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關鍵詞：證券業(yè)務；應用層安全；管理平臺

中圖分類號：TP315文獻標識碼：A 文章編號：1009-3044(2011)04-0741-02

The Research of Application Layer Safety Management Platform Based on Securities Business

LU Hai-hua

(Information & Security College, Shanghai Jiao Tong University, Shanghai 200240, China)

Abstract: The paper has analyzed the importance of the securities business application layer, and cleared the necessity of the safety management platform. The paper has firstly determined the target of the securities business application layer safety management platform. Then the paper has secondly designed the platform, and further studied the database signature verfication of platform.

Key words: securities business; application layer security; management platform

證券業(yè)務應用交易所是國家設立的提供證券集中競價交易場所的機構(gòu)，其最主要的工作就是要創(chuàng)造透明、開放、安全、高效的市場環(huán)境，提供證券業(yè)務應用交易的場所和設施。網(wǎng)絡證券業(yè)務的應用層系統(tǒng)在給證券公司帶來更大經(jīng)濟效益和管理效率、給大眾帶來更優(yōu)質(zhì)快捷服務的同時，也帶來了更大的安全威脅。網(wǎng)絡的開放性體架結(jié)構(gòu)，決定了其在安全控制和管理機制等方面具有先天缺陷，易受攻擊和非授權(quán)訪問。

總之，隨著證券業(yè)務應用層處理信息化進程的不斷深入，內(nèi)部網(wǎng)絡和外部網(wǎng)絡的規(guī)模不斷擴大，各類新證券業(yè)務應用不斷上線，網(wǎng)絡已成為證券公司競爭力的重要部分，是保障證券業(yè)務應用層信息化順利運行的紐帶和基石。而安全性也必然成為證券業(yè)務應用層安全管理平臺首先要解決的關鍵問題。

1 證券業(yè)務應用層安全管理平臺的目標

證券業(yè)務應用層安全管理平臺主要實現(xiàn)如下五個安全性目標：

1）機密性：證券業(yè)務信息只能被需要的人、授權(quán)的人看到，在傳輸過程中無法被截獲。

2）有效性：證券業(yè)務應用層系統(tǒng)中的信息是安全的、有效的。

3）完整性：證券業(yè)務信息在傳輸過程中不會被篡改、丟失和亂序，信息不會被隨意生成、修改和刪除。

4）審查能力：根據(jù)機密性和完整性的要求，可以對數(shù)據(jù)審查的結(jié)果進行記錄和歸類。

5）可靠性/不可抵賴性/標識：發(fā)出的證券信息具有可靠的標識，發(fā)信人不能抵賴。

要實現(xiàn)以上目標，需要證券業(yè)務應用層內(nèi)部的多個模塊（用戶登錄、權(quán)限管理、加密、數(shù)字簽名）相互作用。其中用戶登錄、權(quán)限管理主要是實現(xiàn)對證券業(yè)務應用層系統(tǒng)的訪問控制，加密主要實現(xiàn)數(shù)據(jù)的加密存儲。當然，證券業(yè)務應用層的安全還需要其它各層基礎安全設施的協(xié)作。

2 證券業(yè)務應用層安全管理平臺的設計

2.1 用戶登錄功能的設計與實現(xiàn)

作為安全的第一道防線，某種程度上也是最重要的一道防線，身份認證技術普遍受到關注。認證技術提供了關于某個人或某個事物身份的保證，這意味著當某人聲稱具有一個特別的身份(如某個特定的用戶名稱)時，認證技術將提供某種方法來證實這一聲明是正確的。證券業(yè)務應用層安全管理平臺的用戶登錄功能設計的具體方法是：

在證券用戶請求登錄頁面時，服務器端生成一隨機數(shù)，服務器端保存這一隨機數(shù)，并將這一隨機數(shù)與登錄頁面一同發(fā)送給用戶；用戶在登錄時既要提供用戶ID和密碼，而且需提供這一隨機數(shù)。服務器端驗證用戶登錄信息時，首先驗證證券用戶提交的隨機數(shù)是否正確，在認證碼正確的情況下再做下一步的用戶及密碼的驗證，并同時清除掉服務器端分配給用戶的隨機數(shù)。為了加大破解難度，通常將這一隨機數(shù)附著在一幅圖片上發(fā)送到證券客戶端。另外，雖然增加認證碼的方法能防止入侵者的字典攻擊，但是入侵者高密度的登錄驗證，還是會對網(wǎng)絡傳輸造成一定的負面影響，因此在登錄模塊中檢查同一IP登錄情況是否異常，如在很短的時間里，登錄次數(shù)明顯不正常時，將把這一IP記錄加入到受限IP庫中。驗證證券用戶登錄的具體流程如圖1所示。

2.2 權(quán)限管理模塊的設計

為了實現(xiàn)證券業(yè)務應用層安全管理平臺中資源的訪問控制，用戶在通過了身份驗證，進入系統(tǒng)后，只能訪問系統(tǒng)授予的權(quán)限內(nèi)的證券業(yè)務資源。證券業(yè)務應用系統(tǒng)的用戶、權(quán)限管理與操作系統(tǒng)的用戶、權(quán)限管理的概念所不同之處在于:

1）證券業(yè)務系統(tǒng)里的權(quán)限管理和訪問控制的對象主要是證券業(yè)務應用系統(tǒng)的資源，例如數(shù)據(jù)、功能等，而不是網(wǎng)絡、主機、文件目錄和數(shù)據(jù)庫；

2）證券業(yè)務系統(tǒng)中的用戶、權(quán)限信息通常存儲在應用系統(tǒng)指定的位置（例如數(shù)據(jù)庫中），通過專門開發(fā)的界面進行維護；

3）由于證券業(yè)務的復雜性，權(quán)限的控制級別更細些，通常需要到記錄和記錄的字段一級，因此現(xiàn)有手段（如數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)本身）無法提供相應的訪問控制機制。證券業(yè)務應用層安全管理平臺的權(quán)限管理具體包括證券用戶管理、角色管理、功能模塊（資源）管理、權(quán)限分配。如圖2所示。

1）證券用戶管理

證券用戶是指能對證券業(yè)務資源進行訪問的一個主體。證券用戶是系統(tǒng)的使用者。證券用戶通過角色擁有對應系統(tǒng)中對象的權(quán)限。證券用戶管理主要包括添加、刪除、修改用戶等功能。

2）證券角色管理

證券角色是在證券業(yè)務應用中形成的，在部門中具有特定職責、權(quán)利的一類人員的總稱。在信息系統(tǒng)中，證券角色是能夠控制一定資源的用戶集合。證券角色管理包括角色的添加、刪除，角色屬性的修改角色的指派，角色權(quán)限的指派。

3）資源管理

資源是證券業(yè)務中用戶和角色訪問、操作、控制的抽象客體。本證券業(yè)務應用層安全管理平臺提供對功能模塊和數(shù)據(jù)庫表、記錄和字段的授權(quán)訪問，將所有模塊和對應的數(shù)據(jù)庫表、記錄和字段按照需求規(guī)則劃分類別和層次，按樹結(jié)構(gòu)進行存儲，再由權(quán)限管理模塊將各模塊權(quán)限分配給角色。應用的對象首先需要注冊，才能成為證券業(yè)務資源，才能進一步定義權(quán)限、并指派給用戶和角色。

4）權(quán)限分配

權(quán)限，簡單地說，就是用戶和角色對證券業(yè)務資源所具有的操作類型。權(quán)限是和證券業(yè)務應用層安全管理平臺密切相關的，是系統(tǒng)資源“與生俱來”的。

3 證券業(yè)務應用層安全管理平臺的數(shù)據(jù)庫簽名驗證

本文研究的證券業(yè)務應用層安全管理平臺的數(shù)據(jù)庫簽名驗證主要通過CryptSignMessage()函數(shù)實現(xiàn)簽名，通過CryptHashMessage()函數(shù)生成文件哈希。本系統(tǒng)采用MD5算法生成散列值，一共是128位。此簽名驗證模塊會在簽名信息上附帶相應的公鑰信息，這樣對簽名驗證時就非常方便了。而且對于簽名者的證書獲取也變得更加容易。程序流程圖如圖3所示。

此數(shù)字簽名程序中用到的函數(shù)如下描述：

BOOL WINAPI CryptSignMessage(

PCRYPT_SIGN_MESSAGE_PARA pSignPara ,

BOOL fDetachedSignature ,

DWORD cToBeSigned ,

const BYTE *rgpbToBeSigned[ ] ,

DWORD rgcbToBeSigned[ ] ,

BYTE *pbSignedBlob ,

DWORD *pcbSignedBlob

) ;

其中，數(shù)字簽名過程中所涉及到的參數(shù)的結(jié)構(gòu)由變量pSignPara加以定義，包括一些算法（比如散列、加密等）、數(shù)字簽名證書個數(shù)及數(shù)組、簽名編碼信息類型等等。在數(shù)字簽名過程中，可以將信息與哈希值共同保存在同一空間，這個狀態(tài)是參數(shù)fDetachedSignature加以表示，初始狀態(tài)為假。而數(shù)字簽名數(shù)組的指針及數(shù)值分別由參數(shù)*rgpbToBeSigned[]以及cToBeSigned加以表示。進行數(shù)字簽名后的數(shù)據(jù)大小及指針又分別由參數(shù)*pcbSignedBlob以及*pbSignedBlob加以表示。

接受端接到了加密數(shù)據(jù)后，將對會話密鑰及文件分別進行解密。首先，通過獲取信息頭部文件中的簽名簡要，利用公鑰獲得哈希值?？梢酝ㄟ^CryptHashMessage()函數(shù)直接從頭部文件中獲取加密文件的哈希值。其次，比較兩者的哈希是否一致（也就是簽名的哈希和從頭部文件中獲取的哈布）。如果兩者是一致的話，表明加密文件是完整的，在傳輸時沒有出現(xiàn)被破壞的現(xiàn)象。反之，則表示文件傳輸有誤。本文研究的證券業(yè)務應用層安全管理平臺的數(shù)字簽名認證就是通過這樣的密鑰及哈希來驗證簽名的有效性。

數(shù)字簽名對應都有一個簽名認證證書，證書就保存在證書庫中的。如何對簽名者的證書進行有效驗證呢？本文是通過證書驗證模塊加以實現(xiàn)的。主要是驗證證書是否是服務器端所承認的機構(gòu)頒發(fā)的、證書是否是有效的等等。本文主要借助于CertVerifySubjectCertificateContext()函數(shù)實現(xiàn)對證書的驗證。證書驗證的函數(shù)說明如下描述：

BOOL WINAPI CryptVerifyMessageSignature (

PCRYPT_VERIFY_MESSAGE_PARA pVerifyPara ,

DWORD dwSignerIndex ,

const BYTE *pbSignedBlob ,

DWORD cbSignedBlob ,

BYTE *pbDecoded ,

DWORD *pcbDecoded ,

PCCERT_CONTEXT *ppSignerCert

) ;

證書驗證過程中所涉及到的參量通過pVerifyPara加以設定，主要包括證書所在的證書庫信息、證書服務的供應方以及證書編碼信息等。當有若干個簽名者進行簽名時，必須進行索引設置，這是由參數(shù)dwSignerIndex加以設定的。證書的簽名信息參數(shù)由*pbSignedBlob和cbSignedBlob加以驗證。而每個證書都有一個句柄相對應，這主要由變量*ppSignerCert加以表示。

4 總結(jié)

總之，本文的研究能有效保障證券業(yè)務交易信息處理和傳輸系統(tǒng)的安全，避免攻擊者利用系統(tǒng)的安全漏洞進行竊聽、冒充、詐騙等活動，同時為探索證券業(yè)務應用層系統(tǒng)的安全保障體系的建立邁出有益的一步，本文研究的意義就在于此。

參考文獻：

[1] 田青.證券電子商務系統(tǒng)的應用層安全體系設計[J].計算機與網(wǎng)絡,2009(5).

