導語：如何才能寫好一篇義務教育均衡發(fā)展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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2006年6月29日頒發(fā)的新的《中華人民共和國義務教育法》中明確規(guī)定：國務院和縣級以上地方人民政府應當合理配置教育資源，促進義務教育均衡發(fā)展。為此，要推進制度建設，設立義務教育學校辦學基準，重構農(nóng)村教育財政體制，確保底線均衡，真正實現(xiàn)農(nóng)村義務教育的均衡發(fā)展。

一、底線均衡的意義與原則

農(nóng)村義務教育均衡發(fā)展的目的是實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育的均衡發(fā)展、不同區(qū)域農(nóng)村義務教育的均衡發(fā)展。由于農(nóng)村義務教育學校的建設沒有基本標準，農(nóng)村教育財政經(jīng)費供給主體仍然是縣級政府，導致農(nóng)村義務教育均衡發(fā)展的成效并不顯著。因此，應重視農(nóng)村義務教育發(fā)展的底線均衡，使之成為農(nóng)村義務教育均衡發(fā)展的基礎?！暗拙€均衡的底線，是指水平、程度、價值等的最低合格標準，均衡，是指以這樣的標準創(chuàng)造的平等、公平、平衡樣態(tài)?！盵1]底線均衡要求建立義務教育學校的國家最低標準即義務教育學校辦學基準，由國家制定義務教育均衡化發(fā)展目標，中央財政與省級財政成為義務教育財政供給主體，由縣級政府負責農(nóng)村義務教育學校的管理。實現(xiàn)底線均衡的核心是要進行制度與體制創(chuàng)新。進行制度與體制創(chuàng)新，應堅持以下原則：

1.均衡化原則。均衡化原則是指各級政府有責任使所在轄區(qū)的義務教育學校達到國家要求的辦學基準。均衡化原則主要是體現(xiàn)在義務教育領域實現(xiàn)社會平等。按照瑞典教育家胡森的觀點，教育平等包括教育機會均等、教育過程均等和教育結果均等幾個方面。

2.合法性原則。合法性原則主要是指制定義務教育學校辦學基準時，要以現(xiàn)有的、相應的政策法規(guī)為依據(jù)，要與國家的教育發(fā)展目標相一致，充分考慮目前實施的國家頒發(fā)的有關中小學改革發(fā)展的政策法規(guī)。制定和實施義務教育學校辦學基準，本質(zhì)上是一種政府行為，因此，國家的義務教育學校辦學基準只能由中央政府制定，由各省市政府制訂實施方案，由市、縣政府組織實施，其合法性才能得以維護和體現(xiàn)。

3.適中性原則。適中性原則主要是指義務教育學校辦學基準的指標體系和主要指標，既不能過繁也不能過簡。如果指標過繁，內(nèi)容過細過多，實施起來就會有困難，影響操作效果。如果指標過簡，起不到提高我國義務教育辦學條件和優(yōu)化教學過程的目的。

4.可行性原則?？尚行栽瓌t是指義務教育學校辦學基準既要體現(xiàn)理想追求，又要考慮其可行性。我國是一個經(jīng)濟發(fā)展差距較大的國家，各地的教育存量、經(jīng)費投入水平和辦學條件差異很大，特別是城市學校和農(nóng)村學校辦學條件相差懸殊。國家要制定義務教育學校辦學基準，就必須考慮這種特殊國情，既要在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)義務教育的基本均衡化，又要充分考慮邊遠貧困地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的實際情況，既要高于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)現(xiàn)有的辦學條件，又不能攀比京、滬等特大型城市現(xiàn)有的辦學條件。

5.統(tǒng)一性原則。統(tǒng)一性原則主要有三方面的含義，一是義務教育學校辦學基準是有關義務教育所有初中小學的標準，該標準指向全國的初中小學。要將農(nóng)村地區(qū)與城市地區(qū)統(tǒng)一起來，不再分別制定農(nóng)村義務教育學校辦學基準和城市義務教育學校辦學基準；農(nóng)村學校和城市學校應當實行一個統(tǒng)一的標準，以規(guī)范辦學行為。

6.階段性原則。二戰(zhàn)后，日本先后制定了各類學校設置基準，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和教育發(fā)展的要求，他們都先后進行了多次修改。如1956年12月13日公布的《幼兒園設置基準》，至1974年共修改過四次。1958年5月1日公布的《關于公立義務教育諸學校的班級編制及教職員定員的標準的法律》，至1980年止，共修改過九次。

7.貧困落后地區(qū)優(yōu)先投入原則。這個原則是指我國國情復雜，經(jīng)濟社會發(fā)展差異很大，對于貧困落后地區(qū)國家要優(yōu)先投入，使邊遠貧困地區(qū)最先達到國家的辦學基準。

二、制定義務教育學校辦學基準

（一）義務教育學校辦學基準的解讀

義務教育學校辦學基準是適應我國義務教育發(fā)展的需要，以滿足全體適齡少年兒童接受規(guī)定年限義務教育的基本學習需求為出發(fā)點，保證接受義務教育的學生能夠充分享有由國家負責提供的平等就學機會，保障義務教育教學質(zhì)量達到國家規(guī)定的要求，保障義務教育在不同省區(qū)、不同群體間均衡發(fā)展的各類標準的總稱。

義務教育學校辦學基準是義務教育學校辦學必須具備的各種物質(zhì)條件、師資條件和精神條件的最低標準，需要國家權威部門制定，并在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一實施。義務教育學校辦學基準地含義包括兩個主要方面：第一，義務教育學校辦學標準包含“硬件”和“軟件”兩方面的標準。第二，“義務教育學校辦學標準”是有關學校，特別是“合格學?！苯ㄔO的相關標準。義務教育學校辦學標準所涉及的學校，既不是現(xiàn)有的示范校、實驗校、重點校、優(yōu)質(zhì)校、特色校，也不是指“或因辦學條件相對較差，或因領導班子力量不強、師資隊伍較弱以及生源等方面的原因，使得學校管理不良，教學質(zhì)量較低，社會聲譽不高，學生不愿去、家長信不過”的薄弱學校，是所有義務教育學校。在這里，它直接針對的是要著力探討和建設的“合格學?！?，而義務教育學校辦學標準也相應地成為了一個合格學校辦學必須具備和達到的條件。[2]

（二）義務教育學校辦學基準的內(nèi)容

基本標準主要包括如下三方面內(nèi)容：

1.教育資源投入標準。從財政經(jīng)費投入、學校辦學條件、教師編制、課程教材等方面建立法定基本標準（如生均公用經(jīng)費標準、教師編制與工資標準、基本辦學條件標準、課程標準、教科書標準等），量化政府的投入責任和績效標準，從而為學校開展教育教學提供保障，也為每一個學習者開展有效地學習提供條件。

2.教育過程標準。從教育資源配置和使用、教師教育教學活動、學校辦學與管理活動等方面建立基本標準，對學校規(guī)模、班額、學時、生師比、教師專業(yè)標準和教學質(zhì)量等做出規(guī)定，規(guī)范教育資源的配置和有效利用，加強學校教育教學過程管理，切實保障義務教育的普及、質(zhì)量與均衡三者協(xié)調(diào)發(fā)展。

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一、《條例》出臺意義重大

《條例》的出臺對于促進義務教育均衡發(fā)展具有重要意義。一是固化了促進教育公平的政策，提高了其權威性。促進教育公平是黨的十、十八屆三中全會報告和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》確定的國家基本教育政策。義務教育均衡發(fā)展是實現(xiàn)教育公平的有效途徑，是義務教育發(fā)展新階段的重要要求，也是當前社會普遍關切的問題?！稐l例》以立法的形式將促進教育公平這一政策固化，實現(xiàn)了政策的法制化，避免了政策的易變性，增強了政策的穩(wěn)定性，并以國家強制力作為其實施的堅強后盾，使政策“長出鋼牙”。二是細化了《義務教育法》的規(guī)定，提升了可操作性。2006年修訂的《義務教育法》把均衡發(fā)展作為方向性要求確定下來，并做了一些原則規(guī)定，特別需要地方立法加以細化、充實和完善?！稐l例》根據(jù)我省實際情況，有針對性地規(guī)定了一系列制度，使得《義務教育法》的規(guī)定更接地氣，更便于在具體工作中執(zhí)行。三是系統(tǒng)總結和確認了我省多年來促進義務教育均衡發(fā)展過程中被實踐證明為卓有成效的好做法、好經(jīng)驗。如2011年、2012年省政府連續(xù)出臺了《關于進一步推進縣域義務教育均衡發(fā)展的意見》《關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》。

二、《條例》促進均衡發(fā)展

為了推動義務教育發(fā)展從基本均衡走向優(yōu)質(zhì)均衡，《條例》從以下方面加以保障：一是促進辦學資源均衡分布。辦學資源不均衡，尤其是城區(qū)義務教育資源配置落后于城鎮(zhèn)化進程，是制約義務教育均衡發(fā)展的重要方面。如一些地方在新區(qū)建設、舊區(qū)改造過程中，未將增加義務教育資源配置統(tǒng)籌納入規(guī)劃，新增布點學校建設相對滯后；一些學校規(guī)劃布局和項目建設不夠科學、缺乏前瞻性，有的校舍剛建成不久，就被撤并或者拆除；一些中心城區(qū)學校，原來劃定紅線的教育預留用地，屢被占用并改為商業(yè)用地開發(fā)，使一些優(yōu)質(zhì)校擴容、發(fā)展空間受限。多種原因導致城區(qū)學校生源爆滿，“大班額”現(xiàn)象短期內(nèi)難以消除，教育教學質(zhì)量受到一定程度影響。因此，《條例》明確要求：政府科學制訂或調(diào)整義務教育學校設置規(guī)劃，構建與常住人口規(guī)模相適應的義務教育布局；新區(qū)建設時要同步建設學校；學校搬遷時應當先建后遷，學校撤并時應當先建后撤。二是促進師資均衡。為了進一步解決義務教育階段師資隊伍結構性矛盾，促進優(yōu)秀教師流向農(nóng)村、留在農(nóng)村，促進縣域內(nèi)教師合理流動機制的完善，促進校際間教師均衡配置格局更加合理，《條例》做出了不少相關規(guī)定。一方面，《條例》對促進校際均衡做出如下規(guī)定：禁止利用財政性教育經(jīng)費建設超標準學校；不得將學校分為重點校和非重點校；要求加強農(nóng)村學校和薄弱學校的標準化建設；構建優(yōu)質(zhì)學校對其他學校的輻射帶動機制。另一方面，《條例》又對促進師資均衡提出如下要求：要求縣級以上政府在教師的編制和配備、經(jīng)費投入、繼續(xù)教育等方面向農(nóng)村地區(qū)和老少邊窮地區(qū)學校傾斜；建立健全校長教師校際交流制度，改善校際間教師學科、職稱、年齡結構，縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)間師資配備差距，制訂措施鼓勵優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村地區(qū)和老少邊窮地區(qū)任教，且明確要求“評聘高級教師職務，應當具有一年以上農(nóng)村學校、薄弱學校任教或者支教的經(jīng)歷”。

三、《條例》保障均衡發(fā)展

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【關鍵詞】區(qū)域 義務教育 均衡發(fā)展

基礎教育是提高國民素質(zhì)，實施科教興國的奠基工程，是構建和諧社會的基礎。區(qū)域內(nèi)基礎教育均衡發(fā)展是我國現(xiàn)階段基礎教育均衡發(fā)展的第一步。從《中華人民共和國義務教育法》頒布至今，我國基礎教育取得了跨越式的發(fā)展，這不僅制約著我國基礎教育的縱深發(fā)展水平，而且影響著整個社會的公平發(fā)展。因此，推進區(qū)域內(nèi)基礎教育均衡發(fā)展不僅是實現(xiàn)社會公平的基礎，也是實現(xiàn)我國基本公共服務均等化的途徑之一，更是我國全面建設小康社會、構建和諧社會的必然要求。

