導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇人生小故事，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

文/潘慶昆

（一）

在城市的如潮水般滾滾的人群中，老天賜給我們良緣，給予我們厚望，讓我們?cè)谕坏攸c(diǎn)，同一時(shí)間，登上同一輛公交車，并開(kāi)往同一方向。車輛爆滿時(shí)，還讓我們彼此挨得那么近，近得可以嗅到彼此身上散發(fā)的淡淡香氣，有的時(shí)候，我們又坐在彼此的身邊，像是守候著對(duì)方，像一對(duì)近坐的情侶。但是，我們好不爭(zhēng)氣，浪費(fèi)了天賜良緣，忽視了身邊的美景。自始至終，我們彼此的眼里和心里卻裝著不同的世界，我們的方向朝著不同的地方。偶爾的目光的短兵相接卻只是曇花一現(xiàn)，過(guò)后，又恢復(fù)往常的平靜，心中的湖水一下子由波瀾壯闊變成波瀾不驚，始終期待著的驚喜變得遙不可及。

車輛不停地行駛，時(shí)間默默地流，車窗外的風(fēng)景不斷地轉(zhuǎn)換，悄無(wú)聲息的。當(dāng)我們到達(dá)各自的目的地時(shí)，我們又匆匆地下車。雖然，我們彼此之間都知道此次分離，終究很難再相遇了，但是，我們下車的時(shí)候，依舊是很堅(jiān)決，很果斷，也很不留痕跡。我們有緣相聚，然后默默地相互挨著或是近坐在彼此的身邊，一個(gè)小時(shí)兩個(gè)小時(shí)的，最后，我們卻又匆匆的離別，毫無(wú)依戀地離別了。在這期間，我們沒(méi)有給過(guò)對(duì)方一個(gè)溫馨的笑臉，沒(méi)有向彼此說(shuō)過(guò)一句話，那怕只是一句簡(jiǎn)單的問(wèn)候，最后，離別之時(shí)我們終究還是沒(méi)向?qū)Ψ酱騻€(gè)微不足道的招呼，就這樣子分開(kāi)了，永遠(yuǎn)的分開(kāi)了，就像地板的玻璃片永遠(yuǎn)都不可能重圓原來(lái)的樣子了。上車，坐車，下車，習(xí)慣性，單調(diào)乏味的動(dòng)作，中間發(fā)生的一切就像一陣風(fēng)吹過(guò)臉龐一樣，滑過(guò)之后一點(diǎn)痕跡都沒(méi)有。

（二）

謝謝的你一路陪我到終點(diǎn)站，陪著我看著車?yán)锏娜藖?lái)了又下，下了又來(lái)。一個(gè)不同一個(gè)，一批不同一批的，他們來(lái)也匆匆，去也匆匆。其實(shí)，我過(guò)去的人生就像單獨(dú)坐一次公交車，時(shí)間就是公交車，它載著我不斷往前并長(zhǎng)大。期間，讓我看見(jiàn)不同的風(fēng)景，經(jīng)歷了不同的人，其中有些風(fēng)景一晃就過(guò)，有些人只是見(jiàn)過(guò)面，沒(méi)有一丁點(diǎn)記憶，有些人走走就丟了，連自己都不知道丟在哪里，最后他們留下的記憶也是那么的模棱兩可，愿意陪我坐到終點(diǎn)站的人沒(méi)有幾個(gè)。

車緩緩地駛進(jìn)車站，當(dāng)我走下車時(shí)，你也走了下車，不同的是你是那么的高興萬(wàn)分，心情就像高飛藍(lán)天的云雀。畢竟有他在這里等你，當(dāng)你下車時(shí)候，他像一個(gè)獵人般急速地奔過(guò)來(lái)，并將你緊緊地?fù)肀?。此刻，你們就像黏在一起一樣，密不透風(fēng)的。而我卻自始至終都只是一個(gè)人，一個(gè)人來(lái)一個(gè)人回去，一個(gè)人擁抱這里的空氣與喇叭聲，人聲鼎沸。你們是那么的幸福，那么的甜蜜。你們緊緊地?fù)肀н^(guò)后，彼此的眼睛里只裝有對(duì)方，周圍的一切統(tǒng)統(tǒng)被忽略了。畢竟，對(duì)方就是你們各自的世界，其他一切都是外太空，變得都不那么重要，變得可有可無(wú)。你是那么的幸福，那么的快樂(lè)。

毫無(wú)目的地閑逛之后，我又再次登上返程的公交車。此刻，已經(jīng)日落西山。車水馬龍的街道上，人聲喧嘩著。都市里到處洋溢著華燈初上的艷景。轉(zhuǎn)身看著車外吵吵囔囔的人群，我的視線被又你們吸引了，情不自禁的就被你們給吸引了。你們就像兩塊磁鐵，彼此都吸引著對(duì)方，也將我這個(gè)局外人給吸引了。人群中燈光下你們是那么的依依不舍，那么的眷戀著。隔著耀眼的高壓鈉燈光線，我清晰地看見(jiàn)你那離別的流水就像海嘯般洶涌澎湃，淹沒(méi)了你玲瓏的眼睛，洗滌著小小的瓜子臉。一陣陣揚(yáng)著塵埃的輕風(fēng)，刺耳的喇叭聲都被你們置之腦后，你們的大腦是那么的情愿被對(duì)方霸占，不留縫隙。此時(shí)，我清楚地知道你們只是短暫的離別，卻刻畫了如生死別離的場(chǎng)景，感知你們是那么的相戀，那么的愛(ài)得洶涌，想著想著我的心中蕩起無(wú)法言語(yǔ)的羨慕，也只能羨慕。真愛(ài)就是在淚水連連的眼球里依舊飽含著甜蜜，幸福，開(kāi)心，快樂(lè)。

（三）

那天，一路開(kāi)開(kāi)停停的公交車，帶著我駛向有你的站點(diǎn)。每時(shí)每刻，我是那么的心神急促，又是那么的按捺不住，一直都幻想著著如蝸牛爬行般的公交車能變成一束光線眨眼之間就將我?guī)У接心愕群虻牡攸c(diǎn)。站在站牌下的你，久久守候著站點(diǎn)，就像一位慈悲的公主守護(hù)著她心愛(ài)的小屋一樣。你憑著路邊的欄桿，腳步雖然不停的來(lái)回踩跺，但是你的雙眼卻是緊緊地盯著輪番駛?cè)胝军c(diǎn)的公交車，就像小孩子緊盯著桌面上的紅燒魚一樣，恨不得一下子就將它統(tǒng)統(tǒng)干掉似的。當(dāng)我坐的公交車駛進(jìn)你的視線時(shí)，我們目光相撞，火花四射，比隕石墜落地球還有嚴(yán)重。我看見(jiàn)你是那害羞的臉蛋和葡萄般誘人的眼睛里是那么的欣喜高昂，就像小女孩穿上了漂亮的夢(mèng)寐以求的裙子一樣。從車輛停下到重新行駛，站在車?yán)锏奈铱匆?jiàn)你緊盯著下車的門口，并且一直都是。

最后，當(dāng)公交車又重新駛出時(shí)，它帶著我的視線匆匆地與你擦肩而過(guò)。此時(shí)，我感覺(jué)公交車開(kāi)得是那么的快，就像我們匆匆而過(guò)的童年。轉(zhuǎn)過(guò)頭來(lái)時(shí)，我看見(jiàn)你還是一個(gè)人，一個(gè)人在熱鬧的環(huán)境里孤單，一個(gè)人在不停地凝視著一輛輛公交車，可惜你期待的一直等候的人不在這些輛車?yán)?。我隔著玻璃窗凝視你漸漸遠(yuǎn)去的你，我意外地發(fā)現(xiàn)你曾經(jīng)欣喜高亢的眼球一下子就凝聚著淚水的影子，你剛才興奮的臉蛋此刻正縈繞著一絲絲的憂傷，無(wú)奈，憂愁。目光黯淡的你還是一個(gè)人在熙熙囔囔的站牌下注視著來(lái)來(lái)往往的車輛。一個(gè)人在熱鬧的環(huán)境里孤單?？上抑皇且粋€(gè)匆匆的過(guò)客，一個(gè)不留一點(diǎn)痕跡的過(guò)客，解不了你心中的纖纖結(jié)結(jié)，給不了你溫暖的懷抱。

（四）

每逢，我一個(gè)人坐公交車時(shí)，雖然，有的時(shí)候，不同的地點(diǎn)，不同的公交車，不同的車座位，和有不同的人，但是，發(fā)生的事卻是大同小異的——上車，有位置時(shí)坐下來(lái)，或是準(zhǔn)時(shí)無(wú)誤地掏出手機(jī)，并看著它發(fā)呆，聽(tīng)聽(tīng)歌，上上網(wǎng)；或是沉默著看著車廂里的人，目光呆滯的，像個(gè)十足的傻帽；或是無(wú)聊地望著車外看著匆匆而過(guò)的面孔，車輛，行道樹(shù)與鋪面。當(dāng)車輛爆滿時(shí)就站著，有時(shí)自己被擠得就像壓榨粉，彼此之間都可以聽(tīng)見(jiàn)對(duì)方的呼吸，或是勻稱或是急促；偶爾的急剎車時(shí)，我們彼此之間就相互碰撞，踩腳，而微微笑說(shuō)聲“對(duì)不起”之后，就各自各的了，真是一笑置之呀！一直到下車時(shí)，沉默著像塊石頭。揮一揮衣襟，兩袖清風(fēng)地不帶走一點(diǎn)記憶。

或使，有的時(shí)候，我真的很想打破這種陌生人的特有的如膠帶似的隔膜，但是，直到下車時(shí)，我才知道我是那么的無(wú)能為了，那么的不自量力，畢竟終究我還是金口緊閉。有一次我從市中心回來(lái)，我跟鄰座的一個(gè)女孩子說(shuō)了話。畢竟，那時(shí)堵車，車?yán)锏娜硕荚诒г箙s也無(wú)可奈何，為此，只能無(wú)聊再無(wú)聊。不知不覺(jué)我們倆就鄰座了差不多一個(gè)小時(shí)，我很無(wú)聊看著窗外被車輛堵得滴水不漏的道路，一動(dòng)不動(dòng)的，像個(gè)木頭人。轉(zhuǎn)過(guò)頭來(lái)時(shí)，我發(fā)覺(jué)鄰座的她也很無(wú)聊，為此，我就先開(kāi)了口跟她聊了起來(lái)，一聊又是幾十分鐘，直到她下車，我們之間的談話也十分投趣。她下車的時(shí)候，她告訴我這樣一段我也有同感的話：其實(shí)，有的時(shí)候，我們也知道對(duì)方也很無(wú)聊，也很希望打破這種沉默的僵局，但是，對(duì)方終究不開(kāi)口，我們也不就開(kāi)口了。我們都希望對(duì)方先開(kāi)口跟我們說(shuō)說(shuō)話，打發(fā)無(wú)聊，消遣時(shí)間，但是，對(duì)方也是懷著這樣的心理，也是希望我們先開(kāi)口跟他們說(shuō)說(shuō)話，最后，到達(dá)目的地了，下車了，我們終究還是沒(méi)跟對(duì)法說(shuō)過(guò)一句話，人走了什么也都無(wú)關(guān)緊要了。

（五）

篇2

【關(guān)鍵詞】對(duì)外傳播 小人物 故事 溫度 高度

【中圖分類號(hào)】G222 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

對(duì)外傳播在中國(guó)是一個(gè)出現(xiàn)頻率很高的詞匯，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的當(dāng)下，內(nèi)容、渠道是廣播新聞對(duì)外傳播的兩翼，缺一不可，就內(nèi)容而言，既要有高度，更要有溫度。

浙江溫州是一座具有新聞故事的城市，這里的廣播新聞人堅(jiān)守創(chuàng)新，用“小人物”的聲音記錄溫州時(shí)代變遷的“小故事”。特別是2010年以來(lái)，主創(chuàng)的《溫州民企老板飛赴坎昆說(shuō)“碳匯”》《溫州“張海迪”――王樂(lè)秋的康復(fù)人生》《溫州養(yǎng)路工胡建立的公路夢(mèng)》《溫州通用鎖具的底氣和“牛”氣》《老羅的難題和期待――中國(guó)養(yǎng)老模式的探索》等，這些對(duì)外傳播新聞作品的發(fā)生地主要在溫州，除了選題具有強(qiáng)烈的地域化特征外，更多的是溫州小人物的故事?？梢哉f(shuō)，這些年在溫州廣播新聞對(duì)外傳播的實(shí)踐中，突出了用小人物的聲音向全國(guó)傳遞溫州改革發(fā)展的“最強(qiáng)音”，向世界唱響了最美溫州的新樂(lè)章。

一、挖掘引領(lǐng)時(shí)展潮流中的“小人物”線索，考量社會(huì)現(xiàn)象的新趨勢(shì)

俗話說(shuō)思路決定出路。思路是獲取新聞線索后最初的想法和考慮，決定所采寫新聞的方向和基調(diào)。以筆者經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新性獲取對(duì)外傳播新聞?lì)}材，具體體現(xiàn)有以下三個(gè)方面：

挖掘重大主題新聞活動(dòng)中的“小人物”線索，善用逆向思維，跳出窠臼，與眾不同。要堅(jiān)持輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)，積極創(chuàng)新主題宣傳和典型宣傳，凝聚社會(huì)共識(shí)。2013年，溫州啟動(dòng)全國(guó)新聞行動(dòng)《中國(guó)夢(mèng)溫州情》，派出上百名（人次）記者，分赴全國(guó)各地，用聲音記錄溫州人在全國(guó)各地生活、生產(chǎn)、生意的點(diǎn)點(diǎn)滴滴以及他們?yōu)閴?mèng)想而努力的故事。在江西南昌，筆者采訪了被醫(yī)生認(rèn)定終身癱瘓的溫州人王樂(lè)秋，她講述了截癱后的這20年里，從截癱到行走，從一個(gè)殘疾人到殘疾人工作者，從農(nóng)村小姑娘到全國(guó)三八紅旗手，從個(gè)體戶到自費(fèi)創(chuàng)辦江西省首家外傷性截癱康復(fù)中心，而今正在為建設(shè)中國(guó)首個(gè)截癱村而奔波著的故事。《溫州“張海迪”――王樂(lè)秋的康復(fù)人生》通過(guò)中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)的電波，用多個(gè)語(yǔ)種向世界傳遞了溫州女子王樂(lè)秋自強(qiáng)自立、敢闖敢創(chuàng)的動(dòng)人故事。該作品獲得了2013年浙江省對(duì)外傳播“金鴿獎(jiǎng)”。又如2010年11月，筆者和溫州民營(yíng)企業(yè)家白瓊Z相識(shí)，得知他被聯(lián)合國(guó)邀請(qǐng)參加坎昆世界氣候大會(huì)并作主題演講，當(dāng)即意識(shí)到這是一個(gè)非常好的報(bào)道選題。筆者根據(jù)此線索成功采制了廣播新聞《溫州民企老板飛赴坎昆說(shuō) “碳匯”》，獲得了2010年度浙江省廣播電視新聞獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。這篇作品跳出傳統(tǒng)思路窠臼，獲得了評(píng)委的青睞。浙江廣電新聞專家評(píng)委黃同春先生評(píng)價(jià)說(shuō)：“作品的題材具有很高的關(guān)注度和新聞價(jià)值。作者選取了一個(gè)全人類共同關(guān)心的話題即應(yīng)對(duì)氣候變化。在這樣的背景下，民企老板作為中國(guó)普通公民代表，站在國(guó)際舞臺(tái)上表達(dá)中國(guó)民間對(duì)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的態(tài)度，發(fā)出時(shí)代的最強(qiáng)音，其意義和影響是很大的?！?/p>

考量社會(huì)現(xiàn)象的新趨勢(shì)，善用比較性思維，挖掘典型，化繁為簡(jiǎn)。一則好的新聞其關(guān)鍵在選題，好的選題首先應(yīng)該能引起人們的興趣，其次，要有較多的社會(huì)內(nèi)涵，內(nèi)涵越豐富越好。

2010年11月中旬，作為浙江省村級(jí)組織換屆試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的虹橋鎮(zhèn)換屆試點(diǎn)工作啟動(dòng)。筆者多次深入到虹橋東街、連橋等地村莊，對(duì)村民、候選人、監(jiān)督員、觀察員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)等進(jìn)行了采訪摸底，將這些鄉(xiāng)村大致分成兩類：一類是已經(jīng)有了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的富村，選舉基本上一次通過(guò)，村民們側(cè)重于對(duì)村干部履職的“考核”;另一類是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱的落后村，村情復(fù)雜，村干部往往需要兩次、三次甚至更多次才能由村民大會(huì)選舉出來(lái)。筆者在這兩類村莊中選取了東街村和連橋村作為這59個(gè)村的典型，進(jìn)行重點(diǎn)采寫。這樣處理的好處是，既體現(xiàn)了基層民主政治的復(fù)雜性，又真實(shí)地展現(xiàn)了基層民主的真實(shí)意愿。由此采制的廣播重大主題報(bào)道《樂(lè)清虹橋選村官――一次民主政治的基層實(shí)踐》獲2010年度浙江新聞獎(jiǎng)、浙江新聞創(chuàng)新獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)。

整合社會(huì)公共資源的新信息，善用綜合性、全局性思維。小人物的故事脈絡(luò)、進(jìn)程、節(jié)點(diǎn)和細(xì)節(jié)要一一呈現(xiàn)，往往是要透過(guò)新聞的線索去整合社會(huì)公共的新信息，并用廣播特有的手段，去深入挖掘，才可進(jìn)一步敘述和記錄新聞事實(shí)，傳播新聞價(jià)值。

例如，2013年1月，溫州確定成為國(guó)家民政綜合改革試驗(yàn)區(qū)后，筆者多次蹲點(diǎn)入駐溫州紅景天、溫州華康老友俱樂(lè)部等社會(huì)參與養(yǎng)老的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，最終選擇以老羅（羅冠生）的養(yǎng)老難題和生活期待為切入點(diǎn)，動(dòng)用一切可以動(dòng)用的資源，寫成新聞專稿《老羅的難題和期待――中國(guó)養(yǎng)老模式的探索》在中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)播出，并獲得2014年度浙江省對(duì)外傳播“金鴿獎(jiǎng)”。

