導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為貫徹黨的**大和**屆**全會、**全會精神，落實科學(xué)發(fā)展觀，強化政府對農(nóng)村義務(wù)教育的保障責(zé)任，確保我縣農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作順利實施，按照國務(wù)院《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知》（國發(fā)〔2005〕43號）和《重慶市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革實施辦法》要求，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革有關(guān)事宜通知如下：

一、充分認識深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障改革的重大意義

農(nóng)村義務(wù)教育在全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。中央和地方各級政府歷來高度重視農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展，特別是農(nóng)村稅費改革以來，先后了《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》等一系列重要文件，確立了“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負責(zé)，分級管理，以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財政保障范圍，建立和完善保障全國教育事業(yè)發(fā)展體制和機制?？h委、縣政府積極采取措施推進教育管理體制改革，加大了教育投入力度，全面實施農(nóng)村遠程教育工程、農(nóng)村貧困中小學(xué)生“兩免一補”政策、農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程，完成了“普九”清欠任務(wù)，確保了教師工資按時足額發(fā)放和生均公用經(jīng)費逐年增長，全縣教育事業(yè)取得了長足發(fā)展。

但是，當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育仍然存在著教育經(jīng)費投入不足、保障機制不健全、教育資源配置不合理、農(nóng)民負擔(dān)較重等問題，在一定程度上影響了“普九”成果的鞏固，不利于農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)健康發(fā)展，必須深化改革。特別是在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新形勢下，深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，從理順機制入手解決制約農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的經(jīng)費投入等問題，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。這是踐行“三個代表”重要思想和執(zhí)政為民的重要舉措；是促進教育公平和社會公平，提高全民族素質(zhì)和農(nóng)村發(fā)展能力，全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的有力保證；是貫徹落實“多予少取放活”方針，進一步減輕農(nóng)民負擔(dān)，鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果，推進農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容；是完善以人為本的公共財政支出體系，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，強化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，推進基本公共服務(wù)均等化的必然要求；是科學(xué)、合理配置義務(wù)教育資源，完善“以縣為主”管理體制，加快農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的有效手段。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）、縣府各有關(guān)部門必須進一步統(tǒng)一思想，提高認識，切實按照國家、市、縣的部署，扎扎實實把各項改革貫徹落實到位。

二、農(nóng)村義務(wù)教育保障機制改革的主要內(nèi)容

（一）全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生雜費（含信息技術(shù)教育費），對貧困家庭學(xué)生免費提供教科書并補助寄宿生生活費；

（二）提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費保障水平；

（三）建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機制；

（四）鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機制。

三、實施范圍、對象和步驟

（一）實施范圍和對象

從2006年春季學(xué)期開學(xué)起，免除在全縣義務(wù)教育階段公辦學(xué)校就讀學(xué)生的雜費（含信息技術(shù)教育費）；安排中小學(xué)校公用經(jīng)費補助和校舍維修改造資金；繼續(xù)對義務(wù)教育階段經(jīng)濟困難學(xué)生免費提供教科書和補助寄宿學(xué)生生活費。

（二）實施步驟

1、從2006年起，全縣義務(wù)教育階段學(xué)校生均公用經(jīng)費全部達到市定基本標準，今后逐年提高，逐步擴大免費教科書覆蓋范圍。

2、到2007年，實現(xiàn)對全縣義務(wù)教育階段學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免費提供教科書和補助寄宿生生活費（簡稱“一免一補”）；全面排除全縣義務(wù)教育階段學(xué)校以前年度累計未改造危房和當(dāng)年新增危房。

3、力爭從2009年春季學(xué)期開學(xué)起，取消全縣義務(wù)教育階段學(xué)校寄宿制學(xué)生住宿費，并力爭實現(xiàn)全縣義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生的免費教育。

四、經(jīng)費來源

（一）對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免雜費資金由中央財政承擔(dān)80%，市級財政和縣級財政各承擔(dān)10%，縣級財政承擔(dān)的10%納入財政預(yù)算安排。

（二）對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生補助公用經(jīng)費資金由中央財政承擔(dān)80%，市級財政和縣級財政各承擔(dān)10%，縣級財政承擔(dān)的10%和市定標準超中央核定補助部分納入財政預(yù)算，并做到逐年增長。

（三）補助家庭經(jīng)濟困難寄宿學(xué)生生活費由縣財政納入預(yù)算。

（四）義務(wù)教育階段學(xué)校校舍維修改造資金由中央財政承擔(dān)50%，其余50%由市級財政承擔(dān)三分之一、縣級財政承擔(dān)三分之二。

（五）繼續(xù)按照現(xiàn)行體制進一步鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機制，確保中小學(xué)教師工資按照國家標準按時足額發(fā)放。

五、資金撥付程序

（一）全縣農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革各項專項資金（包括：免雜費<含信息技術(shù)教育費>資金、農(nóng)村中小學(xué)校公用經(jīng)費補助資金、免費提供教科書資金、寄宿生生活補助資金、校舍維修改造資金、農(nóng)村中小學(xué)教師工資轉(zhuǎn)移支付資金）等按資金類別分類管理。

（二）免費教科書資金按照《農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革中央專項資金支付管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，由中央財政按財政直接支付方式支付到收款人。

（三）其他各項資金中應(yīng)由縣級財政承擔(dān)的部分，由財政部門會同教育部門按進度，直接將資金撥付到財政農(nóng)村義務(wù)教育專戶。學(xué)校按預(yù)算執(zhí)行進度報用款計劃，教育部門匯總后與財政部門共同審核，報政府審批，再由財政部門將經(jīng)費直接撥到各中小學(xué)校。

六、組織機構(gòu)及管理措施

（一）成立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長江濤任組長，縣委常委、縣政府副縣長陳中舉，副縣長左益任副組長，縣財政、教育、審計等部門負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，從財政、教育部門抽調(diào)專人具體負責(zé)日常工作。

（二）推進農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校預(yù)算編制制度改革，將各項收支全部納入預(yù)算管理。從2006年起，全縣全面實行農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制制度，將農(nóng)村中小學(xué)所需各項經(jīng)費（人員經(jīng)費支出預(yù)算、公用經(jīng)費支出預(yù)算、資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生經(jīng)費支出預(yù)算和校舍維修改造等項目支出預(yù)算）納入縣級財政預(yù)算管理，實行綜合預(yù)算。預(yù)算由各中小學(xué)校編制預(yù)算草案，由縣教委和縣財政局核實后報縣政府審批。

（三）健全預(yù)算資金支付管理制度，加強農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理，嚴格按照預(yù)算辦理各項支出，推進農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)公開制度，確保資金分配使用的及時、規(guī)范、安全和有效，嚴禁擠占、截留、挪用教育經(jīng)費。

（四）進一步增加教育投入，按照《教育法》要求既要保證農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革各項經(jīng)費的持續(xù)穩(wěn)定增長，又要保證其他各類教育經(jīng)費達到法定增長，確保改革后全縣各類教育的投入水平不低于改革前教育投入水平。

篇2

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；經(jīng)費；保障機制；稅費改革

一、農(nóng)村稅費改革前農(nóng)村教育經(jīng)費投入概況

位于閩北山區(qū)的南平市是以農(nóng)業(yè)為主體的設(shè)區(qū)市，工業(yè)規(guī)模小，商業(yè)不發(fā)達，經(jīng)濟總量小，全市人口304萬人，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校1971所，學(xué)生30.5萬人，農(nóng)村稅費改革前的2002年南平市教育支出占財政總支出的28.35%，比省均教育支出占財政總支出的21.64%還高出6.71%，可是人均財政對教育投入僅167元，比省人均教育投入261元還少94元。由此可見，南平市各級政府已高度重視教育投入，并盡了很大的努力，但由于南平市財政收入總量很小，目前我市縣級財政對教育投入的潛力有限，據(jù)調(diào)查，農(nóng)村稅費改革前，我市農(nóng)村義務(wù)教育正常運轉(zhuǎn)主要是靠農(nóng)村教育費附加、教育集資和當(dāng)?shù)卣雠_收費政策。根據(jù)農(nóng)村稅改測算辦法，據(jù)調(diào)查2000年至2002年三年平均每年我市農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費10098萬元，而主渠道投入為5846.35萬元，主要是財政預(yù)算內(nèi)撥款和農(nóng)村教育費附加投入，此外還有鄉(xiāng)村教育集資。我市前幾年教育公用經(jīng)費缺口大，而教育事業(yè)之所以能維持運轉(zhuǎn)，主要靠當(dāng)?shù)卣雠_各種收費項目（如：普九金、義教金等）和提高學(xué)生代辦費收費標準。由于我市各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟欠發(fā)達，財政困難，據(jù)調(diào)查各縣（市、區(qū)）稅改前三年平均財政預(yù)算內(nèi)安排教育的公用經(jīng)費嚴重不足，為保證農(nóng)村中小學(xué)正常運轉(zhuǎn)、支撐農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，各地方政府和部門出臺收費政策，或自立項目，或提高中小學(xué)課本、簿籍講義、水電等代辦費收費標準等辦法，全市農(nóng)村中小學(xué)2002年各項地方性收入為4543.19萬元。

二、農(nóng)村稅費改革后農(nóng)村教育經(jīng)費投入狀況

各縣（市、區(qū)）財政足額安排了教職工的人員經(jīng)費和生均公用經(jīng)費，教師工資實行國庫統(tǒng)一支付，生均公用經(jīng)費是按省定的最低標準減去“一費制”中的雜費后，即小學(xué)年生均30元，初中年生均50元，基本做到了“保工資、保運轉(zhuǎn)”，如按校舍每年1.5%自然老化的比例計算每年新增危房達4萬平方米以上，每年至少需投入2000萬元改造資金，目前此項資金尚無固定的來源，農(nóng)村稅費改革后，取消了農(nóng)村教育費附加，取消了鄉(xiāng)村教育集資，取消了所有的地方性收費，使原來靠地方政策性收費彌補（掩蓋）的教育經(jīng)費缺口顯現(xiàn)出來，稅改后政策性教育經(jīng)費損失12808.59萬元。其中：農(nóng)村教育費附加2002年實征4224.43萬元；農(nóng)村教育集資2002年實征數(shù)4040.97萬元；2002年地方政府出臺和省定代辦項目收費項目4543.19萬元。稅改后省稅改辦由于采用其他渠道的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依據(jù)，所以安排給南平市的轉(zhuǎn)移支付教育專款不足以彌補稅改后教育減收資金，省上稅改轉(zhuǎn)移支付給我市教育專項經(jīng)費和危房改造專項補助款與稅改前教育經(jīng)費投入相抵后，仍有較大的缺口?？梢?，目前的投入情況，與稅改政策中要求的稅改后教育經(jīng)費投入不低于稅改前水平， 做到保工資，保運轉(zhuǎn)，保安全的目標，即“一增三保”還有一定差距。

三、農(nóng)村稅費改革后面臨的困難

1.以“縣為主”新體制對縣級財政收入總量影響不大，而教育負擔(dān)卻增加了

農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制雖然減小了縣內(nèi)發(fā)展的不平衡，但對于貧困地區(qū)來說，縣級財政同樣十分有限，根本無法保障教育投入，對于縣級財政來說，新的體制是縣級財政與鄉(xiāng)級財政關(guān)系的調(diào)整，這種調(diào)整主要是負擔(dān)責(zé)任的調(diào)整，對縣級財政收入總量影響不大，但卻將原來由鄉(xiāng)級政府承擔(dān)的教育支出任務(wù)全部擔(dān)負起來，從而加劇了教育經(jīng)費供求矛盾。

2.縣級政府的財政責(zé)任與財政能力嚴重失衡

1994年國家實行分稅制改革后，財政結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，中央財政所占的比重增大，地方財政特別是縣級財政所占比重逐年減小，許多縣市財政成為“吃飯財政”、“赤字財政”。有的縣級政府財政能力很弱，而財政責(zé)任卻十分繁重，對財政困難的縣來說是“用最柔弱的肩膀來挑最重的擔(dān)子”（承擔(dān)舉辦農(nóng)村義務(wù)教育的主要責(zé)任）。目前，有的縣（市）本級的財政收入不夠支付財政供養(yǎng)人員工資，有的縣（市）每年教育經(jīng)費支出占財政總支出的50%以上，所以縣級政府財政責(zé)任與財政能力嚴重失衡，現(xiàn)行的財政體制將舉辦農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任主要放到縣級政府，不可能從根本上解決農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費短缺問題。

3.“兩基”以來學(xué)校工程欠款無力償還

據(jù)2003年調(diào)查統(tǒng)計，全市“兩基”以來學(xué)校工程欠款達1.67億元，有的工程是由工程隊墊資興建的，有的工程是向銀行貸款建的，縣、鄉(xiāng)拿不出錢來還欠款，債務(wù)不能按期償還，因追討欠款常引發(fā)事端，影響了學(xué)校正常的教育教學(xué)工作。

4.危房改造配套資金難籌措

國家和福建省都十分重視農(nóng)村中小學(xué)危房改造工作，并補助危改專款，市、縣政府十分珍惜這筆?？睢５侵行W(xué)危房改造籌措配套資金很困難，這將在一定程度上影響危房改造工程的進度。

