導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇國(guó)有林場(chǎng)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

國(guó)有林場(chǎng)在我國(guó)南方林區(qū)占有重要地位。廣西全區(qū)共有國(guó)有林場(chǎng)150個(gè)，經(jīng)過(guò)數(shù)十年的經(jīng)營(yíng)，這些國(guó)有林場(chǎng)已具備了較好的基礎(chǔ)經(jīng)營(yíng)條件，正成為我區(qū)林業(yè)向產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；较虬l(fā)展的中堅(jiān)力量，也是林業(yè)在下世紀(jì)取得突破性發(fā)展的希望所在。但是，由于經(jīng)營(yíng)體制不順，產(chǎn)業(yè)單一，林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)問(wèn)題未能很好解決，再加上嚴(yán)格計(jì)劃的約束，近幾年來(lái)，在實(shí)現(xiàn)造林綠化后，部分國(guó)有林場(chǎng)不能很快轉(zhuǎn)到高效林業(yè)方向上來(lái)，從而造成林場(chǎng)效益下降，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)承受能力降低，經(jīng)濟(jì)上面臨越來(lái)越大的困難。因此，如何搞好國(guó)有林場(chǎng)的林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)，提高商品林經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)生態(tài)公益林實(shí)施有效的經(jīng)營(yíng)和保護(hù)成為國(guó)有林場(chǎng)當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中面臨的重要問(wèn)題。

森林分類經(jīng)營(yíng)與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是世界各國(guó)都十分重視的戰(zhàn)略問(wèn)題。我國(guó)林業(yè)部門也根據(jù)這一戰(zhàn)略分別制定了國(guó)家及各省區(qū)的21世紀(jì)林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展與林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)有密切的聯(lián)系。林地資源的稀缺性，決定了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展不可能通過(guò)無(wú)限制擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍來(lái)實(shí)現(xiàn)，只有通過(guò)對(duì)林地資源充分有效的利用，提高林地生產(chǎn)力水平才是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本方向。這對(duì)國(guó)有林場(chǎng)尤為重要。現(xiàn)在國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模已基本確定，林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積只有縮小而不可能擴(kuò)大。因此，國(guó)有林場(chǎng)走外延發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不現(xiàn)實(shí)的。

實(shí)現(xiàn)林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)，基本指導(dǎo)思想是根據(jù)森林主體功能的發(fā)揮來(lái)經(jīng)營(yíng)森林。商品林追求的是投資的經(jīng)濟(jì)效果，其經(jīng)營(yíng)行為完全是一種商品生產(chǎn)行為。商品生產(chǎn)行為主要受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律約束。因此，對(duì)于商品林經(jīng)營(yíng)不宜采取太多行政手段去管理，也不宜采用嚴(yán)格的計(jì)劃去控制，而應(yīng)由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)作出選擇。生態(tài)公益林則以森林生態(tài)公益功能的發(fā)揮為主要經(jīng)營(yíng)目的，而生態(tài)公益功能則不可能直接體現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)效益。因此，必須通過(guò)宏觀調(diào)控，以總體功能最佳為指導(dǎo)，協(xié)調(diào)經(jīng)營(yíng)行為，理順經(jīng)營(yíng)與受益、投入與產(chǎn)出的關(guān)系，才能保證其經(jīng)營(yíng)走上良性發(fā)展道路。

林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)其實(shí)質(zhì)是林業(yè)經(jīng)營(yíng)的集約化與細(xì)分化。通過(guò)分類經(jīng)營(yíng)，可使經(jīng)營(yíng)對(duì)象整體功能發(fā)揮最佳，實(shí)現(xiàn)高效經(jīng)營(yíng)，使有限的資源得到充分利用，這即有利林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)對(duì)協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源利用等都是十分必要的。

國(guó)有林場(chǎng)實(shí)行森林分類經(jīng)營(yíng)的必要性

1.實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)可使商品林真正走向市場(chǎng)

長(zhǎng)期以來(lái)，林業(yè)受生產(chǎn)周期長(zhǎng)，見(jiàn)效慢，產(chǎn)出投入比低，不能實(shí)現(xiàn)正常的投資回報(bào)等因素影響，很難吸引到足夠的投資而成為粗放經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的典型代表。尤其是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門經(jīng)營(yíng)自有限，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)往往是服從計(jì)劃而不是根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律實(shí)施經(jīng)營(yíng)，林業(yè)不能徹底走向市場(chǎng)。

實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)，可用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)商品林的經(jīng)營(yíng)，使林業(yè)部門能夠選擇經(jīng)濟(jì)效益好的經(jīng)營(yíng)對(duì)象來(lái)經(jīng)營(yíng)，從而使商品林經(jīng)營(yíng)者的利益得到保證。同時(shí)，在有較高投資回報(bào)后，亦可吸引社會(huì)生產(chǎn)資源流向林業(yè)部門，部分解決林業(yè)生產(chǎn)投入不足的問(wèn)題。

國(guó)有林場(chǎng)實(shí)現(xiàn)森林分類經(jīng)營(yíng)后，其商品林經(jīng)營(yíng)完全屬企業(yè)生產(chǎn)行為，一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都以經(jīng)濟(jì)效益為中心，有利提高國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)積極性，亦可避免林場(chǎng)在自己不熟悉的領(lǐng)域盲目投資造成不必要的損失。

2.實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)可使生態(tài)公益林得到有效的經(jīng)營(yíng)和保護(hù)

生態(tài)公益林的主體功能是森林的生態(tài)防護(hù)效益，這種效益的受益主體往往不是森林經(jīng)營(yíng)者，這就形成了受益者不經(jīng)營(yíng)不投入，而經(jīng)營(yíng)者主體投入不受益的矛盾。在分類經(jīng)營(yíng)不能有效實(shí)施的情況下，國(guó)有林場(chǎng)的防護(hù)林等生態(tài)公益林成為林場(chǎng)只有投入沒(méi)有產(chǎn)出的經(jīng)營(yíng)對(duì)象。由于沒(méi)有產(chǎn)出，林場(chǎng)不愿投入大量人力物力實(shí)施有效經(jīng)營(yíng)。因此，在未實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)的情況下，由于不能理順投入產(chǎn)出關(guān)系，權(quán)益與責(zé)任關(guān)系，防護(hù)林等生態(tài)公益林不可能實(shí)施有效的經(jīng)營(yíng)，大大降低了防護(hù)效益。

實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)后，通過(guò)理順投入產(chǎn)出關(guān)系，明確責(zé)權(quán)關(guān)系，利用政府的宏觀調(diào)控能力，有效解決生態(tài)公益投入，可使其不再成為經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，有利加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)管護(hù)，使其生態(tài)防護(hù)效益得到時(shí)最大限度發(fā)揮。

3.森林分類經(jīng)營(yíng)是國(guó)有林場(chǎng)林地資源有效利用的保證

林地是國(guó)有林場(chǎng)最重要的生產(chǎn)資源，由于受經(jīng)營(yíng)管理水平限制，一方面是林場(chǎng)為了維護(hù)林地所有權(quán)不得不花大量精力，另一方面，林場(chǎng)對(duì)有限的林地資源利用效力低。實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)后，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有林地科學(xué)規(guī)劃，按森林主體功能劃分經(jīng)營(yíng)類型，同時(shí)在商品林經(jīng)營(yíng)中大力發(fā)展高效林業(yè)，可以有效解決國(guó)有林場(chǎng)林地利用效力低下問(wèn)題。

現(xiàn)行經(jīng)營(yíng)管理體制與林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)

我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)行管理體制已沿用多年。其基本特點(diǎn)是把國(guó)有林場(chǎng)作為事業(yè)單位管理，在商品生產(chǎn)中，林場(chǎng)向國(guó)家納稅體現(xiàn)與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，向主管部門繳納各種專項(xiàng)費(fèi)用體現(xiàn)隸屬管理關(guān)系；對(duì)木材實(shí)行限額采伐。這種管理體制有其合理性，在林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自知能力有限的情況下，通過(guò)國(guó)家事業(yè)費(fèi)投入，解決了林場(chǎng)建設(shè)初期的造林投入。同時(shí)，通過(guò)集中專項(xiàng)費(fèi)用籌集了大量林業(yè)基本建設(shè)資金，為大規(guī)模綠化造林提供了投入保證。在我國(guó)林木資源較少的情況下，實(shí)行限額采伐也是保護(hù)有限林木資源的最有效手段。

但是，也應(yīng)看到，要實(shí)現(xiàn)分類經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)行管理體制也存在很大局限性。首先，從責(zé)、權(quán)、利關(guān)系看，實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)后，商品林的經(jīng)營(yíng)完全是商品生產(chǎn)行為，林場(chǎng)的商品林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)等同于企業(yè)的商品生產(chǎn)活動(dòng)。林場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)計(jì)算投入產(chǎn)出，占用生產(chǎn)資源應(yīng)支付一定的代價(jià)。林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)成果主要通過(guò)所有權(quán)分配，而現(xiàn)行管理體制不能根本解決這些問(wèn)題。

其次，從投入關(guān)系分析，林場(chǎng)投入的兩個(gè)問(wèn)題未能很好解決，第一，林場(chǎng)現(xiàn)有商品林大部分是國(guó)家投入形成的，由于林場(chǎng)實(shí)行事業(yè)化管理，這部分商品林林場(chǎng)在生產(chǎn)受益中，未能把國(guó)家投入的利益體現(xiàn)出來(lái)。第二，林場(chǎng)的生態(tài)公益林是林場(chǎng)的非商品生產(chǎn)對(duì)象，但林場(chǎng)必須投放生產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)管理，這對(duì)國(guó)有林場(chǎng)又是不合理的。

第三，現(xiàn)行稅費(fèi)管理體制和企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為有沖突。林場(chǎng)在木材生產(chǎn)過(guò)程中，通過(guò)繳交“兩金”體現(xiàn)部門管理關(guān)系，這種方式缺乏根據(jù)。而林場(chǎng)占有的林地資源，國(guó)家投資等又未在林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)成果分配中體現(xiàn)。這顯然不是規(guī)范企業(yè)的管理方法。上述問(wèn)題在實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)過(guò)程中都應(yīng)加解決。

國(guó)有林場(chǎng)分類經(jīng)營(yíng)措施探討

1.國(guó)有林場(chǎng)劃類經(jīng)營(yíng)

國(guó)有林場(chǎng)實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)首先應(yīng)解決國(guó)有林場(chǎng)的劃類經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。措施上可根據(jù)林場(chǎng)資源構(gòu)成情況把國(guó)有林場(chǎng)劃為兩大類型，即經(jīng)營(yíng)商品林為主的國(guó)有林場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)生態(tài)公益

