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篇1

[關(guān)鍵詞]系統(tǒng)科學(xué)方法；現(xiàn)代檔案管理；關(guān)系分析

系統(tǒng)科學(xué)方法是按照系統(tǒng)科學(xué)的理論和觀點(diǎn)，把研究對(duì)象視為系統(tǒng)來(lái)認(rèn)識(shí)和解決實(shí)踐中各種問(wèn)題的方法的總稱。系統(tǒng)科學(xué)方法要求我們，把研究對(duì)象及其內(nèi)部要素看作一個(gè)整體，運(yùn)用普遍聯(lián)系和永恒發(fā)展的眼光將其看成一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，把握研究對(duì)象的內(nèi)外環(huán)境之間的相互關(guān)系，以便從整體上，更科學(xué)、有效地認(rèn)識(shí)和改造對(duì)象。常用的系統(tǒng)科學(xué)方法有信息方法、控制方法、系統(tǒng)分析方法及功能模擬方法等。科學(xué)研究的方法，是人類(lèi)長(zhǎng)期進(jìn)行科學(xué)研究的結(jié)晶。系統(tǒng)科學(xué)對(duì)方法論雖然產(chǎn)生的實(shí)踐不久，但它是科學(xué)方法論發(fā)展的一種方向，反映了現(xiàn)代科學(xué)研究方法的特征。既然現(xiàn)代檔案管理是一個(gè)復(fù)雜的人造系統(tǒng)，具有系統(tǒng)的各種特性，就應(yīng)該也可以運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)方法論來(lái)指導(dǎo)我們的研究工作。系統(tǒng)學(xué)的主要任務(wù)是考察系統(tǒng)與系統(tǒng)之間、系統(tǒng)各部分之間必然出現(xiàn)的相互聯(lián)系，并試圖確定它們的性質(zhì)、行為、發(fā)展、消亡和再生。系統(tǒng)科學(xué)方法論的產(chǎn)生，為發(fā)展和提高現(xiàn)代檔案學(xué)研究水平找到了一種科學(xué)的方法。這些系統(tǒng)科學(xué)方法在筆者的檔案管理工作中發(fā)揮著巨大的作用。從檔案管理的角度看，檔案工作主要包括檔案的收集、整理、挖掘、保護(hù)、規(guī)劃及其利用。當(dāng)我們把檔案管理看做一個(gè)系統(tǒng)時(shí)，系統(tǒng)的幾個(gè)主要特點(diǎn)就是我們?cè)趯?shí)際工作中必須要注重和遵循的。其中，整體性、層次性、開(kāi)放性等系統(tǒng)的三個(gè)突出特點(diǎn)在現(xiàn)代檔案管理工作中發(fā)揮了重要的作用。

一、現(xiàn)代檔案管理

檔案管理現(xiàn)代化是社會(huì)現(xiàn)代化的重要組成部分。如果從過(guò)程的角度理解，檔案管理現(xiàn)代化是檔案部門(mén)主動(dòng)連接新科學(xué)技術(shù)的挑戰(zhàn)，為促進(jìn)社會(huì)現(xiàn)代化而進(jìn)行的變革傳統(tǒng)檔案歸現(xiàn)代檔案管理的過(guò)程?，F(xiàn)階段檔案管理現(xiàn)代化的內(nèi)涵應(yīng)包括：檔案管理觀念現(xiàn)代化、檔案管理發(fā)展水平現(xiàn)代化、檔案管理裝備現(xiàn)代化、檔案管理人員現(xiàn)代化等五個(gè)方面。

檔案管理現(xiàn)代化是讓檔案管理從傳統(tǒng)邁向現(xiàn)代，而與現(xiàn)代社會(huì)同步。但由于現(xiàn)代社會(huì)的特征是自由化、民主化、多元化、人體化、科技化、本土化、國(guó)際化與未來(lái)化，因此，檔案管理現(xiàn)代化當(dāng)以這些特征作為努力方向。檔案管理現(xiàn)代化是一個(gè)改革、創(chuàng)新、發(fā)展的過(guò)程，也是一個(gè)系統(tǒng)工程；既是長(zhǎng)期的，又是動(dòng)態(tài)的，在本質(zhì)上表現(xiàn)為對(duì)社會(huì)的順應(yīng)和超越。

二、系統(tǒng)的整體性對(duì)檔案管理工作的要求

所謂系統(tǒng)，是由若干相互聯(lián)系、相互作用的部分（要素）組成的具有特定結(jié)構(gòu)和功能的有機(jī)整體。系統(tǒng)是各個(gè)要素按一定的方式構(gòu)成的有機(jī)整體，系統(tǒng)是諸要素的有機(jī)集合而不是各要素的簡(jiǎn)單地機(jī)械相加。因此，各要素一旦構(gòu)成系統(tǒng)，就失去了其作為獨(dú)立要素的性質(zhì)和功能，形成了系統(tǒng)新的規(guī)定性，使得系統(tǒng)表現(xiàn)出整體性的特點(diǎn)，從檔案管理工作來(lái)講，系統(tǒng)分析方法是為確定系統(tǒng)的組成、結(jié)構(gòu)、功能及效用而對(duì)系統(tǒng)各構(gòu)成要素、過(guò)程和關(guān)系進(jìn)行考察的方法，也就是從整體性的觀點(diǎn)來(lái)審視整個(gè)檔案管理工作，從整體上協(xié)調(diào)各個(gè)檔案科室的相互關(guān)系，使其成為具有相互關(guān)聯(lián)、相互制約關(guān)系的有機(jī)整體。

哈肯認(rèn)為：“每個(gè)系統(tǒng)都表現(xiàn)出它自己的不可還原的特點(diǎn)”。如果我們想要對(duì)它們有更多的了解，就必須把它們當(dāng)做系統(tǒng)，也就是說(shuō)，當(dāng)作擁有它們自己的特性的整體。用這種方式，我們就能并消除這些系統(tǒng)某些方面的問(wèn)題。在這種條件下它們有什么樣的行為，他們?cè)鯓舆M(jìn)化和衰退，在其內(nèi)部，哪一部分或哪個(gè)子系統(tǒng)發(fā)揮著控制作用，以及其他問(wèn)題。檔案的管理工作就是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不同民族、不同種類(lèi)的檔案資料互相關(guān)聯(lián)，互相制約，從對(duì)檔案資料甚至大量文化遺產(chǎn)保護(hù)的角度出發(fā)，應(yīng)該在實(shí)際工作中設(shè)計(jì)和實(shí)施系統(tǒng)工程，從整體的觀點(diǎn)去看待對(duì)象，處理問(wèn)題，這將對(duì)檔案整理工作實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展的效果起到推進(jìn)作用。為此，我們要看到在檔案管理工作中，每個(gè)局部的工作都是全局的一部分，各個(gè)局部之間不是毫無(wú)關(guān)聯(lián)的，而是有機(jī)整體，并且各個(gè)局部工作的順利推進(jìn)也能對(duì)全局結(jié)構(gòu)合理化和功能效用的充分發(fā)揮起著巨大的推動(dòng)作用。

三、系統(tǒng)的層次性對(duì)檔案管理工作的要求

所謂系統(tǒng)的層次性，—方面是指系統(tǒng)由一定的要素組成，而這些要素又是由更低一層次的要素組成的子系統(tǒng)；另一方面，系統(tǒng)自身又是更大系統(tǒng)的組成要素。它本質(zhì)上揭示了系統(tǒng)之間縱向的或垂直的有序關(guān)系。既然檔案整理工作仍是一個(gè)系統(tǒng)，那么就可以分析其內(nèi)部的層次結(jié)構(gòu)，在縱向的構(gòu)成性和橫向的相關(guān)性關(guān)系中理解和把握系統(tǒng)的性質(zhì)及其變化規(guī)律，利用下層系統(tǒng)對(duì)上層系統(tǒng)的基礎(chǔ)作用以及上層系統(tǒng)對(duì)下層系統(tǒng)的改造、約束作用來(lái)控制和改造系統(tǒng)，這必將對(duì)檔案的收集和整理研究工作向縱深領(lǐng)域發(fā)展起到促進(jìn)作用。系統(tǒng)論認(rèn)為：“諸多事物能夠被整合成為一個(gè)系統(tǒng)整體，必有互補(bǔ)互利、合作共生的重要性，這是產(chǎn)生有序的基礎(chǔ)。”這點(diǎn)，在檔案管理過(guò)程中體現(xiàn)得尤為重要。對(duì)檔案的收集，需要檔案館及各級(jí)單位積極配合，需要認(rèn)真整理檔案材料，收集整理歸檔后，移交上一級(jí)檔案單位。在收集和整理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)與檔案管理機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，保證檔案材料的完善和準(zhǔn)確。系統(tǒng)論認(rèn)為：“外部條件的改變將使系統(tǒng)的某種確定的狀態(tài)變得不穩(wěn)定，并且能夠?yàn)橐环N新的，有時(shí)甚至完全不同的狀態(tài)所代替?！睓n案管理工作要求有序進(jìn)行，因此，在實(shí)際工作過(guò)程中就要不斷調(diào)整自身以克服系統(tǒng)的確定性，使系統(tǒng)穩(wěn)定地保持或達(dá)到某種特定狀態(tài)或者使系統(tǒng)按某種規(guī)律變化的過(guò)程。在筆者工作中對(duì)于—些單位處于特殊工作環(huán)境下，譬如沒(méi)有足夠的檔案存檔空間，人員編制不到位，人員檔案法制意識(shí)淡薄，檔案管理混亂的情況，有必要進(jìn)行指導(dǎo)及特殊情況特殊對(duì)待的人性化管理。另外，建立檔案管理制度和檔案管理的規(guī)范化流程，提出其整改意見(jiàn)并同時(shí)獲取對(duì)方單位的提議及要求。促使檔案管理走向規(guī)范化道路，以適應(yīng)現(xiàn)代化檔案管理的發(fā)展要求，也是保持檔案管理系統(tǒng)有序性的必要環(huán)節(jié)。

四、系統(tǒng)的開(kāi)放性對(duì)檔案管理信息的要求

系統(tǒng)可以分為三種類(lèi)型：與其環(huán)境之間沒(méi)有物質(zhì)、能量、信息交換的孤立系統(tǒng)；與外界環(huán)境沒(méi)有物質(zhì)交換但有能量交換的封閉系統(tǒng)；與外界環(huán)境自由地進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息交換的開(kāi)放系統(tǒng)。檔案管理工作系統(tǒng)與環(huán)境存在著信息的交換，因?yàn)闄n案管理工作的重心就是讓珍貴的歷史和個(gè)人資料得以持續(xù)存在。可以說(shuō)，檔案工作尤其是針對(duì)珍貴檔案管理工作而言，其管理的目的就是為了使史實(shí)資料更好地為現(xiàn)實(shí)服務(wù)，是一項(xiàng)功在當(dāng)代利在千秋的事情，檔案管理系統(tǒng)的開(kāi)放性使檔案工作的“知古鑒今”作用得以更好地實(shí)現(xiàn)。

為了適應(yīng)現(xiàn)代檔案管理系統(tǒng)的要求、檔案管理需要信息化轉(zhuǎn)變，這已經(jīng)成為信息化社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要組成部分。今天，信息化已經(jīng)成為各行各業(yè)提升工作效率的制勝法寶。檔案工作是一項(xiàng)既有著古老傳統(tǒng)又具有現(xiàn)代化需求的社會(huì)基礎(chǔ)工作，檔案工作要適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需要，就要進(jìn)行檔案的信息化和數(shù)字化建設(shè)，通過(guò)對(duì)各種載體形式的檔案信息獲取、傳輸、加工、處理、利用、反饋等過(guò)程，實(shí)現(xiàn)檔案的數(shù)字化管理。加大檔案的接收和征集力度，擴(kuò)大其接收范圍，把檔案收集作為資源重點(diǎn)，要應(yīng)用先進(jìn)的科技手段，解決新型檔案載體材料的收集、整理、保管、鑒定和利用，同時(shí)對(duì)檔案管理系統(tǒng)進(jìn)行開(kāi)發(fā)、升級(jí)和改版，加快檔案數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)。檔案部門(mén)要對(duì)信息產(chǎn)生的來(lái)源、信息共享的需求保持高度敏感，要經(jīng)常動(dòng)腦筋、想辦法去收集信息，調(diào)查了解系統(tǒng)用戶潛在的需求，有針對(duì)性地策劃、設(shè)計(jì)出不同層次的服務(wù)內(nèi)容和范圍、形式、有計(jì)劃地對(duì)電子文件信息資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)、加工并轉(zhuǎn)化、制作成信息產(chǎn)品，在一定范圍實(shí)現(xiàn)檔案信息的共享，為檔案利用者提供高效便捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，徹底改變“重收藏，輕利用”的檔案管理模式。

從未來(lái)檔案發(fā)展的角度來(lái)看，將常用的系統(tǒng)科學(xué)方法應(yīng)用于現(xiàn)代檔案管理越來(lái)越有其必要性和緊迫性?？傊F(xiàn)代的檔案管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，把系統(tǒng)論的觀念、思想、方法應(yīng)用到現(xiàn)代檔案管理，能夠讓現(xiàn)代檔案管理更加科學(xué)化、規(guī)范化，更能夠促進(jìn)檔案事業(yè)適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，提高檔案為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)的服務(wù)能力。

參考文獻(xiàn)：

篇2

關(guān)鍵詞：信貸分析；借貸管理；案例教學(xué)

中圖分類(lèi)號(hào)：G420 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2015）003-000-02

《信貸分析和借貸管理》課程是金融會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)中一門(mén)專(zhuān)業(yè)性和實(shí)戰(zhàn)性很強(qiáng)的學(xué)科，是金融和會(huì)計(jì)知識(shí)的結(jié)合與拓展，是兩者綜合素質(zhì)的集成，比較偏重金融知識(shí)但是對(duì)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)比如對(duì)各類(lèi)財(cái)務(wù)報(bào)表的分析和運(yùn)用有極強(qiáng)的要求?！缎刨J分析和借貸管理》課程不僅培養(yǎng)學(xué)生對(duì)真實(shí)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)作各種貸款產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)和獨(dú)立分析和管理各種貸款產(chǎn)品的能力，更讓學(xué)生對(duì)個(gè)人自身的財(cái)務(wù)管理甚至創(chuàng)業(yè)也起到啟發(fā)和借鑒作用。案例教學(xué)方法在《信貸分析和借貸管理》課程教學(xué)中對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生綜合分析能力起到了至關(guān)重要的作用。

