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篇1

關(guān)鍵詞：行政倫理學(xué)；人學(xué)；現(xiàn)實的人

中圖分類號：B82　文獻標識碼：A　文章編號：1003－1502(2012)02-0088-05

行政倫理學(xué)研究的是公共行政領(lǐng)域中的倫理。從歷時態(tài)來看，行政倫理可以理解為凝聚在政府過程諸環(huán)節(jié)中的倫理，即有行政之處即存在倫理；從共時態(tài)來看，行政倫理是行政組織和行政人員在國家公共事務(wù)的管理中所具有的行政道德理念、行政制度規(guī)范以及行政道德行為的總稱。倫理的社會基礎(chǔ)是利益，但作為公私利益觀念體系的行政倫理則更加關(guān)注權(quán)利義務(wù)關(guān)系，而權(quán)利義務(wù)關(guān)系的施動者是行政主體即行政人員個體及各種行政組織，且行政組織倫理的核心問題是：“作為一個管理者，我如何才能防止本組織的成員從事不道德行為?”因此，無論是動態(tài)上還是靜態(tài)上，行政人員倫理是行政倫理的關(guān)鍵性要素。公共行政人員的道德品行對自身的行政行為以及完整意義上的行政組織行為都影響深遠，行政倫理的落實最終必須以“現(xiàn)實的人”的視角來推進并以人的特征及其“類本質(zhì)”來考量。因此，“現(xiàn)實的人”構(gòu)成了行政倫理學(xué)的出發(fā)點；另外，人學(xué)實現(xiàn)了人學(xué)歷史上新的哲學(xué)范式，它也為理解行政倫理中的“人”提供了新的方式和理路。

一、行政倫理學(xué)的起點：現(xiàn)實的人

作為行政人在公共行政領(lǐng)域內(nèi)的倫理體現(xiàn)，行政倫理學(xué)主要關(guān)注的是行政學(xué)意義上的人在行使公共權(quán)力和處理權(quán)利義務(wù)關(guān)系時自身行為所凝煉的道德價值。從“現(xiàn)實的人”來看，也即在處理涉及社會各個領(lǐng)域的權(quán)力與利益關(guān)系時，它所體現(xiàn)的對“現(xiàn)實的人”的個體存在形態(tài)、群體存在形態(tài)以及類存在形態(tài)的倫理關(guān)照。

(一)作為邏輯起點和現(xiàn)實起點的“現(xiàn)實的人”

理論是實踐的先導(dǎo)，實踐是理論的源泉。行政倫理學(xué)興起的直接動因是行政實踐中突出的倫理問題，且單純從實踐或理論領(lǐng)域都無法達成現(xiàn)實的目標，因此，理論與實踐相結(jié)合成為必然。從公共行政學(xué)的發(fā)展來看，其先后經(jīng)歷了科學(xué)管理時期、行為科學(xué)時期和管理科學(xué)時期等階段。二戰(zhàn)后，公共行政領(lǐng)域內(nèi)的行為主義方法論和分析模式一直是主流模式。20世紀70年代以來，由于西方國家內(nèi)部社會矛盾突出，那種在行政研究中忽視“價值”的模式在挽救危機和解決矛盾時顯得十分蒼白無力。于是，民權(quán)運動、新左派運動、基督教神學(xué)、民族主義、綠色運動、女權(quán)運動逐漸發(fā)展，自由、平等、正義、民主、人權(quán)等概念與思潮再度引起關(guān)注，公共行政領(lǐng)域從最初推崇事實上的“效率至上”逐步過渡到不再拒絕“價值”討論；“水門事件”的發(fā)生，撬動了行政倫理學(xué)在美國興起的契機，此后的OECD(經(jīng)濟合作與發(fā)展組織)改革則使改善行政倫理成為一種世界趨勢。這樣一來，倫理價值開始重新作為行政活動的普遍理念和行政行為的重要標準。因此，從人學(xué)的視角來看，尊重人的人格與價值并體現(xiàn)公共行政與公共服務(wù)組織的價值，將倫理目標作為行政人員履行職責的行為的價值導(dǎo)向等實際上都是人們對自身的現(xiàn)實生存環(huán)境反思的結(jié)果；更準確地說，是“現(xiàn)實的人”的現(xiàn)代性癥候與生存境遇轉(zhuǎn)化開啟了行政倫理學(xué)的前行航向。

從整體發(fā)展歷程來看，行政現(xiàn)象與行政活動可謂錯綜復(fù)雜、光怪陸離，而以“現(xiàn)實的人”為邏輯起點和價值歸宿的人學(xué)則為理解行政提供了有效的方法論鑰匙；以全人類的自由全面發(fā)展為目標的學(xué)說將“現(xiàn)實的人”確定為社會與政治生活的前提，并強調(diào)社會政治過程產(chǎn)生于“現(xiàn)實的人”的活動。正如馬克思所言，“社會結(jié)構(gòu)和國家總是從一定的個人的生活過程中產(chǎn)生?！倍麄兝碚摰某霭l(fā)點是“從事實際活動的人”，這里的人并“不是處在某種虛幻的離群索居和固定不變狀態(tài)中的人，而是處在現(xiàn)實的、可以通過經(jīng)驗觀察到的、在一定條件下進行的發(fā)展過程中的人?！比藢W(xué)將人放在現(xiàn)實的社會關(guān)系和歷史進程中進行考察，揭示了在生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系、社會關(guān)系、物質(zhì)資料生產(chǎn)方式等基礎(chǔ)上的人與自然、人與人、人與社會間的現(xiàn)實關(guān)系，給“人為何成人”這個重要論題提供行動指南，并從生存論的角度為理解行政倫理學(xué)開辟了新的人學(xué)范式。

(二)“現(xiàn)實的人”之存在方式

在人的存在問題上人學(xué)實現(xiàn)了對傳統(tǒng)形而上學(xué)理論的革命，并返歸人類自身尋求在實踐基礎(chǔ)上的人之現(xiàn)實存在。在馬克思那里，個人具有三個層次的存在形態(tài)：人作為人的“類存在”；人作為群體意義上的社會存在；人作為個人的個體存在。其中，人的社會存在具有非常重要的意義，它在人的三種存在形態(tài)中起著中介的作用。這是由于勞動不但創(chuàng)造了人本身而且還是人類的本質(zhì)活動，人們?yōu)榱松姹仨氝M行物質(zhì)生產(chǎn)活動；然而，當作為個體存在的人在面對強大的自然力量時，人們必須以相互協(xié)作與建立聯(lián)系的形式才能在大自然面前體現(xiàn)主體性并實現(xiàn)人的“類存在”。因此，“人是最名副其實的政治動物，不僅是一種合群的動物，而且是只有在社會中才能獨立的動物?！弊鳛閭€體存在的人必須通過作為社會存在的人的中介并在社會群體的主體性中才能歷史地實現(xiàn)作為“類存在”的人。

生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會，社會是一個復(fù)雜的系統(tǒng)、是一個發(fā)展的活的有機體。社會有機體的發(fā)展是物質(zhì)生產(chǎn)、人類自身再生產(chǎn)、精神生產(chǎn)與社會關(guān)系再生產(chǎn)的統(tǒng)一，而處在社會有機體中的“國家的組織活動”即構(gòu)成了行政；作為政治上層建筑的重要組成部分，行政活動即國家意志的執(zhí)行與貫徹。然而，“每一個既定社會的經(jīng)濟關(guān)系首先表現(xiàn)為利益?！痹谏a(chǎn)實踐中所形成的道德準則是以利益關(guān)系為根源的，而公共行政作為脫胎于國家和社會并對社會有機體中的行政領(lǐng)域進行的管理活動，在提供穩(wěn)定而公平的秩序供給的同時，它同樣必須解決利益問題――個人利益與公共利益問題，抑或是個人利益與社會利益問題。由于現(xiàn)代行政過程中的國家意志大都由行政人員執(zhí)行，因此，行政人員及行政體系在社會有機體中的道德實踐使得道德準則不斷內(nèi)化并在現(xiàn)實的道德生活中逐漸強化，而且這一過程貫穿于作為社會存在的人的歷史發(fā)展之始終；由于權(quán)力與利益關(guān)系的處理即對于“國家的組織活動”并不能單純地作為工具性、自發(fā)性秩序存在――公共行政牽涉到穩(wěn)定而有序的秩序供給，牽涉到作為社會存在的人的社會群體的主體性，牽涉到作為“類存在”的人之整體的自由、平等與幸福道德追求與倫理需要，所以諸如正義、公平、審慎、責任等行政領(lǐng)域的道德觀念與倫理關(guān)懷應(yīng)運而生。從這個意義上來講，作為社會存在的人即作為行政管理活動而存在的人，行政管理的存在方式即“現(xiàn)實的人”之存在方式，而“現(xiàn)實的人”的社會存在也決定了行政倫理的存在。

二、人學(xué)基礎(chǔ)上的行政倫理學(xué)

人學(xué)的“出場”實現(xiàn)了傳統(tǒng)入學(xué)的感性生存本體論的價值轉(zhuǎn)向，它更加強調(diào)人的現(xiàn)實本質(zhì)、人的主體性與價值、人的自由解放與全面發(fā)展。這樣一條實踐人學(xué)的道路為理解行政倫理學(xué)的生成方式與內(nèi)容開拓了新的視域。

(一)“人的本質(zhì)”是行政倫理學(xué)生成的根本前提

與馬克思對人的三種存在形態(tài)的論述相對應(yīng)，人的本質(zhì)也是人類的“類本質(zhì)”、社會群體本質(zhì)以及個體的本質(zhì)三者的統(tǒng)一。作為類的存在物，人的本質(zhì)是“自由地自覺地活動”；作為社會的存在物，人的本質(zhì)是“一切社會關(guān)系的總和”；作為個體的存在，人的本質(zhì)是實踐基礎(chǔ)上的“理性、自我意識”。按照馬克思關(guān)于人的本質(zhì)的邏輯思路，以人的方式生存是以必要的物質(zhì)生活條件為前提的，因此，從物質(zhì)動因上來看，“人的需要即人的本質(zhì)”。然而，“我的勞動滿足了人的需要，從而物化了人的本質(zhì)，又創(chuàng)造了與另一個人的本質(zhì)的需要相符合的物品?！弊鳛閷嵺`之集中表現(xiàn)的勞動不但創(chuàng)造了人本身，也是人類的本質(zhì)活動；而且社會化的勞動是人類勞動的基本形式，社會出現(xiàn)在勞動過程之中。正是在此意義上，“人的本質(zhì)并不是單個人所固有的抽象物，實際上，它是一切社會關(guān)系的總和。”在生產(chǎn)和交往的過程中，人與社會之間存有統(tǒng)一的辯證關(guān)系，作為一種社會的實踐存在，人把活動的對象變成客體，同時自己成為主體的存在。人通過實踐活動實現(xiàn)了客體主體化和主體客體化的過程，并在這一過程中形成了人在個性上的差異與個體本質(zhì)。由此觀之，個人的個性本質(zhì)是在社會本質(zhì)與“類本質(zhì)”的基礎(chǔ)上形成的，孤立的個人在轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實的人的過程中必須采用社會關(guān)系這一特殊組織形式才能成為現(xiàn)實的人。

在現(xiàn)實性上，人的本質(zhì)是一切社會關(guān)系的總和。此處的社會關(guān)系是包含政治、法律、道德、宗教等在內(nèi)的復(fù)雜的社會交往關(guān)系，倫理關(guān)系作為整個社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的組成部分，是蘊藏于社會生活并受社會關(guān)系制約的一種社會秩序。公共生活的規(guī)則與秩序以及共同的道德要求反映在行政領(lǐng)域，即體現(xiàn)為行政個體對行政領(lǐng)域人際關(guān)系的道德內(nèi)化和社會整體對行政人員的道德確認。在資本主義社會形態(tài)下，人的本質(zhì)更多地體現(xiàn)的是資產(chǎn)階級屬性，體現(xiàn)的是對人性的扭曲與壓抑；在這一類“虛幻的共同體”中“資產(chǎn)者把無產(chǎn)者不是看作人，而是看作創(chuàng)造財富的力量”。在這種導(dǎo)致人的本質(zhì)異化與勞動異化的社會形態(tài)中，站在人的社會本質(zhì)基礎(chǔ)上來反對資本主義“實然狀態(tài)”的觀點儼然成為行政倫理生成的根本前提。

(二)“人的價值”是行政倫理學(xué)生成的價值準則

人的本質(zhì)存在于現(xiàn)實性的社會交往之中，這種特殊的存在和本質(zhì)決定了人的價值與意義。而在人的價值這一問題上，人學(xué)認為，工具價值與目的價值對人自身而言是辯證統(tǒng)一的；每一個人既是目的又是實現(xiàn)自己目的的手段，是目的與手段的統(tǒng)一。正如馬克思所言：“每一個人為另一個人服務(wù)，目的是為自己服務(wù)；每一個人都把另一個人當做自己的手段相互利用?！币虼耍瑥娜祟愓w而言，人通過自身對自然存在物的能動性創(chuàng)造活動使得物具有了滿足人的需要的價值屬性，這實際上是作為社會的人通過創(chuàng)造價值的活動滿足自己需要的功能。在這一過程中，社會即“大寫的人”，人既是社會的工具又是人自身的工具，社會是目的而人自身也是目的。就人類個體而言，個人既有自身的需要，也有滿足他人和社會的需要，因此，個人同時是目的和工具的統(tǒng)一體。

現(xiàn)代工業(yè)社會的到來萌發(fā)了人類對理性尤其是工具理性的狂熱崇拜，作為近代資本主義社會高度發(fā)達的社會治理結(jié)構(gòu)之典型形式，現(xiàn)代官僚制曾經(jīng)一度被認為是社會組織形式的“合理類型”，“官僚制的挺進也摧毀了并不具備這里所指的理性意義上的支配結(jié)構(gòu)?！庇枚F(xiàn)代行政過程中的官僚體制同樣是理性的，非人格性控制著它的行為。實際上，這種與資本主義經(jīng)濟關(guān)系和經(jīng)濟活動要求相契合的形式理性，在很大程度上是與人類社會發(fā)展所需要的價值理性相背離的，它在否定價值理性的同時將手段變?yōu)槟康?，使人變?yōu)楣ぞ呃^而喪失了人自身的價值，因此，“人的價值”理應(yīng)復(fù)歸為行政倫理的價值準則。

