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篇1

中國(guó)能源安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展也受到上述熱點(diǎn)問題困擾。中國(guó)嚴(yán)重依賴西亞北非地區(qū)的能源供應(yīng),動(dòng)蕩引發(fā)的油價(jià)高漲也使中國(guó)面臨更嚴(yán)重的輸入性通貨膨脹。中國(guó)盡管未放棄核能發(fā)展,但明顯放緩了步伐。

一、當(dāng)前世界能源的總體狀況

能源一直是關(guān)乎世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民眾生活的重要議題。當(dāng)前,能源消費(fèi)繼續(xù)強(qiáng)勁增長(zhǎng),供需矛盾進(jìn)一步惡化。化石能源在世界能源總體消費(fèi)中占據(jù)主體地位。目前,世界大部分能源仍掌握在西方國(guó)家手中。其他能源尤其是新能源發(fā)展迅速,但要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展尚需時(shí)日。國(guó)際油價(jià)難以回到低位,價(jià)格波動(dòng)對(duì)能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)都造成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

【2016形勢(shì)與政治課論文】

1、能源供需關(guān)系總體緊張

進(jìn)入21世紀(jì)后的絕大部分時(shí)間里,能源供應(yīng)趨緊。在這期間,盡管在世界范圍內(nèi)石油供需總體上保持平衡,供略大于求,但這一平衡十分脆弱。往往由于自然災(zāi)害、氣候變化、局部戰(zhàn)爭(zhēng)、社會(huì)動(dòng)亂、恐怖活動(dòng)等原因,在某些國(guó)家和地區(qū)、某些季節(jié)或某一時(shí)間段、某些石油品種出現(xiàn)斷檔,致使某些國(guó)家和地區(qū)不時(shí)發(fā)生油荒、電荒等能源供應(yīng)緊張局面。

總體看,能源生產(chǎn)能力增長(zhǎng)緩慢,能源消費(fèi)需求卻快速上升。近20年來,在世界范圍內(nèi)新發(fā)現(xiàn)的油田越來越少,特別是特大油田。世界現(xiàn)有的四個(gè)超級(jí)油田中,墨西哥的坎塔雷爾、科威特的布爾干、中國(guó)的大慶油田產(chǎn)量早已開始下降,只有沙特阿拉伯的加瓦爾油田還保持高產(chǎn)。未來,俄羅斯位于西西伯利亞的重要油氣田的產(chǎn)量也會(huì)下滑(

隨著世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,尤其是新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng),石油需求和消費(fèi)量不斷上升,上升幅度超過了產(chǎn)量的增長(zhǎng)。盡管2016年經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)使石油需求自1983年以來首次出現(xiàn)下降,但2016年,石油消費(fèi)再次轉(zhuǎn)降為升。可見,石油供應(yīng)的寬松是暫時(shí)的,供應(yīng)緊張才是常態(tài)。

全面提速——

能源結(jié)構(gòu)走向多元化

在當(dāng)前國(guó)際金融風(fēng)暴肆虐下,全球經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加大,外部需求大幅下降。這直接催生出我國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略與管理體制上的新變化。

調(diào)整能源結(jié)構(gòu),發(fā)展核電首當(dāng)其沖。2016年11月21日,中國(guó)第9座核電站——福建福清核電站一期工程開工;12月16日,總投資近700億元的廣東陽江核電站正式動(dòng)工建設(shè);12月26日,總投資260億元的秦山核電站擴(kuò)建項(xiàng)目方家山核電項(xiàng)目開工。

至此,世界上最大的核電規(guī)劃正在中國(guó)漸次展開。據(jù)了解,我國(guó)2020年前將在核電方面投下4000億元左右的資金。

其次,2016年12月15日,總投資近400億元的“寧東大型煤電化基地”正式啟動(dòng),意味著煤炭資源整合的“前奏”響起。

第三,甘肅河西走廊、蘇北沿海和內(nèi)蒙古等地正在規(guī)劃建設(shè)幾個(gè)千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地。目前,甘肅酒泉地區(qū)千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地建設(shè)已全面啟動(dòng)。

值得注意的是,2016年,中國(guó)圍繞油氣領(lǐng)域的對(duì)外合作進(jìn)展不斷加快:中國(guó)到土庫(kù)曼斯坦、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦的天然氣管道開通;中俄之間也確定將修建從俄羅斯西伯利亞通往中國(guó)的油氣管道。

據(jù)透露,西氣東輸二線工程已得到國(guó)家核準(zhǔn),不日將全面實(shí)施。這一總投資達(dá)930億元的龐大工程,將與中亞天然氣管道相連,是中國(guó)第一條引進(jìn)境外天然氣的大型管道工程,僅鋼材就要400萬噸,如考慮到沿線城市內(nèi)管線改造與建設(shè),共能拉動(dòng)投資3000億元。同時(shí),庫(kù)容達(dá)2680萬立方米的石油儲(chǔ)備二期工程也已規(guī)劃完畢,成都千萬噸級(jí)煉油廠不日也將開工建設(shè)。

張國(guó)寶表示,這些重大項(xiàng)目的開工建設(shè),是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的實(shí)際舉措,也說明中國(guó)的能源戰(zhàn)略正在一步步實(shí)現(xiàn)。我們要加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,淘汰落后生產(chǎn)能力,加大能源企業(yè)的整合重組,建設(shè)現(xiàn)代、高效、穩(wěn)定的能源工業(yè)體系。

國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員周大地表示,當(dāng)前形勢(shì)為中國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了一個(gè)好時(shí)機(jī),將來中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)該走多元化的道路。

節(jié)能降耗——

開源節(jié)流是治本之舉

1月13日,紐約原油期貨價(jià)格收于每桶37、59美元。有人擔(dān)心,低油價(jià)可能致使對(duì)新能源的投資放緩。

能源專家指出,不可再生能源的屬性決定廉價(jià)時(shí)代將一去不返,能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排勢(shì)在必行。

專家表示,對(duì)于中國(guó)這個(gè)耗能大國(guó)和人均資源小國(guó)來說,開源不節(jié)流,多元化的能源戰(zhàn)略從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看也只是治標(biāo)之舉。能源危機(jī)、氣候危機(jī),21世紀(jì)越來越明顯地影響世界社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的兩大事件,讓世界各國(guó)幡然醒悟,解決能源問題和氣候問題,治本之策還在于節(jié)能降耗。

據(jù)估計(jì),中國(guó)節(jié)能的潛力有60%在工業(yè)部門。中國(guó)石油利用的經(jīng)濟(jì)效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家,用油設(shè)備的效率也低于國(guó)外,節(jié)油潛力很大。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,電力在能源總體中的地位和作用越來越重要。據(jù)了解,2016年,國(guó)家將繼續(xù)對(duì)傳統(tǒng)煤電項(xiàng)目實(shí)施“上大壓小”,計(jì)劃關(guān)停小火電機(jī)組1300萬千瓦。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,到2016年10月,小火電機(jī)組累計(jì)關(guān)停3210萬千瓦,已實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃近2/3的目標(biāo)。

深刻把握國(guó)際能源格局變化新形勢(shì)

能源是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略物資。目前國(guó)際能源格局正在經(jīng)歷著一場(chǎng)深刻的變化。

一方面,現(xiàn)有的能源生產(chǎn)消費(fèi)格局正在發(fā)生著歷史性的區(qū)域變化。從消費(fèi)上看,能源消費(fèi)重心正在從西方發(fā)達(dá)國(guó)家向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移,尤其是很多發(fā)展中國(guó)家的能源消費(fèi)增長(zhǎng)迅速。從生產(chǎn)上看,能源生產(chǎn)日益多元化,雖然歐佩克仍掌握著全球石油供給的主動(dòng)權(quán),但北海、非洲和墨西哥灣的石油勘探和開發(fā)也在加速進(jìn)行中。即便如此,事實(shí)和研究結(jié)果仍表明國(guó)際石油生產(chǎn)的峰值時(shí)刻即將來臨。

另一方面,新能源開發(fā)已展露黎明前的曙光,能源供給結(jié)構(gòu)即將進(jìn)入下一個(gè)能源替

代的發(fā)展周期。目前,在世界范圍內(nèi),油砂、重油、煤層氣、天然氣水合物等非常規(guī)油氣資源,風(fēng)能、太陽能、氫能等新能源和可再生能源的開發(fā)利用等都取得不同程度的進(jìn)展。其中,前一個(gè)變化來源于國(guó)際范圍內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心的轉(zhuǎn)移,而后一個(gè)變化則來源于現(xiàn)有主導(dǎo)能源供給保障程度的下降和環(huán)境保護(hù)的壓力。 這樣一種能源格局的變化導(dǎo)致各國(guó)在世界范圍內(nèi)對(duì)能源資源的爭(zhēng)奪日趨激烈,同時(shí)也加快了能源領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)步伐。在這一背景下,中國(guó)作為新崛起的發(fā)展中大國(guó),工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快,能源需求進(jìn)入高增長(zhǎng)時(shí)期,而中國(guó)的能源供給結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期以煤炭為主,不但從總量上不能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,而且?guī)韲?yán)重的環(huán)境污染。根據(jù)Bp公司的能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),與世界發(fā)達(dá)國(guó)家和世界平均水平相比,我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭所占比重較世界平均水平高出41、1個(gè)百分點(diǎn),石油和天然氣較世界平均水平分別低15、4和20、1個(gè)百分點(diǎn)。由于國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)能源石油、天然氣的供給保障能力低,目前我國(guó)的原油對(duì)外依存度不斷提高,已經(jīng)接近50%。同時(shí),能源消費(fèi)(主要是煤炭)是導(dǎo)致中國(guó)空氣污染的主要原因之一。我國(guó)空氣中約70%的二氧化碳排放、90%的二氧化硫排放和67%的氮氧化物排放來自于燃煤。幾乎所有的煙塵排放也來源于此,占到總懸浮顆粒無污染(TSp)的一半以上。

這種相對(duì)落后的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、高度的石油對(duì)外依存度和能源消費(fèi)的高污染,不但導(dǎo)致我國(guó)資產(chǎn)價(jià)值體系潰損,生產(chǎn)和生活成本不斷上漲等一系列嚴(yán)重問題,而且在全球氣候變化的國(guó)際談判中遇到更大的壓力,長(zhǎng)期來看,對(duì)我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程也會(huì)產(chǎn)生制約作用。因此,千方百計(jì)解決國(guó)家能源安全這一具有長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性的重大問題顯得尤為緊迫。

在國(guó)際能源市場(chǎng)和國(guó)家能源供應(yīng)保障體系中,能源企業(yè)的作用是第一位的。能源企業(yè)能不能把握住這一格局變化的歷史性機(jī)遇,不但決定著企業(yè)的生死存亡,而且對(duì)一個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力起著重要的影響。以Bp、?？松づ频葹榇淼膰?guó)際大石油公司憑借著資源、技術(shù)和管理等方面的優(yōu)勢(shì),不但在過去的近百年中主導(dǎo)著國(guó)際能源市場(chǎng)的發(fā)展,而且近年來加快了進(jìn)軍新能源和可再生能源領(lǐng)域的步伐。

中國(guó)能源企業(yè)是國(guó)際市場(chǎng)的后來者,在資源獲取、技術(shù)和管理等方面,與上述大公司相比都有不小的差距,如果再將企業(yè)資源投入新能源的開發(fā)有可能會(huì)更加力不從心。但是,我們也應(yīng)該看到,這一格局的變化對(duì)于中國(guó)能源企業(yè)而言不僅僅是風(fēng)險(xiǎn),更潛伏著巨大機(jī)遇。龐大的國(guó)內(nèi)需求為企業(yè)提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益,提高管理能力和加快技術(shù)進(jìn)步提供了空間,新能源的開發(fā)縮小了國(guó)內(nèi)能源企業(yè)與國(guó)際大公司的差距,因?yàn)檫@一領(lǐng)域處于起步階段,技術(shù)水平差距相對(duì)較小,為我國(guó)企業(yè)在未來競(jìng)爭(zhēng)中轉(zhuǎn)被動(dòng)為主動(dòng)提供了一次難得的機(jī)遇。

面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的歷史時(shí)刻,被動(dòng)應(yīng)對(duì)只能意味著放棄發(fā)展的主動(dòng)權(quán),成為跨國(guó)能源公司的附庸甚至被淘汰出局,國(guó)家的能源安全無從談起,經(jīng)濟(jì)命脈也將落入他人之手。反過來,主動(dòng)應(yīng)對(duì)則意味著在競(jìng)爭(zhēng)中牢牢把握發(fā)展的機(jī)遇,將企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力建立在對(duì)環(huán)境變化的適應(yīng)能力上,這樣的競(jìng)爭(zhēng)力才是有生命力的、可持續(xù)的。歷史經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明,能否主動(dòng)、敏銳而準(zhǔn)確地判斷形勢(shì),進(jìn)而作出正確的戰(zhàn)略抉擇,是抓住機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)。

作為國(guó)有重要骨干企業(yè)和國(guó)家石油公司,中國(guó)石油集團(tuán)提出建設(shè)綜合性國(guó)際能源公司的戰(zhàn)略,正是對(duì)所面臨的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)和新要求的積極回應(yīng)。這一戰(zhàn)略決策提高了企業(yè)關(guān)注世界能源發(fā)展趨勢(shì),順應(yīng)全球石油石化行業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)的能力,有助于企業(yè)實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)石油公司向面向未來的,具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新型能源公司轉(zhuǎn)變,有助于為更好地保障國(guó)家能源安全,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

這一戰(zhàn)略的巨大意義更具體地體現(xiàn)為:

首先,有利于提高中國(guó)石油集團(tuán)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。建設(shè)綜合性國(guó)際能源公司的戰(zhàn)略,包含傳統(tǒng)能源的支撐,能源供給結(jié)構(gòu)變化,提高能源開發(fā)利用效率,供應(yīng)能力的價(jià)值鏈開發(fā),能源開發(fā)利用全球化和經(jīng)營(yíng)管理國(guó)際化等方面的內(nèi)容。由此可見,這一戰(zhàn)略以技術(shù)進(jìn)步、管理能力的提高和價(jià)值鏈的構(gòu)造為手段,既立足于現(xiàn)實(shí),又面向未來,有助于中國(guó)石油集團(tuán)克服劣勢(shì),全方位地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

篇2

外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì):金融危機(jī)遠(yuǎn)未結(jié)束

當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基本特點(diǎn)可以用“三F”來表示,即FinancialCrisis(金融危機(jī))、FUelCrisis(石油危機(jī))和FoodCrisis(糧食危機(jī))。索羅斯日前曾指出,美國(guó)當(dāng)前可能面臨“60年來最嚴(yán)重的一次金融危機(jī)”。

目前,隨著美國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的不斷下滑,金融危機(jī)已經(jīng)從次貸蔓延到優(yōu)級(jí)抵押貸款。美國(guó)最大的兩個(gè)房地產(chǎn)貸款公司——房利美、房地美近期陷入困境便是證明。這兩家金融機(jī)構(gòu)持有大約5.3萬億美元的抵押貸款債權(quán),占整個(gè)市場(chǎng)規(guī)模的44%。這兩大公司面臨財(cái)務(wù)困境,勢(shì)必會(huì)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成巨大沖擊。因此,要對(duì)當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)保持高度警惕,不要掉以輕心,不要以為最壞的時(shí)候已經(jīng)過去。危機(jī)還遠(yuǎn)未到達(dá)“結(jié)束的開始”(thebeginningOftheend),很可能僅僅是“開始的結(jié)束”(theendOfthebe-ginning)。

內(nèi)部經(jīng)濟(jì)形勢(shì):金融危機(jī)對(duì)中國(guó)的影響及其國(guó)內(nèi)的通貨膨脹

1次貸危機(jī)影響中國(guó)的直接和間接途徑

發(fā)端子美國(guó)的次貸危機(jī)直接影響到了中國(guó),部分中資銀行機(jī)構(gòu)購(gòu)買的次級(jí)抵押債券價(jià)格縮水,更嚴(yán)重的是,由于中國(guó)是美國(guó)機(jī)構(gòu)債的最大持有國(guó),而房利美和房地美又是美國(guó)最大的兩家機(jī)構(gòu)債發(fā)行人,因此中國(guó)持有的機(jī)構(gòu)債不僅會(huì)賬面縮水,而且還會(huì)面臨違約的風(fēng)險(xiǎn)。無論如何,“兩房”危機(jī)已經(jīng)對(duì)中國(guó)外匯儲(chǔ)備的安全造成極大沖擊。次貸危機(jī)給中國(guó)帶來的損失還會(huì)表現(xiàn)在資本流動(dòng)、貿(mào)易保護(hù)等諸多方面。隨著次貸危機(jī)的發(fā)展,可能會(huì)改變國(guó)際資本流動(dòng)的方向,極可能導(dǎo)致短期性投機(jī)熱錢流入中國(guó),也可能導(dǎo)致熱錢的迅速抽逃。次貸危機(jī)和美國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑將導(dǎo)致美元持續(xù)貶值,以美元計(jì)價(jià)的國(guó)際大宗商品價(jià)格上揚(yáng),進(jìn)而造成中國(guó)國(guó)內(nèi)輸入型通貨膨脹。而美國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑又會(huì)引發(fā)美國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義思想抬頭。

