導語：如何才能寫好一篇醫(yī)療處置應急預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

應急管理的“一案三制”體系，是具有中國特色的應急管理體系。其中，“一案”是指國家突發(fā)公共事件應急預案體系，“三制”是指應急管理體制、運行機制和法制。目前，各地行政部門紛紛在實踐中不斷探索和完善應急預案工作，逐步形成具有地方特色的應急預案體系。

一、衛(wèi)生應急預案體系建設(shè)基本情況

截至目前，天津市各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)共制定應急預案212個，同時為檢驗各類衛(wèi)生應急預案的科學性、可操作性，共開展演練71次。

市級衛(wèi)生行政執(zhí)法草報請市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)的專項預案共2個，涉及傳染病和突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援等內(nèi)容。同時，根據(jù)國家法律、法規(guī)和相關(guān)預案，結(jié)合衛(wèi)生應急工作實際情況，市級衛(wèi)生行政部門還制定了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》等14個部門預案；并針對大型活動會議保障的工作需要，制定了《天津活動期間食物中毒應急預案》等28個大型活動保障預案。

在預案制定中，衛(wèi)生行政部門依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和預案要求，力爭做到規(guī)范、嚴謹，有針對性、操作性和實用性，并開展預案演練，對暴露出來的問題，及時修訂和完善，實行動態(tài)管理。目前，天津市已形成“橫向到邊、縱向到底”的衛(wèi)生應急預案體系。為進一步檢驗衛(wèi)生應急預案在實際工作中效果，增強衛(wèi)生應急預案的科學性，各級衛(wèi)生行政部門組織開展了多次衛(wèi)生應急預案演練。比如，為做好全國性的、有一定社會影響力會議的衛(wèi)生應急保障工作，市級衛(wèi)生行政部門組織有關(guān)專家根據(jù)相關(guān)預案，制定了《食物中毒桌面推演方案》，組織市級疾病預防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和市急救中心等有關(guān)單位專業(yè)人員從事件報告、現(xiàn)場處置、現(xiàn)場控制和醫(yī)療急救等方面進行了演練。達到了預期目的。

同時，根據(jù)《天津市衛(wèi)生局突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》有關(guān)規(guī)定，為檢驗應急預案的落實情況，市級衛(wèi)生行政部門對全市18個區(qū)、縣疾病預防控制機構(gòu)開展了應急測試演練。在不打招呼的前提下，選定醫(yī)療機構(gòu)分別向轄區(qū)疾病預防控制機構(gòu)報告群體性不明原因疾病、食物中毒、霍亂疫情和不明原因肺炎病例等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，檢驗應急處置人員到達現(xiàn)場時間、現(xiàn)場處置人員專業(yè)結(jié)構(gòu)、現(xiàn)場調(diào)查處置物品等，同時對行政管理人員進行應急指揮協(xié)調(diào)等方面的現(xiàn)場測試，逐一進行點評，不斷強化基層應急反應和規(guī)范處置的能力。

二、近年來推動衛(wèi)生應急預案體系建設(shè)工作開展情況

為有力、有序、有效地應對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件，最大限度減少突發(fā)事件對公眾健康和社會造成的危害，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》等規(guī)范性文件，市級衛(wèi)生行政部門在陸續(xù)制定了一系列部門預案和大型活動保障預案的基礎(chǔ)上，要求各區(qū)、縣衛(wèi)生局和各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，按照市衛(wèi)生局要求和各相關(guān)預案，制定了本地區(qū)、本單位應急預案，形成了“橫向到邊，縱向到底”的應急預案體系。

近年來，天津市的衛(wèi)生應急工作始終把完善預案體系建設(shè)作為應急管理工作的重點內(nèi)容，抓緊抓實抓好。每年定期組織醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和衛(wèi)生應急處置專業(yè)隊伍開展預案實戰(zhàn)演練，先后組織開展了大型交通事故醫(yī)學救援應急演練、不明原因疾病應急處置演練、呼吸道傳染病應急處置現(xiàn)場演練、大型踩踏事故應急演練和食物中毒應急處置演練等，使衛(wèi)生應急管理干部和專業(yè)人員不斷熟悉預案中規(guī)定的各項工作職責和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置流程，鍛煉了專業(yè)應急救援隊伍。通過預案體系建設(shè)使應急實戰(zhàn)指揮能力得到提高，為今后科學處置各類突發(fā)事件積累了經(jīng)驗，打下了基礎(chǔ)。

三、衛(wèi)生應急預案體系建設(shè)面臨的主要困難和問題

雖然近些年來，衛(wèi)生應急管理工作在預案體系建設(shè)、應急體制建設(shè)、應急機制建設(shè)和應急制度建設(shè)等方面有了長足發(fā)展，取得了顯著成效。但在應急預案體系建設(shè)工作中，區(qū)、縣衛(wèi)生局和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展不平衡，還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：

（一）衛(wèi)生應急預案編制質(zhì)量不高

從天津市的情況來看，雖然衛(wèi)生應急預案體系建設(shè)取得了一定成績，但是從部分單位，特別是基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的應急預案編制情況看，還存在衛(wèi)生應急預案編制要素不全，針對性不強等問題。

（二）衛(wèi)生應急預案宣傳培訓工作欠缺

部分衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)編制的應急預案出臺后，宣傳、培訓力度較小，沒有及時組織各級管理干部和專業(yè)人員對應急預案進行培訓，從而導致部分人員對于衛(wèi)生應急預案了解過少、掌握不足，不能及時、有效應對突發(fā)事件。

（三）衛(wèi)生應急預案缺乏動態(tài)管理

部分單位的衛(wèi)生應急預案一經(jīng)制定后就束之高閣、無人問津，不能根據(jù)新形勢、新規(guī)定、新問題而及時修訂、調(diào)整衛(wèi)生應急預案，從而在處置突發(fā)事件時不能適應工作實際。

（四）衛(wèi)生應急預案演練經(jīng)費不足

衛(wèi)生應急預案演練是一項強化應急意識、檢驗預案可行性和確保規(guī)范、有效處置突發(fā)事件的經(jīng)常性工作，但需要一定經(jīng)費支持，特別是開展綜合性演練，經(jīng)費保障是關(guān)鍵。而在實際工作中存在經(jīng)費不足的困難，使得部分單位受財政經(jīng)費的局限不能及時對衛(wèi)生應急預案進行演練，也就不能及時發(fā)現(xiàn)、修正應急預案中存在的各種問題。

四、加強衛(wèi)生應急預案體系建設(shè)的意見和建議

衛(wèi)生應急預案體系建設(shè)是應急管理體系建設(shè)的一項重要內(nèi)容之一，也是應急管理工作的一項基礎(chǔ)性工作，是應急救援工作指導性文件，它明確提出應急指揮體系，指揮長、專家組、成員單位的職責，實施應急預案程序，采取救援具體措施，應急預案的質(zhì)量體現(xiàn)著一個地區(qū)應急管理水平。加強預案體系建設(shè)，是及時、科學、規(guī)范、有效地處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件，保障廣大人民群眾身體健康和生命安全的關(guān)鍵。針對衛(wèi)生應急預案體系建設(shè)中出現(xiàn)的各種問題，我們可以采取以下的方法：

（一）科學制定衛(wèi)生應急預案

為了加強預案體系建設(shè)，在制定預案過程中，各單位應依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等法律法規(guī)進行制定，做到有法可依，有法可循；同時，反復學習和研究相關(guān)預案，避免應急預案的重復和交叉，確保與其它相關(guān)應急預案的協(xié)調(diào)一致；充分考慮到各種突發(fā)事件可能出現(xiàn)的情況，制定相應的對策與措施，使預案具有針對性和完整性。

市級衛(wèi)生行政部門可以定期或不定期組織召開預案編寫和管理工作培訓會，聘請專家對基層單位衛(wèi)生應急預案的編制和管理給予培訓，解讀相關(guān)預案，交流衛(wèi)生應急預案體系建設(shè)經(jīng)驗，以不斷加強預案體系建設(shè)，實現(xiàn)預案的規(guī)范化管理。

（二）多方論證應急預案

預案制定后，制定單位應通過組織管理人員和醫(yī)療機構(gòu)、疾病預防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)有關(guān)專家進行反復論證，使預案更加完善、更符合實際、更具有科學性和可操作性。同時，為檢驗預案的可行性，制定單位應及時組織應急管理干部和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)專業(yè)人員進行桌面推演，檢驗應急預案的科學性、實效性和操作性，發(fā)現(xiàn)問題及時對預案進行修改與完善。

實踐工作證明，桌面演練即可檢驗應急預案可行性，又可增加部門間組織、指揮的協(xié)調(diào)性、聯(lián)動性，還可檢驗各單位應急預案掌握情況，同時達到預案培訓的目的。此外桌面演練的成本低，對日常工作影響較小，是檢驗預案和預案演練的一個重要途徑。

（三）加強預案動態(tài)管理。

各級衛(wèi)生行政部門應將應急預案管理工作作為衛(wèi)生應急管理工作的一項重點，列入每年的年度工作計劃，認真組織實施。并要求各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加強衛(wèi)生應急預案體系建設(shè)，實行預案的動態(tài)管理。按照國家印發(fā)的各類規(guī)范性文件中關(guān)于預案的制定、管理、培訓與演練等規(guī)定，實行預案規(guī)范化動態(tài)管理。結(jié)合工作實際情況及時對相關(guān)應急預案進行修訂。

篇2

一、總則

（一）目的

為了規(guī)范應對突發(fā)公共事件行為，建立健全突發(fā)公共事件應急機制，提高政府應對突發(fā)公共事件和風險的能力，有效預防、及時控制和最大限度地消除突發(fā)公共事件危害，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全、社會政治穩(wěn)定和國民經(jīng)濟的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，制定本總體應急預案

（二）編制依據(jù)

依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和省政府制定的《突發(fā)公共事件總體應急預案》制定本預案。

（三）分類與分級

本預案所稱突發(fā)公共事件，是指突然發(fā)生，造成或可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。

根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類

1、自然災害。主要包括水旱災害，冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，地震災害，生物災害等。

2、事故災難。主要包括工業(yè)、商貿(mào)、建筑等行業(yè)的企業(yè)以及機關(guān)、團體、事業(yè)單位和其他組織發(fā)生的各類安全事故，鐵路、道路、水運等交通運輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

3、公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因

疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

4、社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經(jīng)濟安全事件，涉外突發(fā)事件，和重大刑事案件等。

突發(fā)公共事件按其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：I級（特別嚴重）、II級(嚴重)、III級(較重)、IV級(一般)。

（四）工作原則

1、以人為本

把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應急工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害。切實加強應急救援人員的安全防護，充分發(fā)揮廣大人民群眾在應急工作中的重要作用。建立健全組織和動員人民群眾參與應對突發(fā)公共事件的有效機制。

2、依法行政

依法規(guī)范政府及其部門和公民、法人和其他組織在應急工作中的行為。嚴格依法行政，依法實施應急預案，依法補償因應對突發(fā)公共事件給公民、法人和其他組織造成的損失。

3、統(tǒng)一領(lǐng)導

在縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，按照分級響應、條塊結(jié)合、以塊為主的原則，實行政府應急指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮下的各部門相互配合、聯(lián)動的應急工作責任制?？h人民政府、專項應急工作牽頭部門、參與部門主要負責人，分別是應急指揮工作、牽頭工作、參與工作的第一責任人。

