導(dǎo)語：如何才能寫好一篇堅決杜絕，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、高度重視，加強學(xué)習(xí)

局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，組織召開黨組會議及全體干職會議專題學(xué)習(xí)豐紀字〔2019〕34號文件，會議由黨組書記、局長付詩同志主持。會上，付詩同志宣讀學(xué)習(xí)了豐紀字〔2019〕34號文件，逐項逐條仔細分析，結(jié)合本局實際情況，對之后工作抓落實進行了要求，強調(diào)黨員干部在任何時間、地點都要將規(guī)矩挺在前面，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，從嚴要求、約束自己的言行，不犯錯誤。班子成員對照通知要求，分別作表態(tài)發(fā)言，遵守上級各項規(guī)定、制度，在日常工作和生活中發(fā)揮好厲行節(jié)儉、廉潔自律、自覺拒賭，起到帶頭作用。其余干部職工也應(yīng)引起重視，切勿存僥幸心理，身為國家機關(guān)工作人員，更應(yīng)以嚴厲要求約束自身，給人民群眾一個交代。

二、自我剖析，嚴抓落實

組織全體干部職工開展作風問題自查自糾，充分運用批評和自我批評的武器，遵照中央八項規(guī)定、黨紀政紀條規(guī)以及豐紀字〔2019〕34號文件的要求進行了自我剖析。

通過自查，縣科技局全體干部職工均能夠遵守當合國家各項規(guī)定，在工作和生活中嚴格約束自己，沒有違規(guī)行為，達到了機關(guān)作風明顯改進、工作效率明顯提高的目標，以作風建設(shè)的新成效推動了縣科服務(wù)工作的健康快速發(fā)展。

一是堅持拒絕問題，未參加任何用公款支付的營業(yè)性歌廳、舞廳、夜總會等娛樂活動，在下基層檢查考核的過程中，嚴格遵守用餐、陪同等規(guī)定。

二是不存在賭博問題。近年來我局一直堅持嚴格的上下班制度，并明確規(guī)定不得參加打撲克、打麻將等涉及賭博的活動，同時在業(yè)務(wù)時間，也沒有干部職工參與賭博的行為，更沒有與服務(wù)對象、下屬等人員賭博。

三是領(lǐng)導(dǎo)干部婚喪嫁娶方面，機關(guān)班子成員嚴于律己、以身作則，沒有辦理過婚喪嫁娶事務(wù)，所有也不存在大操大辦的問題。

三、落實責任，加強領(lǐng)導(dǎo)

一是認真落實主體責任。局機關(guān)成立了黨風廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，黨組書記、局長付詩同志任組長，黨組紀檢委員、副局長鄧文華同志任副組長，其他班子成員和各科室負責人為小組成員。

二是進一步完善黨風廉政建設(shè)機制。專門召開黨風廉政建設(shè)工作會議，深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會豐紀字〔2019〕34號文件精神，研究布置黨風廉政工作，同時明確把黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作納入黨組重要工作進行部署，嚴格實行“一崗雙責”明確了局領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工和職責落實，按照主要領(lǐng)導(dǎo)負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層抓落實的原則，確保全局黨風廉政建設(shè)工作的有序開展。

三是強化督查考核。結(jié)合科學(xué)設(shè)定目標體系，制定任務(wù)分解表，將廉政建設(shè)納入黨組中心工作，與日常工作緊密結(jié)合，構(gòu)建起上下齊心共抓廉政建設(shè)的良好氛圍。

四、下一步打算

在接下來的工作當中，將進一步探討新形勢下加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作新思路、新途徑，以加強思想教育、改革創(chuàng)新制度、堅持監(jiān)督檢查為抓手，著重在抓鞏固、抓落實、抓深化、抓提高上下功夫，扎扎實實做好黨風廉政建設(shè)工作，為全縣科技工作事業(yè)和隊伍建設(shè)的健康發(fā)展提供堅強的紀律保障。

 

 

篇2

一、 政府監(jiān)督當前存在的問題

以財政部自1999年開展的全國會計信息質(zhì)量檢查為例，1999年~2009年十年間，會計監(jiān)督取得了明顯成效。財政部連續(xù)了16期會計信息質(zhì)量檢查公告，累計檢查企事業(yè)單位44 580戶，查出違規(guī)問題金額3 386.9億元，處理處罰企事業(yè)單位13 562戶，處理處罰會計師事務(wù)所757家，處罰注冊會計師1 306人，依法查處了一大批重大會計造假案件①。面對改革開放以來我國政府監(jiān)督取得成績，我們有理由感到欣慰，但是我們更應(yīng)該看到我國政府監(jiān)督面臨的任務(wù)的艱巨以及政府監(jiān)督存在的問題，并積極尋找解決這些問題的思路和方法。目前，我國政府監(jiān)督主要存在以下幾大軟肋：

1. 職能分割——多頭監(jiān)管，協(xié)同不暢。會計監(jiān)督作為一種權(quán)利安排，其監(jiān)督效果的好壞，取決于監(jiān)督權(quán)安排是否得當。政府相關(guān)職能部門的會計監(jiān)督權(quán)來源于政府的行政權(quán)以及股東和社會的轉(zhuǎn)移監(jiān)督權(quán)。而我國現(xiàn)實的會計監(jiān)督權(quán)力安排，在諸多部門中都有體現(xiàn)，而這一權(quán)利安排源自《會計法》的規(guī)定。根據(jù)《會計法》第三十一條、第三十二條和第三十三條規(guī)定，《會計法》除了規(guī)定財政部門行使會計監(jiān)督的權(quán)利和范圍外，同時也賦予了審計、稅務(wù)、人民銀行②、證券監(jiān)管、保險監(jiān)管等部門各自相應(yīng)的實施會計監(jiān)督的職能?！稌嫹ā穼嫳O(jiān)督各個職能部門的監(jiān)督檢查職能的劃分都源于特定的角度，各自有其側(cè)重點，都在不同程度和不同方面對被監(jiān)督主體起到了監(jiān)督檢查的作用。但在實際行使會計監(jiān)督權(quán)利的各職能部門中，由于相關(guān)的法律法規(guī)并沒有對監(jiān)督權(quán)利進行層次上的合理劃分與安排，這種職能分割的不合理勢必造成多頭監(jiān)管。多頭監(jiān)管導(dǎo)致的結(jié)果是管理分散，缺乏橫向信息溝通和相互協(xié)調(diào)，造成重復(fù)檢查和資源浪費，不能形成有效的監(jiān)督、管理，更有甚之，可能導(dǎo)致不同監(jiān)督主體各自為政、各取所需、滋生部門利益的現(xiàn)象出現(xiàn)。此外，由于缺乏橫向信息溝通和協(xié)調(diào)，也給被監(jiān)督主體帶來了監(jiān)督空隙，使被監(jiān)督者在面對不同的監(jiān)督主體時，有針對性的提供有利于自身的信息。

2. 根基弱化——會計監(jiān)督監(jiān)督手段少、違規(guī)成本低。監(jiān)督作為一種權(quán)利，常常與利益相伴，即監(jiān)督與獎懲是緊密聯(lián)系在一起的，沒有有效的獎懲結(jié)構(gòu)，監(jiān)督作用和效力就隨之削弱。近年來，對于各種監(jiān)督部門的力度和效力，一個不爭的事實就是財政部的會計監(jiān)督和檢查效力遠遠落后于證監(jiān)會、審計署、銀監(jiān)會和稅務(wù)局。以下我們就從目前法律法規(guī)中對實施監(jiān)督的手段和處罰的力度來做一個簡單的比較。從目前可以在監(jiān)督過程中可以實施的手段來說，證監(jiān)會的手段最多、最全面，與在刑事偵查階段可以使用的手段基本相同；審計監(jiān)督的手段也相對豐富；只有財政部的會計監(jiān)督手段最為單一，效力最差，勢必影響監(jiān)督效力的發(fā)揮。只有各種手段的綜合運用，才能有效地提高監(jiān)督的效力。從另一個角度講，事前的監(jiān)督將減少損失，促進公平，維護社會經(jīng)濟的穩(wěn)定，其更體現(xiàn)了監(jiān)督的本質(zhì)。此外，如表1所示，當前違法成本較低，很大程度上影響了會計監(jiān)督效力的發(fā)揮。

3. 本末錯位——重視監(jiān)督檢查，忽視制度建設(shè)。政府監(jiān)督作為財政管理工作的重要組成部分，對于保障國家經(jīng)濟安全發(fā)揮著重要作用。從一定程度上講，政府監(jiān)督是我國經(jīng)濟社會運行的“免疫系統(tǒng)”，通過其職能作用的發(fā)揮，進行事前、事中、事后的監(jiān)督，為國家經(jīng)濟安全提供有效的防范和糾偏保證。然而長期以來，我國政府監(jiān)督方式比較單一。財政部門對企事業(yè)單位以及會計師事務(wù)所的監(jiān)督仍然以事后檢查為主，難以將問題發(fā)現(xiàn)和解決在萌芽狀態(tài)，未能實現(xiàn)事前調(diào)查審核、事中跟蹤監(jiān)控和事后專項檢查相結(jié)合。就目前財政部監(jiān)督檢查局已經(jīng)連續(xù)公開披露了十六期的檢查結(jié)果（可以查到七期）來看，我國政府監(jiān)督的范圍還十分有限，而且，每年存在的問題基本相同，并未得到實質(zhì)性改善。另外，監(jiān)督部門并未對上期結(jié)果作繼續(xù)跟蹤和回訪監(jiān)控，使監(jiān)督檢查的警示作用沒有顯現(xiàn)出來。

4. 導(dǎo)向誤區(qū)——利益驅(qū)動，效率低下。目前，我國政府監(jiān)督面臨的被監(jiān)督對象數(shù)量大，經(jīng)濟業(yè)務(wù)多，任務(wù)非常重，但監(jiān)督力量卻十分有限。據(jù)統(tǒng)計，我國行使會計監(jiān)督的人力資源，財政部約2 000人，其中專員辦專門從事監(jiān)督的1 000多人。雖然從2006年起，地方財政的力量逐漸充實到會計監(jiān)督中來，擴大了監(jiān)督的范圍，加強了監(jiān)督作用的發(fā)揮，但是相對于全國的會計監(jiān)督工作來說，政府監(jiān)督的力量仍是相當薄弱。因此，政府監(jiān)督對象的選擇應(yīng)當主要圍繞在一定時期的工作重點。然而，各省市等基層監(jiān)督部門，由于利益驅(qū)動等因素，在被監(jiān)督單位選擇上具有隨意性。而這種隨意性經(jīng)常表現(xiàn)為選擇效益好的企業(yè)作為監(jiān)督檢查的對象，而將效益差的企業(yè)排除在外。這種選擇監(jiān)督對象的錯誤導(dǎo)向是與監(jiān)督的目標相背離?，F(xiàn)實中，效益差的企業(yè)往往存在更多的問題，更需要對其實施監(jiān)督檢查。

5. 陽奉陰違——檢查結(jié)果不透明，披露信息含量低。從目前能夠在財政部監(jiān)督檢查局對會計信息質(zhì)量檢查情況的公告來看，雖然近年來，監(jiān)督檢查局對檢查結(jié)果履行了披露義務(wù)，但目前披露的公告并沒有一個統(tǒng)一的披露規(guī)范，每年的公告內(nèi)容均有不同，并且僅只是總體上的描述，而未對被檢查單位的情況進行公示，導(dǎo)致監(jiān)督檢查的結(jié)果透明度低?？梢姡壳暗臅嬓畔①|(zhì)量檢查公告形式上的意義更大，由于其信息含量較低，無法滿足公眾的信息需求，并不能起到很好的輿論監(jiān)督作用。而且，習(xí)慣于權(quán)利尋租的慣例，對于沒有可比性的模糊描述，反而造成引起更大的負面作用，導(dǎo)致社會不公平的產(chǎn)生。