2美國(guó)經(jīng)濟(jì)減速或衰退對(duì)中國(guó)出口的影響

根據(jù)中國(guó)社科院世經(jīng)政所的研究人員測(cè)算,中國(guó)出口對(duì)美國(guó)收入的彈性大約為4。就是說,美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下降1%,中國(guó)對(duì)美出口增速可能下降4%?？紤]到其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速也會(huì)因美國(guó)經(jīng)濟(jì)減速而下降,加上中國(guó)出口對(duì)許多重要貿(mào)易伙伴的收入彈性也在3~4左右,因此,以對(duì)美出口占中國(guó)出口比重1/5左右計(jì)算,美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下降1%,中國(guó)的總出口增速大致下降2%。

3對(duì)中國(guó)的通脹形勢(shì)必須繼續(xù)保持高度警惕

當(dāng)前中國(guó)的通貨膨脹,既有成本推起也有需求拉動(dòng)的性質(zhì)。但本輪通貨膨脹的發(fā)生,從根本上、從源頭上說,是經(jīng)濟(jì)過熱的結(jié)果。當(dāng)前國(guó)際石油價(jià)格、糧食價(jià)格和其他商品價(jià)格的暴漲,以及國(guó)內(nèi)工資成本的上漲(還有天災(zāi)),對(duì)中國(guó)通貨膨脹的發(fā)生也有重要作用,而且正在起著越來越大的作用。但是,當(dāng)前世界范圍內(nèi)的通貨膨脹,從根本上說,也是世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)過熱的結(jié)果。

在今后一段時(shí)間內(nèi),中國(guó)的通貨膨脹形勢(shì)依然不容樂觀:

第一,通貨膨脹的發(fā)生和發(fā)展,滯后于經(jīng)濟(jì)過熱的發(fā)生和發(fā)展數(shù)個(gè)季度甚至、年以上。2007年的經(jīng)濟(jì)過熱,不但對(duì)當(dāng)前的通貨膨脹,而且對(duì)和未來的通貨膨脹將會(huì)發(fā)生影響。目前,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度依然高達(dá)10.4%,依然高于潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。通貨膨脹壓力在今后一段時(shí)間內(nèi)將繼續(xù)存在。

第二,中國(guó)目前的通貨膨脹水平是在依然存在物價(jià)管制條件下的通貨膨脹水平。為了改善資源配置,增加供給,政府必然會(huì)逐步放松物價(jià)管制。由于價(jià)格下調(diào)的剛性,一旦解除對(duì)關(guān)鍵性產(chǎn)品的物價(jià)管制,通貨膨脹率將會(huì)上升。

第三,國(guó)際石油價(jià)格、糧食價(jià)格和其他商品價(jià)格(如鐵礦石)的上漲——盡管目前已經(jīng)有所回落,已經(jīng)而且還將增加中國(guó)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本,從而導(dǎo)致中國(guó)PPI的上升。

第四,中國(guó)的PPI在最近幾個(gè)月持續(xù)上升,目前已經(jīng)超過10%。下游企業(yè)將越來越難以消化PPI的上漲。一些企業(yè)將因虧損而倒閉、減產(chǎn),但這并不意味產(chǎn)品價(jià)格不會(huì)上漲。因而,CPI很可能將因越來越多的產(chǎn)品的價(jià)格上漲而上漲。此外,CPI并不是衡量通貨膨脹的唯一尺度。例如,GDP—縮指數(shù)依然在快速上升。中國(guó)面對(duì)的不僅僅是豬肉或其他農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲,而是物價(jià)的普遍上漲。

第五,隨著時(shí)間的推移,如果通貨膨脹的上升趨勢(shì)得不到扭轉(zhuǎn),通貨膨脹預(yù)期將會(huì)加強(qiáng),通貨膨脹預(yù)期下的企業(yè)和個(gè)人的自我保護(hù)行為(如要求增加工資、囤積、搶購(gòu)等)將使通貨膨脹進(jìn)一步惡化。在目前條件下,搶購(gòu)之類的現(xiàn)象不大可能發(fā)生,但工資一物價(jià)的上升螺旋卻可能形成。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策前瞻:堅(jiān)決遏制通脹

國(guó)務(wù)院最近召開的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,要將保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價(jià)過快上漲作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù),把抑制通貨膨脹放在突出的位置。筆者認(rèn)為,盡管CPI的上升速度可能會(huì)因基數(shù)和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格回落等原因而出現(xiàn)回落,但對(duì)通脹的警惕不能放松,宏觀經(jīng)濟(jì)政策仍應(yīng)該堅(jiān)持把抑制通脹作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策首要目標(biāo)的方針。如果中國(guó)能夠及時(shí)采取措施抑制通脹,經(jīng)濟(jì)就不需要急剎車;如果過早放松宏觀經(jīng)濟(jì)政策,通貨膨脹就可能反彈。最終不得不急剎車,損失則要大得多。

1抑制通脹無需懼怕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度適度降低

由于中國(guó)通貨膨脹的根本原因是經(jīng)濟(jì)過熱,抑制通貨膨脹的主要途徑應(yīng)該是抑制總需求。換言之,控制通貨膨脹就要降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。在中國(guó)的總需求中,固定資產(chǎn)投資和出口是增長(zhǎng)最快的兩部分。其中,固定資產(chǎn)投資增速持續(xù)高于GDP增速。中國(guó)的投資率超過45%,是世界之最。由于房地產(chǎn)投資對(duì)總投資的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)最大,且存在較嚴(yán)重的泡沫,因此應(yīng)該成為宏觀調(diào)控的重點(diǎn)。抑制經(jīng)濟(jì)過熱所造成的通貨膨脹,必須付出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降的代價(jià),所謂“魚與熊掌不可兼得”。中央政府關(guān)于“兩防”的方針是絕對(duì)正確的,在通貨膨脹回落到可接受的水平之前,切不可以改變。投資增長(zhǎng)速度和出口增長(zhǎng)速度的下降符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和宏觀調(diào)控的方向,我們沒有必要對(duì)兩者增長(zhǎng)速度的下降,特別是對(duì)出口增長(zhǎng)速度的下降過于擔(dān)心。目前速度降一點(diǎn),是正常的,不必緊張。沒有增長(zhǎng)速度的適度回落,就不能有增長(zhǎng)質(zhì)量的提高,也不可能有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

防止經(jīng)濟(jì)過度下滑可以做些預(yù)案,但還沒有到需要立即實(shí)施的程度。在當(dāng)前形勢(shì)下,釋放出政府將會(huì)對(duì)“反通脹”方針加以調(diào)整的信號(hào)是絕對(duì)有害的。即便需要對(duì)某些具體政策進(jìn)行微調(diào),也不應(yīng)使公眾產(chǎn)生“政策將會(huì)放松”的印象。例如,基于貨幣政策松動(dòng)的預(yù)期,許多銀行提前放貸,夸大信貸緊張程度,營(yíng)造信貸需求旺盛、規(guī)模緊張的氛圍,以倒逼中央銀行。溫總理關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不低于8%的提法,顯示了政府治理通貨膨脹的決心,為治理通貨膨脹預(yù)留了充分的余地。筆者認(rèn)為這是完全正確的。通脹率4.8%的目標(biāo)今年恐怕難以實(shí)現(xiàn),可以延長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的期限,但沒有必要對(duì)此目標(biāo)加以改變。而且,中國(guó)的通貨膨脹率應(yīng)該最終維持在3%左右。

2治理通脹離不開貨幣緊縮

貨幣主義者認(rèn)為,“通貨膨脹無論何時(shí)何地都是貨幣現(xiàn)象”。話雖然不能說得極端,但寬松的貨幣供應(yīng)環(huán)境畢竟是出現(xiàn)需求拉動(dòng)型通貨膨脹的必要條件。因此,治理通貨膨脹離不開貨幣緊縮。除非通貨膨脹形勢(shì)有了根本的好轉(zhuǎn),否則,貨幣緊縮的大方向是不會(huì)也不應(yīng)該改變的。緊縮性貨幣政策可以通過各種渠道,減少有效需求,從而達(dá)到抑制通貨膨脹的目的。

治理成本推起型通貨膨脹,自然要增加供給,但為增加供給所能選擇的宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具是有限的(減稅是其中最常見的一種),且難以在短期內(nèi)見效。一般情況下,即便通貨膨脹是由供給方原因所造成的,為了抑制通貨膨脹,除實(shí)行其他政策外,實(shí)行緊縮性貨幣政策也是必不可少的。必須看到,在這種情況下,為求抑制通脹,需要付出更大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降的代價(jià)。遺憾的是,我們沒有更好的選擇。1980年代,為了抑制由于石油沖擊造成的通貨膨脹,美聯(lián)儲(chǔ)采取了緊縮性貨幣政策,美國(guó)經(jīng)濟(jì)一度陷入“滯脹”。但歷史表明,美國(guó)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)衰退換來了以后20多年的低通貨膨脹。而這種低通脹,則為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的振興打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中國(guó)多年的低通脹來之不易,一旦失去,要想重新獲得,所付代價(jià)將是十分巨大的。由于就業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性已經(jīng)越來越低,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降所帶來的失業(yè)問題應(yīng)該、而且可以通過其他方法(如財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整)來解決。

3為了改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)應(yīng)繼續(xù)使人民幣升值

中國(guó)的本次通貨膨脹不能不說同其匯率政策有關(guān)。中國(guó)本輪通貨膨脹的貨幣源頭及其發(fā)展可以分為這樣幾個(gè)環(huán)節(jié):

第一。優(yōu)惠的引資政策和出口導(dǎo)向政策導(dǎo)致了中國(guó)的雙順差。隨著時(shí)間的推移,這種雙順差日益固化為結(jié)構(gòu)性的雙順差。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的對(duì)外需依賴度日益提高。

第二,由于對(duì)外依存度過高,中國(guó)不希望人民幣升值。在雙順差條件下,為了維持匯率的穩(wěn)定,中央銀行不得不大規(guī)模干預(yù)外匯市場(chǎng):買進(jìn)美元,釋放出人民幣。

第三,央行的干預(yù)導(dǎo)致外匯儲(chǔ)備和基礎(chǔ)貨幣的大量增加。為了防止基礎(chǔ)貨幣的增加導(dǎo)致通貨膨脹,央行進(jìn)行了大規(guī)模的對(duì)沖操作:賣出央票,回收人民幣;提高準(zhǔn)備金率。央行的對(duì)沖是成功的,但由于存在種種制約因素,對(duì)沖難以完全沖銷掉過剩的流動(dòng)性。事實(shí)上,中國(guó)的廣義貨幣的增長(zhǎng)速度一直明顯高于GDP的增長(zhǎng)速度。這就為通貨膨脹的發(fā)生創(chuàng)造了貨幣條件。

第四,中國(guó)的持續(xù)、巨額雙順差必然導(dǎo)致對(duì)人民幣升值預(yù)期的產(chǎn)生,這種預(yù)期進(jìn)而導(dǎo)致了外貿(mào)順差和外國(guó)直接投資之外的資金的流入,從而進(jìn)一步導(dǎo)致了人民幣的升值壓力和央行的對(duì)沖的負(fù)擔(dān)。過剩流動(dòng)性進(jìn)一步增加。

第五,解決由雙順差和人民幣升值預(yù)期造成的流動(dòng)性過剩的最簡(jiǎn)單辦法是讓人民幣根據(jù)市場(chǎng)的需求自由浮動(dòng)。但是,由于人民幣幣值長(zhǎng)期低估,人民幣匯率一旦自由浮動(dòng),上升幅度可能過大。由于擔(dān)心對(duì)中國(guó)的出口造成嚴(yán)重打擊,中國(guó)選擇了人民幣緩慢升值這一路徑。

第六,人民幣緩慢升值和中美利差的倒掛導(dǎo)致熱錢流入。在人民幣升值速度緩慢條件下,防止熱錢流入的唯一方法是實(shí)行資本管制。

4必須加強(qiáng)資本項(xiàng)目管制

如果已經(jīng)確定了人民幣緩慢、漸進(jìn)升值的方針——盡管筆者不認(rèn)為這是最佳方針——我們就需加強(qiáng)資本管制。人民幣升值的速度取決于資本管制的有效性。只有當(dāng)資本管制完全有效時(shí),才談得上人民幣升值的自主性,即升值速度才可以由中國(guó)自行掌握。當(dāng)前央行對(duì)跨境資本流動(dòng)加強(qiáng)管理的方針是非常必要的。但筆者認(rèn)為力度還應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)、覆蓋面應(yīng)該進(jìn)一步加寬?！皣?yán)進(jìn)寬出”應(yīng)該調(diào)整為對(duì)進(jìn)和出都實(shí)行有效管理。在強(qiáng)化對(duì)“熱錢”防堵的同時(shí),我們也必須對(duì)“熱錢”突然流出、對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成沖擊而防患于未然。

篇3

為保證能源安全和石油天然氣的可持續(xù)供應(yīng)，下一步必須在阻礙石油天然氣改革的難點(diǎn)領(lǐng)域有所突破。應(yīng)該在完善法律法規(guī)的基礎(chǔ)上加大市場(chǎng)化改革的力度，實(shí)現(xiàn)政企分開，轉(zhuǎn)變政府職能，打破行政壟斷，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，加快投融資體制和價(jià)格體制改革，為我國(guó)石油天然氣行業(yè)改革創(chuàng)造一個(gè)良好的內(nèi)外部環(huán)境。

（一）完善政府管理體制

石油天然氣是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)，政府無疑必須在其中發(fā)揮重要作用。要集中分散在各政府部門的職能，將仍保留在企業(yè)中的行政職能分離出來，建立綜合的能源政府管理部門，并根據(jù)行業(yè)發(fā)展的要求建立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，將政府的政策制定職能與監(jiān)管職能逐步分開，按照依法監(jiān)管的原則建立現(xiàn)代監(jiān)管制度，逐漸淡化行政審批等行政管理職能，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的同時(shí)，增強(qiáng)技術(shù)、安全、環(huán)保等社會(huì)監(jiān)管手段。根據(jù)我國(guó)石油天然氣行業(yè)所處發(fā)展階段、資源狀況和市場(chǎng)特征，政府的職能應(yīng)主要體現(xiàn)在：制定宏觀發(fā)展政策；在建立國(guó)家能源管理體制的基礎(chǔ)上，實(shí)行石油戰(zhàn)略管理；針對(duì)石油天然氣行業(yè)制定有關(guān)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和反壟斷的政策和法規(guī)，保證市場(chǎng)的公平有序競(jìng)爭(zhēng)，使企業(yè)成為真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體；根據(jù)上下游各環(huán)節(jié)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，采取不同的監(jiān)管機(jī)制，在競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)放開競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入和價(jià)格管制等，在自然壟斷環(huán)節(jié)實(shí)行政府管制；發(fā)揮規(guī)范、協(xié)調(diào)企業(yè)行為和督促企業(yè)自律的作用；進(jìn)行市場(chǎng)預(yù)測(cè)和提供信息服務(wù)等。

（二）打破行政壟斷和市場(chǎng)分割，培育有效市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

石油天然氣行業(yè)應(yīng)深化市場(chǎng)化改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立與健全市場(chǎng)機(jī)制。主要包括放松市場(chǎng)準(zhǔn)入，逐步放開終端銷售市場(chǎng)；打破地域壟斷，積極培養(yǎng)市場(chǎng)主體；從開放、完善和規(guī)范市場(chǎng)入手，制定市場(chǎng)規(guī)則，形成合理的、有序的競(jìng)爭(zhēng)格局；鼓勵(lì)其它社會(huì)資金進(jìn)入流通領(lǐng)域，營(yíng)造健康有序的市場(chǎng)環(huán)境；充分運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，如建立國(guó)內(nèi)石油現(xiàn)貨和期貨交易市場(chǎng)，以達(dá)到發(fā)現(xiàn)價(jià)格、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、跟蹤供求、調(diào)控市場(chǎng)的目的，合理引導(dǎo)石油天然氣的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)。

應(yīng)根據(jù)行業(yè)發(fā)展階段和上下游各環(huán)節(jié)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，在我國(guó)石油天然氣行業(yè)有序引入競(jìng)爭(zhēng)。具體來說，上游石油天然氣資源開采環(huán)節(jié)在實(shí)行許可證制度的基礎(chǔ)上，引入競(jìng)爭(zhēng)，這樣有利于打破資源的區(qū)域性壟斷，促進(jìn)企業(yè)增加勘探投入，增加石油天然氣資源儲(chǔ)量，提高開采效率；下游銷售環(huán)節(jié)，特別是加油站是競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)，應(yīng)加大放開競(jìng)爭(zhēng)的步伐，并通過安全、技術(shù)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等手段維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序；從管道運(yùn)輸環(huán)節(jié)來看，天然氣管道運(yùn)輸環(huán)節(jié)具有一定的自然壟斷性，特別是我國(guó)的天然氣產(chǎn)業(yè)還處在發(fā)展初期，管網(wǎng)非常薄弱，大部分生產(chǎn)者和用戶之間都是單線聯(lián)系，而且需求規(guī)模有限，還不具備歐美國(guó)家那樣廣泛引入競(jìng)爭(zhēng)的條件，應(yīng)該逐步引入競(jìng)爭(zhēng)，可首先實(shí)行管道運(yùn)輸特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的公開招標(biāo)制度，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)，實(shí)行運(yùn)輸與銷售分離，加強(qiáng)對(duì)管道運(yùn)輸定價(jià)的監(jiān)管。石油管道運(yùn)輸與天然氣管道運(yùn)輸有所不同，石油管道可與其他運(yùn)輸工具平行競(jìng)爭(zhēng)，其壟斷性要比天然氣管道弱，但由于我國(guó)所處發(fā)展階段及石油戰(zhàn)略的重要地位，且管道建設(shè)仍非常不足，國(guó)家仍有必要加強(qiáng)對(duì)管道建設(shè)的投入和監(jiān)管。