4、反應快速

完善及時、民主、科學決策程序，健全及時、完整、高效監(jiān)測預報體系，建立快速應急反應機制。構(gòu)建及時發(fā)動、組織求援的人、財、物和信息科技的保障機制以及各種合作機制，迅速控制和處置突發(fā)公共事件，盡快恢復正常的社會經(jīng)濟秩序。

5、資源整合

按照條塊結(jié)合和降低行政成本的要求，充分利用和整合現(xiàn)有資源，避免重復建設(shè)；明確部門之間的職責和權(quán)限，加強協(xié)調(diào)配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門和單位要建立健全突發(fā)公共事件信息交流制度，實現(xiàn)信息共享。

6、預防為主

堅持預防為主、常備不懈，經(jīng)常性地做好災害防范意識教育，加強公共服務、社會管理和突發(fā)公共事件的預測、預警工作，盡量減少突發(fā)公共事件發(fā)生。經(jīng)常性地做好應對突發(fā)公共事件的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備，并根據(jù)應急工作實踐不斷加以完善。

（五）預案適用范圍

本總體應急預案適用于全縣范圍內(nèi)發(fā)生的一般突發(fā)公共事件應急工作和響應全市、全省范圍內(nèi)發(fā)生的較大、重大、特別重大突發(fā)公共事件應急工作。

縣突發(fā)公共事件各專項應急預案是本總體應急預案的組成部分，具體適用于各該專項應急預案規(guī)范范圍內(nèi)的一般突發(fā)公共事件應急工作。

（六）預案的體系

本縣突發(fā)公共事件應急預案體系包括：

1、突發(fā)公共事件總體應急預案。該預案是本縣應急預案體系的總綱，是縣政府應對突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件，由縣政府制定、印發(fā)。

2、突發(fā)公共事件專項應急預案。該類預案是縣政府及其有關(guān)部門為應對某一類型或兩種以上類型突發(fā)公共事件制定的涉及若干部門職責的應急預案，由縣政府有關(guān)部門牽頭制定，縣政府批準后實施。

3、突發(fā)公共事件部門應急預案。該類預案是縣政府有關(guān)部門根據(jù)本縣的總體應急預案、專項應急預案和本部門的職責，為應對突發(fā)公共事件制定的預案，由縣政府有關(guān)部門制定、印發(fā)，并報縣政府備案。

4、企事業(yè)單位突發(fā)公共事件應急預案。該類預案由企事業(yè)單位根據(jù)縣人民政府及其有關(guān)部門的突發(fā)公共事件應急預案和本單位應急工作的實際情況制定。

5、舉辦大型會展、游園、燈會、群眾集會和文化體育等方面的重大活動，主辦單位應當制定應急預案，并報縣人民政府備案。

各類預案應當根據(jù)實際情況變化，由制定單位及時修訂；各類專項預案和部門預案構(gòu)成將不斷補充、完善。

二、組織體系

1、縣應急領(lǐng)導機構(gòu)與職責

縣人民政府為全縣應急工作的行政領(lǐng)導機構(gòu)。其主要職責是：研究決定全縣各類突發(fā)公共事件應急工作的重大問題；部署和總結(jié)年度突發(fā)公共事件應急工作；發(fā)生一般突發(fā)公共事件時，決定啟動縣一般突發(fā)公共事件應急指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導和組織指揮一般突發(fā)公共事件的應急處置工作；發(fā)生特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件時，響應省、市特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件應急工作；指導監(jiān)督縣應急主管部門及相關(guān)部門的工作；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

2、縣應急指揮機構(gòu)與職責

縣政府按照突發(fā)公共事件的種類和專項應急預案的規(guī)定，設(shè)立專項應急指揮部，由縣長或主管副縣長任指揮長，在縣政府的領(lǐng)導下，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和專項應急預案的規(guī)定，具體指揮突發(fā)公共事件的應急工作。

3、辦事機構(gòu)

縣政府辦公室為縣突發(fā)公共事件應急管理的辦事機構(gòu)，設(shè)縣政府應急管理辦公室。

縣政府辦公室在突發(fā)公共事件應急管理中的主要職責是：承辦縣政府應急管理的專題會議，督促落實縣政府有關(guān)規(guī)定和領(lǐng)導批示、指示精神；督促檢查縣人民政府有關(guān)部門應急預案的制訂、修訂和執(zhí)行情況，并給予指導；督促檢查縣人民政府有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)專業(yè)技術(shù)機構(gòu)的突發(fā)公共事件監(jiān)測、預警工作情況，并給予指導；匯總有關(guān)突發(fā)公共事件的各種重要信息，進行綜合分析并提出建議；承擔縣人民政府突發(fā)公共事件統(tǒng)一信息系統(tǒng)、應急指揮系統(tǒng)的日常管理工作；監(jiān)督檢查、協(xié)調(diào)指導縣人民政府有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的突發(fā)公共事件預防、應急準備、應急處置和事后恢復與重建工作；組織制訂安全常識、應急知識的宣傳培訓和應急救援隊伍的業(yè)務培訓、演練計劃，報縣人民政府批準后督促落實；完成縣政府交辦的其他工作。

4、縣應急工作專家委員會

縣應急領(lǐng)導機構(gòu)、應急指揮機構(gòu)聘請有關(guān)專家組成縣應急工作專家委員會。其職責是：平時為縣政府應急管理提供決策咨詢和工作建議；在應對突發(fā)公共事件時，為縣應急指揮部及現(xiàn)場指揮部提供指揮咨詢服務。

5、工作機構(gòu)

縣政府各類突發(fā)公共事件應急工作的主管部門（以下簡稱縣突發(fā)公共事件主管部門），按照規(guī)定的職責，負責有關(guān)特別重大、重大突發(fā)公共事件的應急管理工作，承擔相應的管理責任。具體負責相關(guān)類別突發(fā)公共事件專項應急預案和部門應急預案的起草與實施；在縣人民政府的領(lǐng)導下做好突發(fā)公共事件的預防、應急準備、應急處置、應急保障和恢復重建等工作。

縣政府其他有關(guān)部門按照規(guī)定的職責和有關(guān)應急預案的規(guī)定，負責協(xié)助縣突發(fā)公共事件主管部門做好突發(fā)公共事件的預防、應急準備、應急處置、應急保障和恢復重建等工作。

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應急責任

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當在縣人民政府的領(lǐng)導下做好突發(fā)公共事件應急工作，組織、協(xié)調(diào)各方面力量，實行群防群控、群防群治。

三、預測、預警信息監(jiān)測與報告

1、政府監(jiān)測

縣政府應急工作主管部門，應建立突發(fā)公共事件常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測、安全評價、風險分析與分級等制度，建立重大危險源、危險區(qū)域數(shù)據(jù)庫，劃分監(jiān)測區(qū)域，確立監(jiān)測點，并重點加強對危險源、危險區(qū)域的監(jiān)控，認真監(jiān)測、收集、分析各種突發(fā)公共事件信息，及時分別逐級向其上級報告，同時通過統(tǒng)一的突發(fā)公共事件信息系統(tǒng)上傳，不得謊報、瞞報、緩報。應急主管部門應當向同級縣政府報告。

2、群眾報告

公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共事件信息，應當通過電話等各種形式向縣政府、有關(guān)部門或者有關(guān)專業(yè)技術(shù)機構(gòu)報告。對多發(fā)、易發(fā)的自然災害、公共衛(wèi)生事件和事故災難，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應在村(居)民委員會或者相關(guān)單位建立專職或者兼職信息報告員制度。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應當向縣有關(guān)部門、村(居)民委員會通報本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動可能引發(fā)的事故災難情況。鼓勵公民報警。

3、信息處理

縣政府應急管理辦公室、突發(fā)公共事件專項應急工作主管部門及有關(guān)部門接收突發(fā)公共事件信息后，應當立即向縣長或主管副縣長匯報，縣政府對突發(fā)事件進行分析，必要時組織有關(guān)部門、專家進行會商，對發(fā)生突發(fā)事件的可能性進行評估；認為可能發(fā)生突發(fā)公共事件的，立即采取一切可能采取的措施防止事態(tài)擴大，并向市政府報告，同時向市政府有關(guān)部門和可能受到危害的毗鄰地區(qū)人民政府通報。情況嚴重的，縣政府指派有關(guān)人員立即趕赴事發(fā)地妥善處置，防止事件發(fā)生。

4、報警電話

廣泛宣傳110、119、120、122等報警電話，向社會公布接警電話，逐步確立一個統(tǒng)一的報警電話和報警系統(tǒng)。

四、應急響應

①特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件的響應

特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件應急預案啟動后，縣人民政府啟動相應應急預案，做好具體應急工作。

②一般突發(fā)公共事件的響應

一般突發(fā)公共事件預案啟動后，縣政府立即啟動一般突發(fā)公共事件應急指揮部，指揮部人員及其他有關(guān)人員迅速到崗到位，實施統(tǒng)一組織指揮或者參與輔助指揮決策，并將有關(guān)情況迅速報告市人民政府及其有關(guān)部門?？h人民政府有關(guān)部門啟動具體行動方案，做好具體應急工作。必要時，請求市有關(guān)部門給予支援。

③情況通報

突發(fā)公共事件發(fā)生后，縣人民政府及部門在接到信息后立即逐級向上級報告，有關(guān)部門和專業(yè)技術(shù)機構(gòu)應當同時向同級政府、主管部門報告。法律、法規(guī)、規(guī)章等國家有關(guān)規(guī)定對報告的部門、時限、程序等另有規(guī)定的，除按本總體應急預案上述規(guī)定報告外，還應當按國家有關(guān)規(guī)定報告，不得瞞報、漏報和緩報。

④特別情況的處理

突發(fā)公共事件跨縣行政區(qū)域的，由縣人民政府與有關(guān)聯(lián)的縣（市）人民政府聯(lián)合采取相應的應急措施；跨市、跨省的，報市人民政府處置。突發(fā)公共事件跨部門的，同時啟動相應專項應急預案，縣政府辦公室對應急工作進行協(xié)調(diào)。突發(fā)公共事件發(fā)生后，有關(guān)部門應當采取相應措施密切注意和防止次生、衍生、耦合事件的發(fā)生。

五、后期處置

（一）善后處置

1、災民安置

民政部門應當迅速設(shè)立災民安置場所和救濟物資供應站，繼續(xù)做好災民安置和救災款物接收、發(fā)放工作，確保災民基本生活。受影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當根據(jù)實際情況，制訂人員救助、撫慰、撫恤、安置等善后工作計劃并組織實施，妥善解決因處置突發(fā)公共事件引起的矛盾和糾紛。

2、疫病控制

衛(wèi)生行政等部門負責做好突發(fā)公共事件現(xiàn)場的終末消毒、疫情監(jiān)控和食品、飲用水的衛(wèi)生監(jiān)督工作。

3、現(xiàn)場清理

縣人民政府組織人員進行現(xiàn)場清理。

4、恢復與重建

縣人民政府及其有關(guān)部門組織對突發(fā)公共事件造成的損失進行評估，制定災后重建和恢復生產(chǎn)、生活計劃，迅速進行重建工作，并向上一級人民政府報告?？h人民政府及時組織交通、郵政、電信、建設(shè)、電力等有關(guān)部門采取措施，盡快修復被破壞的交通、通迅、供水、排水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施。縣人民政府根據(jù)損失評估報告、受影響地區(qū)的實際情況與需要，對受影響地區(qū)的恢復重建工作提供資金、物資支持和技術(shù)指導，并組織其他地區(qū)和部門提供資金、物資支援。必要時，縣人民政府可根據(jù)受損失情況報請上級人民政府享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