(三)“人在歷史發(fā)展中的主體性地位”是行政倫理學(xué)生成的應(yīng)然要求

社會的發(fā)展離不開人的活動，人類歷史是“現(xiàn)實的人”的活動的歷史。從唯物史觀來看，物質(zhì)生產(chǎn)是歷史的“發(fā)祥地”而人民群眾則是歷史的創(chuàng)造者。馬克思指出：“‘歷史’并不是把人當做達到自己目的的工具來利用的某種特殊的人格。歷史不過是追求著自己目的的人的活動而已。”非但如此，作為歷史的“劇中人物”與“劇作者”之辯證統(tǒng)一的人民群眾在創(chuàng)造歷史的同時也受到歷史條件的制約；也就是說，人們在歷史條件下創(chuàng)造歷史的過程必須體現(xiàn)合目的性與合規(guī)律性。因此，人以能動的、自覺的、主體的創(chuàng)造性活動來表現(xiàn)自身的同時，人也在不斷地對生產(chǎn)活動的加工和改造中，使得自身在人和世界、社會的關(guān)系中獲得了主體性地位?！叭私K于成為自己的社會結(jié)合的主人，從而也就成為。自然界的主人，成為自身的主人――自由的人?！?/p>

像任何社會活動一樣，行政活動也以“現(xiàn)實的人”為承擔者。作為社會存在物，行政體制、行政機構(gòu)、行政發(fā)展等客觀存在因素的制約與影響對于行政人員而言是不可避免的；然而，人也是主體規(guī)定性的存在物，行政人同時又可以從創(chuàng)造價值活動的自為性出發(fā)，運用自身的主體性力量去創(chuàng)造與開發(fā)新的行政環(huán)境。尤其是后工業(yè)社會的來臨，生產(chǎn)力的發(fā)展迫切地要求政府突破“官僚制”并恢復(fù)“服務(wù)”這一價值理性；至此，在行政管理過程中的倫理關(guān)系開始生成，并進一步對行政人員的道德規(guī)范提出要求，而作為“劇作者”與“劇中人物”之辯證統(tǒng)一的行政人員的主體性則必須得到高揚。

(四)“人的自由解放與全面發(fā)展”是行政倫理學(xué)生成的理想導(dǎo)向

從根本上說，社會發(fā)展即人的發(fā)展，而且由人的活動的總和所構(gòu)成的社會歷史也是通過實踐不斷地實現(xiàn)人的價值與自由的過程。作為追求自由的存在物，人類在實踐中努力地掌握必然并爭取自由，而這一追求的最高境界即全體人類的解放。從社會歷史領(lǐng)域來看，“人類從必然王國向自由王國的飛躍”也就是人類的解放，它包括人從自然力和社會關(guān)系中獲得自由、思想上得到解放等等；人全面而自由的發(fā)展則是在消除了物對人奴役和人對人的奴役基礎(chǔ)上的漫長的歷史過程，人類在追求自由和爭取解放的過程中人本身也得到了發(fā)展，“人以一種全面的方式，也就是說，作為一個完整的人，占有自己的全面的本質(zhì)?！?/p>

作為對行政過程中行政人行為的倫理價值關(guān)照，行政倫理學(xué)中必然涉及行政行為的歸宿與目的問題：對依附型及工具型行政人格的擺脫、行政倫理觀的正確定位、實現(xiàn)社會理想與行政理想的有機統(tǒng)一等問題都必將會涉及到人的問題。因此，在社會歷史發(fā)展的過程中采取人的全面發(fā)展的這一形式來實現(xiàn)行政發(fā)展，是行政倫理學(xué)的發(fā)展導(dǎo)向。

三、行政倫理學(xué)的人學(xué)使命

篇2

伴隨著經(jīng)濟、技術(shù)的發(fā)展，各組織間的競爭日趨激烈，在充滿競爭的動態(tài)環(huán)境中，挑戰(zhàn)與機遇并存，正如Choppin所說：“無論是技術(shù)的發(fā)展，還是組織形式的變化，21世紀上半葉的真正挑戰(zhàn)將是對動態(tài)變化的成功管理?！薄霸S多第三世界國家依靠大量的、未受過良好教育的人來促進經(jīng)濟的發(fā)展，必將導(dǎo)致生活標準的相對降低，任何組織試圖利用未受教育的勞動力，采用降低工資的經(jīng)濟方式參與競爭，都注定是要失敗的。”各國政府為在激烈的競爭中生存，并不斷追求卓越，保持競爭優(yōu)勢，首先要營造主動學(xué)習的氛圍；其次，要把教育過程作為個人與組織終身學(xué)習的過程，對外部變化的調(diào)整及適應(yīng)只有通過不斷地學(xué)習來實現(xiàn)。全球化進程的推進與中國入世過渡期的逐漸減少使得我國政府建立學(xué)習型組織成為當前的迫切要求。全球化進程的推進使得建立學(xué)習型組織勢在必行

20世紀90年代以后，全球化進程明顯加快，已成為當代世界經(jīng)濟最突出的特征，傳統(tǒng)的行政觀念已無法適應(yīng)“市場化”時代的變化，政府在行政觀念上要作出適應(yīng)新的“時代”調(diào)整，即由傳統(tǒng)的行政向?qū)W習性管理觀念進行轉(zhuǎn)變。政府在面對“全球性”市場時所應(yīng)作出的調(diào)整，應(yīng)是用管理中的學(xué)習理念來改造傳統(tǒng)的行政理念。重要的是依據(jù)政府活動環(huán)境的變化不斷調(diào)整政府的行為，提高政府的運行效率。簡言之，就是政府官員要實現(xiàn)從“官僚理念”向“學(xué)習理念”、“經(jīng)營理念”、“責任理念”的轉(zhuǎn)變，即改變原來那種只強調(diào)政策的執(zhí)行而忽視大量資源投入后所產(chǎn)生的實際結(jié)果的狀況。如今，在世界各國政府對市場經(jīng)濟產(chǎn)生認同的情況下，對建立學(xué)習型政府的必要性也形成了一種廣泛共識?！叭蛐允袌觥睍r代要求對官僚體制的政府在結(jié)構(gòu)上作出重大改革，以適應(yīng)社會的動態(tài)發(fā)展變化。社會生活節(jié)奏的緩慢是官僚體制得以生存和發(fā)展的基本條件之一。在這種條件下官僚政府利用其層次系統(tǒng)的權(quán)威和功能使大規(guī)模的復(fù)雜任務(wù)得以有效完成。但進入80年代后期以后，全球信息、知識以無與倫比的速度擴展開來，社會生活的需求也日益多樣化，而傳統(tǒng)的官僚政府體制嚴格的層次架構(gòu)使之無法對社會的動態(tài)變化作出靈活的快速反應(yīng)。官僚政府體制的滯呆性主要體現(xiàn)在兩個方面：一是決策的時宜性差。這是因為官僚體制的政府在對大量信息進行處理的流程經(jīng)常出現(xiàn)阻塞，從而使決策層不能作出及時決策，影響了對各種社會問題的及時處理。二是官僚體制的政府在提供社會服務(wù)方面不能實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。由于資源使用的決策權(quán)與資源使用的執(zhí)行權(quán)呈現(xiàn)分離狀況，因此就出現(xiàn)了有資源配置決策權(quán)的卻不了解社會需求的動態(tài)變化，而決策的執(zhí)行者雖了解社會的動態(tài)需求變化卻又沒有資源配置的決策權(quán)。出于解決上述兩方面的問題，增強政府對社會需求變化的敏感度，對官僚體制政府進行改革、建立學(xué)習型政府的必要性顯得日益突出。中國加入WTO后要求建立學(xué)習型政府組織

中國入世，首先是政府入世，是公務(wù)員的觀念、素質(zhì)和能力要入世。入世對我國最大的挑戰(zhàn)，是對政府職能、行政體制和管理方式的挑戰(zhàn)。我國入世后，中央政府和地方政府將主要承擔三大職責：第一，我國政府必須保證WTO規(guī)則在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一實施。第二，我國政府必須保證管理經(jīng)濟行為的公開、透明。第三，我國政府必須保證公民、法人和其他組織對其實施的管理經(jīng)濟的行為有向法院提起司法審查的權(quán)利。為了保證我國政府入世后能全面履行上述三大職責和相關(guān)承諾，我們必須轉(zhuǎn)變政府職能和觀念，改革行政體制和方法，推進依法行政，建設(shè)法治政府，建立學(xué)習型政府。首先，要建立有限權(quán)力政府，從而在權(quán)力的源頭上最大限度地控制行政權(quán)的惟我獨尊，切斷行政權(quán)的無處不在，限制行政權(quán)的無所不管，轉(zhuǎn)化行政權(quán)的無所不能。其次，要建立遵循正當程序政府，具體表現(xiàn)為必須遵循以下三個原則：平等原則、公開原則和公正原則。再次，要建立責任政府。責任是法律的生命，政府責任是法律責任的主導(dǎo)方面。沒有政府責任，行政權(quán)的運行就沒有制約，公民權(quán)的行使就沒有保障，違法行政就不可能受到追究，依法行政就不可能真正推進。我國入世以后在發(fā)展市場經(jīng)濟的過程中，必須實現(xiàn)公民從義務(wù)本位向權(quán)利本位、政府從權(quán)力本位向責任本位的深刻轉(zhuǎn)變，保證政府始終對人民負責，對人民制定的法律負責，建立社會主義的新型責任政府。最后，要真正認識到建立學(xué)習型政府是實現(xiàn)以上目標的根本途徑。建立學(xué)習型政府組織的基本要素

在學(xué)習組織中，組織學(xué)習的內(nèi)容不僅包括而且遠遠超過學(xué)校教育的內(nèi)容，在建立學(xué)習組織的過程中，應(yīng)注重如下基本要素。

1、結(jié)構(gòu)化的培訓(xùn)過程：結(jié)構(gòu)化的學(xué)習在發(fā)展初期是非常重要的，應(yīng)該同工作緊密結(jié)合起來，培訓(xùn)應(yīng)該與改進小組的工作要求相一致，在這里，教育和文化的作用是非常重要的，它將有利于組織對動態(tài)變化做出快速響應(yīng)。

2、結(jié)構(gòu)化的信息過程：事實上，用結(jié)構(gòu)化的方式傳授知識和技能，必須在掌握外部變化信息和內(nèi)部變化信息的基礎(chǔ)之上進行，這也是開發(fā)組織策略所必需的。3、過程管理：只有把學(xué)到的知識應(yīng)用于實踐之中，才能體現(xiàn)出知識的價值，過程管理的實踐遠遠超過任何培訓(xùn)，引入具有交叉功能的過程管理的內(nèi)容是十分必要的，如若不具有關(guān)于過程的全面知識，改進組織是不可能的。

4、改進小組：團隊是連續(xù)改進和連續(xù)學(xué)習的核心，由此引起的比、學(xué)、趕、幫、超的學(xué)習熱情將是組織實現(xiàn)最終目標的關(guān)鍵，因此，改進小組是教育過程中的基本要素。在結(jié)構(gòu)化的連續(xù)學(xué)習過程中，改進小組不再是非正式組織，而是必要的管理工具，有效的改進總離不開改進小組的貢獻和支持。

篇3

《行政法學(xué)》是高校法學(xué)專業(yè)14門核心課程中唯一一門集實體法與程序法于一體的專業(yè)課程,內(nèi)容十分廣泛，是法學(xué)主干課程體系中比較難學(xué)難考的科目之一，涉及到以行政、行政主體、行政權(quán)、行政行為、行政責任、行政程序、行政救濟等為內(nèi)容的行政實體法、行政程序法、行政救濟法等領(lǐng)域，理論性和實踐性都很強，學(xué)習的難度很大，被同學(xué)們認定為最難學(xué)的法學(xué)專業(yè)課之一。

當前國內(nèi)法學(xué)教育以傳統(tǒng)教材授課為主，傳統(tǒng)的行政法教學(xué)一般依次介紹行政法的概念、原則、體系等基礎(chǔ)理論，然后結(jié)合一些具體法律介紹行政法學(xué)研究的幾個主要問題，如行政主體、行政行為、行政救濟等內(nèi)容，在大多數(shù)的授課過程中往往采取“填鴨式”的教學(xué)手段，學(xué)生被動地接受知識，未能形成良好的法律思維、操作技巧，不能獨立思考，獨立解決問題，所接受的知識得不到有效應(yīng)用，理論與實踐嚴重脫節(jié)。。因此，案例教學(xué)法在行政法教學(xué)中的應(yīng)用是十分必要的，具體意義如下：

（一）可以加深學(xué)生對知識的理解

行政法涉及的內(nèi)容十分廣泛，而且理論性和實踐性都很強，在以教師講授為主的課堂中，學(xué)生盡管能夠記住所學(xué)的理論知識，但這僅僅停留在書本上的理性思維的認識和收獲，是一種單一的，靜止的，孤立的抽象認識。而案例教學(xué)法通過視覺材料，經(jīng)過分析，將法學(xué)原理與現(xiàn)實生活結(jié)合起來，并利用法學(xué)原理分析說明復(fù)雜的社會問題，對學(xué)生而言，收獲很大，對所學(xué)知識的掌握理解也會相對深刻。比如，在介紹行政法基本原則的時候，涉及到很多有關(guān)合法性原則和合理性原則的理論問題，比較枯燥，學(xué)生理解起來很抽象，如果運用案例教學(xué)法不僅可以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習積極性，還可以加深學(xué)生對知識的理解。

（二）可以提高學(xué)生分析與解決實際問題的能力

由于案例教學(xué)法要求學(xué)生直接參與對案例的分析、討論和評價，這就為鍛煉、提高他們的語言表達能力、分析問題和解決問題的能力以及創(chuàng)造能力創(chuàng)造了條件。學(xué)生對案例進行探究、分析、討論、歸納的過程，既是學(xué)生運用原理、觀點去分析、解決問題的過程，也是學(xué)生能力的全面培養(yǎng)過程。在對案例的分析中，學(xué)生必須要開動腦筋，苦苦思考，這樣學(xué)生判斷、分析問題及解決問題的能力必然有所提高；學(xué)生在討論、歸納問題的過程中，培養(yǎng)了語言概括能力，邏輯思維能力等。而且案例教學(xué)法中案例所描述是的一個兩難的困境，沒有分析，只有事實。案例討論的結(jié)果沒有絕對的對與錯，沒有人告訴你答案，案例教學(xué)的目的就是讓學(xué)生

