導語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關鍵詞】土地規(guī)劃；統籌關系；水資源規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展；資源配置；科學合理

0 前言

我國水資源總量為2.8萬億立方米，按1997年人口統計，人均水資源量為2220立方米，預測到2030年人口增至16億時，人均水資源量將降到1760立方米。按國際上承認標準，人均水資源量少于1700立方米為用水緊張國家。因此，我國未來水資源的形式是嚴峻的。針對面臨的問題，建議我國水資源的總體戰(zhàn)略是：以水資源的可持續(xù)利用支持我國社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。所以對水資源規(guī)劃，達到供需平衡，并從過去的以需定供轉變?yōu)榧訌娦杷芾?、提高用水效率的基礎上保證供水是勢在必行之路。但是從水資源規(guī)劃起點出發(fā)，必須兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地規(guī)劃，雖然這三者在概念上不同，但是，站在可持續(xù)發(fā)展的高度，它們是相互影響、相互促進的，水資源論證是城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地規(guī)劃的基礎，同時又以城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地規(guī)劃為目標，為其前進明確方向，最終達到互利共贏的格局。

1 水資源規(guī)劃中與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃統籌思路

在進行水資源利用規(guī)劃的同時，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃是必不可少的兩個影響因素。水資源規(guī)劃需要兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃，因為水資源規(guī)劃是否合理直接影響到城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃，水資源規(guī)劃是城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃的基礎；城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃也要兼顧水資源規(guī)劃，水資源規(guī)劃為城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃服務，城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃是否合理取決于水資源規(guī)劃。水資源規(guī)劃和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃要互補互利，堅持以城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃指導水資源規(guī)劃，堅持以水資源規(guī)劃為城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃的基礎。首先，規(guī)劃協調性。在進行水資源規(guī)劃的同時，不能片面強調水資源規(guī)劃，也不能只著重于城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃，二者之間不能彼此獨立，在規(guī)劃發(fā)展中必須注重二者的協調關系。其次，規(guī)劃整體性。在規(guī)劃過程中盲從國民經濟發(fā)展大局出發(fā)，做好整體布局，既要做好整體規(guī)劃，也要兼顧局部規(guī)劃。最后，規(guī)劃可行性。規(guī)劃是用來指導實踐的，在規(guī)劃編制過程中，注重規(guī)劃的可行性，使規(guī)劃制定的方案能夠落實到今后國民經濟發(fā)展中去，為發(fā)展搞好理論鋪墊。

2 水資源規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃統籌方法

由于以上規(guī)劃由不同行政部門執(zhí)行，規(guī)劃的指導思想、原則和目標都存在一定差距，在現有體制中，各主管部門往往不能就各自規(guī)劃進行相互借鑒和交流。對于這一現狀，首先必須建立一種可行體制，對各部門規(guī)劃進行結合，形成全方位、整體協調的規(guī)劃體系。該規(guī)劃體系能夠基于整體利益，立足區(qū)域發(fā)展的具體情況，廣泛征求各利益主體意見后的綜合協調；也能夠加強規(guī)劃實施效果，避免規(guī)劃過程中，各放相互脫節(jié)，各自為戰(zhàn)的現象。對于在規(guī)劃中出現的交叉、矛盾的地方可以及時糾正和調整，避免出現重復建設造成的資源浪費，最終實現提高規(guī)劃的經濟效益和社會效益。其次，隨著經濟的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)建設與土地利用對水資源的需求量越來越大，伴隨而來的就是各方的供需矛盾。從經濟長期發(fā)展的角度上看，城鄉(xiāng)發(fā)展和土地規(guī)劃必須服從水資源規(guī)劃，結合當地水資源分布特點以及水資源調控工程的分布，實現城鄉(xiāng)發(fā)展中產業(yè)調整以及土地規(guī)劃布局的合理控制。最后，正確處理水資源規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃之間的關系，即為了滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃，水資源規(guī)劃需要在前者的基礎上制定；而在城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃的過程中，需要嚴格執(zhí)行水資源規(guī)劃。

3 完善制度，統籌規(guī)劃

為了更好地保護我國水資源，實現水資源的可持續(xù)利用，國家有關部門制定了水資源法，其內容包括：水資源管理體制與水資源規(guī)劃；水資源的所有權和使用權；水域管理和水資源保護；水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、治理與管理；水利工程的建設、保護盒管理、水事糾紛的處理；防汛抗洪等。相較之下，比城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃更加有針對性、更加科學、更有保障性。但在現有制度下，各主管行政部門缺乏有效溝通，各行其是，行政指令措施無法有效統一，造成效率低下，浪費資源。所以，要統籌規(guī)劃必須以制度創(chuàng)新為基礎。首先，完善相關法律制度，針對目前不完善的法律法規(guī)、實施制度，應進一步加強立法工作，完善相關法律制度，確立相關法律地位；其次，打破行政主導地位，尊重客觀經濟規(guī)律、市場規(guī)律，為統籌戰(zhàn)略打好基礎。最后，建立相應配套的規(guī)章制度，增強規(guī)劃的執(zhí)行力度和社會效應，這樣才能切如加強規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，全面的、及時的糾正各種違法違規(guī)行為。

總而言之，水資源規(guī)劃和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地規(guī)劃之間關系密切，在今后的實際工作中，不論在發(fā)展思路還是發(fā)展途徑上，都要進行有效改革，將幾方之間的利益緊密聯系到一起，兼顧全局，統籌規(guī)劃，才能提高經濟效益、社會效益和環(huán)境效益，確保工作方法和工作成果的科學性。

【參考文獻】

[1]蕭昌東.“兩規(guī)”關系探討[J].城市規(guī)劃會刊，1998，（1）：29-33.

[2]魯春陽.城市規(guī)劃于土地利用規(guī)劃的關系研究[J].平頂山工學院學報.2007（04）.

[3]陳銀蓉，梅昀，汪如民，趙冬.城市化過程中土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃協調的思考[J].中國人口?資源與環(huán)境，2006（01）.

[4]王素萍，杜艦.城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的矛盾與協調[J].中國國土資源經濟，2004（12）.

[5]曹榮林.論城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相互協調[J].經濟地理，2001（05）.

[6]蕭昌東.城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制若干思考[J].規(guī)劃師，2000（03）.

篇2

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的差異。這兩者在規(guī)劃目標、指導思想及規(guī)劃部門、規(guī)劃時間等存在不同程度的差異。土地利用規(guī)劃是以土地資源供給為出發(fā)點，依照上級所下達的對建設用地的控制指標為限制，按計劃進行的土地規(guī)劃編制，其指導思想是制約供給和引導需求，重點在于對土地利用的控制上。城鄉(xiāng)規(guī)劃是對社會發(fā)展、經濟狀況、產業(yè)政策及人文因素等多方面進行綜合分析，并依據市場經濟下城鎮(zhèn)的客觀發(fā)展規(guī)律與社會需求進行編制的規(guī)劃，其指導思想是以滿足需求和方便生活為出發(fā)點，重在發(fā)展。土地利用規(guī)劃是以規(guī)劃期的耕地和其他主要農用地的保有量、建設用地占用耕地數量及控制規(guī)模、土地的開發(fā)，整理及復墾規(guī)模、總體布局要求及土地利用率與產出率的提高等方面為主要目標。城鎮(zhèn)規(guī)劃則主要目標則是在城鎮(zhèn)的性質、規(guī)模及發(fā)展方向確立的條件下，對城鎮(zhèn)的規(guī)劃區(qū)范圍及擬定分期建設技術經濟指標等方面進行確定。

二、 統籌兩種規(guī)劃的整體思路。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的深化，而城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃又是區(qū)域規(guī)劃必不可少的兩個方面。在時間上，兩個規(guī)劃要統籌編制，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制要兼顧土地規(guī)劃，因為土地規(guī)劃是否合理直接影響到城市總體發(fā)展，土地規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要內容；土地規(guī)劃也要兼顧城鄉(xiāng)規(guī)劃，城鄉(xiāng)的土地規(guī)劃是否有效要看是否符合城市發(fā)展的總體標準。在空間上，兩個規(guī)劃要互補互利，在城市區(qū)域的發(fā)展中，必須要堅持城市規(guī)劃指導與土地規(guī)劃，必須要堅持土地規(guī)劃服務于城市規(guī)劃，即前者的發(fā)展是為后者的發(fā)展做鋪墊，后者的發(fā)展是為了前者的更進一步發(fā)展。因此必須做到以下幾點：第一，做到彈性規(guī)劃。無論是城鄉(xiāng)規(guī)劃，或土地規(guī)劃都要具有可量化性，要留有一定的空間。而彈性規(guī)劃能夠有效適應變化的市場環(huán)境，根據不同地點、不同時期做出適時調整，避免規(guī)劃失靈以及出現重復規(guī)劃。第二，做到協調規(guī)劃。在整個城市區(qū)域規(guī)劃中，不能片面強調城鄉(xiāng)規(guī)劃，也不能一貫重視城鄉(xiāng)規(guī)劃。第三，做到多元規(guī)劃。在兩個規(guī)劃的具體編制中，對規(guī)劃的目標要明確，實現社會的全面發(fā)展。第四，做到效益規(guī)劃。沒有價值的規(guī)劃是沒有意義的規(guī)劃，特別是在市場經濟環(huán)境中，效益高低決定市場成敗，為此，在兩個規(guī)劃的編制中，一定要注重規(guī)劃的效益性，實現經濟社會生態(tài)效益的大一統。第五，做到整體規(guī)劃。在兩個規(guī)劃的實施中必須從國民經濟發(fā)展大局出發(fā)，從城市區(qū)域經濟發(fā)展大局出發(fā)，做好整體布局，既要搞好物質方面的規(guī)劃，也要搞好非物質方面的規(guī)劃，既要做好整體規(guī)劃，又要做好局部規(guī)劃。第六，做到實用規(guī)劃。任何規(guī)劃都是用來指導發(fā)展實踐的，所以在兩個規(guī)劃的編制過程中，要注重規(guī)劃的可操作性和實用性，使得制定的規(guī)劃能夠落實到城市經濟發(fā)展中去，為城市的發(fā)展搞好理論鋪墊。

三、 統籌兩個規(guī)劃，做到制度創(chuàng)新。

我國到現在都還沒有為土地規(guī)劃制定相關的法律法規(guī)，這就導致在規(guī)劃的實施進程中城鄉(xiāng)規(guī)劃比土地規(guī)劃更加嚴肅、更加科學、更有可操作性。而從管理角度看，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃分別由兩個行政級別對等的管理部門加以編制，這必然導致兩個部門各行其是，缺乏有效的溝通，行政指令措施無法進行統一，效率低下、浪費資源。我國已經是市場經濟國家，規(guī)劃的行政屬性 還相當濃厚，在規(guī)劃的編制和實施中 常常忽略市場經濟規(guī)律，不考慮客觀的供求狀況，主觀行事，造成規(guī)劃與經濟規(guī)律不服，與市場經濟脫軌的嚴重后果?；谝陨系姆N種制度詬病，要統籌兩個規(guī)劃必須進行制度創(chuàng)新。一、要創(chuàng)新法律制度，完善相關法律制度，特別是要盡快制定《土地規(guī)劃法》來為土地的實際規(guī)劃保駕護航，使得兩個規(guī)劃都有相關法律制度的庇護，為統籌戰(zhàn)略提供法律保障。二、要創(chuàng)新管理制度，將兩個制定規(guī)劃的部門合二為一，統一政令，增強規(guī)劃的執(zhí)行力度和社會經濟效應，為統籌戰(zhàn)略提供管理保障。三、要創(chuàng)新環(huán)境制度，要打破長期以來形成的行政主導，市場為次的管理方法，堅持市場運行為基礎行政干預為輔助的管理，尊重客觀經濟規(guī)律，尊重市場規(guī)律，為統籌戰(zhàn)略提供環(huán)境保障。

四、走集約型的城鄉(xiāng)建設道路

城鄉(xiāng)建設規(guī)劃應從過去的粗放式建設方式轉變?yōu)槌浞职l(fā)揮城鄉(xiāng)可利用空間的集約型建設方式。城鄉(xiāng)規(guī)劃要樹立建設用地緊張的觀念，對土地進行更加科學、精密、詳盡的安排規(guī)劃，對城鄉(xiāng)空間充分利用，適當提高建筑的密度、高度及容積率。當前許多城鄉(xiāng)建筑的密度與容積率都比較低，有著很大的開發(fā)改造潛力。同時也可通過加強舊城改造，提高舊城用地在布局、結構及功能方面的緊促性與合理性來提高舊城土地的利用效率。另外還可以土地置換的方式，壓縮農村的居民點及村鎮(zhèn)企業(yè)用地，以達到節(jié)約用地的目標。

綜上所述，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃雖然在概念上各不相同，但是，站在國民經濟發(fā)展的大局上，而這卻是可以統籌的，它們是相互彌補、相互促進的，城鄉(xiāng)規(guī)劃離不開土地規(guī)劃，后者是前者的重要組成部分；土地規(guī)劃也離不開城鄉(xiāng)規(guī)劃，前者需要以后者為坐標，為其前進明確方向。在今后的實際工作中，為了更好地統籌兩個規(guī)劃，不論是在發(fā)展思路上，還是在發(fā)展途徑、制度創(chuàng)新上，都要進行行之有效的改革，將城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃共同納入城市經濟的發(fā)展中，城鄉(xiāng)規(guī)劃兼顧土地規(guī)劃，土地規(guī)劃參照城鄉(xiāng)規(guī)劃。統籌兩種規(guī)劃才能提高經濟效益，才能提高社會效益，才能提高環(huán)境效益。

