導(dǎo)語：如何才能寫好一篇招投標(biāo)管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《安徽省實(shí)施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法)辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。

第四條發(fā)展和改革行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和切調(diào)招標(biāo)投標(biāo)工作，市發(fā)展和改革行政部門會(huì)同有關(guān)部門依法對(duì)市人民政府確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、水利、交通、國土資源、財(cái)政等行政部門應(yīng)當(dāng)按照職能分工，分別負(fù)責(zé)本行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督檢查；建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。

第二章招標(biāo)范圍和標(biāo)準(zhǔn)

第五條礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的工程建設(shè)項(xiàng)目，全部或者部分使用國有資金投資或者國家、省、市融資的工程建設(shè)項(xiàng)目，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的工程建設(shè)項(xiàng)目，其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，符合下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)：

(一)施工單項(xiàng)合同估算投資在100萬元以上的；

(二)重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元以上的；

(三)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬元以上的；

(四)單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第(一)、(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在500萬元以上的。

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模低于上述標(biāo)準(zhǔn)的，從其規(guī)定。

第六條關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目包括：

(一)煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項(xiàng)目；

(二)鐵路、公路、管道、水運(yùn)、航空、交通運(yùn)輸輔助業(yè)以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等交通運(yùn)輸項(xiàng)目；

(三)郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等通訊項(xiàng)目；

(四)防洪、灌溉、排澇、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項(xiàng)目；

(五)道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；

(六)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目；

(七)其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

第七條關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目包括：

(一)供水、供電、供氣、供熱、園林綠化等市政工程項(xiàng)目；

(二)科技、教育、文化等項(xiàng)目；

(三)體育、旅游等項(xiàng)目；

(四)新聞出版、廣播電影電視等項(xiàng)目；

(五)衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目；

(六)商品住宅，包括經(jīng)濟(jì)適用住房等項(xiàng)目；

(七)其他公用事業(yè)項(xiàng)目。

第八條全部或者部分使用國有資金投資的建設(shè)項(xiàng)目包括：

(一)使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目；

(二)使用納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目；

(三)使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目；

(四)由國有企業(yè)擔(dān)?；蛘咭試匈Y產(chǎn)抵押或者質(zhì)押的商業(yè)銀行貸款的項(xiàng)目。

第九條國家融資的建設(shè)項(xiàng)目包括：

(一)使用國家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目；

(二)使用國家對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目；

(三)使用國家政策性貸款的項(xiàng)目；

(四)國家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目；

(五)國家特許的融資項(xiàng)目。

第十條使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的建設(shè)項(xiàng)目包括：

(一)使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織貸款資金的項(xiàng)目；

(二)使用外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目；

(三)使用國際組織或者外國政府援助資金的項(xiàng)目。

第十一條依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項(xiàng)目，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)。但應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，在報(bào)送可行性研究報(bào)告、資金申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告或者項(xiàng)目備案報(bào)告時(shí)提出不招標(biāo)申請(qǐng)，并說明理由：

(一)涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況的，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目；

(二)建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)，采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求，并經(jīng)項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn)的；

(三)其他依法不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。

第三章招標(biāo)和投標(biāo)

第十二條應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項(xiàng)目，具備下列條件后，方可組織招標(biāo)：

(一)有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實(shí)；

(二)已依法履行有關(guān)審批或核準(zhǔn)手續(xù)。

第十三條應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人在報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、資金申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告或者項(xiàng)目備案報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)附招標(biāo)方案。

招標(biāo)方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購的具體招標(biāo)范圍；

(二)建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動(dòng)擬采用的招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式。擬自行招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

第十四條市人民政府確定的市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，有下列情形之一，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)：

(一)因項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或者有特殊要求的；

(二)對(duì)專有技術(shù)和專利權(quán)保護(hù)有特殊要求的；

(三)受自然資源或者環(huán)境限制等原因不宜公開招標(biāo)的。

第十五條招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)通過國家或省發(fā)展和改革行政部門指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介。

招標(biāo)人招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。

第十六條招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向3個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。

第十七條全部使用國有資金投資或者國有資金占控股或主導(dǎo)地位的項(xiàng)目的招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

(一)招標(biāo)人名稱和項(xiàng)目名稱及概況、招標(biāo)范圍、資金來源；

(二)項(xiàng)目的數(shù)量、規(guī)模和主要技術(shù)、質(zhì)量要求；

(三)項(xiàng)目的完成期限或者交貨、提供服務(wù)的時(shí)間；

(四)采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單；

(五)對(duì)投標(biāo)人的資格和投標(biāo)文件的編制、提交、修改、撤回密封的要求，投標(biāo)有效期、開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)等；

(六)提交投標(biāo)文件的方式、地點(diǎn)和截止時(shí)間；

(七)投標(biāo)報(bào)價(jià)的要求；

(八)評(píng)標(biāo)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、方法，定標(biāo)原則和確定廢標(biāo)的主要因素；

(九)主要合同條款及協(xié)議書內(nèi)容；

(十)招標(biāo)文件的格式及附錄；

(十一)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求和設(shè)計(jì)文件；

(十二)其他需要載明的事項(xiàng)。

第十八條招標(biāo)人具備下列條件的，可以自行招標(biāo)：

(一)有項(xiàng)目法人資格或者法人資格；

(二)有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和管理等方面的專業(yè)技術(shù)力量；

(三)設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者有3名以上具有從事同類工程或者項(xiàng)目招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；

(四)有熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章的人員。

應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書7日前，報(bào)有關(guān)行政部門備案。

對(duì)全部使用國有資金投資、國有資金占控股或主導(dǎo)地位的建設(shè)工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法通過有形市場公開招標(biāo)。

第十九條招標(biāo)人具備自行招標(biāo)條件的，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制招標(biāo)人委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜；招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)條件的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的招標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為其指定機(jī)構(gòu)。

第二十條招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

與行政機(jī)關(guān)及其他國家機(jī)關(guān)有隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系的，不得從事招標(biāo)業(yè)務(wù)。

第二十一條招標(biāo)人可以對(duì)所有潛在投標(biāo)人的資格條件進(jìn)行審查。對(duì)符合規(guī)定條件的投標(biāo)人，不得限制或者排斥，不得因地域、行業(yè)、所有制不同歧視潛在投標(biāo)人。

第二十二條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)依法注冊(cè)，具有法人資格；

(二)其經(jīng)營范圍和資質(zhì)等級(jí)與招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)；

(三)具有承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力。

國家、省重點(diǎn)項(xiàng)目的投標(biāo)人必須達(dá)到國家、省規(guī)定的資質(zhì)條件。

第二十三條招標(biāo)人有權(quán)自主決定是否設(shè)置標(biāo)底。一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目只能有一個(gè)標(biāo)底。標(biāo)底由招標(biāo)人按照國家、省和市的有關(guān)規(guī)定編制和確定。接受委托編制標(biāo)底的單位及其人員不得參與編制與該招標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)的投標(biāo)文件。

第二十四條投標(biāo)人應(yīng)公平競爭，不得損害招標(biāo)人或其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。投標(biāo)人不得相互約定抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；不得事先約定中標(biāo)者，然后以此為報(bào)價(jià)策略參加投標(biāo)；不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)；不得以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)；不得以他人名義投標(biāo)或者以投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)等等方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。

第二十五條投標(biāo)人少于3個(gè)或者所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。

第四章開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)

第二十六條開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行。開標(biāo)由招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)主持。招標(biāo)人在開標(biāo)時(shí)，應(yīng)將所有有效的投標(biāo)文件當(dāng)眾拆封、宣讀。

第二十七條評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)。其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得進(jìn)入該項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員，應(yīng)在評(píng)標(biāo)專家?guī)靸?nèi)的專家名單中隨機(jī)抽取。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

第二十八條評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人、中介人及其他利害關(guān)系人的財(cái)物或好處，不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中不明確的內(nèi)容作必要的說明。說明應(yīng)當(dāng)依書面方式進(jìn)行，不得超出投標(biāo)文件的范圍或改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)內(nèi)容.評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)要求的，可以否決所有投標(biāo)。

第二十九條評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)及時(shí)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，推薦1至3名中標(biāo)候選人并排序。

第三十條開標(biāo)和評(píng)標(biāo)過程中，有下列情形之一的為廢標(biāo)：

(一)投標(biāo)文件未密封，或者關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辨認(rèn)的；

(二)投標(biāo)文件無投標(biāo)人及其法定代表人或者委托人印章或簽字的；

(三)投標(biāo)人以聯(lián)合體方式投標(biāo)，無共同投標(biāo)協(xié)議的；

(四)投標(biāo)文件對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件沒有作出響應(yīng)的；

(五)評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人以他人的名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)的；

(六)其他不符合法律、法規(guī)規(guī)定情形，應(yīng)當(dāng)作廢標(biāo)處理的。

第三十一條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人中確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

排名第二的中標(biāo)候選人因前款規(guī)定的原因不能簽訂合同的，招標(biāo)人可以確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

第三十二條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起7日內(nèi)，向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。

第三十三條招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，履約保證金金額為合同總價(jià)額的5％至10％。簽訂合同時(shí)，中標(biāo)人的履約保證金，可以以銀行保函或支票、匯票等形式提交招標(biāo)人。在合同條款執(zhí)行完畢后30內(nèi)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將履約保證金退還中標(biāo)人；不按時(shí)退還的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