前幾年，浙江乃至全國(guó)廣大農(nóng)村由于土地難以流轉(zhuǎn)，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。許多農(nóng)業(yè)企業(yè)、種糧大戶都有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的愿望，可是很難租到或承包到土地。溫州是全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，“地改”是其重要組成部分。文成縣作為試點(diǎn)縣，率先啟動(dòng)了一系列的改革，但有沒(méi)有取得預(yù)期的效果，尤其是身處變革中的大小農(nóng)戶有什么反應(yīng)，各界一直廣為關(guān)注。筆者數(shù)十次深入文成農(nóng)村蹲點(diǎn)采訪，記錄了鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織發(fā)動(dòng)、農(nóng)戶主動(dòng)入股農(nóng)村土地合作社、領(lǐng)取股東證、獲得分紅和種植大戶及專業(yè)合作社通過(guò)土地流轉(zhuǎn)獲取成片的土地，實(shí)現(xiàn)有地可種的喜悅等，采錄音響素材長(zhǎng)達(dá)10多個(gè)小時(shí)，翔實(shí)記錄了新時(shí)期農(nóng)村耕地面積拋荒的村落、沒(méi)有土地種植而煩惱的種植大戶、轉(zhuǎn)變角色的村干部等身上發(fā)生的變遷等。該題材內(nèi)容事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，具有較大的新聞價(jià)值和宣傳價(jià)值。

二、在對(duì)外傳播新聞采法上，要?jiǎng)佑靡磺锌梢詣?dòng)用的手段錄制現(xiàn)場(chǎng)聲

在筆者看來(lái)，在尋覓到好題材、好思路后，只有深入采訪，才能開(kāi)發(fā)和挖掘出真正的好作品。最關(guān)鍵的還是要?jiǎng)?chuàng)造性地運(yùn)用各種手段，多角色扮演、多角度觀察、多設(shè)備采訪，選取最佳角度表達(dá)新聞內(nèi)容的溫度。

動(dòng)用一切可以動(dòng)用的手段錄制現(xiàn)場(chǎng)聲。以聲音作為唯一的手段來(lái)傳播信息，影響受眾，是廣播的新聞特性，因此對(duì)一切和主題相關(guān)的音響必須千方百計(jì)地進(jìn)行錄制，尤其是現(xiàn)場(chǎng)聲。沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)音響的作品便失去了鮮活性和真實(shí)性。由于某些特殊的原因，記者有時(shí)無(wú)法到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，也要爭(zhēng)取被采訪者或者其他能進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)人員配合完成現(xiàn)場(chǎng)的錄制。

筆者在采制《溫州民企老板飛赴坎昆說(shuō)“碳匯”》時(shí)特意囑托主人公白瓊Z帶上錄音設(shè)備，錄制他在現(xiàn)場(chǎng)的演講聲，并在當(dāng)晚通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)送回國(guó)。在此之前，提前到白瓊Z打造的全國(guó)首個(gè)零排放市場(chǎng)，深入采訪市場(chǎng)工作人員、商鋪經(jīng)營(yíng)戶以及溫州林業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)等。國(guó)內(nèi)和國(guó)外的音響、加上筆者積累的其他背景音響資料，加起來(lái)總共有8個(gè)多小時(shí)，最后的作品只有2分30多秒。

多角色扮演，多角度觀察，多設(shè)備采訪。采寫《樂(lè)清虹橋選村官――一次民主政治的基層實(shí)踐》，筆者從關(guān)注村級(jí)換屆試點(diǎn)工作開(kāi)始到發(fā)稿，整整用了一個(gè)多月時(shí)間。采集了大量的豐富多彩的農(nóng)村特色聲響，包括村干部競(jìng)崗演講、選舉現(xiàn)場(chǎng)的問(wèn)詢對(duì)話，以及家禽的鳴叫聲、城中村的汽笛聲，等等。采訪中，筆者的角色也常常變化，有時(shí)候作為當(dāng)事人，有時(shí)作為村民進(jìn)入選舉現(xiàn)場(chǎng)，有時(shí)候作為工作人員進(jìn)入，更多時(shí)候就是以記者的身份，在旁邊觀察、記錄、訪談。最后采集各類聲響素材達(dá)9個(gè)多小時(shí)，最終新聞稿件長(zhǎng)度不到8分鐘。

廣播新聞的采寫，根據(jù)主題的不同，需要?jiǎng)?chuàng)造性地采用不同的方式和手段，根據(jù)報(bào)道需要，細(xì)致、完整地采集所有可能用到的音響，只有在占有大量素材的前提下才能出精品。

選取最佳角度表達(dá)新聞內(nèi)容的溫度。角度巧，文生輝;角度新，石變金。獨(dú)具慧眼，細(xì)心觀察，深入采訪，反復(fù)比較，才能找準(zhǔn)最佳角度。角度巧，也才有新意和深度。

《老羅的難題和期待――中國(guó)養(yǎng)老模式的探索》講述的是孝子羅冠生在雙親人生最后的時(shí)間里，日夜不離地送走101歲的父親和98歲的母親。而如今，對(duì)已進(jìn)入耄耋之年的老羅說(shuō)，當(dāng)年盡孝不易，現(xiàn)在的生活更難。羅冠生：“子女都在國(guó)外，六個(gè)小孩，家里留下來(lái)，就是我和老婆兩個(gè)人。我老婆這兩年身體不怎么好，（經(jīng)常）就要住院，叫我一個(gè)人護(hù)理她，還要干家務(wù)，我很難受的?！鼻檎嬉馇?，以深情感人。情感在新聞宣傳中起著非常重要的作用，情感是新聞的劑，沒(méi)有它，新聞就會(huì)缺乏色彩，變得乏味，不能達(dá)到鼓舞人、感化人的效果。廣播對(duì)外傳播作品只有具備時(shí)代美、意境美、思辨美、結(jié)構(gòu)美、形式美，乃至和諧美，才能贏得聽(tīng)眾，才能有溫度，才能恰到好處。

三、在對(duì)外傳播作品謀篇布局上，要強(qiáng)調(diào)突出音響特性的展示

廣播新聞對(duì)外傳播作品的謀篇布局有其特殊性，除了需要滿足一般新聞作品的結(jié)構(gòu)要求外，更要有深度和廣度。作品主線、副線交錯(cuò)布局，全景再現(xiàn)，讓 “小人物”的溫度恰到好處。謀篇布局要注意兩點(diǎn)，一是為更好地表現(xiàn)主題服務(wù);二是要遵循廣播線性傳播規(guī)律和聽(tīng)覺(jué)規(guī)律，作品的主線要單一清晰，材料安排要條理清楚，讓人一聽(tīng)就懂，還能給聽(tīng)眾帶來(lái)新思潮、新內(nèi)涵。

主線、副線交錯(cuò)布局模式。筆者在采寫廣播新聞專題《為溫州這一家人叫好！》時(shí)，有意識(shí)地采用主線、副線交錯(cuò)的布局模式。專題以講述溫州商人吳永安帶頭和鼓動(dòng)家里另外4個(gè)成員一起簽訂捐獻(xiàn)器官和遺體協(xié)議的故事為主線，傳遞溫州這一家人信奉“生不帶來(lái)，死不帶去，活有意義，死不占地”的理念;再以其身邊人反應(yīng)為副線，從他們表示不解到理解，再到大家為他們的舉動(dòng)叫好點(diǎn)贊。主副線交錯(cuò)的布局將傳統(tǒng)民俗與現(xiàn)代文明融為一體，形成內(nèi)在和外在的張力，更好地烘托和表現(xiàn)了主題，使報(bào)道更具時(shí)代氣息。

全景再現(xiàn)、重點(diǎn)比較的布局模式?！段某墒f(wàn)農(nóng)戶入股“土地銀行”獲紅利》原本屬于非事件性的題材，報(bào)道的范圍涉及文成全縣農(nóng)村，搞得不好極易使報(bào)道不具體、不典型，會(huì)停留于泛泛而談。這樣的題材，選擇什么樣的報(bào)道方式方法顯得十分重要。筆者從新一輪土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)出發(fā)，梳理來(lái)龍去脈，采用點(diǎn)面結(jié)合的寫作方法，較好地解決了這一矛盾。這條新聞的主線非常清晰，筆者注重截取最能體現(xiàn)文成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)精髓、最能表現(xiàn)獲得分紅農(nóng)民心聲、最能提煉文成新一輪土地流轉(zhuǎn)成果的材料謀篇布局，依據(jù)新聞價(jià)值選擇了兩個(gè)最具有代表性的典型事例：一個(gè)是X樹(shù)根村村民入股土地合作社后，土地得以流轉(zhuǎn)，農(nóng)民得到實(shí)惠的典型;另一個(gè)是文成縣二源綠色農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社在土地流轉(zhuǎn)機(jī)制搞活后，租到了連片的土地，解決了發(fā)展高山無(wú)公害蔬菜困難的典型。在選擇典型事實(shí)的同時(shí)，筆者通過(guò)采訪文成縣農(nóng)業(yè)局對(duì)土地入股和土地流轉(zhuǎn)面上的情況做了介紹。這樣，通過(guò)點(diǎn)面結(jié)合方法，讓聽(tīng)眾對(duì)文成縣土地入股以及土地流轉(zhuǎn)的情況有了全面了解。

采制創(chuàng)新廣播新聞對(duì)外作品非一日之功，絕非僅僅在采制技巧上下功夫，更取決于新聞?dòng)浾邉?chuàng)新創(chuàng)優(yōu)意識(shí)和綜合素養(yǎng)能力，表現(xiàn)在記者對(duì)新聞素材和視角的創(chuàng)新性選擇、對(duì)新聞價(jià)值大小的創(chuàng)新性判斷上。

四、在新常態(tài)下，加快渠道變革，提升對(duì)外傳播高度和溫度

用“高度”傳播溫州改革發(fā)展最強(qiáng)音。隨著溫州與世界的聯(lián)系日益緊密，世界各地商人越來(lái)越渴望了解真實(shí)的溫州。而在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)上，英語(yǔ)的使用頻率占84%，中文僅占1%。我們的媒體要想向世界講好溫州故事，傳好溫州聲音，在強(qiáng)調(diào)技術(shù)引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)的同時(shí)，更要把內(nèi)容建設(shè)擺在突出位置，堅(jiān)持內(nèi)容為王，突出抓好東海網(wǎng)、微距平臺(tái)等傳播渠道的建設(shè)，強(qiáng)化高度，向世界講好溫州故事。

用“溫度”傳播溫州“小人物”的故事。作為地方主流媒體，要進(jìn)一步壯大主流輿論的影響力才能化繭成蝶，掌握輿論主導(dǎo)權(quán)。推動(dòng)媒介融合，既要本著用戶需求，調(diào)整傳播對(duì)象理念，又要針對(duì)不同載體的不同用戶對(duì)象，提供不同個(gè)性的內(nèi)容信息產(chǎn)品。在傳播“小人物”故事的過(guò)程中，注重溫度的把握，無(wú)論是對(duì)外傳播的主題策劃，還是好聲音的報(bào)道，都應(yīng)該善用傳統(tǒng)媒體和新媒體等多種媒介渠道，發(fā)出好聲音，最大化實(shí)現(xiàn)傳播效應(yīng)。

篇3

關(guān)鍵詞：學(xué)生傷害事故 學(xué)校責(zé)任 認(rèn)定

學(xué)生傷害事故的發(fā)生，不僅給學(xué)生本人和家庭帶來(lái)無(wú)可挽回的損失和痛苦，同時(shí)也給學(xué)校的教育教學(xué)工作帶來(lái)巨大的困擾，嚴(yán)重地影響了學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。如果處理不當(dāng)，將引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)后果。學(xué)生傷害事故發(fā)生的情況非常復(fù)雜，原因多種多樣，責(zé)任主體也是多方面的。本文試就學(xué)生傷害事故中學(xué)校應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任作一番理論上的探討，希望防患于未然，及時(shí)做好預(yù)防工作，杜絕事故的發(fā)生。

一、事故必須是發(fā)生在學(xué)校管理職責(zé)范圍內(nèi)

學(xué)校管理職責(zé)范圍是指學(xué)校依法開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)中進(jìn)行組織管理的范圍。教育教學(xué)活動(dòng)是學(xué)校的主要職能，要開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)必須進(jìn)行組織和管理，如果在組織管理的職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生學(xué)生傷害事故，學(xué)校應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。根據(jù)《學(xué)生傷害事故處理辦法》的規(guī)定，學(xué)校的管理職責(zé)范圍有十二種，只要十二種情形之一造成學(xué)生傷害的，學(xué)校就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任：“（1）學(xué)校的校舍場(chǎng)地其他公共設(shè)施，以及學(xué)校提供給學(xué)生使用的學(xué)具，教學(xué)和生活設(shè)施、設(shè)備不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，或者有明顯不安全因素的；（2）學(xué)校的安全保衛(wèi)、消防設(shè)施設(shè)備等安全管理制度有明顯疏漏，或者管理混亂，存在重大安全隱患，而未及時(shí)采取措施的；（3）學(xué)校向?qū)W生提供的藥品、食品、飲用水等不符合國(guó)家或者行業(yè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的；（4）學(xué)校組織學(xué)生參加教育教學(xué)活動(dòng)或者校外活動(dòng)，未對(duì)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全教育，并未在預(yù)見(jiàn)的范圍內(nèi)采取必要的安全措施的；（5）學(xué)校知道教師或者其他工作人員患有不適宜擔(dān)任教育教學(xué)工作的疾病，但未采取必要措施的；（6）學(xué)校違反有關(guān)規(guī)定，組織或者安排未成年學(xué)生從事不宜未成年人參加的勞動(dòng)，體育運(yùn)動(dòng)或者其他活動(dòng)的；（7）學(xué)生有特異體質(zhì)或特定疾病，不宜參加某種教育教學(xué)活動(dòng)，學(xué)校知道或者應(yīng)當(dāng)知道，但未予以必要的注意的；（8）學(xué)生在校期間突發(fā)疾病或者受到傷害，學(xué)校發(fā)現(xiàn)，但未根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)采取相應(yīng)措施，導(dǎo)致不良后果加重的；（9）學(xué)校教師或者其他工作人員體罰或者變相體罰學(xué)生，或者在履行職責(zé)過(guò)程違反工作要求，操作規(guī)程、職業(yè)道德或者其他有關(guān)規(guī)定的；（10）學(xué)校教師或者其他工作人員在負(fù)有組織管理未成年學(xué)生的職責(zé)期間，發(fā)現(xiàn)學(xué)生行為具有危險(xiǎn)性，但未進(jìn)行必要的管理告誡或制止的；（11）對(duì)未成年學(xué)生擅自離校等與學(xué)生人身安全直接相關(guān)的信息，學(xué)校發(fā)現(xiàn)或者知道，但未及時(shí)告知未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)人，導(dǎo)致未成年學(xué)生因脫離監(jiān)護(hù)人的保護(hù)而發(fā)生傷害的；（12）學(xué)校有未依法履行職責(zé)的其他情形的?！薄掇k法》的這十二種規(guī)定，我們可以作這樣的解讀：學(xué)校在從事教育教學(xué)活動(dòng)中提供給學(xué)生的教育教學(xué)設(shè)施、生活用具、飲食用品等等都應(yīng)該是安全的，符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的；學(xué)校的一切活動(dòng)都應(yīng)該是依法開(kāi)展，并且對(duì)學(xué)生進(jìn)行了必要的安全教育和保護(hù)；學(xué)校發(fā)現(xiàn)學(xué)生異常情況需及時(shí)告知監(jiān)護(hù)人，積極實(shí)施必要的救護(hù)，等等。下面我們通過(guò)案例來(lái)說(shuō)明。

1999年10月19日下午，某職業(yè)高中組織學(xué)生進(jìn)行拔河比賽。因系在繩中間作勝負(fù)標(biāo)記的紅布條隨風(fēng)飄動(dòng)，影響裁判。組織者便在紅布條上系一個(gè)外徑24mm的鐵螺母，以便其垂直向下保持穩(wěn)定。不料在比賽過(guò)程中，繩子突然斷裂，螺母因慣性甩起，擊中參賽隊(duì)員A的頭部，造成A學(xué)生頭骨凹陷骨折的傷害事故。這個(gè)案例中，A學(xué)生的傷害是發(fā)生在學(xué)校開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)的職責(zé)范圍內(nèi)，且和學(xué)校提供給學(xué)生的比賽用具的不安全存在著必然的因果關(guān)系。據(jù)此，學(xué)校應(yīng)承擔(dān)事故的全部責(zé)任。再如2005年10月25日四川省巴中市通江縣某中心小學(xué)發(fā)生8死27傷的踩踏事件。起因是學(xué)生晚自習(xí)結(jié)束回宿舍，走到樓梯口，一學(xué)生惡作劇大喊：“屈飛來(lái)了?！?屈飛是該校一學(xué)生，一周前因誤喝農(nóng)藥死亡)這一聲喊，頓時(shí)造成人群慌亂，擁擠踩踏事件就由此而生。事后查明，這一事件是教師擅離職守和樓道燈光昏暗所致。這個(gè)案例告訴我們，學(xué)校在開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)時(shí)，教學(xué)場(chǎng)所、燈光設(shè)計(jì)必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，保證學(xué)生通行的安全，教師的管理必須到位。

在校內(nèi)的教育教學(xué)活動(dòng)中，學(xué)校負(fù)有管理職責(zé)。那么校外呢？同樣，只要是從事教育教學(xué)活動(dòng)，就有管理責(zé)任，就有義務(wù)教育保護(hù)好學(xué)生，在此期間發(fā)生傷害事故，就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。如1995年4月6日上午，山西省某縣一小學(xué)的196名學(xué)生由10名教師帶隊(duì)前往離該校五華里的樺華溝春游。因三名學(xué)生在溝底點(diǎn)燃樹(shù)枝烤土豆，引發(fā)大火，造成29名學(xué)生被燒死，多名重傷，3名輕傷的重大惡性事故。事故地點(diǎn)盡管在校外，教師雖然制止過(guò)學(xué)生用火，但終因管理的不到位，導(dǎo)致了事故的發(fā)生，所以學(xué)校難辭其責(zé)。