林為主的國(guó)有林場(chǎng)。對(duì)于商品生產(chǎn)型國(guó)有林場(chǎng)按規(guī)范的管理方式管理，占用林地資源應(yīng)繳納林地占用費(fèi)，國(guó)家投資形成的資產(chǎn)應(yīng)折成股份，在林場(chǎng)分配過(guò)程中，國(guó)家股份所得應(yīng)上繳代表國(guó)家行使資產(chǎn)管理職能的管理部門，林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)照章納稅，林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)投入應(yīng)通過(guò)國(guó)家計(jì)劃解決，這部分資金又可通過(guò)向受益部門收取森林效益補(bǔ)償費(fèi)解決。在不影響森林生態(tài)防護(hù)效益的條件下，允許林場(chǎng)積極從事商品生產(chǎn)，增強(qiáng)林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)活力。我區(qū)的大部分水源林保護(hù)區(qū)及自然保護(hù)區(qū)可按生態(tài)公益型林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，防護(hù)林占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的國(guó)有林場(chǎng)也應(yīng)作為生態(tài)公益型林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理。

2.國(guó)有林場(chǎng)森林資源劃類經(jīng)營(yíng)

篇2

摘要：林業(yè)作為生態(tài)文明建設(shè)的主體，作為一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著建設(shè)林業(yè)生態(tài)體系、林業(yè)?!DOCTYPE html PUBLIC "-//W3C//DTD XHTML 1.1//EN" "w3.org/TR/xhtml11/DTD/xhtml11.dtd"> 論深化國(guó)有林場(chǎng)改革思路

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篇3

林場(chǎng)總面積3.2萬(wàn)畝，最高海拔925米，森林覆蓋率92%，負(fù)氧離子含量高達(dá)每立方厘米6.8萬(wàn)個(gè)，有機(jī)茶園2000畝，以其優(yōu)良品質(zhì)名揚(yáng)國(guó)內(nèi)外，是湖南省首批國(guó)家有機(jī)茶生產(chǎn)出口基地、湖南省現(xiàn)代示范林場(chǎng)、2019年被列入全國(guó)森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)建設(shè)單位、森林體驗(yàn)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)基地。

石門銀峰系列**有機(jī)茶產(chǎn)自風(fēng)景幽雅、林茶相間、氣候溫潤(rùn)、海撥800—880米的云山霧海中。中國(guó)茶葉學(xué)會(huì)、德、日茶葉專家稱**是“世界上最美最好的生態(tài)茶園”。2000年以來(lái)，連續(xù)20年通過(guò)CERES、NOP、JAS、OFDC有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，是一家集生產(chǎn)、加工、銷售于一體的市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和湖南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，先后18次榮獲國(guó)內(nèi)外名優(yōu)茶評(píng)比金獎(jiǎng)，并獲得中國(guó)茶葉學(xué)會(huì)“中茶杯”特等獎(jiǎng)。注冊(cè)商標(biāo)“冠云”被湖南省工商行政管理局認(rèn)定為“湖南省著名商標(biāo)”，榮獲“湖南名牌產(chǎn)品”稱號(hào)，被湖南省茶葉研究所確定為“國(guó)家現(xiàn)代茶葉產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系長(zhǎng)沙綜合實(shí)驗(yàn)站有機(jī)茶示范基地”，2017年被評(píng)為全國(guó)“三十座最美茶園”、湖南“十佳茶旅景區(qū)”，是南山少有的茶文化公園。茶葉產(chǎn)品暢銷國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，深受消費(fèi)者喜愛(ài)，出口茶葉受到英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》及日本海東公司高度評(píng)價(jià)。

主要產(chǎn)品有冠云春芽、白云銀毫（馨蕊）、白云銀毫（翠芽）、白云銀毫（茗香）、白云毛尖、白云綠茶、**紅茶、**白茶、**黑茶等?！?*”牌白云銀毫系列有機(jī)茶在林場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理模式下，按照“有機(jī)茶、名優(yōu)茶、品牌茶、放心茶”的市場(chǎng)定位和“質(zhì)量第一、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)”的企業(yè)宗旨，堅(jiān)持30年不打農(nóng)藥，30年不施化肥，30年堅(jiān)持百分之百的生態(tài)茶經(jīng)營(yíng)模式，創(chuàng)造出了**茶綠如純玉，香如幽蘭獨(dú)特的品質(zhì)，其聲譽(yù)獨(dú)冠三湘。

篇4

與此同時(shí)，森林的生態(tài)環(huán)境調(diào)節(jié)功能也越來(lái)越受到重視，林業(yè)不但是一個(gè)物質(zhì)資料生產(chǎn)部門，同時(shí)也是生態(tài)公益功能生產(chǎn)部門。但是，在分類經(jīng)營(yíng)不能得到有效實(shí)施的情況下，對(duì)林業(yè)生態(tài)公益功能的認(rèn)識(shí)只能停留在宣傳上，還未能做到針對(duì)森林的公益功能采取有效的經(jīng)營(yíng)措施，也未能理順受益與經(jīng)營(yíng)之間，投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，因此也直接影響到生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)和商品林經(jīng)營(yíng)兩者之間的正常經(jīng)營(yíng)關(guān)系，使兩者的主體功能都不能得到有效發(fā)揮。

國(guó)有林場(chǎng)在我國(guó)南方林區(qū)占有重要地位。廣西全區(qū)共有國(guó)有林場(chǎng)150個(gè)，經(jīng)過(guò)數(shù)十年的經(jīng)營(yíng)，這些國(guó)有林場(chǎng)已具備了較好的基礎(chǔ)經(jīng)營(yíng)條件，正成為我區(qū)林業(yè)向產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；较虬l(fā)展的中堅(jiān)力量，也是林業(yè)在下世紀(jì)取得突破性發(fā)展的希望所在。但是，由于經(jīng)營(yíng)體制不順，產(chǎn)業(yè)單一，林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)問(wèn)題未能很好解決，再加上嚴(yán)格計(jì)劃的約束，近幾年來(lái)，在實(shí)現(xiàn)造林綠化后，部分國(guó)有林場(chǎng)不能很快轉(zhuǎn)到高效林業(yè)方向上來(lái)，從而造成林場(chǎng)效益下降，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)承受能力降低，經(jīng)濟(jì)上面臨越來(lái)越大的困難。因此，如何搞好國(guó)有林場(chǎng)的林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)，提高商品林經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)生態(tài)公益林實(shí)施有效的經(jīng)營(yíng)和保護(hù)成為國(guó)有林場(chǎng)當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中面臨的重要問(wèn)題。

森林分類經(jīng)營(yíng)　與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是世界各國(guó)都十分重視的戰(zhàn)略問(wèn)題。我國(guó)林業(yè)部門也根據(jù)這一戰(zhàn)略分別制定了國(guó)家及各省區(qū)的21世紀(jì)林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展與林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)有密切的聯(lián)系。林地資源的稀缺性，決定了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展不可能通過(guò)無(wú)限制擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍來(lái)實(shí)現(xiàn)，只有通過(guò)對(duì)林地資源充分有效的利用，提高林地生產(chǎn)力水平才是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本方向。這對(duì)國(guó)有林場(chǎng)尤為重要?，F(xiàn)在國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模已基本確定，林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積只有縮小而不可能擴(kuò)大。因此，國(guó)有林場(chǎng)走外延發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不現(xiàn)實(shí)的。

實(shí)現(xiàn)林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)，基本指導(dǎo)思想是根據(jù)森林主體功能的發(fā)揮來(lái)經(jīng)營(yíng)森林。商品林追求的是投資的經(jīng)濟(jì)效果，其經(jīng)營(yíng)行為完全是一種商品生產(chǎn)行為。商品生產(chǎn)行為主要受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律約束。因此，對(duì)于商品林經(jīng)營(yíng)不宜采取太多行政手段去管理，也不宜采用嚴(yán)格的計(jì)劃去控制，而應(yīng)由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)作出選擇。生態(tài)公益林則以森林生態(tài)公益功能的發(fā)揮為主要經(jīng)營(yíng)目的，而生態(tài)公益功能則不可能直接體現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)效益。因此，必須通過(guò)宏觀調(diào)控，以總體功能最佳為指導(dǎo)，協(xié)調(diào)經(jīng)營(yíng)行為，理順經(jīng)營(yíng)與受益、投入與產(chǎn)出的關(guān)系，才能保證其經(jīng)營(yíng)走上良性發(fā)展道路。

林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)其實(shí)質(zhì)是林業(yè)經(jīng)營(yíng)的集約化與細(xì)分化。通過(guò)分類經(jīng)營(yíng)，可使經(jīng)營(yíng)對(duì)象整體功能發(fā)揮最佳，實(shí)現(xiàn)高效經(jīng)營(yíng)，使有限的資源得到充分利用，這即有利林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)對(duì)協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源利用等都是十分必要的。

國(guó)有林場(chǎng)實(shí)行森林分類經(jīng)營(yíng)的必要性

1.實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)可使商品林真正走向市場(chǎng)

長(zhǎng)期以來(lái)，林業(yè)受生產(chǎn)周期長(zhǎng)，見(jiàn)效慢，產(chǎn)出投入比低，不能實(shí)現(xiàn)正常的投資回報(bào)等因素影響，很難吸引到足夠的投資而成為粗放經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的典型代表。尤其是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門經(jīng)營(yíng)自主權(quán)有限，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)往往是服從計(jì)劃而不是根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律實(shí)施經(jīng)營(yíng)，林業(yè)不能徹底走向市場(chǎng)。

實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)，可用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)商品林的經(jīng)營(yíng)，使林業(yè)部門能夠選擇經(jīng)濟(jì)效益好的經(jīng)營(yíng)對(duì)象來(lái)經(jīng)營(yíng)，從而使商品林經(jīng)營(yíng)者的利益得到保證。同時(shí)，在有較高投資回報(bào)后，亦可吸引社會(huì)生產(chǎn)資源流向林業(yè)部門，部分解決林業(yè)生產(chǎn)投入不足的問(wèn)題。

國(guó)有林場(chǎng)實(shí)現(xiàn)森林分類經(jīng)營(yíng)后，其商品林經(jīng)營(yíng)完全屬企業(yè)生產(chǎn)行為，一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都以經(jīng)濟(jì)效益為中心，有利提高國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)積極性，亦可避免林場(chǎng)在自己不熟悉的領(lǐng)域盲目投資造成不必要的損失。

2.實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)可使生態(tài)公益林得到有效的經(jīng)營(yíng)和保護(hù)

生態(tài)公益林的主體功能是森林的生態(tài)防護(hù)效益，這種效益的受益主體往往不是森林經(jīng)營(yíng)者，這就形成了受益者不經(jīng)營(yíng)不投入，而經(jīng)營(yíng)者主體投入不受益的矛盾。在分類經(jīng)營(yíng)不能有效實(shí)施的情況下，國(guó)有林場(chǎng)的防護(hù)林等生態(tài)公益林成為林場(chǎng)只有投入沒(méi)有產(chǎn)出的經(jīng)營(yíng)對(duì)象。由于沒(méi)有產(chǎn)出，林場(chǎng)不愿投入大量人力物力實(shí)施有效經(jīng)營(yíng)。因此，在未實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)的情況下，由于不能理順投入產(chǎn)出關(guān)系，權(quán)益與責(zé)任關(guān)系，防護(hù)林等生態(tài)公益林不可能實(shí)施有效的經(jīng)營(yíng)，大大降低了防護(hù)效益。