5、征用補償

有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門應當及時返還征用的物資、設(shè)施、設(shè)備或者占用的房屋、土地；不能及時返還或者造成損壞的，應當依法予以補償。采取其他應急處置措施或者緊急措施致使公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害的，應當及時依法予以補償。

（二）調(diào)查和總結(jié)

1、調(diào)查

突發(fā)公共事件現(xiàn)場處置完畢后，有關(guān)部門應當及時組織調(diào)查，查明導致突發(fā)公共事件發(fā)生的原因，并形成調(diào)查報告。

2、總結(jié)

縣政府對應急工作進行總結(jié)，找出預防、預測、預警和處置環(huán)節(jié)中的經(jīng)驗和教訓，改進工作，包括解決群眾提出的合理要求，需對應急預案進行修訂的，應當及時組織修訂，提高預警和應急處置能力；對責任事故，必須找出管理上的薄弱環(huán)節(jié)，提出整改措施，依法追究有關(guān)責任人員的法律責任。應急工作總結(jié)應當向上一級人民政府報告。

六、保障措施

（一）信息與通信保障

1、信息系統(tǒng)

縣政府信息網(wǎng)站會同有關(guān)部門在原有的政務網(wǎng)基礎(chǔ)上完善功能，建立突發(fā)公共事件信息系統(tǒng)。

2、通信保障

在現(xiàn)有專業(yè)通信網(wǎng)的基礎(chǔ)上，建立與省市互聯(lián)，跨部門、多手段、多路由、有線無線結(jié)合的應急通信系統(tǒng)，加強重要通信線路、設(shè)備、設(shè)施的維護管理。通信企業(yè)應制訂應急通信保障方案，配備應急保障設(shè)備設(shè)施并進行經(jīng)常維護。發(fā)生突發(fā)公共事件時，迅速開通應急通信聯(lián)絡。

3、指揮部通信網(wǎng)絡建設(shè)

縣人民政府建立科學的應急指揮通信支持系統(tǒng)，建立應急聯(lián)動平臺。

（二）現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障

專項應急工作主管部門應當儲備與應急工作相適應的現(xiàn)場救援和工程搶險裝備，建立信息數(shù)據(jù)庫，明確其類型、數(shù)量、性能和存放位置等。并建立現(xiàn)場救援和工程搶險裝備維護、保養(yǎng)和調(diào)用制度，實施定期更新和監(jiān)督檢查。

（三）應急隊伍保障

1、專業(yè)隊伍

縣人民政府及其部門按照國家規(guī)定加強專業(yè)應急救援隊伍建設(shè)，逐步建立或者確定政府綜合性專門應急救援隊伍。有關(guān)部門應當充分利用社會資源，組建專門或兼職的應急救援隊伍。

2、企業(yè)隊伍

危險化學品、電力、供水、供氣等企業(yè)應當組建企業(yè)專業(yè)應急救援隊伍，并作為本單位應對突發(fā)公共事件的第一響應隊伍。

3、隊伍動員方案

縣政府應急管理辦公室建立應急救援隊伍動態(tài)數(shù)據(jù)庫，制訂先期處置隊伍、后續(xù)處置隊伍、增援隊伍的組織保障方案，以及保持應急能力的措施，包括協(xié)調(diào)調(diào)動消防隊、武警中隊、預備役人員的方案和措施。

（四）應急隊伍保障交通運輸保障

交通部門應當建立公路保障動態(tài)數(shù)據(jù)庫，確定保障車輛提供單位、數(shù)量、功能、駕駛員名冊等。

（五）醫(yī)療衛(wèi)生保障

1、衛(wèi)生行政部門應當建立醫(yī)療衛(wèi)生保障動態(tài)數(shù)據(jù)庫，掌握醫(yī)療救治和疾病、食物中毒、職業(yè)中毒預防控制機構(gòu)的資源分布、救治能力和專業(yè)特長等，確定參與應急醫(yī)療衛(wèi)生工作的醫(yī)療衛(wèi)生人員名單，制定醫(yī)療衛(wèi)生隊伍調(diào)動方案。

2、醫(yī)療物資

衛(wèi)生行政部門會同有關(guān)部門儲備必要藥品、醫(yī)療器械，加強醫(yī)院特殊病房建設(shè)，制訂醫(yī)療衛(wèi)生、物資調(diào)度等方案。

（六）治安保障

公安部門應當擬訂警力集結(jié)、布控方案、執(zhí)勤方式和行動措施等各項應急狀態(tài)下維護社會治安的準備方案，并加強基層治安保衛(wèi)隊伍建設(shè)，開展群眾聯(lián)防。

（七）物資保障

有關(guān)部門應建立應急救援物資、生活必需品儲備制度。

（八）資金保障

1、政府專項資金

縣人民政府設(shè)立突發(fā)公共事件應急工作專項資金。當年專項資金不足時，財政及時予以保障。應急工作專項資金?？钣糜谕话l(fā)公共事件處置工作。

2、企業(yè)專項資金

企業(yè)應當設(shè)立本單位突發(fā)公共事件應急工作專項資金。

3、投保

支持各保險公司推廣針對應急工作的險種，鼓勵公民、法人和其他組織購買財產(chǎn)保險和人身意外傷害等商業(yè)保險；企事業(yè)單位應當依法為從業(yè)人員辦理有關(guān)社會保險。

（九））法制保障

1、應急工作規(guī)范性文件擬制

縣人民政府根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本地區(qū)實際，抓緊制定預防、處置突發(fā)公共事件的措施、規(guī)定，及時修改現(xiàn)行不適應應急工作的政府文件。

2、應急工作執(zhí)法

有關(guān)部門應當認真貫徹執(zhí)行預防、處置突發(fā)公共事件的法律、法規(guī)、規(guī)章，加強檢查督促，發(fā)現(xiàn)隱患，及時整改；發(fā)現(xiàn)違法行為，嚴肅查處。進一步完善執(zhí)法責任制和責任追究制，對執(zhí)法違法、失職瀆職、的，堅決依法追究法律責任。

七、宣傳、教育

1、應急常識公眾宣傳

縣人民政府向社會宣傳有關(guān)應急預案和報警電話?？h應急工作牽頭部門和縣廣播電視部門應當把宣傳突發(fā)公共事件預防、應急知識和技能作為應急工作的重要內(nèi)容。媒體應當把宣傳應急常識和技能作為公益宣傳的重要內(nèi)容。司法行政部門應當把應急法律、法規(guī)、規(guī)章作為全民普法的重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村(居)委會和企事業(yè)單位應當加強應急常識的宣傳和輔導。

2、學生應急常識教育

教育行政部門應當制定學校應急工作教育規(guī)劃，中小學應當開設(shè)有關(guān)突發(fā)公共事件預防與應急知識、自救與互救知識和技能的課程，向?qū)W生普及應急常識。新晨

八、監(jiān)督檢查與責任、獎懲

（一）監(jiān)督檢查主體

縣政府辦公室負責本總體應急預案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查?？h監(jiān)察局依據(jù)行政監(jiān)察法加強對本總體應急預案執(zhí)行情況的行政監(jiān)察。對公民、法人和其他組織違反有關(guān)應急法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，由有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)實施監(jiān)督檢查。

（二）責任與獎懲

突發(fā)公共事件應急處置工作實行行政領(lǐng)導負責制和責任追究制。

對在突發(fā)公共事件應急工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，由縣人民政府予以表彰、獎勵。

在突發(fā)公共事件應急工作中拒不履行法定的應急處置義務，截留、挪用或貪污應急資金、物資，遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)公共事件重要情況，或有其他失職、瀆職行為的，由其所在單位或有關(guān)主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

九、附則

1.本總體應急預案由縣人民政府制定，由縣政府辦公室負責解釋。

2..預案實施時間

本總體應急預案自之日起施行。

附件1：縣直各部門在應急工作中的主要職責

篇3

一、對各級各類應急預案進行全面修訂

（一）專項應急預案的修訂。專項應急預案主要是市政府及其有關(guān)部門為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而修訂的涉及數(shù)個部門職責的應急預案。專項應急預案的修訂要突出抓好應急預案自身結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的修訂，重點解決框架結(jié)構(gòu)不完善、內(nèi)容涵蓋不全面、各職能部門職責不規(guī)范、聯(lián)動機制不健全等問題，尤其是要理順應急處置指揮體系和應急管理工作體系的關(guān)系，使全市上下的應急指揮機構(gòu)和工作機構(gòu)相互銜接、相對統(tǒng)一。專項應急預案修訂后，報市政府批準后實施。

自然災害救助應急預案，由市農(nóng)牧業(yè)局負責制定或修訂；防汛抗旱應急預案，由市林水局負責制定或修訂；處置森林草原火災應急預案，由市防火辦負責制定或修訂；通信保障應急預案，由市政府信息化辦公室負責制定或修訂；城市設(shè)施安全應急預案，由市建設(shè)局負責制定和修訂；突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案，由市衛(wèi)生局負責制定和修訂；食品安全事故應急預案，由市衛(wèi)生局負責制定或修訂；大規(guī)模應急預案，由市公安局負責制定或修訂；特發(fā)公共事件新聞應急預案，由市新聞中心負責制定或修訂。

（二）部門應急預案的修訂。部門應急預案是有關(guān)部門根據(jù)總體應急預案、專項應急預案、部門職責和盟直業(yè)務主管部門應急預案，為應對突發(fā)公共事件制定的預案。部門應急預案必須通過相互間的有效銜接，使其成為災害預防處置的整體。市直部門要認真研究，在完善自身預案應對機制的同時，及時與其他部門協(xié)調(diào)溝通，從而實現(xiàn)點線處置與輻射聯(lián)動的有機結(jié)合。部門預案修訂完善后，報政府應急辦備案。

市農(nóng)牧業(yè)局制定或修訂草原火災、農(nóng)牧業(yè)自然災害和重大動植物疫情、重大生物災害應急預案；市防火辦設(shè)立森林草原火災應急預案；市林業(yè)水務局制定或修訂城鄉(xiāng)旱澇災害應急預案；市環(huán)保局制定或修訂環(huán)境和生態(tài)安全應急預案；市安監(jiān)局制定或修訂工礦企業(yè)、公共場所及機關(guān)企事業(yè)單位重大安全事故應急預案；市建設(shè)局制定或修訂建設(shè)工程、供水、供熱、供氣等城市設(shè)施安全應急預案；市政府信息辦公室制定或修訂通信安全和信息網(wǎng)絡安全應急預案；新聞中心制定或修訂通訊報道安全應急預案；市交通局制定或修訂公路運輸安全應急預案；錫林浩特機場公司制定或修訂航空運輸安全應急預案；市財政局制定或修訂金融安全應急預案；市供電局制定或修訂電力設(shè)施安全應急預案；市商務局制定或修訂糧食供應安全應急預案；市衛(wèi)生局制定或修訂重大傳染病疫情、群體性不明原因疫病、重大食物中毒和職業(yè)中毒，以及其他嚴重影響公眾健康的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案；市公安局制定或修訂重大刑事案件、恐怖襲擊事件、涉外突發(fā)事件、規(guī)范較大的群眾性事件、爆炸物品、危險化學品和城市火災等突發(fā)社會安全事件應急預案；市科技局制定或修訂地震災害應急預案。