參考文獻：

[1]王萬茂.士地利用規(guī)劃學[M].北京：中國大地出版社2000．

篇3

關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;原則;思路;發(fā)展

1 村鎮(zhèn)規(guī)劃突出問題

1. 1 規(guī)劃管理法律地位未真正確立

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制不健全，城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理主體虛置或弱置，影響城鄉(xiāng)發(fā)展和規(guī)劃目標的實現。一方面由于長期以來對城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的具體界定各執(zhí)己見，導致在實際管理中執(zhí)法主體模糊不清。另一方面，有些地方長期以來沒有規(guī)劃機構、沒有編制規(guī)劃、沒有規(guī)劃執(zhí)法權，造成規(guī)劃管理工作舉步維艱。

1. 2 規(guī)劃管理機構無統一規(guī)范依據

城鄉(xiāng)規(guī)劃法中尚無統一具體的規(guī)劃管理機構名稱設置規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構的設置存在著與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》所賦予職責不相符的問題。1）機構設置名稱不規(guī)范。當前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構的設置不規(guī)范表現在名稱不規(guī)范、歸口不規(guī)范、級別不規(guī)范、編制不規(guī)范等方面。2）機構設置體系不健全。規(guī)劃工作沒有形成有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構體系，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理沒有達到它應有的覆蓋面。有些地方沒有專門的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構，建制鎮(zhèn)規(guī)劃基本是空白，急需加強此方面的工作。

1. 3 規(guī)劃權限界定不明影響城鄉(xiāng)規(guī)劃整體發(fā)展

《城市規(guī)劃法》明確賦予規(guī)劃行政主管部門十種管理權限并要求依法實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。有些地方未嚴格按法律賦予的權限進行規(guī)劃管理，有法不依、執(zhí)法不嚴，擅自下放規(guī)劃管理權，人為造成規(guī)劃管理秩序的混亂，給城鄉(xiāng)發(fā)展造成不可逆轉的副作用。

2 村鎮(zhèn)規(guī)劃原則

2. 1 用地統籌和城鄉(xiāng)統籌

用地統籌的核心是土地的集約利用，主要是指產業(yè)和城市發(fā)展高度融合、在單位土地上產值最大化的土地高效利用、科學的土地規(guī)劃比例和人居產業(yè)聯動發(fā)展。城鄉(xiāng)發(fā)展統籌是以社會均衡發(fā)展為根本出發(fā)點，主要是指通過產業(yè)的發(fā)展吸納農村城鎮(zhèn)化過程中的富余勞動力，解決農民就業(yè)，通過第一產業(yè)與第二、三產業(yè)聯動發(fā)展協調城鎮(zhèn)化進程中產業(yè)發(fā)展不均衡的問題。通過城鎮(zhèn)的輻射效應帶動農村發(fā)展，融入區(qū)域大發(fā)展，通過二、三產業(yè)的發(fā)展推動農業(yè)現代化的實施。

2. 2 生產性投入和生活性投入

在城鎮(zhèn)化建設中政府需要通過引導性投入建立新的產業(yè)發(fā)展平臺，同時引入市場機制引導企業(yè)進行投資拉動產業(yè)發(fā)展。生產性投入包括城鎮(zhèn)化過程中基礎設施投入、產業(yè)服務平臺投入、企業(yè)固定資產投入、生產業(yè)投入。生活性投入包括公共設施投入、居民消費投入、城市環(huán)境建設投入、市民安居投入。兩個投入可以解決政府獨自實施城鎮(zhèn)化的資金困境，同時調動企業(yè)、居民的城鎮(zhèn)化積極性，有利于提高城鎮(zhèn)化建設的效果。

2. 3

平等的市民待遇和平等發(fā)展機會

平等的市民待遇是指城鎮(zhèn)化過程中農民進城的權益保障，享受到與原有城鎮(zhèn)居民同樣的身份待遇，平等的發(fā)展機會指的是城鎮(zhèn)化過程中農民進城的收入保障，通過產業(yè)的發(fā)展保證農民變市民過程中，農民根據自身條件自主選擇的充分就業(yè)機會。平等的市民待遇要通過政府出臺相關政策進行戶籍等若干領域的改革，使農民在身份上和城市居民平等。平等的發(fā)展機會是指在城鎮(zhèn)化過程中應創(chuàng)造良好的就業(yè)機會和就業(yè)環(huán)境，為進城農民提供適應城市生活方式的基礎保障。

3 方法及思路

3. 1 擴大總體規(guī)劃區(qū)域

總體規(guī)劃范圍擴大并依據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及當地的自然環(huán)境、資源條件、歷史情況、現狀特點，統籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實現城市的經濟和社會發(fā)展目標，合理利用城市土地，協調城市空間布局等做出綜合部署和具體安排。

3. 2 深化城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

加深城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制深度，增強它的系統性、預警性、整合性和可操作性。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃可以延伸到村莊，對村鎮(zhèn)及相關的基礎設施和公共設施進行合理的布局，配合土地利用規(guī)劃，從區(qū)域的角度對村鎮(zhèn)的整治和發(fā)展起指導作用。

3. 3 城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃

城市和農村應該一起統籌規(guī)劃以解決面臨的問題，構建城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體制、一體的行政管理體制、一體的土地制度、一體的勞動力市場體制、一體的基礎設施體制、一體的社會保障體制。

3. 4 專項的城鄉(xiāng)統籌規(guī)劃

根據城鄉(xiāng)關系和矛盾修編解決這些矛盾的專項區(qū)域規(guī)劃。對城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)、關系全局的重大問題編制規(guī)劃是對總體規(guī)劃的若干主要方面、重點領域的展開、深化和具體化，須符合總體規(guī)劃的總體要求，并與總體規(guī)劃相銜接。

4 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設和管理建議

4. 1 村鎮(zhèn)建設目標要與農村發(fā)展的核心目標相聯系

在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設過程中，按照“量力而行、適度集聚，科學規(guī)劃、循序漸進”的要求，加快農村集中居住點及康居示范村建設。以現有的行政村為中心，按規(guī)劃保留、擴建、新建三類標準，完成農村集中居住點布局規(guī)劃和建設規(guī)劃，通過一定時間規(guī)劃建設，將自然村莊逐步遷并農民集中居住點，對規(guī)劃外的原有自然村莊逐步完成土地復墾。認真編制村莊布局和建設規(guī)劃，通過制定科學規(guī)劃引導鄉(xiāng)村發(fā)展，實行分類分區(qū)指導，加大鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務設施投資建設力度，注重實現民眾的自我管理和組織。

4. 2 有整體的長遠規(guī)劃并吸收民眾全程參與

強調城鄉(xiāng)規(guī)劃立法的重要性，將指導性區(qū)域規(guī)劃上升為立法性規(guī)劃，明確要求制定相關村鎮(zhèn)規(guī)劃，強化政府宏觀調控作用。村鎮(zhèn)建設規(guī)劃分層次進行，形成市域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊三級完善的規(guī)劃制定管理體系，規(guī)劃從上到下呈金字塔形，形成規(guī)劃統一、區(qū)域統籌、公眾參與的完整體系。在村鎮(zhèn)建設活動全過程中實現權力和決策權力再分配，讓農民參與進來，組織起來，對當地公用事業(yè)建設產生認同感和擁有感，保證村鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

4. 3 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設監(jiān)管機制和過程管理

建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單位的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機制。村級成立規(guī)劃建設工作管理小組，負責村莊的規(guī)劃建設管理等日常工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的管理可以納入市域的總體規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃總覆蓋的總體要求，結合本地實際，進一步完善規(guī)劃內容，不斷提高城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設管理水平。小城鎮(zhèn)建設應開展專項設計，按照功能定位準確，堅持節(jié)能節(jié)約的原則設計。采取相對集中公共服務中心，最大限度地節(jié)約土地和公共設施配套經費的開支，避免城鎮(zhèn)化進程中的浪費現象。

4. 4 城鎮(zhèn)歷史文化保護

城鎮(zhèn)開發(fā)建設中要保護有價值的古建筑，挖掘城鎮(zhèn)歷史文化，精心規(guī)劃設計，建設亮點工程，打造特色城鎮(zhèn)，通過深挖歷史文化底蘊，提高城鎮(zhèn)建設品位，使其成為鎮(zhèn)區(qū)新的亮點。

5 結語

村鎮(zhèn)規(guī)劃建設是一項長期的戰(zhàn)略任務，關乎城鎮(zhèn)化的長遠發(fā)展和現代化建設的全局。規(guī)劃既是行動的綱領，也是行動的方案。推進城鄉(xiāng)規(guī)劃統籌發(fā)展必須把村鎮(zhèn)規(guī)劃作為龍頭，立足當前，著眼未來，從城鄉(xiāng)統籌、市域統籌、經濟與社會建設統籌、人與自然統籌等角度來考慮，堅持高標準編制規(guī)劃，并通過搞好規(guī)劃加快城鎮(zhèn)化建設工程。

參考文獻：

[1] 仇保興. 中國城鎮(zhèn)化―――機遇與挑戰(zhàn)[M]. 北京：中國建筑工業(yè)出版社，2004.

[2] 鄒兵. 實施城鄉(xiāng)一體化管理面臨的挑戰(zhàn)及對策[J]. 城市規(guī)劃，2003（15）：79-81.

[3] 趙鈿. 新農村規(guī)劃設計的探索與思考[J]. 小城鎮(zhèn)建設，2005（21）：105-107.

篇4

路橋自1994年底撤鎮(zhèn)建區(qū)九年來，憑著市場先發(fā)、體制靈活、民營經濟發(fā)達等優(yōu)勢，社會經濟和城市建設取得了巨大成就。但在新一輪發(fā)展中，路橋面臨著種種問題，特別是城市空間發(fā)展無序、基礎設施建設滯后、居民點分布散亂等問題尤為突出，這是長期以來缺乏包括農村在內整個區(qū)域的長遠和切實可行的規(guī)劃，造成路橋區(qū)缺乏空間整合的結果。隨著農村工業(yè)化進程的加快，空間成為工業(yè)化進程的制約日益顯現，這表明路橋區(qū)迫切需要加強規(guī)劃研究，推進城鄉(xiāng)一體化，使資源配置更趨優(yōu)化，空間更趨合理，促進經濟的發(fā)展和社會的進步。本文通過對路橋城市發(fā)展現狀的分析，提出要強化規(guī)劃研究，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，以提升路橋城市發(fā)展的檔次和水平。一、路橋城市建設的現狀

1994年11月路橋建區(qū)后，根據自身工業(yè)化和私營經濟發(fā)達、民間資金充足的起步條件，按照“大投入、大配套、大建設”的工作方針，積極推進城市建設進程。在總體布局上，堅持城鄉(xiāng)協調發(fā)展，整體推進，突出發(fā)展城區(qū)，積極培育次中心金清鎮(zhèn)；在建設目標上，注重城市形象，強化內涵，形成特色，提升品位，建設可持續(xù)發(fā)展的現代化城市；在工作重點上，加快基礎設施建設，完善城市功能，推進人口和產業(yè)向城市集聚；在特色建設上，弘揚路橋優(yōu)勢，創(chuàng)辦大市場，促進大商貿，發(fā)展大工業(yè)，促進區(qū)域經濟合理調整；在建設途徑上，樹立整體經營城市的理念，深化改革，敢于創(chuàng)新，走城市建設市場化和管理法制化、規(guī)范化道路。建區(qū)九年來，共投入城市建設資金100多億元，建成區(qū)面積從建區(qū)初期的3.5平方公里擴大到目前的16余平方公里。共投入16余億元，修建路橋大道、南官大道、騰達路、銀座街等30多條街道和交通道路，新增三級以上公路69.6公里,公路密度從建區(qū)前的0.27公里/平方公里提高到0.646公里/平方公里。投資近10萬元，新改建市場25個，相繼建成富仕廣場、中國建筑裝飾城、臺州電子電器市場、浙江方林汽車城等一批較高檔次的市場。通過整合，建成全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（臺州）高科技園區(qū)、路橋節(jié)日燈加工園區(qū)、新橋模塑工業(yè)園區(qū)等6個工業(yè)園區(qū)，總規(guī)劃面積1207.67公頃，總投資達82.1億元。建成鑫都國際大酒店、金佩大酒店等10多幢15層以上的高樓大廈;建成嘉綠苑、方林苑等一批中高檔居住區(qū)。建成黃椒溫路橋段引水工程、五鎮(zhèn)供水工程，日供水能力達6萬噸；建成投資1.5億元的污水處理廠，日污水處理能力達4萬噸；建成110KV變電所4座，35KV變電所2座，主變容量達31.9萬KVA。建成永安廣場，黃石、碩雨、避風塘等公園，共綠化城區(qū)面積166.27萬平方米，城區(qū)綠地總面積達280.4萬平方米。通過九年建設，路橋遠東商貿廣場開發(fā)建設已具一定規(guī)模，舊城保護改造已全面啟動，城市基礎設施得到不斷完善，城市品位明顯提高，城市競爭力逐步提升，一個中等城市的格局已基本形成。