置身于決策者的角色中，根據(jù)材料所提供的情況，作出自己的決定，這樣有利于激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新思維和培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力。

（三）可以縮短理論與實際的距離

行政法是調(diào)整政府與公民關(guān)系的法，其內(nèi)容十分廣泛，涉及到我們生活的方方面面，但同學(xué)們在學(xué)習過程中卻很難將行政法的理論與社會現(xiàn)象聯(lián)系起來。比如，行政處罰是一種很重要的行政行為，我們在生活中經(jīng)常碰到，如交通違法被警察罰款，但問他們在現(xiàn)實生活中什么和行政法有關(guān)，同學(xué)們卻很迷茫。而通過案例教學(xué)就可解決這一問題。比如在學(xué)習行政法基本原則——法律保留原則這一理論時，同學(xué)們感到很抽象，認為跟實際生活沒什么關(guān)系，這時如若讓學(xué)生分析一個典型案例，通過對案例的分析來理解行政行為基本原則的要求，就會大大縮短理論與實際的距離。

（四）可以提高教學(xué)效果

案例教學(xué)中的案例既有實際情況的描述，又包含著問題。它采取以學(xué)生為主進行課堂討論的方式，讓學(xué)生弄清案例中出現(xiàn)的問題并運用所學(xué)的理論知識進行分析，學(xué)生能深刻理解課文知識。而且案例來源于活生生的現(xiàn)實，給學(xué)生造成身臨其境的感覺。內(nèi)容生動有趣，沒有那么多抽象的、復(fù)雜的概念、理論。因此，學(xué)生參與的積極性比較高，容易產(chǎn)生學(xué)習興趣，能夠提高教學(xué)效果。

二、案例教學(xué)法在《行政法學(xué)》教學(xué)中的運用

案例教學(xué)在《行政法學(xué)》中的運用，以行政處罰為例，具體實施程序如下：

（一）精選典型案例

案例是案例教學(xué)的內(nèi)容，也是案例教學(xué)的基礎(chǔ)，所以案例的選擇十分重要。案例的選擇應(yīng)遵循以下具體原則：

（1）所選擇的案例應(yīng)有針對性，緊緊圍繞教學(xué)目標，應(yīng)和教學(xué)內(nèi)容相吻合。

（2）所選擇的案例應(yīng)具有真實性、典型性、新穎性和生動性。

（3）所選擇的案例的應(yīng)具有綜合性，綜合性案例要涉及行政法的多個領(lǐng)域的內(nèi)容。

（4）所選擇的案例的應(yīng)具有理論性。案例教學(xué)選編的案例要將適宜的基本理論和方法融匯于具體實例之中，或者明確地指出案例剖析所運用的理論和方法及準則，以便于學(xué)生掌握并善于運用所學(xué)的理論知識，通過定性和定量的方法分析，對實務(wù)工作的各種復(fù)雜情況進行科學(xué)、系統(tǒng)的論證，從而有效演繹出復(fù)雜實務(wù)問題的處理程序與措施。

根據(jù)以上原則的要求，在行政處罰中運用案例教學(xué)法，我們就要在新近發(fā)生的行政處罰案件中挑選有影響的大家都感興趣同時又有爭議的典型案例。比如，就可將2014年5月北京市公安局對著名影星黃海波予以行政處罰的案例作為案例教學(xué)的內(nèi)容。這一案件涉及到行政法多個領(lǐng)域的問題，如：行政處罰的實體與程序問題、行政法基本原則合法性、合理性、正當程序原則的問題，還有行政復(fù)議和行政訴訟的問題，這個案例兼具針對性、新穎性、真實性、生動性、典型性、綜合性及理論性的特點，應(yīng)該是一個合適恰當?shù)陌咐?/p>

（二）教師介紹案例，提出思考題，推薦參考文獻，學(xué)生進行準備

案例教學(xué)法著眼于提高學(xué)生分析問題和解決問題的能力，有關(guān)的知識講解不再是教學(xué)的重心。但是為確保教學(xué)效果，案例分析前，教師首先要簡明扼要地講授與案例相關(guān)的理論知識。在講授理論知識的基礎(chǔ)上，對案例的種類、性質(zhì)、內(nèi)容和對分析評價的要求進行必要的簡明介紹，以有助于學(xué)生運用所學(xué)的理論知識正確分析和評價案例。學(xué)生根據(jù)老師提出的問題在課下進行準備。以黃某某案為例，老師首先要通過一定方式介紹案情，比如口頭介紹或?qū)咐M行編寫打印交予學(xué)生，讓學(xué)生對案例有個詳細的的一系列行為是否合法、合理并分析原因以及黃某某可如何救濟自己的權(quán)利等問題，最后推薦一些與此案有關(guān)的法條與文獻讓學(xué)生去閱讀，如《治安處罰法》、《行政處罰法》、《立法法》、《行政復(fù)議法、》《行政訴訟法》、《人員收容教育辦法》等法條及書籍與文章。

（三）學(xué)生對案例進行分析，分組討論

要求學(xué)生從自身角度來剖析案例，闡述自己的看法，不要去猜測教師的思路、評價結(jié)論，或?qū)嶋H做法，不要照搬所謂權(quán)威性的分析評價結(jié)論，應(yīng)要求學(xué)生通過分析和評價案例問題，掌握正確處理和解決復(fù)雜多變的實際問題的思路和方法。對于不同意見鼓勵相互辯論，形成熱烈的探討氣氛。教師在此過程中不進行任何干涉，讓學(xué)生成為案例討論的主角，只是適當維持秩序。

（四）課堂發(fā)言，全班交流

這是案例教學(xué)的重要環(huán)節(jié)，是在老師主持下案例的正式分析討論階段。教師一方面要啟發(fā)學(xué)生積極發(fā)言，另一方面要在案例討論中進行必要的引導(dǎo)，使案例討論緊緊圍繞問題展開，不要輕易參與討論。學(xué)生是這一過程的主角，一方面要主動積極發(fā)言，充分表達自己的觀點，發(fā)言要求盡量做到有理有據(jù)，言簡意賅；另一方面還應(yīng)認真傾聽別人的分析與見解，結(jié)合自己的觀點，從中汲取并總結(jié)出更完善的解決問題的最佳途徑。

（五）撰寫案例分析報告

在課堂討論結(jié)束后，要求學(xué)生根據(jù)討論情況獨立撰寫一份案例分析報告，充分表達自己的意見，闡述自己的理由和根據(jù)。這是達到全體學(xué)生能力普遍提高的一個重要環(huán)節(jié)。

(六)教師歸納總結(jié)

這是案例教學(xué)的最后一個階段。在討論和分析報告完成后，教師應(yīng)對案例進行總結(jié)。首先，應(yīng)對學(xué)生的討論情況進行點評總結(jié)，肯定學(xué)生中一些好的分析意見及新穎獨到的見解，指出討論中的優(yōu)點和不足，其次，教師要對案例本身結(jié)合理論進行講解，提出自己的見解，得出經(jīng)得起推敲的明確的結(jié)論，讓學(xué)生對案例及案例所涉及的相關(guān)法理有一個正確清晰的認識。最后,可以再留一些相關(guān)思考題,讓學(xué)生運用在本次案例教學(xué)中所學(xué)習到的知識和方法進行分析論證。

三、結(jié)語

篇4

行政管理專業(yè)雙語教學(xué)體制存在的問題

課程組在多年的教學(xué)實踐中發(fā)現(xiàn)，當前由于一些現(xiàn)實因素的影響，行政管理專業(yè)雙語教學(xué)體制和模式都存在不足。

（一）雙語教學(xué)體制環(huán)境不完善

黑龍江大學(xué)自2002年開始雙語教學(xué)改革實踐，但重點在生物技術(shù)、信息技術(shù)、金融、法律等專業(yè)[2]，行政管理專業(yè)并非雙語教學(xué)改革的重點。且學(xué)校雙語課定位存在模糊性，在課程名稱、課程層次、課時設(shè)計、授課規(guī)模等方面，雙語課程與中文專業(yè)課并沒有明顯區(qū)別，只有教師在雙語教學(xué)中使用外語多少的區(qū)別。

（二）雙語科目單一且與專業(yè)外語設(shè)置混淆

行政管理專業(yè)自2003年開始雙語教學(xué)嘗試，由于教師外語能力及學(xué)生外語水平的局限，開設(shè)雙語課程的熱情較低。到目前為止，僅開設(shè)了管理學(xué)基礎(chǔ)一門雙語課程，且由于專業(yè)整體課程體系、學(xué)時匹配、學(xué)分設(shè)置等方面的限制，一直占用專業(yè)外語必修課的課時，學(xué)生在第一學(xué)年學(xué)習管理學(xué)必修課之后，在第三學(xué)年還要再學(xué)習管理學(xué)基礎(chǔ)。這給雙語課程定位和教學(xué)模式選擇造成了困難，使原有的專業(yè)教育目標受到影響。

（三）課堂規(guī)模過大且學(xué)生外語水平參差不齊

目前管理學(xué)基礎(chǔ)雙語課程每年的授課人數(shù)都在200人左右，課堂規(guī)模過大，影響了教學(xué)效果和課堂互動。該課程的教學(xué)語言為英語，學(xué)生英語水平參差不齊非常明顯。極少數(shù)學(xué)生已通過六級考試，能接受全英授課，多數(shù)學(xué)生剛達到四級水平，僅能接受半英半中授課，還有部分學(xué)生沒有通過四級考試，甚至有極少數(shù)完全聽不懂英語，只能接受中文授課。教師在授課中如果采用同一種教學(xué)模式，無法滿足不同層次學(xué)生的聽課需求，影響教學(xué)效果和教學(xué)進度；而同時采用多種模式又會影響課程的統(tǒng)一性，增加教師的備課難度。

（四）雙語課程質(zhì)量評價標準缺失

到目前為止，學(xué)校沒有針對雙語課程設(shè)定獨立的教學(xué)質(zhì)量評價標準，而是與其他中文專業(yè)課一致，采用《黑龍江大學(xué)本科教師課堂教學(xué)質(zhì)量評估指標及等級標準》和《黑龍江大學(xué)本科理論類課程評估指標及等級標準》，評價標準不具有針對性。在評價指標等級設(shè)定上過于簡單、模糊，缺乏可操作性，如在評價標準中“教學(xué)方法與手段”的等級標準是：A級為“經(jīng)常使用雙語講解基本概念、基本原理等”，C級為“有關(guān)鍵詞的中外文對照”[3]，“教學(xué)改革”項中“使用外語授課”的等級標準是：A級為“用雙語授課（中外文混用）或使用原版教材授課”，C級為“只限于用中文授課”[4]。

（五）雙語教師激勵和培訓(xùn)力度不夠

學(xué)校規(guī)定雙語課程的工作量按1.5倍核定[5]，但行政管理專業(yè)如何執(zhí)行還不甚明確；雙語課程對教師能力與工作量都有較高要求，但在評價指標和等級鑒定上的激勵力度不夠；學(xué)校規(guī)定優(yōu)先選派雙語課程教師出國進修[6]，但由于種種原因，實際上每年選派的雙語教師出國進修的人次卻非常有限；學(xué)校預(yù)計每年培養(yǎng)25至30名左右雙語教師[7]，實際上，由于培訓(xùn)課時設(shè)置過于密集，與許多青年雙語教師的博士攻讀、教學(xué)任務(wù)相沖突，每年能夠參加培訓(xùn)的教師并不多。

行政管理專業(yè)雙語教學(xué)體制改革方案設(shè)計

（一）根據(jù)課程性質(zhì)選擇雙語科目

在行政管理專業(yè)課程體系中，并非所有科目都適合開展雙語教學(xué)，應(yīng)選擇概念原理及知識體系的國際通用性強、且知識點淺顯易懂的科目，如行政組織學(xué)、公共行政學(xué)、公共部門人力資源開發(fā)與管理、公共政策學(xué)等。一些原著導(dǎo)讀課程也比較適宜，如行政管理原著導(dǎo)讀。一些科目課程組認為不適宜開展雙語教學(xué)，包括專業(yè)性較強、專業(yè)術(shù)語較多且需要深入闡釋的科目，如政府經(jīng)濟學(xué)、社會保障學(xué)、行政法學(xué)、經(jīng)濟法學(xué)等；本土化較強的科目，如中國政治思想、中國行政管理史、當代中國政府與政治等；操作性較強的科目，如行政公文寫作與處理、社會調(diào)查方法、公務(wù)員應(yīng)試技巧等。

（二）根據(jù)學(xué)生層次和個性化需求分班授課

雙語教學(xué)應(yīng)以學(xué)生為本，注重學(xué)生個性化學(xué)習需求，選拔合適的雙語教學(xué)對象[8]。不能單純?yōu)榱擞想p語教學(xué)趨勢，勉強開設(shè)雙語課程而忽視專業(yè)知識教學(xué)效果；也不能強制學(xué)生必須接受雙語教學(xué)。課程組主張針對適宜的科目，同時開設(shè)雙語班和中文班，由學(xué)生根據(jù)自身英語水平和個性化需求自主選擇。既能滿足不同層次學(xué)生的聽課需求，又能減小課堂規(guī)模，避免大班授課的從眾心理，改善參與和互動效果。在學(xué)分設(shè)計上建議采取相應(yīng)的激勵措施，以中文課為基礎(chǔ)學(xué)分滿足學(xué)分制要求，同時增加雙語課學(xué)分，比如，中文班4學(xué)分，同科目雙語班可為5學(xué)分。同時，為保證學(xué)分積累上的公平性，雙語班應(yīng)較中文班設(shè)置更長的學(xué)時和更難的考核方式，并配以選修課學(xué)分設(shè)置方面的約束和激勵機制。

（三）加強雙語教師激勵與培訓(xùn)