（三）企事業(yè)單位應急預案的修訂。企事業(yè)單位應急預案是整個應急預案體系的基礎(chǔ)，修訂重點是要切近實際，增強可操作性，切實把該類預案編制修訂成條例清晰、內(nèi)容明了、便于記憶、易于執(zhí)行的應急預案。

市發(fā)改局負責督導全市重點項目應急預案的編制修訂工作；市經(jīng)濟局負責督導民營企業(yè)和中小企業(yè)的編制修訂工作；市商務局負責督導商貿(mào)行業(yè)企業(yè)的預案編制修訂工作；市建設(shè)局負責督導建筑行業(yè)的預案編制修訂工作；市安監(jiān)局負責督導所監(jiān)管企業(yè)的預案編制修訂工作；市教育局負責督導全市中小學、幼兒園的預案編制、審議和修訂工作；市衛(wèi)生局負責督導全市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的預案編制修訂工作；其他政府部門分別負責督導本系統(tǒng)下屬單位應急預案編制修訂工作。企事業(yè)單位應急預案編制工作完成后要報主管部門備案，主管部門將預案目錄及文號報市政府應急辦。

（四）地方農(nóng)村牧區(qū)應急預案的修訂。農(nóng)村牧區(qū)應急預案是（場）、（分場）和廣大農(nóng)牧民應對突發(fā)公共事件的行動指南，需要農(nóng)牧民充分熟悉和掌握。各（場）要積極開展農(nóng)村牧區(qū)應急預案修訂工作，（分場）的應急預案要立足于實際措施的運用。（分場）、社區(qū)應急預案的編制和修訂工作，由各（場），各街道辦事處組織部署和督促檢查。（分場）、社區(qū)的應急預案編制完成后要報所屬的（場）和街道辦事處備案，主管部門將預案目錄及文號報市政府應急辦。

（五）重大活動單項應急預案的修訂。鑒于大型活動應急預案屬于“一對一”預案，且具有時間性，因此，要通過此次預案修訂工作規(guī)范預案編制程序，強化相關(guān)措施，使該類預案的編制能夠隨時滿足舉辦大型活動的需要。舉辦較大規(guī)模的集會、慶典、會展、文化體育等活動，要按照“誰承辦，誰負責”的原則制定相關(guān)應急預案并報市政府應急辦和政府法制辦備案。以市委、政府名義舉辦的活動由牽頭或承辦單位負責制定相關(guān)應急預案后報市政府應急辦和政府法制辦備案。

二、有關(guān)要求

篇4

【關(guān)鍵詞】 淺析 森林火災 預案

《國家森林火災應急預案》是對2005年頒布實施的《國家處置重、特大森林火災應急預案》的首次修訂。新《預案》將處置對象由過去的“重大、特別重大森林火災”拓展為“森林火災”；首次對森林火災預警響應進行了專門表述；將國家層面的分級響應由原來的3級變?yōu)?級，并大幅細化了具體措施；同時，在結(jié)構(gòu)、體例和文字表述上進行了全面調(diào)整，精簡了正文的篇幅，使結(jié)構(gòu)更加合理，責任更加明確，措施更加具體，重點更加突出。

1 應急處置為主，適當前后延伸

據(jù)國務院辦公廳應急辦三處處長呂紅頻介紹，在《預案》修訂過程中，如何定位應急預案存在不同的觀點。綜合考慮各方面因素，確定應急預案的定位為：立足現(xiàn)有資源的應對方案，以事發(fā)后的處置為主，適當向前、向后延伸；確定國家專項應急預案的定位為：重點規(guī)范國家層面應對行動，同時強調(diào)其政策性和指導性。

鑒于上述情況，作為國家25個專項預案之一，修訂后的《國家森林火災應急預案》定位于：立足現(xiàn)有應急資源，以應急處置為主，適當向前、向后延伸，規(guī)范國家層面應對行動，指導各地森林火災應對工作。刪除了原《預案》中“火案查處”、“災后重建”和“培訓演練”等內(nèi)容；增加了“預警和信息報告”一章和“預警分級”、“預警”、“預警響應”3個小節(jié)，為各地針對不同的火險等級狀況科學采取應對措施提供了依據(jù)和指南。

2 突出以人為本，責任更加明確

《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》中提出了6項工作原則：以人為本，減少危害；居安思危，預防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責；依法規(guī)范，加強管理；快速反應，協(xié)同應對；依靠科技，提高素質(zhì)。《國家森林火災應急預案》繼續(xù)堅持這些原則，并進一步明確了責任分工，規(guī)范了森林火災應急處置中各級政府和有關(guān)部門的作用、責任與相互關(guān)系。

修訂后的新《預案》著重突出了以人為本的理念，堅持將安全放在各項撲救工作的首位。在“撲救火災”部分，明確要求“現(xiàn)場指揮員要認真分析地理環(huán)境和火場態(tài)勢，在撲火隊伍行進、駐地選擇和撲火作業(yè)時，時刻注意觀察天氣和火勢的變化，確保撲火人員安全。不得動用殘疾人、孕婦和未成年人等不適宜參加火災撲救的人員參加撲火?！蓖瑫r，新增了“轉(zhuǎn)移安置人員”、“救治傷員”和“善后處置”3節(jié)，對于在火災威脅的緊急情況下疏散人員、安置群眾基本生活、實施醫(yī)療救治和撫恤作了具體規(guī)定和說明。

在預案執(zhí)行主體上，原《預案》規(guī)定“由國家林業(yè)局負責制訂和協(xié)調(diào)組織實施”；修訂后的新《預案》則進一步明確了森林火災應對屬地為主的工作原則，“實行地方各級人民政府行政首長負責制”，“省級人民政府是應對本行政區(qū)域重大、特別重大森林火災的主體，國家根據(jù)森林火災應對工作需要，給予必要的協(xié)調(diào)和支持”。

在組織指揮體系上，原《預案》規(guī)定：“國家林業(yè)局撲火指揮部具體承擔應急處置重、特大森林火災的各項組織指揮工作”；修訂后的新《預案》調(diào)整為：國家森林防火指揮部負責組織、協(xié)調(diào)和指導全國森林防火工作；森林火災撲救工作由當?shù)厣址阑鹬笓]機構(gòu)負責指揮；跨省界的重大、特別重大森林火災撲救工作，由當?shù)厥〖壣址阑鹬笓]機構(gòu)分別指揮，國家森林防火指揮部負責協(xié)調(diào)、指導。

武警森林指揮部副司令員魏鳳桐曾多次參與重、特大森林火災撲救指揮，對應急預案在協(xié)調(diào)組織指揮上的重要性感受尤為深刻。他舉了兩個例子：1987年“5·6”大火，5處火場投入軍民5.8萬余人，連續(xù)撲救28天，火災給林區(qū)造成巨大損失。究其原因，火場組織指揮運行不暢、打亂仗是主要問題之一。時隔23年后，2010年大興安嶺“6·26”大火，24處火場投入2.6萬余人，僅用了7天就全線撲滅?？茖W合理的指揮機構(gòu)編成和順暢的指揮關(guān)系起到了至關(guān)重要的作用?！靶抻喓蟮男隆额A案》為今后科學防火、滅火提供了基本依據(jù)和遵循。”他說。

3 規(guī)范預警響應，常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合

在總結(jié)近年來國內(nèi)外撲火救災實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，新《預案》的修訂充分考慮到未來發(fā)生超大范圍森林火災的風險，將國家層面的分級響應由原來的3級變?yōu)?級，同時對每一級響應措施進行細化，大大提升了預案的可操作性。

“實用是應急預案的生命，”呂紅頻說，“要讓不懂森林防火的人拿到預案后也知道該如何應對?！?/p>

修訂后的新《預案》進一步理順了森林火災發(fā)生后的響應措施，包括撲救火災、轉(zhuǎn)移安置人員、救治傷員、善后處置、保護重要目標、維護社會治安、信息、火場清理和應急結(jié)束各個環(huán)節(jié)；對國家層面的應對工作設(shè)置了更加具體的量化標準和響應措施。

篇5

為使不可預見的突發(fā)性事件在最短時間內(nèi)得到有效處理，保證醫(yī)院正常醫(yī)療工作秩序，結(jié)合我院人員、醫(yī)療救護條件特制訂本工作方案。

一、工作原則

1.預防為主，常備不懈。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。

3.以人為本，快速反應。

4.科學處置，協(xié)調(diào)合作。

二、基本條件

我XX鄉(xiāng)位于XX區(qū)，轄區(qū)人口54000余人，院內(nèi)職工32人，醫(yī)生17人，1人具有中級職稱，其余為初級職稱，護士7人。設(shè)置各類科室13個，開放病床60張。

三、領(lǐng)導機構(gòu)

醫(yī)院成立突發(fā)事件應急領(lǐng)導，下設(shè)醫(yī)療救護領(lǐng)導小組，安全保障領(lǐng)導小組。

（一）突發(fā)事件應急領(lǐng)導小組

組長：

副組長：

組員：等及各科室負責人

（二）醫(yī)療救護領(lǐng)導小組

組

長：

副組長：

成

員：

安全應急領(lǐng)導小組職責：

1.監(jiān)督落實各項防范措施，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應急儲備工作。

2.一旦發(fā)生突發(fā)事件，據(jù)其影響，決定是否啟動應急預案。

3.及時、有效開展分析和決策工作，必要時請求外力支援。

醫(yī)療救護小組職責：

（1）接到突發(fā)事件報告時，迅速組織核實具體情況后向應急領(lǐng)導小組組長匯報并提出是否啟動相關(guān)應急預案的建議；

（2）接到應急領(lǐng)導小組組長指令后，迅速組織啟動應急預案并及時向應急領(lǐng)導小組匯報；

（3）監(jiān)督、指導應急工作的開展，提供人力、物資、技術(shù)設(shè)備等有效支持；

（4）總結(jié)應急處置工作的實施情況和所取得效果并向應急領(lǐng)導小組匯報。

三、應急處置流程

一旦發(fā)生突發(fā)事件，當事人按照事件性質(zhì)上報領(lǐng)導小組，由領(lǐng)導小組組織核實具體情況后提出是否啟動相應應急預案，如無須啟動應急預案，直接安排相關(guān)人員落實；如需啟動應急預案，領(lǐng)導小組迅速介入，組織實施相應應急預案。

四、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案

1.平時做好應急搶救物資的準備，包括救護車、急診搶救設(shè)備和藥品的完好并齊全。救護車由程廣武、寧連杰做好機動，隨叫隨到。急救藥品、急救設(shè)備由李偉娟、滑軍建、陳洪濤醫(yī)生每天核對。

2.強化衛(wèi)生應急管理規(guī)范，加強救治工作組成員及醫(yī)務人員應急處置能力的培訓，適時演練。

3.一旦發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，第一時間內(nèi)組織人員對患者進行救治，落實相關(guān)衛(wèi)生防護、監(jiān)測檢驗和疫情控制措施。