一、區(qū)域基礎教育發(fā)展不均衡的主要表現(xiàn)

在我國，如今雖已基本實現(xiàn)了“兩基”基本任務，但基礎教育發(fā)展不平衡現(xiàn)象仍然比較嚴重，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)間、校際間的教育資源不均衡，城市流動人口、弱勢群體教育機會不均等等方面。

1. 城鄉(xiāng)教育發(fā)展差異嚴重。由于社會和經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，直接導致了基礎教育發(fā)展不均衡，特別是城鄉(xiāng)教育間的落差。一些偏遠地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展滯后，政府投入難以得到保障，學校辦學條件得不到有效改善，教育設施落后，教育理念陳舊，師資力量薄弱，優(yōu)質(zhì)教育無從談起。

2. 校際間教育資源配置嚴重失衡。受歷史上精英教育主義思想和建國以來我國興辦重點學校的政策導向等因素影響，基礎教育校際間存在著非均衡問題，最主要的表現(xiàn)是重點學校，示范學校和普通學校、薄弱學校之間不均衡，優(yōu)質(zhì)教育集中在城市中心的“重點中小學”，這人為的擴大了學校間的差異，這些學校過多的占據(jù)了社會的教育資源。

3. 弱勢群體未得到平等的受教育權利。當前，隨著城市化進程進步加快，大量農(nóng)村人口涌向城市，這是實現(xiàn)小康社會的必要條件。但流動人口的教育問題也成了難題。受戶籍管理的影響，他們受教育權及接受優(yōu)質(zhì)教育的機會減少。同時殘疾兒童少年、貧困家庭子女和學習困難兒童等在基礎教育上受到或多或少的不公正待遇，學業(yè)成功機會不平等。

二、基礎教育不均衡的原因分析

基礎教育不均衡發(fā)展與多種因素有關，二元化的城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟結構是基礎教育不均衡發(fā)展的主要原因之一。農(nóng)村居民長期處在偏僻落后、封閉的環(huán)境下，與現(xiàn)代生活隔離，思想長期保持著保守的狀態(tài)，再加上經(jīng)濟不寬裕的限制，對教育支付能力不足，從而降低了接受更優(yōu)質(zhì)的教育。而與此相反，城市居民對子女的投入越來越重視，城鎮(zhèn)居民對教育投資的期盼加深，投資觀念更新，并且投資數(shù)量不斷增多，投資方向多元化，這加劇了城鄉(xiāng)教育的失衡。

政策、體制上的不合理也是基礎教育失衡的重要原因。這主要表現(xiàn)在教育政策長期的“城市中心”和“重點學?！逼颍瑢е鹿步逃Y源配置不公平。農(nóng)村地區(qū)學校教師的工作環(huán)境、教學條件、業(yè)務水平的提升以及職稱評定與城市“重點學?！苯處熤g的巨大差異。這些“重點學校”和“城市中心”取向作為一種特殊歷史條件下的產(chǎn)物，在發(fā)揮示范作用，培養(yǎng)人才方面確實做出了不少貢獻，但在學校基礎教育發(fā)展由精英教育階段進入大眾教育階段后，這種發(fā)展戰(zhàn)略的積極作用已日益漸退，消極作用日益突出。

三、促進區(qū)域內(nèi)基礎教育均衡發(fā)展的對策

教育均衡化是個理想的目標。當前，既要注重區(qū)域間合理配置教育資源，扶持薄弱地區(qū)，更應注重在區(qū)域內(nèi)優(yōu)化資源配置，改造和消除薄弱的學校，關注弱勢群體。

1. 建立促進區(qū)域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展的教育經(jīng)費保障機制，促進教育經(jīng)費的均衡。教育均衡化發(fā)展要解決的重點是經(jīng)費問題，國家應該從宏觀上制定行之有效的充分體現(xiàn)教育均衡化發(fā)展要求的經(jīng)費保障政策。建立并完善基礎教育經(jīng)費的監(jiān)督管理和問責制度、審計制度，對教育經(jīng)費的籌集、分配、使用以及效果進行全方位的審計監(jiān)督。

2. 建立促進區(qū)域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展的教育資源整合機制，推進辦學條件的均衡。優(yōu)化教育資源的配置，是促進基礎教育均衡發(fā)展的物資基礎?？茖W合理地整合教育資源是基礎教育均衡化發(fā)展的前提。

3. 建立促進區(qū)域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展的師資統(tǒng)籌管理機制，推進師資素質(zhì)的均衡。推進義務教育均衡發(fā)展的重點在教師隊伍建設上。確保教師待遇，穩(wěn)步推進各級各類學校教師績效工資改革。鼓勵師資合理流動，加強對教師的學歷資格認定、培訓和考核。

4. 建立促進區(qū)域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展的薄弱學校扶持機制，推進校際間的均衡。加強薄弱學校的建設是政府的責任，各級教育行政部門，要在各級政府的領導支持下，在經(jīng)費投入上對薄弱學校的建設采取傾斜政策，鼓勵高等學校優(yōu)秀畢業(yè)生到薄弱學校去任教，積極穩(wěn)妥地推進辦學體制的改革，把辦學體制改革與薄弱學校的改造、擇校生的治理、規(guī)范辦學行為及合理配置教育資源等五個方面更加有機地結合起來。

5. 建立促進區(qū)域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展的督導評價機制，推進教育質(zhì)量的均衡。教育行政部門要建立和完善基礎教育均衡發(fā)展的監(jiān)測制度，完善義務教育質(zhì)量監(jiān)測、督導、評估機制，定期開展義務教育均衡發(fā)展狀況的評估，對各學校之間的差距進行監(jiān)測和分析，為推進教育均衡發(fā)展的決策提供依據(jù)。將推進區(qū)域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展作為教育現(xiàn)代化水平評估、教育科學和諧發(fā)展業(yè)績考核的基礎性指標，推動各地努力提高教育水平、促進均衡發(fā)展。

【參考文獻】

［1］石中英.教育哲學[M].北京師范大學出版社，2007.

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    均衡發(fā)展義務教育是一種價值引領式的發(fā)展,主要體現(xiàn)在兩個方面:一是均衡發(fā)展義務教育引領義務教育合乎公平與正義的發(fā)展。均衡發(fā)展義務教育,需要對農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)的政策傾斜,但這種傾斜政策更多體現(xiàn)為公平、正義的價值引領。更為重要的是,引領義務教育合乎公平與正義的發(fā)展,能夠讓農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)和殘疾學生、經(jīng)濟困難學生、進城務工子女獲得一種平等的尊嚴感。二是均衡發(fā)展義務教育引領義務教育均衡式發(fā)展。義務教育均衡發(fā)展的早期實踐,不免有時會陷入重教育資源均衡配置、輕教育發(fā)展的誤區(qū)。事實上,均衡不是義務教育發(fā)展的目的,高質(zhì)量的發(fā)展才是旨歸。均衡發(fā)展義務教育就是讓均衡回到促進義務教育健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的軌道上,引領義務教育的均衡發(fā)展。

    二、均衡發(fā)展義務教育是學校優(yōu)質(zhì)特色化發(fā)展

    均衡發(fā)展義務教育反對“千校一面”,而著力于引導、鼓勵學校在教育資源均衡配置的基礎上,基于學校辦學的歷史傳統(tǒng)和文化積淀,回歸學校本色,回歸教育的本質(zhì),辦出學校特色,走優(yōu)質(zhì)特色化發(fā)展之路。

    三、均衡發(fā)展義務教育是學生全面?zhèn)€性化發(fā)展

    義務教育均衡發(fā)展最終是要關注學生的不同特點和個性差異,發(fā)展每一個學生的優(yōu)勢潛能。應“堅持以人為本,從關注物向關注人的發(fā)展轉變,關注人的全面發(fā)展的需要,使學生的個性真正得到全面發(fā)展”。均衡發(fā)展義務教育就是要在教育資源與學生全面?zhèn)€性化發(fā)展之間尋找一個最佳的匹配點,將教育發(fā)展重心由保障學生平等享受教育資源轉向學生全面?zhèn)€性化發(fā)展。

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今天會議的主要任務是：深入貫徹落實7月初省政府組織召開的__省義務教育均衡發(fā)展暨基礎教育改革發(fā)展現(xiàn)場會議精神和9月初州政府組織召開的全州義務教育均衡發(fā)展暨教育項目建設推進會議精神，安排部署我縣義務教育均衡發(fā)展和教育項目建設工作，加快推進全縣義務教育均衡發(fā)展。下面，我講三點意見。

縣委、縣政府一直以來高度重視教育工作，近年來，在廣大教育工作者和各級各部門的共同努力下，__教育事業(yè)取得了明顯成效。一是辦學條件得到改善。“十二五”以來，我縣累計投入項目建設資金4.07億元，實施教育建設項目395個，新建、改擴建校舍28.4萬平方米，辦學條件得到極大改善。特別是2009年實施中小學校舍安全工程至2014年底，全縣共爭取投入校安工程資金3.3億元，通過新建校舍、拆除和封存停止使用d級危房，使中小學危房率由61%下降到26.7%。同時，認真抓好教育信息化和教學條件裝備現(xiàn)代化建設，義務教育教學條件裝備水平明顯提高；二是辦學資源得到優(yōu)化整合?！笆濉逼陂g，全縣共撤并校點205個、初級中學1所，新增縣三小、平遠鎮(zhèn)第二小學、縣第二幼兒園3所學校，整體遷建了平遠鎮(zhèn)二中、縣民族職業(yè)高級中學，區(qū)域教育校際之間的辦學條件差距進一步縮??；三是教師隊伍建設得到加強。2011年以來，通過事業(yè)單位招聘考試招聘教師334人，組織2.5萬余人次參加國家、省、州等各級中小學教師、校（園）長培訓，專任教師學歷合格率普通高中達97.73%、初中達99.37%、小學達99.83%，教師培訓率達100%；四是辦學效益得到提升。嚴格執(zhí)行國家和省定的課程方案，切實減輕學生學業(yè)負擔，全面推進素質(zhì)教育，大力推進教育信息化，努力擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，教育教學質(zhì)量逐年提升；五是教育機會權利得到保障。全面落實“兩免一補”政策，實現(xiàn)營養(yǎng)改善計劃全覆蓋，努力保障進城務工人員隨遷子女、農(nóng)村留守兒童、殘疾兒童少年平等接受教育的權利。

