導(dǎo)語：如何才能寫好一篇招投標管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為規(guī)范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《安徽省實施<中華人民共和國招標投標法)辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)進行招標投標活動及監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條招標投標活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第四條發(fā)展和改革行政部門負責(zé)指導(dǎo)和切調(diào)招標投標工作，市發(fā)展和改革行政部門會同有關(guān)部門依法對市人民政府確定的重點建設(shè)項目的招標投標活動進行監(jiān)督檢查。

經(jīng)濟、商務(wù)、水利、交通、國土資源、財政等行政部門應(yīng)當按照職能分工，分別負責(zé)本行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目招標投標活動的監(jiān)督檢查；建設(shè)行政主管部門負責(zé)各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項目和市政工程項目的招投標活動的監(jiān)督檢查。

第二章招標范圍和標準

第五條礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的工程建設(shè)項目，全部或者部分使用國有資金投資或者國家、省、市融資的工程建設(shè)項目，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的工程建設(shè)項目，其勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，符合下列條件之一的，應(yīng)當進行招標：

(一)施工單項合同估算投資在100萬元以上的；

(二)重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在50萬元以上的；

(三)勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在30萬元以上的；

(四)單項合同估算價低于第(一)、(二)、(三)項規(guī)定的標準，但項目總投資額在500萬元以上的。

法律、法規(guī)、規(guī)章對應(yīng)當進行招標項目的具體范圍和規(guī)模低于上述標準的，從其規(guī)定。

第六條關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目包括：

(一)煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；

(二)鐵路、公路、管道、水運、航空、交通運輸輔助業(yè)以及其他交通運輸業(yè)等交通運輸項目；

(三)郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等通訊項目；

(四)防洪、灌溉、排澇、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目；

(五)道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市基礎(chǔ)設(shè)施項目；

(六)生態(tài)環(huán)境保護項目；

(七)其他基礎(chǔ)設(shè)施項目。

第七條關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)建設(shè)項目包括：

(一)供水、供電、供氣、供熱、園林綠化等市政工程項目；

(二)科技、教育、文化等項目；

(三)體育、旅游等項目；

(四)新聞出版、廣播電影電視等項目；

(五)衛(wèi)生、社會福利等項目；

(六)商品住宅，包括經(jīng)濟適用住房等項目；

(七)其他公用事業(yè)項目。

第八條全部或者部分使用國有資金投資的建設(shè)項目包括：

(一)使用各級財政預(yù)算資金的項目；

(二)使用納入財政管理的各種政府性專項建設(shè)基金的項目；

(三)使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的項目；

(四)由國有企業(yè)擔(dān)?；蛘咭試匈Y產(chǎn)抵押或者質(zhì)押的商業(yè)銀行貸款的項目。

第九條國家融資的建設(shè)項目包括：

(一)使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目；

(二)使用國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的項目；

(三)使用國家政策性貸款的項目；

(四)國家授權(quán)投資主體融資的項目；

(五)國家特許的融資項目。

第十條使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的建設(shè)項目包括：

(一)使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織貸款資金的項目；

(二)使用外國政府及其機構(gòu)貸款資金的項目；

(三)使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。

第十一條依法應(yīng)當招標的項目，有下列情形之一的，可以不進行招標。但應(yīng)根據(jù)項目性質(zhì)，在報送可行性研究報告、資金申請報告、項目申請報告或者項目備案報告時提出不招標申請，并說明理由：

(一)涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況的，不適宜進行招標的項目；

(二)建設(shè)項目的勘察、設(shè)計，采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求，并經(jīng)項目主管部門批準的；

(三)其他依法不適宜進行招標的項目。

第三章招標和投標

第十二條應(yīng)當招標的項目，具備下列條件后，方可組織招標：

(一)有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實；

(二)已依法履行有關(guān)審批或核準手續(xù)。

第十三條應(yīng)當招標的項目，招標人在報送項目可行性研究報告、資金申請報告、項目申請報告或者項目備案報告時，應(yīng)當附招標方案。

招標方案應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

(一)建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購的具體招標范圍；

(二)建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動擬采用的招標組織形式、招標方式。擬自行招標和邀請招標的，應(yīng)當說明理由。

第十四條市人民政府確定的市重點建設(shè)項目，有下列情形之一，經(jīng)市人民政府批準，可以進行邀請招標：

(一)因項目技術(shù)復(fù)雜或者有特殊要求的；

(二)對專有技術(shù)和專利權(quán)保護有特殊要求的；

(三)受自然資源或者環(huán)境限制等原因不宜公開招標的。

第十五條招標人采用公開招標方式的，應(yīng)當招標公告。招標公告應(yīng)當通過國家或省發(fā)展和改革行政部門指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介。

招標人招標公告的內(nèi)容應(yīng)當真實、準確和完整。

第十六條招標人采用邀請招標方式的，應(yīng)當向3個以上具備承擔(dān)招標項目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。

第十七條全部使用國有資金投資或者國有資金占控股或主導(dǎo)地位的項目的招標文件，應(yīng)當載明下列內(nèi)容：

(一)招標人名稱和項目名稱及概況、招標范圍、資金來源；

(二)項目的數(shù)量、規(guī)模和主要技術(shù)、質(zhì)量要求；

(三)項目的完成期限或者交貨、提供服務(wù)的時間；

(四)采用工程量清單招標的，應(yīng)當提供工程量清單；

(五)對投標人的資格和投標文件的編制、提交、修改、撤回密封的要求，投標有效期、開標時間和地點等；

(六)提交投標文件的方式、地點和截止時間；

(七)投標報價的要求；

(八)評標依據(jù)、標準、方法，定標原則和確定廢標的主要因素；

(九)主要合同條款及協(xié)議書內(nèi)容；

(十)招標文件的格式及附錄；

(十一)招標項目的技術(shù)要求和設(shè)計文件；

(十二)其他需要載明的事項。

第十八條招標人具備下列條件的，可以自行招標：

(一)有項目法人資格或者法人資格；

(二)有與招標項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的經(jīng)濟、工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和管理等方面的專業(yè)技術(shù)力量；

(三)設(shè)有專門的招標機構(gòu)或者有3名以上具有從事同類工程或者項目招標經(jīng)驗的招標業(yè)務(wù)人員；

(四)有熟悉和掌握招標投標法律、法規(guī)和規(guī)章的人員。

應(yīng)當招標的項目，招標人自行招標的，應(yīng)當在招標公告或者發(fā)出投標邀請書7日前，報有關(guān)行政部門備案。

對全部使用國有資金投資、國有資金占控股或主導(dǎo)地位的建設(shè)工程項目，應(yīng)當依法通過有形市場公開招標。

第十九條招標人具備自行招標條件的，任何單位和個人不得強制招標人委托招標機構(gòu)辦理招標事宜；招標人不具備自行招標條件的，應(yīng)當委托具有相應(yīng)資格的招標機構(gòu)招標，任何單位和個人不得以任何方式為其指定機構(gòu)。

第二十條招標機構(gòu)的資格認定按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

與行政機關(guān)及其他國家機關(guān)有隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系的，不得從事招標業(yè)務(wù)。

第二十一條招標人可以對所有潛在投標人的資格條件進行審查。對符合規(guī)定條件的投標人，不得限制或者排斥，不得因地域、行業(yè)、所有制不同歧視潛在投標人。

第二十二條投標人應(yīng)當具備下列條件：

(一)依法注冊，具有法人資格；

(二)其經(jīng)營范圍和資質(zhì)等級與招標項目相適應(yīng)；

(三)具有承擔(dān)招標項目的能力。

國家、省重點項目的投標人必須達到國家、省規(guī)定的資質(zhì)條件。

第二十三條招標人有權(quán)自主決定是否設(shè)置標底。一個招標項目只能有一個標底。標底由招標人按照國家、省和市的有關(guān)規(guī)定編制和確定。接受委托編制標底的單位及其人員不得參與編制與該招標項目有關(guān)的投標文件。

第二十四條投標人應(yīng)公平競爭，不得損害招標人或其他投標人的合法權(quán)益。投標人不得相互約定抬高或者壓低投標報價；不得事先約定中標者，然后以此為報價策略參加投標；不得與招標人串通投標；不得以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標；不得以他人名義投標或者以投標報價低于成本價等等方式弄虛作假，騙取中標。

第二十五條投標人少于3個或者所有投標被否決的，招標人應(yīng)當依法重新招標。

第四章開標、評標和中標

第二十六條開標應(yīng)當在招標文件規(guī)定的時間、地點進行。開標由招標人或招標機構(gòu)主持。招標人在開標時，應(yīng)將所有有效的投標文件當眾拆封、宣讀。

第二十七條評標由招標人依法組建的評標委員會負責(zé)。評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)。其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。與投標人有利害關(guān)系的人員不得進入該項目的評標委員會。

評標委員會的專家成員，應(yīng)在評標專家?guī)靸?nèi)的專家名單中隨機抽取。

評標委員會成員名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當保密。

第二十八條評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人、中介人及其他利害關(guān)系人的財物或好處，不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況及與評標有關(guān)的其他情況。

評標委員會可以要求投標人對投標文件中不明確的內(nèi)容作必要的說明。說明應(yīng)當依書面方式進行，不得超出投標文件的范圍或改變投標文件的實質(zhì)內(nèi)容.評標委員會認定所有投標都不符合招標要求的，可以否決所有投標。

第二十九條評標委員會應(yīng)根據(jù)招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。

評標委員會完成評標后，應(yīng)及時向招標人提出書面評標報告，推薦1至3名中標候選人并排序。

第三十條開標和評標過程中，有下列情形之一的為廢標：

(一)投標文件未密封，或者關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辨認的；

(二)投標文件無投標人及其法定代表人或者委托人印章或簽字的；

(三)投標人以聯(lián)合體方式投標，無共同投標協(xié)議的；

(四)投標文件對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件沒有作出響應(yīng)的；

(五)評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人以他人的名義投標、串通投標、以行賄手段謀取中標或者以其他弄虛作假方式投標的；

(六)其他不符合法律、法規(guī)規(guī)定情形，應(yīng)當作廢標處理的。

第三十一條招標人應(yīng)當在評標委員會推薦的中標候選人中確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規(guī)定應(yīng)當提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。

排名第二的中標候選人因前款規(guī)定的原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。

第三十二條招標人應(yīng)當自確定中標人之日起7日內(nèi)，向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。

招標人和中標人應(yīng)在中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。

第三十三條招標文件要求中標人提交履約保證金的，履約保證金金額為合同總價額的5％至10％。簽訂合同時，中標人的履約保證金，可以以銀行保函或支票、匯票等形式提交招標人。在合同條款執(zhí)行完畢后30內(nèi)，招標人應(yīng)當將履約保證金退還中標人；不按時退還的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

中標人拒絕提交履約保證金的，視為放棄中標項目，依法承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

第三十四條中標人應(yīng)當按照合同約定履行義務(wù)，完成中標項目。中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目。

中標人按照合同約定或者經(jīng)招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人必須具備相應(yīng)的資格條件，不得再次分包。

中標人應(yīng)當就分包項目向招標人負責(zé)，接受分包的人就分包項目承擔(dān)連帶責(zé)任。

第五章法律責(zé)任

第三十五條招標人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)行政部門責(zé)令限期改正；對全部或者部分使用國有資金的項目，有關(guān)審批部門可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付；拒不改正的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

(一)依法應(yīng)當招標的項目，不具備自行招標條件而自行招標的；

(二)市重點建設(shè)項目未經(jīng)市人民政府批準，擅自進行邀請招標的。

第三十六條投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的，中標無效，給招標人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