路橋城區(qū)從一個集鎮(zhèn)變成中等城市的格局，應該說建設成就巨大。當我們在感嘆路橋九年大變樣之余，用更高的眼光去審視，用更冷靜的頭腦去思考路橋的城市形象和品位時，我們會深深感到，由于路橋脫胎于建制鎮(zhèn)，城市建設底子薄，城建人才缺乏，對民間資金依賴性強，且追求高速度等原因，致使路橋城市建設存在著很多的不足和遺憾。主要表現在：

(一)中心區(qū)不突出，功能區(qū)塊不明顯。由于路橋是“無街不市、無戶不商”的市場大區(qū)，各骨干市場零散在城區(qū)的各個片區(qū)，市場和街道都聚集了大量的人流、物流，到處顯現著商業(yè)氛圍，各區(qū)塊功能布局相差不大，而在夜晚卻到處人影稀疏、街落冷清，這在主觀上給人以中心城區(qū)難找的感覺。同時，路橋“跨越式”的城市增長模式，導致老城和新區(qū)并存，老街和新道相接，城市中心區(qū)建筑密度不高，市政公共基礎設施不多，功能區(qū)塊銜接不強，且在沿街、沿路建有較多低檔次的村民安置房，在客觀上造成路橋城市中心區(qū)總體建筑形態(tài)檔次不高，地標性建筑不突出，導致了中心區(qū)形象難突出。

(二)商業(yè)街（區(qū)）建設檔次不高。路橋目前已形成以生活消費品市場群和生產資料市場群為特色的兩大專業(yè)市場群體，專業(yè)街區(qū)和超市、連鎖專賣等各種現代商貿業(yè)態(tài)并存的商業(yè)格局。目前，路橋市場林立，到處可見充滿生機活力的市場，但卻缺少一條檔次高、能充分展示現代繁華氣息的商業(yè)街。銀座街、富仕路、賣芝橋路是目前路橋繁華和最具活力的商業(yè)街，但它只能是普通的商業(yè)街，卻難以承擔起展示一個區(qū)域高檔次、高品位、良好形象的使命。且不說銀座街南段和賣芝橋路是原老鎮(zhèn)的建筑布局，即使新建的銀座街中段和北段以及富仕路，其整體街區(qū)的規(guī)劃設計和建筑形態(tài)總體檔次不高。特別是富仕路由于其特殊的地理位置，造就了其商業(yè)街的功能形態(tài)，但其整幢單間立地式的建筑結構，即使通過立面改造，也難以體現現代高檔商業(yè)街的氣息。而開發(fā)建設中的遠東新區(qū)，其一大功能定位為商業(yè)中心，目前只有一條貫穿城區(qū)東西作為交通要道的路橋大道，以及幾條南北走向較短的支干道，也難以承擔起作為展示路橋良好形象、高檔次、高品位的現代商業(yè)街（區(qū)）的重任。

(三)交通規(guī)劃和建設滯后。路橋目前給人的感覺是路橋“路難行、橋難走、車難?！?。路橋的路方向性差，連貫性不強，初來路橋的人很難弄清方向，搞清方位。路橋的路小，三車道少、雙車道多、單車道更多，一些道路經常會造成堵車。當然這具有客觀性，路橋城區(qū)由于河道縱橫，老國道走向彎曲等原因，造就了路橋主骨干街道路網方向性差；由于舊城新區(qū)并存，城區(qū)發(fā)展速度快等原因，造成街道路網連貫性不強。同時，由于人流雜、車流多、交通管理滯后造成嚴重的堵車現象。而其最根本的原因在于交通規(guī)劃的滯后。在交通道路規(guī)劃建設時，沒有充分估計到路橋社會經濟的發(fā)展速度，一些主干道路等級不高、寬度不夠，許多道路沒有設計非機動車道，功能不全。如泰隆街、騰達路、石浜山洞等，都成了交通的“瓶頸”。104國道復線、路院路高速公路連接線、濱海大道等主骨干道路建設滯后了好幾年。同時，一些公共設施在設計時沒有充分考慮停車位，導致城區(qū)停車位嚴重不足。

（四）城市公共設施薄弱、布局差。由于路橋是從一個鎮(zhèn)升格為一個縣級區(qū)，基礎設施相對比較薄弱，特別是公園、廣場等公共活動場所、休閑 場所明顯不足，如圖書館、青少年活動中心、科技館、文化宮等公共基礎設施都還未開建，致使群眾在雙休日、在晚上無處可去，這也是造成路橋街落冷清的一大原因。同時，由于地下排污、通信等管網規(guī)劃設施滯后，造成目前街道經?！伴_膛剖肚”，給行人帶來極大的不便。而已建成的一些公共設施，也由于布局、規(guī)劃、檔次等原因沒有充分發(fā)揮應有的功能。如影劇院本來是一個文化宣傳和集聚人氣的場所，但由于形象不鮮明、缺少停車場以及規(guī)模少、檔次低等原因，成為了一個被遺忘的“角落”。而投資多、規(guī)模大、環(huán)境美的永安廣場，由于建在交通要道邊，離居民小區(qū)遠，致使功能發(fā)揮十分有限。又如客運中心由于設計規(guī)模少、發(fā)展空間不足，帶動周邊要素發(fā)展十分有限，又面臨著被置換的命運。

（五）建筑形態(tài)檔次不高。城區(qū)各建筑單體總體檔次不高，除了10多幢高樓以外，基本上以5—6層的單間立地排式結構建設，高度不高，體量不大。特別是建區(qū)初期的村民安置房，還超脫不了農村建筑“大寨式”連排單間的影子，建筑形態(tài)單一，材質較差，色彩零亂，立面難看，和現代城區(qū)的形象極不相稱。同時，由于民間資金豐厚，居民普遍較富，對單間街面房的需求強烈，而政府過多強調利用民間資金推進城市建設，致使長期以來城區(qū)宗地出讓較少，城區(qū)缺乏功能配套設施完善、檔次較高的居住小區(qū)的開發(fā)，導致人居環(huán)境相對較差，也導致街面房基本以單間立地形式建設，缺少那種高聳、豪華且層次感強的現代建筑，嚴重影響了現代商貿城的亮麗城市形象。

二、路橋城市發(fā)展的框架和藍圖

浙江省城市化發(fā)展布局總的構想是把整個城鎮(zhèn)體系分為五級，杭州、寧波、溫州為一級主區(qū)，臺州和金華是兩個一級亞區(qū)。根據最新的《臺州市城市總體規(guī)劃綱要》（稿件），臺州的城市性質定位為浙江中部區(qū)域中心城市，制造業(yè)、商貿發(fā)達的現代化港口城市；城市主要職能是我國東南沿海重要的現代化工業(yè)基地和商貿中心，浙江中部沿海港口城市、重要的旅游集散地，臺州市政治、經濟、文化中心。發(fā)展總體目標是經過20年的努力，經濟社會與城市的主要發(fā)展指標達到或接近發(fā)達國家水平；成為浙江省一類城市，長江三角洲經濟區(qū)二類城市；充分發(fā)揮對市域的輻射帶動作用；擁有完善的公共設施、基礎設施與高效的交通系統，具備良好的人居環(huán)境與優(yōu)美的城市景觀；經濟繁榮，社會文明，適于生活居住、適于創(chuàng)業(yè)發(fā)展的現代化區(qū)域中心城市。近期（20__-20__）發(fā)展主要目標是集中力量，完善鐵路、港口、高等級公路等對外交通系統，加快環(huán)境、供水、供電等重大基礎設施建設，使臺州的區(qū)域基礎設施建設達到沿海地區(qū)先進水平，進一步推動市區(qū)建設，啟動各類工業(yè)園區(qū)開發(fā)，引導產業(yè)集聚?；靖纳瞥鞘行蜗?，美化城市景觀。中期（20__—20__）發(fā)展主要目標是進一步完善城市基礎設施與公共設施，市區(qū)功能日臻完善，文化、教育、體育、衛(wèi)生等設施的建設達到浙江省先進水平。同時，黃巖、路橋等城區(qū)的城市功能進一步完善。完成主要工業(yè)園區(qū)的開發(fā)，工業(yè)園區(qū)產值占工業(yè)總產值得60以上。城區(qū)生活環(huán)境進一步改善，綠心生態(tài)環(huán)境得到良好維護和保護性開發(fā)，各項指標基本達到現代化標準。遠期（20__—2020）發(fā)展主要目標是進一步推動產業(yè)與人口的集聚，同時工業(yè)污染得到基本控制和治理，城市生態(tài)環(huán)境根本改善。產業(yè)結構持續(xù)調整，高新技術產業(yè)發(fā)展水平明顯提高，第三產業(yè)比重超過52，區(qū)域中心城市的作用不斷強化，發(fā)展為浙江省一類城市。

路橋城市發(fā)展的目標定位是建設區(qū)域性的現代商貿中心。根據路橋區(qū)現狀發(fā)展特點及未來發(fā)展趨勢，其空間結構將形成一軸兩片多組團的格局。一軸：指貫穿路橋區(qū)東西兩翼的空間發(fā)展主軸，該軸線以濱海大道和104國道等重要東西向主干道為載體。兩片：分別指主城區(qū)和濱海工業(yè)區(qū)。多組團：根據總規(guī)修編主城區(qū)一片可分為三個組團，分別為中心組團、桐嶼商貿組團和中部發(fā)展組團。濱海工業(yè)新城可分為產業(yè)發(fā)展組團、居住服務組團。組團與組團之間通過以天然水系或山體為核心景觀的生態(tài)基質進行隔離。這四個組團的功能結構如下：

（一）中心組團。該組團即路橋主體城區(qū)，范圍包括路橋、路南、路北三個街道的大部分用地。組團著重改善城市環(huán)境、提高文化品位，體現水鄉(xiāng)特色，突出現代化城市氣息，加快產業(yè)結構調整，以培育中心城區(qū)的聚集功能、創(chuàng)新功能、管理功能和服務功能為趨勢，大力發(fā)展金融、信息、商貿、文化、旅游等高服務產業(yè)。同時，重點發(fā)展都市型工業(yè)，對不適宜中心城區(qū)發(fā)展的工業(yè)企業(yè)逐步遷至濱海工業(yè)新城，以優(yōu)化城市環(huán)境、美化城市形象、提升城市空間。并實行舊城改造策略，采取保護與改造并舉的方針，對文物古跡加以妥善的保護和恢復，著重挖掘其旅游價值。用地以商業(yè)、文化居住為主要內容，重點整理老城路網系統。

（二）桐嶼商貿組團。該組團由桐嶼街道及螺洋街道用地組成。面積約16.8平方公里。組團的發(fā)展方向為以區(qū)域性批發(fā)市場建設為重點的現代商貿區(qū)，強調人居環(huán)境的生態(tài)居住區(qū)。該組團毗領中心城區(qū)，由于臺州市火車站線的選址一直懸而未定，其用地故得以控制并保留至今。這為中心城區(qū)的空間整合和功能置換提供了更大的發(fā)展空間。隨著臺州市鐵路線選址方案的逐步明朗化。該組團的發(fā)展優(yōu)勢將更加突現，是未來五年內路橋區(qū)重點發(fā)展的區(qū)域。如果客運站及貨運站落戶于該組團，可結合路橋中心城區(qū)專業(yè)批發(fā)市場面臨整合的趨勢，在組團中心區(qū)位結合客運站的設置，高標準建設功能更新、環(huán)境更好，以生活消費品為主的現代化市場群，大力發(fā)展現代商貿區(qū)。由于火車客運站前空間也是展示臺州城市新形象的重要門戶，因此，該區(qū)域的城市建設必須重點考慮城市景觀環(huán)境的設計及城市交通的組織。適量開發(fā)若干具有一定規(guī)模和高水平建設的現代生態(tài)居住區(qū)。

（三）中部組團。該組團以迎賓大道、機新路及南山東麓為組團邊緣。面積約19.6平方公里，包括峰江、路南街道及新橋鎮(zhèn)用地。其中大部分用地已規(guī)劃為過渡型的中部工業(yè)區(qū)用地。路橋中部工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃目標為：建設路橋近期先進特色產業(yè)制造基地和大型生產資料市場園區(qū)，并為遠期城市功能結構調整建立基本構架。近期發(fā)展現代制造業(yè)和生產資料市場及以花木基地為主導的現代生態(tài)農業(yè)，遠期重點發(fā)展現代商貿業(yè)及居住功能。選擇峰江駐地作為組團的服務核心，以組團規(guī)模為單位，高標準配置各項公共設施及相關市政配套設施。新橋鎮(zhèn)應弱化其行政功通能，逐步發(fā)展以組團內的現代居住 社區(qū)。

（四）濱海工業(yè)城。濱海工業(yè)新城的建設為路橋的城市結構和產業(yè)結構的調整與提升提供了廣闊的空間，是路橋未來新的經濟增長點。由于機場的限制，工業(yè)呈一定的跨越式發(fā)展格局。當工業(yè)區(qū)人口集聚到一定的規(guī)模，則須在濱海沿線發(fā)展以居住和公共服務為主的新組團，最終實現從工業(yè)新城到濱海新城的跨越。因此，濱海工業(yè)城的定位不僅僅是大規(guī)模的工業(yè)區(qū)，而是未來臺州市的新城區(qū)，其開發(fā)建設必須樹立高標準的規(guī)劃原則和建設原則，為未來城市發(fā)展留有充分的想象空間。