二、 完善政府監(jiān)督的相關(guān)對策

針對前文對我國政府監(jiān)督存在的問題的分析，本文相應(yīng)地提出了以下幾點建議：

1. 明確會計監(jiān)督體系層級，搭建公共信息平臺。我國政府監(jiān)督各個職能部門的監(jiān)督檢查有其各自的分工和側(cè)重點，之所以會出現(xiàn)多頭監(jiān)管等問題，根源還是沒有形成會計監(jiān)督協(xié)同監(jiān)管機制。解決上述問題的途徑就是使當前的多個政府監(jiān)管主體形成有序、規(guī)范的協(xié)同合作，并搭建起公共信息平臺（即政府監(jiān)督數(shù)據(jù)庫），形成聯(lián)動效應(yīng)。 應(yīng)該盡快明確我國會計監(jiān)督體系的層級，形成以財政部門為主導(dǎo)的整體監(jiān)督體系。財政部門作為會計工作的主管部門和會計規(guī)范的制定部門，應(yīng)處于監(jiān)督體系的核心位置，由財政部門牽頭定期進行各部門聯(lián)動的會計信息質(zhì)量檢查。財政部應(yīng)每年會同金融、審計、稅務(wù)、證券監(jiān)督部門等有監(jiān)督職能部門，根據(jù)國家經(jīng)濟運行和保障的總體部署和安排，共同協(xié)商制定會計監(jiān)督計劃，確定年度會計監(jiān)督重點行業(yè)與企業(yè)名單。在此基礎(chǔ)上對名單列示的行業(yè)與企業(yè)名單，協(xié)商確定負主要監(jiān)督檢查責任的監(jiān)督部門，如對于上市公司的監(jiān)督檢查，優(yōu)先考慮證券監(jiān)督管理機構(gòu)進行監(jiān)督；對于金融機構(gòu)，優(yōu)先考慮金融監(jiān)管機構(gòu)，銀監(jiān)會、保監(jiān)會等；其他行業(yè)和企業(yè)，優(yōu)先考慮財政部和稅務(wù)總局。財政部作為統(tǒng)一會計監(jiān)督主體，從總體負責公用信息平臺的搭建，形成政府監(jiān)督數(shù)據(jù)庫。各專業(yè)職能部門檢查完畢后，錄入數(shù)據(jù)庫，再交由財政部和稅務(wù)總局從會計基礎(chǔ)工作和稅收角度進行最終檢查，從而形成統(tǒng)一完整的檢查信息系統(tǒng)。目前關(guān)于信息平臺的建立，可以以財政部監(jiān)督檢查局為主導(dǎo)，在已經(jīng)形成的會計信息檢查數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)上，結(jié)合其他職能部門的自有數(shù)據(jù)庫，探索進一步的優(yōu)化和處理技術(shù)，解決接口技術(shù)、數(shù)據(jù)對接等問題，早日實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫的共享。

2. 強化會計監(jiān)督手段，提高違規(guī)成本。手段的不夠強硬，配套措施的落后，以及極低的違法成本，使得會計監(jiān)督的效力日益弱化。而且，由于不同的處罰機關(guān)處罰力度不同，勢必造成違法主體在違法方面具有選擇性，財政部的會計監(jiān)督是是最基本的保證，而處罰力度較低，勢必助長對會計信息的根本性損害，同時也會引起更為嚴重的后果。此外，監(jiān)督主體處罰力度的不一致，也將使被監(jiān)督主體向各不同監(jiān)督主體產(chǎn)生不同的尋租行為不同，進而影響整個社會經(jīng)濟管理職能的不平穩(wěn)。直至對整個會計監(jiān)督體系的重大損害。因此，當務(wù)之急是整合各部委的監(jiān)督職能，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，加大財政部會計監(jiān)督的檢查和處罰力度。這就要求賦予多種手段以掃除工作阻礙，嚴懲根本性的違法行為，從而在源頭上提高違法成本，形成以財政部會計監(jiān)督為主的多層次協(xié)同監(jiān)督格局，共同構(gòu)鑄會計監(jiān)督統(tǒng)一體系，提高會計監(jiān)督效力。

3. 建立和完善懲防結(jié)合的會計監(jiān)督機制，提高會計監(jiān)督與整改結(jié)合度。基于現(xiàn)實的檢查資源和能力，我們能夠?qū)嵤┍O(jiān)督檢查的范圍還非常有限。因此，政府監(jiān)督應(yīng)該從事前、事中、事后三個方面入手。除了監(jiān)督檢查，有必要將事前的日常監(jiān)督監(jiān)視工作和預(yù)警工作深入進行，同時以事后監(jiān)督檢查和結(jié)果分析反饋相互結(jié)合，從而有效的利用資源，提高會計監(jiān)督效率和效果。首先，建立和應(yīng)用預(yù)警機制與方法。財政部由于統(tǒng)一管理全國的會計工作，可以就此研究開發(fā)會計監(jiān)督預(yù)警系統(tǒng)，在日常稅務(wù)機關(guān)采集的信息基礎(chǔ)上，根據(jù)行業(yè)的不同特點及行業(yè)平均水平，設(shè)定一些特定價值信息，一旦出現(xiàn)即作為問題預(yù)警，引起高度重視，密切跟蹤，從而力爭從源頭解決問題，在問題和損失沒有最終形成前，防范于未然。其次，深入開發(fā)、加工、利用檢查結(jié)果和信息，形成信息檢查庫，建立反饋機制。對問題產(chǎn)生進行詳細分析，進一步研究探索解決普通具有的共性問題，作好協(xié)調(diào)各方面利益相關(guān)主體的工作，為國家經(jīng)濟的宏觀調(diào)控形成有力的支持數(shù)據(jù)，有效地維護國家經(jīng)濟安全。使“預(yù)警——檢查——反饋”成為良性互動，統(tǒng)一為有機的整體，共同發(fā)揮監(jiān)督作用。

篇3

這兩種觀點，把發(fā)展中的中國企業(yè)“忽悠”得確實有點暈頭轉(zhuǎn)向。于是，在企業(yè)里也出現(xiàn)了“激進派”和“保守派”，在各項決策中總是引起面紅耳赤的爭論和對立。

那么，他們到底爭論什么？到底在乎什么？到底又擔心什么呢？其實歸納起來就是兩個話題：速度與穩(wěn)健。

速度與穩(wěn)健的爭論仍在繼續(xù)

在企業(yè)近乎不休的爭論中，“速度”代表了“機會”、“創(chuàng)新”、“反映能力”以及“快速提升銷售”等；而穩(wěn)健代表了“深入研究”、“風險評估”、“謹慎決策”和“注重持續(xù)盈利”等。

強調(diào)“速度”的人們認為，市場機會是有限的，瞬間會消失的，如果你抓不住，就意味著永遠失去這次機會。比如，2008年奧運會贊助商的冠名，伊利有了，蒙牛就沒有；青島和燕京有了，雪花就沒有。所以，一定要建立快速反應(yīng)機制，捕捉更多機會，為企業(yè)提供更好的發(fā)展平臺。而強調(diào)“穩(wěn)健”的人們則認為，市場機會不等于“搶饅頭”，企業(yè)捕捉機會的同時一定要考慮自身能力是否能匹配。比如，2008年奧運會贊助商的冠名，對營業(yè)額不足一個億的企業(yè)而言，就算給他們這個機會，也抓不住，因為，能力不匹配。所以，這種機會，對有些企業(yè)是機會，而對有些企業(yè)根本就是不是機會。

隨著爭論的深入，強調(diào)“速度”的人們特別注重銷售規(guī)模的快速提升，認為在中國沒有快速提升銷量，就沒有發(fā)展的空間，只有把自己快速養(yǎng)成“大魚”，才能有資格吃“小魚”。所以，“大魚”吃“小魚”的前提是“快魚”吃“慢魚”，在此過程中，為了規(guī)?？梢赃m當犧牲利潤，因為沒有規(guī)模，根本就沒有更大的利潤。而強調(diào)“穩(wěn)健”的人們卻認為，在中國，很多企業(yè)提升銷量的最主要的方法是“促銷戰(zhàn)＋價格戰(zhàn)”，而其代價是要犧牲利潤、犧牲品牌，結(jié)果在漂亮的規(guī)模背后，隱含著不健康的現(xiàn)金流，很多企業(yè)往往因此而一夜間轟然倒塌。所以，寧可走得慢，絕不摔跟頭。

從表面上看，他們說得各有各的理。而且，都是為了企業(yè)更好的發(fā)展而出謀劃策，希望企業(yè)能夠發(fā)展得更加輝煌、更加強大。所以，在此爭論中，我們不必懷疑他們的初衷，不必懷疑他們?yōu)槠髽I(yè)發(fā)展而負責的態(tài)度。

然而，有趣的是，既然出發(fā)點都是一樣的，卻為何爭論呢？筆者觀察到，其實根源在于他們對“企業(yè)發(fā)展”和“效率最大化”的理解出現(xiàn)很多偏面和錯誤。

不恰當?shù)谋扔髡`導(dǎo)了一代人

面對企業(yè)發(fā)展問題，幾乎所有企業(yè)家和營銷人喜歡用交通工具的快和慢來比喻，諸如：比喻為汽車，不能開得太快，否則就會翻車；比喻為自行車，不能騎得太慢，快了才能穩(wěn)定；比喻為火車、飛機、輪船、宇宙飛船，等等。

好不夸張的說，正因為這樣的比喻，總是讓人們在“速度”與“穩(wěn)健”之間建立一種聯(lián)系，總認為“企業(yè)應(yīng)該在快速發(fā)展或穩(wěn)步發(fā)展之間找到平衡”。然而，筆者認為，這是誤導(dǎo)一代人的不恰當?shù)谋扔?，我們該放棄這種比喻。

企業(yè)的生意從哪里來？從顧客的口袋里來；顧客為什么愿意把口袋里的錢花在你產(chǎn)品上？因為你給他們提供的價值感動了他；他們感動的核心因素是什么？是這份價值的最大化和差異化；那么，營銷的本質(zhì)是什么？就是找到這個價值，并把它不折不扣地讓顧客去主動接受，從而給企業(yè)獲取持久的盈利能力。這和交通工具的運行規(guī)則有何相干呢？

在企業(yè)經(jīng)營活動中，如果顧客認賬，并愿意消費你的產(chǎn)品，銷售額翻幾倍都不為過，只要有足夠的生產(chǎn)供應(yīng)；如果顧客不認賬，你再穩(wěn)健也沒有用，因為你的產(chǎn)品將意味著被他們放棄。所以，速度和穩(wěn)健并沒有對立關(guān)系，更沒有必要必須舍棄其中的哪一個。企業(yè)經(jīng)營和駕駛?cè)魏谓煌üぞ?，根本不是一種游戲規(guī)則。

蒙牛乳業(yè)，從1999年的中國乳業(yè)排名第1000位以外沖進2005年的第二名，從幾千萬元營業(yè)額膨脹到100億，確實很快。但我們并沒有在此發(fā)展中發(fā)現(xiàn)什么“不穩(wěn)健”因素。而另一個乳業(yè)巨頭光明，這兩年由于危機事件等種種因素的制約，發(fā)展速度并不快，從報表上看，給人感覺確實很“穩(wěn)健”，但他們也并沒有因此而快樂，企業(yè)上下感覺到從未有過的經(jīng)營壓力。

將速度從目標轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)果

我們討論“速度”的時候，不要把提速或降速看作目標，而應(yīng)該把它當作你一系列經(jīng)營活動所導(dǎo)致的結(jié)果。根據(jù)你經(jīng)營活動的科學(xué)程度，根據(jù)你競爭優(yōu)勢的突出程度，根據(jù)你管理體制的健康程度，企業(yè)發(fā)展速度越快越好，而不應(yīng)該為了“穩(wěn)健”而減速或加速。

如果大家這樣思考問題，所關(guān)注的焦點就不再是單純的“速度”，而是企業(yè)經(jīng)營活動的健康問題。從戰(zhàn)略到戰(zhàn)術(shù)，從規(guī)劃到執(zhí)行，只有健康的運作才能帶來人們意想不到的“速度”，而這種“速度”才給企業(yè)帶來打破競爭僵局的可能和。這和氣功所倡導(dǎo)的“功到自然成”多少有些相似。

