導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)概念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

寧波市老齡辦

內(nèi)容提要：本文通過綜合與分析調(diào)研情況，對我市市區(qū)老小區(qū)的概念與范圍進(jìn)行了初步的界定，同時基本摸清了市區(qū)老小區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀及存在問題，并在此基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的對策與建議。

一、老小區(qū)的概念界定

理論上對“老小區(qū)”的界定還沒有具體而明確的標(biāo)準(zhǔn)，各地對老小區(qū)的認(rèn)定也各不相同。經(jīng)過調(diào)查與分析，結(jié)合此次調(diào)研的主要內(nèi)容，“老小區(qū)”的概念特征應(yīng)該界定為：一個是“老”；一個是“小區(qū)”。“老”主要體現(xiàn)在：一是坐落老城區(qū)；二是建成時間比較早（一般應(yīng)是在1997年以前建造的）；三是老年居民比例較高。“小區(qū)”的概念比較模糊，為便于分析比較，本次調(diào)研把小區(qū)界定為社區(qū)，即把一個社區(qū)居委會管轄的范圍認(rèn)定為一個小區(qū)。據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合居家養(yǎng)老服務(wù)工作，本次調(diào)研把“老小區(qū)”的概念界定為：大約在1997年以前建造，老年人居住相對集中且比例較高，居家養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施短缺甚至沒有的城區(qū)社區(qū)。市區(qū)老小區(qū)及居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)情況

區(qū)?街道?社區(qū)

總數(shù)?老小區(qū)

（加的表示建有居家養(yǎng)老服務(wù)中心）?備??? 注

海曙區(qū)?鼓樓?5?孝聞、文昌、蒼水、中山、秀水?為鼓樓街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心

?江廈?3?新街、郡廟、天封?為江廈街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心

?月湖?7?梅園、太陽、縣學(xué)、平橋、桂井、天一、迎鳳?

?南門?11?澄浪、郎官、萬安、尹江岸、朝陽、東站、紅起、柳錦、馬園、周江岸、迎春?

?西門?13?勝豐、翠南、翠中、錢東、汪弄、柳莊、文化、新芝、永豐、新高、芝紅?

?白云?10?南雅、云樂、聯(lián)南、白云莊、安泰、牡丹、安豐、寶善、聯(lián)北、云豐?

江東區(qū)?白鶴?11?紫鵑、黃鸝、白鶴、王隘、丹頂鶴、丹鳳?

?百丈

?10?劃船、七塔、潛龍、舟孟、寧舟、朱雀、演武（輻射鄰近老小區(qū)）?

?東勝?9?史家、慶安、曙光、王家、戎家、張斌?

?明樓?10?徐戎、明東、明北、徐家、明南、東海?

?東柳?11?東柳坊、太古城?

江

北

區(qū)?文教?7?育才、雙東坊、大閘、翠東、范江岸?

?白沙?5?正大、白沙、桃源、北站、大慶?

?中馬?5?鹽倉、新馬、槐樹、外灘、浮石?

?孔浦?8?紅梅、綠梅、孔浦一村、孔浦二村、怡江、文竹 、白楊、百合???? 說明：海曙區(qū)社區(qū)總數(shù)73個，江東區(qū)社區(qū)總數(shù)71個、江北區(qū)社區(qū)總數(shù)42個，合計186個。

二、沒有服務(wù)平臺的老小區(qū)開展居家養(yǎng)老服務(wù)的主要方式

通過調(diào)查歸納，目前沒有居家養(yǎng)老服務(wù)平臺的老小區(qū)主要是通過以下幾種方式開展為老服務(wù)：

1、對特別困難的老人（即具備高齡、獨(dú)居、行動不便、子女又無法有效照顧等條件），各社區(qū)均實行政府購買服務(wù)的方式，由財政出資雇傭人員（主要為公益性崗位）或委托能夠提供居家養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)派員工進(jìn)行服務(wù)，服務(wù)項目主要包括家政服務(wù)和日常起居。

2、對那些獨(dú)居、高齡但又沒能列入政府購買服務(wù)對象的重點(diǎn)老人對象，各社區(qū)大多通過志愿者（義工）實施幫扶服務(wù)。如通過認(rèn)親養(yǎng)老、鄰里守望、義工結(jié)對等方式，對空巢（獨(dú)居）或病殘的高齡老人進(jìn)行結(jié)對幫扶，提供生活照料、精神慰藉、安全巡視、健康保健、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)。這些助老志愿者隊伍（義工）組織已經(jīng)成為為老服務(wù)的一支不可或缺的重要力量，在老小區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的推進(jìn)上起到了舉足輕重的作用。

3、一些社區(qū)依托社區(qū)和周邊的老年活動室、老年活動中心等相關(guān)社會公共服務(wù)資源，定期或不定期地為社區(qū)老年人提供量血壓、健康講座、心理疏導(dǎo)等方面服務(wù)。一些辦得較好且已形成長效服務(wù)機(jī)制的社區(qū)效果很好，定期服務(wù)日大多門庭若市，業(yè)已成為社區(qū)老年人的老年之家。媒體對此也時有報道。

4、一些社區(qū)通過舉辦各類文體活動，向老年人提供文化娛樂、體育健身等方面的服務(wù)，提高了老年人的居家養(yǎng)老生活質(zhì)量。

5、少數(shù)社區(qū)依托小區(qū)內(nèi)外鄰近的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)公司、愛心企業(yè)等資源，通過委托或認(rèn)養(yǎng)的方式向老人們提供一些居家養(yǎng)老服務(wù)。

6、少數(shù)社區(qū)借用鄰近社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的幅射功能開展居家養(yǎng)老服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容主要是送餐。

總之，調(diào)查顯示，自開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作以來, 我市市區(qū)各區(qū)對老小區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)工作給予了高度的重視與關(guān)注,老小區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)并沒有成為“被遺忘的角落”。各區(qū)在老小區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)的設(shè)施、內(nèi)容和方式上動足了腦筋，想盡了辦法，也摸索出了許多行之有效的措施與辦法。

三、沒有服務(wù)平臺的老小區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的主要困難和問題

調(diào)查顯示，這些沒有服務(wù)平臺的老小區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)，目前存在的困難和問題主要集中在以下三個方面：

1、硬件緊缺。即可用于居家養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施十分匱乏，

篇2

關(guān)鍵詞：社區(qū)養(yǎng)老；發(fā)展?fàn)顩r；思考

中圖分類號：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號： 16723198（2013）13003802

根據(jù)聯(lián)合國人口老齡化的標(biāo)準(zhǔn)，一個國家60歲及以上的老年人口占人口總數(shù)的比例超過10%，或65歲及以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤哂?%，這個國家或地區(qū)就進(jìn)入了老年型社會或老年型國家。據(jù)我國第六次人口普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2010年我國65歲及以上老年人口達(dá)1.1894億，在我國總?cè)丝谥兴嫉谋戎貫?.9%。這個比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了聯(lián)合國人口老齡化的標(biāo)準(zhǔn)，這表明我國已經(jīng)邁入了人口老齡化社會，而且我國老齡化的速度還比較快，未來我國的老齡化程度還會進(jìn)一步加深。老齡化帶來的直接后果就是老年人的養(yǎng)老問題，因而，養(yǎng)老就逐漸成為關(guān)乎家庭和社會和諧的大事，養(yǎng)老模式也漸漸成為人們津津樂道的熱門話題。

1 研究社區(qū)養(yǎng)老的意義

在我國，養(yǎng)老模式主要包括家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、以房養(yǎng)老、遺贈養(yǎng)老等模式。在這些養(yǎng)老模式當(dāng)中，社區(qū)養(yǎng)老模式集合了家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老方式的優(yōu)點(diǎn)和可操作性，它具有專業(yè)、便利和成本低廉的獨(dú)特優(yōu)勢。社區(qū)養(yǎng)老不是家庭養(yǎng)老，而是社區(qū)中的在家養(yǎng)老模式，社區(qū)養(yǎng)老不是社會養(yǎng)老，而是將社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的服務(wù)引入社區(qū)，它是針對中國社會轉(zhuǎn)型期在21世紀(jì)上半葉所面臨的巨大老齡化問題所提出的一種新型養(yǎng)老模式，對于解決我國的養(yǎng)老問題有著十分重大的意義。而我國養(yǎng)老問題的解決不僅影響著老年人晚年的生活質(zhì)量，也關(guān)系到社會的穩(wěn)定和國家的長治久安，更關(guān)系到社會主義和諧社會的構(gòu)建，因此，研究社區(qū)養(yǎng)老的意義就不言而喻了。

2 社區(qū)養(yǎng)老的概念界定

目前我國有很多學(xué)者對社區(qū)養(yǎng)老做過相關(guān)的研究，其中也包括對社區(qū)養(yǎng)老概念的界定，不同的學(xué)者對社區(qū)養(yǎng)老的概念有不同的看法。梁新穎把社區(qū)養(yǎng)老定義為，“由社區(qū)成立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為那些生活不能自理或不能完全自理的老人提供有償又有效的生活服務(wù)”。史柏年認(rèn)為，老人社區(qū)照顧是指由正規(guī)服務(wù)、社區(qū)志愿者及社會支持網(wǎng)絡(luò)為有需要的老人提供幫助與支援，使他們能在其熟悉的社區(qū)環(huán)境下維持自己的生活，避免不必要的住院或者隔離。因此，它是介于老人家庭照顧和老人社會機(jī)構(gòu)照顧之間的一種運(yùn)用社區(qū)資源開展的老人照顧方式。

3 我國社區(qū)養(yǎng)老近年來的發(fā)展?fàn)顩r及存在的問題

3.1 我國社區(qū)養(yǎng)老近年來的發(fā)展?fàn)顩r

近年來，我國的社區(qū)養(yǎng)老模式得到了廣泛的推崇，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)逐步開展，社區(qū)養(yǎng)老得到了長足的發(fā)展?？傮w上來說，社區(qū)養(yǎng)老模式從建立到不斷完善的過程中取得了巨大的進(jìn)步，與之前相比，大大的滿足了老年人的養(yǎng)老需求，為解決我國老年人的養(yǎng)老問題做出了一定的貢獻(xiàn)。社區(qū)養(yǎng)老依托的載體主要是社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站，從社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站的發(fā)展?fàn)顩r可以大體看出社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展?fàn)顩r。近年來，我國各地都大量地興辦各種社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站，不論在數(shù)量上還是在質(zhì)量都有很大發(fā)展。以下圖1是2001-2010年全國社區(qū)服務(wù)中心（站）基本發(fā)展情況折線統(tǒng)計圖，圖2是2001-2010年全國社區(qū)服務(wù)設(shè)施覆蓋率走勢圖：

圖1 2001-2010年全國社區(qū)服務(wù)中心（站）基本發(fā)展情況

資料來源：2011年中國統(tǒng)計年鑒。

圖2 2001-2010年全國社區(qū)服務(wù)設(shè)施覆蓋率

資料來源：2011年中國統(tǒng)計年鑒。

從以上兩個圖可以看出，21世紀(jì)的頭十年里，我國的社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站總體上呈上升發(fā)展的趨勢，雖然其間有一些曲折的發(fā)展歷程，但總體上還是持續(xù)穩(wěn)定向前發(fā)展的，而且具有遠(yuǎn)大的發(fā)展前途。這也從側(cè)面反映了進(jìn)入21世紀(jì)的頭十年里，我國的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的覆蓋率不斷擴(kuò)大，社區(qū)養(yǎng)老體系不斷健全和完善，社區(qū)養(yǎng)老得到了很大的發(fā)展。

3.2 我國社區(qū)養(yǎng)老近年來發(fā)展中存在的問題

近年來，雖然我國的社區(qū)養(yǎng)老有了很大的發(fā)展，但是我國的社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展還是存在一定的不足之處，具體問題如下：