目前，路橋各組團建設的規(guī)劃已基本明確，未來發(fā)展的藍圖已基本繪就，其中部分已開始了實施?，F階段，路橋遠東新區(qū)、省級歷史文化保護區(qū)、中心工業(yè)區(qū)、中部工業(yè)區(qū)、濱海工業(yè)新城以及綠心規(guī)劃區(qū)、靈山居住區(qū)、南山生態(tài)觀光園區(qū)等幾個更為具體的子組團，已基本完成了規(guī)劃設計，許多工程已開始實施。遠東新區(qū)在現有4.32平方公里的基礎上，通過新行政中心、臺州醫(yī)學城、博物館等項目建設，北擴西延，形成占地10平方公里，以新行政中心、商貿、會展、居住、科教文衛(wèi)設施為主體的新核心區(qū)。規(guī)劃面積2.28平方公里的路橋省級歷史文化保護區(qū)，分為重點保護區(qū)、風貌協調區(qū)、建設控制地帶和文物保護單位及保護點四個部分，以十里長街為主體，以商貿活動為特色，通過嚴格、細致的保護與合理的開發(fā)，展現路橋濃厚的宗教文化特色和傳統民居建筑群體景觀，使“十里長街”成為設施先進、環(huán)境優(yōu)美，具有濃厚歷史傳統、地方特色以及商業(yè)活動的特色街區(qū)。目前一期保護改造古街輪廓初現。中心工業(yè)園區(qū)將以火車場站、吉利汽車城、物流園區(qū)、工業(yè)、商貿業(yè)建設為重點，打造路橋未來現代商貿區(qū)。中部工業(yè)區(qū)以工業(yè)、商業(yè)街區(qū)和生產資料市場群為主，將城區(qū)向南延伸，形成未來的中部組團。綠心旅游休閑度假區(qū)將按照市里的綠心開發(fā)總體規(guī)劃，引進中國民營經濟論壇、高爾夫球場等項目，建設成為集旅游、休閑、健身、集會、度假為一體的高檔次度假區(qū)。靈山生態(tài)居住區(qū)將通過建設沿山一帶的高檔住宅區(qū)，帶動整個山體的旅游休閑開發(fā)。南山生態(tài)旅游觀光區(qū)通過南山植物園二期、石濱和南山游步道、花卉苗木園區(qū)等項目建設，建成以生態(tài)農業(yè)、花卉苗木、植物林帶、山體觀光、沿山居住為主體的高檔旅游區(qū)。通過這幾個子組團的建設，擴大路橋建成區(qū)面積，提升城市空間，初步形成“古今商城，生態(tài)都市”的新框架。

三、城市新區(qū)開發(fā)建設的幾點思考

經過前一輪的城市建設，我們在取得巨大建設成就的同時，也看到了存在的許多不足。當前，我區(qū)下一輪的城市建設藍圖已基本繪就，進入打造“都市路橋”，實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的關健時期。因此，我們在新區(qū)開發(fā)中，要認真總結上一輪我區(qū)城市建設的經驗教訓，借鑒各地城市建設的成功經驗，全面推進城市建設進程，全力打造“都市路橋”。為此，在新區(qū)開發(fā)建設中，應重點把握好以下幾方面。

（一）在發(fā)展戰(zhàn)略上，要實施大集中小分散的城鎮(zhèn)空間發(fā)展模式。路橋作為一個以市場為主導、制造業(yè)為帶動，自下而上發(fā)展起來的城區(qū)，既面臨以工業(yè)擴張為主的城市快速非理性擴張的壓力，也面臨著城市化水平低、區(qū)域發(fā)展不平衡發(fā)展的現實問題。我區(qū)現在的城鄉(xiāng)空間發(fā)展是一種基于鄉(xiāng)村工業(yè)化發(fā)展模式上的自下而上的無組織的分散發(fā)展模式，造成城鄉(xiāng)空間無序分散的形態(tài)，土地資源粗放利用。在我區(qū)社會經濟實現跨越式發(fā)展的關鍵時期，我們必須為路橋區(qū)提供一個合理的空間構架和現實的發(fā)展空間。我區(qū)城市建設發(fā)展到目前的狀態(tài)，進一步的分散發(fā)展危害巨大，集中發(fā)展建設是路橋區(qū)城鎮(zhèn)建設首先要解決的問題。因此，路橋城市建設在空間上應強調集中，以突出緊湊的空間形象。在城市以外的地域，根據現狀和未來發(fā)展，適當小分散的控制建設發(fā)展。要打破村、鎮(zhèn)（街道）兩級行政界限的限制，最大限度地發(fā)揮城市建設空間聚集效益和規(guī)模效益，對城市空間資源進行合理配置。我區(qū)只有實施大集中小分散的發(fā)展戰(zhàn)略才能從根本上扭轉分散發(fā)展的低水平狀態(tài)，保證城市的可持續(xù)發(fā)展和達到高水平的城市發(fā)展階段。同時，根據我區(qū)現狀的發(fā)展條件和未來的發(fā)展需求，我們可以判斷，路橋城區(qū)還處在內聚式與外溢式相結合的發(fā)展過程，城市的主要發(fā)展方向是往西和往東。向北受行政邊界的制約，基本上沒有發(fā)展空間。西側距離城區(qū)中心較近，有一定的建設用地，且用地條件優(yōu)越，是城區(qū)發(fā)展優(yōu)先考慮的方向。主城區(qū)往東由于受機場的限制，有一定的制約，但隨著濱海大道的修建及未來濱海工業(yè)城的發(fā)展，城市宏觀跨越已是必然的選擇。

（二）在規(guī)劃把關上，要重視規(guī)劃的超前性，確保規(guī)劃的權威性和嚴肅性。規(guī)劃是龍頭，有一個高起點的總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳規(guī)和實施藍圖，并保證嚴格實施，就能營造城市的品牌形象，創(chuàng)造富于吸引力的投資環(huán)境，凝聚人氣和資本，提升城市品位和檔次。我區(qū)以前總體規(guī)劃意識不強，存在著“先繁榮、后市容；先流通、后交通；先污染、后治理”的現象，一切都被動應付。城市雖有規(guī)劃，但立意和起點不高，缺乏超前意識和大手筆，修訂得也不及時，城市功能不全，系統性和配套性差，特別是環(huán)境意識淡薄。有些規(guī)劃有了，水平也是可以的，但由于執(zhí)行力度不夠，缺乏權威性和統一性，執(zhí)法、監(jiān)督隊伍素質低等原因，執(zhí)行中往往走樣，結果最終還是不理想。應該說，城市規(guī)劃本身是難以調控城市規(guī)模的，也不可能為城市功能進行終生定位，但是規(guī)劃可以調控和影響城市未來的發(fā)展。因此，我們要強化規(guī)劃意識，樹立生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展的理念，堅持適用、經濟、美觀相結合的原則，嚴格規(guī)劃控制，注重建筑、環(huán)境容量、配套設施、形體景觀等規(guī)劃元素的互相配比，不要顧此失彼。在不影響自然人文景觀和周圍建筑的采光通風的情況下，鼓勵建設高層建筑，全面實行立改套。適當降低建筑密度；根據所在區(qū)域的自然和人文情況，對人口密度、綠化率、空地率做出適當限制；注重對建筑的風格、色彩、輪廓空間組合等方面進行控制；重視中央商務區(qū)（CBD）的規(guī)劃建設，特別強調園林綠地、各類公共活動場所和各類停車場等三種具有靜態(tài)功能的公共場地建設，這對于提高城市品位，發(fā)展城市經濟和增進城市居民生活質量，意義非比尋常。

（三）在土地開發(fā)上，要實施城市土地的綜合開發(fā)模式。城市土地的綜合開發(fā)，也叫房地產綜合開發(fā)，包括土地開發(fā)、房屋開發(fā)和基礎設施開發(fā)三個部分。城市的發(fā)展應以房地產綜合開發(fā)為依托。在建區(qū)初期，路橋的城市建設是線條式發(fā)展，城市框架的拉大主要靠道路建設和群眾建房來實現。群眾建房多以5-6層的立地房為主，且房前屋后多亂搭建，這造成了城市景觀零亂、立面單一，功能不全，缺乏品位。同時，我區(qū)以前在城市土地出讓上走的是成熟一塊出讓一塊建設一塊的單項出讓的路子，這不僅降低了單位土地的收益而且導致城市建筑缺乏整體感和協調性。因此，我們在新區(qū)土地開發(fā)模式上，要根據城市總體規(guī)劃和社會經濟發(fā)展計劃的要求，實行“統一規(guī)劃、統一征地、統一設計、統一施工、統一配套、統一管理”的原則，有計劃、有步驟地進行綜合開發(fā)建設。在具體開發(fā)內容上，要對規(guī)劃設計、征地拆遷、土地開發(fā)、組織施工、驗收交用，做到各個環(huán)節(jié)緊密銜接、互相配合和協調發(fā)展，以求縮短工期，取得良好的經濟效益；對工業(yè)、交通、住宅、科教文衛(wèi)、商業(yè)服務、市政工程、園林綠化等所需用地，根據需要和可能，分輕重緩急，統籌安排，配套建設，分期交付使用。要通過對各項目的綜合平衡，最合理地安排交通、電力 、通訊、給排水、供氣、消防等諸種設施與主要用地功能之間的比例關系和開發(fā)秩序，避免各項開發(fā)投資因互相干擾而降低效益。在開發(fā)規(guī)模上，要做到合理適度。要研究開發(fā)強度，保證城市社會、經濟、環(huán)境三大效益均衡發(fā)展。通過綜合開發(fā)，合理安排互補功能用地的充足空間，實現規(guī)模經濟，提高土地的利用系數。

篇5

【關鍵詞】軌道交通；線網規(guī)劃；城市發(fā)展；影響

中圖分類號：U213文獻標識碼： A

引言：

總體地來說，軌道交通線網主要是應用在城市中的，它的定位首先是從滿足或緩解城市交通的方面出發(fā)的，軌道交通主要是指在城市中以軌道表現形式表現的來供人們方便出行的一種公共交通工具，就目前來說，它已經逐步形成了城市交通的穩(wěn)定骨架，那么它也勢必對城市的發(fā)展具有一定的重要影響。

一、軌道交通線網建設發(fā)展概況

說到軌道交通線網建設的發(fā)展，不得不聯系到城市的發(fā)展，具體地來說，軌道交通發(fā)展概況主要經歷著三個階段：

1.在城市發(fā)展的初期階段，人們出行主要是依靠公交車、出租車或私家車或其他交通工具，在初期階段，軌道交通還沒有出行，除了其建設施工技術不夠成熟以外，更重要的緣由是城市本身規(guī)模不大、人口較少或出入城市的人口流動量較小，現有的交通工具及規(guī)劃完全可以滿足人民出行的舒適度，對于概念較為新潮的軌道交通規(guī)劃，還沒有形成一定的概念，而認為城市發(fā)展不需要軌道交通。

2.第二個階段是當一些城市，比如北京、上海、廣州等這些大城市不斷快速發(fā)展的時候，越來越多的外來人口和流動人口密集、私家車數量的增加等出現在這些城市，這樣無疑首先給城市的交通造成了越來越多的擁擠，并且城市在早期的規(guī)劃中沒有足夠長遠的規(guī)劃，導致某些地段道路難以擴寬或擴寬經費巨大，這個時候，軌道交通概念的進入及時而有效地為緩解城市交通做出了很大的貢獻，因為軌道交通大多數占用的都是地下空間，不僅為城市節(jié)省了擴寬道路的巨大經費，還合理利用了城市地下空間。

3.第三個階段主要是當許多城市都頻頻仿效進行軌道交通建設的時候，軌道交通線網如何規(guī)劃，成為了他們要深入思考的問題，因為每個城市目前的城市規(guī)劃狀況都不盡相同，并且每個城市未來的發(fā)展規(guī)模也都不相同，那么在進行軌道交通線網規(guī)劃的時候，慎重進行規(guī)劃，對城市的長遠發(fā)展具有十分重大的意義。

二、軌道交通線網規(guī)劃對城市發(fā)展的影響

軌道交通線網規(guī)劃是一項重要而繁瑣的過程，因為就目前來說，軌道交通線網規(guī)劃不僅僅是從緩解城市交通壓力的角度出發(fā)的，它的線網規(guī)劃還與城市的規(guī)劃與發(fā)展具有密不可分的聯系，可以說，線網規(guī)劃中任何一點不合理的規(guī)劃，都能從長遠的角度上對城市發(fā)展產生一些負面的影響，那么合理進行軌道交通線網規(guī)劃顯然就是一項首要的工作任務。

1.軌道交通線網規(guī)劃的型式

軌道交通建設如今在各個大城市已經呈現出了一派雨后春筍的繁榮景象，總的來說，軌道交通線網規(guī)劃的型式具體可分為放射型、環(huán)狀型、方格型及混合型四種。

1) 放射型軌道交通線網規(guī)劃，其定義是在軌道交通線網規(guī)劃中，選擇城市中心或在城市中十分重要的小區(qū)域為原點，以此區(qū)域點來以射線狀的形式將軌道交通線網擴散到城市的各個角落的一種規(guī)劃方式。

2) 環(huán)狀型線網規(guī)劃主要表現是由城市中心開始，以一圈一圈的環(huán)狀擴散的方式來建設出軌道交通線網圖，各個環(huán)狀能夠自成一體，控制環(huán)狀體系中的交通狀況，并且各個環(huán)狀上互不影響。