1、健康的戰(zhàn)略設(shè)計使企業(yè)“快”得有理。

中國企業(yè)有很多通病，其中一個致命的通病就是極端。也就是，要么干脆跟著別人走；要么亂找市場機會。實際上，這是典型的缺乏戰(zhàn)略之表現(xiàn)。

筆者從來都反對所謂的“跟隨戰(zhàn)略”。但愿意跟隨的人們卻更強烈的反對我的觀點。不管怎么說，要想獲得“快速發(fā)展”的結(jié)果，還是要勸大家不要盲目跟隨。跟隨的結(jié)果就像張瑞敏先生所說的“吃土”，沒有太大的好處。

然而，不跟隨也并不意味著到處亂闖。很多人認為“機會就存在于別人沒有做過的事情上”。其實不見得。在草原上，連牛這樣笨重的動物都不去的地方，你最好別去，那是沼澤地。所以，尋找機會的時候，一定要尊重科學(xué)，按照戰(zhàn)略規(guī)劃的步驟一步一步的來，對市場機會的評估、對自身能力的評估以及競爭優(yōu)勢的評估一定要謹慎而理性。這雖然閑得有些“慢”，但這么做的目的是讓企業(yè)將“快”得有理，“快”得有據(jù)。

2、健康的流程設(shè)計使企業(yè)“快”而穩(wěn)健。

筆者有個觀點：不走彎路也是一種速度。很多企業(yè)即便是戰(zhàn)略對了，但執(zhí)行出問題，最后的結(jié)果也好不到哪兒去：要么戰(zhàn)略“流產(chǎn)”；要么速度下降。

那么，執(zhí)行靠什么呢？就是要流程。多年的咨詢經(jīng)驗告訴我們：絕大部分中國企業(yè)，在業(yè)務(wù)流程上存在著致命的問題。

不少人總認為，流程會導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展速度的降低。其實，恰恰相反。一套科學(xué)的流程設(shè)計，會讓企業(yè)的效率更高，使戰(zhàn)略得到更好的實施，讓企業(yè)“快”而穩(wěn)健。

不錯，流程的關(guān)鍵在于簡潔而有效，而不是人們所想象的一本本復(fù)雜的圖解。流程設(shè)計，能簡單，就不求復(fù)雜，但為了簡單，也不能犧牲質(zhì)量。這是一個平衡問題，其標準就是效率。如果我們運用了一套流程，對戰(zhàn)略的實施沒有正面的幫助，反而企業(yè)效率下降，那設(shè)計肯定有問題。所以，才出現(xiàn)“流程再造”的概念。

3、健康的組織結(jié)構(gòu)使企業(yè)“快”有保證

一個良好的流程設(shè)計或流程再造，必須通過科學(xué)而嚴謹?shù)慕M織結(jié)構(gòu)來確保運行。組織結(jié)構(gòu)有問題，再好的流程也得不到好的運行。而在中國，在企業(yè)營銷管理活動中，組織職能的匹配性和完整性恰恰是個大問題。

按理說，流程與組織的關(guān)系是：先有流程，后有組織。但中國企業(yè)往往先有組織，后有流程；先有人，后設(shè)崗。所以，會出現(xiàn)很多組織職能沖突、空缺、錯位等問題，常常導(dǎo)致：對個人有好處的活兒，大家都搶著干；對個人沒有什么好處的活兒，卻無人問津。最典型的例子就是，在本土企業(yè)里所設(shè)的“助理”這個崗位。這個人所干的肯定是人人都不想干的活兒。這個人往上說像總經(jīng)理，往下說像普通員工。做好了，功勞是上級的；做不好，責任是自己的。所以，在本土企業(yè)做“助理”的，基本上都是做總統(tǒng)的料。

目前，就營銷管理而言，中國企業(yè)誰要是早日解決這個問題，讓那些“助理”們變得多余，相信誰就會加快企業(yè)運營速度，誰就會贏得市場的主動權(quán)。

4、健康的制度管理使企業(yè)“快”上加快。

組織的問題解決了，并不一定萬事俱備，還要讓組織里的人乖乖地按照流程辦事。這靠什么？靠制度。如果一套流程，沒有嚴格的規(guī)章制度來約束或強制執(zhí)行，是很難達到預(yù)期的。因為，我們在組織里不能指望人人都是“活雷鋒”。況且，就算都是“活雷鋒”，也要告訴大家：什么工作該誰做、應(yīng)該怎么、質(zhì)量標準是什么、達到了會怎樣獎賞、達不到則如何處罰等。否則，人們根本就不知道該做什么，做到什么程度。

在乳品行業(yè)大家都愿意議論蒙牛。有人說：如果一般企業(yè)的業(yè)務(wù)員一晚上能貼100張海報，蒙牛的業(yè)務(wù)員卻能貼1000張海報。為什么會有如此大的差距呢？我想，關(guān)鍵在于制度。也許很多企業(yè)沒有對業(yè)務(wù)員每天的工作數(shù)量和質(zhì)量有如此高而詳細的制度約束。那么，沒有約束就意味著沒有預(yù)期；沒有預(yù)期，就無從談及發(fā)展速度。這是再簡單不過的道理。

5、健康的激勵機制使企業(yè)“快”并快樂。

激勵機制是大家所熟悉的術(shù)語，也是中國人自認為最拿手的好戲。但在實際運作中我們常常會聽到：不是“這位副總另起爐灶了”就是“那位總監(jiān)帶一批人跑了”等消息。這些現(xiàn)象看似很普遍，但恰恰這種人事動蕩和流動，會導(dǎo)致組織“受傷”。試想，如果一個組織老是這樣“傷元氣”，從何談起“速度”呢？所以，科學(xué)而健康的激勵機制也非常重要，它在很大程度上讓人們更加穩(wěn)定而快樂的工作在組織里。

激勵機制，可以體現(xiàn)在制度里，也可以體現(xiàn)在制度外。在制度以內(nèi)的激勵，我們常常視為保健因素；而制度以外的激勵，則成為激勵因素。在實際操作中，帶給人們更大快樂和熱情的往往是制度以外的激勵。具體方法會有很多，歸納起來不過是兩種激勵：物質(zhì)和精神。然而，這里需要強調(diào)的是：及時性、飽和度和相關(guān)性。

物質(zhì)激勵是大家再熟悉不過的概念，但在企業(yè)常常會發(fā)生很多物質(zhì)激勵要么來得太晚，要么來得太少，最后難以起到激勵作用。所以，及時性和飽和度尤為重要，也就是該激勵的時候一定要快捷的、不折不扣的激勵，而不是慢悠悠的、縮手縮腳的激勵。當然，也不能走另外一個極端。比如，你獎勵一個市場總監(jiān)1000萬元，且沒有特殊約束，相信他在第二天會辭職，因為他可以拿這筆錢可以實現(xiàn)自己更高的夢想了。

篇4

關(guān)鍵詞：渡口渡船 監(jiān)督檢查 問題 對策

在一些水網(wǎng)地帶，渡口渡船是群眾出行最方便快捷的方式。渡船如果發(fā)生事故，一般都是群死群傷的結(jié)果。正因為如此，渡口渡船安全長期以來是水上交通安全管理的重點和難點。由于渡口渡船管理涉及部門眾多，本文從目前南寧轄區(qū)渡口渡船安全監(jiān)管的現(xiàn)狀入手，僅就海事部門在渡口渡船監(jiān)督檢查方面存在的主要問題進行分析，并結(jié)合實際提出了解決問題的對策。

1.南寧轄區(qū)渡口渡船安全監(jiān)管現(xiàn)狀

南寧轄區(qū)目前共有各類渡口141道，圩渡船舶集中停靠點16個，渡船414艘，渡工456人，散布在通航里程達1111公里的左江、右江、邕江、郁江的干、支流及水庫中，涉及南寧、崇左兩市中的12個區(qū)（縣）、48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2011年渡運到達量約為800萬人次，2012年渡運量為900多萬人次。

渡運的總體特點：一是渡運呈“點多、線長、面廣”的分布特點；二是渡運發(fā)展水平差異較大，渡運方面的建設(shè)、營運和管理水平參差不齊；三是渡運種類繁多，從經(jīng)營類型分有義渡、半義渡、經(jīng)營性渡口，從渡口類型分有汽車渡口和學(xué)生渡口。

經(jīng)過連續(xù)幾年的集中整治，南寧轄區(qū)渡口渡船管理取得了一定成果，順利通過了國家的驗收。但隨著整治工作的結(jié)束，一些地方的渡口安全管理思想麻痹現(xiàn)象有所抬頭，安全管理責任制和安全監(jiān)管措施沒有落實到位。再加上渡口、渡船失修，安全技術(shù)狀況較差，渡工隊伍不穩(wěn)定，渡口安全隱患時有發(fā)生，令人擔憂。

2.監(jiān)督檢查存在的主要問題

（1）缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督檢查規(guī)范。

《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》（以下簡稱《內(nèi)河條例》）第三十五條規(guī)定：設(shè)置或者撤銷渡口，應(yīng)當經(jīng)渡口所在地的縣級人民政府審批；縣級人民政府審批前，應(yīng)當征求當?shù)睾Ｊ鹿芾頇C構(gòu)的意見。除此之外，沒有其它法規(guī)或者規(guī)章對海事機構(gòu)的監(jiān)督檢查作出過明確的規(guī)定，比如多久對渡口渡船開展一次監(jiān)督檢查，檢查時具體查看哪些項目，發(fā)現(xiàn)問題后如何處置等等。在實際操作中，各地海事機構(gòu)的做法互不相同，既給工作帶來不便，也會因執(zhí)法不統(tǒng)一為外界所詬病。

（2）履職的界限未能很好把握。

按照《內(nèi)河條例》的規(guī)定，渡口所在地縣級人民政府應(yīng)當建立、健全渡口安全管理責任制，指定有關(guān)部門負責對渡口和渡運安全實施監(jiān)督檢查。但在實際操作中，地方政府重視程度仍不夠，責任落實不到位。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)片面認為檢查是海事部門的責任，對海事部門檢查發(fā)現(xiàn)的隱患通報置之不理。在“全面履職”和“主動服務(wù)”的大環(huán)境下，有些地方的海事機構(gòu)在渡口渡船管理上“大包大攬”，導(dǎo)致地方政府認為“水上的事情都是海事部門負責的”，長此以往便形成了“慣例”，一旦出了事，就拿海事部門“開刀”。

（3）對違法渡運缺少強制力。

《內(nèi)河條例》第五十九條規(guī)定，海事部門面對違法船舶可依法實施行政強制措施或強制執(zhí)行。但對于渡船，強制措施有時卻難以有效實施。比如南寧市大王灘水庫有一艘不合格的渡船，是附近村民出行唯一的工具。如果按要求停航或強制執(zhí)行，群眾就無法出行；如果不按要求停航或強制執(zhí)行，群眾出行又不安全。而且部分群眾還存在錯誤的認識，認為只要渡船可以航行、渡船有人駕駛就可以了。當海事部門執(zhí)行強制措施時，當?shù)厝罕娮钃蠄?zhí)法，給強制執(zhí)行帶來很大的困難。

（4）監(jiān)督檢查手段和方式單一。

由于渡口數(shù)量大，點多線長，流動分散，目前南寧轄區(qū)對渡口渡船的監(jiān)督檢查還停留在“人盯人、人盯船”的階段，現(xiàn)代化監(jiān)管科技手段投入不足，現(xiàn)場監(jiān)管大部分還是依賴人力，而執(zhí)法人員總數(shù)與監(jiān)管面比例不相符。據(jù)統(tǒng)計，南寧轄區(qū)可投入一線的執(zhí)法人員數(shù)量與監(jiān)管渡口（含圩渡點）之比約為4.75，與監(jiān)管客渡船之比約為12.5，即一個執(zhí)法人員平均需要管理近5個渡口和13艘渡船。最遠的渡口離海事處駐地達150多公里，檢查一次往返需要一天的時間。