（三）劃分自然壟斷業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)

石油天然氣行業(yè)是由開發(fā)勘探、管道運(yùn)輸和終端銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)組成，各環(huán)節(jié)的性質(zhì)不盡相同?？偟膩碚f，除管道運(yùn)輸因其網(wǎng)絡(luò)特征而具有自然壟斷性質(zhì)外，其它各環(huán)節(jié)從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來說應(yīng)該是競(jìng)爭(zhēng)性的。而我國(guó)的現(xiàn)狀是這兩種業(yè)務(wù)混合在一起參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這對(duì)于形成公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序極其不利。一方面，企業(yè)會(huì)憑借優(yōu)勢(shì)地位將壟斷延伸到競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)；另一方面，會(huì)導(dǎo)致“交叉補(bǔ)貼”的長(zhǎng)期存在。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，為在具有自然壟斷業(yè)務(wù)的行業(yè)改革時(shí)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，各國(guó)都在改革之初嚴(yán)格界定石油天然氣行業(yè)的非自然壟斷環(huán)節(jié)和自然壟斷性環(huán)節(jié)，并將這兩種業(yè)務(wù)根據(jù)改革的進(jìn)程逐步分離。如美國(guó)的天然氣行業(yè)改革就是從分離銷售與管道開始的。首先，聯(lián)邦能源規(guī)制委員會(huì)要求管道公司把天然氣運(yùn)輸與其他各種服務(wù)（主要是銷售）分離，規(guī)定消費(fèi)者可以從任一生產(chǎn)者處購(gòu)買天然氣，生產(chǎn)者也可以直接向最終用戶和批發(fā)商賣氣，生產(chǎn)者之間展開爭(zhēng)奪用戶的競(jìng)爭(zhēng)。其次，要求管道公司公平地提供管道服務(wù)。盡管天然氣產(chǎn)業(yè)上下游已經(jīng)形成了競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，但是，由于管道運(yùn)輸具有一定的自然壟斷特性，聯(lián)邦能源規(guī)制委員會(huì)要求管道公司對(duì)所有的市場(chǎng)參與者提供非歧視性的管道運(yùn)輸服務(wù)。

應(yīng)借鑒國(guó)外改革的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國(guó)行業(yè)特征和發(fā)展階段，逐步將自然壟斷性業(yè)務(wù)從競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)中分離出去，競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立公平有序的競(jìng)爭(zhēng)秩序，形成多元化發(fā)展的格局；而在自然壟斷性環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，防止濫用壟斷優(yōu)勢(shì)，確保管道運(yùn)輸?shù)陌踩头€(wěn)定，保證對(duì)第三方提供非歧視性管道接入，保證整個(gè)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)；在有條件的情況下可引入一定程度的競(jìng)爭(zhēng)，如可由兩家國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)，以最大程度地降低壟斷造成的效益損失。在嚴(yán)格區(qū)分自然壟斷業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該對(duì)不能獲得正常經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，具有普遍服務(wù)性質(zhì)的環(huán)節(jié)形成合理的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，避免因行業(yè)內(nèi)的交叉補(bǔ)貼而擴(kuò)大壟斷的范圍。

（四）投融資體制改革

我國(guó)石油天然氣還處在發(fā)展階段，需要大量資金投入，而石油天然氣行業(yè)又具有投入周期長(zhǎng)，見效慢，風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)。我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的投融資體制已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足石油天然氣改革和發(fā)展的需要。因此，完善投融資體制，建立投資風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，形成包括外資和民間資本積極參與的多元化發(fā)展格局，對(duì)于我國(guó)能源安全保障和可持續(xù)供應(yīng)具有重要意義。

要改變過去由政府決定和主導(dǎo)投資的方式，政府在投資領(lǐng)域的角色應(yīng)是制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，公布投資信息，協(xié)調(diào)國(guó)家級(jí)的投資項(xiàng)目；對(duì)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生重大項(xiàng)目適當(dāng)進(jìn)行投資，但這些項(xiàng)目的投資決策應(yīng)充分科學(xué)化和民主化，且不一定由國(guó)有企業(yè)獨(dú)資經(jīng)營(yíng)；同時(shí)，抓緊制定和規(guī)范我國(guó)天然氣企業(yè)境外投資監(jiān)管制度。至于具體的投資活動(dòng)應(yīng)由企業(yè)自主決策，鼓勵(lì)多渠道，包括在國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)上籌集資金的方式，加大石油天然氣勘探、開發(fā)、管道運(yùn)輸?shù)耐顿Y；鼓勵(lì)各種資本通過參股、控股、合資、合作等形式參加我國(guó)石油天然氣建設(shè)，逐步推行投資主體多元化；鼓勵(lì)能夠發(fā)揮我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的石油天然氣企業(yè)對(duì)外投資，支持具有競(jìng)爭(zhēng)力的天然氣企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，并在信貸、保險(xiǎn)等方面予以幫助。

（五）價(jià)格體制改革

價(jià)格的市場(chǎng)化改革往往是各行業(yè)改革的攻堅(jiān)環(huán)節(jié)，它要求市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的局面初步形成，有相應(yīng)的體制環(huán)境和配套條件，如在自然壟斷領(lǐng)域就要求有發(fā)達(dá)的管網(wǎng)作保證，而這些在我國(guó)現(xiàn)階段基本不具備，因此不能操之過急，應(yīng)根據(jù)我國(guó)石油天然氣行業(yè)的發(fā)展階段和行業(yè)特點(diǎn)制定相應(yīng)的價(jià)格市場(chǎng)化道路。

1.完善與國(guó)際價(jià)格接軌的辦法，促進(jìn)石油價(jià)格機(jī)制的形成

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，國(guó)內(nèi)石油價(jià)格改革的最終目標(biāo)是放開價(jià)格，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。但在競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)尚未建立，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)還不充分的條件下，完全放開價(jià)格不現(xiàn)實(shí)。近期改革的重點(diǎn)應(yīng)是進(jìn)一步完善石油價(jià)格接軌，接軌的原則是：一是有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，價(jià)格的確定要反映市場(chǎng)供求變化；二是適應(yīng)加入WTO后市場(chǎng)逐步開放的要求，堅(jiān)持與國(guó)際市場(chǎng)接軌；三是以企業(yè)為主體，國(guó)家適度管理；四是多種機(jī)制減少價(jià)格波動(dòng)。石油價(jià)格的市場(chǎng)化改革可先在成品油環(huán)節(jié)突破，并帶動(dòng)其它環(huán)節(jié)的價(jià)格市場(chǎng)化進(jìn)程。

2.以供求關(guān)系為基礎(chǔ)，兼顧能源比價(jià)，形成合理的天然氣價(jià)格機(jī)制

天然氣定價(jià)機(jī)制改革應(yīng)按照發(fā)展階段和行業(yè)特點(diǎn)，循序推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，保障投資者的合理回報(bào)。改革初期，政府應(yīng)確定管輸價(jià)格，可以采取社會(huì)平均回報(bào)率或略高的投資回報(bào)率，以吸引多種資金進(jìn)入，擴(kuò)大管網(wǎng)規(guī)模；逐步放松對(duì)天然氣行業(yè)其它環(huán)節(jié)的價(jià)格的管制，鼓勵(lì)供求雙方制定包括“照付不議”條款在內(nèi)的長(zhǎng)期供氣合同；還應(yīng)與可替代能源(如燃料油、柴油、LNG等)價(jià)格和物價(jià)指數(shù)掛鉤，以鼓勵(lì)天然氣消費(fèi)。改革后期，應(yīng)逐漸在上游引入競(jìng)爭(zhēng)，允許第三方進(jìn)入天然氣管輸網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，在條件成熟時(shí)政府不再監(jiān)管天然氣井口價(jià)，但對(duì)管輸價(jià)格仍然嚴(yán)格監(jiān)管。

（六）現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)

石油天然氣行業(yè)國(guó)有企業(yè)改革與重組應(yīng)以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，建立合理的公司治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一和所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)徹底分離，完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，建立有效的激勵(lì)和懲罰機(jī)制，特別是在投融資領(lǐng)域，實(shí)行法人負(fù)責(zé)制，研究出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，支持并推動(dòng)企業(yè)減員增效，處理不良資產(chǎn)。

由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)在石油天然氣行業(yè)中占主導(dǎo)地位，為推動(dòng)改革的順利進(jìn)行，必須探索國(guó)有資本的多種實(shí)現(xiàn)形式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。其中，股份制是優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)的有效方式之一。國(guó)有資本通過股份制可以吸引和組織更多的社會(huì)資本，從而放大國(guó)有資本的功能，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力，并促進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化的形成和市場(chǎng)化改革進(jìn)程。

二、政策建議

（一）健全法律法規(guī)體系

應(yīng)從法律保障我國(guó)能源安全角度出發(fā)，制定國(guó)家層面涵蓋整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的《能源法》；抓緊制定和修訂《反壟斷法》、《反傾銷反補(bǔ)貼條例》、《保障措施條例》等維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的法律法規(guī)；加快制定《石油法》和《天然氣法》；為促進(jìn)節(jié)能，應(yīng)根據(jù)需要完善《節(jié)能法》，并加快制定《節(jié)能法》配套法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，引導(dǎo)和規(guī)范全社會(huì)用能行為，其重點(diǎn)是制定《節(jié)約石油管理辦法》、《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》等。為保證法律法規(guī)的落實(shí)，應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法，完善法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，健全執(zhí)法體系，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法實(shí)施管理。

（二）制定綜合發(fā)展戰(zhàn)略

石油天然氣不僅與國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的發(fā)展休戚相關(guān)，而且內(nèi)在聯(lián)系也非常強(qiáng)的行業(yè)，因此，在對(duì)國(guó)內(nèi)外資源和需求變化進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，制定長(zhǎng)期的系統(tǒng)的行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施，不僅對(duì)行業(yè)發(fā)展非常必要，而且還將促進(jìn)整個(gè)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)國(guó)家能源安全保障和能源可持續(xù)供應(yīng)都有著重要的意義。石油天然氣行業(yè)的發(fā)展變化非?？?，行業(yè)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)關(guān)系非常復(fù)雜，制定發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)周全考慮，充分征求社會(huì)各界的意見，以保證政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性。

（三）管理機(jī)構(gòu)改革

1.建立集中統(tǒng)一的能源管理部門

能源產(chǎn)業(yè)是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)，涉及石油等國(guó)家短缺戰(zhàn)略物資、以及電網(wǎng)和天然氣網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)行等國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈，同時(shí)，能源內(nèi)部各行業(yè)間的關(guān)聯(lián)性和互動(dòng)性很強(qiáng)，這些決定了能源產(chǎn)業(yè)是一個(gè)綜合性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)部門，其發(fā)展除了應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律外，還應(yīng)有政府管理和協(xié)調(diào)。而我國(guó)目前的能源管理呈多部門分散態(tài)勢(shì)，綜合性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性較差，為此，應(yīng)借鑒北美經(jīng)驗(yàn)建立國(guó)家層面的集中的宏觀能源管理模式。這種模式比較符合我國(guó)能源大國(guó)的特點(diǎn)。應(yīng)將分散在多家綜合部門的能源部門分離出來重新整合，將管理權(quán)集中，這能有效避免政府職能的重復(fù)及交叉；按照煤炭、石油、天然氣、電力、新能源和可再生能源分別設(shè)立專業(yè)性的司局，以加強(qiáng)對(duì)這些行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、政策目標(biāo)、管理體制框架、法律法規(guī)的研究和制定。

2.建立獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)

由于能源產(chǎn)業(yè)改革的特殊性及其廣泛存在自然壟斷性環(huán)節(jié)，發(fā)揮政府管理的作用是勿庸置疑的。但政府應(yīng)該逐步從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，從“指令性管理”向“禁令性管理”轉(zhuǎn)變，這就要求將政策的制定與監(jiān)管職能完全分開，建立獨(dú)立的國(guó)家級(jí)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)和行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

根據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則及職能確定，設(shè)計(jì)了三個(gè)能源領(lǐng)域監(jiān)管設(shè)置的方案。

第一種方案：建立獨(dú)立于能源主管部門的國(guó)家級(jí)綜合能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)；國(guó)家級(jí)綜合能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)下對(duì)網(wǎng)絡(luò)性質(zhì)較強(qiáng)的行業(yè)（如電力、石油、天然氣）設(shè)單獨(dú)的行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

第二種方案：國(guó)家能源主管部門內(nèi)設(shè)立能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并通過立法規(guī)定其獨(dú)立監(jiān)管的權(quán)力，在監(jiān)管機(jī)構(gòu)下對(duì)自然壟斷性較強(qiáng)的電力、天然氣、石油單獨(dú)設(shè)立行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，這些行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)是相對(duì)獨(dú)立的。

第三種方案：充分考慮現(xiàn)有能源管理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀和正在進(jìn)行的改革，可考慮在現(xiàn)有能源管理格局下盡快建立自然壟斷性強(qiáng)的電力、天然氣、石油行業(yè)單獨(dú)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則賦予這些機(jī)構(gòu)真正行使監(jiān)管的權(quán)力，并將能源局仍保留的相關(guān)行業(yè)監(jiān)管職能盡快分離出來，歸入成立的行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，沒有建立獨(dú)立的行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行業(yè)監(jiān)管職能仍暫由能源局行使。

上述三種方案是根據(jù)不同的背景和目標(biāo)而設(shè)計(jì)的，從真正實(shí)現(xiàn)政監(jiān)分開，提高監(jiān)管效率方面考慮，第一種方案是理想方案，也是最符合建立現(xiàn)代監(jiān)管體制要求的模式；從現(xiàn)實(shí)性和可操作性角度考慮，第二種方案是現(xiàn)在應(yīng)該采取的模式，但鑒于我國(guó)現(xiàn)有的能源管理格局，可先由第一方案起步，但過渡時(shí)間不能太長(zhǎng)。需要強(qiáng)調(diào)的是，這三種方案都是在國(guó)家和地方設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，即都在省一級(jí)也建立相應(yīng)的政府主管部門、綜合監(jiān)管部門或行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)（個(gè)別行業(yè)可根據(jù)情況需要在區(qū)域一級(jí)設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，如區(qū)域的電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)）。其中地方成立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，職能相對(duì)獨(dú)立，權(quán)限也較大，且隨著改革的深入，具體監(jiān)管的實(shí)施應(yīng)主要放在地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但地方級(jí)的機(jī)構(gòu)都接受國(guó)家相應(yīng)機(jī)構(gòu)的管理或監(jiān)督；不管采取何種方案，都應(yīng)在明確各自隸屬關(guān)系和職能劃分的基礎(chǔ)上，處理好國(guó)家能源主管部門、國(guó)家級(jí)能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)及各地方相應(yīng)機(jī)構(gòu)的關(guān)系；在發(fā)揮能源主管部門和能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)作用的同時(shí)，逐漸加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)在能源協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)監(jiān)管中的獨(dú)特作用，以促進(jìn)監(jiān)管的公開透明，提高監(jiān)管效率。

（四）建立石油安全保障體系，確?？沙掷m(xù)供應(yīng)

我國(guó)石油供應(yīng)的不安全性體現(xiàn)在多個(gè)方面，對(duì)外依存的增大、企業(yè)石油庫(kù)存量過低、國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備尚未建立、石油進(jìn)口外匯支出逐年增加、進(jìn)口通道安全性變差、國(guó)內(nèi)石油價(jià)格過分依賴國(guó)際油價(jià)、國(guó)際石油地緣政治的重大變化等等都對(duì)中國(guó)獲得穩(wěn)定、可靠、安全的石油供應(yīng)產(chǎn)生影響。我國(guó)石油供應(yīng)既存在價(jià)格急劇變動(dòng)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，也存在石油供應(yīng)階段性、部分性供應(yīng)中斷的隱患，因此，完善石油安全保障體系應(yīng)成為我國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略中的重要內(nèi)容。

1.多種方式保障石油安全

為確保經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和能源的安全供應(yīng)，必須采取多種途徑利用國(guó)際能源資源和市場(chǎng)。現(xiàn)在盡管世界區(qū)域性紛爭(zhēng)不斷，但經(jīng)濟(jì)手段仍是解決能源領(lǐng)域的主要途徑，我國(guó)還是應(yīng)充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，遵循市場(chǎng)規(guī)律，主動(dòng)出擊，在全球性的石油資源爭(zhēng)奪中逐步占據(jù)有利位置，不再受制于人。但世界的復(fù)雜形勢(shì)也要求我們有應(yīng)對(duì)策略，未雨綢繆，在主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段時(shí)，必要時(shí)結(jié)合使用多種辦法保障我國(guó)的能源安全。隨著我國(guó)實(shí)力的增強(qiáng)及國(guó)際地位的提高，保障石油安全應(yīng)該日益與國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)甚至是軍事緊密聯(lián)系起來，國(guó)家應(yīng)增強(qiáng)外交活動(dòng)中對(duì)能源領(lǐng)域的關(guān)注度及目的性，在國(guó)家層面對(duì)開放性能源政策實(shí)施統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，建議與俄羅斯等能源大國(guó)建立穩(wěn)定的能源合作雙邊機(jī)制。