依法必須進行招標的項目的投標人有前款所列行為尚來構(gòu)成犯罪的，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其一年至三年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第三十七條中標人將中標項目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反本辦法規(guī)定將中標項目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉(zhuǎn)讓、分包無效，處轉(zhuǎn)讓、分包項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；可以責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第三十八條違反本辦法其他規(guī)定的，由有關(guān)行政部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十九條國家機關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定，、、的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

篇2

關(guān)鍵詞：工程 招投標 問題 措施

中圖分類號： TU723 文獻標識碼： A 文章編號：

1. 工程建設(shè)招投標存在的問題

1.1建設(shè)工程交易市場缺乏規(guī)范性

我國在近年來招標業(yè)務(wù)正穩(wěn)步地發(fā)展壯大，機構(gòu)的招標工作越趨規(guī)范，有效地保障了工程招標的質(zhì)量，對有效完善招投標市場秩序起到了很好的推動作用。但是尚有少數(shù)建設(shè)市場對其信譽缺少了解，沒有規(guī)范的從業(yè)行為，這就使得招標人的很多行為缺乏有效的制約，在招標過程中招標人為了減少工程建設(shè)成本，刻意壓低工程標底造價，或要求中標人向招標人提供回扣、在工程建設(shè)資金不足的情況下要求中標人提供墊資施工、或在工程施工過程中不按施工合同約定的要求支付工程進度款等現(xiàn)象，使得施工單位在工程施工過程中承受重大的資金成本壓力；其次就是具備施工資質(zhì)的投標人在中標后將工程通過層層轉(zhuǎn)包從中牟利，或是將企業(yè)資質(zhì)掛靠給不具備工程承包施工資質(zhì)的單位或個人參加工程的投標；目前項目工程招標普遍存在低價中標的現(xiàn)象，投標人為了能夠中標，在參加投標時不計成本競相壓價，從而使一些工程項目在低于造價成本中標后，中標人為了追求利潤，降低施工成本，在工程施工過程中偷工減料，由于這些現(xiàn)象的存在，進而反映出現(xiàn)今的招投標工作缺乏公正、公平、公開的規(guī)范要求，致使某些工程存在諸多的質(zhì)量問題，甚至出現(xiàn)爛尾工程。

1.2招投標運作不夠完善

很多的建設(shè)單位缺少合同、法律方面的專業(yè)人才，很多涉及到招投標工程管理方面的業(yè)務(wù)根本不懂。在制定細則時無法全面的考慮，使得投標的標底造價不準確。并且現(xiàn)有的監(jiān)管機制也不健全，經(jīng)常會出現(xiàn)泄露標底或者隨意串標的情況，使得招投標工作缺乏了公正性。如之前所述，還有的施工單位想要保障自身的利益需要，想要獲得中標，故意將報價壓低，使用微利的方式去投標，導(dǎo)致投標工作嚴重的缺乏了規(guī)范性。

1．3部分行業(yè)沒有完全打破部門和地區(qū)的壟斷，沒有形成統(tǒng)一開放的工程項目招投標市場，這使一些部門會以各種各樣的方式設(shè)置障礙，限制和排除在本地區(qū)或者是系統(tǒng)之外的企業(yè)參與工程項目投標的現(xiàn)象還仍然存在。比如當一些外地隊伍進入地方市場時就需要交納一定的費用；并且還有一些額外的規(guī)定，例如沒有取得地方或者是部門認證是不允許參加工程項目的投標。另外，還有一些工程項目會限制地方或者是本部門以外的施工企業(yè)進行參加投標，并且存在規(guī)定評標時給予地方和本部門獲得相關(guān)獎項的投標人額外的優(yōu)惠等問題。

1.4在工程項目的招、投標過程中，控制不嚴。有的建設(shè)單位中并沒有專業(yè)的法律與合同方面的人才，如果涉及到施工招、投標機制的工程管理以及經(jīng)濟方面問題時所顯現(xiàn)對業(yè)務(wù)不熟悉的現(xiàn)象，并且在制定評標過程中所考慮的細則也不夠全面，編制的招標文件也比較粗糙，在根據(jù)施工圖編制的工程量清單與實際工程施工過程中發(fā)生的工程量存在較大的出入，這也就導(dǎo)致了對標底不確定，較多的變更會影響到招、投標文件的公平和公正性。另一方面，因為監(jiān)督機制不夠健全，沒有完善的評標辦法，因此導(dǎo)致工程項目招標過程中經(jīng)常出現(xiàn)串標和泄露標底的情況，這就需要進一步研究并出臺更加合理、科學(xué)的評標方法與機制。

2、對于評標和中標實施中的問題

2．1一些投標人為了能夠，以低于項目的成本造價參與競標，以一種只要可以先拿到手，不計后果的態(tài)度進行投標，一旦中標后，為了獲得更高的利潤而不擇手段，為了提高工程造價，以施工圖無法滿足施工為由，對工程項目的設(shè)計方案不斷提出變更要求，甚至一些中標單位將工程項目整體或其中的某些分部工程以更低的價位直接轉(zhuǎn)包或分包給沒有認證的個體施工隊或不具備投標資質(zhì)的施工單位，以賺取中間的差價。更為嚴重的是，個別中標人對沒有把握繼續(xù)施工下去的工程項目，就選擇半路退出，或是將工程處于停滯怠工的狀態(tài)來脅迫招標人提高工程造價。這些問題行為的存在將嚴重影響工程的質(zhì)量、進度以及造價的管理，給招標人造成極大的損失。

2．2有些投標人因中標的價位比較低，因此某些承包商會在工程的材料方面做一些手腳，采用價格低廉，質(zhì)量達不到技術(shù)標準的材料投入到工程施工中，還有一些施工單位使用減少施工工序等手段來達到降低成本的目的。在一些工程施工過程中，在施工現(xiàn)場的監(jiān)理單位并沒有起到實質(zhì)性的監(jiān)督作用，現(xiàn)場監(jiān)理人員的管理力度不強，因此導(dǎo)致工程項目的施工和交付使用后將留下諸多的安全隱患。

2．3某些工程由于勘察設(shè)計周期較短，致使設(shè)計文件的精度、深度不足，變更較多；編制招標文件不夠細致深入，在合同條款等方面存在漏洞，部分施工單位利用合同條款的漏洞進行索賠，加之建設(shè)管理部門、監(jiān)理單位個別人為因素的影響，導(dǎo)致合同管理難度加大，工程造價不易控制，致使部分工程的竣工結(jié)算遠遠高于中標合同價。

3、要規(guī)范工程項目招投標的管理措施

施工招投標是工程建筑市場中的一種競爭方式，能夠充分發(fā)揮價格杠桿和競爭機制的作用。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和國家法規(guī)的健全，工程建筑市場也逐步走向有序化、規(guī)范化。

3．1增強招投標辦法的科學(xué)性、合理性和公開性為方向，健全完善公平、公正的競爭擇優(yōu)機制，為規(guī)范建筑市場交易行為，提高建設(shè)工程質(zhì)量和投資效益，保護招標投標者的合法權(quán)益，要進一步修訂、完善招標公告、資格審查、篩選、評標辦法、專家選擇、合同簽訂、執(zhí)行監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)流程的制度規(guī)定，真正建成一個高效、權(quán)威的統(tǒng)一招投標平臺。

3．2建議各地政府應(yīng)建立機構(gòu)，提高領(lǐng)導(dǎo)制度，對各個部門要分工明確，完善監(jiān)管程序，作到提前介入，在執(zhí)法中加強協(xié)作，相互配合。建好集中統(tǒng)一的招投標平善有形市場。要加強對建設(shè)單位、主管單位和監(jiān)管部門及領(lǐng)導(dǎo)遵守執(zhí)行招投標法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違紀違法行為。

3．3要加強投標企業(yè)和中介機構(gòu)之間的違規(guī)成本操作是關(guān)鍵問題，這就需要健立健全的招投標懲處激勵制度。對其范圍內(nèi)建設(shè)項目的工程招標與投標活動需要進行記錄，把有不良行為的企業(yè)應(yīng)予公示。并且加大投標企業(yè)與中介機構(gòu)之間的違法成本，需要采取以限制參與招投標與降低資質(zhì)等措施，以解決此類問題的發(fā)生。

3.4營造公正、公平的投標環(huán)境，增加有效投標人數(shù)量，減少潛在投標人信息的披露。對容易造成圍標、串標和評標不公的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行創(chuàng)新管理：一是嘗試招標文件、招標圖紙及招標公告同步網(wǎng)上，潛在投標人均可免費下載招標文件及查閱招標圖紙，準備投標文件，并按規(guī)定的時間和地點遞交投標文件。二是改進當前資格預(yù)審制度，杜絕業(yè)主利用資格預(yù)審來限制和排斥潛在投標人的現(xiàn)象，招投標監(jiān)管部門可建立招標項目投標人資格審查委員會，不定期對參與工程投標的施工企業(yè)在統(tǒng)一的標準、條件下進行集中審查，通過資格審查的企業(yè)可直接報名參加工程投標。正式的投標人越多，圍標、串標的成本越高，成功的機會就越小，也更加符合公平競爭的原則。三是要加快改進原有的評標手段，逐步推行電子評標，增加評標定標的科學(xué)性和公平性。

3.5積極推進信用體系建設(shè)。建立建設(shè)領(lǐng)域信用體系，是整頓和規(guī)范市場秩序的治本之策，也是保證建設(shè)業(yè)改革和發(fā)展的重要舉措。一是要進一步利用已有信用信息系統(tǒng)，在現(xiàn)有的信用評價系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，解決地區(qū)間企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)的兼容共享問題，并逐步實現(xiàn)區(qū)域及至全國聯(lián)網(wǎng)；二是規(guī)范建設(shè)市場責(zé)任主體行為，尤其是針對當前建設(shè)市場中存在招投標過程不規(guī)范、拖欠工程款和黑白合同等突出問題，制定信用標準，明確哪些屬于失信行為；三是構(gòu)建失信懲戒機制，充分調(diào)動和發(fā)揮各方信用體系建設(shè)中的作用，對企業(yè)的市場行為進行信用評價，將招投標當事人在招投標和合同履行階段的各種失信行為和違法違規(guī)行為記錄在案，并向社會公開并接受查詢，將其信用狀況與其投標工作掛鉤，引導(dǎo)信用好的企業(yè)多中標，使得不守信用的企業(yè)得到制裁。

4.結(jié)語

建筑工程的招標具有很強的專業(yè)技術(shù)性與政策性較強，同時也是社會關(guān)注的熱點問題，招標工作人員應(yīng)不斷的提高自身能力與素質(zhì)，嚴格依據(jù)國家相關(guān)的法律法規(guī)，維護招投標工作的嚴肅性與公平性，要在工作中不斷積累經(jīng)驗，增強管理水平、加強監(jiān)督力度、不斷探索招投標管理的新舉措，為我國建筑工程招標市場良性、健康地發(fā)展。

參考文獻

[1]王曉彥.如何做好工程項目的招標管理[J].中國經(jīng)貿(mào),2010(16).