實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)后，通過(guò)理順投入產(chǎn)出關(guān)系，明確責(zé)權(quán)關(guān)系，利用政府的宏觀調(diào)控能力，有效解決生態(tài)公益投入，可使其不再成為經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，有利加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)管護(hù)，使其生態(tài)防護(hù)效益得到時(shí)最大限度發(fā)揮。

3.森林分類經(jīng)營(yíng)是國(guó)有林場(chǎng)林地資源有效利用的保證

林地是國(guó)有林場(chǎng)最重要的生產(chǎn)資源，由于受經(jīng)營(yíng)管理水平限制，一方面是林場(chǎng)為了維護(hù)林地所有權(quán)不得不花大量精力，另一方面，林場(chǎng)對(duì)有限的林地資源利用效力低。實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)后，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有林地科學(xué)規(guī)劃，按森林主體功能劃分經(jīng)營(yíng)類型，同時(shí)在商品林經(jīng)營(yíng)中大力發(fā)展高效林業(yè)，可以有效解決國(guó)有林場(chǎng)林地利用效力低下問(wèn)題。

現(xiàn)行經(jīng)營(yíng)管理體制與林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)

我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)行管理體制已沿用多年。其基本特點(diǎn)是把國(guó)有林場(chǎng)作為事業(yè)單位管理，在商品生產(chǎn)中，林場(chǎng)向國(guó)家納稅體現(xiàn)與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，向主管部門繳納各種專項(xiàng)費(fèi)用體現(xiàn)隸屬管理關(guān)系；對(duì)木材實(shí)行限額采伐。這種管理體制有其合理性，在林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自知能力有限的情況下，通過(guò)國(guó)家事業(yè)費(fèi)投入，解決了林場(chǎng)建設(shè)初期的造林投入。同時(shí)，通過(guò)集中專項(xiàng)費(fèi)用籌集了大量林業(yè)基本建設(shè)資金，為大規(guī)模綠化造林提供了投入保證。在我國(guó)林木資源較少的情況下，實(shí)行限額采伐也是保護(hù)有限林木資源的最有效手段。

但是，也應(yīng)看到，要實(shí)現(xiàn)分類經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)行管理體制也存在很大局限性。首先，從責(zé)、權(quán)、利關(guān)系看，實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)后，商品林的經(jīng)營(yíng)完全是商品生產(chǎn)行為，林場(chǎng)的商品林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)等同于企業(yè)的商品生產(chǎn)活動(dòng)。林場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)計(jì)算投入產(chǎn)出，占用生產(chǎn)資源應(yīng)支付一定的代價(jià)。林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)成果主要通過(guò)所有權(quán)分配，而現(xiàn)行管理體制不能根本解決這些問(wèn)題。

其次，從投入關(guān)系分析，林場(chǎng)投入的兩個(gè)問(wèn)題未能很好解決，第一，林場(chǎng)現(xiàn)有商品林大部分是國(guó)家投入形成的，由于林場(chǎng)實(shí)行事業(yè)化管理，這部分商品林林場(chǎng)在生產(chǎn)受益中，未能把國(guó)家投入的利益體現(xiàn)出來(lái)。第二，林場(chǎng)的生態(tài)公益林是林場(chǎng)的非商品生產(chǎn)對(duì)象，但林場(chǎng)必須投放生產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)管理，這對(duì)國(guó)有林場(chǎng)又是不合理的。

第三，現(xiàn)行稅費(fèi)管理體制和企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為有沖突。林場(chǎng)在木材生產(chǎn)過(guò)程中，通過(guò)繳交“兩金”體現(xiàn)部門管理關(guān)系，這種方式缺乏根據(jù)。而林場(chǎng)占有的林地資源，國(guó)家投資等又未在林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)成果分配中體現(xiàn)。這顯然不是規(guī)范企業(yè)的管理方法。上述問(wèn)題在實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)過(guò)程中都應(yīng)加解決。

國(guó)有林場(chǎng)分類經(jīng)營(yíng)措施探討

1.國(guó)有林場(chǎng)劃類經(jīng)營(yíng)

國(guó)有林場(chǎng)實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)首先應(yīng)解決國(guó)有林場(chǎng)的劃類經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。措施上可根據(jù)林場(chǎng)資源構(gòu)成情況把國(guó)有林場(chǎng)劃為兩大類型，即經(jīng)營(yíng)商品林為主的國(guó)有林場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)生態(tài)公益林為主的國(guó)有林場(chǎng)。對(duì)于商品生產(chǎn)型國(guó)有林場(chǎng)按規(guī)范的管理方式管理，占用林地資源應(yīng)繳納林地占用費(fèi)，國(guó)家投資形成的資產(chǎn)應(yīng)折成股份，在林場(chǎng)分配過(guò)程中，國(guó)家股份所得應(yīng)上繳代表國(guó)家行使資產(chǎn)管理職能的管理部門，林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)照章納稅，林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)投入應(yīng)通過(guò)國(guó)家計(jì)劃解決，這部分資金又可通過(guò)向受益部門收取森林效益補(bǔ)償費(fèi)解決。在不影響森林生態(tài)防護(hù)效益的條件下，允許林場(chǎng)積極從事商品生產(chǎn)，增強(qiáng)林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)活力。我區(qū)的大部分水源林保護(hù)區(qū)及自然保護(hù)區(qū)可按生態(tài)公益型林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，防護(hù)林占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的國(guó)有林場(chǎng)也應(yīng)作為生態(tài)公益型林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理。

2.國(guó)有林場(chǎng)森林資源劃類經(jīng)營(yíng)

篇5

國(guó)有林場(chǎng)在我國(guó)北方林區(qū)占有重要地位。黑龍江全省的國(guó)有林場(chǎng)，經(jīng)過(guò)數(shù)十年的經(jīng)營(yíng)，已具備了較好的基礎(chǔ)經(jīng)營(yíng)條件。但是，由于經(jīng)營(yíng)體制不順，產(chǎn)業(yè)單一，林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)問(wèn)題未能很好解決，再加上嚴(yán)格計(jì)劃的約束，近幾年來(lái)，在實(shí)現(xiàn)造林綠化后，部分國(guó)有林場(chǎng)不能很快轉(zhuǎn)到高效林業(yè)方向上來(lái)，從而造成林場(chǎng)效益下降，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)承受能力降低，經(jīng)濟(jì)上面臨越來(lái)越大的困難。因此，如何搞好國(guó)有林場(chǎng)的林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)，提高商品林經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)生態(tài)公益林實(shí)施有效的經(jīng)營(yíng)和保護(hù)成為國(guó)有林場(chǎng)當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中面臨的重要問(wèn)題。

1、森林分類經(jīng)營(yíng)與林業(yè)可持續(xù)發(fā)晨

這對(duì)國(guó)有林場(chǎng)尤為重要?，F(xiàn)在國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模已基本確定，林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積只有縮小而不可能擴(kuò)大。因此，國(guó)有林場(chǎng)走外延發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不現(xiàn)實(shí)的。

實(shí)現(xiàn)林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)，基本指導(dǎo)思想是根據(jù)森林主體功能的發(fā)揮來(lái)經(jīng)營(yíng)森林。商品林追求的是投資的經(jīng)濟(jì)效果，其經(jīng)營(yíng)行為完全是一種商品生產(chǎn)行為。商品生產(chǎn)行為主要受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律約束。因此，對(duì)于商品林經(jīng)營(yíng)不宜采取太多行政手段去管理，也不宜采用嚴(yán)格的計(jì)劃去控制，而應(yīng)由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)作出選擇。生態(tài)公益林則以森林生態(tài)公益功能的發(fā)揮為主要經(jīng)營(yíng)目的，而生態(tài)公益功能則不可能直接體現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)效益。因此，必須通過(guò)宏觀調(diào)控，以總體功能最佳為指導(dǎo)，協(xié)調(diào)經(jīng)營(yíng)行為，理順經(jīng)營(yíng)與受益、投入與產(chǎn)出的關(guān)系，才能保證其經(jīng)營(yíng)走上良性發(fā)展道路。

林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)其實(shí)質(zhì)是林業(yè)經(jīng)營(yíng)的集約化與細(xì)分化。通過(guò)分類經(jīng)營(yíng)，可使經(jīng)營(yíng)對(duì)象整體功能發(fā)揮最佳，實(shí)現(xiàn)高效經(jīng)營(yíng)，使有限的資源得到充分利用，這即有利林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)對(duì)協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源利用等都是十分必要的。

2.國(guó)有林場(chǎng)實(shí)行森林分類經(jīng)蕾的必要性

2.1　實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)可使商品林真正走向市場(chǎng)

長(zhǎng)期以來(lái)，林業(yè)受生產(chǎn)周期長(zhǎng)，見(jiàn)效慢，產(chǎn)出投入比低，不能實(shí)現(xiàn)正常的投資回報(bào)等因素影響，很難吸引到足夠的投資而成為粗放經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的典型代表。尤其是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門經(jīng)營(yíng)自有限，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)往往是服從計(jì)劃而不是根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律實(shí)施經(jīng)營(yíng)，林業(yè)不能徹底走向市場(chǎng)。

實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)，可用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)商品林的經(jīng)營(yíng)，使林業(yè)部門能夠選擇經(jīng)濟(jì)效益好的經(jīng)營(yíng)對(duì)象來(lái)經(jīng)營(yíng)，從而使商品林經(jīng)營(yíng)者的利益得到保證。同時(shí)，在有較高投資回報(bào)后，亦可吸引社會(huì)生產(chǎn)資源流向林業(yè)部門，部分解決林業(yè)生產(chǎn)投入不足的問(wèn)題。

國(guó)有林場(chǎng)實(shí)現(xiàn)森林分類經(jīng)營(yíng)后。其商品林經(jīng)營(yíng)完全屬企業(yè)生產(chǎn)行為，一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都以經(jīng)濟(jì)效益為中心，有利提高國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)積極性，亦可避免林場(chǎng)在自己不熟悉的領(lǐng)域盲目投資造成不必要的損失。

2.2　實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)可使生態(tài)公益林得到有效的經(jīng)營(yíng)和保護(hù)

生態(tài)公益林的主體功能是森林的生態(tài)防護(hù)效益，這種效益的受益主體往往不是森林經(jīng)營(yíng)者，這就形成了受益者不經(jīng)營(yíng)不投入，而經(jīng)營(yíng)者主體投入不受益的矛盾。在分類經(jīng)營(yíng)不能有效實(shí)施的情況下，國(guó)有林場(chǎng)的防護(hù)林等生態(tài)公益林成為林場(chǎng)只有投入沒(méi)有產(chǎn)出的經(jīng)營(yíng)對(duì)象。由于沒(méi)有產(chǎn)出，林場(chǎng)不愿投入大量人力物力實(shí)施有效經(jīng)營(yíng)。因此，在未實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)的情況下，由于不能理順投入產(chǎn)出關(guān)系，權(quán)益與責(zé)任關(guān)系，防護(hù)林等生態(tài)公益林不可能實(shí)施有效的經(jīng)營(yíng)，大大降低了防護(hù)效益。