4.服從上級調(diào)遣，積極參與社會救護工作。

（二）應急啟動程序

一線醫(yī)務人員遇到緊急情況

醫(yī)務科或

行政總值班

應急領(lǐng)導小組確定事態(tài)

指派應急小組

啟動預案

應急救治工作組立即開始工作

立即進入應急狀態(tài)

（三）應急處理

1.突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，應急領(lǐng)導小組立即對突發(fā)事件進行綜合評估，初步判斷突發(fā)事件的類型，提出是否啟動突發(fā)事件應急預案。

2.經(jīng)應急領(lǐng)導小組批準啟動應急預案后，緊急調(diào)集人員、物資、交通工具以及調(diào)用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備等；必要時，配合縣衛(wèi)生行政主管部門進行人員疏散或隔離。所有科室及個人應當服從應急領(lǐng)導小組的統(tǒng)一指揮，相互配合，各司其職，集中力量保證突發(fā)事件的有效控制，努力將損失降到最低。

3.后勤保障要盡一切努力充分保證突發(fā)事件應急處理所需的醫(yī)療救護設(shè)備、防護用品，包括生活必需品的供應。藥劑科要保證藥品的供應。

6.醫(yī)務科、辦公室等部門應當對突發(fā)事件現(xiàn)場等采取控制措施，宣傳突發(fā)事件防治知識，及時對易受損害的人群采取群體防護等措施。

二、食物中毒救治應急預案

（一）在應急領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，醫(yī)療救護小組履行好以下職責：

1.負責組織、協(xié)調(diào)和指導醫(yī)院內(nèi)食物中毒事故的處理工作；

2.依調(diào)動本院醫(yī)療力量參與食物中毒處理和病人救治；

3.做好患者嘔吐物、排泄物、血樣等標本的留樣和檢驗工作；

4.及時向食物中毒事件應急處置工作領(lǐng)導小組及衛(wèi)生監(jiān)督所報告；

5.協(xié)助衛(wèi)生監(jiān)督所對食物中毒事故的情況記錄、核實；

7.組織對食物中毒事故病人的救治及聯(lián)系會診、轉(zhuǎn)送工作。

（三）應急處置流程

1.接收三人以上食物中毒患者或病情嚴重有生命危險食物中毒患者時，

即刻通知醫(yī)務科或總值班。

2.醫(yī)務科或總值班接到通知后立刻向群體性食物中毒救治應急工作組匯報，群體性食物中毒救治應急工作組根據(jù)中毒患者人數(shù)、病情等情況判斷是否啟動應急預案，如無須啟動，由科室組織力量搶救，必要時由醫(yī)務科或總值班調(diào)動相關(guān)科室參與救治。如需啟動應急預案，即刻組織院內(nèi)力量參與救治，必要時外請專家來院協(xié)助救治或轉(zhuǎn)院治療。

3.當符合以下情形時，及時向縣衛(wèi)生監(jiān)督所報告相關(guān)情況。

（1）中毒人數(shù)超過10人的；

（2）出現(xiàn)危重或死亡病例的；

（3）相關(guān)部門通報以及其它需要實施緊急報告制度的食物中毒事故。

4.在做好救治工作的同時協(xié)助疾病預防控制中心對食物中毒事件進行調(diào)查、現(xiàn)場采樣工作。

5.救治工作結(jié)束后總結(jié)相關(guān)情況并報縣衛(wèi)生監(jiān)督所。

三、醫(yī)院院內(nèi)緊急意外事件應急預案

1.住院患者住院期間突然出現(xiàn)心臟驟停、猝死、意外傷害，由患者所在科室立即組織醫(yī)務人員進行積極救治，同時將情況向醫(yī)務科報告，以便協(xié)助科室做好進一步救治工作。

2.若突發(fā)心臟驟停、猝死、意外傷害為探視患者人員，依照就近原則在離事發(fā)現(xiàn)場最近的科室組織搶救，同時上報醫(yī)務科，醫(yī)務科根據(jù)情況及時聯(lián)系患者（死者）親屬或單位，做好解釋工作。

3.若發(fā)生患者或家屬在住院期間因打架斗毆致傷的，所在科室立即向總值班報告，同時做好傷者的醫(yī)療救治工作，總值班組織人員保護現(xiàn)場進行初步調(diào)查，必要時向公安機關(guān)報案，以便妥善處理。

四、火災處理和人員疏散應急預案

滅火程序

1.報警：利用就近電話迅速向安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組組長、總值班報告；如火災涉及范圍較大，迅速向縣報警中心119報警，報警時講清單位、樓層、部門、起火部位、火勢大小、燃燒物質(zhì)和報警人姓名，并通知臨近部門關(guān)上門窗、熟悉滅火計劃和隨時準備接收病人；并派人在醫(yī)院門口接應和引導消防車進入火災現(xiàn)場。

2.救援：組織病人及其他來訪者及時離開火災現(xiàn)場；對于不能行走的病人，采用抬、背、抱等方式轉(zhuǎn)移。

3.限制：關(guān)上門窗、防止火勢蔓延。

4.滅火或疏散：如果火勢不大，用滅火器滅火；如果火勢過猛，按疏散計劃，及時讓病人和其他人員撤離現(xiàn)場。

救援人員滅火、疏散步驟

1．報警通報：

一旦接到火警，安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組到事發(fā)地點核實并同時派人前往現(xiàn)場勘察，明確火情及原因。當確認起火時，向樓層通報，次序為：著火層——著火層以上各層——有可能蔓延的著火層以下的樓層，通報時說明疏散路線，穩(wěn)定病人情緒，防止出現(xiàn)混亂現(xiàn)象。

2．滅火：

（1）在撲救中，參加人員必須自覺服從現(xiàn)場最高負責人的指揮，沉著、機智、正確使用滅火器材，做到先控制、后撲滅。

（2）抓住滅火有利時機，對存放精密儀器、貴重物資的部位，應集中使用滅火器滅火，爭取一舉將火災撲滅在初起階段。

（3）對于在燃燒中會產(chǎn)生有毒氣體的物品，撲救時應采取防毒措施，如使用氧氣呼吸面罩，用濕毛巾、口罩捂住口鼻等。

3．疏散：

（1）本著病人優(yōu)先的原則，醫(yī)院員工有責任引導病人向安全的地方疏散。疏散通道被煙霧所阻時，應用濕毛巾或口罩捂住口鼻，身體盡量貼近地面，匍匐前進。

（2）。疏散通道口必須設(shè)立哨位指明方向，保持通道暢通無阻。

（3）疏散與保護物資：應先疏散和保護貴重的、有爆炸和有毒害危險的以及處于下風方向的物資。疏散出來的物資不得堵塞通路，應放置在免受煙、火、水等威脅的安全地點，防止丟失和損壞。

注意事項：

1.火災事故首要的一條是保護人員安全，撲救要在確保人員不受傷害的前提下進行。

2.火災第一發(fā)現(xiàn)人應判斷原因，立即切斷電源。

3.火災發(fā)生后應掌握的原則是邊救火，邊報警。

4.人的生命是最寶貴的，在生命和財產(chǎn)之間，首先保全生命，采取一切必要措施，避免人員傷亡。

五、燒傷患者的應急救護預案及程序

(一)、立即通知救護小組的同時，接診人員及時給予氧氣吸入，使用靜脈留置針或靜脈切

開建立有效的靜脈通道，補充血容量。

(二)、患者有胃腸道反應，血尿、心率在

120/min

以上，呼吸

30/min，脈壓

差小于

3

kPa

(

22

.

5mmHg)，體溫過低，神志恍惚，四肢厥冷，說明患者出現(xiàn)失

血性休克，應通知醫(yī)生，遵醫(yī)囑給予升壓藥、止痛劑。

(三)、備好各種搶救用品，呼吸興奮劑，強心藥、吸痰器。

(四)、嚴密觀察病情變化，重度燒傷患者，

15～

30min

測量生命體征一次。

(五)注意觀察患者嘔吐物及尿的性質(zhì)、量、顏色，同時確記錄出人量。

密切

觀察生命體征變化，若有異常及時通知醫(yī)生。

(六)保持呼吸道通暢，及時清理呼吸道分泌物，嘔吐時可頭偏向一側(cè)，避免

誤吸，呼吸道燒傷嚴重，呼吸困難時，立即行氣管切開。

(七)

及時做好轉(zhuǎn)院前準備。

(八)做好患者的心理護理，有專人守護，使患者有安全感，聽取并解答患者或

家屬的疑問，以減輕他們的恐懼和焦慮心情。

【程序】立即通知醫(yī)生

配合搶救

開放靜脈通道

吸氧(保持呼吸道通暢)

鎮(zhèn)靜止痛

監(jiān)測生命體征

轉(zhuǎn)院前準備

做好心理護理

記錄搶救護

理記錄

六、遭遇暴徒的應急預案及程序

一、做好病房安全工作管理，夜間病房門上鎖。

二、遭遇暴徒后，沉著冷靜，采取果斷措施保護患者及公物，盡量減少不必

要的損失。

三、注意觀察暴徒的特征。

四、設(shè)法通知派出所，或撥打110。

五、暴徒逃走，注意走向，為破案提供線索。

【程序】安全防范

派出所或110

篇6

一、疫情風險分析

物業(yè)為服務行業(yè)，服務公司為公開性辦公場所，人員結(jié)構(gòu)復雜且流動性大，防控難度高、強度大，且責任重于泰山。一旦疫情擴散，不僅僅是威脅到員工的身體健康，同時隔離等一系列措施會影響到業(yè)主的正常工作與生活，給物業(yè)造成惡劣的社會影響，給社會生產(chǎn)帶來災難與損失！

二、預防及應急措施

1、預防措施

做好對員工的宣傳及教育培訓工作，運用宣傳欄、組織宣貫會的形式科普預防傳染病的知識，定期進行環(huán)境消殺等措施。

2、應急措施

準備好應急物資并制定相應制度，安排專人負責管理以保證物資不被他用。每年度生產(chǎn)經(jīng)營費用中規(guī)劃事故應急處置的資金列出，按時撥付，確保應急狀況下應急經(jīng)費及時到位。對全員進行應急預案培訓，定期進行應急預案演練，并對培訓、演練進行記錄，根據(jù)預案演練結(jié)果，對應急預案進行評審及修訂、完善。

三、應急處置基本原則

堅持“安全第一、預防為主，統(tǒng)一指揮、分級負責，快速反應、協(xié)同應對”的基本原則。

1、安全第一、預防為主：事故發(fā)生的應急處置要以人為本，安全作為首要目標，再考慮其他，做好防患于未然的準備工作。

2、統(tǒng)一指揮、分級負責：在應急指揮領(lǐng)導統(tǒng)一組織下，發(fā)揮各職能部門作用，逐級落實安全責任制，嚴格執(zhí)行應急管理機制。

3、快速反應、協(xié)同應對：各職能部門接到警訊后立即奔赴現(xiàn)場，按照預案既定方案各司其職，相互配合應對突發(fā)災害?！A防為主，綜合治理。堅持事故災難應急與預防工作相結(jié)合。做好預防、預測、預警和預報工作，做好常態(tài)下的風險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、完善裝備、預案演練等工作。

四、應急組織機構(gòu)及職責

（一）組織機構(gòu)