2.立足國(guó)內(nèi)，利用國(guó)際市場(chǎng)

總體而言，應(yīng)該立足國(guó)內(nèi)、面向世界，解決我國(guó)石油供應(yīng)不足的問題。首先，應(yīng)立足國(guó)內(nèi)，一方面要在提高經(jīng)濟(jì)效率的前提下，充分挖掘國(guó)內(nèi)能源生產(chǎn)能力，加大對(duì)國(guó)內(nèi)油氣資源勘探的投入，增加海洋油氣資源勘探的投入，大力發(fā)展油氣生產(chǎn)。另一方面，應(yīng)改善我國(guó)能源結(jié)構(gòu)，形成我國(guó)多元化能源結(jié)構(gòu)，特別是充分利用可再生能源，發(fā)展石油替代能源；大力實(shí)行節(jié)油，發(fā)展石油高效利用技術(shù)，提高石油利用效率。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)西部能源的開發(fā)，提高開發(fā)和利用西部能源在保障我國(guó)能源安全中的戰(zhàn)略地位。

在加強(qiáng)我國(guó)油氣資源勘探和開發(fā)的同時(shí)，要充分利用國(guó)際市場(chǎng)，多方位開拓油氣供應(yīng)渠道。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的進(jìn)一步增強(qiáng)，中國(guó)已有能力在國(guó)際市場(chǎng)上調(diào)整石油供應(yīng)安全戰(zhàn)略。應(yīng)盡快確定成本較低和較為可行的能源供應(yīng)方案，盡可能經(jīng)濟(jì)、合理地利用國(guó)外能源資源。可通過對(duì)海外石油勘探開發(fā)給予積極的扶持政策，如對(duì)運(yùn)往國(guó)內(nèi)加工利用的海外份額油取消或優(yōu)先獲得進(jìn)口配額和許可證，建立海外石油勘探開發(fā)基金和信貸支持等，并對(duì)份額油的進(jìn)口免征進(jìn)口稅等辦法推動(dòng)有實(shí)力的企業(yè)走出去，建立海外油氣生產(chǎn)基地，以減少對(duì)國(guó)外的直接依賴，降低能源供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。

3.加強(qiáng)能源安全評(píng)估和預(yù)警體系建設(shè)

我國(guó)石油不安全性主要集中在石油行業(yè)，既存在價(jià)格急劇變動(dòng)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，也存在石油供應(yīng)階段性、部分性供應(yīng)中斷的風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)該建立一套保障能源安全的全面、系統(tǒng)和完善的機(jī)制，包括密切關(guān)注國(guó)際能源發(fā)展態(tài)勢(shì)，全面評(píng)估我國(guó)的能源狀況，監(jiān)控我國(guó)能源發(fā)展變動(dòng)情況，并對(duì)可能出現(xiàn)的能源危機(jī)做出預(yù)警反應(yīng)，相應(yīng)采取應(yīng)急措施等。應(yīng)全面分析在哪些情況下我國(guó)可能發(fā)生能源危機(jī)，根據(jù)國(guó)內(nèi)外能源形勢(shì)適時(shí)判斷可能發(fā)生危機(jī)的嚴(yán)重程度，進(jìn)行能源安全評(píng)級(jí)（可有不同的評(píng)級(jí)方法，如可按程度不同采取“藍(lán)”、“綠”、“黃”、“橙黃”、“紅”的警示），并針對(duì)不同級(jí)別的能源危機(jī)設(shè)計(jì)系統(tǒng)的應(yīng)急方案。這樣既可以保證我國(guó)在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)從容應(yīng)對(duì)，又不至于在出現(xiàn)一般性的國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)或暫時(shí)性的國(guó)內(nèi)供求矛盾時(shí)采取過急措施而導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)遭受重大損失。

4.完善油氣儲(chǔ)備體系

建立油氣儲(chǔ)備是世界各國(guó)通行的解決能源安全的重要舉措，其中石油是最主要的戰(zhàn)略儲(chǔ)備物資。20世紀(jì)70年代兩次世界石油危機(jī)使一些石油消費(fèi)大國(guó)紛紛響應(yīng)由經(jīng)合組織(OECD)1974年設(shè)立的國(guó)際能源機(jī)構(gòu)(1EA)所制定的石油儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)，建立起由政府控制的國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。與此同時(shí)，西方國(guó)家的石油生產(chǎn)銷售商也擴(kuò)大了各自企業(yè)的石油儲(chǔ)備能力，這使得這些國(guó)家在能源安全方面應(yīng)變能力大大加強(qiáng)，并藉此給其他國(guó)家施加更大壓力。而我國(guó)對(duì)進(jìn)口石油的依賴度不斷上升，進(jìn)口石油又主要來自局勢(shì)動(dòng)蕩的中東地區(qū)并且要通過漫長(zhǎng)的海上運(yùn)輸線，石油的持續(xù)供給存在一定的不確定性。為防止突發(fā)事件導(dǎo)致我國(guó)能源供應(yīng)的中斷，建立我國(guó)的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備勢(shì)在必行。應(yīng)結(jié)合我國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)際成熟經(jīng)驗(yàn)，組成國(guó)家級(jí)的專門機(jī)構(gòu)，并由國(guó)家作專項(xiàng)資金安排，確保石油儲(chǔ)備的戰(zhàn)略性、統(tǒng)一性、安全性；科學(xué)確立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的水平，合理安排儲(chǔ)備基地的布局，建立有效機(jī)制促使企業(yè)積極參與石油儲(chǔ)備工作，逐步形成“實(shí)物儲(chǔ)備與產(chǎn)地儲(chǔ)備相結(jié)合”，“國(guó)家為主、分級(jí)儲(chǔ)備、官民結(jié)合”的儲(chǔ)備體系；隨著科學(xué)技術(shù)在石油天然氣中的作用日益顯現(xiàn)，技術(shù)儲(chǔ)備也應(yīng)逐漸成為油氣儲(chǔ)備體系中的重要內(nèi)容，以使我國(guó)能在發(fā)生石油安全危機(jī)時(shí)能啟動(dòng)技術(shù)儲(chǔ)備從容應(yīng)對(duì)；應(yīng)完善石油市場(chǎng)體系，盡早使國(guó)內(nèi)油價(jià)與國(guó)際油價(jià)真正接軌，采取國(guó)際通行的市場(chǎng)手段，如石油期貨交易等緩沖石油危機(jī)的壓力。

（五）提升石油天然氣在能源結(jié)構(gòu)中的地位

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)工業(yè)部門的不斷崛起，我國(guó)對(duì)石油天然氣的需求將進(jìn)一步上升，并將占能源進(jìn)口的絕大部分。今后我國(guó)能源安全的焦點(diǎn)將集中在石油天然氣行業(yè)，它的發(fā)展將影響我國(guó)的能源安全和可持續(xù)性供應(yīng)。多年來，我國(guó)的能源發(fā)展戰(zhàn)略都是將煤放在主導(dǎo)地位，這和我國(guó)的能源資源狀況及當(dāng)時(shí)所處的發(fā)展階段有關(guān)，而且這種能源發(fā)展戰(zhàn)略也確實(shí)在我國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的形成過程中發(fā)揮了重要作用。但隨著國(guó)際能源形勢(shì)的變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整的推進(jìn)，以及環(huán)保對(duì)經(jīng)濟(jì)和能源發(fā)展的制約日益顯現(xiàn)的背景下，調(diào)整我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行。煤炭將繼續(xù)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和能源發(fā)展中占據(jù)重要地位，但這并不是我們的最佳選擇，甚至是一種無奈的接受。隨著我國(guó)煤炭開發(fā)成本的提高以及煤質(zhì)的下降，結(jié)合環(huán)境壓力綜合考慮，煤炭在能源發(fā)展中已沒有以往的優(yōu)勢(shì)，石油天然氣在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的地位將日益重要。一個(gè)處于現(xiàn)代社會(huì)的國(guó)家，沒有煤炭可以維持一段時(shí)間，但如果沒有石油，整個(gè)社會(huì)將立即癱瘓。因此，在強(qiáng)調(diào)煤炭的重要性的同時(shí)，應(yīng)該提升石油天然氣在能源發(fā)展戰(zhàn)略中的重要性，雖然目前還不能取代煤炭在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的重要地位，但至少應(yīng)該將石油天然氣提升到與煤炭同等重要的地位。其中石油與天然氣的重要性在性質(zhì)上略有不同，石油的重要性是從國(guó)家能源安全的角度考慮的，而天然氣的重要性是作為一種上升勢(shì)頭非常好的清潔能源，將有可能成為我國(guó)調(diào)整以煤為主的能源結(jié)構(gòu)的突破口。

（六）制訂經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策

建立國(guó)家能源安全戰(zhàn)略固然要靠政府支持，但更為重要的是必須鼓勵(lì)其它資金參與，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。為此，各國(guó)政府通過各種政策鼓勵(lì)和支持民間企業(yè)對(duì)有利于國(guó)家能源安全的投資、開發(fā)和儲(chǔ)備。主要通過增加低息貸款、貼息貸款、調(diào)節(jié)稅費(fèi)、財(cái)政擔(dān)保和補(bǔ)貼、建立專用基金，以及加速折舊等多種方式對(duì)行業(yè)發(fā)展給予必要的支持。我國(guó)也可借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)制訂相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，加快石油天然氣行業(yè)的改革和發(fā)展步伐。

為保證石油天然氣行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，建議制定稅收優(yōu)惠政策，妥善處理石油天然氣生產(chǎn)、運(yùn)輸，上游、中游與下游間，以及資源性地區(qū)與非資源性地區(qū)的分配關(guān)系。應(yīng)研究建立石油天然氣行業(yè)稅收在相關(guān)地區(qū)的合理分配制度，兼顧資源省區(qū)、過境省份的利益，體現(xiàn)向西部?jī)A斜的政策。為保證石油天然氣安全，鼓勵(lì)天然氣形成使用，建議逐步將生產(chǎn)型稅種調(diào)整為消費(fèi)型稅，并提高汽油的消費(fèi)稅率，減輕天然氣勘探開發(fā)、城市配氣、LNG進(jìn)口稅賦，實(shí)行差別稅率，對(duì)發(fā)電用氣給予稅收優(yōu)惠。建立海外石油勘探開發(fā)投資保險(xiǎn)機(jī)制，放寬審批權(quán)限，份額油返銷國(guó)內(nèi)實(shí)行零關(guān)稅；節(jié)油代油設(shè)備投資稅收減免。

篇4

一.鄭州市經(jīng)濟(jì)型酒店的現(xiàn)狀

隨著河南省旅游經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鄭州作為其省會(huì)中心，旅游市場(chǎng)日益成熟，消費(fèi)層次不斷提升，旅游不斷向大眾化和普及化方向發(fā)展，原有的高星級(jí)酒店和低檔次的社會(huì)旅館已不能滿足普通消費(fèi)者的需求。在這一背景的影響下，經(jīng)濟(jì)型酒應(yīng)運(yùn)而生。在2004年，全球最大的酒店管理集團(tuán)英國(guó)洲際酒店集團(tuán)與我省的中州國(guó)際集團(tuán)合作，共同推廣經(jīng)濟(jì)型酒店。中州快捷酒店的開業(yè)撬開了鄭州經(jīng)濟(jì)型酒店的市場(chǎng)，號(hào)稱我省“第一家完全意義上的經(jīng)濟(jì)型酒店”，與此同時(shí)，本市的一些星級(jí)酒店也開始涉足經(jīng)濟(jì)型酒店，如大河錦江飯店推出大河快捷連鎖品牌，未來大酒店推出了未來快捷酒店等，使人們開始關(guān)注這類酒店的特點(diǎn)和市場(chǎng)前景。在鄭州，曾經(jīng)一哄而上的經(jīng)濟(jì)型酒店正在演繹著烽煙四起的群雄爭(zhēng)霸戰(zhàn)，在這股熱潮之中，全國(guó)連鎖品牌也很難舍棄地處中原交通樞紐的鄭州。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至今鄭州市內(nèi)的經(jīng)濟(jì)型酒店已發(fā)展到150多家。與傳統(tǒng)的星級(jí)酒店相比，經(jīng)濟(jì)型酒店沒有過多的奢華裝修，卻方便實(shí)用，無論從裝修風(fēng)格，還是從消費(fèi)理念等方面，對(duì)傳統(tǒng)酒店都是一個(gè)挑戰(zhàn)。

二.鄭州市經(jīng)濟(jì)型酒店的SWOT分析

（一）鄭州市經(jīng)濟(jì)型酒店的優(yōu)勢(shì)

1.成本優(yōu)勢(shì) 由于高星級(jí)酒店價(jià)格昂貴，低檔招待所設(shè)施簡(jiǎn)陋，經(jīng)濟(jì)型酒店正好滿足了廣大中檔消費(fèi)者的需求。經(jīng)濟(jì)型酒店突出特點(diǎn)就是把服務(wù)集中于住宿上，把餐飲、購(gòu)物、娛樂設(shè)施功能大大壓縮、簡(jiǎn)化、甚至不設(shè)。就鄭州市而言，鄭州的經(jīng)濟(jì)型酒店成本控制優(yōu)勢(shì)十分明顯。其一，作為經(jīng)濟(jì)型酒店的二、三線城市，鄭州的土地房屋租賃價(jià)格較低，因此降低了投資和運(yùn)營(yíng)成本。其二，鄭州市的酒店行業(yè)人力資源成本價(jià)格較低，同時(shí)對(duì)人員數(shù)量控制嚴(yán)格，從而節(jié)省了工資成本。

2.價(jià)格優(yōu)勢(shì) 經(jīng)濟(jì)型酒店一般不購(gòu)買土地，以租賃土地和建筑為主要方式，避開了昂貴的土地成本。另外加上設(shè)施和人員的精簡(jiǎn)，使得經(jīng)濟(jì)型酒店建造成本和日常費(fèi)用較低，所以房?jī)r(jià)相對(duì)比較便宜。鄭州市作為中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要交匯樞紐，良好的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、豐富的客源，必然會(huì)吸引眾多的投資者來鄭州投資經(jīng)濟(jì)型酒店，以獲得良好收益。

3.客源供給優(yōu)勢(shì) 在我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的背景下，人民生活水品的不斷提高以及消費(fèi)觀念的更新，國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)呈現(xiàn)出平民消費(fèi)占主流的趨勢(shì)，市場(chǎng)對(duì)潔凈干凈、方便而又經(jīng)濟(jì)的住宿要求越來越強(qiáng)烈。鄭州市位于我國(guó)中部地區(qū)，作為河南省的省會(huì)中心城市，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，交通便利，區(qū)域旅游資源和條件良好，同時(shí)隨著入世后不同層次的國(guó)際交往日益增多，經(jīng)濟(jì)型酒店存在著相對(duì)固定、數(shù)量巨大的客源背景優(yōu)勢(shì)，正好滿足了普通消費(fèi)民眾、青年學(xué)生、一般商務(wù)人士等的需求。

（二）鄭州市經(jīng)濟(jì)型酒店的劣勢(shì)

1.投資盲目 首先，對(duì)市場(chǎng)缺乏調(diào)研，盲目投資。我國(guó)飯店普遍存在市場(chǎng)調(diào)研不足，鄭州市的經(jīng)濟(jì)型酒店也是如此。許多新建或在建的經(jīng)濟(jì)型酒店在投資時(shí)，僅用一些極不規(guī)范的方法做一些簡(jiǎn)單的推測(cè)，而有的中介機(jī)構(gòu)的調(diào)研材料也極不嚴(yán)謹(jǐn)和科學(xué)。目前，鄭州經(jīng)濟(jì)型酒店行業(yè)門檻較低，有投資者盲目跟進(jìn)，把其中蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)置于一邊，阻礙整個(gè)行業(yè)的發(fā)展，從而擴(kuò)大了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

2.專業(yè)管理人才短缺 經(jīng)濟(jì)型酒店的組織特征之一就是人員配置精簡(jiǎn)，組織結(jié)構(gòu)層次少，通常是一人多崗以降低經(jīng)營(yíng)成本和管理成本。鄭州市經(jīng)濟(jì)型酒店擴(kuò)張速度正在不斷加快，因此未來幾年里，對(duì)人才的需求很大。隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)型酒店在鄭州的業(yè)務(wù)拓展，經(jīng)濟(jì)型酒店的人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)：一是管理類崗位緊缺，二是復(fù)合型人才缺乏，三是客源和勞工資源之間失衡。

3.服務(wù)水平不完善 改革開放以來，由于國(guó)家的政策鼓勵(lì)，高星級(jí)酒店和國(guó)際接軌是比較成功的，其無論是在硬件設(shè)施還是軟件的管理服務(wù)方面都有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。而經(jīng)濟(jì)型酒店由于各方面的原因，還處于較為低層次的差距，硬件軟件都極為不規(guī)范。

（三）鄭州市經(jīng)濟(jì)型酒店的機(jī)會(huì)

