導語：如何才能寫好一篇經(jīng)濟政治與社會，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

教師可在教學實踐過程中分析和思考中職《經(jīng)濟政治與社會》教學中存在的問題，并努力尋找解決問題的方法。

1.不合時宜的教學方式。中職《經(jīng)濟政治與文化》教學隸屬于中職德育教育范疇，《經(jīng)濟政治與文化》教材經(jīng)歷了最新一次的改革，內(nèi)容和題材都比較新穎，教師沒有多余的經(jīng)驗可以借鑒，往往沿用過去保守的教學方式即通篇宣讀或者反復(fù)宣導等填鴨式教學方式。但是，這種不合時宜的傳統(tǒng)教學方式只會讓教材內(nèi)容變得乏味枯燥并不適合應(yīng)用于當前的中?！督?jīng)濟政治與文化》的教學。此外，那些勇于創(chuàng)新的教師采用的教學方式也并非盡善盡美。有些華而不實，內(nèi)容空洞；有些過程繁雜，不易被學生接受，理解。

2.與現(xiàn)實脫節(jié)的教學內(nèi)容。中職《經(jīng)濟政治與文化》教材內(nèi)容無疑是新穎別致且注重于現(xiàn)實相呼應(yīng)的，但在實際教學過程中，仍然存在著教學內(nèi)容脫離社會現(xiàn)實的問題。主要體現(xiàn)在教師課前準備不足，時事內(nèi)容滯后以及教材知識挖掘不全面等方面。

3.側(cè)重點傾斜的教學態(tài)度。目前全國所有教育機構(gòu)都對德育教育非常重視，是以大方向上并不存在對德育教育的輕視問題。中職《政治經(jīng)濟與社會》作為中職德育教育的核心教材自然得到廣泛重視，但是在教學過程中，卻存在重視的方向和角度傾斜的問題。比如，教學時重理論輕實踐，重表面輕內(nèi)涵，重書面內(nèi)容輕現(xiàn)實題材等。還有在中職《政治經(jīng)濟與社會》教學時注重對真善美的宣揚卻忽視了學生對假惡丑認知的教導。如此教學極易使學生對美好的事物充滿希望卻又經(jīng)不起誘惑。

4.效果不佳的教學水平。中職《經(jīng)濟政治與社會》的教學效果不佳并非特例，究其原因與以上三點息息相關(guān)，若以上缺陷遲遲得不到改進學生的學習興趣也將逐步衰減。而且中職學生正處于思想活躍的關(guān)鍵時期，雖然尚未形成牢固的固定思維，卻很容易受到外物所擾亂，這也是造成教學效果不佳的原因之一。

二、中職《經(jīng)濟政治與社會》教學現(xiàn)狀思考

根據(jù)中職《經(jīng)濟政治與社會》教學現(xiàn)狀分析來看，這門課程現(xiàn)階段教學存在許多不足之處，為了這一課程的教學持續(xù)發(fā)展，中職教師可力求做到盡善盡美。

(一)中職《經(jīng)濟政治與社會》教學需要改進的內(nèi)容

1.正視《經(jīng)濟政治與社會》。正視中職《經(jīng)濟政治與社會》教學的目的是為了讓教師和學生對《經(jīng)濟政治與社會》這一課程及其改革教材有更加深入全面的理解，從全局上把控中職《經(jīng)濟政治與社會》教學方向的正確性。按照中職學校德育課課程的教學要求，中職《經(jīng)濟政治與社會》教學其實是以德育教育為核心，教學目標是對學生進行相關(guān)基本觀點的教育,并向?qū)W生傳授我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會環(huán)境，引導學生樹立共同理想，提高學生的思想品德水平并激發(fā)學生的社會主義建設(shè)熱情。

2.改進課堂教學方式。改進課堂教學方式是為了保持教學方式的多樣性，進而提高課堂教學效率。而保持教學方式多樣性也有助于彌補當前中職《經(jīng)濟政治與社會》教學方式單一缺乏借鑒經(jīng)驗的問題。改進課堂教學方式不僅需要將“寓教于樂”、“情境交融”、“理論與實踐相結(jié)合”等融入課堂教學范疇，還要靈活應(yīng)用案例教學、啟發(fā)教學等教學方法于中職《經(jīng)濟政治與社會》課堂教學之中。

3.豐富課堂教學內(nèi)容。新版本的《經(jīng)濟政治與社會》的教材中涵蓋的內(nèi)容相當廣泛，但因為教材局限，教材內(nèi)容多是以點概面，且時事內(nèi)容具有一定的滯后性，也就是說每個知識點的支撐內(nèi)容并不豐富，需要教師在備課的過程中進行豐富和提煉否則不足以支撐整個課堂教學的需求。此外，教師還應(yīng)對每一個知識點進行引申講解，最好做到深入淺出，通俗易懂，不僅讓學生記住內(nèi)容更能明白內(nèi)容涵蓋的意思和社會意義，如此才可避免學生被教導成“兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書”的書呆子。

（二）中職《經(jīng)濟政治與社會》教學需要增強的內(nèi)容

1.增強教學內(nèi)容趣味性。增強教學內(nèi)容趣味性意在彌補傳統(tǒng)教學方式的不足，避免學生因為教學內(nèi)容的枯燥乏味而心生厭惡。而增強教學內(nèi)容趣味性的方法多種多樣，比如讓老師教學語言更加風趣幽默或者增加教學內(nèi)容的實用性，使課堂教學更加貼近真實生活等。

2.增強教學雙方互動。任何情況下，良好的互動參與都是最容易讓人接受新事物的方式。增強教學互動不僅是中職《經(jīng)濟政治與社會》教學的必然需求也是新時代環(huán)境下所有課程的課堂教學都必須做到的。一般認為，教學互動可包括，教師與教材的互動，學生與教材的互動，教師與學生的互動，以及教師、學生與社會的互動等。

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關(guān)鍵詞：中職 《政治經(jīng)濟與社會》 教學效果

中圖分類號：G71 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）10（b）-0151-02

教學的有效性是指通過教師的努力，學生在一堂課上能夠?qū)W到的真正的知識以及達到學習目標的程度，一直以來，如何提高課堂教學的有效性，是老師與學生共同面臨的問題，也是重要的理論難題。相關(guān)研究表明，課堂教學有效性標準既是教師實現(xiàn)有效教學的專業(yè)工具，也是提升教學專業(yè)地位、促進教師專業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。可見提高課堂教學效果勢在必行，提升中職《經(jīng)濟政治與社會》課教學的效果，可從以下幾點著手。

1 在教學當中，教師可以廣泛應(yīng)用情景教學

在傳統(tǒng)教學中，老師經(jīng)常是以說寫為主，老師給學生們的印象，就是一支粉筆、一本教案、一張嘴巴，然后在課堂上像孔老夫子似的一邊搖頭一邊念書，但是對于學生是否有認真聽、是否在聽則是不管不問，對于學生來說，老師所說的話無疑是“催眠曲”，這樣的教學方式已經(jīng)與時代脫軌，它在當下的教學中已經(jīng)發(fā)揮不了任何的作用，已經(jīng)沒有了存在下去的必要，既然它已經(jīng)成為一種不適用的教學方式，我們不得不將它取締。隨著新課程改革的不斷深入，要求教師在授課時做到依據(jù)課堂目標，將理論與實際聯(lián)系起來，學生難以理解的理論化的東西，運用于實踐會讓學生得到意想不到的收獲。此外，可以運用現(xiàn)代高新技術(shù)為學生創(chuàng)造一個良好的學習氛圍，因為這樣一個環(huán)境可以激發(fā)學生的學習興趣，讓學生自主積極的去學習，從而學生能夠很快完成學習的目標。比如：在講中國“人民民主”的時候，教師可以播放一些有關(guān)的視頻、音像等，這樣學生就將注意力轉(zhuǎn)移到了視頻上，在視頻中，學生會了解到一些相關(guān)的知識，但是也會遇到一些問題，這些問題就是學生認真聽課的源泉，求知欲會促使他們學到真正實用的東西。在講到“依法行使民利”一章時，教師可以組織學生到社會上去進行一些簡單的調(diào)查，在實踐中了解人們是否有依法行使權(quán)利、為什么要依法行使權(quán)利以及怎樣依法行使權(quán)利，對學生來說，比在課堂上聽著那乏味無聊的理論強得多，可謂是事倍功半?？梢姡榫敖虒W是適合學生的合理的教學方式，學校以及教師要做到廣泛的運用情景教學。

2 滿足學生自我表現(xiàn)的需要，教師與學生之間學會換位思考

一直以來，教師在教學中都扮演著指導與引領(lǐng)的作用，而學生則是學習的主體。教師是學生學習路上的指路標，也是學生迷茫時的燈光，教師的主導作用主要體現(xiàn)在對整個課堂的掌控上，他主要做的是引導學生學會思考，充分的發(fā)揮學生的主觀能動性以及學生的創(chuàng)造性思維，此外，所有課堂上的關(guān)于氣氛的調(diào)動、學生學習興趣的培養(yǎng)等都需要教師的幫助。現(xiàn)在的中職生，大多年齡處于17，18歲，這個時候的他們有著強烈的表現(xiàn)心理，他們希望可以把自己的優(yōu)勢給表現(xiàn)出來，他們希望可以通過自己的努力收獲成功的喜悅，從而得到大家的贊賞與表揚，這將會是驅(qū)動他們前進的力量，是促使他們不斷進步的源泉，也是讓他們勇往直前的能量。因此，教師在平時的教學中，可以選擇一些學生比較感興趣的、利于學生了解的章節(jié)讓學生來進行備課、講課以及評課，而這時的教師則是換為學生，他們只是在適當?shù)臅r候幫助學生，比如學生難以理解的重點難點，在課后，教師可以對學生的課堂進行評價、補充以及完善，這樣有利于加強學生的記憶，讓學生學透自己所準備的內(nèi)容，但是在課上教師則安安心心的擔任著一個傾聽者的角色。在教學的這個過程當中，學生自己去組織想說的內(nèi)容，并且盡最大的努力合理的把它說出來，當學生在準備中遇到困難的時候他們會利用一切身邊的資源去找尋答案，比如手機、電腦、圖書館等等，這也是學生學習的一個契機，在與老師互相的合作與互動中，學生對所學知識越來越有興趣，逐漸的去探索、去發(fā)現(xiàn)、去挖掘，養(yǎng)成自主學習的習慣，并且教師能夠發(fā)現(xiàn)并發(fā)揮每一個學生的潛能，營造良好的學習氛圍，真正提高課堂的有效性。

3 在學生與教師之間努力建立起平等、和諧的新型師生關(guān)系

中國古代有這么一句話：“親其人，才能信其道，樂其道”，在教學中，平等、和諧的師生關(guān)系可以調(diào)動學生的積極性與主動性，從而提高課堂教學的有效性。對于教師來說，教師要做到真正的想學生所想、求學生所求、好學生所好，在平時多多的與學生交流，在交流中，教師不是高高在上的領(lǐng)導者，也不是“威力無窮”的訓話者，他是放下了教師身份的我們的朋友，也是學生在遇到問題時尋找?guī)椭膶ο螅谶@里，教師放下了所謂的“師道尊嚴”，有的只是平等的心態(tài)，以最平等的心態(tài)去對待學生，與學生進行朋友之間的對話，當教師遇到不懂的問題時，也可以去問學生，這就是所謂的從師于生。其實在教師與學生之間，肯定存在著一定的差距，這種差距不僅僅體現(xiàn)在年齡上，還體現(xiàn)在理解能力上，也許這就是我們現(xiàn)在所說的代溝，比如，現(xiàn)在的學生如果與老師說“GF”與“BF”，我相信大多數(shù)的老師都不會理解其實它們是“girl friend”與“boy friend”的簡稱。教師與學生之間的交流，還可以讓學生了解做教師的辛苦，從而做到尊重教師，但是教師也應(yīng)該謹記，尊重與寬容是相互的，比如，在某一節(jié)課堂上，你發(fā)現(xiàn)一名學生在桌子下面鼓搗著什么東西，沒有認真聽課，此時你有兩種做法，一種是走到他面前劈頭蓋腦的給以一頓批評，不管不顧學生的面子，另外一種就是停止講課，然后關(guān)注著那名學生，相信那名學生會最快的回以你視線，這時候他就會發(fā)現(xiàn)你的意圖，并且糾正自己的錯誤。兩種方法相比，顯然后者更為可取，因為它在不耽誤教學進程的基礎(chǔ)上，避免了與學生的正面沖突，同時保護了學生的自尊心，真正的做到了此時無聲勝有聲。

4 對學生采用多樣化的評價方式，穩(wěn)定學生學習的熱情

《經(jīng)濟政治與社會》是一門較為理論化的學科，在學習的過程中，學生有很多知識需要硬背，但是由于學生學習方式的不同，這就導致出現(xiàn)了很大的成績差距，這樣的差距讓考試考得不好的學生感到從所未有的壓力。對于一些特別努力的學生，他們起早睡晚，最終的目的是學懂知識，但是由于記憶力不強、學習方式不對等等原因，他們的努力最終會付之東流，記得以前高中班上有一個女生，學習特別用功，早上六點不到就起來背單詞、讀課文，晚上當所有人都睡了她還在做練習，她的目的是考上自己中意的大學，這樣的努力不是人人都可以做到，但是最終她卻沒有考上大學，不是她不努力，不是她不用功，而是學習方式不對勁導致她事倍功半，我也不能片面的說她失敗，因為她也學到了很多的東西。在這里，我想說的是，任何一個人因為其自身原因會有不同的學習方式，教師不能單單憑借一張考試試卷而評價學生學習的優(yōu)劣，一張卷子評定一個學生的學習好壞這種不適當?shù)目己宿k法必須得改革，因為很多學生在平時不用功，在考試的時候卻想方設(shè)法通過考試，教師關(guān)注學生的卷面成績，卻忽視那些正在努力奮斗的學生，久而久之，努力學習的學生沒有了學習的激情，喪失了學習的興趣?？梢?，一個合理的、適當、多樣的評價制度有利于學生的學習，也有利于教師的教學。因此，教師可以把評價方式改為卷面與平時表現(xiàn)的結(jié)合，例如：期末考試的成績占評定的50%，平時的表現(xiàn)占50%，而平時的表現(xiàn)涉及出勤率、上課認真聽講的程度、課后作業(yè)的完成率以及社會實踐等等，這樣多樣化的評價機制既關(guān)注了學生的學習態(tài)度，也注重了學生學習能力的培養(yǎng)，為課堂學習的有效性提供了保障。

5 結(jié)語

通過學習《政治經(jīng)濟與社會》，可以讓中職生了解我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)的有關(guān)知識，有利于對學生進行馬克思相關(guān)基本觀點的教育，有利于提高所有中職生辯析社會現(xiàn)象以及主動參與社會生活的能力，對中專生素質(zhì)的提高有很大的幫助，此外，提升中職《經(jīng)濟政治與社會》課教學的效果，有利于學校以及教師借此機會尋找到真正適合學生的合理的教學方法，讓學生真正學到可以在社會上立足的東西。總之，老師要運用一切可行的辦法創(chuàng)建高效、優(yōu)質(zhì)的課堂，讓學生學到真正的東西，這是為學生負責、也是為國家負責的表現(xiàn)。

參考文獻

[1] 廖冬.中職《經(jīng)濟政治與社會》教學現(xiàn)狀與對策思考[J].科技信息，2013（4）.