中標(biāo)人拒絕提交履約保證金的，視為放棄中標(biāo)項(xiàng)目，依法承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

第三十四條中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目。

中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人必須具備相應(yīng)的資格條件，不得再次分包。

中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項(xiàng)目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包的人就分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。

第五章法律責(zé)任

第三十五條招標(biāo)人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)行政部門責(zé)令限期改正；對(duì)全部或者部分使用國有資金的項(xiàng)目，有關(guān)審批部門可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付；拒不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

(一)依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項(xiàng)目，不具備自行招標(biāo)條件而自行招標(biāo)的；

(二)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)的。

第三十六條投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)人有前款所列行為尚來構(gòu)成犯罪的，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至三年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第三十七條中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反本辦法規(guī)定將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉(zhuǎn)讓、分包無效，處轉(zhuǎn)讓、分包項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；可以責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第三十八條違反本辦法其他規(guī)定的，由有關(guān)行政部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十九條國家機(jī)關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定，、、的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

篇2

關(guān)鍵詞：工程 招投標(biāo) 問題 措施

中圖分類號(hào)： TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

1. 工程建設(shè)招投標(biāo)存在的問題

1.1建設(shè)工程交易市場缺乏規(guī)范性

我國在近年來招標(biāo)業(yè)務(wù)正穩(wěn)步地發(fā)展壯大，機(jī)構(gòu)的招標(biāo)工作越趨規(guī)范，有效地保障了工程招標(biāo)的質(zhì)量，對(duì)有效完善招投標(biāo)市場秩序起到了很好的推動(dòng)作用。但是尚有少數(shù)建設(shè)市場對(duì)其信譽(yù)缺少了解，沒有規(guī)范的從業(yè)行為，這就使得招標(biāo)人的很多行為缺乏有效的制約，在招標(biāo)過程中招標(biāo)人為了減少工程建設(shè)成本，刻意壓低工程標(biāo)底造價(jià)，或要求中標(biāo)人向招標(biāo)人提供回扣、在工程建設(shè)資金不足的情況下要求中標(biāo)人提供墊資施工、或在工程施工過程中不按施工合同約定的要求支付工程進(jìn)度款等現(xiàn)象，使得施工單位在工程施工過程中承受重大的資金成本壓力；其次就是具備施工資質(zhì)的投標(biāo)人在中標(biāo)后將工程通過層層轉(zhuǎn)包從中牟利，或是將企業(yè)資質(zhì)掛靠給不具備工程承包施工資質(zhì)的單位或個(gè)人參加工程的投標(biāo)；目前項(xiàng)目工程招標(biāo)普遍存在低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象，投標(biāo)人為了能夠中標(biāo)，在參加投標(biāo)時(shí)不計(jì)成本競相壓價(jià)，從而使一些工程項(xiàng)目在低于造價(jià)成本中標(biāo)后，中標(biāo)人為了追求利潤，降低施工成本，在工程施工過程中偷工減料，由于這些現(xiàn)象的存在，進(jìn)而反映出現(xiàn)今的招投標(biāo)工作缺乏公正、公平、公開的規(guī)范要求，致使某些工程存在諸多的質(zhì)量問題，甚至出現(xiàn)爛尾工程。

1.2招投標(biāo)運(yùn)作不夠完善

很多的建設(shè)單位缺少合同、法律方面的專業(yè)人才，很多涉及到招投標(biāo)工程管理方面的業(yè)務(wù)根本不懂。在制定細(xì)則時(shí)無法全面的考慮，使得投標(biāo)的標(biāo)底造價(jià)不準(zhǔn)確。并且現(xiàn)有的監(jiān)管機(jī)制也不健全，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)泄露標(biāo)底或者隨意串標(biāo)的情況，使得招投標(biāo)工作缺乏了公正性。如之前所述，還有的施工單位想要保障自身的利益需要，想要獲得中標(biāo)，故意將報(bào)價(jià)壓低，使用微利的方式去投標(biāo)，導(dǎo)致投標(biāo)工作嚴(yán)重的缺乏了規(guī)范性。

1．3部分行業(yè)沒有完全打破部門和地區(qū)的壟斷，沒有形成統(tǒng)一開放的工程項(xiàng)目招投標(biāo)市場，這使一些部門會(huì)以各種各樣的方式設(shè)置障礙，限制和排除在本地區(qū)或者是系統(tǒng)之外的企業(yè)參與工程項(xiàng)目投標(biāo)的現(xiàn)象還仍然存在。比如當(dāng)一些外地隊(duì)伍進(jìn)入地方市場時(shí)就需要交納一定的費(fèi)用；并且還有一些額外的規(guī)定，例如沒有取得地方或者是部門認(rèn)證是不允許參加工程項(xiàng)目的投標(biāo)。另外，還有一些工程項(xiàng)目會(huì)限制地方或者是本部門以外的施工企業(yè)進(jìn)行參加投標(biāo)，并且存在規(guī)定評(píng)標(biāo)時(shí)給予地方和本部門獲得相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)的投標(biāo)人額外的優(yōu)惠等問題。

1.4在工程項(xiàng)目的招、投標(biāo)過程中，控制不嚴(yán)。有的建設(shè)單位中并沒有專業(yè)的法律與合同方面的人才，如果涉及到施工招、投標(biāo)機(jī)制的工程管理以及經(jīng)濟(jì)方面問題時(shí)所顯現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)不熟悉的現(xiàn)象，并且在制定評(píng)標(biāo)過程中所考慮的細(xì)則也不夠全面，編制的招標(biāo)文件也比較粗糙，在根據(jù)施工圖編制的工程量清單與實(shí)際工程施工過程中發(fā)生的工程量存在較大的出入，這也就導(dǎo)致了對(duì)標(biāo)底不確定，較多的變更會(huì)影響到招、投標(biāo)文件的公平和公正性。另一方面，因?yàn)楸O(jiān)督機(jī)制不夠健全，沒有完善的評(píng)標(biāo)辦法，因此導(dǎo)致工程項(xiàng)目招標(biāo)過程中經(jīng)常出現(xiàn)串標(biāo)和泄露標(biāo)底的情況，這就需要進(jìn)一步研究并出臺(tái)更加合理、科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法與機(jī)制。

2、對(duì)于評(píng)標(biāo)和中標(biāo)實(shí)施中的問題

2．1一些投標(biāo)人為了能夠，以低于項(xiàng)目的成本造價(jià)參與競標(biāo)，以一種只要可以先拿到手，不計(jì)后果的態(tài)度進(jìn)行投標(biāo)，一旦中標(biāo)后，為了獲得更高的利潤而不擇手段，為了提高工程造價(jià)，以施工圖無法滿足施工為由，對(duì)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案不斷提出變更要求，甚至一些中標(biāo)單位將工程項(xiàng)目整體或其中的某些分部工程以更低的價(jià)位直接轉(zhuǎn)包或分包給沒有認(rèn)證的個(gè)體施工隊(duì)或不具備投標(biāo)資質(zhì)的施工單位，以賺取中間的差價(jià)。更為嚴(yán)重的是，個(gè)別中標(biāo)人對(duì)沒有把握繼續(xù)施工下去的工程項(xiàng)目，就選擇半路退出，或是將工程處于停滯怠工的狀態(tài)來脅迫招標(biāo)人提高工程造價(jià)。這些問題行為的存在將嚴(yán)重影響工程的質(zhì)量、進(jìn)度以及造價(jià)的管理，給招標(biāo)人造成極大的損失。

2．2有些投標(biāo)人因中標(biāo)的價(jià)位比較低，因此某些承包商會(huì)在工程的材料方面做一些手腳，采用價(jià)格低廉，質(zhì)量達(dá)不到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的材料投入到工程施工中，還有一些施工單位使用減少施工工序等手段來達(dá)到降低成本的目的。在一些工程施工過程中，在施工現(xiàn)場的監(jiān)理單位并沒有起到實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督作用，現(xiàn)場監(jiān)理人員的管理力度不強(qiáng)，因此導(dǎo)致工程項(xiàng)目的施工和交付使用后將留下諸多的安全隱患。

2．3某些工程由于勘察設(shè)計(jì)周期較短，致使設(shè)計(jì)文件的精度、深度不足，變更較多；編制招標(biāo)文件不夠細(xì)致深入，在合同條款等方面存在漏洞，部分施工單位利用合同條款的漏洞進(jìn)行索賠，加之建設(shè)管理部門、監(jiān)理單位個(gè)別人為因素的影響，導(dǎo)致合同管理難度加大，工程造價(jià)不易控制，致使部分工程的竣工結(jié)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中標(biāo)合同價(jià)。

3、要規(guī)范工程項(xiàng)目招投標(biāo)的管理措施

施工招投標(biāo)是工程建筑市場中的一種競爭方式，能夠充分發(fā)揮價(jià)格杠桿和競爭機(jī)制的作用。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家法規(guī)的健全，工程建筑市場也逐步走向有序化、規(guī)范化。

3．1增強(qiáng)招投標(biāo)辦法的科學(xué)性、合理性和公開性為方向，健全完善公平、公正的競爭擇優(yōu)機(jī)制，為規(guī)范建筑市場交易行為，提高建設(shè)工程質(zhì)量和投資效益，保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)者的合法權(quán)益，要進(jìn)一步修訂、完善招標(biāo)公告、資格審查、篩選、評(píng)標(biāo)辦法、專家選擇、合同簽訂、執(zhí)行監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)流程的制度規(guī)定，真正建成一個(gè)高效、權(quán)威的統(tǒng)一招投標(biāo)平臺(tái)。