反之，不在學(xué)校管理職責(zé)范圍之內(nèi)的學(xué)生傷害事故，只要學(xué)校行為并無(wú)不當(dāng)，就無(wú)須承擔(dān)責(zé)任，事故的責(zé)任只能按有關(guān)法律法規(guī)去認(rèn)定處理。根據(jù)《學(xué)生傷害事故處理辦法》的規(guī)定有：（1）學(xué)生自行上學(xué)、放學(xué)，返校、離校途中發(fā)生的；（2）學(xué)生自行外出或者擅自離校期間發(fā)生的；（3）放學(xué)后節(jié)假日或者假期等學(xué)校工作時(shí)間以外，學(xué)生自行滯留學(xué)?；蛘咦孕械叫０l(fā)生的；（4）其他在學(xué)校管理職責(zé)范圍外發(fā)生的。對(duì)于這些，學(xué)校都無(wú)須承擔(dān)責(zé)任。因?yàn)檫@些事故，是學(xué)生本人和監(jiān)護(hù)人的職責(zé)，學(xué)校只要按照規(guī)定對(duì)學(xué)生進(jìn)行了必要的教育，并把相關(guān)情況告知監(jiān)護(hù)人就是管理到位了。當(dāng)然，學(xué)生因教師教育不當(dāng)引發(fā)的私自外出且又在教師知曉的情況下發(fā)生的傷害事故又當(dāng)別論。

學(xué)校管理職責(zé)范圍是指在管理可預(yù)見(jiàn)的范圍，如果無(wú)法預(yù)見(jiàn)的或者即使預(yù)見(jiàn)也無(wú)法抗拒的也不承擔(dān)責(zé)任，這種情況稱為意外事故?！秾W(xué)生傷害處理辦法》第12條規(guī)定意外事故有以下五種：（1）地震、雷擊、臺(tái)風(fēng)、洪水等不可抗力的自然因素造成的；（2）來(lái)自學(xué)校外部的突發(fā)性偶發(fā)害造成的；（3）學(xué)生有特異體質(zhì)、特定疾病或異常心理狀態(tài)，學(xué)校不知道或難以知道的；（4）學(xué)生自殺自傷的；（5）在對(duì)抗性或者具有風(fēng)險(xiǎn)性的體育競(jìng)賽中發(fā)生的意外傷害的。這些情況，有的是學(xué)校無(wú)能為力的，有的是活動(dòng)本身就有風(fēng)險(xiǎn)的，可以說(shuō)活動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)是并存的。所有這些只要學(xué)校管理到位，就不承擔(dān)責(zé)任。

二、事故必須是在學(xué)校的教育教學(xué)活動(dòng)中

學(xué)校是培養(yǎng)人、傳承文明的場(chǎng)所和機(jī)構(gòu)，開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)是它的重要手段和形式。在這一活動(dòng)中發(fā)生的學(xué)生傷害事故學(xué)校應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。在談到學(xué)校的教育教學(xué)活動(dòng)時(shí)不能不涉及教師，因?yàn)榻處熢趯W(xué)校里的活動(dòng)既有職務(wù)行為又有非職務(wù)行為，即個(gè)人行為。所謂職務(wù)行為就是教師在履行學(xué)校分派的教育教學(xué)活動(dòng)中所發(fā)生的行為，它的行為代表著學(xué)校的行為，這中間所發(fā)生的一切都應(yīng)由學(xué)校來(lái)承擔(dān)。如2004年9月17日《中國(guó)新聞網(wǎng)》報(bào)道的教師體罰學(xué)生事件。2003年10月23日下午，綏德縣某中學(xué)初二年級(jí)英語(yǔ)競(jìng)賽，監(jiān)考教師馬某發(fā)覺(jué)考生景某發(fā)笑，在追問(wèn)笑因及名字未果的情況下，馬某對(duì)景某大扇耳光，造成景某左耳鼓膜外傷性穿孔。結(jié)果馬某被判處有期徒刑，學(xué)校承擔(dān)共同賠償責(zé)任。盡管施暴者是教師馬某，但馬某的行為是為了履行學(xué)校的教育教學(xué)工作，完成學(xué)校指派的任務(wù)，他的工作帶有公務(wù)性質(zhì)，所以在執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中對(duì)學(xué)生造成侵權(quán)，學(xué)校要承擔(dān)責(zé)任，但學(xué)校在承擔(dān)責(zé)任后可以再向教師進(jìn)行追究。

然而，教師在學(xué)校所發(fā)生的行為不都是公務(wù)行為，有很多的是屬于個(gè)人行為，個(gè)人行為造成的后果，應(yīng)由教師個(gè)人承擔(dān)。如教師在校園里實(shí)施的個(gè)人恩怨報(bào)復(fù)，盡管地點(diǎn)發(fā)生在校園，施暴的對(duì)象是學(xué)生，但他的動(dòng)機(jī)不是為了完成教育教學(xué)任務(wù)，而是發(fā)泄個(gè)人私憤。這種行為不帶公務(wù)性質(zhì)，因此學(xué)校不承擔(dān)責(zé)任。類似的情況還有，教師在上課時(shí)間叫學(xué)生去辦公室拿煙，煙不是教學(xué)的必備條件，由此發(fā)生的后果應(yīng)由教師個(gè)人承擔(dān)。除此以外，還有害等等，這些都是個(gè)人行為，都應(yīng)由個(gè)人負(fù)責(zé)。

三、必須是學(xué)校有過(guò)錯(cuò)的

在處理學(xué)生傷害事故的歸責(zé)原則上向來(lái)眾說(shuō)紛紛。有的認(rèn)為適用“過(guò)錯(cuò)原則”處理，誰(shuí)過(guò)錯(cuò)誰(shuí)擔(dān)責(zé)，無(wú)過(guò)錯(cuò)就無(wú)責(zé)；有的提出采用“公平原則”，在無(wú)過(guò)錯(cuò)情況下，合理分擔(dān)受害結(jié)果；也有的提出“過(guò)錯(cuò)推定”原則來(lái)處理，在無(wú)法確定侵權(quán)人情況下，推定某一方有過(guò)錯(cuò)。在爭(zhēng)論不休的情況下，《學(xué)生傷害事故處理辦法》明確提出：“學(xué)生傷害事故的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)當(dāng)事人的行為與損害后果之間的因果關(guān)系來(lái)確定。因?qū)W校、學(xué)生或其他相關(guān)當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)造成的學(xué)生傷害事故，相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)根據(jù)其行為過(guò)錯(cuò)程度的比例及其損害后果之間的因果關(guān)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！边@就告訴我們學(xué)校只有在有過(guò)錯(cuò)的情況下才承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

說(shuō)到學(xué)校擔(dān)責(zé)，我們不能不涉及監(jiān)護(hù)問(wèn)題。監(jiān)護(hù)問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)也是法學(xué)界爭(zhēng)論的一個(gè)熱點(diǎn)。簡(jiǎn)而言之，主要有學(xué)校有監(jiān)護(hù)責(zé)任和無(wú)監(jiān)護(hù)責(zé)任兩種。如果學(xué)校是監(jiān)護(hù)人，那么不管過(guò)錯(cuò)與否，都要擔(dān)責(zé)，反之不然?！掇k法》第7條規(guī)定：“學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生不承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)，但法律有規(guī)定的或者學(xué)校依法接受委托承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)護(hù)職責(zé)的情形除外?！?/p>

學(xué)校不是監(jiān)護(hù)人，當(dāng)然無(wú)須承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任。那么是否可以采用“公平原則”呢？用“公平原則”分擔(dān)受害后果，有其一定的合理性。但公平原則必須符合三個(gè)要點(diǎn)：一是責(zé)任雙方均無(wú)過(guò)錯(cuò)，二是考慮當(dāng)事人的實(shí)際財(cái)產(chǎn)狀況，三是通過(guò)法院的判決?！掇k法》第26條否定了公平原則。只規(guī)定在無(wú)過(guò)錯(cuò)情況下學(xué)校可以本著自愿或可能，對(duì)受傷害學(xué)生給予適當(dāng)?shù)膸椭?/p>

過(guò)錯(cuò)原則中的過(guò)錯(cuò)包括故意過(guò)錯(cuò)和過(guò)失過(guò)錯(cuò)兩個(gè)方面。從侵權(quán)理論出發(fā)，侵權(quán)者都得承擔(dān)責(zé)任。所以我們學(xué)校不管是故意或過(guò)失造成學(xué)生的傷害，都要承擔(dān)責(zé)任。

在適用過(guò)錯(cuò)原則處理學(xué)生傷害事故時(shí)，要強(qiáng)調(diào)的是學(xué)校過(guò)錯(cuò)與損害結(jié)果必須具有一種必然的因果關(guān)系。如某中學(xué)在上體育課時(shí)，學(xué)生在教師指導(dǎo)下分組打排球。在打球過(guò)程中球越過(guò)學(xué)校圍墻，A生想通過(guò)搭人梯方法翻墻拾球，不料人梯不穩(wěn)，A生頭朝下栽倒在地，大家便將A生扶到校醫(yī)室。校醫(yī)認(rèn)為A生頭皮沒(méi)磕破，便叫他躺下休息，并給A生用熱毛巾敷頭。不一會(huì)兒，A生吐白沫，呼吸困難，送至醫(yī)院，診斷為腦出血，耽擱時(shí)間太久，成了植物人。這件事可分為兩個(gè)階段來(lái)處理，學(xué)生跌傷，責(zé)任在學(xué)生。私自翻墻，違反校規(guī)，后果由A生和搭人梯學(xué)生負(fù)責(zé)。后來(lái)送到校醫(yī)室被誤診耽擱，造成傷害的擴(kuò)大，其后果和校醫(yī)的誤診是有必然的因果關(guān)系，所以就擴(kuò)大的部分，學(xué)校應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

如果當(dāng)事人或其他人都有過(guò)錯(cuò)，即在混合過(guò)錯(cuò)情況下，其他過(guò)錯(cuò)方也應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，這樣，學(xué)校就可以減輕賠償。

綜上所述，我們認(rèn)為，學(xué)生傷害事故中學(xué)校應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任應(yīng)該是在學(xué)校開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)的管理范圍內(nèi)，并且是在有過(guò)錯(cuò)的情況下，才承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。因此，各級(jí)各類學(xué)校在開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)時(shí)，必須引以為訓(xùn)。

參考文獻(xiàn)：

篇4

30多年前，煙臺(tái)三中的院里，一個(gè)小男孩兒在美術(shù)班的門口眼巴巴地望著里面作畫的人。喜歡畫畫，卻進(jìn)不了美術(shù)班，他總是情不自禁地走到這里抹眼淚。他就是“北戴河杯”2011中國(guó)國(guó)際野生鳥(niǎo)類攝影大展金獎(jiǎng)獲得者顧曉軍。

顧曉軍

1967年出生于山東煙臺(tái)。1984年開(kāi)始接觸攝影，至今，為了攝影采風(fēng)，已連續(xù)18個(gè)春節(jié)在外地度過(guò)，足跡走遍全國(guó)所有的省、市、自治區(qū)。

2004年榮獲《中國(guó)攝影》雜志“反轉(zhuǎn)十杰”。2005年創(chuàng)辦煙臺(tái)攝影網(wǎng)?，F(xiàn)任中國(guó)攝影家協(xié)會(huì)會(huì)員、煙臺(tái)市藝術(shù)攝影學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)。

18歲時(shí)，顧曉軍做了一名普通的線務(wù)員，每天爬上爬下維修電纜成了他工作的主要內(nèi)容，如果做得好也許能當(dāng)上班長(zhǎng)、調(diào)度員，就此一生。然而，這不是他想要的。畫畫這條路斷了，他選擇用攝影來(lái)實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想。1985年，他月工資36元，而他想買的美能達(dá)X-700相機(jī)價(jià)格是3600元。

得想辦法掙錢，但又不能耽誤工作。思來(lái)想去，顧曉軍決定每天清早趕早市擺小攤兒。他賣過(guò)咸菜，賣過(guò)手套、襪子，也賣過(guò)海產(chǎn)品……等收了攤兒，再趕去上班。那一年，每個(gè)清晨和周末他都不曾休息。整整一年，他攢下4000塊錢，相機(jī)到手了。摩挲著嶄新的相機(jī)，顧曉軍并沒(méi)想到，自己的人生軌跡就此改變。

相機(jī)是有了，但那時(shí)的顧曉軍一點(diǎn)兒攝影技術(shù)都不懂。他想拜師學(xué)藝，卻被擋在了門外。從此，他開(kāi)始看書自學(xué)。那時(shí)候，他們一家三口住著68平方米的房子，他把客廳隔出來(lái)一部分做暗房，他洗出了很多滿意的照片，還自創(chuàng)了幾種沖洗技術(shù)。

后來(lái)，他照片拍得越來(lái)越好，不少作品被媒體刊登。再后來(lái)，因?yàn)檫@個(gè)特長(zhǎng)，單位領(lǐng)導(dǎo)把他調(diào)到了宣傳部門，還給他配了兩臺(tái)尼康相機(jī)。終于能背相機(jī)去工作了！顧曉軍的創(chuàng)作勁頭更足了，單是1998年，他被刊發(fā)的作品就達(dá)到了350多幅。

1998年，顧曉軍開(kāi)始了藝術(shù)攝影的學(xué)習(xí)和創(chuàng)作。昆崳山離煙臺(tái)60公里左右，有一陣子，顧曉軍半夜兩三點(diǎn)鐘就從煙臺(tái)出發(fā)，開(kāi)車去山上，等待拍攝山間清晨的美景。拍完后，再趕回?zé)熍_(tái)上班。再后來(lái)，他去青藏高原、去青海、去秦嶺……足跡遍布全國(guó)。

有一年，他在悶熱的林子里拍攝綬帶鳥(niǎo)。蹲在草叢里從早等到晚，才拍到滿意的照片?；氐阶√幒?，他才發(fā)現(xiàn)全身被蚊蟲咬了270多個(gè)包，足足腫了20多天。說(shuō)起這些，顧曉軍笑了，跟攝影創(chuàng)作給他帶來(lái)的甜頭相比，這點(diǎn)兒苦真不算什么。

沒(méi)幾個(gè)搞攝影的人，指望能靠這個(gè)愛(ài)好吃飯，但顧曉軍不一樣，他把這個(gè)燒錢的愛(ài)好變成了養(yǎng)活自己的本事。他曾想把在全國(guó)各地拍攝的照片建個(gè)資料庫(kù)，2005年這個(gè)資料庫(kù)終于完善了。借此，他和影友們的照片實(shí)現(xiàn)了商品化。

近幾年，顧曉軍的作品接連斬獲攝影大獎(jiǎng)，在圈子里小有名氣。他去外地采風(fēng)，看到用長(zhǎng)槍短炮拍攝的同好，就過(guò)去攀談，很多人都知道他，當(dāng)?shù)氐臄z影師也熱情地接待他。2011年，顧曉軍的作品《冰海王者》獲得了“北戴河杯”中國(guó)國(guó)際野生鳥(niǎo)類攝影大展金獎(jiǎng)。這幅作品是在日本北海道北端的羅臼拍攝的，當(dāng)時(shí)氣溫在零下十四五度，他坐著破冰船，在海上近距離拍攝了幾個(gè)小時(shí)，抓拍到了這張白尾海雕。

篇5

作者/張家明

塵土飛揚(yáng)的小鎮(zhèn)街道上，正午的陽(yáng)光斜斜地照進(jìn)一間狹窄的文具店里，暖暖地照在一個(gè)坐在小凳子上靜靜地讀書的男孩身上。男孩卷發(fā)黑臉，時(shí)而凝思，時(shí)而忍俊不禁地笑出聲來(lái)，常常引得店里進(jìn)進(jìn)出出的人們好奇地打量了又打量，可他卻渾然不覺(jué)，照讀不誤。

這是男孩鋒給予我的至今也揮之不去的記憶。

鋒是隨附近村小的撤并而轉(zhuǎn)到我班的。一到上課，他不是呼呼睡大覺(jué)，就是把書翻得稀里嘩啦響，要不就玩各種各樣的小玩意兒。有時(shí)玩開(kāi)心了，他會(huì)突然自顧自地嬉笑幾聲，或是哼唱幾句，惹得大家哈哈大笑，讓我哭笑不得。

向原任班主任老師打聽(tīng)得知，鋒是一個(gè)隨班就讀生，二年級(jí)時(shí)經(jīng)過(guò)智商測(cè)試，被認(rèn)定為弱智兒童。讀了四五年小學(xué)，成績(jī)特別差，數(shù)學(xué)總是一位數(shù)，語(yǔ)文也好不到哪里去，每次也就二三十分而已。怎么辦呢？有老師給我支了一個(gè)招兒：反正學(xué)校不考核隨班就讀生的考試成績(jī)，隨他想怎么玩就怎么玩吧，只要不出安全事故，不影響別的孩子學(xué)習(xí)就行。

想著自己一時(shí)也拿鋒沒(méi)辦法，于是照同事的建議做，任憑鋒若有若無(wú)地呆在班里。一個(gè)月過(guò)去了，倒也平安無(wú)事?？墒强粗粋€(gè)活潑潑的生命在自己的課堂上渾渾噩噩地挨時(shí)間，我心里并不太好受。我想為鋒做點(diǎn)什么，卻不知道做什么好。

有一天上語(yǔ)文課，我發(fā)現(xiàn)鋒把同桌擺在桌上的那本厚厚的《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》抓過(guò)來(lái)嘩啦啦翻看著，一邊看，一邊還念念有詞。當(dāng)我叫孩子們用一個(gè)成語(yǔ)概括課文內(nèi)容而無(wú)人作答時(shí)，他竟然冷不丁冒出一個(gè)準(zhǔn)確的成語(yǔ)來(lái)。驚詫之余，我好像忽然明白自己應(yīng)該為鋒做點(diǎn)兒什么了。

下課后，我把鋒叫進(jìn)了辦公室。我們聊最近熱播的一部電視劇，我發(fā)現(xiàn)鋒有些與眾不同：一般孩子也就是記住幾個(gè)人物名字而已，他不但能說(shuō)出主要人物，還能說(shuō)出主要故事情節(jié)，甚至是一些臺(tái)詞兒來(lái)。問(wèn)他可喜歡讀書，他回答說(shuō)特別喜歡看故事書，看過(guò)《安徒生童話》《格林童話》，還有很多神話故事。