實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)后，通過(guò)理順投入產(chǎn)出關(guān)系，明確責(zé)權(quán)關(guān)系，利用政府的宏觀調(diào)控能力，有效解決生態(tài)公益投人，可使其不再成為經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，有利加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)管護(hù)，使其生態(tài)防護(hù)效益得到時(shí)最大限度發(fā)揮。

3、現(xiàn)行經(jīng)營(yíng)管理體制與林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)

我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)行管理體制已沿用多年。其基本特點(diǎn)是把國(guó)有林場(chǎng)作為事業(yè)單位管理，在商品生產(chǎn)中，林場(chǎng)向國(guó)家納稅體現(xiàn)與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，向主管部門繳納各種專項(xiàng)費(fèi)用體現(xiàn)隸屬管理關(guān)系，對(duì)木材實(shí)行限額采伐。這種管理體制有其合理性，在林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自知能力有限的情況下，通過(guò)國(guó)家事業(yè)費(fèi)投入，解決了林場(chǎng)建設(shè)初期的造林投入。同時(shí)，通過(guò)集中專項(xiàng)費(fèi)用籌集了大量林業(yè)基本建設(shè)資金，為大規(guī)模綠化造林提供了投入保證。在我國(guó)林木資源較少的情況下，實(shí)行限額采伐也是保護(hù)有限林木資源的最有效手段。

但是，也應(yīng)看到，要實(shí)現(xiàn)分類經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)行管理體制也存在很大局限性。首先，從責(zé)、權(quán)，利關(guān)系看，實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)后，商品林的經(jīng)營(yíng)完全是商品生產(chǎn)行為，林場(chǎng)的商品林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)等同干企業(yè)的商品生產(chǎn)活動(dòng)。林場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)計(jì)算投入產(chǎn)出，占用生產(chǎn)資源應(yīng)支付一定的代價(jià)。林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)成果主要通過(guò)所有權(quán)分配，而現(xiàn)行管理體制不能根本解決這些問(wèn)題。

其次，從投入關(guān)系分析，林場(chǎng)投入的兩個(gè)問(wèn)題未能很好解決，第一，林場(chǎng)現(xiàn)有商品林大部分是國(guó)家投入形成的，由于林場(chǎng)實(shí)行事業(yè)化管理，這部分商品林林場(chǎng)在生產(chǎn)受益中，未能把國(guó)家投入的利益體現(xiàn)出來(lái)。第二，林場(chǎng)的生態(tài)公益林是林場(chǎng)的非商品生產(chǎn)對(duì)象，但林場(chǎng)必須投放生產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)管理，這對(duì)國(guó)有林場(chǎng)又是不合理的。第三，現(xiàn)行稅費(fèi)管理體制和企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為有沖突。林場(chǎng)在木材生產(chǎn)過(guò)程中，通過(guò)繳交“兩金”體現(xiàn)部門管理關(guān)系，這種方式缺乏根據(jù)。而林場(chǎng)占有的林地資源，國(guó)家投資等又未在林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)成果分配中體現(xiàn)。這顯然不是規(guī)范企業(yè)的管理方法。上述問(wèn)題在實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)過(guò)程中都應(yīng)加解決。

4、目有林場(chǎng)分類經(jīng)營(yíng)措施探討

4.1　國(guó)有林場(chǎng)劃類經(jīng)營(yíng)

國(guó)有林場(chǎng)實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)首先應(yīng)解決國(guó)有林場(chǎng)的劃類經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。措施上可根據(jù)林場(chǎng)資源構(gòu)成情況把國(guó)有林場(chǎng)劃為兩大類型，即經(jīng)營(yíng)商品林為主的國(guó)有林場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)生態(tài)公益林為主的國(guó)有林場(chǎng)。對(duì)于商品生產(chǎn)型國(guó)有林場(chǎng)按規(guī)范的管理方式管理，占用林地資源應(yīng)繳納林地占用費(fèi)，國(guó)家投資形成的資產(chǎn)應(yīng)折成股份，在林場(chǎng)分配過(guò)程中，國(guó)家股份所得應(yīng)上繳代表國(guó)家行使資產(chǎn)管理職能的管理部門，林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)照章納稅，林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)投入應(yīng)通過(guò)國(guó)家計(jì)劃解決，這部分資金又可通過(guò)向受益部門收取森林效益補(bǔ)償費(fèi)解決。在不影響森林生態(tài)防護(hù)效益的條件下，允許林場(chǎng)積極從事商品生產(chǎn)，增強(qiáng)林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)活力。我區(qū)的大部分水源林保護(hù)區(qū)及自然保護(hù)區(qū)可按生態(tài)公益型林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，防護(hù)林占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的國(guó)有林場(chǎng)也應(yīng)作為生態(tài)公益型林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理。

4.2　國(guó)有林場(chǎng)森林資源劃類經(jīng)營(yíng)

對(duì)國(guó)有林場(chǎng)劃類經(jīng)營(yíng)后，還應(yīng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的資源劃類經(jīng)營(yíng)。生態(tài)公益型國(guó)有林場(chǎng)其經(jīng)營(yíng)投入主要通過(guò)經(jīng)營(yíng)管理投入預(yù)算由國(guó)家投資解決。商品經(jīng)營(yíng)型國(guó)有林場(chǎng)由于存在兩類資源，還必須對(duì)森林資源劃類經(jīng)營(yíng)。對(duì)于商品林完全由林場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)，國(guó)家或主管部門少干預(yù)；對(duì)于生態(tài)公益林應(yīng)實(shí)行森林效益補(bǔ)償制，解決其經(jīng)營(yíng)投人。實(shí)施時(shí)，可由主管部門向受益部門征收，林場(chǎng)則通過(guò)稅費(fèi)減免或先征后返方式按其擁有生態(tài)公益林?jǐn)?shù)量多少，根據(jù)經(jīng)營(yíng)管理投入大小確定林場(chǎng)應(yīng)是補(bǔ)償額。

篇6

在上級(jí)各主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我場(chǎng)從解放思想轉(zhuǎn)變觀念入手，搶抓機(jī)遇，迎難而上，以改革為動(dòng)力，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，以安置富余人員為核心，以制度創(chuàng)新為保障，在抓好營(yíng)林管護(hù)的同時(shí)，多措并舉開(kāi)辟新的發(fā)展渠道，在經(jīng)營(yíng)管理、機(jī)制創(chuàng)新等方面進(jìn)行了有益的探索和嘗試，取得了較好的效果。

一、解放思想更新觀念，確立奮斗目標(biāo)

偏僻的位置、信息的閉塞，特殊的環(huán)境、因循守舊的觀念是制約林場(chǎng)發(fā)展的重要原因。林場(chǎng)要改變貧困面貌，唯一出路是必須發(fā)展，必須真正的干起來(lái)。因此我場(chǎng)按照《決定》要求，首先從改變觀念入手，采取了以下措施：一是多次學(xué)習(xí)林業(yè)政策、先進(jìn)單位典型事跡，觀看學(xué)習(xí)碟帶，不斷提高林場(chǎng)職工的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)改革發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。二是請(qǐng)專家教授等人員到場(chǎng)授課，讓大家了解國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、林業(yè)發(fā)展形勢(shì)、科技知識(shí)、致富信息及社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)從而使大家掌握了一些政策、信息和科普知識(shí)。三是走出去參觀考察。先后組織骨干人員和職工到鄢陵花卉苗木基地、固始養(yǎng)雞場(chǎng)、養(yǎng)豬場(chǎng)及其它先進(jìn)林場(chǎng)、企業(yè)參觀考察學(xué)習(xí)，并要求寫(xiě)出考察報(bào)告、心得體會(huì)。經(jīng)過(guò)參觀考察學(xué)習(xí)，走出大山的林業(yè)人看到了外面世界的精彩，開(kāi)闊了視野，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)；其后組織全場(chǎng)職工進(jìn)行大討論，查問(wèn)題，找原因，挖掘自身優(yōu)勢(shì)，尋找發(fā)展出路。經(jīng)過(guò)討論，大家認(rèn)識(shí)到我們的資源是優(yōu)勢(shì)、技術(shù)是優(yōu)勢(shì)，我們有上級(jí)的支持、有勤勞的雙手、有樸實(shí)的品德、有吃苦耐勞的精神，別人能干的事我們也能干，從而使大家達(dá)成共識(shí)：消極等待思想要不得，只有發(fā)展才有出路，只有依托自身優(yōu)勢(shì)，搶抓機(jī)遇，大膽開(kāi)拓創(chuàng)新，才會(huì)走上強(qiáng)場(chǎng)富民之路。并制定了以林為主，圍繞自身優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)的發(fā)展思路，確立了“一年理順打基礎(chǔ)，兩年起步圖發(fā)展，三年之內(nèi)見(jiàn)成效”的奮斗目標(biāo)。思想統(tǒng)一了，目標(biāo)明確了，發(fā)展意識(shí)增強(qiáng)了，轟轟烈烈地開(kāi)始了二次創(chuàng)業(yè)。

二、發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)

奮斗目標(biāo)確立后，我們經(jīng)過(guò)詳細(xì)的市場(chǎng)調(diào)查，充分的論證，決定依靠資源優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)成立了“濟(jì)源市黃河園林工程有限公司”，實(shí)行股份制經(jīng)營(yíng)，從事荒山造林、園林設(shè)計(jì)與施工、通道綠化、苗木培育與銷售等業(yè)務(wù)，三年來(lái)，該公司先后承擔(dān)三十余家的設(shè)計(jì)、施工業(yè)務(wù)，創(chuàng)造了產(chǎn)值500余萬(wàn)元，增加固定資產(chǎn)80余萬(wàn)元。為了和園林公司配套發(fā)展，我場(chǎng)收回了過(guò)去承包給農(nóng)民的土地，又租賃了一百余畝的苗圃地，全部育上了綠化苗木，形成了較好的產(chǎn)業(yè)鏈。通過(guò)園林公司的成立，不僅安排了二十余名下崗富余人員，又從社會(huì)上招收了部分下崗職工，并安排了部分職工子女就業(yè)。園林公司的成立，通過(guò)職工入股分紅，到公司加班勞動(dòng)，人均年收入增加20__元以上。園林公司的成立，已成為我場(chǎng)走出林場(chǎng)辦企業(yè)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)謀發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。今年在完善往年工程的基礎(chǔ)上，又承接了濟(jì)源聯(lián)創(chuàng)、恒通化工、邵原一中、邵原實(shí)驗(yàn)小學(xué)、市委市政府、第二行政區(qū)、市區(qū)大樹(shù)進(jìn)城項(xiàng)目、濟(jì)源賓館、濟(jì)源林業(yè)局等單位綠化工程，創(chuàng)產(chǎn)值180萬(wàn)元，預(yù)計(jì)利潤(rùn)25萬(wàn)元。其次，利用我場(chǎng)豐富的林下資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展了土雜雞養(yǎng)殖，實(shí)行職工自主經(jīng)營(yíng)，政策扶持，自負(fù)盈虧的自營(yíng)方式，開(kāi)辟職工脫貧致富的綠色產(chǎn)業(yè)。