5.改善辦學(xué)條件步履維艱

近年來，教育事業(yè)發(fā)展迅速，辦學(xué)條件要求逐年提高，相對而言，農(nóng)村學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，特別是農(nóng)村中小學(xué)專用教室、信息技術(shù)教育等的必備設(shè)施普遍短缺；寄宿生生活用房緊缺、簡陋，相當(dāng)一部分學(xué)生還租住在農(nóng)民家中；農(nóng)村學(xué)校沒有足夠的經(jīng)費維修校舍，也沒有專項經(jīng)費及時添置實驗器材、圖書。

四、健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入保障機制

當(dāng)前，按中央精神要建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入的保障機制，是農(nóng)村義務(wù)教育健康穩(wěn)步發(fā)展的迫切要求，就“以縣為主”的辦學(xué)體制和現(xiàn)有條件，我認為首先必須建立以下五個方面的保障機制

1.   建立由縣級財政按時足額發(fā)放教職工工資的保障機制

按時足額領(lǐng)取勞動報酬是中小學(xué)教師的合法權(quán)益，確保農(nóng)村中小學(xué)教師工資發(fā)放是各級黨委和政府的重要責(zé)任?？h（市、區(qū)）政府要強化對教師工資的管理，實行縣（市、區(qū)）長負責(zé)制，認真貫徹執(zhí)行國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)規(guī)定，根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)教職工工資收歸縣管和由縣財政統(tǒng)一發(fā)放的管理辦法，按照中央統(tǒng)一規(guī)定的工資項目和標準以及省統(tǒng)一規(guī)定的職務(wù)津貼和崗位補助標準，將農(nóng)村中小學(xué)教職工工資全額納入縣級財政預(yù)算，由縣級國庫按時足額發(fā)放，對地方出臺的各類津貼補貼，教職工應(yīng)與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員一視同仁，不得發(fā)生新的拖欠。

2.確保農(nóng)村中小學(xué)校正常運轉(zhuǎn)公用經(jīng)費的保障機制

農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費是保證農(nóng)村中小學(xué)校正常運轉(zhuǎn)的必需經(jīng)費，是農(nóng)村義務(wù)教育投入的重要組成部分。各縣（市、區(qū)）農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費應(yīng)不低于省定標準，并依法確保預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費逐年增長?？h（市、區(qū)）政府應(yīng)根據(jù)省核定的農(nóng)村中小學(xué)日常公用經(jīng)費標準撥付學(xué)校的公用經(jīng)費，該經(jīng)費在扣除學(xué)校按省上規(guī)定向?qū)W生收取的雜費（不含濟困助學(xué)部分）后，其余應(yīng)全額納入縣級財政預(yù)算并予以保證。全市縣級財政部門應(yīng)統(tǒng)一設(shè)立農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費專戶，經(jīng)費使用應(yīng)由縣級教育部門提出使用方案在征得同級財政同意后下達執(zhí)行。

中小學(xué)校向?qū)W生收取的雜費，必須全部用于學(xué)校公用經(jīng)費開支，不得用于教職工工資、津貼、福利、基建等開支，不得用于平衡政府的財政預(yù)算，不得從中提取任何性質(zhì)的調(diào)節(jié)基金，也不得以任何理由統(tǒng)籌、調(diào)劑或截留（本市2006年春季開始執(zhí)行農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免雜費政策，所需資金省財政承擔(dān)80%，縣級財政承擔(dān)20%，這項資金應(yīng)及時足額到位）。

3.建立農(nóng)村中小學(xué)危房改造投入機制

各級政府應(yīng)根據(jù)省上要求三年內(nèi)完成現(xiàn)有中小學(xué)危房改造任務(wù)。農(nóng)村稅費改革省上轉(zhuǎn)移支付教育?？钪?，每年應(yīng)劃出不低于30%的經(jīng)費用于農(nóng)村中小學(xué)危房改造；縣級財政部門也要在預(yù)算中安排相應(yīng)的配套資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會要對轄區(qū)內(nèi)的校舍安全負責(zé)，做到早發(fā)現(xiàn)、早監(jiān)控、早改造，并將中小學(xué)危房改造納入農(nóng)村“一事一議”范疇；同時要發(fā)揮財政資金導(dǎo)向作用，廣泛吸收社會資金用于危房改造。爭取與全省同步，用3年時間消除現(xiàn)存D級危房，并建立新增危房預(yù)警和正常改造經(jīng)費保障機制，確保師生安全。要繼續(xù)征足用好城鎮(zhèn)教育費附加、地方教育費附加和向企業(yè)征收的農(nóng)村教育費附加，多渠道籌措危房改造教育經(jīng)費，也可以通過村民自愿提供勞務(wù)等形式，支持農(nóng)村中小學(xué)校舍維護和修繕。

4.建立健全化解“普九”債務(wù)的有效機制

辦好農(nóng)村教育，是各級政府重要的職責(zé)，也是各級黨委加強對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的重要方面。要堅持農(nóng)村義務(wù)教育走持續(xù)發(fā)展的道路，營造農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展的良好環(huán)境，對各縣（市、區(qū)）“普九”中形成的債務(wù)，制定具體的還債計劃，根據(jù)財力安排償還債務(wù)專項經(jīng)費，以維護學(xué)校的正常教學(xué)秩序，推動農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展。

5.建立健全中小學(xué)濟困助學(xué)機制

要滿腔熱情地關(guān)注和解決好農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的就學(xué)問題，抓緊建立健全資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生就學(xué)制度，保障他們接受義務(wù)教育的權(quán)利。各縣（市、區(qū)）政府要從財政中安排一定數(shù)量資金，按規(guī)定從學(xué)生繳納雜費中提取部分助學(xué)金，同時利用社會捐資、集資等設(shè)立專項濟困助學(xué)基金，逐步幫助學(xué)校減免家庭經(jīng)濟困難學(xué)生雜費、課本費，對家庭經(jīng)濟困難的寄宿學(xué)生提供必要的生活補助。在廣泛動員和鼓勵機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和公民捐資助學(xué)中，對納稅人向農(nóng)村義務(wù)教育的捐贈，在應(yīng)納稅所得額中全額扣除，并鼓勵“希望工程”、“春蕾計劃”等，繼續(xù)做好資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。

五、強化監(jiān)督，保證運行

多年來，我們一直強調(diào)要監(jiān)督教育經(jīng)費的投入，但執(zhí)行起來，制度不完善、不規(guī)范，看起來多部門監(jiān)督，實際上沒有固定的連續(xù)的監(jiān)督，造成監(jiān)督弱化，效果不明顯。因此，我認為監(jiān)督應(yīng)當(dāng)做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”，應(yīng)當(dāng)細化義務(wù)教育法，并制定具體實施辦法做到便于操作，應(yīng)當(dāng)由各級人大監(jiān)督同級或下級政府對農(nóng)村義務(wù)教育的投入，由人大審批教育經(jīng)費預(yù)算，由人大督查教育經(jīng)費執(zhí)行，也可以委托審計部門具體檢查，但牽頭和執(zhí)法必須以人大的身份進行才有力度，每年定期評比并通報各地農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入情況及使用效益，把這項工作列入黨政主要領(lǐng)導(dǎo)年度業(yè)績考核內(nèi)容，強化剛化監(jiān)督，使監(jiān)督切實有效。

六、農(nóng)村義務(wù)教育保障機制的改革思路和建議

1.要準確測算辦學(xué)成本

要建立科學(xué)合理的農(nóng)村義務(wù)教育投入保障機制，就必須足額安排教育經(jīng)費預(yù)算，要準確編制教育經(jīng)費預(yù)算就必須科學(xué)測定義務(wù)教育階段生均培養(yǎng)成本，確定了培養(yǎng)成本就能依據(jù)學(xué)生數(shù)計算一個縣（市、區(qū)）的義務(wù)教育經(jīng)費需求，并以此納入公共財政供給安排，也就可以根據(jù)各級財力狀況合理分擔(dān)教育培養(yǎng)經(jīng)費。測定生均培養(yǎng)成本同時也是準確制定科學(xué)合理的生均公用經(jīng)費標準和學(xué)生雜費標準的依據(jù)，只有確定了生均培養(yǎng)成本，才能解決“教育經(jīng)費需多少，縣級財政能給多少，省級財政能補多少（轉(zhuǎn)移支付），該向?qū)W生收多少”的問題。

2.要分級承擔(dān)教育經(jīng)費

綜合上述情況，我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展客觀上遇到一些困難，我們不能回避而必須正視它并采取切實措施予以解決，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知》中“明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的精神，我認為農(nóng)村義務(wù)教育管理體制應(yīng)當(dāng)從“以縣為主”向“教育管理以縣為主，教育投入中央地方共擔(dān)”的方向過渡，同時建議：（1）縣級財政承擔(dān)義務(wù)教育的工資等人員經(jīng)費；（2）省級財政承擔(dān)義務(wù)教育的校舍維修改造和設(shè)備購置（如：計算機、多媒體、語音等大型批量教學(xué)設(shè)備）專項經(jīng)費等；（3）中央財政承擔(dān)義務(wù)教育的公用經(jīng)費。這樣才能平衡公共財政負擔(dān)，實現(xiàn)教育投入均衡，保障全國義務(wù)教育的公平和促進義務(wù)教育穩(wěn)定健康發(fā)展

[參考文獻]

[1]楊周復(fù)。世紀之交的中國教育財會改革與發(fā)展[M].武漢：華中師范大學(xué)出版社，2004.

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一、認真總結(jié)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作成果

深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，加快農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容之一。做好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障工作，是義務(wù)教育的基礎(chǔ)，是各級政府的責(zé)任。深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，是完善公共財政體制，推進財政體制改革的基本要求。多年來，我市各級政府不斷加大農(nóng)村義務(wù)教育投入，農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)生了巨大變化。

我市認真貫徹落實中央關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育的政策。市政府于三月份批轉(zhuǎn)了市教委、市財政局關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”政策的實施意見，從補助政策、組織工作、資金保障和嚴格管理等方面，提出了原則要求和保障措施。同時，市政府設(shè)立了市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市財政局、市教委承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的日常工作。

我市從年春季學(xué)期開始，對農(nóng)村義務(wù)教育階段的公辦學(xué)校免收學(xué)雜費，免費為貧困家庭學(xué)生提供教科書，補助寄宿生生活費，在全市農(nóng)村全面落實了“兩免一補”政策。我市18個區(qū)縣有義務(wù)教育階段的公辦學(xué)校1453所，在校學(xué)生78．5萬人；在12個有農(nóng)業(yè)的區(qū)縣中，落實“兩免一補”政策的中小學(xué)有1214所，在校學(xué)生56．8萬人，占全市中小學(xué)生總數(shù)的70％以上，實施“兩免一補”政策，財政增加撥款6200萬元，其中市財政3800萬元，占60％；區(qū)縣財政2400萬元，占40％。

我市在落實“兩免一補”政策中主要做了幾項工作。一是，有農(nóng)業(yè)的各區(qū)縣政府成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機構(gòu)，對各項工作進行了總體部署，明確了工作責(zé)任和工作要求。二是，各區(qū)縣教育和財政部門采取有效措施，貫徹落實市政府關(guān)于“兩免一補”的政策精神和工作要求。三是，各級財政妥善安排預(yù)算，及時撥付“兩免一補”專項資金，各區(qū)縣教育部門制定了防止借“兩免一補”搭車亂收費的方案和措施。

二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面推進農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作

明確各級政府的責(zé)任，保證農(nóng)村教育經(jīng)費足額到位。各級政府要把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位，按照“明確各級責(zé)任，加大財政投入，提高保障水平，分步組織實施”的原則，確?！皟擅庖谎a”預(yù)算和資金落實。各級財政和教育部門，要采取切實有效措施，對“兩免一補”資金實行專戶管理，確保?？顚Ｓ?。

認真搞好調(diào)查研究，檢查年“兩免一補”政策落實情況、農(nóng)村教育經(jīng)費開支情況，以及財政預(yù)算資金的安排情況，做好年農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費預(yù)算的安排工作。積極推進政府收支分類改革，提高部門預(yù)算管理水平，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強市和區(qū)縣預(yù)算管理，落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費“以縣為主”的管理體制要求，對中小學(xué)經(jīng)費實行“校財局管”。健全農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制工作，各項收支都要統(tǒng)一編入?yún)^(qū)縣財政預(yù)算。

按照國務(wù)院《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知》（國發(fā)43號）文件精神，市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認真研究和落實財政部、教育部《關(guān)于確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入加強財政預(yù)算管理的通知》、《農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費支出管理暫行辦法》，和《農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造專項資金管理暫行辦法》等文件精神，制定我市的實施細則和管理制度。

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一、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入存在的問題

