導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇南極探險(xiǎn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

去年暑假，我和知識(shí)淵博的生物學(xué)家，還有膽小心細(xì)的表妹去南極探險(xiǎn)。

一從直升機(jī)下來(lái)就看到一片白色，從遠(yuǎn)處看就像一塊白色的地毯。前面的企鵝成群結(jié)隊(duì)，一搖一晃，很是可愛(ài)。已經(jīng)過(guò)去兩天了，表妹生病了，因?yàn)檫@畢竟是南極，并且食物也不夠用了，我和博士只好用鐵鍬把冰砸開(kāi)，到水里去捉魚。然后給表妹做了一碗熱乎乎的魚湯，可是總共也沒(méi)有多少魚，包里帶的食物也不夠三個(gè)人吃了。

我看到了一只落單的小企鵝，它好像和家人走丟了，我用動(dòng)物語(yǔ)言翻譯器，可以聽(tīng)懂任何動(dòng)物的語(yǔ)言。所以我們決定要幫它找到家人，據(jù)它所說(shuō)，它的家人是向北走的，所以我們也一路向北尋找，最后找到了企鵝大部隊(duì)。企鵝的家人為了感謝我們，送給了我們?cè)S多食物。

篇2

1、第76集，柯南vs怪盜基德；

2、第132集，魔術(shù)愛(ài)好者殺人事件；

3、第133集，魔術(shù)愛(ài)好者殺人事件；

4、第134集，魔術(shù)愛(ài)好者殺人事件；

5、第219集，名偵探大集合；

6、第356集，怪盜基德之奇異的空中步行；

7、第394集，奇異屋宇的大冒險(xiǎn)；

8、第395集，奇異屋宇的大冒險(xiǎn)；

9、第396集，奇異屋宇的大冒險(xiǎn)；

10、第469集，怪盜基德與四幅名畫；

11、第470集，怪盜基德與四幅名畫。

劇場(chǎng)版：

1、M3《世紀(jì)末的魔術(shù)師》；

2、M8《銀翼的魔術(shù)師》；

篇3

分級(jí)護(hù)理制度是護(hù)士實(shí)施護(hù)理工作的重要依據(jù)。我國(guó)的分級(jí)護(hù)理始于1956年，由張開(kāi)秀、黎秀芳所倡導(dǎo)而成[1]。護(hù)理級(jí)別分為特級(jí)護(hù)理和Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級(jí)護(hù)理，特級(jí)護(hù)理要求最高，Ⅲ級(jí)護(hù)理要求最低。根據(jù)病情輕重緩急，確定不同等級(jí)和護(hù)理措施。這項(xiàng)制度為護(hù)理人員實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)護(hù)理提供了一個(gè)很好的指南，并在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)對(duì)護(hù)理水平的保障起到了積極而重要的作用，但隨著護(hù)理學(xué)科的發(fā)展，現(xiàn)代護(hù)理理論不斷注入到護(hù)理實(shí)踐中去，分級(jí)護(hù)理制度的內(nèi)容顯得相對(duì)陳舊，與臨床實(shí)際工作已不相適應(yīng)，當(dāng)前，在執(zhí)行分級(jí)護(hù)理制度時(shí)存在諸多難點(diǎn)，不同程度地影響著臨床護(hù)理工作質(zhì)量。現(xiàn)分析如下，與同行探討。

1　分級(jí)護(hù)理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

特級(jí)護(hù)理:安排專人24 h護(hù)理，嚴(yán)密觀察病情及生命體征變化。制訂護(hù)理計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)診療及護(hù)理措施，及時(shí)準(zhǔn)確逐項(xiàng)填寫特級(jí)護(hù)理記錄。備好急救所需藥品和用物，做好基礎(chǔ)護(hù)理，嚴(yán)防并發(fā)癥，確保患者安全。Ⅰ級(jí)護(hù)理: 15~30min巡視患者1次，觀察病情及生命體征變化。制訂護(hù)理計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)診療及護(hù)理措施，及時(shí)準(zhǔn)確填寫特別護(hù)理記錄。做好基礎(chǔ)護(hù)理，嚴(yán)防并發(fā)癥，滿足患者身心需要。Ⅱ級(jí)護(hù)理:每隔1~2 h巡視患者1次，觀察病情。按護(hù)理常規(guī)護(hù)理，給予必要的生活及心理協(xié)助，滿足患者身心需要。Ⅲ級(jí)護(hù)理:每日巡視患者2次，觀察病情。按護(hù)理常規(guī)護(hù)理，給予衛(wèi)生保健指導(dǎo)，督促患者遵守院規(guī)，滿足患者身心需要[2]。

2 分級(jí)護(hù)理制度執(zhí)行中的難點(diǎn)

2.1　分級(jí)護(hù)理內(nèi)容缺乏針對(duì)性，與整體護(hù)理不合諧　整體護(hù)理的理念與方法在我國(guó)越來(lái)越深入，是突出以人為本的護(hù)理模式，從整體護(hù)理的角度出發(fā)，即使是同一疾病、病情同樣嚴(yán)重患者，其護(hù)理應(yīng)該是有個(gè)體差異的，護(hù)理人員應(yīng)根據(jù)患者個(gè)體情況及病情變化實(shí)施有針對(duì)性的護(hù)理，并貫穿住院的整個(gè)過(guò)程甚至延伸到出院，將心理護(hù)理、健康教育、社會(huì)支持等不斷注入到護(hù)理實(shí)踐中，具有很大的靈活性和全面性，使護(hù)理工作越來(lái)越細(xì)致，對(duì)患者的服務(wù)逐漸具體化。而我國(guó)一直延用20世紀(jì)50年代的分級(jí)護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)及護(hù)理內(nèi)容，分級(jí)護(hù)理的落實(shí)問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)，更顯其局限性，分級(jí)護(hù)理制強(qiáng)調(diào)的是對(duì)同一疾病程度的患者提供相同的護(hù)理。這樣就出現(xiàn)一方面醫(yī)療機(jī)構(gòu)在積極推進(jìn)整體護(hù)理，另一方面又執(zhí)行原有的分級(jí)護(hù)理制，并按分級(jí)護(hù)理制進(jìn)行護(hù)理質(zhì)量檢查，兩者的交叉重疊，導(dǎo)致對(duì)整體護(hù)理落實(shí)的影響及護(hù)士工作時(shí)的無(wú)所適從[3]。此外，護(hù)士根據(jù)醫(yī)囑的護(hù)理級(jí)別，按分級(jí)護(hù)理的內(nèi)容去完成護(hù)理活動(dòng)，在實(shí)施過(guò)程中對(duì)患者缺乏針對(duì)性，過(guò)分強(qiáng)調(diào)替代式護(hù)理，強(qiáng)化患者的角色，患者和家屬習(xí)慣被動(dòng)的接受護(hù)理，助長(zhǎng)對(duì)護(hù)理工作的依賴，也不利于功能恢復(fù)[4]，不能充分體現(xiàn)護(hù)理工作的主動(dòng)性。

2.2　護(hù)理級(jí)別與病情所需不匹配　目前，國(guó)內(nèi)幾乎所有醫(yī)院患者的護(hù)理級(jí)別，均是由醫(yī)生根據(jù)分級(jí)護(hù)理制度要求、結(jié)合患者病情，以醫(yī)囑的形式下達(dá)，然后護(hù)士根據(jù)護(hù)理等級(jí)所對(duì)應(yīng)的臨床護(hù)理要求為患者提供相應(yīng)的護(hù)理服務(wù)。分級(jí)護(hù)理制度的內(nèi)容及相關(guān)知識(shí)在護(hù)理專業(yè)基礎(chǔ)護(hù)理課程中有詳細(xì)的講解，但醫(yī)生則較少了解此方面的內(nèi)容[5]，開(kāi)具的護(hù)理級(jí)別醫(yī)囑與患者病情所需的護(hù)理級(jí)別不匹配，而分級(jí)護(hù)理本身又沒(méi)有一個(gè)相對(duì)客觀、具體的分級(jí)依據(jù)，醫(yī)生不能很好地界定特別護(hù)理和Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級(jí)護(hù)理[6]，往往根據(jù)主觀感覺(jué)或經(jīng)驗(yàn)確定護(hù)理級(jí)別，隨意性較大。分級(jí)護(hù)理中病情觀察和和生活護(hù)理是護(hù)理工作的兩個(gè)不同方面。如對(duì)許多生活能完全自理的血液病患者，除了需要加強(qiáng)觀察并發(fā)癥外，護(hù)理上沒(méi)有更多的要求，而醫(yī)生常常根據(jù)病情潛在的危險(xiǎn)性開(kāi)具級(jí)別很高的Ⅰ級(jí)護(hù)理;反之，對(duì)實(shí)際上護(hù)理要求很高而病情又是很穩(wěn)定的癱瘓等患者，醫(yī)生往往開(kāi)具級(jí)別很低的Ⅲ級(jí)護(hù)理[7]。由于醫(yī)護(hù)雙方對(duì)對(duì)護(hù)理級(jí)別認(rèn)識(shí)存在差異，護(hù)士在執(zhí)行醫(yī)囑時(shí)就不能根據(jù)患者的需求提供護(hù)理服務(wù)，給護(hù)理工作帶來(lái)了負(fù)面的影響。特別是患者病情突然發(fā)生變化，值班醫(yī)生意識(shí)不到應(yīng)及時(shí)修改護(hù)理級(jí)別，而引起護(hù)理記錄過(guò)于簡(jiǎn)單，不能為下一步治療及搶救提供準(zhǔn)確、有力的證據(jù)。