一、《信貸分析和借貸管理》課程特點(diǎn)分析

1.課程重點(diǎn)與難點(diǎn)

《信貸分析和借貸管理》課程全面系統(tǒng)地介紹了現(xiàn)今金融機(jī)構(gòu)信貸資金的運(yùn)作和管理，重點(diǎn)知識(shí)內(nèi)容涉及貸款管理的基本規(guī)則、貸款政策、貸款管理制度、貸款種類(lèi)和評(píng)定借款人信用、借款企業(yè)的財(cái)務(wù)分析和非財(cái)務(wù)分析、貸款擔(dān)保管理、短期貸款和中長(zhǎng)期貸款的管理、貸款風(fēng)險(xiǎn)管理等。特別是學(xué)習(xí)這些知識(shí)點(diǎn)時(shí)必須學(xué)會(huì)綜合運(yùn)用宏觀市場(chǎng)環(huán)境分析，統(tǒng)計(jì)信息，微觀金融信息，財(cái)務(wù)報(bào)表信息，審計(jì)信息和一些金融數(shù)學(xué)模型，因此課程需要非常寬泛的統(tǒng)計(jì)、金融、會(huì)計(jì)學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科知識(shí)，再融合系統(tǒng)性的貸款理論知識(shí)，所以會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)學(xué)生在初始接觸這門(mén)課程時(shí)多多少少都會(huì)感到一些困難、復(fù)雜和困惑。

2.課程理論性、實(shí)務(wù)性較強(qiáng)

由于我國(guó)中等基礎(chǔ)教育仍舊是注重培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)試能力，學(xué)生習(xí)慣用死記硬背的方法來(lái)學(xué)一個(gè)知識(shí)點(diǎn)，而進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)更多的是要求學(xué)生能夠融會(huì)貫通，靈學(xué)活用?！缎刨J分析和借貸管理》課程是建立在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，貨幣金融，統(tǒng)計(jì)學(xué)等基礎(chǔ)課程上的綜合性應(yīng)用課程，更多是培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐技能的一門(mén)課程，體現(xiàn)一個(gè)合格現(xiàn)代信貸人才綜合素質(zhì)的課程。

難點(diǎn)在于信貸的理論知識(shí)部分，學(xué)生雖然可以硬性的背下來(lái)，但是對(duì)于實(shí)際靈活運(yùn)用和操作時(shí)卻不能很好地結(jié)合實(shí)際，放眼全局，做出有效地判斷，甚至有的時(shí)候?qū)τ谝恍├碚撝R(shí)也和他們現(xiàn)有的社會(huì)認(rèn)知觀有沖突，比如在分析中小企業(yè)貸款時(shí)學(xué)生總弄不懂為什么中小企業(yè)的貸款比大公司的貸款要更難處理，過(guò)程更復(fù)雜。學(xué)生很感性的認(rèn)為中小企業(yè)因?yàn)橐?guī)模不大，業(yè)務(wù)不會(huì)太復(fù)雜所以財(cái)務(wù)賬目更為簡(jiǎn)單，如果有好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)不是更容易獲取有效資料，小的企業(yè)難道比大的企業(yè)還難處理和管理么。因?yàn)閷W(xué)生缺乏實(shí)際社會(huì)生活體驗(yàn)，他們沒(méi)有在銀行和企業(yè)工作的經(jīng)驗(yàn)也缺乏對(duì)社會(huì)的認(rèn)知，所以并不了解現(xiàn)實(shí)中中小企業(yè)貸款難的問(wèn)題是由于其一，中小企業(yè)大多處于初創(chuàng)期，數(shù)量多、規(guī)模小，單個(gè)企業(yè)需要資金量少，而且大多數(shù)中小企業(yè)處于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，所面臨的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和淘汰率高，所以銀行等金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為它們?nèi)谫Y風(fēng)險(xiǎn)大，投資回報(bào)相對(duì)較低；另外中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理透明度差，造成中小企業(yè)信用水平低，信息的不完全和不確定性，使得銀行等金融機(jī)構(gòu)很難收集到借款人的全部信息，或者收集、鑒別這些信息需要花費(fèi)巨額成本，致使銀行等金融機(jī)構(gòu)的貸款成本和監(jiān)督成本上升，再加上銀行等金融機(jī)構(gòu)追求規(guī)模效應(yīng)等原因，所以它們更愿意為大型企業(yè)提供融資服務(wù)。

因此對(duì)于教授《信貸分析和借貸管理》這門(mén)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，知識(shí)面要求廣，而且理論知識(shí)體系和教學(xué)內(nèi)容涉及到現(xiàn)今個(gè)人、大型，中小型企業(yè)貸款、國(guó)際商業(yè)貸款的分析、運(yùn)作和風(fēng)險(xiǎn)管理等的課程時(shí)，課程結(jié)構(gòu)安排上是不應(yīng)同于常規(guī)教學(xué)手段的，案例教學(xué)法強(qiáng)調(diào)“重基礎(chǔ)、講應(yīng)用”靈活運(yùn)用能激發(fā)學(xué)生濃厚的學(xué)習(xí)興趣并使得教學(xué)知識(shí)深入淺出，生動(dòng)易懂。運(yùn)用案例教學(xué)法“重技能、講操作”的原則啟發(fā)學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中以銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款人員的角度有效思維，進(jìn)行邏輯分析，在課堂討論中表達(dá)自己的觀點(diǎn)從而加深其對(duì)各個(gè)知識(shí)點(diǎn)的理解和應(yīng)用，理論聯(lián)系實(shí)際，對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平有十分顯著的效果。案例教學(xué)法舉例說(shuō)明借款企業(yè)財(cái)務(wù)分析、短期貸款和中長(zhǎng)期貸款管理、貸款風(fēng)險(xiǎn)管理、貸款業(yè)務(wù)操作流程、貸款營(yíng)銷(xiāo)技巧等并且增加實(shí)務(wù)操作性及技能性較強(qiáng)的練習(xí)，目的是能夠著重結(jié)合實(shí)際解釋理論知識(shí)、讓學(xué)生感性和理性認(rèn)知達(dá)到統(tǒng)一，提高學(xué)生的專(zhuān)業(yè)知識(shí)技術(shù)水平，并培養(yǎng)學(xué)生基本的職業(yè)判斷能力。

二、《信貸分析和借貸管理》課程中運(yùn)用案例教學(xué)的嘗試

1.案例設(shè)計(jì)

針對(duì)課程理論，實(shí)務(wù)性較強(qiáng)，知識(shí)面廣的特點(diǎn)和學(xué)生實(shí)際又對(duì)于社會(huì)缺乏一定的感性和理性認(rèn)知。按照《信貸分析和借貸管理》課程每堂課的知識(shí)點(diǎn)設(shè)計(jì)與教學(xué)內(nèi)容密切結(jié)合的案例，可以從各財(cái)經(jīng)報(bào)刊雜志選取相關(guān)資料，也可以根據(jù)平時(shí)搜集的信貸實(shí)例、動(dòng)態(tài)信息，結(jié)合相關(guān)教學(xué)內(nèi)容編寫(xiě)案例，確定案例包括了教學(xué)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，同時(shí)案例還應(yīng)該注重時(shí)代性，新穎及時(shí)且有當(dāng)代現(xiàn)實(shí)意義。

例如在講個(gè)人貸款以及消費(fèi)信貸立法等時(shí)設(shè)計(jì)‘一個(gè)信貸經(jīng)理人的一天’的案例還原真實(shí)的銀行信貸職員審批個(gè)人貸款的流程以及審批理由和注意事項(xiàng)，學(xué)生容易自我?guī)虢巧?，關(guān)注重要部分處理方法，進(jìn)行邏輯性思考。

例如講到信貸風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)選取影響全球的金融危機(jī)為例，引導(dǎo)學(xué)生了解次貸危機(jī)發(fā)生的整個(gè)過(guò)程，如何從一開(kāi)始貸款給信用級(jí)別高的人買(mǎi)房，到后來(lái)商業(yè)銀行放寬條件，只要貸款人同意買(mǎi)房，信用很差的那些貸款人商業(yè)銀行也可以把他們的信用記錄填成優(yōu)良，從而可以辦理抵押貸款，買(mǎi)不起房的人就能買(mǎi)得起房子了。買(mǎi)房的人多了，房?jī)r(jià)上漲，買(mǎi)房的人既可以住房，還可以等待房產(chǎn)增值，買(mǎi)房人并沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)樯虡I(yè)銀行用貸款替買(mǎi)房人把錢(qián)付了。其后，商業(yè)銀行把所有的房貸集中在一起，形成了一種按揭證券（MBS）賣(mài)給投資銀行。投資銀行購(gòu)買(mǎi)這些按揭證券后，設(shè)計(jì)金融衍生產(chǎn)品-次級(jí)債券-債務(wù)抵押債券（CDO），賣(mài)給投行的大客戶，如此，次級(jí)債就全世界賣(mài)。為了打消投資者購(gòu)買(mǎi)投資銀行次級(jí)債券的擔(dān)心，投資銀行設(shè)計(jì)了一款新產(chǎn)品-信用違約掉期（CDS），這樣買(mǎi)次級(jí)債的投資者如果擔(dān)心風(fēng)險(xiǎn)的話，還可以買(mǎi)信用違約掉期，讓保險(xiǎn)公司承擔(dān)一部分風(fēng)險(xiǎn)，這樣次級(jí)債就大方地賣(mài)向了全世界?？雌饋?lái)很美，然而一旦房?jī)r(jià)下跌，那些本來(lái)就買(mǎi)不起房的人又還不上錢(qián)，銀行就會(huì)面臨巨大的虧損，整個(gè)金融鏈條上的機(jī)構(gòu)都大面積虧損，造成影響世界的金融危機(jī)。這個(gè)案例給學(xué)生解釋了信貸質(zhì)量管理和信貸風(fēng)險(xiǎn)控制的重要性。運(yùn)用這些具有當(dāng)代現(xiàn)實(shí)意義的案例，激起學(xué)生的參與討論的興趣，課下還積極找資料學(xué)習(xí)，不僅僅是增強(qiáng)了教學(xué)效果，這樣的案例有以一當(dāng)十的作用。

案例的設(shè)計(jì)還可以選擇身邊發(fā)生的、貼近學(xué)生生活的、符合認(rèn)知規(guī)律的案例，這樣更容易引起學(xué)生的共鳴，例如助學(xué)貸款、房貸、車(chē)貸、信用卡的案例，引發(fā)學(xué)生情感的認(rèn)同，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)入角色，觸發(fā)他們參與的愿望。這些具體到身邊的案例的選用具有一定代表性，有助于使學(xué)生直觀地、形象地學(xué)習(xí)相關(guān)的借貸理論知識(shí)，具有操作性，更具有教育和指導(dǎo)作用。

2.案例教學(xué)

《信貸分析和借貸管理》課程案例教學(xué)同時(shí)運(yùn)用課堂講授和課堂討論兩種方式。以‘珠三角某制造企業(yè)貸款500萬(wàn)新建3間廠房’為例，教師先向?qū)W生介紹案例，企業(yè)簡(jiǎn)介、公司經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目情況、財(cái)務(wù)賬目等，然后提出討論問(wèn)題：1該企業(yè)的承債能力和資金的周轉(zhuǎn)情況如何。2借款人還款能力如何。3抵押物的情況如何。4授信可行性分析。給30分鐘時(shí)間讓學(xué)生分小組討論，討論時(shí)學(xué)生要運(yùn)用會(huì)計(jì)，統(tǒng)計(jì)知識(shí)做財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析、計(jì)算企業(yè)還款能力、銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)等方面計(jì)算，對(duì)于計(jì)算結(jié)果要和這家企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況、項(xiàng)目目標(biāo)等一起做歸納，分析等。

小組討論時(shí)教師在一旁看、聆聽(tīng)，作簡(jiǎn)短引導(dǎo)，不做判斷。小組討論完成后，選取不超過(guò)5個(gè)小組派代表針對(duì)上面四個(gè)問(wèn)題給出他們的分析和結(jié)論，這幾個(gè)小組代表發(fā)完言，教師詢問(wèn)剩余的小組有什么補(bǔ)充意見(jiàn)或者不同意見(jiàn)，每個(gè)小組都要貢獻(xiàn)出觀點(diǎn)，最后教師點(diǎn)評(píng)討論過(guò)程，客觀地評(píng)析每個(gè)小組學(xué)生的表現(xiàn)。對(duì)于每組學(xué)生發(fā)言，教師做簡(jiǎn)要總結(jié)，肯定好的分析思路和見(jiàn)解，指出存在的缺失和進(jìn)步空間。教師要求學(xué)生在案例討論后作報(bào)告筆記，這樣敦促學(xué)生認(rèn)真參與學(xué)習(xí)并且鍛煉培養(yǎng)學(xué)生專(zhuān)業(yè)性書(shū)面表達(dá)能力。

3.案例教學(xué)深化

《信貸分析和借貸管理》課堂下給學(xué)生布置一個(gè)大作業(yè)，例如選擇一個(gè)公司然后從銀行的角度多方面分析這個(gè)公司的財(cái)務(wù)狀況，現(xiàn)實(shí)經(jīng)營(yíng)狀況等，決定這家公司是否具備某方面貸款資格。把學(xué)生分成3-4人小組讓他們小組合作采集制作案例，學(xué)生的父母、親戚有在大、中、小型企業(yè)工作的，也有的開(kāi)公司的，學(xué)生可以選擇身邊的事例自編案例，也可以選擇市面上任何一家公司做為設(shè)計(jì)案例對(duì)象，但是案例來(lái)源一定要清楚。學(xué)生運(yùn)用學(xué)習(xí)到的知識(shí)，以銀行專(zhuān)業(yè)的角度來(lái)分層次分析他們?cè)O(shè)計(jì)的案例，最后各組準(zhǔn)備好材料和PPT，進(jìn)行一場(chǎng)案例報(bào)告會(huì)。學(xué)生在整個(gè)親身實(shí)踐體驗(yàn)過(guò)程中，將理論與實(shí)際結(jié)合，感性和理性相結(jié)合，提升了對(duì)《信貸分析和借貸管理》課程知識(shí)的理解和認(rèn)識(shí)。