[2] 朱道奇,竇爾翔.我國證券業(yè)信息化現(xiàn)狀與發(fā)展探析[J].中國金融電腦,2008(6).

篇2

檔案數(shù)字化外包業(yè)務安全管理體系是檔案部門、數(shù)字化公司、檔案行政管理部門等各方面在檔案數(shù)字化系統(tǒng)實施的整個生命周期中，通過對系統(tǒng)軟硬件、場地等方面存在的風險進行分析，制定安全管理制度，設計相關檢查報表，在關鍵地方設置風險檢查點以避免錯誤，降低風險，制定并執(zhí)行相應的安全保障策略，確保檔案信息的保密性、完整性和可用性，降低安全風險到可接受的程度，從而保障數(shù)字化外包工作順利實施。

可將檔案數(shù)字化外包行業(yè)安全管理體系結(jié)構(gòu)圖描述如下：

由圖可知該體系是復雜多維的綜合管理體系，可從多種屬性角度對其分析。

1 相關各方維度

1.1 數(shù)字化公司

1.1.1 風險。上世紀90年代以來，隨著檔案業(yè)務外包市場的逐漸形成，大大小小的檔案數(shù)字化服務機構(gòu)應運而生，魚龍混雜。公司內(nèi)部數(shù)字加工人員流動大，水平不一，檔案服務的質(zhì)量可想而知，安全性難以保障。

1.1.2 保障措施。公司內(nèi)部要建立健全各項規(guī)章制度，包括執(zhí)業(yè)考核、獎懲制度等，形成規(guī)范的工作程序和有效的內(nèi)部激勵、約束機制。同時結(jié)合檔案行政管理部門的有效管理，促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

1.2 檔案部門

1.2.1 風險。一些檔案部門對于檔案數(shù)字化中的風險重視不夠，幾乎不具有任何安全意識和基本的安全知識。

1.2.2 選擇數(shù)字化公司的方法。檔案部門需要通過一定的方式，比如通過網(wǎng)絡來自己準備將檔案數(shù)字化業(yè)務外包的信息，內(nèi)容應明確、具體，如案卷的數(shù)量、類別，還要把外包方所需條件、資質(zhì)、經(jīng)驗等寫清楚[1]。

1.2.3 簽訂保密協(xié)議。檔案部門應使外包方認識到保密的重要性，與公司簽訂保密協(xié)議書。

1.2.4 建立嚴格的安全保密制度和措施。檔案部門要嚴格遵守相關的安全保密制度，非公開的檔案信息不得數(shù)字化，不得上網(wǎng)共享。上網(wǎng)的目錄和全文信息要經(jīng)過嚴格控制和鑒定。

1.3 檔案行政管理部門

1.3.1 不作為風險。有些檔案行政管理部門人員認為檔案信息安全主要是技術人員的事情，與己無關。

1.3.2 擔負起行政指導監(jiān)督職能

檔案行政管理部門應該從管理上下功夫，樹立安全意識，做到一體化、同步安全管理，擔負起行政監(jiān)督職能。（1）檔案行政管理部門對數(shù)字化公司實行登記備案審查制度。檔案行政管理部門加強對外包公司的審查，提高企業(yè)的準入門檻。備案時要求公司①經(jīng)工商行政管理部門注冊，并取得營業(yè)執(zhí)照；②經(jīng)營范圍必須包含數(shù)字化業(yè)務；③具備相應的檔案整理、數(shù)字化的資格和能力；④具有兩名以上檔案專業(yè)人員（有中級職稱）。申請材料：營業(yè)執(zhí)照，機構(gòu)備案登記表，人員簡歷、身份證、資格證明復印件（加蓋企業(yè)公章）。

（2）檔案行政管理部門對數(shù)字化工作人員建立執(zhí)業(yè)資格審查制度。檔案行政管理部門應建立數(shù)字化人員職業(yè)資格審查、考核、培訓、持證上崗和注冊制度。在培訓尤其是上崗培訓中加強職業(yè)道德培訓，提升保密意識。聘請IT行業(yè)、檔案專業(yè)專家進行安全管理方面授課，加強安全保密知識培訓。

（3）制定有效的安全管理標準和安全操作規(guī)范。檔案行政管理部門必須優(yōu)先制定檔案數(shù)字化等方面的標準和安全操作規(guī)范，保證檔案數(shù)字化信息的完整性、真實性、有效性。檔案部門在數(shù)字化外包之前就必須根據(jù)上述標準規(guī)范編制適合自身需要的標準體系，包括網(wǎng)絡平臺搭建、數(shù)據(jù)庫建設、信息處理、共享和安全管理。

2 生命周期維度

檔案數(shù)字化外包所使用的軟件是一種信息系統(tǒng)，安全措施需要融入系統(tǒng)生命周期全過程。數(shù)字化工作還涉及日常工作的各環(huán)節(jié)，檔案從借出、整理、錄入、掃描、掛接、恢復到入庫的整個周期都有可能泄密。

2.1 計劃組織。檔案數(shù)字化準備外包之初，就要：（1）全面涉及和考慮信息安全問題，制定并落實安全方案。（2）通過仔細調(diào)查分析，挑選一家或幾家技術好、有經(jīng)驗的公司作為外包商。（3）最好采用成熟的加工軟件。（4）對擬參與數(shù)字化項目的專業(yè)技術人員進行培訓。培訓的內(nèi)容主要是數(shù)字化加工技術、安全保密知識。

2.2 簽訂合同。在合同起草時，應有IT和法律專家參與。一定要做好充分的調(diào)研，可以結(jié)合歷史項目的實踐經(jīng)驗和相關領域的行業(yè)經(jīng)驗，評估出與外包商談判項目的價格，科學地評估所需要的時間并預留風險緩沖時間[2]，對于合同中沒有提到的，但在日后工作中遇見的問題，檔案部門應及時與外包商聯(lián)系、協(xié)商、解決。

2.3 實施交付。項目的驗收應該跟隨項目過程同時開始、同時進行、同時結(jié)束，以保證最后的驗收順利完成。

2.4 日常工作。日常管理中要將檔案實體與信息的安全放在同等重要的地位，安全制度要及時更新，制定修訂要經(jīng)過包括領導專家和執(zhí)行者組成的正式團隊按規(guī)定程序進行的論證，新舊制度要協(xié)調(diào)，執(zhí)行要嚴格。原始檔案要求實體完好、不丟失。主要依靠嚴密的檔案交接手續(xù)和加工過程中檔案的妥善保管來保證。

2.4.1 檔案交接。加工方應指定唯一的檔案交接人員負責與檔案部門指定的負責人進行檔案交接，簽署檔案交接記錄。為保證檔案交接清晰、提高工作效率，建議領取一批檔案資料后待全部加工完畢后再歸還。

2.4.2 檔案保管。在加工現(xiàn)場安置密碼檔案柜，用于臨時存放當批加工的檔案資料。每日工作完畢后，全部檔案資料均應放入密碼柜保存，并區(qū)分已加工和待加工檔案。檔案密碼柜由專人設置密碼，并負責開啟關閉。

2.4.3 過程監(jiān)督。檔案部門等應對外包工作進行監(jiān)督、管理、定期檢查。設計加工檔案的《調(diào)檔登記表》、《前處理登記表》、《加工登記表》、《數(shù)字檔案檢驗登記表》、《存儲備份登記表》和《驗收還檔登記表》等，每張表格均標明日期、全宗號、目錄號、數(shù)量、張頁數(shù)、重量、破損情況等相關信息，并要求相關交接人員簽字確認，讓數(shù)字化工作中每份檔案都有一份明確清晰的、記錄有每個加工環(huán)節(jié)的“安全檔案”[3]。

2.5 項目結(jié)束。數(shù)字化項目結(jié)束后，應將計算機、硬盤、存儲設備一并交給檔案部門，加工方不可自留。

3 軟硬件環(huán)境維度

數(shù)字化系統(tǒng)信息泄露主要有網(wǎng)絡傳輸、移動存儲器、手機照相和打印到紙介質(zhì)上四種情況。可采用物理隔離、屏蔽手機信號、封閉USB口、監(jiān)控錄像、禁止帶出任何紙張等方法防護。還要記錄日志以備事后追蹤。

3.1 數(shù)字化加工場所。現(xiàn)場應由檔案部門指定，并制定嚴格的人員出入制度，工作人員全部個人物品存放到個人儲物柜中，儲物柜與工作場地分離；加工所用設備及工具帶入加工場地前均應交由檔案部門檢查，加工結(jié)束之前任何工具及設備不得帶出工作現(xiàn)場。如有需更換的報廢工具，需交由檔案部門負責人員處理；禁止個別加工人員單獨在工作場地逗留或進出。禁止在加工場所內(nèi)吸煙，在加工工作臺飲水、餐飲等。數(shù)字化場所應有接收區(qū)、掃描區(qū)、后處理區(qū)3個獨立工作區(qū)域，設置多個錄像鏡頭，確保處理全程監(jiān)控。

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關鍵詞：物業(yè) 消防 管理

中圖分類號：D631.6 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）04（c）-0197-02

隨著房地產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展和住房制度改革的深入推進，物業(yè)管理作為一種和現(xiàn)代化房產(chǎn)開發(fā)相配套的綜合管理體系，已經(jīng)成為城市社會的重要組成部分。經(jīng)過多年的實踐和摸索，物業(yè)發(fā)展取得了可喜的成績，但是，近年來因物業(yè)未盡到消防安全管理職責導致業(yè)主利益受損的民事訴訟案件日益增多，涉及堵塞消防車通道、擅自停用消防設施、私搭亂建等內(nèi)容的舉報投訴也日益增多，這些均與物業(yè)消防安全管理息息相關，物業(yè)消防安全管理暴露出的一些問題不容忽視、亟待解決，鑒于此，筆者將針對物業(yè)消防安全管理存在問題及對策談一些粗淺的認識。

1 物業(yè)管理的含義及職責

《物業(yè)管理條例》（2007年修訂版）中第二條對“物業(yè)管理”進行了明確規(guī)定：業(yè)主通過選聘物業(yè)服務企業(yè)，由業(yè)主和物業(yè)服務企業(yè)按照物業(yè)服務合同約定，對房屋及配套的設施設備和相關場地進行維修、養(yǎng)護、管理，維護物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生和相關秩序的活動。其具有以下特點：