2.3　分級(jí)護(hù)理要求欠缺靈活，造成人力資源浪費(fèi)　衛(wèi)生部2003年曾調(diào)查全國(guó)210所醫(yī)院，按1978年我國(guó)衛(wèi)生部規(guī)定病床與護(hù)士之比為1∶0·4的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查，護(hù)士缺編醫(yī)院占93·3%;實(shí)際病床與護(hù)士之比平均為1∶0·296。如何使有限的護(hù)理人力發(fā)揮最大的效益，是護(hù)理管理者一直探索的課題，而分級(jí)護(hù)理中過(guò)于死板的護(hù)理要求浪費(fèi)了大量的護(hù)理人力資源。例如，Ⅰ級(jí)護(hù)理要求每15~30 min巡視1次，實(shí)際上，同樣是Ⅰ級(jí)護(hù)理患者，有的需要嚴(yán)密觀察病情，巡視時(shí)間還應(yīng)更短，而有的需要集中整塊時(shí)間的護(hù)理，不只是蜻蜓點(diǎn)水式的按時(shí)巡視。此外，護(hù)士每巡視一次是否都需要有記錄，沒(méi)有記錄就無(wú)法舉證，且不說(shuō)記錄格式無(wú)統(tǒng)一要求，單就目前護(hù)士與床位比例低的情況下，護(hù)士能否完成如此大量的記錄工作。對(duì)護(hù)理級(jí)別硬性規(guī)定巡視時(shí)間，在目前護(hù)理人力緊張的情況下，值得探討。另一面，醫(yī)生對(duì)各護(hù)理級(jí)別的內(nèi)容及要求掌握不確切，從治療的角度去確定護(hù)理級(jí)別，造成護(hù)理級(jí)別的不確定性，護(hù)理級(jí)別大多未能客觀反映病情變化。畢慧敏等[9]研究調(diào)查，醫(yī)生下達(dá)的護(hù)理級(jí)別整體向一級(jí)護(hù)理偏移，而且多數(shù)護(hù)士認(rèn)為醫(yī)生確定的護(hù)理級(jí)別與病情不符，這加重了護(hù)士的勞動(dòng)強(qiáng)度。護(hù)理分級(jí)不合理、護(hù)理級(jí)別不能隨患者病情變化作出及時(shí)調(diào)整等均會(huì)影響臨床護(hù)理排班，造成護(hù)理人力資源的浪費(fèi)。例如，Ⅰ級(jí)護(hù)理的患者病情好轉(zhuǎn)后，應(yīng)當(dāng)實(shí)施Ⅱ級(jí)護(hù)理，但由于醫(yī)囑未及時(shí)更改，護(hù)士還機(jī)械地執(zhí)行醫(yī)囑，這樣就增加護(hù)理工作量，浪費(fèi)護(hù)理人力資源。

2.4　分級(jí)護(hù)理不合理和部分操作項(xiàng)目不明確帶來(lái)醫(yī)療糾紛　隨著社會(huì)的發(fā)展，人們的需求不斷提高，法制觀念逐漸增強(qiáng)，患者及家屬對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的質(zhì)量越來(lái)越重視。護(hù)理分級(jí)不當(dāng)、護(hù)理措施實(shí)施不到位、患者的護(hù)理需求不能得到及時(shí)滿足等都會(huì)帶來(lái)一系列的醫(yī)療糾紛。由于分級(jí)護(hù)理的隨意性和主觀性較大，醫(yī)護(hù)人員對(duì)其界定又存在很大差異，護(hù)理糾紛很難避免[10]。如對(duì)病情重的患者實(shí)施Ⅰ級(jí)護(hù)理， 15~30 min觀察病情變化，甚至更短的時(shí)間巡視，只有特護(hù)才能按質(zhì)按量完成，有時(shí)只能流于形式，這易引起護(hù)患矛盾[11];此外，不同護(hù)理級(jí)別有不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由于護(hù)理級(jí)別與實(shí)際不符，過(guò)高或過(guò)低均會(huì)引起醫(yī)療糾紛。從以往的醫(yī)療糾紛不難看出，醫(yī)囑中的級(jí)別護(hù)理是薄弱環(huán)節(jié)，當(dāng)發(fā)生糾紛或訴諸法律時(shí)，分級(jí)護(hù)理制成了由護(hù)理行業(yè)自身制造的并刺向護(hù)理工作者自身的尖利的矛。由于護(hù)理人員配置不合理、患者需求不斷變化，分級(jí)護(hù)理就不能很好的落實(shí)，而分級(jí)護(hù)理又是絕對(duì)不可回避的，每一份完整的醫(yī)囑必須有護(hù)理等級(jí)的體現(xiàn)，這一深層的矛盾不能很好的解決，使護(hù)理工作在法律面前，在常規(guī)檢查中顯得被動(dòng)，護(hù)理工作質(zhì)量難以保證，努力工作換不來(lái)社會(huì)的認(rèn)可，護(hù)士身心疲憊，又難以擺脫法律的糾紛，工作積極性受到極大的挫傷[12]。

2.5 分級(jí)護(hù)理不能體現(xiàn)護(hù)士勞動(dòng)價(jià)值　我區(qū)目前護(hù)理等級(jí)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn):Ⅰ級(jí)護(hù)理5元/24 h、Ⅱ級(jí)護(hù)理4元/24 h、Ⅲ級(jí)護(hù)理2·5元/24 h，而我市醫(yī)療勞務(wù)市場(chǎng)上普通護(hù)理用工最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為2·9元/ h。以40張病床的病房Ⅰ級(jí)護(hù)理10人、Ⅱ級(jí)護(hù)理20人、Ⅲ級(jí)護(hù)理10人為例計(jì)算該病區(qū)24 h護(hù)理收費(fèi)=10×5+20×4+10×2·5=155(元)，僅夠雇用2個(gè)普通護(hù)工，而護(hù)士是經(jīng)過(guò)高等教育培養(yǎng)出來(lái)的醫(yī)學(xué)技術(shù)人才，所提供的是技術(shù)含量較高的護(hù)理服務(wù)，其所從事的護(hù)理服務(wù)價(jià)值卻低于普通護(hù)工。另外，不同的患者同樣的護(hù)理級(jí)別，如護(hù)理級(jí)別同為Ⅰ級(jí)的骨科患者和眼科患者，護(hù)士所付出的護(hù)理工作強(qiáng)度及時(shí)間不一定相同，護(hù)理級(jí)別與護(hù)士付出的價(jià)值不對(duì)等[13]，護(hù)理實(shí)踐中不斷注入的心理護(hù)理、健康教育、社會(huì)支持等現(xiàn)代護(hù)理新理論，需要護(hù)士付出勞動(dòng)和時(shí)間，應(yīng)納入護(hù)理成本中，但目前分級(jí)護(hù)理成本核算局限于疾病的護(hù)理和生活的護(hù)理，不能反映出護(hù)士在心理、社會(huì)等方面的護(hù)理勞動(dòng)價(jià)值[14]。由于收費(fèi)低廉，形成護(hù)士人員不足與護(hù)理質(zhì)量管理的矛盾，一方面人力不足影響護(hù)理質(zhì)量，另一方面管理者又必須按照護(hù)理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)檢查評(píng)價(jià)和控制護(hù)理質(zhì)量，為了質(zhì)量達(dá)標(biāo)，不影響工作量的完成，只有加大護(hù)士的勞動(dòng)強(qiáng)度，加班加點(diǎn)，幾乎是用護(hù)士8 h以外的時(shí)間，如果一個(gè)患者需要特護(hù)1周，那么這一周全科護(hù)士休息時(shí)間就全部被占用，如果成批搶救，則常常連續(xù)工作達(dá)十幾個(gè)小時(shí)，長(zhǎng)期的滿負(fù)荷及超負(fù)荷工作，護(hù)士身心疲憊，護(hù)士隊(duì)伍的穩(wěn)定性受到影響，一些優(yōu)秀的護(hù)理人才不安心留在護(hù)理崗位，造成護(hù)士流失，因此，從收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低廉到護(hù)理人才流失形成一個(gè)不良循環(huán)。

3　討論

3.1　發(fā)揮護(hù)理主動(dòng)性，由護(hù)士確定護(hù)理級(jí)別　護(hù)理作為一個(gè)專業(yè)的重要標(biāo)志之一就是護(hù)理人員具有自主性。那么，患者該得到怎樣的護(hù)理應(yīng)由護(hù)理人員進(jìn)行專業(yè)判斷并實(shí)施。1980年美國(guó)護(hù)理學(xué)會(huì)將護(hù)理定義為“護(hù)理是診斷和處理人類對(duì)現(xiàn)存的和潛在的健康問(wèn)題的反應(yīng)”。因此，對(duì)患者提供什么樣的護(hù)理，應(yīng)該由護(hù)理人員來(lái)決定。筆者認(rèn)為由護(hù)士確定護(hù)理級(jí)別有以下優(yōu)勢(shì):①護(hù)士是接觸患者最多的，最能及時(shí)發(fā)現(xiàn)病情變化，最了解患者需要的護(hù)理，并根據(jù)病情及時(shí)調(diào)整護(hù)理級(jí)別，滿足患者的各種護(hù)理需求，體現(xiàn)以人為本的護(hù)理理念;②護(hù)理工作的獨(dú)特性使得護(hù)理服務(wù)質(zhì)量的滿意度在醫(yī)院整體服務(wù)滿意率中占據(jù)了很大的比重，而由護(hù)士來(lái)確定護(hù)理級(jí)別，護(hù)理管理者可以合理安排護(hù)士班次，節(jié)約護(hù)士人力，保證各項(xiàng)護(hù)理措施實(shí)施到位，有助于提高護(hù)理質(zhì)量及患者滿意率;③受傳統(tǒng)觀念影響，臨床護(hù)理工作處于從屬地位，護(hù)理工作得不到充分肯定。而整體護(hù)理是以患者為中心的護(hù)理模式，要求護(hù)士能綜合地、動(dòng)態(tài)地、獨(dú)立地處理患者的護(hù)理問(wèn)題，由護(hù)士確定護(hù)理級(jí)別，可以使護(hù)士在工作中掌握主動(dòng)權(quán)，提高其工作的責(zé)任心和積極性，體現(xiàn)護(hù)士的自身價(jià)值;同時(shí)可以提高護(hù)士發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，促進(jìn)其不斷學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)和技能，不斷提高自身素質(zhì)，有助于護(hù)理隊(duì)伍素質(zhì)提高，推動(dòng)護(hù)理學(xué)科的發(fā)展。王旭梅等[15]也認(rèn)為，確定護(hù)理級(jí)別，如何護(hù)理患者問(wèn)題上應(yīng)由護(hù)士做出決策，進(jìn)行組織安排，才能充分發(fā)揮護(hù)士工作的自主性和獨(dú)立性。

3.2　將日常生活活動(dòng)(ADL)作為確定護(hù)理級(jí)別的主要依據(jù)ADL是指人們?nèi)粘Ｕ樟献约旱囊率匙⌒?、保持個(gè)人衛(wèi)生清潔和進(jìn)行獨(dú)立活動(dòng)的基本能力。由于目前臨床大多還以患者的護(hù)理分級(jí)來(lái)制定患者相應(yīng)的生活護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，候巖芳等[16]認(rèn)為根據(jù)日常生活能力(ADL)分類制定生活護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)。因此，根據(jù)ADL分級(jí)制訂護(hù)理級(jí)別及相應(yīng)的基礎(chǔ)護(hù)理、生活護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，具有可行性和可操作性，彌補(bǔ)了因評(píng)估者主觀因素而造成的護(hù)理級(jí)別確定偏差。石貞仙[17]也是通過(guò)對(duì)患者的活動(dòng)能力和生活輔助程度制定分級(jí)護(hù)理新標(biāo)準(zhǔn)，滿足不同患者的護(hù)理需求，與臨床實(shí)踐更相符，更具實(shí)踐性。