3) 方格型線網規(guī)劃也叫棋盤型線網規(guī)劃，因為他是縱橫交錯，最終線網向四個方面同時延伸，并且各個線路存在眾多的交匯處，縱橫交錯形成密集的如棋盤的方可網狀圖。

4) 混合型線網規(guī)劃，其主要原理是將方格型、放射型及環(huán)狀型線網型式中的兩種或三種混合體現在城市軌道交通線網規(guī)劃中，一般常見的是兩種型式的混合，這種型式即成為混合型線型規(guī)劃。

2.軌道交通線網規(guī)劃對城市發(fā)展的影響

從軌道交通線網規(guī)劃的型式來看，“型式”是影響城市發(fā)展中的關鍵因素，不同的軌道交通線網規(guī)劃型式對城市的發(fā)展影響是不同的，具體影響表現在以下幾個方面：

1)軌道交通線網規(guī)劃會直接影響城市交通發(fā)展，這是最直接的影響，雖然說軌道交通線網的布置利用的是地下空間，但是軌道交通線網系統都會存在許多站點，有站點也就存在出入口，比如說某個城市的中心區(qū)域人流量很大，交通很繁忙，由于城市中心道路寬度限制無法擴寬，現擬定要進行軌道交通線網規(guī)劃，加入選用的線網規(guī)劃型式是放射型，這種型式看似是將人流從城市中心迅速地送到城市的各個角落，但由于放射型式從一點開始出發(fā)，這樣會造成突然出現很大的人流量擁擠在城市的中心，反而給城市中心的交通造成堵塞或者癱瘓，從長遠的角度來看，可以選擇環(huán)狀線網結構或方格型線網結構，即便以后城中心進行改建，也能夠長期對城市交通發(fā)展起到一定的促進作用。

2)軌道交通線網規(guī)劃會影響到城市長遠的規(guī)劃模式，軌道交通如今在許多城市加速的建設起來，那么作為軌道交通線網，它將作為一個長遠的地下線路而存在于城市的地下空間中，并且線網規(guī)劃一旦付諸于建設實際中，假如后期需要進行線網改動，也是一項十分困難而浩大的工程，因此在進行軌道交通線網規(guī)劃的初期，就要對城市未來的發(fā)展進行充分的考慮，假如在進行軌道交通線網規(guī)劃的時候沒有考慮到城市的未來長遠的發(fā)展，最終會使得城市的發(fā)展方向偏離原來的軌道，比如某區(qū)域將來會成為商業(yè)中心區(qū)域，結果該地區(qū)軌道交通卻進行了繞行，而后期又無法通過增加線路來彌補這樣的缺陷，那么該區(qū)域在未來的發(fā)展空間就很小，甚或還要考慮原本將該區(qū)域建設成為商業(yè)繁華區(qū)的構思，這樣無形中是對城市的發(fā)展產生了一些不利的影響。

3)軌道交通線網規(guī)劃會影響到城市經濟的增長指數，軌道交通作為人們未來出行可能會最先選擇的公共交通工具，是因為它具有快捷、方便等優(yōu)點，那么軌道交通線路與站點規(guī)劃也是十分重要的，因為人們出行的目的除了工作需要，還有購物的需求，如果軌道交通能夠直接抵達大型的超市、商場及商業(yè)步行街，那么人們自然會舍近求遠，這樣一來，無形中也促進了城市經濟的增長。

三、軌道交通線網規(guī)劃促進城市發(fā)展的一些措施

闡述了軌道交通線網規(guī)劃對城市發(fā)展的影響，那么就需要在軌道交通線網規(guī)劃中透徹理解到哪些因素是能夠促進城市發(fā)展的，哪些因素會對城市發(fā)展起到阻礙和負面影響，從本質上來說，也就是要弄清楚軌道交通線網規(guī)劃促進城市發(fā)展的措施，具體措施如下：

1) 合理進行軌道交通線網規(guī)劃，是促進城市發(fā)展的第一大措施，這里所說的合理進行軌道交通線網規(guī)劃，主要是指在進行規(guī)劃之前，要對該城市目前的交通分布、城市規(guī)模以及城市未來的發(fā)展規(guī)劃等等進行詳細的了解，這也是為確定適合的軌道交通線網規(guī)劃型式提供有力的依據，因為在軌道交通線網規(guī)劃型式中，無論是方格型、放射型、環(huán)狀型還是混合型，它們都各自具有自身的優(yōu)點，當然也存在著它們所具有的缺點，那么在規(guī)劃的時候就要盡量來避開它們的缺陷，來充分利用它們的優(yōu)點，另外還要從費用上進行考慮，總體來說，混合型的在規(guī)劃中優(yōu)點的體現就顯得更為明顯，但它不是適合每個城市的規(guī)劃的，而且組合不當，不但不會促進城市發(fā)展反而會給城市向前發(fā)展帶來不良的影響，從而阻滯城市發(fā)展。

2) 軌道交通線網規(guī)劃要以緩解日益增長的交通壓力為主要參考指標，這是因為軌道交通的規(guī)劃與建設，其本身首先就是要對現有的擁擠的交通狀況進行緩解，那么它就要首先達到這個目的，所以在線網規(guī)劃上，要充分考慮交通經常擁擠或癱瘓的區(qū)域，從軌道交通線網的規(guī)劃上來合理對該區(qū)域的交通進行及時疏通，另外軌道佳通線網規(guī)劃要保證大多數人們的出行方便，這樣人們才會更多去選擇軌道交通前往城市的各個區(qū)域工作或消費，最后，軌道交通線網規(guī)劃從城市發(fā)展的長遠發(fā)展，還要將新城區(qū)的發(fā)展考慮進去，也就是說，用軌道交通線網規(guī)劃來引導刺激新城區(qū)更快速更有利的前進發(fā)展。

四、結論

從如今許多城市未來的發(fā)展狀況來看，軌道交通已經逐漸在向著至關重要的位置前進，軌道交通將在城市的發(fā)展中扮演出重要的角色，尤其是軌道交通線網的合理規(guī)劃，更是對城市的長遠發(fā)展起到了良好的促進作用，那么由此來看，進行軌道交通線網的合理規(guī)劃，就成為了一項非常重要的工作任務，對于軌道交通線網規(guī)劃，對城市發(fā)展也將在長遠的時期產生影響。

參考文獻：

[1] 易思容.城市軌道交通線路規(guī)劃與設計.科學豎版社，2013；

[2] 盛來芳.論軌道交通與大城市的時空耦合.經濟科學出版社，2014；

[3] 毛保華.城市交通軌道.科學出版社，2001

篇6

關鍵詞：老齡化 養(yǎng)老問題 醫(yī)養(yǎng)結合 健康養(yǎng)老

中圖分類號：C913.6 文獻標識碼：B

我國人口平均年齡逐年提高，截至2015年末，我國60周歲及以上老年人口已經達到2.22億，占到總人口的16.1%，我國已步入中度老齡化社會。根預測，到21世紀50年代我國的老年人口數量將達到峰值，老年人口數量將超過4億人，平均每3人中就有1位老年人，社會將進入深度老齡化階段。

我國社會老齡化的不斷加劇，未富先老矛盾逐漸凸顯，養(yǎng)老成為現實且緊迫的重大民生問題，若處理不好，將影響并阻礙我國經濟社會發(fā)展。因此，黨和國家及全社會對此高度重視。近年來，國家和地方政府從醫(yī)療保險、養(yǎng)老金等社會保障方面做了重大改革和嘗試，全面開放了養(yǎng)老服務市場，鼓勵社會資本進入養(yǎng)老領域，以推動老齡事業(yè)發(fā)展。目前，家庭養(yǎng)老、機構養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老構成了我國養(yǎng)老的三種基本模式，以家庭養(yǎng)老為基礎、社區(qū)居家養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老格局正在逐步形成。

據《中國養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014）》調查和分析，我國80%～90%的老年人是慢性病群體、亞健康群體，對醫(yī)療的需求是年輕人的3～5倍。截至2014年底，我國80歲以上的老年人達2400多萬，失能、半失能老人近4000萬人。預計到2050年以后，我國80歲以上的高齡老人將會保持在1億人規(guī)模。高齡、患病、失能、部分失能老人的治療和看護問題困擾著千家萬戶，對醫(yī)療衛(wèi)生服務需求和生活照料需求疊加的趨勢越來越顯著，健康養(yǎng)老服務需求日益強勁。而供給現狀卻是醫(yī)療機構和養(yǎng)老機構互相獨立、自成系統，養(yǎng)老院不方便就醫(yī)，醫(yī)院里又不能養(yǎng)老，老年人一旦患病就不得不經常往返家庭、醫(yī)院和養(yǎng)老機構之間，既耽誤治療，也增加了家屬負擔。醫(yī)療和養(yǎng)老的分離，也致使許多患病老人把醫(yī)院當成養(yǎng)老院，成了“常住戶”。老人“押床”加劇了醫(yī)療資源的緊張，使真正需要住院的人住不進來。在此狀況下，2015年11月衛(wèi)計委、民政部、發(fā)展改革委等九部委聯合下發(fā)了《關于推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結合的指導意見》，鼓勵和指導發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結合的養(yǎng)老模式，提出“到2017年，醫(yī)養(yǎng)結合政策體系及管理標準、規(guī)范初步建立，符合需求的專業(yè)化醫(yī)養(yǎng)結合人才培養(yǎng)制度基本形成，建成一批兼具醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務資質和能力的醫(yī)養(yǎng)結合機構。到2020年，符合國情的醫(yī)養(yǎng)結合體制機制和政策法規(guī)體系基本建立，醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務資源實現有序共享，覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)模適宜、功能合理、綜合連續(xù)的醫(yī)養(yǎng)結合服務網絡基本形成”的發(fā)展目標。

《醫(yī)養(yǎng)結合指導意見》出臺時隔近一年，“醫(yī)養(yǎng)結合”試點范圍不斷被擴充，“醫(yī)養(yǎng)結合”進程得到進一步發(fā)展，但在真正的落實過程中存在著諸多難點：

一是“醫(yī)”、“養(yǎng)”分屬不同專業(yè)領域，相應的公共資源也由衛(wèi)生、民政等不同部門分配，而且“醫(yī)”、“養(yǎng)”又受到社保、財政等因素制約，各部門對醫(yī)養(yǎng)結合相關政策的認識、調整和落實難以做到協調一致和橫向整合。二是盡管部分地區(qū)的“醫(yī)養(yǎng)結合”工作開展得如火如荼，但很多地區(qū)對于“醫(yī)養(yǎng)結合”操作存在誤區(qū)，普遍存在醫(yī)院里面建養(yǎng)老院和養(yǎng)老院里面建醫(yī)務室的行為，不僅增加了成本，而且降低了專業(yè)性和安全性。具體點講就是：①在醫(yī)院里增設養(yǎng)老床位，一是能增設的規(guī)模有限，二是往往老年人一旦住進去，就有可能一直待到終老，周轉率極低，造成嚴重的醫(yī)療資源浪費；②養(yǎng)老機構增設醫(yī)療功能和醫(yī)保服務功能的資質準入門檻高，且運營成本高，絕大多數養(yǎng)老機構無力支撐，再就是養(yǎng)老機構擔心增設醫(yī)療服務后，會產生醫(yī)療糾紛或事故，而對增設醫(yī)療功能的意愿不強，只能增設簡單的醫(yī)務室，提供一些常規(guī)的檢查、日常用藥等，老年人在此接受的護理、康復、醫(yī)療等服務也無法享受醫(yī)保報銷政策。三是養(yǎng)老床位供給不足是每座城市的現狀，再加上多數醫(yī)院受醫(yī)療資源局限，自身床位供給也不足，無法“分身”也成為了制約“醫(yī)養(yǎng)結合”落實的因素。四是由于城市土地利用總體規(guī)劃對土地的控制，以及城區(qū)土地資源的稀缺性，養(yǎng)老等社會福利用地供給較少，導致大多數城市市區(qū)內的養(yǎng)老設施多為租賃房屋改建而成，新建養(yǎng)老公寓多在市郊，距離醫(yī)院較遠，雖有一些養(yǎng)老機構與醫(yī)院簽訂了合作協議，但由于距離遠，給患病、失能、半失能、80歲以上老年人造成不小的麻煩和困惑，其“醫(yī)養(yǎng)結合”效果不佳。五是缺乏高素質專業(yè)化的護理員隊伍，成為制約醫(yī)療機構和養(yǎng)老機構協同發(fā)展的共同問題。

通過上述分析，不難看出“醫(yī)養(yǎng)結合”落實的難點主要在于政策壁壘和資源壁壘。解決政策壁壘對于政府來說可能不是難事，相信國家會通過一輪又一輪的改革捋順相關政策。然而資源壁壘解決起來往往沒那么簡單。本文筆者想從城市規(guī)劃的角度，談一談其助推醫(yī)養(yǎng)結合的作用和可能性。

大家都知道，在我們居住的社區(qū)/小區(qū)/組團內或周邊都配套有幼托園、醫(yī)院或社區(qū)醫(yī)療站、文化體育廣場、超市、商場、銀行、郵政網點、市政設施等，這些都是居民生活需求的基本設施，也是城市規(guī)劃所要求的。《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》（GB50180-93）（2002年版）明確指出：居住區(qū)用地應包括住宅用地、公建用地、道路用地、公共綠地等四類用地，并給出了用地平衡控制指標（見表1）。