首先，物業(yè)管理是業(yè)主和物業(yè)服務企業(yè)之間建立起來的一種民事法律關系，雙方的權(quán)利義務主要通過物業(yè)服務合同進行約定，目的是維護和改善人民群眾的工作和生活環(huán)境。

其次，物業(yè)管理是一種經(jīng)營型服務，物業(yè)企業(yè)在為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)服務的基礎上，以最大限度地獲取利潤為目的。

第三，國家行政法律法規(guī)賦予物業(yè)企業(yè)以管理職能，其中消防安全管理職能尤為重要，對保護人民生命、財產(chǎn)安全具有至關重要的作用。

由上述特點可以看出，物業(yè)企業(yè)既承擔民事責任，又擔負行政職責，只有協(xié)調(diào)好同業(yè)主、承租戶、業(yè)主委員會、政府主管部門等主體的關系，才能促進企業(yè)經(jīng)營的良性發(fā)展。

目前我國物業(yè)服務行業(yè)發(fā)展迅速，根據(jù)服務或管理對象的不同，可以分為居住物業(yè)、商業(yè)物業(yè)、工業(yè)物業(yè)等，涉及多層住宅、高層住宅、寫字樓、工業(yè)區(qū)、政府機關辦公樓、醫(yī)院、學校、車站、碼頭、賓館、商場商業(yè)街和農(nóng)民房等眾多領域，其中最常見的就是居住物業(yè)和商業(yè)物業(yè)。

2 物業(yè)消防安全管理存在問題及原因探析

目前，尤其是社會化服務程度欠發(fā)達地區(qū)的物業(yè)消防安全管理情況不容樂觀，物業(yè)服務企業(yè)在日常消防檢查、巡查、消防設施維護保養(yǎng)以及消防培訓演練方面均存在著諸多問題，究其原因，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 物業(yè)與開發(fā)商交接不規(guī)范

《物業(yè)管理條例》中明確規(guī)定實行“房地產(chǎn)開發(fā)與物業(yè)管理相分離”的原則，物業(yè)服務企業(yè)在承接物業(yè)時，應當對物業(yè)共用部位、共用設施設備進行全面而細致的查驗，理清關系，分清職責。但現(xiàn)實中，大多物業(yè)企業(yè)是由房地產(chǎn)開發(fā)公司衍生出來的，物業(yè)企業(yè)的現(xiàn)場查驗工作成為“走過場”，形同虛設，可能在存在建筑消防設施不能正常使用、室外消火栓管網(wǎng)沒有建設到位等等先天火災隱患的情況就接手物業(yè)，對開發(fā)商應移交的有關消防手續(xù)也把關不嚴，埋下先天隱患，極易同開發(fā)商推諉扯皮，損壞業(yè)主合法權(quán)益。

2.2 物業(yè)消防安全職責不明晰

物業(yè)服務企業(yè)既承擔民事責任，又擔負行政職責，具體到消防安全職責，一是以行政法律法規(guī)形式明確的行政職責，如《中華人民共和國消防法》（2008年版）第十八條規(guī)定住宅區(qū)的物業(yè)服務企業(yè)應當對管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設施進行維護管理，提供消防安全防范服務，公安部61號令《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的第十條對居民住宅區(qū)的物業(yè)管理單位的消防安全職責進行了詳細列舉；二是以民事合同形式明確的民事責任，如《前期物業(yè)管理服務合同》、《物業(yè)管理服務合同》中明確的消防安全管理事項。

可以看出，物業(yè)消防安全職責的界定存在兩個問題：一是消防法律法規(guī)對物業(yè)擔負消防安全責任的重要性認識不到位不全面，《消防法》中僅對居民住宅區(qū)的物業(yè)企業(yè)消防安全職責進行了規(guī)定，關于商住樓、綜合樓的物業(yè)企業(yè)并未提及。公安部61號令自2002年5月1日實施以來一直未進行修訂，其將除居民住宅區(qū)以外的其他物業(yè)管理單位的消防安全職責交由物業(yè)和業(yè)主以民事委托管理范圍的辦法來確定。在消防機構(gòu)執(zhí)法實踐過程中，很多設置在綜合樓中的社會單位、公眾聚集場所存在的難以消除、屢改屢犯的火災隱患均與物業(yè)存在密不可分的聯(lián)系，商業(yè)物業(yè)在維護社會消防安全方面承擔著十分重要的責任，而《消防法》卻僅局限于住宅物業(yè)，不能不說是立法上的一個重要缺失；二是行政職責同民事職責往往是不相對應的，一些物業(yè)企業(yè)僅將職責局限于合同中寫明的民事職責，從而導致行政職責不明晰，落實不到位，不能及時發(fā)現(xiàn)和消除火災隱患。

2.3 物業(yè)過于重服務輕管理

2007年修訂的《物業(yè)管理條例》將“物業(yè)管理企業(yè)”修改為“物業(yè)服務企業(yè)”，強調(diào)更多的是業(yè)主自治管理和物業(yè)服務，但有的物業(yè)企業(yè)過分強調(diào)對業(yè)主的服務，疏于日常管理。從物業(yè)管理條例第四十六條規(guī)定可見，物業(yè)服務企業(yè)對業(yè)主的消防違法行為可以采取“勸阻”、“制止”的方式責令其改正，但事實上效果欠佳，物業(yè)也是“睜一只眼閉一只眼”，大多數(shù)更不會向消防機構(gòu)報告；《物業(yè)管理服務合同》范本中雖然也提到對拒不改正違章行為的可以對責任人采取停水停電的催改方式，但是實際情況下，物業(yè)輕易不會采取這種手段。物業(yè)對消防違法行為管理的“無力”致使其負責區(qū)域內(nèi)的消防違法行為屢禁不止。

2.4 設施維護保養(yǎng)資金不到位

物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)公共消防設施的維護保養(yǎng)經(jīng)費主要來源于兩個方面：一是業(yè)主們交納的物業(yè)服務費，二是住宅專項維修資金。我們發(fā)現(xiàn)，對于綜合樓等商業(yè)物業(yè)來講，公共消防設施維護保養(yǎng)費用僅來源于物業(yè)服務費，物業(yè)費是否能夠足額按時交納直接影響著物業(yè)服務管理的水平。對于住宅物業(yè)來講，雖然按照財政部和建設部共同出臺的《住宅專項維修資金管理辦法》，有專項維修資金可用于共用部位、共用設施設備保修期滿后的維修、更新和改造，但專項維修資金屬業(yè)主共同所有，復雜的使用條件和程序往往使得專項維修資金很難動用。此外，《住宅專項維修資金管理辦法》第二十五條第四項規(guī)定：根據(jù)物業(yè)服務合同約定，應當由物業(yè)服務企業(yè)承擔的住宅共用部位、共用設施設備的維修和養(yǎng)護費用，不得從住宅專項維修資金中列支。而哪些情形屬于物業(yè)應當承擔的、哪些情形可以動用專項維修資金，法律法規(guī)并沒有明確的規(guī)定和標準，執(zhí)行困難很大。

2.5 物業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)較低

國家對從事物業(yè)管理活動的企業(yè)實行資質(zhì)管理制度，從事物業(yè)管理的人員還要取得職業(yè)資格證書，但是在物業(yè)服務企業(yè)中，從事消防安全管理的人員主要涉及消防控制室值班人員、保安以及水電維修人員，其中只有消防控制室值班人員按照國家規(guī)定必須經(jīng)消防專門培訓后才能持證上崗，其余人員均不需要經(jīng)消防專門培訓，這就造成了從事消防安全管理的人員整體素質(zhì)較低，大多不懂得消防安全基本常識，不學習消防法律法規(guī)，更不懂得建筑消防設施的基本原理及日常維護，不會發(fā)現(xiàn)消除火災隱患，使得防火管理盲區(qū)較多，基本處于失控漏管的狀態(tài)。

2.6 消防機構(gòu)監(jiān)管存在盲區(qū)

從消防機構(gòu)監(jiān)管角度來講，主要存在以下問題：一是消防機構(gòu)將日常監(jiān)管的重點放在火災危險性較大的消防安全重點單位、公眾聚集場所以及人員密集場所，側(cè)重于對一個個社會單位的監(jiān)督檢查，而對于居民住宅區(qū)、商住樓、綜合樓這樣的綜合體的監(jiān)管相對而言要少得多，并且對肩負這類場所安全重任的物業(yè)企業(yè)也管理較少；二是消防機構(gòu)對物業(yè)未履職行為沒有有效的懲罰手段，不能督促物業(yè)發(fā)揮其作用；三是直接管理業(yè)主力不從心。若物業(yè)怠于履職，將責任、困難和矛盾交由消防機構(gòu)予以解決，事實上消防機構(gòu)警力有限，根本管不過來。

3 解決物業(yè)消防安全管理問題的對策

3.1 確立物業(yè)服務企業(yè)消防主體責任

要改善物業(yè)服務企業(yè)消防安全管理現(xiàn)狀，必須確立其消防安全主體責任。首先應當在現(xiàn)行消防法律法規(guī)的基礎上，由公安部門聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設部門聯(lián)合出臺物業(yè)服務企業(yè)消防安全管理辦法的部門規(guī)章，進一步明確物業(yè)企業(yè)應負擔的消防安全職責，更重要的是，對其怠于履職時所應承擔的法律責任進行明確。其次，物業(yè)服務企業(yè)要將消防安全管理作為重要內(nèi)容納入其日常管理中去，按照行政法律法規(guī)的規(guī)定，制定符合管理實際的消防安全管理制度，落實消防安全責任。第三，物業(yè)服務企業(yè)應主動同縣鎮(zhèn)、街道辦事處、居（村）委會及公安等有關職能部門建立聯(lián)動，當發(fā)現(xiàn)難以解決的火災隱患時，應及時報告有關職能部門，盡量將火災隱患消除在萌芽狀態(tài)。

3.2 形成對物業(yè)服務企業(yè)監(jiān)督的合力

住建（房管）部門作為物業(yè)服務企業(yè)的行業(yè)主管部門，應當嚴格履行對物業(yè)服務企業(yè)的審批、管理職責，將物業(yè)服務企業(yè)消防安全管理能力納入企業(yè)資質(zhì)審查的內(nèi)容，形成物業(yè)企業(yè)消防安全監(jiān)管的長效機制；建立物業(yè)管理人員消防資質(zhì)培訓體系，在“物業(yè)管理人員職業(yè)資格統(tǒng)一考試”的培訓內(nèi)容中加強對從業(yè)人員的消防安全業(yè)務培訓。其次，房管部門應當建立聯(lián)合執(zhí)法和信息通報等工作機制，會同消防部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、居（村）委會等有關部門對物業(yè)服務企業(yè)開展全方位的監(jiān)督指導，使其充分確立責任意識。此外，要由政府出面，指導加強業(yè)主自治組織建設，充分發(fā)揮業(yè)主委員會監(jiān)督、維權(quán)和協(xié)調(diào)的作用，保證業(yè)主自覺維護公共消防安全秩序，可以更好地對物業(yè)服務企業(yè)的消防安全管理工作進行監(jiān)督。