2006年實行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革后，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入在一定程度上得到了提升。但由于多種因素的制約，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入仍有不足。（一）經(jīng)費投入總量相對不足相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2006年以來農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費從2158.77億元增長為2009年的4326.22億元，增長速度達100%，其占全國教育總經(jīng)費比重從24.85%增長到29.32%，這說明農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費總量在一定程度上是增加的。但縱觀我國三級教育體系，教育經(jīng)費的投入結(jié)構(gòu)存在不合理問題，高等教育和基礎(chǔ)教育投入比例失衡，投入到農(nóng)村義務(wù)教育領(lǐng)域的教育經(jīng)費相對偏低。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2009年普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出為9035.33元，而小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出為3424.65元，初中為4538.39元。農(nóng)村義務(wù)教育領(lǐng)域的經(jīng)費投入情況：2009年小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出為3236.27元，初中生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出為4267.70元[2]，明顯低于我國義務(wù)教育投入的平均水平。而我國普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出是農(nóng)村小學(xué)生的2.79倍，是農(nóng)村初中生的2.11倍?？梢?，我國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入總量仍相對不足。（二）區(qū)域差異明顯由于我國不同區(qū)域間經(jīng)濟、社會等方面的差異，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入也存在較大的區(qū)域差異。2010年數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村初中生均教育經(jīng)費支出5874.05元，其中北京地區(qū)農(nóng)村初中生均教育經(jīng)費支出為35135.38元，天津、上海、浙江、內(nèi)蒙古地區(qū)則超過1萬元，遠遠高于其他地區(qū)。安徽、江西、廣西、河南、貴州地區(qū)農(nóng)村初中生均教育經(jīng)費不足5000元。經(jīng)統(tǒng)計，農(nóng)村初中生均教育經(jīng)費支出最高的北京地區(qū)是最低的貴州地區(qū)的10.45倍。2010年數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村小學(xué)生均教育經(jīng)費支出也表現(xiàn)出明顯的地區(qū)差異，農(nóng)村小學(xué)生均教育經(jīng)費支出為4560.31元，北京、天津、上海、內(nèi)蒙古地區(qū)均超過1萬元，安徽、江西、河南、湖南、湖北、廣東、廣西、貴州地區(qū)均不足4000元，其中農(nóng)村小學(xué)生均教育經(jīng)費支出最高的北京地區(qū)22781.02元是最低的河南地區(qū)的9.24倍[3]。綜上，我國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入地區(qū)差異明顯，發(fā)達地區(qū)明顯高于落后地區(qū)。（三）經(jīng)費分配不合理教育經(jīng)費按用途主要包括教育事業(yè)費支出和基本建設(shè)支出兩方面?；窘ㄔO(shè)支出是指學(xué)校建筑房屋、校舍等，每年變化幅度較大。教育事業(yè)費是教育支出的最主要部分，包括人員經(jīng)費和公用經(jīng)費。人員經(jīng)費主要用于支付教師的工資、福利、補助和學(xué)生的助學(xué)金；公用經(jīng)費主要是商品和服務(wù)支出、其他資本性支出、專項公用支出、專項項目支出和其他屬于公用性質(zhì)的經(jīng)費支出。雖然在教育事業(yè)費各項開支的適宜比例上還沒有統(tǒng)一的理論規(guī)定，但國際上目前較相近的結(jié)論是：公共經(jīng)費因為其彈性較大往往容易被人員經(jīng)費所擠占，因此公用經(jīng)費的多少及其在教育事業(yè)費中的比例高低可以反映教育經(jīng)費的分配是否合理。對于小學(xué)階段人員經(jīng)費和公用經(jīng)費的比例，國際上認可的一般標準是70：30[4]。筆者通過有關(guān)數(shù)據(jù)得知，我國農(nóng)村小學(xué)2009年這一比例為76：24，2010年也約76：24，公用經(jīng)費的比例明顯偏低。對于中學(xué)階段人員經(jīng)費和公用經(jīng)費的比例，國際上認可的一般標準是60：40。我國農(nóng)村初中2009年這一比例約為72：28，2010年與2009年幾乎相同也約為72：28。顯然，我國農(nóng)村初中公用經(jīng)費比例也較低。當(dāng)前，我國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費分配仍偏重于人員經(jīng)費，與公用經(jīng)費比例失衡，公用經(jīng)費不足會導(dǎo)致教育亂收費現(xiàn)象，同時將會影響農(nóng)村義務(wù)教育教學(xué)條件的改善，對于偏遠山區(qū)農(nóng)村學(xué)校來說，公用經(jīng)費不足可能無法維持正常的教學(xué)。

二、對完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入的幾點建議

（一）加大農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入總量雖然實行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革后，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入有所增長，但相對于實際需求和其他教育層次的投入則明顯不足。義務(wù)教育作為公共產(chǎn)品應(yīng)由政府作為經(jīng)費投入主體，全面納入財政保障范圍。2012年我國財政性教育經(jīng)費投入總量首次達到占GDP4%這一目標，實現(xiàn)了一次新的突破，但相對于世界平均4.7%-4.9%的比例，仍需繼續(xù)提高我國財政性教育經(jīng)費的投入，保障義務(wù)教育尤其是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費。此外，應(yīng)充分落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革中對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入主體的規(guī)定，改變農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入重心過低的現(xiàn)狀，加大中央財政和省級財政對經(jīng)費投入的力度。同時要合理調(diào)整不同教育層次的投入結(jié)構(gòu)，政府應(yīng)加大對基礎(chǔ)教育階段尤其是傾斜于農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費投入。（二）縮小區(qū)域差異針對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入地區(qū)差異明顯的問題，要通過規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度、提高縣級財政收入水平、調(diào)動地區(qū)社會資源投入教育等方式解決。各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平不同導(dǎo)致教育經(jīng)費水平不同，而義務(wù)教育的公共產(chǎn)品屬性決定了每個公民有權(quán)接受相同的義務(wù)教育，同時政府作為經(jīng)費投入的主體，應(yīng)該保障教育經(jīng)費水平差異盡量縮小。在農(nóng)村義務(wù)教育投入中，各級財政都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，尤其是中央和省級政府應(yīng)承擔(dān)更大的責(zé)任，以彌補縣級財政的不足。中央和省級政府應(yīng)統(tǒng)一按照預(yù)算標準，對各地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育進行財政撥付，對于經(jīng)濟落后地區(qū)中央財政應(yīng)加大財政轉(zhuǎn)移力度。努力發(fā)展縣域經(jīng)濟，提高其財政水平，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育投入。省級、縣級政府鼓勵當(dāng)?shù)厣鐣Y源和資金投入農(nóng)村義務(wù)教育，鼓勵社會力量在農(nóng)村出資捐資辦學(xué)。（三）合理分配經(jīng)費，提高經(jīng)費使用效率對教育經(jīng)費中人員經(jīng)費和公用經(jīng)費比例失衡，人員經(jīng)費擠占公用經(jīng)費的現(xiàn)象，不能通過盲目犧牲人員經(jīng)費來提高公用經(jīng)費比例，因為在教育經(jīng)費既定的前提下，公用經(jīng)費沖擊了人員經(jīng)費，可能會影響教師工資發(fā)放，降低教師工作積極性，影響教學(xué)質(zhì)量。因此，改善我國教育事業(yè)費的分配結(jié)構(gòu)，提高公用經(jīng)費比例，首先是要增加和提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入。在此基礎(chǔ)上，從我國的經(jīng)濟實力和實際出發(fā)，制定出農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費支出中公用經(jīng)費和人員經(jīng)費的適宜比例，建立?？顚Ｓ弥贫龋凑毡壤?lián)芙?jīng)費，提高經(jīng)費的使用效率，確保公用經(jīng)費的增長和充足，保障農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)設(shè)施和條件。

作者：晏云婷 單位：鄭州大學(xué)教育系教育經(jīng)濟與管理專業(yè)在讀碩士

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關(guān)鍵詞新農(nóng)村；義務(wù)教育；教育公平；保障機制

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國人口的78％。農(nóng)村中小學(xué)生占全國中小學(xué)生總數(shù)的75％，農(nóng)村義務(wù)教育任務(wù)艱巨，形勢逼人。近年來，黨和政府采取了一系列發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的舉措并取得了一定成效，但由于教育公平保障機制的缺位和缺陷，農(nóng)村義務(wù)教育中不公平、不均衡現(xiàn)象仍比較突出，極大地抑制了教育的全面發(fā)展，也阻礙了新農(nóng)村的建設(shè)步伐。因此，建立和完善保障機制是推進農(nóng)村義務(wù)教育公平的重要途徑。

一、完善政府責(zé)任機制，各級政府職責(zé)共擔(dān)

根據(jù)“誰舉辦，誰負責(zé)”的原則，很多人認為舉辦農(nóng)村義務(wù)教育只是當(dāng)?shù)鼗鶎诱踔潦菍W(xué)校層面的事情，對于市級、省級甚至中央政府的相應(yīng)責(zé)任卻缺乏必要認識，這是對“地方負責(zé)，分級管理，以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的誤解。這種觀念的誤解往往導(dǎo)致實踐的偏差，使得農(nóng)村教育在經(jīng)費投入、資源配置、教師流動等方面出現(xiàn)不公平。以經(jīng)費投入為例：從總體上講，中央政府基本上承擔(dān)全部義務(wù)教育經(jīng)費的9％，省級政府承擔(dān)13％，其余則由省以下地方政府承擔(dān)。在實際操作中，省級政府和省以下地方政府的籌資責(zé)任并沒有明確的劃分，導(dǎo)致這兩級政府經(jīng)常性義務(wù)教育經(jīng)費支出缺乏制度保障，從而造成農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的投入得不到切實、有效的保證。

《義務(wù)教育法》規(guī)定：“義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)?！鞭r(nóng)村義務(wù)教育的公益性、非產(chǎn)業(yè)化、非市場性、非功利性特征決定了這項重大的公共事業(yè)應(yīng)該由公共的力量即由掌握國家教育資源的政府而不是由社會團體和慈善機構(gòu)來辦，使每個適齡兒童、少年能夠公平地享有教育機會和公共教育資源，政府是實現(xiàn)和保障教育公平的第一責(zé)任人和法律主體。那么從中央到地方，各級政府職責(zé)是不是完全一致呢?不是的。正如《義務(wù)教育法》所提出的：“義務(wù)教育實行國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實施，縣級人民政府為主管理的體制?！睂@句話的正確理解應(yīng)該是：在辦學(xué)的管理職責(zé)上是以縣為主，但在辦學(xué)經(jīng)費投入上則是以省級財政和中央財政為主。而在這個管理體系當(dāng)中，又有不同層級和不同職能部門的職責(zé)分工問題。因此，依法明確中央和地方之間、人大和政府之間、教育部門和其他部門之間、教育行政和督導(dǎo)部門之間在促進教育公平發(fā)展方面的工作分工，把各級政府的具體職責(zé)用法律形式確定下來，哪級政府該完成的職責(zé)就應(yīng)該由哪級政府來完成，不應(yīng)讓老百姓過多的承擔(dān)教育成本，為政府買單。只有這樣，才能促進教育公平發(fā)展的人財事權(quán)統(tǒng)籌與責(zé)權(quán)利對稱，才能使義務(wù)教育的改革與發(fā)展得到根本保障。

二、完善經(jīng)費投入機制，推進公共財政保障

近年來，我國對義務(wù)教育經(jīng)費總投入有所增加。但農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費緊缺的現(xiàn)狀依然沒有根本改變。就義務(wù)教育階段而言，“2002年，全社會的各項教育投資是5800多億元人民幣，其中政府投入不到70％，而其中77％用于城市，在接受義務(wù)教育的孩子中占70％的農(nóng)村孩子只獲得其余的23％。過去，中央和省級政府的投入主要用于高等教育，農(nóng)村基礎(chǔ)教育由縣鄉(xiāng)承擔(dān)，在地方財力不足的情況下，基層政府又會將這一負擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民。為徹底解決因投入不足而引發(fā)的不公平問題，國家按照明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財政投人、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。新機制從2006年開始實施,2010年全面推進，目前已經(jīng)取得了初步成效。

當(dāng)前在落實好新機制的同時，還要進一步完善保障機制。一是從中央到地方，各級政府要加大教育投入，堅持教育經(jīng)費的“三個增長”，加大教育經(jīng)費投入的總量，確保2010年左右實現(xiàn)財政性教育投入占GDP比例4％的目標，從根本上解決教育經(jīng)費總量不足的突出問題。二是拓寬教育經(jīng)費來源渠道，縣級以上地方人民政府根據(jù)實際需要，設(shè)立專項資金，用于農(nóng)村地區(qū)實施義務(wù)教育；鼓勵社會組織和個人向義務(wù)教育捐贈，按國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立義務(wù)教育基金；出臺相應(yīng)措施，發(fā)行教育彩票，使教育彩票成為教育籌資的一種重要補充形式。三是針對目前農(nóng)村中小學(xué)教師工資仍然沒有真正納入縣本級財政預(yù)算，農(nóng)村中小學(xué)教師工資沒有得到有效保障的情況，需要建立新的教師工資保障機制。中央出臺的需要全國統(tǒng)一執(zhí)行的工資政策，所需資金由中央撥付；省、市、縣按照中央出臺的工資政策，需要地方視財力狀況執(zhí)行的部分，誰決定執(zhí)行誰出錢。