（1）對社區(qū)養(yǎng)老模式的認(rèn)知度還不夠高。

主要分為居民對社區(qū)養(yǎng)老的認(rèn)知度低及社區(qū)管理服務(wù)部門對社區(qū)養(yǎng)老的認(rèn)知度不高。以呼和浩特橋華社區(qū)為老服務(wù)中心為例，筆者通過實地調(diào)研了解到，社區(qū)中許多居民對社區(qū)養(yǎng)老模式的了解程度還是比較低的，尤其以退休老年人為甚，他們當(dāng)中很多人甚至還不知道有社區(qū)養(yǎng)老這一養(yǎng)老模式，這就導(dǎo)致了很多居民偏向于選擇家庭養(yǎng)老而非社區(qū)養(yǎng)老的狀況，而且居民參與社區(qū)活動的積極性也不高。與此對應(yīng)的是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)部門對社區(qū)養(yǎng)老模式的認(rèn)識度也不高，筆者對呼和浩特市橋華社區(qū)為老服務(wù)中心的部分管理者進(jìn)行了實地走訪，發(fā)現(xiàn)他們對社區(qū)養(yǎng)老的相關(guān)知識也是只知其一不知其二，盡管他們在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)工作，但他們沒有高度重視社區(qū)養(yǎng)老的管理工作和機(jī)構(gòu)建設(shè)，很多事情只是遵照政府相關(guān)部門的指示和政策來實施，而且加上沒有政府相關(guān)部門的有效監(jiān)督，使得管理部門的工作缺乏動力和明確目標(biāo)，進(jìn)而導(dǎo)致社區(qū)為老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，不利于社區(qū)養(yǎng)老的有效發(fā)展。同時，筆者也通過網(wǎng)上及相關(guān)書籍查閱了部分發(fā)達(dá)地區(qū)的居民和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理者對社區(qū)養(yǎng)老的了解和關(guān)注程度也不能達(dá)到令人滿意的程度。

（2）政府對社區(qū)養(yǎng)老模式的支持力度不夠。

這主要體現(xiàn)在目前還缺乏比較明確的有關(guān)扶持社區(qū)養(yǎng)老的相關(guān)政策法規(guī)，政府補(bǔ)貼力度還不能很好地滿足社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)對社區(qū)養(yǎng)老資金的需求，有關(guān)社區(qū)養(yǎng)老的制度設(shè)計缺乏規(guī)范性和長久性。

（3）社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投資主體單一化。

目前，我國社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投資主體是政府，各地興辦的社區(qū)為老服務(wù)中心和社區(qū)為老服務(wù)站等社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要是當(dāng)?shù)卣鲑Y興辦，很少有社會其他力量介入到社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資金籌集當(dāng)中來。這就導(dǎo)致了社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資金來源單一，發(fā)展缺乏持久的動力。

（4）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員缺乏且專業(yè)知識不強(qiáng)。

目前，大部分社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)人員都是社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)出資雇用的人員，一方面是這些服務(wù)人員大多數(shù)是為了掙錢而來提供服務(wù)的，因而愿意來提供服務(wù)的人員的數(shù)量受工資水平的影響很大，另一方面，來提供養(yǎng)老服務(wù)的人員的自身專業(yè)素質(zhì)也不能很好地滿足老年人的服務(wù)需求，這些情況就進(jìn)一步阻礙了社區(qū)養(yǎng)老的健康發(fā)展。

4 我國發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老應(yīng)采取的對策

社區(qū)養(yǎng)老模式在我國的可持續(xù)發(fā)展離不開社會各界在其發(fā)展過程中的不斷努力和支持。針對社區(qū)養(yǎng)老模式在發(fā)展過程中存在的不足，本文主要列舉出幾位相關(guān)研究者的建議及自己的看法：

4.1 提高社區(qū)養(yǎng)老的認(rèn)知度

發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老首先要提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的認(rèn)知度，只有使居民以及社區(qū)管理者對社區(qū)養(yǎng)老有足夠的認(rèn)知度，才能推動我國社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。在我國，傳統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)是福利型的，主要是向需要困難孤寡老人提供幫助。以至于社區(qū)內(nèi)的許多人根本不知有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)這個項目，也不知道它的具體內(nèi)容。因此，作為新型的社區(qū)養(yǎng)老，應(yīng)主張由社區(qū)內(nèi)的居民積極將自己可共享的資源與他人共享，這不僅能擴(kuò)大社區(qū)養(yǎng)老的覆蓋范圍，更是一種先進(jìn)意識的體現(xiàn)。

4.2 健全政策法規(guī)，加大政府扶持力度

社區(qū)養(yǎng)老對于解決我國的養(yǎng)老問題十分有效，因此政府在社區(qū)養(yǎng)老問題上應(yīng)給予更多的關(guān)注和扶持。政府可主要從兩方面著手：一是制定政策，增加投入。政府要制定維護(hù)老年人權(quán)益的法律法規(guī)，并制定鼓勵社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)惠政策，對社會福利機(jī)構(gòu)興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)等給予稅收優(yōu)惠政策，同時倡導(dǎo)建立養(yǎng)老慈善基金。二是為符合條件的老年人提供政府補(bǔ)貼購買服務(wù)，大力資助社區(qū)為老服務(wù)的設(shè)施建設(shè)。

4.3 促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投資主體多元化

政府要鼓勵和支持社會各界的力量進(jìn)入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的投資當(dāng)中來，拓寬社區(qū)養(yǎng)老資金籌資渠道，形成多元化投入機(jī)制。采取“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作”的方式，形成多層次、多形式、多渠道、多元化的投資機(jī)制。將社區(qū)養(yǎng)老推向市場，接受市場的運(yùn)作模式，廣泛吸收社會各方力量，形成社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)籌資渠道多元化的理想局面。

4.4 擴(kuò)大社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員的來源及提高其專業(yè)水平

政府應(yīng)該鼓勵和支持社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校合作，為學(xué)校里與社區(qū)養(yǎng)老有關(guān)的專業(yè)的學(xué)生提供一個服務(wù)的平臺，如學(xué)校可以通過相關(guān)政策和規(guī)定鼓勵、引導(dǎo)和支持護(hù)理專業(yè)和社會工作專業(yè)的學(xué)生定期為制定的社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供一定的服務(wù)，這樣不僅可以擴(kuò)充養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員的來源，還能提高服務(wù)的質(zhì)量，對于學(xué)生而言，可以學(xué)以致用，增強(qiáng)社會責(zé)任感，可謂一舉多得。同時，在發(fā)展我國社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)時，將老年人疾病養(yǎng)護(hù)納入其中，培訓(xùn)專業(yè)人員，輔以社區(qū)醫(yī)生指導(dǎo)，從根本上解決老年患者的疾病康復(fù)和生活照料。

5 結(jié)語

社區(qū)養(yǎng)老模式是家庭養(yǎng)老模式的重要補(bǔ)充和載體，切實考慮了老年人養(yǎng)老的不同需求，為他們提供多層次保障、多樣化服務(wù)是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)。鑒于我國目前社區(qū)養(yǎng)老還處于起步發(fā)展階段，因此建立適合我國國情的社區(qū)養(yǎng)老模式是解決我國養(yǎng)老問題的重要舉措。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，改進(jìn)和提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量，推動社區(qū)養(yǎng)老向產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和規(guī)?；较虬l(fā)展，使其發(fā)展成為有效解決我國養(yǎng)老問題的新型養(yǎng)老模式。

參考文獻(xiàn)

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[2]史柏年.老人社區(qū)照顧的發(fā)展與策略[J].中國青年政治學(xué)院學(xué)報，1997，（1）.

[3]胡永琴.人口老齡化背景下城市社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制研究[J].哈爾濱市委黨校學(xué)報，2008，（6）.

篇3

【關(guān)鍵詞】政府引導(dǎo) 農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老 服務(wù)體系

一、前言

據(jù)調(diào)查，1999年我國進(jìn)入國際公認(rèn)的老齡社會。2010年第六次全國人口普查顯示，我國60歲以上老年人口已經(jīng)達(dá)到1.78億，占總?cè)丝诘?3.26%。[1]如何讓老人安享晚年，享受必要的生活保障，不僅傳遞著民眾最樸素的情感訴求，同時也考驗著政府能否有魄力與智慧，緩解、消融這一越來越嚴(yán)重的社會困境。社區(qū)養(yǎng)老概念的提出，便是基于此背景，該方式很好的解決了國人所認(rèn)為的養(yǎng)老院養(yǎng)老親情淡泊、傳統(tǒng)居家養(yǎng)老服務(wù)不足、社會網(wǎng)絡(luò)中斷引發(fā)事故等問題，是一種介于家庭養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老之間的新型模式。

二、農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老的概念

社區(qū)居家養(yǎng)老，泛指農(nóng)村地區(qū)老年人按照我國民族生活習(xí)慣，選擇居住在家庭中安度晚年生活的養(yǎng)老方式。它以農(nóng)村社區(qū)為平臺，整合社區(qū)內(nèi)各種服務(wù)資源，為老人提供助餐、助潔、助浴、助醫(yī)等服務(wù)，[2]幫助老年人提高晚年生活質(zhì)量，老有所養(yǎng)的同時老有所為、老有所樂，受到群眾的認(rèn)可和市場的支持。目前，很多城市地區(qū)已經(jīng)開展相應(yīng)的服務(wù)工作，但是對于農(nóng)村地區(qū)而言，該模式依舊較為前沿，實踐開展較少，期待進(jìn)一步的推廣。

三、積極開展農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老實踐的意義

中國人傳統(tǒng)的孝道觀念，十分強(qiáng)調(diào)老人與子女之間的密切聯(lián)系。這種聯(lián)系既體現(xiàn)在情感上，也體現(xiàn)在空間和時間上。因此，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，容易讓兒女遭受巨大的社會壓力，同時也讓老師心生情緒問題，不易被宗族觀念濃厚的農(nóng)村地區(qū)所接受，推廣阻力較大。而社區(qū)居家養(yǎng)老模式的引入可以很好的解決這一問題，它有利于延生老人的社會人情網(wǎng)絡(luò)，也不容易讓兒女背上情感包袱，比較容易讓農(nóng)村居民接受，易于推廣?；诖丝紤]，開展必要的農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老實踐，具備十分積極的意義。具體而言，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（一）有利于豐富老年人的精神文化生活，讓老人老有所為、老有所樂。農(nóng)村居家養(yǎng)老充分尊重老年人的主體地位，以人為本，對農(nóng)村老年人的生活環(huán)境不做改變，使老年人可以時時刻刻與自己的親朋好友保持必要接觸，避免了老年人因不熟悉的生活環(huán)境而在精神上感到寂寞和孤獨(dú)，有利于老年人身心健康的養(yǎng)成；同時，對子女少或者子女不在身邊的農(nóng)村老年人而言，與左右鄰居保持密切互動，有利于緩解老人精神壓力，排除潛在的安全隱患；還可以發(fā)展農(nóng)村鄰里關(guān)系，增強(qiáng)居民之間的友愛團(tuán)結(jié)。

（二）有利于促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老社會化進(jìn)程。當(dāng)下政府提出要建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老作為實現(xiàn)社會養(yǎng)老過程中的重要環(huán)節(jié)，有助于促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老社會化進(jìn)程的早日實現(xiàn)。這是因為該模式一方面緩解了在集體經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的壓力，為農(nóng)村社會養(yǎng)老資金的積累贏取必要的籌備時間；另一方面，通過養(yǎng)老手段的實施，有利于培養(yǎng)農(nóng)村居民開展和利用社會化服務(wù)的意識，積累社會養(yǎng)老的經(jīng)驗。

（三）有利于促進(jìn)農(nóng)民更新落后的生育觀念，幫扶農(nóng)村計劃生育工作。農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老把經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)的責(zé)任留給老人自身的家庭，而同時把養(yǎng)老的服務(wù)責(zé)任轉(zhuǎn)移到社會。只要經(jīng)濟(jì)條件適宜，子女?dāng)?shù)量的多寡、以及子女的性別問題并不會影響老年人的晚年生存質(zhì)量。因此，農(nóng)村舊有的“養(yǎng)兒防老”的落后觀念將會得到很大改善。萊賓斯坦的邊際孩子合理選擇理論以及貝克爾的孩子數(shù)量與質(zhì)量替代關(guān)系理論表明，當(dāng)孩子的養(yǎng)老效用下降時，人們會自覺減少生育孩子數(shù)，從而實現(xiàn)對人口數(shù)量的有效控制。[3]

四、如何在政府引導(dǎo)下，構(gòu)建和諧的農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系

綜上所述，構(gòu)建和諧的農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系，十分契合當(dāng)下的農(nóng)村人口發(fā)展現(xiàn)狀。具體來說，可以考慮通過以下一些措施來加以實現(xiàn)：