這些成績的取得，得益于州委、州政府的正確領導，得益于全縣各級部門的大力支持，更得益于廣大教育教學工作者的辛勤付出。在此，我代表縣委、縣人大常委會、縣人民政府、縣政協(xié)，對全縣各級各部門以及長期堅守在教育戰(zhàn)線上的同志們致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們還要看到存在的不足和問題。從剛才江副縣長通報的情況看，我縣義務教育均衡發(fā)展存在的問題主要表現(xiàn)在：一是距離省、州要求差距大。根據(jù)《__省縣域義務教育均衡發(fā)展規(guī)劃》的要求，2016年5月和11月，省級和國家級將分別對我縣義務教育均衡發(fā)展情況進行評估和認定，要實現(xiàn)全縣義務教育基本均衡，九年義務教育鞏固率達到95%以上，達到校舍條件、校園環(huán)境、設施設備、生均公用經(jīng)費、教師素質(zhì)、管理水平大體相當，縣域內(nèi)學校之間差距明顯縮小等主要指標，時間緊、任務重。二是辦學條件達標任務艱巨。目前，全縣辦學條件達標率低，尤其是在教育信息化、生均校舍面積、圖書配備等方面差距較大，全縣學校尚有d級危房13.3萬平方米，2016年通過義務教育均衡發(fā)展評估驗收任務艱巨。三是農(nóng)村學校設施建設和教師隊伍建設不足。城鄉(xiāng)學校辦學設施及教師隊伍素質(zhì)差距較大，偏遠農(nóng)村地區(qū)學校發(fā)展水平低，教師年齡偏大，教學資源發(fā)展不平衡。

制約我縣義務教育均衡發(fā)展原因是多方面的，從客觀因素看：一是經(jīng)費投入有限。近年來，雖然我縣教育經(jīng)費投入總體呈逐年增長的趨勢，但由于我縣經(jīng)濟發(fā)展相對落后，教育基礎設施相對薄弱，有限的投入不能滿足教育事業(yè)快速發(fā)展的需要。二是發(fā)展不平衡。城鄉(xiāng)之間、校際之間的財力狀況、人力資源狀況、社會發(fā)育程度等差別較為明顯，導致縣域內(nèi)義務教育出現(xiàn)城鄉(xiāng)差距和校際差距。從主觀上看：一是認識上有差距。部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門對義務教育均衡發(fā)展的重要性和必要性認識不足，沒有把規(guī)劃目標變?yōu)楣ぷ鞯挠惨?、硬任務，沒有用促進均衡的思路、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的方法和扎實有力的措施推進義務教育均衡發(fā)展。二是存在畏難情緒。認為義務教育均衡發(fā)展目標實現(xiàn)難度大，存在畏難情緒和等待觀望思想。有的部門對義務教育均衡發(fā)展涉及本部門的工作把握不準，重視支持不夠等等，這些問題，在下步工作中必須高度重視，認真加以克服，采取有力措施加以解決。

認識高度決定工作力度。均衡發(fā)展是義務教育事業(yè)發(fā)展的主要目標之一，也是衡量義務教育是否公平、是否科學發(fā)展的重要標尺。總體上看，當前，義務教育均衡發(fā)展面臨著一些新的形勢：一是上級有新要求。黨的十指出，大力促進教育公平，均衡發(fā)展義務教育，合理配置教育資源，讓每個孩子都能成為有用之才。國務院提出，要率先在縣域內(nèi)實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展，縣域內(nèi)學校差距明顯縮小。省政府規(guī)定

，到2017年，我省縣域義務教育在師資水平、生源分布、教育質(zhì)量等方面實現(xiàn)基本均衡，我縣是全省第二批39個創(chuàng)建縣（市）之一。根據(jù)《__省縣域義務教育均衡發(fā)展規(guī)劃》要求，__必須在2016年完成義務教育均衡發(fā)展。這既是我縣教育事業(yè)發(fā)展的重大機遇，也是縣委、縣政府作出的莊嚴承諾，從這個意義上說，這項工作是硬指標、硬任務；二是發(fā)展有新需要。從全州范圍看，__和__同屬全省第二批創(chuàng)建縣（市），__的發(fā)展迫使我們必須在這方面作出跨越，必須奮起直追，積極開展創(chuàng)建工作。從縣域經(jīng)濟長遠發(fā)展看，人才是第一資源，是智力支撐，這就要求我們必須加快縣域義務教育均衡發(fā)展，才能在激烈的人才競爭中占據(jù)優(yōu)勢；三是群眾有新期盼。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的期盼有了更高的要求，這要求我們必須抓實義務教育均衡發(fā)展這項民生工程。義務教育均衡發(fā)展承載著廣大人民群眾對公平教育和優(yōu)質(zhì)教育的“雙重期盼”。確保全縣教育整體發(fā)展水平及主要指標接近或達到全國平均水平，逐步實現(xiàn)基本公共教育服務均等化目！標，是擺在全縣各級各部門面前的一項重大任務。在全州義務教育均衡發(fā)展推進會上，縣政府與州政府簽訂了目標責任書，承諾在2016年實現(xiàn)義務教育均衡目標。一方面，在2016年接受義務教育均衡督導評估，是省委、省政府對__的信任。能不能順利通過省政府的督導評估和國家的審核認定，將直接關系到縣委、縣政府的信譽度，關系到__教育的誠信度，我們必須集中精力，把握重點，強化措施，全力以赴確保評估驗收合格。另一方面，近年來，省、州充分肯定__教育取得的成績，2009年，__縣被評為“全省教育工作先進縣”；2010年“兩基”工作順利通過國家檢查驗收?？梢哉f，省、州給予了__教育極高的榮譽。這些榮譽能不能保持，能不能更上一層樓，做好本次迎評工作是關鍵。我們必須努力完成各項工作任務，全面深化義務教育均衡發(fā)展，全力爭取__教育更大的榮譽。

今天，縣政府與各有關部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、管理區(qū)也簽訂了責任書，大家要圍繞各項評估指標要求，以農(nóng)村、邊遠、貧困地區(qū)為重點，加快義務教育學校標準化建設，確保在辦學條件、師資隊伍、教學資源等方面基本實現(xiàn)縣域內(nèi)均衡配置。要嚴格執(zhí)行“雙線四線”目標責任制，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、管理區(qū)要按照目標責任書明確的各項控輟保學指標，下功夫抓好控輟保學工作，建立完善政府、學校、家長聯(lián)動工作機制，通過教育引導、加強日常管理、強化教育督導等措施，把義務教育鞏固率作為硬指標，做到“一個都不能少”。

推進義務教育均衡發(fā)展，關鍵是要在辦學條件、教師隊伍、學校管理、學生組織、辦學質(zhì)量等方面下功夫。各相關部門要按照工作職責，扎實抓好工作落實。

一是以學校硬件建設為基礎，加快推進辦學條件基本均衡。辦學條件是促進義務教育均衡發(fā)展的“助推器”和“均衡器”，是解決目前校際間“差異系數(shù)”過大問題的最基礎工程之一。要著力推進項目建設，嚴格按照省、州和縣有關要求，圍繞各建設項目的目標任務，超前謀劃，切實解決項目前期工作推進慢的問題，提前組織開展可研、規(guī)劃設計等前期準備工作，創(chuàng)造項目開工條件；逐項分析在建項目進度情況，研究細化項目實施方案，明確時限要求，在確保工程質(zhì)量的前提下，全力推進工程建設進度；根據(jù)項目實際情況，分類理清具體項目實施過程中存在的困難和問題，加強通力協(xié)作，切實采取有效措施，合力推進項目建設；要著力謀劃“十三五”項目儲備，堅持“規(guī)劃是龍頭，規(guī)劃是前提和基礎”的理念，認真領會和把握國家、省、州關于學?；窘ㄔO的投資導向，緊緊抓住國家實施“全面改薄”工程、整體排危工程、第二期學前教育三年行動計劃等機遇，積極匯報爭取，力爭更多的項目擠進國家、省、州項目庫。

二是以師資隊伍建設為核心，加快推進教師配置基本均衡。合理配置教師資源，是義務教育均衡發(fā)展的核心要素，也是國家驗收考察的重要指標。要切實改善教師待遇，縣人社、財政、教育等部門要嚴格按政策落實好各項待遇，牢固樹立“優(yōu)者從教、教者從優(yōu)”的用人導向，重獎優(yōu)秀教師、優(yōu)秀校長，激發(fā)工作熱情。要加強教師周轉房的建設，落實好農(nóng)村教師職務職稱政策，解決好教師的工作問題、生活問題和發(fā)展問題，讓教師下得去、留得住、教得好。要建立我縣義務教育學校校長、教師交流合作機制，統(tǒng)籌整合和科學調(diào)配教學資源，加大培訓力度，提高學校領導的管理水平和教師的教育水平。要把教師在農(nóng)村薄弱學校任職經(jīng)歷作為重要考核依據(jù)，并在補貼、評職、評優(yōu)等方面給予適當?shù)恼邇A斜，合理引導優(yōu)秀教師向農(nóng)村學校流動，逐步實現(xiàn)教師配置基本均衡。

三是以信息化建設為手段，加快推進教育資源基本均衡。要通過信息技術手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，解決薄弱學校，特別是農(nóng)村邊遠地區(qū)學校的教育資源問題。要加快基礎項目建設，確保重點工程有效推進。抓住全面改薄機遇，加強薄弱學校儀器圖書配置，多渠道籌集資金，積極推進我縣教育信息化項目，重點加快推進“三通兩平臺”項目建設，夯實信息化基礎，不斷提高校園信息化水平和教育信息平臺服務水平。重點要完成計算機配備，建立和完善電子備課系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)、校園網(wǎng)和廣播系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡學習空間人人通；要強化模式引領，全面推進信息化普及應用。積極探索“農(nóng)村中小學在線課堂”等課堂教學實驗，推動解決農(nóng)村中小學校音、體、美、英語等師資力量不足的問題；加強培訓指導，在國培、省培項目中強化教師的信息技術應用能力，探索建立教師應用信息化手段的激勵機制；通過“一師一優(yōu)課，一課一名師”等活動載體，探索信息技術與學科教學融合的有效途徑和辦法，激發(fā)廣大教師應用信息技術的積極性和主動性，促進優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源的開發(fā)與共享，全面提高教學質(zhì)量。

四是以解決教育熱點為抓手，切實保障適齡兒童接受教育。要加快城區(qū)學校建設步伐，積極推進思源實驗學校等城區(qū)學校建設，擴大城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源，解決好“擇校熱”和“大班額”問題。要嚴格實施“陽光入學”，嚴格執(zhí)行義務教育學校免試就近入學相關要求，科學劃定學區(qū)范圍，對劃片免試入學實行剛性控制。要切實保障弱勢群體接受教育的權利，按照“流入地管理為主、公辦學校接受為主”的原則，進一步完善外來務工人員隨遷子女入學制度。建立健全農(nóng)村留守兒童少年關愛和服務體系，加強對留守兒童少年的教育管理。堅持以普及為重點、普及提高相結合的方針，不斷健全和完善以特殊教育學校為骨干，以特教班和隨班就讀為主體，不斷推進特殊教育標準化建設，著力改善縣特殊教育學校辦學條件；加快普及殘疾兒童少年義務教育，對實名登記

未入學殘疾兒童少年實行“一人一案”，不斷提高殘疾人義務教育普及水平和質(zhì)量，確保殘疾兒童入學率達到90%以上。目前，距國家復審還有十四個月的時間，距省級評估還有七個多月的時間，距離州級評估只有一個多月的時間，在這么短的時間，我縣義務教育均衡發(fā)展應該怎么抓?我認為，關鍵在四個方面：一是黨委、政府的高度重視和各級各各部門的鼎力支持是推進義務教育均衡發(fā)展的根本保證；二是加大投入、改善條件是推進義務教育均衡發(fā)展的物質(zhì)基礎；三是均衡配置教育資源是推進義務教育均衡發(fā)展的基本要求；四是提高辦學水平和質(zhì)量是推進義務教育均衡發(fā)展的首要目標。重點要抓好四個方面的工作：