鋒的話讓我猛然驚醒。蘇霍姆林斯基說(shuō)：“閱讀是對(duì)學(xué)習(xí)困難的學(xué)生進(jìn)行智育的重要手段，學(xué)習(xí)困難的學(xué)生讀書越多，他的思考就越清晰，他的智慧力量就越活躍。”在所剩不多的小學(xué)日子里，我也許不能為鋒打開(kāi)智慧之門，但我可以讓他和別的孩子一樣感受到閱讀的快樂(lè)，而不是繼續(xù)在渾渾噩噩中走向小學(xué)畢業(yè)。因?yàn)槲乙呀?jīng)發(fā)現(xiàn)，雖然讓他和正常孩子一樣聽(tīng)說(shuō)讀寫不太可能，但我至少可以讓他閱讀，當(dāng)然，這是一種與考試無(wú)關(guān)的閱讀。

此后每次帶孩子們?nèi)D書室看書，我都不忘帶上鋒。我還建議其他老師，準(zhǔn)許他在課堂上隨便看故事書，而不用聽(tīng)講或參與其他學(xué)習(xí)活動(dòng)。在以后的日子里，像青少年版的《三國(guó)演義》《水滸傳》之類的小說(shuō)和《格林童話》《安徒生童話》之類的童話，鋒看了不少，盡管他不怎么讀得懂，但是他對(duì)閱讀表現(xiàn)出了異乎尋常的熱情。

那時(shí)候，為了提高班里孩子的閱讀與作文能力，我每天課前都安排了孩子誦讀美文。最初，鋒總是不理不睬。后來(lái)我對(duì)他說(shuō)他可以不用誦讀，而只講故事。他猶豫了好幾次，最后終于肯參與進(jìn)來(lái)，為同學(xué)們講了他看來(lái)的三國(guó)故事，雖然講得并不完整，卻贏得了我和同學(xué)們熱烈的掌聲。不僅如此，有時(shí)候他甚至?xí)鲃?dòng)做一點(diǎn)兒生字詞抄寫之類的簡(jiǎn)單作業(yè)交給我看，盡管字寫得歪歪扭扭，錯(cuò)誤百出，但看得出來(lái)，他寫得很用心。

一天中午，我走進(jìn)前文所說(shuō)的那個(gè)小文具店，意外地發(fā)現(xiàn)鋒正捧著一本書看得出神，連我站在他身邊也不知道。我心里一動(dòng)，趕緊拜托與我相熟的店主多多關(guān)照一下這個(gè)孩子，即使他只看不買，也允許他在店里看看書，好心的店主滿口答應(yīng)了。于是，每天中午路過(guò)小文具店，我常常會(huì)看見(jiàn)鋒一個(gè)人默默地坐在店里看書。次數(shù)多了，就定格成了我腦海里至今也揮之不去的畫面，讓我時(shí)時(shí)感覺(jué)心里暖暖的。

小學(xué)畢業(yè)，鋒進(jìn)了鎮(zhèn)上的初中。學(xué)校管理嚴(yán)格，學(xué)生中午不能出校門，但早上上學(xué)下午放學(xué)的時(shí)候，我偶爾還能看見(jiàn)他逗留于那個(gè)小文具店。愉快地翻一翻架上的圖書。每當(dāng)這個(gè)時(shí)候，我就為自己，更為鋒感到欣慰。

篇6

一、人民幣匯率走勢(shì)的理論分析

匯率決定理論主要是購(gòu)買力平價(jià)理論、國(guó)際收支理論和資產(chǎn)市場(chǎng)理論。購(gòu)買力平價(jià)理論認(rèn)為，匯率主要是由兩國(guó)貨幣在其本國(guó)所具有的購(gòu)買力決定的，即兩種貨幣購(gòu)買力之比決定兩國(guó)貨幣的交換比率。國(guó)際收支理論認(rèn)為匯率決定于外匯的供給與需求，當(dāng)一國(guó)的國(guó)際收支順差時(shí)，外匯供大于求，因而匯率下降；當(dāng)國(guó)際收支逆差時(shí)，外匯的需求大于供給，因而匯率上升；如果外匯收支相等，匯率處于均衡狀態(tài)不會(huì)發(fā)生變動(dòng)。資產(chǎn)市場(chǎng)理論認(rèn)為各國(guó)貨幣的比價(jià)決定于各種外幣資產(chǎn)的增減，各種外幣資產(chǎn)的增減是由于投資者調(diào)整其外幣資產(chǎn)的比例關(guān)系造成的，這種調(diào)整往往引起資金在國(guó)際間的大量流動(dòng)，對(duì)匯率發(fā)生影響，而相對(duì)利率水平是資金在國(guó)際間的大量流動(dòng)的原因。我們用上述理論對(duì)人民幣匯率予以分析如下：

首先，從購(gòu)買力平價(jià)看，自1994年以來(lái)，人民幣就一直釘住美元，兌美元匯率在8.3人民幣元/美元上下小幅波動(dòng)。十多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度約為9%，是美國(guó)的3倍，通貨膨脹率和美國(guó)基本一致，工資和生產(chǎn)率增長(zhǎng)率大大高于美國(guó)，這意味著和美元相比，人民幣的購(gòu)買力已大大提高，中美之間的相對(duì)購(gòu)買力需要調(diào)整，盡管去年7月人民幣匯率已經(jīng)調(diào)整，但迄今（2006-7-26）僅升值了1.6%左右，還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到均衡匯率的水平，中國(guó)社科院趙志君和亞洲開(kāi)發(fā)銀行研究所金森俊樹(shù)的一般均衡模型表明，2000年以來(lái)按名義有效匯率計(jì)算的人民幣幣值低估了7%到25%，平均低估了17%.這個(gè)低估幅度與2005年7月21日對(duì)人民幣做的2%的向上調(diào)整相比，顯然2%的向上調(diào)整不足以消除進(jìn)一步的升值預(yù)期，人民幣將不可避免地要經(jīng)歷一個(gè)漸進(jìn)的升值過(guò)程。

其次，從資產(chǎn)市場(chǎng)理論看，美國(guó)已進(jìn)入一輪加息周期之中，人民幣兌美元升值壓力有所緩解。美國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格上升和國(guó)際石油價(jià)格大幅上漲帶來(lái)的通貨膨脹，促使美聯(lián)儲(chǔ)堅(jiān)定地執(zhí)行穩(wěn)步小幅升息的政策。今年6月29日美聯(lián)儲(chǔ)聯(lián)邦基金利率上調(diào)25個(gè)基點(diǎn)至5.25%.這是自2004年6月以來(lái)，美聯(lián)儲(chǔ)連續(xù)第17次加息，考慮到經(jīng)濟(jì)增速放慢與潛在通脹壓力加大兩種現(xiàn)象并存，此輪持續(xù)了近兩年的加息周期有望終結(jié)。美國(guó)升息，美元和人民幣的利差加大，對(duì)短期資本流入我國(guó)有一定的抑制作用，有利于緩解人民幣兌美元的升值壓力。美元對(duì)歐元、日元等其他貨幣的弱勢(shì)地位會(huì)有所改善，在人民幣對(duì)美元交易中間價(jià)上下千分之三的幅度內(nèi)浮動(dòng)以及非美元貨幣對(duì)人民幣的交易價(jià)在該貨幣交易中間價(jià)上下3%幅度內(nèi)浮動(dòng)的機(jī)制下，人民幣對(duì)歐元、日元等升值的幅度可能加大。如果美元加息周期結(jié)束，那人民幣升值壓力會(huì)重新加大。

第三，從國(guó)際收支看，國(guó)內(nèi)外匯明顯供大于求，外匯儲(chǔ)備規(guī)模過(guò)大。從出口方面看，全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展對(duì)我國(guó)產(chǎn)品的需求依然強(qiáng)勁，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)推動(dòng)跨國(guó)集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)一步深化，在外商投資企業(yè)的影響下國(guó)內(nèi)企業(yè)的對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，中國(guó)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)完全放開(kāi)和配套政策逐步落實(shí)。雖然，去年7月21日匯率調(diào)整會(huì)消弱出口產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，貿(mào)易摩擦更加頻繁和貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，國(guó)外企業(yè)針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷的調(diào)查和訴訟增多，對(duì)高耗能產(chǎn)品出口退稅政策的調(diào)整等也在一定程度上影響外貿(mào)出口，但總體來(lái)看，由于世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)（根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的最新預(yù)測(cè)，2006年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將達(dá)到4.9%）、國(guó)際市場(chǎng)需求旺盛，出口仍將繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。從進(jìn)口方面看，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)必然刺激進(jìn)口需求；按照加入世貿(mào)組織承諾，關(guān)稅將進(jìn)一步削減，而且逐步調(diào)整到位；利用外資的快速發(fā)展和石油價(jià)格的上漲直接導(dǎo)致進(jìn)口增加。但發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)高新技術(shù)設(shè)備的出口限制將繼續(xù)存在，國(guó)內(nèi)以抑制投資增長(zhǎng)為主要目標(biāo)的宏觀調(diào)控政策將繼續(xù)維持，進(jìn)口增長(zhǎng)會(huì)受到一定的限制，但增長(zhǎng)勢(shì)頭不減。此外，隨著中國(guó)入世承諾的逐步兌現(xiàn)，外商投資領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大。雖然印度、越南等國(guó)家利用外資的發(fā)展勢(shì)頭良好，直接投資分流的競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)一步加劇，中國(guó)直接投資流入難于實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，但伴隨著國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和制度環(huán)境的不斷完善，外資流入中國(guó)的趨勢(shì)將依然十分強(qiáng)勁。當(dāng)然，由于中國(guó)投資政策和外匯管制的逐步放松和配套措施開(kāi)始落實(shí)，國(guó)內(nèi)企業(yè)的境外投資也將會(huì)出現(xiàn)一定的增長(zhǎng)，所以中國(guó)直接投資項(xiàng)目在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍將保持較大順差。在經(jīng)常項(xiàng)目和資本金融項(xiàng)目“雙順差”的推動(dòng)下，預(yù)計(jì)中國(guó)外匯儲(chǔ)備仍將保持增長(zhǎng)勢(shì)頭。

可見(jiàn)，上述三種匯率決定理論的分析表明，人民幣升值壓力仍然存在，人民幣仍將維持升值趨勢(shì)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2005年我國(guó)通貨膨脹率為1.8%，美國(guó)的通貨膨脹率為12.7%，按照購(gòu)買力評(píng)價(jià)模型，我國(guó)人民幣有約10%的升值空間。又根據(jù)人民銀行數(shù)據(jù)，我國(guó)當(dāng)前一年期央行票據(jù)利率為2.7961%（2006年7月26日），而美聯(lián)儲(chǔ)最新的基準(zhǔn)利率為5.25%，根據(jù)資產(chǎn)市場(chǎng)理論，今年人民幣約有2.5%的升值空間。因此，從匯率決定的中長(zhǎng)期模型和短期影響模型來(lái)分析，考慮到我國(guó)在人民幣升值上會(huì)吸收日元升值過(guò)快的教訓(xùn)，會(huì)采取臺(tái)灣式的漸進(jìn)升值方式（1986-1992年平均每年升6%），剔除今年以來(lái)已有的1.6%升幅，預(yù)計(jì)今年人民幣還會(huì)有2%左右的升值空間，全年升值幅度在4%左右，上限為10%.

二、人民幣升值的背后推動(dòng)力量

由于世界三大經(jīng)濟(jì)主體長(zhǎng)期的低利率政策，特別是替代“金本位”的“美元本位”的世界貨幣體系，創(chuàng)造全球過(guò)剩的流動(dòng)性，推動(dòng)全球資產(chǎn)價(jià)格上漲，也推動(dòng)過(guò)剩流動(dòng)性向中國(guó)流入。2004年中國(guó)外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)2100億美元，是增長(zhǎng)幅度最大的一年。其中350億美元來(lái)自貿(mào)易順差，其余1750億美元都是資本流入。資本流入中500億來(lái)自外國(guó)直接投資，200億來(lái)自外債增加和海外證券投資，剩下1050億美元可能來(lái)自各種名目的尋找投資機(jī)會(huì)的國(guó)際資本。

流動(dòng)性過(guò)剩的輸入不能等同于正常的由于需求引進(jìn)的資本輸入。最關(guān)鍵的是這種輸入是強(qiáng)行的推門而入，本國(guó)被動(dòng)地沒(méi)有獨(dú)立性地被制造流動(dòng)性過(guò)剩，特別是對(duì)中國(guó)目前的過(guò)度的投資更是火上澆油。中國(guó)外匯積累的大幅增加，全球過(guò)剩的流動(dòng)性的輸入占到半壁江山。

尤其值得注意的是，2001年，由于9.11事件和科技股泡沫破滅，為刺激美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，美聯(lián)儲(chǔ)開(kāi)始實(shí)施了長(zhǎng)達(dá)兩年多的1%低利率政策。2001年，中國(guó)資本賬戶開(kāi)始從逆差變成順差并持續(xù)增長(zhǎng)，2004年達(dá)到高峰，人民幣升值的國(guó)際壓力也從2001年開(kāi)始。這些事情與美國(guó)寬松的貨幣政策同步應(yīng)該不是巧合。

8月8日，美聯(lián)儲(chǔ)決定暫停加息，仍將聯(lián)邦基金目標(biāo)利率維持在5.25%的水平。美國(guó)基準(zhǔn)利率維持不變，極可能導(dǎo)致美元走弱。若人民幣兌美元不能進(jìn)一步大幅上升，人民幣兌一籃子掛鉤貨幣將持續(xù)走弱。這將導(dǎo)致貿(mào)易盈余進(jìn)一步擴(kuò)大以及投機(jī)性資本大量涌入，從而令貨幣環(huán)境更加寬松，同時(shí)亦將限制中國(guó)通過(guò)貨幣政策解決流動(dòng)資金過(guò)剩問(wèn)題的能力。

金本位時(shí)代，貨幣供給受到相應(yīng)的制約，其多寡很大程度上取決于黃金的采掘數(shù)量。而今天美元本位時(shí)代，貨幣過(guò)量供給成為可能。本輪美元升息前，利率降到了40多年的新低，美元供給因而過(guò)剩；而大量國(guó)家與美元掛鉤的固定匯率機(jī)制，則作為杠桿進(jìn)一步放大了相關(guān)國(guó)家的貨幣供給。以中國(guó)為例，外匯占款成為我國(guó)貨幣供給的主渠道。與此相對(duì)應(yīng)的是，各國(guó)利率、匯率機(jī)制高度不均衡，借入低利率、弱勢(shì)貨幣，投資高利率、強(qiáng)勢(shì)貨幣表示的資產(chǎn)成為多數(shù)對(duì)沖基金的基本操作手法，助推了全球貨幣泛濫。如果各國(guó)機(jī)會(huì)均等，人民幣升值壓力還不是很大，當(dāng)別國(guó)機(jī)會(huì)減少，而中國(guó)機(jī)會(huì)凸顯時(shí)，人民幣升值壓力將是持續(xù)的、巨大的。

在這種情況下，加快升值是不可避免的。拒絕升值將導(dǎo)致通貨膨脹和資產(chǎn)泡沫。大規(guī)模的對(duì)沖是難以長(zhǎng)期維持的，對(duì)沖將使銀行體系的運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)生嚴(yán)重問(wèn)題?？磥?lái)，逐漸升值是一種可行的選擇。在目前，由于中美之間仍存在3%左右的利差，在參考一籃子貨幣的匯率制度下人民幣具有雙向浮動(dòng)性，中國(guó)的資本管制也并非完全無(wú)效。因而，漸進(jìn)性升值下，投機(jī)資本流入和套匯活動(dòng)所造成的損失可以控制在最低限度。

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)決定了人民幣升值屬于結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。我國(guó)以加工貿(mào)易為主，占總的出口貿(mào)易額的一半以上。而加工貿(mào)易天然地會(huì)產(chǎn)生順差。貿(mào)易的順差又往往引致資本項(xiàng)目的順差。因此，升值并不一定會(huì)減少順差。換言之，匯率變化對(duì)于貿(mào)易的調(diào)整矯正效應(yīng)在我國(guó)不會(huì)太明顯。事實(shí)上，日元持續(xù)升值過(guò)程中，并沒(méi)有改變其貿(mào)易順差的基本態(tài)勢(shì)。

升值并非像人們所想象的那么可怕。升值并不一定導(dǎo)致大量企業(yè)倒閉，相反，由于升值，高價(jià)值增值企業(yè)得到長(zhǎng)足進(jìn)步，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力得到大大提升。從根本上說(shuō)，決策者須在長(zhǎng)痛和短痛之間做出選擇。

三、人民幣長(zhǎng)期升值趨勢(shì)助推并演繹一輪比較大的牛市

研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展史發(fā)現(xiàn)，股市的大牛市，往往產(chǎn)生于技術(shù)革命，或者因本幣升值等因素提振國(guó)民自信心、自豪感，并吸引國(guó)際資本之時(shí)。盡管我國(guó)“十一五”規(guī)劃中大力倡導(dǎo)自主創(chuàng)新，然而，技術(shù)創(chuàng)新斷非朝夕，缺乏創(chuàng)新土壤，就很難產(chǎn)生系統(tǒng)性的技術(shù)革命。換言之，技術(shù)革命很難在當(dāng)前成為推升股市大牛市的基礎(chǔ)。相反，人民幣長(zhǎng)期升值趨勢(shì)則可能助推并演繹一輪比較大的牛市。

1、人民幣升值將使我國(guó)股票市場(chǎng)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)處于良好的低利率環(huán)境中，因?yàn)閲?guó)內(nèi)的高儲(chǔ)蓄率以及賭人民幣升值的投機(jī)資金不斷進(jìn)入我國(guó)，使得國(guó)內(nèi)資金充裕，而國(guó)內(nèi)普遍的生產(chǎn)能力過(guò)剩又使國(guó)內(nèi)物價(jià)上漲不具備可持續(xù)性，此外，人民銀行為防止更多的投機(jī)資金進(jìn)入國(guó)內(nèi)，也會(huì)傾向于保持低利率。因此，可以推斷，我國(guó)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍將維持在較低的利率水平上。這種低利率環(huán)境的存在，將為我國(guó)股市發(fā)展提供較為寬松的的壞境。