3．2建議各地政府應(yīng)建立機(jī)構(gòu)，提高領(lǐng)導(dǎo)制度，對(duì)各個(gè)部門要分工明確，完善監(jiān)管程序，作到提前介入，在執(zhí)法中加強(qiáng)協(xié)作，相互配合。建好集中統(tǒng)一的招投標(biāo)平善有形市場。要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位、主管單位和監(jiān)管部門及領(lǐng)導(dǎo)遵守執(zhí)行招投標(biāo)法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。

3．3要加強(qiáng)投標(biāo)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)之間的違規(guī)成本操作是關(guān)鍵問題，這就需要健立健全的招投標(biāo)懲處激勵(lì)制度。對(duì)其范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的工程招標(biāo)與投標(biāo)活動(dòng)需要進(jìn)行記錄，把有不良行為的企業(yè)應(yīng)予公示。并且加大投標(biāo)企業(yè)與中介機(jī)構(gòu)之間的違法成本，需要采取以限制參與招投標(biāo)與降低資質(zhì)等措施，以解決此類問題的發(fā)生。

3.4營造公正、公平的投標(biāo)環(huán)境，增加有效投標(biāo)人數(shù)量，減少潛在投標(biāo)人信息的披露。對(duì)容易造成圍標(biāo)、串標(biāo)和評(píng)標(biāo)不公的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行創(chuàng)新管理：一是嘗試招標(biāo)文件、招標(biāo)圖紙及招標(biāo)公告同步網(wǎng)上，潛在投標(biāo)人均可免費(fèi)下載招標(biāo)文件及查閱招標(biāo)圖紙，準(zhǔn)備投標(biāo)文件，并按規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)遞交投標(biāo)文件。二是改進(jìn)當(dāng)前資格預(yù)審制度，杜絕業(yè)主利用資格預(yù)審來限制和排斥潛在投標(biāo)人的現(xiàn)象，招投標(biāo)監(jiān)管部門可建立招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)人資格審查委員會(huì)，不定期對(duì)參與工程投標(biāo)的施工企業(yè)在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、條件下進(jìn)行集中審查，通過資格審查的企業(yè)可直接報(bào)名參加工程投標(biāo)。正式的投標(biāo)人越多，圍標(biāo)、串標(biāo)的成本越高，成功的機(jī)會(huì)就越小，也更加符合公平競爭的原則。三是要加快改進(jìn)原有的評(píng)標(biāo)手段，逐步推行電子評(píng)標(biāo)，增加評(píng)標(biāo)定標(biāo)的科學(xué)性和公平性。

3.5積極推進(jìn)信用體系建設(shè)。建立建設(shè)領(lǐng)域信用體系，是整頓和規(guī)范市場秩序的治本之策，也是保證建設(shè)業(yè)改革和發(fā)展的重要舉措。一是要進(jìn)一步利用已有信用信息系統(tǒng)，在現(xiàn)有的信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，解決地區(qū)間企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)的兼容共享問題，并逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域及至全國聯(lián)網(wǎng)；二是規(guī)范建設(shè)市場責(zé)任主體行為，尤其是針對(duì)當(dāng)前建設(shè)市場中存在招投標(biāo)過程不規(guī)范、拖欠工程款和黑白合同等突出問題，制定信用標(biāo)準(zhǔn)，明確哪些屬于失信行為；三是構(gòu)建失信懲戒機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方信用體系建設(shè)中的作用，對(duì)企業(yè)的市場行為進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，將招投標(biāo)當(dāng)事人在招投標(biāo)和合同履行階段的各種失信行為和違法違規(guī)行為記錄在案，并向社會(huì)公開并接受查詢，將其信用狀況與其投標(biāo)工作掛鉤，引導(dǎo)信用好的企業(yè)多中標(biāo)，使得不守信用的企業(yè)得到制裁。

4.結(jié)語

建筑工程的招標(biāo)具有很強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)性與政策性較強(qiáng)，同時(shí)也是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，招標(biāo)工作人員應(yīng)不斷的提高自身能力與素質(zhì)，嚴(yán)格依據(jù)國家相關(guān)的法律法規(guī)，維護(hù)招投標(biāo)工作的嚴(yán)肅性與公平性，要在工作中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)管理水平、加強(qiáng)監(jiān)督力度、不斷探索招投標(biāo)管理的新舉措，為我國建筑工程招標(biāo)市場良性、健康地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]王曉彥.如何做好工程項(xiàng)目的招標(biāo)管理[J].中國經(jīng)貿(mào),2010(16).

篇3

關(guān)鍵字：建設(shè)施工；招投標(biāo)；投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)；

中圖分類號(hào)： TU7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

招標(biāo)文件及投標(biāo)文件是工程實(shí)施的綱領(lǐng)性文件，是建設(shè)工程實(shí)施過程中的依據(jù)，風(fēng)險(xiǎn)分析是業(yè)主和承包商在招投標(biāo)階段工作的核心內(nèi)容。

1.工程擔(dān)保及工程保險(xiǎn)

1.1 工程擔(dān)保

工程擔(dān)保是最基本、最有效的風(fēng)險(xiǎn)防范手段，對(duì)于招標(biāo)人來說，擔(dān)保需要分階段設(shè)置實(shí)施：招標(biāo)投標(biāo)階段的投標(biāo)擔(dān)保；工程實(shí)施初期的預(yù)付款擔(dān)保；合同執(zhí)行過程中的履約擔(dān)保；工程保修期保修擔(dān)保。做為投標(biāo)人來說，政府為保證解決拖欠工程款問題而設(shè)立的業(yè)主支付擔(dān)保無疑給處于買方市場激烈競爭中的施工企業(yè)吃了一顆定心丸。這些擔(dān)保做為建設(shè)工程承包合同的從屬合同在招投標(biāo)階段必須精心設(shè)置。

1.1.1 投標(biāo)擔(dān)保

投標(biāo)擔(dān)?？刹捎勉y行保函或擔(dān)保公司擔(dān)保書、投標(biāo)保證金等方式，具體方式可由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定。采用投標(biāo)保證金的，在確定中標(biāo)人后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向沒有中標(biāo)的投標(biāo)人退回其投標(biāo)保證金；除不可抗拒因素外，中標(biāo)人拒絕與招標(biāo)人簽訂工程合同的，招標(biāo)人可以將其投標(biāo)保證金予以沒收，實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)的，也可以要求按照與第二標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)的差額進(jìn)行賠償；除不可抗拒因素外，招標(biāo)人不與中標(biāo)人簽訂工程合同的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照投標(biāo)保證金的兩倍返還中標(biāo)人。

1.1.2 預(yù)付款擔(dān)保

預(yù)付款擔(dān)保是為了保證承包人因經(jīng)營狀況不良或某些原因挪用、轉(zhuǎn)移預(yù)付款無法按合同規(guī)定完成相應(yīng)工程內(nèi)容而采取的措施。預(yù)付款擔(dān)保在發(fā)包人支付預(yù)付款之日至發(fā)包人按合同規(guī)定向承包人收回全部工程預(yù)付款之日有效，擔(dān)保額可根據(jù)預(yù)付款扣回情況而遞減。

1.1.3承包商履約擔(dān)保

履約擔(dān)?？梢圆捎勉y行保函或擔(dān)保公司擔(dān)保書、履約保證金的方式。對(duì)于履約擔(dān)保，如果是非業(yè)主的原因，承包商沒有履行合同義務(wù)，擔(dān)保人應(yīng)承擔(dān)其擔(dān)保責(zé)任；實(shí)行履約保證金的，應(yīng)當(dāng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定執(zhí)行。

1.1.4 保修擔(dān)保

在《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中，對(duì)工程質(zhì)量保修制度作了明確規(guī)定。為了保證保修責(zé)任的落實(shí)，應(yīng)建立工程質(zhì)量的保修擔(dān)保制度。保修擔(dān)保可以采用銀行保函或擔(dān)保公司擔(dān)保書、保修保證金的方式，也可以實(shí)行承包商的同業(yè)擔(dān)保，但通用最方便的方式是采用保修保證金的形式。

1.2 工程保險(xiǎn)

我國目前雖已開設(shè)建筑工程一切險(xiǎn)和安裝工程一切險(xiǎn)，但真正投保的工程卻不多，另外，很重要的一個(gè)原因，工程保險(xiǎn)費(fèi)用沒有列入工程概預(yù)算。

工程擔(dān)保及工程保險(xiǎn)做為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的常規(guī)方式，應(yīng)得到招投標(biāo)雙方的重視。工程擔(dān)保制度在工程實(shí)施過程中已經(jīng)較成熟，而工程保險(xiǎn)則需要我們繼續(xù)探討與研究。

2.工程招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)分析

建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)主要來源于設(shè)計(jì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、自然及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、政治社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)、人員風(fēng)險(xiǎn)、材料設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)、組織協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)等，這些風(fēng)險(xiǎn)只能依靠項(xiàng)目管理人員分析預(yù)測。

2.1 設(shè)計(jì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

工程設(shè)計(jì)是工程建設(shè)實(shí)施的關(guān)鍵，沒有一個(gè)完善的設(shè)計(jì)，無從談及招標(biāo)及合同。設(shè)計(jì)變更是造成工程索賠的重要原因，因此在工程招標(biāo)之前應(yīng)盡量完善設(shè)計(jì)工作。只有避免在設(shè)計(jì)方案不確定時(shí)招標(biāo)，才能避免由此帶來的風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)計(jì)方案是否確定應(yīng)做為是否開展招標(biāo)工作的先決條件。