《規(guī)范》還對公建用地應建設施做了規(guī)定，居住區(qū)公共服務設施（也稱配套公建）應包括：教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務、金融郵電、社區(qū)服務、市政公用和行政管理及其他八類設施，并規(guī)定了千人總指標和分類指標控制?！兑?guī)范》中居住區(qū)用地的構成不包含“社會福利用地”，也未在應建配套服務設施中要求建設養(yǎng)老院、福利院、養(yǎng)老公寓等養(yǎng)老設施。

2010年底住建部的《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》（GB50137-2011）將城市建設用地分為居住用地、公共管理與公共服務用地、商業(yè)服務業(yè)設施用地、工業(yè)用地、物流倉儲用地、交通設施用地、公用設施用地、綠地等8大類，又細分了35個中類、43個小類。規(guī)定：居住用地包括住宅用地和服務設施用地，其中服務設施用地又細分為幼托、文化體育設施、商業(yè)金融、社區(qū)衛(wèi)生服務站、公用設施等用地，不包括中小學用地；公共管理與公共服務用地包括行政辦公用地、文化設施用地、教育科研用地、體育用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地、社會福利設施用地、文物古跡用地、外事用地、宗教設施用地，占城市建設用地的比例約5%～8%，規(guī)劃人均公共管理與公共服務用地面積不應小于5.5m2/人?！稑藴省凡⑽磳ι鐣＠O施用地指標做進一步的要求和控制。筆者查閱了《濟南市城市總體規(guī)劃（2011-2020）》《青島市城市總體規(guī)劃（2011-2020）》《天津市城市總體規(guī)劃（2005-2020）》以及其他城市的城市規(guī)劃文本和圖紙，規(guī)劃均未明確城市社會福利設施用地的指標，圖紙中標注的社會福利設施用地也是極少。由于城市規(guī)劃原因，導致市區(qū)內養(yǎng)老用地供給不足，市郊養(yǎng)老公寓距醫(yī)院較遠的現狀問題十分突出。這些就是從城市規(guī)劃角度窺見的養(yǎng)老用地、養(yǎng)老設施供給現狀。

試想一下，若加大養(yǎng)老用地的供應，并規(guī)劃養(yǎng)老用地與醫(yī)療衛(wèi)生用地的鄰里位置關系、控制平衡指標，同時加大醫(yī)療衛(wèi)生用地的供應，規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生用地與居住用地的位置關系、控制平衡指標，并輔以相關城市規(guī)劃規(guī)范，對于醫(yī)養(yǎng)結合的落實會有怎樣的影響呢？筆者認為，通過恰當的城市規(guī)劃指導和控制將有助于推進“醫(yī)養(yǎng)結合”的落實。

助推“醫(yī)養(yǎng)結合”落實，城市規(guī)劃方面可做的改革、改變、方向等相關探索如下：

一是首先要增加社會福利用地（養(yǎng)老用地）的供給規(guī)模，解決養(yǎng)老床位不足的問題。二是規(guī)劃調整社會福利用地和醫(yī)療衛(wèi)生用地的位置關系，使兩者為相鄰關系，這樣養(yǎng)老機構和醫(yī)院既相互獨立，又可實現資源的分享或共享。醫(yī)院和養(yǎng)老機構各自做自己專業(yè)的事，在同一區(qū)域內實現為老服務的同一個目的。三是規(guī)劃增加居住區(qū)周邊醫(yī)療衛(wèi)生用地的供應，并增加居住用地內醫(yī)療服務站等服務用地的指標，這樣可以使居家養(yǎng)老的老人在社區(qū)內或附近就能享受醫(yī)療服務，實現“醫(yī)養(yǎng)結合”。四是協調城區(qū)工業(yè)企業(yè)外遷，并允許養(yǎng)老機構利用舊工業(yè)廠房和設施改造為養(yǎng)老院、養(yǎng)老公寓，或將該工業(yè)用地調整為養(yǎng)老用地，以增加養(yǎng)老床位供給。

篇7

關鍵詞：精細化、城市中心公園

中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：

城市中心公園是城市公共綠地的一種類型；主要服務對象是城市居民，但隨著城市旅游的開展及城市旅游目的地的形成，城市公園將不再單一的服務于市民，也將服務于旅游者；城市中心公園的主要功能是休閑、游憩、娛樂，而且隨著城市自身的發(fā)展及市民、旅游者外在需求的拉動，休閑、游憩、娛樂等主題的產品細分化、精細化將逐成主流。

生態(tài)功能 城市中心公園是城市綠地系統中最大的綠色生態(tài)斑塊，是城市中動植物資源最為豐富之所在，被人們親切地稱之為“城市的肺”、“城市的氧吧”。城市公園對于改善城市生態(tài)環(huán)境、保護生物多樣性起著積極的、有效的作用。

空間景觀功能 城市土地的深度開發(fā)使城市景觀趨向于破碎化，唐山市由工業(yè)化階段向后工業(yè)化階段轉變的過程中就出現了城市景觀嚴重破碎的問題。而城市公園在措施得當的前提下，可以重新組織構建城市的景觀，組合文化、歷史、休閑的要素，使城市重新煥發(fā)活力。城市公園成為城市重要的節(jié)點、標志物。

防災功能在很多地震多發(fā)的地區(qū)，城市公園還擔負著防災避難功能，尤其是處于地震帶上的城市，防災避難的功能顯得格外重要。1976年的唐山大地震、2008年的汶川大地震，2013年雅安地震都讓我們認識到防災意識的提高以及防災、避難場所城市中心公園的建設在城市發(fā)展中的重要性。

美育功能從城市中心公園誕生開始，它就被賦予了美學的意義。傳統藝術、現代藝術的各種流派，或多或少地都能在城市公園中找到它們的蹤跡。城市公園融生態(tài)、文化、科學、藝術為一體，符合人對環(huán)境綜合要求的生態(tài)準則，能更好的促進人類身心健康，陶冶人們的情操，提高人們的文化藝術修養(yǎng)水平、社會行為道德水平和綜合素質水平，全面提高人民的生活質量

百年大計，規(guī)劃先行。由于城市中心公園具有生態(tài)功能、空間景觀功能、防災功能、 美育功能等功能的多樣性。那么，使城市中心公園設計真正成為每個城市居民所設計的具有廣泛內涵的游憩環(huán)境，而不是只注重裝飾性的美觀效果。對其規(guī)劃設計也有諸多要求。

城市中心公園規(guī)劃設計景觀異質性城市公園設計景觀異質性導致景觀復雜性與多樣性，從而使景觀生機勃勃，充滿活力，趨于穩(wěn)定。景觀的豐富多樣性可以滿足公園的多種功能，因此在對城市公園設計的過程中，應以多元化、多樣性，追求景觀整體設計手法，追求植物物種多樣性，并根據環(huán)境條件之不同處理為帶狀或塊狀，與周圍綠地融合起來。隨著現代交通及生活方式的改變，城鄉(xiāng)差別縮小，城市形態(tài)在改變，公園也在隨之溶解。例如日本筑波科學城就將大片農田引入城市之中，與城市綠地有機結合，已然成為一個自然的公共游園，為市民提供了良好的休憩場所，同時增添了景觀異質性，豐富了城市景觀效果

城市中心公園規(guī)劃設計生物多樣性

城市生物多樣性即景觀多樣性，是城市人們生存與發(fā)展的需要，是維持城市生態(tài)系統平衡的基礎。城市生態(tài)系統中所缺乏的生物多樣性，可以通過自然過程得以顯著提高。因此，在設計時要注重考慮物種的配置問題。

在公園設計時，應采用以本土和天然為主，讓野生植物、野草、野灌木形成自然綠化，這種地帶性植物多樣性和異質性的設計，將帶來動物景觀的多樣性，能誘導更多的昆蟲、鳥類和小動物來棲息。這樣，公園及周邊環(huán)境也能得到有機改善。例如，在城市公園設計中人工改造的較為清潔的河流及湖泊附近，蜻蜓種類會十分豐富，有時具有很高的密度。而高草群落（如蘆葦等）、花灌木、地被植被附近，將會吸引各種蝴蝶。這既有利于提升公園的景觀效果，同時對兒童的自然認知教育也非常有利。

因此 ，在城市中心公園的總體規(guī)劃設計時，要滿足發(fā)揮城市中心公園主體功能的要求，以保護為前提，遵循開發(fā)與保護相結合的原則。因地制宜，本著“簡潔、美觀、大方”的原則，尊重現狀、減少人工，充分利用現有植物、樹種，科學規(guī)劃公園的綠化硬化、美化。

規(guī)范城市中心公園規(guī)劃市場準入機制

城市中心公園的規(guī)劃設計涉及多行業(yè)、多領域，其發(fā)展模式、產品模式和娛樂項目的創(chuàng)新發(fā)展，都會為產業(yè)的發(fā)展注入新的生命和活力。因此，需要有一個核心部門且非常專業(yè)的專家團隊來統領全國的城市中心公園規(guī)劃設計定位工作，即對城市中心公園最有特色、最具亮點的分析。對城市中心公園的具體規(guī)范、制度、方法了解清楚，這樣專家們就能把自己的知識融入整個城市中心公園的規(guī)劃建設體系中去。而這個規(guī)劃一旦定下來后，就應該保持相對穩(wěn)定的建設期，照此執(zhí)行。國外的國家公園建設對于定位，把握得就非常成熟，像美國、澳大利亞的國家公園都有一個科學、系統的建設規(guī)劃，雖然時代在發(fā)展，先進的科技產生了，但由于他們已經把技術都融入先進的理念中去，因此規(guī)劃一直不落伍，這點非常值得我們借鑒。

對于目前我國城市中心公園規(guī)劃的市場現狀，有些地方沒有一定之規(guī)，市場準入門檻低，導致一些規(guī)劃隊伍連資質都沒有，就去承接城市中心公園的規(guī)劃設計，往往以模仿為主要手段，創(chuàng)新力不足，這從長遠看是一種不負責任的行為。所以一定要嚴格規(guī)范城市中心公園規(guī)劃的市場準入機制。

建立通俗易懂的解說宣教系統，突出生態(tài)、文化兩大主題

城市中心公園內蘊含著豐富的生態(tài)文化、科普知識，如何把這些知識用通俗易懂的語言、故事表述出來，通過解說系統傳遞給游客，將是城市中心公園在今后的規(guī)劃設計時要重點考慮的一個方面。突出生態(tài)主題，就是要突出常綠樹種，在“四季有花、三季有果”上下功夫、做文章； 國外有些城市中心公園，從人文角度來說，他們的人文文化內涵不是特別重，反而對生態(tài)、環(huán)境、人與自然的融合更多一些。尤其是科普園的建設，尤為突出。像蕨類植物，國外是穿插在整個中心公園的類型中，游客每走到一個地方，便會發(fā)現與之前看到的蕨類植物的相同之處，以此在潛移默化中學習到很多知識。而我國的科普知識介紹讓人感覺很累、很機器化，以至于效果很不理想。這就需要我們在旅游解說詞上下功夫，改變以往單純的林業(yè)專業(yè)術語的介紹方式，而把樹的可愛之處用通俗易懂的語言介紹出來，讓小朋友都能一下記住。如：在建筑、標牌等建設上廣泛結合“說文解字”，充分展示“食品文化”，突出文化主題，。只有這樣，城市中心公園才能真正與旅游結合起來。目前，我司在規(guī)劃設計各個主題公園解說詞的編寫中，也在做這樣的創(chuàng)新探索。

規(guī)劃中要深化創(chuàng)意產品 增設游客參與體驗的項目 提供體驗價值

篇8

關鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；問題；城市規(guī)劃

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A

引言：隨著城市化水平不斷提高，這種增長趨勢將持續(xù)三十到五十年，甚至更長的時期。城市的發(fā)展已凝聚和產生了巨大的物質與財富，給人類社會帶來了空前的繁榮。但由于人類對高速城市化缺乏足夠的理論與技術準備，城市的管理者及規(guī)劃師們在這種洶涌的城市化浪潮面前顯得有些手足無措。導致城市發(fā)展出于一種無緒的狀態(tài)。城市的自然環(huán)境、社會環(huán)境以及人文環(huán)境都面臨困境，擁擠的人群、堵塞的交通、喧鬧的環(huán)境、污濁的水體、灰暗的天空、貧困問題、犯罪問題等等，這些幾乎成為城市的代名詞，城市發(fā)展與人類社會發(fā)展一樣處于十分茫然的階段。城市規(guī)劃研究城市的未來發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排城市各項工程建設的綜合部署，是一定時期內城市發(fā)展的藍圖，是城市管理的重要組成部分，是城市建設和管理的依據，也是城市規(guī)劃、城市建設、城市運行三個階段管理的龍頭。城市規(guī)劃是為了實現一定時期內城市的經濟和社會發(fā)展目標，確定城市性質、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協調城市空間布局和各項建設所作的綜合部署和具體安排。城市規(guī)劃是建設城市和管理城市的基本依據，在確保城市空間資源的有效配置和土地合理利用的前提和基礎，是實現城市經濟和社會發(fā)展目標的重要手段之一。