（一）給予必要的制度保障和政策支持。目前，國家已經(jīng)制定了相應(yīng)的老年人權(quán)益保障法律，要求的是地方政府一定要加以落實。同時，地方政府要能夠配套相應(yīng)的政策支持，讓民間資本愿意參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)項目投資，在盤活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時，為農(nóng)村老年人提供更為優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。

（二）完善相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通暢養(yǎng)老資金籌集渠道。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，這是制約農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老的一大瓶頸。地方政府應(yīng)當(dāng)多方籌措，通暢養(yǎng)老資金籌集渠道，一方面建立完善的農(nóng)村老人社會保障機(jī)制，讓老人能夠同城鎮(zhèn)居民一樣，享受基本的養(yǎng)老待遇；另一方面，投入一定比例的資金完善農(nóng)村的養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興建包括農(nóng)村社區(qū)醫(yī)院、社區(qū)文化中心、社區(qū)體育中心等，讓農(nóng)村老人足不出戶，就能同城鎮(zhèn)居民一樣老有所樂。

（三）引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)的人才服務(wù)隊伍。農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老體系的構(gòu)建當(dāng)中，一個很重要的元素就是人才服務(wù)隊伍的打造。該種模式需要為老人提供助餐、助潔、助浴、助醫(yī)等服務(wù)項目，尤其是助醫(yī)服務(wù)，需要的是專業(yè)技術(shù)人員的參與。而目前農(nóng)村的現(xiàn)狀是，青壯勞力基本出外打工，農(nóng)村留守人口大都是老人和兒童，養(yǎng)老服務(wù)力量嚴(yán)重不足。政府可以考慮通過人才引進(jìn)的方式，將周邊村落的閑散勞動資源統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)配，通過聘用等方式，靈活多變的盤活留守農(nóng)村的勞動力，尤其是留守婦女，既解決了養(yǎng)老服務(wù)力量短缺的燃眉之急，同時又刺激了當(dāng)?shù)氐娜丝诰蜆I(yè)工作。

五、結(jié)論

尊老、敬老、愛老，是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，讓每個老人都老有所養(yǎng)、老有所依，是一個和諧社會應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)和義務(wù)。政府下大力氣研究如何幫助農(nóng)村老人安享晚年，體現(xiàn)的是當(dāng)代政府“以人為本，執(zhí)政為民”的服務(wù)理念，因此，基于此開展的農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老實踐以及相對應(yīng)的服務(wù)體系的構(gòu)建，實在是功在當(dāng)代，利在千秋。

參考文獻(xiàn)：

[1]王秀花，農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建研究[J]，碩士學(xué)位論文，重慶大學(xué)，2012年

[2]左安琪，我國城市社區(qū)居家養(yǎng)老方式的困境及解決措施[J]，遼寧行政學(xué)院學(xué)報，2011.11

篇4

“嵌入式居住”模式。就是在城市居住社區(qū)中設(shè)立老年人居住建筑(包括多代居、托老所、老年公寓等),實現(xiàn)老年人保持在原來的居住環(huán)境中,或者是子女居住的環(huán)境中,與家人和鄰里朋友一起度過晚年的愿望。本文通過對重慶市南岸區(qū)南湖社區(qū)嵌入式居家養(yǎng)老服務(wù)的實地調(diào)研與考察，分析嵌入式居家養(yǎng)老模式的發(fā)展與趨勢。并為嵌入式居家養(yǎng)老模式提出相應(yīng)的意見。

關(guān)鍵字：嵌入式居家養(yǎng)老，南湖社區(qū)，社會支持

中圖分類號：TU241 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

人口老齡化是世界上許多國家正在面臨或即將面臨的一個突出的社會問題。我國是世界上人口最多的國家，由于社會、經(jīng)濟(jì)、文化科學(xué)事業(yè)的發(fā)展，計劃生育工作的推進(jìn)，人口出生率和死亡率不斷下降，社會老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重性。我們已經(jīng)進(jìn)入了“未富先老”得老齡化社會?！拔锤幌壤稀钡默F(xiàn)狀使得“養(yǎng)老”成為我們無法忽視的社會問題，現(xiàn)有的養(yǎng)老模式也難以適應(yīng)社會發(fā)展的需要。傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老遭遇獨(dú)生子女“1+2+4”的挑戰(zhàn)，每對獨(dú)生子女夫妻需要贍養(yǎng)4個以上的老人，使得家庭養(yǎng)老難以兌現(xiàn)，名存實亡；而養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位數(shù)量僅占老年人口總數(shù)的1%，供需嚴(yán)重失衡，而且受傳統(tǒng)觀念及經(jīng)濟(jì)能力的影響，形成“愿去的不收、愿收的不去”的尷尬境地。

中國的老齡化正處在快速發(fā)展階段,老齡人口絕對數(shù)量大,人口老齡化已經(jīng)成為影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大因素,因此,老齡人群的養(yǎng)老問題是迫切需要解決的一大社會問題。再者,中國已有養(yǎng)老模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代養(yǎng)老的需要,急需提出新的養(yǎng)老模式。本文從實際調(diào)研了解城市老年人(主要是中低收入者)的養(yǎng)老情況,綜合考慮中國社會、經(jīng)濟(jì)、文化與倫理等養(yǎng)老因素,研究符合中國現(xiàn)階段,并滿足將來一定歷史時期的新型養(yǎng)老模式。“嵌入式居家養(yǎng)老”的介入,打破了傳統(tǒng)“家”的概念,“家”的范圍延伸到社區(qū),以社區(qū)這個規(guī)模較大的住區(qū)模式為載體,形成網(wǎng)絡(luò)式家庭單元,把居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和社會養(yǎng)老有機(jī)的結(jié)合在了一起。針對這個概念,在建筑學(xué)專業(yè)上提出“嵌入式居住”模式。就是在城市居住社區(qū)中設(shè)立老年人居住建筑(包括多代居、托老所、老年公寓等),實現(xiàn)老年人保持在原來的居住環(huán)境中,或者是子女居住的環(huán)境中,與家人和鄰里朋友一起度過晚年的愿望。本文通過對社區(qū)中老年人數(shù)量的研究。

“嵌入式”居家養(yǎng)老是近幾年正在探索的一種養(yǎng)老模式，依托于社區(qū)的嵌入式居家養(yǎng)老將成為我國養(yǎng)老的主要養(yǎng)老方式和理想場所。我國老年人口基數(shù)較大。由于我國土地面積緊張，建造專門的老年人養(yǎng)老社區(qū)在我國還處于摸索階段。所以對現(xiàn)有社區(qū)進(jìn)行改造，成為完善居家老年人居住環(huán)境方式。嵌入式居家養(yǎng)老模式是介于居家養(yǎng)老和集中養(yǎng)老之間的一種新型的養(yǎng)老模式。它是以家庭養(yǎng)老為主，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為輔，在為居家老人照料服務(wù)方面，又以上門服務(wù)為主，托老所服務(wù)為輔的整合社會各方力量的養(yǎng)老模式。這種模式的特點(diǎn)在于：讓老人住在自己原有的熟悉的環(huán)境中，在繼續(xù)得到家人照顧的同時，由社區(qū)的有關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人士為老人提供上門服務(wù)或托老服務(wù)。

老人的實際生活中，由于身體健康問題，是沒有那么多精力買菜、做飯、做家務(wù)的，但大多數(shù)老人又不愿意離開自己的家人、鄰居去養(yǎng)老院，打造‘日間照料中心’，并將‘嵌入式’居家養(yǎng)老概念引入社區(qū)。”

南湖社區(qū)成立于2001年12月，屬地緣型社區(qū)，轄區(qū)面積0.8平方公里，內(nèi)有居民住宅樓62棟，居民5424戶，人口20173多人，居民小組45個，直屬支部19個，黨員256人，志愿者隊伍8支共560人。社區(qū)現(xiàn)有辦公及活動用房800平方米，設(shè)有社區(qū)一站式服務(wù)平臺，群眾工作室、老年活動室、日間照料室，黨員活動室、市民學(xué)校、圖書閱覽室、黨員遠(yuǎn)程教育點(diǎn)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、黨員服務(wù)中心、志愿者活動站、警務(wù)室、社區(qū)工作坊、人大代表接待室、心理咨詢室，室外建有1700平方米的室外健身娛樂休閑廣場、游園，以及占地面積26000平方米的環(huán)境優(yōu)美的南湖公園，有健身器材152件，科普畫廊100米，宣傳櫥窗144平方米，藝術(shù)畫廊155平方米。

南岸區(qū)花園路街道正在南湖社區(qū)探索這樣一種新型的養(yǎng)老模式，簡單地說，就是把社區(qū)當(dāng)成一個大型的養(yǎng)老院來打造，將托老功能化整為零，“嵌入”到社區(qū)各閑置居民房中。

南湖社區(qū)是一個典型的老齡化社區(qū)，社區(qū)有常住人口2萬多人，其中60歲以上老人2700多人，社區(qū)曾做過一個調(diào)查，近八成老人愿意在家附近養(yǎng)老。但是在城市中心區(qū)域建托老所，實施難度太大。根據(jù)實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)里有三分之一的居民房屋是租賃狀態(tài)，何不化整為零，租房供老人集中養(yǎng)老？建一個500平方米的綜合托老所需要幾百萬元，而在社區(qū)租一個七八十平方米的住房，只需要每月800元。

“嵌入式”居家養(yǎng)老使社區(qū)形成一個大養(yǎng)老院，使之具有休息室、配餐就餐室、休閑活動室等功能，可正式接收社區(qū)老人入住，提供全托、日托、送餐等服務(wù)。滿足轄區(qū)龐大的居家養(yǎng)老需求。

這些房屋將“嵌入”社區(qū)各樓棟，除統(tǒng)一配備休息室外，還將分別賦予圖書室、健身康復(fù)室、醫(yī)療保健室、老年學(xué)校等個，“湊”成一個大型的社區(qū)養(yǎng)老院。

社區(qū)招聘社區(qū)內(nèi)的下崗待業(yè)人員，重新進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)入“嵌入式”托老所，為老人服務(wù)。也可以解決一部分就業(yè)問題。

“對于街道、社區(qū)來說，‘嵌入式’居家養(yǎng)老與建設(shè)綜合性托老所等方式相比，成本更低、便于操作、惠及面廣?！?“嵌入式”居家養(yǎng)老模式至少有兩個可取之處：一是整合利用了閑置房屋等社會資源，減輕了政府財政負(fù)擔(dān)；二是讓老年人在熟悉的生活環(huán)境中享受到專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)。不用離家，老人家打個電話，可口的飯菜就能送到；不用離開小區(qū)，你就能住在舒適的養(yǎng)老中心，和老友聊天、下棋，你還能在老師的帶領(lǐng)下，學(xué)習(xí)舞蹈、聲樂，豐富自己的退休生活……

“嵌入式”居家養(yǎng)老模式的社區(qū)，它有兩個可取之處：一是整合現(xiàn)有資源，將閑置房屋、校舍利用起來建養(yǎng)老中心；二是將養(yǎng)老從社區(qū)平臺剝離出來搬到居民房，不占用社區(qū)資源，對社區(qū)事務(wù)、社區(qū)工作的影響就會小很多。但是，因為在居民樓經(jīng)營，可能會造成和居民的矛盾，因此，社區(qū)工作人員要花更多的心思去關(guān)注和指導(dǎo)，并進(jìn)行有效的監(jiān)管才能達(dá)到理想的效果。

通過實地的調(diào)查和研究，為嵌入式居家養(yǎng)老模式提出以下幾點(diǎn)意見，

（1）支持嵌入式居家養(yǎng)老模式的的完善

嵌入式居家養(yǎng)老模式的建設(shè)應(yīng)由政府給予政策性的支持，并應(yīng)在國家和城市的總體發(fā)展中擁有重要的位置。優(yōu)惠性政策以及一系列資金方案的推行可以使籌措資金的個人能夠得到銀行的支持，并使他們成為政策傾斜的對象。

（2）嵌入式居家養(yǎng)老模式的建設(shè)問題，應(yīng)成為當(dāng)代住房制度的關(guān)鍵內(nèi)容。除了應(yīng)對老年住宅實施商品化以外，政府還應(yīng)提供相應(yīng)的社會保障。例如應(yīng)建立多途徑的資金來源、頒布老人住宅規(guī)章，并將其納入法制軌道等。國外經(jīng)驗給我們的啟示是，應(yīng)以責(zé)任分擔(dān)和適度控制為中心來制定老人住宅的政策，也就是既不能寬泛的只通過市場來主導(dǎo)，又不能過分強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格控制。此外，加快建立和完善養(yǎng)老金、養(yǎng)老保險等養(yǎng)老保障制度，使老人在經(jīng)濟(jì)上能夠自立，這也是實現(xiàn)居家養(yǎng)老模式城市住宅環(huán)境體系的重要物質(zhì)條件。