3.解決對策

（1）出臺渡口渡船監(jiān)督檢查規(guī)范。

海事部門如何做到“依法行政”，既不缺位，也不越位，需要從國家層面搞好頂層設(shè)計。《內(nèi)河條例》中的相關(guān)規(guī)定太過籠統(tǒng)，不具可操作性。建議交通運輸部海事局盡快出臺渡口渡船監(jiān)督檢查規(guī)范，明確規(guī)定各級海事機構(gòu)在渡口渡船管理上的職責，以及日常監(jiān)督檢查標準。各直屬海事局及省級地方海事局結(jié)合地方的實際，印發(fā)更加明確具體的操作規(guī)程，作為日常工作行動指南。

（2）落實渡口渡船管理主體責任。

渡口渡船的管理是個系統(tǒng)工程，涉及多個部門，按照現(xiàn)行的管理模式，海事部門面臨著巨大的履職風險。不出事，你好我也好；出了事，找海事。建議推動省級政府專門就渡口渡船管理下文，把渡口渡船管理方方面面的工作落實到各個部門頭上，進一步明確各方職責，強化溝通聯(lián)絡(luò)機制，明晰具體工作任務(wù)目標，打造一個真實有效的、牢不可破的安全網(wǎng)絡(luò)，將海事部門從“大包大攬”中解放出來。

（3）推動地方政府加大渡口渡船投入。

按照“誰審批誰負責”的原則，縣級人民政府作為渡口設(shè)置的審批機構(gòu)，應(yīng)當在渡口建設(shè)及管理上加大投入力度。對于一些不合格渡船，為了維護執(zhí)法的權(quán)威性，同時確保群眾方便快捷出行，積極推動地方政府對本地區(qū)渡口渡船建設(shè)作出規(guī)劃管理，想方設(shè)法多渠道籌集資金，加快渡口渡船更新改造工作。對于一些“義渡”和“半義渡”，推動地方政府將其納入社會公益范疇，列入地方財政預(yù)算，明確資金來源，每年對渡口渡船撥付專項維修經(jīng)費，對渡工給予生活補助，從根本上確保渡口渡船基礎(chǔ)設(shè)施完好、適用、適航，渡工隊伍保持穩(wěn)定。

（4）加大對重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。

根據(jù)《內(nèi)河條例》的規(guī)定和“人—機—環(huán)境”理論，海事機構(gòu)在渡口渡船的管理上主要是抓好對渡船、渡工以及通航秩序進行監(jiān)督檢查三個重點環(huán)節(jié)。

檢查渡船時，主要查看船舶檢驗證書，確定船舶是否適航。對于一些過渡繁忙的渡口，要加大船舶安檢力度。對于安全狀況差，不具備航行條件的，消防、救生器材不足及殘缺不全的，責令其停航，立即整改或限期整改。對于一些經(jīng)營性的不合格渡口，如果不按要求進行停航整改，可聯(lián)合交通、公安、安監(jiān)等部門實施強制執(zhí)行。

對渡工的檢查，主要看是否取得適任證書，人證是否相符，確保船員適任?，F(xiàn)場檢查中還應(yīng)加大對渡工實際操作能力的檢查， 督促渡工提高實際操作技能；加大宣傳教育力度，提高渡工安全意識。當發(fā)現(xiàn)船員不適任時，一方面臨時安排其他合格船員頂崗，同時加大培訓(xùn)力度，建立一支合格的后備船員隊伍。

加強渡口渡船現(xiàn)場監(jiān)管，督促整改隱患。在節(jié)假日渡運高峰、危險天氣時段，配合地方政府組織聯(lián)合行動，對渡口渡船進行安全檢查和安全隱患跟蹤整改，加大對農(nóng)用船、漁船非法載客的打擊力度；特別是對客流量大的重點渡口，在重點時段應(yīng)加強現(xiàn)場監(jiān)管，防止事故發(fā)生。加大對渡口附近水域通航環(huán)境的巡航檢查，發(fā)現(xiàn)影響渡口安全航行的因素時，應(yīng)采取有效措施及時消除。

（5）豐富監(jiān)督檢查的手段和方式。

加大海事管理的投入，加強海事基礎(chǔ)建設(shè)，在渡運量比較繁忙的渡口安裝CCTV等電子監(jiān)管設(shè)備，為渡船安裝AIS設(shè)備，完善渡口地理信息系統(tǒng)，同時及時完善相關(guān)資料，達到在任何接入英特網(wǎng)的計算機中都能查閱到所有渡口渡船渡工信息的目標，提升渡口渡船現(xiàn)代化管理水平。

推行客渡船舶簽字發(fā)航制度，即客渡船舶須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理員核對渡工身份和船舶載客人數(shù)，并與客渡船舶駕駛員在客渡船簽發(fā)記錄簿上共同簽字確認后方可開航。該項制度有效地解決了超載、無證駕駛、“帶病”航行和冒險航行等違法渡運行為，很好地規(guī)范客渡船渡運秩序，有力地保障乘船安全。

對渡口實施分類管理，即根據(jù)渡口客流量、車輛渡運量及渡運實際情況，將轄區(qū)渡口劃分為不同的類別，實施對應(yīng)的檢查頻率。如南寧海事局將轄區(qū)渡口劃分為一、二、三和季節(jié)性渡口四類，其中一類渡口是指：日均客流量300人次以上，或圩日日均客流量500人次以上，或中小學(xué)生日均過渡人數(shù)50人次以上的渡口；日均車流量100輛次以上，或圩日日均車流量200輛次以上的渡口。在對渡口實施檢查的頻率上，一類渡口每月至少進行一次現(xiàn)場監(jiān)督檢查。

參考文獻：

[1]彭俊峰、馮遠強.內(nèi)河渡口渡船安全管理[J].中國水運，2009（03）：56-57.

[2]何琳.貧困山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡船現(xiàn)狀與管理對策[J].中國水運，2008（05）：40-41.

篇5

[關(guān)鍵詞]：焦度計 棱鏡度 柱鏡軸位方向

一、引言

焦度計的作用是對眼鏡片（包括角膜接觸鏡片）的頂焦度（D）以及棱鏡度（）進行測量，確定鏡片的光學(xué)中心、軸位，并檢查鏡片是否正確安裝在鏡架中。焦度計在眼鏡配制過程中起著較為重要的作用，若其失準，則配制的眼鏡可能達不到質(zhì)量要求，不僅不能對視力進行保護和矯正，更可能會導(dǎo)致視力降低，眼鏡度數(shù)升高等，因此國家規(guī)定必須對焦度計進行強制檢定，保證其量值的準確可靠。

二、焦度計的分類

焦度計根據(jù)測量對象不同可分為測量眼鏡鏡片用和測量角膜接觸鏡用兩種，而依據(jù)其測量原理又可分成自動對焦原理（自動顯示式焦度計）和手動調(diào)焦原理兩類。比起手動調(diào)焦式焦度計，自動對焦式焦度計可以通過光電位置探測器實現(xiàn)對被檢鏡片自動讀數(shù)，在操作上更為簡單且精度更高，減輕了操作人員的工作強度，在市場上廣受好評，占有率極高，是目前應(yīng)用最多的焦度計，現(xiàn)在筆者主要針對其在檢定中出現(xiàn)的問題做出分析，并提出解決方案。

焦度計的工作原理如下圖所示：

圖1 自動對焦原理的焦度計示意

1―被測鏡片；2―帶孔光闌；3―光電位置探測器

三、焦度計檢定中常出現(xiàn)的問題及解決的方法

（1）開機后屏幕顯示“error”，在開機前就將標準鏡片放置于鏡片支座上，會導(dǎo)致這種情況出現(xiàn)，解決方法是將標準鏡片取下，關(guān)機后重啟。

（2）開機后不回零，即焦度計在測量支座上并未放置鏡片的情況下，其球鏡度或柱鏡度仍不在零位，出現(xiàn)這一問題通常有以下幾種原因：1）焦度計因自身工作原理易受環(huán)境影響，且常在鏡片加工室中使用，長期使用后其測量支座底部容易積灰，導(dǎo)致光路受到影響。此時只需將測量支座蓋帽取下，用干凈的硅布或鏡頭紙將護罩玻璃輕擦干凈后再裝回測量支座蓋帽即可。2）焦度計打印機構(gòu)上方的光學(xué)元件在使用中容易沾上油污及灰塵，處理此問題可用棉球蘸取少量酒精將其輕拭干凈。

（3）焦度計的光學(xué)中心超差

按照要求將+15.00 的球鏡標準鏡片置于鏡片測量支座上（ 指的是頂焦度的單位），對好中心并使棱鏡度為零，打印中心標記，隨后將該鏡片旋轉(zhuǎn) 再次對中至棱鏡度為零，打印中心標記，兩次中心標記之間的距離的一半應(yīng) ，超出這個范圍會對焦度計的使用造成影響，需對其進行調(diào)整。出現(xiàn)這一問題的原因和解決方案如下：

1）焦度計使用一段時間后，打點機構(gòu)發(fā)生松動或變形。

焦度計的打印機構(gòu)一般為三點打點機構(gòu)，長期使用可能松動變形，致使打印的中心點和光學(xué)中心不重合，此問題可通過調(diào)整打印機構(gòu)上的定位螺釘來解決。若垂直方向出現(xiàn)超差，則調(diào)整垂直方向上的微調(diào)螺釘；若水平方向出現(xiàn)超差，則松開打點機構(gòu)橫臂兩端的定位螺釘，微微調(diào)整打點機構(gòu)位置直至誤差消除。為了保證調(diào)整的準確性，在調(diào)整時，盡可能使兩中心點重合，或者兩中心點距離 。

2）鏡片測量支座變形，邊緣不在一個水平面上，這種情況下鏡片放置呈傾斜狀態(tài)導(dǎo)致光學(xué)中心超差，只能用更換測量支座蓋帽的方法來解決。

3）焦度計操作不正確或者受到較大撞擊情況下，其光學(xué)元件可能發(fā)生移位或變形，造成光軸偏移，這個問題嚴重影響焦度計的正常使用，需及時返廠調(diào)修。

（4）焦度計的示值超差

焦度計的示值超差出現(xiàn)的主要原因和解決方案如下：

1）鏡片測量支座磨損導(dǎo)致標準位置偏離，造成示值超差。自動顯示式焦度計的測量范圍一般為 ，分度值是0.01 ，根據(jù)實驗數(shù)據(jù)顯示，測量支座磨損對焦度計的測量數(shù)據(jù)有著較為嚴重的影響，特別是在測量高度數(shù)鏡片時誤差很大，且其導(dǎo)致的測量數(shù)據(jù)變化沒有線性關(guān)系。這種時候需要對測量支座磨損程度進行判斷，輕微磨損可用儀器出廠時配備的防磨薄膜貼片貼在鏡片支座上改善；嚴重磨損則需要更換鏡片支座。

2）測量支座蓋帽混用。有些焦度計配備有兩個測量支座蓋帽，一個用于測量普通鏡片，另一個則用于測量隱形鏡片，兩種測量支座蓋帽的形狀一致但是孔徑有些差別，測量普通鏡片用的支座帽孔徑一般為9mm，而測量隱形眼鏡用的支座帽孔徑一般為6mm，有時眼鏡店操作人員會將這兩者混用，不小心使用隱形眼鏡用的蓋帽導(dǎo)致測量數(shù)據(jù)示值超差，這種情況下更換測量普通鏡片用支座帽即可。

3）室內(nèi)光照過強，造成讀數(shù)值不穩(wěn)定，不容易對準光學(xué)中心，造成檢定點出現(xiàn)超差現(xiàn)象。自動顯示式焦度計一般需要在沒有陽光直射的室內(nèi)使用，普通強度的室內(nèi)光基本不會對焦度計造成影響，但光照過強亦有可能影響焦度計，造成數(shù)據(jù)失準，解決辦法為使用弱光照明或無燈照明。