三、走科技興場(chǎng)之路，與科技院校攀親結(jié)緣

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，只有科技進(jìn)步，才有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。為了增強(qiáng)職工的科技意識(shí)，走科技興場(chǎng)之路，一是積極同大專院校、科研部門攀親結(jié)緣，引進(jìn)智力和項(xiàng)目，依靠科技促進(jìn)發(fā)展。20__年同河南林校達(dá)成將林場(chǎng)作為該校的實(shí)習(xí)基地，幾年來(lái)，已接待學(xué)生數(shù)千人。20__年初，當(dāng)我們獲知中國(guó)森林網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)小浪底定位研究站將在小浪底庫(kù)區(qū)一帶籌建后，我們積極同國(guó)家林科院有關(guān)人士聯(lián)系并承諾無(wú)償提供實(shí)文秘家園驗(yàn)林地、土地，并做好一切服務(wù)工作，我們的熱情和誠(chéng)心換取了國(guó)家林科院的認(rèn)可。截至目前，在我場(chǎng)已投資100多萬(wàn)元建成了綜合實(shí)驗(yàn)樓、兩座觀測(cè)塔、十個(gè)徑流場(chǎng)，今年由林科院出資又租用100余畝耕地，用于農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)實(shí)驗(yàn)用地，并安排了我場(chǎng)幾名職工。同時(shí)“十一五”計(jì)劃中的兩個(gè)科研項(xiàng)目數(shù)個(gè)子項(xiàng)目將重點(diǎn)在我場(chǎng)實(shí)施。通過(guò)同科研部門的合作，不僅使我們學(xué)到了知識(shí)，給我們也帶來(lái)了信息，帶來(lái)了項(xiàng)目。二是開(kāi)展科學(xué)研究，實(shí)施科研項(xiàng)目，20__年我們?cè)跐?jì)源市科技局申報(bào)的困難地造林試驗(yàn)項(xiàng)目，已順利實(shí)施并通過(guò)了檢查驗(yàn)收；今年在省林科院的大力支持幫助下，申報(bào)的彩葉樹(shù)種引進(jìn)和推廣項(xiàng)目正在實(shí)施中，已獲得科研經(jīng)費(fèi)近10萬(wàn)元。三是引進(jìn)人才，培養(yǎng)企業(yè)發(fā)展后勁。近三年來(lái)，我場(chǎng)引進(jìn)本科學(xué)生3名，大專學(xué)生4名，從其他場(chǎng)調(diào)進(jìn)2名，結(jié)束了我場(chǎng)三十多年來(lái)沒(méi)進(jìn)一個(gè)本科生的歷史。目前，這些技術(shù)人員已經(jīng)起到了骨干作用，有三名同志已經(jīng)充實(shí)到了中層領(lǐng)導(dǎo)崗位。這些專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)，不僅為單位增加了新鮮血液，也必將 為今后的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)通過(guò)用事業(yè)留人、用感情留人、用待遇留人將這些人留住，為林場(chǎng)的事業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

四、強(qiáng)化內(nèi)部管理，著眼于建立長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制

一是加強(qiáng)人的管理，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，實(shí)行一人多崗，一人多職，實(shí)現(xiàn)人盡其能；二是完善制度，目標(biāo)管理，獎(jiǎng)罰分明，實(shí)現(xiàn)干多干少不一樣，干好干壞不一樣的激勵(lì)機(jī)制；三是實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、末位淘汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，樹(shù)立“崗位靠競(jìng)爭(zhēng)、報(bào)酬靠貢獻(xiàn)”的觀念，充分調(diào)動(dòng)職工積極向上、踏實(shí)工作的積極性。

五、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好工作環(huán)境

基礎(chǔ)建設(shè)作為改善職工生活條件和工作條件的一項(xiàng)常規(guī)工作始終是我場(chǎng)堅(jiān)持不懈的努力方向。深入基層了解職工生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，逐步改善生產(chǎn)生活條件。打深水井一眼、建護(hù)林房三座、高標(biāo)準(zhǔn)了望塔一座、新配備七臺(tái)電腦、各護(hù)林點(diǎn)全部通上了電、配備了電視機(jī)等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了辦公自動(dòng)化，提高了辦公效率，改善了林區(qū)生活條件。穩(wěn)定了職工情緒，激發(fā)了職工工作熱情。

六、本年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況

（一）狠抓營(yíng)林生產(chǎn)培育林場(chǎng)后備資源

要振興林業(yè)，使林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展，形成良性循環(huán)，真正做到青山長(zhǎng)綠，后繼有林，就必須把營(yíng)林生產(chǎn)放在工作首位。因此，我場(chǎng)始終堅(jiān)持“以林為本”，把造林培育擺在全場(chǎng)工作的重要位置，完成造林520畝，成活率均在90％以上，完成大田育苗150畝，重點(diǎn)培育山地造林樹(shù)種側(cè)柏、速生楊樹(shù)40畝，四旁、道路、園林綠化樹(shù)種110畝。

（二）狠抓護(hù)林防火，確保森林資源安全

1.森林防火工作歷年來(lái)都是我場(chǎng)工作的重中之重，常抓不懈，主要采取了以下措施：一是強(qiáng)化意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作的宣傳教育，提高廣大群眾的防火意識(shí)，營(yíng)造濃厚的防火氣氛，在林區(qū)各主要路口設(shè)立五個(gè)醒目的防火警示牌，路邊、村莊、學(xué)校書(shū)寫(xiě)防火標(biāo)語(yǔ)萬(wàn)余條，與精神病人、癡呆人的監(jiān)護(hù)人簽定防火責(zé)任狀，確保防火法規(guī)家喻戶曉、人人皆知；二是強(qiáng)化責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)分片負(fù)責(zé)，護(hù)林員劃定山頭、地塊，場(chǎng)與林區(qū)內(nèi)濟(jì)邵高速施工等單位簽訂防火責(zé)任協(xié)議，真正做到山有人管、林有人護(hù)、火有人救、責(zé)有人擔(dān)；三是認(rèn)真做好值班和火情監(jiān)測(cè)，進(jìn)入防火期，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班的防火24小時(shí)值班制度和護(hù)林員夜間巡視、了望臺(tái)不間斷監(jiān)測(cè)的措施，確?；鹎樾畔⑸蟼飨逻_(dá)通暢，并加強(qiáng)了主管領(lǐng)導(dǎo)巡視檢查工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，消除隱患，重點(diǎn)布防，確保萬(wàn)無(wú)一失，取得了全年無(wú)森林火災(zāi)的成績(jī)，被市森林防火指揮部評(píng)為“20__年度全市森林防火先進(jìn)單位”。護(hù)林員某同志榮獲“全國(guó)優(yōu)秀護(hù)林員”稱號(hào)。

2.搞好森林有害生物的測(cè)報(bào)與防治。年初根據(jù)今年我場(chǎng)刺槐尺蛾的發(fā)展預(yù)測(cè)，及時(shí)向市森防站上報(bào)，并在5月初進(jìn)行了飛機(jī)生物農(nóng)藥防治，面積達(dá)1.6萬(wàn)畝。

3.加強(qiáng)《野生動(dòng)物保護(hù)法》的宣傳，在今年“愛(ài)鳥(niǎo)周”期間，市林業(yè)局在我場(chǎng)舉行了“愛(ài)鳥(niǎo)及屋”的掛巢儀式，為鳥(niǎo)類提供溫馨舒適的生存環(huán)境，進(jìn)一步提高了全民愛(ài)鳥(niǎo)護(hù)鳥(niǎo)意識(shí)，關(guān)注生態(tài)發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧相處。

七、經(jīng)營(yíng)收入情況

經(jīng)過(guò)一年來(lái)的努力，完成全年經(jīng)營(yíng)收入__萬(wàn)元。其中：種植業(yè)__萬(wàn)元，養(yǎng)殖業(yè)__萬(wàn)元，承包戶上交收入__萬(wàn)元，補(bǔ)貼收入__萬(wàn)元，營(yíng)業(yè)外收入__萬(wàn)元。

八、存在的主要問(wèn)題與建議

（一）存在問(wèn)題

1、林場(chǎng)性質(zhì)不確，體制不順。目前林場(chǎng)屬差供單位，實(shí)行企業(yè)化管理。職工身份既不是國(guó)家產(chǎn)業(yè)工人，又不是事業(yè)單位員工，也不是農(nóng)民。在管理上，國(guó)家只給林業(yè)建設(shè)投資，林場(chǎng)的生產(chǎn)、技術(shù)不給經(jīng)費(fèi)，工資、福利等經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足?？春玫捻?xiàng)目因沒(méi)有啟動(dòng)資金難以上馬。林場(chǎng)要搞一些科研項(xiàng)目，也是因沒(méi)有科研經(jīng)費(fèi)投入而無(wú)法進(jìn)行。林場(chǎng)從事的是公益性事業(yè)，追求的是生態(tài)效益和社會(huì)效益，幾乎沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)將林場(chǎng)納入全額事業(yè)單位管理，所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2、林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施落后，林區(qū)房屋破舊，吃水困難。林區(qū)護(hù)林房大多建于上世紀(jì)五十年代，由于年久失修，房屋已成為危房。生活條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于當(dāng)?shù)厝罕姟?/p>

3、社會(huì)保障體系尚不健全，除養(yǎng)老保險(xiǎn)參加外，醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)因無(wú)力補(bǔ)交（40余萬(wàn)元），而不能參加。

（二）、建義與要求

1、盡快出臺(tái)國(guó)有林場(chǎng)林地、林木和林權(quán)流轉(zhuǎn)以及真正能夠操作林木林地抵押貸款等相關(guān)政策，加快國(guó)有林場(chǎng)的改革發(fā)展步伐。

2、要求國(guó)家安排專項(xiàng)資金解決林場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求。

3、要求每年給國(guó)有林場(chǎng)森林防火專項(xiàng)資金，加大防火設(shè)施建設(shè)力度。

4、出臺(tái)相關(guān)政策，給國(guó)有林場(chǎng)明確定性。

5、有關(guān)部門下達(dá)撫育間伐計(jì)劃。自天保工程后，沒(méi)有撫育計(jì)劃，大多已成過(guò)熟林，林分密度大，自然老化現(xiàn)象嚴(yán)重。應(yīng)采取積極穩(wěn)妥措施，恢復(fù)撫育間伐，提高森林質(zhì)量。

篇7

國(guó)有林場(chǎng)自成立之初，便致力于造林育林，以綠化荒山、培育森林、建設(shè)生態(tài)為已任。林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的森林資源為城市建設(shè)提供了大量的木材，同時(shí)，也在國(guó)有林地上筑起了一道綠色屏障，為水土保持、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候等做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

然而，在加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，國(guó)有林場(chǎng)大部分森林區(qū)劃為重點(diǎn)生態(tài)公益林，可經(jīng)營(yíng)林地大大縮減。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到了前所未有的困難和問(wèn)題，林場(chǎng)的發(fā)展舉步維艱。