篇5

[關(guān)鍵詞]社區(qū)福利 社區(qū)服務(wù) 福利供給

[中圖分類號]C913 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）02-0036-02

社區(qū)福利的概念已為多數(shù)社會學(xué)者定義和理解，本文將結(jié)合社區(qū)與福利的相關(guān)概念對社區(qū)福利做出解釋。社區(qū)福利是指國家為提高生活在共同區(qū)域內(nèi)的人的物質(zhì)生活、精神生活，在政府相關(guān)部門的引導(dǎo)下實行的一系列政策措施，主要包括社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療保健、就業(yè)保障、文化娛樂、日常生活服務(wù)等方面的福利供給。社區(qū)福利的供給體系是由多個供給內(nèi)容提供者組成的，提供者通常是由多方面職能結(jié)合起來的，需要一個完整的組織體系連接起來形成一個統(tǒng)一的供給體系。

一、社區(qū)福利供給現(xiàn)狀

從目前狀況來看，居民對于社區(qū)福利的概念都不是很清楚，文化層次低的人群甚至根本沒聽說過社區(qū)福利這一概念，文化層次高的只有部分人聽說過，但不完全清楚。另一方面，居民普遍認(rèn)為社區(qū)福利項目在逐步增多，服務(wù)范圍也在逐步擴(kuò)大，但許多服務(wù)都是淺嘗輒止，有涉及但不深入。再者，許多服務(wù)項目都是由小區(qū)物業(yè)管理提供，所以高檔商品房小區(qū)比安置房小區(qū)的福利措施更好。

通過對青島市李滄區(qū)多個社區(qū)工作者的訪問和實地調(diào)查得知：各個社區(qū)的老年人口居多，出現(xiàn)了不同程度的老齡化問題。對調(diào)查結(jié)果的統(tǒng)計顯示，在養(yǎng)老方式方面，大多數(shù)居民選擇家庭養(yǎng)老形式，一小部分人會選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，而社區(qū)養(yǎng)老形式暫時還處于缺位狀態(tài)。通過調(diào)查了解到，在青島市李滄區(qū)暫時還沒有成立起社區(qū)養(yǎng)老這種新型養(yǎng)老模式，主要原因是由于缺少專人管理和資金支持。

在目前看病難、看病貴普遍存在的大背景下，居民對于社區(qū)提供醫(yī)療保健福利的意見比較多，許多居民生了病也不敢去醫(yī)院。以浮山路街道為例，街道共有6個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，這些衛(wèi)生服務(wù)站均提供門診項目，其中一個最大規(guī)模的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站不僅包含了門診、口腔科，還包含婦科、老年康復(fù)中心、住院部等，如同一家小型醫(yī)院。另一方面，國家推行的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度是一項普及全民的社會福利項目，較低的參保費(fèi)用解決了居民看病貴的難題?？傮w看來，居民對于社區(qū)醫(yī)療保健的福利還是較為滿意的。

對于就業(yè)方面的保障，主要是通過實施社會福利的具體措施來實現(xiàn)社區(qū)就業(yè)保障福利的供給。在政府推行的就業(yè)政策中，包括就業(yè)、失業(yè)登記政策和小額貸款政策等。這些政策是以各區(qū)社保局領(lǐng)導(dǎo)管理，各街道社保所負(fù)責(zé)具體實施，各社區(qū)做好政策宣傳和登記工作。目前來看，對居民所提供的服務(wù)最主要的就是信息咨詢服務(wù)，其次是再就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹，基本上每個社區(qū)都提供就業(yè)服務(wù)。青島市李滄區(qū)的每個社區(qū)也設(shè)有政策宣傳欄，任何上級頒布的惠及民生的政策都會及時張貼在宣傳欄里，居民可以根據(jù)自身實際情況享受福利。

二、社區(qū)福利現(xiàn)存供給問題分析

（一）社區(qū)福利供給主體單一

總體來看，青島市李滄區(qū)的社區(qū)福利供給主體十分單一，雖說社區(qū)福利是依托于社會福利，但社區(qū)福利也應(yīng)該相對獨(dú)立于社會福利。現(xiàn)在的社區(qū)福利都由政府統(tǒng)一安排，社區(qū)只是作為執(zhí)行單位進(jìn)行具體措施的執(zhí)行，但是社區(qū)往往缺乏自身的主動性與主導(dǎo)性。另一方面社區(qū)福利的供給缺少來自非營利組織的力量，單靠政府的補(bǔ)貼使得資金缺口大，許多福利措施只有計劃卻難以實施。再者，政府作為社區(qū)福利的主導(dǎo)力量，應(yīng)該統(tǒng)籌安排福利資源分配，不能使各個社區(qū)間的福利差異過于明顯。

（二）社區(qū)福利供需矛盾明顯

1.社區(qū)型養(yǎng)老服務(wù)缺失。隨著人口老齡化程度的不斷加深，老年人的養(yǎng)老問題成為亟待解決的問題，越來越多的人希望老年人可以留在家中得到社區(qū)的照顧。但從目前看來，能夠提供養(yǎng)老服務(wù)的社區(qū)少之又少，居民養(yǎng)老只能通過家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，社區(qū)養(yǎng)老模式的缺乏是社區(qū)福利供給存在的問題之一。

2.醫(yī)療保健福利供給不完善。雖然基本每個社區(qū)都設(shè)有衛(wèi)生服務(wù)站，但不能完全滿足居民日常需求。通過走訪了解到居民希望社區(qū)能更多地提供保健按摩、定期體檢、上門看診以及提供家庭養(yǎng)生知識、疾病預(yù)防知識等的宣傳。但目前社區(qū)能夠提供的大多都是最基本的醫(yī)療服務(wù)，居民需要得到的是全方位的醫(yī)療保健，社區(qū)所提供的卻是冰山一角。

3.就業(yè)保障服務(wù)局限性大。社區(qū)內(nèi)的就業(yè)保障工作整體來說服務(wù)面太狹小。一方面提供的工作崗位少，人崗匹配度低，只能保障少數(shù)人的就業(yè)需求。再者，社區(qū)的就業(yè)服務(wù)對象以大齡就業(yè)困難人員為主，缺少對高校畢業(yè)生、中齡失業(yè)者的就業(yè)幫助，使居民的就業(yè)需求與社區(qū)的就業(yè)保障福利供給產(chǎn)生供需矛盾。

（三）社區(qū)福利政策宣傳不到位

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，居民對于社區(qū)福利不了解甚至是不知道，所以居民缺少享受福利意識，也不清楚社區(qū)提供了哪些福利。其主要原因是由于社區(qū)福利政策宣傳不到位，沒能將社區(qū)福利政策普及給廣大居民，居民就算是享受到了服務(wù)，也不知道服務(wù)來源于社區(qū)福利。同時，居民對于社區(qū)福利往往是一知半解，使得居民不能維護(hù)本應(yīng)該享受的福利，缺少對社區(qū)福利供給的監(jiān)督。

三、對社區(qū)福利發(fā)展的建議

（一）社區(qū)福利供給主體多元化

1.強(qiáng)化非營利組織在社區(qū)福利中的地位。之所以要加強(qiáng)非營利組織的地位原因有二，其一是因為非營利組織最關(guān)鍵的就是不以營利為目的，通過社會捐贈等來開展活動，將非營利組織加入福利供給體系中，能有效監(jiān)督政府向社區(qū)提供的福利供給，有效避免現(xiàn)象的發(fā)生。其二是因為非營利組織從事的是公眾關(guān)心的議題或意見，包括了慈善、藝術(shù)、教育、環(huán)保等方面，加入非營利組織就可以使社區(qū)福利供給的內(nèi)容多樣化，彌補(bǔ)福利供給內(nèi)容的不足。

2.實現(xiàn)居民自治。居民不僅是福利的享受者，也要是福利的提供者，將居民納入社區(qū)福利供給體系中，更能清晰地知道需要哪些福利供給，避免供需矛盾。在社區(qū)內(nèi)居民可以成立居民小組，與社會志愿者共同組成社區(qū)福利組織，這樣就可以清楚地知道來自政府與社會的福利供給有哪些，是否都已實施。

（二）調(diào)查居民需求，解決供需矛盾

在對于福利供給的選擇上，可以先對社區(qū)居民進(jìn)行調(diào)查，統(tǒng)計出大多數(shù)居民的需求，在考慮各方面條件下選擇出福利供給內(nèi)容，這樣就可以使福利供給與居民需求相吻合。

通過上文的分析可知，由于社區(qū)福利供給內(nèi)容有限，居民在多方面都希望社區(qū)能提供豐富的福利供給。比如養(yǎng)老方面就需要提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，醫(yī)療保健方面就需要提供各式各樣的醫(yī)療服務(wù)，就業(yè)保障方面就需要提供更多的就業(yè)資源，文化娛樂方面就需要社區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織正規(guī)的娛樂項目。

（三）加大社區(qū)福利政策宣傳

通過宣傳社區(qū)福利，使居民全面立體地了解社區(qū)福利，不僅要清楚社區(qū)福利的主要含義，更要明白社區(qū)福利應(yīng)該給居民提供什么樣的服務(wù)，由誰提供，通過什么樣的方式提供。在宣傳方式上，可以在小區(qū)政策宣傳欄內(nèi)張貼或是向居民發(fā)放宣傳單，亦或是舉行政策解讀講座，居民可以當(dāng)面提問，詳細(xì)了解社區(qū)福利。

【參考文獻(xiàn)】

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篇6

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老；互助養(yǎng)老；社會工作者

調(diào)查研究顯示，我國在2005年已經(jīng)有1.44億人口達(dá)到60歲，這個比重已經(jīng)占到總?cè)丝跀?shù)的11%，九年過去了，這個數(shù)字一定有增無減，所以，我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會這已經(jīng)是一個毋庸置疑的問題。由于歷史以及社會原因，我國的老齡化面對更加沉重的壓力，增長快、數(shù)量大、社會壓力大都使得我們的老齡化問題更加難以解決。老齡化的問題迫使我們用各種各樣的養(yǎng)老方式來緩解老齡化帶給社會的壓力，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老以及后進(jìn)的社區(qū)養(yǎng)老雖然對于老齡化有一定的幫助，但是如今以上兩種養(yǎng)老方式也面臨了一些問題，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老隨著社會的轉(zhuǎn)型已經(jīng)越來越難以為繼，4-2-1式的家庭越來越普遍，年輕人身上的壓力越來越重，很難讓養(yǎng)老在家庭中很好的進(jìn)行；另一方面，社區(qū)養(yǎng)老如今在各地辦的火熱，但是資金以及技術(shù)人員的缺乏讓大多數(shù)的社區(qū)在養(yǎng)老方面達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)，社區(qū)養(yǎng)老效果堪憂。這個時候，我們不得不去尋找一種新型的養(yǎng)老方式作為這些已有的養(yǎng)老方式的補(bǔ)充，社會工作者作為社區(qū)中非常重要的一支養(yǎng)老力量，應(yīng)該而且也可以用自己的方式來對社區(qū)的老年人養(yǎng)老問題進(jìn)行幫助，社會工作的理念是“助人自助”，我們應(yīng)該尋找一條新型的養(yǎng)老方式幫助社區(qū)的老年人自己來解決自己的養(yǎng)老問題，這既緩解了社會和家庭的養(yǎng)老壓力，也讓自助養(yǎng)老變得觸手可及。

一、互助養(yǎng)老的概念及現(xiàn)狀

互助養(yǎng)老是一種新型的養(yǎng)老方式，筆者也是在近期的一些學(xué)術(shù)刊物以及發(fā)表的碩博論文上發(fā)現(xiàn)這種已經(jīng)在某些地區(qū)開展的養(yǎng)老方式的，互助養(yǎng)老如今還沒有一個固定的說法，筆者根據(jù)互助養(yǎng)老的一些特征，簡單的對互助養(yǎng)老的概念進(jìn)行了整合和分析?；ブB(yǎng)老是一種老年人之間自助的養(yǎng)老方式，是通過建立一種發(fā)展性的小組，培養(yǎng)老年人幫助他人和尋求幫助的能力，在老年人之間形成的一種互助的養(yǎng)老氛圍，從而達(dá)到老年人自我服務(wù)的目的，這種養(yǎng)老方式能夠解決老年人的一部分的養(yǎng)老服務(wù)問題。