篇3

關(guān)鍵字：建設(shè)施工；招投標；投標風(fēng)險；

中圖分類號： TU7 文獻標識碼： A 文章編號：

招標文件及投標文件是工程實施的綱領(lǐng)性文件，是建設(shè)工程實施過程中的依據(jù)，風(fēng)險分析是業(yè)主和承包商在招投標階段工作的核心內(nèi)容。

1.工程擔(dān)保及工程保險

1.1 工程擔(dān)保

工程擔(dān)保是最基本、最有效的風(fēng)險防范手段，對于招標人來說，擔(dān)保需要分階段設(shè)置實施：招標投標階段的投標擔(dān)保；工程實施初期的預(yù)付款擔(dān)保；合同執(zhí)行過程中的履約擔(dān)保；工程保修期保修擔(dān)保。做為投標人來說，政府為保證解決拖欠工程款問題而設(shè)立的業(yè)主支付擔(dān)保無疑給處于買方市場激烈競爭中的施工企業(yè)吃了一顆定心丸。這些擔(dān)保做為建設(shè)工程承包合同的從屬合同在招投標階段必須精心設(shè)置。

1.1.1 投標擔(dān)保

投標擔(dān)?？刹捎勉y行保函或擔(dān)保公司擔(dān)保書、投標保證金等方式，具體方式可由招標人在招標文件中規(guī)定。采用投標保證金的，在確定中標人后，招標人應(yīng)當及時向沒有中標的投標人退回其投標保證金；除不可抗拒因素外，中標人拒絕與招標人簽訂工程合同的，招標人可以將其投標保證金予以沒收，實行合理低價中標的，也可以要求按照與第二標投標報價的差額進行賠償；除不可抗拒因素外，招標人不與中標人簽訂工程合同的，招標人應(yīng)當按照投標保證金的兩倍返還中標人。

1.1.2 預(yù)付款擔(dān)保

預(yù)付款擔(dān)保是為了保證承包人因經(jīng)營狀況不良或某些原因挪用、轉(zhuǎn)移預(yù)付款無法按合同規(guī)定完成相應(yīng)工程內(nèi)容而采取的措施。預(yù)付款擔(dān)保在發(fā)包人支付預(yù)付款之日至發(fā)包人按合同規(guī)定向承包人收回全部工程預(yù)付款之日有效，擔(dān)保額可根據(jù)預(yù)付款扣回情況而遞減。

1.1.3承包商履約擔(dān)保

履約擔(dān)保可以采用銀行保函或擔(dān)保公司擔(dān)保書、履約保證金的方式。對于履約擔(dān)保，如果是非業(yè)主的原因，承包商沒有履行合同義務(wù)，擔(dān)保人應(yīng)承擔(dān)其擔(dān)保責(zé)任；實行履約保證金的，應(yīng)當按照《招標投標法》的規(guī)定執(zhí)行。

1.1.4 保修擔(dān)保

在《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》中，對工程質(zhì)量保修制度作了明確規(guī)定。為了保證保修責(zé)任的落實，應(yīng)建立工程質(zhì)量的保修擔(dān)保制度。保修擔(dān)?？梢圆捎勉y行保函或擔(dān)保公司擔(dān)保書、保修保證金的方式，也可以實行承包商的同業(yè)擔(dān)保，但通用最方便的方式是采用保修保證金的形式。

1.2 工程保險

我國目前雖已開設(shè)建筑工程一切險和安裝工程一切險，但真正投保的工程卻不多，另外，很重要的一個原因，工程保險費用沒有列入工程概預(yù)算。

工程擔(dān)保及工程保險做為規(guī)避風(fēng)險的常規(guī)方式，應(yīng)得到招投標雙方的重視。工程擔(dān)保制度在工程實施過程中已經(jīng)較成熟，而工程保險則需要我們繼續(xù)探討與研究。

2.工程招標風(fēng)險分析

建設(shè)工程風(fēng)險主要來源于設(shè)計技術(shù)風(fēng)險、施工技術(shù)風(fēng)險、自然及環(huán)境風(fēng)險、政治社會風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險、合同風(fēng)險、人員風(fēng)險、材料設(shè)備風(fēng)險、組織協(xié)調(diào)風(fēng)險等，這些風(fēng)險只能依靠項目管理人員分析預(yù)測。

2.1 設(shè)計技術(shù)風(fēng)險

工程設(shè)計是工程建設(shè)實施的關(guān)鍵，沒有一個完善的設(shè)計，無從談及招標及合同。設(shè)計變更是造成工程索賠的重要原因，因此在工程招標之前應(yīng)盡量完善設(shè)計工作。只有避免在設(shè)計方案不確定時招標，才能避免由此帶來的風(fēng)險。設(shè)計方案是否確定應(yīng)做為是否開展招標工作的先決條件。

2.2 施工技術(shù)風(fēng)險

在設(shè)計方案確定的情況下應(yīng)研究施工方案，因為任何施工方案都不能保證沒有變更和索賠。每一個施工方案，無論它是傳統(tǒng)的還是新創(chuàng)的，都有自身獨特的優(yōu)點和局限。業(yè)主必須對施工方案中存在的風(fēng)險進行考慮和評估。當采用新的施工方法和技術(shù)時，工程變更與索賠的風(fēng)險會大大增加，所以必須根據(jù)工程項目的具體情況，確定適合的施工方案。

自然及環(huán)境風(fēng)險

自然及環(huán)境風(fēng)險包括洪水、地震、火災(zāi)、臺風(fēng)、雷電等是不可抗拒自然力，另外不明的水文氣象條件，復(fù)雜的工程地質(zhì)條件，惡劣的氣候、施工對環(huán)境的影響等都是潛在的風(fēng)險因素。招標人在起草招標文件時時應(yīng)充分考慮這些因素，對不可抗力的級別加以界定，要求承包商在投標文件中充分考慮自然及環(huán)境影響對工程的影響。對不可抗力如何界定是關(guān)系到工程實施過程中風(fēng)險分擔(dān)的一個重要問題，因為不可抗力引起的風(fēng)險主要包括超過合同規(guī)定等級的地震、風(fēng)暴、雨、雪及海嘯和特殊的未預(yù)測到的地質(zhì)條件。按照一般合同條件，這類風(fēng)險應(yīng)由合同主體共同承擔(dān)，承包商一般只能得到工期延誤的補償。

合同風(fēng)險

工程合同既是項目管理的法律文件，也是項目全面風(fēng)險管理的主要依據(jù)。項目的管理者必須具有強烈的風(fēng)險意識，在起草合同文件時學(xué)會從風(fēng)險分析與風(fēng)險管理的角度研究合同的每一個條款，對項目可能遇到的風(fēng)險因素有全面深刻的了解。否則，風(fēng)險將給項目帶來巨大的損失。

2.4.1選擇合適的合同計價形式

根據(jù)不同工程項目內(nèi)容選擇不同合同計價類型。根據(jù)工程項目的特點和實際，適當選擇計價形式，降低工程的合同風(fēng)險。例如對于施工條件較好，工程量變化不大、施工工藝成熟的項目，風(fēng)險量較小，可以采用固定價合同方式，以求得承包商在競爭中較低的報價；對于工程量變化較大的項目，采取可調(diào)價合同，在工程量可能變化的幅度范圍內(nèi)采取不同的結(jié)算單價；對于招標階段建材市場價較高的項目，一定要在合同增加材料調(diào)價條款，因為招標階段與實施階段有一個時間差，在這一個時間段攀升較高的材料降價的可能性較大，而繼續(xù)漲價的空間較小。

2.4.2 嚴密的語言表達

語言是合同的載體，合同是索賠的依據(jù)。完善的合同可以防止或減少爭議，從而減少費用，如果在合同中沒有嚴密的表達，很可能給工程索賠留下隱患。2.4.3合理的風(fēng)險分配

根據(jù)風(fēng)險管理的基本理論，建設(shè)工程風(fēng)險應(yīng)由有關(guān)各方分擔(dān)，而風(fēng)險分擔(dān)的原則是：任何一種風(fēng)險都應(yīng)由最適宜承擔(dān)該風(fēng)險或最有能力進行損失制的一方承擔(dān)，符合這一原則的風(fēng)險轉(zhuǎn)移是合理的，可以取得雙贏或多贏的效果。

由此可見，合理的風(fēng)險分配顯得同樣重要。 ①從工程整體效益的角度出發(fā)，最大限度地發(fā)揮各方面的積極性。因為項目參加者如果都不承擔(dān)任何風(fēng)險，則他也就沒有任何責(zé)任，當然也就沒有控制的積極性，就不可能搞好工作。因此只有讓各方承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險責(zé)任，通過風(fēng)險的分配以加強責(zé)任心和積極性，達到能更好地計劃與控制。②公平合理，責(zé)、權(quán)、利平衡。一是風(fēng)險的責(zé)任和權(quán)力應(yīng)是平衡的。有承擔(dān)風(fēng)險的責(zé)任，也要給承擔(dān)者以控制和處理的權(quán)力，但如果已有某些權(quán)力，則同樣也要承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險責(zé)任；二是風(fēng)險與機會盡可能對等，對于風(fēng)險的承擔(dān)者應(yīng)該同時享受風(fēng)險控制獲得的收益和機會收益，也只有這樣才能使參與者勇于去承擔(dān)風(fēng)險；三是承擔(dān)的可能性和合理性，承擔(dān)者應(yīng)該擁有預(yù)測、計劃、控制的條件和可能性，有迅速采取控制風(fēng)險措施的時間、信息等條件，只有這樣，參與者才能理性地承擔(dān)風(fēng)險。③符合工程項目的慣例，符合通常的處理方法。

參考文獻：

［1］《招標投標法》

［2］《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》

篇4

關(guān)鍵詞：工程；投招標；控制管理

Abstract: this paper analyzes the project bidding strategies and methods, controlling and management for project bidding strategies are discussed in this paper.

Keywords: engineering; Enterprise planning; Control management

中圖分類號：TU723.2文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)

近年來，隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，建筑工程招投標得到進一步推廣、應(yīng)用和發(fā)展。建筑工程招投標是指招標人在發(fā)包建筑工程項目之前，依據(jù)法定程序，以公開招標或邀請招標方式，鼓勵潛在的投標人依據(jù)招標文件參與競爭，通過評定以便從中擇優(yōu)選定得標人的一種經(jīng)濟活動。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，招投標活動作為一項最具競爭力的采購方式，對提高建筑市場的管理水平，具有重要意義。這項工作開展的好壞，在很大程度上制約著我國建筑市場能否有序發(fā)展，因此必須通過加強建筑工程招投標管理來規(guī)范建筑市場。

1投標對策分析

隨著市場競爭形勢的日益嚴峻，投標人通過競爭獲得工程項目。往往會采取不同的策略與方法，為使企業(yè)生存發(fā)展甚至不擇手段獲取中標資格，致使建筑工程招投標交易市場博弈日趨激烈。

1.1投標策略

投標策略是投標人經(jīng)營決策的組成部分，個中因素十分復(fù)雜。投標時，投標人根據(jù)經(jīng)營狀況和經(jīng)營目標，既要考慮自身的優(yōu)勢和劣勢，也要考慮競爭的激烈程度，還要分析投標項目的整體特點，按照工程的類別、施工條件等確定投標策略。投標人在投標過程中會經(jīng)常采用不平衡報價法，即在總價基本確定后，調(diào)整內(nèi)部各個項目的報價，在不提高總價、不影響中標前提下，結(jié)算時能收到更理想的經(jīng)濟效益。常見的不平衡報價法有：

1.1.1為能夠早日收回資金的項目，如前期措施費、基礎(chǔ)工程、土石方工程等可以報價較高，以利于前期資金周轉(zhuǎn)。后期工程項目報價可適當降低。

1.1.2經(jīng)過工程量核算，預(yù)計結(jié)算工程量會增加的項目，單價可適當提高，在最終結(jié)算時可獲得更多的利潤。而將工程量有可能減少的項目單價降低，工程結(jié)算時損失不大。