[2] 黃建棠.中職《經(jīng)濟政治與社會》課教學的思考[J].華夏教師，2013（8）.

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關(guān)鍵詞：中等專業(yè)學校；《經(jīng)濟政治與社會》課程；“一案到底”教學法；運用

中圖分類號：G712 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094-（2015）09C-0049-03

《經(jīng)濟政治與社會》是由北師大出版社出版的中等專業(yè)學校學生必修的一門德育課程，其教學目標是對學生進行相關(guān)基本觀點的教育，并向?qū)W生傳授我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的相關(guān)知識；提高思想政治素質(zhì)，堅定走中國特色社會主義道路的信念；提高辨析社會現(xiàn)象、主動參與社會生活的能力。正因為如此，《經(jīng)濟政治與社會》成為中等專業(yè)學校德育必修課的核心課程。

由于本課程內(nèi)容具有鮮明的政治導向性和強烈的時代感，貼近學生生活，但對政治經(jīng)濟不感興趣的中職生而言，課堂教學設(shè)計還是很有挑戰(zhàn)性的。如何既不脫離課本知識的教學，又能緊緊抓住學生的學習興趣完成教學任務(wù)呢？筆者經(jīng)過探索和實踐，總結(jié)了“一案到底”的教學方法。

一、何謂“一案到底”教學法

“一案到底”教學法屬于案例教學法的一種，指的是在一節(jié)或一個單元教學中，教師遵循學生的認知規(guī)律，以一個典型案例為主線，貫穿教學始終，幫助學生在討論、分析材料過程中，自主建構(gòu)知識，提高多方面能力的教學方法。這里的“一案”，既可以是一個案例，也可以是一件事、一個人物甚至一個話題?？傊?，只要符合“一”的要求，都可以采用。

二、“一案到底”教學法的優(yōu)勢

（一）“一案到底”教學法促使教師備課時要精選案例，注重教學中學生的感受和參與度，充分體現(xiàn)職業(yè)教育的“三貼近”原則

“一案到底”教學法不再是一個個知識點的講解，而是通過一個鮮活的案例引導學生運用課本中的諸多知識加以解決，這就需要教師在備課時必須精選教學案例。只有老師自己精選的案例，上課才會得心應(yīng)手，才能激發(fā)學生學習興趣，又能將課本上的知識點有機地串聯(lián)起來。這樣的案例，如果老師不費心思是很難做到的。

當學生感受到老師為他們精心備課的這種精神，老師給予學生的不僅僅是知識的“言傳”，更多的是認真負責的“身教”，會激發(fā)學生熱愛學習的美好情感。正如蘇霍姆林斯基所說，我們教育工作者的任務(wù)就在于讓每個兒童看到人的心靈美，珍惜愛護這種美，并用行動使這種美達到應(yīng)有的高度。

（二）“一案到底”教學法體現(xiàn)知識的實用性，線索的清晰性，情節(jié)的現(xiàn)實性和完整性

“一案到底”教學法不再是單純理論點的紙上談兵，而是運用課本上的知識解決生活中遇到的具體問題和困惑。因為真實，所以才有吸引力；因為有用，所以才有學習的必要。正如波莉亞所說，學習任何知識的最佳途徑是由自己去發(fā)現(xiàn)，因為這種發(fā)現(xiàn)理解最深，也最容易掌握其中的規(guī)律、性質(zhì)和聯(lián)系。在這樣的思想指導下，學生的學習以案例為一條線，各知識點猶如珍珠一樣串起來，一節(jié)課、甚至一單元的知識不就成了簡單的一串了嗎？

（三）“一案到底”教學法有利于提高學生分析問題、解決問題的能力，促進學生學習能力的提高

21世紀的人類要學會學習，教師給予學生的不再是一桶水了，而是給予學生取得水的方式和方法，即授之以魚不如授之以漁。葉圣陶先生也說過，好的先生不是教書，不是教學生，乃是教學生學。“一案到底”教學法正是“授之以漁”的有效方法。案例不等于單純故事，而是帶著問題的故事，是需要不斷解決問題的故事。通過案例的學習，就是在學習解決問題的方法。

三、“一案到底”教學法在

《經(jīng)濟政治與社會》課程中的應(yīng)用

（一）“一案到底”教學法的連續(xù)性，增強了德育課堂的吸引力

很多學生對課本的內(nèi)容興趣不大，卻對小說愛不釋手；對老師講課興趣不大，對說書卻興趣盎然；對短篇小說興趣不大，對長篇小說卻情有獨鐘！為什么呢？學生坦言，長篇小說故事情節(jié)連續(xù)不斷，情節(jié)波瀾起伏，扣人心弦。正如盧梭所說，問題不在于教他各種學問，而在于培養(yǎng)他愛好學問的興趣，在這種興趣充分增長起來的時候，教他以研究學問的方法。我們的課堂是否也能像長篇小說那樣呢？

筆者在對《經(jīng)濟政治與社會》中第五單元“共建社會主義和諧社會”進行教學設(shè)計時，以“王大爺?shù)哪切┦隆闭归_，設(shè)計了王大爺?shù)摹案吲d事――煩心事――擔心事――幸福事――施展醫(yī)術(shù)――再施醫(yī)術(shù)――幡然醒悟――熱情助人――生活的窘境――新的生活目標――創(chuàng)業(yè)生涯――和諧村莊”，整個單元的教學內(nèi)容緊緊圍繞著這條線，不僅不枯燥，相反卻更有意思。課后，我對學生進行了反饋調(diào)查，他們一致認為這樣的課堂就像是一部長篇小說，每節(jié)課都有吸引力，每天都盼望著上德育課。

（二）“一案到底”教學法的生活性，激發(fā)學生探討熱情

筆者針對案例的選擇做過調(diào)查：什么樣的案例，你最喜歡？90%的學生認為身邊的案例最有吸引力，只有2%的學生認為是名人的案例?？v觀我們的教材，很多案例都是古今中外的名人。調(diào)查同時顯示，85%的學生覺得身邊的案例是可以理解的，身邊的成功人士是可以做到的，而全球全國的名人是高不可攀的。

其實，我們成年人也是如此，都不喜歡被人居高臨下地訓斥或教育，最喜歡的是“跳一跳，夠得著”的感覺。比如講解“國家優(yōu)先發(fā)展教育”這一內(nèi)容，筆者設(shè)計了王大爺?shù)母吲d事：王大爺籌措孫子學費，到學校拒收，為什么呢？學生探討熱情被激發(fā)了，原來國家實施免費教育了，這是國家優(yōu)先發(fā)展教育的實實在在的事。

又如，王大爺施展醫(yī)術(shù)：小孫子春節(jié)回家生病了，王大爺阻止兒子兒媳正月初一帶孫子去看病，因為不吉利。為此，他用迷信的方式為孫子治病。這種現(xiàn)象，今天在農(nóng)村某些地區(qū)仍然存在。這樣的案例，怎么能不激發(fā)學生探討的熱情呢？通過探討，學生們很自然地認識到要反對落后文化，崇尚先進文化。

（三）“一案到底”教學法的實用性，提升了德育課堂教學的效果

“一案到底”教學法所采用的案例不再是一個個孤立的事例，不是點對點的學習，而是將知識與生活串聯(lián)起來，具有知識的實用性。比如設(shè)計“依法行使民利”這一課，筆者學校門前道路沒有人行道，交叉路口紅綠燈處道路狹窄，很多學生覺得不方便。在上課前拋出問題：能否改變這種現(xiàn)狀呢？對此，有不少學生認為這不是我們想的事，想了也是白想，誰會聽我們的呢？學生們的看法不無道理，但作為德育老師必須講政治，要將學生的思想引導到正確的軌道上。于是，筆者試著鼓勵同學學好這課內(nèi)容，看看能否找到解決這個問題的辦法。

通過對“公民享有民利”的學習，絕大部分同學認為自己有權(quán)利提出這些問題。筆者接著引導：提出問題固然重要，但我們要知道領(lǐng)導并非全才，面對問題不一定能立刻找到正確解決途徑，我們必須提出解決問題的方案，以供領(lǐng)導決策用。

于是，學生開始從各種渠道尋找解決方案。通過網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合某省會城市的交叉路口設(shè)計方案，同學們形成了一個完善的方案，畫成圖紙并附相關(guān)說明，但向哪些部門反映呢？如何反映呢？只有在繼續(xù)學習中尋找答案。在我國政府的主要職能中學到了“公共服務(wù)職能”，這就成為解決問題的理論依據(jù)。如何讓我們的建議上升到政府的行為呢？我們通過學校的一位人大代表將學生們的建議帶到了人大會上。到了今年開學，學校附近的紅綠燈真的進行了重新規(guī)劃。在這一過程中，學生們真切地感受到國家民利及行使程序，不僅學到了知識，還鍛煉了能力。

（四）“一案到底”教學法的與時俱進性，增強了學生對國家發(fā)展的關(guān)注力

“不見其增，日有所長”，用這句話來形容社會的發(fā)展再貼切不過。社會的進步，我們不能明顯感受到。如何才能讓學生體會到呢？這看似很難，只要設(shè)計巧妙，會有意想不到的效果。

篇4

與此同時，公平正義又是現(xiàn)代社會進行制度安排和制度創(chuàng)新的重要依據(jù)，是協(xié)調(diào)社會各個階層相互關(guān)系的基本準則，也是一個社會具有凝聚力、向心力和感召力的重要源泉。追求公平正義是人類社會發(fā)展的一種進步的價值取向，是社會主義和諧社會形成的重要前提和基本特征。和諧社會是追求公平正義的社會，構(gòu)建社會主義和諧社會必須大力促進社會公平正義。在對公平正義的追求上，經(jīng)濟法與和諧社會找到了契合點，以公平正義為最高價值的經(jīng)濟法應(yīng)當為和諧社會構(gòu)建提供理論支持和制度保障。

一、經(jīng)濟法保證經(jīng)濟公平為和諧社會構(gòu)建提供基礎(chǔ)和前提

和諧社會應(yīng)是各方面利益關(guān)系得到均衡和協(xié)調(diào)的社會。利益上的差異和矛盾總是不可避免的，要使這種差異和矛盾不會導致社會沖突，就需要從資源占有和分配機制上加以調(diào)整，不能以犧牲弱勢群體的利益為代價來維護強勢群體的利益。具體地講，要構(gòu)建和諧社會，必須正確處理效率與公平的關(guān)系。不論是基于人類完全理性假設(shè)而主張國家對經(jīng)濟施行全面干預(yù)的傳統(tǒng)經(jīng)濟法，還是基于人類有限理性假設(shè)而對主張國家經(jīng)濟實施適度干預(yù)的現(xiàn)代經(jīng)濟法。經(jīng)濟法在本質(zhì)上乃是以公法介入私法；國家干預(yù)社會經(jīng)濟生活的結(jié)果。當中國經(jīng)濟法而從傳統(tǒng)經(jīng)濟法向現(xiàn)代化經(jīng)濟法嬗變的時刻，追求效率與公平的相對平衡無疑是其主旨與精髓。這種相對平衡至少要包括如下內(nèi)容：

首先是競爭公平。競爭是效益之源，競爭是效益之母。正是由于競爭機制的良好運行，市場經(jīng)濟才能得以有序運行，并使資源得到有效配置，使社會效益目標得以實現(xiàn)，要保證競爭機制的運行，就必須保證競爭公平，要解決好中國市場經(jīng)濟條件下的競爭應(yīng)著重解決兩個公平。其一機會公平，大家要站在同一起跑線上。這樣才能調(diào)動競爭主體的積極性與創(chuàng)造性，從而使利益驅(qū)動機制得以運行。其二規(guī)則公平，保證所有的運動員都遵守同樣比賽規(guī)則。

其次是合理差別待遇。競爭機會的公平，并不必然導致結(jié)果的公平，這就需要伸出國家之手，施行合理的差別待遇制度，對失衡的利益予以矯正，從而恢復(fù)不同主體間特別是個體與國家、與社會利益的協(xié)調(diào)。在經(jīng)濟法領(lǐng)域，實行差別待遇原則，又分為宏觀調(diào)整與微觀調(diào)整。在宏觀方面，又分為不同經(jīng)濟成份之間利益平衡與不同地區(qū)之間利益平衡。在微觀方面，國家應(yīng)制訂相關(guān)法律和程序，通過各種途徑保障低收入者的收入，為社會福利的實現(xiàn)籌集資金。

最后是分配公平。它是指對資源成果的分享公平，其主要關(guān)注的是“如何將權(quán)利、權(quán)力、義務(wù)和責任分配給一個社會或群體的成員問題?！狈峙涔降姆芍贫扰c措施應(yīng)遵循經(jīng)濟法的責權(quán)利相統(tǒng)一的原則。三者彼此聯(lián)系，不可分離，責是基礎(chǔ)，利是目標，權(quán)責相當，責利相諧，不能畸輕畸重，只有遵循責權(quán)利相統(tǒng)一的原則，才能保障分配公平目標的實現(xiàn)。關(guān)于分配標準的選擇，應(yīng)根據(jù)我國現(xiàn)存生產(chǎn)力的發(fā)展水平以及社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的特點，將按勞分配作為最主要的分配標準，以按需分配和按資分配作為補充標準，只有這樣，才能從根本上確保分配公平內(nèi)涵的實現(xiàn)。

二、經(jīng)濟法追求社會利益本位為和諧社會構(gòu)建提供價值支撐

和諧社會構(gòu)建的價值基礎(chǔ)是社會利益的存在和被尊重。對個人權(quán)利的尊重無可厚非，但如果片面強調(diào)這一點，漠視社會整體利益，那么不僅對社會整體，即使是對個人而言也是極其有害的。正是認識到這一點，構(gòu)建社會主義和諧社會才成為我們追求的目標。經(jīng)濟法是“社會本位”的法，這是經(jīng)濟法各種理論的共識?！吧鐣疚弧笨梢岳斫鉃樯鐣w利益至上。這一利益本位立場是生產(chǎn)社會化和法思想由個人本位向社會本位轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果。在自由市場經(jīng)濟階段，對社會經(jīng)濟的調(diào)節(jié)主要依賴價值規(guī)律這只“無形之手”，市場主體遵循價值規(guī)律自由競爭、優(yōu)勝劣汰。民法作為市場經(jīng)濟的基本法保護平等市場主體的權(quán)利和利益，促使市場調(diào)節(jié)充分發(fā)揮作用。與此相適應(yīng)，法思想也遵循個人本位。隨著生產(chǎn)社會化程度的提高和壟斷的形成，大量無序競爭扭曲了價值規(guī)律的作用，影響到經(jīng)濟的整體運行經(jīng)濟不時出現(xiàn)大起大落，形成周期性的經(jīng)濟危機市場調(diào)節(jié)所固有的缺陷日益顯露。人們呼吁國家伸出“有形之手”干預(yù)經(jīng)濟生活，以保證社會經(jīng)濟的整體運行和穩(wěn)定發(fā)展。同時，民法的契約自由、私權(quán)絕對原則導致個體利益和社會整體利益的激烈沖突這就促使法思想開始由個人本位向社會本位轉(zhuǎn)變。在這種背景下孕育和誕生的經(jīng)濟法“為了填補市民法所剩留的空白狀態(tài)”，“從一開始，就表現(xiàn)出國家站在全社會的高度，從國民經(jīng)濟的整體出發(fā)對社會經(jīng)濟活動進行干預(yù)的社會利益本位立場?！彼褜?jīng)濟主體行為的評價視角從自身延展到整個社會，“它的任務(wù)是既要對具有盲目性、自發(fā)性的自由競爭狀態(tài)進行調(diào)控，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，又要對具有擴張性、官僚性的政府經(jīng)濟行為進行控制防止因權(quán)力過度膨脹或權(quán)力至上而損害市場主體的利益，妨害市場機制對資源的基礎(chǔ)性配置作用”。