互助養(yǎng)老的實際案例在我國主要見于河北肥鄉(xiāng)，當(dāng)?shù)卣鲑Y建立公共的養(yǎng)老院落，這個養(yǎng)老院落內(nèi)可以提供老年人的吃、住等一系列的問題。老年人自己交少量的費(fèi)用即可入住，在院落內(nèi)的老年人互相幫助，情感溝通，有專人負(fù)責(zé)老年人的健康，很好的解決了生活在其中的老年人的養(yǎng)老問題。河北肥鄉(xiāng)的這種互助養(yǎng)老模式被很多地區(qū)學(xué)習(xí)，堪稱我國互助養(yǎng)老的一面成功的旗幟。

二、社區(qū)內(nèi)互助養(yǎng)老的優(yōu)勢分析

互助養(yǎng)老這種新型并且極為“環(huán)?！钡酿B(yǎng)老方式并不一定單單應(yīng)用在農(nóng)村，社區(qū)是城市中的小細(xì)胞，在社區(qū)內(nèi)推廣互助養(yǎng)老有著更為積極的優(yōu)勢。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施。城市社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施相對農(nóng)村來說要完備許多，這使得互助養(yǎng)老所需的場所以及舉行小組活動過程中需要用到的設(shè)施都更容易尋找，在節(jié)省了資金的情況也節(jié)省了前期的準(zhǔn)備工作需要耗費(fèi)的時間以及人力。

（二）文化優(yōu)勢。城市社區(qū)內(nèi)的老年人大多數(shù)是城市中生活的人，對于新事物的接受更快，而且長期培養(yǎng)的參與意識也可以再互助養(yǎng)老的推廣過程中得到應(yīng)用，社工在介入老年人的互助養(yǎng)老的過程中也更容易被老年人接受，互助的過程能夠因此得到社區(qū)老年人的認(rèn)可而更早更好的達(dá)成目標(biāo)。

（三）推廣優(yōu)勢。社區(qū)作為每一個城市內(nèi)都不可或缺的一部分，一旦社區(qū)內(nèi)的老人的互助養(yǎng)老取得成功形成一個互助養(yǎng)老的可推廣的經(jīng)驗，那么這樣的新型養(yǎng)老方式可以惠及的范圍是非常廣闊的，這對于地區(qū)甚至我國的養(yǎng)老問題都會起到很強(qiáng)的緩解作用。

（四）社工優(yōu)勢。城市內(nèi)，社工已經(jīng)進(jìn)入社區(qū)，成為了社區(qū)內(nèi)不可或缺的力量，社會工作者作為一只擁有專業(yè)知識技能的專業(yè)助人隊伍，在社區(qū)的互助養(yǎng)老過程中將會承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)者、倡導(dǎo)者、組織者、協(xié)調(diào)者等等一系列的重要的角色。我國的社工發(fā)展雖然迅速，但如今社工介入的領(lǐng)域始終沒有進(jìn)入到農(nóng)村，因而城市社區(qū)內(nèi)的互助養(yǎng)老過程中，社會工作者將是一個重大的優(yōu)勢。

三、社區(qū)內(nèi)互助養(yǎng)老可能遇到的問題

（一）人員招募問題。社區(qū)內(nèi)老年人雖然眾多，但是由于自我保護(hù)意識強(qiáng)烈，也許在社區(qū)推廣互助養(yǎng)老的過程當(dāng)中會遇到冷場的情況，而且城市社區(qū)內(nèi)活動眾多，一旦互助養(yǎng)老的活動中的項目沒有吸引力，就很容易讓老年人將互助養(yǎng)老這種小組活動放棄。

（二）活動設(shè)計問題。老年人作為一支特別的群體，對于一些游戲性的項目活動缺少興趣，如何設(shè)計一些能夠吸引老年人的活動是社工必須面對的問題，同時，社工在設(shè)計活動時候要盡量避免讓老年人有劇烈活動的項目，以免讓老年人的健康受到危害。社工如何能夠設(shè)計一些小組活動項目能既保證老年人的健康的同時又必須能夠吸引這些“知天命”的老人來參加社工設(shè)計的互助小組，這也是一個社工一定會面對的大問題。

四、結(jié)語

老年人的互助養(yǎng)老，是當(dāng)今情況下看來最為節(jié)省資源的一種養(yǎng)老方式，老年人的自助管理和自我服務(wù)能夠最大限度的節(jié)省人力資源，社區(qū)內(nèi)的互助養(yǎng)老應(yīng)該也一定能夠成為社區(qū)養(yǎng)老的一種卓有效果的補(bǔ)充的養(yǎng)老形式。社工在社區(qū)互助養(yǎng)老過程中的參與，也一定能夠讓互助養(yǎng)老變得更加專業(yè)化，讓互助養(yǎng)老的推廣更加迅速，更快地幫助社區(qū)互助養(yǎng)老形成一條可以借鑒的養(yǎng)老模式。雖然社區(qū)互助養(yǎng)老可能會面臨人員以及活動設(shè)計等許多我們未知的問題，但是這些問題都是可以通過經(jīng)驗的積累和社工、社區(qū)、老年人之間的協(xié)調(diào)來解決的。所以，我認(rèn)為社區(qū)內(nèi)老年人的互助養(yǎng)老很有可能成為未來社區(qū)養(yǎng)老的一種重要的補(bǔ)充形式，它將在我國遍地開花。

參考文獻(xiàn)

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【關(guān)鍵詞】社區(qū)養(yǎng)老；模式；服務(wù)體系；專業(yè)化；志愿者

一、探索中的河北省新型社區(qū)養(yǎng)老模式

河北省作為人口大省，也是全國老齡化程度最高的省份之一。在人口老齡化背景下，如何解決老年人口養(yǎng)老保障問題迫在眉睫?！笆濉逼陂g，我省在推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)方面的工作目標(biāo)為“到‘十二五’末，全省基本建立起以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，布局合理、規(guī)模適度、功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)新格局。力爭養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到每千名老年人30張以上，3%的老年人實現(xiàn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，97%的老年人依托社區(qū)服務(wù)實現(xiàn)居家養(yǎng)老”。由此可見，由于家庭和人口結(jié)構(gòu)的變化，單純的家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老這兩種傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式已無法滿足現(xiàn)代人的養(yǎng)老需要。在這種形勢下，絕大部分老人將依托社區(qū)服務(wù)而實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所依”。據(jù)調(diào)查顯示，以城市社區(qū)管理“自治與服務(wù)”為宗旨，河北省各地社區(qū)在建立新型養(yǎng)老模式中已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗。例如滄州市運(yùn)河區(qū)由政府投資在轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)打造了15個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范點(diǎn)；廊坊市的養(yǎng)老服務(wù)體系中覆蓋城市的主要有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站和老年公寓兩種服務(wù)模式；邯鄲市峰峰礦區(qū)義井鎮(zhèn)礦院社區(qū)實行社區(qū)志愿者鼓勵機(jī)制等。然而由于社區(qū)養(yǎng)老在我省仍處于起步和摸索階段，在建設(shè)健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中存在許多亟待解決的問題。

二、社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)建設(shè)中存在的突出問題

（1）認(rèn)識方面――觀念意識不到位，普及率較低。一方面，河北省居民在養(yǎng)老問題的認(rèn)識上普遍比較保守，大部分居民仍不了解社區(qū)養(yǎng)老為何物。由于家庭結(jié)構(gòu)的變化，依仗于社區(qū)服務(wù)的居家養(yǎng)老已經(jīng)成為今后養(yǎng)老的主要形式，然而當(dāng)小區(qū)工作人員上門進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)的介紹時，老人們從觀念上還是沒辦法接受。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要原因是對這種模式缺乏理解。另一方面，面對我國人口老齡化的挑戰(zhàn)，一些職能部門和社區(qū)管理與服務(wù)部門對開展和加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)的重要性和迫切性認(rèn)識不足，觀念落后。沒有把社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)事業(yè)提高到反映一個社會文明進(jìn)步水平和提高人民生活質(zhì)量、保持社會穩(wěn)定的高度來認(rèn)識。企業(yè)（房地產(chǎn)商、物業(yè)公司等）在這方面投入不夠，服務(wù)意識較差。（2）設(shè)施方面――數(shù)量少，服務(wù)項目單一。首先，在河北省城市范圍內(nèi)大部分社區(qū)在養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)上僅設(shè)有醫(yī)療中心，而托老所、老年人健身活動中心、老年人心理咨詢中心等少之又少。服務(wù)體系未能從生活照料、醫(yī)療衛(wèi)生、文化服務(wù)多層次多角度進(jìn)行設(shè)計，基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到老年人的實際需求；其次，雖然大部分社區(qū)都設(shè)有老年活動中心，但是由于設(shè)施簡陋，活動形式單一，因此利用率不高。部分社區(qū)老年活動場所甚至被無端占用，變?yōu)橛再|(zhì)的飯店、網(wǎng)吧等；第三，在許多老舊社區(qū)（也是60歲以上老人比較密集的小區(qū)）中，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未納入小區(qū)基礎(chǔ)配套建設(shè)，導(dǎo)致這些社區(qū)的老人尋求各項養(yǎng)老服務(wù)難上加難。（3）人員方面――專業(yè)人員缺乏，志愿者隊伍不足。由于河北省老齡化速度加快，老年人對醫(yī)療、照料、文化等服務(wù)的需求非常迫切。在某些社區(qū)養(yǎng)老開展較早的小區(qū)，雖然有社工或志愿者開展了上門生活照料、代買代購等服務(wù)，但因缺乏專業(yè)而規(guī)范的訓(xùn)練，仍然難以滿足老人的需求。據(jù)了解，目前河北省的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員多為下崗人員或農(nóng)村務(wù)工人員，大部分人文化程度偏低，最高學(xué)歷僅為初中。這就導(dǎo)致服務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)不高，服務(wù)不規(guī)范，只能從事些簡單的日常生活護(hù)理工作，醫(yī)療、心理咨詢工作仍欠缺大量專業(yè)人才。此外，在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)隊伍中，志愿者是一支不可或缺的力量。然而據(jù)調(diào)查，很多年輕人（尤其是大中學(xué)生）從未接觸過志愿者工作，對這個名詞也只是有所耳聞，并未親眼見過或親身參與。社區(qū)里的上班族又由于工作繁忙，普遍不愿參加志愿者活動。許多社區(qū)僅有的志愿者都是已年過60的老人。志愿者的隊伍青黃不接，資源匱乏，許多需要幫助的老人得不到幫助。（4）合作方面――政府與其他社會力量聯(lián)系不夠。在河北省，社區(qū)管理更多的呈現(xiàn)出一種“強(qiáng)政府，弱社會”的管理模式。也就是說，大部分養(yǎng)老設(shè)施與服務(wù)建設(shè)仍是由政府財政補(bǔ)貼。同我國大部分省份一樣，河北省社區(qū)養(yǎng)老的社會化、市場化程度偏低。并且由于政府目前對于社區(qū)建設(shè)中養(yǎng)老配套設(shè)施、規(guī)模都沒有做出準(zhǔn)確的規(guī)定，因此在吸引社會力量方面也存在弱勢。這樣一來，社區(qū)養(yǎng)老僅難以形成產(chǎn)業(yè)化、市場化，不能廣泛吸納社會力量參與到養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)當(dāng)中。