2.2 施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

在設(shè)計(jì)方案確定的情況下應(yīng)研究施工方案，因?yàn)槿魏问┕し桨付疾荒鼙ＷC沒有變更和索賠。每一個(gè)施工方案，無論它是傳統(tǒng)的還是新創(chuàng)的，都有自身獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn)和局限。業(yè)主必須對(duì)施工方案中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行考慮和評(píng)估。當(dāng)采用新的施工方法和技術(shù)時(shí)，工程變更與索賠的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)大大增加，所以必須根據(jù)工程項(xiàng)目的具體情況，確定適合的施工方案。

自然及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

自然及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)包括洪水、地震、火災(zāi)、臺(tái)風(fēng)、雷電等是不可抗拒自然力，另外不明的水文氣象條件，復(fù)雜的工程地質(zhì)條件，惡劣的氣候、施工對(duì)環(huán)境的影響等都是潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素。招標(biāo)人在起草招標(biāo)文件時(shí)時(shí)應(yīng)充分考慮這些因素，對(duì)不可抗力的級(jí)別加以界定，要求承包商在投標(biāo)文件中充分考慮自然及環(huán)境影響對(duì)工程的影響。對(duì)不可抗力如何界定是關(guān)系到工程實(shí)施過程中風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的一個(gè)重要問題，因?yàn)椴豢煽沽σ鸬娘L(fēng)險(xiǎn)主要包括超過合同規(guī)定等級(jí)的地震、風(fēng)暴、雨、雪及海嘯和特殊的未預(yù)測到的地質(zhì)條件。按照一般合同條件，這類風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由合同主體共同承擔(dān)，承包商一般只能得到工期延誤的補(bǔ)償。

合同風(fēng)險(xiǎn)

工程合同既是項(xiàng)目管理的法律文件，也是項(xiàng)目全面風(fēng)險(xiǎn)管理的主要依據(jù)。項(xiàng)目的管理者必須具有強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在起草合同文件時(shí)學(xué)會(huì)從風(fēng)險(xiǎn)分析與風(fēng)險(xiǎn)管理的角度研究合同的每一個(gè)條款，對(duì)項(xiàng)目可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)因素有全面深刻的了解。否則，風(fēng)險(xiǎn)將給項(xiàng)目帶來巨大的損失。

2.4.1選擇合適的合同計(jì)價(jià)形式

根據(jù)不同工程項(xiàng)目內(nèi)容選擇不同合同計(jì)價(jià)類型。根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際，適當(dāng)選擇計(jì)價(jià)形式，降低工程的合同風(fēng)險(xiǎn)。例如對(duì)于施工條件較好，工程量變化不大、施工工藝成熟的項(xiàng)目，風(fēng)險(xiǎn)量較小，可以采用固定價(jià)合同方式，以求得承包商在競爭中較低的報(bào)價(jià)；對(duì)于工程量變化較大的項(xiàng)目，采取可調(diào)價(jià)合同，在工程量可能變化的幅度范圍內(nèi)采取不同的結(jié)算單價(jià)；對(duì)于招標(biāo)階段建材市場價(jià)較高的項(xiàng)目，一定要在合同增加材料調(diào)價(jià)條款，因?yàn)檎袠?biāo)階段與實(shí)施階段有一個(gè)時(shí)間差，在這一個(gè)時(shí)間段攀升較高的材料降價(jià)的可能性較大，而繼續(xù)漲價(jià)的空間較小。

2.4.2 嚴(yán)密的語言表達(dá)

語言是合同的載體，合同是索賠的依據(jù)。完善的合同可以防止或減少爭議，從而減少費(fèi)用，如果在合同中沒有嚴(yán)密的表達(dá)，很可能給工程索賠留下隱患。2.4.3合理的風(fēng)險(xiǎn)分配

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理的基本理論，建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由有關(guān)各方分擔(dān)，而風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的原則是：任何一種風(fēng)險(xiǎn)都應(yīng)由最適宜承擔(dān)該風(fēng)險(xiǎn)或最有能力進(jìn)行損失制的一方承擔(dān)，符合這一原則的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是合理的，可以取得雙贏或多贏的效果。

由此可見，合理的風(fēng)險(xiǎn)分配顯得同樣重要。 ①從工程整體效益的角度出發(fā)，最大限度地發(fā)揮各方面的積極性。因?yàn)轫?xiàng)目參加者如果都不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)，則他也就沒有任何責(zé)任，當(dāng)然也就沒有控制的積極性，就不可能搞好工作。因此只有讓各方承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，通過風(fēng)險(xiǎn)的分配以加強(qiáng)責(zé)任心和積極性，達(dá)到能更好地計(jì)劃與控制。②公平合理，責(zé)、權(quán)、利平衡。一是風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任和權(quán)力應(yīng)是平衡的。有承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，也要給承擔(dān)者以控制和處理的權(quán)力，但如果已有某些權(quán)力，則同樣也要承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任；二是風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)會(huì)盡可能對(duì)等，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者應(yīng)該同時(shí)享受風(fēng)險(xiǎn)控制獲得的收益和機(jī)會(huì)收益，也只有這樣才能使參與者勇于去承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；三是承擔(dān)的可能性和合理性，承擔(dān)者應(yīng)該擁有預(yù)測、計(jì)劃、控制的條件和可能性，有迅速采取控制風(fēng)險(xiǎn)措施的時(shí)間、信息等條件，只有這樣，參與者才能理性地承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。③符合工程項(xiàng)目的慣例，符合通常的處理方法。

參考文獻(xiàn)：

［1］《招標(biāo)投標(biāo)法》

［2］《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》

篇4

關(guān)鍵詞：工程；投招標(biāo)；控制管理

Abstract: this paper analyzes the project bidding strategies and methods, controlling and management for project bidding strategies are discussed in this paper.

Keywords: engineering; Enterprise planning; Control management

中圖分類號(hào)：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104(2013)

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，建筑工程招投標(biāo)得到進(jìn)一步推廣、應(yīng)用和發(fā)展。建筑工程招投標(biāo)是指招標(biāo)人在發(fā)包建筑工程項(xiàng)目之前，依據(jù)法定程序，以公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)方式，鼓勵(lì)潛在的投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件參與競爭，通過評(píng)定以便從中擇優(yōu)選定得標(biāo)人的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，招投標(biāo)活動(dòng)作為一項(xiàng)最具競爭力的采購方式，對(duì)提高建筑市場的管理水平，具有重要意義。這項(xiàng)工作開展的好壞，在很大程度上制約著我國建筑市場能否有序發(fā)展，因此必須通過加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)管理來規(guī)范建筑市場。

1投標(biāo)對(duì)策分析

隨著市場競爭形勢的日益嚴(yán)峻，投標(biāo)人通過競爭獲得工程項(xiàng)目。往往會(huì)采取不同的策略與方法，為使企業(yè)生存發(fā)展甚至不擇手段獲取中標(biāo)資格，致使建筑工程招投標(biāo)交易市場博弈日趨激烈。

1.1投標(biāo)策略

投標(biāo)策略是投標(biāo)人經(jīng)營決策的組成部分，個(gè)中因素十分復(fù)雜。投標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人根據(jù)經(jīng)營狀況和經(jīng)營目標(biāo)，既要考慮自身的優(yōu)勢和劣勢，也要考慮競爭的激烈程度，還要分析投標(biāo)項(xiàng)目的整體特點(diǎn)，按照工程的類別、施工條件等確定投標(biāo)策略。投標(biāo)人在投標(biāo)過程中會(huì)經(jīng)常采用不平衡報(bào)價(jià)法，即在總價(jià)基本確定后，調(diào)整內(nèi)部各個(gè)項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，在不提高總價(jià)、不影響中標(biāo)前提下，結(jié)算時(shí)能收到更理想的經(jīng)濟(jì)效益。常見的不平衡報(bào)價(jià)法有：

1.1.1為能夠早日收回資金的項(xiàng)目，如前期措施費(fèi)、基礎(chǔ)工程、土石方工程等可以報(bào)價(jià)較高，以利于前期資金周轉(zhuǎn)。后期工程項(xiàng)目報(bào)價(jià)可適當(dāng)降低。

1.1.2經(jīng)過工程量核算，預(yù)計(jì)結(jié)算工程量會(huì)增加的項(xiàng)目，單價(jià)可適當(dāng)提高，在最終結(jié)算時(shí)可獲得更多的利潤。而將工程量有可能減少的項(xiàng)目單價(jià)降低，工程結(jié)算時(shí)損失不大。

1.1.3對(duì)設(shè)計(jì)圖紙不明確，估計(jì)圖紙修改后工程量要增加的，可以提高單價(jià)，而對(duì)工程內(nèi)容不明確的項(xiàng)目.報(bào)價(jià)可適當(dāng)降低。

1.1.4在其它項(xiàng)目費(fèi)中要報(bào)工日單價(jià)和機(jī)械臺(tái)班單價(jià)，可報(bào)價(jià)可以高些，以便在日后招標(biāo)人用工或使用機(jī)械時(shí)可多獲盈利。