與中文專業(yè)課相比，雙語課程在教師工作量、工作難度、教學(xué)能力等方面都具有較高的要求。建議明確落實雙語課工作量核定，針對雙語教學(xué)特征制定科學(xué)、合理的教學(xué)質(zhì)量評價標準，并在教學(xué)質(zhì)量等級認定、教學(xué)評優(yōu)及職稱晉升中給予更多激勵。應(yīng)加強雙語教師的培訓(xùn)。豐富培訓(xùn)課程內(nèi)容；根據(jù)不同職業(yè)階段雙語教師的工作任務(wù)和培訓(xùn)需求，安排彈性化的課程時間；根據(jù)不同學(xué)科教師的專業(yè)需求，提供相應(yīng)的交流、進修機會；增加雙語教師，特別是中青年雙語教學(xué)骨干教師出國進修的機會；經(jīng)常組織雙語教學(xué)觀摩等。

行政管理專業(yè)雙語教學(xué)模式建議

（一）教材選用

基于以上雙語教學(xué)體制的設(shè)想，課程組建議雙語班采用原版教材，既能保證課程內(nèi)容與國際接軌，拓展學(xué)生的視野，使學(xué)生更快達到學(xué)科前沿，又能通過獨特的內(nèi)容編排體系，使學(xué)生跳出傳統(tǒng)中國教材的邏輯模式，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性和能動性，還能通過原汁原味的語言風格，培養(yǎng)學(xué)生的英語思維邏輯，體會英語文化和思考方式。同時，教材選用還應(yīng)注重難易適度、案例生動、內(nèi)容豐富多彩，以增強教材的吸引力。此外，在采用外文原版教材的同時，還應(yīng)注重與本土化實踐應(yīng)用相結(jié)合。

（二）教學(xué)語言模式

在教學(xué)語言模式上，建議整體上盡量采取沉浸式，即全部使用英文授課，但要注意兩點，一是在課程開始的幾周內(nèi)，為了使學(xué)生適應(yīng)新的全英授課模式，要適當采取過渡模式；二是根據(jù)課程內(nèi)容的重點、難點和本土化內(nèi)容，適當采用中文進行講解，以便于學(xué)生對專業(yè)知識的準確、深入理解。

（三）課程內(nèi)容設(shè)計

課程內(nèi)容體系的設(shè)計應(yīng)以專業(yè)性為核心，注重實用性和趣味性。專業(yè)性包含實用性和趣味性，而實用性和趣味性會帶動并鞏固專業(yè)性。專業(yè)性內(nèi)容是課程體系的主體，應(yīng)注重政治學(xué)、行政學(xué)思維方式的培養(yǎng)，注重行政管理理論和方法的傳授；實用性是課程體系的特色，因為行政管理的人才培養(yǎng)目標本身就是面向廣泛社會管理實踐的，應(yīng)當以實踐問題激發(fā)學(xué)生的學(xué)習興趣，培養(yǎng)學(xué)生的實踐分析能力，比如，新聞視聽等；趣味性是課堂的劑，建議以幽默、漫畫、電影、紀錄片等形式，增加內(nèi)容的新鮮感和學(xué)生的關(guān)注度。

（四）教學(xué)方法

為保證雙語教學(xué)質(zhì)量和效果，應(yīng)采用豐富的教學(xué)方法，以營造輕松、活躍的課堂氣氛，幫助實現(xiàn)教學(xué)目的。比如，貼近現(xiàn)實的詞匯和用法總結(jié)、社會熱點問題的討論、生動的案例分析、針鋒相對的觀點辯論、展現(xiàn)自我研究能力的主題演講等。這些方法都可以引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注行政管理專業(yè)領(lǐng)域的實踐發(fā)展、培養(yǎng)學(xué)生對現(xiàn)實問題的興趣和分析能力，提高學(xué)生的專業(yè)英語綜合能力。同時還應(yīng)配以多媒體教學(xué)設(shè)備的使用，以增加課程內(nèi)容的形象性。

篇5

內(nèi)容摘要：組織學(xué)習和學(xué)習型組織理論是近年來管理學(xué)領(lǐng)域的熱點問題之一。本文在對前人相關(guān)理論進行述評的基礎(chǔ)上，著眼于組織管理的實踐要求和可操作性，提出了學(xué)習型組織發(fā)展的整合理論模型，并對該模型的學(xué)習層次、運行方式、推動因素和知識管理進行了闡述，最后提出了今后探索的方向。

關(guān)鍵詞：學(xué)習型組織 組織學(xué)習 整合模型

1978年美國的Argyris和Schon出版了《組織學(xué)習：行動透視理論》一書，標志著國外學(xué)者對組織學(xué)習系統(tǒng)化研究的開始。他們提出的組織學(xué)習過程的本意是指“發(fā)現(xiàn)錯誤，并通過重新構(gòu)建和調(diào)整組織而進行修正的過程”。1990年Senge出版了《第五項修煉-學(xué)習型組織的藝術(shù)與實務(wù)》一書,引起了人們對于學(xué)習型組織研究和實踐的熱潮。Senge認為“學(xué)習型組織是一個不斷創(chuàng)新、進步的組織。在這種組織中，成員得以突破自己的能力上限，創(chuàng)造令人滿意的結(jié)果，培養(yǎng)全新、前瞻而開闊的思考方式，全力實現(xiàn)共同的抱負，以及不斷一起學(xué)習如何共同學(xué)習”。隨后，組織學(xué)習和學(xué)習型組織理論受到了前所未有的重視。不同領(lǐng)域的學(xué)者和不同類型的組織從各自擅長的領(lǐng)域開展了理論研究和實踐探索，取得了相應(yīng)的成果。筆者結(jié)合前人的理論研究和自身的實踐認識，探索出學(xué)習型組織發(fā)展的整合理論模型，以供大家分享。

學(xué)習型組織和組織學(xué)習經(jīng)典模型回顧

有效的組織學(xué)習才有助于學(xué)習型組織的發(fā)展。下文簡要回顧了Senge的學(xué)習型組織五項修煉和Crossan的組織學(xué)習過程動態(tài)模型，以此作為本文模型的理論基礎(chǔ)。

（一）Senge學(xué)習型組織五項修煉模型

Peter Senge運用系統(tǒng)動力學(xué)的方法，提出了創(chuàng)建學(xué)習型組織的五項修煉實務(wù)：自我超越、改善心智模式、建立共同愿景、團隊學(xué)習和系統(tǒng)思考。其中改善心智模式和團隊學(xué)習，是構(gòu)建學(xué)習型組織的基礎(chǔ)。自我超越和建立共同愿景，形成組織向上發(fā)展的張力。系統(tǒng)思考是核心，改善心智模式和團隊學(xué)習如果不進行系統(tǒng)思考就不能打好基礎(chǔ)。自我超越和建立共同愿景這兩項修煉如果不放在一個系統(tǒng)中來進行系統(tǒng)思考，就不可能產(chǎn)生向上的張力。

Senge的理論為我們創(chuàng)建學(xué)習型組織提供了基本思路與有效方法。但該模型也存在不足之處。比如《創(chuàng)造知識的公司》一書的作者日本學(xué)者野中郁次郎認為，Senge關(guān)于“學(xué)習型組織”的觀點存在著三點嚴重的缺陷：第一，其大部分組織學(xué)習的理論都陷入一個“刺激一反應(yīng)”的行為概念中，從根本上缺乏知識發(fā)展構(gòu)成學(xué)習的觀點。第二，其大部分理論仍然使用個人學(xué)習的隱喻，并沒有對到底是什么構(gòu)成“組織”學(xué)習做出全面的說明；第三，其理論沒能提出知識創(chuàng)造的觀點。

（二） Crossan組織學(xué)習過程動態(tài)模型

Crossan等人提出的組織學(xué)習系統(tǒng)模型對個人、團隊和組織三個不同層次的學(xué)習間的動態(tài)聯(lián)系做出了詳細的解釋。該模型從組織戰(zhàn)略出發(fā)，清晰表達了組織學(xué)習過程所包含的四個子過程及其所依托的組織層次。

第一，直覺感知是指個體從外界或自己的經(jīng)驗中獲得某種知識或新的行為，或者通過直覺產(chǎn)生某種新的知識，它只發(fā)生在個人層次。

第二，解釋說明是指通過言語或行動向自己或他人解釋某種觀點或觀念，該過程既可以指個體的自我解釋，也可以指團隊成員間的相互解釋，因此它是介于個人和團隊層次之間。

第三，歸納整合是指個體間達成共識并通過相互調(diào)節(jié)采取合作行動的過程，可以發(fā)生在團隊和組織層次之間。

第四，制度化是指把個體或團隊所學(xué)滲透到組織系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)、程序和戰(zhàn)略中去的過程，從而確保規(guī)范行動的實施，它發(fā)生于組織層次。

上述模型是一種循序漸進的學(xué)習過程，在各層次間相互溢出和關(guān)聯(lián)。隨著跨層次學(xué)習的不斷深入，就會產(chǎn)生對消化吸收新學(xué)內(nèi)容（前向反饋）和開發(fā)利用已學(xué)內(nèi)容（后向反饋）的需求。通過前向反饋的學(xué)習過程，新的知識和行為由個人而團隊，進而對組織產(chǎn)生影響。同時，通過后向反饋的學(xué)習過程，已學(xué)到的東西由組織而團隊和個人，影響組織中團隊和個人的行為和知識（戴萬穩(wěn)等，2006）。

Crossan等人的模型看到了組織學(xué)習的動態(tài)性，但這個模型特別強調(diào)的是組織中的潛在直覺的學(xué)習，過于注重無意識學(xué)習的作用和知識的產(chǎn)生過程，從而忽視了一般意義上的外顯的、知識獲得的常規(guī)學(xué)習過程；而且這個模型沒有包括組織間的學(xué)習（于海波等，2006），對組織學(xué)習的實踐也難以形成切實可行的指導(dǎo)。

學(xué)習型組織整合理論模型的提出

本文在Senge和Crossan等人的理論模型基礎(chǔ)上進行了系統(tǒng)整合和創(chuàng)新，從有利于組織更好地管理和推動學(xué)習的角度，筆者認為學(xué)習型組織應(yīng)當是一種具備全員學(xué)習特征的組織，其組織發(fā)展過程是個體－團隊－組織－所有伙伴組織構(gòu)成的組織鏈/網(wǎng)絡(luò)，該過程是能有意識地、系統(tǒng)地和持續(xù)不斷地通過計劃、執(zhí)行、檢查、處理以產(chǎn)生和獲得新的知識和行為，并對其進行感知、解釋、整合和制度化的循環(huán)上升的互動學(xué)習過程，其目的是努力改變或重新設(shè)計自身，適應(yīng)不斷變化的內(nèi)外部環(huán)境，以保持可持續(xù)發(fā)展的競爭優(yōu)勢。

由此，本文提出了學(xué)習型組織發(fā)展的整合理論模型（見圖1）。這個模型的前提假設(shè)是：任何組織都存在學(xué)習行為，學(xué)習型組織的發(fā)展是伴隨著有效的組織學(xué)習的進行而發(fā)展的。而有效的組織學(xué)習離不開推動因素（如戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)和組織氛圍）的作用。因此從整體來看，該模型是“動”和“靜”二者的結(jié)合，離開了組織學(xué)習的“動”態(tài)發(fā)展過程和PDCA的“動”態(tài)循環(huán)上升運行方式，學(xué)習型組織的發(fā)展就失去了一個有效的發(fā)展途徑；離開了以系統(tǒng)思考為核心的五項修煉和各種推動因素的“靜”的作用，學(xué)習型組織的發(fā)展就脫離了良好的保障條件。

（一）學(xué)習型組織整合理論模型的學(xué)習層次

從組織學(xué)習發(fā)展的層次來看，學(xué)習型組織的發(fā)展要經(jīng)過四個階段，是一個由初級到高級、由點到面、由個體到團隊，再到組織整體，最后到所有伙伴組織的漸進式發(fā)展過程（黃寶鳳，2004）。

第一階段的學(xué)習型個體是構(gòu)建學(xué)習型組織的起步階段，組織要協(xié)助和幫助每位成員進行“自我超越”的修煉。第二階段團隊層次，是在個體學(xué)習基礎(chǔ)之上的整合和飛躍。團隊的學(xué)習也可以反過來增進個人的學(xué)習，促進更多的個人成為學(xué)習型個人。學(xué)習型團隊是構(gòu)建學(xué)習型組織的基礎(chǔ)。在這一階段“心智模式”和“團隊學(xué)習”的修煉非常重要。在學(xué)習型團隊的基礎(chǔ)上要形成學(xué)習型組織，“共同愿景”的修煉是必不可少的一項工作。當一個組織產(chǎn)生了眾多的學(xué)習型團隊，并且具有共同愿景的時候，這個組織就開始變革為學(xué)習型組織了。而一個組織自身修煉為學(xué)習型組織不是其學(xué)習的完結(jié)，只是其學(xué)習過程中的一個過渡。它還要和與之協(xié)作的多個組織共同學(xué)習，形成學(xué)習型組織鏈/網(wǎng)絡(luò)，使組織鏈/網(wǎng)絡(luò)中的所有組織培育出共同愿景，相互協(xié)調(diào)，共享知識與信息。這些組織鏈上的成員共同持久的學(xué)習才有助于形成一個完整意義上的學(xué)習型組織。第四階段組織鏈/網(wǎng)絡(luò)中的每個成員進行“系統(tǒng)思考”的修煉就至關(guān)重要了。

（二）學(xué)習型組織整合理論模型的運行方式

要順利地通過學(xué)習型組織發(fā)展的每一階段，需要采取科學(xué)的方法。本文在美國質(zhì)量管理專家戴明提出的PDCA循環(huán)的基礎(chǔ)上做了適當?shù)母倪M，如圖1所示，PDCA循環(huán)的各個過程都以系統(tǒng)思考為核心，其它四項修煉也影響PDCA循環(huán)的各個環(huán)節(jié)。PDCA循環(huán)的持續(xù)改進使組織學(xué)習不斷上升到更新的層次。此模型中PDCA循環(huán)的內(nèi)容是：P―計劃。通過分析共同愿景與現(xiàn)實之間的差距，發(fā)現(xiàn)問題；用系統(tǒng)思考的方法找出問題背后的原因；根據(jù)“最短板原理”制定出解決問題的行動計劃。每個學(xué)習層次在確定問題時要求通過實踐獲得（比如了解客戶的需求）。D―執(zhí)行。以不斷學(xué)習的方式執(zhí)行行動計劃。C―檢查。以包容錯誤的心態(tài)總結(jié)計劃執(zhí)行的結(jié)果。A―處理。以持續(xù)改進的策略推廣取得的成果或解決新的問題。