按照《BZ

203-01-2017

應急管理規(guī)范》要求，公司成立應急指揮小組（三級應急指揮中心），由公司總經(jīng)理任組長，副總經(jīng)理任副組長，各項目負責人、班組長任組員。應急領(lǐng)導小組下設(shè)安全保衛(wèi)組、綜合協(xié)調(diào)組、醫(yī)療救護組、善后處理組。

圖1

應急指揮小組（三級應急指揮中心）組織機構(gòu)圖

（二）職責

1、應急領(lǐng)導小組職責

貫徹落實國家及集團公司有關(guān)突發(fā)事件應急管理的法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。

（1）負責突發(fā)事件應急決策和部署，負責指揮、協(xié)調(diào)應急準備、應急響應、應急救援和決定應急結(jié)束等工作。

（2）統(tǒng)一協(xié)調(diào)和調(diào)度公司一切有效資源進行事故搶險與應急處理。

（3）接受上一級應急處理指揮部對事故搶險與應急處理資源的統(tǒng)一指揮和調(diào)度。

2、安全保衛(wèi)組職責

負責人員進出登記、體溫檢測；接待外來人員或應對外界媒體；負責隔離人員的監(jiān)督監(jiān)視；負責突發(fā)事件應急現(xiàn)場的安全監(jiān)督和管理；項目的安全秩序；監(jiān)督搶險、搶修人員的防護用品的使用；監(jiān)督和預防次生事故的發(fā)生；生產(chǎn)、生活區(qū)域的安全警戒；物資運輸和人群疏散等的交通暢通。

3、綜合協(xié)調(diào)組職責

根據(jù)應急救援領(lǐng)導小組的指示，協(xié)調(diào)外部應急力量；項目現(xiàn)場人力資源的調(diào)配；安排人員協(xié)調(diào)與當?shù)卣?、衛(wèi)生行政主管部門、疾病預防控制中心的工作，將當?shù)卣闹噶睢⑿l(wèi)生主管部門和疾控中心的各項預防控制措施和要求，迅速向應急救援領(lǐng)導小組匯報。

4、醫(yī)療救護組職責

負責組建搶險現(xiàn)場的醫(yī)療救護站；負責項目現(xiàn)場防疫物資的領(lǐng)取與發(fā)放。

5、善后處理組職責

負責穩(wěn)定員工情緒，確保生產(chǎn)自救工作順利進行等工作。

四、處置程序

五、處置措施

根據(jù)傳染病疫情事件的嚴重情況，分級實施控制措施，根據(jù)疫情發(fā)展情況及時擴大應急響應，積極尋求外部社會救援力量。

1、通知應急救援領(lǐng)導小組領(lǐng)導，根據(jù)防疫要求進行范圍內(nèi)封鎖與隔離，建立防疫通道，對進出人群進行體溫檢測與防疫裝備配備情況檢查。對疑似病人予以有效隔離，同時向上級疾病控制部門進行報告，根據(jù)政府有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一專人專車轉(zhuǎn)運至定點治療醫(yī)院進行進一步確診、醫(yī)學觀察及治療處理。各級健康人員要在不被傳染的情況下堅守本職崗位，使生產(chǎn)、生活正常進行。

2、布置安排好人力、做好安全保衛(wèi)工作。各部門接到應急反應的通知后，應按各自的職責對突發(fā)事件進行處理。對部分健康的運行、檢修和管理崗位人員進行集中居住，統(tǒng)一食宿，減少外界接觸，以保障上述人員不被感染。

3、現(xiàn)場應急指揮部對事故的發(fā)展態(tài)勢及影響進行動態(tài)監(jiān)測和評估，并隨時反饋給上級應急管理部門，為應急決策提供依據(jù)，如升級達到啟動高一級響應程序條件，應及時提高應急響應界別、改變處置策略，同時向上級和社會救援力量求助。

4、預案結(jié)束

在應隔離時間段內(nèi)，已隔離病員均得到有效治療，且未發(fā)生新增疑似病例及確診病例時，由應急救援日常管理機構(gòu)負責人報告應急救援指揮部。應急救援指揮部根據(jù)官方指令統(tǒng)一部署，由組長宣布“傳染病疫情事件專項應急預案”結(jié)束。

5、后期處置

疫情事件結(jié)束后，按照把事故損失和影響降低到最低程度的原則，及時做好生產(chǎn)、生活恢復工作。按照“四不放過”原則，制定防范措施，落實責任制。

6、總結(jié)歸檔

收集、整理應急救援工作記錄、方案、文件等資料，組織各部門對應急救援過程和應急救援保障等工作進行總結(jié)和評估，提出改進意見和建議。

篇7

大力推進衛(wèi)生應急辦事機構(gòu)建設(shè)?？h衛(wèi)生局明確專門科室專人負責衛(wèi)生應急日常工作；二級以上醫(yī)院、縣疾病預防控制中心和縣衛(wèi)生監(jiān)督所是參與各類突發(fā)事件應急處置的專業(yè)技術(shù)機構(gòu)，必須設(shè)立衛(wèi)生應急辦公室或明確專門科室（人員）負責衛(wèi)生應急工作，各鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院也要明確專門科室（人員）負責衛(wèi)生應急工作，在全縣形成上下對口、分級負責、信息暢通、指揮有力的衛(wèi)生應急管理體制機制，進一步適應新形勢下衛(wèi)生應急工作的需要。提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的決策指揮和快速反應能力。

二、修訂完善衛(wèi)生應急預案

“一案三制”是衛(wèi)生應急工作的核心內(nèi)容，“一案”是指制訂修訂應急預案，“三制”是指建立健全應急的體制、機制和法制，共同構(gòu)成應急體系的基本框架，根據(jù)衛(wèi)生應急工作面臨的新形勢新任務，對我縣2008年以前下發(fā)的衛(wèi)生應急預案進行全面梳理，重新制（修）訂印發(fā)一批應急預案，使其更好地適應當前衛(wèi)生應急工作實際。做好各級各類應急預案的銜接和動態(tài)管理工作，著力提高預案的實用性、可操作性和預案之間的協(xié)調(diào)性，為各類突發(fā)事件的衛(wèi)生應急處置提供有效指導，真正做到應對有策。繼續(xù)鞏固和完善統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。制定各種衛(wèi)生應急工作制度和崗位職責，開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件培訓演練，協(xié)調(diào)落實突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)合防控措施。

三、加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警和信息報告工作

繼續(xù)加強和完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、預警和信息報告網(wǎng)絡體系建設(shè)，認真組織實施突發(fā)急性傳染病及其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主動監(jiān)測，包括缺課監(jiān)測、藥房用藥監(jiān)測、傳染病醫(yī)院監(jiān)測等，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告的及時性、科學性和準確性。繼續(xù)加強人禽流感、非典和鼠疫等突發(fā)急性傳染病監(jiān)測預警工作，加強監(jiān)測點能力建設(shè)。開展突發(fā)事件公共衛(wèi)生風險評估，建立健全監(jiān)測預警研判機制，提高風險監(jiān)測、識別和管理水平。充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信息等各種媒體和手段，及時預警信息。完善縣、鄉(xiāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告網(wǎng)絡，重點建設(shè)縣、鄉(xiāng)信息報告網(wǎng)絡。依法規(guī)范突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告，進一步建立健全信息報告工作制度，明確信息報告的責任主體，加強對信息的核實、審查和管理，對遲報、漏報甚至瞞、謊報行為要依法追究責任。

四、切實做好衛(wèi)生應急各項準備工作

（一）衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系應急準備。衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系是突發(fā)事件應急體系的重要組成部分?？h衛(wèi)生監(jiān)督所要依據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》和有關(guān)法律法規(guī)，負責做好全縣傳染病、餐飲業(yè)食品安全、公共場所衛(wèi)生、學校衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、放射衛(wèi)生及醫(yī)療機構(gòu)、母嬰保健等衛(wèi)生監(jiān)督檢查和執(zhí)法工作，協(xié)助衛(wèi)生行政部門調(diào)查轄區(qū)內(nèi)較大、一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的違法行為，提出采取臨時控制措施和行政處罰的建議。在衛(wèi)生行政部門的領(lǐng)導下，開展對各醫(yī)療衛(wèi)生單位衛(wèi)生應急處置各項措施落實情況的督查。加強日常衛(wèi)生監(jiān)督管理，開展對相關(guān)應急事件責任單位的經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督，規(guī)范其生產(chǎn)經(jīng)營行為，消除隱患，防范該類事件的再發(fā)生。建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件的衛(wèi)生應急處置隊伍，制定相關(guān)衛(wèi)生應急預案，組織培訓和演練，配備和完善應急處置儀器設(shè)備，保證應急處置工作正常開展。

（二）疾病預防控制體系應急準備。全縣疾病預防控制體系主要包括縣疾病預防控制機構(gòu)和鎮(zhèn)衛(wèi)生院防保機構(gòu)。明確縣疾病預防控制中心為衛(wèi)生應急工作的日常管理機構(gòu)。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，添置相關(guān)儀器設(shè)備，充實專業(yè)技術(shù)人員。同時，加強各鎮(zhèn)衛(wèi)生院防保所建設(shè)，調(diào)整防保所專業(yè)技術(shù)人員構(gòu)成，提高其參與突發(fā)事件應急處理能力。疾控中心要主動開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常監(jiān)測，并保證監(jiān)測與預警系統(tǒng)的正常運行，及時發(fā)現(xiàn)潛在的隱患以及可能發(fā)生的突發(fā)事件，并按規(guī)定的報告時限及時報告。要做好突發(fā)事件應急流行病學調(diào)查、現(xiàn)場處置及消殺器械、個人衛(wèi)生防護等物資的儲備。

（三）醫(yī)療救治體系應急準備。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)急救資源，健全以市急救中心、縣級急救醫(yī)療站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)急救醫(yī)療點和相關(guān)醫(yī)院組成的急救醫(yī)療網(wǎng)絡，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)的“15分鐘急救醫(yī)療圈”，提高基層急救能力和水平。增加縣二級醫(yī)院急診科醫(yī)療急救設(shè)備，培訓急救專業(yè)人員，將各醫(yī)療單位急診科（室）納入全縣急診急救系統(tǒng)，一旦發(fā)生突發(fā)事件時，接受急救指揮中心調(diào)度，承擔傷病員現(xiàn)場急救和轉(zhuǎn)運。改善縣人民醫(yī)院感染病區(qū)的條件，規(guī)范傳染病病人的收治，嚴格院內(nèi)傳染病轉(zhuǎn)運，不發(fā)生院內(nèi)感染。逐步改善農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院搶救室設(shè)施條件，購置必要的醫(yī)療設(shè)備，充實醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人員。支持和鼓勵村級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，提高農(nóng)村應對突發(fā)事件的能力。各有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)要保持和完善發(fā)熱門診等傳染病隔離診療設(shè)施，并做好應急設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等物資儲備。各級醫(yī)療機構(gòu)對突發(fā)公共事件中的患者醫(yī)療救治和報告工作，實行首診負責制，建立醫(yī)療救治檔案，配備必要的抗菌、解毒藥品和搶救設(shè)備，確保在最短的時間內(nèi)，組織技術(shù)力量，全力以赴救治病人，盡可能降低突發(fā)事件造成的健康損害。