1.河南省旅游業(yè)的快速發(fā)展 旅游業(yè)的發(fā)展壯大和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步提升無疑給鄭州市經(jīng)濟(jì)型酒店帶來良好的發(fā)展機(jī)遇。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鄭州市商務(wù)往來的需求不斷升溫，為經(jīng)濟(jì)型酒店帶來充裕的公務(wù)、企事業(yè)單位的商務(wù)客源；另一方面，由于鄭州市及其市區(qū)周邊的景區(qū)景點(diǎn)的增多，社會(huì)服務(wù)不斷豐富和提高，國(guó)內(nèi)旅游大眾化、普及化等因素使得來鄭州的自費(fèi)游客數(shù)量增加，經(jīng)濟(jì)型酒店的游客市場(chǎng)趨于壯大；三是旅游日益成熟，消費(fèi)能力有所提高但仍有限，對(duì)住宿市場(chǎng)要求價(jià)格適中，產(chǎn)品質(zhì)量較高，因此標(biāo)準(zhǔn)不低價(jià)格不高的經(jīng)濟(jì)型酒店恰好迎合了大量商務(wù)人士和旅游者的需求，這給經(jīng)濟(jì)型酒店帶來了高入住率和高利潤(rùn)。

2.政府大力支持 政府為鄭州市經(jīng)濟(jì)型酒店發(fā)展提供政策支持充分發(fā)揮了主導(dǎo)作用：一是加強(qiáng)了鄭州市旅游業(yè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，對(duì)酒店、旅行社、旅游景點(diǎn)等旅游企業(yè)在市場(chǎng)注入、用地安排、信貸支持、發(fā)展環(huán)境等方面提供大力支持；二是會(huì)展中心的建立，使得鄭州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，影響力也在進(jìn)一步的提高，各種大型活動(dòng)的舉行更是吸引了眾多游客的到來。三是社會(huì)資金向旅游業(yè)開發(fā)聚集，鼓勵(lì)大批工業(yè)、農(nóng)業(yè)、三產(chǎn)和個(gè)體民營(yíng)企業(yè)積極參與旅游項(xiàng)目和企業(yè)的開發(fā)，這為經(jīng)濟(jì)型酒店市場(chǎng)注入了更大的資金活力，引來更多的客源。

（四）鄭州市經(jīng)濟(jì)型酒店的挑戰(zhàn)

1.企業(yè)目標(biāo)非市場(chǎng)化 一些經(jīng)濟(jì)型酒店在運(yùn)作中的目標(biāo)并不是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，受個(gè)人利益、領(lǐng)導(dǎo)利益等影響較大，管理機(jī)制不健全，對(duì)于經(jīng)濟(jì)型酒店的發(fā)展非常不利。部分剛剛由政府和行政事業(yè)單位所有的小型飯店轉(zhuǎn)型而來的經(jīng)濟(jì)型酒店還存在產(chǎn)權(quán)不明晰，市場(chǎng)行為不規(guī)范問題。因?yàn)橐恍┙?jīng)濟(jì)型酒店的設(shè)施不能滿足顧客最基本的需求而導(dǎo)致客流流向星級(jí)酒店，導(dǎo)致了行業(yè)內(nèi)部的劣勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)。

2.缺少本土化的經(jīng)濟(jì)型酒店品牌，沒有特色化的品牌酒店 與國(guó)外相比，我國(guó)經(jīng)濟(jì)型酒店起步較晚，還沒有形成較大輻射范圍的經(jīng)濟(jì)型酒店品牌。而對(duì)于鄭州本土的酒店更是如此，其知名度也僅限于鄭州，面對(duì)國(guó)際外來酒店沒有明顯優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力。鄭州市經(jīng)濟(jì)型酒店發(fā)展大多是以連鎖經(jīng)營(yíng)方式為主，沒有自己獨(dú)立的品牌建設(shè)，這一方面由于經(jīng)濟(jì)型酒店發(fā)展起步較晚，另一方面和鄭州經(jīng)濟(jì)型酒店的實(shí)力狀況有關(guān)。

3.物業(yè)成本不斷上漲 由于部分物業(yè)租賃價(jià)格已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過經(jīng)濟(jì)型飯店合理成本結(jié)構(gòu)的上線，市場(chǎng)對(duì)未來的預(yù)期出現(xiàn)一定的分歧，部分企業(yè)相應(yīng)調(diào)整了擴(kuò)張的步驟和發(fā)展的方向。經(jīng)濟(jì)型酒店熱點(diǎn)區(qū)域出租率下降，產(chǎn)業(yè)化程度水平低。水、電、煤、油，食品，以及土地價(jià)格、酒店內(nèi)部的裝修，維護(hù)員工工資的上漲都提高了酒店的經(jīng)營(yíng)成本，對(duì)經(jīng)濟(jì)型酒店的競(jìng)爭(zhēng)降低了價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

三.鄭州市經(jīng)濟(jì)型酒店的發(fā)展對(duì)策

（一）準(zhǔn)確定位，提供特色服務(wù)

鄭州市在發(fā)展經(jīng)濟(jì)型酒店時(shí)要有自己的準(zhǔn)確定位，不管是從目標(biāo)市場(chǎng)還是價(jià)格方面以及酒店的設(shè)計(jì)等方面，都要有一個(gè)合理和準(zhǔn)確的定位，來滿足旅游者個(gè)性化消費(fèi)的需求。其一，將目標(biāo)市場(chǎng)定位位于白領(lǐng)、公務(wù)員、商務(wù)客人及普通游客，可以說是十分準(zhǔn)確的。他們中間的許多人并不講究高星級(jí)酒店的奢侈與豪華的排場(chǎng)，一切只要方便、舒適就行。其二，在酒店的設(shè)計(jì)上，不管是酒店的外觀建筑風(fēng)格還是地點(diǎn)上的選擇上要滿足他們個(gè)性化的需求。其三，把價(jià)格定位于一個(gè)適度的范圍內(nèi)，每間120元—200元左右，適中價(jià)格容易被客人所接受。鄭州做好經(jīng)濟(jì)型酒店必須要先做好內(nèi)涵，以超低價(jià)格、簡(jiǎn)約設(shè)施、人性化服務(wù)和鮮明的地域風(fēng)格作為賣點(diǎn)，突出“特色”二字，這樣才會(huì)持久不衰的站穩(wěn)市場(chǎng)，爭(zhēng)取更大的發(fā)展空間。

（二）強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)作意識(shí)，走企業(yè)化經(jīng)營(yíng)道路

目前， 市場(chǎng)缺乏價(jià)位適中、服務(wù)規(guī)范、符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)性九點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)型酒店在定位的時(shí)候，注重中低檔消費(fèi)層次的市場(chǎng)群體，尤其關(guān)注中低檔商務(wù)客人、旅游團(tuán)隊(duì)、家庭出游、自費(fèi)旅游者、學(xué)生群體等。根據(jù)自身?xiàng)l件，突出自己的特色產(chǎn)品，選定并強(qiáng)化多元化、專業(yè)化的、特色化市場(chǎng)定位， 拓展新型的經(jīng)濟(jì)型經(jīng)營(yíng)之路。例如， 汽車旅館、商務(wù)旅館、家庭旅館、青年旅社等。另外、經(jīng)濟(jì)型酒店應(yīng)該加強(qiáng)推進(jìn)并建立經(jīng)濟(jì)型酒店現(xiàn)代企業(yè)制度， 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和管理、服務(wù)規(guī)范方面盡量與國(guó)際接軌。

（三）管理要向?qū)I(yè)化、規(guī)范化方向發(fā)展

經(jīng)濟(jì)型酒店的專業(yè)化管理應(yīng)體現(xiàn)在設(shè)施的實(shí)用性、客房環(huán)境布置人性化、對(duì)客服務(wù)高效和及時(shí)等方面。據(jù)調(diào)查：鄭州有些酒店設(shè)施雖然豪華，但是內(nèi)布局雜亂，服務(wù)員的服務(wù)也不規(guī)范，一方面，硬件具備了，軟件相對(duì)不重視；另一方面，軟件上規(guī)范了，卻缺乏硬件。因此，鄭州發(fā)展經(jīng)濟(jì)型酒店，應(yīng)創(chuàng)造條件，充分利用自身優(yōu)勢(shì)，加快經(jīng)濟(jì)型酒店專業(yè)人才的培養(yǎng)以及要加強(qiáng)吸納專業(yè)人才，并鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)型酒店經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和交流，從而使經(jīng)濟(jì)型酒店的管理水平和服務(wù)質(zhì)量逐步走上專業(yè)化和規(guī)范化的發(fā)展道路。

（四）加強(qiáng)管理，打造知名品牌

在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，選擇品牌成為時(shí)尚的今天，經(jīng)濟(jì)型酒店注重品牌培育，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，是經(jīng)濟(jì)型酒店的必然選擇。鄭州市經(jīng)濟(jì)型酒店應(yīng)該走品牌發(fā)展道路，這是可持續(xù)發(fā)展的道路。經(jīng)濟(jì)型酒店的品牌內(nèi)涵就是產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。第一、做品牌必須全方位的投入，靠長(zhǎng)期的積累，不能靠幾個(gè)策劃就能夠出品牌。第二、要腳踏實(shí)際，從質(zhì)量抓起，不斷創(chuàng)新， 才能鍛造出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的利器——品牌。第三、保持和發(fā)揚(yáng)酒店的獨(dú)特魅力、創(chuàng)新服務(wù)理念，提供個(gè)性化服務(wù)。第四、整合各方資源，走集團(tuán)化或連鎖化發(fā)展道路，打造規(guī)模優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)、成本優(yōu)勢(shì)，把經(jīng)濟(jì)性酒店做快、做大、做強(qiáng)。鄭州市發(fā)展經(jīng)濟(jì)型酒店，必須抓住機(jī)遇，強(qiáng)化內(nèi)部管理、打造特色產(chǎn)品。

參考文獻(xiàn)：

[1].李濱.淺析鄭州經(jīng)濟(jì)型酒店的發(fā)展現(xiàn)狀和策略[J].中州大學(xué)學(xué)報(bào)，2010

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篇5

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)問題；原因；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F810.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.08.44 文章編號(hào)：1672-3309（2013）08-99-02

隨著我國(guó)財(cái)政體制改革的不斷深化，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作作為會(huì)計(jì)學(xué)學(xué)科的一個(gè)重要組成部分，無論從理論還是在實(shí)際工作中都發(fā)生了很大的變化。而變化同時(shí)帶來一個(gè)我們具體從業(yè)者們不可回避的問題，就是我們這些從事行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的人員有沒有能力來適應(yīng)這種變化？這個(gè)是擺在我們面前十分重要的一個(gè)問題。為什么這么說呢，因?yàn)槲覀兪聵I(yè)單位的會(huì)計(jì)工作從整體上看還是比較薄弱的，問題仍然比較突出，亟待規(guī)范和解決。

一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員存在的問題

（一）會(huì)計(jì)人員的綜合專業(yè)素質(zhì)不高

會(huì)計(jì)人員學(xué)歷層次和專業(yè)技術(shù)職稱偏低，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。由于各種原因，目前在崗的會(huì)計(jì)人員中相當(dāng)一部分是沒有經(jīng)過正規(guī)的專業(yè)培訓(xùn)，系統(tǒng)的財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)仍比較欠缺。他們由于對(duì)我國(guó)現(xiàn)行新的會(huì)計(jì)制度很不熟悉難以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和滿足機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理要求。

（二）會(huì)計(jì)人員的工作內(nèi)容不專

當(dāng)前，部分行政事業(yè)單位根據(jù)“三定”方案及工作實(shí)際，沒有設(shè)立單獨(dú)的財(cái)務(wù)部門，很多單位的財(cái)務(wù)人員都設(shè)在辦公室。由于辦公室的編制有限，同時(shí)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)的工作量在每個(gè)月份內(nèi)的分布并不是很均勻，因此很多單位的財(cái)務(wù)人員都是辦公室工作人員兼任。很多單位都有一種想法，“行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)多簡(jiǎn)單啊，哪有企業(yè)會(huì)計(jì)復(fù)雜啊，只要不影響花錢，在單位內(nèi)部找倆信得過的人能給記記賬就行了”，其實(shí)這是一個(gè)誤區(qū)。目前，多數(shù)行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算中牽扯的科目不多，全年的業(yè)務(wù)相對(duì)單一，通俗的來講就是一收一支，這種看似簡(jiǎn)單的東西往往做起來就很考驗(yàn)會(huì)計(jì)人員的基本功。因?yàn)槟銢]有機(jī)會(huì)去做很多華麗的會(huì)計(jì)分錄，你也沒有余地進(jìn)行眼花繚亂的報(bào)表調(diào)整。要做好會(huì)計(jì)工作，需要的就是會(huì)計(jì)人員始終如一的細(xì)致與堅(jiān)持。

（三）會(huì)計(jì)人員對(duì)自身的職業(yè)感不強(qiáng)

會(huì)計(jì)的職能是核算和監(jiān)督，會(huì)計(jì)的核算職能就是為經(jīng)濟(jì)管理搜集、處理、存儲(chǔ)和輸送各種會(huì)計(jì)信息；會(huì)計(jì)監(jiān)督是指通過調(diào)節(jié)、指導(dǎo)、控制等方式，對(duì)客觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合理、合法有效進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)，并采取措施施加一定的影響，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。這是我們?cè)诨A(chǔ)會(huì)計(jì)中最基本的一個(gè)概念，但是我們發(fā)現(xiàn)很多情況下機(jī)關(guān)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員在這個(gè)方面做的還很不夠。很多會(huì)計(jì)人員都是在應(yīng)付差事，對(duì)工作中出現(xiàn)的一些問題不求甚解，不鉆研業(yè)務(wù)，總有一種“別那么認(rèn)真”、“差不多就行了”、“領(lǐng)導(dǎo)怎么說我就怎么做”的想法。這種想法看似是一個(gè)很務(wù)實(shí)或者說很聰明的想法，但這是以會(huì)計(jì)人員必須具備很強(qiáng)的核算和監(jiān)督能力為前提的。也就是說會(huì)計(jì)人員沒有進(jìn)行合理的賬務(wù)處理，然后再有這種得過且過的想法就顯得有些不稱職了，甚至是有些愚蠢了。這么做的結(jié)果是本來很好處理的事，經(jīng)過會(huì)計(jì)人員做賬后卻使問題更復(fù)雜了，給自己和領(lǐng)導(dǎo)都帶來了麻煩。

二、原因分析

（一）對(duì)會(huì)計(jì)工作的嚴(yán)肅性和專業(yè)性缺乏重視

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和會(huì)計(jì)改革的不斷推進(jìn)要全方位發(fā)揮會(huì)計(jì)的職能作用，會(huì)計(jì)人員不僅要精通本行，還必須具有法律、管理等相關(guān)知識(shí)。但從會(huì)計(jì)隊(duì)伍的實(shí)際情況看，大部分會(huì)計(jì)人員只了解簡(jiǎn)單的核算知識(shí)，會(huì)計(jì)工作局限于記賬、算賬和報(bào)賬，沒有參與分析決策和管理。會(huì)計(jì)人員不能局限于單純的會(huì)計(jì)核算，而是要求他們具備較強(qiáng)的職業(yè)判斷能力、預(yù)測(cè)分析能力、綜合協(xié)調(diào)能力。作為單位來講，在這些方面對(duì)會(huì)計(jì)人員的培養(yǎng)重視的不夠，是當(dāng)前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員存在問題的一個(gè)主要原因之一。

（二）會(huì)計(jì)人員的培養(yǎng)和儲(chǔ)備體系尚未建立

培養(yǎng)一支高素質(zhì)的會(huì)計(jì)隊(duì)伍是搞好會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理工作的關(guān)鍵，而要建設(shè)一支高素質(zhì)的會(huì)計(jì)隊(duì)伍，除加強(qiáng)理論業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高政治素質(zhì)外，重要的一條就是必須保持會(huì)計(jì)隊(duì)伍的穩(wěn)定性，使其在實(shí)踐中不斷磨煉，積累豐富的業(yè)務(wù)知識(shí)，以保持工作的連續(xù)性。

此外，會(huì)計(jì)人員的個(gè)人發(fā)展問題也是不容忽視的一個(gè)問題。例如在不單獨(dú)設(shè)立財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的單位，財(cái)務(wù)常設(shè)在辦公室。使得從事會(huì)計(jì)工作人員的個(gè)人發(fā)展受到了影響，會(huì)計(jì)人員只能擔(dān)任辦公室相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)或非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)而實(shí)現(xiàn)其發(fā)展和提高其工資待遇，而這些職務(wù)數(shù)量往往是十分有限的，這樣就會(huì)在某種程度上影響會(huì)計(jì)人員的積極性，不利于其發(fā)展。

（三） 會(huì)計(jì)人員的自信心還需加強(qiáng)

會(huì)計(jì)學(xué)作為一門基本理論應(yīng)用學(xué)科，具有很強(qiáng)的專業(yè)性。通常來看，似乎想做一名會(huì)計(jì)的門檻很低，但是要做一名在行業(yè)中高層次的人才確實(shí)是很難的一件事。從事了會(huì)計(jì)工作就選擇了終身學(xué)習(xí)，會(huì)計(jì)知識(shí)的更新是非常迅速的。我們從事的是一份很專業(yè)、受人尊重、很有含金量的勞動(dòng)，所以我們應(yīng)該對(duì)自己充滿自信。會(huì)計(jì)是一項(xiàng)實(shí)踐性很強(qiáng)的技術(shù)工作，既要掌握現(xiàn)代會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)、稅法、金融、財(cái)政、計(jì)算機(jī)理論和技術(shù)，又要具有一定的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，要想做一名出色的會(huì)計(jì)人員是需要付出長(zhǎng)久而艱苦的努力的，不是什么人都可以做好的。