3.3　重視護(hù)理人力資源管理　分級(jí)護(hù)理的真正實(shí)現(xiàn)，依賴于護(hù)理人員的合理配置，而人力資源是否能發(fā)揮最大作用，主要在于政策的有利支持及科學(xué)有效的管理，包括增加護(hù)理人員的投入并給予經(jīng)濟(jì)保障、合理增加護(hù)理收費(fèi)。改變?nèi)藗冎貎x器輕人工，重醫(yī)療、重醫(yī)藥輕護(hù)理地觀念，合理增加護(hù)理收入的比例，為分級(jí)護(hù)理提供客觀保障和物質(zhì)支持。在美國(guó)一些“具有吸引力”的醫(yī)院不僅跳槽的護(hù)士少，而且護(hù)士還具有較高的職業(yè)道德和專業(yè)素養(yǎng)，究其原因，這些醫(yī)院不僅給護(hù)士?jī)?yōu)厚的待遇及有競(jìng)爭(zhēng)力的工資，同時(shí)注重職業(yè)和人性的角度提升護(hù)士的滿意度[18]。

4　小結(jié)

我國(guó)護(hù)理分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和完善方面與先進(jìn)國(guó)家相比存在一定的差距，并且在臨床的實(shí)踐其不足之處更加突顯，這　需要各護(hù)理同仁共同努力，加強(qiáng)相關(guān)方面的研究，完善分級(jí)護(hù)理體系。同時(shí)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，以人為本，補(bǔ)充完善標(biāo)準(zhǔn)護(hù)理分級(jí)的內(nèi)容，突出個(gè)體差異與針對(duì)性，及時(shí)更新護(hù)理側(cè)重點(diǎn)，探索出適合我國(guó)國(guó)情的分級(jí)護(hù)理制度及其指導(dǎo)下的護(hù)理服務(wù)體系。

參考文獻(xiàn)

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篇4

關(guān)鍵詞：云南；農(nóng)業(yè)機(jī)械；信息化

中圖分類號(hào)：TP39 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2012）08-0118-02

0引言

農(nóng)業(yè)機(jī)械信息化是指利用現(xiàn)代信息技術(shù)和信息系統(tǒng)為農(nóng)機(jī)產(chǎn)供銷及在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中的相關(guān)管理和服務(wù)提供有效的信息支持，并提高農(nóng)機(jī)的綜合生產(chǎn)力和經(jīng)營(yíng)管理效率的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的總稱[1]。它包括信息和知識(shí)的及時(shí)、準(zhǔn)確、有效的獲取、處理、傳播和應(yīng)用。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品營(yíng)銷信息化，將加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造和升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

提升云南農(nóng)業(yè)機(jī)械信息化水平，能有效提高云南農(nóng)機(jī)綜合生產(chǎn)力、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的營(yíng)銷效果、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收、對(duì)云南農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展有積極作用。

1云南農(nóng)業(yè)信息化現(xiàn)狀

1.1 云南網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入情況信息化建設(shè)是農(nóng)機(jī)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)，而通信基礎(chǔ)設(shè)施是信息化建設(shè)的前提[2]。云南省農(nóng)村人口占全省人口的67%，農(nóng)民脫貧致富至關(guān)重要。為提高農(nóng)村信息化程度，從2004年起，云南省開(kāi)始實(shí)施“村村通電話”工程。截至2010年底，各運(yùn)營(yíng)企業(yè)累計(jì)投入村村通工程專項(xiàng)資金超過(guò)15億元，在農(nóng)村地區(qū)新建基站3196個(gè)，覆蓋了2775個(gè)邊遠(yuǎn)行政村和878個(gè)邊遠(yuǎn)自然村，實(shí)現(xiàn)了云南所有行政村100%通電話和寬帶互聯(lián)網(wǎng)，自然村92%通電話，60%通互聯(lián)網(wǎng)，有效改善了農(nóng)村的通信環(huán)境，逐步縮小了城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝[3]。

1.2 云南農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀云南數(shù)字鄉(xiāng)村（.2010-12-25.

[5]木霖.云南省農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣志[M].昆明：云南科技出版社，2007.

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篇5

摘要：　農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。河南省作為典型的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是振興農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本出路。河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已形成工業(yè)推動(dòng)型、非公有經(jīng)濟(jì)推動(dòng)型、產(chǎn)業(yè)集聚型、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)型、開(kāi)放帶動(dòng)型等模式。河南省發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的對(duì)策是，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極開(kāi)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：　縣域經(jīng)濟(jì);聚類分析;發(fā)展模式

河南省縣域經(jīng)濟(jì)單位共有108個(gè)，包括20個(gè)縣級(jí)市和88個(gè)縣。全省國(guó)土總面積為16.7萬(wàn)平方公里，縣域面積為15.2萬(wàn)平方公里，占全省國(guó)土總面積的90.7%。縣域人口為8122萬(wàn)，占全省人口總量的85%左右。從gdp來(lái)看，全省108個(gè)縣市的gdp占全省的68%左右。

一、河南省縣域經(jīng)濟(jì)的聚類分析

河南省有108個(gè)縣市，通過(guò)聚類分析方法將所有縣市進(jìn)行分類，便于更好的分類指導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。將人均gdp、人均財(cái)政收入、人均儲(chǔ)蓄存款余額、人均投資、工業(yè)占gdp的比重、第三產(chǎn)業(yè)占gdp的比重、第一產(chǎn)業(yè)占gdp的比重七項(xiàng)指標(biāo)作為變量進(jìn)行快速聚類分析。利用歐氏距離公式：euclid=■

k表示每個(gè)樣本有k個(gè)變量;x■表示第一個(gè)樣本在第i個(gè)變量上的取值;y■表示第二個(gè)樣本在第i個(gè)變量上的取值。

1.結(jié)果

第一類:11個(gè)縣市。包括義馬市、鞏義市、長(zhǎng)葛市、沁陽(yáng)市、堰師市、新密市、新安縣、新鄭市、榮陽(yáng)市、林州市。

第二類:27個(gè)縣市。包括桐柏縣、獲嘉縣、陜縣、輝縣市、淇縣、孟州市、寶豐縣、西峽縣、舞鋼市、中牟縣、靈寶市、汝州市、臨穎縣、伊川縣、新野縣、許昌縣、禹州市、修武縣、混池縣、新鄉(xiāng)縣、長(zhǎng)垣縣、光山縣、永城市等。

第三類：70個(gè)縣市。包括沈丘縣、確山縣、清豐縣、寧陵縣、上蔡縣、夏邑縣、?？h、臺(tái)前縣、扶溝縣、淮陽(yáng)縣、羅山縣、魯山縣、商水縣、拓城縣、范縣、祀縣、唯縣、高縣、泌陽(yáng)縣、滑具、息縣、民權(quán)縣、汝南縣、盧氏縣、原陽(yáng)縣、固始縣、商城縣、封丘縣、宜陽(yáng)縣、葉縣、洛寧縣、汝陽(yáng)縣、虞城縣、平輿縣、正陽(yáng)縣、淮陽(yáng)縣、新蔡縣、淮濱縣、太康縣、鄲城縣、開(kāi)封縣、尉氏縣、通許縣、唐河縣、鹿邑縣、蘭考縣、遂平縣、安陽(yáng)縣、孟津縣、項(xiàng)城市、西華縣、內(nèi)黃縣、南樂(lè)縣等。

2.聚類結(jié)果分析

第一類縣工業(yè)強(qiáng)縣，強(qiáng)調(diào)工業(yè)的核心和主導(dǎo)地位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高，各類指標(biāo)排名比較靠前，這11個(gè)縣的綜合位次均在河南省前二十名。這11個(gè)縣市的總?cè)丝?61.55萬(wàn)，占全省縣域總?cè)丝诘?.4%，人均gdp為13224元，是全省縣域平均水平的2.3倍，是第二類1.6倍、第三類縣市的3.2倍;人均財(cái)政收入378元，是全省縣域平均水平的2.4倍，是第二類縣市的1.8、第三類縣市的3.3倍;人均存款余額6425元，是全省縣域平均水平的2.2倍和2.7倍。人均投資水平3966元，是全省縣域平均水平的2.7倍。一、二、三次產(chǎn)業(yè)所占gdp比重分別為7.4%、60%、27.4%。

第二類縣有一定的工業(yè)基礎(chǔ)、資源豐富，比如以礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)為主的工業(yè)縣伊川縣、桐柏縣、禹州市、汝州市、靈寶市、永城市、輝縣市、繩池縣等;此外，第二類縣域有一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，農(nóng)產(chǎn)品加工有較好基礎(chǔ)的資源型縣和農(nóng)業(yè)大縣，較容易形成產(chǎn)業(yè)集聚，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等。第二類縣縣域總?cè)丝?664.19萬(wàn)人，占河南省省縣域總?cè)丝诘?0.6%。各類經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高于第三類縣市，且高于全省縣域平均水平，而低于第一類縣市。人均gdp、人均財(cái)政收入、人均存款余額、人均投資水平是第一類縣市的62%、56%、58%、51%。第二類縣域一、二、三次產(chǎn)業(yè)比重為:19.2:54.6:26.2。

第三類縣是集中河南省的邊緣地帶，多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，絕大多數(shù)貧困縣都集中在這一類。第三類縣市在河南省108個(gè)縣市中占得比重比較大，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低，在經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平的測(cè)度中處于較弱的位置。主要分布在豫南的信陽(yáng)、南陽(yáng)、駐馬店;豫北的安陽(yáng)(除林州)、濮陽(yáng);豫東的開(kāi)封、商丘(除永城外);豫西的三門峽、洛陽(yáng)等所轄的部分縣市。該類縣總?cè)丝谡既】h域的70%，人均gdp、人均財(cái)政收入、人均投資水平、人均儲(chǔ)蓄額低于全省縣域平均水平。該類縣的三次產(chǎn)業(yè)比重為33.4:39.2:27.4。

二、河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已形成模式

1.工業(yè)推動(dòng)型

堅(jiān)持“突出特色、強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)、膨脹總量、集中布局、產(chǎn)業(yè)升級(jí)”的發(fā)展思路，繼續(xù)在全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中領(lǐng)跑。義馬、欒川、鞏義、新安等縣(市)的工業(yè)增加值占gdp的比重都在70%以上。借助工業(yè)優(yōu)勢(shì)，培育特色產(chǎn)業(yè)，加速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，從而提升縣域經(jīng)濟(jì)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，如鞏義、新鄭、偃師、新安、伊川、沁陽(yáng)、永城、禹州、輝縣等，大部

編輯整理本文。

分位于聚類分析的第一層次，基本屬于工業(yè)強(qiáng)縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平均比較高，各類指標(biāo)排名均比較靠前。特別是地處豫西的新安縣，從農(nóng)業(yè)弱縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣，因?yàn)榕d起一個(gè)企業(yè)集團(tuán)，帶動(dòng)了一個(gè)縣的工業(yè)崛起，發(fā)展成今日的工業(yè)強(qiáng)縣。