1.2投標(biāo)報(bào)價(jià)差異

出現(xiàn)投標(biāo)報(bào)價(jià)差異的主要原因?yàn)椋?/p>

1.2.1追求利潤的高低不一。有的投標(biāo)人急于中標(biāo)以維持生存局面，利潤率降低，甚至不計(jì)取利潤。有的投標(biāo)人目前境遇較好，不急切求得中標(biāo)，可以追求較高的利潤率。

1.2.2擁有不同的優(yōu)勢。有的投標(biāo)人擁有閑置的機(jī)具和材料，有的投標(biāo)人擁有雄厚的資金，有的投標(biāo)人擁有眾多的優(yōu)秀管理人才等。

1.2.3選擇的施工方案不同。對(duì)于大中型項(xiàng)目和一些特殊的工程項(xiàng)目，施工方案的選擇對(duì)成本影響較大。采用科學(xué)合理的施工方案，包括工程進(jìn)度的合理安排、施工機(jī)械的正確配備、工程管理的優(yōu)化等都可以明顯降低施工成本，因而降低報(bào)價(jià)競標(biāo)。

1.2.4管理費(fèi)用的差別。集團(tuán)企業(yè)和中小企業(yè)、老企業(yè)和新企業(yè)、項(xiàng)目所在地企業(yè)和外地企業(yè)之間的管理費(fèi)用的差別是比較大的。在清單計(jì)價(jià)模式下顯示投標(biāo)人個(gè)別成本，這種差別以后會(huì)顯得更加明顯。

1.3企業(yè)的最大利潤

為使投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)表現(xiàn)出核心優(yōu)勢，首先，應(yīng)在先進(jìn)合理的技術(shù)方案和較低的投標(biāo)價(jià)格上下足功夫。同時(shí)，投標(biāo)人應(yīng)在利潤和風(fēng)險(xiǎn)之間做出正確的抉擇.采用合理的投標(biāo)策略和投標(biāo)技巧進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。其次，有經(jīng)驗(yàn)的投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)人工程量清單特別關(guān)注，每一項(xiàng)工程清單的描述及工程內(nèi)容會(huì)進(jìn)行特別詳細(xì)地分析研究，在分析研究過程中，即使確認(rèn)招標(biāo)人的工程量清單有錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)及施工過程中肯定會(huì)發(fā)生的變更和招標(biāo)條件中隱藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，也不會(huì)正面變更或減少條件，而是利用招標(biāo)人的錯(cuò)誤進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)等技巧，為中標(biāo)后的索賠留下伏筆，中標(biāo)后以求得最大的利潤。

1.4違規(guī)投標(biāo)行為

在市場競爭環(huán)境惡劣的情況下，有些實(shí)力較弱的企業(yè)，通過違規(guī)操作，采用圍標(biāo)、串標(biāo)、借殼投標(biāo)、不良競爭、無序競爭、惡意壓價(jià)搶標(biāo)等行為參與投標(biāo)，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的市場競爭秩序。

2管理與控制策略

2.1投標(biāo)費(fèi)用的控制

2.1.1制訂開支標(biāo)準(zhǔn),適度控制差旅費(fèi)。1)制訂投標(biāo)人員出差食宿、交通、通信、招待等費(fèi)用的開支標(biāo)準(zhǔn),盡可能對(duì)部分費(fèi)用實(shí)行包干。根據(jù)工作的輕重緩急,嚴(yán)格控制選乘交通工具及其他額外費(fèi)用的支出,既要滿足投標(biāo)活動(dòng)需要,又不要鋪張浪費(fèi)。2)編寫考察提綱。在投標(biāo)踏看工地前,要編寫詳細(xì)的考察提綱,列清考察內(nèi)容,選好考察人員,避免重復(fù)考察。同時(shí)要適當(dāng)控制人數(shù)和考察費(fèi)用。

2.1.2加強(qiáng)各項(xiàng)評(píng)審,避免不必要的費(fèi)用支出。1)科學(xué)評(píng)審信息。對(duì)收集和了解的工程信息進(jìn)行先評(píng)審,后跟蹤,無價(jià)值信息堅(jiān)決放棄,減少中間環(huán)節(jié)和不必要費(fèi)用支出。2)杜絕盲目投標(biāo)。對(duì)工程投標(biāo)項(xiàng)目可行性、可能性進(jìn)行評(píng)審后確定,并明確標(biāo)段數(shù)量,以減少盲目投標(biāo)或標(biāo)段過多而造成的人力、財(cái)力的浪費(fèi)。

2.1.3加強(qiáng)管理,控制投標(biāo)辦公費(fèi)用。1)加強(qiáng)辦公設(shè)備的管理。辦公設(shè)備專人管理、定期養(yǎng)護(hù),延長使用壽命,避免設(shè)備一壞馬上更新造成的不必要浪費(fèi)。2)防止重復(fù)編寫。編標(biāo)前分組研究確定標(biāo)書各部分內(nèi)容和方案,列出目錄,避免由于內(nèi)容不全、方案的重新制訂而造成在編制過程中的大量重復(fù)打印或復(fù)印,同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行把關(guān)審核制度。

2.1.4加強(qiáng)合作,降低保函、公證手續(xù)費(fèi)用。施工企業(yè)在投標(biāo)中辦理各類銀行保函以及對(duì)各種投標(biāo)資料等的公證費(fèi)用相當(dāng)高,但施工企業(yè)可充分利用所在地開戶銀行和公證部門客觀條件,與銀行簽署銀企合作協(xié)議,在國家及銀行規(guī)定范圍內(nèi)盡可能降低辦理各種銀行保函(擔(dān)保)的費(fèi)用;與公證部門簽訂合作協(xié)議,以合理降低公證費(fèi)用。

2.2健全監(jiān)督體系

一方面，各級(jí)政府部門要正確引導(dǎo)各個(gè)執(zhí)法部門進(jìn)行協(xié)調(diào)工作，充分發(fā)揮出審計(jì)與紀(jì)檢等部門的監(jiān)督作用，并且還要監(jiān)理一套更為完善的監(jiān)督體系；另一方面，充分利用先進(jìn)的技術(shù)手段來對(duì)整個(gè)招投標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)督。首先，可以對(duì)參加招投標(biāo)的所有到場人員進(jìn)行登記，攝像頭全程實(shí)時(shí)監(jiān)控，如果條件允許，也可以將所有的電子通訊設(shè)備加以屏蔽，這樣一來，就可以避免在招投標(biāo)過程中，有些人利用通信設(shè)備作弊。

2.3及時(shí)公開招標(biāo)信息

結(jié)合“公平、公正”的原則，建立一套完善的招投標(biāo)機(jī)制，確保各個(gè)項(xiàng)目都要在機(jī)制范圍內(nèi)運(yùn)行，在沒有進(jìn)行正式招標(biāo)前，業(yè)主首先要借助媒體手段向社會(huì)公開各種相關(guān)的招標(biāo)信息，項(xiàng)目要有一定的透明性。同時(shí)，還要對(duì)對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)、指標(biāo)、誠信程度都進(jìn)行嚴(yán)格的審查，堅(jiān)決避免掛靠資質(zhì)以及串標(biāo)等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.4進(jìn)一步完善招投標(biāo)制度

在招投標(biāo)行業(yè)中，特別是招投標(biāo)制度還不夠完善，也或者是制度存在漏洞，因此，難以實(shí)現(xiàn)高效的管理，這樣一來，招投標(biāo)項(xiàng)目成為貪污受賄的聚集地。因此，各地政府部門要結(jié)合具體的實(shí)際情況建立一個(gè)專門的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，并且由高素質(zhì)的管理人員負(fù)責(zé)此工作，并且，也要將審計(jì)人員和監(jiān)察人員共同參與到招投標(biāo)活動(dòng)中，認(rèn)真做好自己的本職工作。

2.5規(guī)范招標(biāo)人的行為

將招標(biāo)人進(jìn)行細(xì)化處理，結(jié)合投標(biāo)人的實(shí)際情況來填寫報(bào)名資格審查表，對(duì)于那些投標(biāo)單位受過部門獎(jiǎng)勵(lì)的，可以根據(jù)情況進(jìn)行加分，對(duì)于不同的投標(biāo)人，其所遵循的審查標(biāo)準(zhǔn)是大不相同的。此外，建立一個(gè)專門的工程承包市場，正確處理統(tǒng)一管理和行業(yè)管理之間的關(guān)系，在對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，各個(gè)施工單位或者是管理部門都應(yīng)該結(jié)合建筑規(guī)定的要求，公平、公開的進(jìn)行招標(biāo)，與此同時(shí)，統(tǒng)一管理部門要和行業(yè)管理部門積極進(jìn)行溝通，虛心接受行業(yè)部門的意見和建議，從而更好的做好工程的招投標(biāo)工作。

3結(jié)語

加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，必須深化招投標(biāo)改革，從體制和法律上予以有效保障，另一方面必須加強(qiáng)招投標(biāo)工作的過程管理，有效保障招投標(biāo)工作的公平性，從而有效地提高和保障建筑工程的質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

篇5

招投標(biāo)是分配社會(huì)資源的重要手段，通過招標(biāo)發(fā)揮競爭機(jī)制作用，將社會(huì)資源分配給管理好、技術(shù)強(qiáng)的企業(yè)，多年的招標(biāo)競爭，磨練了一大批建筑業(yè)企業(yè)，培養(yǎng)鍛煉了一大批優(yōu)秀的工程項(xiàng)目管理和技術(shù)人才，我國的招投標(biāo)行業(yè)在改革開放的指引下，已經(jīng)形成了國際化的招投標(biāo)制度。目前，招投標(biāo)制度已在國際國內(nèi)工程項(xiàng)目建設(shè)廣泛實(shí)施，是一種“公開、公平、公正和誠信”的市場體制。