1.1.3對設(shè)計圖紙不明確，估計圖紙修改后工程量要增加的，可以提高單價，而對工程內(nèi)容不明確的項目.報價可適當降低。

1.1.4在其它項目費中要報工日單價和機械臺班單價，可報價可以高些，以便在日后招標人用工或使用機械時可多獲盈利。

1.2投標報價差異

出現(xiàn)投標報價差異的主要原因為：

1.2.1追求利潤的高低不一。有的投標人急于中標以維持生存局面，利潤率降低，甚至不計取利潤。有的投標人目前境遇較好，不急切求得中標，可以追求較高的利潤率。

1.2.2擁有不同的優(yōu)勢。有的投標人擁有閑置的機具和材料，有的投標人擁有雄厚的資金，有的投標人擁有眾多的優(yōu)秀管理人才等。

1.2.3選擇的施工方案不同。對于大中型項目和一些特殊的工程項目，施工方案的選擇對成本影響較大。采用科學(xué)合理的施工方案，包括工程進度的合理安排、施工機械的正確配備、工程管理的優(yōu)化等都可以明顯降低施工成本，因而降低報價競標。

1.2.4管理費用的差別。集團企業(yè)和中小企業(yè)、老企業(yè)和新企業(yè)、項目所在地企業(yè)和外地企業(yè)之間的管理費用的差別是比較大的。在清單計價模式下顯示投標人個別成本，這種差別以后會顯得更加明顯。

1.3企業(yè)的最大利潤

為使投標人在投標報價時表現(xiàn)出核心優(yōu)勢，首先，應(yīng)在先進合理的技術(shù)方案和較低的投標價格上下足功夫。同時，投標人應(yīng)在利潤和風(fēng)險之間做出正確的抉擇.采用合理的投標策略和投標技巧進行投標報價。其次，有經(jīng)驗的投標人對招標人工程量清單特別關(guān)注，每一項工程清單的描述及工程內(nèi)容會進行特別詳細地分析研究，在分析研究過程中，即使確認招標人的工程量清單有錯項、漏項及施工過程中肯定會發(fā)生的變更和招標條件中隱藏著巨大的風(fēng)險，也不會正面變更或減少條件，而是利用招標人的錯誤進行不平衡報價等技巧，為中標后的索賠留下伏筆，中標后以求得最大的利潤。

1.4違規(guī)投標行為

在市場競爭環(huán)境惡劣的情況下，有些實力較弱的企業(yè)，通過違規(guī)操作，采用圍標、串標、借殼投標、不良競爭、無序競爭、惡意壓價搶標等行為參與投標，嚴重擾亂了正常的市場競爭秩序。

2管理與控制策略

2.1投標費用的控制

2.1.1制訂開支標準,適度控制差旅費。1)制訂投標人員出差食宿、交通、通信、招待等費用的開支標準,盡可能對部分費用實行包干。根據(jù)工作的輕重緩急,嚴格控制選乘交通工具及其他額外費用的支出,既要滿足投標活動需要,又不要鋪張浪費。2)編寫考察提綱。在投標踏看工地前,要編寫詳細的考察提綱,列清考察內(nèi)容,選好考察人員,避免重復(fù)考察。同時要適當控制人數(shù)和考察費用。

2.1.2加強各項評審,避免不必要的費用支出。1)科學(xué)評審信息。對收集和了解的工程信息進行先評審,后跟蹤,無價值信息堅決放棄,減少中間環(huán)節(jié)和不必要費用支出。2)杜絕盲目投標。對工程投標項目可行性、可能性進行評審后確定,并明確標段數(shù)量,以減少盲目投標或標段過多而造成的人力、財力的浪費。

2.1.3加強管理,控制投標辦公費用。1)加強辦公設(shè)備的管理。辦公設(shè)備專人管理、定期養(yǎng)護,延長使用壽命,避免設(shè)備一壞馬上更新造成的不必要浪費。2)防止重復(fù)編寫。編標前分組研究確定標書各部分內(nèi)容和方案,列出目錄,避免由于內(nèi)容不全、方案的重新制訂而造成在編制過程中的大量重復(fù)打印或復(fù)印,同時要嚴格執(zhí)行把關(guān)審核制度。

2.1.4加強合作,降低保函、公證手續(xù)費用。施工企業(yè)在投標中辦理各類銀行保函以及對各種投標資料等的公證費用相當高,但施工企業(yè)可充分利用所在地開戶銀行和公證部門客觀條件,與銀行簽署銀企合作協(xié)議,在國家及銀行規(guī)定范圍內(nèi)盡可能降低辦理各種銀行保函(擔(dān)保)的費用;與公證部門簽訂合作協(xié)議,以合理降低公證費用。

2.2健全監(jiān)督體系

一方面，各級政府部門要正確引導(dǎo)各個執(zhí)法部門進行協(xié)調(diào)工作，充分發(fā)揮出審計與紀檢等部門的監(jiān)督作用，并且還要監(jiān)理一套更為完善的監(jiān)督體系；另一方面，充分利用先進的技術(shù)手段來對整個招投標過程進行監(jiān)督。首先，可以對參加招投標的所有到場人員進行登記，攝像頭全程實時監(jiān)控，如果條件允許，也可以將所有的電子通訊設(shè)備加以屏蔽，這樣一來，就可以避免在招投標過程中，有些人利用通信設(shè)備作弊。

2.3及時公開招標信息

結(jié)合“公平、公正”的原則，建立一套完善的招投標機制，確保各個項目都要在機制范圍內(nèi)運行，在沒有進行正式招標前，業(yè)主首先要借助媒體手段向社會公開各種相關(guān)的招標信息，項目要有一定的透明性。同時，還要對對投標單位的資質(zhì)、指標、誠信程度都進行嚴格的審查，堅決避免掛靠資質(zhì)以及串標等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.4進一步完善招投標制度

在招投標行業(yè)中，特別是招投標制度還不夠完善，也或者是制度存在漏洞，因此，難以實現(xiàn)高效的管理，這樣一來，招投標項目成為貪污受賄的聚集地。因此，各地政府部門要結(jié)合具體的實際情況建立一個專門的招投標機構(gòu)，并且由高素質(zhì)的管理人員負責(zé)此工作，并且，也要將審計人員和監(jiān)察人員共同參與到招投標活動中，認真做好自己的本職工作。

2.5規(guī)范招標人的行為

將招標人進行細化處理，結(jié)合投標人的實際情況來填寫報名資格審查表，對于那些投標單位受過部門獎勵的，可以根據(jù)情況進行加分，對于不同的投標人，其所遵循的審查標準是大不相同的。此外，建立一個專門的工程承包市場，正確處理統(tǒng)一管理和行業(yè)管理之間的關(guān)系，在對招投標進行統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，各個施工單位或者是管理部門都應(yīng)該結(jié)合建筑規(guī)定的要求，公平、公開的進行招標，與此同時，統(tǒng)一管理部門要和行業(yè)管理部門積極進行溝通，虛心接受行業(yè)部門的意見和建議，從而更好的做好工程的招投標工作。

3結(jié)語

加強工程招投標管理，必須深化招投標改革，從體制和法律上予以有效保障，另一方面必須加強招投標工作的過程管理，有效保障招投標工作的公平性，從而有效地提高和保障建筑工程的質(zhì)量。

參考文獻：

篇5

招投標是分配社會資源的重要手段，通過招標發(fā)揮競爭機制作用，將社會資源分配給管理好、技術(shù)強的企業(yè)，多年的招標競爭，磨練了一大批建筑業(yè)企業(yè)，培養(yǎng)鍛煉了一大批優(yōu)秀的工程項目管理和技術(shù)人才，我國的招投標行業(yè)在改革開放的指引下，已經(jīng)形成了國際化的招投標制度。目前，招投標制度已在國際國內(nèi)工程項目建設(shè)廣泛實施，是一種“公開、公平、公正和誠信”的市場體制。

隨著我國經(jīng)濟體制的改革，國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)中不斷學(xué)習(xí)和借鑒國外的先進經(jīng)驗，引進競爭機制，以適應(yīng)市場經(jīng)濟需要的思潮。我國的招標制度經(jīng)歷了試行、推廣、興起的發(fā)展過程，按照時間劃分為三個發(fā)展階段：

第一階段：招標制度初步建立。八十年代，我國招招標投標主要側(cè)重在宣傳和實踐，還處于社會主義計劃經(jīng)濟體制下的一種探索。

第二階段：招標制度規(guī)范發(fā)展。九十年代初期到中后期，全國各地普遍加強對招標的管理和規(guī)范工作，也相繼出臺一系列法規(guī)和規(guī)章，招標方式已經(jīng)從以議標為主轉(zhuǎn)變到以邀請招標為主，這一階段是我國招標投標發(fā)展史上最重要的階段，招標制度得到了長足的發(fā)展，全國的招標管理體系基本形成，為完善我國的招標制度打下了堅實的基礎(chǔ)。

第三階段：招標制度不斷完善。從進入21世紀開始，隨著建設(shè)工程交易中心的有序運行和健康發(fā)展，全國各地開始推行建設(shè)工程項目的公開招標?！墩袠送稑朔ā犯鶕?jù)我國投資主體的特點已明確規(guī)定我國的招標方式不再包括議標方式，這是個重大的轉(zhuǎn)變，它標志著我國的招投標的發(fā)展進入了全新的歷史階段。

實行工程建設(shè)招標是我國建筑市場趨向規(guī)范化、完善化的重要舉措，對于激勵市場競爭、擇優(yōu)選擇承包單位、節(jié)約成本、合理有效控制造價具有十分重要的意義。一些實力強的企業(yè)多中標、中好標，而實力差的企業(yè)，或是過去只靠關(guān)系、路子承攬工程的企業(yè)，逐步被市場競爭所淘汰，建筑市場秩序逐步好轉(zhuǎn)，優(yōu)勝劣汰的市場競爭環(huán)境逐步形成。

目前，各地的工程招標投標監(jiān)管機構(gòu)和其他一些監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)，基本上都是事業(yè)編制，依靠收取一些監(jiān)督管理費維持運轉(zhuǎn)。對于這些行政事業(yè)性的收費，恐怕很難維持長久，而一旦收費被取消，這些機構(gòu)的生存就會出現(xiàn)問題，市場監(jiān)督執(zhí)法力量不足的矛盾將會更加突出。

首先完善法規(guī)建設(shè)，建立統(tǒng)一、權(quán)威的法規(guī)政策環(huán)境。全面清理有關(guān)招標投標管理的各類法規(guī)和政策文件，徹底廢除與《招標投標法》相違背的，含有部門利益、地方保護、行業(yè)封鎖內(nèi)容的法規(guī)文件。啟動《招標投標法》的修改完善機制，增強操作性，減少下位法規(guī)可能相悖的空間，提高地方配套法規(guī)的質(zhì)量。

調(diào)整監(jiān)管方式，建立統(tǒng)一、規(guī)范、嚴謹?shù)墓芾碇贫?、監(jiān)督機制、行業(yè)準則和市場秩序。強化招標投標備案制度，落實招標投標書面報告制度、招標結(jié)果公示制度、邀請招標批準制度。將企業(yè)的信用情況納入工程招投標管理中，招標辦針對此和建設(shè)局建筑業(yè)管理部門聯(lián)合下文出臺專門的文件。將市場主體的不良行為與評標直接連接起來，使違信用者無從立足；同時，通過設(shè)立投訴舉報查處招標投標中違法違規(guī)行為，達到監(jiān)管的目的。