2.非公有經(jīng)濟(jì)推動(dòng)型

非公有經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程扮演著越來(lái)越重要的角色，充分發(fā)揮各縣域的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展各色各樣的非公有經(jīng)濟(jì)，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入活力，突出縣域特色，以此實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的突破。長(zhǎng)葛、鄲城、遂平、澠池等縣域在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做的相當(dāng)好，基本上位于聚類分析的第二層次，有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，區(qū)位優(yōu)勢(shì)。例如，長(zhǎng)葛在河南縣域經(jīng)濟(jì)排名中排第九位，是河南省非公有經(jīng)濟(jì)推動(dòng)型的典型代表。具有支柱產(chǎn)業(yè)，是全國(guó)最大的金剛石生產(chǎn)基地、衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)基地和重要的有色金屬冶煉加工、農(nóng)機(jī)配件生產(chǎn)加工基地，此外還有黃河旋風(fēng)、眾品食品、森源電器、奔馬機(jī)械等知名品牌。

3.產(chǎn)業(yè)集聚型

產(chǎn)業(yè)集聚模式特別適合有一定工業(yè)基礎(chǔ)的縣域，突出地方經(jīng)濟(jì)特色，集中布局產(chǎn)業(yè)，如長(zhǎng)垣、偃師、長(zhǎng)葛、林州、濮陽(yáng)、虞城等縣市，根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚理論，發(fā)展各類特色的產(chǎn)業(yè)集群。例如，長(zhǎng)垣縣在“零資源”上逐步發(fā)展，從“點(diǎn)狀經(jīng)濟(jì)”發(fā)展到“塊狀經(jīng)濟(jì)”，形成了起重機(jī)械等為主產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)聚集效果非常明顯，現(xiàn)已建成年產(chǎn)26萬(wàn)臺(tái)起重機(jī)、165萬(wàn)臺(tái)起重機(jī)配件生產(chǎn)能力的特色產(chǎn)業(yè)基地，中小噸位起重機(jī)占全國(guó)市場(chǎng)份額60%以上。偃師市跨產(chǎn)業(yè)聚集和工業(yè)強(qiáng)縣兩大類型，有力的突出的產(chǎn)業(yè)聚集的“塊狀經(jīng)濟(jì)”。

4.勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)型

處在河南省的邊緣地區(qū)以及貧困山區(qū)的一些縣域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，一般分布在聚類分析的第三個(gè)層次。三次產(chǎn)業(yè)和第一、二兩個(gè)層次的縣域相比均比較薄弱，但是這些縣域有豐富的勞動(dòng)力資源，比如固始、新縣、柘城、淮陽(yáng)等。例如，固始地少人多，屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的農(nóng)業(yè)縣。為了改變貧困命運(yùn)的固始人遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，因此成為典型的勞動(dòng)力輸出大縣，成為河南勞務(wù)輸出的知名“品牌”。很多外出務(wù)工成功人士回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)在固始的房地產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)等均由這部分人支撐。

5.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)型

這個(gè)模式比較適用于農(nóng)業(yè)大縣，潢川、淇縣、鄢陵、尉氏、湯陰、延津、正陽(yáng)等縣市，這些縣市基本都位于聚類分析的第三個(gè)層次，人均gdp，人均財(cái)政收入等各項(xiàng)指標(biāo)都落后于一、二兩個(gè)層次。這些農(nóng)業(yè)大縣要發(fā)展，最終還要靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。一方面加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)糧食基地建設(shè)，另一方面改變單一的糧食生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模化和特色農(nóng)業(yè)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化強(qiáng)縣的道路。例如，尉氏縣全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織有74個(gè)，資產(chǎn)總值達(dá)到18.9億元，帶動(dòng)26.8萬(wàn)農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。此外花卉縣鄢陵縣全縣花卉面積達(dá)52.4萬(wàn)畝，擁有各類花木園林企業(yè)612家，花木產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)22億元以上;畜牧業(yè)發(fā)展迅猛，品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化，逐漸形成規(guī)模養(yǎng)殖。

6.開(kāi)放帶動(dòng)型

立足本地特色，優(yōu)化環(huán)境，以商招商，以“外”引外，形成以開(kāi)放謀發(fā)展，以發(fā)展促開(kāi)放的互動(dòng)格局。許昌2003-2007年，出口創(chuàng)匯總額達(dá)7.1億美元，以年均25％的速度遞增，在全省縣市中連年保持領(lǐng)先地位。以瑞貝卡發(fā)制品有限公司為龍頭的發(fā)制品，出口額占全縣出口總量的90%以上，2006年出口總額達(dá)14483萬(wàn)美元，2007年出口額達(dá)16903萬(wàn)美元。目前許昌縣產(chǎn)品出口市場(chǎng)已拓展到英國(guó)、法國(guó)、韓國(guó)、日本、俄羅斯、歐盟、東盟和非洲等80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

三、河南省發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

1.促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程

非公有制經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)最具有活力的增長(zhǎng)點(diǎn)，是縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的動(dòng)力源，對(duì)增加就業(yè)和保持社會(huì)穩(wěn)定具有積極的作用。實(shí)踐證明非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地方，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力就相對(duì)來(lái)說(shuō)比較強(qiáng)，比如東部沿海的浙江等地。非公有制經(jīng)濟(jì)具有產(chǎn)權(quán)清晰、主體明確、機(jī)制靈活等優(yōu)勢(shì)，具有很強(qiáng)的生命力和競(jìng)爭(zhēng)力。長(zhǎng)葛、鄲城、遂平、澠池等縣域在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做的比較好，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，河南省要放寬準(zhǔn)入政策，要積極引導(dǎo)扶持。落實(shí)有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類優(yōu)惠政策，創(chuàng)造公平環(huán)境，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

2.加快城鎮(zhèn)化建設(shè)

河南省經(jīng)濟(jì)水平比較落后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，主要原因之一就是城鎮(zhèn)化水平比較低。城鎮(zhèn)化就是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的集中的轉(zhuǎn)變過(guò)程。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的工程，重點(diǎn)難點(diǎn)都在農(nóng)村，城鎮(zhèn)化的最好辦法就是解決好三農(nóng)問(wèn)題。加快河南省城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，在政策上扶持，在資金上支持?？h域應(yīng)充分利用財(cái)政的支持，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并且加強(qiáng)縣城對(duì)周邊城鄉(xiāng)的輻射帶動(dòng)作用。部分縣市或城鎮(zhèn)，可結(jié)合自身的條件，建立工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)城鎮(zhèn)集中，把產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展塊狀經(jīng)濟(jì)，努力形成集聚效應(yīng)。

3.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。河南省作為典型的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

編輯整理本文。

是振興農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本出路。對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。充分發(fā)揮各縣域的自然條件和資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展并做大把特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模，例如“中國(guó)花木第一縣”鄢陵縣，培育了花卉、畜牧、棉花、瓜菜等特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。初步形成了“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”或“多村一品、多鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展格局。此外，還要解決農(nóng)產(chǎn)品的賣難低效問(wèn)題，這就要求對(duì)農(nóng)產(chǎn)品從簡(jiǎn)單加工到深度加工，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的加工增值。

4.積極開(kāi)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

河南省是中國(guó)第一人口大省，有著豐富的勞動(dòng)力資源，同時(shí)也存在著大量的剩余勞動(dòng)力。安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)對(duì)河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一大重要貢獻(xiàn)。針對(duì)勞動(dòng)力資源豐富的情況，積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，變?nèi)丝趦?yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，提高務(wù)工人員素質(zhì)，加大對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的力度。廣泛收集用工信息，按照農(nóng)民文化、技能等實(shí)際情況，開(kāi)展了服裝、針織等專業(yè)培訓(xùn)，用規(guī)?；绞浇M織農(nóng)民工輸出，實(shí)施勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，這樣為河南經(jīng)濟(jì)總水平提高貢獻(xiàn)力量。位于河南豫南的信陽(yáng)各縣市，在河南剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面起到了表率作用。如新縣，全縣36萬(wàn)人中，農(nóng)村人口28萬(wàn)，靠勞務(wù)經(jīng)濟(jì)富起來(lái)的就占了四分之一。新縣近年來(lái)，2009年，在金融危機(jī)的背景下，新縣勞務(wù)輸出就7萬(wàn)人。先后有1000多位成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為新縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。

[參　考　文　獻(xiàn)]

[1]段麗娜.促進(jìn)河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策研究[c].西北大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008

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李亞閣.河南省縣域經(jīng)濟(jì)分類和發(fā)展戰(zhàn)略研究[c].鄭州大學(xué)碩士學(xué)位論文，2006

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篇6

男教師的教育優(yōu)勢(shì)

人從出生起便有性別之分，除了生理上的差異之外，還有長(zhǎng)期以來(lái)受社會(huì)環(huán)境、傳統(tǒng)觀念、傳統(tǒng)文化、社會(huì)認(rèn)同等因素影響所造成的差異。心理學(xué)家麥克比的研究成果表明，男性在視覺(jué)能力、肢體動(dòng)作、推理能力方面優(yōu)于女性，而女性則在語(yǔ)言能力等方面強(qiáng)于男性。兩性之間的這些差異也決定了其不同的教育價(jià)值取向和教育風(fēng)格，從而對(duì)14歲以下處于個(gè)性形成關(guān)鍵期的兒童的個(gè)性成長(zhǎng)產(chǎn)生重要影響。

個(gè)性方面的優(yōu)勢(shì)。男性往往更獨(dú)立自主，機(jī)智果斷，富于進(jìn)取心、好奇心和創(chuàng)造力，且動(dòng)手能力較強(qiáng)，有冒險(xiǎn)精神，這些個(gè)性特質(zhì)也會(huì)在男教師的教育行為和教育風(fēng)格中顯性化，能夠有效引導(dǎo)兒童在活動(dòng)中廣泛接觸客觀世界，激發(fā)其求知欲、好奇心和自信心，培養(yǎng)兒童剛毅的性格。哈佛大學(xué)威廉波拉克在《真正的男孩》中指出，男教師的朝氣、粗獷豪放的個(gè)性彌補(bǔ)了長(zhǎng)期在女性關(guān)愛(ài)氛圍中長(zhǎng)大的男孩子身上所缺少的陽(yáng)剛之氣，不僅滿足低齡兒童身體鍛煉的需要，而且對(duì)兒童形成勇敢、堅(jiān)毅、剛強(qiáng)、豁達(dá)的性格有著積極作用。

身體方面的優(yōu)勢(shì)。基于生理結(jié)構(gòu)方面的原因，男性的身體素質(zhì)一般要優(yōu)于女性，更加熱衷于體育活動(dòng)和戶外運(yùn)動(dòng)，尤其表現(xiàn)在體力、耐力、速度、力量等方面具有的天然優(yōu)勢(shì)。這些優(yōu)勢(shì)與兒童的特性有著一定的吻合性，所以男教師更適合、也會(huì)更多地將低齡兒童帶到戶外進(jìn)行體育、游戲活動(dòng)，通過(guò)自身示范感染、刺激，帶動(dòng)兒童投入其中，有極強(qiáng)的感染力和影響力，也因此更容易受到兒童的歡迎。