（三）學(xué)習型組織整合理論模型的推動因素

推動因素的作用能使組織學(xué)習得更快、更好，更有助于學(xué)習型組織的發(fā)展。組織學(xué)習的主要推動因素隨著學(xué)習型組織發(fā)展階段的不同而改變。在第一階段，組織應(yīng)努力為每位成員創(chuàng)造持續(xù)學(xué)習的機會，并致力于建設(shè)具有質(zhì)疑、反饋和嘗試特點的組織文化。在團隊層面，值得注意的是，成立的每一個學(xué)習型團隊中都應(yīng)該有不同的客戶代表參與。因此，這一階段的客戶導(dǎo)向非常重要。通過協(xié)助取得良好的團隊績效。進入第三階段，組織迫切需要具有支持學(xué)習的硬件設(shè)備和便利條件，樹立正確的學(xué)習理念，積極營造合作、共享、進取的組織學(xué)習氛圍。最后，戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)和有效授權(quán)是推動學(xué)習型組織鏈/網(wǎng)絡(luò)形成的“催化劑”。

（四）學(xué)習型組織整合理論模型的知識管理

伴隨著PDCA循環(huán)的上升，組織知識產(chǎn)生于四個互動的組織學(xué)習子過程：直覺感知、解釋說明、歸納整合和制度化。直覺感知仍只發(fā)生在個人層次，其余三個組織學(xué)習子過程均發(fā)生在兩個相鄰的層次之間。在組織知識發(fā)展的過程中同樣存在兩個信息或知識的流動過程：前饋學(xué)習（從個體、團隊和組織層次向組織間層次流動）和反饋學(xué)習（從組織間向組織、團隊和個體層次流動）。需要突出強調(diào)的是：團隊層次在組織學(xué)習發(fā)展各層次之間的關(guān)聯(lián)角色，它是共享和整合知識的橋梁和核心。因此學(xué)習型團隊的活動是創(chuàng)建學(xué)習型組織的“孵化器”，應(yīng)當明確學(xué)習型團隊活動的程序并制定完整、切實可行的活動方案，以便于學(xué)習型組織發(fā)展的知識管理。

結(jié)論

筆者將Senge和 Crossan對學(xué)習型組織和組織學(xué)習的模型進行優(yōu)勢整合，提出了學(xué)習型組織整合理論模型。該模型首先突出強調(diào)了組織學(xué)習發(fā)展的四個層次：個體、團隊、組織和組織間，尤其是第四階段――組織間學(xué)習的發(fā)生才能形成真正意義上的學(xué)習型組織。其次，對于跨層次組織學(xué)習過程的動態(tài)演進采用“動”、“靜”兩種因素的共同作用。PDCA循環(huán)這種“動”的因素的引入對組織學(xué)習的實踐能夠起到切實可行的指導(dǎo)。同時結(jié)合各階段各不相同的“靜”的因素的推動，使組織學(xué)習能夠向著有利于學(xué)習型組織創(chuàng)建的方向發(fā)展。再有，該整合模型也同樣關(guān)注了組織知識的重要性，將學(xué)習型組織、組織學(xué)習和知識管理結(jié)合起來研究。

基于該模型，本文還得出了今后需要繼續(xù)探索的方向：首先，對某個組織所處的組織學(xué)習層次進行判斷，為其更快地邁向?qū)W習型組織提供有價值的建議。其次，對四個階段的組織學(xué)習過程如何與相應(yīng)的推動因素之間實現(xiàn)最優(yōu)化匹配進行深入探討。再有，組織學(xué)習過程演進的特征節(jié)點博弈分析。

參考文獻：

1.戴萬穩(wěn)，趙曙明，蔣建武，Steve F Foster.復(fù)雜系統(tǒng)、知識管理與組織學(xué)習過程動態(tài)模型研究[J].中國軟科學(xué)，2006(6)

篇6

【關(guān)鍵詞】行政生態(tài)環(huán)境；社會模式；自然因素；人類活動

一、里格斯行政生態(tài)學(xué)主要理論

里格斯在《行政生態(tài)學(xué)》（1961年）一書中將行政生態(tài)學(xué)定義為“自然以及人類文化環(huán)境與公共政策運行之間的相互影響情形”的科學(xué)。他認為，人類歷史上存在著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會、現(xiàn)代工業(yè)化社會以及介于兩者之間的過渡社會三種基本社會形態(tài)，里格斯分別對經(jīng)濟要素、社會要素、溝通網(wǎng)絡(luò)、符號系統(tǒng)以及政治構(gòu)架五種行政生態(tài)要素與公共行政的關(guān)系對三種基本社會形態(tài)的行政系統(tǒng)進行了“結(jié)構(gòu)—功能”分析，進而提出三種行政模式：

（一）融合型行政模式。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會相適應(yīng)的即為融合型行政模式。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會中經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，“功能擴散的社會”社會結(jié)構(gòu)混沌未分，在這樣的行政環(huán)境下，行政行為與經(jīng)濟、政治、立法等社會行為混雜，不存在專業(yè)化的行政機構(gòu)，行政效率極為低下。

（二）衍射型行政模式。與現(xiàn)代工業(yè)化社會相適應(yīng)的為衍射型行政模式。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的融合型行政模式相比，現(xiàn)代工業(yè)社會是“功能專一性的”社會，存在著細致、明確的社會分工，與此相適應(yīng)，其行政機構(gòu)也有明確細致的分工，不同機構(gòu)各司其職，講求行政效率與科學(xué)性，且通過法治而非人治來維系社會運行。

（三）棱柱型行政模式。與過渡社會相適應(yīng)的是棱柱型行政模式。過渡性使其兼具傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會和現(xiàn)代工業(yè)化社會的特征。在里格斯看來，在了解社會形態(tài)的基礎(chǔ)上，利用上述三種行政模式的理論幾乎可以解釋所有社會中的行政行為。

二、里格斯行政生態(tài)學(xué)理論的局限性

丁煌教授在其著述中提到：“里格斯的行政生態(tài)學(xué)說在某些方面尚存在著一定的缺陷，例如，他熱衷于模式的建構(gòu)，而缺乏對整個行政生態(tài)環(huán)境作系統(tǒng)完整的考察，進而使其理論有‘掛一漏萬’之嫌；過于追求術(shù)語的新奇，而忽視了其理論的可讀性和可接受性；為建立一種所謂價值中立的行政生態(tài)模式理論，而不符合實際地忽略了具有明顯價值取向的公共行政研究目標?！?/p>

唐蓉在其博士學(xué)位論文中總結(jié)里格斯理論局限性表現(xiàn)為：（1）行政生態(tài)研究法忽略了行政研究的最終價值與內(nèi)涵，缺乏對政策價值以及為實現(xiàn)相關(guān)目標所應(yīng)采取的行動的關(guān)心。（2）行政模型大都是基于直覺和先驗的假設(shè)，在發(fā)展為一種解釋性的理論時，受到了嚴重缺乏經(jīng)驗基礎(chǔ)的阻礙。（3）忽略自然資源環(huán)境因素對公共行政的影響使其生態(tài)環(huán)境分析缺乏系統(tǒng)性和完整性。唐興霖教授則認為該理論的局限性表現(xiàn)在以下幾點：第一，里格斯的行政理論模型源于西方國家，不能用作發(fā)展中國家分析；第二，里格斯的生態(tài)環(huán)境分析缺乏完整性，他只列舉了五種生態(tài)因素加以分析，但還有一些更為重要的自然因素有所遺漏。

三、對里格斯行政生態(tài)學(xué)研究局限性的補充

綜上所述，大部分學(xué)者認為里格斯行政生態(tài)學(xué)研究的局限性主要體現(xiàn)在缺乏完整性上，即里格斯在研究中對自然因素未作任何分析。研究一個國家的行政時，由于自然因素與政府行政相互聯(lián)系影響，在行政生態(tài)環(huán)境的構(gòu)建中，自然因素是必須要考慮的因素。一方面，自然因素促使政府采取措施，出臺政策、法律；另一方面，人類活動對自然因素產(chǎn)生了影響。

自然因素在三種行政模式中的表現(xiàn)：（1）融合型行政模式。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是“互惠一重配”結(jié)構(gòu)，在農(nóng)業(yè)社會中，人們過著自給自足的生活，生產(chǎn)力水平并不發(fā)達，同時科技水平也較為低下，在這種社會環(huán)境下，人們沒有開發(fā)自然的條件，對于自然大多懷有敬畏之心，對于自然環(huán)境與其變化多為“順應(yīng)”的態(tài)度；相應(yīng)地，人類活動對自然的影響尚在自然自我調(diào)節(jié)的承受范圍之內(nèi)，包括自然災(zāi)害等在內(nèi)的自然因素的變化也都是順應(yīng)自然規(guī)律的表現(xiàn)。（2）棱柱型行政模式。過渡型社會已初步實現(xiàn)社會的分工與專業(yè)化；經(jīng)濟呈現(xiàn)“集市—有限市場”的結(jié)構(gòu)，“價格不可決”使得交換存在一定的非理性。在這種社會條件下，自然因素與人類活動呈現(xiàn)“矛盾”的關(guān)系。在工業(yè)迅速興起發(fā)展的階段，經(jīng)濟增長的誘惑促使人們對自然資源進行開發(fā)，一旦開發(fā)過度即造成自然環(huán)境不可逆轉(zhuǎn)的破壞。同時，類似“自然資源取之不盡、用之不竭”以及“先污染、后治理”等錯誤觀念的盛行，更加激化了人類與自然環(huán)境之間的矛盾。此時，自然因素反過來作用于人類社會，自然條件與環(huán)境愈發(fā)惡劣，自然資源的缺乏也在很大程度上制約了經(jīng)濟的發(fā)展。（3）衍射型行政模式。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會相比，工業(yè)社會呈現(xiàn)出一種高度分工與專業(yè)化的特征，同時，經(jīng)濟遵循價值規(guī)律進行運作。政治、經(jīng)濟以及社會的發(fā)展均處于相對穩(wěn)定、成熟的狀態(tài)，對自然資源的需求較為穩(wěn)定，也能對其進行有序有度的開發(fā)；在順應(yīng)自然規(guī)律的基礎(chǔ)上，對其進行合理的開發(fā)與利用。同時，隨著社會的進步與發(fā)展，與自然相關(guān)的法律、法規(guī)也逐漸完善，一方面提高人們保護環(huán)境的意識，為正確處理人與自然關(guān)系提供了依據(jù)，另一方面，也對人為造成環(huán)境破壞的行為作出懲處，起到一定的警示作用。與此同時，越來越多的國家提出“構(gòu)建和諧社會”的愿景，人與自然地和諧關(guān)系，是和諧社會的最重要、最基本的內(nèi)容，因此在社會發(fā)展的過程中，尤其是衍射型工業(yè)社會，人類社會與自然因素將呈現(xiàn)一種“和諧”的關(guān)系。

參考文獻

[1] 唐蓉.行政生態(tài)學(xué)視域下地方政府規(guī)模適度研究[D].武漢大學(xué)博士論文，2011年5月.

[2] 唐興霖.里格斯的行政生態(tài)理論評述[J].上海行政學(xué)院學(xué)報，2000（3）.

[3] 楊瑾.行政生態(tài)環(huán)境中的自然因素研究[D].廣西民族大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009年3月.

篇7

      高校的行政管理是為了實現(xiàn)學(xué)校教育工作的目標，依靠一定的機構(gòu)和制度，采用一定的措施和手段，發(fā)揮管理和行政職能，帶領(lǐng)和引導(dǎo)師生、員工，充分利用各種資源，有效的完成學(xué)校工作任務(wù)，實現(xiàn)預(yù)定目標的組織活動。

       所以高校行政管理在高校各項管理工作中占有重要地位，其本質(zhì)是培養(yǎng)人才。由于大學(xué)辦學(xué)主體的多元化與學(xué)生間差異的增大、對學(xué)生管理服務(wù)形成了很大的壓力。第一，大學(xué)生的職業(yè)訴求和人生規(guī)劃的變化以及教師的差異，也為高校行政管理帶來了新的挑戰(zhàn)。第二、高校學(xué)生承受著巨大的壓力，具體表現(xiàn)為經(jīng)濟壓力、就業(yè)壓力、學(xué)習壓力以及個人生活不適應(yīng)帶來的各種問題等，這使得學(xué)生管理服務(wù)的任務(wù)更為繁重，二者之間的協(xié)作，對于促進學(xué)生的全面發(fā)展具有重要作用。 

一、高效行政管理與學(xué)生管理現(xiàn)狀分析 

1.體系不同 

高校行政管理與學(xué)生管理管理系統(tǒng)不同，工作隊伍各自獨立，高校行政管理機構(gòu)設(shè)置沿襲一套固定模式：如黨委辦公室、組織部、宣傳部、工會等等，這些都是側(cè)重于思想組織上的管理，和教學(xué)關(guān)系不大，更似乎遠離學(xué)生。而學(xué)生管理是由主管領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生處干部、輔導(dǎo)員、班主任等組成。是兩個不同的工作體系。 

2.缺乏溝通、互不了解 

行政工作管理的人員沒有學(xué)生管理工作經(jīng)驗，接觸學(xué)生時間少，從事學(xué)生管理工作的，不了解行政相關(guān)管理工作，兩項工作既有交叉，但工作性質(zhì)、內(nèi)容、方式等相互獨立。 

二者最終工作服務(wù)的對象都是學(xué)生，兩個系統(tǒng)的工作應(yīng)該是緊密聯(lián)系，相互配合，但實際運作中，總是或多或少出現(xiàn)對一些情況，模凌兩可，互相推諉。如果二者之間可以協(xié)調(diào)配合，必將顯著提高教學(xué)質(zhì)量。所以，總體目標的一致性、工作對象的統(tǒng)一性在客觀上要求這兩個作業(yè)群體在工作上相互促進，形成積極的協(xié)作關(guān)系。 

二、高校行政管理與學(xué)生管理協(xié)作的必要性 

高校行政管理與學(xué)生管理協(xié)作服務(wù)在整個高校工作中占有重要地位對教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生各方面的全面發(fā)展起著舉足輕重的作用。只有對高校行政管理和學(xué)生管理服務(wù)進行全面深入的了解，重視二者的協(xié)調(diào)協(xié)作，才能避免管理資源的浪費。通過協(xié)作能夠使二者達到雙贏，使學(xué)生培養(yǎng)管理體系更加科學(xué)。 