規(guī)范招標行為，做好招標前的準備工作， 招標文件是編制標底和簽訂合同的依據(jù)，是工程管理的綱領(lǐng)文件。因此起草招標文件時應(yīng)盡量詳盡。如：土建主體施工招標時，注明綜合單價包含的內(nèi)容；如有甲供材，應(yīng)說明材料現(xiàn)場卸貨及保管的責(zé)任人；主體工程與專業(yè)分包項目的收口工作責(zé)任人；寫明實際施工時發(fā)生工程量清單沒有項目的結(jié)算方式等。清單中項目工程量準確，避免投標單位不平衡報價。

采用科學(xué)、嚴謹?shù)脑u標辦法，科學(xué)、嚴謹?shù)脑u標辦法主要表現(xiàn)在評標委員會要有嚴謹、科學(xué)的評標標準和辦法。合同簽訂時一定要再將項目內(nèi)容、標準、質(zhì)量和工程量清單等主要內(nèi)容予以明確，同時要防止合同漏項。

設(shè)置足額的投標保證金。有些招標文件對投標保證金沒有約定或投標保證金設(shè)置過低，投標人先以較低的價格取得中標價格，在合同談判中以不正當手段爭取抬高合同價款或改變工程范圍等實質(zhì)內(nèi)容。在使用上述手段達不到目的時，拒絕簽訂合同，給招標人造成損失。

篇6

關(guān)鍵詞：合同的計價形式工程量清單評標價法

中圖分類號：F2文獻標識碼：A文章編號：1672-3791(2012)02(c)-0000-00

投資控制是工程項目控制的重點，貫穿于項目建設(shè)的全過程，是在滿足項目合理工期和質(zhì)量的前提下，采取技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的手段，在工程建設(shè)的各個階段對投資進行控制，將工程項目的投資控制在限額范圍內(nèi)，力爭使參與工程建設(shè)的勞力、機械設(shè)備得到合理組合和有效控制，使工程項目投資發(fā)揮更大的經(jīng)濟效益。項目全過程的投資控制包括投資決策階段、設(shè)計階段、招投標階段、實施階段的投資控制。招投標階段投資控制的內(nèi)容主要包括以下三個方面.

1 合同的計價形式

一般合同價類型分為三種，即總價合同，單價合同，成本補酬合同。

1、總價合同?？們r合同包括固定總價合同和調(diào)值總價合同

（1）固定總價合同。合同雙方以招標時的圖紙、工程量及規(guī)定、規(guī)范為

基礎(chǔ)，承發(fā)包雙方就承包項目協(xié)商一個固定的總價，由承包商一次包死，除業(yè)主要求變更原定的承包內(nèi)容外，不能變化。

（2）調(diào)值總價合同。這種合同是在固定總價合同的基礎(chǔ)上，增加合同履行過程中因市場價格浮動對承包價格調(diào)整的條款。調(diào)值條款往往在合同特別條款中列明。

2、單價合同。單價合同是招標、投標雙方以共同認可的單價乘以實際完成工程量計算結(jié)算價款的承包合同。常用的單價合同有三種形式：

（1）估計工程量單價合同。根據(jù)項目分部分項估算工程量，由承包方依次為基礎(chǔ)填報單價（計及各種攤銷費用后的綜合單價，不再包括其他費用項目），最后工程的總價應(yīng)按照實際完成工程量計算。

（2）純單價合同。這種合同形式主要適用于沒有施工圖，工程量不明，卻急需開工的成本補酬緊迫工程。

（3）單價與包干混合合同。這種合同是總價合同與單價合同與單價合同的一種結(jié)合形式。對內(nèi)容簡單、工程量準確部分，采用總價方式承包；對技術(shù)復(fù)雜、工程量為估算值部分采用單價合同方式承包。

3、成本補酬合同。成本補酬合同又稱成本加酬金合同，它是將工程項目的實際投標劃分成直接成本費和承包商完成工作后應(yīng)得酬金兩部分。實施過程中，發(fā)生的直接成本費由業(yè)主實報實銷，另按合同約定的方式付給承包商相應(yīng)報酬。

不同的計價形式直接影響工程的投資控制。應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模、技術(shù)變更、施工圖紙、投標單位競爭激烈程度正確選擇合同計價形式。在工程量清單計價模式中一般采用固定單價合同計價形式。

2招標文件

在招標文件程序中，招標文件的編制十分重要，常常關(guān)系到招標活動的成敗。它是招標人向投標人詳細闡明其招標意圖的一系列文件，也是投標人編制標書的主要依據(jù)。招標文件的主要內(nèi)容包括：

1、工程綜合說明。包括工程名稱、地點、規(guī)模和技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標準，以及招標方式和對投標單位的資質(zhì)要求等。

2、必要的設(shè)計圖紙和技術(shù)資料。目的在于使投標單位了解工程的具體內(nèi)容和技術(shù)要求，能據(jù)此制定工作方案、進度工期、工程造價等標書內(nèi)容。

3、工程量清單。工程施工招標時所編制的工程量清單項目是投標人策劃投標方案的依據(jù)，同時也是工程竣工結(jié)算時結(jié)算價調(diào)整的依據(jù)。

工程量清單編制的主要內(nèi)容與要求為：（1）工程量清單由封面、填表須知、總說明、分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、零星工作項目表7 部分組成。（2）總說明應(yīng)按下列內(nèi)容填寫:工程概況、工程招標和分包范圍、工程量清單編制依據(jù)、工程質(zhì)量、材料、施工等的特殊要求、招標人自行采購材料的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量等、預(yù)留金、自行采購材料的金額數(shù)量、其他需說明的問題。（3）工程量清單應(yīng)按照招標施工項目設(shè)計圖紙、招標文件要求和清單規(guī)范規(guī)定工程量計算規(guī)則、項目劃分、計量單位的規(guī)定進行編制。（4）分部分項工程項目名稱應(yīng)使用規(guī)范術(shù)語定義，對允許合并列項的工程在工程量清單列項中需做準確描述。（5）按清單項目劃分規(guī)定，在工程量清單中開列建筑腳手架費、垂運費、超高費、機械進出場及安拆費等有關(guān)技術(shù)性措施。（6）工程量清單應(yīng)采用統(tǒng)一制式表格，計量單位執(zhí)行清單規(guī)范規(guī)定的單位標準，工程數(shù)量保留兩位小數(shù)。

工程量清單由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單三部分組成。分部分項工程量清單計價表的格式如下表1。

分部分項工程量清單計價表表1

序號

分部分項 工程名稱

單位

工 程 量

單 價（元）

合 價（元）

1

2

3

4

5

6

?

?

?

?

?

?

第1~4欄由招標單位填寫，第5-6欄由投標人填寫，每一頁標明頁碼，并在頁末寫明該頁所列項目的金額。

3 標底的編制

標底是業(yè)主對招標工程的估價或預(yù)期價格。工程招標必須編制標底，其依據(jù)一是有關(guān)工程的概算或預(yù)算定額，二是編制者所積累的相關(guān)經(jīng)驗與資料。標底的作用，在于作為衡量投標價格是否合理可信的尺度，為評標提供參考；同時也使業(yè)主預(yù)先明確工程的投資額，并據(jù)次籌措建設(shè)資金。1、標底的編制步驟：（1）編制常規(guī)設(shè)計概算。（2）計算綜合單價。（3）標底的計算。工程量單價的確定有工料單價法和綜合單價法。通過實踐綜合單價法較為適用。標底價格由成本、利潤、稅金組成。

4 評標方法的確定

評標的主要標準是：質(zhì)量優(yōu)良，報價合理，工期適當，方案可行，技術(shù)先進，信譽良好。但在具體做法上，又各有側(cè)重，慣常的評標方法主要有：

（1） 綜合評價法

（2） 評標價法

評標方法的確定也直接影響工程的投資控制。在工程量清單模式計價的招標投標活動中，采用評標價法的評標方法。確定價格應(yīng)遵循兩個基本原則，一個是合理低價中標，另一個是要不低于個別成本價。

5結(jié)論

1982年我國水利電力部在魯布革引水工程建設(shè)中，首次引進國際招標概念。正是由于采用了工程量計價模式、固定單價合同計價形式、評標價法的評分方法，使得日本大成公司以低于我方標底46%的最低價中標，獲得工程建設(shè)承包合同，不僅大大節(jié)省了投資，還縮短工期120天，被國內(nèi)輿論稱為“魯布革沖擊波”。據(jù)統(tǒng)計，在工程建設(shè)方面，實行招投標制能達到節(jié)資率1%-3%，工期縮短10%左右；在進口機電設(shè)備方面，實行招投標制能使節(jié)匯率和節(jié)資率分別達到10%和15%左右。該工程實例說明通過招投標階段的投資控制節(jié)省了建設(shè)資金、提高了投資效益；為供要雙方相互了解創(chuàng)造條件，提高市場透明度；有利于工程項目的進度、質(zhì)量、投資三方面的管理和控制，獲得更大的經(jīng)濟效益。通過招投標有效控制了工程投資，對于規(guī)范建筑市場行為、促進建筑業(yè)的健康發(fā)展，起到了十分重要的作用。

參考文獻

篇7

[關(guān)鍵詞]招投標、風(fēng)險預(yù)警、管理

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）02-0137-01

隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展以及我國關(guān)于招投標相關(guān)政策的實施，致使國內(nèi)外投資也處于方興未艾的局面，與此同時也促進了采購量的擴大。這對于企業(yè)招投標領(lǐng)域發(fā)展前景來說是個不錯的局面，但是隨之而來的是招投標發(fā)展過程中的內(nèi)在潛伏風(fēng)險，有些企業(yè)為了自身的利益而采用一些不合法的競爭手段，比如：行賄、竟租等不利于企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致企業(yè)受到巨大的經(jīng)濟損失。所以，企業(yè)應(yīng)該對在招投標過程中出現(xiàn)的風(fēng)險進行防范預(yù)警，加深企業(yè)員工對風(fēng)險的認識，這樣有利于企業(yè)的快速發(fā)展。

一、風(fēng)險預(yù)警管理概況

所謂的風(fēng)險預(yù)警管理指的是由于企業(yè)風(fēng)險導(dǎo)致出現(xiàn)的企業(yè)危機的檢測控制，并根據(jù)風(fēng)險的大小來制定預(yù)警管理的標準。預(yù)警管理的宗旨就是通過企業(yè)招投標過程中可能出現(xiàn)的問題以及風(fēng)險進行提前分析，或者把已經(jīng)發(fā)生過的風(fēng)險事件當作重點了解的對象，對在投招標過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險提前掌握，讓企業(yè)做好準備防治受到損失，做到有備無患。

使企業(yè)減少風(fēng)險的有效措施就是健全企業(yè)的招投標預(yù)警管理體系。該預(yù)警管理體系主要針對的是對有可能造成企業(yè)風(fēng)險的事項進行匯總，并通過風(fēng)險識別對收集的事件訊息進行分析處理，對可能出現(xiàn)的風(fēng)險加以確認，對其做出風(fēng)險預(yù)警，并進行有效控制。也可以將其總結(jié)為①消息的匯總；②風(fēng)險的識別；③檢測控制④預(yù)警處理。