五、全力做好突發(fā)事件衛(wèi)生應急處置工作

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控和其它突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援工作中，要始終堅持以人為本、生命至上的理念，把保障人民群眾身體健康和生命安全放在首位，科學決策，果斷處置，千方百計救治傷病人員，提高搶救成功率，減少死亡率和傷殘率，全力減少生命和健康損失。加強與相關(guān)部門的合作，建立健全突發(fā)事件預警分析研判通報機制，力爭做到早預警、早發(fā)現(xiàn)、早通報、早處置，切實提高應對突發(fā)事件的反應速度和處置能力。高度重視突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險溝通以及信息、輿論引導和輿情分析工作，主管領(lǐng)導要關(guān)注疫情、輿情報告，全面履行處置突發(fā)事件的責任。認真做好重大活動（會議）醫(yī)療衛(wèi)生保障工作。

六、加強衛(wèi)生應急培訓及演練，提高應對應急工作水平

按照省市部署，結(jié)合《2011-2015年省衛(wèi)生應急工作培訓規(guī)劃》，在全縣衛(wèi)生系統(tǒng)深入開展以“建設(shè)高素質(zhì)衛(wèi)生應急隊伍，提高整體衛(wèi)生應急能力”為主要內(nèi)容的衛(wèi)生應急大練兵大比武活動，活動以提高衛(wèi)生應急隊伍素質(zhì)和能力為核心，以衛(wèi)生應急管理及疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療（急救）等專業(yè)機構(gòu)應急人員為重點，以衛(wèi)生應急理論知識和技能培訓以及應急演練為內(nèi)容，全面提升突發(fā)事件衛(wèi)生應急處置能力?；顒右巼@每一個衛(wèi)生應急預案等開展培訓演練，達到熟悉預案、鍛煉隊伍、提升能力的目的。根據(jù)全縣實際情況，培訓內(nèi)容側(cè)重于相關(guān)行政法律規(guī)范和技術(shù)操作規(guī)程，以疫情處理、食物中毒、職業(yè)中毒、院前急救等為主要內(nèi)容。圍繞培訓內(nèi)容，適時開展衛(wèi)生應急演練，鞏固培訓質(zhì)量和效果。確定演練科目，制訂演練評價標準（分別制訂后匯總）。演練結(jié)束，認真總結(jié)點評，積累經(jīng)驗，并及時反饋相關(guān)單位，對存在問題予以整改，不斷提高衛(wèi)生應急工作水平。

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二、不斷完善應急預案體系。按照強化管理、便于操作、覆蓋全面的要求，進一步完善區(qū)級專項預案、部門預案，重點加強自然災害救助類預案編制工作，擴大預案的覆蓋面，加快編制應急預案操作手冊，增強應急預案的實用性和可操作性。完成《*區(qū)雨雪冰凍災害應急預案》、《*區(qū)氣象災害應急預案》等區(qū)級專項預案編制工作。同時，要抓好區(qū)級專項預案的修訂完善工作，并重視做好重大活動、重點建設(shè)工程等應急預案制訂工作。進一步推動應急預案進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進學校、進企業(yè)工作，確保行政村、企業(yè)、學校應急預案覆蓋率達到100%。制訂《*區(qū)應急預案管理辦法》，加強預案編制、、實施等方面的制度化管理，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件時，能迅速啟動預案，做到依法、有序、快速應對。

三、加快推進預警防控體系建設(shè)。按照全面開展不穩(wěn)定因素大排查、大調(diào)處活動的要求，集中時間、集中精力開展新一輪公共安全風險隱患大排查、大調(diào)處，立足抓早、抓小、抓苗頭，確保安全隱患早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處置。進一步完善排查制度，對危險源、危險區(qū)域、安全隱患等進行調(diào)查摸底、分析評估、統(tǒng)計匯總，并登記建檔，建立風險隱患數(shù)據(jù)庫，加強動態(tài)監(jiān)控，落實防范措施。進一步建立和完善全區(qū)防汛防旱、社會治安、森林消防、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、地質(zhì)災害等重點領(lǐng)域監(jiān)測預警系統(tǒng)，逐步建成覆蓋全區(qū)的各類突發(fā)公共事件監(jiān)測網(wǎng)絡，加快構(gòu)建突發(fā)公共事件綜合預警體系，提高對各類突發(fā)公共事件的監(jiān)測預警和綜合分析能力。

四、加強應急救援隊伍建設(shè)。按照“一專多能、一隊多用、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，構(gòu)建骨干、專業(yè)、志愿者隊伍相結(jié)合的應急救援體系，努力提高應急救援能力。一是加強公安、民兵預備役等應急骨干隊伍建設(shè)，發(fā)揮應急搶險的突擊力量作用。二是要加強各類應急搶險專業(yè)救援隊伍建設(shè)，區(qū)各專項應急指揮機構(gòu)要建立專業(yè)或半專業(yè)應急隊伍，特別是抗洪搶險、森林消防、礦山救護、醫(yī)療救護、水電氣及道路搶修等隊伍建設(shè)。三是要充分發(fā)揮機關(guān)工委、工會、共青團、婦聯(lián)等組織在動員群眾、宣傳教育等方面的作用，鼓勵和引導有技術(shù)專長的公民參加應急救援志愿者隊伍。四是要加快應急專家?guī)旖ㄔO(shè)，一方面充分挖掘本區(qū)專業(yè)技術(shù)人才資源，儲備一批應急處置專家；另一方面加強與市有關(guān)職能部門溝通聯(lián)系，爭取市專家?guī)焓?、區(qū)共享。同時開展專家會商、研判、培訓和演練活動，發(fā)揮專家技術(shù)咨詢與輔助決策作用，確?？茖W處置突發(fā)事件。

五、有序開展應急演練。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各重點應急責任部門以及重點企業(yè)要結(jié)合實際，采取實戰(zhàn)、模擬推演等形式，有針對性地組織開展應急演練，重點抓好防汛搶險、學校安全、疫病防控、處置等應急預案演練。同時，要建立應急演練備案制，提高演練的計劃性、針對性和實效性。5月份，結(jié)合“防災減災日”系列活動，在全區(qū)范圍組織開展以防汛搶險、應急轉(zhuǎn)移等為主要內(nèi)容的應急演練。

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1 醫(yī)院檔案的作用

醫(yī)院檔案包括醫(yī)院在醫(yī)療業(yè)務及相關(guān)活動中形成的文件、報表、圖像、圖表、錄音、錄像、光盤等各種檔案。檔案不僅記錄了醫(yī)院歷史和現(xiàn)今的管理工作，也包括醫(yī)囑、病程記錄、手術(shù)記錄、會診記錄、病理報告、X光膠片、各種檢查圖文資料等醫(yī)療文書檔案，事關(guān)廣大人民群眾的生命健康和醫(yī)學學科學的發(fā)展，對醫(yī)院領(lǐng)導決策科學化和醫(yī)院現(xiàn)代化建設(shè)極為重要。

2 醫(yī)院檔案應急預案編制的目的

檔案的安全保管及險情處置是檔案管理工作的重要內(nèi)容之一，也是醫(yī)院整體安全工作的重要組成部分。檔案資料是不可再生的資料，一旦毀損，很難補救。為了有效預防、及時控制和迅速消除突發(fā)災害事件對重要檔案造成的損害，提高工作人員對各類突發(fā)事件的反應和處理能力，加強各部門對各種險情的應急指揮和協(xié)同作戰(zhàn)能力，達到處置得當，減少損失，確保檔案信息安全為目的，就必須根據(jù)本單位實際，編制科學合理的應急預案。

3 編制依據(jù)

主要依據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實施辦法》和省、市檔案局的《檔案管理突發(fā)事件應急工作預案》及醫(yī)院各項應急管理規(guī)定，并結(jié)合本醫(yī)院實際情況，制定應急預案。從而做到有法可依，科學實際。

4 工作原則

4.1 以人為本，檔案優(yōu)先的原則。檔案是歷史真實的記錄，具有不可再生性，所以在遇到突發(fā)狀況時，要采取有效措施，在保障人員安全的情況下最大限度的減少對檔案的影響。

4.2 主動預防的原則。應急預案主要是以預防為主，所以在日常的工作中，要加強安全管理，做到專人負責，加強學習和宣傳，增強安全意識。

4.3 完善工作機制和防范手段。實行全院一盤棋，全科一盤棋，強化分工與協(xié)作，層層分工，各負其責，落實定期檢查，落實責任追究制度。

5 應急突發(fā)事件種類及范圍

編制應急預案時，要充分考慮到各類突發(fā)事件，并制定出相應的處理意見。災害可以分為自然災害和人為災害兩大類。

5.1 自然災害。是指自然現(xiàn)象引起的，如洪水、臺風、暴雨、地震等。

5.2 人為災害。主要是因人而引發(fā)的。一是安全事故，由于安全防范不當引發(fā)的，如插座電路引發(fā)火災、設(shè)備老化導致的不安全因素等；二是各種人為破壞，如恐怖事件、蓄意縱火、偷盜、爆炸等。

6 健全領(lǐng)導機構(gòu)，承擔職責

領(lǐng)導機構(gòu)主要是指要成立相應的檔案安全應急領(lǐng)導小組和檔案搶險救災隊伍。領(lǐng)導小組職責是：

6.1 負責召開應急領(lǐng)導小組會議，傳達上級相關(guān)文件與會議精神，部署檢查落實檔案保存安全事宜。

6.2 負責制定單位應急預案。

6.3 負責日常工作的管理，加強宣傳和教育。

6.4 負責發(fā)生突發(fā)事件時，宣布應急狀態(tài)的啟動和解除；全面指揮調(diào)動應急組織，調(diào)配應急資源，按應急程序組織實施應急搶險。

6.5 做好處理中的報告、統(tǒng)計工作。

7 應急隊伍的建設(shè)

在應急預案中，要制定一整完整的應急指揮體系，一旦發(fā)生應急事件，根據(jù)事件性質(zhì)，各應急隊伍能聽從指揮，及時主動地趕赴場參與。應急隊伍主要包括火災應急救援人員，檔案工作人員，傷員搶救人員和設(shè)備維修人員、安保人員等。平時，還要根據(jù)預案要求，經(jīng)常組織桌面推演或?qū)嵄菥?。可以使各隊伍能在緊急情況下，各司其職，密切協(xié)作，采取最有效行動消除對檔案、資料的威脅，保護、搶救好檔案、資料。

8 強化預防備災工作

8.1 建立災情預警聯(lián)絡系統(tǒng)。指定安全責任人，負責與公安消防、水文、氣象、地震、人防等部門聯(lián)系，建立有關(guān)突發(fā)性重大事件報告制度。檔案室列入醫(yī)院重點安全管理部門，及時溝通信息，按要求做好災情預警工作。

8.2 建立聯(lián)動機制。一旦發(fā)生突發(fā)事件，不僅要與醫(yī)院內(nèi)的應急隊伍配合外，還要加強與公安、消防、武警之間的聯(lián)動，以確保處置及時有效，保障檔案安全。

8.3 完善搶險救災的日常訓練工作。做好科室人員救災能力的培訓，定期開展應急演練活動，使所有人員均熟悉自己的搶險崗位、職責、消防器材的存放位置、使用方法等，真正做到責任到人，措施到位，方法得力，搶救迅速。