一是切實加強組織領導。推進義務教育均衡發(fā)展，各級政府是主體?？h政府已成立了工作領導小組，負責對義務教育均衡發(fā)展工作進行統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，解決工作中遇到的困難和問題。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、管理區(qū)也要成立相應的領導機構，組建工作班子，將義務教育均衡發(fā)展工作涉及的各方面內(nèi)容進行責任目標分解，落實工作責任，扎實開展工作。要實行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導包學校、一般干部包項目的包保制度，一包到底，直到通過評估驗收。

二是明確責任強化落實。義務教育均衡發(fā)展不只是教育部門的事，更是全縣各級各部門和全社會的大事?？h政府要科學統(tǒng)籌，明確相關部門的工作職責；縣教育局是推進縣域義務教育均衡發(fā)展的具體牽頭部門，要把義務教育均衡發(fā)展迎接省州評估驗收作為今后一段時間的首要任務，負責做好均衡發(fā)展的實施、督導、評估等工作；各有關部門要按照職責分工，加強配合，形成工作合力；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、管理區(qū)要對照評估驗收要求，查漏補缺，完善提高，確保義務教育均衡發(fā)展各項工作落到實處；各中小學是推進義務教育均衡發(fā)展的責任主體，要切實負責，主動作為，不折不扣地完成各項工作任務。

三是加大宣傳營造氛圍。要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡、簡報等形式，大力開展輿論宣傳，營造創(chuàng)建氛圍，提高全社會的知曉率、參與率和滿意率。

篇6

關鍵詞：義務教育；教育均衡；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：G512.3

教育公平是社會公平的重要組成部分，對教育公平而言，現(xiàn)實生活中存在區(qū)域、民族、城鄉(xiāng)、層次、性別等多個方面的差異。而我國的教育的現(xiàn)狀不容樂觀，隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，如何區(qū)域教育差距，實現(xiàn)基礎教育的均衡發(fā)展日益成為社會關注的焦點和熱點。

一、教育均衡發(fā)展的含義與意義

“教育均衡實質(zhì)上是指在教育公平思想和教育平等原則的支配下，教育機構、受教育者在教育活動中，平等待遇的教育理想和確保其實際操作的教育政策和法律制度。從個體看，教育均衡指受教育者的權利和機會的均等，指學生能否在德智體美勞等方面均衡發(fā)展、全面發(fā)展；從學校看，教育均衡指區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、學校間以及各類教育間教育資源配置是否均衡；從社會看，教育均衡指教育所培養(yǎng)的勞動力在總量和結構上，是否與經(jīng)濟、社會的發(fā)展需求達到相對的均衡。當前人們關注的基礎教育均衡發(fā)展，主要是指我國不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、同一地區(qū)不同學校之間、同一學校不同群體之間的教育均衡發(fā)展問題?；蛘哒f，它主要涉及的是受教育者的受教育權利保障問題，教育的民主與公平問題。”均衡發(fā)展決不是教育的平均主義，而是根據(jù)不同區(qū)域的實際情況，分區(qū)規(guī)劃、分步實施、分類發(fā)展。公平與優(yōu)質(zhì)不應對立，既不能單純追求不公平的優(yōu)質(zhì)，也不能簡單追求低水平的公平。

作為公共產(chǎn)品，義務教育究竟應當追求什么樣的均衡？這一問題的答案始終一直存在著是“削峰填谷”還是“填谷揚峰”的爭論。主張“填谷揚峰”一派認為，均衡不是限制名校的發(fā)展，而是抬高底部，提高整體教育水平，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡。名校有其形成和發(fā)展有一定規(guī)律，如果違背這種規(guī)律限制其發(fā)展，或者把名校的優(yōu)勢稀釋，未必能對薄弱學校有多少好處，反而會對這一區(qū)域的教育發(fā)展產(chǎn)生負面作用。但另一派認為，在當今中國教育大環(huán)境里，名校有其自己難以撼動的根基，如果不“削峰填谷”，薄弱學校就很難強大起來，始終處于被動發(fā)展狀態(tài)，擇校的問題就很難從根本上解決。筆者認為，教育均衡不是“削峰填谷”，也不是“填谷揚峰”，更不是整齊劃一的絕對公平。均衡發(fā)展是講資源配置基本均衡，辦學條件基本滿足，但并不是辦學水平的“統(tǒng)一化”。百姓對教育的需求，目前也已經(jīng)升格為“上好學”，希望孩子能得到更有選擇性、更具特色的教育。均衡發(fā)展不是限制或削弱發(fā)達地區(qū)、優(yōu)質(zhì)學校和強勢群體的發(fā)展，而是要在均衡發(fā)展思想指導下，以更有力的措施扶持基礎薄弱地區(qū)、薄弱學校、弱勢群體，特別是農(nóng)村教育和農(nóng)村學校加快發(fā)展，進而把基礎教育辦成高水平、高質(zhì)量的教育，不斷實現(xiàn)高位均衡。

充分認識義務教育均衡發(fā)展的重要意義：

十年樹木百年樹人，教育是國家持續(xù)發(fā)展的基礎和不竭動力?？v觀筆者國義務教育，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學校之間辦學水平和教育質(zhì)量存在明顯差距，人民群眾不斷增長的高質(zhì)量教育需求與供給不足的矛盾依然突出。深入推進義務教育均衡發(fā)展，著力提升農(nóng)村學校和薄弱學校辦學水平，全面提高義務教育質(zhì)量，努力實現(xiàn)所有適齡兒童少年“上好學”，對于堅持以人為本、促進人的全面發(fā)展，解決義務教育深層次矛盾、推動教育事業(yè)科學發(fā)展，促進教育公平、構建社會主義和諧社會，進一步提升國民素質(zhì)、建設人力資源強國，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

二、教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀與問題

在教育邁向現(xiàn)代化的征程中，教育均衡化必須與時俱進。在均衡發(fā)展思想的指導下，應采取有效措施幫助、促進速度慢、辦學條件差、辦學水平不高的學校加快發(fā)展。同時，要堅持教育均衡化的內(nèi)涵發(fā)展方略，面向全體學生，以學生為本，提高辦學水平，高質(zhì)量、抓特色、揚優(yōu)勢，進一步擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，滿足社會發(fā)展的需要，為實現(xiàn)教育公平、構建和諧社會。

基礎教育均衡發(fā)展的最終目標，就是要合理配置教育資源，辦好每一所學校，教好每一個學生。對于我國基礎教育不均衡的現(xiàn)狀，基礎教育尤其是其中的義務教育是政府公共服務的重要組成部分，是公共財政的重要職能，政府和財政應采取制度和政策縮小基礎教育在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、學校間、群體間的差別，推進基礎教育的均衡發(fā)展?！巴谒{天下，共同成長進步”，是全國億萬孩子的共同心愿；“努力辦好每一所學校，教好每一個學生”，是黨和政府的莊嚴承諾。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，在全黨全社會的共同努力下，讓所有孩子都站在公平的起跑線上，讓祖國的花朵共享一片藍天的目標，必將逐步變?yōu)楝F(xiàn)實。教育是不能等待的事業(yè)，教育公平是起點上的公平。為了讓孩子們“上好學”，為了讓公平在陽光下熠熠生輝，我們必須義無反顧，將教育公平進行到底！教育的均衡化是一個非常沉重的話題。教育的均衡化之所以被作為一個難點提出來，是因為中國現(xiàn)實的教育存在著巨大的差別。

在中國的一些貧困、偏遠地區(qū)，許多學校的辦學條件相當困難。即使是在中國的同一座城市，校與校之間的差距往往有著天壤之別。更讓人感到憂慮的是，教育的兩極分化不僅沒有得到有效的遏制，反而有日益嚴重的趨勢。自從示范性高中的方案提出來，一所達標學校所需開支動輒上億元甚至幾億元。北京某區(qū)今年一年的主要教育經(jīng)費，全都集中投入到一所示范性高中的擴建之中。

百年大計，教育為本。所以義務教育均衡發(fā)展迫切需要落到實處，處理好教育資源存量與增量的關系。教育經(jīng)費的投向上科學配置，對“弱勢教育”給予經(jīng)費支撐，使教育資源配置起到引導和調(diào)控教育均衡的“杠桿作用”，逐步實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展。

三、教育均衡發(fā)展的對策與思路

1. 建立教育均衡發(fā)展保障機制

“推進義務教育均衡發(fā)展。均衡發(fā)展是義務教育的戰(zhàn)略性任務。建立健全義務教育均衡發(fā)展保障機制。推進義務教育學校標準化建設，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等資源?！蓖七M義務教育均衡發(fā)展的基本目標是：每一所學校符合國家辦學標準，辦學經(jīng)費得到保障。教育資源滿足學校教育教學需要，開齊國家規(guī)定課程。教師配置更加合理，提高教師整體素質(zhì)。學校班額符合國家規(guī)定標準，消除“大班額”現(xiàn)象。率先在縣域內(nèi)實現(xiàn)義務教育基本均衡發(fā)展，縣域內(nèi)學校之間差距明顯縮小。

一是推動優(yōu)質(zhì)資源共享。要擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學校的輻射帶動作用，提倡對口幫扶，整體提升學校辦學水平。推動辦學水平較高學校和優(yōu)秀教師通過共同研討備課、研修培訓、學術交流、開設公共課等方式，共同實現(xiàn)教師專業(yè)發(fā)展和教學質(zhì)量提升。在教育資源薄弱的地區(qū)爭取逐步為學校每個班級配備多媒體教學設備，提升教育水平。開發(fā)豐富優(yōu)質(zhì)數(shù)字化課程教學資源，重點開發(fā)師資短缺課程資源、民族雙語教學資源，提高社會優(yōu)質(zhì)教育資源利用水平。博物館、科技館、文化館、圖書館、展覽館、青少年校外活動場所、綜合實踐基地等機構要積極開展面向中小學生的公益性教育活動。公共事業(yè)管理部門和行業(yè)組織要努力創(chuàng)造條件，將適合開展中小學生實踐教育的資源開發(fā)為社會實踐基地。教育部門要統(tǒng)籌安排學校教育教學、社會實踐和校外活動。學校也要積極利用社會教育資源開展實踐教育，探索學校教育與校外活動有機銜接的有效方式，使教育更為優(yōu)質(zhì)。

二是均衡配置辦學資源。進一步深化義務教育經(jīng)費保障機制改革，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和人民群眾的教育需求，加大對中西部地區(qū)的義務教育投入，加大對農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)以及薄弱環(huán)節(jié)和重點領域的支持力度。力爭為農(nóng)村中小學配齊圖書、教學實驗儀器設備、音體美等器材，著力改善農(nóng)村義務教育學校學生宿舍、食堂等生活設施，妥善解決農(nóng)村寄宿制學校管理服務人員配置問題。繼續(xù)實施農(nóng)村義務教育薄弱學校改造計劃和中西部農(nóng)村初中校舍改造工程，要采取學校擴建改造和學生合理分流等措施，解決縣鎮(zhèn)“大校額”、“大班額”問題。

三是合理配置教師資源。改善教師資源的初次配置，采取各種有效措施，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生和志愿者到農(nóng)村學?；虮∪鯇W校任教。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的教師，在工資、職稱等方面實行傾斜政策，在核準崗位結構比例時高級教師崗位向農(nóng)村學校和薄弱學校傾斜。完善醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度建設，切實維護農(nóng)村教師社會保障權益。各地逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學編制標準，合理配置各學科教師，配齊體育、音樂、美術等課程教師。重點為民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)培養(yǎng)和補充緊缺教師。

2.切實解決擇校難題

“切實縮小校際差距，著力解決擇校問題。加快薄弱學校改造，著力提高師資水平。實行縣（區(qū)）域內(nèi)教師、校長交流制度。實行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法。義務教育階段不得設置重點學校和重點班。在保障適齡兒童少年就近進入公辦學校的前提下，發(fā)展民辦教育，提供選擇機會。”