三、加快社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)建設(shè)的建議與辦法

（1）普及社區(qū)養(yǎng)老的觀念，推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的建設(shè)工作。首先，政府職能部門應(yīng)借助媒體宣傳社區(qū)養(yǎng)老的趨勢性和重要性，傳播社區(qū)養(yǎng)老文化，使越來越多的人了解并接受這種模式。其次，除了大眾媒體的宣傳和介紹，還可以通過組織社工、青年志愿者等在社區(qū)內(nèi)開展免費(fèi)服務(wù)宣傳活動?！袄斫鈦碜詼贤ā?，只有當(dāng)老人親身體驗，才能深刻理解社區(qū)養(yǎng)老的概念和意義。通過為老人進(jìn)行免費(fèi)的健康咨詢、測量血壓、免費(fèi)理發(fā)等服務(wù)，可加強(qiáng)社工、志愿者與老人間的溝通和交流。與此同時，還可以通過宣傳引導(dǎo)更多的企業(yè)投資社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)，而這些企業(yè)在幫助社區(qū)養(yǎng)老籌資的同時，也可借機(jī)弘揚(yáng)企業(yè)文化，提高知名度，可謂一舉兩得。（2）加強(qiáng)設(shè)施配備，豐富服務(wù)種類。在設(shè)施建設(shè)上，政府應(yīng)出臺相關(guān)政策，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入公共配套建設(shè)項目，在新建小區(qū)或有條件的居民小區(qū)，要求配套興建養(yǎng)老服務(wù)場所；在老舊社區(qū)，對那些利用率較低的公共設(shè)施，可采取資源優(yōu)化和置換，改造成養(yǎng)老助老服務(wù)設(shè)施。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施放開管理，在一定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則下，鼓勵更多的私人或企業(yè)經(jīng)營和管理，讓社區(qū)管理盡快走向市場化的道路。在服務(wù)種類上，應(yīng)以個體為單位實打?qū)嵉恼{(diào)查需求種類和需求量，服務(wù)項目從生活、健康、精神、文化各個方面設(shè)置，爭取做到具體化、個性化。項目的設(shè)立先后要講究輕重緩急，首先考慮高齡老人和病殘老人的需要，然后考慮各種情況的應(yīng)急需要，從多角度有針對性的建設(shè)豐富多彩的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項目，為老年人提供更多選擇機(jī)會。（3）從業(yè)人員專業(yè)化，激勵更多志愿者加入養(yǎng)老服務(wù)隊伍。對比亞洲四個新興國家或地區(qū)社會工作發(fā)展情況，新加坡、韓國、香港、臺灣都非常重視社會工作專業(yè)教育，并提供專業(yè)證書教育和學(xué)士、碩士、博士學(xué)位學(xué)歷教育。而我國內(nèi)地社會工作教育還處于起步階段，許多高校剛剛開設(shè)社會工作課程，與社會工作教育發(fā)展成熟的國家和地區(qū)有很大的差距。我們要取長補(bǔ)短，加強(qiáng)社會工作專業(yè)建設(shè)，積極培養(yǎng)社會工作高級人才，建立一支具備新型服務(wù)理念、知識、方法和技巧的專業(yè)的社區(qū)服務(wù)工作隊伍，從而促進(jìn)我國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)健康有序地發(fā)展。志愿者方面，我們有著十分廣泛的群眾基礎(chǔ)，許多學(xué)生或是年輕人并非不想伸出援助之手，為孤寡老人獻(xiàn)愛心，而是苦于沒有渠道，沒有組織。即便是有“青年志愿者協(xié)會”這種已經(jīng)存在多年的組織，可群眾參與度還是不高。在美國，為了倡導(dǎo)青少年服務(wù)社區(qū)，總統(tǒng)克林頓1993年簽署了“國家與社區(qū)服務(wù)法案”。法案中規(guī)定，凡做滿400小時義工的青少年，美國政府每年獎勵其4725美元的獎學(xué)金，這筆錢可以用來作為上大學(xué)的學(xué)費(fèi)或做職業(yè)培訓(xùn)之用，還可用來償還大學(xué)貸款。此外，美國幾乎每個學(xué)校都設(shè)有“公民參與辦公室”（Civil Engagement

Office），經(jīng)常性的公告，組織學(xué)生參與各種志愿者活動。我們的大中小學(xué)?？梢孕Х逻@一做法，并設(shè)立相應(yīng)的獎勵機(jī)制，如：參加義工的工作量可兌換學(xué)分；頒發(fā)志愿者服務(wù)證書等。發(fā)動廣大青少年參與到志愿者隊伍中來，并使其認(rèn)識到參加義工活動是他們接觸社會的重要途徑，是他們生活的一部分。（4）調(diào)動企業(yè)、社會組織參與社會服務(wù)。在社區(qū)養(yǎng)老社會化的實踐中，北京海淀區(qū)啟動了“3+X”社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。“3+X”中的“3”是指政府統(tǒng)籌規(guī)劃、社會組織和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)具體運(yùn)作、社區(qū)居民參與；“X”是指各類養(yǎng)老服務(wù)項目。在深圳某些社區(qū)，NGO（如深圳社工組織）已較為廣泛的參與到社區(qū)治理當(dāng)中。綜上得知，政府加強(qiáng)主導(dǎo)作用的同時要處理好自己與其他社會力量的關(guān)系。從機(jī)制和資源上，政府對社區(qū)養(yǎng)老不能大包大攬，也無法大包大攬。政府除了向具有基礎(chǔ)性、福利性、示范性作用的養(yǎng)老項目投資外，更多應(yīng)轉(zhuǎn)移到對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼和扶持。引導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)盡快走向產(chǎn)業(yè)化道路。此外，在與社會組織的聯(lián)合上，政府應(yīng)把自己與非營利組織、營利組織很好地聯(lián)系起來，通過合同、協(xié)議等方式委托社會組織開展社會服務(wù)，搭建平臺使各方力量各顯身手。依托社區(qū)，大力培育和發(fā)展社會組織，形成發(fā)展公共服務(wù)社會化的合力，最終打造一個多元并存、有序競爭、共同發(fā)展的社區(qū)養(yǎng)老新格局。

總而言之，在我省社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)工作中，政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大對社區(qū)養(yǎng)老文化的宣傳。在尚未啟動養(yǎng)老設(shè)施的社區(qū)，加快補(bǔ)充建設(shè)，在已經(jīng)開展養(yǎng)老服務(wù)的社區(qū)，強(qiáng)化設(shè)施，豐富服務(wù)種類。通過一系列的政策和鼓勵機(jī)制，培養(yǎng)服務(wù)專業(yè)人員，擴(kuò)充志愿者隊伍。并且最終能夠構(gòu)建一個以政府為主導(dǎo)、社區(qū)為載體的營利與非營利組織共同參與、社會化與福利化相結(jié)合的社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展模式。

參考文獻(xiàn)

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篇8

【關(guān)鍵詞】成都；空巢老人；居家養(yǎng)老；社區(qū)服務(wù)

一、引言

據(jù)統(tǒng)計，我國的老齡化加速發(fā)展從 2009 年開始，老年人口年均增加 800 萬至 900萬人，而到2020年將達(dá)到 2.48 億。隨著醫(yī)療水平的提高、獨(dú)生子女政策的實施、家庭結(jié)構(gòu)的變化使得老齡化和“空巢老人”的問題凸現(xiàn)?！独夏攴ā分兄赋觯骸翱粘怖先恕币话闶侵缸优x家后的中老年夫婦。成都市作為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)”，如何妥善解決因人口老齡化、家庭空巢化所引起的一系列社會問題值得關(guān)注。社區(qū)作為政府的基層部門，應(yīng)該對轄區(qū)空巢老人進(jìn)行直接的服務(wù)關(guān)懷。社區(qū)養(yǎng)老的概念是指將老人平時居住在家中，以家庭成員和自身的照顧為主，輔以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。而社區(qū)養(yǎng)老對于空巢老人群體更為重要，由于平時沒得到家庭成員的照顧，更加需要社區(qū)擔(dān)當(dāng)為他們養(yǎng)老的重任，這是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀下的養(yǎng)老模式探索。

二、成都空巢老人社區(qū)居家養(yǎng)老模式成果

成都市《十二五規(guī)劃》提出，到2015年底成都將會初步形成“9073”養(yǎng)老格局，即：90%的老年人通過社區(qū)和家庭實現(xiàn)居家養(yǎng)老；7%的老年人通過社區(qū)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)。我們了解到成都各社區(qū)為實現(xiàn)空巢老人社區(qū)居家養(yǎng)老采取了很多措施。金雁社區(qū)設(shè)立了成都空巢老人愛心服務(wù)站。桂溪和平社區(qū)組織居民簽訂空巢幫扶協(xié)定。而少城社區(qū)為空巢家庭安裝愛心一鍵通。成華區(qū)與家政公司合作成立了“成華區(qū)彩霞服務(wù)隊”，幫助不愿意在養(yǎng)老院養(yǎng)老的空巢老人進(jìn)行專業(yè)化的有償家政服務(wù)，針對生活困難的空巢老人，服務(wù)隊還會給予特別的關(guān)照和優(yōu)惠?？傮w看來，成都對于空巢老人的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)走在了全國的前列。

三、成都空巢老人社區(qū)居家養(yǎng)模式老存在不足

在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制上，往往是基層管理人員因為長期接觸社區(qū)事務(wù)，對空巢老人的社區(qū)居家養(yǎng)老有所重視，而上級政府部門對社區(qū)居家養(yǎng)老缺乏足夠的認(rèn)識和了解。社區(qū)所提供的服務(wù)主要靠社區(qū)人員自發(fā)組織和志愿者提供，具有不穩(wěn)定性，缺乏常態(tài)化的服務(wù)機(jī)制。另外，成都社區(qū)沒有一個建立起一個分層管理制度，空巢老人在老人群體中常常被忽視。

在居家養(yǎng)老服務(wù)人員配置方面， 參與空巢老人服務(wù)的人員大多是社區(qū)臨時調(diào)配人員和志愿者，參與人員的專業(yè)素質(zhì)參差不齊，不利于建立空巢老人常態(tài)化的社區(qū)服務(wù)機(jī)制。

在資金來源方面，成都的大部分城市居委會用于社區(qū)養(yǎng)老活動的資金是沒有專項經(jīng)費(fèi)的，需要街道自己籌集，輔以政府撥款，外加一些民間機(jī)構(gòu)的不定期在物質(zhì)上的幫助。

在法律權(quán)利保障方面，空巢老人權(quán)益保護(hù)的相關(guān)法律立法還有待時日。由于一些老人的子女缺乏傳統(tǒng)道德觀念，一些社區(qū)沒有形成一種敬老的社會風(fēng)氣，空巢老人的權(quán)益時常受到侵害。由于社區(qū)缺乏法律求助的渠道，大部分空巢老人選擇默默忍受。

四、成都空巢老人社區(qū)居家養(yǎng)老模式建議

（一）完善服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老功能

由于我國家庭結(jié)構(gòu)的變化，一個家庭贍養(yǎng)四個老人和代際分居的情況普遍存在。而現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了政府的只能提供有限服務(wù)。所以社區(qū)居家養(yǎng)老模式應(yīng)該受到重視。結(jié)合政府的經(jīng)濟(jì)實力和空巢老人家庭狀況，在社區(qū)形成一個基礎(chǔ)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，逐步形成居家養(yǎng)老為主，社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)為輔的社區(qū)居家養(yǎng)老模式。社區(qū)應(yīng)該無償或者低價定期向空巢老人提供日常的醫(yī)療保健服務(wù)和必要的家庭服務(wù)。對于身體不便和家庭貧困的空巢老人應(yīng)該給予特別的關(guān)照。通過建立完善的社區(qū)服務(wù)機(jī)制實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老功能。

（二）吸納社區(qū)各方力量，打造多樣化服務(wù)隊伍

社區(qū)工作受到經(jīng)費(fèi)限制，應(yīng)該鼓勵家庭婦女和有意愿的空巢老人從事社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，降低成本的同時實現(xiàn)“老有所為”。聯(lián)系愛心企業(yè)開設(shè)專門的老年服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不斷提高服務(wù)人員素質(zhì)和專業(yè)技能。

另外，通過高校和民間志愿者的行動來倡議更多的人來關(guān)注空巢老人的問題，定期安排志愿者對老人進(jìn)行上門志愿服務(wù)，幫助老人做一些力所能及的事情。民政部門應(yīng)該為志愿者、愛心企業(yè)和社區(qū)搭起一座溝通的橋梁，對于積極參與空巢老人愛心幫扶的企業(yè)和高校給予表揚(yáng)和鼓勵，讓更多社會力量參與到空巢老人的社區(qū)服務(wù)中。