經(jīng)濟法的“社會本位”立場可以在各部門經(jīng)濟法中得到驗證。首先是競爭法。競爭必然引發(fā)不正當競爭和壟斷，這是由競爭的消極功能決定的。在自由市場經(jīng)濟階段，由于生產(chǎn)力水平的限制，競爭的副作用難以造成嚴重后果，因此，民法能充分維護市場主體的競爭權(quán)利。但隨著生產(chǎn)社會化程度和生產(chǎn)力水平的逐步提高，不正當競爭和壟斷因其破壞公平競爭秩序、阻礙科技進步、損害消費者利益而越來越與社會整體利益相沖突。競爭法便應(yīng)運而生。稱為“經(jīng)濟憲法”的競爭法試圖通過對不正當競爭和壟斷行為的規(guī)制，維護整個市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。所以，競爭法追求的是維護代表社會整體利益的整個競爭秩序，而不是單個市場主體的競爭權(quán)利。其次是宏觀調(diào)控法。市場對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)具有被動性、滯后性的特點，是一種事后調(diào)節(jié)。這種事后調(diào)節(jié)導致信息不暢、供求失調(diào)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡，造成經(jīng)濟大起大落和經(jīng)濟危機的爆發(fā)。為維護社會經(jīng)濟的整體運行和良性發(fā)展，克服市場調(diào)節(jié)機制的缺陷，國家便開始運用一定的經(jīng)濟政策和手段引導市場主體的經(jīng)濟活動，以實現(xiàn)有限資源的最優(yōu)化配置。這就是國家對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，規(guī)制國家宏觀調(diào)控行為的宏觀調(diào)控法也只能是立足于社會整體利益。最后是國家投資經(jīng)營法。由于市場主體的唯利性，在任何時候市場經(jīng)濟中總存在著一些一般市場主體不愿或不能進入的領(lǐng)域，如公共設(shè)施的營建、社會公益事業(yè)和涉及國防安全和社會治安等，是法律予以禁止或限制隨意進入的領(lǐng)域，而這些領(lǐng)域于社會公共利益而言又是必不可少的，國家便直接以投資者身份參與這些領(lǐng)域的經(jīng)營活動。國家投資經(jīng)營，其主要目的不是盈利，而是為了調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟總體結(jié)構(gòu)、維護社會公益。因此，國家投資經(jīng)營法也只能以維護社會公共利益為己任。

三、經(jīng)濟法解決政府與市場關(guān)系、權(quán)力（利）邊界為和諧社會構(gòu)建提供制度保證

“社會經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展到這樣的地步，離開國家的經(jīng)濟職能和調(diào)節(jié)經(jīng)濟的法律，社會經(jīng)濟就會立即陷于崩潰”，這是當今時代的政治經(jīng)濟背景。在這種背景下，社會和諧和社會穩(wěn)定的首要問題是政府與市場的關(guān)系問題。因為，如果政府與市場的關(guān)系沒能得到很好的處理，權(quán)力（利）邊界沒有合理劃分，不僅市場的效率會遭受損失，更為嚴重的是，權(quán)力介入市場經(jīng)濟運行會直接導致社會不公平出現(xiàn)，導致社會問題的產(chǎn)生，導致社會不和諧。

實際上，政府對經(jīng)濟活動介入已經(jīng)越來越多地被利益所驅(qū)動。而對于政府與市場關(guān)系、權(quán)力（利）邊界問題，傳統(tǒng)的強調(diào)所有權(quán)絕對、契約自由和私人自治的民商法無能為力。如何控制政府過多地干預(yù)市場，就成為一個世界性的難題。在這個問題上，經(jīng)濟法已經(jīng)作出了許多有益的探索，已經(jīng)在建立政府與市場的制度性關(guān)系上取得了成效。經(jīng)濟法可以詳細而具體地規(guī)定政府部門在具體經(jīng)濟活動中的權(quán)力（利），違反法律規(guī)定的義務(wù)所要承擔的責任，還可以規(guī)定政府要從職能型政府向提供生產(chǎn)信息、提供有公信力的認證、提供培訓等服務(wù)型政府轉(zhuǎn)換，這些都顯示了經(jīng)濟法在“干預(yù)政府”方面的有益探索。即如嚴重影響我國社會穩(wěn)定和諧的腐敗問題，其根本的一個源頭即是權(quán)力可以輕易地進入市場，可以隨便地對市場進行干預(yù)。對于腐敗現(xiàn)象，除了體制內(nèi)外加強監(jiān)督制度建設(shè)和執(zhí)行力度之外，對于政府與市場關(guān)系能夠“制度化”地界定和劃分，才能大大減少權(quán)力在市場上的“尋租”行為，減少腐敗，從而保障社會真正的和諧。

經(jīng)濟法產(chǎn)生于糾正市場和政府失靈，這決定了經(jīng)濟法在其產(chǎn)生過程中，不僅有國家（政府）的作用，而且存在各種利益團體的參與，存在著在程序和機制上的社會性傾向。因此，我們可以看到，一部經(jīng)濟法的產(chǎn)生，不僅要遵循傳統(tǒng)的立法機制，而且要充分地吸收社會各方面意見，協(xié)調(diào)社會各方面利益，經(jīng)過程序上充分的調(diào)研和公開的聽證，以使包括政府各部門在內(nèi)的利益能夠充分表達和充分整合、協(xié)調(diào)。經(jīng)濟法為解決市場失靈和政府失靈，為維護社會公共利益，在其運行及宗旨實現(xiàn)過程中，不僅有國家的政策號召，有政府部門的組織實現(xiàn)機制，而且需要廣大的社會中介機構(gòu)，乃至社會團體的參與。例如高校、行業(yè)協(xié)會、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等中介組織等參與其中。這種社會力量與政治力量的配合與協(xié)調(diào)，社會力量廣泛參與的實施機制，以及政府部門實行的“問責制”，使得經(jīng)濟法作為一個國民經(jīng)濟運行層面上的“外在制度”法，從產(chǎn)生機制及運行和實施機制上都具備了解決社會矛盾、協(xié)調(diào)社會利益、促進社會和諧的品格。

參考文獻:

[1](美)E?博登海默:法理學――法哲學及其方法.華夏出版社，1987年，第253頁

[2][美]E?博登海默:法理學――法哲學及其方法.華夏出版社，1987年，第254頁

[3](日)金澤良雄:經(jīng)濟法概論.甘肅人民出版社，1985年，第25～26頁

篇5

杭州市蕭山區(qū)位于中國沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，在社會經(jīng)濟發(fā)展目標不斷提升的同時，為解決現(xiàn)實中的公共配套設(shè)施配建矛盾，本文根據(jù)《杭州市城市規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施基本配套規(guī)定》和蕭山區(qū)實際，結(jié)合《杭州市蕭山區(qū)北干西單元控制性詳細規(guī)劃》，對公共配套設(shè)施的配置標準、配置實踐，對控規(guī)層面的公共配套設(shè)施布局進行系統(tǒng)研究，以期能夠清楚把握規(guī)劃實踐中存在的問題和不足，為城市公共配套設(shè)施布局的規(guī)劃導向轉(zhuǎn)變和規(guī)劃方法改進提出合理建議。

關(guān)鍵詞：公共配套設(shè)施; 社會公平

ABSTRACT： The urban functions have been improved rapidly in terms of quantities and qualities. Under the conditions of market economy, however, the most of the codes for the allocating of public service facilities in urban planning set up in the era of planned economy are no loner suitable for the current situations with the diversity of the beneficial. Applying marketing principle simply is prone to market failure which will lead to the lost of social justice. Realizing the trend of social and economic transformation, many cities in China have been trying to create new models of distributing public facilities in the processes of urban planning.

Xiaoshan, one of the districts of Hangzhou, is located in the coastal area of East China. As it is an economically developed area, the urban size has expanded dramatically these years. To allocate the public resources evenly and justly, a set of codes have been set up to meet the demanding of new situations in Xiaoshan from 2008. The purpose of the essay is to explore the planning effectiveness by applying the new codes in a relatively developed area. It consists of five parts which are the definition of social justice in city, the context and existing issues, the primary characteristics of local area, the basic standard of codes and the analysis for a typical unit in the system of local regulatory plans.

KEY WORDS：public facilities；social justice

中圖分類號：文獻標識碼：A文章編號：

1、研究背景

公共配套設(shè)施與居民的日常生活密切相關(guān)，隨著住房由計劃經(jīng)濟下的產(chǎn)物向市場經(jīng)濟下的“商品”的特性的轉(zhuǎn)變，圍繞商品住宅開發(fā)的配建公共設(shè)施的糾紛與摩擦日益增多。原來的諸多公共設(shè)施配套標準規(guī)范源于當時的計劃經(jīng)濟時代，較好的指導了當時的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；但在市場經(jīng)濟條件下，隨著公共設(shè)施開發(fā)建設(shè)主體與使用主體的多元化需求，原有的配置標準難以適應(yīng)當前新的形勢需求。

當前政府職能也經(jīng)歷著由“經(jīng)濟建設(shè)型”向“公共服務(wù)型”的職能轉(zhuǎn)變。黨的十六屆三中全會將政府對經(jīng)濟社會事務(wù)的管理責權(quán)明確界定為“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”四大職能，其核心就是“公共服務(wù)”。同時，總理在2005年十屆人大三次上所做的《政府工作報告》中明確指出，把“努力建設(shè)服務(wù)型政府”作為政府改革的方向之一，將公共服務(wù)推向了新的高度。

城市規(guī)劃作為公共服務(wù)型政府提供公共政策與公共服務(wù)的重要依據(jù)與手段，其最本質(zhì)的價值與最根本的作用，就是要在市場與政府的互相抗衡中，發(fā)揮應(yīng)有的“規(guī)范、協(xié)調(diào)、監(jiān)管、服務(wù)”作用，以實現(xiàn)公共利益的公平與公正【5】。當前“構(gòu)建和諧社會”的時代主題正引導城市規(guī)劃逐步走向“和諧規(guī)劃”，其核心是“以人為本”，故順應(yīng)社會經(jīng)濟變化趨勢和發(fā)展要求，國內(nèi)很多城市都在根據(jù)本地區(qū)的實際，改進公共配套設(shè)施規(guī)劃的思路，積極探索“以人為本”滿足社會公平的公共配套設(shè)施體系。

2、社會公平公正

我國近些年的快速發(fā)展，雖然取得了舉世矚目的經(jīng)濟繁榮和社會進步，但也產(chǎn)生了日益嚴重的社會貧富分化與不公平問題。在城市規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域，主要表現(xiàn)在住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、公共交通、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)及各類社會保障設(shè)施等方面。其中公共配套設(shè)施的均等化是社會公平的重要體現(xiàn)之一，目前公共服務(wù)均等化已經(jīng)成為中國理論界的熱點話題，但關(guān)于城市規(guī)劃與社會公平的相關(guān)研究視角較為單一，多集中在規(guī)范及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策支持等方面【2】。

社會公平包含公民參與經(jīng)濟、政治和其他生活的機會公平、過程公平和結(jié)果分配公平，其可以分為兩種不同類型的公平：程序公平和結(jié)果公平。程序公平認為，公平的要義就是“程序公正、機會平等”；結(jié)果公平更傾向于社會財富在社會成員之間的相對平均分配。建立在“機會均等”基礎(chǔ)上的“程序公平”是促進社會發(fā)展的基本動力，建立在對人類自身“生存權(quán)尊重”基礎(chǔ)上的“結(jié)果公平”是社會和諧和均衡發(fā)展的基本保障【1】。

城市規(guī)劃作為引導和控制城市發(fā)展、調(diào)節(jié)和分配城市公共資源的公共政策，理應(yīng)兼顧程序公平和結(jié)果公平，合理配置城市空間資源，充分發(fā)揮其資源配置和空間協(xié)調(diào)的公共政策功能，注重“規(guī)劃公平”；構(gòu)筑公平的城市空間，實施公共配套設(shè)施均衡布局的規(guī)劃策略，避免居住空間分異現(xiàn)象加劇，構(gòu)建區(qū)域公平的公共設(shè)施體系。

城市公共配套設(shè)施分為兩類：城市公共設(shè)施和城市配套服務(wù)設(shè)施。城市公共設(shè)施是城市總體層面上的公共服務(wù)設(shè)施，主要指市級的行政辦公、大型醫(yī)療保健、音樂、會展等設(shè)施。城市配套服務(wù)設(shè)施，即與居住人口規(guī)模相對應(yīng)配套建設(shè)的公建項目，如托幼、中小學等【5】。

公共配套設(shè)施的規(guī)劃一直是城市規(guī)劃工作的重要內(nèi)容，國家與地方均有相應(yīng)的配置標準與規(guī)范。但由于長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及區(qū)域發(fā)展差異，城鄉(xiāng)一體的、體現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌、區(qū)域公平的配置標準尚沒有。面對當前快速的城市化進程，務(wù)實地思考公共配套設(shè)施配置的均等化，以滿足公眾的社會公平需求，本文從公平公正的角度，在結(jié)合蕭山發(fā)展實際的基礎(chǔ)上，探討了公共配套設(shè)施的合理配置問題。

3、公共配套設(shè)施配置現(xiàn)狀及存在問題

《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》將公共設(shè)施分為8類，分別為行政辦公、商業(yè)金融業(yè)、文化娛樂、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科研設(shè)計、文物古跡、其他公共設(shè)施。而《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》中公共服務(wù)設(shè)施按照使用功能分為：教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)、金融郵電、社區(qū)服務(wù)、市政公用和行政管理及其他八類設(shè)施，每一類都與居民每天的生活密不可分。1994年版的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》，對住區(qū)配套公共設(shè)施提出了明確的設(shè)置標準和要求。但當時配套要求明顯反映出計劃經(jīng)濟的特征，如“糧站”、“副食品店”、“浴室”等。

后來建設(shè)部適時啟動了對1994版《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》的局部修訂工作，于2002年，其中公共服務(wù)設(shè)施按照三級配置，即居住區(qū)（3-5萬人）、小區(qū)（1-1.5萬人）和組團（1000-3000人），各級按照千人指標的要求相應(yīng)配套各類公共設(shè)施。隨著經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌、房地產(chǎn)開發(fā)制度的引入，以及地區(qū)發(fā)展差異，情況發(fā)生了較大變化【4】。存在主要問題如下：