四、結(jié)論

本文主要講述了焦度計檢定中出現(xiàn)的各種問題和解決方案，出現(xiàn)的問題主要包括開機不回零、焦度計的光學(xué)中心超差、焦度計的示值超差，筆者根據(jù)出現(xiàn)的每個問題提出了相應(yīng)的解決方案。

參考文獻

篇6

( 一) 簡易判決制度的內(nèi)涵

簡易判決( Summary Judgment) 是英美法系國家所特有的制度，被廣泛適用于民事訴訟，解決主要事實不存在爭點的民事案件。關(guān)于簡易判決概念的界定，各英美法系國家有著不同的理解，《英國民事訴訟規(guī)則》認為簡易判決是程序， 美國《聯(lián)邦地區(qū)法院民事訴訟規(guī)則》更強調(diào)作出簡易判決的行為，《布萊克法律詞典》對簡易判決的定義則更傾向于是一種裁判形式。由此可見，簡易判決既可以指不經(jīng)開庭審理而做出實體判決的程序，也可以指由此程序而得到的判決，而簡易判決制度則包括這兩個層面的內(nèi)容。據(jù)此，簡易判決制度是指對主要事實不存在爭點的民事案件，不經(jīng)過開庭審理直接在審前程序中作出實體判決的制度，不經(jīng)過開庭審理是其首要特征。法官通過審查當事人的訴答文書，根據(jù)當事人證據(jù)開示中的相關(guān)證據(jù)直接作出裁決，無需進行開庭審理等一系列繁瑣復(fù)雜的訴訟程序; 而未經(jīng)開庭審理即作出裁判，程序的簡便性與不完整性決定了當事人對案件主要事實不得存有實質(zhì)性爭議，否則會剝奪當事人的程序權(quán)利，造成實質(zhì)上的不公平，難以徹底平息訴爭; 同時，簡易判決是針對實體問題作出的裁判，具有終結(jié)訴訟程序、解決民事糾紛的效果，故其法律效力與經(jīng)開庭審理作出的判決一樣，且允許當事人上訴。

( 二) 簡易判決制度的價值

簡易判決制度在英美法系國家倍受青睞的主要原因在于其具有以下重要價值:其一，簡易判決制度可以過濾無爭議案件，促進資源的合理利用。民事糾紛的繁簡不一決定了其適用訴訟程序的不同。簡易判決制度是建立在審理程序之前的一種有效過濾案件的機制，能夠?qū)⒅饕聦嵣喜淮嬖趯嵸|(zhì)爭點的案件或者是沒有勝訴可能的案件集中在審前程序中解決，阻止了簡單案件進入法院庭審，成功緩解了法院的審判壓力，而且節(jié)約了司法資源，能夠?qū)⑺痉ㄙY源合理分配到事實比較復(fù)雜的疑難案件中，最大限度的實現(xiàn)司法資源的有效利用。其二，簡易判決制度能夠促使當事人盡快提供證據(jù)，防止證據(jù)突襲。長期以來，司法實踐中當事人為了獲取訴訟利益或者達到某種不正當目的，故意隱藏證據(jù)、消極抗辯、拖延訴訟的現(xiàn)象屢禁不止。在簡易判決制度下，如果出現(xiàn)了此種情形，另一方當事人即可向法院申請簡易判決，以迫使對方當事人積極抗辯，披露證據(jù)。

一方當事人提出簡易判決申請后，被申請人必須向法官積極抗辯，并提出相關(guān)證據(jù)證明案件需要進入庭審，否則法官將會根據(jù)申請人的申請及證據(jù)直接不經(jīng)開庭審理即作出有利于申請人的實體判決，并且該判決一經(jīng)做出即具有既判力，直接約束被申請人。因此，在此種不良后果的威懾下，被申請人往往被迫及時提供其持有的證據(jù)來證明自己的主張，積極抗辯，防止受到不利于己的簡易判決的約束。簡易判決的這一功能，可以使案件的證據(jù)和事實在開庭審理之前盡可能的呈現(xiàn)出來，以達到信息對等，防止當事人證據(jù)突襲，是一種利用程序機制來保障實體真實的有效手段。其三，簡易判決制度有效地提高了訴訟效率，符合訴訟經(jīng)濟原則。簡易判決制度無需開庭審理即可做出具有約束力的實體判決，有效的避免了開庭審理造成的訴訟資源浪費，減輕了當事人的訴累。且雙方當事人積極進行證據(jù)開示，最大限度地實現(xiàn)了信息對稱，消除了波斯納提出的當事人間進行和解的最大障礙，使雙方當事人都能合理地預(yù)計訴訟結(jié)果及成本，更有利于促成和解，提高解決糾紛的效率。而且，即使未達成和解，簡易判決的申請亦被駁回，當事人在程序進行過程中也可以探知對方的立場和實力，促使當事人進一步調(diào)整訴訟策略以及完善庭審辯論觀點，也有利于提高之審程序的效率，最大程度地實現(xiàn)訴訟經(jīng)濟。

二、現(xiàn)實動因:案多人少壓力驟增，案件分流難以實現(xiàn)

簡易判決制度對于部分沒有實質(zhì)爭議的案件不經(jīng)開庭審理直接作出實體判決，在實現(xiàn)案件分流，提高訴訟效率，滿足當事人迅速解決紛爭，避免訴訟拖延帶來的訴訟不經(jīng)濟方面具有深遠意義。那么從我國目前的司法實踐出發(fā)，是否存在設(shè)置簡易判決制度的必要性呢? 筆者認為，至少從以下兩個方面來講，我國非常有必要引進簡易判決制度。

( 一) 司法改革背景下案多人少矛盾凸顯

立案登記制要求法院對應(yīng)該受理的案件，做到有案必立，有訴必理，充分保障當事人的訴權(quán)，切實解決實踐中立案難、起訴難的問題。自立案登記制實施以來，司法實踐中立案難的問題得到了暫時的解決，隨之而來的是基層法院案件數(shù)量驟增。有報道顯示，自5 月1 日實施立案登記制改革以來，全國法院登記立案渠道暢通，當場立案登記率達到95%，截至9 月30 日，全國法院共登記一審案件620 余萬件，同比增長31. 9%。[7]據(jù)最高人民法院數(shù)據(jù)顯示，2015 年全國各人民法院新收案件共17659861 件，同比上升22. 81%，增幅是2014 年的3倍多，也是近10 年來的最高水平。按照常理，案件驟增需要更多的審判人員處理，但同時期實施的法官員額制旨在通過精簡法官數(shù)量來實現(xiàn)法官隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化和正規(guī)化，將入額法官的比例限制在37% 左右，法官數(shù)量較之前減少了一半以上。案件數(shù)量不斷飆升，而負責審理案件的法官數(shù)量驟然削減一半多，兩者間的沖突必然導(dǎo)致案多人少矛盾進一步激化，法院案件超期積壓非常嚴重，因此如何高效地利用最少的司法資源盡可能多地解決糾紛成為制約司法的關(guān)鍵性問題。提高法官的審判能力，完善法官助理制度不失為提高審判效率的途徑，而在案件審理之前對案件進行繁簡分流也相當重要。

三、困境突破: 簡易判決制度之本土化探索

( 一) 簡易判決制度之域外實踐

簡易判決制度起源于英國，后來逐漸被其他英美法系國家所援用。其最早可追溯到1855 年英格蘭的匯票法案( Bills of Exchange Act) ，主要是為了保護原告的利益，作為原告的訴訟武器來應(yīng)對被告的虛假抗辯，因為訴訟中被告總是為了避免對其不利的訴訟結(jié)果而故意拖延訴訟，提供無實質(zhì)理由的抗辯，該法案規(guī)定了在少數(shù)幾類涉及確定金額的索賠且被告只有虛假抗辯的合同案件中不經(jīng)審判即解決案件的方法。經(jīng)過一百多年的發(fā)展，簡易判決制度適用的主體和范圍不斷擴張，各個國家均立足于本國的現(xiàn)實情況對簡易判決制度進行了改造，簡易判決制度呈現(xiàn)出不同的特色。

1. 英國的簡易判決制度

英國簡易判決制度的發(fā)展以民事司法改革為分水嶺，改革前簡易判決的適用范圍較狹窄，改革后簡易判決制度的適用主體和適用范圍不斷擴大。主要是因為隨著民事訴訟案件迅速增長，訴訟擴張與司法資源的緊缺之間的矛盾凸顯，對簡易判決的適用提出了新的要求。1999 年4 月26 日生效的英國新《民事訴訟規(guī)則》( 以下簡稱新規(guī)則) 接近司法的立法目標也包含了簡化訴訟程序，提高訴訟效率的內(nèi)容，簡易判決適用范圍的擴大使其功能得到了充分的挖掘和利用。根據(jù)新規(guī)則，簡易判決制度的內(nèi)容如下:簡易判決的適用條件。根據(jù)新規(guī)則第24( 2) 條規(guī)定，下面兩類情況下，法院可就全部訴訟請求或某一特定系爭點，對原告或被告作出簡易判決: 其一，法院認為原告的訴訟請求或某一系爭點，沒有勝訴希望的，或者被告對原告訴訟請求或系爭點的抗辯，沒有勝訴希望的; 其二，沒有其他理由應(yīng)對案件或系爭點舉行審理程序的。法官在審查是否有爭點存在時，應(yīng)該結(jié)合雙方的主張進行判斷。為了防止被申請人的虛假抗辯，應(yīng)對抗辯理由進行嚴格審查。如果被申請人的抗辯是非實質(zhì)性的，則可以做出簡易判決，如果有更強的理由表明必須進行開庭審理的， 則法院應(yīng)拒絕做出簡易判決。簡易判決適用的案件類型。簡易判決的適用范圍很廣，除了以下三類案件: 對抵押人、承租人、在租賃期滿后占有權(quán)仍受《1977 租賃法》第34 條或《1988 住宅法》第35 條保護的占有人提起的訴訟; 對物的海事訴訟以及有爭議的遺囑認證程序外，各類案件只要符合條件均可適用簡易判決程序。簡易判決的程序性規(guī)定。根據(jù)新規(guī)則的規(guī)定，原、被告均可以提出簡易判決的申請，法院也可以依職權(quán)在保障可能受即決判決程序不利影響的一方當事人有充分抗辯機會的情況下適用簡易判決。而原、被告提出申請的時間，新規(guī)則未作限制，原則上在法院判決作出前均可以提出申請，包括案件審理過程中。但事實上，為了達成簡易判決制度快速解決糾紛的目標，即決判決的申請應(yīng)在提出送達認收書之后，請求人提出分配調(diào)查問卷之前的時間內(nèi)提出。如果進行簡易判決的審理程序確定了日期，應(yīng)該至少提前14 日通知當事人。法院在簡易判決審理程序結(jié)束后，可以根據(jù)是否符合簡易判決適用的條件做出三種命令: 對訴訟請求做出判決、駁回申請以及做出附條件的命令。

四、路徑選擇: 我國民事簡易判決制度之構(gòu)建

簡易判決制度在提高訴訟效率，促進司法資源有效利用方面具有無可比擬的優(yōu)越性，不失為實現(xiàn)我國案件分流，緩解當前案多人少矛盾的有效途徑。然而，尋求到問題解決的路徑并不是探索的終結(jié)，更重要的是如何通過借鑒國外相關(guān)制度，立足于我國的司法制度及司法環(huán)境，構(gòu)建一個能夠適應(yīng)我國司法實踐的、具有現(xiàn)實意義的民事簡易判決制度，故下文中筆者主要從六個方面具體構(gòu)建了我國的民事簡易判決制度。