（三）加大財政支持力度，建立社區(qū)養(yǎng)老常態(tài)化機(jī)制

大力加強(qiáng)基層老齡工作，適當(dāng)增加資金投入，保障空巢老人服務(wù)工作正常進(jìn)行。政府的資金支持是有限的，還需要發(fā)揮社會資金的力量，引導(dǎo)社會資金流向社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，讓更多的愛心企業(yè)和社會愛心人士參與到關(guān)愛空巢老人的行動中來，從而建立政府、社會、家庭全方位的養(yǎng)老資金供應(yīng)體系，財政的持續(xù)支持是社區(qū)養(yǎng)老的常態(tài)化運(yùn)行基礎(chǔ)。

（四）建立社區(qū)法律服務(wù)體系，為空巢老人開辟維權(quán)通道

加強(qiáng)對社區(qū)管理者和“空巢老人”家庭成員的法律宣傳，提高各方關(guān)于“空巢老人”法律權(quán)益的意識，加快相關(guān)立法的速度。社區(qū)可以結(jié)合高校志愿者的專業(yè)能力對空巢老人實施法律援助工作。定期組織高校志愿者在社區(qū)開展空巢老人法律援助活動，這對培養(yǎng)大學(xué)生的會責(zé)任心具有良好的推動力。

參考文獻(xiàn)

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篇9

關(guān)鍵詞：失獨(dú)老人；居家養(yǎng)老；能力建設(shè)

一、問題的提出

自上世紀(jì)70年代以來開始實施的獨(dú)生子女政策，距今已將近50年。當(dāng)年響應(yīng)計劃生育政策的家庭已逐漸進(jìn)入老齡化。依據(jù)歷次全國人口普查數(shù)據(jù)根據(jù)模型推算，截至2010年，農(nóng)村失獨(dú)家庭為158.57萬戶，城鎮(zhèn)82.69萬戶，合計241.26萬戶。預(yù)計到2030年農(nóng)村49歲以上失獨(dú)父母為85.1萬人，城鎮(zhèn)57.2萬人。這部分家庭的父母的生存狀態(tài)與養(yǎng)老問題隨著其父母進(jìn)入老年而越來越突出。2016年6月國家“十三五”時期民政部要重點(diǎn)推動實施4項工程之一就是社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工程。作為老人中的特殊群體，失獨(dú)老人的養(yǎng)老有何特點(diǎn)，構(gòu)建何種居家養(yǎng)老的模式成為一個具有現(xiàn)實意義的問題。

二、概念界定

（一）失獨(dú)老人的概念

目前雖然學(xué)界對失獨(dú)老人的概念仍未有一個統(tǒng)一的界定，譬如，中國衛(wèi)生統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集采用標(biāo)準(zhǔn)是獨(dú)生子女死亡且母親年滿49歲的家庭即為失獨(dú)家庭。有的研究則按照國際通行60歲作為老年人的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行界定。考慮到失獨(dú)父母因遭受變故可能預(yù)期壽命的的縮短，本文所研究的失獨(dú)老人指的是年齡達(dá)到49歲以上，失去獨(dú)生子女且未再生育的“永久性失獨(dú)家庭”老年人。

（二）能力建設(shè)取向

抗逆力理論指出，雖然有些家庭被失去子女的危機(jī)和持續(xù)的壓力所擊垮，然而值得注意的是，也有些家庭在面對逆境時卻表現(xiàn)的更加堅強(qiáng)和勇敢，并作出積極有益的行動。能力建設(shè)取向正是基于此概念，認(rèn)為個人和關(guān)系的力量可以通過合作變得更強(qiáng)大，以應(yīng)對突發(fā)的危機(jī)或長期的困境。這一框架改變了傳統(tǒng)的以缺陷為本的觀點(diǎn)。希金斯對成人抗逆力的研究發(fā)現(xiàn)，成人會變得更加堅強(qiáng)，是因為他們經(jīng)歷過嚴(yán)峻的考驗。人經(jīng)受痛苦，也就得到了或許從其他途徑無法得到的力量。他們能更深刻與強(qiáng)烈地體悟世事，也能對生命賦予更高的價值。通常這會成為社會進(jìn)步的動力，他們愿意去幫助他人；于此同時，他們也會從這些努力中獲得進(jìn)一步的成長。如石家莊市為失獨(dú)群體提供專業(yè)幫扶服務(wù)的“媽媽之家”中的失獨(dú)女性，她們在走出自身苦痛后，幫助具有相似經(jīng)歷的其他失獨(dú)者，不僅取得良好效果，而且獲得進(jìn)一步個人的成長。

三、失獨(dú)老人居家養(yǎng)老服務(wù)需求分析

（一）家庭功能視角下失獨(dú)老人的需求

居家養(yǎng)老的首要特點(diǎn)在于“家”。家庭是居家養(yǎng)老中最基本的單位，承擔(dān)著個體與社區(qū)之間的連接。失獨(dú)老人的身份與其子女的喪失相聯(lián)。在考慮其居家養(yǎng)老需求就不得不將其作為一個遭遇重大風(fēng)險事件的家庭，從家庭的功能維系的角度，在家庭生命周期中進(jìn)行分析。

首先，失獨(dú)老人具有經(jīng)濟(jì)扶助與生活保障的需求。在失獨(dú)家庭中，子代對父代的贍養(yǎng)功能消失。如果子女在原家庭中是重要經(jīng)濟(jì)來源，則子女的喪失意味失獨(dú)家庭的生產(chǎn)、分配等功能降低。失獨(dú)老人在就業(yè)市場上因年老帶來的勞動力市場的劣勢，難以使家庭恢復(fù)原有的經(jīng)濟(jì)生活狀態(tài)。

其次，失獨(dú)老人具有醫(yī)療保健與健康照顧的需求。隨著軀體的老化帶來的健康狀況退化，失獨(dú)老人在面臨病痛時，缺乏子女的照顧與陪伴，成為大多數(shù)失獨(dú)老人在養(yǎng)老中最大的擔(dān)憂。根據(jù)“身心一體化”的觀點(diǎn)，身體的狀況會影響個體的心理健康狀況，而個體的心理健康狀況也會影響其身體健康狀況。

再次，失獨(dú)老人面臨家庭結(jié)構(gòu)變化后的適應(yīng)需求。從家庭結(jié)構(gòu)上看，失獨(dú)家庭中原有的父母與子女的三角結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，缺乏穩(wěn)定性。從家庭角色上看，子女死亡帶來家庭內(nèi)角色的喪失。因此，面對家庭角色的喪失以及變化，失獨(dú)老人具有較強(qiáng)的心理調(diào)適服務(wù)的需求。

最后，失獨(dú)老人具有情感替代的需求。失去子女后，除了面對親人離世這樣的重要生活事件，日常生活中，失獨(dú)老人難以享有一般家庭具有的天倫之樂，缺乏情感交流的渠道與對象。失獨(dú)老人在情感替代和精神靈性方面的需求超過普通老人。

（二）失獨(dú)老人居家養(yǎng)老需求特殊性

失獨(dú)老人一方面在居家養(yǎng)老方面與普通老人在經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、生活照料等方面具有一致性，但由于其家庭結(jié)構(gòu)的缺失與脆弱性，使其在居家養(yǎng)老的需求具有特殊性。

（1）精神健康服務(wù)需求突出

失獨(dú)老人面對子女死亡，往往難以釋懷，長期沉浸在悲傷情緒中，產(chǎn)生抑郁、自閉、社交退縮、甚至自殺等精神健康問題。這一境況與獨(dú)生子女家庭有且僅有一個孩子有關(guān)。獨(dú)生子女家庭的父母與孩子的關(guān)系紐帶緊密，由于沒有其他孩子作為風(fēng)險的分散，孩子的喪失則帶來整個家庭的分崩離析，對個人、甚至夫妻關(guān)系帶來挑戰(zhàn)。社會工作的“全人”理念認(rèn)為個體生活需“身”“心”“社”“靈”四個方面的健康發(fā)展。對于失獨(dú)老人來說，除了經(jīng)濟(jì)方面的救助、生理方面的健康照顧，更不能忽視心理方面的精神健康服務(wù)，社會方面的社會支持重建。有些失獨(dú)老人在喪失子女后，失去人生的意義，缺乏生存的動機(jī)。這種關(guān)于人生意義和生命苦難的追問與反思，往往超越了心理健康的范圍，進(jìn)入靈性精神層面。這部分的需求，也是人類對生命價值的自我探索的需求。幫助老人尋找生命的意義，重尋生活的動力，注入生活的勇氣是決定能否開展好居家養(yǎng)老服務(wù)的重要因素。

（2）服務(wù)提供具有社會福利性

失獨(dú)家庭的產(chǎn)生有著一定制度性影響因素?；谖覈挠媱澤?，部分家庭選擇只生一個孩子，為我國的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展做出犧牲與貢獻(xiàn)。政府和社會在失獨(dú)老人的社會養(yǎng)老中有不可推卸的責(zé)任和義務(wù)，為失獨(dú)老人給予相應(yīng)的撫恤與補(bǔ)償，提供社會養(yǎng)老的支持與資源。特別是有多子女生育意愿，但因政策因素生育一胎的失獨(dú)老人，他們的心理狀態(tài)與一般的失獨(dú)老人有微妙差異，對政府提供的針對性社會福利具有更高的期望，面對現(xiàn)狀更易產(chǎn)生心理落差。因此，對失獨(dú)老人居家養(yǎng)老服務(wù)需看到該群體問題的歷史性，在社會福利的框架下考慮其養(yǎng)老問題。

三、能力建設(shè)取向下居家養(yǎng)老模式框架

基于失獨(dú)老人的需求，在能力建設(shè)去向下的社區(qū)養(yǎng)老模式則需從理念到政策設(shè)計方面秉承全人健康的觀念，從內(nèi)部能力發(fā)展到外部支持體系建設(shè)結(jié)合，發(fā)展個人與家庭能力。

（一）從“問題”向“優(yōu)勢”的理念轉(zhuǎn)變

目前學(xué)界對失獨(dú)老人或失獨(dú)家庭的研究大多一種問題視角，基于補(bǔ)救性的服務(wù)方案，而忽略了失獨(dú)老人自身的需求表達(dá)，體現(xiàn)在研究中就是主體聲音的缺乏。對失獨(dú)老人看法不能僅僅停留在對其面臨的風(fēng)險，除了看到失獨(dú)老人的脆弱性外，還要看到在當(dāng)中蘊(yùn)含的轉(zhuǎn)變的可能。對失獨(dú)老人的居家養(yǎng)老模式的探索與實踐也需要從“問題”向“優(yōu)勢”的理念轉(zhuǎn)變，從強(qiáng)悍的個人主義到一種互動的觀點(diǎn)，認(rèn)識到失獨(dú)老人也擁有資源與能力，通過鏈接相關(guān)的社會服務(wù)資源依托社區(qū)開展經(jīng)濟(jì)救助與生活支持；專業(yè)人士的精神健康服務(wù)，失獨(dú)老人能夠恢復(fù)社會功能，并經(jīng)由困境的歷練可能會擁有更高的靈性生活與統(tǒng)一整合的人生。

（二）服務(wù)的分類與分化

針對失獨(dú)老人在生理、心理、社會等不同方面的需求，提供相應(yīng)的一般、專業(yè)以及補(bǔ)充。如將失獨(dú)老人在居家養(yǎng)老生活中的生活照料，醫(yī)療護(hù)理等方面的需求進(jìn)行了詳細(xì)界定，由社區(qū)或政府以貨幣或服務(wù)的形式提供支持，發(fā)揮志愿者的作用，提供幫扶活動。精神健康需求則通過專業(yè)來進(jìn)行，由社會工作師、心理咨詢師，相關(guān)NGO組織提供心理疏導(dǎo)、悲傷輔導(dǎo)等服務(wù)。特別是長期處于精神健康問題的失獨(dú)老人，需要分階段及時響應(yīng)，提供長期的個案管理服務(wù)。在喪親發(fā)生階段，由心理咨詢師或臨床社會工作者開展危機(jī)介入服務(wù)；在恢復(fù)階段，由專業(yè)人士、志愿者團(tuán)隊、社區(qū)組織多方提供支持，盡快恢復(fù)老人的社會功能，重建失獨(dú)老人的社會支持網(wǎng)絡(luò)；最后，在結(jié)束服務(wù)階段，則需要關(guān)注失獨(dú)老人生活意義的重建，對于高齡老人、身體境況較差的老人還需要考慮提供臨終關(guān)懷的服務(wù)。對上述服務(wù)未能含括而確實具有需要的個別化需求提供補(bǔ)充。如極少數(shù)失獨(dú)老人尋求宗教皈依、或者不愿意繼續(xù)留在原社區(qū)居住，則應(yīng)尊重老人的意愿，協(xié)助其處理相關(guān)事宜。