3.3 轉(zhuǎn)變對物業(yè)服務企業(yè)消防監(jiān)管思路

消防機構(gòu)對物業(yè)服務企業(yè)承擔的消防安全重任應引起足夠重視，轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路，加強對物業(yè)服務企業(yè)消防管理情況的監(jiān)督檢查，尤其要將負責管理高層、地下、人員密集場所并設置有自動消防設施的物業(yè)服務企業(yè)納入抽點，派出所要負責對多層住宅、無自動消防設施的物業(yè)服務企業(yè)開展檢查，積極主動介入，引導物業(yè)管理人員及時發(fā)現(xiàn)存在問題，提出整改意見，結(jié)合實際情況，督促其盡快加以改善、解決；同時，還應積極地指導物業(yè)管理層制定相應的工作制度、安全管理措施。此外，消防機構(gòu)要對物業(yè)服務企業(yè)消防違法行為從嚴查處，特別是對其擅自關停消防設施、擅自改變或同意改變建筑物和場所使用性質(zhì)的，要責令改正并依法嚴格處罰。同時，對于物業(yè)服務企業(yè)在維護公共消防安全秩序中遇到的業(yè)主無理阻撓、拒不配合行為，消防機構(gòu)及派出所要對相關責任人進行消防宣傳教育，對于情節(jié)嚴重的違法行為要依法進行處罰，支持物業(yè)服務企業(yè)的服務與管理。

3.4 保障公共消防設施維護資金的使用

政府及相關部門要明確物業(yè)消防管理費用的收取、列支和管理辦法，在物業(yè)服務收費中單列消防日常維護管理費用，明確消防管理開支的范圍、條件、程序和標準，當出現(xiàn)消防設施癱瘓、嚴重故障等緊急情況時，物業(yè)服務企業(yè)及相關職能部門要簡化專項維修資金支出程序和環(huán)節(jié)，保證公共消防設施及時恢復功能，確保公共消防安全。

3.5 加強對業(yè)主的消防安全宣傳教育

物業(yè)服務企業(yè)要充分發(fā)揮日常物管工作的優(yōu)勢，利用宣傳欄、張掛宣傳橫幅等形式，向業(yè)主宣傳消防法律法規(guī)，普及消防安全常識，提高業(yè)主的消防安全意識和消防法制觀念，提高廣業(yè)主的自防自救能力，使物業(yè)管理中的消防安全工作能夠得到業(yè)主的理解和支持，使業(yè)主能夠自覺履行相關消防義務，積極配合物業(yè)服務企業(yè)做好消防安全工作。

參考文獻

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篇4

信息化在提高企業(yè)管理效率的同時，也使企業(yè)同時承受著巨大的信息安全的風險。據(jù)統(tǒng)計，全球平均20秒就發(fā)生一次計算機病毒入侵；互聯(lián)網(wǎng)上的防火墻約25％被攻破；竊取商業(yè)信息的事件平均以每月260％的速度增加；約70％的網(wǎng)絡主管報告了因機密信息泄露而受損失。我國公安機關2002年共受理各類信息網(wǎng)絡違法犯罪案件6633起，與上年相比增長45.9％。其中利用計算機實施的違法犯罪有5301起，占案件總數(shù)的79.9％。而病毒的泛濫，更讓國內(nèi)眾多企業(yè)蒙受了巨額的經(jīng)濟損失。因此，加強信息安全建設，已成為目前國內(nèi)外企業(yè)迫在眉睫的大事。信息資產(chǎn)管理，既有別于傳統(tǒng)意義上的固定資產(chǎn)管理，也和ERP(企業(yè)資源計劃)、EAM(企業(yè)資產(chǎn)管理)等系統(tǒng)中資產(chǎn)管理的概念有所不同，它更關注于對信息系統(tǒng)及其附屬設施中的相關資源進行識別和集中管理，進而實施有效的ISMS(信息安全管理體系)或SOC(安全運營中心)，以保證信息系統(tǒng)所承載的企業(yè)業(yè)務的持續(xù)、有效的發(fā)展。

一、從業(yè)務安全到信息資產(chǎn)安全

企業(yè)的業(yè)務安全需求不斷變化，相關技術也在不斷進步。企業(yè)不斷擴展業(yè)務，員工、客戶以及合作伙伴越來越多地與企業(yè)網(wǎng)絡連接，進行移動辦公和開展在線業(yè)務，這也就意味著對核心信息資產(chǎn)的威脅機會增加。信息安全已經(jīng)從單獨的保護計算機系統(tǒng)發(fā)展到保護業(yè)務安全。

信息安全問題之所以成為企業(yè)管理中很難解決的一個問題的主要原因在于：信息資產(chǎn)與物理資產(chǎn)的差異性。一般而言，信息資產(chǎn)與物理資產(chǎn)的基本區(qū)別是，信息資產(chǎn)是動態(tài)變化的，而物理資產(chǎn)是固定不變的。信息資產(chǎn)在許多方面表現(xiàn)出動態(tài)特征——從信息以運行數(shù)據(jù)(客戶賬戶、業(yè)務交易等)的形式產(chǎn)生開始，直到在各種業(yè)務功能和過程中最終的應用(ERP，CRM，商業(yè)智能)。IT界為信息生命周期的每一個階段推出了許多單一性的產(chǎn)品。這些產(chǎn)品分別用于解決生命周期中某個方面的問題，包括信息的生成、處理、分布、存檔、檢索和處置。某一種信息資產(chǎn)在生命周期的每一個階段各有其價值。企業(yè)的這種動態(tài)資產(chǎn)在其進展的每一步中必須受到保護，以防止外部和內(nèi)部的威脅。但是，這種企業(yè)內(nèi)部開發(fā)的功能和目的相對單一的保護手段，常常因開發(fā)內(nèi)容不全面、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和部署等缺陷，造成企業(yè)、特別是中小企業(yè)處于一種“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的被動狀況，使得企業(yè)在信息資產(chǎn)安全管理上常處于被動和盲目的局面，其信息資產(chǎn)在遭受破壞后常缺乏專門的調(diào)查取證和索賠力量而給企業(yè)帶來巨大損失。

二、法務會計在企業(yè)信息資產(chǎn)安全管理中的應用

信息及信息用戶的社會屬性使得法務會計師為企業(yè)提供專業(yè)服務成為必要，而法務會計師因其所具備的法律和資產(chǎn)管理方面的獨特的知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)經(jīng)驗，使得其在企業(yè)信息安全管理中發(fā)揮著獨特作用。根據(jù)信息安全風險的成因，法務會計師可以因地制宜地制定相關對策。

在企業(yè)信息資產(chǎn)保護中，定義信息資產(chǎn)，以信息資產(chǎn)為對象的形式是企業(yè)信息資產(chǎn)保護的關鍵。這是因為在企業(yè)信息安全管理中引入資產(chǎn)保護，可以使抽象、復雜的信息管理明朗化。企業(yè)信息資產(chǎn)是以多種形式存在的，它可以是有無形的、也可以是有形的，可以是硬件、也可以是軟件。因為，信息資產(chǎn)具有不同的價值屬性和特點，其存在的弱點、面臨的威脅、需要進行的保護和安全控制也各不相同。因此，有必要對企業(yè)、機構(gòu)中的信息資產(chǎn)進行科學分類，以便于進行后期的信息資產(chǎn)抽樣、制定風險評估策略、分析安全功能需求等活動。此外，信息資產(chǎn)還具有很強的時間特性，它的價值和安全屬性都會隨著時間的推移而發(fā)生變化，所以還應該根據(jù)時間變化的頻度，制定資產(chǎn)相關的評估和安全策略的頻度。

篇5

一、物業(yè)管理單位履行消防安全職責過程中存在的主要問題

(一)多數(shù)物業(yè)管理單位消防法律意識觀念不強

在日常的消防管理工作中，不能認真貫徹落實《中華人民共和國消防法》及《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的有關規(guī)定和要求，對法律法規(guī)明確的消防安全職責了解不多?！吨腥A人民共和國消防法》第十四條，《機關、團體、企事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》第十條，都明確規(guī)定了物業(yè)管理單位的各項消防安全職責。然而，一些物業(yè)管理單位對此知之甚少，甚至根本不懂法、不守法，有法不依，違法不究，造成了工作上的盲目性和被動性，直接或間接地縱容了各類火災隱患的滋生和生長。

(二)一些物業(yè)管理人員消防業(yè)務素質(zhì)不高

在平時在履行消防檢查時發(fā)現(xiàn)：個別物業(yè)管理單位聘用的管理人員缺乏相應的消防專業(yè)技術知識，學歷層次、專業(yè)技術偏低，安全意識差。大部分小區(qū)消防控制室的值班制度流于形式，有些單位僅滿足于有人在崗，而值班人員對消防控制中心的各種消防設備的運行及日常的防火巡查情況卻不甚了解，值班人員對消防設施運行的正常與否毫不關心，對消防控制中心自動報警系統(tǒng)發(fā)出的聲響不聞不問。有的值班人員能夠發(fā)現(xiàn)問題，但不會解決問題，更有甚者直接關閉了之。一些單位消防器材無人管理，內(nèi)部消防設施、器材被盜現(xiàn)象嚴重，應急照明、疏散指示標志損壞突出，消防設施器材長期處于缺損狀態(tài)。一些單位與開發(fā)商、業(yè)主相互推諉、扯皮、推卸職責，缺少協(xié)調(diào)配合，導致舊的火災隱患久拖不改，新的火災隱患又迭出不窮，久而久之，大部分消防設施的功效特別是聯(lián)動功能大打折扣，大大降低了消防設施的完整性、可靠性，致使投資上百萬的消防設施形同虛設，無法發(fā)揮應有的功能。

(三)大部分物業(yè)單位消防安全管理職責不明

物業(yè)管理公司作為市場經(jīng)濟條件下的產(chǎn)物，其最終目標是服務于與業(yè)主的各項合同約定，也就是說，其只對合同約定的內(nèi)容負責。而目前普遍情況是物業(yè)管理單位在與業(yè)主的交接過程中有很多單位和業(yè)主對消防設施的管理沒有明細的合同約定，致使物業(yè)公司對消防設施要不要管理、如何管理、管理到什么程度均不明確，而大部分業(yè)主特別是住宅小區(qū)業(yè)主也基本不關心除電梯運行及環(huán)境衛(wèi)生等以外的公共設施的管理，導致部分消防設施不能時刻處于工作狀態(tài)，或有故障而不能及時得到恢復，影響了設施的工作效能；

(四)物業(yè)對部分消防安全意識淡薄的業(yè)主缺乏管理

部分業(yè)主往往只注重自己居住、工作場所的小環(huán)境，而缺少對建筑、小區(qū)整體安全的考慮，借著裝修之名，肆意擴大裝修面積，擅自改變建筑物使用性質(zhì)，擅自增加夾層擴大防火分區(qū)，改變建筑結(jié)構(gòu)、樓梯形式，封堵排煙口、強占圈圍疏散走道等，而物業(yè)單位為追求經(jīng)濟利益，害怕得罪業(yè)主，未盡到勸阻和管理責任，在本單位無力解決的情況下未及時與相關職能部門溝通，妥善處理相關時宜，而只是認為我不是執(zhí)法部門根本管不了這些事情，從而放任發(fā)展，增加建筑的火災危險性和火災負荷，造成了大量的“先天性”的火災隱患；