正是因為現(xiàn)實的教育存在著巨大的差別，擇校熱愈演愈熱，為了能讓孩子上一所“好學校”，現(xiàn)代版“孟母三遷”的故事時常上演。所以要合理收費，控制擇校。近年來全國價格舉報的四大熱點，教育亂收費問題位居首位。學校變成了權利階層和富豪階層培養(yǎng)子女的大搖籃，把更多的低收入階層推到了優(yōu)質(zhì)學校之外，剝奪了部分弱勢群體子女享受優(yōu)質(zhì)教育機會。因此，示范學校應有“節(jié)約”和“以學生為本”理念，加強資金運作管理，依法合理收費，減輕學生經(jīng)濟負擔。在教育經(jīng)費相對短缺情況下，要按規(guī)定嚴格控制擇校生招收數(shù)量，挖潛擴大正常招生規(guī)模， 公開面向本地區(qū)或全社會招生，讓更多的平常百姓子女有享受到優(yōu)質(zhì)教育的機會。

加強教師隊伍建設，促進教師均衡化發(fā)展，教師隊伍的現(xiàn)代化是學校教育均衡化根本。學校教師隊伍要實行現(xiàn)代化，首先要求全體教師具備豐富的現(xiàn)代化科學知識，要通過多種途徑和形式不斷提高教師隊伍的學歷層次和相應的文化知識水平，力求全體教師具備良好的師德修養(yǎng)。第二要求教師具備良好的教學基本功和技能技巧，通過有意識的培養(yǎng)和鍛煉，普遍提高教師的教學水平。

加大培養(yǎng)骨干教師和名優(yōu)教師的力度，特別要利用教科研力量來培養(yǎng)骨干教師。形成骨干、名優(yōu)教師群體。以骨干教師促進教科研做法，既全面提高學校教師隊伍的實施素質(zhì)教育能力和水平，又可培養(yǎng)和造就一大批骨干教師為當?shù)亟逃l(fā)展起輻射和支撐功能。四是精心營造良好的校園人文環(huán)境，努力以和諧向上的校園文化凝聚人、培育人、塑造人，努力為中青年教師脫穎而出、成名成家創(chuàng)造寬松的政策空間和成長環(huán)境，努力提高師資建設。實行縣域內(nèi)公辦學校校長、教師交流制度，推行校長聘期制。建立和完善鼓勵城鎮(zhèn)學校校長、教師到農(nóng)村學?；虺鞘斜∪鯇W校任職任教機制，完善促進縣域內(nèi)校長、教師交流的政策措施。

3. 實現(xiàn)差異化傾斜政策

“加快縮小城鄉(xiāng)差距。建立城鄉(xiāng)一體化義務教育發(fā)展機制，在財政撥款、學校建設、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜。率先在縣（區(qū)）域內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內(nèi)推進。”

一是建立城鄉(xiāng)基礎教育均衡發(fā)展的健全制度。建立健全相應的責任制，各級的責任必須明確，堅決杜絕職責不清的現(xiàn)象，要把各級履行職責的情況納入政績的考核范圍，獎優(yōu)罰劣。必須做到分工合作，上下協(xié)調(diào)，渠道暢通，以充分發(fā)揮推進城鄉(xiāng)基礎教育均衡發(fā)展的整體效應。建立科學評價制。建立健全城鄉(xiāng)基礎教育的科學評價制，必須轉變評價思想，完善評價內(nèi)容，改革評價方法，做到定量評判與定性分析相結合，形成性評價與過程性評價相結合，確保評價的科學性、合理性和有效性。從內(nèi)容上做到個別重點監(jiān)控與全面系統(tǒng)監(jiān)控相結合，從時間上做到平時的經(jīng)常性監(jiān)控與集中的階段性監(jiān)控相結合，從性質(zhì)上做到發(fā)現(xiàn)問題與總結經(jīng)驗相結合，從方法上做到監(jiān)督檢查與反饋調(diào)控相結合，筆者們做到監(jiān)控的四個結合，才能全面提高監(jiān)控的力度，取得應有的效果。建立健全各級責任制，科學評價制和全面監(jiān)控制等制度，嚴格執(zhí)行這些制度，是城鄉(xiāng)基礎教育均衡發(fā)展有章可循，走出誤區(qū)，實現(xiàn)預期目標的重要保證。

二是采取城鄉(xiāng)基礎教育均衡發(fā)展的有效策略。城鄉(xiāng)基礎教育均衡發(fā)展，經(jīng)費是基礎。而經(jīng)費問題的解決，主要應該抓好兩個方面，實行兩個結合。從經(jīng)費的來源途徑上，實行國家劃撥與社會力量籌措相結合。政府要加大投入的比例和力度，力求做到與基礎教育發(fā)展的需要相適應。在國家財力提供有限的情況下，要廣開財源，鼓勵社會力量捐資助學，堅持兩條腿走路的方針辦學體制實行公辦與民辦并舉。從經(jīng)費的分配上，實行面向全體與個別傾斜相結合。對城鄉(xiāng)基礎教育經(jīng)費的分配，首先是要面向全體，要對不同地區(qū)、不同類型的學校一視同仁，個個受益，從根本上徹底改變城市中心的不公平傾向，達到總體合理，以利于全體的均衡發(fā)展。在經(jīng)費的分配上，也不能搞一刀切，即在面向全體的同時，應該向個別傾斜，從校際來說，向薄弱學校傾斜。第二城鄉(xiāng)基礎教育均衡發(fā)展，師資是重點。而師資建設問題的解決，主要應該建立四種機制。城鄉(xiāng)交流制、定崗聘任制、提高培養(yǎng)制、長效激勵機制。采取這些措施，實行物質(zhì)激勵與精神激勵的有機結合，將建立起長效的激勵機制，這對于農(nóng)村教師安于農(nóng)村執(zhí)教，減少優(yōu)秀、骨干教師的流失，穩(wěn)定教師隊伍有積極作用。在發(fā)展過程中，正確處理好一個關系。城鄉(xiāng)基礎教育均衡發(fā)展，其均衡不是絕對的，而是相對的，是由不均衡到均衡，再由新的不均衡再到新的均衡的漸進的長期發(fā)展過程。在這一發(fā)展過程中，要正確處理好一個關系現(xiàn)在與未來的關系，即繼承與創(chuàng)新的關系。立足當前，吸收繼承，解決好現(xiàn)實問題。面向未來，改革創(chuàng)新，不斷發(fā)展。在城鄉(xiāng)基礎教育均衡發(fā)展的過程中，繼承是創(chuàng)新的基礎，創(chuàng)新是繼承的發(fā)展，二者相互聯(lián)系，相互促進，正確處理好這一關系，不僅有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎教育均衡發(fā)展，而且有利于促進城鄉(xiāng)基礎教育不斷取得新的成果。

三是不斷縮小地區(qū)差距?！芭s小區(qū)域差距。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)義務教育的轉移支付力度，鼓勵發(fā)達地區(qū)支援欠發(fā)達地區(qū)?！背青l(xiāng)免費義務教育全面實現(xiàn)后，城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展不均衡上升為義務教育的主要矛盾之一。區(qū)域間實現(xiàn)均衡發(fā)展，即在省域之間、市域之間、縣域之間、鄉(xiāng)域之間統(tǒng)籌規(guī)劃，城鄉(xiāng)間實現(xiàn)均衡發(fā)展。努力縮小區(qū)域差距，對中西部采取特殊的政策和財政支持，同時，加大對口支援力度，其中包括扎實推進教育援疆、工作等。加快縮小城鄉(xiāng)差距，堅持教育資源向農(nóng)村傾斜。切實縮小校際差距，推進義務教育均衡發(fā)展。國家在努力縮小區(qū)域差距方面的主要措施包括：擴大“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃”規(guī)模，實施“對口支援西部地區(qū)高等學校計劃”。

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篇7

[關鍵詞] 義務教育；均衡；辦學行為；問責

[作者簡介]謝育敏（1964—），女，贛南師范學院政法學院教授，主要研究方向為法學教育與研究。（江西贛州 341000）

本文為江西省社會科學規(guī)劃項目《社會分層與義務教育階段學生受教育權的平等性研究》（課題編號09FX217）的系列研究成果之一。

我國從1986年正式實行包括小學和初中的九年制義務教育制度，2006年國家免除西部地區(qū)全部學雜費，2008年下半年開始，全國實現(xiàn)學雜費的全免。義務教育的免費政策，為全國適齡兒童、少年敞開了義務教育的大門。但要讓所有的適齡兒童、少年，不論城鄉(xiāng)、不論地域，不論貧富，都能享受到公平的、符合質(zhì)量要求的義務教育，現(xiàn)階段尚存在難以忽視的問題。由于教育資源的不均衡，許多在形式上完成了義務教育的學生，實際享受的教育資源有較大的差別，義務教育的公平性受到一定程度的挑戰(zhàn)。不可否論，義務教育發(fā)展中長期存在城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和校際差距。步入新世紀，隨著廣大民眾對教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源需求的不斷增長，城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡和優(yōu)質(zhì)教育資源短缺問題越來越凸現(xiàn)。在此背景下，義務教育均衡發(fā)展被提到了重要的戰(zhàn)略位置。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃剛要（2010—2020）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）把促進教育公平作為基本教育政策，明確提出，“均衡發(fā)展是義務教育的戰(zhàn)略性任務”。教育部下發(fā)的《關于貫徹落實科學發(fā)展觀進一步推進義務教育均衡發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）明確提出了力爭在2012年實現(xiàn)義務教育區(qū)域內(nèi)初步均衡、2020年實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)基本均衡的目標。均衡目標具有階段性特征，因為均衡永遠是相對的。但是《意見》對“均衡化”并無切實的量化標準。義務教育均衡發(fā)展關系著義務教育的公平性，也是實現(xiàn)社會公正的一項重要內(nèi)容。如何實現(xiàn)2020年區(qū)域內(nèi)基本均衡的目標，筆者認為，義務教育的均衡發(fā)展，主要需要依靠行政力量和公共財政來保障。

一、規(guī)范政府義務教育的辦學行為

義務教育政府辦，過去對義務教育的辦學行為主要是從政策上進行規(guī)范，缺乏可操作性。新《義務教育法》對義務教育辦學行為作出了規(guī)范，如何使法律的規(guī)定切實得到貫徹落實，針對長期以來制約義務教育均衡發(fā)展的問題，從三個關鍵環(huán)節(jié)入手規(guī)范政府的辦學行為，推進義務教育的均衡發(fā)展。

（一）建立區(qū)域內(nèi)的教師交流制度，實現(xiàn)師資的均衡

推進義務教育均衡發(fā)展，師資均衡是關鍵。如果師資不能得到很好配置，義務教育均衡化就是一句空話。義務教育教師績效工資政策的落實，使教師由單位人變?yōu)樯鐣顺蔀榭赡?，使城鄉(xiāng)教師定期支教和掛職鍛煉成為可能。政府和教育行政部門應制定和完善教師、校長定期交流制度，以法規(guī)形式確定教師流動的義務、流動的程序、流動的定期性、流動者的待遇等。具體措施上，可以開展縣域的學科教研活動，加強學科專業(yè)指導；可以開展送教下鄉(xiāng)活動，組織優(yōu)秀教師把優(yōu)質(zhì)課和研討課送到農(nóng)村；可以開展城鄉(xiāng)對口支教活動，優(yōu)質(zhì)學校選派名師到薄弱學校進行一定期限的支教，薄弱學校選派青年教師到優(yōu)質(zhì)學校頂崗鍛煉。這樣有利于提高城鄉(xiāng)教師的教育教學整體水平。