三、《信貸分析和借貸管理》課程案例教學(xué)應(yīng)注意的問(wèn)題

1.案例教學(xué)的案例易精不宜多，課堂語(yǔ)言要通俗。

每堂課的案例要按照教學(xué)目標(biāo)和知識(shí)點(diǎn)堅(jiān)持精挑細(xì)選，決不貪多嚼不爛，讓學(xué)生感到案例內(nèi)容脈絡(luò)清晰不重復(fù)，知其所以然。課堂講授案例時(shí)應(yīng)堅(jiān)持用通俗的語(yǔ)言舉案例、打比方讓學(xué)生更容易了解專(zhuān)業(yè)詞匯術(shù)語(yǔ)的含義，并反復(fù)使用這些專(zhuān)業(yè)詞語(yǔ)加深學(xué)生的印象，同時(shí)也要求學(xué)生在討論案例問(wèn)題的時(shí)候多用專(zhuān)業(yè)詞匯術(shù)語(yǔ)，因?yàn)閷?zhuān)業(yè)是需要培養(yǎng)的，習(xí)慣成自然。

2.不能忽視其它教學(xué)方法的運(yùn)用

除了案例教學(xué)，還需要大量計(jì)算訓(xùn)練來(lái)鍛煉學(xué)生熟練掌握信貸分析的方法，所以作業(yè)和測(cè)驗(yàn)都必不可少。還有輔助工具的運(yùn)用，比如運(yùn)用Excel的內(nèi)置函數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與運(yùn)算，做出分析表等，是案例教學(xué)不能完全替代的，所以不能忽視其它教學(xué)手段的運(yùn)用。

四、結(jié)束語(yǔ)

案例教學(xué)法在《信貸分析和借貸管理》課程中的運(yùn)用可以提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效率和綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，更讓學(xué)生對(duì)個(gè)人自身的財(cái)務(wù)管理，畢業(yè)后盡快適應(yīng)和參與工作甚至創(chuàng)業(yè)也起到啟發(fā)作用。案例教學(xué)還可以在教學(xué)實(shí)踐中進(jìn)一步探索，將理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)結(jié)合起來(lái)，培養(yǎng)高素質(zhì)金融會(huì)計(jì)人才。

參考文獻(xiàn)：

[1]Milind Sathye， James Bartle， Raymond Boffey， 2013 Credit Analysis and Lending Management.

篇3

關(guān)鍵詞：水利檔案；管理方式；轉(zhuǎn)變

1 利檔案管理方式轉(zhuǎn)變的必要性研究

一般以紙質(zhì)為主要載體的水利檔案在現(xiàn)代信息化的社會(huì)中有許多局限性，紙質(zhì)的檔案信息容量較小，查閱費(fèi)時(shí)費(fèi)力，這不僅使得水利工作效率低下，更給檔案管理工作帶來(lái)諸多不便。所以，實(shí)現(xiàn)水利檔案管理從傳統(tǒng)向現(xiàn)代方式的轉(zhuǎn)變具有很大的必要性，這是發(fā)展水利事業(yè)的時(shí)代化要求。

1.1 檔案管理方式的轉(zhuǎn)變?yōu)樗聵I(yè)現(xiàn)代化提供重要保障

水利檔案是對(duì)水利事業(yè)起步與發(fā)展、出現(xiàn)的問(wèn)題及解決方案的記載，幾乎記錄了一切關(guān)于水利事業(yè)的活動(dòng)，其數(shù)據(jù)量大、涉及方面廣，參考性強(qiáng)，實(shí)踐性強(qiáng)等特點(diǎn)無(wú)不體現(xiàn)著對(duì)水利發(fā)展的重要作用。當(dāng)水利工程遇到問(wèn)題時(shí)，可以查閱檔案的解決方案再結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況來(lái)解決。也為水利事業(yè)的發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。

現(xiàn)代化的先進(jìn)技術(shù)使得水利檔案的載體形式發(fā)生了變化，趨于多元化?，F(xiàn)在越來(lái)越要求水利檔案公開(kāi)化，現(xiàn)代化的管理方式使?jié)M足這種需求成為可能。同時(shí)也豐富了水利檔案信息公開(kāi)的方式，除了書(shū)報(bào)等傳統(tǒng)的方式外，還能用電視、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)來(lái)傳播。

在現(xiàn)代信息化的社會(huì)中，水利檔案管理量越來(lái)越大，空間存放限制性很大，因此需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理方式，促進(jìn)水利事業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。將紙質(zhì)的檔案管理方式向電子檔案管理方向發(fā)展，這樣可以保證保存質(zhì)量，提高工作效率，提高檢索速度，為水利事業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展提供方便。

1.2 檔案管理方式的轉(zhuǎn)變符合水利檔案工作發(fā)展的需要

就水利檔案資源來(lái)說(shuō)，記錄和保存數(shù)據(jù)也應(yīng)是很重要的事業(yè)。對(duì)檔案的管理對(duì)水利事業(yè)的發(fā)展有很重要的影響。例如近幾年內(nèi)陸地區(qū)實(shí)現(xiàn)對(duì)水利資源有效利用的成功案例說(shuō)明了水利事業(yè)新的發(fā)展。正是這樣，檔案資源管理也需有新的轉(zhuǎn)變。如在檢索方面，若一頁(yè)一頁(yè)翻資料則會(huì)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，對(duì)水利工程造成影響。無(wú)論怎么講，水利檔案管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化的方式，是其自身發(fā)展的需要，符合水利檔案工作的發(fā)展要求。

因此，促進(jìn)水利檔案管理向現(xiàn)代化方式轉(zhuǎn)變成為重中之重同時(shí)也是非常緊要的工作。計(jì)算機(jī)等先進(jìn)的技術(shù)應(yīng)用于水利建設(shè)檔案管理方面會(huì)更好地促進(jìn)水利事業(yè)的發(fā)展。這種技術(shù)也為轉(zhuǎn)變水利檔案管理方式奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為促進(jìn)自身的發(fā)展提供了行之有效的辦法。

2 水利檔案管理方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)條件及限制因素研究

2.1 水利檔案管理從傳統(tǒng)向現(xiàn)代方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)條件

首先是法律的保證。我國(guó)是法制國(guó)家，對(duì)水利檔案管理方式從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的方面要進(jìn)行法律的保護(hù)，針對(duì)現(xiàn)代化的管理方法進(jìn)行立法，因?yàn)閭鹘y(tǒng)方式所依賴的法律不能適應(yīng)現(xiàn)代的管理方式。所以要健全法律法規(guī)，對(duì)水利檔案管理工作給予法律保護(hù)。

其次，要有技術(shù)措施。在轉(zhuǎn)變管理方式，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理方面，不僅要改變外部環(huán)境，更需要加強(qiáng)技術(shù)措施工作。過(guò)硬的技術(shù)基礎(chǔ)才能更好地運(yùn)用現(xiàn)代化的管理方式，并且積極地促進(jìn)水利事業(yè)的發(fā)展。

2.2水利檔案管理從傳統(tǒng)向現(xiàn)代方式轉(zhuǎn)變的限制因素

計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷發(fā)展，水利檔案管理引用該技術(shù)并得到較好發(fā)展。然而，在水利檔案管理方式向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的過(guò)程中存在著一些限制性的因素。

首先，一些水利檔案從業(yè)人員沒(méi)能正確認(rèn)識(shí)到檔案管理的重要性，認(rèn)為檔案管理對(duì)水利建設(shè)的發(fā)展沒(méi)有太大作用，不會(huì)造成很多影響。因此在轉(zhuǎn)變水利檔案管理方式上重視程度不夠。

其次，水利檔案內(nèi)容復(fù)雜，而施工時(shí)間長(zhǎng)等因素又使得具體信息轉(zhuǎn)換為檔案的過(guò)程漫長(zhǎng)而復(fù)雜。這對(duì)管理方式的改革也具有限制性。

另外，一些基層水利檔案從業(yè)者習(xí)慣用傳統(tǒng)的管理方式，不習(xí)慣用計(jì)算機(jī)來(lái)整合。而且在電子存檔技術(shù)方面存有缺陷，使得原始數(shù)據(jù)存有質(zhì)疑，這也制約了管理方式的轉(zhuǎn)變。

3 水利檔案管理向現(xiàn)代方式轉(zhuǎn)變的途徑

3.1 建立堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)政治體制的改革，水利檔案管理工作也隨著有了相應(yīng)的改變。對(duì)于我國(guó)的水利檔案管理，應(yīng)該積極探索相關(guān)的理論知識(shí)，建立一套完整全面的水利檔案管理理論體系，為管理工作奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。總結(jié)之前的工作經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，以便于有效而正確地開(kāi)展新時(shí)期的檔案工作。把以往的工作經(jīng)驗(yàn)提升到理性的認(rèn)識(shí)中來(lái)，并進(jìn)行系統(tǒng)化的處理。從而實(shí)現(xiàn)對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用。

水利檔案管理學(xué)是國(guó)家檔案的重要組成部分之一，分屬于檔案學(xué)的一個(gè)分支。所以，積極探索水利檔案管理的理論，是轉(zhuǎn)變管理方式的重要措施，同時(shí)也是促進(jìn)我國(guó)檔案工作研究的重要方面。堅(jiān)實(shí)的理論是促進(jìn)水利檔案管理從傳統(tǒng)向現(xiàn)代方式的基礎(chǔ)，是促進(jìn)管理工作有效開(kāi)展的保證。

3.2 制定標(biāo)準(zhǔn)化的管理

標(biāo)準(zhǔn)化的管理是從國(guó)家部門(mén)的角度來(lái)設(shè)置的，是對(duì)某項(xiàng)重復(fù)的工作進(jìn)行概念化的規(guī)定，以統(tǒng)一的操作標(biāo)準(zhǔn)，這樣有利于是活動(dòng)開(kāi)展更有秩序。在水利檔案工作的標(biāo)準(zhǔn)化當(dāng)中，篩選出管理時(shí)用到的技術(shù)手段和管理提綱，對(duì)實(shí)踐操作和實(shí)施的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改和完善，使之成為一整套標(biāo)準(zhǔn)化的方法，以此來(lái)改善檔案管理工作，提高工作水平和效率。制定標(biāo)準(zhǔn)化的管理是促進(jìn)水利檔案管理從傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的客觀要求。

實(shí)現(xiàn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化是水利檔案工作的有效手段，水利檔案管理采用現(xiàn)代化方式則需用最新的科技和標(biāo)準(zhǔn)化的管理來(lái)進(jìn)行，以此來(lái)提高效率、完善經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)管理。相反，若沒(méi)有一套行之有效的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，從業(yè)人員各做各的，那么必將會(huì)造成水利檔案管理混亂的局面，現(xiàn)代化的管理進(jìn)程也不會(huì)得到發(fā)展。

3.3 共享水利檔案資源

從現(xiàn)在的實(shí)際情況中可以知道，水利檔案資源被部分部門(mén)壟斷，每個(gè)地區(qū)都完全壟斷自身資料，很少與它地進(jìn)行交流。而這樣的情況造成各個(gè)地區(qū)水利發(fā)展不平衡，更阻礙了我國(guó)整體水利事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

水利檔案資源的共享與管理方式的轉(zhuǎn)變是相輔相成的。共享資源、加強(qiáng)交流、積累經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)了現(xiàn)代化管理方式的發(fā)展。另一方面，現(xiàn)代化的水利檔案管理方式，利用信息化手段使得資源共享成為現(xiàn)實(shí)。這樣不僅促進(jìn)各地的交流，又有效地解決了水利事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中的一些問(wèn)題，提高了檔案管理的效率和質(zhì)量。這樣，任何人可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在任何時(shí)間都可以檢索到所需要的水利信息，是現(xiàn)代化水利檔案管理的重要體現(xiàn)。

4 結(jié)束語(yǔ)

水利檔案管理工作是水利事業(yè)的一個(gè)重要方面，實(shí)現(xiàn)水利檔案管理從傳統(tǒng)向現(xiàn)代方式的轉(zhuǎn)變具有非常重要的意義，也是現(xiàn)代化的水利事業(yè)發(fā)展的需要。近些年，我國(guó)在檔案管理工作方面取得了較大成果，但并未完全實(shí)現(xiàn)檔案管理方式向現(xiàn)代化管理的過(guò)渡。若要完成這一過(guò)渡則需要與本地區(qū)的實(shí)際情況相結(jié)合，這樣才能更加科學(xué)而有效地向現(xiàn)代化的管理方式轉(zhuǎn)變，避免棘手問(wèn)題的出現(xiàn)?？傊瑢?shí)現(xiàn)水利檔案管理從傳統(tǒng)向現(xiàn)代方式的轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行。

參考文獻(xiàn)

[1]魏穎，郭雅.談水利檔案管理工作的現(xiàn)代化[J].蘭臺(tái)內(nèi)外.2011（03）.