(五)物業(yè)管理單位準入缺少消防必要條件

物業(yè)管理企業(yè)，是指依法設立、具有獨立法人資格，從事物業(yè)管理服務活動的企業(yè)。雖然建設房管部門在核發(fā)資質(zhì)證書時對物業(yè)管理公司>！房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)派生出來，雖具有獨立的法人資格，但依附受制于房地產(chǎn)開發(fā)商，建設和管理不分的體制嚴重制約了物業(yè)管理單位的工作開展；

(六)消防設施日常維修資金得不到有效保障

由于業(yè)主多且分散，在公共場地的使用、車輛的停放、物業(yè)公司的服務質(zhì)量等方面業(yè)主與物業(yè)之間很容易引起矛盾，造成雙方產(chǎn)生不信任和糾紛的情形，加上傳統(tǒng)的“主仆”觀念影響，物業(yè)管理處于被動弱勢地位，導致物業(yè)管理費用不能及時收取。同時現(xiàn)有法律對建筑大修理基金的收取、保管、使用等方面的規(guī)定，要求維修基金的使用由售房單位或受托的物業(yè)管理企業(yè)作為實施單位，提出年度使用計劃及分項目維修經(jīng)費預算報告書，經(jīng)業(yè)主委員會審核，房地產(chǎn)行政管理部門審批后方可將維修基

金分批撥付實施單位，其操作程序復雜，很少有物業(yè)單位有決心和耐心去申請和使用這筆經(jīng)費，致使包括消防設施在內(nèi)的公共設施維護保養(yǎng)經(jīng)費的使用得不到有效保障。(七)消防安全管理未納入委托管理的正常范疇

在日常的監(jiān)督執(zhí)法過程中，筆者遇到這樣的情況，由于與業(yè)主之間存在尖銳的矛盾，有些物業(yè)管理單位未通過任何移交手續(xù)擅自撤離小區(qū)，致使小區(qū)的日常管理全面癱瘓，而小區(qū)的業(yè)主委員會隨即聘請了新的物業(yè)單位進行日常管理。而消防部門進入該小區(qū)進行監(jiān)督抽查時，往往注重對物業(yè)管理單位的管理與監(jiān)督，但由于原物業(yè)單位未將建筑主體的審驗情況及消防設施的相關維護資料移交給業(yè)主委員會，而業(yè)主委員會也沒有把消防安全管理納入委托物業(yè)單位管理范圍，則新物業(yè)管理單位就不應承擔相應的法律責任，而消防部門只能把責任落實到業(yè)主委員會。但業(yè)主委員會是由所有業(yè)主選舉產(chǎn)生的非法人臨時組織，不具備法律責任承擔能力，這就極大地增加了小區(qū)火災隱患的整改難度，大大加大了消防部門的工作量。

二、解決當前物業(yè)管理中消防安全職責不落實問題的對策

(一)進一步明確和完善相關法律規(guī)定

政府相關部門應根據(jù)目前物業(yè)管理的現(xiàn)狀，加緊制定完善相關法律法規(guī)，進一步明確業(yè)主委員會的職責，完善組織機構(gòu)，確保業(yè)主委員會人員的相對穩(wěn)定。規(guī)范業(yè)主、業(yè)主委員會與物業(yè)管理單位之間處置問題的程序，明確合同約定中消防安全管理的具體內(nèi)容，規(guī)定每幢建筑(或小區(qū))聘請物業(yè)管理公司應通過競標形式進行，嚴禁單產(chǎn)權(quán)多使用建筑或多產(chǎn)權(quán)建筑開發(fā)公司委托下屬物業(yè)管理單位管理。把建筑消防設施的委托管理作為業(yè)主聘請物業(yè)公司管理的先決條件，確保消防設施有人管理，明確物業(yè)管理單位的接管時間并完善建筑消防設施移交的手續(xù)；

(二)提高物業(yè)公司的準入門檻

建設房管部門在核發(fā)資質(zhì)證書時，應明確規(guī)定物業(yè)管理單位必須配備一定數(shù)量的消防專業(yè)技術人員，并把通過消防專業(yè)培訓且取得相應的消防資格證書作為核發(fā)物業(yè)管理單位資質(zhì)證書的前置條件。同時要建章立制，制定消防部門與建設房管等部門之間的信息通報制度，及時掌握物業(yè)管理單位的相關信息，把物業(yè)公司擁有消防專業(yè)人員的數(shù)量、消防管理能力的強弱及履行消防安全職責情況納入物業(yè)管理單位資質(zhì)申領、等級評定的范疇，提高物業(yè)管理單位消防安全意識和管理水平；

(三)加強對物業(yè)公司消防工作的指導

區(qū)級政府應將街道、社區(qū)范圍內(nèi)的物管單位納入街道、社區(qū)及公安派出所的考核管理范圍，定期保量的對轄區(qū)內(nèi)居民住宅區(qū)的管理單位進行消防監(jiān)督檢查，把加強對物業(yè)公司的管理作為今后消防管理的一項經(jīng)常性工作，并把物業(yè)管理單位納入日常監(jiān)督管理的視線，把規(guī)范物業(yè)管理單位履行消防安全職責作為加強各類建筑、小區(qū)消防工作的基礎內(nèi)容，同時，物業(yè)單位要主動地與街道、社區(qū)及公安派出所建立聯(lián)動機制，一旦發(fā)現(xiàn)小區(qū)內(nèi)出現(xiàn)違章違法行為，物業(yè)單位應及時報告街道、社區(qū)及公安派出所，切實將一些隱患扼殺在襁褓之中。同時，相關職能部門也要加大執(zhí)法力度，對存在火災隱患久拖未改的物管單位及個人應依法嚴肅處理，從嚴處罰；

(四)加大消防教育培訓力度

切實加強對物管單位負責人及相關管理人員進行消防安全培訓。街道安全辦要具體抓好摸底、統(tǒng)計匯總工作，督促落實，防止漏報漏訓。通過培訓，使物業(yè)管理人員增強消防安全觀念，切實學懂學透《中華人民共和國消防法》、《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等法律、法規(guī)，進一步明確各項消防安全職責，樹立起消防安全責任主體意識。管理人員要做到會報警、會組織人員疏散、會組織撲救初起火災。力爭使物管單位消防管理工作水平、崗位人員素質(zhì)有所提高。

篇6

一要突出抓領導。就是要嚴格落實領導在安全工作中應當承擔的責任，健全組織機構(gòu)和管理網(wǎng)絡，通過安全生產(chǎn)責任書的形式明確領導者在安全生產(chǎn)中的權(quán)利和義務。就是要堅持定期組織領導干部安全管理知識和政策法規(guī)的培訓與測試，讓他們從思想上重視安全工作，能力上勝任安全管理工作。就是要建立健全領導干部安全要害部位承包制度，落實承包責任，通過領導干部承包點的示范作用，帶動面上工作的開展。就是要強化安全法規(guī)和制度的執(zhí)行力，落實安全生產(chǎn)事故問責制，把安全工作成效與領導干部的政績考核和崗位安排掛鉤，使領導者能夠本著對國家、對企業(yè)、對職工高度負責的態(tài)度，站在講政治、講大局、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，全方位、全過程、全天候地抓好安全管理工作。

二要突出抓教育。加強安全教育，是安全管理的一項基礎性、經(jīng)常性工作，是提高廣大職工的安全意識和自我保護能力，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)。抓安全教育，要突出安全意識的培養(yǎng)和安全能力的提升，堅持教育培訓的靈活性、針對性和實效性。要根據(jù)企業(yè)職工隊伍特點和企業(yè)生產(chǎn)的實際需要確立教育培訓內(nèi)容，做到為我所用，突出重點，強化薄弱環(huán)節(jié)，需要什么就培訓什么，不搞花架子，不做表面文章。要創(chuàng)新教育培訓載體，通過“黨員身邊無事故”、“安全示范崗”、“安全生產(chǎn)月”以及安全技能競賽、安全故事演講、安全預案演練等多種方式，不斷提高教育培訓的效果。要突出持證上崗制度，對那些關鍵要害崗位的職工，必須通過培訓考試，取得勞動安全部門頒發(fā)的上崗證。要突出強化三級安全教育，凡是新入廠的職工、轉(zhuǎn)崗職工，都要經(jīng)過廠、車間、班組三級安全教育培訓考試合格后方可上崗。

三要突出抓檢查。要充分發(fā)揮安全檢查對安全工作的推動作用，就要堅持反復查、查反復，做到檢查工作的經(jīng)常化、多樣化。堅持自查與互查相結(jié)合、日查與夜查相結(jié)合、定期檢查與突擊檢查相結(jié)合、專項檢查與普遍檢查相結(jié)合，同時，還要重視抓好重要節(jié)日前的檢查、惡劣天氣的檢查、季節(jié)轉(zhuǎn)換前的檢查，等等。在安全檢查中要堅持看現(xiàn)場、聽匯報、查資料與崗位提問、考試和安全生產(chǎn)設備設施檢測相結(jié)合，要堅持橫向到邊、縱向到底，強化對邊遠工作場所、危險作業(yè)環(huán)節(jié)的檢查，做到不留死角，全面覆蓋。對檢查出的安全隱患，能現(xiàn)場整改的要立即整改，不能現(xiàn)場整改的要落實整改措施、責任人和時間，建立整改情況信息反饋制度和復查回訪制度，做到小隱患不過夜，大隱患及時改，沒整改驗收前，做好防范措施，通過檢查有效防范各類安全事故的發(fā)生。

四要突出抓班組?！盎A不牢，地動山搖”。班組是企業(yè)的組織細胞，是企業(yè)管理的基礎，是安全工作的落腳點。企業(yè)安全管理的重點在班組，難點也在班組，班組的安全管理效果怎樣，直接影響到企業(yè)全局的安全工作狀況。抓好班組安全管理工作，首先要突出抓好班組安全員隊伍建設，要把那些工作責任心強、安全業(yè)務技術精、組織管理經(jīng)驗足、群眾基礎好的骨干職工選拔到安全員崗位上來，建立并嚴格執(zhí)行安全員培訓制度和崗位考試制度，實行優(yōu)者上、平者讓、劣者下的動態(tài)管理機制，不斷增強安全員的工作能力，調(diào)動他們做好安全工作的積極性。同時，還要建立健全班組安全標準化管理制度，做到管理標準化、現(xiàn)場標準化、操作標準化，定期對班組安全工作進行標準化達標檢查，凡是不達標的班組，要制訂限期達標計劃，督促管理達標，以標準化建設規(guī)范班組職工的從業(yè)行為，不斷推進班組安全工作上水平。