2、人民幣升值會(huì)通過(guò)影響國(guó)內(nèi)外資本的流動(dòng)，影響股票價(jià)格。外匯市場(chǎng)對(duì)人民幣形成升值預(yù)期，將在短期內(nèi)吸引國(guó)際資本流入，以獲得以人民幣計(jì)值資產(chǎn)升值的收益，就會(huì)導(dǎo)致相關(guān)資產(chǎn)價(jià)格上漲，并通過(guò)預(yù)期的增強(qiáng)，吸引更多國(guó)際資本流入，進(jìn)一步加大升值壓力，推動(dòng)股價(jià)上漲。

3、人民幣升值會(huì)影響上市公司進(jìn)出口及收益水平，從而影響股票價(jià)格及價(jià)格構(gòu)成。人民幣升值可提高本幣購(gòu)買力，降低進(jìn)口成本，可以較低價(jià)格收購(gòu)國(guó)外企業(yè)，擴(kuò)大對(duì)外投資；同時(shí)，也會(huì)抑制出口。相關(guān)上市公司的業(yè)績(jī)將因此受到影響，資產(chǎn)價(jià)值會(huì)發(fā)生變化，投資者會(huì)相應(yīng)調(diào)整投資策略，從而影響股票市場(chǎng)價(jià)格及其構(gòu)成。

可以預(yù)見(jiàn)，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，只要人民幣升值預(yù)期不發(fā)生變化，國(guó)際資本持續(xù)流入我國(guó)股票市場(chǎng)的動(dòng)力就不會(huì)減小，它對(duì)于股市的影響就會(huì)大于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與公司業(yè)績(jī)因素帶來(lái)的影響，從而對(duì)我國(guó)證券市場(chǎng)走強(qiáng)形成強(qiáng)有力的推動(dòng)力。

從我國(guó)的實(shí)際情

況看，本輪行情上漲的主因在人民幣升值。早期地產(chǎn)股、銀行股大幅上漲就是明證。從資金角度看，我們同樣可以發(fā)現(xiàn)，推動(dòng)股指上漲的資金來(lái)源，顯然不是國(guó)內(nèi)基金，也絕非券商，這些機(jī)構(gòu)在本輪上漲之前并沒(méi)有足夠的閑余資金；真正的資金力量可能來(lái)源于國(guó)際資本，在這些資本的誘導(dǎo)下，國(guó)內(nèi)私募資金、普通投資者，以及國(guó)內(nèi)基金蜂擁而上。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，技術(shù)進(jìn)步之快令人瞠目，而經(jīng)濟(jì)全球化使得資源配置全球化，交通和通信的改善，使得中國(guó)通過(guò)加工貿(mào)易方式實(shí)現(xiàn)了全球化輸出廉價(jià)勞動(dòng)力和土地。于是，技術(shù)、勞動(dòng)力、土地均對(duì)全球資本產(chǎn)生了替代作用，資本的稀缺性弱化，資本的實(shí)際利率相應(yīng)降低。由于貨幣過(guò)量供給，名義利率可能更低。盡管美國(guó)、歐洲，甚至于日本均醞釀升息，然而，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素結(jié)構(gòu)不發(fā)生大的變化前，全球的資本價(jià)格就不可能有大的上漲。作為金融資產(chǎn)最終價(jià)值參照坐標(biāo)的利率低企，意味著全球資產(chǎn)價(jià)格可能一直處于高位。

當(dāng)前推動(dòng)中國(guó)股市上漲的真正動(dòng)力是人民幣升值，加之人民幣過(guò)量供給，而相關(guān)市場(chǎng)對(duì)于資金的吸引力下降，因此，我們有理由推斷，未來(lái)兩到三年內(nèi)中國(guó)股市有可能演繹像樣的行情。此間，決定上漲幅度和上漲速度的有可能是中國(guó)匯率機(jī)制的改革進(jìn)程。這一進(jìn)程高度影響外資涌入的程度。

四、人民幣升值對(duì)指數(shù)推動(dòng)的彈性分析

由于我國(guó)人民幣升值與日元和臺(tái)幣的升值具有大相似性，因此，日元臺(tái)幣升值與股市的關(guān)系可以作為我國(guó)人民幣升值對(duì)指數(shù)作用的參考。

由于人民幣升值對(duì)指數(shù)的影響力取決于人民幣要升值的幅度，因此，人民幣均衡匯率應(yīng)該多少是問(wèn)題的關(guān)鍵。但關(guān)于人民幣均衡匯率應(yīng)為多少?zèng)]有定論，銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家左小蕾博士認(rèn)為：沒(méi)有人知道人民幣的均衡匯率水平，因?yàn)檎l(shuí)都不能預(yù)測(cè)資金供求的變化。美聯(lián)儲(chǔ)主席格林斯潘在2004年G20國(guó)財(cái)長(zhǎng)會(huì)議上專門強(qiáng)調(diào)這一觀點(diǎn)。

事實(shí)上，不同的模型有不同的結(jié)果，2005年人民幣升值前，根據(jù)一些均衡匯率根據(jù)的計(jì)算，包括一般均衡或局部均衡，美國(guó)政府認(rèn)為人民幣人為貶值了30%，其他一些機(jī)構(gòu)也認(rèn)為人民幣低估了15%到20%左右。2006年5月8日美國(guó)馬里蘭大學(xué)教授彼得。莫里奇認(rèn)為，人民幣貶值了40%，我國(guó)社科院趙志君與亞洲開(kāi)發(fā)銀行研究所金森俊樹(shù)先生所做的一般均衡模型分析結(jié)果表明，2000年以來(lái)，按名義有效匯率計(jì)算的人民幣幣值低估了7%到25%，平均低估了17%.

綜合判斷，我們認(rèn)為，人民幣可能低估了20%左右。結(jié)合臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)，以人民幣升值20%估計(jì)，每年升幅4%，以復(fù)利公式（其中m為本金，a為年利率，n為年數(shù)）計(jì)算，我國(guó)人民幣升值時(shí)長(zhǎng)約為5年左右，期間估計(jì)有3年左右的牛市和2年左右的調(diào)整，根據(jù)臺(tái)幣1989年升值34%時(shí)指數(shù)達(dá)9624.2點(diǎn)推算，人民幣升值18%左右時(shí)指數(shù)將達(dá)高點(diǎn)，以上證指數(shù)度量，上證指數(shù)可達(dá)6900點(diǎn)左右，考慮今年股改等因素，上證指數(shù)有望達(dá)7000多點(diǎn)。若人民幣升值幅度達(dá)40%，每年升幅4%，那么，估計(jì)人民幣升值時(shí)長(zhǎng)約為10年左右，上證指數(shù)可達(dá)15000多點(diǎn)左右。目前人民幣升值基本上處于類似于日元和臺(tái)幣貨幣升值的第一階段末第二階段初。

根據(jù)計(jì)算（見(jiàn)表1、表2），臺(tái)幣在升值的第一階段末第二階段初即1986年，臺(tái)幣升值5%，指數(shù)對(duì)匯率的彈性系數(shù)為4.89，相應(yīng)地，日本在第一階段，升值了16.88%，指數(shù)對(duì)匯率的彈性系數(shù)為2.53，當(dāng)然如果我國(guó)采取日本式大幅升值的方式，那么日本指數(shù)彈性系數(shù)更適合我們參考。但我國(guó)采取的是臺(tái)灣式的漸進(jìn)升值方式，臺(tái)灣的指數(shù)彈性系數(shù)更適合我們參照。因此，本文采用臺(tái)灣的指數(shù)彈性系數(shù)推算?；谝韵率聦?shí)：2005年7月21日，人民幣匯率升為8.11，當(dāng)日上證指數(shù)為1020.63點(diǎn)，2006年7月26日，人民幣匯率7.9877，升值1.5%，當(dāng)日上證指數(shù)為1686.65點(diǎn)，按照4.89的彈性進(jìn)行推算，匯率導(dǎo)致的指數(shù)上升值約為75點(diǎn)，股權(quán)分置等其它因素導(dǎo)致的指數(shù)上漲值約為591點(diǎn)，兩者比例為1：7.88.因此，若今年人民幣匯率在8.11的基礎(chǔ)上升4%，那么將推動(dòng)上證指數(shù)上升約200點(diǎn)，加上股權(quán)分置等其它因素對(duì)指數(shù)的推動(dòng)，上證指數(shù)可達(dá)2700多點(diǎn)。但值得關(guān)注的是，股市的不斷擴(kuò)容不可避免地會(huì)壓制指數(shù)的上漲速度和上漲幅度，從而會(huì)使上述指數(shù)點(diǎn)位打折。

五、結(jié)論與建議

日元臺(tái)幣升值的經(jīng)驗(yàn)表明，貨幣升值是出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，我國(guó)改革開(kāi)放后借鑒了它們的做法，采用了相同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，因而不可避免地也會(huì)產(chǎn)生相似的結(jié)果：經(jīng)濟(jì)在低通貨膨脹下高速發(fā)展，外貿(mào)順差持續(xù)擴(kuò)大，貿(mào)易摩擦加劇，最終貨幣升值、股市走牛。因此，人民幣升值、股市走牛是必然現(xiàn)象。

當(dāng)前，我國(guó)人民幣正步入中長(zhǎng)期的升值軌道，股市也正處于牛市的初級(jí)階段。因此，投資者應(yīng)積極投資股市，根據(jù)上市公司產(chǎn)品的是否可貿(mào)易性及產(chǎn)品的進(jìn)出口匯率彈性，選取相關(guān)的行業(yè)和公司進(jìn)行投資。另外，對(duì)外摩擦的加劇和升值壓力的存在，也將迫使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略從“出口導(dǎo)向”向“擴(kuò)大內(nèi)需”轉(zhuǎn)變，與消費(fèi)需求相關(guān)的行業(yè)和公司將從中受益，這些行業(yè)和公司也同樣值得關(guān)注。具體而言，在人民幣升值下值得關(guān)注的行業(yè)主要有：

1、房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施類行業(yè)：屬非貿(mào)易的不動(dòng)產(chǎn)行業(yè)，升值將全面提升國(guó)內(nèi)地產(chǎn)資產(chǎn)價(jià)值，同時(shí)提高具有資源有限、壟斷性或建設(shè)周期較長(zhǎng)而供給彈性較小的特點(diǎn)的機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路、高速公路這類基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資價(jià)值；

2、金融行業(yè)，特別是銀行業(yè)和證券業(yè)：屬于經(jīng)營(yíng)貨幣和資本業(yè)務(wù)的資金密集型行業(yè)，由于具有較好變現(xiàn)能力和流動(dòng)性，屬于高人民幣資產(chǎn)的行業(yè)，因此將吸引國(guó)際資金大量流入，從而受益；

3、航空、電力、煉油、造紙、工程機(jī)械等行業(yè)：這些行業(yè)收益于原材料或設(shè)備依賴外國(guó)采購(gòu)為主而導(dǎo)致的成本降低，或大額外債而導(dǎo)致的還本付息所產(chǎn)生的匯兌損益方面的收益，對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)擁有壟斷優(yōu)勢(shì)的航空業(yè)更為明顯；

4、技術(shù)進(jìn)口依賴型的高科技類行業(yè)，在關(guān)鍵科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)上還不具有優(yōu)勢(shì)，在一定時(shí)期內(nèi)還將保持著大量進(jìn)口的勢(shì)頭，在匯率升值的前提下，能保持自己在成本方面的優(yōu)勢(shì)。

5、采掘業(yè)、石化業(yè)、有色金屬行業(yè)：理論而言，該行業(yè)由于產(chǎn)品定價(jià)的國(guó)際化將受到人民幣升值的一定沖擊，但由于其國(guó)際產(chǎn)品價(jià)格呈上升趨勢(shì)，其產(chǎn)品的國(guó)際價(jià)格的上漲速度高于人民幣的升值速度，因此，近期也值得關(guān)注。

篇7

學(xué)校體育不僅是全民健身運(yùn)動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而且學(xué)校體育還是國(guó)家體育事業(yè)的重要組成部分，也是學(xué)校教育中的一個(gè)重要方面，不僅是國(guó)家人才培養(yǎng)戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而且對(duì)提高整個(gè)民族素質(zhì)有著至關(guān)重要的作用。但是，近年來(lái)，學(xué)校體育活動(dòng)的開(kāi)展受到了層出不窮的校園體育活動(dòng)傷害案件的嚴(yán)重制約，科學(xué)、合理、合法的解決此類案件已成為學(xué)校、社會(huì)的當(dāng)務(wù)之急。本文就依法解決此類案件，明晰學(xué)校方在此類案件中所承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行探討?！督逃ā?、《教師法》、《職業(yè)教育法》《民法通則》、《未成年人保護(hù)法》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)是探討的法律基礎(chǔ)。校方并非在所有的學(xué)校體育活動(dòng)傷害事故都承擔(dān)的完全的法律責(zé)任，而是根據(jù)在校學(xué)生發(fā)生傷害事故學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)其管理行為是否有過(guò)錯(cuò)以及過(guò)錯(cuò)與事故后果之間的因果關(guān)系承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。并且學(xué)校體育意外傷害事故的責(zé)任大小的認(rèn)定應(yīng)該根據(jù)學(xué)校、學(xué)生或者其他相關(guān)當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)造成的學(xué)生傷害事故，相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)根據(jù)其行為過(guò)錯(cuò)程度的比例及其與損害后果之間的因果關(guān)系承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，主要可分為全部責(zé)任、主要責(zé)任、同等責(zé)任、次要責(zé)任。學(xué)校方學(xué)校已履行了相應(yīng)的職責(zé)，行為并無(wú)不當(dāng)?shù)?，不承?dān)法律責(zé)任。

關(guān)鍵詞：校園傷害事故、過(guò)錯(cuò)、法律責(zé)任、職責(zé)

 

一、引言

學(xué)校體育不僅是全民健身運(yùn)動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而且學(xué)校體育還是國(guó)家體育事業(yè)的重要組成部分，也是學(xué)校教育中的一個(gè)重要方面。開(kāi)展學(xué)校體育活動(dòng)能促進(jìn)學(xué)生生長(zhǎng)發(fā)育，體格健美，身體健康，精神愉悅，能幫助學(xué)生形成健身、娛樂(lè)、生活等方面的多種身體技能。并且能增進(jìn)學(xué)生的體育文化知識(shí)，促進(jìn)學(xué)生形成良好的思想、品德、行為和生活習(xí)慣，使學(xué)生在校期間有充沛的學(xué)習(xí)精力，具有促進(jìn)身心協(xié)調(diào)發(fā)展的全面效能，直接關(guān)系到國(guó)家，民族未來(lái)的興旺發(fā)達(dá)。可見(jiàn)學(xué)校體育地位與意義非同一殷。

然而，近年來(lái)學(xué)校體育活動(dòng)的開(kāi)展卻成萎縮狀態(tài)：學(xué)校組織大型體育活動(dòng)的頻率逐年下降；體育老師在開(kāi)展體育課教學(xué)中，一些對(duì)抗性強(qiáng)，運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度大，容易出現(xiàn)傷害事故的科目?jī)H作演示或者干脆取消。例如，我所在的學(xué)校運(yùn)動(dòng)會(huì)現(xiàn)在是能不開(kāi)就不開(kāi)，即使開(kāi)，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目也嚴(yán)格挑選；前幾年體育老師把標(biāo)槍項(xiàng)目給刪了，這兩年連鉛球項(xiàng)目也給砍了，足球盡量少踢，甚至跑步項(xiàng)目也難以幸免：目前幾年跑一萬(wàn)米，后來(lái)跑五千米，現(xiàn)在降到一千五百米，……。學(xué)校體育工作質(zhì)量受到很大的影響，對(duì)學(xué)生的健康發(fā)展可能產(chǎn)生一定負(fù)面作用，對(duì)提高我國(guó)民族素質(zhì)是很不利的。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的情況呢？我認(rèn)為有兩方面的原因：一方面，學(xué)校缺少體育場(chǎng)地、設(shè)備、資金，體育活動(dòng)成為學(xué)校頭疼的嚴(yán)重安全隱患；另一方面，近年來(lái)，各種學(xué)校傷害事故層出不窮，學(xué)校體育傷害事故是學(xué)生傷害事故中出現(xiàn)頻率高，事態(tài)嚴(yán)重的一種。在學(xué)校體育活動(dòng)中，由于體育活動(dòng)的性質(zhì)決定了體育活動(dòng)具有傷害事故發(fā)生的可能性和風(fēng)險(xiǎn)性。我國(guó)法律沒(méi)有專門針對(duì)學(xué)校傷害事故方面法律。一旦發(fā)生學(xué)生傷害事故，社會(huì)對(duì)教育部門的壓力很大，事故解決難度更大。往往處理學(xué)校傷害事故僅僅是為了平息事件，安撫學(xué)生家長(zhǎng)、群眾。要么學(xué)生的合法權(quán)益受到損害，更多的是學(xué)校受到不公正的處罰。特別是體育活動(dòng)中產(chǎn)生的學(xué)生傷害事故，體育教師甚至成為直接責(zé)任人而受到懲處，直接影響了體育教學(xué)工作。因此，從法律上明確學(xué)校體育活動(dòng)中發(fā)生的傷害事故的法律責(zé)任，正確處理和預(yù)防傷害事故的發(fā)生，對(duì)于學(xué)校體育活動(dòng)的正常開(kāi)展，實(shí)施課程改革，維護(hù)學(xué)校、體育教師和學(xué)生的合法權(quán)益，保障國(guó)家教育方針的順利執(zhí)行都是很有必要的。

二、確定學(xué)校校方法律責(zé)任的法律依據(jù)

我國(guó)目前沒(méi)有完備的專門關(guān)于校園傷害事故處理方面的法律，更沒(méi)有專門針對(duì)學(xué)校體育活動(dòng)中發(fā)生的傷害事故的法律，但是，我們可以從《教育法》、《教師法》、《職業(yè)教育法》《民法通則》、《未成年人保護(hù)法》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)對(duì)學(xué)校體育活動(dòng)中發(fā)生的傷害事故各方面責(zé)任有相關(guān)的規(guī)定，不難從中分析總結(jié)出在學(xué)校體育活動(dòng)中發(fā)生的傷害事故中校方應(yīng)負(fù)法律責(zé)任。