二、風(fēng)險預(yù)警管理分析

1.對出現(xiàn)的風(fēng)險進行信息匯集

要想完成企業(yè)的招投標風(fēng)險預(yù)警管理要做的第一點便是對市場及環(huán)境等出現(xiàn)的不確定因素進行分析，以便隨時更改戰(zhàn)略，完成對招投標過程的全面監(jiān)控。所以，對出現(xiàn)的風(fēng)險進行信息匯集并整理是實現(xiàn)風(fēng)險預(yù)警管理的首要任務(wù)，這也可保障風(fēng)險的準確度以及特點。例如：某個建工單位推行的策略方法，在企業(yè)招投標過程中出現(xiàn)的可能性風(fēng)險因素，必須根據(jù)實際情況以及對業(yè)務(wù)過程和市場環(huán)境的了解對出現(xiàn)的風(fēng)險信息進行收集分析，為企業(yè)的風(fēng)險預(yù)警做好準備。

2.對風(fēng)險信息進行識別

所謂的風(fēng)險識別就是在招投標過程中對可能出現(xiàn)的不同風(fēng)險進行信息的歸整，以對潛伏風(fēng)險的本質(zhì)、特點和類別進行了解并把導(dǎo)致風(fēng)險的具體來由以及或許會發(fā)生的結(jié)果進行分析，之后把分析的信息上交到企業(yè)招投標預(yù)警評估系統(tǒng)進行整體的分析，最后，以預(yù)警系統(tǒng)的風(fēng)險分析為參考對企業(yè)的風(fēng)險進行評估。在評估過程中，采用特定的風(fēng)險預(yù)警模型對企業(yè)出現(xiàn)的風(fēng)險的發(fā)展趨向和可能產(chǎn)生的危害進行預(yù)警分析。這樣不僅可以對出現(xiàn)的風(fēng)險進行預(yù)警管理也可以快速的降低企業(yè)由于招投標帶來的風(fēng)險。風(fēng)險識別是整個企業(yè)投標和預(yù)警管理的前提，對可能出現(xiàn)的可信的風(fēng)險或者是產(chǎn)生風(fēng)險出現(xiàn)的因素進行分析理解，使企業(yè)認清風(fēng)險的重要性以及企業(yè)對風(fēng)險類別、特性以及發(fā)展趨向的掌握。風(fēng)險可靜可動，其明顯或潛在。所以要通過日常的體現(xiàn)以及企業(yè)對招投標風(fēng)險的認知來使企業(yè)了解掌握招投標風(fēng)險的識別。

3.對招投標的動態(tài)監(jiān)控

因為企業(yè)風(fēng)險因素會伴隨時間的推移產(chǎn)生不確定性，所以也就決定了招投標的動態(tài)特征，這也就導(dǎo)致對企業(yè)招投標過程的全方面監(jiān)控的實施。①在風(fēng)險信息累積處理的根本上進行風(fēng)險的分類歸整，對投標活動中風(fēng)險因素的識別進行累積。②有必要加強企業(yè)在應(yīng)對風(fēng)險時的監(jiān)測系統(tǒng)，能夠及時的對出現(xiàn)的風(fēng)險信息進行識別，并且在進行風(fēng)險識別時的風(fēng)險因素要與不同時間段的風(fēng)險因素進行對比，這樣可以在發(fā)生突況時隨時做好準備，已完成整個的監(jiān)測過程。例如，在某個建筑公司進行的風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測時，必須加強企業(yè)在購買、投資建設(shè)以及市場定位等可能出現(xiàn)的風(fēng)險進行全面監(jiān)控，確定風(fēng)險預(yù)警的最低界限，之后再按照風(fēng)險參數(shù)的不同做出對風(fēng)險的預(yù)警處理。

4.評價與報警

在出現(xiàn)風(fēng)險處理時，要對可能造成的危害比如：企業(yè)的經(jīng)濟耗損、對企業(yè)的招投標管理等出現(xiàn)的不利于企業(yè)發(fā)展的事件進行評價判斷。如果企業(yè)出現(xiàn)防備失控狀態(tài)時，就說明已經(jīng)進入到對企業(yè)不利的局面，這時候預(yù)警系統(tǒng)就會發(fā)出警報。公司預(yù)警管理者會依據(jù)風(fēng)險出現(xiàn)的原因以及對公司造成的危害進行判斷，之后轉(zhuǎn)交給警報信息中心和企業(yè)，并第一時間通知預(yù)警管理的負責(zé)人和企業(yè)的招投標者。

三、企業(yè)招投標風(fēng)險管理控制措施

1.提高公司員工的綜合素質(zhì)

企業(yè)要對員工進行全方面的培養(yǎng)，這就要對員工進行定時培訓(xùn)，以便提高員工的技術(shù)能力。與此同時也要加強員工對風(fēng)險的認識，使員工之間進行技術(shù)和經(jīng)驗的交流，增強對員工的道德監(jiān)督。并且，在企業(yè)內(nèi)部建立全面的溝通體制，使員工跟企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者對于出現(xiàn)的風(fēng)險進行有效的溝通探討，同時要加強在招投標方面從業(yè)的工作人員對流程的嚴格控制以及實施。

2.完善企業(yè)的風(fēng)險管理制度

在招投標風(fēng)險管理中，企業(yè)必須建立完善的風(fēng)險管理制度，并與企業(yè)進行的一系列的風(fēng)險管理活動相結(jié)合，建立良好的安全環(huán)境、制度基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)等的風(fēng)險管理和風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)。根據(jù)企業(yè)實際情況結(jié)合風(fēng)險管理與招標業(yè)務(wù)開發(fā)，編制了《內(nèi)部控制手冊》，在完善了質(zhì)量管理體系的同時，也實施了規(guī)章制度，二是根據(jù)行業(yè)和領(lǐng)域的不同，舉辦一些風(fēng)險監(jiān)控活動等，對于存在的風(fēng)險進行識別和評價，并且制定一個強大的、易于操作的控制措施。

3.加強企業(yè)招投標風(fēng)險的日常管理

對于企業(yè)的風(fēng)險管理的監(jiān)控主要在于動態(tài)方面，所以要加強企業(yè)招投標風(fēng)險的尋常管理，所以對出現(xiàn)的不合理的狀況企業(yè)要及時改正，以防出現(xiàn)經(jīng)濟風(fēng)險。比如某建筑公司的風(fēng)險管理體系就得到了很好的實施，增強了企業(yè)的日常管理方面的監(jiān)控，有效的落實了職位的劃分，采取了獎懲的方法，全面貫徹公司的相關(guān)制度。通常來說，比較大的風(fēng)險出現(xiàn)率相對來說是比較低的，而出現(xiàn)頻繁的風(fēng)險就來自于日常生活中，所以只有加強了企業(yè)的招投標風(fēng)險的日常管理就可以減少風(fēng)險出現(xiàn)的頻率。

4.制定企業(yè)招投標風(fēng)險的措施

對出現(xiàn)的風(fēng)險企業(yè)要做的就是采取有效的措施來及時制止。因為招投標風(fēng)險的出現(xiàn)對企業(yè)的發(fā)展會產(chǎn)生巨大的影響，所以一定要建立全面的風(fēng)險預(yù)警管理系統(tǒng)才可以對出現(xiàn)的風(fēng)險進行合理的判斷，才能及時的制定出減少企業(yè)經(jīng)濟損失的有效措施。所以制定企業(yè)的招投標風(fēng)險的應(yīng)急措施是必須的。例如，某個建筑公司就是通過不斷加強負責(zé)人的責(zé)任意識，推進責(zé)任的落實，結(jié)合企業(yè)風(fēng)險制定出應(yīng)急措施。在風(fēng)險預(yù)警負責(zé)人的帶動和團隊的助力下根據(jù)風(fēng)險的類別制定出具體的對策。要想使風(fēng)險防御觀念在每個員工身上得以體現(xiàn)就必須建立全面的風(fēng)險預(yù)防體系。

四、總結(jié)

隨著市場競爭力的增加，招投標的實施已經(jīng)在很大程度上提高了我國的建筑行業(yè)的發(fā)展。作為我國最具競爭力的采購方式，不僅提高了我國的項目建設(shè)質(zhì)量，也促進了社會資源的優(yōu)化配置。但是招投標也存在著一定的工作風(fēng)險，所以在促進企業(yè)發(fā)展的同時也要對出現(xiàn)的風(fēng)險進行預(yù)警控制。

參考文獻

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[2] 阮平南、劉菲：現(xiàn)代企業(yè)預(yù)警管理模式及指標體系構(gòu)建[J].商業(yè)時代，2006（17）.

篇8

1.虛假招投標

目前在某些電力工程建設(shè)中存在虛假招投標的現(xiàn)象，資質(zhì)文件內(nèi)容缺乏真實性。某些單位的投標人提供了虛假材料，采取不正當手段，向招標采購單位提供不正當利益，從而使自己獲得了利益。因為虛假招投標的出現(xiàn)，導(dǎo)致招標方與投標方關(guān)系緊張，不和諧，不僅損害了一方利益，還不利于電力工程招投標合同管理工作的順利進行。

2.招投標管理目標模糊

招投標工作中，相應(yīng)人員的管理目標不明確、管理界限不明晰。部分電力工程在招標中通常采用綜合評分的形式，這種方法很難達到公平。招標過程中，工作人員缺乏對經(jīng)濟指標的充分分析，自身的工作能力有限，無法對對方的經(jīng)濟實力、綜合能力、技術(shù)創(chuàng)新程度做出有效評價，招投標工作中缺乏有效的制度規(guī)范，因此導(dǎo)致招投標管理不利情況的出現(xiàn)。

3.招投標制度不完善

電力工程招投標過程中，部分人員對本職工作掌握的不夠，同時自身的專業(yè)技術(shù)受到限制，不能有效發(fā)揮出招投標工作人員的基本職責(zé)，同時現(xiàn)行的招投標合同管理制度內(nèi)容不夠細化，不能發(fā)揮出管理制度的指導(dǎo)作用，管理制度內(nèi)容不夠規(guī)范，相應(yīng)的條款內(nèi)容不合理，這種情況的出現(xiàn)，不僅影響到招投標工作順利開展，還對整體工作造成不利影響。

二、電力招投標合同管理的優(yōu)化對策

1.打擊內(nèi)定現(xiàn)象

虛假招投標現(xiàn)象的出現(xiàn)，主要是因為投標人員內(nèi)定，向?qū)Ψ教峁┝颂摷俚男畔?、資料，為避免內(nèi)定情況的發(fā)生，要嚴厲打擊內(nèi)定現(xiàn)象，在開展招投標工作之前，先制定科學(xué)合理的項目管理目標及管理方案，明確工作目標，在此基礎(chǔ)上，確保招投標工作的有序進行。某電力工程嚴厲打擊招投標內(nèi)定，對招投標工作人員提出更為嚴格、專業(yè)的技術(shù)要求，根據(jù)實際情況，采取有效措施，將招投標工作及時納入合同管理范疇內(nèi)。及時確定招投標管理內(nèi)容，進行有效的合同管理，在監(jiān)理合同管理組織時，不斷提升部門人員的綜合素質(zhì)和責(zé)任心，促進招投標管理模式的進一步優(yōu)化。

2.選擇合適的評標方法

當前電力工程招投標中主要采用這兩種方法：綜合評標法、最低價中標法，相應(yīng)人員應(yīng)積極掌握評標方法，根據(jù)招標文件要求，對投標方的專業(yè)技術(shù)、綜合能力等進行分值權(quán)重，以科學(xué)、公正的方式核實投標方信息。選擇合適的評標方法，嚴格要求投標人的資格，為確保投標方完成工作的基本能力和資格，要求投標方及時出示以下資料：營業(yè)執(zhí)照正副本復(fù)印件（加蓋有企業(yè)章）、資質(zhì)證書復(fù)印件、法定代表人授權(quán)委托書一份、企業(yè)簡介，傳真電話、聯(lián)系電話，法定代表人簽字或蓋章，以上資料真實、齊全才能有效獲得投標資格。同時對投標方運用信息技術(shù)的能力、綜合實力、組織能力等作出科學(xué)評定，有效提升投標的公正性和科學(xué)性。在考評對方實力中，積極采用綜合評標法來進行評標，及時核實評標信息的真實性，只有這樣方可更好地保證評標結(jié)果的嚴肅性。