三、完善資源配置機制，推進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展

“在教育資源配置方面，傳統(tǒng)的以中央或省為主，忽視地方的資源配置模式，在不同地區(qū)和學(xué)校之間，存在著結(jié)構(gòu)性短缺?！@種差距的存在，一方面是由于自然與歷史的原因而造成的經(jīng)濟發(fā)展水平和教育義務(wù)的懸殊。另一方面是由于政府的非均衡發(fā)展政策，教育投資向一部分學(xué)校傾斜，加劇了教育資源的不平等和結(jié)構(gòu)性短缺。”因此，要調(diào)整相關(guān)政策，促進教育資源配置的合理化、均衡化，實現(xiàn)在教育資源配置上的公平。

一是辦學(xué)條件的均衡。要對同一區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段的學(xué)校，實行以在校生為基礎(chǔ)的均等化撥款制度，對辦學(xué)條件差的學(xué)校實施傾斜，促進辦學(xué)條件的均衡化。其次，在硬件投入和校舍建設(shè)方面也要實現(xiàn)均衡化，防止出現(xiàn)富者愈富、貧者愈貧的馬太效應(yīng)。

二是教師資源的均衡。要形成教師定期交流制度，做好教師由城鎮(zhèn)向農(nóng)村、由強校向薄弱校、由超編學(xué)校向缺編學(xué)校的交流與流動，促進教師均衡配置；要健全中小學(xué)教師正常補充機制，完善教師編制的管理工作，在實行中小學(xué)教師統(tǒng)一編制標準的義務(wù)上，對農(nóng)村地區(qū)和薄弱學(xué)校有所傾斜。

三是教育資源共享。為了促進義務(wù)教育的均衡發(fā)展和教育質(zhì)量的提高，需要培植教育資源共享制度。如在大型勞動技術(shù)教育設(shè)施方面可以多校共享，減少校均成本，提高利用率。同時可以建立“校校通”等現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)，促進精品課程等優(yōu)質(zhì)教育資源的共享。帶動我國農(nóng)村義務(wù)教育均衡化的提升。

四、完善質(zhì)量保障機制，提高義務(wù)教育水平

教育公平是社會公平價值觀在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，它不僅包括教育權(quán)利平等和教育機會均

等兩個方面，而且還包括受教育的質(zhì)量相等……城市學(xué)生和農(nóng)村學(xué)生在教育權(quán)利和教育機會方面已基本實現(xiàn)了公平。而在教育質(zhì)量上，城市義務(wù)教育由于在教育資源和教育環(huán)境方面所具有的天然優(yōu)勢，其質(zhì)量明顯高于農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量。這是對農(nóng)村學(xué)生最大的教育不公平。因此，開展農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量保障，進一步提升農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，有利于促進教育公平。

構(gòu)建質(zhì)量保障體系需要從以下四個方面人手：一是制定科學(xué)的農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量標準。要從農(nóng)村義務(wù)教育的實際情況與地方經(jīng)濟社會發(fā)展對教育質(zhì)量提出的要求出發(fā)，既遵循教育發(fā)展規(guī)律，又符合國家義務(wù)教育目標；既滿足家庭、社會需要。又考慮學(xué)生個體發(fā)展需要。二是樹立科學(xué)的農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量觀念。樹立以人為本的質(zhì)量觀，不能只注重學(xué)科知識體系而忽視人的發(fā)展，不能只關(guān)注部分學(xué)生而忽視另一部分學(xué)生；樹立整體性的質(zhì)量觀，從師資、投入、管理、教學(xué)、科研、服務(wù)等方面提高自身質(zhì)量；樹立發(fā)展的質(zhì)量觀，從不合時宜的觀念中解放出來，從以往習(xí)慣了的、落后的教學(xué)及管理模式中解放出來，正確認識農(nóng)村義務(wù)教育的質(zhì)量。三是要建立完善的農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量實施機構(gòu)。要完善質(zhì)量評估組織，創(chuàng)建教育質(zhì)量認證組織，成立教育質(zhì)量監(jiān)測組織，統(tǒng)籌安排權(quán)威的專業(yè)組織、獨立的中介組織和自發(fā)的民間組織，完善每個組織機構(gòu)的制度建設(shè)，發(fā)揮各類組織的積極作用。四是要實施全面的質(zhì)量監(jiān)控。既要把質(zhì)量意識貫穿于人才培養(yǎng)的教學(xué)計劃過程、教學(xué)實施過程和教學(xué)評價過程。實施內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控，又要加強政府、教育行政部門、社會以及學(xué)生家長對義務(wù)教育質(zhì)量進行監(jiān)控和評價，并且及時將這些信息反饋給相關(guān)部門和中小學(xué)校，確保教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。

五、完善教育補償機制，推進城市反哺農(nóng)村

教育補償是國家或社會為保障處境不利群體接受合格教育，所采取的各種補償措施或行動的總稱。羅爾斯就提出：“為了平等地對待所有人，提供真正的同等的機會，社會必須更多地注意那些天賦較低和出生于較不利的社會地位的人們。”在不公平的社會現(xiàn)實中，為處境不利者提供機會或者利益補償，這既符合倫理學(xué)中的補償原則，又適合中國城市反哺農(nóng)村的現(xiàn)實需要。

一是建立農(nóng)村義務(wù)教育成本補償制度。在工業(yè)文明時代，農(nóng)村為城市的全面發(fā)展作出了巨大的貢獻和犧牲，使農(nóng)村陷入貧困狀態(tài)，這實際上是一種不公平。國家應(yīng)實行宏觀調(diào)控，在教育上實施城市反哺農(nóng)村，由城市拿出特定或?qū)ｍ椯Y金，作為對農(nóng)村地區(qū)的教育補償，以增加農(nóng)村的教育投入。二是完善農(nóng)村落后地區(qū)教育援助制度。如開展城市中小學(xué)對口支援農(nóng)村中小學(xué)以及省內(nèi)大中城市對口支援農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)?；顒樱嵘r(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)水平；組織全省農(nóng)村中小學(xué)專任教師到城市接受高質(zhì)量的集中培訓(xùn)，提高農(nóng)村中小學(xué)教師綜合素質(zhì)；減免進城務(wù)工農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的有關(guān)費用，做到收費與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，并對接收進城務(wù)工農(nóng)民子女的學(xué)校在基建方面給予扶持。在教育投資方式、教育管理政策、課程政策、教師政策以及農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整中，對農(nóng)村地區(qū)予以長期、足夠的傾斜。特別要注意關(guān)注弱勢群體，實施針對農(nóng)村貧困人群兒童、殘障兒童以及流動兒童、留守兒童等弱勢群體的教育補償，使他們也能享受公平的教育機會。

六、完善社會監(jiān)督機制，確保政策有序進行

推進農(nóng)村義務(wù)教育公平，需要強化監(jiān)督，遏制權(quán)力腐敗和不作為、亂作為現(xiàn)象。

一是建立教育督導(dǎo)和監(jiān)管機構(gòu)。在完善農(nóng)村中小學(xué)校辦學(xué)標準的基礎(chǔ)上，著手建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育公平評估標準體系，確保督導(dǎo)工作有章可循；成立以教育督導(dǎo)部門為主體的教育公平監(jiān)管機構(gòu)，確保教育公平推進工作扎實有效。

二是建立教育公平問題的預(yù)警、報告和責(zé)任追究機制。定期向社會公布、向上級報告各級政府推進教育公平的情況。為決策機構(gòu)提供參考；支持和鼓勵權(quán)威研究機構(gòu)、社會中介機構(gòu)開展相關(guān)的研究和調(diào)查工作，強化農(nóng)村義務(wù)教育熱點問題的監(jiān)測和報告。

三是強化教育公平的法律監(jiān)督。加大教育立法。從法律上進一步明確各級政府的主體責(zé)任，規(guī)范各級政府對義務(wù)教育的管理與投入職責(zé)。只有明確責(zé)任，落實到人，才能真正發(fā)揮威力，才能最大限度地調(diào)動有關(guān)部門和人員的積極性。

篇6

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 義務(wù)教育 財政體制 改革

農(nóng)村義務(wù)教育作為實施義務(wù)教育的重點和難點，其發(fā)展歷來是黨和人民十分關(guān)注的一個問題。農(nóng)村義務(wù)教育能否得到長遠發(fā)展，其關(guān)鍵與核心在于是否有一個合理的農(nóng)村義務(wù)教育財政體制。隨著各項改革的深入，我國農(nóng)村義務(wù)教育獲得了長足的發(fā)展，但制約農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的最根本問題是財政體制。因此，必須對我國現(xiàn)行農(nóng)村義務(wù)教育財政體制進行改革，以確保普及義務(wù)教育目標的實現(xiàn)。

一、我國農(nóng)村義務(wù)教育財政體制中存在的缺限和問題

（一）投入總量不足

義務(wù)教育屬于純粹的公共品，是社會公益事業(yè)，國家應(yīng)盡可能的保證義務(wù)教育的免費性質(zhì)。我國于1995年通過的《教育法》規(guī)定：到20世紀末，財政性教育支出應(yīng)達到GDP的4%。我國2012年財政性教育支出2.2萬億元，占GDP比重僅為4.28，甚至還低于上90年代全世界平均教育投入占GDP的比重（5.7%）。對于我國農(nóng)村義務(wù)教育，雖然已經(jīng)明確了是“以縣為主”的責(zé)任，但是中央、省、市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任沒有得到明確，對于農(nóng)村義務(wù)教育配套資金義務(wù)還存在層層下壓現(xiàn)象。以目前我國的中央政府僅僅負擔(dān)了農(nóng)村義務(wù)教育的2%左右的水平，大大低于西方發(fā)達國家的平均水平。

（二）城鄉(xiāng)分配比例不合理

由于歷史和政策等原因，城鄉(xiāng)發(fā)展水平極不平衡，城市義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施的投入都是各級財政重點保證的，農(nóng)村特別是經(jīng)濟落后地區(qū)的投入嚴重不足，廣大農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生則必須承擔(dān)各種稅費來維持正常的義務(wù)教育支出。這種城鄉(xiāng)分配比例不合理也是造成農(nóng)村義務(wù)教育資金投入不足的一個重要原因，也給不同地區(qū)接受義務(wù)教育的機會帶來新的不均等。

（三）浪費現(xiàn)象嚴重

目前我國農(nóng)村義務(wù)教育資金存在著浪費嚴重的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為教師的流失，學(xué)校機構(gòu)臃腫，造成人力資源的浪費；其次是教育設(shè)施大量閑置、利用率較低；最后是財力資源開支不合理，有限的教育經(jīng)費被用于黨政機構(gòu)人員的開支上，甚至出現(xiàn)事業(yè)費被占用的現(xiàn)象。

（四）財政轉(zhuǎn)移支付不夠規(guī)范

雖然目前農(nóng)村義務(wù)教育已經(jīng)受到各級政府的重視，但是還是存在財政資金、補助被截留、挪用現(xiàn)象，究其原因就是農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付的不規(guī)范，在資金的按時按量落實方面仍然成問題。

二、改革和完善我國農(nóng)村義務(wù)教育財政體制的意見和建議

（一）提高認識

“十年樹木，百年樹人”，要重視教育事業(yè)特別是基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展，遵循教育發(fā)展規(guī)律，必須從認識上轉(zhuǎn)軌，要從根本上認識到教育對國家發(fā)展的意義，教育是民族振興、社會進步的基石，把普及義務(wù)教育作為一項基本政策來抓。

（二）明確各級政府的財政責(zé)任，加大投入

義務(wù)教育屬于一種正外部性很強的公共產(chǎn)品，又可以稱為免費教育、強制性教育。政府公共財政為義務(wù)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育提供經(jīng)費投入是政府的基本職能和主要責(zé)任，政府負擔(dān)義務(wù)教育投資比例應(yīng)日趨加大，尤其是中央和省級政府必須加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入，使政府投資主體的重心上移到中央，將“以縣為主”向“以省和中央為主”轉(zhuǎn)變。將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，提高農(nóng)村義務(wù)教育支出在各級財政支出中的比重，真正實現(xiàn)人民教育政府辦。加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入比例和數(shù)量，顯示出向農(nóng)村義務(wù)教育的傾斜，逐步縮小義務(wù)教育的地區(qū)間和城鄉(xiāng)間的差異，促進義務(wù)教育均等化，讓更多的人享受到社會發(fā)展成果。

（三）規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度

由于我國并沒有建立完善的義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付體系，在轉(zhuǎn)移支付過程中，還存在隨意性強、科學(xué)性差的漏洞。因此應(yīng)加大中央和省級教育財政轉(zhuǎn)移支付力度，以實現(xiàn)公平為目標，規(guī)范教育財政轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目，確定一般性的轉(zhuǎn)移支付的比例，適當(dāng)?shù)臏p少專項轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額。建立橫向轉(zhuǎn)移支付制度，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)可以向貧困地區(qū)進行轉(zhuǎn)移支付，從而促進農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展。