1 、城市規(guī)劃

城市規(guī)劃是人類為了在城市的發(fā)展中，維持公共生活的空間秩序 而做出的未來空間安排的意志。城市規(guī)劃的根本社會作用是作為建設城市和管理城市的基本依據，是保證城市合理地進行建設和城市土地合理開發(fā)利用及正常經營活動，是實現城市社會經濟發(fā)展目標的綜合 性手段。在市場經濟體制下，合理、有效地和公正地創(chuàng)造有序的城市生活空間環(huán)境，實現城市在經濟、政治、文化等方面的穩(wěn)定發(fā)展，城市規(guī)劃顯得尤為重要。

1.1 我國城市規(guī)劃應綜合考慮城市的自然環(huán)境、人文因素和居民生產、生活的需要，對城市空間作出統一規(guī)劃，提高城市的環(huán)境質量，生活質量和城市景觀的藝術水平。城市的總體規(guī)劃決定了城市每個具體地段空間形態(tài)設計，城市規(guī)劃只有局部服從整體，只有在這樣的控制之下才能創(chuàng)造出高質量的城市環(huán)境。

1.2城市是時代文明的集中體現，城市規(guī)劃不僅要考慮城市設施的逐步現代化，同時要滿足日益增長的城市居民文化生活需求。人是城市空間的主體、人的相互作用和交往是城市存在的基本依據，因此規(guī)劃應研究城市存在的基本依據、城市生活的規(guī)律，研究不同時間和地點人們的活動特點，滿足人們對城市環(huán)境的需求。

1.3人類城市人工環(huán)境的建設，必然要對自然環(huán)境進行改造，這種改造對人類賴以生存的自然環(huán)境造成破壞，已經到了不能再繼續(xù)下去的程度，在強調經濟發(fā)展的時候，不應忘記經濟發(fā)展目標就是要為人類服務，而良好的生態(tài)環(huán)境就是實現這一目標的根本保證，城市的發(fā)展，尤其是工業(yè)建設，對生態(tài)環(huán)境的保護是有一定影響的，但其間的關系，決不是對立的、不可調和的，城市的合理功能布局是保護城市環(huán)境的基礎，城市自然生態(tài)環(huán)境和各項特定的環(huán)境要求，都可以通過適用的規(guī)劃技巧，把建設開發(fā)和環(huán)境保護有機地結合起來，力求取得經濟效益和環(huán)境效益的統一。

2 、城市可持續(xù)發(fā)展存在的問題

要做好城鄉(xiāng)居住區(qū)的規(guī)劃、建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體制、實現城市有序發(fā)展離不開精心的規(guī)劃,但我國現行的規(guī)劃能否針對城市建設可持續(xù)發(fā)展的目標提出具體的措施從而將其推向行動呢?我國城市規(guī)劃在制度、理論、技術等方面都取得了進展,但畢竟尚有許多稚嫩之處,在以發(fā)展經濟為主的今天,城市建設和發(fā)展中

存在著許多棘手的與城市規(guī)劃有關的新老問題:時效性不強、規(guī)劃協調不夠、土地利用的經濟性不強、城市規(guī)劃得不到全面落實,等等。而解決這些問題所需要的時間、人才、經驗、理論、技術和立法等等許多方面還很欠缺,因而更突出這些問題的嚴峻性。

3、城市建設可持續(xù)發(fā)展的一些對策建議

3.1規(guī)劃生態(tài)城市

可持續(xù)生態(tài)城市規(guī)劃尋求將土地的使用、運輸、廢物處理和基礎設施融合到最佳使用能源和材料的規(guī)劃中,從而減少城市的向外蔓延。對中部山地城鎮(zhèn)的發(fā)展建設遵循少而精的原則,在加強生態(tài)環(huán)境保護和發(fā)展生態(tài)產業(yè)的前提下集約發(fā)展。生態(tài)城市是未來城市的理想模式,是按生態(tài)學原理建立起來的一類社會、經濟、自然協調發(fā)展,物質、能量、信息高效利用,生態(tài)良性循環(huán)的人類聚居地。搞好生態(tài)城市的規(guī)劃要堅持以人為本,注意協調經濟效益與生態(tài)效益。要搞好生態(tài)城市的規(guī)劃主要從以下幾個方面入手:建立城市生命支持系統、改善人居環(huán)境、發(fā)展生態(tài)產業(yè)、加強環(huán)境保護教育。

3.2建設可持續(xù)發(fā)展的城市基礎設施

城市基礎設施是城市賴以生存和發(fā)展的一般條件,是既為物質生產又為人民生活提供公共服務的行業(yè)總體?；A設施一方面是社會分工和高度社會化的產物,另一方面又是協調城市各類設施的紐帶,促使城市適度集和日趨社會化,為城市獲取最佳經濟、社會、環(huán)境效益提供一定條件。市基礎設施大體可確定為以下六大系統:環(huán)境系統、能源系統、水資源及給排水系統、交通系統、郵電系統、防災系統。在前基礎設施建設中要想有效改善基礎設施滯后的狀況,并使之成為新的經濟增長點,需要處理的方方面面的工作還有很多,例如:搞好基礎設施規(guī)劃；改變目前對政府政績評價傾向于經濟和創(chuàng)利的方式；制定有利于基礎設施可持續(xù)發(fā)展的宏觀政策和技術政策；加快公用事業(yè)改革步伐,強化經營服務觀念。

3.3加強對城市建設可持續(xù)發(fā)展的支持與保證

3.3.1處理好發(fā)展經濟

發(fā)展經濟必須以保護環(huán)境為前提,不可以犧牲環(huán)境為代價,求得經濟的發(fā)展。為了使環(huán)境保護與經濟協調發(fā)展,在工業(yè)方面應重點發(fā)展對環(huán)境無污染或少污染的工業(yè)。在農業(yè)方面應重點發(fā)展生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè),無公害蔬菜等。在引進外資時,不應引進污染環(huán)境和破壞自然景觀的項目。

3.3.2做好建設與保護工作

政府各部門在可持續(xù)發(fā)展城市的建設工作中,發(fā)展計劃局負責統籌規(guī)劃,宏觀指導;土地、水利、地礦、海洋、林業(yè)、農業(yè)、旅游等各部門分工負責所管理的自然資源的生態(tài)建設與保護,并實施相應的部門監(jiān)督；環(huán)境保護部門則負責統一監(jiān)督管理,具體負責生態(tài)監(jiān)測、生態(tài)評價、生態(tài)監(jiān)理等工作。這一工作涉及許多部門,僅靠單一部門是行不通的,因此必須由主管副市長負責,通過政府環(huán)境保護委員會召集各有關部門研究決定生態(tài)建設與保護的重大問題,協調各有關部門,指導建設與保護工作,并實施監(jiān)督檢查。

3.3.3重視公眾對城市規(guī)劃的參與

如今公眾參與成了城市規(guī)劃建設的重要發(fā)展趨勢,公眾參與有助于使規(guī)劃師了解和協調各方利益,尤其是保護一般民眾的利益；同時,增強居民對城市的認同感和增加城市的凝聚力也修要公眾的參與。當前,城市規(guī)劃建設的主導力量仍然是政府和開發(fā)商,公眾參與是薄弱環(huán)節(jié),從長遠看公眾參與必將成為城市規(guī)劃建設的重要手段。目前,城市規(guī)劃建設中的公眾參與應逐步擴大參與的范圍,豐富公眾參與的手段和途徑,完善公眾參與的立法工作,最終實現公眾對城市規(guī)劃建設和管理的全面參與。

4、結束語

城市規(guī)劃應結合城市用地結構調整和經濟發(fā)展政策，重點解決居民就業(yè)和住房問題，這是城市社會穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的關鍵。城市規(guī)劃應體現城市生活的多樣性原則，避免規(guī)劃建設不當而引發(fā)社會分化和內城衰退現象，盡可能減少城市的大拆大建現象。城市規(guī)劃應積極倡導公眾參與，充分發(fā)揮公眾在城市規(guī)劃與城市建設中的作用，鼓勵民眾參與城市規(guī)劃與城市建設的全過程。

參考文獻：

[1]黃光宇、陳勇，生態(tài)城市理論與規(guī)劃設計方法[M]北京：科學出版社，2002.

篇9

【關鍵詞】城市規(guī)劃設計；人性化方向；生態(tài)城市方向

前言

城市的規(guī)劃設計應以全面建設小康社會為奮斗目標，以發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，以市場為導向，立足本地資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，規(guī)劃城市與區(qū)域自然生態(tài)系統相結合，充分利用原有的自然景觀和新發(fā)展的交通區(qū)位條件。規(guī)劃設計時應盡可能降低資源消耗和廢物生產，與當地生態(tài)環(huán)境相協調。城市規(guī)劃實施的重點應從確定開發(fā)建設項目轉向各類資源保護利用和空間管制。為此，城市開發(fā)利用的同時注重對土地資源的保護，合理利用土地資源，成規(guī)模緊湊開發(fā)，提高土地利用強度。充分考慮城市的近、遠期發(fā)展目標，提高城市規(guī)劃方案的可行性和可操作性。

1城市規(guī)劃設計的人性化方向

城市是人工環(huán)境與自然環(huán)境相結合產生的人群聚居空間。人是城市的使用者，也是城市的主體。城市人口的生活、工作、學習和所有社會活動都提托城市而展開。因此，城市的規(guī)劃與設計一定要堅持持以人為本的原則。人類的生存與發(fā)展需要一個舒適、安全、文明的城市環(huán)境。城市規(guī)劃設計恰恰就擔負著創(chuàng)造這樣一個舒適生活環(huán)境的責任，讓城市環(huán)境更加適應人的綜合需要，不僅是人性化的城市規(guī)劃與設計的依據，也是人性化城市規(guī)劃設計的目的。在進行城市規(guī)劃設計總體布局時，城市人性化設計的理念要求無論位于何地、無論規(guī)模大小，都應該在基本設施與布局上公平均等。從人的生存與發(fā)展需要出發(fā)，對環(huán)境進行更加科學、合理的設計，使其在完成對人的服務的時候，更有利于提升人的生活質量。在規(guī)劃設計總體布局時，應當更好地體現出對人的關注和關懷，在各項公共設施和配套設施上要體現出對弱勢群體幫助。在城市規(guī)劃設計中關注好城市人口密度、人口自然增長率、城市生命線系統、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、交通安全、重大氣象災害預防等等等，加強基礎設施建設，提高城市人口生活質量，使之城市發(fā)展相適應。人性化的方向在提倡以人為本構建和諧社會的今天，顯得更加重要，是當前以及今后一段時期城市規(guī)劃設計的重點關注點。

2城市規(guī)劃設計的生態(tài)城市方向

生態(tài)城市是一個較新的概念，最早是錢學森教授1992年提出的山水城市構想。經過多年的發(fā)展，當前的生態(tài)城市規(guī)劃已經發(fā)展成為包括提高經濟總量、城市人口的分布、改善自然生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經濟、提高環(huán)境質量的綜合命題。生態(tài)城市規(guī)劃的關鍵是把生態(tài)觀念作為設計思維，強調人與自然的相互作用，維護人與自然的和諧。編制生態(tài)城市的規(guī)劃，需要建立健全由社會、經濟和環(huán)境三要素構成的規(guī)劃指標體系。在編制城市生態(tài)規(guī)劃時，需要依據經濟社會發(fā)展規(guī)劃，合理的確定城市的生態(tài)功能、經濟功能、生態(tài)資源配置布局等等，使各項城市活動按照生態(tài)城市的要求進行。同時要充分考慮對原生態(tài)的自然生態(tài)綠地的保護。在完成編制生態(tài)城市規(guī)劃的前提上，要認真做好生態(tài)城市的規(guī)劃設計，真正實現城市生態(tài)化的宗旨，體現出城市特有的生態(tài)環(huán)境、城市形象、城市文化、城市風格和城市特點。運用生態(tài)建筑原理規(guī)劃設計居住區(qū)的布局，形成生態(tài)建筑與完善的基礎設施共同形成的物質生活環(huán)境、社會生態(tài)系統。在城市規(guī)劃設計中，要堅持以下幾項基本的設計原則，一是要要堅持節(jié)能低耗無污染的原則，進行合理的布局；二是要充分利用生態(tài)技術對城市生活排泄物和生活垃圾進行有效處理。三是要利用好原有生態(tài)基礎，在保護的基礎上提升生態(tài)系統的實踐價值。生態(tài)城市規(guī)劃設計作為當前最為突出的發(fā)展趨勢已經得到了很多的應用，從實踐經驗上看，更好地利用自然生態(tài)基礎是完成真正意義上的生態(tài)城市的的關鍵所在。

3城市規(guī)劃設計中居民與工業(yè)的協調方向

每個城市規(guī)劃都離不開協調城市居民與工業(yè)規(guī)劃發(fā)展，城市規(guī)劃應當合理處理好居住與工業(yè)、商業(yè)、行政辦公等用地的關系，使居民工作生活方便、居住舒適。集中緊湊布置居住用地，并分級配置公共服務設施，加強對舊城居住區(qū)的改造，改善居住環(huán)境。對于城市工業(yè)布局應當充分考慮縣城的生態(tài)環(huán)境，做到既發(fā)展工業(yè)，又滿足環(huán)境保護要求，達到社會效益、經濟效益、環(huán)境效益的綜合統一。處理好工業(yè)區(qū)與居住區(qū)及辦公區(qū)之間的關系，縮短居民上下班之間出行距離，避免給城市道路交通造成壓力。同時應當考慮分期建設的的經濟合理性，留有遠期發(fā)展備用地。通過依靠科技進步，發(fā)展高新技術產業(yè)，把東部工業(yè)園建成高起點的高新技術產業(yè)園。另考慮工業(yè)園區(qū)遠離城區(qū)，要同時注重居住、商業(yè)、郵電等設施的同步建設。規(guī)劃時，在工業(yè)用地調整方面，應當規(guī)劃將城中心區(qū)內污染比較嚴重的工業(yè)企業(yè)實施整體搬遷，對城中一些小塊工業(yè)用地可規(guī)劃改造為居住或商業(yè)用地。