3.健全招投標管理制度

建立并健全綜合評標管理制度，對現(xiàn)行的評標制度進行及時補充與完善，積極體現(xiàn)評標管理制度的細化。進一步改革綜合評標管理機制，采取科學(xué)手段，體現(xiàn)競標的合理性，有效避免不正當、惡意競爭等事件的出現(xiàn)，公正的考評企業(yè)的信用程度，同時結(jié)合相應(yīng)的經(jīng)濟指標、技術(shù)能力等，展開對企業(yè)的深入調(diào)查，保證整個招標過程透明化。及時處理競爭單位的各項經(jīng)濟指標，采用公開化方式，進一步完善評標制度。健全招標工作與承包相結(jié)合管理制度，將招標工作與承包任務(wù)有效結(jié)合，從而發(fā)揮出這兩者的優(yōu)勢，在此基礎(chǔ)上，不僅提高了招標工作的時效性，還促進了整體工作的順利進行。注重規(guī)章制度完善，不斷提高公眾誠信意識，努力營造和諧、公平的市場環(huán)境，加強對公眾的誠信教育和守法教育，以規(guī)章制度有效約束人員，建立信用檔案，將企業(yè)身份、工程質(zhì)量、服務(wù)能力等信息記錄，并加大對工程合同的管理力度，有效避免安全事故發(fā)生。嚴格招投標合同管理，認真編制招投標文件，更好的保護雙方權(quán)益，加強招投標人員培訓(xùn)，有針對性地保障工程建設(shè)質(zhì)量及安全，及時核實中標人文件內(nèi)容的實質(zhì)性，對于與實際情況不相符的條款及時提出，并進行有效修正，以合同共贏方式，有效增強招投標合同的約束性和法律效應(yīng)。

4.強化領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督管理

電力工程招投標合同管理中堅持執(zhí)行代建制度，及時解決好投標工作掌控不到位的問題，以工程合同形式確定投資者、管理人員等人員的職責(zé)，以公開招標方式，選擇綜合素質(zhì)更高、業(yè)務(wù)能力更強的人員作為該項目法人，實現(xiàn)全權(quán)負責(zé)的監(jiān)管辦法。以人員安全為主，在監(jiān)管中主要對于職責(zé)不明、界限不清晰等現(xiàn)象進行重點監(jiān)督，對項目進行規(guī)范化、制度化管理，從而為電力工程爭取更大的經(jīng)濟效益。嚴格控制人員因素，對超標準、超規(guī)模、超投資的現(xiàn)象進行嚴格控制，與政府部門做好溝通，地方政府協(xié)調(diào)的情況下，施工單位與監(jiān)理單位互相配合，而又相互監(jiān)督，形成一種人人自覺的意識，確保電力工程項目的順利完工。全面落實潛在投標人信息保密措施，最大程度消除串標、圍標等現(xiàn)象，切實保護好投標人信息，構(gòu)建投標人信息保密機制，全面實行招標公告、招標文件、施工圖、工程量清單等信息，開標半小時之前，任何人無從知曉誰下載了招標文件，無法通過網(wǎng)上查詢投標保證金繳納情況，實現(xiàn)公正競爭。堅持公正、競爭、擇優(yōu)的管理理念，促進企業(yè)的快速轉(zhuǎn)型，為企業(yè)生存謀取更大的社會效益，幫助企業(yè)爭取更大的市場份額，科學(xué)進行綜合評分，定期召開招標評分法實踐會議，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)先，采用綜合評分法，注重企業(yè)的文化建設(shè)，給予招投標工作更多的精神支持，強化工程監(jiān)管，構(gòu)建誠信企業(yè)。

篇9

關(guān)鍵詞:招投標;監(jiān)督管理；對策

前言

隨著我國市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，按照《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定，在工程項目建設(shè)中推行招標投標的活動已經(jīng)取得了明顯的效果，其作用越來越重要。隨著工程招標在工程發(fā)包階段日益廣泛的使用，投資項目按相關(guān)法規(guī)規(guī)定均組織了招投標產(chǎn)生了良好效益，充分體現(xiàn)了招投標的巨大優(yōu)勢，可以說招投標已經(jīng)成為建設(shè)工程一個不可或缺的組成部分。招投標的廣泛使用，優(yōu)化了項目發(fā)包的科學(xué)合理性，增強了企業(yè)競爭性，但也存在了一些實際問題和挑戰(zhàn)。

一、工程建設(shè)領(lǐng)域招投標存在的主要問題

(一)規(guī)避招標,逃避監(jiān)管

近幾年來,我國各地都聲稱本地工程招投標率已達100%,但據(jù)國家有關(guān)部門對部分國家投資項目的稽查發(fā)現(xiàn),其中真正公開公平進行招投標的只有4%,96%的項目招投標多少都存在一定的問題。那么為什么會出現(xiàn)該現(xiàn)象呢?原因在于有些工程項目的招標人和主管部門或者施工企業(yè)出于利益和便利的考慮,不能嚴格按照《招標投標法》的要求進行招標。主要有:一是把應(yīng)當公開招標的項目,千方百計找各種理由將其變?yōu)檠堈袠?。二是肢解工?化整為零。把依法必須招標的工程項目分割成幾個獨立的小項目,使每個小項目的金額均在招標要求的規(guī)模標準以下,從而達到規(guī)避招標的目的。三是部分招標,只對項目的部分工程進行招標,附屬工程則直接發(fā)包。四是一些采購單位為了私利,把應(yīng)當招投標的項目直接交給下屬的單位完成,或者通過招標的手段變相交給下屬單位完成。

(二)招投標活動中違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生

1.招標人的行為不規(guī)范。

有的招標人在招標中與投標人存在著利益的交換,與投標人、招標機構(gòu)相互串通,制定帶有傾向性的、不合理性的招標文件,虛假招標,甚至中標后搞陰陽合同,嚴重擾亂了招標市場秩序。更有的招標人隨意干涉招標投標過程,內(nèi)定中標人,使招投標流于形式。

2.招標機構(gòu)管理混亂。

一些中介機構(gòu)不中立、不公正,拿誰的錢為誰說話。有的招標機構(gòu)為了取得業(yè)務(wù),一味迎合招標人,弄虛作假,甚至幫助招標人出謀劃策鉆法律空子;此外,在某些地方和領(lǐng)域還存在招標管理部門和服務(wù)機構(gòu)尚未分離的現(xiàn)象。

3.投標人之間圍標串標現(xiàn)象嚴重。

投標中時常出現(xiàn)投標人相互串通,借機抬高或壓低標價,損害投資人利益的現(xiàn)象。投標人施工組織設(shè)計內(nèi)容空泛沒有針對性,與參與投標的項目情況不相符合,甚至出現(xiàn)張冠李戴的現(xiàn)象,投標文件裝訂裝幀簡單,編寫格式多處雷同,施工方案如出一轍,投標報價明顯漏項或重復(fù)計價,漏蓋或錯蓋公章等等以造成在一個標段中只有一家或者極少數(shù)幾家企業(yè)做出了實質(zhì)性響應(yīng)。這幾種情形很難被界定,增加了防范和打擊的難度。

4.評標缺乏科學(xué)性,評標過程中自由性、隨意性較大,規(guī)范性不強;評標中定性因素多,定量因素少,缺乏客觀公正;開標后議標現(xiàn)象仍然存在,甚至把公開招標演變?yōu)橥该鞫葮O低的議標,實際上就排斥了部分潛在投標人。對有關(guān)評標專家違規(guī)問題的舉報投訴,各級行政監(jiān)督部門常常不能做到一查到底。專家對相關(guān)法規(guī)也缺乏足夠重視,腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。

二、加強工程建設(shè)領(lǐng)域招投標管理的對策

國外實踐證明,招標投標制度是迄今為止最為公平、合理的采購方式之一,必須大力加以推廣,同時應(yīng)完善招標投標法律法規(guī)體系,加強招投標活動的監(jiān)督管理,嚴格貫徹公開、公平、公正和誠實信用的原則,促使招投標當事人依法開展招標投標及相關(guān)活動,確保招標投標工作有序進行。

(一)建立健全招投標法律結(jié)構(gòu)體系

健全、嚴格的招投標法制體系是促進招投標活動公開、公平、公正的有效保障,當前我國招標投標法制體系不健全,而且存在許多法律空白漏洞,必須通過立法修改和完善《招標投標法》、《建筑法》等法律,減少上位法之間的沖突;清理現(xiàn)存法規(guī),使行政法規(guī)、地方性法規(guī)和政府規(guī)章與上位法相統(tǒng)一,減少法規(guī)相互沖突、互不買帳的現(xiàn)象;同時,盡快出臺《招標投標法實施條例》和《政府采購法實施條例》,彌補現(xiàn)存的法律漏洞和空白,使招投標活動的每個環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循。

(二)理順招投標監(jiān)督體制

我國現(xiàn)行的招投標多部門監(jiān)管的格局,客觀上造成了當前監(jiān)督缺位、越位、錯位和不到位的狀況,因此,要從根本上解決這一問題,必須改革現(xiàn)有的招投標行政監(jiān)督體制,由獨立的、與招投標活動沒有利益關(guān)系的行政部門加強對招投標活動的全過程監(jiān)督,推行招投標綜合集中執(zhí)法,從根本上解決當前招標投標領(lǐng)域行政監(jiān)督部門既當運動員,又當裁判員,監(jiān)督不力的弊端。同時將目前分散在多個行政機關(guān)行使的招投標執(zhí)法監(jiān)督職能,集中歸并到一個行政機關(guān)行使。比如在履行招投標行政監(jiān)督職能上,就可以考慮由一個部門(如招投標中心)集中行使,避免政出多門,以建立一個符合社會主義市場經(jīng)濟要求的強有力的招投標行政監(jiān)督體制。

江蘇省在規(guī)范招投標市場管理過程中摸索出的一個成功經(jīng)驗。目前本省所有地級市和絕大部分縣市均建立了統(tǒng)一招投標平臺,按照機構(gòu)分立,職能分離,人員分開,管辦分離的原則,把建設(shè)工程、政府采購、土地和產(chǎn)權(quán)四大交易機構(gòu)從原主管部門剝離,組建招投標中心作為統(tǒng)一的交易和服務(wù)平臺。由招投標中心統(tǒng)一集中行使招投標行政監(jiān)督職能,徹底解決了一些行政監(jiān)管部門和職能部門即當裁判員又當運動員的難題。

(三)加強工程建設(shè)招投標活動的監(jiān)管

1.加強對招投標市場各方主體的監(jiān)督管理。一是強化程序監(jiān)督,嚴格規(guī)范招投標程序。工程項目招投標有一套完整的程序,程序不規(guī)范,就難以保證招投標結(jié)果的公正性。二是依法嚴肅查處圍標、串標等不正當競爭行為,實行廉政準入制度。對違反招標投標管理規(guī)定指定或者暗定中標人,串通相關(guān)當事人的行為,一經(jīng)查實作為圍標、串標行為從嚴處理,并及時向相關(guān)部門公示曝光,實行聯(lián)動監(jiān)督制約。三是加快建立投標人的信譽體系。對投標人建立誠信檔案,制定出誠信評價標準,對誠信度差的投標人禁止參加政府投資項目和重點工程建設(shè)項目的投標活動。對投標人的只投標不中標、故意廢標、不參加開標等行為,在招標文件中作出除法律規(guī)定以外的懲罰性約定,如投標人提供虛假數(shù)據(jù)和材料的,一經(jīng)核實,無論中標與否均沒收其投標保證金,并在一定時限內(nèi)限制其參加招投標活動,情節(jié)嚴重的承擔(dān)法律責(zé)任。