（二）將優(yōu)質(zhì)高中錄取名額分配到轄區(qū)內(nèi)初中學校

推進義務教育均衡發(fā)展，生源均衡是突破。各級教育行政部門要依據(jù)人口分布、地理狀況、地段內(nèi)學校規(guī)模和生源情況，根據(jù)免試就近入學原則，合理劃定片區(qū)學校。初中招生實行劃片招生、電腦排位或小學與中學對口直升。國家級示范性普通高中和公辦省一級普通高中等優(yōu)質(zhì)高中，每年要安排一定比例的公費招生名額，按初中學校在校生數(shù)和實施素質(zhì)教育的情況，直接分配到各初中學校，并逐年提高直接分配的比例，有各地級以上教育行政部門制定具體的分配辦法并負責實施。此舉能在一定程度上緩解“擇校熱”引發(fā)的矛盾。

（三）統(tǒng)籌配置教育資源改造城鄉(xiāng)薄弱學校

推進義務教育均衡發(fā)展，辦學條件均衡是基礎。教育信息閉塞影響農(nóng)村教師觀念的更新；辦學場所簡陋影響學科教學質(zhì)量的提升；教學儀器設備的缺乏制約藝體和實驗教學的開設?？梢娹k學條件差距是造成城鄉(xiāng)之間教育質(zhì)量差距的一個重要因素。根據(jù)《規(guī)劃綱要》的要求，國家應制定全國義務教育學校辦學條件基本標準，對學校校園校舍、圖書儀器裝備、體育美育衛(wèi)生設施以及信息化建設等辦學條件提出明確要求。這樣各省可根據(jù)國家標準制定本地區(qū)辦學標準，提出全面改善義務教育學校辦學條件的規(guī)劃和實施步驟。加快薄弱學校的建設，加大改造力度，可以通過農(nóng)村遠程教育工程、寄宿制學校建設、學校標準化等項目的實施，縮小薄弱學校與優(yōu)質(zhì)學校的差距。

（四）在保證適齡兒童少年就近進入公辦學校的前提下，通過發(fā)展民辦教育提供教育選擇機會

義務教育應當以政府為主辦，并不等于國家包攬一切。我國的基本國情是發(fā)展中國家辦大教育，國家現(xiàn)實的財力所能提供的條件在絕大多數(shù)地區(qū)滿足不了實際需要。義務教育階段同樣需要多元化的辦學體制，方有利于提高整體辦學水平和滿足人們對義務教育的選擇需求。在我國現(xiàn)階段，公立學校占據(jù)了絕對優(yōu)勢和壟斷地位，應適量發(fā)展一批有特色、高質(zhì)量、能滿足人民群眾選擇需求的義務教育民辦學校，增加學校供給。賦予學生教育選擇權并保障其能自由行使，可以借鑒國外的做法，如政府可將教育撥款以教育支票或教育券的形式，實行教育機構按人頭撥款制度，一次性直接撥付給學生用以完成全程義務教育，學校則以其所吸引到的教育支票或教育券來獲得教育撥款，激勵學校提升教育品質(zhì)。公辦、民辦義務教育學校并存，在教育領域樹立和貫徹公平競爭的理念，有力于提升義務教育的整體水平。

二、構建新型教育評價體系

現(xiàn)有的義務教育評價項目，主要方向是審視、觀察教育的發(fā)展動態(tài)，側重對各地區(qū)教育的結果分類、排隊以及做一些初步的原因分析，為政府決策提供依據(jù)，沒有深入到學科教育內(nèi)部問題。所以，評價對義務教育發(fā)揮的作用有限，僅僅作為教育質(zhì)量的檢測工具，很難解決教育教學的實際問題。建立新型教育評價體系是在現(xiàn)有評價項目的基礎上將評價延伸到學科教育中。診斷學科教學質(zhì)量，分析學生在各學科學習中的優(yōu)勢和不足，為學校教學管理、教師教學和學生學習提供分析報告，從而解決教育教學的實際問題。教師教學體現(xiàn)了教師對學科教學目標的認識和對教學過程的把握能力，直接影響到教學的效果。新型教育評價體系將評價深入到學科教育中，可以使課堂教學目的性更強，同時縮小教師教學水平的差距，使教學整體水平上臺階。目前構建新型教育評價體系要做好以下工作：

（一）建立學業(yè)評價標準

學業(yè)評價標準是根據(jù)學科教育目標和教育規(guī)律建立的規(guī)格、操作和檢驗標準，通俗地說是一個量具。它有別于只明確學科教育的總體目標和教學內(nèi)容的課程標準。學業(yè)評價標準是學科教育研究和測量技術在評價理念指導下結合的的產(chǎn)物，將學科內(nèi)容分類、分層，建立教學分項標準和分項評價標準，明確課堂教學目標并能檢驗教學的實施效果。同時還起到了培訓教師提高教師教學能力的作用。

（二）建立新型的評價系統(tǒng)

構建新型的教育評價體系，將現(xiàn)代科學技術充分應用到教育領域。利用評價技術、學業(yè)評價標準和互聯(lián)網(wǎng)技術建立新型的評價系統(tǒng)，實際上就是一個網(wǎng)絡交流平臺。對政府而言，可以全面及時為各級教育行政部門提供教育發(fā)展數(shù)據(jù)和評價結果，加強政府決策的針對性和高效率；對教師而言，可以及時發(fā)現(xiàn)教師教學中的問題，為教學改革提供方案，實現(xiàn)教學過程的流程化管理；對學生而言，可以為學生學習提供支持系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)學習中的問題，檢驗對知識的掌握能力，提高學習效率。一個開放的、高水平的網(wǎng)絡評價服務系統(tǒng)可以使義務教育發(fā)展跨越地域障礙，最大程度地減輕經(jīng)濟發(fā)展和其他環(huán)境因素對義務教育的不利影響，實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展的目標。

三、強化義務教育的問責

義務教育問責在促進教育資源均衡發(fā)展和教育公平方面發(fā)揮著重要作用。義務教育存在的種種問題表明：只有強制性的問責機制才能確保義務教育制度付諸實施。在義務教育管理中，政府部門針對義務教育所出現(xiàn)的一些矛盾與問題，往往是以下發(fā)文件提出相應要求的形式表明“我”已經(jīng)提出了規(guī)約，新義務教育法第63條中有10項規(guī)定的是法律責任，而且規(guī)范了22種違反《義務教育法》的違法行為及應該承擔的法律責任。但這種形式上的制度規(guī)約并沒有清晰的責任主體和明確的責任內(nèi)容，實踐中可操作性不強。應建立一套操作性強的問責機制。必須明確以下幾個問題：

（一）責任主體

違反義務教育法，誰來承擔責任？義務教育是典型的公共產(chǎn)品，在公共財政框架內(nèi)為民眾提供普遍的公共教育服務，是現(xiàn)代政府的基本職責，也是世界各國普遍采用的做法。新的《義務教育法》第七條規(guī)定：“義務教育實行國務院領導，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實施，縣級人民政府為主管理的體制?！边@一體制強調(diào)省級政府的統(tǒng)籌作用、縣級政府的管理作用。

義務教育政府負首要責任。其一，省級人民政府的統(tǒng)籌責任。省級政府是地方最高行政機關，對包括義務教育在內(nèi)的各項公共事業(yè)負有首要責任。責任的具體內(nèi)容應為：一要統(tǒng)籌落實轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村義務教育經(jīng)費，確定省以下各級政府的經(jīng)費分擔責任，落實中央安排轉移支付和地方政府應承擔的資金，承擔與其職責和財力相應的義務教育經(jīng)費數(shù)額，制定轄區(qū)內(nèi)經(jīng)費保障機制改革的各項政策措施；二要統(tǒng)籌省域內(nèi)義務教育的組織協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)籌配置教育資源，促進省內(nèi)義務教育均衡發(fā)展；其二，縣級人民政府的管理責任。管理以縣為主表現(xiàn)在兩方面：一是管好經(jīng)費。縣級政府除了按照省級政府確定的比例承擔經(jīng)費外，要管好用好資金，將義務教育的各項經(jīng)費全部納入預算，建立科學規(guī)范、高效快捷的資金撥付制度，加強監(jiān)督檢查，提高資金使用效率；二是具體負責義務教育實施工作，包括做好義務教育學校的規(guī)劃、設置、布局調(diào)整、管理，指導學校教育教學，保障學校安全，培養(yǎng)師資，均衡配置資源。

對于義務教育實行免費，并不說明政府由此就承擔了義務教育的全部責任。家長對適齡兒童、少年的教育責任也是不能推卸的。讓適齡兒童、少年接受義務教育不僅是政府的義務，也是家長的義務。義務教育法明確規(guī)定，適齡子女的父母或者其他法定監(jiān)護人應當依法保證其按時入學接受并完成義務教育，這是家庭所承擔的保障適齡兒童、少年接受義務教育的責任。而在我國，尤其是農(nóng)村許多家長并沒有把孩子接受義務教育當成是自己應盡義務，而是把孩子上學看成是自己的私事，更不知道不送適齡子女完成義務教育是違法行為。

（二）強制主體和責任方式

法律具有強制性，貫徹實施義務教育法，靠誰來強制？如何強制？

對于父母或者其他監(jiān)護人未按法律規(guī)定把適齡子女送入學校接受義務教育的，強制主體是當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府的教育行政部門，由他們對違法的父母或者其他監(jiān)護人給予批評教育，責令限期改正，對不改正的，可視具體情況處以罰款，并采取其他措施讓孩子就學?？梢越梃b其他國家和地區(qū)的立法例，如香港的《教育條例》明確規(guī)定：家長無充分理由而不送子女人學，須入獄3個月并罰款5000元。英國刑法增加“家長拒絕配合履行基礎教育義務”的條款，美國較大的學區(qū)一般會設有專門的“勸學員”、“訪問教師”或“社會工作者”等專門機構人員教育失職家長。

如果政府失職，有三類主體可以督促其履行職責：一是人民政府教育督導機構對義務教育工作執(zhí)行法律法規(guī)情況、教育教學質(zhì)量以及義務教育均衡發(fā)展狀況等進行督導；二是任何社會組織或個人有權對違反義務教育法的行為向有關國家機關提出檢舉或控告；三是同級人大或人大常委會向教育部門提出質(zhì)詢案，行使人大監(jiān)督權。按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，對轄區(qū)內(nèi)存在的違規(guī)辦學及重大安全事故的單位和個人，按管理權限進行問責。把各省義務教育均衡發(fā)展的工作成效作為評估各地教育工作水平的重要指標，作為上級政府督導下級政府教育工作的重要內(nèi)容，作為考核領導干部政績的重要方面。并將這項工作成績與對各級政府、黨委的工作績效評估掛鉤。對推進教育均衡發(fā)展方面工作不力的地方政府、教育部門或相關人員，要追究領導、相關單位的責任。責任方式包括：取消當年評優(yōu)評先資格，責令改正，誡勉談話；責令作出書面檢查，通報批評，通過市級主要新聞媒體向社會公開道歉，停職檢查，勸其引咎辭職，依法予以行政處分直至依法依紀處理。此外有關法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。這些處理方式可以單處或者并處。