三、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制是指單位為實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)，通過制定制度、實(shí)施措施和執(zhí)行程序，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和管控。按照全面性、重要性、制衡性、適應(yīng)性原則，合理保證單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)，單位資產(chǎn)安全和使用有效，同時(shí)合理保證單位財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，從而提高公共服務(wù)的效率和效果。

單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，組建由單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)的內(nèi)部控制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并單獨(dú)設(shè)置內(nèi)部控制職能部門或者確定負(fù)責(zé)內(nèi)部控制建設(shè)和實(shí)施工作的牽頭部門。牽頭部門一般應(yīng)由各單位主管財(cái)務(wù)工作的部門擔(dān)當(dāng)。內(nèi)控部門或者牽頭部門在開展內(nèi)部控制相關(guān)工作過程中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮財(cái)會(huì)、內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、政府采購(gòu)、基建、資產(chǎn)管理等部門或崗位的作用。

要建立健全財(cái)務(wù)部門，根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》的規(guī)定建立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，配備具有相應(yīng)資格和能力的會(huì)計(jì)人員。單位應(yīng)當(dāng)保障財(cái)務(wù)部門的人員編制，以便財(cái)務(wù)部門能夠?qū)嵤┍匾牟幌嗳輱徫环蛛x和輪崗。在會(huì)計(jì)人員的選用上，把好入口關(guān)，將職業(yè)道德修養(yǎng)和專業(yè)勝任能力作為選拔和任用會(huì)計(jì)人員的重要標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，不斷提升會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)。

（二）科學(xué)地開展財(cái)務(wù)集中核算

由于部分單位受到體制限制，科學(xué)地開展會(huì)計(jì)集中核算是提高會(huì)計(jì)工作水平的有效渠道。建議在地方財(cái)政部門下單獨(dú)設(shè)立財(cái)務(wù)核算中心，可設(shè)為自收自支事業(yè)單位。主要承擔(dān)本地區(qū)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作，以及相關(guān)企業(yè)的記賬工作。人員渠道可以從現(xiàn)有黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位中選拔優(yōu)秀的人才抽調(diào)。通過成立財(cái)務(wù)核算中心，可以對(duì)地區(qū)的財(cái)政資金進(jìn)行科學(xué)和有效的核算與監(jiān)督，提高財(cái)政資金的使用效率，同時(shí)也是對(duì)加強(qiáng)廉政建設(shè)預(yù)防腐敗的一個(gè)有力抓手。

另外，也適當(dāng)?shù)亟鉀Q了會(huì)計(jì)人員自身發(fā)展的問題，為會(huì)計(jì)人員提供了一個(gè)施展才能的平臺(tái)。財(cái)務(wù)核算中心獨(dú)立于各黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，內(nèi)部工作人員設(shè)有完整的培養(yǎng)、薪酬和晉升體系，有效地解決了會(huì)計(jì)人員的后顧之憂。

在會(huì)計(jì)集中核算中要注意健全完善會(huì)計(jì)法規(guī)體系，明確會(huì)計(jì)責(zé)任主體，規(guī)范核算中心的基礎(chǔ)工作，建立完善制度，提高核算水平，強(qiáng)化核算中心的監(jiān)督管理職能，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化。同時(shí)各被核算單位要切實(shí)重視財(cái)務(wù)管理工作，加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，完善內(nèi)外監(jiān)控制度，確保財(cái)政資金、財(cái)產(chǎn)物資的安全。

（三）加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的培訓(xùn)工作

知識(shí)決定了一個(gè)人的能力程度，想要成為一名合格的財(cái)務(wù)人員就必須具備相關(guān)的會(huì)計(jì)理論知識(shí)作為基礎(chǔ)，并且還要具備熟練的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)技能。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，如果財(cái)務(wù)人員不及時(shí)汲取與工作相關(guān)的新知識(shí)，那以前所具備的知識(shí)和能力就將被淘汰。對(duì)財(cái)務(wù)人員而言，學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)知識(shí)不是在某個(gè)階段受一次教育就可以的，而是需要不斷的充實(shí)自己的業(yè)務(wù)知識(shí)，努力提高自己的業(yè)務(wù)技術(shù)能力。只有跟上時(shí)代的步伐，會(huì)計(jì)人員才不會(huì)被社會(huì)所淘汰，從而去適應(yīng)會(huì)計(jì)工作的需要。作為一名合格的會(huì)計(jì)人員，不僅需要豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還必須通曉大量的政策理論知識(shí)，對(duì)于一些新情況和新問題，會(huì)計(jì)人員只有通過不斷的學(xué)習(xí)和短期的培訓(xùn)來得到業(yè)務(wù)的提升，從根本上掌握和了解國(guó)家財(cái)政規(guī)范、稅務(wù)和統(tǒng)計(jì)等方面的基礎(chǔ)知識(shí)，不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)。單位還應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)人員采取分層次、分期、分批的短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并進(jìn)行認(rèn)真考核。加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，既可以給財(cái)務(wù)人員一個(gè)再教育的機(jī)會(huì)，又可以通過培訓(xùn)對(duì)財(cái)務(wù)人員產(chǎn)生激勵(lì)作用，并使他們產(chǎn)生社會(huì)認(rèn)同感，從而增強(qiáng)他們的自信心，更加有動(dòng)力投入到工作當(dāng)中。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

關(guān)鍵詞：畜牧獸醫(yī)；執(zhí)法辦案；問題

【中圖分類號(hào)】S-03【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】2236-1879（2018）03-0276-01

1畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法中存在的問題

近幾年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，畜牧產(chǎn)品供求量大幅上升，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)畜牧行業(yè)的發(fā)展，與此同時(shí)，畜牧業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管極其重要，一旦發(fā)生食品安全事故，不僅會(huì)給整個(gè)行業(yè)帶來負(fù)面消息，更會(huì)直接或間接地影響到消費(fèi)者的身體健康。畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法權(quán)力的實(shí)施對(duì)整個(gè)行業(yè)的監(jiān)管有著極大的促進(jìn)作用，但在實(shí)際工作中，畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法過程中不可避免地存在著一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1執(zhí)法機(jī)構(gòu)相關(guān)規(guī)章制度不健全。

依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，我國(guó)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的開展具有一定的局限性，不僅對(duì)行政執(zhí)法工作的具體內(nèi)容有相應(yīng)的規(guī)定，更是對(duì)行政執(zhí)法的主體做出相應(yīng)規(guī)定，并不是所有的畜牧獸醫(yī)工作者都具有開展實(shí)施行政執(zhí)法工作的資格，如位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的畜牧獸醫(yī)工作者未能達(dá)到擁有開展行政執(zhí)法工作的資格。但在實(shí)際開展行政執(zhí)法工作的過程中，由于執(zhí)法機(jī)構(gòu)相關(guān)規(guī)章制度的不健全，導(dǎo)致出現(xiàn)一些濫用職權(quán)的消極現(xiàn)象，對(duì)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展帶來極大的不利影響，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是不具備畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法權(quán)資格的獸醫(yī)工作者在實(shí)際工作中擁有了實(shí)權(quán)，卻缺乏對(duì)該類職權(quán)濫用的有效監(jiān)管；二是實(shí)際擁有資格的畜牧獸醫(yī)工作者在開展行政執(zhí)法工作的過程中得到的權(quán)力不完整，無法充分發(fā)揮自身效用對(duì)整個(gè)行業(yè)實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)管。這一現(xiàn)象的存在，對(duì)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展有極大的不利影響。

1.2執(zhí)法程序不合理。

執(zhí)法程序的存在是發(fā)揮行政執(zhí)法權(quán)力效用的重要手段，畜牧獸醫(yī)工作者在整個(gè)行政執(zhí)法過程中，主要依靠可靠的執(zhí)法程序開展實(shí)施相應(yīng)監(jiān)督管理工作，一方面有助于畜牧獸醫(yī)工作者及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)問題；另一方面有助于畜牧獸醫(yī)工作者依靠執(zhí)法程序的強(qiáng)制性發(fā)揮權(quán)力的效用，從而適時(shí)地對(duì)違法亂象進(jìn)行調(diào)整，以促進(jìn)畜牧獸醫(yī)行業(yè)的安全穩(wěn)定發(fā)展。在實(shí)際生活中，執(zhí)法程序的不合理性極為突出，對(duì)畜牧獸醫(yī)的整個(gè)行政執(zhí)法工作的開展有許多阻礙，產(chǎn)生極其不利的影響。執(zhí)法程序的不合理主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一方面，現(xiàn)實(shí)生活中缺乏較為完善的與執(zhí)法程序相關(guān)的規(guī)章制度，大多畜牧獸醫(yī)工作者在行政執(zhí)法過程中，由于缺乏有效條例的指引，執(zhí)法行為較為隨意，對(duì)于行政執(zhí)法工作的開展有較大不利影響；另一方面，畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的開展具有一定的必然性，這也造成在制定相應(yīng)執(zhí)法程序時(shí)，側(cè)重于設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。這一特點(diǎn)的存在使得現(xiàn)實(shí)生活和執(zhí)法程序兩者之間的矛盾較為突出，對(duì)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的開展有極大的不利影響。

1.3行政強(qiáng)制力效率較低。

在行政執(zhí)法工作開展的過程中，畜牧獸醫(yī)監(jiān)管效用之所以能夠得到充分發(fā)揮，主要是因?yàn)榉杀旧硭哂械膹?qiáng)制力，能夠給畜牧獸醫(yī)工作者的行政執(zhí)法行為提供一定的支持，當(dāng)畜牧獸醫(yī)工作者發(fā)現(xiàn)違法行為時(shí)，能夠借助于法律的強(qiáng)制力，對(duì)違法主體的不當(dāng)行為作出相應(yīng)處罰及糾正，從而維護(hù)整個(gè)行業(yè)的安全穩(wěn)定發(fā)展。在實(shí)際生活中，畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的開展，行政強(qiáng)制力效率較低是一大現(xiàn)象。這一現(xiàn)象主要在于畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法過程中行政強(qiáng)制力的實(shí)施，往往通過間接的方法對(duì)違法主體進(jìn)行相應(yīng)處罰，即畜牧獸醫(yī)工作者依靠法院對(duì)違法主體的行為進(jìn)行處罰，且在該過程中，畜牧獸醫(yī)工作者需提供相應(yīng)的證明材料，導(dǎo)致行政強(qiáng)制力的效率較低。

2解決策略

通過分析，總結(jié)出了畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法中存在的一些問題，筆者結(jié)合自身的經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)資料的查詢，提出以下兩點(diǎn)對(duì)策，以期促進(jìn)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的開展。

2.1政府部門應(yīng)建立健全規(guī)章制度，權(quán)力和責(zé)任明確到個(gè)人。

畜牧獸醫(yī)工作者開展相應(yīng)行政執(zhí)法工作的過程中，規(guī)章制度的不完善給執(zhí)法程序、執(zhí)法權(quán)力等會(huì)造成一定的不利影響，為更好地促進(jìn)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的開展，相關(guān)政府部門應(yīng)積極建立健全規(guī)章制度，將行政執(zhí)法工作的權(quán)力和責(zé)任明確到個(gè)人。條文性規(guī)范的存在，不僅為畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的開展提供有力保障，還提供了較為清晰的指引方向，對(duì)其工作的開展有極大的促進(jìn)作用，這是建立規(guī)章制度的一大好處。另一方面，規(guī)章制度的建立健全，能夠?qū)π姓?zhí)法的主體做出更為清晰的界定，并開展實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)督管理工作，從而能夠有效地減少權(quán)力濫用的現(xiàn)象，責(zé)任明確到個(gè)人，對(duì)維護(hù)良好的畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作環(huán)境有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.2畜牧獸醫(yī)工作者應(yīng)大力提升自身素養(yǎng)。

畜牧獸醫(yī)工作者首先應(yīng)明確自身開展實(shí)施行政執(zhí)法工作的重要性，從內(nèi)心認(rèn)可這項(xiàng)工作。另外，還應(yīng)積極學(xué)習(xí)行政執(zhí)法工作的相關(guān)法律法規(guī)，做到能夠靈活運(yùn)用法律法規(guī)充分發(fā)揮權(quán)力效力的作用。畜牧獸醫(yī)工作者自身素養(yǎng)的提升，不僅包括專業(yè)知識(shí)技能的提升，而且還包括思想品德素養(yǎng)的提升。畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的開展對(duì)監(jiān)督管理畜牧行業(yè)的安全生產(chǎn)具有重要作用，在實(shí)際監(jiān)管過程中，不可避免地存在部分不法商家賄賂畜牧獸醫(yī)工作者使其包庇自身不法行為的現(xiàn)象。作為一名畜牧獸醫(yī)工作者，應(yīng)具備高尚的思想品德，能夠在誘惑面前說不，積極抵制不法行為。因此，要想成為一名高素養(yǎng)的畜牧獸醫(yī)工作者，應(yīng)密切關(guān)注時(shí)事動(dòng)態(tài)，順應(yīng)時(shí)代潮流，為我國(guó)的環(huán)保事業(yè)做出相應(yīng)貢獻(xiàn)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn) 

[1] 趙蘭，張書賢，王顯華，胡剛，何光成，易良貴. 對(duì)畜牧行政綜合執(zhí)法中行使“自由裁量權(quán)"的探討.中國(guó)畜牧雜志.2005（41）.3.57-58. 

[2] 安寧，王德強(qiáng)，加尼木汗，海已拉提. 對(duì)畜牧行政執(zhí)法中“自由載量權(quán)”使用的探討.新疆畜牧業(yè).2005.4.27-28. 

篇7

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題

1、經(jīng)費(fèi)審批不嚴(yán)格

隨著財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥付的減少,行政事業(yè)單位在財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用上應(yīng)該給予一定程度上的控制,以減少本單位的資金壓力。但是,由于多年以來形成的制度管理漏洞,許多行政事業(yè)單位在下級(jí)經(jīng)費(fèi)的使用審批上依然較為寬松,并不嚴(yán)格按照制度予以規(guī)范或控制,對(duì)下級(jí)的不良行為較為縱容。例如 ,按規(guī)定下級(jí)在經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)和使用的過程中,必須有相應(yīng)的主管領(lǐng)導(dǎo)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字,通過幾級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的會(huì)簽來完成經(jīng)費(fèi)的劃撥及使用,但是在很多情況下,某位高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的授意要比制度本身更具“規(guī)范力”。

2、預(yù)算管理缺乏力度

在大多數(shù)的行政事業(yè)單位中,一般都存在著預(yù)算管理的某種漏洞,這些漏洞或許是存在于預(yù)算的編制過程中,也或許是存在于預(yù)算的執(zhí)行過程中,而在更多的情況下是兼而有之。例如,在預(yù)算的編制過程中往往只有本單位財(cái)務(wù)部門的參與,而其他部門的參與卻較少,這就使得所編制的預(yù)算往往與各部門的實(shí)際情況有偏差;而在另一方面,各部門在預(yù)算的執(zhí)行過程中,又缺乏必要的管理和規(guī)范,時(shí)常出現(xiàn)挪用預(yù)算、少報(bào)補(bǔ)報(bào)、多報(bào)多用的現(xiàn)象,從而又加劇了所編制預(yù)算與實(shí)際情況的偏差 ,給本單位的預(yù)算管理造成了較大的混亂。

3、會(huì)計(jì)核算較為混亂

從理論上說,會(huì)計(jì)核算工作的有效性是反映其單位財(cái)務(wù)管理水平及成效的一個(gè)關(guān)鍵性因素 ,而從實(shí)際上看 ,在許多行政事業(yè)單位中卻普遍存在著會(huì)計(jì)核算工作混亂的問題,嚴(yán)重影響了這些單位財(cái)務(wù)管理工作的成效。例如,在某些行政事業(yè)單位中會(huì)計(jì)核算工作常常出現(xiàn)一人兩崗、一人多崗的情況,負(fù)責(zé)記賬工作的會(huì)計(jì)人員還同時(shí)負(fù)責(zé)審核以及保管等等;此外,在具體進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí),賬賬核對(duì)、賬實(shí)核對(duì)、賬表核對(duì)這些必需的會(huì)計(jì)工作常常不能得以有效的執(zhí)行,而會(huì)計(jì)稽核這種定期的監(jiān)督檢查工作也無法得到有效的貫徹。

4、固定資產(chǎn)管理缺位

在行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理上,也存在著諸多亟需解決的問題。例如,在購(gòu)入固定資產(chǎn)時(shí)常常出現(xiàn)決策盲目的問題,對(duì)準(zhǔn)備購(gòu)入的固定資產(chǎn)缺乏合理的可行性分析,從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)在購(gòu)入后其效用的發(fā)揮并不理想;而在固定資產(chǎn)的日常管理上,有些行政事業(yè)單位也往往出現(xiàn)管理缺位的現(xiàn)象,對(duì)該單位購(gòu)入、使用、停用的固定資產(chǎn),并沒有設(shè)，！置固定資產(chǎn)臺(tái)賬或固定資產(chǎn)卡片給予相應(yīng)的管理;而對(duì)那些已經(jīng)變賣、報(bào)廢或者變更用途的固定資產(chǎn)也沒有及時(shí)入賬進(jìn)行相應(yīng)的登記或處理,從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理存在著較大的滯后性。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)建議