( 一) 我國簡易判決制度的適用界限

1. 適用范圍

從簡易判決制度的發(fā)展來看，其適用范圍經(jīng)歷了從嚴格限制到逐漸寬松的變化過程。根據(jù)前文對英國簡易判決的適用范圍的介紹可知，英國對于是否適用簡易判決在很大程度上取決于法官的自由裁量，對法官的法律知識和專業(yè)素養(yǎng)要求很高，雖然我國法官職業(yè)素質(zhì)不斷提升，但與西方國家大法官的辦案能力間仍有一定差距，故這種主要由法官通過自由裁量來判斷的模糊標準不太適合現(xiàn)階段的國情。而美國重要事實缺乏真正的爭點，且申請人有權(quán)獲得作為法律問題的判決的標準則具有借鑒意義。重要事實是否存在真正爭點在實踐中相對好操作，也比較明確。只要一方當事人能夠用證據(jù)證明對案件關(guān)鍵性事實沒有實質(zhì)爭點，法院就可以做出簡易判決。但應(yīng)注意在無法確定是否存有實質(zhì)爭議時應(yīng)該做出有利于當事人的決定，即確定存在實質(zhì)爭議，這主要是為了保障當事人的正當程序權(quán)利。關(guān)于適用簡易判決制度的案件范圍，英美兩國均未作過多限制，除了幾種不能適用的例外情形外，適用于所有的案件類型。然而，由于簡易判決制度在簡化程序的同時，也存在危害當事人權(quán)益的風險，所以在我國構(gòu)建簡易判決制度，必須結(jié)合我國國情，慎重確定其適用范圍。

筆者認為以下幾類案件可以適用簡易判決制度: 其一，簡單的借貸糾紛，對欠款事實沒有爭議，僅僅聲稱無力償還; 其二，簡單的合同糾紛，對合同標的、質(zhì)量等均無爭議，只是無力支付款項; 其三，簡單的侵權(quán)糾紛，被告對侵權(quán)事實無爭議，僅是無力賠償損害; 其四，對案件主要事實不存在爭點，只是對法律適用有爭議。這些案件通常在審前階段事實已明了，判決結(jié)果也比較明顯，進入開庭審理程序只是走過場，并沒有實質(zhì)意義，所以沒必要浪費司法資源，適用簡易判決制度反而更能實現(xiàn)訴訟效益。

2. 適用的審級和法院

我國民事訴訟法規(guī)定只有基層法院及其派出法庭才能適用簡易程序處理簡單民事糾紛，而將簡易判決制度的適用法院限制在基層法院并不能充分發(fā)揮其作用。我國主要是根據(jù)案件的訴訟標的額大小來確定級別管轄，但應(yīng)注意的是訴訟標的額大的案件并非都是復(fù)雜的案件，有一些借貸糾紛、合同糾紛，當事人對案件事實沒有爭議，只是償還能力不足，將這些案件交由中級或者高級人民法院審理并不合理，而適用簡易判決制度即可迅速解決糾紛，實現(xiàn)訴訟目的。同時，考慮到各級人民法院審判職能和工作職責的不同，宜將簡易判決制度適用的法院設(shè)置為基層和中級法院。由于二審程序?qū)儆诮K審程序，作出的判決為終審裁判，為了充分保障當事人合法的上訴權(quán)利，應(yīng)允許當事人在不服時享有救濟的權(quán)利，所以應(yīng)將簡易判決制度設(shè)置為一審為宜。

篇7

關(guān)鍵詞：會計監(jiān)督；會計造假；杜絕措施

任何單位會計工作的正常運行離不開強有力的會計監(jiān)督工作的支持，若做好了會計監(jiān)督工作，便能夠有效防止并杜絕會計造假事件的發(fā)生，使會計信息安全質(zhì)量得以保障。此外，強化會計監(jiān)督工作還能夠確保會計資料的真實性和完整性，使會計信息使用者的合法權(quán)益不受侵犯。因此，如何更好的強化會計監(jiān)督工作，是當前開展會計工作所需著重考慮的問題，這對于保障會計信息的安全可靠，促使我國市場經(jīng)濟秩序得以穩(wěn)序發(fā)展有其重要性意義。

一、會計造假的表現(xiàn)及其產(chǎn)生原因

（一）會計造假表現(xiàn)

首先，表現(xiàn)在收入缺乏真實性，成本虛列上。會計造假顯然成為部分掌握一定實權(quán)的人謀取私利和賺取利益的保護工具，并通過制造假賬，使得違法違規(guī)的行為被隱藏，得以逍遙法外。這將使得、會計人員之間乃至上下級之間相互勾結(jié)等丑惡現(xiàn)象的不斷頻發(fā)，致使我國社會市場經(jīng)濟環(huán)境遭受嚴重打擊。

其次，表現(xiàn)在大量資產(chǎn)的流失和國家稅收影響。我國稅收的主要來源是企業(yè)所繳納的所得稅及其流轉(zhuǎn)稅費用，但是許多企業(yè)為了減少稅收，便對企業(yè)賬表進行更改謊報，如制造假賬、隱瞞真實利潤和虛增支出等，使得企業(yè)賬面盈虧不實，最終得以逃避國家稅收。

最后，表現(xiàn)為資產(chǎn)賬實不符。企業(yè)人為調(diào)節(jié)固定資產(chǎn)折舊方法，使得固定資產(chǎn)的價值不能與實際賬面價值相符；或是企業(yè)中庫存商品堆積嚴重，在變現(xiàn)能力上尤顯不足，市價明顯高于帳價，而部分企業(yè)在進行會計核算時仍舊采用歷史成本計價，不能夠真實反映變現(xiàn)凈值；此外，還有遞延資產(chǎn)和待處理財產(chǎn)損益等各種不符合企業(yè)實際賬面價值的現(xiàn)象，不僅違反基本會計準則規(guī)范，更使會計信息失真現(xiàn)象不斷頻發(fā)，極大的影響著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策和科學(xué)配置資源，使得企業(yè)在經(jīng)濟市場中的發(fā)展步履維艱。

（二）會計造假產(chǎn)生原因

首先，經(jīng)濟利益驅(qū)使。我國在市場經(jīng)濟體制建設(shè)上仍缺乏一定的健全完善性，致使企業(yè)造假事件不斷頻發(fā)的直接根源在于經(jīng)濟利益驅(qū)使。最為典型的是相關(guān)人員直接從公司中偷錢，或是修改和隱瞞公司實際收入，以達到中飽私囊的目的。此外，在實際經(jīng)濟活動過程中，由于交易不斷創(chuàng)新，也造成真假之間往往難以斷定，且我國市場經(jīng)濟準入規(guī)則本身就缺乏完善性，這也使得諸多交易信息披露往往介乎于真假之間，若想準確判斷真實有其難度性，便造成了會計造假事件的層出不窮。

其次，缺乏強有力的監(jiān)督。一方面，從會計監(jiān)督方面來看，由于會計直接受聘于單位，這就使得本身所具有的會計O督功能因為各種因素而被不斷削弱，對于企業(yè)單位中的財務(wù)費用收支等相關(guān)的經(jīng)濟活動也不能進行有效監(jiān)督；另一方面，從執(zhí)法監(jiān)督方面來看，雖然每年都會定期對企業(yè)單位會計實務(wù)進行執(zhí)法檢查，但卻難以從本質(zhì)上根除會計信息失真和造假行為。究其根源，在于執(zhí)法不嚴，無法有效嚴厲處理相關(guān)問題事件。

最后，會計基礎(chǔ)工作缺乏規(guī)范化。某些單位并沒有真正意識到會計基礎(chǔ)工作的重要性，在會計監(jiān)督管理上也缺乏一定的嚴謹性，有的企業(yè)仍舊采用傳統(tǒng)的手工記賬，且沒有保存和整理好相關(guān)賬本，致使企業(yè)賬目混亂；甚至有的企業(yè)連基本的賬頁都沒有。同時，還有一些企業(yè)單位為了謀取個人利益，便設(shè)立多個賬本，將虛假業(yè)務(wù)資料進行核算，人為調(diào)整，擅自篡改企業(yè)單位的會計賬簿、財務(wù)會計報告等相關(guān)的信息數(shù)據(jù)。此外，部分企業(yè)單位財務(wù)會計人員的專業(yè)知識技能和業(yè)務(wù)水平相對不高，整體綜合素養(yǎng)也有待提升，這就導(dǎo)致在進行財務(wù)處理時，往往顯得力不從心或帶有敷衍性，造成賬務(wù)的混亂。這些缺乏規(guī)范性的會計基礎(chǔ)工作共同成為了會計造假事件頻發(fā)的原因。

二、強化會計監(jiān)督，杜絕會計造假的措施

（一）強化完善各項會計監(jiān)督規(guī)章制度

1.完善相關(guān)工作機制

首先，應(yīng)完善“查前調(diào)查”相關(guān)工作機制，并建立所要調(diào)查的企業(yè)數(shù)據(jù)庫。根據(jù)實際的財政部門工作重點，確認部分年度備查企業(yè)、會計信息監(jiān)管和信息質(zhì)量的檢查需要。同時，就審閱過程中關(guān)于企業(yè)所出具的會計信息數(shù)據(jù)及其財務(wù)指標等相關(guān)資料要認真考察，若是發(fā)現(xiàn)異常之處則要及時詢問企業(yè)，若有必要還要約談企業(yè)相關(guān)財務(wù)責任人或高層管理人員。此外，還應(yīng)建立起相應(yīng)的監(jiān)管授權(quán)事務(wù)所資料庫。利用互聯(lián)網(wǎng)的信息查詢快速優(yōu)勢，使監(jiān)管授權(quán)事務(wù)所的資料能夠切實做到及時更新、日常維護；其次，要完善財政檢查制度方法，使會計監(jiān)督工作的順利開展能夠得到有效保障；最后，要完善“查后跟蹤走訪”制度。若是發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違法違規(guī)行為，不僅要要求相關(guān)組織進行統(tǒng)一聯(lián)查，更要對其進行嚴格處理，并督促相關(guān)工作部門落實和整改好企業(yè)的不良之風，及時作出回應(yīng)和整改報告、補繳偷漏稅款、憑證等等。而對于已經(jīng)檢查過的企業(yè)還要針對其整改情況報告、會計信息質(zhì)量狀況等進行回訪跟蹤，避免企業(yè)再次犯錯，使企業(yè)會計信息質(zhì)量檢查成果得到有效鞏固。

2.完善各種保障機制

一方面，要立足于風險防控機制的根本要求，切實增強對會計監(jiān)管人員的廉政教育。同時，還要求被查單位監(jiān)管人員的廉政情況要和內(nèi)外監(jiān)督過程進行有機融合，使企業(yè)會計監(jiān)管確切有效；另一方面，要完善各種保障機制，如會計監(jiān)督后勤保障制度等，通過保障機制的建立，幫助外出人員解決后顧之憂，使外出人員能夠克服各種困難，更專心于手頭工作，間接提高會計監(jiān)督工作質(zhì)量和效率。

3.完善人員培訓(xùn)機制

會計人員專業(yè)素養(yǎng)不高也是會計信息失真、造假事件頻發(fā)的原因之一。因此，應(yīng)當加大對相關(guān)會計人員的培訓(xùn)力度，通過定期開展培訓(xùn)活動或聘請相關(guān)的專家對會計人員進行培訓(xùn)，通過知識問答、座談會交流討論等方式，促使會計人員專業(yè)知識技能和綜合素養(yǎng)得以提升，并逐步提高會計人員善用信息技術(shù)來處理解決會計監(jiān)督和相關(guān)監(jiān)管工作的能力，打造出一個高職業(yè)道德素養(yǎng)、熟悉掌握會計與審計相關(guān)準則制度的綜合性會計人才隊伍。

（二）強化會計監(jiān)督職能

一方面，會計監(jiān)督制度應(yīng)當從事前、事中和事后三方面入手，而最基本的便是要加強事前部分的日常監(jiān)督監(jiān)視工作、預(yù)警工作，并善用有效的資源，建立健全和使用預(yù)警機制，逐步完善會計監(jiān)督系統(tǒng)；另一方面，根據(jù)監(jiān)察所得結(jié)果信息，形成有效的反饋機制，并對監(jiān)察出的問題進行探討，研究其共性問題，使其形成強有力的支持數(shù)據(jù)，真正發(fā)揮會計監(jiān)督的作用。