（1）市場經(jīng)濟體制下的居住區(qū)開發(fā)規(guī)模大小不一的問題。自房地產(chǎn)開發(fā)制度引入以來，達到居住區(qū)規(guī)模的商品房開發(fā)項目較少，規(guī)劃管理面臨的最大難題之一就是開發(fā)建設(shè)單元和居住區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)不一致，導致公共設(shè)施無法按照相應(yīng)等級的內(nèi)容進行配置，出現(xiàn)缺、少、小的問題，不能有效構(gòu)筑“公平”的城市空間。

（2）配套公建規(guī)模變化的銜接問題。隨著教育事業(yè)的發(fā)展變化，教育設(shè)施布局的思路已經(jīng)從當時的強調(diào)服務(wù)半徑演變?yōu)槟壳案又匾暤囊?guī)?；?jīng)營；《規(guī)范》當時界定組團規(guī)模的重要依據(jù)是與居委會的管轄規(guī)模一致，而隨著社區(qū)（規(guī)模一般5000人左右）概念的引入，社區(qū)作為社會管理的最基本單元，將承擔越來越多的社會服務(wù)和管理職能，社區(qū)居民管理委員會的規(guī)模有擴大的趨勢。

（3）配套公共設(shè)施的生存和管養(yǎng)問題。三級配置公共設(shè)施的辦法一定程度上有內(nèi)容重疊的問題，使得多級配套的部分公共設(shè)施難以生存和管養(yǎng)，其居住區(qū)級和居住小區(qū)級中常有一級的配套公建處于衰落的狀態(tài)。

（4）配套公共設(shè)施管理制度的銜接問題。配套公共設(shè)施涉及教育、文化、體育、民政、衛(wèi)生、商貿(mào)、園林等多部門，而原標準未涉及復(fù)雜多頭的條塊關(guān)系和管理制度。

（5）配套公共設(shè)施的內(nèi)容完善和標準提高問題。城市的快速發(fā)展引起了配套公建需求的一系列變化，社會的老齡化問題日益顯現(xiàn)，現(xiàn)有社區(qū)老年配套服務(wù)設(shè)施十分缺乏，社會福利和社會救助費不能隨經(jīng)濟社會發(fā)展相應(yīng)增加，導致社會救助和社會服務(wù)保障范圍狹窄、標準低。

4、基本公共服務(wù)設(shè)施合理化配置對策

（1）標準制定――規(guī)劃依據(jù)

為解決現(xiàn)實中住區(qū)公共設(shè)施配建不均等矛盾，體現(xiàn)社會公平的公共設(shè)施配置原則，很多城市都在根據(jù)本地區(qū)的實際，積極改進公共設(shè)施配套思路。杭州市為合理進行城市級公共設(shè)施和居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的設(shè)置，滿足居民日益提高的物質(zhì)和精神生活的需求，參照建設(shè)部《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（2002年版），結(jié)合本市實際情況和相關(guān)專項規(guī)劃，制訂了《杭州市城市規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施基本配套規(guī)定》。

主要內(nèi)容包括：對城市公共設(shè)施體系進行分級（分五級，分別為市區(qū)級、片區(qū)級、居住區(qū)級、居住小區(qū)級和基層社區(qū)級）和分類設(shè)置；對居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施中教育、醫(yī)療、文化、體育、商業(yè)、金融郵電、社區(qū)服務(wù)、市政公用、行政管理等設(shè)施的設(shè)置進行修編；對公益性設(shè)施、經(jīng)營性設(shè)施進行分類，并采用控制性指標和指導性指標區(qū)別控制；增加新舊區(qū)的差別化配置等條款，以結(jié)合實際，更好地體現(xiàn)公共設(shè)施服務(wù)的均等、公平性。

規(guī)定了新的發(fā)展條件下不同級別公共設(shè)施的配置要求，按照合理的服務(wù)半徑，采取集中布局的原則，形成各級中心，無關(guān)設(shè)施不得侵占；對與市民生活聯(lián)系密切、易受市場行為侵蝕的公共設(shè)施進行強制性配套，規(guī)劃實施后，可以實現(xiàn)居民得到相對公平、全面的服務(wù)。

（2）規(guī)劃編制――規(guī)劃落實、體現(xiàn)

公共配套設(shè)施主要在城市總體規(guī)劃層面和控制性詳細規(guī)劃層面進行落實。

城市總體規(guī)劃層面主要通過各專項規(guī)劃對規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)公共配套設(shè)施進行空間布局、規(guī)模控制，包括教育、體育、衛(wèi)生、文化等專項規(guī)劃。

控制性詳細規(guī)劃是依據(jù)城市總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃，落實城市空間要素、體現(xiàn)社會公平的重要手段，而公共服務(wù)設(shè)施主要在控制性詳細規(guī)劃層面來具體落實用地和各項指標。規(guī)劃依據(jù)《杭州市控制性詳細規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定》的要求，強化公益性公共服務(wù)設(shè)施控制，特別是那些與社會弱勢群體的生活密切相關(guān)的設(shè)施，如養(yǎng)老院、老人活動站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、小區(qū)級綠地與體育活動設(shè)施等，在規(guī)劃中對這些設(shè)施的用地和建筑規(guī)模、項目內(nèi)容和設(shè)置要求全面、細致的給予明確，而且列入強制性內(nèi)容，以規(guī)劃建設(shè)區(qū)域“公平”的公共設(shè)施體系。

（3）管理實施――實施保證

規(guī)劃部門應(yīng)當根據(jù)控規(guī)提出的規(guī)劃條件以及附圖，作為制定土地出讓、劃撥方案的法定依據(jù)。土地使用性質(zhì)、使用強度以及其他規(guī)劃設(shè)計條件，應(yīng)當作為土地使用權(quán)出讓、劃撥合同的組成部分。任何單位和個人不得擅自改變規(guī)劃設(shè)計條件。

針對剛性與彈性的不同程度，規(guī)劃管理將控制內(nèi)容分為強制性、規(guī)定性、引導性三個程度進行管理控制。

①強制性內(nèi)容包括“六線”（即道路紅線、綠線、藍線、紫線、公益性公共設(shè)施橙線和城市黃線）中的定性、定量、定位控制，街區(qū)主導屬性、街區(qū)總建筑面積、街區(qū)凈用地面積、單元建筑限高控制、特定意圖區(qū)的控制，是實施中必須嚴格遵守的內(nèi)容，納入法定文件加以嚴格控制。其中公益性公共設(shè)施涉及城市整體生活水平和公共利益的設(shè)施，包括基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、社會福利、行政管理等設(shè)施，是保證社會公平的重要部分。

②規(guī)定性內(nèi)容包括街區(qū)居住人口、街區(qū)高度分區(qū)，街區(qū)公共綠地規(guī)劃、地塊使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、綠地率、建筑限高、交通出入口方位、住宅套密度，是規(guī)劃實施中應(yīng)遵照執(zhí)行的內(nèi)容，納入管理文件加以嚴格控制。

③引導性內(nèi)容包括一般地區(qū)的城市設(shè)計導向，地塊規(guī)劃的用地可變性、適建高度、地下空間利用導向等內(nèi)容，是規(guī)劃實施中宜執(zhí)行的內(nèi)容，納入管理文件加以引導控制。

④通過特定意圖區(qū)城市設(shè)計所提出的有關(guān)建筑空間形態(tài)的控制要求，以及通過編制地下空間控制性規(guī)劃所提出的有關(guān)地下空間建設(shè)控制要求，分別按強制性內(nèi)容、規(guī)定性內(nèi)容和引導性內(nèi)容納入控規(guī)的相應(yīng)內(nèi)容進行管理控制。

5、實例研究――杭州市蕭山區(qū)北干西單元控制性詳細規(guī)劃

5.1項目概況

隨著《杭州市蕭山城區(qū)分區(qū)規(guī)劃（2003-2020年）》及相關(guān)專項規(guī)劃的編制完成，為進一步完善、優(yōu)化城市功能與空間布局，合理配置各級公共配套設(shè)施，更好地體現(xiàn)公共設(shè)施配置的社會公平原則，結(jié)合蕭山城區(qū)規(guī)劃管理單元劃分規(guī)劃（圖1）、綜合交通路網(wǎng)調(diào)整及上版控制性詳細規(guī)劃，進行了蕭山區(qū)北干西單元控制性詳細規(guī)劃編制。

北干西單元在《蕭山城區(qū)規(guī)劃管理單元劃分規(guī)劃》中屬于北干中區(qū)，位于蕭山城區(qū)中西部，緊鄰杭州市濱江區(qū)，用地面積233.33公頃。

5.2現(xiàn)狀存在問題

（1）農(nóng)居安置問題

單元內(nèi)存在部分待開發(fā)、在開發(fā)、無規(guī)劃的農(nóng)居用地，分布較亂，既防礙單元用地價值的提升，又影響周邊區(qū)域的城市建設(shè)發(fā)展。規(guī)劃需對不同開發(fā)狀態(tài)的農(nóng)居用地提出合理的布局，高標準、高質(zhì)量的進行安置區(qū)規(guī)劃，使整個單元的用地功能和諧，達到土地利用的最大化，并促進與周邊區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）各項公共設(shè)施的合理配置問題

①現(xiàn)狀中學基本滿足要求，但小學、幼兒園配置不足，且小學、幼兒園用地面積不足，服務(wù)半徑不能滿足基本需求，無法體現(xiàn)教育設(shè)施的社會公平性，隨著單元用地的開發(fā)建設(shè)，教育配套需要相應(yīng)跟進。

②現(xiàn)狀有農(nóng)貿(mào)市場1處，另有一處凈菜超市在建設(shè)中，參照800m服務(wù)半徑要求，存在設(shè)施簡陋、規(guī)模偏小、服務(wù)半徑不足等問題，無法適應(yīng)現(xiàn)代居民生活要求。

③集中綠地、小區(qū)體育設(shè)施明顯不足，無法滿足居民基本生活需求。

④醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)金融設(shè)施相對缺乏。

⑤現(xiàn)狀無養(yǎng)老院，社會福利設(shè)施缺乏，規(guī)劃應(yīng)按照標準配置。

⑥停車場地、公共廁所缺乏。（圖2）

（3）綠化、景觀的合理保護、利用問題

規(guī)劃單元內(nèi)河道水系眾多，縱橫交錯，給規(guī)劃提供了很好的生態(tài)環(huán)境。北側(cè)緊靠北塘河及其綠化景觀帶，因此，規(guī)劃宜結(jié)合大區(qū)域環(huán)境，合理利用、保護現(xiàn)有自然生態(tài)資源，從而有效提升整個區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量和土地價值。

（4）文物古跡的保護問題

本單元涉及市級文保點北海塘的保護問題，規(guī)劃需要根據(jù)保護要求劃定保護紫線，合理保護歷史文脈，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展原則和社會公平中的代際公平。

綜上述，現(xiàn)狀主要存在公共設(shè)施布局不均衡、新區(qū)公共設(shè)施配套不足、公共設(shè)施內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理等問題，需要在規(guī)劃中予以落實解決，以體現(xiàn)公共配套設(shè)施的公正、公平。

5.3規(guī)劃應(yīng)對

5.3.1規(guī)劃定位與發(fā)展規(guī)模

（1）職能定位為蕭山城區(qū)西部以人居和商務(wù)辦公為主，和諧發(fā)展的城市新區(qū)功能單元。

（2）發(fā)展規(guī)模：單元總用地面積233.33公頃，規(guī)劃確定水域等非城市建設(shè)用地面積13.73公頃；城市建設(shè)用地面積219.60公頃。 可容納居住戶數(shù)約為1.4萬戶， 4.2萬人。

5.3.2總體布局

（1）規(guī)劃結(jié)構(gòu)

規(guī)劃形成“一心二帶三區(qū)”的總體結(jié)構(gòu)（圖3）。

一心指結(jié)合軌道交通站點、配套公建形成的居住區(qū)公共中心；

二帶指依托北塘河、濟民河濱河綠地形成的兩條生態(tài)景觀帶；

三區(qū)以道路、河道、綠化帶為分隔，結(jié)合公共配套，規(guī)劃形成三個居住小區(qū)：榮星西、湖濱花園、萬壽寺。

（2）用地布局

①居住用地

規(guī)劃按照居住區(qū)、居住小區(qū)和基層社區(qū)三級用地結(jié)構(gòu)進行規(guī)劃布局，包括榮星西、湖濱花園、萬壽寺3個居住小區(qū)。規(guī)劃對榮星村農(nóng)民安置采用“就地安置”原則，延續(xù)了其享有城市中心區(qū)公共資源的公平性，安置用地主要分布在金惠路兩側(cè)。規(guī)劃商住用地為金瑞大廈和德圣城品華庭沿金惠路地塊（圖4）。

②公共設(shè)施用地

為了體現(xiàn)公共配套設(shè)施的在空間配置上的公平合理性要求，公共設(shè)施規(guī)劃根據(jù)市區(qū)級、片區(qū)級、居住區(qū)級、居住小區(qū)級和基層社區(qū)級五級進行配套，從配置規(guī)模、數(shù)量、位置等方面進行均等化、公平性布局（圖5）。

①市區(qū)級公共設(shè)施

主要為商務(wù)辦公、行政辦公、貿(mào)易咨詢用地，沿金城路兩側(cè)分布，服務(wù)的對象是面向全區(qū)。

規(guī)劃遷建萬壽寺至原址南側(cè)，結(jié)合綠地布局，保證了部分人信仰場所的公平需求。

②片區(qū)級公共設(shè)施

社會福利設(shè)施按照市區(qū)級、片區(qū)級二級配置，在老齡化快速增長的同時，有效保證了老年人的正常生活需求，體現(xiàn)了社會公平：

片區(qū)級――養(yǎng)老院：包括生活起居、餐飲服務(wù)、文化娛樂、醫(yī)療保健、健身?？山Y(jié)合公園和醫(yī)院綜合設(shè)置，參照北京20%的老齡化指標，估計5%老人需要。規(guī)劃養(yǎng)老院1處，300床，不足122床在錢江文化單元統(tǒng)籌解決。

③居住區(qū)級公共設(shè)施

居住區(qū)級基本公共服務(wù)設(shè)施主要有初級中學3所，為金山學校、規(guī)劃初中、西興中學；另有農(nóng)貿(mào)市場2處，榮興農(nóng)貿(mào)市場、德圣城品華庭凈菜超市。中學結(jié)合規(guī)模測算，以就近就學為基本原則布局；農(nóng)貿(mào)市場結(jié)合居民出行半徑合理布局，盡量滿足居民的基本公平需求。詳見公共服務(wù)設(shè)施配套表。

④居住小區(qū)級公共設(shè)施

居住小區(qū)級基本公共服務(wù)設(shè)施主要有小學、幼兒園和小區(qū)體育設(shè)施。

規(guī)劃小學2所為城北中心小學、規(guī)劃小學；幼兒園3所，根據(jù)實際情況，幼兒園按照11生/百戶進行配置，滿足服務(wù)半徑需求，體現(xiàn)了公平原則。

小區(qū)體育設(shè)施結(jié)合小區(qū)公園設(shè)置，需要設(shè)置的體育設(shè)施項目包括室外羽毛球場、交誼舞場地、集體舞場地、老年活動場地、溜冰場、游泳池、游泳館、體育館。規(guī)劃小區(qū)體育設(shè)施用地3處，分別位于榮星西居住小區(qū)、湖濱花園居住小區(qū)、萬壽寺居住小區(qū)。