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篇8

上述問題的存在，表明推進義務教育均衡發(fā)展是元江縣教育工作面臨的一項十分緊迫的任務，也是全縣教育工作者義不容辭的責任。為此，我們將按照上級黨委、政府的部署，進一步增強責任意識、全局意識、憂患意識和危機意識，本著對人民負責、對未來負責的態(tài)度，克難攻堅、迎難而上，在不斷鞏固成果和解決問題中推進義務教育均衡發(fā)展。

一、進一步完善以政府為主的投入體制，確保教育均衡發(fā)展的必要投入

根據(jù)元江縣委、縣政府的部署，“十二五”期間，元江縣義務教育工作重點是要大力鞏固提高“兩基”成果，推動全縣義務教育從注重提高普及率向全面提高教育質(zhì)量、促進均衡發(fā)展的新階段轉變。為此，我們要按照《義務教育法》和《綱要》的有關規(guī)定，不斷完善義務教育經(jīng)費投入保障機制，落實好國家關于教育經(jīng)費投入的硬性要求，依法確保教育財政撥款增長比例明顯高于財政經(jīng)常性收入增長比例，確保教育經(jīng)費“三個增長”，確?！叭庖谎a”和教育基礎設施建設項目配套資金落實到位；財稅部門將進一步強化“教育費附加”和“地方教育附加”征收管理，確保全額專項用于教育事業(yè)發(fā)展，確保將農(nóng)村稅費改革轉移支付資金的50%用于教育，確保將土地出讓收益的10%用于改善辦學條件；繼續(xù)鼓勵和引導企事業(yè)單位、社會團體和個人積極開展捐資助學，廣泛吸納社會資金，不斷改善中小學辦學條件。

二、切實加強義務教育學?；A設施建設

一是要扎實推進中小學校舍安全工程。按照“誰主管、誰負責”的原則，全面落實校舍安全工作責任，確保工程進度和施工質(zhì)量，努力使中小學新建校舍成為最牢固、最安全的建筑，確保師生人身安全。同時，要加快教師周轉房和廉租房建設，進一步改善教職工學習、工作和生活環(huán)境。二是要著力推進義務教育學校標準化建設。嚴格按照國家規(guī)定的重點設防類抗震設防標準和工程建設強制性標準，做到“安全牢固，經(jīng)濟適用，標準夠用，實用方便”，加快實現(xiàn)中小學校舍建設標準化、規(guī)范化、現(xiàn)代化。三是要加強中小學薄弱學校改造。努力使全縣中小學生均占地面積、生均校舍面積、教學儀器配備、圖書、體育運動場和綠化美化面積等指標基本達到國家標準。

三、大力整合資源，積極推進新一輪中小學校布局調(diào)整

實行集中辦學是優(yōu)化教育資源配置、擴大教育規(guī)模、拓寬教育渠道、豐富教育內(nèi)容、提升教育水平，進而解決中小學教育長期投入分散、質(zhì)量效益不高問題的有效途徑。為此，我們要按照省市的要求，結合元江縣區(qū)域現(xiàn)狀，包括地理環(huán)境、交通狀況、城鎮(zhèn)化建設和人口變化趨勢等因素，打破鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）、村組行政區(qū)劃界限，大力推進新一輪學校布局調(diào)整。要在廣泛聽取群眾意見，做好深入細致思想工作的基礎上，逐步把初中學生人數(shù)在600人以下的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）初中學校分期并入相近或條件更好的初中學校集中辦學，力求做到學生人數(shù)在300人以下的村不再設立建制小學。著力使全縣中小學布局結構更趨合理，教育資源配置更加優(yōu)化，教育均衡發(fā)展水平穩(wěn)步提升，辦學效益和教學質(zhì)量明顯提高。

四、切實加強隊伍建設，全面提高教師隊伍素質(zhì)

一是建立健全財政投入為主體，社會投入和個人出資相結合的教師培訓經(jīng)費投入機制，除中小學確保將公用經(jīng)費的5%用于教師培訓外，縣財政每年安排不少于30萬元的教師培訓專項經(jīng)費。二是建立健全穩(wěn)定的教師隊伍補充機制，堅持每年從具有從教資格的大學畢業(yè)生中公開招聘不少于30人的新教師補充教師隊伍，逐步實現(xiàn)教師資源區(qū)域內(nèi)均衡配置；三是健全教師隊伍素質(zhì)提高機制。切實加強教師培養(yǎng)培訓提升工作，大力培養(yǎng)骨干教師和學科帶頭人。堅持每年選派中小學校長到教育先進地區(qū)掛職鍛煉。四是大力提倡和鼓勵城鎮(zhèn)教師到山區(qū)學校任教服務，組織實施學科帶頭人、中小學教研員聯(lián)系幫扶農(nóng)村學校制度。五是建立公平合理的教師激勵機制。加大向邊遠山區(qū)學校教師崗位設置、教師績效工資和教師職務評聘傾斜力度。

五、全面推進素質(zhì)教育，努力提高教育質(zhì)量

堅持把教育的出發(fā)點和落腳點真正落實到培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展的合格人才上，建立和完善規(guī)范辦學行為、實施素質(zhì)教育的長效機制，扎實推進“三生教育”，切實減輕學生學業(yè)負擔，培養(yǎng)學生全面發(fā)展；積極創(chuàng)造條件，確保所有中小學校按照義務教育課程方案要求開齊課程，做到不擠占音樂、體育、美術和社會實踐等課時；堅持把德育貫穿于學校教育全過程，滲透到學科教學以及各個教學環(huán)節(jié)。切實加強思想政治教育、法制教育、養(yǎng)成教育、紀律教育和安全教育，使各方面教育相互滲透，協(xié)調(diào)發(fā)展；加快建立有利于教育要素有機融合，各方積極性充分發(fā)揮，師生創(chuàng)造性充分彰顯的學?，F(xiàn)代管理制度體系和運行機制。

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一、基本情況。

學校占地面積19675平方米，現(xiàn)有31個教學班，在校學生2064人，班均額67人。教職員工105人，其中省級骨干教師5人，荊門市骨干教師、學科帶頭人9人，39名教師在省市優(yōu)質(zhì)課競賽中獲獎。

學校招生服務范圍涉及皇城門社區(qū)、莫愁湖社區(qū)及子胥臺社區(qū)部分街道。隨著政府對教育投入的增加，學校的辦學環(huán)境不斷改善，軟、硬件建設都得到了長足地發(fā)展。學校嚴格按照市教育局招生計劃搞好招生工作，嚴禁擇校。一年級新生招生嚴格按教育局要求嚴把關;轉學經(jīng)學校核實確屬我校服務范圍后，經(jīng)基礎教育科同意方能辦理轉學手續(xù)。學生的入學率為100%，輟學率為0。

二、完成工作情況

(一)領導機制

我校根據(jù)上級制定的義務教育均衡發(fā)展規(guī)劃，成立了以校長鄭興高為組長的領導機構并進行了合理的分工，做到各項工作有人抓，各項工作有人管。同時，建立學校及周邊綜合治理聯(lián)席會議制度和警校經(jīng)常性聯(lián)席制度，學校周邊環(huán)境和治安狀況良好。

(二)管理機制

學校所轄服務范圍學生適齡兒童、少年入學率達到100%。每學年向社會公布學校招生范圍及招生人數(shù)。九年義務教育鞏固率達100%。

(三)教育經(jīng)費

上級財政部門對我校的教育投入嚴格按有關政策撥付，義務教育經(jīng)費保障機制改革實施及時到位，義務教育免收教科書費全部落實到位，并實行收支兩條線管理，無擠占、平調(diào)、截留問題，無亂收費現(xiàn)象。

(四)師德建設

學校十分重視師德師風建設，經(jīng)常性地開展師德師風教育，堅持抓好每周例會制度的落實，教師遵紀守法，愛崗敬業(yè)，幾年來無體罰學生和違法犯罪問題。

(五)比訪活動

“比教學、訪萬家”工作實現(xiàn)全覆蓋，工作形成常態(tài)化。學校校長帶頭參與“比教學、訪萬家”工作，每名教師都能做到比教學經(jīng)?；?，聽課、評課常態(tài)化。每位教師每學期能做到對所任教班級的學生家庭至少走訪一次。“比訪”專項檔案資料齊全。

我校制定了《教師績效考核制度》，教師績效考核程序規(guī)范，考核結果與教師績效工資掛鉤。

(六)、教育教學質(zhì)量

學校按照課程計劃開齊、開足、開好課程，落實地方課程、校本課程和綜合實踐活動課程。扎實開展“大家唱、大家跳”活動，進一步減輕學生的課業(yè)負擔，增強全體學生的身體素質(zhì)。學校沒有開設重點班，特長班。學校教師沒有在校內(nèi)、校外任何地點、任何時間以任何形式給學生有償補課，或變相強迫學生參加社會上各種家教補習班的現(xiàn)象。

(七)辦學行為

學校建立了學生課業(yè)負擔監(jiān)測、舉報制度，確實減輕學生過重的課業(yè)負擔。學校教師無利用假期、公休日、課余時間組織學生補課。無亂辦班、亂收費行為。無向學生亂推銷現(xiàn)象。

(八)關愛機制

學校對殘疾兒童、少年入學權利加以保障，每學期建立進城務工人員隨遷子女就讀名冊，建立關愛措施。落實上級相關關愛文件。讓進城務工人員隨遷子女和農(nóng)村留守兒童享有平等接受義務教育的權利。

三、存在的問題

1、學校班額過大，每班學生人數(shù)達60余人左右，最大班級甚至接近70人。

2、小學按國家標準配備教室，學生教室不夠使用，需要增加至少10個教室，學校美術室、圖書室、電子備課室、心理輔導室、電腦教室等配備不足。

3、根據(jù)學校規(guī)模和課程標準，體育、音樂、美術器材設備還不足，特別是教師用電腦和學生用電腦臺數(shù)不達標，需要添置更新。

4、標準課桌椅學校沒有配置。

四、今后改進措施

1、進一步多方籌措資金，改善辦學條件，提高辦學水平。學?，F(xiàn)已開始籌備幼教樓建設，并進入重要工作議事日程。

2、積極爭取上級支持，優(yōu)化師資隊伍和資源配置，提高教育教學水平。

3、積極創(chuàng)建和諧校園、書香校園，使學生享受高質(zhì)優(yōu)效教育，為學生未來發(fā)展奠定基礎。

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[論文摘要]制度政策是影響義務教育均衡發(fā)展的一個重要因素。一個能夠保障義務教育可持續(xù)地均衡發(fā)展的制度框架應該包含以下關鍵性的制度安排：投資保障制度、績效管理制度和資源共享制度。浙江省各級政府近年來從制度政策這一環(huán)節(jié)入手，通過加大教育投入、合理配置教育資源，把教育政策、資源重點向農(nóng)村、欠發(fā)達地區(qū)和困難人群傾斜；深化招生制度改革，建立新的教育導向機制；改革和完善義務教育階段學校質(zhì)量評價機制。這些措施有效促進了義務教育和諧、健康、均衡發(fā)展。

近幾年來，浙江省各級政府部門從制度政策這一環(huán)節(jié)入手，加強有利于義務教育均衡發(fā)展的制度設計，為保障義務教育公平、民主的政策環(huán)境，促進義務教育和諧健康發(fā)展作出了有益的思考與探索。

一、推進義務教育均衡發(fā)展的理性認識

推進義務教育均衡發(fā)展是義務教育發(fā)展的基本指導思想，是深化教育改革、全面推進素質(zhì)教育的重要戰(zhàn)略選擇，也是化解義務教育多重矛盾和問題的根本手段。但義務教育均衡發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，要把握宏觀，循序漸進。浙江省各級政府部門深刻體會到，一個能夠保障義務教育可持續(xù)地均衡發(fā)展的制度框架應該包含以下關鍵性的制度安排。