（三）強化企業(yè)內(nèi)控

企業(yè)內(nèi)控主要包含內(nèi)部會計控制與其他管理控制兩個部分。內(nèi)部會計控制主要基于牽制原理，并和其他管理控制相互交織進行，在企業(yè)內(nèi)控中占據(jù)著十分重要的地位。而強化內(nèi)部會計控制，要求企業(yè)要切實建立健全內(nèi)部會計控制體系。首先，要健全賬簿制度。在確保內(nèi)部憑證制度有效的條件下，逐步健全賬簿制度，使會計記錄得以完整保存、保密，確保會計信息完備；其次，建設(shè)合理的內(nèi)部憑證制度。作為會計核算的主要部分，會計憑證記錄著一個公司企業(yè)的經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動，是會計監(jiān)督檢查所需提供的重要憑據(jù)。所以，必須建立可靠的內(nèi)部憑證制度，使會計信息能夠有效傳遞與保管；再次，建設(shè)科學(xué)合理的會計程序與政策。要加強會計人員對基本會計實務(wù)程序和方法的了解掌握，這對于企業(yè)會計政策保持前后一致大有幫助；最后，強化內(nèi)部稽核制度。該制度能夠幫助企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)相關(guān)人員的違規(guī)作弊行為。所以只有不斷完善內(nèi)部會計控制制度，才能使會計造假的源頭得以及時攔截，有效杜絕造假事件。

結(jié)語

會計監(jiān)督工作是我國經(jīng)濟管理建設(shè)過程中一個長期且具有復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，若想真正做到強化會計監(jiān)督工作，杜絕會計信息造假事件頻發(fā)，就必須正視當前存在的會計失真現(xiàn)象，不斷加強相關(guān)會計人員綜合素養(yǎng)的培養(yǎng)，強化內(nèi)部控制，真正做到依法監(jiān)督、嚴厲懲處、組織有力。只有如此，才能有效保障會計信息工作質(zhì)量和效率，促進我國會計事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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[2]林巧瑜.關(guān)于強化會計監(jiān)督的思考[J].大陸橋視野，2015（24）.

篇8

關(guān)鍵詞：工程管理；項目管理；管理

Abstract: the most important steps in project management schedule management. In construction process, first of all we are at the early stage of the construction of the overall project planning, will be on schedule to set schedule, progress schedule generally include: the aim of total schedule, months, weeks, schedule, labor personnel and material approach, etc.

Keywords: project management; Project management; management

中圖分類號：TL372+.3 文獻標識碼：A文章編號：

在前期預(yù)測到的搶工工程或是工期要求高的工程，我們通常以日為單位。但實施過程中有諸多客觀因素對進度產(chǎn)生影響，比如設(shè)計、資金、配合單位、材料等。這就要求我們在執(zhí)行過程中不斷地對進度進行檢查和調(diào)整。也是一個PDCA，一種循序漸進的過程。也是伴隨著工程不斷變化的過程。

1、在制定進度計劃時要根據(jù)現(xiàn)場的工作量和合同約定工期進行制定

項目部在制定進度計劃時一定要全員參與，包括班組在內(nèi)。對進度計劃進行分析，這樣既可以統(tǒng)一項目成員的思想一致性，又可以保證計劃的可行性。在制定進度計劃時一定要明確工程的幾個關(guān)鍵節(jié)點的時間、能夠?qū)ふ页鲫P(guān)鍵線路。因為關(guān)鍵節(jié)點影響著整個工期工序交接，起到承上啟下的作用。然后根據(jù)關(guān)鍵節(jié)點的時間再進行月、周進度計劃的細化。在制定進度計劃過程中必須明確勞動力人員計劃材料進場計劃以及主材訂貨計劃。結(jié)合關(guān)鍵節(jié)點與關(guān)鍵線路的核對，看看這些突況如何應(yīng)對、處理來減輕對整個施工進度的影響，是保證搶工的基礎(chǔ)。針對搶工我們要認真分析我們各項任務(wù)的總時差和各個工作之間的自由時差，參照兩個時差來制定應(yīng)急預(yù)案。一定要制定應(yīng)急預(yù)案，要嚴格控制現(xiàn)階段的三頭、不銹鋼等定加工的部分。

2、進度計劃的執(zhí)行過程和檢查過程是僅對管理的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵

項目部應(yīng)該定期對實際進度與計劃的完成時間進行對比分析，找出原因，進行糾編。特別是搶工工程的檢查力度和執(zhí)行力度一定要強、嚴格控制及時上報。這里我們可以借鑒安全事故處理過程中的2小時處理原則。在發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題是逐層上報時間一定要控制在2小時內(nèi)。因為我們目前遇到的項目基本上都是搶工項目。工期工序壓縮的非常小。所以我們在對勞動力資源分配、材料供貨周期的把控一定要科學(xué)嚴謹、認真負責！

3、在搶工過程中，勞動力是最不穩(wěn)定的一個因素

因為首先各個班組的勞動力資源在一定的時期內(nèi)不是很穩(wěn)定，且班組的勞動力人員水平參差不齊。這就要求項目部第一要了解班組的勞動力儲備情況；一定要做到人等材料。不能讓材料等人！第二要和班組明確每個時間節(jié)點完成的工作內(nèi)容；嚴格執(zhí)行獎罰分明、明確項目部的獎罰措施。一定要做到真計劃、真執(zhí)行、真處罰、真檢查。第三要統(tǒng)計班組的勞動力就位情況；在有效的調(diào)動班組的積極性的同事科學(xué)的分配班組的勞動力資源，根據(jù)班組及材料供應(yīng)商合理的分配施工段與供應(yīng)量，不要把雞蛋放到同一個籃子的原則，把命運掌握在我們自己的手里，雖是準備備用輪胎。

4、材料供貨周期是搶工過程中的另外一個重要因素

項目部在考察供應(yīng)商時不光要從價格上進行比較，供應(yīng)商特別是具有雙包單位供應(yīng)商的綜合實力比較，供應(yīng)商的供貨周期、后場產(chǎn)能、現(xiàn)場安裝配套，現(xiàn)在工程的項目情況，資金實力等都是我們考察的關(guān)鍵。我們在考察供應(yīng)商的時候應(yīng)主動和他們進行溝通，了解供貨商的優(yōu)勢和劣勢。從根本上幫他們解決問題，這樣也會明確我們以后在搶工時的關(guān)注點。對供應(yīng)商的進度把控我認為首先是對后場備料加工的把控；其次是對到場材料的品種、數(shù)量、規(guī)格以及質(zhì)量進行把控；對雙包班組（特別是木飾面、石材等供應(yīng)商）的到場材料的準確性和正確性、完整性進行把控。一定要把防火墻設(shè)立在前線陣地不是自家門口，因為現(xiàn)在根據(jù)現(xiàn)場的實踐發(fā)現(xiàn)，好多供應(yīng)商供貨到現(xiàn)場的材料都會出現(xiàn)不同程度的錯誤，這樣既耽誤人工又浪費材料，工期又被無形的損耗。對材料的后續(xù)性進行把控。因為供應(yīng)商的計劃性不強、不細致。導(dǎo)致他們過于關(guān)注某個重點，抓大放小，忽略了配套的小材料的供貨周期，這個也是延誤工期，造成現(xiàn)場混亂的一個重要因素。這些都要求項目部對現(xiàn)場進行統(tǒng)計分類，整理分類表單，落實到人，明確時間節(jié)點。

5、正確組織、科學(xué)實施，進行搶工，爭創(chuàng)精品

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關(guān)鍵詞：風險；事后合同；管理

中圖分類號：F426.22 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）08-0000-01

事后合同被法律上稱為“履行接受”，是一種在事實上普遍存在的現(xiàn)象，是權(quán)利義務(wù)雙方經(jīng)過磋商達成共識后，讓履行行為開始或完畢后，對照先前權(quán)利義務(wù)相關(guān)口頭承諾訂立正式合同的行為?？陬^協(xié)議雖然在法律上是有效的，但是出現(xiàn)問題后，還會造成很大的法律風險。事后合同也給管理工作增加了困難。在經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，我國企業(yè)國際化腳步加快，需要按照國際慣例辦事，企業(yè)的誠信很重要，依法治企業(yè)成為新形勢下企業(yè)生存和發(fā)展的必然趨勢，規(guī)范的合同管理是企業(yè)降低成本、防范風險的必然選擇。因此，采取適當?shù)拇胧p少或杜絕事后合同十分必要。

一、事后合同的一般形式

關(guān)于事后合同的說法，在嚴格的法律意義上不存在，合同法中不存在事后合同的規(guī)定。顧名思義，合同都是在項目執(zhí)行之前雙方達成的協(xié)議，沒有合同雙方的同意，合同是無法達成的。本文討論的事后合同，其實是一種約定俗稱的說法，通常指的是合同雙方在沒有簽訂書面合同的前提下已經(jīng)開始享受權(quán)利和履行義務(wù)，通常雙方先達成口頭協(xié)議，然后再訂立書面合同。事后合同雖然存在諸多弊端，但大量存在于企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)過程中，給企業(yè)的合同規(guī)范化管理造成了一定困難，使企業(yè)面臨法律風險。

二、事后合同的法律風險

（一）合同訂立之前的法律風險

在雙方?jīng)]有簽訂書面合同前，僅憑口頭協(xié)議，合同雙方即開始享受權(quán)利與履行義務(wù)，在此期間，一旦發(fā)生事故或者出現(xiàn)糾紛，雙方?jīng)]有書面合同的約定，僅靠個人的誠信來約束行為，在超出一方承受范圍或本身誠信度較低的時候，誠信的約束力不強，另一方從違約方得到合理補償?shù)膸茁蚀蟠蠼档停@時沒有書面合同作為依據(jù)，也不能訴諸法律，法院也需要根據(jù)原告出示的證據(jù)才能做出公正的判罰。合同的另外一個作用是約定雙方的行為，在實踐中經(jīng)常存在合同雙方對同一現(xiàn)象或者行為出現(xiàn)不同的理解，雙方可能按照自身習(xí)慣或者慣例來理解，導(dǎo)致雙方出現(xiàn)分歧，這時合同能夠統(tǒng)一雙方的行為，對雙方的分歧進行界定。若此時沒有合同的明確規(guī)定，雙方為了各自利益堅持自身理解，將會使雙方矛盾加劇，損害企業(yè)利益。

（二）合同訂立之后的法律風險

事后合同之所以存在，通常是為了在企業(yè)結(jié)算時作為一個憑證，一般合同雙方權(quán)利和義務(wù)已經(jīng)結(jié)束。這種合同因為實際執(zhí)行的意義不大，在合同擬定過程中省去很多的規(guī)范化、保障性的條款，雙方也不會深入的商討合同細節(jié)。有時，在結(jié)算時合同還沒有終止，在這樣的合同中，質(zhì)量保證等條款一旦缺失，使得雙方的權(quán)利和義務(wù)沒有明確約定，合同的約束力就會大大降低。此時，如果存在質(zhì)量問題，雙方發(fā)生糾紛，將會造成無據(jù)可查，給企業(yè)帶來風險。此外，事后合同的訂立可能會與前期口頭協(xié)議差別較大，對口頭協(xié)議進行了不同程度的修改，通常對合同義務(wù)方履行結(jié)果是一種間接的肯定，對于出現(xiàn)的違約行為，追責權(quán)力有限。因此，存在較大的法律風險。

三、事后合同給企業(yè)管理帶來的問題

（一）事后合同損害企業(yè)利益，不利于成本控制

事后合同通常在雙方權(quán)利和義務(wù)已經(jīng)履行完畢后訂立的，此時合同的訂立不夠詳細，沒有進行公開透明的招投標過程，不能有效的控制項目的成本。再者，沒有事先簽訂的合同約束，在具體的操作過程中，由于沒有預(yù)算控制，造成成本的浪費，給企業(yè)帶來損失。