篇4

一、培訓(xùn)目標(biāo)和任務(wù)

通過(guò)培訓(xùn)，使遠(yuǎn)教站點(diǎn)管理員進(jìn)一步深化對(duì)開(kāi)展農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好遠(yuǎn)教工作的責(zé)任感、使命感，提高開(kāi)展農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作的能力；掌握中國(guó)教育衛(wèi)星寬帶多媒體傳輸平臺(tái)的功能和特點(diǎn)；熟練掌握計(jì)算機(jī)基本應(yīng)用、IP數(shù)據(jù)接收播放、流媒體播放錄制、上互聯(lián)網(wǎng)等操作方法；了解信息技術(shù)常用知識(shí)和技能，掌握遠(yuǎn)教設(shè)備的使用、維護(hù)知識(shí)和技能；運(yùn)用遠(yuǎn)程教育資源進(jìn)行相關(guān)教學(xué)活動(dòng)，更好地發(fā)揮遠(yuǎn)教站點(diǎn)的作用。

二、培訓(xùn)對(duì)象和時(shí)間

1、培訓(xùn)對(duì)象：各縣市區(qū)委組織部遠(yuǎn)教中心工作人員，各縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村遠(yuǎn)教站點(diǎn)管理員，共計(jì)3000人左右。站點(diǎn)管理員要求學(xué)歷相對(duì)較高、工作熱心，年齡在40周歲以下。

2、培訓(xùn)時(shí)間：力爭(zhēng)2007年12月份完成培訓(xùn)任務(wù)。開(kāi)班時(shí)間由各縣市區(qū)自行規(guī)定，每個(gè)班次的培訓(xùn)時(shí)間不少于10天。

三、培訓(xùn)組織管理

整個(gè)培訓(xùn)由市委組織部遠(yuǎn)教中心負(fù)責(zé)，培訓(xùn)活動(dòng)納入“陽(yáng)光工程”勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)統(tǒng)一管理。培訓(xùn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織開(kāi)展，實(shí)行“送訓(xùn)下鄉(xiāng)”。站點(diǎn)較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)一起組織培訓(xùn)。每個(gè)班次的培訓(xùn)時(shí)間不少于80課時(shí)，學(xué)員不能超過(guò)20人。

培訓(xùn)結(jié)束對(duì)學(xué)員進(jìn)行考核?？己税记凇⒐P試和實(shí)踐，考核成績(jī)采用百分制計(jì)分，60分以上為合格，成績(jī)合格者頒發(fā)《結(jié)業(yè)證》?？己瞬缓细裾?，必須再參加相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中培訓(xùn)，直到考核合格。

四、培訓(xùn)方式和內(nèi)容

1、培訓(xùn)方式：采取理論講授、觀摩學(xué)習(xí)、操作實(shí)踐、自學(xué)等形式進(jìn)行培訓(xùn)。

2、培訓(xùn)內(nèi)容：

⑴農(nóng)村遠(yuǎn)程教育簡(jiǎn)介。主要包括農(nóng)村遠(yuǎn)程教育的基本概念，實(shí)施這項(xiàng)工作的目的和意義，教育教學(xué)的組織管理等內(nèi)容。

⑵計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)。主要包括電腦開(kāi)關(guān)機(jī)，鍵盤(pán)、鼠標(biāo)的使用，拼音輸入法，資源管理器的使用，文件夾和文件的建立、刪除、剪切、復(fù)制、粘貼等操作。

⑶站點(diǎn)設(shè)備介紹和使用。主要包括天線、高頻頭、UPS電源、防雷裝置、電視機(jī)、衛(wèi)星數(shù)字接收機(jī)、VGA分配器、電腦主機(jī)、顯示器等各種設(shè)備的連接方法，設(shè)備操作的注意事項(xiàng)以及各類(lèi)設(shè)備的保養(yǎng)等知識(shí)。

⑷衛(wèi)星電視收看。通過(guò)衛(wèi)星數(shù)字接收機(jī)收看中央教育電視臺(tái)三個(gè)頻道數(shù)字電視節(jié)目，以及電視機(jī)、衛(wèi)星數(shù)字接收機(jī)的使用和操作及簡(jiǎn)單故障的處理方法。

⑸衛(wèi)星數(shù)據(jù)（IP數(shù)據(jù)）接收。接收卡（包括驅(qū)動(dòng)程序、接收程序）的參數(shù)配置，IP接收軟件的安裝與使用，IP接收中常見(jiàn)硬件和軟件故障的排除方法。IP數(shù)據(jù)資源的接收、存儲(chǔ)、管理、回放和應(yīng)用。

⑹互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)。因特網(wǎng)基礎(chǔ)知識(shí)、瀏覽器使用、搜索引擎的使用、收發(fā)電子郵件、撥號(hào)上網(wǎng)的配置和連接、登錄紅星網(wǎng)主頁(yè)等。

⑺播放電教光盤(pán)。利用電教光盤(pán)輔助教學(xué)的基本技能、播放軟件的操作。

五、培訓(xùn)費(fèi)用

站點(diǎn)管理員培訓(xùn)費(fèi)用由市“陽(yáng)光工程”辦公室統(tǒng)一支付。各縣市區(qū)要適當(dāng)安排培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，但不得向?qū)W員收取任何費(fèi)用。村級(jí)遠(yuǎn)教站點(diǎn)管理員集中培訓(xùn)期間，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一安排食宿。

六、幾點(diǎn)要求

1、對(duì)遠(yuǎn)教站點(diǎn)管理員進(jìn)行培訓(xùn)，是開(kāi)展農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的一項(xiàng)重要工作，對(duì)充分發(fā)揮站點(diǎn)的功能和作用具有十分重要的意義。各縣市區(qū)要高度重視，制定切實(shí)可行的培訓(xùn)方案和教學(xué)計(jì)劃，組織好學(xué)員參訓(xùn)。要嚴(yán)密組織，挑擇業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、技術(shù)全面的教師擔(dān)任教學(xué)工作，要認(rèn)真組織教學(xué)，以人為本，嚴(yán)格管理，派專(zhuān)人跟班考勤，保證培訓(xùn)質(zhì)量。要按要求準(zhǔn)備好教學(xué)所需的儀器設(shè)備及學(xué)員學(xué)習(xí)資料記錄本和筆。

篇5

“兩會(huì)”前夕，一份多年?duì)幾h不休的改革方案――《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》（下稱《試點(diǎn)方案》）終于獲得國(guó)務(wù)院原則通過(guò)。據(jù)此，山西、上海、浙江、廣東、重慶等五省市將在年內(nèi)啟動(dòng)有關(guān)試點(diǎn)。

和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的進(jìn)程相比，事業(yè)單位這項(xiàng)改革晚了十多年。這項(xiàng)改革內(nèi)容早在上個(gè)世紀(jì)90年代初就已提上議事日程，之后也曾被歷屆政府主管部門(mén)反復(fù)考慮并向國(guó)務(wù)院申報(bào)，但最終均被擱置。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，《試點(diǎn)方案》草案是在去年中上報(bào)國(guó)務(wù)院的。本屆政府有關(guān)部門(mén)自2006年起，研究落實(shí)事業(yè)單位分類(lèi)改革有關(guān)事宜，目前改革試點(diǎn)即將揭幕，但事業(yè)單位目前的養(yǎng)老制度現(xiàn)狀卻成為推動(dòng)改革的重要瓶頸。因此，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革最終成為事業(yè)單位分類(lèi)改革試點(diǎn)的一項(xiàng)必不可少的配套措施，再無(wú)擱置的余地。

改革的思路非常明確，設(shè)定的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其籌資模式、計(jì)發(fā)辦法等均與目前的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式一致，并可銜接。

一個(gè)現(xiàn)實(shí)情況是，目前事業(yè)單位和企業(yè)單位的退休待遇差別，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于以往，因此“平穩(wěn)銜接”成為一個(gè)比以往更加敏感的話題，同時(shí)成為事業(yè)單位分類(lèi)改革試點(diǎn)順利推進(jìn)的重要關(guān)口。

在迭起的“兩會(huì)”期間，這一低調(diào)的消息并沒(méi)有掀起太多波瀾。然而，作為主管部門(mén)的勞動(dòng)和社會(huì)保障部以及有關(guān)的試點(diǎn)省市，準(zhǔn)備工作已經(jīng)在緊鑼密鼓地進(jìn)行。國(guó)務(wù)院《試點(diǎn)方案》公布后，雙方將就各地如何分別制定切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則作更進(jìn)一步地討論和測(cè)算。

遲來(lái)的改革

此輪事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的一個(gè)重要背景是，事業(yè)單位工資連續(xù)上調(diào)，退休人數(shù)增加。由于事業(yè)單位退休費(fèi)與退休人員退休前工資額直接掛鉤，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)其實(shí)十分沉重。因此，改革的目的究竟是“甩包袱”還是“建機(jī)制”，十分微妙。

改革開(kāi)放初期，企業(yè)職工和事業(yè)單位工作人員的退休金水平，曾經(jīng)在同一個(gè)起跑線上。但到目前為止，企業(yè)和事業(yè)單位兩套退休制度已經(jīng)形成了巨大的差異。其中，企業(yè)自上個(gè)世紀(jì)90年代初便逐步建立了全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度框架。在此框架下，職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，個(gè)人也需要交納一定比例的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，未來(lái)養(yǎng)老金的發(fā)放與繳費(fèi)情況相對(duì)應(yīng)，具體參照職工的繳費(fèi)工作年限、繳費(fèi)工資額以及個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額。根據(jù)這種模式，企業(yè)職工的養(yǎng)老金替代率目前大約為60％左右，也就是說(shuō)，企業(yè)職工的養(yǎng)老金基本相當(dāng)于退休前工資的60％。

事業(yè)單位則是另一種模式。在中國(guó)，事業(yè)單位按經(jīng)費(fèi)來(lái)源可分為全額撥款、差額撥款、自收自支三類(lèi)。不少地方自收自支的事業(yè)單位已經(jīng)紛紛按照企業(yè)的方式進(jìn)行管理，加入了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。但大部分由財(cái)政全額撥款和差額撥款的事業(yè)單位，仍按照原來(lái)的養(yǎng)老制度運(yùn)行，退休金由國(guó)家統(tǒng)包，列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付，也沒(méi)有基金積累制度。未來(lái)退休金以其工作年限和本人工資額為主要依據(jù)。根據(jù)目前的規(guī)定，其金額為本人工資的90％左右，也就是說(shuō)，替代率高達(dá)90％。

從各地的情況看，事業(yè)單位人員定崗定編，在職人員規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定。而隨著老齡化的加劇，退休人員卻越來(lái)越多，加之近幾年工資上調(diào)，擴(kuò)大了事業(yè)單位養(yǎng)老金的基數(shù)，更增加了財(cái)政或單位的負(fù)擔(dān)。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部有關(guān)資料，1990年，全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休費(fèi)總額僅為59.5億元，目前已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)千億元，增加了20多倍，導(dǎo)致財(cái)政和用人單位負(fù)擔(dān)成倍增加。

很顯然，如果完全套用目前的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，事業(yè)單位工作人員的退休金必然下降，自然，財(cái)政負(fù)擔(dān)也會(huì)減少。然而，待遇的降低很難不引發(fā)事業(yè)單位的集體抵制，導(dǎo)致改革受阻，這也是以往歷屆政府將方案一再擱置的重要原因。

改革一再推后，事業(yè)單位和企業(yè)在養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇上的巨大落差不斷擴(kuò)大，增添了今后的改革成本和難度。同時(shí)，事業(yè)單位和企業(yè)單位養(yǎng)老制度無(wú)法銜接，也嚴(yán)重妨礙了人力資源的正常流動(dòng)，為事業(yè)單位的改制分流設(shè)置了巨大的障礙。

財(cái)政負(fù)擔(dān)和待遇問(wèn)題均不可回避。但為使改革能夠順利推進(jìn)，在2月29日由總理主持的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)上，特別強(qiáng)調(diào)了一個(gè)原則，即“妥善處理好改革前后待遇水平上的平穩(wěn)銜接”，這也是勞動(dòng)和社會(huì)保障部所制定的方案當(dāng)中的關(guān)鍵內(nèi)容。

勞動(dòng)和社會(huì)保障部有關(guān)人士表示，這次改革的內(nèi)容，重點(diǎn)在于建立新的機(jī)制。有關(guān)專(zhuān)家則評(píng)論，這意味著必然要最大限度地承認(rèn)既得利益。

銜接兩套制度

在以往歷屆政府對(duì)改革方案反復(fù)推敲的鋪墊下，此輪試點(diǎn)方案并無(wú)太多懸念。

從國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)透露出來(lái)的消息顯示，試點(diǎn)的主要內(nèi)容包括：養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)；退休待遇與繳費(fèi)相聯(lián)系；基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌；建立職業(yè)年金制度；實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)等。

其中，核心的內(nèi)容就是要令企業(yè)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架能夠相互銜接。為此，在籌資模式上，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍將采取企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“統(tǒng)賬結(jié)合”的思路，制度適用范圍涵蓋除已經(jīng)改制為企業(yè)的事業(yè)單位以外的事業(yè)單位的各類(lèi)人員。

具體而言，《試點(diǎn)方案》必然轉(zhuǎn)變現(xiàn)行事業(yè)單位退休制度中離退休金費(fèi)用由國(guó)家財(cái)政和單位直接納入預(yù)算統(tǒng)包的辦法，籌資模式轉(zhuǎn)型為收取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)并將繳費(fèi)與養(yǎng)老金待遇相掛鉤。

除國(guó)家和單位承擔(dān)的籌資責(zé)任外，一個(gè)重大區(qū)別是，試點(diǎn)將引入個(gè)人繳費(fèi)，由國(guó)家、單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)籌資責(zé)任。與此相對(duì)應(yīng)，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)也應(yīng)設(shè)立統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶。至于個(gè)人賬戶的規(guī)模和養(yǎng)老金計(jì)算系數(shù)，有專(zhuān)家建議，也應(yīng)參照企業(yè)現(xiàn)有制度，保持銜接，便于人員流動(dòng)。

由于個(gè)人賬戶部分以往并無(wú)真實(shí)繳費(fèi)，因此最初只能是空賬。有專(zhuān)家表示，為確保人員流動(dòng)時(shí)賬戶基金同步轉(zhuǎn)移，減輕財(cái)政未來(lái)支付壓力，可考慮將個(gè)人賬戶當(dāng)中的個(gè)人繳費(fèi)部分做成實(shí)賬。對(duì)此，也有專(zhuān)家認(rèn)為，考慮到財(cái)政當(dāng)前的支付壓力和未來(lái)保值增值的風(fēng)險(xiǎn)，不如維持記賬式運(yùn)轉(zhuǎn)。