傳統(tǒng)觀念認(rèn)為學(xué)校應(yīng)該承擔(dān)未成年學(xué)生在學(xué)校的監(jiān)護(hù)人責(zé)任，家長(zhǎng)交了學(xué)費(fèi)，學(xué)生在學(xué)校發(fā)生的一切都由學(xué)校負(fù)責(zé)。如果學(xué)生在學(xué)校出了事故，學(xué)校理所應(yīng)當(dāng)負(fù)全責(zé)。但是，我們仔細(xì)分析，就會(huì)知道這種觀念既不合情理，也不合法。家長(zhǎng)把孩子送到學(xué)校讀書，不能等同于把錢存進(jìn)了銀行。絕不是學(xué)生一到學(xué)校，家長(zhǎng)就不用管了。就目前我國(guó)教育的現(xiàn)狀，學(xué)校根本不可能像家庭一樣，對(duì)學(xué)生實(shí)行一對(duì)一甚至多對(duì)一的看護(hù)。學(xué)生思想活躍，活潑好動(dòng)，并且學(xué)生不可能完全服從老師的安排，完全遵守學(xué)校的紀(jì)律。而且從法律上，根據(jù)《教育法》的規(guī)定，學(xué)校最基本的職責(zé)是教育而不是監(jiān)護(hù)。在教育教學(xué)活動(dòng)中，學(xué)校具有“保護(hù)”未成年人的合法權(quán)益、人生安全的職責(zé)，這種“保護(hù)”職責(zé)是一種“派生”職責(zé)，而家長(zhǎng)的保護(hù)管理則是“全部”，就是《民法通則》中所講的“監(jiān)護(hù)”。保護(hù)不能等同于監(jiān)護(hù)，《教育法》中規(guī)定的學(xué)校的責(zé)任是“安全教育是否到位、管理是否適當(dāng)、措施是否落實(shí)”。發(fā)生校園意外傷害事故后，判斷學(xué)校有無(wú)過(guò)錯(cuò)，主要就應(yīng)該是從以上‘三個(gè)是否’來(lái)看?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》中第三章第十六條規(guī)定“ 學(xué)校不得使未成年學(xué)生在危及人身安全、健康的校舍和其他教育教學(xué)設(shè)施中活動(dòng)。任何組織和個(gè)人不得擾亂教學(xué)秩序，不得侵占、破壞學(xué)校的場(chǎng)地、房屋和設(shè)備?！钡谑邨l規(guī)定“學(xué)校和幼兒園安排未成年學(xué)生和兒童參加集會(huì)、文化娛樂(lè)、社會(huì)實(shí)踐等集體活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于未成年人的健康成長(zhǎng)，防止發(fā)生人身安全事故。”所以，《未成年人保護(hù)法》中規(guī)定學(xué)校的責(zé)任強(qiáng)調(diào)的也是是保護(hù)的責(zé)任。

2002年教育部頒布施行了《學(xué)生傷害事故處理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），明確了學(xué)校和學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人在維護(hù)學(xué)生人身安全方面的職責(zé)和責(zé)任，為今后處理學(xué)生傷害事故提供了明確的法規(guī)依據(jù)?！掇k法》主要根據(jù)過(guò)錯(cuò)責(zé)任來(lái)分清傷害方和受害方?！掇k法》以維護(hù)學(xué)生、學(xué)校合法權(quán)益為基礎(chǔ)，充分考慮了學(xué)校和學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人之間權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等性，規(guī)定了處理學(xué)生傷害事故的基本原則以及事故處理的途徑和程序，界定了學(xué)校對(duì)學(xué)生傷害事故應(yīng)承擔(dān)責(zé)任12種情形，以及學(xué)生和學(xué)生監(jiān)護(hù)人應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的5種情形和學(xué)校免責(zé)的10種情形，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、操作性和實(shí)用性。強(qiáng)調(diào)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，即盡職則無(wú)過(guò)錯(cuò)，在法律上就不予以追究，未盡職則追究責(zé)任?！掇k法》第8條明確規(guī)定了相關(guān)當(dāng)事人在學(xué)生傷害事故中的過(guò)錯(cuò)責(zé)任：“學(xué)生傷害事故的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)當(dāng)事人的行為與損害后果之間的因果關(guān)系依法確定。因?qū)W校、學(xué)生或者其他相關(guān)當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)造成的學(xué)生傷害事故，相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)根據(jù)其行為過(guò)錯(cuò)程度的比例及其與損害后果之間的因果關(guān)系承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。當(dāng)事人的行為是損害后果發(fā)生的主要原因，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任；當(dāng)事人的行為是損害后果發(fā)生的非主要原因，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！?《辦法》根據(jù)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則來(lái)分清傷害方和受害方，確定當(dāng)事人的法律責(zé)任是符合其他法律規(guī)定的。

通過(guò)對(duì)以上法律法規(guī)的分析，我認(rèn)為在學(xué)校體育活動(dòng)中發(fā)生的傷害事故，校方并非在所有的學(xué)校體育活動(dòng)傷害事故都承擔(dān)的完全的法律責(zé)任。學(xué)校承擔(dān)的法律責(zé)任應(yīng)當(dāng)根據(jù)以下兩點(diǎn)來(lái)明確：一、在校學(xué)生發(fā)生傷害事故學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)其管理行為是否有過(guò)錯(cuò)以及過(guò)錯(cuò)與事故后果之間的因果關(guān)系來(lái)決定。并且學(xué)校體育意外傷害事故的責(zé)任大小的認(rèn)定應(yīng)該根據(jù)學(xué)校、學(xué)生或者其他相關(guān)當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)造成的學(xué)生傷害事故，相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)根據(jù)其行為過(guò)錯(cuò)程度的比例及其與損害后果之間的因果關(guān)系承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，主

要可分為全部責(zé)任、主要責(zé)任、同等責(zé)任、次要責(zé)任。二、在學(xué)校無(wú)過(guò)錯(cuò)時(shí)，基于人道主義精神和保護(hù)弱者、穩(wěn)定社會(huì)秩序等方面的考慮，學(xué)校在不承擔(dān)法律責(zé)任的同時(shí)，應(yīng)給予學(xué)生一定的經(jīng)濟(jì)或其他補(bǔ)償。

三、學(xué)校方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任

學(xué)校承擔(dān)法律責(zé)任的情況應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)條件：1、學(xué)校在開(kāi)展體育活動(dòng)時(shí)，學(xué)校提供的體育活動(dòng)場(chǎng)地、設(shè)施、器材不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)管理不當(dāng)，存在可以預(yù)見(jiàn)的安全隱患。2、學(xué)校在體育教學(xué)、課外活動(dòng)、體育課余訓(xùn)練和競(jìng)賽活動(dòng)中安全教育不到位，組織不嚴(yán)密，管理不到位，沒(méi)有盡到了管理安全教育和管理保護(hù)職責(zé)。3、學(xué)校教師在組織教學(xué)，實(shí)施管理中采取了沒(méi)有必要的安全防護(hù)措施。4、學(xué)校對(duì)已知的特殊體質(zhì)的學(xué)生沒(méi)有特殊照顧，未采取特殊保護(hù)措施。5、體育活動(dòng)中傷害事故發(fā)生后，學(xué)校未及時(shí)采取相應(yīng)措施致使傷害擴(kuò)大的6、體育活動(dòng)中老師毆打，指使他人毆打，體罰，變相體罰學(xué)生的。7、教職員工在體育活動(dòng)的教學(xué)管理工作中擅離工作崗位，或雖在工作崗位，但未履行職責(zé)或者違反工作要求，操作規(guī)程的。8、其他學(xué)校應(yīng)該承擔(dān)則情況。

（一）學(xué)校方承擔(dān)全部責(zé)任

學(xué)校方的違法違章行為直接導(dǎo)致傷害事故的發(fā)生，應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任。學(xué)生在體育活動(dòng)中，嚴(yán)格按照學(xué)校的要求執(zhí)行，沒(méi)有明顯的過(guò)錯(cuò)；事故產(chǎn)生的原因完全是由于學(xué)校方造成的。典型的案例：某技工學(xué)校借用鐵路機(jī)械學(xué)校場(chǎng)地進(jìn)行達(dá)標(biāo)測(cè)試，測(cè)試的項(xiàng)目是助跑沙坑跳，沙坑原本是鐵路機(jī)械學(xué)校已經(jīng)廢棄不用的，不帶助跑的。但因?yàn)榱硗庖粋€(gè)沙坑不能使用，所以又重新起用了這個(gè)沙坑，沙坑前方是個(gè)籃球場(chǎng)地，籃球場(chǎng)邊緣的水泥臺(tái)高出沙坑平面7厘米，再往前半米左右就是個(gè)籃球架，17歲的華明(化名)跳時(shí)，完成了一系列動(dòng)作后，由于慣性向前沖出，撞到了前面的籃球場(chǎng)水泥臺(tái)。被馬上被送往蘇州市第三人民醫(yī)院救治，醫(yī)院診斷為右腎挫裂，就在當(dāng)天華明的右腎被切除。在法院的委托下，南京醫(yī)科大學(xué)法醫(yī)司法鑒定所出具了法醫(yī)學(xué)鑒定書，鑒定結(jié)論是：1、華明跌傷后右腎切除構(gòu)成七級(jí)傷殘；2、華明的護(hù)理期限以120日為宜。與此同時(shí)，鑒定書還闡明了至關(guān)重要的一點(diǎn)：“4•29意外事故”是導(dǎo)致華明右腎破裂的主要原因。蘇州市平江區(qū)法院判決，某技校應(yīng)賠償華明因人身?yè)p害造成的財(cái)產(chǎn)損失約14萬(wàn)元，并于判決生效之日起7日內(nèi)由被告一次性支付給華明。在這個(gè)案例中，學(xué)校場(chǎng)地不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校不應(yīng)該把原本因該在助跑沙坑場(chǎng)地進(jìn)行的測(cè)試項(xiàng)目改在不帶助跑的沙坑場(chǎng)地進(jìn)行測(cè)試，并且沒(méi)有采取必要的安全措施，沒(méi)有進(jìn)行必要的安全教育，是造成這起體育活動(dòng)傷害案的直接原因，學(xué)生本身并無(wú)過(guò)錯(cuò)。因此，學(xué)校方應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任，法院的判決也證明了這一點(diǎn)。

（二）學(xué)校方承擔(dān)主要責(zé)任

在學(xué)校體育活動(dòng)發(fā)生傷害案中，學(xué)校的過(guò)錯(cuò)是產(chǎn)生傷害的主要原因的。學(xué)校方因該承擔(dān)主要法律責(zé)任。例如，某高中一年級(jí)體育課上課時(shí)學(xué)生作前滾翻練習(xí)。體育老師課前沒(méi)有對(duì)未對(duì)學(xué)生上課的裝束、攜帶物品等做過(guò)必要的要求和提醒，做練習(xí)前也沒(méi)有對(duì)前滾翻練習(xí)進(jìn)行必要的安全教育。結(jié)果，一名女同學(xué)在做練習(xí)時(shí)被褲兜里的鉤針扎傷小腹，造成重傷。在本案例中，體育老師安全教育不到位是造成傷害事故的主要原因，因?yàn)轶w育老師應(yīng)該深知兜里有尖銳物體會(huì)對(duì)學(xué)生造成傷害，這是他完全能夠預(yù)見(jiàn)的安全隱患，必須在做練習(xí)前告知學(xué)生的。如果他能把技術(shù)要領(lǐng)，注意事項(xiàng)講清楚，這個(gè)悲劇也許就不會(huì)發(fā)生了。但是該女同學(xué)也負(fù)有一定的責(zé)任，作為一名高一的學(xué)生，年齡已過(guò)10歲，屬限制民事行為能力人，與無(wú)民事行為能力人相比對(duì)自己行為及行為的后果有一定的控制和辨別能力，雖然老師沒(méi)有講，但應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)到褲兜內(nèi)攜帶鉤針上體育課的危險(xiǎn)性，但其因?yàn)槭韬龃笠舛鴽](méi)有預(yù)見(jiàn)到，因此也具有一定的過(guò)錯(cuò)，也應(yīng)該負(fù)有一定的法律責(zé)任，但不應(yīng)該是主要責(zé)任，學(xué)校方應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任。

（三）學(xué)校承擔(dān)同等責(zé)任

學(xué)生和學(xué)校的違章行為在造成傷害事故發(fā)生的作用相等雙方應(yīng)承擔(dān)同等責(zé)任。例如某學(xué)校在學(xué)校操場(chǎng)鉛球場(chǎng)地進(jìn)行鉛球練習(xí)，一名同學(xué)隨意穿越投擲區(qū)被正常投擲飛行的鉛球擊中身體而受傷。在這起案例中，組織鉛球練習(xí)的老師應(yīng)該預(yù)見(jiàn)到投擲鉛球的危險(xiǎn)性而加強(qiáng)對(duì)投擲區(qū)的管理，不能讓無(wú)關(guān)人員進(jìn)入投擲區(qū)；這名同學(xué)也應(yīng)該很清楚隨意穿越鉛球投擲區(qū)的危險(xiǎn)性但卻隨意穿越。雙方都有過(guò)錯(cuò)行為，并且過(guò)錯(cuò)行為在造成事故的作用方面是等同的，學(xué)校應(yīng)該承擔(dān)同等的法律責(zé)任。

（四）學(xué)校承擔(dān)次要法律責(zé)任

在發(fā)生學(xué)校體育傷害事故中，學(xué)校的過(guò)錯(cuò)是造成傷害事故的次要原因的，學(xué)校應(yīng)該負(fù)次要的法律責(zé)任。11月15日，山西長(zhǎng)治市沁源縣第二中學(xué)組織全校初二、初三13個(gè)班的900多名學(xué)生來(lái)到汾屯公路上跑操。一輛東風(fēng)貨車撞上正在公路上晨跑的初中學(xué)生，目前已造成20名學(xué)生和1名教師死亡，另有18名學(xué)生受傷。在這起震驚全國(guó)的重大校園體育活動(dòng)傷害案中，學(xué)校方有著不可推卸的責(zé)任，但只應(yīng)該是次要責(zé)任。該學(xué)校組織學(xué)生在公路上跑操，原因是學(xué)校內(nèi)部體育場(chǎng)地不足，操場(chǎng)上只能容納少數(shù)學(xué)生跑步，大多數(shù)學(xué)生如果跑操的話，只能到校外去跑，這是學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)不足的造成的。學(xué)校在組織校外跑操時(shí)，有老師組織帶隊(duì)，帶隊(duì)教師通常手持手電筒，一則照亮，二則當(dāng)遇到汽車時(shí)用來(lái)提醒司機(jī)注意，采取了一定的防護(hù)措施。事故的主要原因是肇事司機(jī)疲勞駕駛所致。但是學(xué)校組織學(xué)生到公路上跑操也是造成這次事故這么大傷亡的一個(gè)因素，學(xué)校方是有過(guò)錯(cuò)的。但學(xué)校老師在學(xué)校組織的早操盡職盡責(zé)，一位老師為救學(xué)生還獻(xiàn)出了寶貴的生命，不應(yīng)該承擔(dān)主要的法律責(zé)任，應(yīng)承擔(dān)次要責(zé)任。在本案中學(xué)生按學(xué)校的要求進(jìn)行體育活動(dòng)，沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，應(yīng)該得到法律的保護(hù)。

四、學(xué)校方不承擔(dān)法律責(zé)任

《學(xué)生傷害事故處理辦法》的第12條，第13條、第14條規(guī)定了學(xué)校在發(fā)生學(xué)生傷害事故中不承擔(dān)法律責(zé)任的若干種情況。結(jié)合學(xué)校體育活動(dòng)的實(shí)際情況，可以歸納出下面幾種情況學(xué)校方學(xué)校已履行了相應(yīng)的職責(zé)，行為并無(wú)不當(dāng)?shù)模怀袚?dān)法律責(zé)任。

1、 由不可抗力造成體育活動(dòng)傷害事故。

2、 學(xué)生有特異體質(zhì)、特定疾病或者異常心理狀態(tài)，學(xué)校不知道或者難于知道，造成學(xué)生在體育活動(dòng)發(fā)生事故。

3、 在對(duì)抗性或者具有風(fēng)險(xiǎn)性的體育競(jìng)賽活動(dòng)中發(fā)生意外傷害的。

4、 在體育活動(dòng)中由其他意外因素造成傷害事故的

5、 在放學(xué)后、節(jié)假日或者假期等學(xué)校工作時(shí)間以外，學(xué)生自行滯留學(xué)?；蛘咦孕械叫＿M(jìn)行體育活動(dòng)，造成傷害事故的。

6、 未得到主管部門的同意，或主管部門根本不知道，教師私自組織體育活動(dòng)，造成傷害事故的其法律責(zé)任就由行為人承擔(dān)，學(xué)校不承擔(dān)責(zé)任。

某中學(xué)初三年級(jí)學(xué)生小冬和小明是好朋友，一個(gè)周五的下午，學(xué)校沒(méi)課，小冬和小明與其他同學(xué)一起在學(xué)校操場(chǎng)踢足球。緊張快捷的節(jié)奏和激烈的沖撞，不時(shí)有同學(xué)摔倒在地上。突然，只聽(tīng)小冬“啊”的一聲摔倒在地。原來(lái)為爭(zhēng)搶皮球，小冬和小明撞到了一起，小明的腳踢到小冬右腳踝骨上。這一下踢得可不輕，小冬捂著腳半天沒(méi)站起來(lái)，有同學(xué)趕忙跑去報(bào)告了老師。老師和同學(xué)們一起把小冬送到了醫(yī)院。經(jīng)診斷，小冬右腳踝骨骨折。這個(gè)結(jié)果，迫使小冬在家休息了一個(gè)月，家里花去醫(yī)藥費(fèi)1000多元。這些花費(fèi)，都由小明的家長(zhǎng)承擔(dān)。事后，小冬的家長(zhǎng)認(rèn)為小冬是在學(xué)?；顒?dòng)時(shí)受的傷，學(xué)校對(duì)此負(fù)有管理不利的責(zé)任，要求學(xué)校賠償小冬醫(yī)藥費(fèi)及其他損失1000元。學(xué)校則認(rèn)為小冬是在課外活動(dòng)時(shí)受的傷，此活動(dòng)并非學(xué)校組織的，而且體育活動(dòng)本身就具有一定的風(fēng)險(xiǎn)。出事后，學(xué)校及時(shí)派人將小冬送往醫(yī)院，并墊付了醫(yī)療費(fèi)。學(xué)校本身的行為沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，因此不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。在這個(gè)案例中，小冬和小明在學(xué)校踢足球是在學(xué)校操