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的改革，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不斷學(xué)習(xí)和借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)競爭機(jī)制，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的思潮。我國的招標(biāo)制度經(jīng)歷了試行、推廣、興起的發(fā)展過程，按照時(shí)間劃分為三個(gè)發(fā)展階段：

第一階段：招標(biāo)制度初步建立。八十年代，我國招招標(biāo)投標(biāo)主要側(cè)重在宣傳和實(shí)踐，還處于社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的一種探索。

第二階段：招標(biāo)制度規(guī)范發(fā)展。九十年代初期到中后期，全國各地普遍加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)的管理和規(guī)范工作，也相繼出臺(tái)一系列法規(guī)和規(guī)章，招標(biāo)方式已經(jīng)從以議標(biāo)為主轉(zhuǎn)變到以邀請(qǐng)招標(biāo)為主，這一階段是我國招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展史上最重要的階段，招標(biāo)制度得到了長足的發(fā)展，全國的招標(biāo)管理體系基本形成，為完善我國的招標(biāo)制度打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三階段：招標(biāo)制度不斷完善。從進(jìn)入21世紀(jì)開始，隨著建設(shè)工程交易中心的有序運(yùn)行和健康發(fā)展，全國各地開始推行建設(shè)工程項(xiàng)目的公開招標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》根據(jù)我國投資主體的特點(diǎn)已明確規(guī)定我國的招標(biāo)方式不再包括議標(biāo)方式，這是個(gè)重大的轉(zhuǎn)變，它標(biāo)志著我國的招投標(biāo)的發(fā)展進(jìn)入了全新的歷史階段。

實(shí)行工程建設(shè)招標(biāo)是我國建筑市場趨向規(guī)范化、完善化的重要舉措，對(duì)于激勵(lì)市場競爭、擇優(yōu)選擇承包單位、節(jié)約成本、合理有效控制造價(jià)具有十分重要的意義。一些實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)多中標(biāo)、中好標(biāo)，而實(shí)力差的企業(yè)，或是過去只靠關(guān)系、路子承攬工程的企業(yè)，逐步被市場競爭所淘汰，建筑市場秩序逐步好轉(zhuǎn)，優(yōu)勝劣汰的市場競爭環(huán)境逐步形成。

目前，各地的工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和其他一些監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，基本上都是事業(yè)編制，依靠收取一些監(jiān)督管理費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)于這些行政事業(yè)性的收費(fèi)，恐怕很難維持長久，而一旦收費(fèi)被取消，這些機(jī)構(gòu)的生存就會(huì)出現(xiàn)問題，市場監(jiān)督執(zhí)法力量不足的矛盾將會(huì)更加突出。

首先完善法規(guī)建設(shè)，建立統(tǒng)一、權(quán)威的法規(guī)政策環(huán)境。全面清理有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)管理的各類法規(guī)和政策文件，徹底廢除與《招標(biāo)投標(biāo)法》相違背的，含有部門利益、地方保護(hù)、行業(yè)封鎖內(nèi)容的法規(guī)文件。啟動(dòng)《招標(biāo)投標(biāo)法》的修改完善機(jī)制，增強(qiáng)操作性，減少下位法規(guī)可能相悖的空間，提高地方配套法規(guī)的質(zhì)量。

調(diào)整監(jiān)管方式，建立統(tǒng)一、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇贫?、監(jiān)督機(jī)制、行業(yè)準(zhǔn)則和市場秩序。強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)備案制度，落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)書面報(bào)告制度、招標(biāo)結(jié)果公示制度、邀請(qǐng)招標(biāo)批準(zhǔn)制度。將企業(yè)的信用情況納入工程招投標(biāo)管理中，招標(biāo)辦針對(duì)此和建設(shè)局建筑業(yè)管理部門聯(lián)合下文出臺(tái)專門的文件。將市場主體的不良行為與評(píng)標(biāo)直接連接起來，使違信用者無從立足；同時(shí)，通過設(shè)立投訴舉報(bào)查處招標(biāo)投標(biāo)中違法違規(guī)行為，達(dá)到監(jiān)管的目的。

規(guī)范招標(biāo)行為，做好招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作， 招標(biāo)文件是編制標(biāo)底和簽訂合同的依據(jù)，是工程管理的綱領(lǐng)文件。因此起草招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)盡量詳盡。如：土建主體施工招標(biāo)時(shí)，注明綜合單價(jià)包含的內(nèi)容；如有甲供材，應(yīng)說明材料現(xiàn)場卸貨及保管的責(zé)任人；主體工程與專業(yè)分包項(xiàng)目的收口工作責(zé)任人；寫明實(shí)際施工時(shí)發(fā)生工程量清單沒有項(xiàng)目的結(jié)算方式等。清單中項(xiàng)目工程量準(zhǔn)確，避免投標(biāo)單位不平衡報(bào)價(jià)。

采用科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)標(biāo)辦法，科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)標(biāo)辦法主要表現(xiàn)在評(píng)標(biāo)委員會(huì)要有嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法。合同簽訂時(shí)一定要再將項(xiàng)目內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和工程量清單等主要內(nèi)容予以明確，同時(shí)要防止合同漏項(xiàng)。

設(shè)置足額的投標(biāo)保證金。有些招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)保證金沒有約定或投標(biāo)保證金設(shè)置過低，投標(biāo)人先以較低的價(jià)格取得中標(biāo)價(jià)格，在合同談判中以不正當(dāng)手段爭取抬高合同價(jià)款或改變工程范圍等實(shí)質(zhì)內(nèi)容。在使用上述手段達(dá)不到目的時(shí)，拒絕簽訂合同，給招標(biāo)人造成損失。

篇6

關(guān)鍵詞：合同的計(jì)價(jià)形式工程量清單評(píng)標(biāo)價(jià)法

中圖分類號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3791(2012)02(c)-0000-00

投資控制是工程項(xiàng)目控制的重點(diǎn)，貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程，是在滿足項(xiàng)目合理工期和質(zhì)量的前提下，采取技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的手段，在工程建設(shè)的各個(gè)階段對(duì)投資進(jìn)行控制，將工程項(xiàng)目的投資控制在限額范圍內(nèi)，力爭使參與工程建設(shè)的勞力、機(jī)械設(shè)備得到合理組合和有效控制，使工程項(xiàng)目投資發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益。項(xiàng)目全過程的投資控制包括投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、實(shí)施階段的投資控制。招投標(biāo)階段投資控制的內(nèi)容主要包括以下三個(gè)方面.

1 合同的計(jì)價(jià)形式

一般合同價(jià)類型分為三種，即總價(jià)合同，單價(jià)合同，成本補(bǔ)酬合同。

1、總價(jià)合同?？們r(jià)合同包括固定總價(jià)合同和調(diào)值總價(jià)合同

（1）固定總價(jià)合同。合同雙方以招標(biāo)時(shí)的圖紙、工程量及規(guī)定、規(guī)范為

基礎(chǔ)，承發(fā)包雙方就承包項(xiàng)目協(xié)商一個(gè)固定的總價(jià)，由承包商一次包死，除業(yè)主要求變更原定的承包內(nèi)容外，不能變化。

（2）調(diào)值總價(jià)合同。這種合同是在固定總價(jià)合同的基礎(chǔ)上，增加合同履行過程中因市場價(jià)格浮動(dòng)對(duì)承包價(jià)格調(diào)整的條款。調(diào)值條款往往在合同特別條款中列明。

2、單價(jià)合同。單價(jià)合同是招標(biāo)、投標(biāo)雙方以共同認(rèn)可的單價(jià)乘以實(shí)際完成工程量計(jì)算結(jié)算價(jià)款的承包合同。常用的單價(jià)合同有三種形式：

（1）估計(jì)工程量單價(jià)合同。根據(jù)項(xiàng)目分部分項(xiàng)估算工程量，由承包方依次為基礎(chǔ)填報(bào)單價(jià)（計(jì)及各種攤銷費(fèi)用后的綜合單價(jià)，不再包括其他費(fèi)用項(xiàng)目），最后工程的總價(jià)應(yīng)按照實(shí)際完成工程量計(jì)算。

（2）純單價(jià)合同。這種合同形式主要適用于沒有施工圖，工程量不明，卻急需開工的成本補(bǔ)酬緊迫工程。

（3）單價(jià)與包干混合合同。這種合同是總價(jià)合同與單價(jià)合同與單價(jià)合同的一種結(jié)合形式。對(duì)內(nèi)容簡單、工程量準(zhǔn)確部分，采用總價(jià)方式承包；對(duì)技術(shù)復(fù)雜、工程量為估算值部分采用單價(jià)合同方式承包。

3、成本補(bǔ)酬合同。成本補(bǔ)酬合同又稱成本加酬金合同，它是將工程項(xiàng)目的實(shí)際投標(biāo)劃分成直接成本費(fèi)和承包商完成工作后應(yīng)得酬金兩部分。實(shí)施過程中，發(fā)生的直接成本費(fèi)由業(yè)主實(shí)報(bào)實(shí)銷，另按合同約定的方式付給承包商相應(yīng)報(bào)酬。