此外，記者還了解到，目前事業(yè)單位養(yǎng)老基金的管理和業(yè)務(wù)，將交給專(zhuān)門(mén)的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，不會(huì)并入企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

除了籌資模式的變化，養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的調(diào)整無(wú)疑是重中之重。

根據(jù)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法相銜接的原則，事業(yè)單位工作人員不應(yīng)繼續(xù)實(shí)行以工作年限和本人工資額為主要依據(jù)的退休金計(jì)發(fā)辦法，而是應(yīng)當(dāng)與企業(yè)一致，根據(jù)繳費(fèi)工作年限和社會(huì)平均工資額以及個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額為主要依據(jù)的“結(jié)構(gòu)性基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法”。

但是，完全按照企業(yè)辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老金，這必然導(dǎo)致事業(yè)單位養(yǎng)老金數(shù)額的大幅下降，顯然不符合“平穩(wěn)過(guò)渡”的原則。有關(guān)專(zhuān)家表示，為維持一定的待遇水平，可考慮計(jì)發(fā)養(yǎng)老金基數(shù)不取社會(huì)平均值，而取本人退休前的職級(jí)工資。同時(shí)，為避免替代率的下降，還可在事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老金之外加發(fā)過(guò)渡性補(bǔ)貼，或者加大過(guò)渡性養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)系數(shù)。

待遇難題

方案即將揭曉，試點(diǎn)有待啟動(dòng)。此次事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，并不涉及試點(diǎn)前就已經(jīng)退休的事業(yè)單位工作人員。因此，在國(guó)務(wù)院公布總體試點(diǎn)方案后，各地究竟如何落實(shí)，新老劃段的時(shí)間點(diǎn)如何確定，還要經(jīng)試點(diǎn)地區(qū)反復(fù)斟酌。

但勞動(dòng)和社會(huì)保障部有關(guān)人士謹(jǐn)慎表示，期待今年年內(nèi)啟動(dòng)試點(diǎn)。

有關(guān)人士還分析，如果把已經(jīng)退休的工作人員作為“老人”，即將參加工作的稱為“新人”，已經(jīng)參加工作但尚未退休的稱為“中人”，由于試點(diǎn)方案將對(duì)“老人”實(shí)行老辦法，“新人”實(shí)行新辦法，兩者可比性較少，試點(diǎn)的成敗的關(guān)鍵其實(shí)集中于能否處理好“中人”的退休待遇問(wèn)題，尤其是即將退休 “中人” 的待遇。

決策者的思路不難理解。在社會(huì)總體工資水平不斷上漲的大趨勢(shì)下，要保持退休金絕對(duì)值持續(xù)增長(zhǎng)并不難。加上特別為事業(yè)單位設(shè)計(jì)的過(guò)渡性養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，和“老人”或者現(xiàn)階段的退休金水平相比，未來(lái)“中人”退休后的養(yǎng)老金仍可持續(xù)增長(zhǎng)，并不會(huì)產(chǎn)生待遇下降的總體印象。同時(shí)，《試點(diǎn)方案》提出要建立職業(yè)年金制度，如能適時(shí)有效推行，對(duì)于維持事業(yè)單位養(yǎng)老待遇的水平也不無(wú)助益。

但也有專(zhuān)家表示擔(dān)憂。尤其在于“個(gè)人繳費(fèi)”的部分，專(zhuān)家指出，畢竟以前從來(lái)沒(méi)有實(shí)行過(guò)個(gè)人繳費(fèi)的辦法，現(xiàn)在即便退休待遇名義上不降，由于個(gè)人需要負(fù)擔(dān)相當(dāng)一部分繳費(fèi)，也會(huì)被理解為待遇事實(shí)上的降低。會(huì)不會(huì)因此影響試點(diǎn)的進(jìn)展，尚有待觀察。更何況近幾年事業(yè)單位工資水平總體上升較快，這導(dǎo)致無(wú)論是用來(lái)維持待遇的成本還是個(gè)人繳費(fèi)的絕對(duì)額都并不低，因此不少專(zhuān)家也不乏惋惜：“這個(gè)方案如果能早點(diǎn)出臺(tái)，恐怕更好辦一些。”

事實(shí)上，在事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案過(guò)于長(zhǎng)久的孕育過(guò)程中，由于企業(yè)待遇比之直線下降，已經(jīng)造成了相當(dāng)規(guī)模的負(fù)面影響。各地“兩會(huì)”的提案或者每年的上訪內(nèi)容當(dāng)中，對(duì)于養(yǎng)老待遇不平衡的不滿并不在少數(shù)。

篇6

不久前，歐盟延長(zhǎng)了將要在2011年底到期的現(xiàn)行普惠制方案(GSP Scheme)，而日本則全面修訂了普惠制方案，美國(guó)也在今年暫時(shí)中止了普惠制的實(shí)施。

歐盟：延長(zhǎng)“實(shí)施期”

2011年5月10日，歐盟委員會(huì)向歐盟議會(huì)和歐盟理事會(huì)提交了修訂現(xiàn)行普惠制方案的建議法案文本(2011／0117(COD))，供歐盟議會(huì)和部長(zhǎng)理事會(huì)進(jìn)行討論、修訂和批準(zhǔn)。這一法案最遲于2014年1月生效。

而當(dāng)前的普惠制方案原本應(yīng)于2011年12月失效，為避免在討論新普惠制方案建議的過(guò)程中，原有普惠制失效，歐盟委員會(huì)已提出“延期”(roll-over)法案，將現(xiàn)有制度延長(zhǎng)使用到2013年底。該法案(REGULATION(Eu)No 512／2011)于明被公布。

對(duì)于如何修訂普惠制方案，歐盟有這樣的“思路”：

將普惠制集中于更少的國(guó)家。在享受優(yōu)惠的產(chǎn)品范圍和優(yōu)惠幅度不變的同時(shí)，一些國(guó)家將不再有資格享有優(yōu)惠。這些國(guó)家包括：根據(jù)世界銀行的國(guó)際普遍接受的劃分標(biāo)準(zhǔn)，已實(shí)現(xiàn)高等或中高等人均收入水平的國(guó)家(例如：科威特、俄羅斯、沙特阿拉伯和卡塔爾)；在向歐盟進(jìn)口方面享有至少與在普惠制項(xiàng)下同等優(yōu)惠的國(guó)家，例如自由貿(mào)易協(xié)定下的國(guó)家或?qū)嵤┨厥庾灾髻Q(mào)易制度的地區(qū)；一些享有另外的對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入安排的國(guó)家或地區(qū)；根據(jù)最近3年的數(shù)據(jù)，按一般的立法程序最后階段列明的受益國(guó)。

通過(guò)允許與弱國(guó)進(jìn)行貿(mào)易給予額外的零關(guān)稅優(yōu)惠的特殊的普惠制安排(“GSP+”計(jì)劃)的真正實(shí)施，促進(jìn)其遵守人權(quán)、勞動(dòng)力標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境以及良好的政府管理等核心國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)通過(guò)“Everything but Arms”(EBA)計(jì)劃給予最不發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易減讓的有效性。

增加預(yù)測(cè)性、透明度和穩(wěn)定性。目前該制度3年一審，按建議法案，此制度將變?yōu)殚_(kāi)放式的。這對(duì)歐盟的進(jìn)口商來(lái)說(shuō)，從普惠制受益國(guó)購(gòu)買(mǎi)貨物會(huì)更容易，更有吸引力。此外，所有程序會(huì)在清晰準(zhǔn)確定義的法律原則和客觀標(biāo)準(zhǔn)下變得更加透明。

對(duì)于當(dāng)前普惠制的延期法案，歐盟規(guī)定：

將現(xiàn)行普惠制方案(CounciIRegulation(Ec)No 732／2008)延長(zhǎng)有效期，最遲至2013年12月31日。

延長(zhǎng)現(xiàn)有受惠于“GSP+”計(jì)劃的受惠國(guó)所享受優(yōu)惠的有效期至上述日期。享受“GSP+”計(jì)劃的受惠國(guó)不必再次申請(qǐng)。但這一規(guī)定不得損害畢業(yè)條款、暫時(shí)撤回優(yōu)惠條款和保障措施條款的效力。

希望自2012年1月1日起享有“GSP+”計(jì)劃的國(guó)家需在2011年10月31日之前遞交申請(qǐng)。

日本：全面修訂

2011年4月1日開(kāi)始，日本實(shí)施新的特惠關(guān)稅制度，即新普惠制方案，其有效期到2021年3月31日。與上一期普惠制方案相比，其主要變化有以下幾點(diǎn)：

原方案中對(duì)于部分工業(yè)制成品規(guī)定了優(yōu)惠上限，若在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)日本從一個(gè)國(guó)家進(jìn)口的某種產(chǎn)品超過(guò)了該上限的20％，將暫停來(lái)源于這個(gè)國(guó)家的該種產(chǎn)品的普惠制待遇。在新的方案中取消了每年的工業(yè)產(chǎn)品的優(yōu)惠上限，并對(duì)適用稅率進(jìn)行了一些調(diào)整。

日本為那些經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平的國(guó)家制定了一個(gè)“畢業(yè)”系統(tǒng)，也為那些在全球具有高競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品制定了“排除產(chǎn)品”的機(jī)制。新方案根據(jù)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)“排除產(chǎn)品”的標(biāo)準(zhǔn)和范圍也進(jìn)行了修訂。排除的標(biāo)準(zhǔn)是過(guò)去連續(xù)3年中輸入日本的產(chǎn)自受惠國(guó)的產(chǎn)品平均價(jià)值超過(guò)15億日元以及超過(guò)輸入日本的來(lái)自全球進(jìn)口貨物總值的50％(以2011財(cái)政年度為例，必須考慮過(guò)去3年，即2007、2008和2009年的進(jìn)口情況)。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，日本取消了原產(chǎn)于中國(guó)的很多產(chǎn)品的普惠制待遇。在原方案中，有10類(lèi)(HS六位數(shù)級(jí)稅號(hào))中國(guó)產(chǎn)商品不再享受日本的普惠制待遇；而在新方案中，從2011年4月1日起，有15類(lèi)中國(guó)產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品或水產(chǎn)品(HS六位數(shù)級(jí)稅號(hào)，主要包括牛蒡、松茸、姜、魚(yú)類(lèi)、蟹類(lèi)、扇貝類(lèi))、85類(lèi)中國(guó)產(chǎn)工業(yè)品(HS四位數(shù)級(jí)稅號(hào)，主要包括化工產(chǎn)品、塑料制品、板材、木制品、紡織品、建材、金屬制品、玩具及部分日用品)不再享受普惠制待遇。

在2011年1月，根據(jù)聯(lián)合國(guó)決議，決定把已經(jīng)不屬于最不發(fā)達(dá)國(guó)家的馬爾代夫共和國(guó)從享受日本特殊普惠制待遇的最不發(fā)達(dá)國(guó)家名單中去除(2011年7月1日開(kāi)始實(shí)施)。

美國(guó)：方案尚未延期

美國(guó)上一期的普惠制方案原應(yīng)于2009年12月31日到期，之后延期到2010年12月31日。美國(guó)國(guó)會(huì)曾于2010年12月審議是否將授予普惠制待遇的期限延長(zhǎng)，但最終決定延期再審，而沒(méi)有做出延長(zhǎng)普惠制待遇的行動(dòng)。因此，自2011年1月1日，從原普惠制受惠國(guó)進(jìn)口的原享受普惠制待遇的貨物只適用規(guī)定的正常貿(mào)易關(guān)系關(guān)稅稅率(即最惠國(guó)待遇關(guān)稅稅率)。

雖然國(guó)會(huì)將在何時(shí)批準(zhǔn)延長(zhǎng)普惠制方案還不得而知，但奧巴馬政府支持國(guó)會(huì)采取行動(dòng)延長(zhǎng)普惠制方案的實(shí)施，并為這個(gè)目標(biāo)與國(guó)會(huì)合作。

歷史上美國(guó)曾多次中斷普惠制方案的實(shí)施。上次中斷是在2001年，美國(guó)國(guó)會(huì)是10個(gè)月之后最終再次授權(quán)了該方案。在1993年至2002年間，普惠制方案的實(shí)施曾七次中斷，中斷時(shí)間從1個(gè)月至15個(gè)月不等。在這期間的每次延期都對(duì)該計(jì)劃到期后的時(shí)間具有追溯力，但不知今后的再次授權(quán)是否有追溯力。

影響幾何

歐盟――遲早要“畢業(yè)”

從近期來(lái)看，由于歐盟延長(zhǎng)了現(xiàn)行普惠制方案的實(shí)施期，中國(guó)輸歐的部分商品仍可按現(xiàn)行歐盟普惠制方案享受普惠制待遇。但實(shí)際上中國(guó)比較有競(jìng)爭(zhēng)力的大多數(shù)產(chǎn)品都已被歐盟取消了普惠制待遇，而適用最惠國(guó)稅率。對(duì)于中國(guó)可以享受的一般普惠制待遇，其“畢業(yè)”的標(biāo)準(zhǔn)為；從特定國(guó)家進(jìn)口的產(chǎn)品組連續(xù)3年超過(guò)所有優(yōu)惠進(jìn)口的同類(lèi)產(chǎn)品的15％，對(duì)于紡織品，閾值是12.5％。根據(jù)歐盟委托的一研究機(jī)構(gòu)關(guān)于評(píng)估普惠制效果的報(bào)告，中國(guó)“已畢業(yè)”的產(chǎn)品類(lèi)別包括協(xié)調(diào)制度(HS)第六類(lèi)化工品、第七類(lèi)塑料及橡膠制品、第八類(lèi)皮革制品，第十一類(lèi)至第十八類(lèi)的紡織品、鞋帽等日用品、石料、陶瓷及玻璃制品、金屬制品、機(jī)電產(chǎn)品、儀器設(shè)備等大多數(shù)制成品以及第二十類(lèi)包括家具、玩具在內(nèi)的雜項(xiàng)制品。對(duì)于可以享受普惠制待遇的其他類(lèi)產(chǎn)品，如食品、木制品等又面臨歐盟越來(lái)越嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫的規(guī)定。在能夠享受普惠制稅收優(yōu)惠的產(chǎn)品類(lèi)別中，中國(guó)應(yīng)充分利用其優(yōu)惠待遇，但也要做好準(zhǔn)備，當(dāng)出口到歐盟的量增加后可能會(huì)被迫“畢業(yè)”。