規(guī)劃社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心2處，服務(wù)半徑500米。每處服務(wù)人口約2.5萬。

⑤基層社區(qū)級公共設(shè)施

規(guī)劃社區(qū)服務(wù)中心7個。基層社區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施主要有：社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施（建筑面積不低于20平方米/百戶）、社區(qū)體育健身點、物業(yè)管理用房，按每2000戶居民為一個基層社區(qū)，配置上述基層社區(qū)級公共設(shè)施，其中社區(qū)服務(wù)中心建筑面積不低于每百戶30平方米，總面積不小于525平方米。

在進行較大范圍的成片開發(fā)時，居住區(qū)級以下（含居住區(qū)級）的公共服務(wù)設(shè)施的位置經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準后，可在其服務(wù)范圍內(nèi)作適當調(diào)整，但其項目數(shù)量、用地面積或建筑面積均不得小于規(guī)劃圖則中的規(guī)定，以有效保證公共設(shè)施配置的量的要求，體現(xiàn)公平。

6、結(jié)語

在市場經(jīng)濟體制日益完善的今天,公共服務(wù)設(shè)施的作用已經(jīng)從滿足居民基本生活所需到不斷豐富和拓展, 更多的肩負了改善城市投資環(huán)境、營造城市形象、兼顧社會公平性和滿足多層次需求的責任【3】。原來的諸多標準規(guī)范源于當時的計劃經(jīng)濟時代，較好的指導了當時的公共設(shè)施建設(shè)；但在市場經(jīng)濟條件下，隨著公共設(shè)施開發(fā)建設(shè)主體與使用主體的多元化需求，原有的配置標準難以適應(yīng)當前城市建設(shè)發(fā)展要求，已不能較好地體現(xiàn)社會公平與公正理念。

杭州市蕭山區(qū)位于中國東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，在社會經(jīng)濟發(fā)展目標不斷提升的同時，為解決現(xiàn)實中的公共設(shè)施配建矛盾，本文根據(jù)《杭州市城市規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施基本配套規(guī)定》和蕭山區(qū)實際，結(jié)合《杭州市蕭山區(qū)北干西單元控制性詳細規(guī)劃》，對基本公共服務(wù)設(shè)施的配置標準、在控制性詳細規(guī)劃中的配置實踐進行了有益的探索，順應(yīng)社會經(jīng)濟變化趨勢和發(fā)展要求，積極探索“以人為本”滿足社會公平的公共設(shè)施配套體系，以保障公共服務(wù)設(shè)施配置的相對超前性和對規(guī)劃建設(shè)的貼切指導性。

[1] 馮雨峰。程序公平兼顧結(jié)果公平――城市規(guī)劃師社會公平觀[C]。規(guī)劃師，2010（5）：76―79。

[2] 丁元竹 促進我國基本公共服務(wù)均等化的對策。宏觀經(jīng)濟管理，2008（3）：24―26。

[3] 胡紋，等。居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套標準新思考[A]。重慶建筑，2007（4）：25―26。

[4] 周嵐，等。探索住區(qū)公共設(shè)施配套規(guī)劃新思路[A]。城市規(guī)劃，2006（4）：34―37。

篇6

汕府〔2003〕119號

各區(qū)縣（市）、人民政府（籌備組）、，市府直屬各單位：

根據(jù)《汕頭經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)職工社會保險條例》和《汕頭經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)職工養(yǎng)老保險實施辦法》（市政府令第32號）等有關(guān)規(guī)定，并經(jīng)十一屆第2次市政府常務(wù)會議討論同意，現(xiàn)就2003年7月1日至2004年6月30日汕頭經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)職工（含企業(yè)化管理事業(yè)單位職工和機關(guān)事業(yè)單位合同制職工、臨時工）社會保險費征收和社會保險待遇標準，以及黨政機關(guān)、社會團體、事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險個人繳費和醫(yī)療保險繳費調(diào)整的有關(guān)問題通知如下：

一、調(diào)整繳費工資基數(shù)

1、汕頭經(jīng)濟特區(qū)（包括市直和金平、龍湖、濠江區(qū)，下同）、企業(yè)職工的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險繳費工資基數(shù)，以2002年特區(qū)企業(yè)職工月人平工資670元（剔除省屬統(tǒng)籌企業(yè)工資）為基數(shù)（征繳低限）。繳費個人申報個人所得稅的工資、薪金超過670元的300%以上部分不計征社會保險費；低于670元（含申報個人所得稅的工資、薪金為零，下同）的，按670元計征社會保險費。其中外商投資企業(yè)和個體工商戶申報個人所得稅的工資、薪金低于670元的75%即503元的，按503元為基數(shù)計征社會保險費。

2、企業(yè)職工醫(yī)療保險的繳費工資以670元作為征繳下限，超過670元的300%部分不計征醫(yī)療保險費，低于670元的按670元計征。

3、特區(qū)黨政機關(guān)、社會團體、事業(yè)單位工作人員（不含合同制職工、臨時工，下同）、繳納醫(yī)療保險費和養(yǎng)老保險個人繳費，按特區(qū)職工月人平工資982元為基數(shù)，超過982元的300%以上部分，不計征醫(yī)療保險費和養(yǎng)老保險費；低于982元的，按982元為基數(shù)計征。

二、調(diào)整繳費比例

1、特區(qū)企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育和醫(yī)療保險繳費比例具體是：

（1）、養(yǎng)老保險：單位按17%，個人按8%；

（2）、失業(yè)保險：單位按2%，個人按1%；

（3）、工傷保險：單位按0.5%；

（4）、生育保險：單位按0.5%；

（5）、醫(yī)療保險：單位按8%，個人按2%. 2、特區(qū)黨政機關(guān)、社會團體、事業(yè)單位工作人員繳費比例具體是：

（1）、養(yǎng)老保險：個人按8%；

（2）、醫(yī)療保險：單位按8%，個人按2%.三、調(diào)整待遇標準

1、以2002年度特區(qū)企業(yè)職工月人平工資670元為基數(shù)，按規(guī)定相應(yīng)調(diào)整養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險待遇。

2、企業(yè)離休干部按《關(guān)于完善市直企業(yè)離休干部離休費保障機制的通知》（汕市辦〔2001〕1號）的規(guī)定執(zhí)行。

篇7

[關(guān)鍵詞]高職教育 地方經(jīng)濟社會發(fā)展 政策 對策

[作者簡介]李曉明（1959- ），男，廣東陸豐人，廣州城市職業(yè)學院副院長，副教授，研究方向為高等職業(yè)教育；麥影（1977- ），女，廣西平南人，廣州城市職業(yè)學院商貿(mào)系，副教授、經(jīng)濟師，博士，研究方向為高等職業(yè)教育。（廣東 廣州 510405）

[課題項目]本文系廣州市教育局開展地方政府促進高等職業(yè)教育綜合改革試點2013年度攻關(guān)項目“探索高職教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的動力機制和保障機制”（項目編號：2013-84）和廣州城市職業(yè)學院2013年教育教學改革課題“促進高職教育服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策與對策研究――以廣州市為例”（課題編號：2013-34）的階段性成果。

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2014）27-0022-02

一、高職教育對地方經(jīng)濟及社會發(fā)展的意義

《中華人民共和國職業(yè)教育法》明確指出，職業(yè)教育是“促進經(jīng)濟、社會發(fā)展和勞動就業(yè)的重要途徑”“各級人民政府應(yīng)當將發(fā)展職業(yè)教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃”“職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構(gòu)實施職業(yè)教育應(yīng)當實行產(chǎn)教結(jié)合，為本地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)”?！秶鴦?wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出“職業(yè)教育要為我國走新型工業(yè)化道路，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式服務(wù)”?！秶医逃聵I(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》提出“促進職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展有機結(jié)合，建立職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)同步協(xié)調(diào)制度，實現(xiàn)職業(yè)教育體系與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、公共服務(wù)體系的融合發(fā)展”的目標。目前，社會公認高職教育具有“培養(yǎng)人才、科學研究、社會服務(wù)、文化傳承”的四大職能，其中，培養(yǎng)人才是核心職能，其他職能既是支撐也是高職教育發(fā)展的內(nèi)在要求。本文選取了對高職教育功能的狹義定義，認為高職教育服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的職能主要指科學研究、社會服務(wù)、文化傳承。隨著我國現(xiàn)代化進程的加快，高職教育作為支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展的主要力量之一，在開展科學研究、為當?shù)匦袠I(yè)企業(yè)提供服務(wù)、為社會傳承文化方面發(fā)揮了重要作用。

二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評

（一）高職教育服務(wù)地方經(jīng)濟及社會發(fā)展存在的問題分析

隨著區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展和政府的大力推動，我國高職教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力不斷增強，影響力逐步提升，但也存在諸多問題和不足。王一群認為，當前高職教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展意識不強、效果不明顯，不能滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需求。葉華提出，高職院校服務(wù)能力的缺失主要表現(xiàn)為高職院校服務(wù)方向的游離、服務(wù)群體和目的單一、服務(wù)深度和能力不足。周世青認為，高職院校在社會服務(wù)方面存在發(fā)展不夠平衡、工作不夠主動、聯(lián)系不夠緊密、服務(wù)不成系統(tǒng)等問題，產(chǎn)生這些問題的原因是認識不到位、能力不適應(yīng)、機制不完善。任君慶、王義認為，近年來示范院校的社會服務(wù)大多停留在技能鑒定培訓和企業(yè)職工培訓層面，為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)的項目不多?？傊呗氃盒Ｔ诜?wù)地方經(jīng)濟及社會發(fā)展中存在能力不足、動力不足、保障不足、體制機制不完善等問題，制約了高職院校服務(wù)地方經(jīng)濟及社會發(fā)展的能力。

（二）相關(guān)政策與法規(guī)分析

從國際上看，職業(yè)教育法律法規(guī)較完善的國家有美國、德國、新加坡等，但這些國家大多立足于發(fā)展和促進職業(yè)教育方面，并提出了政府、行業(yè)企業(yè)、相關(guān)機構(gòu)等對職業(yè)教育的支持政策，如德國頒布了《職業(yè)教育法》《企業(yè)基本法》《青年勞動保護法》《培訓員資格條例》等，新加坡要求企業(yè)為職業(yè)教育提供便利等，對職業(yè)教育促進地方社會經(jīng)濟發(fā)展方面少有政策規(guī)定。

我國政府對高職教育服務(wù)經(jīng)濟及社會發(fā)展的職能定位非常明確，但相關(guān)的具體法規(guī)條例較少，僅有少數(shù)關(guān)注校企合作、實習實訓方面，缺少對高職教育服務(wù)經(jīng)濟及社會發(fā)展的引導、規(guī)范、評價及相關(guān)保障?，F(xiàn)有的《教育法》《職業(yè)教育法》《高等教育法》中，涉及高職教育的內(nèi)容不多，且大多以原則性、目標性為主。我國在國家層面出臺的一些相關(guān)政策主要涉及高職教育服務(wù)經(jīng)濟及社會發(fā)展的任務(wù)及內(nèi)容，如《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2005]35號）提出“職業(yè)教育要為我國走新型工業(yè)化道路，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式服務(wù)”。在具體措施方面，《教育部 財政部關(guān)于支持高等職業(yè)學校提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的通知》（教職成[2011]11號）決定，2011～2012年實施“支持高等職業(yè)學校提升專業(yè)服務(wù)能力”項目，“重點支持高等職業(yè)學校專業(yè)建設(shè)，提升高等職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟社會能力”。教育部、財政部《關(guān)于實施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》（教高[2006]14號）對示范院校提出“增強社會服務(wù)能力”的更高要求。

一些地方政府的文件也明確提出，高職教育有服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的任務(wù)。如云南省教育廳等印發(fā)的《關(guān)于組建職業(yè)教育集團的若干意見的通知》提出“培養(yǎng)大批與我省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式需要相適應(yīng)的技能型人才，更好地為實現(xiàn)云南經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供有力的人才和技術(shù)支持”。上海市教育委員會印發(fā)的《關(guān)于本市推進組建區(qū)域職業(yè)教育集團工作的指導意見》指出，“聯(lián)合區(qū)域各類辦學單位、企業(yè)或行業(yè)組織，實現(xiàn)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟的聯(lián)動”“提高為區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)的水平”。湖南省教育廳2009年職業(yè)教育與成人教育工作要點提出，積極推動全省職業(yè)院校對接產(chǎn)業(yè)（行業(yè)），促進職業(yè)教育鏈深度融入產(chǎn)業(yè)鏈。部分省市的政府和行業(yè)從校企合作、實習實訓等方面出臺了鼓勵、規(guī)范高職院校服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的辦法等。如北京市出臺的《北京市交通行業(yè)職業(yè)教育校企合作暫行辦法》，深化和促進了北京市交通行業(yè)職業(yè)教育院校與企業(yè)的合作。無錫市教育局出臺了《關(guān)于建立無錫市職業(yè)院校實習實訓定點企業(yè)制度的意見》，旨在推進無錫市職業(yè)院校學生的實習實訓工作，深化校企合作，提升高技能人才培養(yǎng)水平?！毒迫蟹龀指咝．厴I(yè)生到企業(yè)就業(yè)見習工作實施辦法》提出，扶持高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和各類非公有制經(jīng)濟組織就業(yè)工作、支持中小企業(yè)和各類非公有制經(jīng)濟組織吸納人才的系列措施。

行業(yè)層面則較少出臺結(jié)合職業(yè)教育的法律法規(guī)，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會、教育部的《關(guān)于提高職業(yè)教育支撐有色金屬工業(yè)發(fā)展能力的指導意見》，從“完善行業(yè)指導企業(yè)參與職業(yè)教育的體制機制、深化工學結(jié)合校企合作的人才培養(yǎng)模式改革、強化有色金屬行業(yè)職業(yè)教育健康發(fā)展保障措施”等方面提出了指導性意見，但僅涉及有色金屬行業(yè)，大多不具有普適性。

三、促進高職教育服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的對策建議

（一）政府層面的對策建議

1.加強法律法規(guī)保障。目前我國相關(guān)法律法規(guī)不完善，需要加強相關(guān)法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，敦促及保障高職院校服務(wù)于社會發(fā)展，鼓勵高職院校與地方經(jīng)濟的聯(lián)動發(fā)展。地方政府應(yīng)根據(jù)地方經(jīng)濟及教育特色制定具體法規(guī)，有針對性地提升高職教育服務(wù)地方的水平。