思維方面的優(yōu)勢(shì)?？茖W(xué)研究表明：男性與女性雖然大腦智力水平相當(dāng)，但智力結(jié)構(gòu)有一定的差異。男性較為理性，長(zhǎng)于邏輯思維，女性較為感性，長(zhǎng)于語(yǔ)言和直覺(jué)。與女教師教學(xué)行為更多表現(xiàn)為照顧保護(hù)式有所不同，男教師更加習(xí)慣于靈活、創(chuàng)新、開(kāi)放解決問(wèn)題的方式，這種思維方式能夠助推兒童思維的多元性和靈活性等優(yōu)秀品質(zhì)的發(fā)展。此外，男女教師如能相互配合，將進(jìn)一步提高兒童大腦功能，更有利于促進(jìn)兒童的身心全面發(fā)展。

男教師缺失狀況分析

男教師在基礎(chǔ)教育中的重要作用不容置疑。從總體上看，我國(guó)小學(xué)、幼兒教師隊(duì)伍性別結(jié)構(gòu)失衡，男教師缺失，陽(yáng)剛教育缺位現(xiàn)象較為普遍，不利于學(xué)生的陽(yáng)剛之氣的培養(yǎng)和強(qiáng)化，不利于學(xué)生身心健康發(fā)展。

小學(xué)、幼兒教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，男教師比例偏低。從整體情況看，根據(jù)《中國(guó)中小學(xué)教師發(fā)展報(bào)告（2012）》，我國(guó)大城市80%的小學(xué)教師為女性，中小學(xué)教師已連續(xù)10年呈現(xiàn)出女性化趨勢(shì)。從地域類別看，城市、縣鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小學(xué)女性教師相應(yīng)的比例為79.39%、68.16%和46.11%；初中為64.4%、47.88%和41.67%。

以2015年一省、一市、一縣、一校為例，2015年福建省小學(xué)專任教師中男教師的比例占38.4%，其中城區(qū)僅為16.8%；絕大多數(shù)幼兒園長(zhǎng)期無(wú)男教師。2015年河南省鄭州市小學(xué)教師35 757人，其中男教師為8 873人，占比不到25%。2011年至2015年湖南省平江縣招考補(bǔ)充新教師1 560人，其中男教師216人，占比不到14%。2015年濟(jì)南市歷下實(shí)驗(yàn)小學(xué)有教師120人，其中男教師10人，占8.3%。由此可見(jiàn)，中小學(xué)及幼兒園教師男女比例失衡，女教師過(guò)度集中，男教師一師難求較為普遍，嚴(yán)重影響了教師隊(duì)伍的健康發(fā)展。

基礎(chǔ)教育階段男性師范生生源不足。教師男女比例出現(xiàn)失衡，且無(wú)法隨著新教師的補(bǔ)充而改善，與當(dāng)前師范生男女比例嚴(yán)重失衡關(guān)系密切。以2014年6月首次高等院校師范生培養(yǎng)狀況調(diào)查為例，我國(guó)27所師范院校中，女生占65.3%，男生為34.7%。山東省2015屆師范畢業(yè)生中，女生29 307人，男生9 188人，女生是男生的3倍多。2016年山東師范大學(xué)教育學(xué)院267名碩士生中，男生11人，占4.1%；890名本科生中，男生57人，占6.4%。師范院校的生源，在一定程度上決定未來(lái)教師的比例。按此趨勢(shì)，基礎(chǔ)教育男教師缺失的問(wèn)題今后將進(jìn)一步加劇。

男教師缺失的原因

工資待遇偏低，經(jīng)濟(jì)收入較少。工資待遇低是造成男教師缺失的最重要原因，且經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，教師職業(yè)對(duì)男生的吸引力越弱。根據(jù)2014年中國(guó)教師基本工資調(diào)查顯示，小學(xué)教師3 000元，初中教師3 500元，高中教師4 200元；中國(guó)35個(gè)行業(yè)從業(yè)人員的平均工資，教師排第25位，位于中下游。與同在一所城市的其他職業(yè)相比，教師的工資待遇偏低；而大城市工作機(jī)會(huì)多，男性選擇的余地更大。尤其在中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)中，男性在家庭中承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任更大。以買房為例，在三線城市勉強(qiáng)能支撐得起按揭貸款，而對(duì)于一、二線城市，且不說(shuō)買房，教師工資連保障租房支出都捉襟見(jiàn)肘。

社會(huì)地位不高，缺少職業(yè)優(yōu)越感。教師的社會(huì)地位主要表現(xiàn)在社會(huì)對(duì)教師的評(píng)價(jià)、職業(yè)的社會(huì)價(jià)值與作用、社會(huì)關(guān)系在全社會(huì)所具有的影響等方面。根據(jù)李春玲《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的聲望分層職業(yè)聲望與社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位指數(shù)測(cè)量報(bào)告》顯示，大學(xué)教師排在第8名，小學(xué)教師排在第35名，工程師排第4名，銀行出納員排在第24名。社會(huì)認(rèn)同度較低，教師職業(yè)成長(zhǎng)和發(fā)展空間過(guò)于狹窄，難有開(kāi)拓創(chuàng)新和進(jìn)步，讓一些男教師望而生畏。從事的職業(yè)不被社會(huì)認(rèn)同，缺乏職業(yè)的幸福感，這是導(dǎo)致男教師缺失或離職的又一因素。

其他方面的原因。一方面是現(xiàn)行的應(yīng)試教育制度和選拔模式，在男生擅長(zhǎng)的創(chuàng)造力，動(dòng)手能力，諸多社會(huì)實(shí)踐能力等方面缺乏量化的考核指標(biāo)，相對(duì)更適合女生容易服從講究按部就班等的性格心理特點(diǎn)，機(jī)械僵化的評(píng)價(jià)導(dǎo)向無(wú)法多元化反映學(xué)生的真實(shí)水平，肯用功、記憶好的女學(xué)生容易考出好成績(jī)；另一方面，受傳統(tǒng)觀念的束縛、工作環(huán)境多由女性構(gòu)成、工作瑣碎繁重壓力大等因素，造成很多男性對(duì)從事教育行業(yè)沒(méi)興趣，很多優(yōu)秀學(xué)生不屑于報(bào)考師范院校。

男教師缺失的對(duì)策

逐步擴(kuò)大基礎(chǔ)教育男教師比例

1.加強(qiáng)政府指導(dǎo)和調(diào)控。在標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、示范幼兒園的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中明確男女教師的最低比例。結(jié)合實(shí)際，在學(xué)校教師招聘中適當(dāng)增加男教師的招聘比例；對(duì)特別需要男教師的學(xué)科，可對(duì)男性招聘適當(dāng)放寬條件。

2.提高教師的工資待遇。各級(jí)政府切實(shí)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，依法提高教師收入，強(qiáng)化男教師的社會(huì)認(rèn)同感、職業(yè)優(yōu)越感、事業(yè)成就感，形成教育的洼地效應(yīng)，解除他們的后顧之憂。

3.營(yíng)造尊師重教的風(fēng)尚。在輿論導(dǎo)向上，要尊重教師的勞動(dòng)，注意典型引領(lǐng)，營(yíng)造尊師重教的良好氛圍。在政策法規(guī)上，根據(jù)教師行業(yè)特點(diǎn)，給予更多人文關(guān)懷，杜絕出現(xiàn)山西省長(zhǎng)治教師集體AA制自助餐被紀(jì)委通報(bào)和教師路邊攤買菜被通報(bào)現(xiàn)象。在激勵(lì)機(jī)制上，成立教師獎(jiǎng)勵(lì)基金會(huì)，對(duì)專門人才進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，吸引優(yōu)秀人才任教，帶動(dòng)和促進(jìn)教師隊(duì)伍整體水平提高。

穩(wěn)妥有序地做好師范類男教師的定向培養(yǎng)

1.發(fā)揮招生計(jì)劃的調(diào)節(jié)作用。建議國(guó)家教育部門、高等師范院校在招生計(jì)劃制訂和錄取方面適當(dāng)考慮性別比例問(wèn)題，實(shí)行差別化培養(yǎng)，出臺(tái)明確的政策、指標(biāo)；對(duì)師范類個(gè)別專業(yè)錄取男生比例給予硬性規(guī)定，對(duì)性別差距過(guò)于懸殊的專業(yè)，最低比例應(yīng)保障為1∶1。

篇7

[關(guān)鍵詞]樺南縣 農(nóng)田防護(hù)林 營(yíng)造技術(shù)

中圖分類號(hào)：S7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）05-0192-01

樺南縣隸屬于黑龍江省佳木斯市，地形呈橢圓形，由東向西傾斜，東部為連綿起伏的山巒，中部丘陵漫崗，西部為平原地帶。是省域生態(tài)建設(shè)的重要組成部分。樺南縣耕地面積約342.5萬(wàn)畝，主要圍繞大豆、玉米、水稻糧食作物主產(chǎn)區(qū)和特色經(jīng)濟(jì)作物種植帶。隨著人們生態(tài)意識(shí)的逐步加強(qiáng)，林業(yè)在生態(tài)農(nóng)業(yè)中的比重越來(lái)越大，建立一個(gè)以防護(hù)林為主的生態(tài)體系，尤其是營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林，顯得尤為重要。

1 樺南縣農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)概況

多年來(lái)，樺南縣大力開(kāi)展造林綠化工作，生態(tài)建設(shè)取得了明顯成果，特別是實(shí)施防護(hù)林工程造林以來(lái)，截止到目前為止，共完成“三北”四期、五期防護(hù)林工程面積達(dá)30余萬(wàn)畝。這些新植幼林長(zhǎng)勢(shì)良好，營(yíng)造林質(zhì)量穩(wěn)定提高，使森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能得到了更好地發(fā)展，逐步改善了樺南縣的生態(tài)安全格局，使水土流失整體擴(kuò)展的趨勢(shì)得到了初步遏制，改善了區(qū)域小氣候，農(nóng)作物豐產(chǎn)豐收得到進(jìn)一步保護(hù)，為農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育和成熟創(chuàng)造了有利條件，為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)提供了可靠保障，護(hù)田增產(chǎn)效益提高了5個(gè)百分點(diǎn)，有力地促進(jìn)了樺南縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展[2]。

樺南縣在開(kāi)展防護(hù)林工程建設(shè)以來(lái)，生態(tài)環(huán)境發(fā)生了很大變化。提高了地表植被覆蓋度，涵養(yǎng)了水源，減少了土壤侵蝕和水土流失，提高了工程區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)能力，對(duì)農(nóng)田起到了很好的防護(hù)作用。在經(jīng)濟(jì)方面使樺南縣有林地面積不斷增加，森林資源的后續(xù)儲(chǔ)備將增強(qiáng)，為林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展積蓄了力量；在社會(huì)方面，由于有林地面積不斷增加和原有林分質(zhì)量的提高，樺南縣氣候干旱和土壤沙化現(xiàn)象得到緩解。動(dòng)用了大量勞動(dòng)力，這就為農(nóng)戶帶來(lái)了直接的經(jīng)濟(jì)效益，使廣大農(nóng)戶生活條件得到改善，進(jìn)而促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定，隨著生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、穩(wěn)步發(fā)展，廣大農(nóng)民群眾逐漸認(rèn)識(shí)到防護(hù)林工程建設(shè)的重要意義，生態(tài)意識(shí)明顯增強(qiáng)[3]。