從中長(zhǎng)期來(lái)看，中國(guó)產(chǎn)品在歐盟市場(chǎng)的全面“畢業(yè)”是遲早的事情。2011年7月1日，世界銀行根據(jù)2010年各國(guó)的人均國(guó)民收入，調(diào)整了部分國(guó)家的分類(lèi)，中國(guó)從中低收

入國(guó)家(lower-middle-income economy)被調(diào)整為中高收入國(guó)家(upper-middle-incomeeconomy)。而在歐盟委員會(huì)提交給歐盟議會(huì)和理事會(huì)的建議法案中就提出已實(shí)現(xiàn)高等或中高等人均收入水平的國(guó)家不應(yīng)再享有普惠制待遇。按照中國(guó)穩(wěn)步發(fā)展的趨勢(shì)，3年之內(nèi)應(yīng)不會(huì)再降為中低收入國(guó)家，到歐盟2014年初實(shí)施新的普惠制方案時(shí)，可能就會(huì)全面取消中國(guó)的普惠制待遇，即“國(guó)家畢業(yè)”。

日本――上限取消是利好

在日本實(shí)施的新的普惠制方案中，中國(guó)出口商應(yīng)特別關(guān)注兩點(diǎn)。一是工業(yè)品優(yōu)惠上限的取消是一個(gè)利好，但如進(jìn)口到日本的某類(lèi)產(chǎn)品的絕對(duì)量連續(xù)3年超過(guò)15億日元或超過(guò)總進(jìn)口量的50％，日本仍會(huì)運(yùn)用“排除產(chǎn)品”的機(jī)制中止該中國(guó)產(chǎn)商品的普惠制待遇；二是關(guān)注已被取消普惠制待遇的中國(guó)產(chǎn)商品的范圍和稅率的變化，這些不再享有日本普惠制待遇的商品基本涵蓋了我國(guó)的優(yōu)勢(shì)出口商品，普惠制稅率與最惠國(guó)待遇稅率之間基本差距2到6個(gè)百分點(diǎn)，部分敏感產(chǎn)品的稅率差距可到10個(gè)百分點(diǎn)以上。

企業(yè)應(yīng)充分考慮到成本和價(jià)格提高對(duì)市場(chǎng)的影響，做好應(yīng)對(duì)措施，也可將部分產(chǎn)品的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到其他發(fā)展中國(guó)家，取得原產(chǎn)資格后再出口到日本。像這次“排除產(chǎn)品”中絕大多數(shù)是中國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品，只有巴西產(chǎn)的咖啡和泰國(guó)產(chǎn)的糊精及其他變性淀粉這兩類(lèi)來(lái)源于其他發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品被取消了普惠制待遇，大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品并沒(méi)有被排除在外。

篇7

關(guān)鍵詞： 高校教師 福利待遇 制度

高校教師收入分配制度改革一直是高校內(nèi)部管理體制改革的焦點(diǎn)?？倳?shū)記在2010年全國(guó)教育工作會(huì)議上的講話指出：要采取更有力的措施，提高教師地位，維護(hù)教師權(quán)益，改善教師待遇……福利待遇問(wèn)題事關(guān)高校教師工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，最終決定人才培養(yǎng)的質(zhì)量。因此，我們有必要對(duì)高校教師的福利待遇制度進(jìn)行考查，以便為建立科學(xué)合理的高校教師福利待遇制度提供參考。

一、高校教師福利待遇的構(gòu)成

高校教師福利待遇可以概括為貨幣性待遇和非貨幣性待遇兩個(gè)方面。貨幣性待遇包括國(guó)家規(guī)定的津貼補(bǔ)貼、安家費(fèi)、科研啟動(dòng)費(fèi)、進(jìn)修培訓(xùn)費(fèi)、學(xué)習(xí)補(bǔ)貼、科研或教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)、住房公積金、住房補(bǔ)貼、午餐費(fèi)、通訊補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼、過(guò)節(jié)費(fèi)、喪葬撫恤金、困難補(bǔ)助、醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療備用金、探親車(chē)旅費(fèi)、年終獎(jiǎng)，寒暑假、婚假、產(chǎn)假，健康體檢，等等，非貨幣性待遇主要是指學(xué)校為保證教師順利開(kāi)展教學(xué)、科研等工作提供的硬環(huán)境和軟環(huán)境。如解決教師住房、配偶安置和子女入學(xué)等切實(shí)問(wèn)題，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，改善辦公環(huán)境、教學(xué)設(shè)施，組建科研團(tuán)隊(duì)，為教師搭建成長(zhǎng)平臺(tái)，在制定政策時(shí)向教師傾斜，提供培訓(xùn)、進(jìn)修、學(xué)術(shù)交流的機(jī)會(huì)，營(yíng)造安靜舒適的生活環(huán)境、尊師重教的校園環(huán)境、和諧融洽的人際環(huán)境、民主活潑的學(xué)術(shù)環(huán)境，等等。

二、高校教師福利待遇制度存在的問(wèn)題

綜觀高校教師待遇制度，存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是成本管理觀念淡薄，對(duì)福利待遇的運(yùn)行缺少必要的分析預(yù)算、過(guò)程控制和效果（益）分析；二是主要實(shí)行靜態(tài)管理，缺乏靈活性，政策調(diào)整跟不上市場(chǎng)節(jié)拍，福利待遇的導(dǎo)向功能和調(diào)節(jié)功能在習(xí)以為常的慣性操作中逐漸被消耗弱化；三是福利待遇項(xiàng)目和內(nèi)容的設(shè)計(jì)缺乏對(duì)教師真正需求的調(diào)查研究和分析歸納，對(duì)處在不同類(lèi)型、不同層次、不同階段的教師的實(shí)際需求不能及時(shí)供給，造成學(xué)校供給與教師需求的結(jié)構(gòu)性沖突，導(dǎo)致教師對(duì)福利待遇不滿；四是缺乏系統(tǒng)性和全盤(pán)統(tǒng)籌考慮，與教師崗位設(shè)置脫節(jié)，與教師職務(wù)聘任脫節(jié)，與教師績(jī)效考核脫節(jié)，福利待遇的強(qiáng)化功能受到限制，不能激發(fā)教師的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)；五是持續(xù)激勵(lì)的效用不高，重視一次性投入，如在引進(jìn)人才時(shí)提供高額安家費(fèi)、科研啟動(dòng)費(fèi)等，卻缺少對(duì)教師進(jìn)行長(zhǎng)期激勵(lì)的配套制度和措施。

三、解決問(wèn)題的對(duì)策

1.加強(qiáng)對(duì)福利待遇構(gòu)成的分析，更加科學(xué)合理地設(shè)置福利待遇制度。

高校雖然不像企業(yè)那樣以追求利益最大化為目標(biāo)，但是福利待遇的投入畢竟是一種成本，不計(jì)效用地提供福利待遇是任何一所高校都無(wú)法做到的，高校必須增強(qiáng)成本管理意識(shí)，提高成本管理水平，向管理要效益。

首先，高校應(yīng)對(duì)學(xué)校以往（如過(guò)去3年或5年）福利待遇的類(lèi)型、項(xiàng)目、層次進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，按國(guó)家明文規(guī)定性、核心性、輔、臨時(shí)利待遇進(jìn)行分類(lèi)匯總；其次，統(tǒng)一福利待遇的度量衡，將各項(xiàng)福利待遇貨幣化或公式貨幣化，使各項(xiàng)福利待遇能夠滿足加減乘除等數(shù)字統(tǒng)計(jì)分析屬性，并計(jì)算各類(lèi)福利待遇項(xiàng)目所占比重；再次，對(duì)教授、副教授、講師、助教等各層次教師在一個(gè)完整的財(cái)政年度內(nèi)所享受到的各項(xiàng)福利待遇進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析；最后，在統(tǒng)計(jì)分析和調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，及時(shí)修訂和完善現(xiàn)行福利待遇方案。一是加強(qiáng)預(yù)算管理，對(duì)國(guó)家有明文規(guī)定的福利項(xiàng)目按規(guī)定列支，對(duì)核心利待遇項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先保障，對(duì)輔、臨時(shí)利項(xiàng)目要打破“只能有不能無(wú)，只能增不能減”的傳統(tǒng)束縛，該刪的刪，該減的減，保證將有限的資金用到真正發(fā)揮效用的地方；二是參照企業(yè)做法，對(duì)福利待遇項(xiàng)目進(jìn)行組合，提供可供教師選擇或選購(gòu)的福利待遇組合方案；三是對(duì)每一種福利待遇組合的貨幣價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，即定價(jià)，以價(jià)格或點(diǎn)數(shù)或分?jǐn)?shù)的形式予以體現(xiàn)。同時(shí)，根據(jù)職稱、學(xué)歷、資歷、工齡、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)等，確定教師能夠享受到的福利待遇，并轉(zhuǎn)化成與福利待遇組合相一致的價(jià)格或分?jǐn)?shù)或點(diǎn)數(shù)。教師可根據(jù)自己的情況，按照等價(jià)交換的原則選擇購(gòu)買(mǎi)學(xué)校提供的福利待遇組合。

制訂福利方案并不是終點(diǎn)。高校還應(yīng)通過(guò)調(diào)查、走訪等形式，加強(qiáng)對(duì)其他高校福利待遇政策、項(xiàng)目、水平，以及市場(chǎng)行情的關(guān)注與了解，把其他高校有益的項(xiàng)目吸納進(jìn)來(lái)，把本校過(guò)時(shí)的項(xiàng)目淘汰出去，及時(shí)調(diào)整本校的福利待遇政策，使福利待遇更具有競(jìng)爭(zhēng)性、吸引力和時(shí)代感。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)福利待遇方案的年度評(píng)估，認(rèn)真檢查福利制度的激勵(lì)作用，從正面和負(fù)面加以分析，在實(shí)踐中不斷改進(jìn)福利待遇方案。

2.加強(qiáng)對(duì)教師需求的分析，根據(jù)教師需求，確定待遇供給。

選擇是一種雙向行為，只有雙方的目標(biāo)趨于一致，達(dá)成某種心理契約，選擇才會(huì)穩(wěn)定、持久，才會(huì)有結(jié)果。行政命令、單方意愿、被動(dòng)接受只能使福利待遇的功能滑向僵化、呆板的邊緣，激勵(lì)就無(wú)從談起。這就要求福利待遇的供給與需求必須“對(duì)上號(hào)”。為此，高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)福利待遇政策的宣傳，讓全體教師清楚知曉自己付出努力后，能夠獲得的待遇價(jià)值。教師通過(guò)將自我需要與學(xué)校提供的福利待遇進(jìn)行比較，找出需要與供給的結(jié)合點(diǎn)，行使自己的選擇權(quán)，考慮付出多大程度的努力，通過(guò)什么樣的渠道，才能獲得自己想要的待遇。如果教師認(rèn)為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的可能性比較大，就會(huì)自覺(jué)地將個(gè)人需要與學(xué)校目標(biāo)并軌，明確努力的方向，向著學(xué)校設(shè)定的目標(biāo)前進(jìn)。事實(shí)上，高校提供各種各樣的福利待遇只是控制的一種手段，其目的是充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)教師工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)教師全身心投入到教學(xué)、科研等工作之中，主動(dòng)地為實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)、科技進(jìn)步、服務(wù)社會(huì)等目標(biāo)服務(wù)。

不同的高校、不同的崗位性質(zhì)，不同的教師結(jié)構(gòu)，不同的層次，甚至在不同的發(fā)展時(shí)期、發(fā)展階段，教師的需求都不相同。高?？梢酝ㄟ^(guò)經(jīng)常或定期開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查、不同層次或類(lèi)型的教師座談會(huì)、訪談等形式，了解教師的需求偏好；可以借助網(wǎng)絡(luò)設(shè)立電子信箱，開(kāi)辟福利待遇專(zhuān)題論壇，疏通教師表達(dá)福利待遇意愿的渠道，積極聽(tīng)取教師意見(jiàn)；還可以對(duì)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果、教師意見(jiàn)進(jìn)行歸納分析，在分析的基礎(chǔ)上，重新審視福利待遇方案，對(duì)福利待遇供給及時(shí)做出調(diào)整，增強(qiáng)福利待遇供給的針對(duì)性、適用性，增強(qiáng)教師對(duì)福利待遇的滿意度。

3.加強(qiáng)對(duì)教師待遇影響因素的分析，使福利待遇的分配更加公平。

影響教師福利待遇的因素有許多：（1）地區(qū)性因素：一般而言，同等水平的高校，位于東部沿海地區(qū)、南方地區(qū)、省會(huì)城市的，要高于位于西部地區(qū)、北方地區(qū)、非省會(huì)城市的。人才流動(dòng)的“北雁南飛”、“一江春水向東流”現(xiàn)象就是對(duì)此類(lèi)情況的真實(shí)寫(xiě)照；（2）高校辦學(xué)層次和整體實(shí)力因素：即使位于同一地區(qū)，教育部直屬高校、國(guó)家重點(diǎn)扶持高校（985、211高校）、地方重點(diǎn)建設(shè)高校，要高于普通高校、非重點(diǎn)扶持和建設(shè)的高校。普通本科院校、普通高職院校、獨(dú)立學(xué)院、經(jīng)國(guó)家審定的分校辦學(xué)點(diǎn)，教師的福利待遇水平有較大區(qū)別；（3）高校類(lèi)別因素：研究型大學(xué)、教學(xué)型大學(xué)、教學(xué)研究型大學(xué)，理工科高校、文科高校、綜合性高校，教師待遇均有差異，即使是在同一所高校，也存在理科、工科、文科，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科與新興學(xué)科、邊緣學(xué)科等差異，這些差異也是影響教師待遇的因素；（4）個(gè)人特征因素：包括學(xué)歷、職稱、任職年限、工齡，以及是否擔(dān)任管理職務(wù)等，目前，高校教師基礎(chǔ)津貼分配多以此為依據(jù)；（5）工作業(yè)績(jī)因素：主要包括教學(xué)工作量、教學(xué)質(zhì)量、科研成果、科研課題、科研獲獎(jiǎng)、人才培養(yǎng)成績(jī)，等等。