2.制定具體保障政策。地方政府制定了促進高職院校服務(wù)地方社會發(fā)展的扶持政策和激勵措施，明確了政府、行業(yè)企業(yè)和學校的職責和權(quán)益，采取地方稅收優(yōu)惠、用地優(yōu)惠、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃傾斜等政策措施，調(diào)動高職院校、行業(yè)企業(yè)、社會各界的積極性。（1）稅收優(yōu)惠、財政補貼。地方政府提供稅收減免、財政補貼等支持，吸引企業(yè)加入校企合作，鼓勵行業(yè)的龍頭企業(yè)與高職院校進行多方位合作，通過減免稅收等手段鼓勵高職院校為企業(yè)、社區(qū)等提供技術(shù)服務(wù)。（2）教育用地優(yōu)惠。地方政府在教育用地上實行優(yōu)先政策，有條件的地區(qū)、城市可在社區(qū)劃分出教育用地，為高職院校服務(wù)當?shù)匕l(fā)展提供必要的場所。新規(guī)劃的城區(qū)將教育用地納入規(guī)劃，規(guī)定一定比例的土地為教育專用。鼓勵社會各界以贈地、合作建立基地等方式向高職院校提供教育用地，加強高職院校與企業(yè)、社區(qū)等的聯(lián)系，推進高職教育與區(qū)域經(jīng)濟的互動發(fā)展。（3）經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃向教育傾斜。將高職教育納入地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，促使高職教育的質(zhì)和量與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)。對于當?shù)刂攸c發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，將相關(guān)的專業(yè)群納入重點支持對象以加大資金投入。（4）支持探索“雙贏”的校企合作機制。探索政府補貼、政府購買等方式，支持高職院校與企業(yè)合作設(shè)立“廠中?！被颉靶Ｖ袕S”，共建生產(chǎn)實訓中心，達到校企“雙贏”的目的。鼓勵高職院校通過參與企業(yè)研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)、工藝與流程改進等，提高院校服務(wù)企業(yè)的能力與水平，推動雙方合作的深層次發(fā)展。

3.體制機制保障。地方政府成立促進高職院校服務(wù)地方經(jīng)濟及社會發(fā)展的協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，定期召開會議，從宏觀層面指導高職院校服務(wù)地方經(jīng)濟及社會的方向與任務(wù)，搭建機制平臺，使高職院校與企業(yè)協(xié)調(diào)互動，發(fā)展共贏。

4.資金激勵與保障。高職院校為地方經(jīng)濟及社會服務(wù)的過程中需要大量資金，對此，地方政府可以立項方式，設(shè)立“高職院校服務(wù)地方發(fā)展專項基金”，納入地方財政預(yù)算，資助一些為地方經(jīng)濟社會發(fā)展解決重大問題、共性問題的項目。

5.政府引領(lǐng)，創(chuàng)建良好環(huán)境。強化各級政府支持高職教育服務(wù)地方經(jīng)濟及社會發(fā)展的責任，確立高職教育在地方經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，落實高職教育服務(wù)地方經(jīng)濟及社會發(fā)展的責任。充分發(fā)揮輿論的導向作用，大力宣傳高職教育服務(wù)地方經(jīng)濟及社會發(fā)展的先進經(jīng)驗和典型事例，對在其中做出突出貢獻的優(yōu)秀人才予以表彰。

6.組織保障。政府進一步加強對高職教育的領(lǐng)導，充分發(fā)揮政府聯(lián)系各方、協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢和作用，建立政府、學校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)的聯(lián)系機制，成立相應(yīng)的組織機構(gòu)。積極創(chuàng)新高職教育管理體制，探索高職院校與行業(yè)、企業(yè)共建的體制，探索高職教育集團創(chuàng)新模式、校企合作董事會（理事會）制度等有利于促進高職院校與地方經(jīng)濟及社會融合的體制機制。

（二）高職院校層面的對策建議

1.發(fā)揮科技人才優(yōu)勢，師生“雙主體”服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展。高職院校要注重發(fā)揮科研與技術(shù)人才優(yōu)勢，將優(yōu)勢科研資源整合組成若干科研團隊，建立專家智囊?guī)欤钊胄袠I(yè)企業(yè)的決策咨詢系統(tǒng)，積極解決其需求，為其決策當好參謀。在以市場機制為基礎(chǔ)、企業(yè)為主體、政府為引導的科技創(chuàng)新體系中，高職院校也是重要的科技創(chuàng)新資源，地方高職院校與地方經(jīng)濟及社會的發(fā)展更是相互促進的。根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)特色，校企共建研發(fā)基地，共同推進研究成果產(chǎn)業(yè)化，既可為校方解決研究經(jīng)費，也能促進研究成果的轉(zhuǎn)化，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，實現(xiàn)高職院校與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的有機銜接，從而滿足地方經(jīng)濟及社會發(fā)展的需要。充分利用校方的人才優(yōu)勢，將高職教育中的核心模塊――實踐教學與服務(wù)經(jīng)濟社會有機結(jié)合，通過立項資助、制度引導等手段鼓勵教師帶領(lǐng)學生收集地方企業(yè)急需解決的技術(shù)、管理等問題，提出解決方案并提供企業(yè)決策參考，實現(xiàn)師生“雙主體”服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展。這樣可以真正實現(xiàn)學生所學與企業(yè)實際的對接，避免傳統(tǒng)理論教學與現(xiàn)實脫節(jié)的問題，企業(yè)也能由此產(chǎn)生效益，達到“雙贏”。

2.打造校企共享的“雙師”隊伍服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展。既熟悉企業(yè)業(yè)務(wù)又能帶領(lǐng)學生解決企業(yè)問題的“雙師”，是高職院校最寶貴的人才，也是服務(wù)地方經(jīng)濟及社會的中堅力量。高職院校應(yīng)積極探索多種渠道，多形式培養(yǎng)和鍛煉“雙師”人才為地方經(jīng)濟及社會服務(wù)：積極推進并完善教師下企業(yè)的實踐制度，培養(yǎng)現(xiàn)有師資的實踐能力；引進具有豐富行業(yè)經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)能手作為高職院校的專職或兼職教師；構(gòu)建跨單位的校企合作研發(fā)團隊，承擔企業(yè)實際項目開發(fā)，解決企業(yè)技術(shù)難題，并將企業(yè)的真實項目引進課堂作為重要的教學內(nèi)容，打造校企共享的“雙師”隊伍。

3.積極探索生產(chǎn)性實訓基地為企業(yè)提供服務(wù)的形式。生產(chǎn)性實訓基地建設(shè)是高職院校的重要任務(wù)，但目前很大一部分實訓基地的利用率并不高，有的專業(yè)性較強的設(shè)施設(shè)備甚至常年閑置，造成資源的極大浪費。同時，很多企業(yè)尤其是中小型企業(yè)由于資金緊缺等原因，無法及時更新設(shè)施設(shè)備。將高職院校閑置的設(shè)施設(shè)備通過租賃、項目合作等方式用于企業(yè)，將對企業(yè)產(chǎn)生重要的效益。同時，實訓基地在設(shè)計理念上應(yīng)充分考慮其在當前行業(yè)企業(yè)中的適用性，既滿足教學需要又能為企業(yè)提供真實的服務(wù)。校企雙方也可協(xié)議共建共享實訓基地，依托各自的場所、人才、資金、設(shè)備等實現(xiàn)優(yōu)勢互補，進行實質(zhì)性的合作。

（三）行業(yè)企業(yè)層面的對策建議

1.構(gòu)建以行業(yè)協(xié)會為紐帶的校企溝通平臺。校企雙方缺乏有效的信息溝通，影響學?？蒲信c地方產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的結(jié)合，限制了科研成果的轉(zhuǎn)化。行業(yè)協(xié)會應(yīng)起到校企溝通紐帶作用，打造校企溝通大平臺，促進高職院校成果轉(zhuǎn)化，提高其服務(wù)社會的質(zhì)量。

2.建立第三方評價體系，將高職院校服務(wù)地方納入績效考核范疇。目前政府對高職院校的考核基本上僅限于其“培養(yǎng)人才”的職能，而對“科學研究、社會服務(wù)、文化傳承”的職能缺乏要求，這也是造成高職院校服務(wù)地方動力不足的一個重要原因。因此，必須將服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展納入高職院?？冃Э己说姆懂?，并引入以行業(yè)企業(yè)、社會團體等為主體的第三方力量參與綜合評價，建立第三方評價體系，客觀評價高職院校服務(wù)地方社會經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量，積極推進誠信評估制度。

3.企業(yè)職工培訓與學歷教育的融合。高職院校具有充足的教育與培訓資源，而企業(yè)的發(fā)展也需要技術(shù)技能、管理制度、團隊協(xié)作等方面的系統(tǒng)培訓，投入大量的員工教育資源。雙方可進行優(yōu)勢互補，企業(yè)依托高職院校的場地、師資、設(shè)備等資源開展各類崗前培訓、在崗技能提升培訓和高技能人才培訓，并按規(guī)定足額提取職工教育經(jīng)費，其中60%以上的教育經(jīng)費應(yīng)用于一線職工的教育培訓。積極探索將企業(yè)職工培訓納入高職院校學歷教育范疇的新模式，高職院校采取“送教上門”的方式，將學歷教育與企業(yè)培訓緊密結(jié)合，既提高職工的整體素質(zhì)也注重企業(yè)技能的實用性。

[參考文獻]

[1]段悅蘭.立足當?shù)仄髽I(yè) 服務(wù)地方經(jīng)濟――以黃岡職業(yè)技術(shù)學院校企合作為例[J].現(xiàn)代企業(yè)教育，2012（6）.

[2]馬云峰.高職院校服務(wù)地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的思考[J].當代職業(yè)教育，2012（3）.

篇8

關(guān)鍵詞：雜志創(chuàng)作；精神分裂癥；自尊；社會功能；康復(fù)

精神分裂癥是一組病因未明，患病率、復(fù)發(fā)率、致殘率均高的慢性遷延性疾病，不僅導致患者喪失勞動能力，而且對其家庭造成極大打擊，給社會帶來沉重負擔[1]。在藥物有效控制其陽性精神癥狀同時，如何通過康復(fù)訓練改善其陰性癥狀、提高社會功能及自尊水平，一直是精神科醫(yī)護人員努力的方向[2]。為幫助精神患者康復(fù)，恢復(fù)社會功能，提高生活質(zhì)量，我院開展以精神病患者自創(chuàng)雜志《流星雨》為依托的雜志創(chuàng)作訓練，創(chuàng)作中的所有環(huán)節(jié)由患者自行完成。雜志創(chuàng)作，包括選題采編、欄目設(shè)置、寫稿、修改、打字、校稿、排版等環(huán)節(jié)，患者參與其中可通過寫作表達情感、審視內(nèi)心、分享的傳達內(nèi)心體驗，提高寫作水平、人際交往能力、職業(yè)技能。為探討雜志創(chuàng)作對精神分裂癥患者自尊和社會功能的干預(yù)效果，對患者進行雜志創(chuàng)作方面的一系列訓練，對改善精神分裂癥患者自尊和社會功能取得良好的效果，現(xiàn)報道如下。

1 資料與方法

1.1一般資料 2015年1月～12月，筆者所在精神病專科醫(yī)院住院的精神分裂癥患者，符合疾病和有關(guān)健康問題的國際疾病分類第10次修訂（ICD-10）的精神分裂癥診斷標準；處于恢復(fù)期，陽性與陰性癥狀量表（PANSS）總分（43.7±9.86），原治療維持不變；文化程度初中以上；男性58例，女性62例；年齡18～50歲，平均年齡（34±10.85）歲，共入組120例，隨機分為干預(yù)組和對照組各60例。兩組年齡、性別、受教育程度、病程和用藥差異無統(tǒng)計學意義，P>0.05。

1.2方法

1.2.1組織架構(gòu) 醫(yī)院康復(fù)科負責組織，以精神病患者自創(chuàng)雜志《流星雨》為依托，成立雜志社，設(shè)主編、副主編各1名，各病區(qū)設(shè)編輯1名，開展雜志創(chuàng)作工作。

1.2.2訓練實施方法 干預(yù)組由一名康復(fù)科主管護師在常規(guī)藥物治療和護理、及一般工娛療的基礎(chǔ)上，進行8 w的雜志創(chuàng)作訓練，對照組只采用常規(guī)藥物治療和護理、及一般工娛療。訓練分4期，每期15人，歷時8 w，進行：①首次培訓：介紹雜志，雜志的管理架構(gòu)和流程，投稿方式、稿件的受理和稿費等相關(guān)信息，鼓勵大家投稿；②讀書會，1次/w，分享討論讀書感受，寫讀書心得，參加雜志投稿；③寫作知識培訓，1次/2 w；④干預(yù)組患者分配到寫稿、整理稿件、打字、編輯、排版、校稿、雜志宣傳等雜志創(chuàng)作工作中；⑤電腦知識小講座，1次/2 w；⑥雜志創(chuàng)作管理會議，1次/月，對雜志創(chuàng)作中遇到的問題進行討論。⑦獎勵，對發(fā)表文章的患者給予稿費獎勵，參加編輯、排版、校稿等工作的患者發(fā)給一定的勞動報酬。優(yōu)秀文章，推薦到院報發(fā)表，獲得更多的稿費獎勵。

1.2.3采用自尊量表和住院精神疾病患者社會功能評定量表進行自尊水平和社會功能的評價。

1.2.3.1量表 ①自尊量表[3]（SES）由10個問題（其中4個問題為反向）構(gòu)成，分4級評分（4=非常符合；3=符合；2=不符合；1=非常不符合），總分10～40分，分值越高表示自尊程度越高。②住院精神疾病患者社會功能評定量表（SSPI）[4]：共有12項，0～4級評分，0分為該項功能缺乏，1分為需要花人力協(xié)助完成該項功能，2分為該項功能存在，但須督促才能完成，3分能自行完成該項功能，但積極性主動性較差，4分為該項功能始終保持良好；分為日常生活能力（3個條目）、動性和交往性情況（5個條目）、社會性活動技能（4個條目）共3個因子，各因子得分越高說明患者社會功能狀況越好。

1.2.3.2評定方法 運用以上2個量表，對干預(yù)組及對照組各60例精神分裂癥患者分別在訓練前和訓練后8w同時由研究者完成量表評定。

1.3統(tǒng)計學方法 采用SPSS 17.0統(tǒng)計軟件包進行統(tǒng)計分析，采用統(tǒng)計分析方法包括均數(shù)、標準差等描述統(tǒng)計，及t檢驗， P

2 結(jié)果

2.1兩組創(chuàng)作訓練前后SES評分比較，見表1。

2.2兩組創(chuàng)作訓練前后SSPI評分比較，見表2。

3 討論

精神分裂癥是一種慢性遷延性的疾病，恢復(fù)期的患者伴隨著疾病的好轉(zhuǎn)，自知力的逐漸恢復(fù)，患者會對自己疾病表現(xiàn)及給社會和家人帶來的影響，感到羞恥、不安、繼而產(chǎn)生自卑、抑郁、悲觀、回避社交等消極心理。同時，家庭、社會對患者的接納程度也直接影響了患者的自尊心和自信心。低自尊是恢復(fù)期精神分裂癥患者常見的心理問題，也成為影響康復(fù)和治療的重要因素[5]。精神分裂癥患者由于疾病癥狀所致，存在反復(fù)發(fā)作，癥狀逐漸加重并殘留部分精神癥狀的特點，同時長期住院也會嚴重影響精神分裂癥患者的社會功能，促進患者的自尊和社會功能的恢復(fù)，對促進患者的康復(fù)有重要意義。

雜志創(chuàng)作包含多個環(huán)節(jié)，需多人合作完成，本研究以精神病患者自創(chuàng)雜志為依托成立雜志社，開展雜志創(chuàng)作訓練，研究結(jié)果顯示，訓練前干預(yù)組和對照組比較，SES、SSPI量表得分無統(tǒng)計學差異，P>0.05，通過8 w的訓練，干預(yù)組和對照組比較，得分均優(yōu)于對照組，差異有統(tǒng)計學意義，P