三、高校行政管理與學(xué)生管理協(xié)作的原則 

1.規(guī)律原則 

各高校的辦學(xué)方針都根據(jù)自身實際出發(fā)，高校行政管理與學(xué)生管理協(xié)作不能脫離各高校自身的辦學(xué)方針。例如，研究型校和高職型學(xué)校的協(xié)作模式應(yīng)該是有差異的。因此，協(xié)作下的高校行政管理與學(xué)生管理必須符合學(xué)校總體運行規(guī)律，能適應(yīng)學(xué)校各職能部門管理模式的需要。二者協(xié)作，需要高校領(lǐng)導(dǎo)者的重視和參與， 從而形成長期有效的協(xié)作。 

2.自主性原則 

高校行政管理與學(xué)生管理職能上有較大的交集，但不能說明兩者就可以相互替代，更不能簡單地把兩者混為一談。在立足高校辦學(xué)差異的前提下，應(yīng)根據(jù)實際情況進行人員安排和工作協(xié)作。如學(xué)生組建的管理委員會有權(quán)將學(xué)生對教學(xué)的意見、教學(xué)設(shè)施的使用和維護情況等向?qū)W校教務(wù)部門反映并要求及時作出反饋，協(xié)助完成學(xué)校教學(xué)事務(wù)的具體管理工作。除此以外，學(xué)生組建的宿舍管理委員會、膳食管理委員會、網(wǎng)絡(luò)管理委員會等自治組織都可以在充分匯集學(xué)生意見的基礎(chǔ)之上代表學(xué)生參與各相關(guān)部門的管理工作。全面考慮各方面影響因素，統(tǒng)籌利用資源，充分利用管理的互補、互助、協(xié)作性，力求管理效益的最大化和管理的科學(xué)化、規(guī)范化。 

3.以人為本原則 

處于青年中期的大學(xué)生，心智較為成熟，他們有自己的思想和觀點，有著強烈的參與意識，期望能以主人翁的身份參與到學(xué)生自我管理、學(xué)生活動等方面。在參與管理的過程中，學(xué)生的知情權(quán)、決策權(quán)、評價權(quán)、監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益能夠得到滿足和實現(xiàn)。大學(xué)生在校學(xué)習與生活會涉及方方面面，大學(xué)生的發(fā)展也需要各方面的教育和支持。要求學(xué)校涉及學(xué)生的各個部門，樹立起學(xué)生為本的核心思想，應(yīng)堅持以人為本的原則，加大對學(xué)生日常教育管理的力度，建立課堂內(nèi)外多方位管理體系，實行多層面、多角度、全方位育人管理模式，即廣泛調(diào)動、充分利用各層面管理育人的積極作用，多渠道收集教學(xué)信息，確保教學(xué)反饋信息的暢通和管理措施的落實，有效發(fā)揮學(xué)生的“自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我激勵”等功能，盡可能消除質(zhì)量隱患，最大限度培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的合格人才。 

四、高校行政管理與學(xué)生管理協(xié)作的方式 

1.資源共享 

校行政管理部門和學(xué)生管理服務(wù)部門做好相關(guān)信息的收集、資源整理和傳遞，實現(xiàn)信息資源等共享。部門之間應(yīng)建立良好的溝通渠道，為兩者的協(xié)作創(chuàng)造前提。工作時可在議事等方面采取聯(lián)合辦公的方式.為工作人員及時有效地了解學(xué)生相關(guān)情況提供參考，實現(xiàn)教師、管理人員、學(xué)生之間的信息對稱，已成為高校管理中迫在眉睫的重大事項。

 

2.拓展能力 

校園文化開展，可提高在校學(xué)生的綜合能力、良好的人際關(guān)系、處世方法、合作能力。通過舉辦歌詠比賽和合唱、合奏等活體活動形式，使藝術(shù)教育價值展現(xiàn)，讓學(xué)生懂得協(xié)作配合的重要性，有利于學(xué)生形成具有統(tǒng)一意識和共同情感的團結(jié)的集體，而且個體會自覺自愿地接受規(guī)范紀律的約束，從而形成遵守紀律、協(xié)調(diào)一致的集體主義精神。社會實踐架設(shè)平臺，組織開展公益活動、志愿活動、社會調(diào)查、勤工儉學(xué)等社會實踐活動，有益于實現(xiàn)高校“培養(yǎng)人才、科技創(chuàng)新、服務(wù)社會”的三項基本任務(wù)，有益于培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的當代大學(xué)生。 

3.加強協(xié)作 

增強高校行政管理與學(xué)生管理協(xié)作服務(wù)，工作隊伍具有較高的工作能力和工作積極性。協(xié)作機制下的工作服務(wù)則要求有高素質(zhì)的工作隊伍來開展協(xié)作機制下的各項工作，要求對原有隊伍進行相關(guān)的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高部門之間協(xié)調(diào)辦公的能力。 

4.學(xué)風建設(shè) 

篇8

“翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)”在現(xiàn)階段已被廣大教育工作者認為是即將影響我國課堂教學(xué)的重大技術(shù)變革。在中國的教育界，翻轉(zhuǎn)課堂帶來的高效的教學(xué)成果影響著我國教育者的思考，一時間備受廣大教師的追捧。是堅守傳統(tǒng)教學(xué)模式還是與時俱進，自我改變，接受新的教學(xué)模式是擺在我們面前的一道難題。

傳統(tǒng)的教學(xué)模式分為兩個階段：首先由教師在課堂上講授新知識，然后老師給學(xué)生布置課后作業(yè)由其在課下完成，通過課后作業(yè)的練習來鞏固課堂所學(xué)。這種教學(xué)模式包含了知識的傳授和知識鞏固內(nèi)化兩個階段，被廣大教育工作者所采用。而本文所討論的“翻轉(zhuǎn)課堂”是指學(xué)生在家通過自學(xué)并觀看教師所錄制的微視頻來學(xué)習知識，課堂不再是老師一個人的舞臺，由老師一個人唱獨角戲，翻轉(zhuǎn)的課堂變成了師生和學(xué)生之間互動的場所，課堂上學(xué)生自主討論、提出問題、解決問題，學(xué)生在課堂上通過練習鞏固自學(xué)成果，老師負責答疑的一種教學(xué)模式。因此，在“翻轉(zhuǎn)課堂式教學(xué)模式”下，教師應(yīng)在課堂結(jié)束后，對本次課堂活動進行分析，通過學(xué)生反饋，系統(tǒng)性地總結(jié)與反思，布置好下一次課的學(xué)習計劃。

一、設(shè)定“翻轉(zhuǎn)式”課堂主體及教學(xué)內(nèi)容

由于行政管理學(xué)課程的理論及實踐特殊性，我們在“翻轉(zhuǎn)式”課堂教學(xué)改革中采用了傳統(tǒng)課堂與翻轉(zhuǎn)課堂相結(jié)合的教學(xué)模式。在行政管理學(xué)的教學(xué)過程中，為了提高教學(xué)和學(xué)習效果，我們只選取出部分相對簡單易懂的章節(jié)進行翻轉(zhuǎn)教學(xué)。在翻轉(zhuǎn)教學(xué)中，學(xué)生是學(xué)習的主體，我們改變了往日填鴨式、滿堂灌的教學(xué)形式，改由學(xué)生在課下自主學(xué)習，通過觀看微視頻解決疑惑。在課下學(xué)習的過程中由學(xué)生提出自己在自主學(xué)習過程中遇到的問題并在課堂上匯總由學(xué)生討論。每一章節(jié)習題不再像傳統(tǒng)教學(xué)模式那樣由老師講解，學(xué)生記筆記的形式出現(xiàn)，而是學(xué)生自由討論并完成。

具體操作方式為：“學(xué)生自由分組”，“課下小組討論”，“課堂成果展示”三結(jié)合方式。具體做法是：“學(xué)生自由分組”，即學(xué)生采取自由組合的形式，每一個小組5人，以小組形式學(xué)習，這一模式可以有效帶動學(xué)生的學(xué)習熱情，提高學(xué)習效率?！罢n下小組討論”，即學(xué)生在自主學(xué)習過程中將無法解決的問題提出來，通過小組討論來解決，這一環(huán)節(jié)是對學(xué)生知識上的理解進一步加深?！罢n堂成果展示”，即在課堂上每一個小組對章節(jié)的內(nèi)容進行總結(jié)闡釋，并提出自己的問題，之后由小組之間相互解答疑惑，教師在這一個環(huán)節(jié)中主要對學(xué)生討論內(nèi)容的重點性、準確性進行把握，對于學(xué)生無法討論出的內(nèi)容進行引導(dǎo)性的解惑。最后老師將習題列出，由學(xué)生在課堂完成。

二、翻轉(zhuǎn)課堂學(xué)習效果檢驗

在采用翻轉(zhuǎn)教學(xué)過程中，并不是每一位學(xué)生都具有較強的自覺性，較強的自學(xué)能力，往往會發(fā)生偷懶的情況。為了盡可能地杜絕這種情形的出現(xiàn)，在課堂中，老師的作用不可忽視。雖然翻轉(zhuǎn)課堂學(xué)生是主體，學(xué)生在課堂中自由討論，但是在這個過程中，老師也應(yīng)隨機參與到學(xué)生的討論中來。

在討論過程中，老師也應(yīng)該拋出自己的問題隨機地讓學(xué)生來回答，并給出練習題，由學(xué)生來完成。在每一堂課后，老師根據(jù)學(xué)生課堂討論情形，小組整體表現(xiàn)以及課堂練習情況對每一位同學(xué)作出準確的評估。翻轉(zhuǎn)課堂為一些原來在課堂上對知識領(lǐng)悟力較差的同學(xué)，在課下提供內(nèi)化知識學(xué)習提供可能，有利于每一位同學(xué)發(fā)展。同時，通過翻轉(zhuǎn)課堂，通過學(xué)生在課堂的表現(xiàn)，老師也對學(xué)生有了更加理性清晰的認識，改變了以往老師靠印象評價學(xué)生，更加客觀公正地評價學(xué)生。

三、鼓勵機制的建立

布魯納曾說過：動力與激情是學(xué)習的源泉。因此，要讓學(xué)生對學(xué)習充滿熱情，激發(fā)出學(xué)生的學(xué)習激情就尤為重要。而要想激發(fā)學(xué)生學(xué)習動機，就應(yīng)該建立必要的獎懲制度。為了充分調(diào)動學(xué)生的積極性，在課堂上，老師在布置課下任務(wù)的時候，知識點不宜直接展現(xiàn)在學(xué)生面前，如果知識點過難，直接導(dǎo)致學(xué)生失去學(xué)習的動力，因此老師應(yīng)將知識點分解成若干小問題，由學(xué)生一個一個去解決，讓學(xué)生在學(xué)習中找到成就感和滿足感。

另一方面，為了鼓勵學(xué)生自主學(xué)習，每堂課老師可以選取一定的獎品帶上課堂。對于在不同的任務(wù)場景里，每一位表現(xiàn)好的同學(xué)可以任意選取一樣獎品。當然，不同難度的知識，對應(yīng)的獎品也應(yīng)該不同，總的來說，難度越大，獎品品質(zhì)越好。當然，建立必要的懲罰制度也是必不可少的，有制度才會有規(guī)范，這樣也能夠提醒督促學(xué)生認真學(xué)習，有利于他們?nèi)〉脤W(xué)習上的進步。

以上三個步驟在“翻轉(zhuǎn)課堂”應(yīng)用中缺一不可，缺少任何一個環(huán)節(jié)都必將導(dǎo)致這一教學(xué)模式最后流于形式，不能對行政管理學(xué)的教學(xué)產(chǎn)生積極的影響。

四、結(jié)語

“翻轉(zhuǎn)課堂”在實際教學(xué)中也存在諸多諸如學(xué)生能否自覺抵制網(wǎng)絡(luò)誘惑和學(xué)生學(xué)習自覺性的問題。但是，如何利用網(wǎng)絡(luò)資源，如何利用好網(wǎng)絡(luò)資源以及提高學(xué)生自覺性，需要老師、學(xué)生和家長的共同努力。需要說明的是，“翻轉(zhuǎn)課堂”并不是在線看視頻，而是一種學(xué)習的方法，是讓學(xué)生對自己學(xué)習負責的一種手段，老師不再是站在講臺上單純的傳道，負責講授知識，而是和學(xué)生一起討論、解決問題；“翻轉(zhuǎn)課堂”目的是讓學(xué)生能夠更好地學(xué)習，在學(xué)習中培養(yǎng)自己發(fā)現(xiàn)問題，解決問題的能力。然而，在具體的實踐中，還需要老師和同學(xué)不斷地去探索，不斷地去完善翻轉(zhuǎn)教學(xué)的各個環(huán)節(jié)，找出適應(yīng)我國教育發(fā)展和適合學(xué)生的教學(xué)模式。

主要參考文獻：

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［2］張金磊，張寶輝.游戲化學(xué)習理念在翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)中的應(yīng)用研究［J］.遠程教育雜志，2013.3.

［3］張金磊，王穎，張寶輝.翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)模式研究［J］.遠程教育雜志，2012.4.

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［5］張躍國，張渝江.透視“翻轉(zhuǎn)課堂”［J］.中小學(xué)信息技術(shù)教育，2012.3.

［6］張金磊，張寶輝.游戲化學(xué)習理念在翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)中的應(yīng)用研究［J］.遠程教育雜志，2013.2.

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［8］井淑川，孫淑艷.網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源制作方法初探［J］.天津電大學(xué)報，2012.12.

［9］金利.云計算在教育信息化中的應(yīng)用與思考［J］.電子制作，2013.6.