五要突出抓考核。嚴格考核是落實安全生產(chǎn)責、權(quán)、利的有效舉措，是安全生產(chǎn)管理的重要手段之一，沒有考核，就難以分出工作的優(yōu)劣與差異，就難以實施獎勵與懲罰，就難以調(diào)動干部職工做好安全工作的積極性和主動性。嚴格考核，就是要堅決執(zhí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制，凡是發(fā)生安全生產(chǎn)責任事故的單位和班組都不得參于任何先進集體的評選，凡是有“三違”行為的個人都不得參于任何安全先進個人的評選，凡是發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，都要按照“四不放過”的原則進行嚴肅處理。就是要按照安全生產(chǎn)責任制的要求，定期對企業(yè)領導干部、安全員和廣大職工各自履行安全職責情況進行考核，考核結(jié)果與個人經(jīng)濟利益、崗位安排相掛鉤。就是要堅持抓好對車間、班組的安全工作指標實現(xiàn)情況進行考核，根據(jù)考核結(jié)果進行掛牌并兌現(xiàn)安全獎，做到該獎的要獎，該罰的要罰，獎罰分明，嚴格兌現(xiàn)，發(fā)揮考核在安全管理中的杠桿作用。

篇7

   社會治安安全工作是公司年度工作總體規(guī)劃的一個重要部分，今年計劃投入××萬元，專項用于安全治理。圍繞總體規(guī)劃，大廈綜治領導小組認真展開工作，每月組織檢查講評，評估大廈安全形勢，及時查找安全隱患并認真組織整改。今年，在“人員密集場所專項整治”中，投入×××萬元購置消防設備，及時消除安全隱患。通過層層發(fā)動，公司上下和全體業(yè)主整體聯(lián)動，大廈安全一直處于良好的勢態(tài)。

   一、組織機構(gòu)

   成立綜治領導小組、消防委員會、民調(diào)委員會、治保委員會、火災撲救指揮部，明確各機構(gòu)工作職責。

   二、層層落實綜治責任

   公司董事長為綜合治理責任人，與各部門層層簽訂《綜合治理責任書》和《防火責任書》，工貿(mào)市場和物業(yè)公司分別和業(yè)主、使用人簽訂責任書，把安全責任落實到大廈的方方面面，形成整體合力。。

   三、加強法制教育

   根據(jù)市場和居住戶不同的特點，針對性地進行普法教育。市場的業(yè)主和營業(yè)員流動頻繁，為了普法不留盲區(qū)，業(yè)主進場和營業(yè)員上崗必須參加普法教育，經(jīng)考試合格方可經(jīng)營和上崗；居住戶難以集中，就利用業(yè)主委員會、業(yè)主座談會、宣傳欄等多種形式，大張旗鼓地宣傳《消防法》、《刑法》等法律法規(guī)。另外，公司還征訂《火警雜志》、《中國公安報》、《治安雜志》等，分發(fā)給業(yè)主、使用人閱讀、學習。今年九月和十二月，兩次請省安居消防安全培訓中心派教官授課，效果甚好。

   四、加強保安隊伍建設

   大廈共有保安×××人，協(xié)管員××人，持證上崗率達80％，從而保證保安的基本素質(zhì)。保安隊伍建設是今年的工作重點，從職業(yè)道德、業(yè)務技能培訓、工作作風培養(yǎng)、快速反應能力等方面，全面提升保安隊伍的整體素質(zhì)，特別是應急處置程序的培訓，提高了抗擊突發(fā)事件的能力。今年11月9日，大廈消防委員會組織大規(guī)模消除演練，由于基本功扎實，指揮程序正確，組織疏散有序，滅火作戰(zhàn)迅速，后勤保障有力，消防演練取得圓演成功。

   五、加強民事調(diào)解工作

   ××大廈是一座綜合性大樓，人員成分復雜，容易引發(fā)各類糾紛，為及時掌握民調(diào)信息，我們注重發(fā)展和建設民調(diào)信息員隊伍，提高民調(diào)信息員隊伍綜合素質(zhì)，及時掌握民調(diào)工作動態(tài)。全年調(diào)處一般糾紛21起，比去年同期下降20％，調(diào)處疑糾紛2起，比去年同期下防降50％，調(diào)處率100％，調(diào)處成功率100％，有效維護了大廈的穩(wěn)定。

   六、積極配合社區(qū)做好“五城同創(chuàng)”工作

   我們是社區(qū)的一員，支持社區(qū)工作是我們盡量的義務。今年，作為提升城市形象的“××××”工作在全市鋪開，和平橋街辦、倉巷居委會的領導多次親臨××大廈指導工作。物業(yè)公司同樣十分重視“××××”工作，在經(jīng)費相當緊的情況下，相續(xù)投入近××××元，購置老鼠夾、垃圾箱等，放造排水設施，發(fā)放學習材料。有各級政府和我們共同努力，就會取得可喜的成績，××大廈第一批通過市政府組織的驗收。

   七、加強消防管理工作

   物業(yè)公司逐步完善了一系列消防安全管理制度和消防安全考評細則，消防安全管理完全制度化、規(guī)范化，通過層層檢查、層層考核，層層落實責任。在今年的“人員密集場所專項整治”中，我們積極自查自糾，順利通過考核驗收?！痢链髲B是高層建筑，消防要求特別高，我們經(jīng)常提醒自己，消防安全來不得一點馬虎，安全是更大的效益。

   最后，由衷地感謝各級攻府對××大廈各項工作的有力支持！

    

    

篇8

【關鍵詞】中小礦企業(yè) 財務 安全生產(chǎn)

一、中小礦業(yè)企業(yè)在會計核算中存在的問題

1.會計核算主體界限不清。企業(yè)產(chǎn)權(quán)與個人財產(chǎn)界限不清。中小礦業(yè)企業(yè)的經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)的分離遠不如大礦業(yè)那么明顯，尤其民營礦業(yè)企業(yè)，投資者就是經(jīng)營者，企業(yè)財產(chǎn)與個人家庭財產(chǎn)經(jīng)常發(fā)生相互占用的情況，給會計核算工作帶來困難。

2.會計基礎工作薄弱，表現(xiàn)在以下幾方面：(1)會計人員身兼多職。企業(yè)會計機構(gòu)與會計人員不按會計規(guī)范要求設置，有的小礦業(yè)企業(yè)干脆不設置會計機構(gòu)，有的企業(yè)即使設置會計機構(gòu)，一般也是層次不清、分工不明。(2)親屬管錢，聘用會計管賬。在會計人員任用上，小礦業(yè)企業(yè)最常見的做法是任用自己的親屬當出納，外聘人員作兼職會計，聘用會計人員途徑有四種：國有企業(yè)財務人員；會計事務所工作人員；社會招聘；其他。這些會計人員無論是定期做賬，還是長期聘用，工作內(nèi)容只是停留在會計簡單的業(yè)務核算上，即制憑證、記賬、編報表、報稅，發(fā)揮不了財務管理職能。(3)建賬不規(guī)范或不依法建賬，會計核算常有違規(guī)操作。有些中小礦業(yè)企業(yè)根本不設帳，以票代賬，或者勉強設賬，但賬目混亂。

3.管理制度缺乏情況嚴重。中小礦業(yè)企業(yè)內(nèi)部牽制制度、稽核制度、預算管理制度、計量驗收制度、財產(chǎn)清查制度、成本核算制度、財務收支審批制度、風險控制制度等基本制度，總的來說殘缺不全，或者根本無制度，更談不上實際工作中的執(zhí)行。

二、對中小礦企業(yè)會計規(guī)范化管理的幾點建議

1.改善外部環(huán)境。要解決中小礦業(yè)企業(yè)會計規(guī)范化問題，光靠一兩家企業(yè)自我完善和會計人員個人努力是很難達到的，當?shù)卣闹С种陵P重要。我認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、當?shù)囟悇蘸凸ど痰炔块T應在企業(yè)開辦前明確規(guī)定礦業(yè)企業(yè)所要上交的各項費用及準確標準(不能有彈性)，在不違返國家政策的條件下，給予最優(yōu)惠條件，并明確所優(yōu)惠之處。

2.礦業(yè)企業(yè)管理者必須高度重視會計核算的規(guī)范性。企業(yè)的發(fā)展離不開管理，企業(yè)管理又以財務管理為中心，因此礦老板在思想上要重視會計人員的選拔及各項制度的建設。只有礦業(yè)企業(yè)管理者高度重視了會計核算，以身作則，那么在遇到具體問題時，各級各部門才能真正做到照章辦事，使企業(yè)的財務管理發(fā)揮應有的作用。

3.統(tǒng)一各中小礦業(yè)企業(yè)的會計核算辦法。(1)會計報表體系中指標的設置應充分考慮到操作上的簡便易行。在會計報表的體系設計中，建議只編制簡化型的財務報告，而且只要求簡略的資產(chǎn)負債表和損益表，免除編制現(xiàn)金流量表。(2)引進計算機計記賬處理技術，實現(xiàn)會計電算化。這樣，會計人員可以從煩瑣的手工記賬工作中解脫出來，大大提高工作效率。

總之，財務管理是一項系統(tǒng)工程，它從價值的角度出發(fā)，密切控制投入與產(chǎn)出、協(xié)調(diào)企業(yè)財務關系，合理配置企業(yè)資源，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，從而實現(xiàn)增強企業(yè)的發(fā)展和責爭實力的目標。

三、中小礦企業(yè)礦山安全生產(chǎn)管理

礦山安全管理工作十分重要，如果這項工作做不好，勢必給企業(yè)和職工造成巨大的損失，因此我們需要認真研究、應用科學的管理方法，提高安全管理水平，促進企業(yè)更好的發(fā)展。

安全教育是企業(yè)安全管理的核心，是預防事故的主要途徑之一，它在各種預防措施中占有極為重要的地位。如果一個企業(yè)的員工安全意識淡薄，安全技能生疏，安全知識貧乏，其安全管理的基礎如同建在沙灘上，實現(xiàn)安全生產(chǎn)也就沒有保證。礦山井下作業(yè)的危險程度和危害后果最為嚴重。事故頻率高是其特定的環(huán)境造成的。隨每一噸礦石的采出，工作面、井壁、采場、礦房等空間環(huán)境都會發(fā)生變化.這種不斷變化的環(huán)境條件帶來了種種工作危險，構(gòu)成了事故的三要素。三者中最為活躍的因素是人，他既是現(xiàn)場操作者又是改變現(xiàn)場環(huán)境的主體，物的不安全狀態(tài)可以通過人去排除，而排除現(xiàn)場存在的隱患，靠的是操作者掌握一定的安全技能。這就要求對操作者進行安全教育。

礦山安全生產(chǎn)管理最根本的目的是保護人的生命和健康。堅持以人本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，是對企業(yè)安全生產(chǎn)的最根本要求。安全生產(chǎn)管理也是企業(yè)管理的重要組成部分，管理不善是企業(yè)失敗的主要原因。管理缺陷是所有事故的普遍原因，管理失誤往往是多重失誤造成的。因此，安全管理應全方位、全天候、全過程、全員管理，即橫向到邊，縱向到底。企業(yè)干部必須實施安全管理，這是法律責任賦予的要求；企業(yè)職工必須接受安全管理，這是每一個職工自身利益的需要；領導干部必須模范執(zhí)行安全管理，這是素質(zhì)的表現(xiàn)。這就要求我們認真學習安全法津法規(guī)、安全專業(yè)知識，以達到客觀地、科學地分析各方面存在的不安全因素，從源頭上消除事故隱患，達到長治久安的目的。