解決國(guó)有林場(chǎng)面臨的諸多難題，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)的改革和發(fā)展，是當(dāng)前林業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，也是國(guó)有林場(chǎng)廣大職工的強(qiáng)烈期盼?；鶎拥牧謽I(yè)建設(shè)者們殷切希望政府有關(guān)部門抓緊研究出臺(tái)解決問(wèn)題的有效辦法和措施，盡快把國(guó)有林場(chǎng)從目前的困境中解脫出來(lái)，及早走上振興之路，為實(shí)現(xiàn)整個(gè)林業(yè)的跨越式發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)多作貢獻(xiàn)。

進(jìn)入試點(diǎn)階段的改革

2011年，國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合發(fā)出通知，在河北、浙江、安徽、江西、山東、湖南、甘肅7省開(kāi)展全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)。通知要求，各試點(diǎn)省要結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策支持體系，加強(qiáng)森林資源管理，解決歷史遺留問(wèn)題，在國(guó)有林場(chǎng)改革的重點(diǎn)環(huán)節(jié)率先突破、大膽創(chuàng)新，為全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用。各試點(diǎn)省要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化改革措施，認(rèn)真測(cè)算改革成本，制定具體實(shí)施方案。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)有林場(chǎng)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，由于森林資源枯竭、實(shí)施水源涵養(yǎng)林和公益林保護(hù)等原因，商品林采伐量逐年下降，林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)收入開(kāi)始每況愈下。

多年來(lái)，國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)來(lái)源多數(shù)僅靠木材經(jīng)營(yíng)所得，收入僅能維持職工的基本工資，根本抽不出資金從事其它產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。國(guó)有林場(chǎng)大部分的基礎(chǔ)設(shè)施都始建于上個(gè)世紀(jì)50年代，生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)很低，基礎(chǔ)設(shè)施破舊情況十分嚴(yán)重，尤其林區(qū)房舍破舊問(wèn)題更為突出。國(guó)有林場(chǎng)大多地處林區(qū)，交通通訊電力等基礎(chǔ)設(shè)施極不完善，極大制約了林場(chǎng)的發(fā)展。一些林業(yè)基層干部職工認(rèn)為，國(guó)有林場(chǎng)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的最后一個(gè)堡壘，已經(jīng)到了非改不可的地步，晚改不如早改。

已醞釀多年的國(guó)有林場(chǎng)改革，去年開(kāi)始國(guó)家層面試點(diǎn)。這項(xiàng)改革，人往哪兒去，錢從哪兒來(lái)，這是現(xiàn)實(shí)面對(duì)的“兩難”。這項(xiàng)改革，森林資源增加、職工安居樂(lè)業(yè)，這是改革期許的

“雙贏”。

作為全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改革的試點(diǎn)省，江西省憑借著林改的豐富經(jīng)驗(yàn)，國(guó)有林場(chǎng)改革不斷向縱深推進(jìn)。

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示：江西現(xiàn)有國(guó)有林場(chǎng)421個(gè)，占全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)總數(shù)的近1/10，而經(jīng)營(yíng)面積只有2474萬(wàn)畝，僅占全國(guó)的2.6%；平均每個(gè)林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積5.87萬(wàn)畝，為全國(guó)平均水平的1/4。到目前為止，全省還有國(guó)有林場(chǎng)職工97226人，負(fù)債總余額高達(dá)39.58億元，人均負(fù)債4.07萬(wàn)元；全省3.36萬(wàn)名職工沒(méi)有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，4.13萬(wàn)名職工沒(méi)有參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，很多職工全部家當(dāng)還不足一籮筐。

這種窘境令人坐立不安：一方面長(zhǎng)期管理體制不順、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、債務(wù)包袱沉重，國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施不如農(nóng)村、自主經(jīng)營(yíng)不如農(nóng)業(yè)、生活水平不如農(nóng)民；另一方面冗員過(guò)多、人浮于事，“職工當(dāng)監(jiān)工、干活全靠臨時(shí)工”。林場(chǎng)生存尚難，何談發(fā)展！

江西省國(guó)有林場(chǎng)改革著力破解“錢從哪里來(lái)”、“人往哪里去”兩大難題，把維護(hù)國(guó)有林場(chǎng)資源、職工、社會(huì)穩(wěn)定作為改革的重要前提，并貫穿改革的始終。

江西省國(guó)有林場(chǎng)改革有三大特點(diǎn)：一是改革重組。原則上每個(gè)縣的林場(chǎng)個(gè)數(shù)不超過(guò)3個(gè)，并分為生態(tài)公益型林場(chǎng)和商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)。生態(tài)公益型林場(chǎng)為公益性事業(yè)單位，按面積合理核定編制數(shù)，人員和機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。所需生產(chǎn)人員和護(hù)林人員采取購(gòu)買勞務(wù)方式從富余人員中返聘。其他國(guó)有林場(chǎng)整合1個(gè)?2個(gè)商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)，全面推行企業(yè)化管理，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。二是轉(zhuǎn)換職工身份，建立新型勞動(dòng)關(guān)系。在保持國(guó)有林場(chǎng)管理人員和技術(shù)骨干穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，除“4050”人員外，其他國(guó)有林場(chǎng)職工全部實(shí)行身份轉(zhuǎn)換，打破“鐵飯碗”，全面建立以聘用制和勞動(dòng)合同制為基礎(chǔ)的新型勞動(dòng)關(guān)系，搞活用工機(jī)制。三是引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。積極穩(wěn)妥引進(jìn)有實(shí)力的戰(zhàn)略投資者參與國(guó)有林場(chǎng)改革，通過(guò)引進(jìn)資金、技術(shù)和新的管理模式，給林場(chǎng)“輸血”，打破傳統(tǒng)的管理方式和思維模式，延長(zhǎng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，培育上市企業(yè)，做大做強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)。同時(shí)，充分借鑒林改經(jīng)驗(yàn)，把國(guó)有林場(chǎng)商品林承包給職工經(jīng)營(yíng)，或采取“分股不分山”的方式，把股權(quán)量化給職工，實(shí)行股權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，職工按股分紅。

森林資源是國(guó)有林場(chǎng)生存與發(fā)展的根基。江西的實(shí)踐告訴我們，在推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革中，不是以犧牲森林資源為代價(jià)，而是在保持國(guó)有林場(chǎng)森林資源可持續(xù)發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的前提下，做到造好一片林、留下一批人、管好一片林，把國(guó)有林場(chǎng)由過(guò)去的政府包袱，變成把資源轉(zhuǎn)化為資本的重要平臺(tái)、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要平臺(tái)和創(chuàng)建和諧林區(qū)的重要平臺(tái)。

國(guó)有林場(chǎng)改革的建議

篇8

關(guān)鍵詞：國(guó)有林場(chǎng)；現(xiàn)狀；發(fā)展對(duì)策；朝陽(yáng)市

中圖分類號(hào) F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2017）06-0135-02

國(guó)有林場(chǎng)是國(guó)家機(jī)構(gòu)，是保護(hù)森林資源的生產(chǎn)性的事業(yè)單位，其對(duì)于改善生態(tài)環(huán)境，擴(kuò)大森林資源，提高森林林木質(zhì)量起到了重要作用[1]。伴隨著我國(guó)各項(xiàng)改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，國(guó)有林場(chǎng)在改革大潮中的地位和作用也隨之變化。朝陽(yáng)地處遼寧西部，干旱少雨使當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)十分脆弱，國(guó)有林場(chǎng)對(duì)于維護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境有著重要地位。

1 朝陽(yáng)市概況及林場(chǎng)資源情況

朝陽(yáng)市地處遼寧省西部，位于北溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，氣候干燥，四季分明，日照充足，日溫差較大，降水偏少。全年平均氣溫5.4～8.7℃；年均日照時(shí)數(shù)2 850h；年降水量450mm左右；無(wú)霜期128d，冬季盛行西北風(fēng)，風(fēng)力較強(qiáng)。

朝陽(yáng)市共有25個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)總面積17.99萬(wàn)hm2，有林地面積15.21萬(wàn)hm2，其中經(jīng)營(yíng)面積最大的是北票市大黑山林場(chǎng)為1.94萬(wàn)hm2。北票市共有4個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，總面積3.23萬(wàn)hm2；朝陽(yáng)縣共有6個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，總面積3.94萬(wàn)hm2；建平縣共有4個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，總面積2.98萬(wàn)hm2；凌源市共有5個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，總面積3 046.7萬(wàn)hm2；喀左縣共有5個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，總面積3.14萬(wàn)hm2。國(guó)有林場(chǎng)職工總數(shù)1 583人，其中在職職工人數(shù)1 066人，退休517人。

2 存在的問(wèn)題

2.1 資源問(wèn)題 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生態(tài)問(wèn)題越來(lái)越受到重視，國(guó)有林場(chǎng)為了保持生態(tài)把大部分商品林轉(zhuǎn)變成公益林，這就使林場(chǎng)用于經(jīng)營(yíng)的商品林的比例越來(lái)越小，使林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)收入減少。

2.2 資金問(wèn)題 遼西地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)受到氣候影響也發(fā)展緩慢，致使當(dāng)?shù)刎?cái)政收入捉襟見(jiàn)肘，導(dǎo)致對(duì)林場(chǎng)的資金扶持不到位，不僅難以維持正常生產(chǎn)，甚至還難以保障林場(chǎng)職工的工資和社保的開(kāi)銷，使林場(chǎng)職工生活大力大。

2.3 管理問(wèn)題 國(guó)有林場(chǎng)是政府的管理機(jī)構(gòu)，其具有領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督等職能。但同時(shí)林場(chǎng)又是林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。在一個(gè)主體上管理與經(jīng)營(yíng)同時(shí)存在，必然產(chǎn)生矛盾。既減弱了管理約束力，使林場(chǎng)盲目完成生產(chǎn)任務(wù)，又失去了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.4 人員問(wèn)題

2.4.1 社保資金壓力大 國(guó)有林場(chǎng)已經(jīng)有60多年歷史，它為國(guó)家造林綠化和林木生產(chǎn)做出了突出貢獻(xiàn)，三代林業(yè)人為此奮斗。其中多數(shù)人都已退休養(yǎng)老，據(jù)統(tǒng)計(jì)朝陽(yáng)市林場(chǎng)離退休人員人數(shù)占在職人員的30%左右。雖然林場(chǎng)只承擔(dān)小部分社保資金，但是就是這小部分社保資金也使多數(shù)林場(chǎng)舉步維艱，難以保障，出現(xiàn)斷保情況。

2.4.2 勞動(dòng)力過(guò)多 隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)也在不斷升高，使林業(yè)生產(chǎn)的效率不斷提高，這就使大多數(shù)林場(chǎng)出現(xiàn)了生產(chǎn)力過(guò)剩的現(xiàn)象。由于林場(chǎng)屬于體制單位，使這些剩余生產(chǎn)力無(wú)法合理安置，林場(chǎng)一大部分資金用于這些過(guò)剩勞動(dòng)力的開(kāi)支，這就使資金緊張，難以在進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)，成為林場(chǎng)改革過(guò)程中最難解決的問(wèn)題。