（四）強化監(jiān)督

建立既有權(quán)力、又有權(quán)威的監(jiān)督機構(gòu)，建立并完善教育經(jīng)費監(jiān)督機制，對轉(zhuǎn)移支付進行科學(xué)決策，對于教育經(jīng)費的投入、分配和使用有效地監(jiān)管，從而提高資金使用效率，為農(nóng)村義務(wù)教育投入提供制度保障。把農(nóng)村義務(wù)教育資金的分配落實情況作為考核、調(diào)整干部的重要依據(jù)。加大審計力度，審計的結(jié)果和結(jié)論要向社會公開，避免地方政府急功近利的政績行為，保證義務(wù)教育正常的經(jīng)費撥付。同時加強輿論和社會監(jiān)督，對于違規(guī)行為要堅決予以曝光，從而對義務(wù)教育投資體制進行有效監(jiān)督。

（五）其他

健全義務(wù)教育投入體制的法制化建設(shè)，從法律層面對教育經(jīng)費的籌集、分配、使用進行嚴格地規(guī)定，堅決杜絕浪費，對違法者追究其法律責(zé)任，做到有法可依。針對家庭困難的貧困生，應(yīng)設(shè)立助學(xué)金、獎學(xué)金制度，減免一切形式的如課本資料費、文具費、住宿費、伙食費等多項學(xué)雜費，使貧困學(xué)生受到政府的特別關(guān)注，并獲得較為充分的經(jīng)費資助。廣泛吸引社會資金，彌補農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費不足，促進農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)主體和投資主體的多元化，改善城鄉(xiāng)義務(wù)教育公平環(huán)境。

三、小結(jié)

綜上所述，從我國的實際情況來看，現(xiàn)行的農(nóng)村義務(wù)教育財政體制，嚴重違反了財政的公平性原則，應(yīng)盡快明確以中央為主或者以省為主的財政職責(zé)，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，強化政府監(jiān)督和社會監(jiān)督，最終建立城鄉(xiāng)一體的全免費的義務(wù)教育財政體系。

參考文獻

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篇7

一、因地制宜，穩(wěn)步調(diào)整和完善農(nóng)村義務(wù)教育體制

現(xiàn)行教育體制已嚴重束縛了農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。中央及各省最近印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》，旨在通過完善教育體制，利用縣財力“大”于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力的優(yōu)勢，統(tǒng)籌安排，解決原鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不能保障本級教育的問題，可以說是給農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障上了一個保險。切實調(diào)整和完善教育體制，應(yīng)注意以下幾個方面：

1.應(yīng)因地制宜，不能“一刀切”。2.教育體制調(diào)整和完善工作不能操之過急，須循序漸進。3.只有各級政府齊抓共管、職責(zé)明確，才能確保教育體制的調(diào)整工作順利完成。

二、與時俱進，更新興辦農(nóng)村義務(wù)教育的觀念

我國農(nóng)村幾十年來辦教育的事實證明：義務(wù)教育必須走“人民教育人民辦”的道路，只有充分調(diào)動人民群眾辦學(xué)的積極性，農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)才能興旺發(fā)達。廣大農(nóng)民要深刻體會辦教育的重大意義，如果我們的制度是規(guī)范的，收費標準是透明的、公開的，農(nóng)民的付出與其所獲得利益是對稱的，則絕大部分農(nóng)民愿意為造福一方、有益于子孫后代的教育獻一份微力。他們不能接受的是政府亂收費和亂攤派。所以說，政府大力扶持辦教育與農(nóng)民捐助辦學(xué)并不矛盾，而應(yīng)是相輔相成、并行不悖的。我國目前尚處于社會主義初級階段，政府有限的財力還難以全部用來辦義務(wù)教育，所以要以改革的勇氣和與時俱進的銳氣，更新辦學(xué)觀念，開創(chuàng)一條有中國特色的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障道路，這應(yīng)為大家所共識。

三、積極推進農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費管理的各項改革

1.構(gòu)建教育經(jīng)費公共財政支出框架。實施“人員經(jīng)費貨幣化、公用經(jīng)費實物化、專項經(jīng)費項目化”的支出模式，以減少教育經(jīng)費在財政管理之外周轉(zhuǎn)過程中的各種浪費。

2.合理教育資源配置辦法，實現(xiàn)資源共享。打破教育資源部門所有、條塊分割的格局，優(yōu)化資源配置。在一定區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)各種信息網(wǎng)絡(luò)、各類通用和專用教學(xué)設(shè)備、辦公教學(xué)用房以及圖書資料等資源的共享。

3.改革教師隊伍人事管理制度，控制人員經(jīng)費增長過快。一些調(diào)查表明兩個突出問題：一是教育部門增人過快、過多，教育經(jīng)費的增長大多被人吃掉。二是縣、鄉(xiāng)教育雖然經(jīng)費困難，但“養(yǎng)”人現(xiàn)象比較普遍。

在積極推進教育改革和完善農(nóng)村教育體制的同時，還應(yīng)從以下幾個方面出發(fā)，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育的投入保障機制。

一、調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障政策，區(qū)別對待，有保有壓

逐步減少對非義務(wù)教育階段的投入，加大對義務(wù)教育的扶持力度?？h、鄉(xiāng)必須對義務(wù)制教育與非義務(wù)制教育的供給標準、供給范圍作一準確界定，做到“有保有壓”。

二、進一步拓寬農(nóng)村義務(wù)教育的投入來源渠道

除了加大財政對教育的投入外，還可以采取鼓勵社會捐贈、發(fā)行彩票、發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)對口扶貧、地區(qū)城鄉(xiāng)之間結(jié)對幫扶等多種方法擴大農(nóng)村義務(wù)教育投資渠道，動員全社會力量提高中國的國民素質(zhì)。

三、健全規(guī)章、建立嚴格的監(jiān)察制度

各省要盡快出臺各自的《中小學(xué)生均經(jīng)費標準》、《農(nóng)村教育附加費征收辦法》和《中小學(xué)預(yù)算外資金管理辦法》等政策文件，國家可考慮制定《義務(wù)教育投入管理辦法》。還應(yīng)加大教育投入的透明度，推行“教育投入公示制度”，使學(xué)校和教職工心明眼亮，發(fā)動他們自下而上進行監(jiān)督。

篇8

一、農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)存在的主要問題和困難

1.農(nóng)村教育目標嚴重錯位,農(nóng)村教育“城市化”

從調(diào)查的情況看,許多地方的教育部門領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校的校長和教師對于農(nóng)村義務(wù)教育的辦學(xué)定位,即義務(wù)教育學(xué)生培養(yǎng)目標、義務(wù)教育的任務(wù)、學(xué)生培養(yǎng)模式等問題缺少深入思考,思想認識不清,在許多人的頭腦中義務(wù)教育就是“升學(xué)教育”?？梢哉f,農(nóng)村教育的根本問題,就是培養(yǎng)目標的單一應(yīng)試性、唯城市性和離農(nóng)性,升學(xué)應(yīng)試已成為整個社會追求的目標和理想。事實上,九年義務(wù)教育的目標指向應(yīng)該是造就合格公民,而不是培養(yǎng)人才。農(nóng)村義務(wù)教育在教學(xué)目標上,受城市學(xué)校中“應(yīng)試教育”的影響,不顧農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和學(xué)生個人發(fā)展實際,形成了盲目追求升學(xué)的風(fēng)氣。在調(diào)查中我們看到,升學(xué)教育和“應(yīng)試教育”仍然是現(xiàn)階段農(nóng)村義務(wù)教育階段的主導(dǎo)傾向,這種單一的升學(xué)教育、“應(yīng)試教育”模式是對教育自身的發(fā)展規(guī)律和農(nóng)村經(jīng)濟及社會發(fā)展需求的嚴重相悖,它所產(chǎn)生的負面作用和消極影響更是不可估量的。農(nóng)村教育目標的錯位,使農(nóng)村學(xué)生以通過逐層考試、最后脫離農(nóng)村生活為學(xué)習(xí)的最終目的和指向。在農(nóng)村義務(wù)教育的“城市化”模式下,無視農(nóng)村經(jīng)濟社會對人才的需求,無視農(nóng)村義務(wù)教育在人才培養(yǎng)模式上存在的脫離農(nóng)村實際的現(xiàn)實,就勢必會影響農(nóng)村義務(wù)教育的質(zhì)量,貽誤青少年的健康成長和發(fā)展,最終必然會導(dǎo)致教育資源浪費,使農(nóng)村教育脫離農(nóng)村實際。重新構(gòu)建農(nóng)村教育目標,樹立“一切為了農(nóng)村,為了農(nóng)村的一切”的觀念和原則,乃是農(nóng)村義務(wù)教育走出困境的重要環(huán)節(jié)。

2.農(nóng)村教育經(jīng)費投入嚴重不足,辦學(xué)條件改善困難

由于人口基數(shù)大,農(nóng)村中小學(xué)承受的就學(xué)壓力大,再加上經(jīng)濟狀況不一,不少地方甚至缺乏最起碼的辦學(xué)條件。義務(wù)教育階段國家實行的“兩免一補”的政策,確實減輕了學(xué)生家庭負擔(dān),在某種程度上也保證了學(xué)校的一些基本開支經(jīng)費;但僅靠政府有限的撥款是遠遠不夠的,而其他的經(jīng)費籌措渠道又往往是不經(jīng)常、不穩(wěn)定的,缺乏制度性的保障。同時,有些地方還存在把教育經(jīng)費挪作他用的現(xiàn)象,從而使經(jīng)費的短缺更是雪上加霜?？梢哉f經(jīng)費的短缺已成為制約農(nóng)村中小學(xué)發(fā)展的“瓶頸”。由于經(jīng)費短缺,學(xué)校公用經(jīng)費入不敷出,正常的辦學(xué)條件也無法改善,教師輔導(dǎo)用書、圖書資料、文體器材無錢添置,危房更是無錢改造,有的農(nóng)村初中至今連自來水也因缺錢而無法安裝,住宿學(xué)生的生活用水只能定量、定時從深井汲取,存在很多安全隱患。由于經(jīng)費短缺,教師工資難以全面到位,導(dǎo)致教師人心不穩(wěn)?？梢哉f,教育經(jīng)費短缺已成為困擾農(nóng)村義務(wù)教育的一個根本性問題。

3.農(nóng)村教師的“生態(tài)環(huán)境”不佳,師資水平提高困難

由于農(nóng)村教師生存和發(fā)展的生態(tài)環(huán)境不佳,農(nóng)村有限的教師資源進一步減少,尤其是優(yōu)秀的教師更是難以留住。城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)使城鄉(xiāng)差距明顯,城鄉(xiāng)教師物質(zhì)待遇和生活條件相差太大,這是很多農(nóng)村教師希望進城的一個最重要的原因,而且農(nóng)村教師普遍感到工作任務(wù)重、壓力大、參加培訓(xùn)提高的機會少,感覺到在農(nóng)村做教師沒有發(fā)展的空間。惡劣的“生態(tài)環(huán)境”,使本來水平不高的農(nóng)村教師隊伍更是后繼乏人。從總體上看,農(nóng)村教師熱愛教師職業(yè),忠誠于人民的教育事業(yè),為農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展作出了應(yīng)盡的努力與貢獻,獲得廣大農(nóng)民及其子女的好評。但是,從農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)的情況看,存在的問題依然十分嚴重,這些問題集中表現(xiàn)為數(shù)量不足、質(zhì)量不高、年齡老化。同時,農(nóng)村教師由于信息資源匱乏,還存在教育觀念比較落后的問題,導(dǎo)致教師整體教學(xué)質(zhì)量和科研水平低下。教師學(xué)科結(jié)構(gòu)單一,非基礎(chǔ)學(xué)科教師難以到位;教師年齡結(jié)構(gòu)不合理,農(nóng)村教師隊伍老化,年輕的大學(xué)畢業(yè)生又因為編制問題而難以補充到崗,后繼乏人情形日益嚴重。

4.農(nóng)村教育的內(nèi)容脫離農(nóng)村實際,課程改革實施困難

課程在整個學(xué)校教育工作中居中心地位,它規(guī)定了師生在教育活動中“教什么”和“學(xué)什么”。農(nóng)村教育無視城鄉(xiāng)差別和地域差異,實行的是以學(xué)科知識為中心,以升學(xué)為目標,千校一面、萬人一書的“應(yīng)試教育”模式;且課程門類過多,課程中主要是文化知識課程,勞動技術(shù)和專業(yè)技術(shù)課程很少,有的甚至全部取消,課程的開設(shè)同中考高考對等起來。現(xiàn)行的課程標準、教材的知識內(nèi)容都是為升學(xué)而編寫的,為學(xué)生升學(xué)而服務(wù)的,忽視了青少年進入社會生產(chǎn)、生活所需的基本技能。內(nèi)容過多過深,要求過高,迫使學(xué)生只能生吞活剝,死記硬背,應(yīng)付考試,基礎(chǔ)差的學(xué)生更是適應(yīng)不了,造成兩極分化加劇,“學(xué)困生”越來越多,致使一部分學(xué)生流失。另一方面,由于許多農(nóng)村實用的知識在教材上沒有,在課堂上也不講授,學(xué)生未能掌握。農(nóng)村學(xué)生家長及群眾普遍反映,孩子學(xué)了語文不會寫合同書、協(xié)議書之類的農(nóng)村應(yīng)用文,學(xué)了數(shù)學(xué)算不了賬,學(xué)了化學(xué)不懂化肥和農(nóng)藥。農(nóng)村畢業(yè)生回鄉(xiāng)之后,欲干無能,無所適從。他們本應(yīng)成為推廣農(nóng)業(yè)科技成果的生力軍,但由于學(xué)非所用,用非所學(xué),外出打工又身無一技之長,發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。因此,改革課程設(shè)置和教育內(nèi)容成為改革農(nóng)村教育的重要內(nèi)組成部分。