不同的計(jì)價(jià)形式直接影響工程的投資控制。應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模、技術(shù)變更、施工圖紙、投標(biāo)單位競爭激烈程度正確選擇合同計(jì)價(jià)形式。在工程量清單計(jì)價(jià)模式中一般采用固定單價(jià)合同計(jì)價(jià)形式。

2招標(biāo)文件

在招標(biāo)文件程序中，招標(biāo)文件的編制十分重要，常常關(guān)系到招標(biāo)活動(dòng)的成敗。它是招標(biāo)人向投標(biāo)人詳細(xì)闡明其招標(biāo)意圖的一系列文件，也是投標(biāo)人編制標(biāo)書的主要依據(jù)。招標(biāo)文件的主要內(nèi)容包括：

1、工程綜合說明。包括工程名稱、地點(diǎn)、規(guī)模和技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以及招標(biāo)方式和對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)要求等。

2、必要的設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)資料。目的在于使投標(biāo)單位了解工程的具體內(nèi)容和技術(shù)要求，能據(jù)此制定工作方案、進(jìn)度工期、工程造價(jià)等標(biāo)書內(nèi)容。

3、工程量清單。工程施工招標(biāo)時(shí)所編制的工程量清單項(xiàng)目是投標(biāo)人策劃投標(biāo)方案的依據(jù)，同時(shí)也是工程竣工結(jié)算時(shí)結(jié)算價(jià)調(diào)整的依據(jù)。

工程量清單編制的主要內(nèi)容與要求為：（1）工程量清單由封面、填表須知、總說明、分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單、零星工作項(xiàng)目表7 部分組成。（2）總說明應(yīng)按下列內(nèi)容填寫:工程概況、工程招標(biāo)和分包范圍、工程量清單編制依據(jù)、工程質(zhì)量、材料、施工等的特殊要求、招標(biāo)人自行采購材料的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量等、預(yù)留金、自行采購材料的金額數(shù)量、其他需說明的問題。（3）工程量清單應(yīng)按照招標(biāo)施工項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙、招標(biāo)文件要求和清單規(guī)范規(guī)定工程量計(jì)算規(guī)則、項(xiàng)目劃分、計(jì)量單位的規(guī)定進(jìn)行編制。（4）分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目名稱應(yīng)使用規(guī)范術(shù)語定義，對(duì)允許合并列項(xiàng)的工程在工程量清單列項(xiàng)中需做準(zhǔn)確描述。（5）按清單項(xiàng)目劃分規(guī)定，在工程量清單中開列建筑腳手架費(fèi)、垂運(yùn)費(fèi)、超高費(fèi)、機(jī)械進(jìn)出場及安拆費(fèi)等有關(guān)技術(shù)性措施。（6）工程量清單應(yīng)采用統(tǒng)一制式表格，計(jì)量單位執(zhí)行清單規(guī)范規(guī)定的單位標(biāo)準(zhǔn)，工程數(shù)量保留兩位小數(shù)。

工程量清單由分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單三部分組成。分部分項(xiàng)工程量清單計(jì)價(jià)表的格式如下表1。

分部分項(xiàng)工程量清單計(jì)價(jià)表表1

序號(hào)

分部分項(xiàng) 工程名稱

單位

工 程 量

單 價(jià)（元）

合 價(jià)（元）

1

2

3

4

5

6

?

?

?

?

?

?

第1~4欄由招標(biāo)單位填寫，第5-6欄由投標(biāo)人填寫，每一頁標(biāo)明頁碼，并在頁末寫明該頁所列項(xiàng)目的金額。

3 標(biāo)底的編制

標(biāo)底是業(yè)主對(duì)招標(biāo)工程的估價(jià)或預(yù)期價(jià)格。工程招標(biāo)必須編制標(biāo)底，其依據(jù)一是有關(guān)工程的概算或預(yù)算定額，二是編制者所積累的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)與資料。標(biāo)底的作用，在于作為衡量投標(biāo)價(jià)格是否合理可信的尺度，為評(píng)標(biāo)提供參考；同時(shí)也使業(yè)主預(yù)先明確工程的投資額，并據(jù)次籌措建設(shè)資金。1、標(biāo)底的編制步驟：（1）編制常規(guī)設(shè)計(jì)概算。（2）計(jì)算綜合單價(jià)。（3）標(biāo)底的計(jì)算。工程量單價(jià)的確定有工料單價(jià)法和綜合單價(jià)法。通過實(shí)踐綜合單價(jià)法較為適用。標(biāo)底價(jià)格由成本、利潤、稅金組成。

4 評(píng)標(biāo)方法的確定

評(píng)標(biāo)的主要標(biāo)準(zhǔn)是：質(zhì)量優(yōu)良，報(bào)價(jià)合理，工期適當(dāng)，方案可行，技術(shù)先進(jìn)，信譽(yù)良好。但在具體做法上，又各有側(cè)重，慣常的評(píng)標(biāo)方法主要有：

（1） 綜合評(píng)價(jià)法

（2） 評(píng)標(biāo)價(jià)法

評(píng)標(biāo)方法的確定也直接影響工程的投資控制。在工程量清單模式計(jì)價(jià)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，采用評(píng)標(biāo)價(jià)法的評(píng)標(biāo)方法。確定價(jià)格應(yīng)遵循兩個(gè)基本原則，一個(gè)是合理低價(jià)中標(biāo)，另一個(gè)是要不低于個(gè)別成本價(jià)。

5結(jié)論

1982年我國水利電力部在魯布革引水工程建設(shè)中，首次引進(jìn)國際招標(biāo)概念。正是由于采用了工程量計(jì)價(jià)模式、固定單價(jià)合同計(jì)價(jià)形式、評(píng)標(biāo)價(jià)法的評(píng)分方法，使得日本大成公司以低于我方標(biāo)底46%的最低價(jià)中標(biāo)，獲得工程建設(shè)承包合同，不僅大大節(jié)省了投資，還縮短工期120天，被國內(nèi)輿論稱為“魯布革沖擊波”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在工程建設(shè)方面，實(shí)行招投標(biāo)制能達(dá)到節(jié)資率1%-3%，工期縮短10%左右；在進(jìn)口機(jī)電設(shè)備方面，實(shí)行招投標(biāo)制能使節(jié)匯率和節(jié)資率分別達(dá)到10%和15%左右。該工程實(shí)例說明通過招投標(biāo)階段的投資控制節(jié)省了建設(shè)資金、提高了投資效益；為供要雙方相互了解創(chuàng)造條件，提高市場透明度；有利于工程項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、投資三方面的管理和控制，獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。通過招投標(biāo)有效控制了工程投資，對(duì)于規(guī)范建筑市場行為、促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展，起到了十分重要的作用。

參考文獻(xiàn)

篇7

[關(guān)鍵詞]招投標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、管理

中圖分類號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）02-0137-01

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展以及我國關(guān)于招投標(biāo)相關(guān)政策的實(shí)施，致使國內(nèi)外投資也處于方興未艾的局面，與此同時(shí)也促進(jìn)了采購量的擴(kuò)大。這對(duì)于企業(yè)招投標(biāo)領(lǐng)域發(fā)展前景來說是個(gè)不錯(cuò)的局面，但是隨之而來的是招投標(biāo)發(fā)展過程中的內(nèi)在潛伏風(fēng)險(xiǎn)，有些企業(yè)為了自身的利益而采用一些不合法的競爭手段，比如：行賄、竟租等不利于企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致企業(yè)受到巨大的經(jīng)濟(jì)損失。所以，企業(yè)應(yīng)該對(duì)在招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范預(yù)警，加深企業(yè)員工對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，這樣有利于企業(yè)的快速發(fā)展。

一、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理概況

所謂的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理指的是由于企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致出現(xiàn)的企業(yè)危機(jī)的檢測控制，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的大小來制定預(yù)警管理的標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)警管理的宗旨就是通過企業(yè)招投標(biāo)過程中可能出現(xiàn)的問題以及風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提前分析，或者把已經(jīng)發(fā)生過的風(fēng)險(xiǎn)事件當(dāng)作重點(diǎn)了解的對(duì)象，對(duì)在投招標(biāo)過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)提前掌握，讓企業(yè)做好準(zhǔn)備防治受到損失，做到有備無患。

使企業(yè)減少風(fēng)險(xiǎn)的有效措施就是健全企業(yè)的招投標(biāo)預(yù)警管理體系。該預(yù)警管理體系主要針對(duì)的是對(duì)有可能造成企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行匯總，并通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別對(duì)收集的事件訊息進(jìn)行分析處理，對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)加以確認(rèn)，對(duì)其做出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，并進(jìn)行有效控制。也可以將其總結(jié)為①消息的匯總；②風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別；③檢測控制④預(yù)警處理。

二、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理分析

1.對(duì)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行信息匯集

要想完成企業(yè)的招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理要做的第一點(diǎn)便是對(duì)市場及環(huán)境等出現(xiàn)的不確定因素進(jìn)行分析，以便隨時(shí)更改戰(zhàn)略，完成對(duì)招投標(biāo)過程的全面監(jiān)控。所以，對(duì)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行信息匯集并整理是實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理的首要任務(wù)，這也可保障風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)確度以及特點(diǎn)。例如：某個(gè)建工單位推行的策略方法，在企業(yè)招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的可能性風(fēng)險(xiǎn)因素，必須根據(jù)實(shí)際情況以及對(duì)業(yè)務(wù)過程和市場環(huán)境的了解對(duì)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行收集分析，為企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警做好準(zhǔn)備。