場(chǎng)上，但是此活動(dòng)不是由學(xué)校組織的，學(xué)校的操場(chǎng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并且在出現(xiàn)傷害事故后，學(xué)校老師及時(shí)送受害人到醫(yī)院救治，沒(méi)有使傷害擴(kuò)大。可見(jiàn)學(xué)校是無(wú)過(guò)錯(cuò)的。因此不承擔(dān)法律責(zé)任。由此可見(jiàn)，在當(dāng)前司法實(shí)踐中，學(xué)校體育傷害事故法律責(zé)任的認(rèn)定是根據(jù)相關(guān)當(dāng)事人的行為與損害后果之間的因果關(guān)系依法確定的。

五、公平原則的應(yīng)用

因?qū)W校、學(xué)生或者其他相關(guān)當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)造成的學(xué)生傷害事故，相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)根據(jù)其行為過(guò)錯(cuò)程度的比例及其與損害后果之間的因果關(guān)系承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。同時(shí)基于一旦出現(xiàn)傷害事故，學(xué)生及其家長(zhǎng)江承受巨大的痛苦；學(xué)校在雖然在法律上無(wú)過(guò)錯(cuò)，但學(xué)生家長(zhǎng)把學(xué)生送到學(xué)校接受教育，雖然不存在監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移的問(wèn)題，但是學(xué)生大量的時(shí)間都是在學(xué)校度過(guò)的，學(xué)校的教育管理在學(xué)生健康成長(zhǎng)中起了重要的作用。民法通則也規(guī)定，沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，但法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。因此在法律實(shí)踐中，基于無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，學(xué)校會(huì)承擔(dān)部分賠償責(zé)任。我們也經(jīng)常可以從法院的判決中看到基于人道主義學(xué)校補(bǔ)償受害人多少等，這對(duì)于圓滿解決爭(zhēng)端是很有好處的。

六、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)現(xiàn)行法律雖然沒(méi)有專門的《校園法》對(duì)學(xué)校體育活動(dòng)中發(fā)生的傷害案件做出規(guī)定，但是根據(jù)我國(guó)立法的精神及與學(xué)校教育教學(xué)相關(guān)法律法規(guī)，以及民法通則中關(guān)于公民，監(jiān)護(hù)人，民事責(zé)任的認(rèn)定等相關(guān)規(guī)定，可以比較清晰的認(rèn)定學(xué)校方面在學(xué)校體育活動(dòng)中發(fā)生的傷害事故的法律責(zé)任。認(rèn)定的原則就是以有過(guò)錯(cuò)作為學(xué)校承擔(dān)法律責(zé)任的基礎(chǔ)；以過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致傷害事故的嚴(yán)重程度過(guò)錯(cuò)程度以及過(guò)錯(cuò)在導(dǎo)致傷害事故發(fā)生所占比例及其與損害后果之間的因果關(guān)系來(lái)劃分承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任的大??；基于人道主義精神考慮、保護(hù)弱者和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，把公平原則作為處理校園體育傷害案補(bǔ)充。這樣，就可以做到保障學(xué)校的合法權(quán)益，保障正常的教學(xué)秩序，明確了學(xué)校在確保學(xué)生人身安全方面的重大責(zé)任，督促學(xué)校做好安全工作；同時(shí)把學(xué)校維護(hù)學(xué)生安全的職責(zé)上升到法律的高度，從法律上規(guī)定了學(xué)校在保護(hù)學(xué)生的職責(zé)，真正維護(hù)了學(xué)生和家長(zhǎng)的合法權(quán)益。在日益增多的校園體育活動(dòng)傷害案的處理中，必須嚴(yán)格按照法律明確法律責(zé)任，才能維護(hù)各方面的合法權(quán)益，使問(wèn)題得到公平合理的解決。 參考文獻(xiàn)：

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[2] 《學(xué)生傷害事故處理辦法與案例分析全書》 金版電子出版社 2002年

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[5]《未成年人保護(hù)法》作者、書籍名稱或刊物、出版社、出版時(shí)間、版次

[6] 《職業(yè)教育法》

[7] 《人身?yè)p害賠償司法解釋講座》楊立新　2005年4月18日

篇8

“空谷幽人紫綺裘，洞簫聲遠(yuǎn)碧山秋?！毕乱痪涫牵涸旅骱鰬浲慰停言诰迨?。

原文：

《雪窗蘭石圖》朝代:元    作者:黃鎮(zhèn)成

空谷幽人紫綺裘，洞簫聲遠(yuǎn)碧山秋。

月明忽憶同游客，已在君峰十二樓。

篇9

教育部于2002年8月21日頒布的《學(xué)生傷害事故處理辦法》(以下簡(jiǎn)稱處理辦法)已于2002年9月1日實(shí)施了。由于此前我國(guó)缺乏對(duì)學(xué)生人身傷害事故處理的統(tǒng)一規(guī)定，因此該處理辦法的頒布實(shí)施無(wú)疑對(duì)處理此類案件有了一個(gè)明確、具體的依據(jù)。但由于教育部所頒發(fā)的規(guī)章的效力層次較低，人民法院在審理此類案件時(shí)僅是可以“參照”適用，因此其實(shí)際作用并不是很大。更何況對(duì)于學(xué)生人身傷害事故的責(zé)任承擔(dān)是一項(xiàng)基本的民事制度，因此教育部門的這些規(guī)定也不能超越法律或行政法……

對(duì)于學(xué)校承擔(dān)的學(xué)生在學(xué)校期間所發(fā)生的人身傷害事故的賠償責(zé)任究竟是一種什么性質(zhì)的責(zé)任，法學(xué)理論界似乎沒(méi)有定論。前幾年學(xué)生人身傷害事故頻繁發(fā)生，從而引起了司法界與理論界的關(guān)注，也產(chǎn)生了不同的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為是學(xué)校應(yīng)承擔(dān)的是一種合同責(zé)任。持這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為，學(xué)校承擔(dān)責(zé)任的依據(jù)或原因是基于學(xué)生或其家長(zhǎng)（以下統(tǒng)稱“學(xué)生”）與學(xué)校之間的合同關(guān)系，即學(xué)生在學(xué)校就讀時(shí)，便已經(jīng)與學(xué)校形成了以對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育和管理為主要內(nèi)容的合同關(guān)系，學(xué)校不僅應(yīng)根據(jù)合同的要求對(duì)學(xué)生履行文化、思想品德等各方面的教育義務(wù)，而且還有保護(hù)學(xué)生人身安全的義務(wù)。因此，如果學(xué)校沒(méi)有履行人身保護(hù)義務(wù)而使學(xué)生人身受到傷害時(shí)應(yīng)向?qū)W生承擔(dān)違約責(zé)任。把學(xué)生與學(xué)校之間的這種關(guān)系定性為合同關(guān)系在私立學(xué)校及學(xué)生成年（即已滿18周歲）后在大學(xué)進(jìn)行學(xué)習(xí)時(shí)的情形似乎更加準(zhǔn)確。而且同時(shí)認(rèn)為，如果定性為一種合同關(guān)系，按照現(xiàn)行合同法第107條的規(guī)定，不論學(xué)校是否存在過(guò)錯(cuò)，除不可抗力外，對(duì)學(xué)生在校所受到的人身?yè)p害學(xué)校都應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。但反對(duì)這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為，學(xué)生與學(xué)校之間這種法律關(guān)系的性質(zhì)并不能簡(jiǎn)單地認(rèn)定為一種合同關(guān)系，特別是在義務(wù)教育階段，學(xué)生有接受教育的法定義務(wù)，因此與民事合同的自愿原則嚴(yán)重不符。同時(shí)，根據(jù)行政法學(xué)理論的最新發(fā)展與屢見(jiàn)不鮮的判例，也使得學(xué)校具有了準(zhǔn)行政機(jī)關(guān)的色彩，或者是具有公益性質(zhì)的事業(yè)單位，所以把學(xué)生與學(xué)校之間的這種關(guān)系簡(jiǎn)單地定性為民法上的合同關(guān)系并不準(zhǔn)確，因此主張用民事責(zé)任類型中的侵權(quán)賠償責(zé)任來(lái)定性更加恰當(dāng)。但是，即使是學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)期間發(fā)生的人身傷害事故，絕大多數(shù)并不是學(xué)?；蚪處煹闹苯有袨槎?，特別是學(xué)生在校讀書時(shí)受到本校其他學(xué)生或外來(lái)人員的侵權(quán)行為而受到的傷害，如果讓學(xué)校來(lái)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，又與民法通則中現(xiàn)有的任何一種侵權(quán)責(zé)任都不符合（不管是一般的債權(quán)責(zé)任還是特殊的侵權(quán)責(zé)任）。還有人認(rèn)為，在學(xué)生為未成年人的條件下，學(xué)校承擔(dān)賠償責(zé)任的依據(jù)就是監(jiān)護(hù)義務(wù)或者是部分監(jiān)護(hù)義務(wù)的移轉(zhuǎn)：由于學(xué)生上學(xué)了，其監(jiān)護(hù)人無(wú)法對(duì)學(xué)生行使監(jiān)護(hù)職責(zé)，而在此時(shí)把該項(xiàng)職責(zé)“暫時(shí)移轉(zhuǎn)”給了學(xué)校。筆者認(rèn)為這種觀點(diǎn)并不正確。首先，監(jiān)護(hù)責(zé)任是民事責(zé)任中一種特別的民事責(zé)任，主要存在于特定的人身關(guān)系與特定的情形之中。不論是法定監(jiān)護(hù)還是指定監(jiān)護(hù)，讓學(xué)校來(lái)承擔(dān)這種責(zé)任都沒(méi)有相應(yīng)的法學(xué)理論依據(jù)與法律規(guī)定依據(jù)，筆者在此不再詳述。就算是委托監(jiān)護(hù)，通常情況下學(xué)校與家長(zhǎng)之間也并未達(dá)成相應(yīng)的監(jiān)護(hù)委托協(xié)議，因此也無(wú)法成立。（當(dāng)然，如果學(xué)校同意承擔(dān)且雙方簽訂有協(xié)議的情況下也是可以存在的）。同時(shí)，相對(duì)監(jiān)護(hù)法律關(guān)系以外的第三人而言，由于監(jiān)護(hù)責(zé)任是一種替代責(zé)任，也是一種無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，不論監(jiān)護(hù)人是否存在過(guò)錯(cuò)，當(dāng)被監(jiān)護(hù)給他人造成損害時(shí)監(jiān)護(hù)人都應(yīng)承擔(dān)替代賠償責(zé)任，所以對(duì)于學(xué)校來(lái)說(shuō)是一種較重的責(zé)任。而且，當(dāng)監(jiān)護(hù)人疏于管理與保護(hù)而導(dǎo)致被監(jiān)護(hù)人的人身受到損害，不論學(xué)校是否具有過(guò)錯(cuò)都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，顯然有失公平。因此，認(rèn)為學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的觀點(diǎn)并不正確。

筆者認(rèn)為，學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系應(yīng)當(dāng)依據(jù)不同的情況來(lái)進(jìn)行確定：私立學(xué)校與學(xué)生之間應(yīng)當(dāng)主要是一種合同法律關(guān)系，而義務(wù)教育學(xué)校及公立學(xué)校與學(xué)生之間則應(yīng)該是一種由法律（主要是行政法）直接規(guī)定的特殊的教育、管理及保護(hù)等權(quán)利義務(wù)關(guān)系。因?yàn)閷?duì)于私立學(xué)校來(lái)說(shuō)，其收取了較高的費(fèi)用并自愿向在校學(xué)生提供了更多的教育內(nèi)容與更高的管理及服務(wù)要求，因此，當(dāng)其未能保護(hù)到學(xué)生的人身權(quán)利時(shí)，就應(yīng)當(dāng)按照合同的約定來(lái)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任，只不過(guò)是在具體適用時(shí)應(yīng)采用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則來(lái)進(jìn)行處理。而對(duì)于接受義務(wù)教育及公立學(xué)校教育來(lái)說(shuō)，學(xué)生與學(xué)校之間并不是自愿形成的合同關(guān)系，特別是學(xué)校根本就沒(méi)有實(shí)施積極的侵權(quán)行為時(shí)，其只是負(fù)有法律（主要是行政法）直接規(guī)定的人身保護(hù)義務(wù)。因此，筆者認(rèn)為這種責(zé)任既不是傳統(tǒng)民法中的合同責(zé)任或侵權(quán)責(zé)任，也不是監(jiān)護(hù)責(zé)任的移轉(zhuǎn)，而是一種由特別法（主要為行政法）所直接規(guī)定的特殊的責(zé)任類型。我國(guó)教育法第29條第3項(xiàng)就規(guī)定了學(xué)校負(fù)有維護(hù)受教育者合法權(quán)益的義務(wù)，盡管沒(méi)有詳細(xì)指明合法權(quán)益是否含有學(xué)生人身的保護(hù)義務(wù)，但是負(fù)有這一義務(wù)應(yīng)當(dāng)是不言而喻的。

根據(jù)前面的論述，筆者認(rèn)為對(duì)于學(xué)校承擔(dān)責(zé)任的對(duì)象來(lái)說(shuō)，也可能會(huì)存在著兩種情形：一種是當(dāng)學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間給其他人造成損害時(shí)學(xué)校可能承擔(dān)的責(zé)任；第二種情形是當(dāng)學(xué)生在學(xué)校受到人身?yè)p害時(shí)學(xué)?？赡軐?duì)該學(xué)生（或其監(jiān)護(hù)人）所承擔(dān)的賠償責(zé)任。在私立學(xué)校中，如果雙方的合同中明確約定在某些情形下學(xué)校必須承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任時(shí)，依據(jù)其約定處理；沒(méi)有約定時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照義務(wù)教育學(xué)校及公立學(xué)校承擔(dān)賠償責(zé)任的規(guī)定處理。而在義務(wù)教育學(xué)校及公立學(xué)校應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任時(shí)，應(yīng)該按照相關(guān)法律的直接規(guī)定來(lái)處理。當(dāng)然，如果學(xué)校（或其教師）故意侵害學(xué)生的人身權(quán)利時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)普通侵權(quán)責(zé)任與上述兩種責(zé)任的競(jìng)合，此時(shí)可以由學(xué)生來(lái)選擇對(duì)其有利的責(zé)任性質(zhì)來(lái)向?qū)W校主張。至于學(xué)校承擔(dān)損害賠償責(zé)任的構(gòu)成要件，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)有三個(gè)：即過(guò)錯(cuò)、損害及因果關(guān)系。由于這三個(gè)條件與普通侵權(quán)責(zé)任條件中的含義基本相同，筆者在此就不再贅述。對(duì)于學(xué)校在什么情形下應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任什么情形下可以免除責(zé)任，《學(xué)生傷害事故處理辦法》也作出了一些比較具體的規(guī)定，可以作為參考。

總而言之，確定學(xué)生人身傷害賠償?shù)呢?zé)任性質(zhì)對(duì)處理此類案件非常重要，會(huì)涉及到責(zé)任的構(gòu)成要件、舉證責(zé)任及賠償范圍等很多方面。因此，只有對(duì)其進(jìn)行了正確定性才能作出更加適當(dāng)?shù)奶幚?，從而保護(hù)當(dāng)事人各方的合法權(quán)益，并促進(jìn)教育事業(yè)的健康發(fā)展。

篇10

《洛陽(yáng)市中小學(xué)校學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理?xiàng)l例》

第一章 總 則

第一條 為了有效預(yù)防和妥善處理中小學(xué)校學(xué)生人身傷害事故，保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，維護(hù)正常的教育教學(xué)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的中小學(xué)校(以下簡(jiǎn)稱學(xué)校)學(xué)生人身傷害事故(以下簡(jiǎn)稱傷害事故)的預(yù)防與教育教學(xué)活動(dòng)期間傷害事故的處理，適用本條例。

第三條 預(yù)防傷害事故的發(fā)生，保障學(xué)生人身安全，是各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、學(xué)校舉辦者、學(xué)校、學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人和社會(huì)的共同責(zé)任。

第四條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)傷害事故預(yù)防與處理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立預(yù)防與處理傷害事故的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行學(xué)校安全防范責(zé)任追究制。

市、縣(市、區(qū))教育行政部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查學(xué)校傷害事故的預(yù)防和處理工作。

其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法做好傷害事故的預(yù)防與處理工作。

第五條 學(xué)校依法負(fù)有對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育、管理和保護(hù)的責(zé)任。

第六條 傷害事故的預(yù)防應(yīng)當(dāng)遵循積極預(yù)防、依法管理、社會(huì)參與、各負(fù)其責(zé)的方針。

傷害事故的處理應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、及時(shí)的原則。

第七條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織學(xué)校辦理學(xué)生傷害事故校方責(zé)任保險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)用按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定支付。

提倡監(jiān)護(hù)人在自愿基礎(chǔ)上為學(xué)生辦理人身意外傷害保險(xiǎn)。

第二章 傷害事故的預(yù)防

第八條 教育行政部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

(一)督促學(xué)校遵守有關(guān)安全法律、法規(guī);

(二)會(huì)同有關(guān)部門制定傷害事故預(yù)防與處理的具體辦法和應(yīng)急預(yù)案;

(三)將學(xué)校安全工作納入學(xué)校目標(biāo)管理;

(四)定期檢查學(xué)校落實(shí)預(yù)防措施情況;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第九條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

(一)協(xié)助學(xué)校開(kāi)展治安、消防和交通安全知識(shí)教育活動(dòng);

(二)加強(qiáng)學(xué)校及其周邊區(qū)域的治安管理，在學(xué)生上學(xué)和放學(xué)時(shí)加強(qiáng)巡邏，及時(shí)制止和查處危害學(xué)生安全的違法犯罪行為;

(三)指導(dǎo)和監(jiān)督學(xué)校做好校內(nèi)防火工作，定期對(duì)學(xué)校進(jìn)行消防安全監(jiān)督檢查，督促學(xué)校限期消除消防安全隱患;

(四)加強(qiáng)學(xué)校及其周邊區(qū)域的交通安全管理，在學(xué)校附近應(yīng)當(dāng)設(shè)立學(xué)校交通安全警示標(biāo)志，在學(xué)校門前路段應(yīng)當(dāng)施劃人行橫道線，設(shè)置車輛警示、限速等標(biāo)志和設(shè)施，維護(hù)交通繁忙路段學(xué)校出入口道路的交通秩序;