篇9

關(guān)鍵詞 學(xué)習型組織；高校行政管理；隊伍建設(shè)

一、學(xué)習型組織理論的內(nèi)涵特征

學(xué)習型組織雖然目前沒有統(tǒng)一的定義，但也有一個較為一致的看法：“學(xué)習型組織是一個有持續(xù)學(xué)習及創(chuàng)新能力、能不斷創(chuàng)造未來的組織。它就像具有生命力的有機體一樣，能在組織內(nèi)部建立起完善的自我學(xué)習機制，將員工的學(xué)習和工作有機地結(jié)合起來，可使個人、團隊和整個組織得到共同發(fā)展”。對學(xué)習型組織的主要特征作如下歸納：（1）學(xué)習方面：包括個人學(xué)習和團體學(xué)習，是一種全員學(xué)習、全程學(xué)習，將終身教育的理念貫徹其中。（2）組織方面：表現(xiàn)在組織的邊界被重新界定，更多的考慮組織要素與外部環(huán)境要素的互動關(guān)系；突出表現(xiàn)在良好的組織文化方面，是一種進步的文化、開放的文化，充滿著支持的組織氣氛。（3）個人方面：強調(diào)自我的超越，專業(yè)能力的提升，心智模式的改善和系統(tǒng)思考。（4）環(huán)境方面：信息暢通，資源能得到廣泛、有效的利用。（5）管理方面：采取扁平式組織結(jié)構(gòu)和平面化的管理模式，強調(diào)組織成員的自我管理。由此，學(xué)習型組織的內(nèi)涵可以歸結(jié)為：一是在于通過不斷學(xué)習，提高組織的競爭力和革新能力，二是實現(xiàn)組織成員與其工作的真正融合，使他們在學(xué)校工作中不斷重新認識自我、超越自我，重新認識自己與組織及其他成員的關(guān)系，從而實現(xiàn)工作與生活的相互平衡。

二、高校行政管理隊伍存在的問題

（1）理論指導(dǎo)薄弱，思想觀念落后。長期以來，高校管理工作具有復(fù)雜性，傳統(tǒng)的一些不合時宜的觀念，如不思進取、崇尚權(quán)力、輕視真理和知識、只唯上不唯實等等，構(gòu)成了提高高校行政效率的巨大障礙。（2）傳統(tǒng)的管理觀念把教師和學(xué)生看作管理的對象，在工作中表現(xiàn)為消極地執(zhí)行學(xué)校的相關(guān)管理規(guī)定；制度，沒能把教師和學(xué)生作為服務(wù)對象，不能主動地改進工作方法、制定人性化的管理制度，創(chuàng)新理念不夠。（3）工作積極性不高，管理效率低下。隨著高校規(guī)模的擴張，高校行政管理人員所承擔的工作任務(wù)越來越重，難度越來越大，質(zhì)量要求越來越高，待遇與教師隊伍的差距越來越大，使得管理人員人心不穩(wěn)，缺乏工作熱情，沒有充分發(fā)揮個人主觀能動性，管理效率低下。（4）部分從事行政管理人員素質(zhì)不高，無法適應(yīng)現(xiàn)實需要。行政人員素質(zhì)如何，對行政效率具有決定性的影響，文化水平低導(dǎo)致行政覺悟水平低；職業(yè)道德差導(dǎo)致行政道德淪喪；行政責任觀念淡薄導(dǎo)致爭榮譽而避責任?，F(xiàn)代行政管理，要求行政人員具有現(xiàn)代化的管理意識，既要有良好的政治素質(zhì)和思想素質(zhì)，又要具備較高的科學(xué)文化素質(zhì)。此外，還應(yīng)有健康的體格和充沛的精力。（5）管理技術(shù)匱乏。主要指各級行政管理手段不夠現(xiàn)代化，運用以計算機為代表的各種現(xiàn)代化先進技術(shù)手段收集信息、分析決策能力較差，無法很好的運用這些先進技術(shù)進行日常管理工作，整體工作效率不高。（6）人員流動性強，管理隊伍不穩(wěn)定。（7）高層次管理人才缺乏，對高等教育管理規(guī)律缺乏足夠的認識和深入研究，專業(yè)性和知識性不強，僅憑經(jīng)驗辦事，并且人員更換頻繁，使管理工作不能夠連續(xù)進行。

三、學(xué)習型組織理論在高校行政管理工作中的積極作用

1.在文化上：積極構(gòu)建學(xué)習型的組織文化

學(xué)習型組織強調(diào)一種持續(xù)學(xué)習的組織文化，學(xué)習者皆抱有終身學(xué)習的態(tài)度，學(xué)習型組織理論在高校行政管理的最大功能，在于提供管理人員成長的動力。實際上，管理人員進修的功能和需求都很強，但目前有些管理人員的進修機制并未能全面建立，進修的渠道仍有不足。因此，應(yīng)先塑造學(xué)習型的組織文化，相互激勵、相互學(xué)習，相互成長，并借助行政機關(guān)的力量，研修并放寬相關(guān)進修學(xué)位的規(guī)定，配合管理人員分級、績效獎勵等措施，以鼓勵學(xué)校行政管理人員積極進修，蓄積學(xué)習的能量，為高校發(fā)展提供動力。

2.在結(jié)構(gòu)上：有效調(diào)整扁平化的高校組織結(jié)構(gòu)

學(xué)習型組織是一種持續(xù)轉(zhuǎn)型、不斷地進行變革的組織模式，強調(diào)需具有能變遷的組織形態(tài)與結(jié)構(gòu)，但是高校行政管理在現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)下，仍存在有諸多的困難。因此建議，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，推動組織革新，最上面的決策層到最下面的操作層，減少中間相隔層次。盡最大可能將決策權(quán)向組織結(jié)構(gòu)的下層移動，讓最下層單位擁有充分的自，并對產(chǎn)生的結(jié)果負責，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)趨于扁平、精簡與彈性，使學(xué)校蛻變成為更具有學(xué)習能力的組織。

3.在策略上：鼓勵發(fā)揮資深引領(lǐng)示范作用

一般而言，資深、年長的學(xué)校行政管理人員最能明顯感受到學(xué)習型組織理論中系統(tǒng)思考、自我超越、改善心智模式、建立共同愿景、團隊學(xué)習等各向度的精神與做法，并能在學(xué)校行政運作方面充分應(yīng)用。因此建議，如能鼓勵資深年長的管理人員，提供經(jīng)驗分享、擔任導(dǎo)師，發(fā)揮示范、引導(dǎo)的作用，將更能有效促進團隊學(xué)習和共同愿景的建立。

4.在心態(tài)上：重視改變傳統(tǒng)的心智模式

學(xué)習型組織重視創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵追求新知，愿意不斷嘗試，并能從錯誤中學(xué)習。因此，如何改變高校管理人員傳統(tǒng)保守的心態(tài)，改變傳統(tǒng)的心智模式，益顯重要。學(xué)校應(yīng)該建構(gòu)完善的訓(xùn)練與學(xué)習系統(tǒng)，協(xié)助管理人員自我成長。

5.在方法上：鼓勵積極參與教學(xué)科研工作

學(xué)習型組織支持個人、團隊、組織及行動的學(xué)習，重視團隊工作的方式，強調(diào)學(xué)習過程的開放與方法的快速有效，并且致力于實驗性、相關(guān)性的學(xué)習，一般而言，學(xué)校管理領(lǐng)導(dǎo)者在學(xué)習型組織理論各向度的得分，有高于其他管理人員的趨勢，在學(xué)校行政運作上固然可喜，然而對于學(xué)校整體的發(fā)展，必然會受到限制，因此建議，鼓勵管理人員多參與教學(xué)與科研工作，發(fā)揮所長，協(xié)助推動各項業(yè)務(wù)與教學(xué)活動，促進不同職務(wù)管理人員的溝通、了解與交流，對于學(xué)校的整體發(fā)展必定有所幫助。

篇10

經(jīng)濟學(xué)思想在西方行政法治理論的演進歷程中起了不容忽視的重要作用，經(jīng)濟自由主義只能產(chǎn)生警察行政法觀，國家干預(yù)主義可以產(chǎn)生福利行政法觀。而當代行政法是實質(zhì)的服務(wù)行政法，服務(wù)與合作是其人文精神，增進社會福利，謀求公共利益最大化，全面提高人民的物質(zhì)文明和精神文明是其價值追求。

「關(guān)鍵詞行政法治理論

行政權(quán)力

政府干預(yù)

市場機制

西方國家的文化是多元的，西方行政法治理論的思想基礎(chǔ)也是多元的。時代的發(fā)展、行政法的演變需要我們以更廣博的視角來審視西方行政法治理論的發(fā)展歷程。我們在關(guān)注其哲學(xué)基礎(chǔ)、法理學(xué)基礎(chǔ)的同時，亦不能忽視經(jīng)濟學(xué)思想在其發(fā)展過程中所起的重要作用。

事實上，政府與市場關(guān)系問題是行政法學(xué)和宏觀經(jīng)濟學(xué)所共同關(guān)注的一個基本問題。20世紀30年代以來的經(jīng)驗表明，盡管“市場失靈”和對公平的關(guān)注提供了政府干預(yù)的經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)，并由此誕生了凱恩斯的政府干預(yù)主義和福利經(jīng)濟學(xué)，但市場的不完全和信息的不對稱等同樣導(dǎo)致“政府失靈”，而試圖以政府替代市場的做法將要付出更大的代價。市場失靈置換了市場萬能的觀念，政府失效拒斥了國家的神話?？梢?，沒有一個有效的法治政府，社會的可持續(xù)發(fā)展是不可能的。特別是亞洲金融危機的爆發(fā)更是促使我們再次思考這樣一些問題：政府的作用是什么，它能做什么和不能做什么，以及如何更好地去做這些事情。因此，如何在尊重市場邏輯的前提下建設(shè)一個有效的法治政府已成為全世界重新關(guān)注的焦點。本文擬從宏觀經(jīng)濟學(xué)的角度闡釋西方行政法治理論的發(fā)展歷程，洞察其歷史脈絡(luò)及深層次的發(fā)展規(guī)律，并窺探其發(fā)展趨勢。這對于政府角色的重塑，政府功能的重新定位以及新世紀我國行政法的發(fā)展和完善都具有極為重要的借鑒意義。

一、經(jīng)濟自由主義與警察行政法觀

17～19世紀是資產(chǎn)階級奪取并鞏固政權(quán)，發(fā)展資本主義的時期。在這一時期，資產(chǎn)階級尚未擺脫封建統(tǒng)治陰影的籠罩，深感喪失自由和財產(chǎn)的恐懼。因而，他們要求取消一切不利于資本主義發(fā)展的限制措施和政策，論證并且實現(xiàn)經(jīng)濟自由，促進資本主義經(jīng)濟的迅速發(fā)展。人們深信“最好的政府，最少的管理”。這使得在自由競爭資本主義時期，各國無不圍繞“行政權(quán)力”構(gòu)建本國的行政法律制度。在素有“行政法母國”之稱的法國，19世紀70年代以前，行政法治理論基本上是以拉菲利埃（E.Laferriere）提出的“公共權(quán)力說”為主流。按照“公共權(quán)力說”，行政行為被區(qū)分“權(quán)力行為”和“管理行為”，前者是行政機關(guān)在立法機關(guān)的授權(quán)下執(zhí)行國家意志的一種行為，受行政法約束，并接受行政審判權(quán)的監(jiān)督；而后者則是行政機關(guān)作為社會生活的參與者和組織者而為的一種行為，屬于私法范疇，接受司法審判權(quán)的監(jiān)督。通過這種區(qū)分，行政法的主要任務(wù)被確定為劃分公共權(quán)力與私人失誤之間的界限，并對超過這一界限的“越權(quán)行為”予以制裁。這樣，行政權(quán)的作用便被局限于國防、外交、警察和稅收等以“權(quán)力行政”為特征的狹小范圍?！肮矙?quán)力說”確立后，影響到整個大陸法系國家的行政法理論。我們可以把這一時期的行政法治理論稱為“警察行政法觀”。

這種行政法治理論不僅是當時生產(chǎn)關(guān)系狀況的反映，而且也與當時的主流經(jīng)濟學(xué)———新古典學(xué)派的經(jīng)濟自由主義思想相一致。以亞當。斯密（AdamSmith）為代表的新古典學(xué)派將整個經(jīng)濟系統(tǒng)分為商品市場、勞動力市場、資本市場以及國際貿(mào)易、政府預(yù)算、居民收支等緊密相聯(lián)的組成部分。“看不見的手”并不是簡單地調(diào)節(jié)其中某一個市場，使其實現(xiàn)供求平衡，而是通過價格信號同時對整個系統(tǒng)發(fā)生作用。任何一個外來沖擊，如某種商品的價格或數(shù)量的變化，某項政府政策的變化，都會通過各種渠道傳遞到系統(tǒng)的每一部分。如果商品市場、勞動力市場和資本市場同時達到均衡的話，這就是“一般均衡”（GeneralEquilibrium）。如果外來的沖擊破壞了初始的均衡狀態(tài)，那么，“看不見的手”將通過價格調(diào)整，使其轉(zhuǎn)向另一個均衡。

新古典學(xué)派強調(diào)市場機制的作用。他們認為，政府的干預(yù)很可能會阻礙市場機制發(fā)揮作用，給經(jīng)濟系統(tǒng)帶來扭曲，從而造成社會福利的損失。有了市場機制這只“看不見的手”，就不需要政府干預(yù)了。但是，新古典學(xué)派并不完全排斥政府在經(jīng)濟活動中的作用。他們主張建立一個嚴正的司法行政機構(gòu)，把政府的活動限制在一定范圍之內(nèi)，即政府應(yīng)當保證發(fā)展生產(chǎn)、公平貿(mào)易和積累財富的外部環(huán)境，并且向社會提供那些私人所不能提供的公共產(chǎn)品（publicgoods）。①于是，政府甘居幕后，扮演“警察”的角色，擔當起社會“守夜人”，行政職能集中于“秩序行政”，即保障國家的安定、社會安寧，維護私有財產(chǎn)權(quán)和契約自由。