1、強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算及固定資產(chǎn)的管理力度

為了有效地加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作,首先就要加強(qiáng)其會(huì)計(jì)核算工作的效果和質(zhì)量,通過有效的內(nèi)部牽制制度對(duì)其會(huì)計(jì)工作的崗位重新進(jìn)行合理分工,防止一人兩崗、一人多崗情況的出現(xiàn);而對(duì)于會(huì)計(jì)核算工作也要充分的保持其嚴(yán)肅性 ,使之在對(duì)單位所發(fā)生的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)做到正確、及時(shí)、合理給予入賬反映的基礎(chǔ)上,充分提高其會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。此外,行政事業(yè)單位還要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理力度 ,通過設(shè)置專門的固定資產(chǎn)賬簿而對(duì)本單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行專門的管理,以充分提高固定資產(chǎn)的使用效率。

2、提高財(cái)務(wù)管理的計(jì)劃性與預(yù)測(cè)性

現(xiàn)階段,應(yīng)盡快推廣國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革,建立科學(xué)的部門預(yù)算。目前部門預(yù)算改革工作剛剛起步,還處在不斷完善的過程,作為行政事業(yè)單位的主管部門,要確實(shí)深入基層,廣泛了解,深入調(diào)查,有針對(duì)性地對(duì)一些必須強(qiáng)化的項(xiàng)目、費(fèi)用,單獨(dú)立項(xiàng),分項(xiàng)預(yù)算。如辦公費(fèi)、小車費(fèi)用等,將其中有效的、先進(jìn)的辦法和標(biāo)準(zhǔn),作為預(yù)算控制依據(jù)納入控制目標(biāo),使之貼近實(shí)際,提高預(yù)算的可信度以及可操作性。每個(gè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的情況進(jìn)行分析研究,對(duì)于出現(xiàn)的差異,應(yīng)及時(shí)報(bào)告,供預(yù)算編制部門及時(shí)了解情況,研究對(duì)策,使部門預(yù)算更加切合實(shí)際。

3、預(yù)算的編制及執(zhí)行過程與績(jī)效相掛鉤

行政事業(yè)單位在對(duì)預(yù)算所實(shí)施的管理上,要通過將預(yù)算的編制及執(zhí)行情況同各部門的績(jī)效密切地聯(lián)系起來 ,從績(jī)效評(píng)價(jià)的角度加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管理力度。在預(yù)算的編制過程中,通過要求單位各部門負(fù)責(zé)人積極參與,來提高預(yù)算在執(zhí)行過程中的力度,避免了預(yù)算與實(shí)際有較大偏差情況的出現(xiàn);而在預(yù)算的具體執(zhí)行過程中,對(duì)那些擅自挪用、惡意多報(bào)、謊報(bào)預(yù)算等諸多違反預(yù)算使用規(guī)定的行為,要根據(jù)其績(jī)效的評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)或其他方式的懲處,從而達(dá)到以儆效尤的結(jié)果。

4、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)審批及內(nèi)部控制制度的管理

由于行政事業(yè)單位在經(jīng)費(fèi)的審批過程中普遍存在缺乏審慎、不夠嚴(yán)格的問題,應(yīng)對(duì)其進(jìn)行制度上的完善及改造,增加對(duì)經(jīng)費(fèi)審批過程的監(jiān)督檢查力度。例如,實(shí)行會(huì)簽制的行政事業(yè)單位要充分利用該制度的優(yōu)越性 ,對(duì)缺乏相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字的經(jīng)費(fèi)審批事項(xiàng)要拒絕進(jìn)行處理,如果無法進(jìn)行判斷或取舍的要積極向上進(jìn)行反映 ,尋求上級(jí)主管部門的處理建議和意見。此外,行政事業(yè)單位還要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制制度的建設(shè),防止經(jīng)費(fèi)審批過程中的惡意授權(quán),從而達(dá)到從內(nèi)部杜絕財(cái)務(wù)舞弊行為發(fā)生的目的。

5、提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì),培養(yǎng)復(fù)合型的會(huì)計(jì)人才

篇8

一、價(jià)值投資的內(nèi)涵和理論發(fā)展

(一)價(jià)值投資的內(nèi)涵

價(jià)值投資,其核心思想是:以對(duì)影響證券投資的經(jīng)濟(jì)因素、行業(yè)發(fā)展前景、上市公司的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況等要素的分析為基礎(chǔ),利用某種方法測(cè)出股票的“內(nèi)在價(jià)值”,然后與該股票的市場(chǎng)價(jià)值比較,讓投資人做出是否投資該股票的投資策略。價(jià)值投資認(rèn)為上市公司的內(nèi)在價(jià)值與股票價(jià)格會(huì)有所背離,股票價(jià)格圍繞內(nèi)在價(jià)值這個(gè)穩(wěn)定點(diǎn)上下波動(dòng),且股票價(jià)格長(zhǎng)期看來有向內(nèi)在價(jià)值回歸的趨勢(shì);其內(nèi)在價(jià)值決定于經(jīng)營(yíng)管理等基本面因素,股票價(jià)格則決定于股市資金的供需情況,在不同的決定因素下,內(nèi)在價(jià)值高于股票價(jià)格的價(jià)差被稱為“安全邊際”,即當(dāng)股票價(jià)格低于或者高于內(nèi)在價(jià)值即股票被低估或者高估時(shí),就出現(xiàn)了投資機(jī)會(huì)。

(二)價(jià)值投資的理論發(fā)展

最早對(duì)價(jià)值投資理論進(jìn)行研究的學(xué)者是馬克思,他認(rèn)為,股票價(jià)格會(huì)隨他們索取的收益大小和可靠程度而變化,同時(shí)股票價(jià)格由預(yù)期收入決定,因此又具有投機(jī)的性質(zhì)。在馬克思研究的基礎(chǔ)上一些西方學(xué)者作了進(jìn)一步的研究。美國(guó)著名的投資家本杰明.格雷厄姆,1934年出版的《證券分析》一書,被尊為基本分析方法的“圣經(jīng)”,他認(rèn)為,長(zhǎng)期而言,股票的價(jià)格取決于企業(yè)的發(fā)展和企業(yè)所創(chuàng)造的利潤(rùn),并與其保持一致,而短期價(jià)格卻會(huì)受到各種因素影響而波動(dòng),盡管金融資產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)很大,但其基礎(chǔ)價(jià)值穩(wěn)定且可測(cè)量。1961年,莫迪格利尼和米勒提出了股利分配政策與公司價(jià)值無關(guān)的MM理論。該理論認(rèn)為在嚴(yán)格假設(shè)條件下,股利政策不會(huì)對(duì)企業(yè)的價(jià)值和股票價(jià)格產(chǎn)生任何影響,一個(gè)公司的股票價(jià)格完全是由其投資決策所決定的獲利能力決定的。在這一基礎(chǔ)上,人們經(jīng)過大量的研究和論證,最終確立了決定股價(jià)的一個(gè)基本的變量——自由現(xiàn)金流,并由此提出自由現(xiàn)金流貼現(xiàn)模型。

二、價(jià)值投資策略在中國(guó)證劵市場(chǎng)的適用性探討

(一)價(jià)值投資策略在中國(guó)證劵市場(chǎng)的適用性

根據(jù)價(jià)值投資理論,股票的價(jià)格圍繞其價(jià)值上下波動(dòng),其內(nèi)在價(jià)值又決定于經(jīng)營(yíng)管理等基本面因素,因此從理論上而言,股票價(jià)格與每股凈資產(chǎn),扣除非正常損益后每股凈收益,每股經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流等變量有一定的相關(guān)性。但中國(guó)證劵市場(chǎng)的實(shí)際來看,卻并非如此,股票價(jià)格嚴(yán)重偏離內(nèi)在價(jià)值,我們用相關(guān)的估值理論對(duì)企業(yè)進(jìn)行恰當(dāng)?shù)墓乐低环聦?shí)。

從這一輪的股市來看,很多基本面良好,潛在價(jià)值不錯(cuò)的股票卻都大大的被低估了,價(jià)格一路走低,最典型的就數(shù)銀行股。按6月20日的收盤價(jià),以今年一季報(bào)測(cè)算,14家上市銀行2010年動(dòng)態(tài)市盈率平均為9.71倍,其中,小于10倍的有9家,最小的是交通銀行,僅7.48倍;而大于11倍的僅有3家:寧波銀行14.17倍,中信銀行12.56倍,招商銀行11.74倍。若以市凈率計(jì)算,全部小于3倍,平均2.03倍,其中在2-3倍之間的有6家,在1-2倍之間的有8家。從估值角度來看,確實(shí)很低了。以當(dāng)前9倍、10倍PE水平來看,即便是在港股市場(chǎng)上,也處于底部區(qū)域了,因?yàn)樵诟酃蓺v史上,大盤估值基本上是在10-20倍PE之間波動(dòng)。與此相反,創(chuàng)業(yè)板中許多基本面不怎么樣的企業(yè)卻一路走高。因此,在筆者看來,價(jià)值投資策略在中國(guó)證劵市場(chǎng)的適用性還是有一定的局限性的。

(二)原因分析

強(qiáng)周期行業(yè)不利價(jià)值投資

篇9

各類標(biāo)題（包括“參考文獻(xiàn)”標(biāo)題）用粗宋體；作者姓名、指導(dǎo)教師姓名、摘要、關(guān)鍵詞、圖表名、參考文獻(xiàn)內(nèi)容用楷體；正文、圖表、頁眉、頁腳中的文字用宋體；英文用Times New Roman字體。5、論文格式的字號(hào)：論文題目用三號(hào)字體，居中；一級(jí)標(biāo)題用四號(hào)字體；二級(jí)標(biāo)題、三級(jí)標(biāo)題用小四號(hào)字體；頁眉、頁腳用小五號(hào)字體；其它用五號(hào)字體；圖、表名居中。6、格式正文打印頁碼，下面居中。7、論文打印紙張規(guī)格：A毫米。8、在文件選項(xiàng)下的頁面設(shè)置選項(xiàng)中，“字符數(shù)/行數(shù)”選使用默認(rèn)字符數(shù)；頁邊距設(shè)為上：3厘米；下：2.5厘米；左：2.8厘．論文的格式是怎樣的能告訴我一般論文的格式是怎樣嗎？請(qǐng)問研究型論文的格式是怎樣的呀寫畢業(yè)論文的格式是怎樣的，具體點(diǎn)，最好有范文。在期刊發(fā)表科技論文的格式是怎樣的

求畢業(yè)論文格式

該研究工作在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展等某方面的實(shí)用價(jià)值與理論意義。正文是學(xué)位論文的主體: 4 要求采用宋體5號(hào)字b5排版。每頁36行，每行32個(gè)字。頁碼打印在頁面下方中間位置，論文裝訂后尺寸為標(biāo)準(zhǔn)b5復(fù)印紙的尺寸。頁眉部分奇數(shù)頁使用“東北師范大學(xué)計(jì)算機(jī)系學(xué)士學(xué)位論文”，偶數(shù)頁使用論文題目的名稱。4 論文中圖表、附注、參考文獻(xiàn)、公式一律采用阿拉伯?dāng)?shù)字連續(xù)（或分章）編號(hào)。圖序及圖名置于圖的下方；表序及表名置于表的上方；論文中的公式編號(hào)，用括弧括起寫在右邊行末，其間不加虛線。4 學(xué)位論文一律在左側(cè)裝訂，要求裝訂、剪切．?dāng)?shù)控進(jìn)給平臺(tái)的液壓比例系統(tǒng)設(shè)計(jì)（畢業(yè)論文格式）畢業(yè)論文格式總改不對(duì)老師不讓過怎么辦？?jī)?nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院 畢業(yè)論文格式的具體要求本科畢業(yè)論文格式誰有？求畢業(yè)論文格式，平面設(shè)計(jì)專業(yè)行政管理

論文格式

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篇10

個(gè)人高等教育投資成本收益分析開題報(bào)告 工商管理學(xué)院 財(cái)務(wù)管理

指導(dǎo)老師：

一、選題背景及意義

《中華人民共和國(guó)高等教育法》確立了以財(cái)政撥款為主，其他多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制。這使得我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)由以前的政府財(cái)政獨(dú)立負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)橛啥嘣耐顿Y主體共同負(fù)擔(dān)，即由政府、個(gè)人等共同負(fù)擔(dān)高等教育經(jīng)費(fèi)。從上世紀(jì)90年代開始，我國(guó)開始試行高等教育收費(fèi)。1995年，我國(guó)普通高校生均學(xué)雜費(fèi)為800元左右。其后幾年，高等教育收費(fèi)漲幅很大，到2004年，全國(guó)高校生均學(xué)雜費(fèi)上漲到了5000元左右，進(jìn)入新校區(qū)的學(xué)生的學(xué)費(fèi)則在6000元左右;住宿費(fèi)從1995年的270元左右，上漲到了2004年的1000-1200元;再加上基本生活費(fèi)開支等，平均每個(gè)大學(xué)生每年費(fèi)用在萬元以上，4年大學(xué)需要4萬多元。這種大幅度上漲的收費(fèi)是否合理的問題，引起了社會(huì)各個(gè)方面的高度關(guān)注。高校向家長(zhǎng)或?qū)W生收費(fèi)的基本理由是高等教育能夠帶來個(gè)人收益。因此，要解決這個(gè)問題，就必須解決如下幾個(gè)問題：高等教育是否能夠給個(gè)人帶來收益、帶來多少收益?目前個(gè)人承擔(dān)了多少高等教育成本?高等教育個(gè)人收益是否能夠彌補(bǔ)個(gè)人成本?

與此同時(shí)，高校不斷擴(kuò)招，畢業(yè)生人數(shù)的激增，2005年全國(guó)全日制普通高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到了338萬人，比2004年增加58萬人，2006年全國(guó)全日制普通高校畢業(yè)生413萬，比2005年增加75萬，增幅達(dá)22.2%。隨著本科畢業(yè)生人數(shù)的增加，其就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，不少高校本科畢業(yè)生處于水深火熱之中。于是，社會(huì)上出現(xiàn)了不少這樣的聲音：上大學(xué)真的有用嗎?。要解決這個(gè)疑問，也必須解決上述的幾個(gè)問題。

本文將在具體分析高等教育投資的個(gè)人成本和個(gè)人收益的基礎(chǔ)上，對(duì)上述問題進(jìn)行解答。

二、研究方案擬定

第一部分：高等教育投資個(gè)人成本的分析

高等教育投資成本是指培養(yǎng)每一位高校畢業(yè)生所耗費(fèi)的全部費(fèi)用，也即大學(xué)生在大學(xué)學(xué)習(xí)期間直接或間接消耗的物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)的總和。高等教育投資的個(gè)人成本就是指?jìng)€(gè)人或家庭為了培養(yǎng)每一位大學(xué)生所消耗的全部資源。它主要包含兩類：直接成本和間接成本。

高等教育投資的個(gè)人直接成本主要是指由于接受高等教育所發(fā)生的直接費(fèi)用支出，主要有學(xué)費(fèi)以及學(xué)雜費(fèi)(包括住宿費(fèi))、交通通訊費(fèi)、書籍文具費(fèi)以及由上學(xué)帶來的其他任何額外生活支出。但在個(gè)人支出的費(fèi)用中，獎(jiǎng)學(xué)金以及任何形式的助學(xué)金必須從個(gè)人成本中扣除，因?yàn)樗砹艘环N轉(zhuǎn)移支付。轉(zhuǎn)移支付只是購(gòu)買資源力量的轉(zhuǎn)移，并未真正使用某些資源，因此不含有任何機(jī)會(huì)成本。

高等教育投資的個(gè)人間接成本是指受教育者個(gè)人因?yàn)榻邮芨叩冉逃サ氖找妗Ｋ饕蓹C(jī)會(huì)成本、隱形成本、風(fēng)險(xiǎn)成本等組成。

接下來將以一個(gè)案例來說明高等教育投資個(gè)人成本的計(jì)算方法。 第二部分：高等教育個(gè)人投資收益的分析

高等教育投資的收益有一部分是受教育者本人獲得的，這一部分就是高等教育投 1

資的個(gè)人收益。而高等教育對(duì)個(gè)人收益的影響是多方面的，主要可以分為個(gè)人直接收益和個(gè)人間接收益。

高等教育投資的個(gè)人直接收益是指可以用貨幣來衡量的高等教育的接受者獲得的種種好處。這一部分將首先說明受教育程度與收入的一般關(guān)系，再具體介紹高等教育投資的個(gè)人直接收益的概念及計(jì)算方法。

大學(xué)本科教育的接受者還可以獲得種種貨幣以外的好處。具體表現(xiàn)有：獲得孜孜以求的工作崗位，更好的發(fā)展前途和更強(qiáng)的工作適應(yīng)能力;受教育者個(gè)人由于較強(qiáng)的能力而實(shí)現(xiàn)的消費(fèi)支出的節(jié)省;心理收益。

第三部分：高等教育投資的個(gè)人經(jīng)濟(jì)效益分析

在企業(yè)當(dāng)中，對(duì)投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，主要是通過一系列財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)來進(jìn)行的。在此，本文主要借鑒企業(yè)當(dāng)中的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)方法對(duì)高等教育個(gè)人投資的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析，簡(jiǎn)單介紹四種高等教育個(gè)人投資經(jīng)濟(jì)效益的測(cè)度方法，分別是教育收益成本比值法、凈現(xiàn)值法、內(nèi)部收益率法、收入函數(shù)法。