2.建立和完善招投標綜合監(jiān)管信息平臺。制定招投標市場誠信行為信息管理辦法,重點加強對中標后違法分包、轉(zhuǎn)包、不履行合同等方面的跟蹤監(jiān)管,定期組織對投標人誠信行為綜合考核和評價,定期在信息平臺公布企業(yè)、項目和個人誠信情況。建立網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享、信息公開、評價公正的誠信管理體系,對招投標各方主體、造價咨詢、工程監(jiān)理單位的市場行為實行多方位、多角度的立體式綜合監(jiān)管,營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境。

3.大力推行工程量清單計價招標,實行合理低價中標。促使招標人在招標前做好市場調(diào)查,掌握各種工程材料、設(shè)備的市場價格,做好成本核算,防止中標價過大偏離成本價。通過改進評標方法,盡量減少中間環(huán)節(jié),杜絕暗箱操作,防止泄露標底,遏制編制標書及評標過程中的違紀違規(guī)行為,創(chuàng)造有利于投標人公平競爭的環(huán)境,維護正常的市場經(jīng)濟秩序。

篇10

關(guān)鍵詞：建筑 招投標 問題 對策

中圖分類號：TU723.1 文獻標識碼：A

前言：

建筑工程招投標是我國實行改革開放和市場化經(jīng)濟下的產(chǎn)物，這種制度的推行，有效的改變了過去建筑市場的秩序混亂現(xiàn)象，能夠很好的在保證工程質(zhì)量的情況下達到優(yōu)質(zhì)工程、快速工程的目的，同時也能保證建筑市場的公開公平公正。只有通過加強招投標管理，建立相關(guān)健全的法律法規(guī)，提高相關(guān)參與人員的素質(zhì)等手段才能有效的完善我國的招投標制度。

1. 建筑工程招投標管理中存在的問題

1.1建筑工程交易市場缺乏規(guī)范性

我國在近年來招標業(yè)務(wù)正穩(wěn)定的發(fā)展壯大，很多機構(gòu)工作很出色完全可以保障招標的質(zhì)量，使得招標起到了很有益的推動作用。但是有些建設(shè)市場對其信譽缺少觀念，沒有良好規(guī)范的從業(yè)行為。這就使得業(yè)主的很多行為缺少制約，隨意的壓價，出現(xiàn)回扣、墊資、拖期以及嚴重的拖欠款行為，使得承包商總是會無形中壓著數(shù)座大山。還有的就是將工程隨意的非法轉(zhuǎn)包，將資質(zhì)隨意的掛靠，隨意的偷工減料，想辦法逃避職責(zé)等等現(xiàn)象經(jīng)常會在承包商那里出現(xiàn)，這就使得現(xiàn)今的招投標工作嚴重的缺乏公正、公平、公開，導(dǎo)致施工單位出現(xiàn)嚴重的利益損失。這些情況的發(fā)生使得工程建設(shè)質(zhì)量無法達標，導(dǎo)致整個建設(shè)市場比較混亂。

1.2招投標運作不夠完善

很多的建設(shè)單位缺少合同、法律方面的專業(yè)人才，很多涉及到招投標工程管理方面的業(yè)務(wù)根本不懂。在制定細則時無法全面的考慮，使得投標的標底不是很準確。并且現(xiàn)有的監(jiān)管機制也不健全，經(jīng)常會出現(xiàn)泄露標底或者隨意串標的情況，使得招投標工作缺乏了公正性。還有的施工建筑單位想要保障自身的利益需要，想要獲得中標，故意將報價壓低，使用微利的方式去投標，導(dǎo)致投標工作嚴重的缺乏了規(guī)范性。

1.3對于一些部分行業(yè)與沒有完全打破的部門和地區(qū)的壟斷，其統(tǒng)一的開放建筑市場并沒有形成。在一些部門會以各種各樣的方式設(shè)置障礙，限制或者是排除在本地區(qū)或者是系統(tǒng)之外的企業(yè)參與投標的情況還仍然存在。比如在一些當外地隊伍進入地方市場時就需要交納一些費用，還存在一些規(guī)定就是如果沒有取得地方或者是部門認證是不允許參加投標的。另外，還有一些會限制地方或者是本部門以外的施工企業(yè)進行參加投標，并且存在規(guī)定評標時會給予地方和本部門的相關(guān)獎項的投標人額外的優(yōu)惠等問題。

1.4在建筑工程項目的招、投標過程中，控制不嚴。有的建設(shè)企業(yè)中并沒有專業(yè)的法律與合同方面的人才，如果涉及到施工招、投標機制的工程管理以及經(jīng)濟方面問題時所顯現(xiàn)對業(yè)務(wù)不熟悉的現(xiàn)象，并且在制定評標過程中所考慮的細則也不夠全面，編制的招標文件也比較粗糙，在針對工程量的清單和實際的出入是比較大的，這也就導(dǎo)致了對標底不確定，較多的變更會影響到對招、投標文件的公平和公正性。另一方面，因為監(jiān)督機制不夠健全，會經(jīng)常出現(xiàn)串標和泄露標底的情況，沒有完善的評標辦法，這也是需要進一步的研究加強合理科學(xué)的評標方法，與此同時，由于在施工企業(yè)中因自身的需要并且為了達到中標的目的，就會特意的壓低標價，以無利和微利甚至是無利的方法，這也是導(dǎo)致缺乏對投標書編制的科學(xué)性和規(guī)范性。

2.建筑工程評標和中標實施中的問題

2.1對于一些承包商為了可以獲得工程項目建設(shè)的目的，以低于項目的成本價參與競標，以一種只要可以先拿到手，不計后果的態(tài)度進行投標。如果一旦中標，但可以為了達到更高的利潤且不擇手段。把工程項目的設(shè)計進行不斷的變更，就是為了提高工程的造價，有些投標組織甚至?xí)压こ添椖恳愿偷膬r位進行直接的轉(zhuǎn)包以及分包給個體沒有認證的施工隊，并且也不具有投標資質(zhì)的施工隊伍，以賺取中間的差價。更為嚴重的還有對實施項目沒有把握繼續(xù)施工，干不下去，所以就選擇半路退出，或者是處于停滯怠工的狀態(tài)來威脅業(yè)主提高造價等問題。通過這些行為所反映出的問題都是可以嚴重影響工程的質(zhì)量和進度以及管理，給投資企業(yè)造成極大的損失。

2.2有些企業(yè)因中標的價位比較低，因此一部分的承包商會在工程的材料方面做一些手腳，用不達到技術(shù)標準的材料進行施工。并且還有一些企業(yè)會使用減少施工的工序等手段從而達到降低成本的目的。在一些施工企業(yè)中作為施工監(jiān)理單位并沒有起到監(jiān)督的作用，管理也比較混亂，因此這對工程項目的建設(shè)和在以后交工使用時會留下眾多的安全隱患。

2.3由于勘察設(shè)計周期較短，致使設(shè)計文件的精度、深度不足，變更較多；編制招標文件不夠細致深入，在合同條款等方面存在漏洞，部分承包商利用合同條款的漏洞進行索賠，加之建設(shè)管理部門、施工監(jiān)理單位個別人為因素影響，導(dǎo)致合同管理難度加大，工程造價不易控制，致使部分工程的竣工結(jié)算遠遠高于中標合同價。

3.加強建筑工程招投標管理的措施

施工招投標是工程建筑市場中的一種競爭方式，能夠充分發(fā)揮價格杠桿和競爭機制的作用。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和國家法規(guī)的健全，工程建筑市場也逐步走向有序化、規(guī)范化。

3.1建議各地政府應(yīng)建立機構(gòu)，提高領(lǐng)導(dǎo)制度，對各個部門要分工明確，完善監(jiān)管程序，作到提前介入，執(zhí)法中加強協(xié)作，相互配合。建好集中統(tǒng)一的招投標平善有形市場。要加強對建設(shè)單位、主管單位和監(jiān)管部門及領(lǐng)導(dǎo)遵守執(zhí)行招投標法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違紀違法行為。

3.2要加強投標企業(yè)和中介機構(gòu)之間的違規(guī)成本操作是關(guān)鍵問題，這就需要健立健全的招投標懲處激勵制度。對其范圍內(nèi)建設(shè)項目的工程招標與投標活動需要進行記錄，把有不良行為的企業(yè)應(yīng)予公示。并且加大投標企業(yè)與中介機構(gòu)之間的違法成本，需要采取以限制參與招投標與降低資質(zhì)等措施，以解決此類問題的發(fā)生。

3.3改革招投標體制

第一，做到管辦分離依照政企分開、管辦分開的原則，對建設(shè)、財政、招管辦和監(jiān)察局等管理部門和招投標交易中心、政府采供中心、產(chǎn)權(quán)交易中心、招標機構(gòu)等辦事機構(gòu)進行分開化處理。簡單來說就是“管”的部門和“辦”的部門之間不能存在利益關(guān)系和從屬關(guān)系。第二，提高工作效率招投標工作程序性強、政策嚴格，在整個工作過程中環(huán)節(jié)比較多、周期也較長，尤其在招投標交易中心中，更為嚴重。所以針對多環(huán)節(jié)上的工作效率要進行相關(guān)改革，進行相關(guān)部門合并或職能合并等方式來提高工作效率。第三，加強招投標交易中心的公平作用通過政府相關(guān)部門的有效監(jiān)管、相關(guān)法律的出臺，來進行合理規(guī)劃招投標交易中心中的秩序。通過區(qū)域融合、行業(yè)融合等方式，能夠最終取消區(qū)域的界定，進而達到統(tǒng)一的招投標制度。實現(xiàn)招投標制度最為原始的質(zhì)優(yōu)價廉的目的。

3.4加強過程管理

第一，建立誠信檔案對招標單位進行誠信評估進而建立相關(guān)誠信檔案，對存在著影響招投標正常秩序的現(xiàn)象進人其誠信記錄，能夠有效的加強招投標源頭階段的管理。第二，嚴控合同對招投標過程中的合同進行嚴格管理控制，保護合同雙方的權(quán)益。保證相關(guān)投標者和招標者不存在不合法的舞弊行為。第三，規(guī)范評標階段通過對評標專家的培訓(xùn)和評標規(guī)范的制定，來進行評標階段的管理。應(yīng)該選擇合適人員來進行評標工作，同時應(yīng)該選擇合理低價的企業(yè)來中標，這樣能夠有效的保證工程的質(zhì)量。

4.結(jié)語

招標工作人員應(yīng)不斷的提高自身能力與素質(zhì)，嚴格依據(jù)國家相關(guān)的法律法規(guī)，維護招投標工作的嚴肅性與公平性，要在工作中不斷積累經(jīng)驗，增強管理水平、加強監(jiān)督力度、不斷探索招投標管理的新舉措，為我國建筑工程招標市場良性、健康地發(fā)展。

參考文獻

[1]王曉彥.如何做好工程項目的招標管理[J].中國經(jīng)貿(mào),2010(16).