（二）事后合同不利于監(jiān)管，容易出現(xiàn)的行為

事后合同通常是“先斬后奏”，中間缺少了各個職能部門的監(jiān)管，合同審查流于形式，結(jié)算過程得不到有效的監(jiān)管，導(dǎo)致違規(guī)操作的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，由于監(jiān)管不力，可能會影響整個項目的合同履行情況，對企業(yè)危害較大。同時由于監(jiān)管缺失，合同擬定不走正常程序，合同履行方為了盡早結(jié)算，可能會托人辦事找關(guān)系，造成部分人員，，給企業(yè)造成較大的影響。

（三）事后合同影響企業(yè)正常的生產(chǎn)工作秩序

事后合同缺乏約束力，降低了工作效率和質(zhì)量。大量事后合同的存在，會給企業(yè)結(jié)算帶來問題，集中簽訂合同、集中審批，對企業(yè)正常生產(chǎn)和工作秩序造成影響。

四、減少或杜絕事后合同的措施

鑒于事后合同給企業(yè)帶來法律風險和管理漏洞，在實際生產(chǎn)要杜絕和避免事后合同的存在，可以從以下幾個方面避免事后合同出現(xiàn)：

（一）堅持無合同不開工原則

在實際生產(chǎn)中，要堅持先簽訂合同后開工的原則，對合同雙方的權(quán)利和義務(wù)進行詳細規(guī)定，缺少合同一律不得開工，這樣事后合同的出現(xiàn)率就會大大降低。雙方都有據(jù)可依，在發(fā)生分歧或者糾紛時，按照合同規(guī)定來執(zhí)行，這樣能夠有效避免很多問題的出現(xiàn)，雙方遵守合同約定的意愿會大大加強。

（二）加強監(jiān)管，完善合同審批流程

事后合同大多都是為了結(jié)算的目的，短時間內(nèi)擬定的，合同內(nèi)容不夠詳細。事后合同能夠得到批準，通常是審批流程不夠嚴格。因此要有效避免事后合同，必須加強監(jiān)管，完善合同報批和審批流程，同時提高合同審批效率，必要時啟動應(yīng)急程序。

（三）合同結(jié)算多樣化

事后合同的存在是因為不能對前期工作量和合同總價款進行確定，只能等到項目完成后才能對確切的合同價款進行結(jié)算。為了改變這一情況，可以在合同訂立時限定總價，既可以進行最高限價，也可以限定單價，最終通過實際工作量來決定總價，這樣，對合同結(jié)算就會靈活多樣，提高結(jié)算的效率，避免事后合同的出現(xiàn)。

五、結(jié)束語

事后合同給企業(yè)帶來法律風險，使企業(yè)的管理存在漏洞，必須完善相應(yīng)的制度措施，嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，加強監(jiān)管，提升合同管理程度，做到有效避免和減少事后合同的出現(xiàn)，為企業(yè)穩(wěn)定安全發(fā)展提供保障。

參考文獻：

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[2] 岳云珍，趙艷娟，劉軍伍，康淑華. 加強企業(yè)合同管理的幾點建議[J]. 黑龍江科技信息，2007（09）.

篇10

關(guān)鍵詞：林業(yè)會計；會計監(jiān)督；問題；對策

林業(yè)單位的經(jīng)營范圍較廣，其中包含采種、育苗、植樹造林、林木加工生產(chǎn)等一系列的經(jīng)營內(nèi)容，而在進行會計核算的過程中，有些項目可以在較短的時間內(nèi)完成，而有些項目則需要經(jīng)過漫長的時期，所以對此進行會計監(jiān)督會面臨很多難題。為了保證林業(yè)單位的健康穩(wěn)定發(fā)展，為國家經(jīng)濟建設(shè)提供可靠的資源供應(yīng)，需要切實加強林業(yè)會計監(jiān)督職能，對每項經(jīng)濟業(yè)務(wù)的開展進行監(jiān)督管理，確保資金的安全運行，按照預(yù)期的目標發(fā)展。

一、林業(yè)會計監(jiān)督工作存在的問題

1.林業(yè)會計監(jiān)督的相關(guān)法律不健全

會計監(jiān)督對于林業(yè)單位的發(fā)展具有重要的作用，而要想切實發(fā)展林業(yè)會計的監(jiān)督職能，還需要完善的法律法規(guī)來對其進行約束，從而確保會計監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。但是在近些年來林業(yè)會計監(jiān)督愈加表現(xiàn)出弱勢，無法充分的展現(xiàn)出會計監(jiān)督的本意，不利于林業(yè)單位經(jīng)濟的健康發(fā)展。這主要是由于林業(yè)企業(yè)面臨多次重要的改革，林業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離，各項經(jīng)濟管理制度不斷發(fā)生變化，而與會計監(jiān)督的相關(guān)法律無法及時的做出改變，所以在缺乏法律規(guī)范的情況下，會計監(jiān)督職能逐漸弱化。

2.內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理

會計部門負責對林業(yè)單位所有經(jīng)濟事項進行處理，各個部門所開展的經(jīng)濟業(yè)務(wù)都需要通過會計部門來完成，對資金的收支進行清查核算，確保資金的安全運行。所以會計部門應(yīng)該具有獨立性，不受制于其他任何部門。但是在部分林業(yè)單位中，對于內(nèi)部結(jié)構(gòu)的設(shè)置不合理，崗位定性不清，職責交叉比較混亂，各個部門經(jīng)濟業(yè)務(wù)的開展沒有與會計部門進行有效的信息溝通，各自為政現(xiàn)象頻現(xiàn)。在這種情況下，會計部門無法及時的掌控經(jīng)濟業(yè)務(wù)的運行情況，無法掌控資金的運轉(zhuǎn)狀態(tài)，所以監(jiān)督職能無法有效發(fā)揮。

3.外部監(jiān)管制度不足

林業(yè)會計工作的運行還需要外部力量的監(jiān)管，只有在法制規(guī)范的范圍內(nèi)，才能夠發(fā)揮出會計監(jiān)督的作用?，F(xiàn)階段，我國對于林業(yè)會計的外部監(jiān)管力量比較薄弱，大多都是審核以及稅務(wù)機構(gòu)進行的縱向監(jiān)管，而缺乏來自社會方面的橫向監(jiān)管。在對會計工作進行橫向監(jiān)管的社會力量還處于初級階段，部分機構(gòu)在社會上的公信力不高，所以很難發(fā)揮出監(jiān)管的作用，由此導(dǎo)致林業(yè)會計的運行缺乏安全保障

4.會計信息化程度不高

在科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的形勢下，會計信息化已經(jīng)成為會計工作發(fā)展的必然趨勢，會計信息化建設(shè)能夠有效的提高工作效率，并且對于推進林業(yè)單位的發(fā)展具有重要的作用。會計信息化建設(shè)對于發(fā)揮會計監(jiān)督具有重要的意義，能夠為會計監(jiān)督提供有利的依據(jù)。但是在實際操作的過程中，很多林業(yè)單位的會計工作雖然實行了會計電算化，但是也僅僅局限于會計部門自身對會計信息數(shù)據(jù)的處理，而沒有構(gòu)建出完整的信息網(wǎng)絡(luò)，對于其他部門經(jīng)濟事項的開展無法及時獲取經(jīng)濟數(shù)據(jù)，對于整個單位的經(jīng)濟運行狀態(tài)無法掌控。由此這種信息化建設(shè)比較狹隘，還沒有形成真正意義上的信息網(wǎng)絡(luò)的覆蓋，從而導(dǎo)致會計監(jiān)督工作不到位、不及時、不全面，還需要進一步加強會計信息化建設(shè)的力度。

二、加強林業(yè)會計監(jiān)督的措施

1.加強法制建設(shè)

健全而完善的法律是林業(yè)會計高效運行的重要基礎(chǔ)，在受到法律保護的情況下，才能夠切實發(fā)揮出會計的監(jiān)督職能。在相關(guān)法律法規(guī)的約束下，林業(yè)會計在開展工作的過程中，才能夠做到有據(jù)可依，有法可依。所以我國法制部門應(yīng)該高度重視林業(yè)會計工作，制定完善的規(guī)章制度，對于監(jiān)督與執(zhí)法給予明確的權(quán)力劃分。為了保證法律法規(guī)的有效性和及時性，在制定法律法規(guī)時，應(yīng)該具有預(yù)見性，對林業(yè)發(fā)展態(tài)勢進行分析與總結(jié)，從而抓住內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律，進而制定出相宜的法律法規(guī)，為林業(yè)會計監(jiān)督職能的發(fā)揮奠定堅實的基礎(chǔ)。

2.優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)

完善的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)是會計部門發(fā)揮監(jiān)督職能的重要保障，所以應(yīng)該確保會計部門的獨立性，對各個部門的設(shè)置進行優(yōu)化配置，在各部門之間形成相互制約的關(guān)系，從而有利于會計監(jiān)督職能的發(fā)揮。建立完善的內(nèi)部控制制度，明確各崗位的職責，對于各項經(jīng)濟活動的開展需要確保賬目清晰，在與會計部門溝通時，需要出具真實的憑證，為會計監(jiān)督提供有利的依據(jù)。此外，會計部門應(yīng)該加強與其他各部門之間的聯(lián)系，對于經(jīng)濟活動的開展進行監(jiān)督管理，掌握各項資金的運行狀況，確保資金按照預(yù)期的軌跡運行。

3.強化外部監(jiān)管機制

為了保證林業(yè)會計的健康穩(wěn)定發(fā)展，不僅要加強縱向的監(jiān)管，充分利用審計、稅務(wù)等機構(gòu)對會計工作進行監(jiān)察，同時還需要不斷擴展橫向監(jiān)管的力量，發(fā)動社會有利因素，對林業(yè)會計進行監(jiān)督管理。注會在國際上對于維護社會經(jīng)濟秩序具有重要的作用，在我國還處于初始階段，各項制度與規(guī)范還不夠健全，所以需要加大對這部分力量的挖掘。不斷完善外部監(jiān)管機制，行使社會力量對林業(yè)會計進行監(jiān)察，從而提高林業(yè)會計的品質(zhì)。

4.強化會計信息化建設(shè)

會計信息化建設(shè)不應(yīng)該僅僅停留在辦公自動化層面，而是應(yīng)該對其進行升華，構(gòu)建完整的會計信息網(wǎng)絡(luò)，充分的利用計算機網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，覆蓋整個單位范圍，從而構(gòu)建龐大的會計信息庫。將林業(yè)單位內(nèi)部各部門之間進行網(wǎng)絡(luò)連接，日常各種經(jīng)濟活動的開展都可以通過網(wǎng)絡(luò)進行數(shù)據(jù)傳輸，這樣會計部門能夠第一時間獲取會計數(shù)據(jù)，并且對于經(jīng)濟活動的開展進行全程跟蹤，從而充分發(fā)揮會計監(jiān)督職能。通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺的創(chuàng)建，可以實現(xiàn)資源共享，這樣有利于會計部門與其他各部門之間的溝通，并且能夠及時獲取會計信息數(shù)據(jù)。此外，通過計算機網(wǎng)絡(luò)，還可以進行賬務(wù)公開，提高會計數(shù)據(jù)的透明度和公開性，從而有利于各方面力量加入到監(jiān)督工作中，為會計監(jiān)督工作的開展提供有利的依據(jù)。

三、結(jié)束語

由于林業(yè)單位經(jīng)營范圍較廣，所以林業(yè)會計工作涉及的內(nèi)容比較復(fù)雜，為了保證林業(yè)部門的健康穩(wěn)定發(fā)展，需要充分發(fā)揮會計的監(jiān)督職能，對各項經(jīng)濟事項的開展進行監(jiān)督管理，從而確保資金運行的安全性。目前，林業(yè)會計監(jiān)督職能的發(fā)揮受到制約，影響到林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，所以為了切實發(fā)揮林業(yè)會計的監(jiān)督職能，需要健全相關(guān)的法律規(guī)范，優(yōu)化內(nèi)部組織建設(shè)，加強外部監(jiān)管機制，構(gòu)建完善的會計信息網(wǎng)，充分發(fā)揮林業(yè)會計監(jiān)督職能，為林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻

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