第四部分：高等教育投資個(gè)人成本收益的實(shí)證分析(以大學(xué)本科生為例)

這里主要引用上海財(cái)經(jīng)大學(xué)于2001年暑假進(jìn)行的兩次調(diào)查結(jié)果中的數(shù)據(jù)，對(duì)高等教育投資個(gè)人成本收益進(jìn)行實(shí)證分析。

三、研究方法

主要采用文獻(xiàn)法、統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)量分析、實(shí)證分析、理論分析相結(jié)合的方法，大量閱讀有關(guān)書籍，收集相關(guān)的資料。

四、計(jì)劃安排

2

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北京工業(yè)大學(xué)研究生收益法開題報(bào)告篇二 學(xué)位級(jí)別：博士 碩士 ■工程碩士

學(xué) 號(hào)：

研究生姓名：

指導(dǎo)教師姓名：

專業(yè)名稱： 項(xiàng)目管理

所在學(xué)院： 經(jīng)管學(xué)院 開題報(bào)告時(shí)間：

北京工業(yè)大學(xué)研究生部制表

注意：本表基本情況及報(bào)告正文由研究生本人填寫，碩士不少于3000字，博士不少于5000字。

格式要求：正文文字部分為5號(hào)宋體、單倍行間距排版，A4紙雙面打印裝訂。

開題報(bào)告評(píng)價(jià)部分分別由指導(dǎo)教師及專家組書寫。開題報(bào)告會(huì)結(jié)束后一周之內(nèi)將報(bào)告原件交

院(所)研究生教學(xué)秘書處。

一、基本情況

報(bào) 告 正 文

(一)選題依據(jù)與研究?jī)?nèi)容

1、選題依據(jù)(研究意義、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀等)

研究意義：

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入，現(xiàn)代航空運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)逐漸向多元化、規(guī)?；较虬l(fā)展，其后勤基建領(lǐng)域的投資金額不斷擴(kuò)大，日益凸現(xiàn)出其對(duì)公司發(fā)展運(yùn)營(yíng)的重要性。就新設(shè)立的基地航空公司來講，為滿足龐大的行政人員辦公和空勤人員餐飲住宿等基礎(chǔ)設(shè)施需求，究竟是購(gòu)買、租用、還是投資新建寫字樓、住宿酒店，是擺在經(jīng)營(yíng)決策層面前的現(xiàn)實(shí)問題。尤其是在北京第二國(guó)際機(jī)場(chǎng)即將通過規(guī)劃的大背景前提下，這筆基礎(chǔ)設(shè)施投資因其數(shù)額較大，考慮其在時(shí)間價(jià)值上與企業(yè)發(fā)展存在的的函數(shù)關(guān)系變得非常有意義。如果該項(xiàng)投資測(cè)算得準(zhǔn)確、宏觀控制得高效，不僅會(huì)因辦公和餐飲住宿場(chǎng)所的投入使用直接給企業(yè)帶來后勤費(fèi)用的節(jié)省，而且也會(huì)因固定資產(chǎn)的升值給公司帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

在北京首都航空有限公司基地項(xiàng)目中，企業(yè)希望能采用科學(xué)的項(xiàng)目管理技術(shù)，測(cè)算出合理的辦公和餐飲住宿使用需求，依之進(jìn)行投資分析，并制定有效的投資控制措施來保障項(xiàng)目資金的高效使用。本文正是運(yùn)用項(xiàng)目投資管理的理論和方法，結(jié)合北京首都航空有限公司基地項(xiàng)目，通過對(duì)項(xiàng)目的工作分解(Work Breakdown Structure，WBS)分析先后邏輯關(guān)系，采取資金時(shí)間價(jià)值和運(yùn)籌學(xué)決策論測(cè)算，構(gòu)建科學(xué)的項(xiàng)目投資模型，并通過項(xiàng)目施工前預(yù)控進(jìn)行動(dòng)態(tài)的管理和控制，保證了項(xiàng)目建設(shè)投資目標(biāo)的完成。

本文研究的內(nèi)容對(duì)于北京首都航空有限公司基地項(xiàng)目的基建項(xiàng)目管理，有著十分重要的意義，并可供其他基地航空公司近年在國(guó)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施投資管控提供參考、借鑒：

(1)有利于確保北京首都航空有限公司基地項(xiàng)目按公司發(fā)展需求完成任務(wù)，避免投資浪費(fèi)。通過對(duì)影響工程投資的各種因素進(jìn)行分析，可以找出主要影響因素，在投資控制時(shí)采取相應(yīng)措施，使工程投資按計(jì)劃進(jìn)行，從而確保工程按合同要求完工，為企業(yè)利潤(rùn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。

(2)有利于降低北京首都航空有限公司基地項(xiàng)目成本，提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。時(shí)間價(jià)值計(jì)算和運(yùn)籌學(xué)決策論在北京首都航空有限公司基地項(xiàng)目投資控制上的應(yīng)用可以實(shí)現(xiàn)公司對(duì)自用基建投資的組合與合理優(yōu)化，避免不必要的支出和浪費(fèi)，從側(cè)面降低項(xiàng)目建筑成本，實(shí)現(xiàn)成本目標(biāo)，完成決策階段、乃至整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)期的投資控制。

(3)有利于提高企業(yè)的管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。通過對(duì)北京首都航空有限公司基地項(xiàng)目決策階段的投資測(cè)算與控制研究，總結(jié)項(xiàng)目管理技術(shù)在實(shí)踐中的應(yīng)用，積累同類型工程相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)，并且通過運(yùn)籌學(xué)方法建立基地航空公司普遍碰到的基礎(chǔ)設(shè)施投資與時(shí)間的線性模型，將企業(yè)由服務(wù)效益型向綜合管理技術(shù)型轉(zhuǎn)變，合理高效的利用投資，使企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中得到發(fā)展和壯大。 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀：

據(jù)有關(guān)資料顯示,建設(shè)項(xiàng)目的前期決策工作影響工程建設(shè)投資的可能性為35% - 75% , 而在工程實(shí)施階段影響工程建設(shè)投資的可能性只有5% ~ 25%。由此可見, 建設(shè)項(xiàng)目的前期決策既是項(xiàng)目投

[1-2]資的首要環(huán)節(jié), 也是影響建設(shè)工程能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的重要方面。

在國(guó)際成熟市場(chǎng)，投資者衡量固定資產(chǎn)投資的價(jià)值有很多方法，包括：銷售比較法、總租金乘數(shù)法、直接資本化法、收入支出法和貼現(xiàn)現(xiàn)金流法(包括內(nèi)部收益率法和凈現(xiàn)值法)。其中直接資本

[3-4]化法和貼現(xiàn)現(xiàn)金流法是國(guó)際成熟房地產(chǎn)市場(chǎng)(如美國(guó))普遍采用的。而國(guó)外工程建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行投資

決策比較權(quán)威的方法是全生命周期成本分析方法。它的原理是以工程項(xiàng)目從擬建開始到項(xiàng)目報(bào)廢終結(jié)全部生命周期內(nèi)總的周期成本最小為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，從各個(gè)備選方案中進(jìn)行項(xiàng)目決策。這種思想和方法可以指導(dǎo)人們自覺地、全面地從工程項(xiàng)目全生命周期出發(fā), 綜合考慮項(xiàng)目的建造成本和運(yùn)營(yíng)維護(hù)

成本(使用成本) 費(fèi)用, 從而實(shí)現(xiàn)更為科學(xué)合理的投資決策。

[8]國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行工程項(xiàng)目投資決策主要采取財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的方法與原理。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)方法是應(yīng)用資金時(shí)間

價(jià)值原理，采用折現(xiàn)方式，把建設(shè)期總造價(jià)和未來運(yùn)營(yíng)期總成本按預(yù)先確定的折現(xiàn)率換算成當(dāng)期的

[9]投入資金，再按照一定的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)， 來進(jìn)行項(xiàng)目投資決策的方法。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是在國(guó)家現(xiàn)行會(huì)計(jì)制

度、稅收法規(guī)和價(jià)格體系下, 預(yù)測(cè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)效益與費(fèi)用。編制財(cái)務(wù)報(bào)表和計(jì)算評(píng)價(jià)指標(biāo), 進(jìn)行財(cái)

[10-11]務(wù)能力分析, 據(jù)此判別項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性的方法。進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)時(shí)涉及的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)很多。 按其

作用分為計(jì)算用數(shù)據(jù)和參數(shù)以及判別(基準(zhǔn)) 參數(shù)。計(jì)算用數(shù)據(jù)和參數(shù)又分為初級(jí)數(shù)據(jù)和派生數(shù)據(jù)

[12-14]。初級(jí)數(shù)據(jù)是通過調(diào)查研究、分析、預(yù)測(cè)定或由相關(guān)人員提供的。如產(chǎn)品產(chǎn)量、人員工資、折舊及各種費(fèi)用、各種匯率、利率等。判別參數(shù)是用于判別項(xiàng)目效益是否滿足要求的基準(zhǔn)參數(shù)，如基準(zhǔn)收益率、基準(zhǔn)投資回收期、基準(zhǔn)投資利潤(rùn)率等。這類基準(zhǔn)參數(shù)決定著項(xiàng)目效益的判斷， 是項(xiàng)目取

[15-18]舍的依據(jù)。就企業(yè)項(xiàng)目投資決策來說，綜觀國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn),可以將項(xiàng)目評(píng)估與投資決策理論、方法的變化與發(fā)展分為三個(gè)階段: 第一階段是現(xiàn)金流貼現(xiàn)(DCF) 方法及在此基礎(chǔ)上的決策樹和Monte Carlo 模擬方法,我們稱之為傳統(tǒng)的項(xiàng)目評(píng)估與投資決策方法;第二階段是隨著Fisher Black和Myron Scholes的期權(quán)定價(jià)理論的出現(xiàn)并由Myers(1977)首次將其用于實(shí)物投資決策而形成的實(shí)物期

[19-20]權(quán)方法; 第三階段為期權(quán)博弈理論與方法。它是在采用期權(quán)定價(jià)理論思想方法基礎(chǔ)上, 對(duì)包含

實(shí)物期權(quán)的項(xiàng)目?jī)r(jià)值進(jìn)行評(píng)估的同時(shí), 利用博弈論的思想、建模方法對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行科學(xué)管理決策的理論方法, 是項(xiàng)目投資決策方法的最新發(fā)展。其基本依據(jù)是擴(kuò)展的凈現(xiàn)值最大化, 考慮競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)的行為后, 投資項(xiàng)目?jī)r(jià)值將下降, 不確定條件下競(jìng)爭(zhēng)的投資項(xiàng)目?jī)r(jià)值可以表示為: 投資項(xiàng)目?jī)r(jià)值= 傳統(tǒng)凈現(xiàn)值+ 實(shí)物期權(quán)價(jià)值- 競(jìng)爭(zhēng)的影響。影響投資項(xiàng)目?jī)r(jià)值的因素主要有3 個(gè): 項(xiàng)目未來收入的現(xiàn)金流( NPV) , 投資機(jī)會(huì)的價(jià)值( 即所說的實(shí)物期權(quán)的價(jià)值) , 競(jìng)爭(zhēng)者之間的交互博弈作用對(duì)項(xiàng)

[21-22]目投資價(jià)值的影響。在以上研究的基礎(chǔ)上，近年投資決策的分析已經(jīng)逐步向綜合性、動(dòng)態(tài)化發(fā)

展。國(guó)網(wǎng)能源研究院的陳武于2011年在企業(yè)投資決策方法中就運(yùn)用了四維決策框架體系。在企業(yè)項(xiàng)目投資決策四維框架體系中,四個(gè)維度分別為投資項(xiàng)目的特征、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的特征、外部環(huán)境的特征和

[23-24]企業(yè)自身的特征。一個(gè)科學(xué)合理的項(xiàng)目投資決策, 首先項(xiàng)目本身必須達(dá)到預(yù)期的投資效益和目

標(biāo); 其次市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境必須能夠有效地容納該投資項(xiàng)目并有合理的生存空間, 再次就是外部環(huán)境因素允許項(xiàng)目的實(shí)施和存在, 最后它還必須符合企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略要求, 同時(shí)企業(yè)自身還必須具備相應(yīng)

[25-26]的投資實(shí)力。只有在這些條件依次滿足的情況下, 企業(yè)的投資決策才能滿足科學(xué)合理的要求。

對(duì)民航機(jī)場(chǎng)區(qū)域而言，它作為航空運(yùn)輸?shù)闹匾A(chǔ)和依托,在相當(dāng)程度上決定了航空運(yùn)輸?shù)囊?guī)模和水平。 同時(shí)也有力地改善了城市的交通條件和投資環(huán)境,促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。機(jī)場(chǎng)建設(shè)的社會(huì)效益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益十分明顯。根據(jù)國(guó)外統(tǒng)計(jì)， 投資于民用機(jī)場(chǎng)建設(shè), 機(jī)場(chǎng)本身的經(jīng)濟(jì)效

[27-29]益和社會(huì)效益之比至少為1：10, 我國(guó)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，這個(gè)比值可能大大高于此數(shù)。因此，

[30]在機(jī)場(chǎng)區(qū)域等交通基礎(chǔ)設(shè)施投資決策上，我國(guó)目前普遍采用的是國(guó)民經(jīng)濟(jì)分析和社會(huì)評(píng)價(jià)體系。

本文研究的對(duì)象是北京首都航空有限公司行政及空勤自用的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，這類項(xiàng)目屬于民航機(jī)場(chǎng)區(qū)域總圖規(guī)劃中的一部分。北京首都航空有限公司是2010年新開航的民用航空公司，目前行政辦公和后勤住宿場(chǎng)所租用在其他航空公司的基地內(nèi)，每年的租賃綜合成本約1400萬元。在北京市正在規(guī)劃首都第二國(guó)際機(jī)場(chǎng)、部分基地航空公司不久即將遷建的大背景下，新興的航空公司面對(duì)著投資額巨大的基礎(chǔ)設(shè)施究竟是該繼續(xù)租賃、去購(gòu)買還是新建的決策問題。針對(duì)此問題，以上投資決策測(cè)算方式要么過于宏觀，要么是僅著重討論客觀的工程經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)指標(biāo)，未能充分考慮影響企業(yè)投資決策的相對(duì)的主觀因素。本文在時(shí)間價(jià)值計(jì)算的基礎(chǔ)上，結(jié)合決策論對(duì)影響企業(yè)投資決策的相對(duì)主觀意見進(jìn)行了分析，彌補(bǔ)了其中的不足。 [5-7]

2、選題的研究?jī)?nèi)容、研究目標(biāo)以及擬解決的關(guān)鍵問題等

研究?jī)?nèi)容：

(1)項(xiàng)目可行性研究相關(guān)理論基礎(chǔ)：通過對(duì)當(dāng)前公司發(fā)展預(yù)測(cè)、項(xiàng)目需求測(cè)算進(jìn)行闡述，為本論文

的研究提供相應(yīng)的理論基礎(chǔ)。

(2)影響項(xiàng)目投資的原因分析：對(duì)北京首都航空基地決策階段可能影響項(xiàng)目投資的原因進(jìn)行了挖掘和分析，為該工程的投資管理提供參考。

(3)項(xiàng)目投資收益的分析：通過對(duì)北京首都航空基地項(xiàng)目投資的收益測(cè)算，采取資金時(shí)間價(jià)值計(jì)算方法和運(yùn)籌學(xué)決策論，提供了可供比較的收益測(cè)算。

(4)項(xiàng)目投資計(jì)劃的控制管理:對(duì)北京首都航空基地項(xiàng)目投資進(jìn)行了分析控制，并且提出了項(xiàng)目投資控制中有效的實(shí)施策略和原則。

研究目標(biāo)：

(1)根據(jù)使用需求測(cè)算，探討項(xiàng)目在決策階段的投資控制，對(duì)在北京首都航空有限公司基地項(xiàng)目投資進(jìn)行決策分析和管控。

(2)通過對(duì)項(xiàng)目投資管理理論與實(shí)踐的研究，為現(xiàn)代航空企業(yè)自用工程項(xiàng)目投資決策和管控實(shí)踐提供一個(gè)可參考的案例。

擬解決的關(guān)鍵問題：

(1)運(yùn)用資金時(shí)間價(jià)值計(jì)算和運(yùn)籌學(xué)決策論測(cè)算投資方案的可行性并提供決策。

(2)運(yùn)用精細(xì)化管控思想對(duì)建筑工程項(xiàng)目投資計(jì)劃進(jìn)行控制與管理。

3、擬采取的研究方案(研究思路、技術(shù)路線或研究方法)及可行性分析

研究思路：

(1)北京首都航空有限公司基地工程項(xiàng)目投資存在的問題，分析問題產(chǎn)生的原因。

(2)對(duì)該工程項(xiàng)目投資方向進(jìn)行測(cè)算，并運(yùn)用運(yùn)籌學(xué)相關(guān)理論進(jìn)行優(yōu)化。

(3)針對(duì)該工程投資管理中的具體問題進(jìn)行分析并采取相應(yīng)的解決措施，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資有效管控。 技術(shù)路線圖如下：