2.4.3 職工整體素質(zhì)不高 國(guó)有林場(chǎng)多數(shù)都位于農(nóng)村地區(qū)，林場(chǎng)職工多來(lái)自當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，整體素質(zhì)不高，與此同時(shí)，對(duì)于林場(chǎng)職工的再教育的培訓(xùn)也處于滯后狀態(tài)，加之工資待遇低，難以吸引高水平的林業(yè)技術(shù)人員來(lái)此工作。

3 對(duì)策建議

3.1 健全林場(chǎng)體制機(jī)制 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過(guò)不斷創(chuàng)新完善適合當(dāng)?shù)亓謭?chǎng)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，科學(xué)管理有限林業(yè)資源與可調(diào)配資金，開(kāi)發(fā)林業(yè)產(chǎn)業(yè)多功能性，完善林場(chǎng)職工的社保體系，建立合理的人事分配機(jī)制，讓林場(chǎng)的職工在精神和物質(zhì)得到提升。

3.2 明確林場(chǎng)發(fā)展思路 加快發(fā)展具有現(xiàn)代化的林場(chǎng)長(zhǎng)效管理體制和機(jī)制，完善公益林和商品林獨(dú)立管理，分別實(shí)施不同的管理方法。在建好公益林改善生態(tài)前提下，要因地制宜發(fā)展多元化的林下經(jīng)濟(jì)，如森林旅游、林下種植養(yǎng)殖及森林農(nóng)家樂(lè)等。最大限度的發(fā)揮林木效益，通過(guò)提高商品林的質(zhì)量來(lái)提高經(jīng)濟(jì)收入，增加林場(chǎng)效益，提高林場(chǎng)生產(chǎn)能力。

3.3 提高林場(chǎng)發(fā)展能力 通過(guò)多種手段逐步化解林場(chǎng)的債務(wù)負(fù)擔(dān)。在因地制宜的建立的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和健全管理方法等措施，來(lái)優(yōu)化林場(chǎng)環(huán)境，增強(qiáng)朝陽(yáng)國(guó)有林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展能力。

3.4 探索林業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)模式 隨著林業(yè)體系逐漸成熟和國(guó)有林場(chǎng)的功能的轉(zhuǎn)變，林場(chǎng)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況完善林木經(jīng)營(yíng)的規(guī)劃，建立完善的經(jīng)營(yíng)方案，明確森林經(jīng)營(yíng)方向，從先前的商品木材經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣媪峙c商品林相結(jié)合經(jīng)營(yíng)的林場(chǎng)。將以營(yíng)林為主的林場(chǎng)逐步改變?yōu)楸Ｗo(hù)生態(tài)的公益性林場(chǎng)。對(duì)于公益林要進(jìn)行林分改造和優(yōu)化樹(shù)種結(jié)構(gòu)，在利用當(dāng)?shù)刭Y源形成可觀賞性的景觀，將公益林打造成休閑旅游的景點(diǎn)。

3.5 明確林場(chǎng)定位 朝陽(yáng)市國(guó)有林場(chǎng)屬于公益二類，公益林面積占全部國(guó)有林場(chǎng)林地面積的80%以上，商品林的占有率小。所以要明確它們的產(chǎn)權(quán)特點(diǎn)，根據(jù)性質(zhì)不同分別管理經(jīng)營(yíng)，讓公益林發(fā)揮出防沙、保水、凈化空氣的生態(tài)功能，讓商品林的品質(zhì)符合市場(chǎng)需求，發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益。還要加快林場(chǎng)轉(zhuǎn)型，讓林場(chǎng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.6 建立完善林場(chǎng)的配套機(jī)制

3.6.1 建立明確的產(chǎn)權(quán)體系 機(jī)制和制度能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于產(chǎn)權(quán)是否明確機(jī)制，是完善林業(yè)資產(chǎn)與環(huán)境資產(chǎn)評(píng)估，建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、實(shí)現(xiàn)收益的前提[2]。

3.6.2 完善林場(chǎng)法人機(jī)制 建立完善林場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，讓決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)形成既獨(dú)立又相互制約的原則，林場(chǎng)下屬機(jī)構(gòu)要堅(jiān)決執(zhí)行，充分發(fā)揮決策和監(jiān)督職能。

3.6.3 完善林場(chǎng)生態(tài)補(bǔ)償 商品林雖然可以經(jīng)營(yíng)，但是在商品林成林以前，它起到了公益林的作用，有生態(tài)效益，所以對(duì)這部分產(chǎn)生的生態(tài)效益進(jìn)行補(bǔ)償，來(lái)彌補(bǔ)公益林的補(bǔ)償標(biāo)低，不能維持正常公益林的養(yǎng)護(hù)和開(kāi)銷問(wèn)題[3]。

3.6.4 政府對(duì)林業(yè)職能的轉(zhuǎn)變 首先，政府要主動(dòng)把當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)機(jī)制缺失的部分承擔(dān)過(guò)來(lái)；其次，政府要退出超越管轄范圍的職能；最后，政府要對(duì)職能分內(nèi)的事情要積極落實(shí)：一是建立完善的制度，包括制定，落實(shí)和監(jiān)督制度；二是加強(qiáng)政府的宏觀導(dǎo)向職能，這其中有管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、制定林業(yè)生產(chǎn)和政策導(dǎo)規(guī)劃[4]。

3.6.5 林業(yè)技術(shù)在林業(yè)生產(chǎn)中的實(shí)施 國(guó)有林場(chǎng)要對(duì)新林業(yè)技術(shù)實(shí)施、林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力弱等問(wèn)題上加大投入。同時(shí)還要提高林場(chǎng)職工的技術(shù)素質(zhì)，定期的派遣一些林場(chǎng)技術(shù)人員走出去學(xué)習(xí)交流，還要邀請(qǐng)林業(yè)專家來(lái)林場(chǎng)對(duì)職工進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)[5]。另外，林場(chǎng)要積極申請(qǐng)科研項(xiàng)目，以科研項(xiàng)目為依托與一些高校和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，提高林場(chǎng)生產(chǎn)技術(shù)能力。

4 結(jié)論

隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和管理體制的都會(huì)隨之改變，國(guó)有林場(chǎng)作為國(guó)家部門也做出相應(yīng)的改變，這樣才能讓林場(chǎng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。本文對(duì)遼寧朝陽(yáng)市國(guó)有林場(chǎng)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)，并提出了解決方案，為林業(yè)生產(chǎn)管理提供⒖肌

參考文獻(xiàn)

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篇9

【關(guān)鍵詞】國(guó)有林場(chǎng);經(jīng)營(yíng)方式;改革;有效途徑

0.前言

國(guó)有林場(chǎng)是我國(guó)林業(yè)建設(shè)和發(fā)展的重要組成部分，是森林資源保護(hù)和建設(shè)的中堅(jiān)力量，在林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中起著帶動(dòng)作用，多年來(lái)，為培育后備森林資源、改善生態(tài)和環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)存在的主要問(wèn)題是管理體制不順，經(jīng)營(yíng)方式不活，改革滯后，與新時(shí)期林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的要求不相適應(yīng)。本文著重探討一下改革國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方式的有效途徑。

1.改革國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方式的有效途徑

1.1理順國(guó)有林場(chǎng)管理體制

目前國(guó)有林場(chǎng)按隸屬關(guān)系，劃分為省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)管理，大多數(shù)歸林業(yè)主管部門管理，也由少部分歸風(fēng)景管理局、旅游局等非林業(yè)部門管理。無(wú)論是企業(yè)還是事業(yè)單位，但級(jí)別不統(tǒng)一，這在一定程度上制約了國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展。因此，理順林場(chǎng)的隸屬關(guān)系，避免多部門管理尤為重要。根據(jù)經(jīng)營(yíng)目的不同，把國(guó)有林場(chǎng)界定為生態(tài)公益型林場(chǎng)和商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)，實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)。生態(tài)公益型林場(chǎng)按從事公益事業(yè)單位管理，所需經(jīng)費(fèi)全額納入同級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算；根據(jù)森林經(jīng)營(yíng)面積和管護(hù)難易程度以及承擔(dān)其他社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展的需要，按照“精簡(jiǎn)、效率”的原則，重新核定生態(tài)公益型林場(chǎng)的事業(yè)編制。商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)，按照“產(chǎn)權(quán)清晰，責(zé)權(quán)明確，政企分開(kāi)，科學(xué)管理”的原則，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在兼顧社會(huì)生態(tài)效益的前提下，主要由市場(chǎng)配置資源，政府給予必要扶持，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中自求發(fā)展，林業(yè)主管部門對(duì)林地林木資源管理進(jìn)行監(jiān)督。確定為商品經(jīng)營(yíng)型的國(guó)有林場(chǎng)，應(yīng)在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，重新進(jìn)行國(guó)有企業(yè)法人注冊(cè)。商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)勞動(dòng)人事制度，按國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)的規(guī)定執(zhí)行。

1.2實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)

以往森林按林種一般分為五類，即用材林、經(jīng)濟(jì)林、防護(hù)林、風(fēng)景林和薪炭林。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種分法已不適應(yīng)林業(yè)管理和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。林業(yè)經(jīng)營(yíng)方式改革勢(shì)在必行，實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)，這是一項(xiàng)涉及林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)政策、管理措施和組織形式等多方面的深層次綜合配套改革。新的林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)管理，是根據(jù)社會(huì)對(duì)林業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的兩大需求進(jìn)行分類，以生態(tài)利用為主要目的的森林劃為公益林，以直接經(jīng)濟(jì)效益為主要目的的森林劃為商品林，以最大限度地發(fā)揮林業(yè)的整體效益，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

1.3林場(chǎng)分類管理

實(shí)現(xiàn)林場(chǎng)分類管理，科學(xué)合理的劃分生態(tài)公益型林場(chǎng)和商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)，根據(jù)其所屬森林主體功能的發(fā)揮來(lái)界定林場(chǎng)的類型。根據(jù)林場(chǎng)資源構(gòu)成情況劃分：即經(jīng)營(yíng)商品林為主的林場(chǎng)劃為經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)，以經(jīng)營(yíng)生態(tài)公益林為主的林場(chǎng)劃為生態(tài)型林場(chǎng)。生態(tài)公益型林場(chǎng)包括生態(tài)公益林占森林面積60%以上（含60%）的國(guó)有林場(chǎng)；生態(tài)公益林達(dá)不到60%，但其分布在大江大河源頭、水系干流兩岸、大中型水庫(kù)周圍、水土流失嚴(yán)重及生態(tài)區(qū)位脆弱地區(qū)的國(guó)有林場(chǎng)；含省級(jí)以上森林公園及自然保護(hù)區(qū)的國(guó)有林場(chǎng)；森林資源匱乏，不能實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)中長(zhǎng)期目標(biāo)的國(guó)有林場(chǎng)。其余均為經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)。