2 營(yíng)造技術(shù)

農(nóng)田防護(hù)林是人們與惡劣的自然環(huán)境作斗爭(zhēng)，保護(hù)農(nóng)田免受各種自然災(zāi)害，提高作物產(chǎn)量和質(zhì)量的一項(xiàng)農(nóng)田基本建設(shè)工程，為了提高營(yíng)造質(zhì)量，增強(qiáng)防護(hù)效果，筆者根據(jù)樺南縣地形、地貌、土壤、災(zāi)害情況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等實(shí)際情況以及以往經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)田防護(hù)林營(yíng)造技術(shù)進(jìn)行探討。

2.1 造林苗木選擇。根據(jù)樺南縣域?qū)嶋H，用于農(nóng)田防護(hù)林的造林苗木主要為楊樹(shù)，楊樹(shù)苗一律采用小×黑二根一干以上。

2.2 造林整地。防護(hù)林帶整地，要筑樹(shù)床，樹(shù)床寬度以栽植行數(shù)和行間距決定樹(shù)床寬度，樹(shù)床兩側(cè)挖斷根溝，溝寬1m，溝深1m，明穴栽植，上口徑60cm，下口徑50cm，二根一干深度30cm以上，三根二干深度35cm以上。

2.3 造林密度及綠化標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)田防護(hù)林造林以楊樹(shù)為主，密度按2500株/hm2或3300株/hm2，株行距2m×2m或2m×1.5m。綠化標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)田防護(hù)林主帶樹(shù)床寬7m（4行樹(shù)），株行距2m×2m，長(zhǎng)1000m以上；副帶樹(shù)床寬4m（3行樹(shù)），株行距2m×1.5m或2m×2m，長(zhǎng)500m以上，形成500m×1000m網(wǎng)格。

2.4 造林綠化面積計(jì)算方法。農(nóng)田防護(hù)林面積計(jì)算用公式：林帶面積=〔（林帶行數(shù)-1）×行距+4（灌木3m）〕×林帶長(zhǎng)。

2.5 造林季節(jié)。為提高造林成活率、保存率，樺南縣適宜春季造林和雨季造林兩種。農(nóng)田防護(hù)林適宜春造，春季造林要求在苗木萌動(dòng)前1――2周，土壤解凍達(dá)到栽植深度時(shí)，做到頂漿造林，適時(shí)、早栽。

2.6 栽植方法及要求。農(nóng)田防護(hù)林采用裸根苗造林，為防止干旱，必須堅(jiān)持“五水離水”，植苗要做到栽正、踩實(shí)（壓實(shí)）、不窩根、不下窖，深度一般超過(guò)地徑1cm左右，干旱地區(qū)楊樹(shù)大苗造林可加深。穴的直徑必須超過(guò)根幅直徑10――15cm，深度必須達(dá)到苗根主根長(zhǎng)度，取出的表土和心土分別放在穴的兩側(cè)。先澆透水，然后將苗放入穴的正中，同時(shí)舒展苗根，先培表土，后培心土，然后踩實(shí)，再澆足水分，穴面培一層浮土。

3 保障措施

近幾年樺南縣農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)重點(diǎn)是鶴大公路、依饒公路兩側(cè)和樺南縣西部平原地區(qū)公路兩側(cè)的農(nóng)田，涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要以西部的土龍山鎮(zhèn)、梨樹(shù)鄉(xiāng)、閆家鎮(zhèn)為主。

在每年造林之前，縣政府成立全縣造林綠化指揮部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門也成立以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為指揮的造林綠化領(lǐng)導(dǎo)小組。明確分工，協(xié)調(diào)配合，盡職盡責(zé)抓好全縣造林工作。嚴(yán)把苗木質(zhì)量關(guān)和栽植質(zhì)量關(guān)，標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，多出精品，做出示范，帶動(dòng)全縣。做好農(nóng)田防護(hù)林檢查驗(yàn)收工作，包括造林面積、栽植質(zhì)量，成活率、幼林撫育質(zhì)量及林木管護(hù)，做好新植林帶內(nèi)的除草、病蟲(chóng)害防治、灌溉、施肥、修枝和補(bǔ)植等工作。

參考文獻(xiàn)：

[1] 范志平，曾德慧等，農(nóng)田防護(hù)林可持續(xù)集約經(jīng)營(yíng)模型的應(yīng)用.應(yīng)用生態(tài)學(xué).2001，6.

篇8

關(guān)鍵詞：商南 口糧田 建設(shè)

Abstract: through the analysis ShangNaXian basic grain ration farmland construction situation and existing problems, and the measures to improve the basic grain ration farmland was discussed, and the proposed, land leveling, perfect established water conservancy facilities and increase the land fertility and other measures to improve basic grain ration farmland quality, ensure stable grain production.

Key words: ShangNa grain ration farmland construction

中圖分類號(hào)：F762.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1概況

商南縣地處陜西省南部的商洛市東南部，秦嶺東南麓，屬長(zhǎng)江水系的丹江中下游地區(qū)?？偼恋孛娣e2315．61km2，占陜西省的1.1％．商洛市的1.9％，是商洛市面積最小的一個(gè)縣。商南縣地形以低山丘陵地貌為主，地勢(shì)由北到南呈高―低一次高之勢(shì)。全縣屬亞熱帶向暖溫帶過(guò)渡性大陸季風(fēng)氣候．多年平均降雨量825.6mm，縣內(nèi)最大的河流丹江，從中穿過(guò)，將全縣分隔為丹南和丹北兩部分。全縣轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，164個(gè)村民委員會(huì)，總?cè)丝?3.95萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口14.39萬(wàn)，非農(nóng)業(yè)人口9.56力。2010年全縣完成千農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值29.61億元，財(cái)政總收入達(dá)2.37億元，農(nóng)民人均收入1981元，是國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣。

2商南縣基本農(nóng)田建設(shè)中存在的問(wèn)題

2.1基本口糧田總量不足，難以滿足糧食生產(chǎn)需要?；究诩Z田是退耕還林區(qū)群眾生活的基礎(chǔ)。加快建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本口糧田，對(duì)于鞏固退耕還林（草）成果，促進(jìn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)意義重大。長(zhǎng)久以來(lái)，因?yàn)樯棠峡h財(cái)政困難，使得糧田建設(shè)投入嚴(yán)重不足，發(fā)展不平衡，使得商南縣基本口糧田總量不足，對(duì)鞏固退耕還林成果構(gòu)成潛在挑戰(zhàn)。

2.2由于地域條件所限，使得商南縣基本口糧田質(zhì)量偏低，水利配套設(shè)施不全。根據(jù)調(diào)查，商南縣退耕區(qū)現(xiàn)有基本口糧田18萬(wàn)畝中有9萬(wàn)多畝達(dá)不到前述基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)，約占基本口糧田的50%。這些不達(dá)標(biāo)的低標(biāo)準(zhǔn)基本口糧田，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)。在“四田”和灌溉面積中，達(dá)不到省上和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的面積一般在40-60 %左右，比例非常大。需要通過(guò)改造提高、配套水利設(shè)施，使其成為高標(biāo)準(zhǔn)基本口糧田，達(dá)到穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

2.3土壤貧瘠，影響糧食產(chǎn)量的提高。商南縣屬于典型的土石山區(qū)，植被覆蓋率較高，土壤有機(jī)物資源比較豐富。但山區(qū)耕地土層薄、坡度較大，主要耕作土壤為壤土、砂壤土和淤土，水力侵蝕嚴(yán)重，有些耕地已無(wú)土壤，只能在風(fēng)化巖石母質(zhì)上耕作。由于土壤膠粒貧乏，吸收性弱，保水保肥能力差，作物養(yǎng)料流失大，使得糧食單產(chǎn)低且不穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)效益差。所以提高土地質(zhì)量是該縣建設(shè)口糧田不可忽視的部分，要增加投入，對(duì)此面積有步驟，有計(jì)劃完善、配套，提高其土地生產(chǎn)能力。

3建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模與工程布局

3.1建設(shè)的指導(dǎo)思想和原則

（1）堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。把解決好退耕農(nóng)戶的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題作為重點(diǎn)，區(qū)別輕重緩急，優(yōu)先解決鞏固退耕還林成果的困難退耕農(nóng)民的吃飯和增收等生活、生產(chǎn)問(wèn)題，切實(shí)保證具備條件的退耕農(nóng)戶的基本口糧田建設(shè)，側(cè)重安排生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先抓好重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)工程的建設(shè)，由易到難、分步實(shí)施。

（2）堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)各地實(shí)際情況，圍繞鞏固退耕還林成果這一核心，在分析需求和建設(shè)可能的基礎(chǔ)上，確定不同建設(shè)重點(diǎn)，以新修石坎梯田、河灘造地、土地平整、溝道川臺(tái)化、田間水利配套設(shè)施為主。

（3）堅(jiān)持建設(shè)、保護(hù)與管理的有機(jī)統(tǒng)一。實(shí)行“邊建設(shè)、邊保護(hù)”，“保護(hù)重于建設(shè)”，建一處、成一處、利用一處，鞏固一處。

（4）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃要與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃、水土保持工程建設(shè)規(guī)劃、小型水利工程規(guī)劃等相銜接，在考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的基礎(chǔ)上制定本規(guī)劃。

（5）堅(jiān)持以人為本，尊重群眾意愿，規(guī)劃項(xiàng)目尊重和體現(xiàn)退耕農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民在退耕活動(dòng)中的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，走國(guó)家支持和農(nóng)民自我發(fā)展的道路，動(dòng)員退耕戶積極參與口糧田工程建設(shè)。

（6）堅(jiān)持以新修為主，新修和加工提高并舉。在完成新修規(guī)劃任務(wù)的同時(shí)，必須重視完成投資少、效益高的各項(xiàng)原有低標(biāo)準(zhǔn)口糧田的加工提高任務(wù)，以提高耕地質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力，不斷增加群眾糧食和經(jīng)濟(jì)收入。

3.2建設(shè)任務(wù)

根據(jù)商發(fā)改發(fā)（2009）540號(hào)文，商南縣2012年度鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃基本口糧田建設(shè)總?cè)蝿?wù)30500畝，其中新建基本口糧田面積5500畝，改造提高基本口糧田面積11500萬(wàn)畝，田間設(shè)施配套5000畝，土壤改良培肥地力8500畝。按照建設(shè)原則和任務(wù)，商南縣2012年口糧田建設(shè)規(guī)劃涉及7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)49個(gè)行政村。通過(guò)口糧田建設(shè)，使項(xiàng)目區(qū)人均高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田由0.23畝提高到0.9畝；基本農(nóng)田平均畝增產(chǎn)80公斤，人均產(chǎn)糧達(dá)到400公斤，增產(chǎn)效益顯著。