8.4 辦公室要完善搶險救災器材配置，保障后勤供給。消防器具應每年檢查（更換）一次，并與相關(guān)處室配合，保證消防通道暢通。檔案室均應配備鑰匙兩套，一套由庫房管理人員使用，一套由辦公室主任保管以備急用。

8.5 建立檔案安全檢查制度。特別是要制定日常檢查制度，落實到人。把安全工作的重點從事后處理轉(zhuǎn)到事前防范上來，樹立預防重于搶險的思想。庫房管理人員應對檔案室安全情況進行檢查登記，加強檢查，發(fā)現(xiàn)問題和隱患及時整改。杜絕安全隱患，加強巡視。

9 應急處置程序

9.1 預案啟動。一旦發(fā)生突發(fā)事件，第一時間通知領(lǐng)導小組和救援隊伍，及時出現(xiàn)場，指揮撲救工作。啟動預案后要及時上報衛(wèi)生局等相關(guān)領(lǐng)導部門。

9.2 處置程序。根據(jù)現(xiàn)場情況，及時作出判斷事故的嚴重程度，按照預先的應急計劃實施救援。

9.3 善后處理。應全面客觀核實受災情況，保證災情數(shù)據(jù)的準確性。同時要全面分析事故發(fā)生原因，提出處理意見和整改措施。做好轉(zhuǎn)移后檔案的保管工作。

10 獎勵和懲處

檔案突發(fā)事件發(fā)生后，參與處置的人員要反應迅速，各司其責，處置得當，行動有序。對在搶險救災中有功人員進行表彰和獎勵，反之，對、消極冷漠、貽誤戰(zhàn)機、不聽指揮者給予處分，對有關(guān)事故主要責任人將按有關(guān)規(guī)定進行嚴肅處理。以確保政令暢通。

總之，編制醫(yī)院檔案工作的應急預案，要從實際出發(fā)，根據(jù)各單位檔案保管的特點，建立和完善應急管理體系，加強安全防范，提高全體工作人員對檔案工作的重視意識。同時，還要采用一些高科技的手段，充分發(fā)揮各類專業(yè)人員的作用，提高預警能力，把不安全因素盡量消滅于萌芽中，全面提高醫(yī)院檔案室應對各類突發(fā)事件的能力。

參考文獻

[1] 李玉霞，《醫(yī)院檔案管理的體會》，《醫(yī)學信息》，2006年第12期。

[2] 張捷，《醫(yī)院檔案管理工作中應注意的幾個問題》，《中國誤診學雜志》，2003年第11期。

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2018年度，在XXX正確領(lǐng)導下，XXX為落實上級有關(guān)應急管理工作的指示精神，持續(xù)完善應急管理和應急處置指揮體系，有效提升了XXXX應急管理水平?，F(xiàn)將2018年應急管理工作總結(jié)情況如下：

（一）積極組織監(jiān)察員培訓，提升應急處置能力

應急處置能力建設(shè)是XXX2018年度安全專項重點工作之一。今年XX積極組織轄區(qū)內(nèi)應急監(jiān)察員參加法律和業(yè)務復訓，進一步提高了各級各類應急指揮人員、專業(yè)技術(shù)骨干、一線處置人員的應急處置能力；為培養(yǎng)應急監(jiān)察員隊伍的后備力量，我局組織轄區(qū)內(nèi)30余人參加北京、杭州應急監(jiān)察員初始培訓，為XXXX應急管理體系的建設(shè)提供人員基礎(chǔ)支撐。

（二）開展?？湛缃绾献髀?lián)動，提高應急指揮協(xié)作能力

為進一步提高華東地區(qū)涉水突發(fā)事件應急處置效率和民用航空安全保障能力，今年XX與XX、XX警務航空隊開展?？湛缃鐟?zhàn)略合作，于6月份在XX組織航空器事故海上搜救及調(diào)查聯(lián)合演練，以貼近真實的場景模擬，結(jié)合海上救援和空中救援力量，實際檢驗了處置突發(fā)事件的能力，通過應急響應溝通、落水人員搜救、獲救人員轉(zhuǎn)移、飛機黑匣子搜尋打撈四個科目，驗證了民航航空器實施應急預案的科學性和可操作性，進一步暢通民航系統(tǒng)與海上搜救中心應急反應聯(lián)系渠道，提高了民用航空器發(fā)生追回情況下的海上搜救及事故調(diào)查處置能力，更好地為人民群眾安全出行和航班安全提供海上應急救援保障。

（三）做好突況處置，實踐中提升應急處置能力

2018年度XXX多次受災害天氣影響，XX均在第一時間響應并進行合理處置。2018年初，受強冷空氣影響，XXX區(qū)多地出現(xiàn)強降雪天氣，對轄區(qū)XX安全正常運行帶來嚴重影響。我局高度重視此次冬季暴雪惡劣天氣的對民航安全運行的影響，持續(xù)關(guān)注轄區(qū)內(nèi)天氣變化情況，多渠道獲取氣象部門相關(guān)預警信息，及時向轄區(qū)民航各單位預警，通過電話、微信等方式加強XXXX聯(lián)系溝通。災害天氣來臨前提前準備，組織各單位適時召開駐場單位運行保障協(xié)調(diào)會，分析形勢、明確方案、及時啟動應急響應，最大程度的降低了此次冬季暴雪天氣對民航系統(tǒng)影響。今年夏季在防御“溫比亞”“摩羯”“云雀”“安比”等臺風的工作中，我局根據(jù)不同程度預警響應及時與XXX、XXX防汛辦溝通，密切關(guān)注汛情和災情，做好應急值守工作；及時相關(guān)預警信息，指導轄區(qū)內(nèi)各機場實時航班延誤信息，通過電報通知XXXX各XXX提前做好防汛防臺準備，密切關(guān)注臺風天氣動向并及時作出調(diào)整保障民航系統(tǒng)的正常運行。

（二）完成課題專項研究，實踐應急管理新技術(shù)

為全面掌握XXXX的各類應急資源信息，推動轄區(qū)應急保障工作規(guī)范化，XXX于2016年啟動了XX安全能力建設(shè)項目“XXX應急處置案例研究與能力提升”的研究工作并于2018年完成“XXXX”項目的結(jié)題。項目開展過程中，我局嚴格履行任務合同書要求，按計劃有序組織項目實施，編制了《XX》和《XX表》，建立了可動態(tài)更新的民航應急資源管理分類目錄體系；項目借鑒國內(nèi)先進的應急資源管理信息平臺建設(shè)經(jīng)驗，根據(jù)華東地區(qū)特性，構(gòu)建了XXX航應急資源信息平臺演示系統(tǒng)，成為XXX行政執(zhí)法機構(gòu)加強應急管理工作的有力工具，促進了跨地區(qū)、跨部門、跨層級、跨平臺的應急資源信息數(shù)據(jù)共享。進一步完善和強化XXX突發(fā)事件應急處置指揮信息平臺功能。系統(tǒng)根據(jù)日常應急管理實際需求，實現(xiàn)與地方政府的應急資源信息共享通道，為XXX的應急資源管理留有寶貴經(jīng)驗，為民航各級行政執(zhí)法機構(gòu)提供先進經(jīng)驗。

（三）建立云視訊聯(lián)系平臺，完善現(xiàn)場指揮系統(tǒng)

為加強XXX聯(lián)系溝通，提升協(xié)同處置能力，提高信息傳遞效率。XX全年致力于云視訊平臺的建設(shè)，XX內(nèi)各機場積極參與，目前為止XXX的XXX平臺已完成建立，有利于我局在突發(fā)事件發(fā)生的第一時間予以指導指揮?，F(xiàn)場指揮系統(tǒng)的完善，補足了應急指揮系統(tǒng)的短板，切實提高XXX應對突發(fā)事件的協(xié)調(diào)指揮和現(xiàn)場處置能力。

二、2019年應急管理工作計劃

（一）強化應急預案體系，不斷增強實戰(zhàn)能力

1、推動轄區(qū)各單位突發(fā)事件總體預案及各專項預案的修編工作，督促、指導各單位基于華東地理、氣候及行業(yè)特點，梳理潛在風險，著力強化專項預案、處置程序的制定。加強應急預案動態(tài)管理，強化應急預案約束效力。建立應急預案體系督導制度，對各單位應急預案管理和預案執(zhí)行情況進行督促檢查，并將其作為突發(fā)事件應對工作評估的重要內(nèi)容。推動各單位積極將民航應急預案納入地方應急預案體系，完善突發(fā)事件應急指揮及救援機制與地方的銜接。

2、鼓勵各單位結(jié)合應急預案組織更加貼近實戰(zhàn)的綜合性應急演練。組織開展各項演練活動，在演練中驗證預案的可操作性，不斷增強實戰(zhàn)能力，對演練中暴露出的問題及時整改。精心開展演練，確保應急演練實戰(zhàn)到位。運用高新技術(shù)提高應對突發(fā)事件的水平，通過VR技術(shù)以場景再現(xiàn)的方式對于醫(yī)療應急救援、航空器安全運行模擬、機場突發(fā)火情等情況進行定期訓練，提高各單位人員應對突發(fā)事件的能力。

（二）開展XX安全能力建設(shè)項目的研究

我局于2019年開展基于XXX大數(shù)據(jù)的區(qū)域性突發(fā)事件智能協(xié)同處置研究，目的是基于XX應急指揮信息平臺與應急資源平臺，開展區(qū)域性突發(fā)事件智能協(xié)同處置研究。本項目試圖在“XXX，全面梳理XXXXXX內(nèi)外部關(guān)鍵應急信息，研究XXXX的應急基礎(chǔ)信息多源融合技術(shù)標準，制定應急預案電子化表單智能推送技術(shù)方案，通過先進的信息化技術(shù)與管理技術(shù)將應急決策者的經(jīng)驗、知識以及能力進行轉(zhuǎn)換并固化為程序方案，實現(xiàn)應急指揮的制度化、標準化運行，切實解決區(qū)域間協(xié)同處置與決策問題。

本項目研究執(zhí)行期為三年，總體目標為補充與完善華東地區(qū)航空公司關(guān)鍵應急信息與應急資源庫，建立XXX多源應急基礎(chǔ)信息交互與融合技術(shù)標準，以科學化、標準化的方式實現(xiàn)應急預案的數(shù)字化推送，打造區(qū)間性協(xié)同處置與智能決策支持的應急系統(tǒng)平臺。

（三）完善華東民航突發(fā)事件應急指揮平臺的建設(shè)

1、充分依托XXX現(xiàn)有應急指揮信息平臺，疏理應急指揮平臺視頻傳輸系統(tǒng)體系，集成現(xiàn)有應急系統(tǒng)功能，進一步擴展對轄區(qū)機場視頻監(jiān)控信號的接入，其中包括虹橋全景系統(tǒng)、云視訊系統(tǒng)等，提高轄區(qū)內(nèi)各單位處置突發(fā)事件的能力。

2、依托商用成熟云端視頻傳輸技術(shù)，定期與部分機場進行視頻互聯(lián)，提高云視訊系統(tǒng)的實操性和可靠性。將云視訊系統(tǒng)納入轄區(qū)內(nèi)應急演練體系中，對于演練中的突況進行實時指導，提升我局應對突發(fā)事件的快速反應能力、應急指揮能力。