5.農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)高度單一,加劇了學(xué)生培養(yǎng)模式的單一化

目前,農(nóng)村教育在結(jié)構(gòu)類型和教學(xué)模式上與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求很不適應(yīng)。作為九年義務(wù)教育重要階段的初中教育,從總體上看,其結(jié)構(gòu)基本上是單一的普通教育。由于農(nóng)村辦學(xué)條件差,師資水平低,而全國義務(wù)教育實行統(tǒng)一的課程計劃和教學(xué)要求,這就造成大批學(xué)生因?qū)W習(xí)困難而厭學(xué),因厭學(xué)而輟學(xué),導(dǎo)致他們沒受過初等職業(yè)教育就直接走向了社會,這一狀況使農(nóng)村初中成為實施九年義務(wù)教育最困難的階段。高中階段的教育結(jié)構(gòu),雖然從20世紀90年代開始就作了較大調(diào)整,職業(yè)教育在招生數(shù)量上取得較大突破,但在辦學(xué)效益和辦學(xué)質(zhì)量上卻不盡如人意,職業(yè)技術(shù)教育在農(nóng)村教育中仍然是最薄弱的環(huán)節(jié),面臨不少困難。農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)高度單一,加劇了學(xué)生培養(yǎng)模式的單一化,進一步使農(nóng)村教育城市化。

6.管理體制僵化,學(xué)校改革步履維艱

在縣(市)農(nóng)村教育管理體制上,從教育經(jīng)費劃撥到學(xué)校招生,從人員配備到教師管理,從干部任用到機構(gòu)設(shè)置幾乎全部由教育行政部門控制,學(xué)校很少有辦學(xué)自。從調(diào)查情況看,反映強烈的問題有:上級部門要塞的人學(xué)校必須接受,上級部門要抽走的人學(xué)校無權(quán)拒絕;教師的職稱晉升指標由人事或教育行政部門分撥,在下達指標時也只傾向于城市的重點學(xué)校;教師脫產(chǎn)培訓(xùn)與進修指標也完全為教育行政部門控制,有的學(xué)校教師已經(jīng)有幾輪外出進修培訓(xùn),而很多學(xué)校的教師多少年也未輪上一次,許多農(nóng)村教師終生也未輪上一次脫產(chǎn)進修培訓(xùn)的機會?！稗r(nóng)村教師資助行動計劃”意在讓農(nóng)村學(xué)校的教師進城體驗、考察城市及其學(xué)校生活與教育,但是由于指標完全由教育行政部門掌握,主要用來“獎賞”“重點學(xué)?！?因此常常是那些有機會進城、本身就在縣城的學(xué)校教師和干部機會多,而長期身處農(nóng)村最基層的學(xué)校教師和干部倒無緣 享受。

二、農(nóng)村義務(wù)教育改革的設(shè)想與建議

1.轉(zhuǎn)變觀念,重新定位農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)方向

黨的十七大提出了新時期教育方針,強調(diào)“要全面貫徹黨的教育方針,堅持育人為本,德育為先,實施素質(zhì),提高教育現(xiàn)代化水平,培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人,辦好人民滿意的教育”。要全面貫徹這一方針,首先需要解放思想,克服當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)中只顧升學(xué)、不顧社會需求,只顧書本知識的傳授、不顧學(xué)生能力培養(yǎng)的狹隘觀念。因此,要轉(zhuǎn)變觀念,端正辦學(xué)思想,真正把農(nóng)村地區(qū)的教育辦成在宏觀上與農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求相適應(yīng)、適需對路的教育,以量力量需和實效為綜合尺度、發(fā)展規(guī)模和速度適度超前的教育,學(xué)生受教育的內(nèi)容與畢業(yè)生素質(zhì)能力和知識結(jié)構(gòu)符合社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要的教育,從受教育者的實際出發(fā)、遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律的適材成長的教育。農(nóng)村義務(wù)教育只有做到適需對路、適度超前、適用實效、適材成長,才能在新農(nóng)村建設(shè)中找回自己的位置,體現(xiàn)服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟的宗旨,提高辦學(xué)效益。

轉(zhuǎn)變農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)觀念,除了要正確認識農(nóng)村教育的特征外,還要重新審視和定位農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)方向。農(nóng)村義務(wù)教育一是要為上一級學(xué)校輸送更多高素質(zhì)的合格人才,為現(xiàn)代化建設(shè)提供高層次人才,二是要向城市建設(shè)輸送既有文化知識、又有較高技能的實用人才,培養(yǎng)有文化有道德有能力的城市勞動者,以滿足城市建設(shè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要;三是要承擔(dān)起農(nóng)村地區(qū)所需的各類經(jīng)濟建設(shè)人才的培養(yǎng)和本土人才的改造與提升的重任。轉(zhuǎn)變觀念,重新定位農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)方向,是改革和發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的前提。

2.改革單一的人才培養(yǎng)模式,促進教育合理分流和多元發(fā)展

轉(zhuǎn)變義務(wù)教育辦學(xué)思想,重新定位義務(wù)教育辦學(xué)方向,從根本上來說,就是要改革單一的人才培養(yǎng)模式,促進教育的合理分流和多元發(fā)展。針對現(xiàn)階段農(nóng)村基礎(chǔ)教育的這一現(xiàn)狀,今后一段時間內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育改革的一個重要任務(wù),就是要破除單一的人才培養(yǎng)模式,促進教育合理分流和多元發(fā)展。在兼顧農(nóng)村義務(wù)教育的多重價值功能基礎(chǔ)上的,改革單一的升學(xué)教育模式,實現(xiàn)教育內(nèi)容和方法的多樣化。在義務(wù)教育階段適當(dāng)滲透職業(yè)教育的內(nèi)涵,以便為一部分學(xué)生在完成義務(wù)教育之后順利地進入職業(yè)教育打下思想意識和知識能力方面的基礎(chǔ),進而從總體上為實現(xiàn)農(nóng)村教育分流創(chuàng)造必要的條件。

當(dāng)前,在農(nóng)村基礎(chǔ)教育階段適當(dāng)引進職業(yè)教育的內(nèi)涵,推進農(nóng)村基礎(chǔ)教育分流具有兩個方面的現(xiàn)實意義。第一,通過引進和發(fā)展職業(yè)教育,可以有效地改變農(nóng)村基礎(chǔ)教育中的“應(yīng)試教育”主導(dǎo)傾向。通過適當(dāng)?shù)慕逃至?引進職業(yè)教育的機制與內(nèi)涵,是用一種新的教育目標和教育模式打破“應(yīng)試教育”一統(tǒng)天下的措施之一。而且在農(nóng)村基礎(chǔ)教育教育階段實行合理、有效的教育分流,不僅具有抵制和消解“應(yīng)試教育”負面效應(yīng)的作用,同時還具有客觀的社會需要和可能。第二,通過教育分流,可以加強農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)和其他各類技能型人才的培養(yǎng),進而推動農(nóng)村剩余勞動力的合理有序轉(zhuǎn)移,為建設(shè)社會主義新農(nóng)村造就一大批高素質(zhì)的新型農(nóng)民。

改革單一的人才培養(yǎng)模式,促進教育合理分流和多元發(fā)展,在學(xué)校教育中主要是改革農(nóng)村初中階段的辦學(xué)模式。各地區(qū)應(yīng)結(jié)合本地實際的情況和學(xué)校的特點,實行“四年制初中”模式、“職業(yè)滲透”模式、“分流式”辦學(xué)模式、“綜合初中”辦學(xué)模式等多種方式,以便有效地促進教育的合理分流與多元發(fā)展。

3.從農(nóng)村實際需要出發(fā),改革課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容和方法

結(jié)合新一輪基礎(chǔ)教育課程改革,農(nóng)村學(xué)校要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)生活實際和中小學(xué)的培養(yǎng)目標、青少年身心發(fā)展的規(guī)律,對辦學(xué)模式、課程結(jié)構(gòu)、教學(xué)方法等方面進行改革,尤其是要結(jié)合農(nóng)村實際開發(fā)校本課程。一是要突破教學(xué)內(nèi)容的局限性,在各科教學(xué)內(nèi)容中滲透職業(yè)技術(shù)課,增加農(nóng)村實用知識的教學(xué)內(nèi)容。在普通文化基礎(chǔ)課的學(xué)習(xí)中,使學(xué)生掌握與農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)相關(guān)的基本原理和基本技能。如政治課增學(xué)黨的農(nóng)村有關(guān)經(jīng)濟政策、生產(chǎn)責(zé)任管理、經(jīng)營管理,語文課增學(xué)書法、應(yīng)用文、農(nóng)村文藝創(chuàng)作等,數(shù)學(xué)課增學(xué)珠算、土地丈量、生產(chǎn)統(tǒng)計等,化學(xué)課增加化肥、農(nóng)藥、土壤成分簡易測定等,物理課充實有關(guān)家用電器的安裝與拆修、農(nóng)用機械的保養(yǎng)與維修知識等。二是要突破課程設(shè)置的單一性。增加“勞動課”和“職業(yè)技術(shù)課”,組織學(xué)生學(xué)習(xí)農(nóng)村當(dāng)前和未來發(fā)展需要相適應(yīng)的基礎(chǔ)理論知識和以農(nóng)業(yè)技術(shù)為主的各種勞動生產(chǎn)技能。組織學(xué)生參加適量勞動,也是貫徹教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合的需要,要讓學(xué)生在勤工儉學(xué)、生產(chǎn)勞動中增強勞動觀念,樹立興農(nóng)愛農(nóng)的思想,同時也為學(xué)校創(chuàng)收一定的辦學(xué)資金。三是要突破關(guān)門辦學(xué)的封閉性,實行課內(nèi)外與校內(nèi)外教學(xué)、生產(chǎn)勞動、科技服務(wù)“開放型”的教學(xué)體系。在堅持以課堂教學(xué)為主體的同時,重視學(xué)生的實踐性教學(xué)。開設(shè)活動課程作為學(xué)科課程的必要補充?；顒诱n程要根據(jù)農(nóng)村實際,體現(xiàn)農(nóng)村特色。學(xué)校的生產(chǎn)技術(shù)課和科技活動課,要與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要息息相關(guān),使學(xué)校生產(chǎn)技術(shù)教育符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的需要,學(xué)生畢業(yè)后回鄉(xiāng)生產(chǎn)能直接發(fā)揮作用。四是要建立分科課程與綜合課程并舉、必修課與選修課結(jié)合的多元課程模式。一方面要依據(jù)全面發(fā)展的教學(xué)任務(wù),使學(xué)生在德智體各方面都受到良好教育;另一方面要依據(jù)學(xué)生認識活動整體性特點,使農(nóng)村教育各科教學(xué)內(nèi)容既有針對性又有類別性,并使之統(tǒng)一起來。農(nóng)村中學(xué)的課程設(shè)置要體現(xiàn)文化課和技術(shù)職業(yè)課并重、選修課與必修課并重的特點。選修課的開設(shè)應(yīng)給學(xué)生一定的自,有利于調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性,使所有的學(xué)生都能根據(jù)自己的特長愛好,學(xué)有所獲,學(xué)有所用,帶著滿意的心態(tài)投身社會。選修課應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展的需和學(xué)生本人的志向開設(shè),如外語、財會、種植、養(yǎng)殖、食品、市場知識等?？傊?農(nóng)村義務(wù)教育一定要體現(xiàn)農(nóng)村的特征,體現(xiàn)為農(nóng)村服務(wù)的宗旨。

4.在“新機制”下加大農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的投入

改革農(nóng)村義務(wù)教育,重要的就是要解決好農(nóng)村義務(wù)經(jīng)費的投入問題。政府要加大投入,并建立以財政撥款為主的農(nóng)村義務(wù)教育財政體制?！秶鴦?wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知》要求:義務(wù)教育經(jīng)費投入按照“明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則,逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍,建立中央和地方分項目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。