篇9

0 引言

化工企業(yè)由于生產(chǎn)工藝、物料特殊性與其他企業(yè)相比具有高（低）溫、高壓和易燃易爆性、腐蝕性、劇毒性等特點，極易發(fā)生火災、爆炸、中毒等傷人亡人事故。化工企業(yè)無論在日常生產(chǎn)還是裝置檢修、改造都離不開施工隊伍，如建筑施工的公司、設備的安裝維修公司，設計單位等，這些都是工廠的外部協(xié)助單位，通過業(yè)務合作保證了我們企業(yè)正常生產(chǎn)，也促進了我們企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展。同時由于外來施工隊伍和人員存在并進入我們的企業(yè)，對我們的現(xiàn)場安全生產(chǎn)也產(chǎn)生一定壓力和安全管理帶來一定難度，為了保障我們企業(yè)的安全生產(chǎn)，我們就必須對他們的安全生產(chǎn)行為進行研究分析，結(jié)合化工生產(chǎn)特點通過相應安全管理協(xié)議和制度來約束他們的行為使其符合工廠對安全生產(chǎn)的總體要求，避免由于他們不安全行為給工廠安全生產(chǎn)帶來不利因素。結(jié)合本單位對外來施工隊伍安全管理工作情況分析，探討加強對外來施工隊伍安全管理的幾點體會。

1 領導重視是做好外來施工單位安全管理的關鍵

任何工作要做好，首先要領導重視，安全管理工作也是如此。在生產(chǎn)和維修施工項目實施中，單位領導對施工隊伍的選定要根據(jù)安全生產(chǎn)要求和業(yè)務能力原則選出一些施工水平高，歷年來安全管理到位，施工現(xiàn)場秩序好的單位作為重點合作單位，以安全生產(chǎn)優(yōu)先，以施工資質(zhì)優(yōu)先，以施工質(zhì)量優(yōu)先，進行安全生產(chǎn)評價，在選擇施工單位時，建立起一套嚴格程序進行評審，堅持安全一票否決制度，對無安全資質(zhì)或安全資質(zhì)不全的施工隊伍，一律不讓參與競標。領導重視了，就能杜絕無證單位進場施工的可能，為安全生產(chǎn)提供了保障，促進生產(chǎn)、檢修、改造項目的安全順利實施，為工廠安全生產(chǎn)打下堅實基礎。

2 擇優(yōu)評審辦法能保證合格外來施工隊伍的進入

2.1 通過公平的競爭，促進安全管理工作的開展

在外來施工隊伍在招投標工作中，總是有現(xiàn)實或者主觀上的種種原因，容易在競爭的投標者中，決定并接受低報價的投標隊伍，而這又往往是以犧牲安全設備、設施投入和職業(yè)安全衛(wèi)生方面的要求為代價的，加上他們多數(shù)是人員流動頻繁的施工隊伍，一直未能得到必要的安全生產(chǎn)知識培訓和安全技能訓練。大多數(shù)施工隊伍規(guī)模較小，他們對法律知之甚少，也沒有安全方面的實際經(jīng)驗，對安全管理懂得不多，容易引發(fā)各種事故。因此我們在選擇合格的施工隊伍時規(guī)定：每一個施工項目合格施工隊伍必須不少于兩個單位，因為合格施工隊伍單位太少，往往就會出現(xiàn)施工方因不投入安全生產(chǎn)的資金或投入不足，一旦現(xiàn)場安全管理抓緊了，施工單位就會提出各種不同的理由和借口，從而減少安全生產(chǎn)的投入，這樣往往會造成因工作進度時間緊迫而無法堅持“安全第一”的指導思想，給安全施工留下隱患甚至引發(fā)事故。

2.2 對施工單位進行安全資質(zhì)評審，保證進入生產(chǎn)現(xiàn)場的外來施工隊伍符合要求

每個施工項目我們都會根據(jù)ISO9000文件和我們廠承包管理制度的要求進行評審。根據(jù)歷年的招標情況，對施工單位以往的安全指標、經(jīng)營業(yè)績、資質(zhì)等級、財務狀態(tài)、人力資源等進行打分，通過單位領導和相關專家及安全管理專家的評議，選用施工能力強、安全管理水平強、人員素質(zhì)高等能承擔我們所委托業(yè)務的單位作為合格合作單位。經(jīng)過嚴格的評審程序，建立起一種有效機制，通過對施工隊伍對安全知識和標準認知了解情況及實際施工能力的考核，保證了所選擇的合同方在安全知識和標準及實際工作是合格的。

3 加強工程和安全合同管理

雙方簽訂合法的經(jīng)濟合同的同時還必須簽訂安全管理合同，明確各自的安全責任，加強了安全管理。我們規(guī)定，每份合同必須有安全協(xié)議，合同才能蓋章，合同才能成立和有效，安全協(xié)議是合同必須的內(nèi)容。由于生產(chǎn)工作節(jié)奏日趨緊張，手續(xù)比較多，有時未來得及辦理完善的經(jīng)濟合同，我們就在開工前簽訂安全協(xié)議。對于一些長期在企業(yè)進行工程施工并經(jīng)安全考核合格的單位確認為合格的合作方，我們采用年度安全協(xié)議的形式進行。對遇到裝置設備的緊急搶修，沒有辦法先辦理手續(xù)的，經(jīng)必要的安全協(xié)議直接委托進場施工。

4 強化工程施工安全管理

4.1 建立項目質(zhì)量、安全責任簽約制度 ，每個項目都設立一個質(zhì)量、安全責任人，簽訂質(zhì)量、安全責任狀，規(guī)定工期、質(zhì)量、安全責任。通過責任狀的簽訂，提高責任人的責任心，促進安全管理水平的提高。

4.2 加強現(xiàn)場安全管理力量，落實安全管理人員專業(yè)分工，提高自查自改能力?，F(xiàn)場管理全部由項目負責人管理，項目負責人對項目的實施負全面的責任，從合同談判、執(zhí)行；到現(xiàn)場管理，驗收；付款，合同歸檔、設備移交全過程負責。同時設置專職的施工項目安全管理人員，由于項目的施工時間緊，怕安全生產(chǎn)管得嚴，影響施工進度，項目負責人往往注重施工進度而忽視安全生產(chǎn)管理，通過設置專職的安全管理人員，提高了對施工單位安全生產(chǎn)管理的力度，保證及時消除現(xiàn)場存在的不安全因素，一經(jīng)查出就要求將工作先停下來，分析事故隱患的性質(zhì)，研究采取整改措施，促進安全管理工作的有效實施。同時根據(jù)現(xiàn)場檢查的情況對其管理人員進行考核，促進他們主動管好施工現(xiàn)場，提高現(xiàn)場安全管理水平。

5 做好施工項目安全技術和生產(chǎn)裝置危險因素交底

施工單位進入施工現(xiàn)場前，我們組織施工單位進行安全技術和生產(chǎn)裝置危險因素交底工作，讓施工單位知道項目安全方面的要求，現(xiàn)場有什么危險源。同時我們要求施工單位提交施工方案和相應安全技術措施以及事故應急救援等措施，讓施工隊伍了解施工過程的危險因素，通過采取必要削減風險措施，防止事故的發(fā)生。并對其組織者和作業(yè)人員進行安全交底考試保證安全交底落實到位。

6 加強特殊工種安全管理

根據(jù)從事特種作業(yè)時，容易發(fā)生影響廠區(qū)各種化工裝置物料、水、電、動力等正常運行或其他工藝設備、設施以及人員傷害、火災、爆炸事故等情況，從而干擾工廠生產(chǎn)運行正常進行。針對拆除施工作業(yè)、起重、動土、電氣、電氣焊等危險程度大的作業(yè)，加強特殊工種安全管理，要求特殊工種作業(yè)人員必須持證上崗。當廠區(qū)有這一類作業(yè)時，我們經(jīng)常組織檢查，當施工作業(yè)出現(xiàn)與安全管理要求不符合時，責令其停止作業(yè)進行整改直至符合要求才可繼續(xù)作業(yè)。

7 加強現(xiàn)場檢查監(jiān)督，發(fā)生事故隱患及時整改

我廠為了做好安全管理工作，成立了安全監(jiān)督站，建立了有效的安全監(jiān)督制度，對每個施工現(xiàn)場均派駐安全監(jiān)督員進入現(xiàn)場監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不安全行為和事故隱患能夠及時制止和消除，情況嚴重和一時難以解決的發(fā)出限期整改通知并采取相應的安全措施，發(fā)出現(xiàn)場安全通報，并作為以后確定合作方的考核依據(jù)之一。

8 嚴格執(zhí)行化工廠用火、臨時用電、動土安全管理制度

用火安全管理制度、動土安全管理制度和臨時用電安全管理制度是我廠多年來經(jīng)過不斷補充完善保證工廠安全生產(chǎn)的長效機制。廠內(nèi)用火安全管理是化工廠安全生產(chǎn)的重中之重，通過嚴格執(zhí)行用火申請和用火監(jiān)管制度，讓動火人員知道施工現(xiàn)場的情況，有什么危險物質(zhì)，可能發(fā)生火災的情況，應該采取的安全措施，以保證安全用火。臨時用電一直是安全管理控制的重點，是安全生產(chǎn)事故的多發(fā)點，臨時用電的制度實施，杜絕不安全的電器設備進入施工現(xiàn)場，堅持電工持證上崗作業(yè)，消除人和物的不安全因素。通過實施施工動土作業(yè)手續(xù)，避免了不會出現(xiàn)因施工單位不了解情況盲目動土作業(yè)出現(xiàn)危及工廠地下管網(wǎng)和電纜的事故而影響生產(chǎn)。

9 加強對外來施工人員的安全培訓和管理

由于施工單位的人員安全知識和技能參差不齊，只對施工管理人員進行安全技術交底還不夠，施工人員對現(xiàn)場的情況不太了解，因此我們有責任和義務告知他們施工現(xiàn)場有關的安全問題，廠紀廠規(guī)，如何防止事故發(fā)生和事故應急救援等方面內(nèi)容并進行考試，提高受教育者安全技能和自身安全保護意識。

篇10

關鍵詞：電力；施工；外包隊伍；管理

近年來，隨著電力體制改革的深化，電力施工企業(yè)對外來勞動力的使用不斷增加。外包隊伍的使用，一方面彌補了企業(yè)勞動力的不足，為電力生產(chǎn)做出了貢獻；另一方面，對外包隊伍安全管理的不到位，也成為近年來事故多發(fā)的重要因素。一個企業(yè)的生存和發(fā)展，需要與許多相關組織及個人發(fā)生關系，其中包括有產(chǎn)品的銷售中間商、產(chǎn)品的消費者，原材料、各種包裝物的生產(chǎn)供應商，設備、備件供應商，建筑施工的公司、設備的安裝維修公司，設計單位、專業(yè)的檢驗單位和監(jiān)督機構(gòu)等，這些都是企業(yè)的外部協(xié)助單位，作為企業(yè)的供方（或稱作相關方），由于他們的存在，促進了我們企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展。同時由于上述組織和人員存在并進入我們的企業(yè)，對我們的現(xiàn)場安全生產(chǎn)也產(chǎn)生一定壓力，為了保障我們的安全生產(chǎn)條件，我們就必須對他們的安全生產(chǎn)行為進行研究分析，使他們的行為符合公司對安全生產(chǎn)的總體要求。下面通過對我公司的外來施工單位安全管理工作情況分析，談談如何加強對外來施工單位安全管理的幾點體會。