本研究顯示，社會功能評定量表3個因子分中，社會性活動改善明顯，動性和交往性情況其次，日常生活能力第三，這與恢復(fù)期精神分裂癥患者的生活自理能力改善有很大關(guān)系，訓練之前，患者的飲食主動性、衣著狀況和衛(wèi)生自理能力已經(jīng)基本改善。社會性活動在訓練之前評分很低，此類功能受損嚴重，通過訓練，患者對時事的關(guān)心、學習態(tài)度、勞動技能、組織能力和責任感方面能力改善明顯，在這個團隊里工作學習，讓患者更積極主動、社會交往能力得到提升。

總之，雜志創(chuàng)作給患者提供一個寫作、投稿、共同工作、溝通交流學習的平臺，促進情感交流、提高學習能力和寫作水平，鍛煉職業(yè)技能和管理能力，改善人際交往能力，在與他人的合作中體會愉悅和自信，提升責任感和榮譽感，促進患者自我價值提升，有利于身心健康，對康復(fù)有積極意義，為患者融入社會做好準備。

參考文獻：

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篇9

    現(xiàn)將財政部、勞動和社會保障部《關(guān)于印發(fā)〈社會保險基金財務(wù)制度〉的通知》（財社字〔1999〕60號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我市實際情況，做如下補充規(guī)定，請一并遵照執(zhí)行。

    一、社會保險基金預(yù)算的編制、審批及執(zhí)行。年度終了前，市社會保險基金管理中心按照市財政部門規(guī)定的表式、時間和編制要求，根據(jù)本年度預(yù)算執(zhí)行情況和下年度基金收支預(yù)測，編制下年度基金預(yù)算草案，由市勞動和社會保障局、市財政局審核后上報市政府，經(jīng)市政府批準后，由市財政局向市勞動和社會保障局批復(fù)執(zhí)行。

    二、市社會保險基金管理中心要嚴格按照批準的預(yù)算執(zhí)行，并認真分析基金的收支情況，每月4日前向市財政局、市勞動和社會保障局報告預(yù)算執(zhí)行情況。

    三、市、區(qū)（縣）兩級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要在財政和勞動保障部門共同認定的國有商業(yè)銀行設(shè)立社會保險基金收入戶和支出戶。

    收入戶的用途：

    市級：

    暫存由市經(jīng)辦機構(gòu)征收的社會保險費收入；暫存由下級經(jīng)辦機構(gòu)上解的基金收入；暫存該帳戶的利息收入以及其他收入等。

    區(qū)（縣）級：

    暫存由區(qū)（縣）經(jīng)辦機構(gòu)征收的社會保險費收入；暫存該帳戶的利息收入以及其他收入等。區(qū)縣經(jīng)辦機構(gòu)于每月25日前將本月收入戶的基金向區(qū)（縣）財政專戶劃轉(zhuǎn)。市經(jīng)辦機構(gòu)每月月底將本月收入戶的基金向市財政專戶劃轉(zhuǎn)，市區(qū)（縣）兩級收入戶不得發(fā)生其他支付業(yè)務(wù)。收入戶月末沒有余額。

    支出戶的用途：

    市級：

    接收市財政專戶撥入的基金；暫存社會保險支付費用及該帳戶的利息收入；支付基金支出款項；劃撥該帳戶資金利息收入到財政專戶，下?lián)芟录壗?jīng)辦機構(gòu)基金。

    區(qū)（縣）級：

    接收區(qū)（縣）級財政專戶撥入的基金；暫存社會保險支付費用及該帳戶的利息收入；支付基金支出款項；劃撥該帳戶基金利息收入到區(qū)（縣）級財政專戶，上解上級經(jīng)辦機構(gòu)基金。

    市、區(qū)（縣）兩級支出戶除接收財政專戶撥付的基金及該帳戶的利息收入外，不得發(fā)生其他收入業(yè)務(wù)。

    為保證市代辦、兼職機構(gòu)直接管理的離退休人員離退休金的正常發(fā)放，這些機構(gòu)必須建立單獨的專戶，用于接收市經(jīng)辦機構(gòu)支出戶撥付的養(yǎng)老金。

    四、市、區(qū)（縣）兩級財政社保部門也要在社會保險經(jīng)辦機構(gòu)開設(shè)收入、支出戶的同一國有商業(yè)銀行開設(shè)社會保障基金財政專戶。

    財政專戶的用途：

    市級：

    接收市級經(jīng)辦機構(gòu)轉(zhuǎn)入的社會保險基金收入；接收市級經(jīng)辦機構(gòu)收入戶暫存的利息收入及其他收入；接收基金購買國家債券兌付的本息收入、該帳戶資金形成的利息收入以及市級支出戶轉(zhuǎn)入的利息收入等；接收財政補貼收入；根據(jù)市級經(jīng)辦機構(gòu)全市的用款計劃，向市級支出戶撥付資金，購買國家債券。

    區(qū)（縣）級：

    接收區(qū)（縣）級經(jīng)辦機構(gòu)轉(zhuǎn)入的社會保險基金收入；接收區(qū)（縣）級經(jīng)辦機構(gòu)收入戶暫存的利息收入及其他收入；接收該帳戶資金形成的利息收入以及區(qū)（縣）支出戶轉(zhuǎn)入的利息收入等；根據(jù)區(qū)（縣）級經(jīng)辦機構(gòu)的用款計質(zhì)，向區(qū)（縣）級支出戶撥付資金。

    五、社會保險基金繳撥程序：

    （一）基金繳撥程序

    1.單位和個人在繳納基金時，市、區(qū)（縣）社保經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)收入核定表開據(jù)“托收單”（一式五聯(lián)）委托銀行或開據(jù)“北京市社會保險專用基金票據(jù)（一式三聯(lián)）”將基金繳入收入戶。

    2.市、區(qū)（縣）社保經(jīng)辦機構(gòu)向單位和個人撥付基金時，根據(jù)支出月報表將基金從支出戶撥付到單位和個人。

    （二）利息收入的繳撥程序

    1.財政專戶的利息收入，由市、區(qū)（縣）財政社保部門根據(jù)市、區(qū)（縣）社保經(jīng)辦機構(gòu)開戶銀行出具的“利息收入通知單”計入市、區(qū)（縣）財政專戶。同時，出具市財政部門統(tǒng)一印制的三聯(lián)式社會保障基金財政專戶專用繳撥款憑證（以下簡稱“專戶繳撥憑證”），連同“銀行利息通知單”加蓋專用印章的復(fù)印件交社保經(jīng)辦機構(gòu)記帳。市、區(qū)（縣）兩級財政部門出具“專戶繳撥憑證”時，要分別注明基本養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金、醫(yī)療保險基金的存款利息數(shù)額。

    2.收入戶、支出戶利息收入要按季繳存財政專戶，具體時間是：每個季度終了的次月十日前繳存財政專戶，繳存財政專戶時，市、區(qū)（縣）兩級經(jīng)辦機構(gòu)要及時向市、區(qū)（縣）財政部門提供分險種的基金利息數(shù)額，由市、區(qū)（縣）財政部門出具“專戶繳撥憑證”。市、區(qū)（縣）財政部門憑開戶銀行出具的原始憑證記帳，市、區(qū)（縣）兩級經(jīng)辦機構(gòu)憑市區(qū)（縣）財政部門出具的“專戶繳撥憑證”及原始憑證復(fù)印件記帳。

    （三）轉(zhuǎn)存銀行定期存款的程序

    1.社會保險基金轉(zhuǎn)存銀行定期存款時，市財政根據(jù)市社保經(jīng)辦機構(gòu)提出的意見，在雙方共同協(xié)商的基礎(chǔ)上，將資金劃撥轉(zhuǎn)存，定期存單由市財政委托開戶銀行代為保管。

    2.劃撥資金時，市財政填寫“專戶繳撥憑證”。市財政憑劃撥資金的銀行原始憑證和“專戶繳撥憑證”記帳；市經(jīng)辦機構(gòu)憑“專戶繳撥憑證”加蓋市財政專戶印章的銀行原始憑證復(fù)印件記帳。

    （四）購買國家債券的資金劃撥及程序

    1.社會保險基金購買特種定向債券和其他種類國家債券時，市財政根據(jù)市勞動和社會保障局（市社保經(jīng)辦機構(gòu)）提出的意見，在雙方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，將資金從市財政專戶劃轉(zhuǎn)到國庫（國債經(jīng)營機構(gòu)的銀行帳戶），債券由市財政局商市勞動和社會保障局（市社保經(jīng)辦機構(gòu)）委托開戶銀行代為保管。

    2.劃撥資金時，市財政填寫“專戶繳撥憑證”。市財政憑開戶銀行劃撥資金的原始憑證和“專戶繳撥憑證”記帳；市經(jīng)辦機構(gòu)憑“專戶繳撥憑證”加蓋市財政專戶印章的銀行原始憑證復(fù)印件記帳。

    （五）市、區(qū)（縣）兩級資金撥繳程序：

    資金流程：

    資金上繳：繳費單位區(qū)（縣）級經(jīng)辦機構(gòu)收入戶區(qū)（縣）級財政專戶區(qū)（縣）級經(jīng)辦機構(gòu)支出戶市級經(jīng)辦機構(gòu)收入戶市級財政專戶資金下?lián)埽菏屑壺斦羰屑壗?jīng)辦機構(gòu)支出戶區(qū)（縣）級經(jīng)辦機構(gòu)收入戶區(qū)（縣）級財政專戶區(qū)（縣）級經(jīng)辦機構(gòu)支出戶繳費單位六、市、區(qū)（縣）經(jīng)辦機構(gòu)要根據(jù)同級財政核定的基金年度預(yù)算及月收支計劃，按月填寫用款申請書，注明支出項目，加蓋單位用款專用章，每月20日前分別報送市、區(qū)（縣）財政局社會保障處（科）。市、區(qū)（縣）財政局對用款申請審核后，每月30日將基金從財政專戶分別撥入市、區(qū)（縣）經(jīng)辦機構(gòu)支出戶。

    七、為了加強北京市社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和財政專戶專用票據(jù)的管理，確保社會保險基金的規(guī)范化管理，特規(guī)定我市各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和財政專戶專用票據(jù)，分別為：《北京市社會保險專用基金票據(jù)》、《北京市社會保險基金往來票據(jù)》和《社會保障基金財政專戶資金專用繳撥憑證》。此票證由市財政局、市勞動和社會保障局統(tǒng)一印制。具體管理辦法另行制定。

    八、市、區(qū)（縣）兩級財政部門要建立健全社會保障財政專戶總會計和內(nèi)部管理制度。社會保障基金總會計是介于財政預(yù)算總會計和預(yù)算外資金總會計之外的第三種總會計，必須配備政治素質(zhì)好、有一定專業(yè)知識的人員擔任社會保障基金財政專戶的總會計工作。

    九、市勞動和社會保障局、財政局、審計局等部門要加強對基金的監(jiān)督，定期或不定期地對收入戶、支出戶和財政專戶的基金和結(jié)余情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并向市政府和社會保險監(jiān)督委員會報告。

    十、《社會保險基金財務(wù)制度》于1999年7月1日正式執(zhí)行，過去與本制度相抵觸的有關(guān)制度、規(guī)定同時廢止。實施中有關(guān)問題由市財政局、市勞動和社會保障局負責解釋。

    財政部、勞動和社會保障部關(guān)于印發(fā)《社會保險基金財務(wù)制度》的通知

    財社字〔1999〕60號  一九九九年六月十五日

    通知

    各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、勞動（勞動和社會保障）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團：

    為加強企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金等各項社會保險基金的財務(wù)管理，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)〔1997〕26號）、《失業(yè)保險條例》（國務(wù)院令第258號）、《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》（國發(fā)〔1998〕44號）及《社會保險費征繳暫行條例》（國務(wù)院令第259號）等有關(guān)規(guī)定，財政部會同勞動和社會保障部制訂了《社會保險基金財務(wù)制度》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有什么問題，請及時告知。

    附件：社會保險基金財務(wù)制度

    第一章  總則

    第一條  為規(guī)范社會保險經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)辦社會保險基金的財務(wù)行為，加強社會保險基金管理，維護保險對象的合法權(quán)益，根據(jù)國家關(guān)于社會保險的有關(guān)法律、法規(guī)，制定本制度。

    第二條  本制度適用于中華人民共和國境內(nèi)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)（以下簡稱“經(jīng)辦機構(gòu)”）經(jīng)辦的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金（以下簡稱“基本養(yǎng)老保險基金”）、失業(yè)保險基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金（以下簡稱“基本醫(yī)療保險基金”）等社會保險基金。

    第三條  本制度所稱社會保險基金（以下簡稱“基金”）是指為了保障保險對象的社會保險待遇，按照國家法律、法規(guī)，由繳費單位和繳費個人分別按繳費基數(shù)的一定比例繳納以及通過其他合法方式籌集的專項資金。

    第四條  基金財務(wù)管理的任務(wù)是：認真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和方針、政策，依法籌集和使用基金；建立健全財務(wù)管理制度，努力做好基金的計劃、控制、核算、分析和考核工作，并如實反映基金收支狀況；嚴格遵守財經(jīng)紀律，加強監(jiān)督和檢查，確?；鸬陌踩?。

    第五條  為保證基金的按時、足額收繳和支付，稅務(wù)機關(guān)和經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)工作需要有權(quán)按規(guī)定要求繳費單位如實提供用工情況、工資表、財務(wù)報表等與社會保險有關(guān)的原始資料和數(shù)據(jù)。

    第六條  基金納入單獨的社會保障基金財政專戶（以下簡稱“財政專戶”），實行收支兩條線管理，專款專用，任何地區(qū)、部門、單位和個人均不得擠占、挪用，也不得用于平衡財政預(yù)算。

    第七條  基金根據(jù)國家要求實行統(tǒng)一管理，按險種分別建帳，分帳核算，專款專用，自求平衡，不得相互擠占和調(diào)劑。

    第二章  基金預(yù)算

    第八條  基金預(yù)算是指經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)社會保險制度的實施計劃和任務(wù)編制的、經(jīng)規(guī)定程序?qū)徟哪甓然鹭攧?wù)收支計劃。

    第九條  基金預(yù)算的編制。年度終了前，經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)按照財政部門規(guī)定的表式、時間和編制要求，根據(jù)本年度預(yù)算執(zhí)行情況和下年度基金收支預(yù)測，編制下年度基金預(yù)算草案。

    第十條  基金預(yù)算的審批。經(jīng)辦機構(gòu)編制的年度基金預(yù)算草案，由勞動保障部門審核匯總并報財政部門審核，經(jīng)同級政府批準后，由財政部門及時向勞動保障部門批復(fù)執(zhí)行，并報上級財政和勞動保障部門備案。

    第十一條  基金預(yù)算的執(zhí)行。經(jīng)辦機構(gòu)要嚴格按批準的預(yù)算執(zhí)行，并認真分析基金的收支情況，定期向同級財政和勞動保障部門報告預(yù)算執(zhí)行情況。

    財政和勞動保障部門應(yīng)逐級匯總上報預(yù)算執(zhí)行情況，并加強基金監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)立即采取措施解決。