二、國家干預(yù)主義與福利行政法觀

19世紀末20世紀初，不斷發(fā)展壯大的資本主義創(chuàng)造出了比以往任何社會都要豐富的物質(zhì)財富，資本主義生產(chǎn)方式已由自由競爭發(fā)展為壟斷。資本主義制度嚴重地束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展，周期性經(jīng)濟危機開始頻繁爆發(fā)。與此同時，人與人之間的交往日益頻繁，社會關(guān)系更趨復(fù)雜，社會形勢的變化更趨迅速，但個人的生存能力卻受到社會的嚴重制約，就業(yè)、教育、衛(wèi)生、交通以及環(huán)境等都已成了嚴重的社會問題。為了解釋經(jīng)濟危機以及一系列社會問題產(chǎn)生的原因，經(jīng)濟學(xué)家們開始更多地關(guān)注對整個國民經(jīng)濟活動的研究。在這一時期，新古典學(xué)派的經(jīng)濟自由主義思想開始受到挑戰(zhàn)。在法國經(jīng)濟學(xué)家瓦爾拉（L.Walras）的均衡理論和均衡分析方法的影響下，瑞典經(jīng)濟學(xué)家繆爾達爾（K.G.Myrdal）和林達爾（E.R.Lindahl）提出了動態(tài)均衡理論，以德國經(jīng)濟學(xué)家施穆勒（G.V.Schmoller）為代表的新歷史學(xué)派和以美國經(jīng)濟學(xué)家凡勃倫（T.B.Veblen）為代表的制度學(xué)派也相繼產(chǎn)生。在宏觀經(jīng)濟政策方面，上述理論與經(jīng)濟自由主義截然不同，它們主張政府應(yīng)對經(jīng)濟進行干預(yù)，強調(diào)政府在調(diào)節(jié)和管理經(jīng)濟中的作用。在政治方面，它們宣揚階段利益調(diào)和，迎和了資產(chǎn)階級加強統(tǒng)治的需要，因而對當時西方各國政策的制定和實施都產(chǎn)生了一定的影響。②于是，在西方國家，行政權(quán)的作用范圍開始拓展。政府在實施有限的間接調(diào)控的同時，也開始少量地直接投資，從事教育、衛(wèi)生、交通以及公共事業(yè)等方面的活動。在這些活動中，典型的“權(quán)力”特征已經(jīng)很微弱。但這些活動又是以公共利益為目的，不同于私人行為，因而不受民法規(guī)則支配而適用行政法規(guī)則。在這種形勢下，法國行政法上傳統(tǒng)的“公共權(quán)力說”開始動搖，以狄驥（L.Duguit）為代表的波爾多學(xué)派提出了“公務(wù)說”。“公務(wù)說”認為，“行政法是公共服務(wù)的法”，行政行為也是“以公共服務(wù)為目的的個別性行為。”③按照這一標準，行政主體直接以滿足公共利益為目的的活動都是公務(wù)行為；行政主體與相對人之間的關(guān)系是一種服務(wù)與合作的信任關(guān)系；政府的服務(wù)是一種通過執(zhí)行法律為公眾提供的服務(wù)即公務(wù)，因而服務(wù)與合作關(guān)系就是一種公務(wù)關(guān)系；公務(wù)構(gòu)成了行政法的基礎(chǔ)，行政法將隨著公務(wù)的需要而變化?！肮珓?wù)說”產(chǎn)生后，對大陸法系國家以及一些其他國家的行政法都產(chǎn)生了影響。從此，發(fā)生了西方行政法治理論發(fā)展史上的偉大變革。

到了20世紀20年代末30年代初，爆發(fā)于1929～1933年的世界性經(jīng)濟危機，給整個資本主義體系帶來了致命的沖擊。這次經(jīng)濟危機的時間之長、程度之深都大大超過了人們的預(yù)期。按照傳統(tǒng)的新古典宏觀經(jīng)濟理論，無論經(jīng)濟繁榮或衰退，政府都不應(yīng)當積極干預(yù)經(jīng)濟活動，“看不見的手”會自動把經(jīng)濟導(dǎo)向穩(wěn)定狀態(tài)?？墒牵@只“看不見的手”并沒有把資本主義國家從經(jīng)濟危機中拯救出來。面對嚴峻的挑戰(zhàn)，政府顯得軟弱無力。資產(chǎn)階級理論家們認識到，對這種社會形勢，除了政府之外，沒有任何一個組織或個人能夠應(yīng)付，政府的角色有必要重新塑造。

時代呼喚出來一個全新的經(jīng)濟理論———政府干預(yù)主義。凱恩斯（J.Keynes）在1931年出版的《就業(yè)、利息和貨幣通論》一書中，系統(tǒng)地提出了政府干預(yù)經(jīng)濟的政策主張。凱恩斯認為，完全的市場機制是“看不見的手”充分發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。但是，在現(xiàn)實生活中關(guān)于完全市場機制的假設(shè)往往并不存在。信息不對稱、交易成本、經(jīng)濟行為的外部效應(yīng)以及交通運輸約束等情況的存在，使得市場機制失靈（marketfailure）。凱恩斯認為，周期性經(jīng)濟危機產(chǎn)生的根本原因在于有效需求不足。他用“消費傾向”、“資本邊際效率”和“流動偏好”三大心理規(guī)律來解釋這一命題，并指出在自由放任的經(jīng)濟中必然會產(chǎn)生有效需求的不足。按照凱恩斯提出的“有效需求原理”，在小于充分就業(yè)的情況下，只要存在著一定量的總需求，就會產(chǎn)生相應(yīng)數(shù)量的總供給。既然“看不見的手”不能有效地對市場進行調(diào)節(jié)，那么就應(yīng)當讓政府擔當起調(diào)節(jié)供求關(guān)系的責任。據(jù)此，凱恩斯認為應(yīng)當放棄主張自由放任、無為而治的新古典經(jīng)濟學(xué)，在市場失靈的情況下，國家應(yīng)當積極地干預(yù)經(jīng)濟，擴大政府職能，刺激投資和消費。同時，他認為政府直接投資不僅可以彌補私人投資的不足，以維持國民收入的應(yīng)有水平，而且政府每增加一筆凈投資，還可以通過乘數(shù)效應(yīng)帶動私人投資和消費，使國民收入量比最初的凈投資額有成倍的增長。因此，凱恩斯“希望國家多負起直接投資之責”。④總之，政府的責任就在于運用各種政策以糾正市場失靈，保證資源優(yōu)化配置，撫平經(jīng)濟周期波動的創(chuàng)傷，促進經(jīng)濟發(fā)展。只有政府為社會發(fā)展提供全方位的服務(wù)，才能使公共利益最大化。

后來，這一理論發(fā)展為凱恩斯主義，成為西方主要資本主義國家的“官方經(jīng)濟學(xué)”。于是，行政權(quán)力開始大舉滲透到社會生活的各個方面。特別是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，隨著資本主義由一般壟斷階段過渡到國家壟斷階段以及各國經(jīng)濟的恢復(fù)和高速發(fā)展，行政權(quán)也日益膨脹，行政立法大規(guī)模出現(xiàn)。在社會生活中，行政權(quán)的作用已是無所不在，無時不在，以促進公共福利為目的行政服務(wù)功能得到了極大的發(fā)揮。面對新形勢，“福利國家論”應(yīng)運而生。盡管隨著“福利國家”等現(xiàn)象的出現(xiàn)，“公務(wù)說”已不能全面界定行政法的外延，出現(xiàn)了行政法理論基礎(chǔ)多元論的局面，但行政法理論中服務(wù)與合作的基本精神并未改變，即提供“從搖籃到墳?zāi)埂钡姆?wù)，給相對人以“生存照顧”是行政主體的職責；享受服務(wù)、得到“福利”是相對人的權(quán)利。在這一時期，行政主體與相對人關(guān)系的主體范圍不斷拓展。同時，因分享公共利益而形成的關(guān)系以及因行政事實行為引起的關(guān)系也都被納入行政主體與相對人關(guān)系的范圍。西方行政法治理論甚至開始將行政主體與相對人關(guān)系的觸角伸向了傳統(tǒng)的民法領(lǐng)域?？傊@一時期行政法理論的中心思想是：只有不斷地縮小市場機制作用的領(lǐng)域，擴大行政權(quán)力作用的范圍，才能為相對人提供更為廣泛的服務(wù)，公共福利才能實現(xiàn)最大化。因而，我們可以稱之為“福利行政法觀”。

三、政府干預(yù)主義的困惑、修正及西方行政法治理論的重構(gòu)

第二次世界大戰(zhàn)以后，凱恩斯的政府干預(yù)主義風光了幾十年。一直到70年代初，普遍奉行政府干預(yù)主義的西方各個工業(yè)發(fā)達國家的經(jīng)濟穩(wěn)定增長，并沒有遭遇到較嚴重的經(jīng)濟危機。但是，70年代以后，西方各國的經(jīng)濟卻遇到了麻煩———“滯脹”現(xiàn)象，即高失業(yè)與高通貨膨脹并存。盡管各國政府按照凱恩斯的主張采取了各種藥方，但是經(jīng)濟衰退仍越來越嚴重。對此，凱恩斯的政府干預(yù)主義既不能在理論上給以解釋，又不能提出有效對策。特別是70年代“雪上加霜”的兩次石油危機以及“布雷頓森林體系”的崩潰更是動搖了政府干預(yù)主義的基礎(chǔ)。于是，主張經(jīng)濟自由、減少政府干預(yù)的新經(jīng)濟自由主義學(xué)者對凱恩斯的政府干預(yù)主義展開了尖銳的批評。西方各國也相繼放棄政府干預(yù)主義，而選擇經(jīng)濟自由主義為制定政策的指導(dǎo)原則。到80年代末期，過度的放任自由導(dǎo)致西方國家的經(jīng)濟又一次出現(xiàn)衰退，國家干預(yù)主義重新得勢。

看起來，似乎新古典學(xué)派主張的經(jīng)濟自由主義與凱恩斯學(xué)派主張的政府干預(yù)主義在經(jīng)濟學(xué)舞臺上是“你方唱罷我登場”。但是，無論是新古典學(xué)派還是凱恩斯學(xué)派，都在不斷地汲取對方的長處，修正自己的觀點。例如，美國經(jīng)濟學(xué)家薩繆爾森（P.Samnelson）把自己的學(xué)說稱為“新古典綜合學(xué)派”或“后凱恩斯主義經(jīng)濟學(xué)”，1985年以后又改稱為“現(xiàn)代主流經(jīng)濟學(xué)新綜合”。又如，克林頓政府強調(diào)政府干預(yù)，不過克林頓政府的政策并不是片面地強調(diào)增加需求，而是采取既強調(diào)需求方面，又強調(diào)供給方面的兩手政策?？肆诸D也認為，自己的經(jīng)濟政策既不是新經(jīng)濟自由主義，也不是政府干預(yù)主義，而是一條結(jié)合兩者長處的新道路。⑤總之，兩大學(xué)派的融合反映了西方宏觀經(jīng)濟學(xué)正在加深對客觀規(guī)律的認識，探尋政府權(quán)力作用的最佳范圍，整個資本主義也“幾乎在不知不覺中，演變成保持公私兩個方面主動性和控制權(quán)的混合經(jīng)濟。”⑥面對宏觀經(jīng)濟理論各派林立，爭論不休，國家政策頻繁變動的新情況，20世紀70年代末以來的西方行政法治理論也表現(xiàn)出了應(yīng)有的適應(yīng)性和靈活性，具體表現(xiàn)在以下三個方面。

第一，行政權(quán)作用范圍的有限縮小。學(xué)者們認為，在現(xiàn)代社會，政府并不是唯一的“公共體”：“公共產(chǎn)品”除了可由行政主體提供外，還可以由其他公共體———社會自治組織提供。這是因為，非政府的社會公共體行使公共權(quán)力，可以避免或減少行政國家異化的許多弊端，如腐敗、低效率、濫用權(quán)力等。而且由于它更貼近公眾，公眾可更直接地參與其運作和更直接對之進行監(jiān)督。除此之外，學(xué)者們也認為，過分強調(diào)為公眾提供全方位的“生存照顧”會使人的生存能力和創(chuàng)造能力退化；行政權(quán)的過度延伸不僅不會使公共利益進一步擴大，而且還會對其產(chǎn)生抵銷作用；應(yīng)該重新重視市場機制激勵作用，“只有在個人無力獲得幸福時，才由國家提供服務(wù)?！雹咭虼?，20世紀80年代以來，西方國家紛紛對行政權(quán)重新估價，放松政府管制而加大市場調(diào)節(jié)的力度。政府也將一些政府壟斷項目轉(zhuǎn)到市場競爭領(lǐng)域，或者引入市場機制到公共領(lǐng)域適用。于是，國家行政、社會公共行政的結(jié)合和對私人力量的利用便構(gòu)成了維護、分配和發(fā)展公共利益的多元力量結(jié)構(gòu)。⑧第二，行政強制的弱化。西方學(xué)者認為，行政行為既然是一種服務(wù)，在相對人能自覺合作的情況下，也就是在公共利益能夠?qū)崿F(xiàn)的情況下，也可以不運用強制性的行政行為，而運用一些非正式、非強制的行政行為來服務(wù)。并且，傳統(tǒng)上以“公權(quán)”和“強制”為特征的行政行為的性質(zhì)及形式，都需要重新界定和概括。這種觀念上的變化在行政法上便反映為：一些新的行政行為形式或者原來在行政法領(lǐng)域中不甚重要的行政行為形式，如行政合同、行政指導(dǎo)、行政規(guī)劃、行政給付和行政私法等，已經(jīng)或者將在行政中發(fā)揮新的或者更重要的作用。行政合同和行政規(guī)劃在法國，行政指導(dǎo)在日本以及行政給付在瑞典等都已形成了獨具特色的行政法制度。這些行政行為形式中既包含了行政主體的意思表示，又體現(xiàn)了相對人的意志，既有行政權(quán)力的因素，又有市場自由的精神。它們所具有的應(yīng)急性、簡便性、溫和性和實效性等特點，也正是現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。

第三，行政程序法治理念的增強。學(xué)者們普遍認為，新時期行政法治不僅應(yīng)重視服務(wù)的結(jié)果或已發(fā)生法律效力的行政行為，而且還應(yīng)強調(diào)行政程序，即服務(wù)與合作的過程。通過行政程序，擴大行政民主，調(diào)動相對人對服務(wù)的合作或參與，增進行政主體與相對人之間的相互溝通和信任，使行政主體的意思表示融合相對人的意志，使行政行為具有公正性、效率性、準確性和可接受性，以避免行政權(quán)在其作用領(lǐng)域中的濫用，行政主體與相對人之間因?qū)苟率构怖嬖馐軗p失。而行政強制的弱化，行政程序法治觀念的增強，必然會促使行政效率的提高，公共利益的實現(xiàn)。為此，開始于20世紀60年代的行政程序法典化浪潮一直到20世紀80年代以后仍然方興未艾。