在義務(wù)教育經(jīng)費投資“新機制”下,中央加大對義務(wù)教育尤其是農(nóng)村義務(wù)教育投入的同時,省市應(yīng)保證按比例增加投入。教育經(jīng)費投入方面的問題一是投入總量偏低,二是投入結(jié)構(gòu)不合理,投入明顯偏重于城市教育和高等教育,致使農(nóng)村基礎(chǔ)教育得不到有力的經(jīng)費保障。因此,應(yīng)進一步增加財政性教育經(jīng)費支出的比重,要強化地方政府對義務(wù)教育經(jīng)費投入的主渠道作用,確立義務(wù)教育財政撥款在公共財政中的優(yōu)先地位,重點投入農(nóng)村基礎(chǔ)教育。 建立財政轉(zhuǎn)移支付新機制,在國家對義務(wù)教育投入的基礎(chǔ)上,根據(jù)各市、縣財力水平和開支標準,確定省、市、縣三級政府對農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費、“兩免一補”專項經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付的分項補助和分擔(dān)數(shù)額,保障農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校工作的正常運轉(zhuǎn),改善農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校的辦學(xué)條件。省市政府應(yīng)該負責(zé)設(shè)立農(nóng)村義務(wù)教育專項資金,重點用于農(nóng)村中小危房改造、學(xué)校布局調(diào)整、九年一貫(寄宿)制學(xué)校建設(shè)項目和現(xiàn)代遠程教育工程等補助。

5.改善教師“生態(tài)環(huán)境”,切實提高農(nóng)村教師整體素質(zhì)

面對農(nóng)村教師特別是邊遠貧困地區(qū)教師,普遍存在著信息比較閉塞、圖書資料少、學(xué)歷層次較低、平均年齡偏大等問題的現(xiàn)狀,必須采取有效措施,切實提高農(nóng)村教師的素質(zhì)。一是進一步強化和提高現(xiàn)有教師的素質(zhì)。除了省級政府加大培訓(xùn)投入的力度外,市縣要依托地方高等院校進行各種類型和層次的培訓(xùn)活動,同時,各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校可以組織教師依托縣教研室進行校本培訓(xùn);那些經(jīng)培訓(xùn)仍不合格的教師,政府要盡一切努力,強制清退和妥善處理。二是處理好總額超編與學(xué)科短缺的矛盾。建立“農(nóng)村學(xué)校教職工最低編制保障標準”,著力解決基礎(chǔ)教育階段教師的結(jié)構(gòu)性缺編問題,緩解農(nóng)村中學(xué)教師短缺的矛盾。優(yōu)先補充師范院校畢業(yè)生充實到農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍,通過學(xué)校布局調(diào)整,把分散的教師力量集中起來,用一流的師資去支撐一流的教育質(zhì)量。三是完善教師資格制度和教師職業(yè)準入制度,逐步建立教師社會保障機制。要采取有效措施健全和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機制,確保農(nóng)村教師人心穩(wěn)定。省政府要加大對省內(nèi)財力薄弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,確保農(nóng)村中小學(xué)教師工資按照國家標準按時足額發(fā)放。同時,要改善教師的工作和生活條件,完善校內(nèi)民主機制,使農(nóng)村學(xué)校教師民利能得到有效保障,為農(nóng)村教師的生存和發(fā)展創(chuàng)造良好的“生態(tài)環(huán)境”。這既有利于穩(wěn)定農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教師隊伍,又能夠吸引更多的優(yōu)秀人才加入到農(nóng)村教育,從根本上提高農(nóng)村教師隊伍的整體素質(zhì)。

6.建立社會參與、評價辦學(xué)機制,創(chuàng)新義務(wù)教育辦學(xué)模式

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村義務(wù)教育 總量不足 結(jié)構(gòu)不合理

農(nóng)村義務(wù)教育屬于特殊的公共品，具有雙重外部性，這就決定了其須由政府來提供。自改革開放以來，我國農(nóng)村義務(wù)教育投入成績斐然。但依然存在著財政投入總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、制度不規(guī)范等一系列問題。從根本上尋找解決這些問題的措施，對增加農(nóng)村義務(wù)教育投入數(shù)量、提高農(nóng)村義務(wù)教育投入水平、促進農(nóng)村義務(wù)教育長足發(fā)展和解決“三農(nóng)”問題具有十分重要的意義。

一、我國農(nóng)村義務(wù)教育財政投入的總體現(xiàn)狀

（一）我國財政教育支出總量的現(xiàn)狀

近年來，根據(jù)國家發(fā)展目標和規(guī)定，各級部門把教育經(jīng)費支出作為財政支出的重點項目之一，不斷提高其投入力度。財政性教育經(jīng)費支出由2007年的8280.21億元增加到2014年的22906億元，其占GDP的比例也從3.48%升至4.1%。中央財政部門于2014年安排878.97億元完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制；農(nóng)村義務(wù)教育的公用經(jīng)費基準額也提高到每人平均40元。此外，為了提高教師綜合素質(zhì)和學(xué)校信息技術(shù)水平，財政部門對于不同地區(qū)實行差異性經(jīng)費補貼。

（二）農(nóng)村義務(wù)教育與城鎮(zhèn)義務(wù)教育投入比重現(xiàn)狀

我國在義務(wù)教育投入方面存在著重城市輕農(nóng)村的現(xiàn)象。以普通小學(xué)生均教育經(jīng)費為例，2004 年，城鎮(zhèn)普通小學(xué)生均教育經(jīng)費為952.44 元，農(nóng)村為823.22元，農(nóng)村生均教育經(jīng)費為城鎮(zhèn)的86.43%。隨著政策對農(nóng)村義務(wù)教育支持力度的加大，重城市輕農(nóng)村的義務(wù)教育投入問題部分得到了改善，如2013年城鎮(zhèn)普通小學(xué)生均教育經(jīng)費為6901.77元，農(nóng)村為6854.96元，農(nóng)村占城鎮(zhèn)的99.32%。

（三）我國農(nóng)村義務(wù)教育投入各項政策執(zhí)行現(xiàn)狀

我國政府加大投入力度，堅持致力于農(nóng)村義務(wù)教育的協(xié)調(diào)穩(wěn)步。如繼續(xù)實行學(xué)雜費和教科書書費全免的支持政策；對于基礎(chǔ)條件差的學(xué)校和生活設(shè)備差的寄宿學(xué)校進行改造，針對困難學(xué)生實施營養(yǎng)改善項目，對縣鎮(zhèn)學(xué)校存在的“大班額”等主要問題進行妥善解決；對于中小學(xué)的教師人員繼續(xù)實行國家級教師培訓(xùn)計劃，為提高中西部地區(qū)處于農(nóng)村義務(wù)教育階段的骨干教師的專業(yè)知識水平，中央財政部門安排7.5億元資金；2014年中央財政機構(gòu)下?lián)芗s1600億資金用于提高義務(wù)教育的均等化水平。

二、我國農(nóng)村義務(wù)教育財政投入中存在的現(xiàn)實問題

（一）農(nóng)村義務(wù)教育財政投入總量不足

由于縣級財政存在嚴重的經(jīng)濟困難和省級政府難以全面統(tǒng)籌投入經(jīng)費，致使我國現(xiàn)行的農(nóng)村義務(wù)教育投入體制無法滿足農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的需求。根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，我國的農(nóng)村義務(wù)教育投入量不斷地增加，但農(nóng)村義務(wù)教育財政投入占GDP的比重卻有所下降，由2009年的1.25%降到2013年的1.01%，而發(fā)達國家的這一比重多集中在2%―2.5%。我們可以推斷出：我國農(nóng)村義務(wù)教育存在財政投入總量不足的問題。

（二）我國農(nóng)村義務(wù)教育財政投入結(jié)構(gòu)不合理

由于我國各地區(qū)的自然資源稟賦、文化習(xí)俗等具有差異性，以及教育內(nèi)部利益集團的相互競爭等原因，導(dǎo)致目前我國農(nóng)村義務(wù)教育的財政投入結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)在三個方面：一是教育內(nèi)部投入結(jié)構(gòu)失衡；二是城鄉(xiāng)投入不平衡；三是區(qū)域間投入不合理。

據(jù)教育統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入從2006年的1977.49億元增至2013年的5745.34億元，非農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入從2006年的1303.28億元增到2013年的3612.01億元，整體呈增長趨勢。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入增長率由2007年的34.51%降至2013年的8.07%，低于2013年的非農(nóng)村投入的增長率10.05%，這就說明更多的教育經(jīng)費流向了非農(nóng)村義務(wù)教育?？傮w而言，我國教育系統(tǒng)資金投入存在內(nèi)部不均衡的狀況。

2013年的城鎮(zhèn)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費支出為21212.4元，高于農(nóng)村的20992.6元，且2011、2012年的城鎮(zhèn)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費支出都高于農(nóng)村支出。同時，2011至2013年不論是城鎮(zhèn)事業(yè)費還是城鎮(zhèn)公用經(jīng)費都高于農(nóng)村支出。可以推斷，我國農(nóng)村義務(wù)教育投入量低于城鎮(zhèn)投入量，即義務(wù)教育投入存在城鄉(xiāng)不平衡的現(xiàn)象。

北京、上海、江蘇、浙江、廣州五省屬于我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，2013年的教育經(jīng)費投入平均約為1054.434億元，農(nóng)村生均教育事業(yè)經(jīng)費投入平均約為18651.34元；安徽、河北、河南、湖北、湖南五省經(jīng)濟條件一般，教育經(jīng)費投入平均約為799.186億元和農(nóng)村生均教育事業(yè)經(jīng)費平均約為8026.7元；而、甘肅、青海、貴州、云南五省屬于我國經(jīng)濟落后地區(qū)，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費平均約為366.81億元和農(nóng)村生均義務(wù)教育事業(yè)經(jīng)費平均約為8820.632元，低于其他省份。由此可見，我國東、中、西部農(nóng)村義務(wù)教育在生均經(jīng)費、基礎(chǔ)設(shè)施、資金投入上存在較大的差距。

（三）農(nóng)村義務(wù)教育財政投入制度不規(guī)范

一是財權(quán)與事權(quán)的不匹配，分稅制改革以來，財權(quán)向上集中，事權(quán)逐漸下移。省級政府負責(zé)統(tǒng)籌財政資金，縣級政府負責(zé)經(jīng)費投入，而農(nóng)村稅費改革致使縣級財政十分困難，難以承擔(dān)重任。二是轉(zhuǎn)移支付制度不完善，農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付數(shù)量較少且難以及時到位，由于縣級財政實力存在差異，一般性轉(zhuǎn)移支付在一定程度上未起到教育均衡的作用。由于專項轉(zhuǎn)移支付的臨時性、突擊性，容易導(dǎo)致“地方向中央要錢”的現(xiàn)象。三是監(jiān)管制度不健全，我國農(nóng)村義務(wù)教育投入缺乏法律依據(jù)，未確定相應(yīng)的政府撥款依據(jù)，易使撥款過程中存在違規(guī)違法現(xiàn)象。投入環(huán)節(jié)復(fù)雜混亂，存在暗箱操作，難以有效監(jiān)督。四是法律制度不完善，相關(guān)責(zé)任規(guī)定不到位，法律執(zhí)行力度不夠，工作人員法律意識淡薄。

三、我國農(nóng)村義務(wù)教育財政投入問題的對策與建議

（一）加大財政投入數(shù)量

一是在“三農(nóng)”政策的指導(dǎo)下，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，制定和完善農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的各項規(guī)章制度，加大對農(nóng)民和農(nóng)村的補貼力度，加強科技興農(nóng)、財政惠農(nóng)的執(zhí)行力度，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和維權(quán)、用權(quán)的能力。二是加大各級政府投入力度，中央政府要增加對教育財政支出的數(shù)量，提高其占整個國家財政支出的比重，地方各級政府要全力保障農(nóng)村義務(wù)教育投入數(shù)量，不斷調(diào)整各地中高等教育和農(nóng)村義務(wù)教育的比重。三是開拓多渠道投入體制，鼓勵社會、民間力量辦學(xué)和倡導(dǎo)社會捐贈，發(fā)行教育彩票和教育公債等形式來進行籌資。

（二）合理調(diào)節(jié)財政投入結(jié)構(gòu)

第一，均衡教育內(nèi)部投入結(jié)構(gòu)，要轉(zhuǎn)變重高等教育輕義務(wù)教育的觀念，制定科學(xué)的分配標準，在進行教育內(nèi)部財政投入分配時進行實地調(diào)研，獲取可靠數(shù)據(jù)資料和客觀認識，扭轉(zhuǎn)教育內(nèi)部投入結(jié)構(gòu)不均衡的現(xiàn)象。第二，平衡城鄉(xiāng)間財政投入，重視城鄉(xiāng)之間的教育經(jīng)費分配比例，可根據(jù)生均教育花費進行農(nóng)村義務(wù)教育投入，加大財政資金的投入力度和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生的補貼力度。第三，調(diào)節(jié)區(qū)域間投入，根據(jù)中、西、東部的經(jīng)濟和教育差異實行不同的投入措施。如對經(jīng)濟落后的省份，中央政府實行轉(zhuǎn)移支付制度或形成以中央政府為主導(dǎo)的投入體制。