    第十二條  基金預(yù)算的調(diào)整。遇特殊情況需要調(diào)整預(yù)算時，經(jīng)辦機構(gòu)要編制預(yù)算調(diào)整方案，由勞動保障部門報財政部門審核，經(jīng)同級政府批準后，由財政部門及時向勞動保障部門批復(fù)執(zhí)行，并報上級財政和勞動保障部門備案。

    第三章  基金籌集

    第十三條  基金按國家規(guī)定按時、足額地籌集。任何地區(qū)、部門、單位和個人不得截留和減免。

    第十四條  基金收入包括：社會保險費收入、利息收入、財政補貼收入、轉(zhuǎn)移收入、上級補助收入、下級上解收入、其他收入。

    社會保險費收入是指繳費單位和繳費個人按繳費基數(shù)的一定比例分別繳納的基本養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、基本醫(yī)療保險費等收入。

    利息收入是指用社會保險基金購買國家債券或存入銀行所取得的利息收入。

    財政補貼收入是指同級財政給予基金的補貼收入。

    轉(zhuǎn)移收入是指保險對象跨統(tǒng)籌地區(qū)流動而劃入的基金收入。

    上級補助收入是指下級經(jīng)辦機構(gòu)接收上級經(jīng)辦機構(gòu)撥付的補助收入。

    下級上解收入是指上級經(jīng)辦機構(gòu)接收下級經(jīng)辦機構(gòu)上解的基金收入。

    其他收入是指滯納金及其他經(jīng)財政部門核準的收入。

    上述基金收入項目按規(guī)定分別形成基本養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金和基本醫(yī)療保險基金等。

    第十五條  基本醫(yī)療保險基金收入按規(guī)定分別計入基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金和醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金和醫(yī)療保險個人帳戶基金。

    基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金收入包括按規(guī)定應(yīng)計入統(tǒng)籌帳戶的繳費單位繳納的基本醫(yī)療保險費收入、統(tǒng)籌帳戶基金利息收入、財政補貼收入、上級補助收入、下級上解收入、其他收入。

    醫(yī)療保險個人帳戶基金收入包括按規(guī)定應(yīng)計入個人帳戶的繳費單位繳納的基本醫(yī)療保險費收入、繳費個人繳納的基本醫(yī)療保險費收入、個人帳戶利息收入、轉(zhuǎn)移收入等。

    第十六條  實行經(jīng)辦機構(gòu)征收社會保險費的地區(qū)，經(jīng)辦機構(gòu)可以根據(jù)工作需要在同級財政和勞動保障部門共同認定的國有商業(yè)銀行設(shè)立社會保險基金收入戶（以下簡稱“收入戶”）。

    收入戶的主要用途是：暫存由經(jīng)辦機構(gòu)征收的社會保險費收入；暫存下級經(jīng)辦機構(gòu)上解或上級經(jīng)辦機構(gòu)下?lián)艿幕鹗杖?；暫存該帳戶的利息收入以及其他收入等。收入戶除向財政專戶劃轉(zhuǎn)基金外，不得發(fā)生其他支付業(yè)務(wù)。收入戶月末無余費。

    實行稅務(wù)機關(guān)征收社會保險費的地區(qū)，不設(shè)收入戶。

    第十七條  稅務(wù)機關(guān)或經(jīng)辦機構(gòu)要定期或定額將征集的基金繳存財政專戶。具體時間或額度由各省、自治區(qū)、直轄市自定。繳存時，須填制銀行制發(fā)的進帳單或劃款憑證（一式多聯(lián)），并填寫收入項目和具體金額。各有關(guān)部門或機構(gòu)憑該憑證記帳。未按規(guī)定執(zhí)行的，財政部門委托各開戶銀行于月末將全部基金收入劃入財政專戶。

    第四章  基金支付

    第十八條  基金要根據(jù)社會保險的統(tǒng)籌范圍，按照國家規(guī)定的項目和標準支出，任何地區(qū)、部門、單位和個人不得以任何借口增加支出項目和提高開支標準。

    第十九條  基金支出包括：社會保險待遇支出、轉(zhuǎn)移支出、補助下級支出、上解上級支出、其他支出。

    社會保險待遇支出是指按規(guī)定支付給社會保險對象的基本養(yǎng)老保險待遇支出、失業(yè)保險待遇支出和基本醫(yī)療保險待遇支出等。

    轉(zhuǎn)移支出是指社會保險對象跨統(tǒng)籌地區(qū)流動而轉(zhuǎn)出的基金支出。

    補助下級支出是指上級經(jīng)辦機構(gòu)撥付給下級經(jīng)辦機構(gòu)的補助支出。

    上解上級支出是指下級經(jīng)辦機構(gòu)上解上級經(jīng)辦機構(gòu)的支出。

    其他支出是指經(jīng)財政部門核準開支的其他非社會保險待遇性質(zhì)的支出。

    上述基金支出項目按規(guī)定分別構(gòu)成基本養(yǎng)老保險基金支出、失業(yè)保險基金支出和基本醫(yī)療保險基金支出等。

    第二十條  基本醫(yī)療保險基金的補助下級支出、上解上級支出和其他支出在統(tǒng)籌帳戶中列支，轉(zhuǎn)移支出在個人帳戶中列支。

    第二十一條  基本養(yǎng)老保險待遇支出包括：基本養(yǎng)老金、醫(yī)療補助金、喪葬撫恤補助費。

    （一）基本養(yǎng)老金包括基礎(chǔ)性養(yǎng)老金，個人帳戶養(yǎng)老金，過渡性養(yǎng)老金和支付給《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)〔1997〕26號，以下簡稱“《決定》”）實施前已經(jīng)離休、退休和退職人員的離休金、退休金、退職金、補貼。

    基礎(chǔ)性養(yǎng)老金是指按各省、自治區(qū)、直轄市或地（市）上年度職工月平均工資的20％支付給《決定》實施后按照統(tǒng)一的企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度計發(fā)待遇的退休人員的基本養(yǎng)老金。

    個人帳戶養(yǎng)老金是指按繳費個人的個人帳戶儲存額除以120支付給按照統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度計發(fā)待遇的退休人員的基本養(yǎng)老金，以及一次性支付給個人的個人帳戶儲存額。

    過渡性養(yǎng)老金是指按規(guī)定支付給按照統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度計發(fā)待遇且在《決定》實施前參加工作、實施后退休的人員除基礎(chǔ)性養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金以外的基本養(yǎng)老金。

篇10

為進一步規(guī)范和明確設(shè)立期貨經(jīng)紀公司及其營業(yè)部的報批程序，根據(jù)《期貨交易管理暫行條例》、《期貨經(jīng)紀公司管理辦法》（證監(jiān)發(fā)〔1999〕43號）和《關(guān)于期貨經(jīng)紀公司營業(yè)部審批工作的通知》（證監(jiān)期貨字〔1999〕20號）的要求，我會制定了《設(shè)立期貨經(jīng)紀公司及其營業(yè)部報批程序》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

設(shè)立期貨經(jīng)紀公司及其營業(yè)部報批程序

一、設(shè)立期貨經(jīng)紀公司的報批程序

（一）期貨經(jīng)紀公司的籌建

1.申請設(shè)立期貨經(jīng)紀公司（以下簡稱“公司”），應(yīng)當由全體擬投資人共同指定的申請人向公司擬設(shè)立地證監(jiān)會派出機構(gòu)提交以下材料：

（1）籌建申請報告；

（2）可行性報告；

（3）籌建方案；

（4）擬投資人名冊及其擬出資額、出資方式、出資比例；

（5）所有擬投資人前兩年度的財務(wù)報告（暫不需審計，經(jīng)審計的報表與申請開業(yè)的材料一并上報）以及股東背景材料（比照股權(quán)變更申請上報材料的要求）；

（6）籌建負責人的名單、簡歷、任職資格證明或資信情況說明；

（7）證監(jiān)會及派出機構(gòu)要求的其它材料。

2.公司擬設(shè)立地證監(jiān)會派出機構(gòu)收到上述材料后，應(yīng)比照《期貨經(jīng)紀公司管理辦法》的要求認真審核，重點考察公司的設(shè)立是否有利于期貨市場的合理布局和規(guī)范發(fā)展，擬投資人是否符合作為公司股東的條件，擬投資人的出資金額和方式是否符合要求，籌建方案是否可行等等。

3.派出機構(gòu)初審?fù)夂螅蜃C監(jiān)會提交關(guān)于同意籌建公司的報告，連同上述申請材料一起報證監(jiān)會復(fù)審。報告應(yīng)以正式文件上報，在其中明確表明派出機構(gòu)的意見。

4.證監(jiān)會復(fù)審?fù)夂螅蚬緮M設(shè)立地證監(jiān)會派出機構(gòu)下發(fā)關(guān)于同意籌建公司的批復(fù)。

5.公司的籌建工作應(yīng)自批復(fù)下發(fā)之日起6個月內(nèi)完成。逾期未完成籌建的，原批復(fù)文件自動失效。遇有特殊情況需要延長籌建期限的，應(yīng)當于籌建期滿前1個月向證監(jiān)會提出延期籌建的書面申請，經(jīng)證監(jiān)會同意后予以延期，但延長期不得超過3個月。

（二）公司的開業(yè)

1.公司籌建工作完成后，申請人應(yīng)向公司所在地證監(jiān)會派出機構(gòu)提交以下材料：

（1）申請開業(yè)的報告；

（2）籌建情況報告；

（3）《期貨經(jīng)紀公司管理辦法》第十一條規(guī)定的材料。

2.證監(jiān)會派出機構(gòu)結(jié)合公司的開業(yè)申請和上報材料，對公司的籌建情況進行現(xiàn)場檢查驗收。驗收標準包括：

（1）申報材料與實際籌建情況相符；

（2）注冊資本足額到位，以實物出資的，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)必須辦妥；

（3）有規(guī)范的公司章程；

（4）高級管理人員具備高級管理人員任職資格并已經(jīng)過考核談話；

（5）從業(yè)人員應(yīng)取得從業(yè)資格；

（6）有健全的組織機構(gòu)；

（7）業(yè)務(wù)規(guī)則、管理制度和內(nèi)部控制制度符合中國證監(jiān)會的要求；

（8）經(jīng)營場所適應(yīng)期貨經(jīng)紀業(yè)務(wù)的需要；

（9）與期貨經(jīng)紀業(yè)務(wù)有關(guān)的設(shè)施要求；

（10）證監(jiān)會及其派出機構(gòu)認為需要驗收的其他事項。

3.證監(jiān)會派出機構(gòu)驗收合格后，向證監(jiān)會提交關(guān)于同意公司開業(yè)的報告，對驗收情況和材料初審情況出具明確意見，連同公司上報材料一并報中國證監(jiān)會復(fù)審。

4.證監(jiān)會審查驗收合格后，向證監(jiān)會派出機構(gòu)下發(fā)關(guān)于同意公司開業(yè)的批復(fù)。

5.公司按《期貨經(jīng)紀公司管理辦法》的規(guī)定辦理《期貨經(jīng)紀業(yè)務(wù)許可證》和工商登記后，在指定報刊上公告，并將公告報所在地證監(jiān)會派出機構(gòu)備案。

上述程序適用于目前有限責任公司形式的公司，今后其它形式公司的設(shè)立程序另行規(guī)定。

二、設(shè)立期貨經(jīng)紀公司營業(yè)部的報批程序

（一）期貨經(jīng)紀公司營業(yè)部的籌建

1.申請在異地設(shè)立期貨經(jīng)紀公司營業(yè)部（以下簡稱“營業(yè)部”）的公司，應(yīng)當首先向公司所在地證監(jiān)會派出機構(gòu)提出申請。公司所在地證監(jiān)會派出機構(gòu)應(yīng)對公司的經(jīng)營財務(wù)情況和守法經(jīng)營情況進行考核，認為公司具備設(shè)立營業(yè)部條件的，向公司下發(fā)關(guān)于同意籌建營業(yè)部的批復(fù)，并抄送營業(yè)部擬設(shè)立地證監(jiān)會派出機構(gòu)，同時在《期貨經(jīng)紀公司設(shè)立營業(yè)部申請書》“公司所在地派出機構(gòu)意見”欄簽署意見。

2.公司應(yīng)向擬設(shè)立地證監(jiān)會派出機構(gòu)提交下列材料：

（1）申請籌建的報告；

（2）可行性報告；

（3）籌建方案；

（4）籌建負責人名單、簡歷、任職資格證明或資信情況說明；

（5）公司上年度經(jīng)營財務(wù)情況；

（6）證監(jiān)會及派出機構(gòu)要求的其它材料。

3.營業(yè)部擬設(shè)立地證監(jiān)會派出機構(gòu)審查同意后，應(yīng)向證監(jiān)會提交關(guān)于同意公司籌建營業(yè)部的報告，連同公司所在地證監(jiān)會派出機構(gòu)的批復(fù)文件及公司上報材料一并報證監(jiān)會復(fù)審。

4.證監(jiān)會審查合格后，向營業(yè)部擬設(shè)立地證監(jiān)會派出機構(gòu)下發(fā)關(guān)于同意公司籌建營業(yè)部的批復(fù)。

5.營業(yè)部的籌建工作應(yīng)當自證監(jiān)會批復(fù)下發(fā)之日起6個月內(nèi)完成。逾期未完成籌建的，原批復(fù)文件自動失效。遇有特殊情況需要延長籌建期限的，應(yīng)當于籌建期滿前1個月向證監(jiān)會提出延期籌建的書面申請，經(jīng)中國證監(jiān)會同意后予以延期，但延長期限不得超過3個月。

（二）營業(yè)部的開業(yè)

1.營業(yè)部籌建工作完成后，公司應(yīng)向營業(yè)部擬設(shè)立地證監(jiān)會派出機構(gòu)提交以上材料：

（1）申請開業(yè)的報告；

（2）籌建情況報告；

（3）《關(guān)于期貨經(jīng)紀公司營業(yè)部審批工作的通知》第三條規(guī)定的材料；

2.營業(yè)部擬設(shè)立地證監(jiān)會派出機構(gòu)結(jié)合營業(yè)部的開業(yè)申請和上報材料，對營業(yè)部的籌建情況進行現(xiàn)場檢查和驗收。具體驗收標準包括：

（1）申報材料與實際籌建情況相符；

（2）營業(yè)部崗位設(shè)置符合有關(guān)規(guī)定；

（3）有符合要求的營業(yè)部管理制度；

（4）營業(yè)部經(jīng)理具備相應(yīng)資格；

（5）從業(yè)人員取得從業(yè)資格，從業(yè)人員數(shù)量符合要求；

（6）有適合開展期貨經(jīng)紀業(yè)務(wù)的經(jīng)營場所和設(shè)施；

（7）證監(jiān)會及派出機構(gòu)認為需要驗收的其他事項。

3.營業(yè)部所在地證監(jiān)會派出機構(gòu)驗收合格后，在《期貨經(jīng)紀公司設(shè)立營業(yè)部申請書》“營業(yè)部所在地派出機構(gòu)意見”欄中出具材料初審和現(xiàn)場檢查驗收的意見，連同上述材料一并報證監(jiān)會復(fù)審。

4.證監(jiān)會審查驗收合格后，向營業(yè)部所在地證監(jiān)會派出機構(gòu)下發(fā)關(guān)于同意營業(yè)部開業(yè)的批復(fù)。