3.3耕地利用優(yōu)化方案

依據(jù)縣土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合退耕區(qū)自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，本著以人為本，按照近村、近水、近路擇優(yōu)選擇立地條件較好、土壤肥沃、交通方便的耕地優(yōu)先建設(shè)基本口糧田，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃必須圍繞改善群眾生產(chǎn)生活條件、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高土地產(chǎn)出率、保證當(dāng)?shù)丶Z食安全為前提。

4工程設(shè)計(jì)

4.1新建基本口糧田

新建基本口糧田以實(shí)施坡改梯為主，即新修水平石坎梯田，進(jìn)一步挖掘土地潛力,增加高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田面積。經(jīng)調(diào)查，具備修水平石坎梯田條件的坡耕地，地面坡度大多在10°～15°之間。本次規(guī)劃新修水平石坎梯田面積5500畝。坡改梯工程布置在各村小于25°的土質(zhì)好，土層厚，光照條件足，距村莊較近、臨近水源、交通便利，有利于耕種、便于收獲的坡耕地上；同時(shí)還應(yīng)考慮田幅較寬（不小于5米）、地塊集中連片，按照沿等高線布設(shè)，大彎就勢(shì)、小彎取直，田面活土層不低于50cm厚的要求。梯田工程應(yīng)按照《水土保持綜合治理 技術(shù)規(guī)范 坡耕地治理技術(shù)》（GB/T16453.1―1996）進(jìn)行設(shè)計(jì)。防洪標(biāo)準(zhǔn)采用10年一遇3～6小時(shí)最大降雨（采用10年一遇6小時(shí)最大降雨量46mm）。根據(jù)現(xiàn)狀地形和梯田設(shè)計(jì)要求進(jìn)行斷面設(shè)計(jì)，確定出梯田田面寬度、田坎坡度，再確定出田坎高度、田面毛寬和凈寬。

4.2改造完善基本口糧田

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在全縣現(xiàn)有基本口糧田中有20-40%達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，主要是土地不平整、灌溉保證率低、水、肥流失嚴(yán)重、群眾耕作不便，群眾要求改造提高意愿強(qiáng)烈。依據(jù)實(shí)際情況，采取的主要措施是土地平整。土地平整的目標(biāo)就是要通過(guò)對(duì)立地條件較好、土層較厚、坡度較緩（8°―10°）的地塊進(jìn)行土地平整，使土地能夠連接成片，達(dá)到田面基本平整，以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、灌排和農(nóng)田機(jī)械化作業(yè)的需要。

土地平整以規(guī)劃田塊為平整單位，采用散點(diǎn)法進(jìn)行計(jì)算。計(jì)算過(guò)程如下：①在田塊中取出田塊中的最高點(diǎn)、最低點(diǎn)、次高點(diǎn)，次低點(diǎn)以及一切能代表不同高程的各個(gè)點(diǎn)hi②根據(jù)上述高程點(diǎn)求取田面平均高程為Ha。③上述高程中，大于Ha的是挖方，小于Ha的是填方，算出各點(diǎn)與Ha的差數(shù)為挖填的深度。

4.3田間配套設(shè)施

2009年度項(xiàng)目區(qū)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)49個(gè)行政村中，退耕農(nóng)戶賴以生存的基本農(nóng)田面積為3.31萬(wàn)畝，其中包括高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.0萬(wàn)畝，待改造提高的低產(chǎn)基本農(nóng)田2.31萬(wàn)畝，這些待改造提高的農(nóng)田地力差、水利設(shè)施不健全、單產(chǎn)低、水土流失嚴(yán)重、旱澇災(zāi)害頻繁。為有效解決退耕還林缺糧戶后續(xù)生計(jì)問(wèn)題，切實(shí)保障退耕還林區(qū)糧食安全，作為鞏固退耕還林成果的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，完善農(nóng)田水利設(shè)施，提高糧食單產(chǎn)十分必要。當(dāng)前，各級(jí)政府按照中央1號(hào)文件把“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)”作為重要工作，國(guó)務(wù)院也出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞的有關(guān)政策的意見(jiàn)》等支農(nóng)惠農(nóng)政策,為口糧田項(xiàng)目中田間配套設(shè)施的順利實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。該年度項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃的田間配套設(shè)施工程所在地天然地表水資源豐富，可無(wú)壩引水，適宜自流灌溉，工程運(yùn)行成本很低，且經(jīng)濟(jì)適用的U型渠道節(jié)水明顯。

4.4土壤改良培肥

規(guī)劃針對(duì)商南縣基本口糧田的實(shí)際情況，按照群眾意愿，地塊選擇在海拔低、距離村莊近、交通方便、地面坡度?。?°―8°）、土層薄、集中連片，易于灌溉、大多可自流灌溉，且是當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)的重要基地，采用加厚土層和農(nóng)耕措施相結(jié)合的方法，增加土層厚度，達(dá)到保水、保肥的目的，使之高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。 針對(duì)全縣基本口糧田土壤的實(shí)際情況，土壤改良培肥地力以地塊覆土為主，即在耕作土層厚度小于50cm的地塊上覆土，使耕地土層厚度達(dá)到50cm以上。土質(zhì)為壤土。在項(xiàng)目區(qū)推廣先進(jìn)農(nóng)耕農(nóng)藝措施，即旱地聚土壟作覆蓋栽培技術(shù)，嚴(yán)把“聚土作壟、溝內(nèi)培肥、立體利用及規(guī)范種植、壟溝互換、覆蓋栽培”五關(guān)，達(dá)到改土、培肥、保墑、防蝕、抗災(zāi)、改制、增產(chǎn)于一體。在每年播種前及播種期間，采取各種有力措施，廣泛宣傳，組織發(fā)動(dòng)群眾，以施用有機(jī)肥為基礎(chǔ)，以測(cè)土配方施肥為核心，大力推行秸桿還田，加大培肥力度，逐步提高土壤肥力。

篇9

通用航空，在中國(guó)過(guò)去稱為“專業(yè)航空”。1986年國(guó)務(wù)院正式將“專業(yè)航空”改名為“通用航空”。目前，各國(guó)對(duì)通用航空的定義說(shuō)法不一，中國(guó)對(duì)通用航空定義為：除軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私飛行和公共航空運(yùn)輸以外的航空活動(dòng)，其中包括從事農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游觀光等方面的飛行活動(dòng)。

通用航空旅游簡(jiǎn)稱通航旅游，目前國(guó)內(nèi)對(duì)通航旅游的概念沒(méi)有明確的界定。本文所指的通航旅游借鑒蔡曉霞的界定范圍，是指利用通用航空設(shè)施，整合周邊的旅游資源開(kāi)展的以通航體驗(yàn)為特色的旅游活動(dòng)。此外，圍繞著通航體驗(yàn)活動(dòng)，還能延伸為開(kāi)展的購(gòu)物、美食、娛樂(lè)、度假等活動(dòng)。

一、河南省通航旅游發(fā)展現(xiàn)狀

1.河南省通航旅游發(fā)展需求現(xiàn)狀

根據(jù)美國(guó)和澳大利亞通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)中國(guó)人均GDP超過(guò)4000美元后，通用產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入快速增長(zhǎng)的消費(fèi)類階段。中國(guó)在2014年人均GDP為7485美元，通用航空旅游作為重要的通航產(chǎn)業(yè)消費(fèi)類型，有很大的需求潛力。河南作為人口大省和旅游業(yè)大省，除本地客源外，外部客源也是通航旅游的重要客源。

目前河南省的通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于初步階段，由于人們傳統(tǒng)的旅游消費(fèi)觀念，以及缺少冒險(xiǎn)精神和對(duì)通用航空旅游風(fēng)險(xiǎn)性的認(rèn)知，因此需求有限，大部分為潛在需求。而且客源市場(chǎng)定位不準(zhǔn)確，主要以本地客源為主，除了上街航展和安陽(yáng)航空文化節(jié)，旅游景區(qū)有影響力的通用航空旅游項(xiàng)目很少，缺乏充足的外地客源。

2.河南省通航旅游發(fā)展供給現(xiàn)狀

（1）旅游景區(qū)開(kāi)展的通用航空旅游項(xiàng)目。2013年8月1日，新鄉(xiāng)政府從美國(guó)引進(jìn)“春江號(hào)”直升機(jī)，在新鄉(xiāng)市輝縣寶泉旅游度假區(qū)進(jìn)行試飛活動(dòng)，成為河南省旅游景區(qū)首次引進(jìn)直升機(jī)作為旅游服務(wù)項(xiàng)目。

（2）通航企業(yè)與旅游企業(yè)進(jìn)行合作。2014年11月3日，中航集團(tuán)與洛陽(yáng)龍峪灣景區(qū)簽訂合約，成立了洛陽(yáng)龍峪灣通用航空有限公司，成為省內(nèi)首家由旅游企業(yè)參與開(kāi)辦的通用航空公司。

（3）通航產(chǎn)業(yè)相關(guān)部門與政府合作承辦的活動(dòng)。如安陽(yáng)航展、上街航展、安陽(yáng)航空旅游文化節(jié)等。

河南省雖然開(kāi)展了一些通航旅游項(xiàng)目，在一定程度上體現(xiàn)了河南省作為旅游大省和航空大省特點(diǎn)。但是河南省的多數(shù)通航旅游活動(dòng)依靠的是通航產(chǎn)業(yè)部門，缺乏足夠的客源和必要的旅游設(shè)施，依靠旅游景區(qū)的通航旅游部門也非常有限。另外，通航旅游的運(yùn)營(yíng)企業(yè)主要以通航產(chǎn)業(yè)園、通航產(chǎn)業(yè)基地和通航企業(yè)為主，旅游企業(yè)很少，這些方面也不利于通航旅游在河南的全面發(fā)展。

二、河南省通航旅游發(fā)展對(duì)策

1.加快發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)建設(shè)，避免同質(zhì)化現(xiàn)象

河南省通航旅游的發(fā)展依托于低空空域的開(kāi)放，空域作為國(guó)家資源，應(yīng)當(dāng)為交通業(yè)、旅游業(yè)、社會(huì)醫(yī)療等發(fā)揮最大作用。目前低空空域改革工作會(huì)議確定真高為1000米以下的空域?qū)?shí)行分類管理有序放開(kāi)，河南地處中原地區(qū)，處于全國(guó)低空空域的中心省份，河南省低空空域的發(fā)展為全國(guó)通用航空提供良好的支撐，也為河南省通航旅游的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇。河南省應(yīng)抓住這次機(jī)遇，大力發(fā)展河南省通航旅游建設(shè)。首先要把整個(gè)與通航旅游運(yùn)營(yíng)的相關(guān)環(huán)節(jié)都做起來(lái)，形成規(guī)模效應(yīng)；其次進(jìn)行精細(xì)化分工，降低通航旅游相關(guān)企業(yè)的成本；最后河南省通航旅游發(fā)展必須與本地特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，從而避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