上述前三個(gè)影響因素客觀存在，教師個(gè)人努力難以改變，后兩個(gè)因素尤其是業(yè)績(jī)因素，與教師是否積極直接相關(guān)。高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)教師個(gè)人特征和工作業(yè)績(jī)因素的分析研究，探索建立以崗位、能力、業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)為主要內(nèi)容的教師福利待遇參考標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)改變過(guò)去簡(jiǎn)單地用職稱、學(xué)歷、任職年限、工齡，是否擔(dān)任管理職務(wù)作為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)的弊端，引導(dǎo)教師多出成果、多作貢獻(xiàn)。要在福利待遇設(shè)計(jì)時(shí)，對(duì)教師所承擔(dān)的任務(wù)量進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)算統(tǒng)計(jì)，對(duì)教師的能力做出科學(xué)客觀的評(píng)價(jià)，對(duì)教師取得的業(yè)績(jī)、所作貢獻(xiàn)做出統(tǒng)一界定，在業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)與職稱學(xué)歷之間、在科研與教學(xué)之間、在一般教師與“雙肩挑”教師之間，架起可以逾越的橋梁，讓福利待遇在各種影響因素之間真正彈性起來(lái)，使教師真切感受到自己的任何努力與付出都是值得的。

4.進(jìn)一步深化高校津貼分配制度改革，建立有效的激勵(lì)機(jī)制。

津貼分配制度是高校根據(jù)自身特點(diǎn)和發(fā)展需要而自主設(shè)計(jì)的一種薪酬制度，各高校做法不一，如北大、清華采取的是直接與業(yè)務(wù)掛鉤的崗位津貼模式，浙江大學(xué)采取的是“基礎(chǔ)津貼+業(yè)務(wù)津貼”模式，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)采取的是基礎(chǔ)津貼、年功津貼、業(yè)績(jī)津貼相結(jié)合的模式。這些津貼制度的實(shí)行一定程度上體現(xiàn)了按勞分配、優(yōu)勞優(yōu)酬的原則，提高了教師的收入水平，但也存在一些問(wèn)題，如津貼與崗位對(duì)應(yīng)，且多以絕對(duì)值的形式體現(xiàn)，教師只要完成崗位任務(wù)，就可以獲得相應(yīng)檔次的津貼，津貼成為一種固定收入，激勵(lì)作用逐漸弱化；津貼分配對(duì)關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)崗位傾斜力度較大，忽視一般崗位，呈現(xiàn)出“倒金字塔式”格局，普通教師，尤其是年輕教師滿意度較低；津貼分配多是按年度、分月份發(fā)放，看重年度成果，與人才培養(yǎng)、科學(xué)研究的長(zhǎng)期性不能有機(jī)結(jié)合，易導(dǎo)致急功近利。因此，高校應(yīng)進(jìn)一步深化津貼分配制度改革，讓津貼分配更具彈性激勵(lì)作用。一要結(jié)合實(shí)際，根據(jù)發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略需要，研究確定適合學(xué)校自身特點(diǎn)的津貼類(lèi)型；二要引入權(quán)重觀念，在不同崗位、不同類(lèi)型、不同級(jí)別的教師中，實(shí)行不同的津貼分配組合，切忌“一刀切”、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，如教學(xué)類(lèi)崗位，應(yīng)適當(dāng)提高課時(shí)津貼、人才培養(yǎng)津貼的比重，科研津貼的比重要相對(duì)小一些。二級(jí)教授崗要比三、四級(jí)教授崗的科研任務(wù)比重大一些，高級(jí)別要高貢獻(xiàn)、高業(yè)績(jī)，只有高業(yè)績(jī)才配享受高水平津貼標(biāo)準(zhǔn)；三要縮小政策性津貼的等級(jí)差距，拉大獎(jiǎng)勵(lì)性津貼的差距，如教學(xué)津貼、科技論著津貼就不宜差距過(guò)大，而教學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)津貼、科研津貼、獎(jiǎng)勵(lì)津貼、專(zhuān)利獎(jiǎng)勵(lì)津貼、科技成果轉(zhuǎn)化津貼級(jí)差可以大一些；四要引入相對(duì)值概念，改固定津貼標(biāo)準(zhǔn)為浮動(dòng)值，根據(jù)教師在同教研室、同類(lèi)型、同級(jí)別、同單位的相對(duì)位置，計(jì)算津貼額度，體現(xiàn)“干多干少不一樣、干好干壞不一樣”的原則；五要提供級(jí)別之間承接轉(zhuǎn)換的通道，現(xiàn)聘崗位的確定大多是根據(jù)上一聘期的業(yè)績(jī)確定的，如果教師在現(xiàn)聘較低級(jí)別的崗位上做出了與高級(jí)別崗位教師同等的業(yè)績(jī)，就應(yīng)享受高級(jí)別津貼標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)績(jī)特別突出的，可越級(jí)享受，從而使激勵(lì)機(jī)制持久發(fā)揮作用。

5.進(jìn)一步深化教師職務(wù)聘任制改革，讓教師職務(wù)與福利待遇同步聯(lián)動(dòng)。

職稱是對(duì)高校教師工作能力和工作業(yè)績(jī)的一種評(píng)定，是衡量教師工作能力的主要依據(jù)?，F(xiàn)行高校職稱聘任制度在某種意義上滿足了教師自我實(shí)現(xiàn)的需要，調(diào)動(dòng)了教師的內(nèi)在積極性和主動(dòng)性。但是，由于長(zhǎng)期形成的職務(wù)“終身制”，職務(wù)與待遇同步，以及在聘任時(shí)對(duì)教師歷史業(yè)績(jī)的過(guò)分看重，在聘任后對(duì)教師疏于管理，使得許多教師在評(píng)上職稱后，安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取。為改變這種狀況，許多高校作出了積極有益的探索，如北京大學(xué)的“非升即走”、南開(kāi)大學(xué)的“非升即轉(zhuǎn)”、清華大學(xué)等的人事制度等，然而推廣這些制度對(duì)一所普通高校而言，仍具有很大挑戰(zhàn)性。高校應(yīng)在現(xiàn)行制度的框架內(nèi)，想辦法讓職務(wù)與待遇聯(lián)動(dòng)。（1）目標(biāo)設(shè)定：在崗位分析的基礎(chǔ)上，學(xué)?？茖W(xué)設(shè)定聘期最低目標(biāo)，滿足教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)等工作基本需要；教師在聘任相應(yīng)職務(wù)后，必須申報(bào)聘期目標(biāo)，聘期目標(biāo)不得低于學(xué)校設(shè)定的最低目標(biāo)，并將聘期目標(biāo)細(xì)化成年度目標(biāo)，讓教師以承諾的形式，自己約束自己。（2）福利待遇：學(xué)校對(duì)照最低目標(biāo)和教師目標(biāo)，在成本核算的基礎(chǔ)上，確定能夠提供的福利待遇區(qū)間、等級(jí)、范圍，并將福利待遇分成固定部分和浮動(dòng)部分，固定部分在聘期內(nèi)按年度發(fā)放，浮動(dòng)部分聘期期滿考核后決定是否兌現(xiàn)；明確對(duì)超額完成目標(biāo)任務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)措施。（3）考核：考慮教師職業(yè)特性，實(shí)行聘期考核。聘期期滿后，教師對(duì)照承諾目標(biāo)，提交支撐證明材料；學(xué)校審核支撐材料，按目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，確定考核等次，并兌現(xiàn)相應(yīng)福利待遇。（4）對(duì)未實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)教師的處理：學(xué)校應(yīng)設(shè)計(jì)符合自身實(shí)際的處理措施，如保留職務(wù)，但降低待遇，延長(zhǎng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)年限，給予過(guò)渡、轉(zhuǎn)崗分流并提供培訓(xùn)學(xué)習(xí)提高的機(jī)會(huì)等。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

二、各單位在核定的編制范圍內(nèi)，要按照“精簡(jiǎn)高效、責(zé)權(quán)明確、工作量飽滿”的原則確定內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)和工作崗位；工作崗位按領(lǐng)導(dǎo)崗位、管理崗位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位和工勤崗位進(jìn)行分類(lèi)管理。

三、領(lǐng)導(dǎo)崗位按管理權(quán)限由主管部門(mén)確定；管理崗位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位、工勤崗位由單位根據(jù)行業(yè)規(guī)定或工作需要自主確定；專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位、工勤崗位實(shí)行聘用結(jié)構(gòu)比例管理。

四、制定《崗位說(shuō)明書(shū)》，明確各崗位的工作職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、聘用條件、聘用期限和考核要求，《崗位說(shuō)明書(shū)》作為單位競(jìng)爭(zhēng)上崗、崗位聘用、考核、分配的主要依據(jù)。

五、有條件的單位可以逐步試行后勤社會(huì)化管理，實(shí)行固定崗位、流動(dòng)崗位、專(zhuān)職與兼職相結(jié)合的崗位管理制度，降低用人成本，提高人才使用效益。

六、各單位要按照公開(kāi)、公平、公正和民主集中制的原則，通過(guò)公開(kāi)選拔、述職演講、民主測(cè)評(píng)、雙向選擇等多種形式競(jìng)爭(zhēng)上崗，配置各崗位的人員。

競(jìng)爭(zhēng)上崗的基本程序：

1、公布《崗位設(shè)置方案》、《競(jìng)爭(zhēng)上崗方案》、《崗位說(shuō)明書(shū)》、聘用期限和工資待遇等事項(xiàng)。

2、職工申請(qǐng)應(yīng)聘，公布符合競(jìng)聘人員名單。

3、按規(guī)定程序競(jìng)爭(zhēng)上崗，根據(jù)測(cè)試、測(cè)評(píng)、考核結(jié)果、確定并公示擬聘人員名單。

4、簽訂崗位聘用合同。

七、事業(yè)單位《崗位聘用合同書(shū)》由各單位自行制定，合同書(shū)內(nèi)容應(yīng)包含崗位名稱、崗位聘用期限、工作標(biāo)準(zhǔn)和聘用工作目標(biāo)、工資待遇、崗位紀(jì)律、合同變更終止的條件、違反合同的責(zé)任等條款；按有關(guān)章程、規(guī)定選舉產(chǎn)生的工作人員，其任命書(shū)可視同崗位聘用合同書(shū)。

八、聘用期間，職工根據(jù)單位工資內(nèi)部改革方案及個(gè)人所聘崗位、工作實(shí)績(jī)享受工資福利待遇；原國(guó)家核定的個(gè)人工資標(biāo)準(zhǔn)記入檔案，作為人員流動(dòng)時(shí)工資介紹的依據(jù)以及退休時(shí)計(jì)算退休費(fèi)的基數(shù)。

九、單位應(yīng)結(jié)合《崗位說(shuō)明書(shū)》和聘期工作目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)受聘人員的考核，建立健全考核備案制度，考核結(jié)果作為獎(jiǎng)懲、聘用、培訓(xùn)、工資分配的依據(jù)。

篇9

各位領(lǐng)導(dǎo)：

根據(jù)《__市社會(huì)保險(xiǎn)基金專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案》的通知精神，我局高度重視并進(jìn)行了統(tǒng)一部署，成立了社?；饘?zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組。并根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)小組制定的治理方案，研究制定了社會(huì)保險(xiǎn)基金治理工作實(shí)施方案，組織協(xié)調(diào)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，積極開(kāi)展工作?，F(xiàn)將近段工作情況做以簡(jiǎn)單匯報(bào)：

一、 領(lǐng)導(dǎo)高度重視，精心部署。

（一） 成立專(zhuān)項(xiàng)治理自查整改小組。我單位對(duì)此次專(zhuān)項(xiàng)治理工作高度重視，召開(kāi)辦公會(huì)進(jìn)行了安排部署。成立了以__市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局局長(zhǎng)王建彬?yàn)榻M長(zhǎng)，市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局稽查大隊(duì)、財(cái)務(wù)科、綜合科、征集科、退管科等12個(gè)相關(guān)科室和部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)為組成人員專(zhuān)項(xiàng)治理自查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)此項(xiàng)治理工作。

（二）明確責(zé)任， 強(qiáng)化職責(zé)，制定工作方案。按專(zhuān)項(xiàng)治理工作要求，明確了社會(huì)保險(xiǎn)基金專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組各科室的工作職責(zé)，不但要履行領(lǐng)導(dǎo)小組成員的職責(zé)，而且要做好本科室自查自糾工作；同時(shí)，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理工作的督促指導(dǎo)，確保社?；饘?zhuān)項(xiàng)治理工作取得實(shí)效。20__年1月召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，并結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)了《__市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局社會(huì)保險(xiǎn)基金專(zhuān)項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》和《__市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局社會(huì)保險(xiǎn)基金專(zhuān)項(xiàng)治理工作規(guī)則》，進(jìn)一步明確社?；饘?zhuān)項(xiàng)治理范圍、目標(biāo)、方法和步驟，將社保基金專(zhuān)項(xiàng)治理工作作為今年的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，以加強(qiáng)基金監(jiān)管的重點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

二、積極有效的開(kāi)展自查工作

結(jié)合我市社保基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況，社?；饘?zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組制定了自查自糾工作目標(biāo)和任務(wù)。對(duì)各險(xiǎn)種基金征繳、入庫(kù)、劃拔、支付、存儲(chǔ)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)中要查找的問(wèn)題、具體步驟進(jìn)一步進(jìn)行了細(xì)化，為基金自查自糾工作提供指導(dǎo)和保證。