首先是經(jīng)費投入保障制度。保證義務教育經(jīng)費增長滿足可持續(xù)均衡發(fā)展的長期需求，無疑是實現(xiàn)義務教育可持續(xù)均衡發(fā)展最為關鍵、也最為迫切的制度建設。如果沒有一個更加穩(wěn)定而有強制性的制度保障，僅僅依賴于政府的相機選擇，實現(xiàn)義務教育可持續(xù)均衡發(fā)展的戰(zhàn)略目標就將面臨極大的不確定性。

其次是績效管理制度。由于政府是義務教育均衡發(fā)展中的主導力量，因此，政府建立義務教育均衡發(fā)展導向的績效管理制度，對于實現(xiàn)義務教育可持續(xù)均衡發(fā)展就是一項關鍵性的制度建設。

再次是資源共享制度。為了實現(xiàn)高水平的義務教育均衡發(fā)展目標，提升公共教育資源的利用效率，保持義務教育均衡發(fā)展的動態(tài)效益，必須在義務教育活動的各個層面建立對公共教育資源的共享制度。

促進義務教育均衡化不僅需要有關部門出臺縮小差距的具體政策，更需要觀念創(chuàng)新以及在此基礎上的制度創(chuàng)新和系統(tǒng)的制度設計。有鑒于此，各級政府部門應積極探索多樣化義務教育均衡發(fā)展模式，重點在保障體系、教育管理機制等方面做文章，著力推進城鄉(xiāng)教育、區(qū)域教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、推進義務教育均衡發(fā)展的改革嘗試

浙江省將跨越式發(fā)展與均衡發(fā)展相結合，通過跨越式發(fā)展來推動均衡發(fā)展，在發(fā)展中形成高位均衡，實現(xiàn)了內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提高，形成了推動義務教育均衡發(fā)展的特色。

（一）促進義務教育均衡發(fā)展之基本決策：加大教育投入，合理配置教育資源，保證義務教育起點均衡

義務教育均衡發(fā)展，其主要內(nèi)涵是合理配置教育資源，使區(qū)域內(nèi)義務教育階段的學校大體處于一個相對均衡的狀態(tài)，以體現(xiàn)義務教育的公共性、普及性和基礎性。可以說，浙江省在基本普及15年教育的今天，各級政府已充分認識到義務教育辦學的主體是政府，學校的校舍等一些硬件設施投入是政府的責任，政府要為人民群眾提供相對均衡的辦學條件（無論是農(nóng)村或者是城市）。而這一認識的最終的價值取向即是政府要為每一個學生提供一種公平的教育機會。這方面，浙江已涌現(xiàn)了不少典型。以寧波市江北區(qū)為例，江北區(qū)是寧波市三個老城區(qū)之一，2002年江北區(qū)政府實施了“以區(qū)為主”的教育管理體制的重大調(diào)整，將全區(qū)所有農(nóng)村中小學上劃區(qū)本級管理，同時將全區(qū)所有公立中小學財務及預算外資金實行統(tǒng)籌管理，從而在體制上保證了城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌。

2007年，浙江省教育廳還推出一項新舉措，首次決定對杭州、寧波等11個設區(qū)市的教育局進行以“教育科學和諧發(fā)展”為主要內(nèi)容的業(yè)績考核。此次考核，總分為350分。重點考核各市在義務教育均衡發(fā)展和各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展方面的情況，共設置“義務教育均衡發(fā)展情況、各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展情況、素質(zhì)教育情況”等3類指標，30個子項目。對全市中小學家庭經(jīng)濟困難學生的資助、愛心營養(yǎng)餐等沒有做到“應助盡助”的，在該項考核中不得分；如果農(nóng)村中小學生均儀器設備值、生均圖書等生均辦學條件比城市中小學低，相應的項目即為零分，以引導各地縮小區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)之間的教育差距，打造和諧教育。

（二）推進義務教育均衡發(fā)展之政策焦點：從教育公平的角度提高經(jīng)費的使用效益，重點抓好義務教育的薄弱環(huán)節(jié)，切實保障義務教育的均衡發(fā)展

義務教育最薄弱環(huán)節(jié)在于農(nóng)村教育和弱勢群體教育。農(nóng)村學生、貧困家庭子女和民工子女接受教育的質(zhì)量相對較低。要進一步提高義務教育水平，就要切實解決農(nóng)村教育和弱勢群體教育問題，追求教育公平這一原則。浙江省把教育政策、教育資源重點向農(nóng)村、欠發(fā)達地區(qū)和困難人群傾斜，以不斷縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、人群之間教育的差距。浙江省針對農(nóng)村中小學和弱勢群體的重點傾斜措施主要有以下幾項：

第一，義務教育階段中小學生全免學雜費。浙江省現(xiàn)有各類中小學校9129所，在校生673.5萬人。義務教育階段中小學生全部免除學雜費后，各級政府每年落實經(jīng)費11億元，其中省級財政承擔4.6億元，各縣市承擔6.4億元，513萬全省城鄉(xiāng)義務教育階段學生全部免除學雜費。

第二，實施農(nóng)村中小學“四項工程”。為改善全省，特別是欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村中小學校的教學生活條件，推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，浙江每年投入約9.4億元啟動農(nóng)村中小學“四項工程”，即家庭經(jīng)濟困難學生資助擴面工程、愛心營養(yǎng)餐工程、食宿改造工程、教師素質(zhì)提升工程（面向全省17萬名農(nóng)村中小學教師）。

第三，扶持五類弱勢群體教育。特別關注貧困家庭子女入學問題、流動人口子女入學問題、殘疾兒童少年教育問題和少數(shù)民族學生的入學問題，關愛心理和行為有偏差、學業(yè)有困難的學生。目前，有49萬經(jīng)濟困難學生受到政府資助；有30萬名家庭經(jīng)濟困難學生享受愛心營養(yǎng)餐。浙江全省流動人口子女就學數(shù)65萬人，入學率達到96%。

浙江省上述政策相繼付諸實施，使得義務教育原有薄弱環(huán)節(jié)得到有效彌補，城鄉(xiāng)教育差距得到顯著改善。

（三）推動中考招生制度改革：以招生制度為杠桿，建立新的教育導向機制，推動初中教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)教育公正

中考招生是制約基礎教育發(fā)展的核心環(huán)節(jié)，也是事關千家萬戶的百姓工程，政府作為教育制度的設計者，必須把握教育現(xiàn)狀，針對新時期新矛盾，建立新的引導機制，構建新的教育秩序。 轉貼于

2007年之前，浙江省內(nèi)大部分重點高中實行考試選拔制，從2007年秋季開始，全省重點高中招生推行“分配制”，即把重點高中招生名額按一定比例分配到初中學校。實行“分配制”后，各重點高中將拿出部分招生名額分配到各個初中學校。根據(jù)浙江省教育廳的要求，從2007年開始，3年內(nèi)分配比例要提高到重點高中招生數(shù)的50%以上。在分配重點高中招生名額時，將學校的綜合辦學水平、參加初中升高中的人數(shù)、中考優(yōu)秀率和中考合格率這四個指標作為分配的主要依據(jù)，將幾個指標結合起來，設計一個數(shù)學模型，最終計算出各學校的分配指標。

以指標分配取代原來單純的升學考試競爭，淡化校際間的惡性競爭；以學校辦學綜合實力評估確定指標分配，引導政府進一步加大投入，改造學校硬件設施，引導學校端正教育思想，改進教育教學方式和管理水平，全面提升學生的綜合素養(yǎng)；以全學科平均分確定指標分配，引導教師關注全體學生的全面發(fā)展，尤其是中下生的發(fā)展；新的招生制度使每所學校均有重點高中指標，從終端上保證初中教育的出口公平，以此吸引優(yōu)質(zhì)生源，拉動教育過程優(yōu)質(zhì)化，引導家長安心當?shù)?、就近入學。以上就是推動初中教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)教育公正的制度設計的基本構思。

（四）增進教學質(zhì)量監(jiān)測機制改革：關注后20%學生，并以評價考核為抓手，引導學校樹立正確的質(zhì)量觀，推進教育均衡發(fā)展

由于長期受應試教育的慣性影響，一些地方和學校還存在僅僅以分數(shù)、升學率高低論英雄，重視少數(shù)尖子學生，忽視對大多數(shù)學生培養(yǎng)的傾向。浙江省針對這個問題，提出教育不能輕言放棄，對學習有困難、心理行為有偏差的學生，應給予更多的關懷和幫助，重點監(jiān)控各地各校學生群體中“后進”學生的比例，了解掌握學習成績在后20%的學生的變化情況，特別是后20%學生與前20%學生之間的差距變化情況以及后20%學生的學校分布變化情況。對學習成績在后20%的學生分布較多的學校進行具體分析，找出原因，研究對策，切實解決教學薄弱學校存在的問題，幫助學校端正辦學思想，提高教學質(zhì)量和管理水平。

例如，金華市為了從真正意義上實現(xiàn)教育過程和結果的平等，通過對2006年初中階段學業(yè)考試成績后25%學生的研究與分析，著手構建與素質(zhì)教育相適應的，并與新課程理念相符合的現(xiàn)代教育評價制度。為此他們采取了以下措施：改革和完善對義務教育階段學校的質(zhì)量評價辦法，將學業(yè)考試成績后25%的人數(shù)比例情況作為對學校綜合評價的一個重要內(nèi)容，作為示范性學校、師德群體創(chuàng)優(yōu)先進學校評估一票否決的指標；建立初中學生學業(yè)考試成績后25%的人數(shù)比例的監(jiān)控和通報制度，每年9月份在金華晚報教育版、金華教育網(wǎng)站公布各初中學校學生學業(yè)考試成績后25%的人數(shù)比例的情況。

上述政策制度的改革和創(chuàng)新，有效地縮小了義務教育區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和學生群體之間的差距，促進了義務教育的相對均衡發(fā)展，推進了教育公平。據(jù)2006年統(tǒng)計，浙江省小學適齡兒童入學率為99.99%，小學畢業(yè)生升初中比例為99.99%，初級中等教育適齡少年入學率為99.72%，三殘兒童義務教育階段入學率達到98.5%。

三、推進義務教育可持續(xù)均衡發(fā)展的對策建議

浙江省的實踐探索充分說明，只有從制度政策這一環(huán)節(jié)入手，針對新時期新矛盾，把握義務教育現(xiàn)狀，建立新的引導機制，才能有效推進義務教育均衡發(fā)展。義務教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵是發(fā)展的、動態(tài)的、相對的，因此義務教育均衡發(fā)展是一個長期性課題。要推進義務教育可持續(xù)均衡發(fā)展，各級政府部門仍應強化保障機制建設。在現(xiàn)階段，我們尤其是要選準突破口，圍繞政策設計和制度安排進行多樣化模式的探索，重點應在內(nèi)涵層面考慮。筆者認為，為推進各地義務教育可持續(xù)均衡發(fā)展，當前可采取如下對策：

第一，加強對縣（市、區(qū)）義務教育均衡發(fā)展的考核力度，加強政府對區(qū)域義務教育均衡發(fā)展的規(guī)劃統(tǒng)籌、經(jīng)費保障和政策導向。各省有關部門可擇機研究出臺有利于區(qū)域義務教育均衡發(fā)展的導向性指標。

第二，教育行政部門要積極推進義務教育均衡發(fā)展，在等級評估、教育創(chuàng)強中關注區(qū)域內(nèi)義務教育的均衡發(fā)展。