一、 外包工程管理存在的問題

（一） 對外包工程項目和外包隊伍監(jiān)管力度不夠

發(fā)包方對外包工程項目和外包隊伍的安全監(jiān)管力度不夠，不同程度上存在以包代管的問題。

1、少量地方依然存在先開工、后簽施工合同和安全協(xié)議的情況。還有部分發(fā)包單位與承包方之間未按外包工程管理要求簽訂書面的安全協(xié)議書和工程合同，外包工程得不到有效的控制。

2、部分外包隊伍對電力系統(tǒng)安全生產(chǎn)的重要性認識不足，未采取足夠的防范措施，而發(fā)包單位又沒有做好現(xiàn)場安全交底和安全監(jiān)護工作。

3、一方面，部分發(fā)包單位不主動對外包隊伍的人員、技能等情況進行了解，使外包隊伍的安全處于失控狀態(tài)；另一方面，外包施工隊人員不固定、變動快，項目法人單位不能及時掌握其施工人員的實際情況。

4、個別單位與外包隊伍有著千絲萬縷的關系，監(jiān)督處罰難以執(zhí)行到位，造成外包隊伍對安全、質(zhì)量管理比較隨意。

（二）外包隊伍安全管理水平不高

1、外包隊伍自身的安全管理水平不高，員工文化程度低，安全意識淡薄，自我保護能力差。

2、外包工程隊在規(guī)章制度方面與電力生產(chǎn)業(yè)主單位存在差距，規(guī)章制度的執(zhí)行力差，管理不到位，違章現(xiàn)象嚴重。

3、 存在部分掛靠的施工隊伍，企業(yè)只管收取管理費，沒有進行管理，該隊伍雖手續(xù)、證件齊全，但在技術、安全、質(zhì)量管理上較差。

4、外包工程隊伍缺少文化素質(zhì)高的技術型人才，大量使用未經(jīng)任何培訓的勞務工。

5、 由于缺乏高電壓等級施工隊伍，存在低級別施工隊伍承包高級別工程的現(xiàn)象，隊伍施工能力不強，工藝不佳，安全和質(zhì)量控制能力差。

（三）外包方在安全方面投入不足

1、有些工程分包實行競標，一般以價格為主導因素，反而使一些素質(zhì)較低的外包隊伍中標。

2、外包隊伍在工作中普遍存在重效益、重進度、輕安全的現(xiàn)象。由于安全投入沒有直接的經(jīng)濟效益，如果缺乏約束，外包方在安全投入上是能省則省。即使有安全方面的投入，也不能保證安措費用專款專用。

3、 勞動防護用品配備數(shù)量不足，質(zhì)量較差。

二、 加強對外包工程安全管理的建議

（一）領導重視是做好外來施工單位安全管理的關鍵

在項目實施中，對施工單位的選定，影響的因素很多，有質(zhì)量、產(chǎn)品（服務）價格、單位資質(zhì)及管理水平、工期效率、歷年來的現(xiàn)場管理業(yè)績、服務態(tài)度等因素。為了節(jié)約費用，領導往往會優(yōu)先考慮價格因素，優(yōu)先考慮工期。而我公司領導在對一系列的待選單位中進行優(yōu)選時，首先選出一些施工水平高，歷年來安全管理到位，施工現(xiàn)場秩序好的單位作為重點合作待選單位，優(yōu)先作為報價對象，以施工資質(zhì)優(yōu)先，以施工質(zhì)量優(yōu)先，進行經(jīng)濟分析，進行選定施工單位，堅持安全一票否決制度，對無資質(zhì)的施工單位，一律不讓參與報價，領導重視了，就能杜絕無證單位進場施工的可能，為安全生產(chǎn)提供了保障，促進項目的安全順利實施，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營起了促進作用。

（二）外來施工隊伍的選擇和評價

1、通過公平的競爭，促進安全管理工作的開展

承包方在招標、投標工作中，總是有現(xiàn)實或者主觀上的財政方面的壓力，這就容易在競爭的投標者中，決定并接受低報價的投標人，而這又往往是以犧牲職業(yè)安全衛(wèi)生方面的要求為代價的；加上這些流動的勞動力，他們一直未能得到必要的訓練；大多數(shù)供方規(guī)模小，他們對法律知之甚少，也沒有安全方面的實際經(jīng)驗，對安全管理懂得不多，容易引發(fā)事故。我們在選擇合格的供方時規(guī)定：每一個項目合格供方必須不少于兩個單位，一般一類供方為三個以上單位，二類供方為兩個以上單位。因為合格供方單位太少，往往就會出現(xiàn)施工方不投入安全生產(chǎn)的資金，一旦現(xiàn)場管理抓緊了，施工單位就會提出各種不同的借口，從而減少安全生產(chǎn)的投入，這樣往往因工作進度時間緊迫而無法堅持“安全第一”的指導思想，給安全施工留下隱患甚至引發(fā)事故。

2、對施工單位進行供方評審，確保進入企業(yè)的施工單位合格

每年我們根據(jù)ISO9000文件的要求，通過往年的經(jīng)營情況，對已經(jīng)發(fā)生合作關系的企業(yè)和計劃合作單位進入供方評審，對施工單位以往的經(jīng)營業(yè)績、資質(zhì)等級、財務狀態(tài)、人力資源、稅務、工商登記等進行打分，通過大家的評議，選用有施工能力，能承擔我們所委托業(yè)務的單位作為合格供方。建立一種機制，考核供方對安全標準認知了解情況及實際施工能力，保證所挑選的合同方在安全標準知識及實踐方面是合格的，這是極為重要的，我們采取下述方法識別和確定合適的供方。

希望進入"合格名單"的準供方都應要求提供自身的安全政策，為此，我們對施工單位進行適當?shù)目疾臁?/p>

每一個準供方都要回答一份預先準備好的調(diào)查表，提供自身關于其安全衛(wèi)生政策，包括安全管理制度、工作人員職責、經(jīng)驗、工作安全系統(tǒng)和培訓標準等方面的細節(jié)報告。

（三）加強工程合同管理

雙方簽訂合法的經(jīng)濟合同，加強合同安全管理。外來單位進入我們的企業(yè)，是依據(jù)一定的合同關系，為我們提品或服務。我們對資質(zhì)進行審查，并簽訂完善的合同。我們規(guī)定，每份合同必須有安全協(xié)議，合同才能蓋章，合同才能成立，安全協(xié)議是合同必須的內(nèi)容。由于生產(chǎn)工作節(jié)奏日趨緊張，手續(xù)比較多，有時未來得及辦理完善的經(jīng)濟合同，我們就在開工前簽訂安全協(xié)議。對于一些長期在企業(yè)進行工程施工并經(jīng)安全考核合格的單位確認為合格的供方，我們采用年度安全協(xié)議的形式進行。遇到設備的緊急搶修，沒有辦法先辦理手續(xù)的，直接委托進場施工。

（四）強化工程施工管理

1、建立項目責任簽約制度

每個項目都設立一個責任人，簽訂責任狀，規(guī)定工期、質(zhì)量、安全責任，作為月度資金發(fā)放的依據(jù)，通過責任狀的簽訂，提高責任人的責任心，促進安全管理水平的提高。

2、加強現(xiàn)場安全管理監(jiān)督力量，落實安全管理人員專業(yè)分工

過去，現(xiàn)場管理全部由項目負責人管理，項目負責人對項目的實施負全面的責任，從合同談判、執(zhí)行；到現(xiàn)場管理，驗收；付款，合同歸檔、設備移交全過程負責。由于項目的施工時間緊，怕安全生產(chǎn)管得嚴，影響施工進度，往往注重施工進度而忽視安全生產(chǎn)管理?，F(xiàn)在有了專職的安全管理人員，提高了對施工單位安全生產(chǎn)管理的力度，只要現(xiàn)場存在事故隱患，一經(jīng)查出就要求將工作先停下來，分析事故隱患的性質(zhì)，研究采取整改措施，促進安全管理工作的有效實施。

3、做好施工項目安全技術交底

施工單位進入后，我們組織施工單位進行安全技術交底工作，讓施工單位知道項目安全方面的要求，現(xiàn)場有什么危險源。同時我們要求施工單位提交施工方案和相應安全技術措施，讓我們了解施工過程的危險因素，并采取監(jiān)控措施，防止事故的發(fā)生。對于比較大的項目，我們組織設計院、施工單位、施工監(jiān)理進行安全技術交底，組織安全方案論證，修改完善施工方案，促進安全施工。

4、加強特殊工種安全管理

在從事特種作業(yè)時，施工單位必須事先提出書面的施工方案作為協(xié)議的優(yōu)先內(nèi)容。這些工作包括拆除施工作業(yè)、起重、動土作業(yè)等危險程度大的工作，進行這些工作時容易引起影響廠區(qū)水、電、動力等供應或其他設施，從而干擾公司生產(chǎn)經(jīng)營的活動正常進行。當廠區(qū)有這一類作業(yè)時，我們經(jīng)常組織檢查，當施工作業(yè)出現(xiàn)了與方案有偏離時，在與施工單位就新的情況下的解決方法未達成一致之前，不讓進一步開展工作。

5、加強現(xiàn)場檢查監(jiān)督，發(fā)生事故隱患及時整改

我們?yōu)榱俗龊冒踩芾砉ぷ?，建立安全督導員輪值制度，每天都有專人到現(xiàn)場進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時制止，情況嚴重的發(fā)出整改通知，并作為以后確定供方的考核依據(jù)之一。

6、建立施工單位現(xiàn)場掛牌制度

在小型項目維修項目中，現(xiàn)場都掛牌，標明施工單位名稱、項目責任人、甲方代表、電話，施工期限等內(nèi)容，以利于大家的監(jiān)督，增強施工單位管理意識，提高現(xiàn)場管理。

（五）加強對外來施工人員的管理

1、做好施工人員的安全教育工作

由于施工單位管理水平參差不齊，因此只對施工管理人員進行安全技術交底還不夠。施工人員對現(xiàn)場的情況不太了解，我們有責任告知他們施工現(xiàn)場有關的安全問題，廠紀廠規(guī)，如何防止事故發(fā)生等方面內(nèi)容并做好簽名，增強接受教育人員的責任心。

2、加強外來人員住宿管理，確保住宿安全

施工單位住宿安全一直是安全管理的難點，由于住宿不是生產(chǎn)區(qū)域，應由施工單位自己管理，項目責任人主觀上也不太重視，住宿地方常常存在臟、亂、差，電線亂拉、亂接現(xiàn)象時，容易引起群死、群傷事故。我們針對存在的問題，通過與施工單位簽訂協(xié)議，明確安全管理責任，幫助他們對入住人員層層責任分解，收取了“信譽保證金”又及時督促其規(guī)范管理，施工管理人員把管好施工單位住宿納入了公司的重要議事日程。在各相關部門的配合下，臨時施工宿舍臟亂現(xiàn)象得到較大的改觀。