（一） 抓緊抓好社?；饘?zhuān)項(xiàng)治理整改。

為落實(shí)《關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)基金專(zhuān)項(xiàng)治理工作實(shí)施方案的通知》文件精神，積極響應(yīng)上級(jí)號(hào)召，制定了詳細(xì)的實(shí)施方案，并在20__年2月份全面開(kāi)展了社?；饘?zhuān)項(xiàng)治理自查自糾工作，共有12個(gè)科室參與社?；饘?zhuān)項(xiàng)治理的工作。通過(guò)自查，發(fā)現(xiàn)諸如社?；鹞醇皶r(shí)上繳財(cái)政專(zhuān)戶、待遇享受者未能及時(shí)享受待遇等問(wèn)題共10處，其中絕大部分已經(jīng)整改完畢，還有幾個(gè)未整改的問(wèn)題，現(xiàn)已督促有關(guān)科室，盡快制定出切實(shí)可行的整改計(jì)劃，以高度的責(zé)任感，認(rèn)真進(jìn)行整改，確有困難的領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究解決。而且明確了具體措施和最后期限，切實(shí)做到整改責(zé)任人、整改時(shí)間、整改措施“三落實(shí)”。保障了社會(huì)保險(xiǎn)工作的穩(wěn)步推進(jìn)，確?；饘?zhuān)項(xiàng)治理工作取得實(shí)際效果。

（二）鞏固整改成果，建立長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)自查出的問(wèn)題，要求各相關(guān)科室，認(rèn)真分析問(wèn)題存在的原因，無(wú)論是主觀原因還是客觀原因，都要從根源上制定有效、切實(shí)可行的程序和制度，建立健全基金監(jiān)督民主決策機(jī)制、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度、基金安全責(zé)任制度，基金經(jīng)辦管理人員交流制度等。目前，我局準(zhǔn)備研究出臺(tái)《前臺(tái)業(yè)務(wù)復(fù)核制度》《支付待遇復(fù)審制度》《重要手續(xù)會(huì)審制度》等三項(xiàng)制度，完善《財(cái)務(wù)經(jīng)辦流程》《電子銀行管理制度》等兩項(xiàng)制度。通過(guò)制度的建立，要使社保基金的監(jiān)督管理做到制度化、規(guī)范化，滲透到日常的每一項(xiàng)工作當(dāng)中，常抓不懈社保基金的安全監(jiān)督和治理。確保社保基金專(zhuān)項(xiàng)治理要達(dá)到以下目標(biāo)：“加強(qiáng)基金征繳，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收；健全各項(xiàng)制度，規(guī)范內(nèi)部管理；強(qiáng)化基金監(jiān)管，做到監(jiān)督有力；投資運(yùn)營(yíng)安全，資金保值增值。” 全面推進(jìn)社?；饘?zhuān)項(xiàng)治理的監(jiān)督管理工作。

篇10

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；研究綜述

基金項(xiàng)目：內(nèi)蒙古哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦課題《基本公共服務(wù)均等化視角下內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保障制度研究》（課題號(hào)：2013C096）階段性研究成果；內(nèi)蒙古社情民意課題項(xiàng)目《內(nèi)蒙古新型農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)運(yùn)行情況的調(diào)研》（課題號(hào)：SQ1203）部分研究成果

2007年之前學(xué)術(shù)界還在為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的必要性做爭(zhēng)論，宋曉悟、胡鞍鋼、鄭功成、劉福垣等主張建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，陳平則認(rèn)為建立統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是短視國(guó)策。黨的十七大報(bào)告中明確提出要“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活”。之后學(xué)術(shù)界研究的重點(diǎn)開(kāi)始發(fā)生了轉(zhuǎn)變，研究更多的集中于如何構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性

由于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在制度設(shè)計(jì)、實(shí)施時(shí)間、覆蓋范圍、待遇水平、籌資標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源等方面存在巨大差距，直接導(dǎo)致了受益群體享受待遇水平的差異性，一定程度上也引發(fā)了社會(huì)矛盾。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，必須縮小城鄉(xiāng)間享受基本公共服務(wù)的差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義。

（一）應(yīng)對(duì)人口老齡化的需要

我國(guó)在未富先老的情況下已步入人口老齡化社會(huì)，且呈現(xiàn)基數(shù)大、數(shù)量多、高齡化、快速化等特征，其中，農(nóng)村人口的老齡化程度同城市人口老齡化的程度相比較為嚴(yán)重，農(nóng)村面臨的養(yǎng)老問(wèn)題壓力更為嚴(yán)峻。然而，由于農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)一直缺乏正規(guī)的、穩(wěn)定的社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，因此，有必要迅速建立一項(xiàng)穩(wěn)定的社會(huì)保障機(jī)制維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立彌補(bǔ)了這一空缺。但是，制度間的差異和待遇的差距是現(xiàn)存的影響我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公平性的基本因素。為了縮小不同人群間享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的差距，切實(shí)解決農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化的明智之舉。

（二）傳統(tǒng)養(yǎng)老方式功能的弱化

千百年來(lái)農(nóng)民依靠傳統(tǒng)的家庭和土地作為養(yǎng)老的主要方式，然而，隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)也逐漸發(fā)生了變化，家庭規(guī)模的縮小和子女?dāng)?shù)量的減少直接影響了農(nóng)村老年人的養(yǎng)老質(zhì)量。與此同時(shí)，隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，老人對(duì)子女的可依賴度也日益減少。此外，土地收益率的下降、收益的不穩(wěn)定性也降低了農(nóng)民養(yǎng)老的安全性，越來(lái)越多的農(nóng)民期盼能夠享受到制度化的養(yǎng)老保障措施。

（三）實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的必然舉措

社會(huì)保障的基本原則之一就是公平性，作為社會(huì)保障制度中的重要險(xiǎn)種養(yǎng)老保險(xiǎn)必須體現(xiàn)社會(huì)公平，盡管每個(gè)國(guó)家不能保證社會(huì)保障待遇享受的絕對(duì)公平，但是有必要努力去實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障的目標(biāo)，盡量讓全體的社會(huì)成員都可以享受到制度的覆蓋。因此，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為城鄉(xiāng)居民提供均等化的養(yǎng)老保障及服務(wù)，使他們老有所養(yǎng)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)公平與正義的重要手段，也是我國(guó)政府不可推卸的重大責(zé)任。

二、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的模式研究

建立覆蓋全體居民的統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目標(biāo)，無(wú)論是讓全體居民都能夠享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋，還是公平的享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇、縮小差距，這都是我國(guó)建立公平可持續(xù)社會(huì)保障制度的重要步驟。受特殊國(guó)情和歷史遺留問(wèn)題的影響，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌顯然不能一蹴而就，需要根據(jù)實(shí)際情況具體考慮。學(xué)界主要有兩種觀點(diǎn)：一類(lèi)學(xué)者認(rèn)為“分類(lèi)管理”更適合我國(guó)國(guó)情，即在現(xiàn)有城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，再為農(nóng)民工和農(nóng)民分別配套建立單獨(dú)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；另一類(lèi)學(xué)者認(rèn)為“統(tǒng)一管理”更適合我國(guó)國(guó)情，即重構(gòu)當(dāng)前的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，打破城鄉(xiāng)、職業(yè)與戶籍界限，建立單一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即全國(guó)一個(gè)制度，一種規(guī)則，建立“大一統(tǒng)”模式。

（一）分類(lèi)管理

吳湘玲等（2006）、楊宜勇（2007）、楊翠迎、黃祖輝（2007）、徐秋花（2009）提倡建立多元化、多支柱發(fā)展模式。章劍谷（2004）、尹潔（2006）、高君（2005）、盧海元（2006）則提出農(nóng)民工過(guò)渡模式，即通過(guò)建立農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌。

（二）統(tǒng)一管理

鄭秉文認(rèn)為：二元結(jié)構(gòu)不是阻礙“大一統(tǒng)”的障礙，現(xiàn)有條件下，仍然可以實(shí)施“大一統(tǒng)”，并提出了實(shí)施“大一統(tǒng)”的九大優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，鄭秉文還明確指出“大一統(tǒng)”是中國(guó)社保改革的未來(lái)方向。牛桂敏建議未來(lái)建立“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，凡年滿16周歲以上沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民，都可以參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。打破以往城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民各自參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的二元障礙，即將符合參保條件的居民，無(wú)論戶籍在城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，都納入統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度，繳費(fèi)、待遇等城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)相同，從而在保險(xiǎn)制度上沒(méi)有遺漏人群，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民全覆蓋。

三、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的方案研究

受我國(guó)人口眾多，制度間差異較大及歷史遺留問(wèn)題等諸多因素的影響，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌，是一項(xiàng)巨大和復(fù)雜的工程，短時(shí)間之內(nèi)不可能有明顯的突破，需要按照具體情況穩(wěn)扎穩(wěn)打、逐步推進(jìn)。

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌的思路

楊宜勇指出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，要考慮城鄉(xiāng)差別和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)，遵循由低水平到高水平的發(fā)展規(guī)律，并逐步將二元養(yǎng)老保險(xiǎn)方案統(tǒng)一于城鄉(xiāng)一體化的全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)方案。牛桂敏認(rèn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思路是：建立低水平、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，構(gòu)筑由國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架，實(shí)現(xiàn)從現(xiàn)收現(xiàn)付制向統(tǒng)賬結(jié)合的模式轉(zhuǎn)變，各級(jí)政府承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，企業(yè)（集體）承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，個(gè)人承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的籌資方式，健全向農(nóng)民轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，將國(guó)家控制和穩(wěn)定機(jī)制延伸到農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)、地區(qū)、代際互濟(jì)的保障模式，提高制度的公平性和有效性，使之成為提高農(nóng)民收入、縮小社會(huì)差距、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平最有效的制度保障。袁文全[5]則從參保主體的轉(zhuǎn)換、繳費(fèi)義務(wù)的轉(zhuǎn)換、保險(xiǎn)待遇的轉(zhuǎn)換幾個(gè)角度出發(fā)設(shè)計(jì)了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)一體化的路徑。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌的路徑

1.兩步走戰(zhàn)略

劉昌平（2008）運(yùn)用歷史學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)交叉分析的方法分析了在當(dāng)前中國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還不完善，農(nóng)村正式養(yǎng)老保險(xiǎn)制度又缺失的狀況下，要想實(shí)現(xiàn)制度的整合必須要完善原有制度和建構(gòu)新制度。2009年在此基礎(chǔ)上，劉昌平提出通過(guò)兩步走的路徑實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，第一步是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)兩類(lèi)制度之間有效銜接，第二步是通過(guò)城鄉(xiāng)兩類(lèi)制度合并實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。袁彥東等提出“兩步走”戰(zhàn)略，首先用“過(guò)渡方案”起步，等財(cái)力水平達(dá)到實(shí)際需求后，再逐步過(guò)渡到“目標(biāo)方案”。他們方案的相同點(diǎn)是涵蓋范圍、基本原則、待遇支付、個(gè)人賬戶管理、管理服務(wù)等內(nèi)容完全相同；區(qū)別在于采用不同的統(tǒng)籌基金籌集方式和渠道，并規(guī)定不同的享受養(yǎng)老金的條件。童廣印認(rèn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本路徑是：城鄉(xiāng)分割到統(tǒng)一籌劃、制度有別到制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)有別到城鄉(xiāng)一體化，到2030年建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的覆蓋全面、標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)?shù)某青l(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，具體可以分兩個(gè)戰(zhàn)略階段進(jìn)行。第一階段（2008～2015年），用7-8 年左右的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由“相互分離”向“制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)有別”過(guò)程的轉(zhuǎn)變；第二階段（2015～2030年），用15年左右的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由“制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)有別”向“城鄉(xiāng)一體化”的轉(zhuǎn)變，最終以產(chǎn)業(yè)為界將全體勞動(dòng)者劃分為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者和非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者來(lái)實(shí)施新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2 .三步走戰(zhàn)略

鄭功成認(rèn)為，我國(guó)養(yǎng)老保障體系的建設(shè)目標(biāo)需三步完成。第一步（2008年—2012年）：通過(guò)建立多元化的養(yǎng)老保障制度體系，實(shí)現(xiàn)制度層面上全覆蓋；第二步（2013年—2020年）：將養(yǎng)老保障體系進(jìn)行全面定型、穩(wěn)定，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人人較公平地享有養(yǎng)老保障及相關(guān)服務(wù)；第三步（2021年—2049年）：進(jìn)一步推進(jìn)制度整合與改進(jìn)，確保人人享有較好的老年生活。戴衛(wèi)東的三步走戰(zhàn)略是：第一步（2009—2012年）：建立多層次的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，與其他養(yǎng)老保障制度一起，共同構(gòu)筑覆蓋全體國(guó)民的養(yǎng)老“安全網(wǎng)”；第二步（2013—2020年）：逐步銜接城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，整合以最低生活保障制度為主體的具有養(yǎng)老性質(zhì)的保障體系，實(shí)施城鄉(xiāng)老年津貼制度；第三步 （2021—2050年）：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度形成國(guó)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大城鄉(xiāng)老年津貼制度覆蓋面并提高其待遇水平。

四、評(píng)述與展望

從以上分析可以看出，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問(wèn)題的研究以定性描述為主，關(guān)注的重點(diǎn)大多集中在對(duì)現(xiàn)有制度的發(fā)展和完善、如何進(jìn)行有效的路徑設(shè)計(jì)和具體實(shí)施的步驟規(guī)劃上，其中大部分的研究給出的建議多是從宏觀角度進(jìn)行的論述，而對(duì)于待遇水平、繳費(fèi)率等細(xì)節(jié)問(wèn)題則沒(méi)有進(jìn)行深入分析，即使有個(gè)別學(xué)者提到，但是由于缺乏定量分析與可行性論證，從而顯得研究結(jié)果蒼白無(wú)力。另外，從文章的內(nèi)容來(lái)看，大多數(shù)文章是2009年前的研究成果，所以對(duì)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出臺(tái)后如何實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌的研究較少，時(shí)效性較差。

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