4城市規(guī)劃設計的綠地規(guī)劃方向

每個城市的規(guī)劃都需要有綠地規(guī)劃，通過實踐表明，城市的綠地規(guī)劃在城市規(guī)劃設計中越來越顯得重要，很多城市規(guī)劃都為了創(chuàng)造出一個空間特色鮮明、環(huán)境綠化優(yōu)雅的山水園林城市形象。城市綠地規(guī)劃原則應當結合綠地系統及景觀風貌規(guī)劃，應充分利用龍河公園、龍河等自然景色及水體，結合城市的性質，將城市公共綠地與生態(tài)綠地連成一體，創(chuàng)造出充滿山水特色的綠化景觀。同時根據城市當地的景觀特點和植被風貌，進行水土保持，充分發(fā)揮綠地的環(huán)境效益，使大氣、水體及噪聲等主要環(huán)境指標符合要求。提高人均公共綠地指標，人均綠地面積達9平方米以上。在建設園林綠地的同時，強調保護措施，以便更快、更全面地創(chuàng)造出優(yōu)美的城市空間和良好的環(huán)境。

綠地系統規(guī)劃可通過由成片的郊區(qū)生態(tài)景觀綠地，城市公園；帶狀綠地，濱河綠地和街道綠化，點狀的小區(qū)級公共綠地、小游園和單位附屬綠地構成相互聯系、有機結合的綠地系統。城市風貌景觀是城市外在的形體、色彩、建筑風格與環(huán)境藝術景觀的整體感受以及城市的整體空間結構，主要由景觀軸線，景觀區(qū)域以及環(huán)境藝術小品構成。

5城市規(guī)劃設計的地域特點方向

地域特色是指各地區(qū)與其它地區(qū)不同的自然環(huán)境以及差異化的社會文化特征，既包括自然環(huán)境中的日照、濕度、風向、溫度、風力、地形、地貌、雨量、土質等自然現象；也包括社會文化特征中的社會體系、生活方式、人口結構、風俗習慣等人文現象。依托社會文化特性、自然地理環(huán)境、突出地域特色，也是現代城市規(guī)劃設計的基本思路之一。城市會在城市規(guī)劃設計者的手中，展現出不同的個性。其中更好地利用城市現有的地域特色，科學分析的城市的歷史、地理、經濟、文化等條件，區(qū)分優(yōu)劣，博采眾長，發(fā)展與自身優(yōu)勢條件相適應的特色城市是城市健康發(fā)展的選擇。城市不僅是居住地，更是一個活的文化遺產，如何使其更加和諧，更具生機和活力，并且不同傷害原來的脈絡和空間是地域特色城市規(guī)劃設計的現實命題。對于具有顯著地域特色的古城，在規(guī)劃設計中應當遵循以下策略：一是在保護中尋求發(fā)展的策略，規(guī)劃和設計要放眼全局，協調好改造與保護間的關系。二是在舊城改造中要以城市未來定位與發(fā)展最為最終目標，結合歷史、現狀與未來發(fā)展需要，確定地域特色文化、地域特色景觀的保護內容。三是要遵循留有調整空間的策略，很多具有地域特色的歷史文化古城都經歷了多年的積累，是當地人民智慧和汗水的沉淀。然而城市建設是連續(xù)的過程，很多規(guī)劃和設計無法一步到位，在規(guī)劃和設計中要為未來發(fā)展留有空間和具體。總之，在城市規(guī)劃設計中尋找城市自身的優(yōu)勢，發(fā)現這些優(yōu)勢，利用這些優(yōu)勢，發(fā)展城市的特色是城市發(fā)展的必然需求和未來發(fā)展的方向。

6結語

城市是自然環(huán)境與人工環(huán)境相結合產生的人口相對比較集中的生活空間。人們的生活、工作、學習等社會活動都是在城市當中進行的，因此科學的城市規(guī)劃與設計在城市發(fā)展中具有非常重要意義。

篇10

建立城市規(guī)劃學科的意義

城市規(guī)劃的意義是十分重大的，為此，總書記曾提出；“城市建設要給后人留下贊嘆，不要留下遺憾”。我們可以做一個比較形象的比喻，可以把城市比作人的大腦，而我們所進行的科學的城市規(guī)劃，就是為這個大腦里活躍的組織細胞和經絡、脈絡注入持久的活力和發(fā)展的潛力。反之，如果我們的規(guī)劃是不科學的、甚至是錯誤的，那么就會導致城市建設和開發(fā)進入一個混亂的狀態(tài)，有時還會導致城市建設的整體失誤，導致城市錯失了發(fā)展的良機，所以說，城市規(guī)劃工作事關重大，城市規(guī)劃關乎城市建設和發(fā)展的藍圖，可以在城市建設和管理中為城市提供基本依據，可以幫助城市發(fā)揮出整體功能，保障城市健康地可持續(xù)發(fā)展。

城市規(guī)劃學科的作用

城市規(guī)劃學科直接關乎國家的整體發(fā)展，關乎國家經濟、社會、人口、資源、環(huán)境等領域能否協調發(fā)展。我們發(fā)現無論從國外還是從國內看，城市規(guī)劃學科的建立可以直接讓城市在設計、建設、管理等諸多方面受到普遍的贊譽，因為有了城市規(guī)劃學科和科學的城市規(guī)劃做引領，避免了城市建設開局混亂、環(huán)境惡化、影響城市功能整體發(fā)揮等不良現象的發(fā)生，該學科為城市健康、有序、蓬勃發(fā)展也會做出十分卓越的貢獻。

城市規(guī)劃學科的發(fā)展方向

說到城市規(guī)劃學科的未來發(fā)展方向，毋庸置疑的是，該學科的地位將越來越重要，筆者將從以下四個方面去論證其發(fā)展方向。

1.更加地位突出的獨立性

我們從目前《城市規(guī)劃學》來看，它僅僅是一門學科，而不是一門學系，城市規(guī)劃僅僅作為建筑工程學領域的一系列學科中的一門而存在著，只不過隨著時代的發(fā)展地位更高、作用更突出而已。正因為城市規(guī)劃包含在建筑工程領域范疇之內，有時會影響其自身學術的延伸，尤其是在現代中國、現代城市的建設進程中，因為規(guī)劃不到位而出現的失誤和損失也越來越多，使這個時代的人們、尤其是這個時代的決策者們越來越意識到一點：把城市規(guī)劃包裹在其他領域中，會直接影響到時代的發(fā)展。故此，筆者認為，城市規(guī)劃學科的未來發(fā)展方向之一就是――更加地位突出的獨立性，讓城市規(guī)劃變成一個獨立的、新興的學問體系，其地位也必將會更加獨立而且突出。

2.更加系統嚴密的規(guī)范性

城市規(guī)劃學科就目前作為單一的學科而言，在規(guī)劃知識方面只是籠統的、泛泛的，尤其是在知識的嚴密性和拓展性上還遠遠不夠，也遠遠無法滿足時下城市發(fā)展規(guī)劃的要求，一個是說學科范疇的限制，再一個就是沒有引起相關學術領域的高度重視。退一步而言，即便不成立城市規(guī)劃單獨的學系，那么就現在的城市規(guī)劃知識范疇而言也是無法滿足時展要求的。故此，筆者認為，未來的城市規(guī)劃學科，知識領域必將加細、拓寬，必將建立起更加系統嚴密的、規(guī)范的城市規(guī)劃知識體系。

3.更加與時俱進的科技性

城市規(guī)劃學科應該說是一門科技含量較高的學科，該學科里包含著制圖、測量、勘測布局等多門類的科學技術手段，知識性強、科技含量也很高，是對從業(yè)人員素質要求也很高的科學技術門類。但是，隨著時代的發(fā)展，原有的科技含量、原有的科技手段已經不能滿足于日新月異的城市建設需要，隨著不斷更新的電子信息技術的出現，隨著航拍等高科技測量勘測手段的融入，對我們的城市規(guī)劃科目提出了更高、更強的要求。故此，筆者斷言，在城市規(guī)劃科目未來的發(fā)展進程中，必將又一次大的知識更新，也必將又一次較大的技術革命，一個總的要求就是：需要融入更加與時俱進的科技含量、科技手段。

4.更加干系發(fā)展的指導性

在我們改革發(fā)展時期，原有的城市建設理念大多都是求新、求變、求高標準、求時代氣息，在這個四求之中往往不顧民眾的感受、不顧城市的感受、不顧自然環(huán)境的感受，出現了很多盲目亂建的現象。如今的城市規(guī)劃建設更加講求從實際出發(fā)、盡可能保留城市的原貌尤其是古建筑的保留、注意環(huán)境的保護和順從自然的發(fā)展規(guī)律等等，在國家一再強調綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的今天，城市規(guī)劃也要堅持“綠色環(huán)保、和諧為民、健康持續(xù)”的原則。科學的城市規(guī)劃干系國家發(fā)展和城市發(fā)展，只有不斷地健全和完善城市規(guī)劃學科及城市規(guī)劃工作領域，才能把我們的國家、我們的城市建設得更加美好。

城市規(guī)劃學科的發(fā)展工作建議

知識是服務于發(fā)展的，學科是指導建設的，所以我們重要的、也是最終的工作目標就是要把城市規(guī)劃工作抓好，筆者提出以下四點不成熟的工作建議，供大家參考。

1.要從建筑學科體系中剝離出來

我們已經知道了城市規(guī)劃科目的重要性，那么要想讓城市規(guī)劃學科真正地發(fā)展起來，并且能有效地服務于國民經濟發(fā)展，就要把該科目從建筑工程領域剝離出來，給它一個獨立的、更廣闊的發(fā)展空間，這樣才更有利于城市規(guī)劃領域的延伸和發(fā)展。我們在前面已經提到過，就是要努力建立起城市規(guī)劃學系，讓更多的專家、學者在高起點上投入到城市規(guī)劃專研領域中來。

2.要鼓勵更多的院校建立規(guī)劃學系

如果城市規(guī)劃學系經審批成立后，那么我們還要鼓勵更多的大學院校成立城市規(guī)劃系，或者城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)本來是包含在城市的領域之內，但是我們如果在學系的名稱上再延伸一下，那么會顯得更直觀，更利于眾多的學子和家長們去直觀選擇。當然也要有計劃的建立學系，四個字叫“寧缺毋濫”，這就需要國家教育部來科學布局，保證在適量的情況下，繁榮城市規(guī)劃學系。

3.要在國家層面上重視城市規(guī)劃

如果國家教育部委在建立學系方面做出了決策，那么現在我們要上升到更高的層面，即國家級層面。筆者建議建設部委、教育部委等部委會同國務院共同把城市規(guī)劃工作納上國家級層面去研究，讓全國人民、尤其是那些開發(fā)建設的決策者們高度清醒地認識到一點，那就是：不科學的規(guī)劃、錯誤的規(guī)劃，把我們的城市建設弄得一團糟，而且我們國家無論從財力上、從民力上、還是自然環(huán)境上都已經付出了極為慘重的代價，是到了應該高度重視起來的時候了。

4.要健全和壯大城市規(guī)劃機構

當城市規(guī)劃學科在知識層面取得成功后，那么就需要廣大的城市規(guī)劃工作者們把與時俱進的城市規(guī)劃知識融入到現實的城市建設中去，達到既有規(guī)劃者又有執(zhí)行者的有機融合，形成高度統一的執(zhí)行體系。就目前而言，城市規(guī)劃部門處于半獨立、半融合的狀態(tài)，既隸屬于同級住建部門的業(yè)務指導和黨委管理，又實現了辦公及辦公業(yè)務、經費的獨立化，但是工作人員偏少、高素質技術人員短缺已經是目前規(guī)劃管理部門的現狀，所以筆者認為，要想真正地實現城市規(guī)劃工作的科學健康發(fā)展，那么就要把我們的城市規(guī)劃機構健全壯大起來，而且是刻不容緩的、勢在必行的。我們可以從三個層面入手：一個是讓規(guī)劃部門及早地獨立起來，在自身的規(guī)劃業(yè)務上有更多的獨立性、更多的話語權，便于更好地開展城市規(guī)劃工作；另一個是健全規(guī)劃部門的功能，讓規(guī)劃審批這一塊業(yè)務徹底不受住建部門的干擾，免得出現似是而非的“規(guī)劃”；再一個就是把人員配齊，把工作人員配齊、技術人員配齊，尤其是要多選派一些高科技、高素質的工作人員融入到城市規(guī)劃工作中去。

總結

總而言之，城市規(guī)劃要從國家重視的層面抓起，才能達到全民、全社會重視的程度，要想抓城市規(guī)劃學科必須從拓寬知識領域、提高學科科技層面、增加規(guī)劃工作崗位、建立城市規(guī)劃學系等多方面入手，屆時城市規(guī)劃學科才能為國民經濟發(fā)展做出更大、更多、更科學的貢獻。