1.4完善組織形式

對(duì)公益林建設(shè)，強(qiáng)化政府的組織管理，對(duì)具有一定規(guī)模集中營(yíng)造的生態(tài)林，應(yīng)主要采取工程項(xiàng)目建設(shè)和林場(chǎng)管理的組織形式。此外，還應(yīng)當(dāng)在實(shí)行預(yù)算管理基礎(chǔ)上，積極引入造林承包、管護(hù)承包以及招投標(biāo)等管理方式，以提高公益林建設(shè)和管理效率。益林建設(shè)應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的自然條件和經(jīng)濟(jì)條件，因地制宜地采取封山育林、飛播造林、工程造林以及衛(wèi)生伐、景觀性質(zhì)撫育、病蟲(chóng)害防治等有利于生態(tài)公益林保護(hù)的經(jīng)營(yíng)措施，以充分發(fā)揮森林的生態(tài)功能。

1.5搞活經(jīng)營(yíng)機(jī)制

對(duì)于商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)按規(guī)范的管理方式管理，占用林地資源應(yīng)繳納林地占用費(fèi)，國(guó)家投資形成的資產(chǎn)應(yīng)折成股份，在林場(chǎng)分配過(guò)程中，國(guó)家股份所得應(yīng)上繳代表國(guó)家行使資產(chǎn)管理職能的管理部門，林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)照章納稅，在不影響森林生態(tài)防護(hù)效益的條件下，允許林場(chǎng)積極從事商品生產(chǎn)，增強(qiáng)林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)活力。商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)由于存在兩類資源，還必須對(duì)森林資源劃類經(jīng)營(yíng)。對(duì)于商品林完全由林場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)，國(guó)家或主管部門少干預(yù)；對(duì)于生態(tài)公益林應(yīng)實(shí)行森林效益補(bǔ)償制，解決其經(jīng)營(yíng)投入。實(shí)施時(shí)，可由主管部門向受益部門征收，林場(chǎng)則通過(guò)稅費(fèi)減免或先征后返方式按其擁有生態(tài)公益林?jǐn)?shù)量多少，根據(jù)經(jīng)營(yíng)管理投入大小確定林場(chǎng)的補(bǔ)償額。商品林要定向培育，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)行高投入、高產(chǎn)出、高效益的集約經(jīng)營(yíng)，在利用較少林地提高木材和各類林產(chǎn)品供給能力基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把更多的天然林資源保護(hù)下來(lái)，使其發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。鼓勵(lì)商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)承擔(dān)公益林營(yíng)造和管護(hù)任務(wù)，所需資金按照國(guó)家公益林和地方公益林管理的要求，分別由中央和地方政府給予補(bǔ)償。

1.6加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)的資產(chǎn)管理

規(guī)范固定資產(chǎn)投資和資產(chǎn)處置的報(bào)批制度。固定資產(chǎn)投資年初要編報(bào)預(yù)算，并嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，如中途新增投固定資產(chǎn)的，需報(bào)批后方可實(shí)施。要及時(shí)對(duì)現(xiàn)有帳面固定資產(chǎn)進(jìn)行一次全面的核實(shí)，確保所有資產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況的真實(shí)性。做到帳、物相符，制度規(guī)范有序。建立定期的財(cái)務(wù)審計(jì)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)各林場(chǎng)的財(cái)務(wù)監(jiān)督和指導(dǎo)，不定期地對(duì)各場(chǎng)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行督查，以便發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改。嚴(yán)格財(cái)務(wù)報(bào)批制度，加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理。

1.7強(qiáng)化林場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)驗(yàn)收

對(duì)被列入當(dāng)年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，事先都要嚴(yán)格按規(guī)定編制生產(chǎn)設(shè)計(jì)方案，明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍、投資規(guī)模、時(shí)間和質(zhì)量要求等。平時(shí)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的跟蹤和檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，項(xiàng)目完成后要及時(shí)組織驗(yàn)收和建立檔案。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的督查，并組織專項(xiàng)審計(jì)。

2.總結(jié)語(yǔ)

總而言之，為確保國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方式改革的順利進(jìn)行，必須首先落實(shí)各項(xiàng)改革政策。妥善解決相關(guān)問(wèn)題。只有在各項(xiàng)改革政策落實(shí)到位，才能保證國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方式改革任務(wù)的完成，才能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的總體目標(biāo)。

【參考文獻(xiàn)】

篇10

關(guān)鍵詞：林業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；國(guó)有林場(chǎng)

中圖分類號(hào)：F326 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160432152

1 國(guó)有林場(chǎng)的現(xiàn)狀分析

1.1 林場(chǎng)收支不平衡

國(guó)有林場(chǎng)的生產(chǎn)生活經(jīng)費(fèi)原由政府財(cái)政供給變?yōu)樽愿队?，現(xiàn)今林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要是依靠木材的銷售收入。由于當(dāng)下木材銷售市場(chǎng)疲軟，木材銷售價(jià)格低迷，加上生態(tài)環(huán)境逐漸受重視，保護(hù)環(huán)境和維持生態(tài)平衡的呼聲越來(lái)越高，基于這種形勢(shì)，很多區(qū)域都在實(shí)施禁止砍伐樹(shù)木的政策，這樣就使國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)來(lái)源受損，使林場(chǎng)無(wú)法保障正常的生產(chǎn)生活運(yùn)作，雖然有些地區(qū)政府在資金上給予一定的補(bǔ)助，但難以從根本上解決問(wèn)題。很多國(guó)有林場(chǎng)都在負(fù)盈利經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)舉步維艱[1]。

1.2 林場(chǎng)土地糾紛、毀林行為頻發(fā)

國(guó)有林場(chǎng)在劃分林場(chǎng)界限時(shí)，雖然與林場(chǎng)周邊附近鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、屯都簽訂界限協(xié)議。有些國(guó)有林場(chǎng)所簽的協(xié)議不夠健全，導(dǎo)致界限劃分不清，以及隨著土地資源的緊缺及土地的大幅升值，附近的村屯民眾以與林場(chǎng)協(xié)議不完善為由強(qiáng)占爭(zhēng)搶林場(chǎng)的土地資源。

1.3 林場(chǎng)管理體系不完善

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，時(shí)代的進(jìn)步，國(guó)有林場(chǎng)原有的管理體系已不適應(yīng)當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境，地方政府沒(méi)有及時(shí)出臺(tái)相關(guān)的有關(guān)林業(yè)的改革政策，工資和工作能力不相匹配，無(wú)法提高林場(chǎng)員工工作積極性，無(wú)法使其認(rèn)真負(fù)責(zé)地進(jìn)行林場(chǎng)的各項(xiàng)工作。此外，由于林場(chǎng)工作環(huán)境差、工資待遇低、使國(guó)有林場(chǎng)人員流失大，很難留住高水平的人才。而林場(chǎng)現(xiàn)有的員工文化程度較低，不利于林場(chǎng)的技術(shù)提升和發(fā)展。此外，國(guó)有林場(chǎng)在編的人數(shù)過(guò)多也是其存在的問(wèn)題之一，很多崗位的閑置人員多也加重了林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響了國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展[2]。

1.4 國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施落后

林場(chǎng)都是地處偏遠(yuǎn)山區(qū)其住房、水、電、路、通信比較落后，有的地方水、電、路、通信都還沒(méi)有開(kāi)通，嚴(yán)重影響了林場(chǎng)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，制約了林場(chǎng)的發(fā)展。

2 改善國(guó)有林場(chǎng)當(dāng)前現(xiàn)狀的對(duì)策

2.1 開(kāi)展新的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目

基于國(guó)有林場(chǎng)的資金短缺的問(wèn)題，林場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)開(kāi)闊思路，積極探討出解決資金問(wèn)題有效可行的策略。利用林場(chǎng)本身的優(yōu)勢(shì)和條件，全面開(kāi)展多種的經(jīng)營(yíng)模式，拋棄舊的生產(chǎn)制度，增加多種模式的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。從金融的角度出發(fā)，可以采用股份制、招商引資等方法，積極開(kāi)發(fā)第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，增加國(guó)有林場(chǎng)收入。

2.2 完善國(guó)有林場(chǎng)的管理制度

國(guó)有林業(yè)的管理是企業(yè)化的管理模式，按照其管理模式必須實(shí)行場(chǎng)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，在生產(chǎn)、管理、經(jīng)營(yíng)中站主導(dǎo)地位。作為場(chǎng)長(zhǎng)應(yīng)科學(xué)的組建企業(yè)干部團(tuán)隊(duì)，完善林場(chǎng)的管理制度，在人事管理方面上應(yīng)打破原有領(lǐng)導(dǎo)和基層人員的界限，優(yōu)化林場(chǎng)各部門的人事安排。大力開(kāi)展聘任制度，對(duì)員工的工作要?jiǎng)澐重?zé)任、制定目標(biāo)、分配任務(wù)等，并定期對(duì)各個(gè)部門人員進(jìn)行考核，設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰的制度進(jìn)行有效的管理，摒棄以往平均分配的工資待遇結(jié)構(gòu)，構(gòu)建有競(jìng)爭(zhēng)的、積極的工作環(huán)境。鼓勵(lì)員工提出對(duì)林場(chǎng)有建設(shè)性的建議，大力調(diào)動(dòng)員工的工作熱情，共同推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展。

2.3 完善協(xié)議，嚴(yán)厲懲處毀林行為

國(guó)有林場(chǎng)在林業(yè)發(fā)展中占據(jù)著重要地位，對(duì)于農(nóng)業(yè)的建設(shè)，生態(tài)環(huán)境的維護(hù)的貢獻(xiàn)極大。所以，地方政府應(yīng)將林業(yè)中的問(wèn)題放在首要位置，保障國(guó)有林場(chǎng)的權(quán)益。要大力開(kāi)展林業(yè)的宣傳活動(dòng)，將林業(yè)的政策、法律法規(guī)、森林法普及到周邊的村屯，杜絕違法占地現(xiàn)象，嚴(yán)厲懲處偷伐林場(chǎng)樹(shù)木、毀地壞林的行為。關(guān)于界限協(xié)議的簽訂，林場(chǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)將協(xié)議嚴(yán)謹(jǐn)化，同時(shí)在邊界處立碑將界限劃清，避免因界限不清導(dǎo)致糾紛。執(zhí)法機(jī)關(guān)要加大執(zhí)法力度，從根本上減少國(guó)有林場(chǎng)案件的發(fā)生[3]。

2.4 加強(qiáng)林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

各級(jí)人民政府要將國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展納入同級(jí)政府發(fā)展規(guī)劃，要將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級(jí)政府建設(shè)計(jì)劃，加大對(duì)林場(chǎng)道路、供電供水系統(tǒng)、管護(hù)站點(diǎn)用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，落實(shí)國(guó)有林場(chǎng)職工住房公積金和住房補(bǔ)貼政策。

3 結(jié) 論

國(guó)有林場(chǎng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，其為國(guó)家的建設(shè)，生態(tài)的平衡做出了較大的貢獻(xiàn)，目前國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展出現(xiàn)的新問(wèn)題備受矚目，筆者站在國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)狀的角度，探究出了相應(yīng)對(duì)策，旨在推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 魏天波.淺析國(guó)有林場(chǎng)內(nèi)部控制現(xiàn)狀及其對(duì)策[J].全國(guó)商情（理論研究），2013，03（11）：35-36.