（三）完善和規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育財政投入的制度體系

一是實現(xiàn)財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一，教育部門依據(jù)其經(jīng)費的供需充分發(fā)揮編制經(jīng)費預(yù)算的作用，提出合理建議并將其納入國家預(yù)算體系，做好資金在各部門之間的分配、監(jiān)督、管理工作，從而保障教育資金科學(xué)合理的運用。二是完善轉(zhuǎn)移支付制度和評價體系，明確轉(zhuǎn)移支付責(zé)任，增加均等化的一般轉(zhuǎn)移支付，實行專項轉(zhuǎn)移支付制度和測算體系。三是完善監(jiān)管機制，建立和完善投入問責(zé)機制和公開明示體制，并將其納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核制度中；成立專門的監(jiān)管小組加大其在使用過程中的監(jiān)管。四是健全法律制度，制定并出臺相關(guān)法規(guī)，確保其投入的規(guī)模數(shù)量、責(zé)任問責(zé)以及對其法律約束和法律監(jiān)管，有利于推進農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入的法律化進程。

四、結(jié)論

通過詳細分析，結(jié)論如下：農(nóng)村義務(wù)教育是一種具有很強外溢性的公共產(chǎn)品，政府是其主體承擔(dān)者；我國現(xiàn)實行的財政投入體制需要進一步完善和改進；政府需要提高教育經(jīng)費財政投入總量，保障教育的服務(wù)均等化和每位公民接受教育的權(quán)利?！?/p>

參考文獻：

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[2]董國紅.我國農(nóng)村義務(wù)教育投入問題研究[D].江西財經(jīng)大學(xué)，2012

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關(guān)鍵詞：景洪市；推進；義務(wù)教育；均衡發(fā)展；做法

G522.3

義務(wù)教育階段學(xué)校均衡發(fā)展，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是實現(xiàn)教育公平、構(gòu)建和諧社會的需要。景洪市委、市政府始終把義務(wù)教育階段學(xué)校均衡發(fā)展擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為教育發(fā)展的重中之重。筆者作為教育主管部門分管此項工作的人員，在此談?wù)劸昂槭袔啄陙頌榇龠M義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的幾點做法。

一、景洪市義務(wù)教育發(fā)展存在的問題

景洪市是西雙版納傣族自治州州府所在地，是全州政治、經(jīng)濟、文化中心。南與緬甸接壤，緊鄰老撾、泰國，是云南省對外開放的重要窗口，國境線長112.39公里。全市國土面積為6959平方公里。截止2015年底，市轄總?cè)丝?3萬人，居住著13個世居民族，是一個以傣族為主，以種植糧食、橡膠、茶葉為主的邊疆少數(shù)民族聚居農(nóng)業(yè)市。

2014-2015學(xué)年，景洪市轄區(qū)內(nèi)共有公辦義務(wù)教育學(xué)校76所，其中：小學(xué)61所（含教學(xué)點10個），初級中學(xué)15所；在校學(xué)生59411人，其中：小學(xué)41356人，初中18055人；轄區(qū)中小學(xué)在職教職員工4561人，其中：小學(xué)專任教師2344人，初中專任教師1215人。目前，全市外來務(wù)工人員子女20704人，留守兒童633人。目前，景洪市義務(wù)教育均衡發(fā)展主要存在以下問題。

一是標準化學(xué)校建設(shè)較薄弱。主要表現(xiàn)為部分學(xué)校生均校舍建筑面積、體育運動場館面積不達標。目前，景洪轄區(qū)義務(wù)教育學(xué)校生均校舍建筑面積不達標的有20所，占總數(shù)的30.3%；生均體育占地面積不達標的有21所，占總數(shù)的31.8%。

二是大班額問題未能完全解決。尤其是近年來，城區(qū)和中心集鎮(zhèn)外來務(wù)工、經(jīng)商和購房人員不斷增多，學(xué)校建設(shè)滿足不了快速發(fā)展的社會需求，造成城區(qū)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校班額超標。

三是教師結(jié)構(gòu)還不夠完全合理，師資隊伍配置有待進一步均衡。由于校點分散、點多面廣，部分村完小、教學(xué)點音體美專業(yè)教師配備不足。

二、景洪市推進義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的幾點做法及取得的成效

（一）抓經(jīng)費保障，促教育投入均衡

2012年以來，景洪市人民政府不斷規(guī)范和完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，認真落實地方政府舉辦義務(wù)教育責(zé)任，通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，完善財稅機制，優(yōu)先保證義務(wù)教育經(jīng)費的投入，為整體推進景洪市義務(wù)教育基本均衡發(fā)展提供了資金保障。

1.落實國家教育經(jīng)費投入保障政策。從2006年開始實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革以來，景洪市嚴格落實國家“兩免一補”惠民政策，按要求足額配套生均辦公經(jīng)費，逐步建立了以財政為主體的多渠道教育經(jīng)費籌措機制。一是免除全部義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，免費提供教科書，對家庭經(jīng)濟困難的寄宿學(xué)生提供生活費，市人民政府不折不扣落實資金分擔(dān)責(zé)任，嚴格按中央、省規(guī)定的資金比例承擔(dān)落實補助資金。二是征收教育費附加和教育計提資金全額用于教育，資金主要用于農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校校舍建設(shè)和教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備的購置，努力改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)條件。四是義務(wù)教育教育非稅收入嚴格按“收支兩條線”管理，根據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的要求，將農(nóng)村義務(wù)教育非稅收入納入農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費預(yù)算編制，財政全額核撥返還學(xué)校支配管理使用。五是規(guī)范建立各級各類學(xué)校生均撥款定額標準，中央、省提高農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費標準后未出現(xiàn)“擠出效應(yīng)”。

2.依法保C義務(wù)教育經(jīng)費實現(xiàn)“三個增長”。一是財政對義務(wù)教育撥款的增長比例高于財政經(jīng)常性收入增長比例。二是義務(wù)教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費逐步增長。三是義務(wù)教育教職工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長。義務(wù)教育全面實施績效工資制度，市財政局國庫每月按時足額統(tǒng)一發(fā)放教職工工資，未發(fā)生拖欠教職工工資的情況。

3.建立經(jīng)費保障機制，大力實施營養(yǎng)改善計劃。景洪市作為實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃省級試點縣市之一。目前，公辦農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校和城市義務(wù)教育階段農(nóng)村戶口學(xué)生全部享受學(xué)生“營養(yǎng)計劃”，資金補助標準。為順利實施學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，市人民政府通過本級財政購買服務(wù)方式，增加聘用食堂從業(yè)人員，工資全額納入市本級財政年度預(yù)算。

（二）抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促辦學(xué)條件改善

學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實現(xiàn)義務(wù)教育校際均衡的關(guān)鍵，景洪市根據(jù)國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展硬件基礎(chǔ)設(shè)施的要求，結(jié)合給學(xué)校的要求，積極投入，改善辦學(xué)條件。

1.全力推進校安工程，積極改善校舍條件。截止2015年10月，全市已籌措校舍建設(shè)資金7.55億元，完成了100個單體22.57萬平米工程建設(shè)，有效改善了辦學(xué)條件。

2.完善儀器設(shè)備配置，推進校園標準化建設(shè)。目前，景洪市所有學(xué)校儀器設(shè)備配置均已達到國家義務(wù)教育均衡發(fā)展標準，城鄉(xiāng)間辦學(xué)條件差距明顯縮小。

（三）抓隊伍建設(shè)，促人力資源優(yōu)化

教師均衡配置是實現(xiàn)教育均衡發(fā)展的首要條件。多年來，景洪市部分學(xué)校、特別是農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理的問題一直存在。為此，景洪市以義務(wù)教育均衡發(fā)展為目標，統(tǒng)籌教師資源，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，合理配置教師，全面提高教師綜合素質(zhì)，努力縮小城鄉(xiāng)、學(xué)校之間的師資差距，促進景洪市義務(wù)教育均衡發(fā)展。

1.強化校長隊伍建設(shè)，完善后備干部培養(yǎng)機制。一是加強學(xué)校校級領(lǐng)導(dǎo)的選拔。景洪市注重學(xué)校班子建設(shè)，積極推進校級領(lǐng)導(dǎo)選拔的科學(xué)化、民主化和制度化進程，建立科學(xué)規(guī)范的后備干部選拔、培養(yǎng)和管理機制，出臺了《景洪市中小學(xué)（幼兒園）領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊伍建設(shè)實施辦法》。

2.加強師資隊伍建設(shè)，積極探索人才管理機制。景洪市拓寬工作思路，創(chuàng)新工作形式，采取多種形式，加大支教力度，盤活教師隊伍。一是健全教師培訓(xùn)制度。各學(xué)校利用假期培訓(xùn)老師，尤其是薄弱學(xué)校骨干教師和學(xué)科帶頭人的培訓(xùn)，以提高師資隊伍整體水平。二是開展對口支教，帶動教師隊伍整體水平的提高，增強薄弱學(xué)校教師的“造血”功能。

3.拓寬招聘渠道，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)。對義務(wù)教育學(xué)校合理定編，科學(xué)設(shè)崗，不斷創(chuàng)新教師補充機制，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，促進學(xué)校間均衡發(fā)展。為解決教師隊伍存在的問題，努力推進全市師資均衡配置，連續(xù)多年采取人才引進、特崗招聘、面向社會招聘、定向招聘等方式來補充教師。

4.統(tǒng)籌兼顧，加大對農(nóng)村教師政策的傾斜。景洪市從2009年1月1日起實施義務(wù)教育階段績效工資，并在核定的績效工資總量內(nèi)采取設(shè)置農(nóng)村學(xué)校工作補貼的辦法，從全市城區(qū)學(xué)校教職工的獎勵性績效工資中提取15%資金，向農(nóng)村教職工傾斜。同時，景洪市認真貫徹落實云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位補貼政策，從2014年1月起，凡在編在崗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教職工，每人每月增補500元鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作崗位補貼。

（四）抓入學(xué)率，促教育機會均衡

景洪市嚴格執(zhí)行“劃片招生，就近入學(xué)”的原則。認真落實好義務(wù)教育免試就近入學(xué)制度，按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城區(qū)劃歸城區(qū)”的原則，區(qū)域內(nèi)實行“就近入學(xué)、劃片招生”，成立招生協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組全面統(tǒng)籌。

1.堅持“兩個為主”，保證進城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)機會均等。景洪市堅持“流入地政府為主、公辦學(xué)校就讀為主”，解決外來務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)問題。目前，全市外來務(wù)工人員隨遷子女人數(shù)，占全市公辦義務(wù)教育在校生總?cè)藬?shù)的34.9%，在公辦學(xué)校就讀率達98%以上。外來務(wù)工人員隨遷子女全部享受當(dāng)?shù)卣皟擅庖谎a”政策和營養(yǎng)餐改善計劃。

2.建設(shè)特殊教育學(xué)校，解決殘疾兒童入學(xué)難問題。2011年10月，景洪市在全省率先建成了一所縣級特殊教育學(xué)校。學(xué)校的建成有力保證了三類殘疾兒童平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，2014―2015學(xué)年，全市三類殘疾兒童少年入學(xué)率達81.15%。

3.與佛寺緊密配合，保障適齡和尚入學(xué)。景洪傣族全民信仰南傳上座部佛教，男童年滿7歲便要到寺廟里當(dāng)和尚。為有效解決“入寺”與“入學(xué)”的矛盾，政府有關(guān)部門廣泛宣傳黨和政府的教育方針政策和法律法規(guī)，景洪市義務(wù)教育普及得到了各佛寺的大力支持和配合，使傣族適齡兒童當(dāng)和尚與接受國民義務(wù)教育兩不誤。

三、景洪市在推進義務(wù)教育均衡發(fā)展取得的成效

按照省義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦學(xué)標準達標要求：所有義務(wù)教育階段學(xué)校按省定10辦學(xué)標準至少應(yīng)達標7項。景洪市轄區(qū)有66所中小學(xué)校（不含教學(xué)點），達標≥7項的學(xué)校有56所，其中：51所小學(xué)中達標≥7項的學(xué)校有44所，學(xué)校達標率86.3%；15所初中中達標R7項的學(xué)校有12所，學(xué)校達標率80.0%。景洪市轄區(qū)有66所義務(wù)教育階段學(xué)校，5項達標學(xué)校有2所，6項達標學(xué)校有8所，7項達標學(xué)校有11所，8項達標學(xué)校有16所，9項達標學(xué)校有21所，10項達標學(xué)校有8所。

總之，景洪市在推進義務(wù)教育均衡發(fā)展中，通過認真查找抓投入、抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、抓隊伍建設(shè)、抓入學(xué)率，景洪市義務(wù)教育基本均衡發(fā)展于2015年通過了國家教育督導(dǎo)評估。

參考文獻：

[1]《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 2010-2020》

[2]《國務(wù)院關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》（國發(fā)z2012{48號）

[3]《云南省中長期教育改革與發(fā)展綱要（2010―2020）》

[4]《教育部關(guān)于印發(fā)〈縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法〉的通知》（教督〔2012〕3號）

[5]《云南省人民政府關(guān)于促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的實施意見》（云政發(fā)〔2011〕157號）

[6]《云南省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估實施辦法（2014）》