（三）關(guān)注個人與家庭能力建設(shè)

第一，去除負(fù)面標(biāo)簽，提升失獨(dú)老人的效能感。

失獨(dú)老人常被賦予消極厭世、退縮回避的刻板印象。由于失的身份，失獨(dú)老人往往在社會文化中面臨偏見，在生活中客觀存的就業(yè)、文化等多重排斥。如一些落后的因果報應(yīng)觀念認(rèn)為“上輩子做了虧心事，這輩子無子嗣送終”，給失獨(dú)老人貼上“∽印薄“不吉利”的標(biāo)簽。失獨(dú)老人自身也容易在此情境下進(jìn)行自我標(biāo)簽，認(rèn)為自己是“不詳之人”，回避與他人的接觸。這一互動過程進(jìn)一步使老人將消極、無能的標(biāo)簽自我內(nèi)化，產(chǎn)生失能感，缺乏面對生活的熱情與能力，消極避世。在居家養(yǎng)老中，去除影響老人效能感的負(fù)面標(biāo)簽，需要促進(jìn)失獨(dú)老人主體性的開展，最提高自我價值感，提高老年人解決自身問題的能力與生活滿意度。通過發(fā)展自助小組，幫助他人，發(fā)展知識、資源和技能，提升失獨(dú)老人個人能力，培育社區(qū)參與的能力，找到新的生活意義的支撐，從而促進(jìn)個體效能感的增加。

第二，完善社會支持網(wǎng)絡(luò)，建立良好的家庭生態(tài)環(huán)境。

失獨(dú)老人失去子女這一重要的家庭經(jīng)濟(jì)與情感支持對象，在社會生活中，因經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療以及心理等困境甚至出現(xiàn)社會關(guān)系的“斷裂”，具有風(fēng)險性與脆弱性，二人際關(guān)系會增進(jìn)這種抵抗逆境的能力。因此，重新恢復(fù)、重建失獨(dú)老人的社會支持網(wǎng)絡(luò)體系，特別是其親屬、互助團(tuán)體、志愿組織的支持，對失獨(dú)老人的居家養(yǎng)老具有重要意義。其次，需要促進(jìn)居家養(yǎng)老相關(guān)政策的完善與執(zhí)行，提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的便利性與服務(wù)的可及性，創(chuàng)造友善、關(guān)愛的社會環(huán)境。通過改善家庭的外部生態(tài)環(huán)境，提升家庭的穩(wěn)定性，從而為失獨(dú)老人的居家養(yǎng)老提供支持。

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篇10

社會企業(yè)作為一種融合了傳統(tǒng)企業(yè)和公益組織的新型組織形式，在解決社會問題、改善公共服務(wù)、推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)社會整合方面發(fā)揮著越來越重要的作用。有人說社會企業(yè)是非營利組織采用企業(yè)運(yùn)作方式參與市場競爭的表現(xiàn)，有人說社會企業(yè)是企業(yè)主動承擔(dān)社會責(zé)任的表現(xiàn)，還有一部分人認(rèn)為社會企業(yè)被視為非營利組織尋求可替代資源或建立社會價值管理圖式的創(chuàng)新行為。兼具社會責(zé)任和運(yùn)作效率的社會企業(yè)可以在提供公共服務(wù)的同時，通過自身盈利維持組織的運(yùn)作，能適應(yīng)快速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)的要求，更加符合扶貧幫困的社會企業(yè)形象。

楊家寧認(rèn)為“社會企業(yè)被視為是一個以新的方式聚集資源以創(chuàng)造社會價值的過程，社會企業(yè)提供服務(wù)或產(chǎn)品來追求經(jīng)濟(jì)活力化，為邊緣群體提供發(fā)展機(jī)會，這就涉及到新的組織形式的建立，其成立是為了低收入或有保障的人群創(chuàng)造就業(yè)或培訓(xùn)的機(jī)會，該類組織具有社會目的和經(jīng)濟(jì)期待，以企業(yè)化途徑滿足社會對非營利性組織的期待?！雹?/p>

面對日益加劇的社會老齡化問題，傳統(tǒng)養(yǎng)老保障體系和管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求，如今，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，已經(jīng)成為我國許多城市發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)體系的基本思路。在全社會關(guān)注養(yǎng)老問題的同時，社會企業(yè)發(fā)揮市場運(yùn)營的先天優(yōu)勢，在社區(qū)養(yǎng)老方面開辟出了一條新路子。社會企業(yè)在創(chuàng)新公共服務(wù)模式方面可以發(fā)揮先天優(yōu)勢。

在社區(qū)養(yǎng)老方面，許多地方采用的都是由社區(qū)的有關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人士為老人提供服務(wù)，在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，已經(jīng)有一部分社會企業(yè)取代了政府的服務(wù)機(jī)構(gòu)，為社區(qū)老人提供專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)。福安社區(qū)服務(wù)中心創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，極大地方便了全區(qū)老年人的需求滿足，同時通過由居民自己出錢購買企業(yè)提供的服務(wù)來賺取一部分利潤，維持企業(yè)的部分日常開支。這種為了某一種公益性目標(biāo)，采用商業(yè)手段運(yùn)作的企業(yè)就是社會企業(yè)，這種類型的社會企業(yè)廣泛存在于公共服務(wù)領(lǐng)域，分析和研究社會企業(yè)的運(yùn)行狀況對我們深入認(rèn)識和分析社會企業(yè)的發(fā)展趨勢有重要作用，也為社會企業(yè)自身的存在和發(fā)展提供借鑒。

福安社區(qū)服務(wù)信息中心是當(dāng)?shù)孛裾稚鐓^(qū)辦引進(jìn)的大型智能化社區(qū)服務(wù)企業(yè)，可為社會提供就業(yè)安置、社區(qū)居家養(yǎng)老等服務(wù)項目的大型智能化社區(qū)服務(wù)企業(yè)，企業(yè)目前以居家養(yǎng)老項目為核心，以服務(wù)社區(qū)60歲以上老年人為主要任務(wù)，幫助老人解決日常生活相關(guān)的各種問題。企業(yè)創(chuàng)立初期正處于居家養(yǎng)老模式探索階段，企業(yè)借此機(jī)會探索出一套依靠電子保姆呼叫器提供求助，求救呼叫的智能化平臺，解決老人記不住復(fù)雜號碼、有急事時子女不在身邊的困難。

企業(yè)為社區(qū)老年人提供便利服務(wù)，彌補(bǔ)了子女不在身邊的缺憾，福安的工作者相比家人來說更專業(yè)，服務(wù)也更加周到。企業(yè)創(chuàng)始人李經(jīng)理在政策指引下，探索公益性的居家養(yǎng)老服務(wù)模式，率先在當(dāng)?shù)卦圏c(diǎn)，社區(qū)老年人十分愿意接受這樣的專業(yè)服務(wù)。福安從一開始為社區(qū)居民開通服務(wù)熱線到建立一號通綜合服務(wù)呼叫中心、一鍵通居家養(yǎng)老智能求救求助系統(tǒng)、一卡通便民服務(wù)智能結(jié)算系統(tǒng)，逐步發(fā)展為一個擁有系統(tǒng)的服務(wù)方案，靠營銷服務(wù)卡獲取利潤，自力更生的社會企業(yè)。

在全社會思考居家養(yǎng)老模式的局面下，福安使用電子保姆呼叫器成功將居民與服務(wù)中心連接起來，老人們有買米買油等代購物品的需要時可以按動綠鍵來尋求服務(wù)中心的幫助，服務(wù)中心的工作人員會在20秒之內(nèi)回復(fù)電話，如果老年人突然遇到疾病突發(fā)，可以按動紅鍵，工作人員看到紅鍵緊急求救之后，也會立即回復(fù)，并會短信通知家人和服務(wù)中心主任，確保老人在第一時間內(nèi)得到救助。福安正是看到了這個平臺在居家養(yǎng)老模式中的重要作用，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技的作用，使得養(yǎng)老服務(wù)更加專業(yè)化和智能化。

福安作為一家獨(dú)特的致力于養(yǎng)老服務(wù)的社會企業(yè)，為社區(qū)老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，收取較低的服務(wù)費(fèi)用，既不同于一般機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，也不同于一般的家政公司服務(wù)，而是基于老年人這一特殊群體，有針對性的開展社區(qū)養(yǎng)老。福安提供的居家養(yǎng)老服務(wù)的特別之處是特別為空巢老人、孤寡老人、三無老人設(shè)計的生活服務(wù)幫助模式，為老人在家養(yǎng)老創(chuàng)造了新模式，福安從成立之初就將自己定位成一家沒有圍墻的養(yǎng)老院。

福安提供的主要服務(wù)包括生活照料服務(wù)、緊急求助服務(wù)、鐘點(diǎn)工服務(wù)、老年文化服務(wù)、心理咨詢服務(wù)、醫(yī)療保健服務(wù)、代辦預(yù)定服務(wù)、法律咨詢服務(wù)和綜合維修服務(wù)等。福安致力于公共事業(yè)，通過智能化平臺整合資源，開辟了一種新型居家養(yǎng)老服務(wù)模式。

我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，空巢老人家庭越來越多，子女們有各自的事業(yè)，不能陪伴在老人身邊，老人有什么需要不方便求助子女，僅有養(yǎng)老保障金是很難滿足老年人的需要的。機(jī)構(gòu)一位負(fù)責(zé)人坦言，更為現(xiàn)實的是，養(yǎng)老問題完全通過公益性是不現(xiàn)實的，機(jī)構(gòu)要運(yùn)作下去，就要有自己的資金來源，有盈利企業(yè)才能生存下去，也并不是所有的老人都是弱勢群體，他們有養(yǎng)老保險，有退休金，但是有困難還是不知道可以找誰幫忙，對于子女們來說也是，他們大都在外忙碌，自責(zé)沒有時間給老人關(guān)心，給老人寄去的錢最后成為了孫子、孫女的壓歲錢，自己卻不舍得花一分錢，我們做子女的孝心還是沒有實現(xiàn)。像福安這樣的社區(qū)服務(wù)中心能做的就是為老人們提供公益，比市場上的服務(wù)質(zhì)優(yōu)價廉，子女們只要將孝心傳遞到福安，由福安代替子女給老人盡孝道。

我們看到，社會企業(yè)是一種承擔(dān)社會責(zé)任、為解決社會問題而進(jìn)行商業(yè)活動的新型組織形態(tài)，社會企業(yè)的雙重特征，使得它在完善公共服務(wù)、解決社會問題、促進(jìn)社會融合方面發(fā)揮了重要作用，彌補(bǔ)了政府職能的缺失和非營利組織的缺陷。

社會企業(yè)采用商業(yè)企業(yè)的商業(yè)管理模式，而不是行政管理體制，迎合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，行政管理體制往往模式僵化，不能根據(jù)市場需要靈活調(diào)整企業(yè)經(jīng)營策略，所以社會企業(yè)采用商業(yè)企業(yè)的管理模式，有利于自身獲取經(jīng)營利潤，是高效率追逐利潤的保障。社會企業(yè)家是擁有社會責(zé)任感的企業(yè)家，他們不以利益最大化為追求的目標(biāo)，而是以解決社會問題為使命，在社會企業(yè)發(fā)展初期，往往會遇到資金不足、企業(yè)員工消極怠惰、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、領(lǐng)導(dǎo)和員工時有矛盾等問題，這就要求管理者能夠充分運(yùn)用績效考核的方法考核員工。

一些社會企業(yè)往往在發(fā)展初期處于虧本經(jīng)營階段，如果順利度過虧本期，社會企業(yè)就會獲得長久的盈余期。所以社會企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展依賴企業(yè)管理者的遠(yuǎn)見卓識?？偟膩碚f，建立一種真正的社會企業(yè)家精神是我國企業(yè)發(fā)展的新追求，展望未來，我們希望越來越多的社會企業(yè)能參與到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中。（作者單位：山東大學(xué)哲學(xué)與社會發(fā)展學(xué)院）

注解

① 楊家寧.社會企業(yè)研究評述——基于概念的分類[A].廣東行政學(xué)院學(xué)報，2009，第21卷第3期

參考文獻(xiàn)：

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