(五)加強(qiáng)對(duì)校車及駕駛?cè)说墓芾砗捅O(jiān)督檢查。

第十條 衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)校的教育教學(xué)場(chǎng)所、教學(xué)用品、生活設(shè)施以及食品和飲用水的衛(wèi)生狀況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)學(xué)校做好衛(wèi)生工作;組織和督促有關(guān)醫(yī)療單位和專業(yè)防治機(jī)構(gòu)做好學(xué)校學(xué)生傳染病、常見(jiàn)病的預(yù)防控制工作;發(fā)現(xiàn)重大疫情，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)上報(bào)。

第十一條 學(xué)校舉辦者應(yīng)當(dāng)保障學(xué)校安全防范工作資金的投入，監(jiān)督學(xué)校對(duì)資金使用做到?？顚Ｓ?。

學(xué)校舉辦者提供的教育教學(xué)和生活設(shè)施、設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的消防、抗震等安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)傷害事故的預(yù)防，并履行下列職責(zé)：

(一)建立健全學(xué)校安全管理和傷害事故預(yù)防的組織機(jī)構(gòu)、工作制度，制訂各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組織學(xué)生每學(xué)期進(jìn)行應(yīng)急演練，落實(shí)學(xué)校安全管理和傷害事故的預(yù)防措施;

(二)每學(xué)期對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制、安全、心理健康、應(yīng)急知識(shí)以及自我保護(hù)、自救與互救知識(shí)等教育，增強(qiáng)學(xué)生的安全意識(shí)，提高學(xué)生的防范能力。

(三)學(xué)校不得組織學(xué)生參加搶險(xiǎn)等應(yīng)當(dāng)由專業(yè)人員或者成年人從事的有危險(xiǎn)的活動(dòng);

(四)按照課程標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)要求開(kāi)展的教育教學(xué)活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐和其他集體活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)采取必要的安全防護(hù)措施;

(五)提供的教育教學(xué)和生活設(shè)施、設(shè)備，以及其他與學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活有關(guān)的物品和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)的質(zhì)量、安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn);

(六)對(duì)所選擇的實(shí)習(xí)單位和向?qū)W生提供設(shè)施、設(shè)備、物品和服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)審查其是否具備相應(yīng)的資質(zhì)和必要的安全保障條件，提供的設(shè)施、設(shè)備、物品和服務(wù)是否符合安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn);

(七)加強(qiáng)安全檢查，必要時(shí)委托有資質(zhì)的單位對(duì)校舍進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)測(cè)。對(duì)存在安全隱患的房屋、設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)停止使用，采取防護(hù)、警示措施并予以維修或者更換，及時(shí)消除安全隱患;

(八)加強(qiáng)消防安全意識(shí)，配備必要的消防器材，消除火災(zāi)隱患;

(九)建立健全校車及其駕駛?cè)税踩芾碇贫?，校車及其駕駛?cè)速Y格應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定;

(十)對(duì)具有危險(xiǎn)性的教學(xué)和生活設(shè)施設(shè)備、教學(xué)科研實(shí)驗(yàn)儀器、輻射材料及其他有毒有害物品、易燃易爆物品，應(yīng)當(dāng)建立健全使用和管理制度;

(十一)對(duì)患有疾病或者有其他原因不適宜從事教育教學(xué)及輔助工作的教職員工，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整工作崗位;

(十二)加強(qiáng)學(xué)校門衛(wèi)管理和學(xué)生住宿區(qū)的安全保衛(wèi)工作;

(十三)對(duì)監(jiān)護(hù)人書面告知以及學(xué)校自行發(fā)現(xiàn)的有特異體質(zhì)或者疾病不適宜參加某種教育教學(xué)活動(dòng)的學(xué)生，給予必要的照顧;

(十四)對(duì)在教育教學(xué)活動(dòng)期間以及學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的校舍、場(chǎng)地及其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)突發(fā)疾病或者人身受到傷害的學(xué)生及時(shí)予以救助;

(十五)知道或者應(yīng)當(dāng)知道學(xué)生有未到校、擅自離校等與學(xué)生人身安全直接相關(guān)的情形時(shí)，及時(shí)告知其監(jiān)護(hù)人;

(十六)發(fā)生自然災(zāi)害、重大事故、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)公共事件時(shí)，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)采取搶險(xiǎn)、救助、防護(hù)措施，優(yōu)先保護(hù)學(xué)生人身安全;

(十七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第十三條 學(xué)校教職員工應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和工作紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，履行工作職責(zé);不得在工作中違反操作規(guī)程及其他有關(guān)規(guī)定，不得擅離工作崗位;不得有侮辱、歧視、體罰以及其他傷害學(xué)生的行為。

學(xué)校教職員工發(fā)現(xiàn)學(xué)生行為具有危險(xiǎn)性或者學(xué)生遭受侵害時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告誡、制止、保護(hù)，必要時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)處理。

突發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生及社會(huì)安全事件時(shí)，教職員工應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取必要措施，對(duì)學(xué)生進(jìn)行救助。

第十四條 學(xué)生的監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行正確的教育、引導(dǎo)和管理，預(yù)防和制止學(xué)生的不良行為，配合學(xué)校做好學(xué)生的安全教育、管理和保護(hù)工作。

對(duì)有特異體質(zhì)、特殊疾病或者異常心理狀況的學(xué)生，其監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況及時(shí)書面告知學(xué)校，并提供醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的診斷證明。

對(duì)患有需要隔離治療傳染病的學(xué)生在傳染期內(nèi)應(yīng)當(dāng)隔離治療;返校上課時(shí)應(yīng)當(dāng)提供醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的相應(yīng)證明。

第十五條 學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和學(xué)校的管理制度，服從學(xué)校的教育和管理，不得攜帶與教育教學(xué)活動(dòng)無(wú)關(guān)的、可能危及自身或者他人人身安全的物品，不得從事危及自身或者他人人身安全的活動(dòng)。

第十六條 為學(xué)校、學(xué)生提供教育教學(xué)和生活設(shè)施、設(shè)備、場(chǎng)地、物品和服務(wù)的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)落實(shí)各項(xiàng)安全保障措施，所提供的商品或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)質(zhì)量、安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

在學(xué)校內(nèi)施工作業(yè)、參觀訪問(wèn)或者開(kāi)展其他活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守學(xué)校的安全制度，服從學(xué)校的安全管理。

在學(xué)校周邊施工的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取安全防護(hù)措施，保證施工安全。

第三章 傷害事故的處理

第十七條 發(fā)生傷害事故時(shí)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)立即采取救助措施，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，保全相關(guān)證據(jù)，及時(shí)通知學(xué)生的監(jiān)護(hù)人和保險(xiǎn)公司。

學(xué)生的監(jiān)護(hù)人以及與事故發(fā)生有關(guān)的第三人，應(yīng)當(dāng)對(duì)受傷害學(xué)生及時(shí)采取救助措施。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)受傷害學(xué)生應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織搶救和治療，不得拒絕、推諉或者拖延。

第十八條 發(fā)生較大傷害事故的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)在一小時(shí)內(nèi)將有關(guān)情況報(bào)告教育行政部門。

發(fā)生重大或者群體性傷害事故的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告教育和其他有關(guān)行政部門，教育行政部門應(yīng)當(dāng)在一小時(shí)內(nèi)報(bào)告本級(jí)人民政府。人民政府接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織有關(guān)部門趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指揮事故處理，維護(hù)學(xué)校秩序。

第十九條 發(fā)生傷害事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織調(diào)查處理，并通知保險(xiǎn)公司參與;學(xué)校無(wú)法調(diào)查處理的，報(bào)請(qǐng)教育行政部門和其他有關(guān)部門組織調(diào)查，學(xué)校應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)情況和證據(jù)。

發(fā)生重大或者群體性傷害事故，由學(xué)校所在地人民政府組織教育、公安、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門進(jìn)行事故調(diào)查處理,并在事故發(fā)生之日起三十日內(nèi)提出事故調(diào)查處理意見(jiàn)。

受傷害學(xué)生的監(jiān)護(hù)人有權(quán)了解傷害事故及相關(guān)調(diào)查處理情況，學(xué)校及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)如實(shí)告知。

第二十條 對(duì)在教育教學(xué)活動(dòng)期間以及在學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任范圍內(nèi)發(fā)生的傷害事故，當(dāng)事人可以協(xié)商解決，也可以書面請(qǐng)求教育行政部門或者其他有關(guān)部門調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解，或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以依法向人民法院提起訴訟。

第二十一條 傷害事故經(jīng)調(diào)解達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書，由雙方當(dāng)事人及調(diào)解人員簽字或者蓋章。

調(diào)解時(shí)限從受理之日起不得超過(guò)三十日。當(dāng)事人提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解。

第二十二條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)在較大傷害事故處理結(jié)束之日起五日內(nèi)將事故處理結(jié)果書面報(bào)告所在地的教育行政部門;重大或者群體性傷害事故的處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)在處理結(jié)束之日起五日內(nèi)書面報(bào)告本級(jí)人民政府和上一級(jí)教育行政部門。

第二十三條 任何單位和個(gè)人不得阻撓、干涉依法進(jìn)行的傷害事故調(diào)查處理，不得侮辱、恐嚇、毆打、扣留學(xué)校教職員工和學(xué)生，不得侵占、損毀學(xué)校的教育教學(xué)、生活設(shè)施、設(shè)備和其他財(cái)產(chǎn)，不得妨礙學(xué)校正常教育教學(xué)秩序。

第四章 傷害事故的責(zé)任承擔(dān)和損害賠償

第二十四條 對(duì)傷害事故的發(fā)生有過(guò)錯(cuò)的責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三人致使學(xué)生遭受人身傷害的,由第三人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

學(xué)校未盡職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)義務(wù)致使學(xué)生遭受人身傷害，或者導(dǎo)致學(xué)生致他人人身傷害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與其過(guò)錯(cuò)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

第二十五條 因下列情形之一造成的傷害事故，由學(xué)校承擔(dān)與其過(guò)錯(cuò)相應(yīng)的賠償責(zé)任：

(一)學(xué)校的教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施及設(shè)備不符合安全標(biāo)準(zhǔn)或者管理、維護(hù)不當(dāng)?shù)?

(二)學(xué)校組織教育教學(xué)活動(dòng)，未按照規(guī)定對(duì)學(xué)生進(jìn)行必要的安全教育或者未采取必要的安全防護(hù)措施的;

(三)學(xué)校組織的勞動(dòng)、體育運(yùn)動(dòng)等體力活動(dòng)，明顯超出學(xué)生年齡和生理承受能力的;

(四)學(xué)校向?qū)W生提供的藥品、食品、飲用水、文具或者其他物品不符合質(zhì)量、安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的;

(五)學(xué)校明知學(xué)生有不適應(yīng)某種教育教學(xué)活動(dòng)的特異體質(zhì)或者疾病，未予以必要照顧的;

(六)學(xué)校明知學(xué)生患有需要隔離治療的傳染病，未采取有效防范措施的;

(七)學(xué)校發(fā)生學(xué)生突發(fā)疾病或者受到傷害，未及時(shí)采取相應(yīng)救護(hù)措施的;

(八)學(xué)校教職員工侮辱、體罰、毆打?qū)W生的;

(九)學(xué)校教職員工擅離工作崗位，或者雖在工作崗位，未履行職責(zé)的;

(十)學(xué)校教職員工發(fā)現(xiàn)學(xué)生行為具有危險(xiǎn)性，未進(jìn)行必要的告誡、制止的;

(十一)學(xué)校知道或者應(yīng)當(dāng)知道教職員工患有不適宜擔(dān)任教育教學(xué)及輔助工作的疾病，未采取必要措施而發(fā)生教職員工傷害學(xué)生事故的;

(十二)學(xué)校的安全保衛(wèi)、消防、設(shè)備管理等安全制度有疏漏，或者管理混亂，存在安全隱患的;

(十三)對(duì)于可以預(yù)見(jiàn)的自然災(zāi)害防范不力而造成學(xué)生傷害的;

(十四)學(xué)校知道或者應(yīng)當(dāng)知道學(xué)生非正常缺席、擅自離校，但未及時(shí)發(fā)現(xiàn)或者未及時(shí)告知其監(jiān)護(hù)人，導(dǎo)致學(xué)生脫離監(jiān)護(hù)人的保護(hù)而發(fā)生傷害的;

(十五)法律、法規(guī)規(guī)定由學(xué)校承擔(dān)責(zé)任的其他情形。

第二十六條 學(xué)校對(duì)發(fā)生的傷害事故，已履行相應(yīng)職責(zé)，行為并無(wú)不當(dāng)，且法律、法規(guī)規(guī)定不屬于學(xué)校承擔(dān)責(zé)任的情形，不承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十七條 有下列情形之一造成的傷害事故，學(xué)生或者其監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任：

(一)學(xué)生違反法律、法規(guī)或者違反社會(huì)公共行為準(zhǔn)則、學(xué)校依法制定的管理制度，實(shí)施了危及自身及他人人身安全行為的;

(二)學(xué)生行為具有危險(xiǎn)性，學(xué)校已盡告誡、制止等義務(wù)，但學(xué)生不聽(tīng)勸阻、拒不改正的;

(三)學(xué)生或者其監(jiān)護(hù)人知道學(xué)生有特異體質(zhì)、特定疾病而未書面告知學(xué)校的;

(四)學(xué)生的身體狀況、行為、情緒等有異常情況，其監(jiān)護(hù)人知道或者應(yīng)當(dāng)知道，但未履行相應(yīng)監(jiān)護(hù)職責(zé)的;

(五)學(xué)生擅自離校，自行上學(xué)、放學(xué)途中發(fā)生的;

(六)學(xué)生或者其監(jiān)護(hù)人有其他過(guò)錯(cuò)的。

第二十八條 傷害事故損害賠償費(fèi)用的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，依照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，根據(jù)事故和學(xué)生的具體情況確定。

第二十九條 學(xué)校教職員工在履行職務(wù)中造成傷害事故的，學(xué)校承擔(dān)賠償責(zé)任后，可以向有故意或者重大過(guò)失的責(zé)任人追償。

由于第三人過(guò)錯(cuò)造成傷害事故，學(xué)校在救助中先行墊付的，學(xué)?？梢韵蜇?zé)任人追償。

第三十條 學(xué)生為了維護(hù)國(guó)家、集體利益或者他人的合法權(quán)益而受到傷害的，由侵害人承擔(dān)賠償責(zé)任。沒(méi)有侵害人、不能確定侵害人或者侵害人沒(méi)有賠償能力的，受益人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

第五章 法律責(zé)任

第三十一條 學(xué)校有下列情形之一的，由教育行政部門或者其他有關(guān)部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)安全管理制度不健全、管理混亂、傷害事故預(yù)防措施不落實(shí)，存在重大安全隱患，經(jīng)有關(guān)部門督促限期改正而逾期未改的;

(二)發(fā)生的傷害事故，學(xué)校負(fù)有主要責(zé)任且情節(jié)嚴(yán)重的;

(三)瞞報(bào)、緩報(bào)或者謊報(bào)傷害事故，造成嚴(yán)重后果的;

(四)妨礙傷害事故調(diào)查或者提供虛假情況的。

學(xué)校未及時(shí)救助受傷害學(xué)生或者未及時(shí)采取措施導(dǎo)致事故擴(kuò)大的，對(duì)事故擴(kuò)大造成的損失應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

學(xué)校教職員工對(duì)傷害事故負(fù)有責(zé)任，或者在突發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生及社會(huì)安全事件時(shí)，不及時(shí)采取必要措施對(duì)學(xué)生進(jìn)行救助的，教育行政部門或者學(xué)校應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育或者行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條 教育行政部門或者其他有關(guān)部門未履行相應(yīng)職責(zé)，對(duì)傷害事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，或者在傷害事故調(diào)查處理中濫用職權(quán)、玩忽職守的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條 學(xué)校舉辦者違反本條例第十二條規(guī)定職責(zé)的，由教育行政部門或者上一級(jí)人民政府責(zé)令改正，對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給予行政處分或者其他處理;造成傷害事故的，由學(xué)校舉辦者承擔(dān)民事責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條 當(dāng)事人及其他有關(guān)人員在傷害事故處理過(guò)程中有下列情形之一的，由教育行政部門或者其他有關(guān)部門予以制止;造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任;違反有關(guān)法律法規(guī)的，依法處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)侮辱、恐嚇、毆打?qū)W校教職員工、學(xué)生的;

(二)侵占、損毀學(xué)校教育教學(xué)、生活設(shè)施、設(shè)備和其他財(cái)產(chǎn)的;

(三)擾亂學(xué)校正常教學(xué)秩序的。

對(duì)傷害事故負(fù)有責(zé)任的學(xué)生，學(xué)?？梢砸罁?jù)相關(guān)管理規(guī)定給予相應(yīng)處分;情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)予以處理。

第六章 附 則

第三十五條 本條例下列用語(yǔ)的含義：

(一)中小學(xué)校，是指本市行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)依法設(shè)立的全日制小學(xué)、初級(jí)中學(xué)、高級(jí)中學(xué)、特殊教育學(xué)校和各類中等職業(yè)學(xué)校等教育機(jī)構(gòu);

(二)學(xué)生，是指在本條第(一)項(xiàng)所列中小學(xué)校就讀的受教育者;

(三)教職員工，是指本條第(一)項(xiàng)所列中小學(xué)校的行政管理人員、教師及其他工作人員;

(四)學(xué)校的舉辦者，是指舉辦學(xué)校的人民政府、行業(yè)主管部門和民辦學(xué)校的出資人;

(五)教育教學(xué)活動(dòng)期間，是指在校內(nèi)與教育教學(xué)相關(guān)的活動(dòng)期間和寄宿學(xué)生住宿期間，以及學(xué)校組織的校外活動(dòng)期間;

(六)傷害事故，是指由于外因造成學(xué)生的死亡，肢體殘疾，組織器官、精神功能障礙，以及其他影響人身健康的受傷害事件;

(七)較大傷害事故，是指發(fā)生學(xué)生重傷一人，或者輕傷二人的受傷害事件;

(八)重大或者群體性傷害事故，是指發(fā)生學(xué)生死亡一人以上，或者重傷二人以上，以及三人以上群體的受傷害事件。