2.以通航產(chǎn)業(yè)部門推動(dòng)的發(fā)展模式為主

河南省的通航旅游發(fā)展應(yīng)以通航產(chǎn)業(yè)部門推動(dòng)的發(fā)展模式為主，發(fā)揮通航產(chǎn)業(yè)部門在各方面的優(yōu)勢(shì)，積極帶動(dòng)其他部門以促進(jìn)通航旅游的快速發(fā)展；同時(shí)根據(jù)產(chǎn)業(yè)融合理念，促進(jìn)與相關(guān)部門（如旅行社、景區(qū)、政府等）合作機(jī)制的形成，建立通航旅游合作聯(lián)盟，構(gòu)建完善的管理系統(tǒng)，共同開(kāi)發(fā)通航旅游產(chǎn)品并聯(lián)合推向市場(chǎng)。可借鑒的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，如美國(guó)國(guó)家公園管理處（NPS）、空中觀光協(xié)會(huì)（USAIA）

聯(lián)邦航空管理局（FAA）和通航旅游運(yùn)營(yíng)企業(yè)之間的合作。此外還要共同制定區(qū)域合作戰(zhàn)略，在產(chǎn)品、資源和市場(chǎng)等方面取得合作互利。

3.培育通航旅游市場(chǎng)發(fā)展，擴(kuò)大消費(fèi)群體

對(duì)通航旅游市場(chǎng)進(jìn)行細(xì)分與定位，夸大宣傳與營(yíng)銷力度。首先應(yīng)該對(duì)通航旅游資源進(jìn)行整合分析，對(duì)通航旅游市場(chǎng)進(jìn)行細(xì)分，從而準(zhǔn)確把握市場(chǎng)定位和確定目標(biāo)客源市場(chǎng)；其次要通過(guò)大量的宣傳工作消除國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)于通航旅游安全性和冒險(xiǎn)性的錯(cuò)誤認(rèn)知，正確引導(dǎo)通航旅游消費(fèi)；最后要大力挖掘市場(chǎng)營(yíng)銷渠道，加快多媒體信息化建設(shè)，如采取電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷。

4.加強(qiáng)科技創(chuàng)新，培養(yǎng)復(fù)合型人才

依據(jù)通航旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境來(lái)看，科技的發(fā)展與創(chuàng)新是保證通航旅游發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。因此，河南省的通航旅游發(fā)展要想要形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，就需要采取有效的措施，完善軟件實(shí)力和硬件條件。

（1）提升通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)的技術(shù)體系和科技支撐。河南省通航旅游相關(guān)企業(yè)要在原有技術(shù)水平的基礎(chǔ)上，有效利用政府的提出的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，通過(guò)引進(jìn)外來(lái)成熟的技術(shù)，將科技優(yōu)勢(shì)投入到通航旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，確保以技術(shù)創(chuàng)新占領(lǐng)市場(chǎng)。

（2）通航旅游發(fā)展需要既懂通航、又懂旅游，能夠?qū)烧呓Y(jié)合起來(lái)的復(fù)合型高級(jí)人才，才能更有效的推動(dòng)通航旅游發(fā)展。

篇10

社會(huì)保險(xiǎn)稽核就是通過(guò)對(duì)繳費(fèi)單位履行社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)申報(bào)、繳費(fèi)義務(wù)的情況進(jìn)行調(diào)查和檢查，防止和杜絕繳費(fèi)單位瞞報(bào)、漏報(bào)和拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；通過(guò)對(duì)享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇者的資格、待遇水平進(jìn)行核查，防止冒領(lǐng)、騙取社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；通過(guò)對(duì)社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)各關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督、控制，防止單位和個(gè)人擠占、挪用、貪污社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督檢查工作。簡(jiǎn)言之，社會(huì)保險(xiǎn)稽核就是在社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域進(jìn)行反欺詐行為。

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)稽核工作中常見(jiàn)的問(wèn)題及難點(diǎn)

(一)在養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳稽核方面

1.繳費(fèi)基數(shù)核定標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、不統(tǒng)一

多年來(lái)，一些企業(yè)把“少報(bào)”、“漏報(bào)”社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)作為企業(yè)降低成本、追求利益最大化的一個(gè)重要手段且屢禁不止。究其原因，除一些單位和個(gè)人法制意識(shí)淡薄，逃避應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任外，繳費(fèi)基數(shù)核定標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、不統(tǒng)一、政策缺乏可操作性也是重要原因。參保單位應(yīng)以上年度職工工資總額核定繳費(fèi)基數(shù)，職工個(gè)人以本人上年度月平均工資收入核定繳費(fèi)基數(shù)，當(dāng)職工個(gè)人月平均工資低于全省上年職工月平均工資60%的，按全省上年職工月平均工資60%繳費(fèi)，當(dāng)職工個(gè)人月平均工資高于全省上年職工月平均工資300%的，按全省上年職工月平均工資300%繳費(fèi)，單位繳費(fèi)基數(shù)不能低于職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)之和。但有的單位采取職工自報(bào)繳費(fèi)基數(shù)的做法，造成接近退休的職工虛報(bào)高基數(shù)，年輕職工少報(bào)繳費(fèi)基數(shù)，從而導(dǎo)致年輕的少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，年齡大的以后多套取養(yǎng)老金的違規(guī)行為；有的單位把年終獎(jiǎng)金、工資利開(kāi)支等不列入工資總額，以達(dá)到少繳保險(xiǎn)費(fèi)的目的。

2.繳費(fèi)稽核偏重欠費(fèi)收繳，輕視基數(shù)核定

目前，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的稽核體系已基本建立，稽核業(yè)務(wù)已逐步開(kāi)展起來(lái)。但對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的稽核常常偏重欠費(fèi)稽核，沒(méi)有將各繳費(fèi)單位申報(bào)的繳費(fèi)基數(shù)納入日常稽核業(yè)務(wù)。由于部分企業(yè)沒(méi)有及時(shí)建立健全各種統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)制度，工資發(fā)放隨意化、多樣化現(xiàn)象比較普遍，這些企業(yè)很難統(tǒng)計(jì)出一個(gè)準(zhǔn)確的職工工資總額，給核定繳費(fèi)基數(shù)帶來(lái)了較多的困難。目前又沒(méi)有專門的法律來(lái)規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)，僅憑條例、文件等政策缺乏強(qiáng)有力的約束力。

3.非公企業(yè)參保滯后，部分靈活就業(yè)人員游離在養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇之外

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，企業(yè)所有制形式多元化已基本實(shí)現(xiàn)。因此，一切形式的企業(yè)都是養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋目標(biāo)，法律不允許有任何超出其范疇之外的特區(qū)。但由于種種原因，擴(kuò)面進(jìn)度緩慢，部分非公企業(yè)從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員仍游離于養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍之外，這就使部分繳費(fèi)基數(shù)流失。同時(shí)又使部分從業(yè)人員的切身利益受到很大損害，并造成不同所有制企業(yè)間負(fù)擔(dān)的不平等，在一定程度上加劇了不公平競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)。

(二)在養(yǎng)老保險(xiǎn)支付稽核方面

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)籌和社會(huì)化發(fā)放后，部分單位放松了對(duì)離退休人員管理，對(duì)長(zhǎng)期異地居住離退休人員的人數(shù)、居住地的詳細(xì)地址、生存狀況等情況不了解不掌握，給離退休人員生存認(rèn)證工作造成困難。

2.養(yǎng)老保險(xiǎn)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)條塊分割，各自為政，對(duì)居住在異地的離退休人員生存認(rèn)證工作只能由發(fā)放養(yǎng)老金的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)獨(dú)自完成。

3.違規(guī)辦理提前退休，增加養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)。一些單位為了減輕負(fù)擔(dān)，擅自更改有關(guān)記錄，為一些要求提前退休的人員提供方便。有的單位檔案管理混亂，也給退休年齡的認(rèn)定工作造成很大困難。

(三)在養(yǎng)老保險(xiǎn)稽核能力方面

1.稽核人員少，稽核隊(duì)伍不夠健全。按稽核辦法，實(shí)施稽核必須有兩名以上的稽核人員共同進(jìn)行，由于目前各社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)大多只配備了一名專職稽核人員，其他為兼職，很難抽出人員進(jìn)行全面實(shí)地稽核。

2.稽核人員業(yè)務(wù)不熟練，稽核程序不夠規(guī)范。社?；耸且豁?xiàng)新的、具有挑戰(zhàn)性的工作，不僅需要稽核人員有敢想敢干、實(shí)事求是的精神，堅(jiān)持原則、公正廉潔的品德，還要掌握財(cái)會(huì)、審計(jì)等專業(yè)知識(shí)，熟悉有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的法律法規(guī)和政策。而現(xiàn)有的稽核人員大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，稽核業(yè)務(wù)不熟練，有些問(wèn)題因稽核程序不規(guī)范，增加了處理的難度。

二、解決存在問(wèn)題的方法和途徑

(一)加快社會(huì)保險(xiǎn)法律建設(shè)步伐

我國(guó)正在進(jìn)入法制社會(huì)，法律觀念已日益深入人心，依法辦事逐漸成為準(zhǔn)則。因此，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)《社會(huì)保險(xiǎn)法》，以法律的形式建立起完善的繳費(fèi)基數(shù)管理、稽核程序，堵塞漏洞，以強(qiáng)化繳費(fèi)單位據(jù)實(shí)申報(bào)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)此項(xiàng)業(yè)務(wù)核定的約束力和嚴(yán)肅性。

(二)將實(shí)施稽核與政策宣傳結(jié)合起來(lái)，清理參保真空，促進(jìn)企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)社會(huì)公平

目前，非公企業(yè)及從業(yè)人員游離于養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍之外的主要原因有:企業(yè)繳費(fèi)比例高，負(fù)擔(dān)重；企業(yè)和員工對(duì)參保的重要性認(rèn)識(shí)有偏差；企業(yè)用工不規(guī)范，企業(yè)與員工沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同；員工流動(dòng)性大等。要制定相應(yīng)的措施，加強(qiáng)對(duì)非公企業(yè)參保的管理，對(duì)拒不參保的單位和個(gè)人，相關(guān)部門要采取吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，取消納稅人資格等強(qiáng)制手段，促使這部分非公企業(yè)及其從業(yè)人員盡快納入養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌范圍。

(三)加強(qiáng)繳費(fèi)工資基數(shù)的公示制度，接受參保職工的監(jiān)督，提高繳費(fèi)工資的準(zhǔn)確性

(四)加快社區(qū)建設(shè)，將實(shí)施稽核與加快社會(huì)化服務(wù)結(jié)合起來(lái)，把稽核工作向社區(qū)延伸，實(shí)施全方位核查、立體化聯(lián)防。