2.對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行識(shí)別

所謂的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別就是在招投標(biāo)過程中對(duì)可能出現(xiàn)的不同風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行信息的歸整，以對(duì)潛伏風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)、特點(diǎn)和類別進(jìn)行了解并把導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的具體來由以及或許會(huì)發(fā)生的結(jié)果進(jìn)行分析，之后把分析的信息上交到企業(yè)招投標(biāo)預(yù)警評(píng)估系統(tǒng)進(jìn)行整體的分析，最后，以預(yù)警系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)分析為參考對(duì)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。在評(píng)估過程中，采用特定的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型對(duì)企業(yè)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展趨向和可能產(chǎn)生的危害進(jìn)行預(yù)警分析。這樣不僅可以對(duì)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警管理也可以快速的降低企業(yè)由于招投標(biāo)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是整個(gè)企業(yè)投標(biāo)和預(yù)警管理的前提，對(duì)可能出現(xiàn)的可信的風(fēng)險(xiǎn)或者是產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的因素進(jìn)行分析理解，使企業(yè)認(rèn)清風(fēng)險(xiǎn)的重要性以及企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)類別、特性以及發(fā)展趨向的掌握。風(fēng)險(xiǎn)可靜可動(dòng)，其明顯或潛在。所以要通過日常的體現(xiàn)以及企業(yè)對(duì)招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知來使企業(yè)了解掌握招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別。

3.對(duì)招投標(biāo)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控

因?yàn)槠髽I(yè)風(fēng)險(xiǎn)因素會(huì)伴隨時(shí)間的推移產(chǎn)生不確定性，所以也就決定了招投標(biāo)的動(dòng)態(tài)特征，這也就導(dǎo)致對(duì)企業(yè)招投標(biāo)過程的全方面監(jiān)控的實(shí)施。①在風(fēng)險(xiǎn)信息累積處理的根本上進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的分類歸整，對(duì)投標(biāo)活動(dòng)中風(fēng)險(xiǎn)因素的識(shí)別進(jìn)行累積。②有必要加強(qiáng)企業(yè)在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的監(jiān)測系統(tǒng)，能夠及時(shí)的對(duì)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行識(shí)別，并且在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)因素要與不同時(shí)間段的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行對(duì)比，這樣可以在發(fā)生突況時(shí)隨時(shí)做好準(zhǔn)備，已完成整個(gè)的監(jiān)測過程。例如，在某個(gè)建筑公司進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測時(shí)，必須加強(qiáng)企業(yè)在購買、投資建設(shè)以及市場定位等可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面監(jiān)控，確定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的最低界限，之后再按照風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)的不同做出對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警處理。

4.評(píng)價(jià)與報(bào)警

在出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)處理時(shí)，要對(duì)可能造成的危害比如：企業(yè)的經(jīng)濟(jì)耗損、對(duì)企業(yè)的招投標(biāo)管理等出現(xiàn)的不利于企業(yè)發(fā)展的事件進(jìn)行評(píng)價(jià)判斷。如果企業(yè)出現(xiàn)防備失控狀態(tài)時(shí)，就說明已經(jīng)進(jìn)入到對(duì)企業(yè)不利的局面，這時(shí)候預(yù)警系統(tǒng)就會(huì)發(fā)出警報(bào)。公司預(yù)警管理者會(huì)依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的原因以及對(duì)公司造成的危害進(jìn)行判斷，之后轉(zhuǎn)交給警報(bào)信息中心和企業(yè)，并第一時(shí)間通知預(yù)警管理的負(fù)責(zé)人和企業(yè)的招投標(biāo)者。

三、企業(yè)招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理控制措施

1.提高公司員工的綜合素質(zhì)

企業(yè)要對(duì)員工進(jìn)行全方面的培養(yǎng)，這就要對(duì)員工進(jìn)行定時(shí)培訓(xùn)，以便提高員工的技術(shù)能力。與此同時(shí)也要加強(qiáng)員工對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，使員工之間進(jìn)行技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的交流，增強(qiáng)對(duì)員工的道德監(jiān)督。并且，在企業(yè)內(nèi)部建立全面的溝通體制，使員工跟企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)于出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的溝通探討，同時(shí)要加強(qiáng)在招投標(biāo)方面從業(yè)的工作人員對(duì)流程的嚴(yán)格控制以及實(shí)施。

2.完善企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理制度

在招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理中，企業(yè)必須建立完善的風(fēng)險(xiǎn)管理制度，并與企業(yè)進(jìn)行的一系列的風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)相結(jié)合，建立良好的安全環(huán)境、制度基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)等的風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)管理與招標(biāo)業(yè)務(wù)開發(fā)，編制了《內(nèi)部控制手冊(cè)》，在完善了質(zhì)量管理體系的同時(shí)，也實(shí)施了規(guī)章制度，二是根據(jù)行業(yè)和領(lǐng)域的不同，舉辦一些風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控活動(dòng)等，對(duì)于存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和評(píng)價(jià)，并且制定一個(gè)強(qiáng)大的、易于操作的控制措施。

3.加強(qiáng)企業(yè)招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的日常管理

對(duì)于企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理的監(jiān)控主要在于動(dòng)態(tài)方面，所以要加強(qiáng)企業(yè)招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的尋常管理，所以對(duì)出現(xiàn)的不合理的狀況企業(yè)要及時(shí)改正，以防出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。比如某建筑公司的風(fēng)險(xiǎn)管理體系就得到了很好的實(shí)施，增強(qiáng)了企業(yè)的日常管理方面的監(jiān)控，有效的落實(shí)了職位的劃分，采取了獎(jiǎng)懲的方法，全面貫徹公司的相關(guān)制度。通常來說，比較大的風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)率相對(duì)來說是比較低的，而出現(xiàn)頻繁的風(fēng)險(xiǎn)就來自于日常生活中，所以只有加強(qiáng)了企業(yè)的招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的日常管理就可以減少風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的頻率。

4.制定企業(yè)招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的措施

對(duì)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)要做的就是采取有效的措施來及時(shí)制止。因?yàn)檎型稑?biāo)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)對(duì)企業(yè)的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生巨大的影響，所以一定要建立全面的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理系統(tǒng)才可以對(duì)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的判斷，才能及時(shí)的制定出減少企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的有效措施。所以制定企業(yè)的招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急措施是必須的。例如，某個(gè)建筑公司就是通過不斷加強(qiáng)負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)，推進(jìn)責(zé)任的落實(shí)，結(jié)合企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)制定出應(yīng)急措施。在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警負(fù)責(zé)人的帶動(dòng)和團(tuán)隊(duì)的助力下根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的類別制定出具體的對(duì)策。要想使風(fēng)險(xiǎn)防御觀念在每個(gè)員工身上得以體現(xiàn)就必須建立全面的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體系。

四、總結(jié)

隨著市場競爭力的增加，招投標(biāo)的實(shí)施已經(jīng)在很大程度上提高了我國的建筑行業(yè)的發(fā)展。作為我國最具競爭力的采購方式，不僅提高了我國的項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，也促進(jìn)了社會(huì)資源的優(yōu)化配置。但是招投標(biāo)也存在著一定的工作風(fēng)險(xiǎn)，所以在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)也要對(duì)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警控制。

參考文獻(xiàn)

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[2] 阮平南、劉菲：現(xiàn)代企業(yè)預(yù)警管理模式及指標(biāo)體系構(gòu)建[J].商業(yè)時(shí)代，2006（17）.

篇8

1.虛假招投標(biāo)

目前在某些電力工程建設(shè)中存在虛假招投標(biāo)的現(xiàn)象，資質(zhì)文件內(nèi)容缺乏真實(shí)性。某些單位的投標(biāo)人提供了虛假材料，采取不正當(dāng)手段，向招標(biāo)采購單位提供不正當(dāng)利益，從而使自己獲得了利益。因?yàn)樘摷僬型稑?biāo)的出現(xiàn)，導(dǎo)致招標(biāo)方與投標(biāo)方關(guān)系緊張，不和諧，不僅損害了一方利益，還不利于電力工程招投標(biāo)合同管理工作的順利進(jìn)行。

2.招投標(biāo)管理目標(biāo)模糊

招投標(biāo)工作中，相應(yīng)人員的管理目標(biāo)不明確、管理界限不明晰。部分電力工程在招標(biāo)中通常采用綜合評(píng)分的形式，這種方法很難達(dá)到公平。招標(biāo)過程中，工作人員缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的充分分析，自身的工作能力有限，無法對(duì)對(duì)方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合能力、技術(shù)創(chuàng)新程度做出有效評(píng)價(jià)，招投標(biāo)工作中缺乏有效的制度規(guī)范，因此導(dǎo)致招投標(biāo)管理不利情況的出現(xiàn)。

3.招投標(biāo)制度不完善

電力工程招投標(biāo)過程中，部分人員對(duì)本職工作掌握的不夠，同時(shí)自身的專業(yè)技術(shù)受到限制，不能有效發(fā)揮出招投標(biāo)工作人員的基本職責(zé)，同時(shí)現(xiàn)行的招投標(biāo)合同管理制度內(nèi)容不夠細(xì)化，不能發(fā)揮出管理制度的指導(dǎo)作用，管理制度內(nèi)容不夠規(guī)范，相應(yīng)的條款內(nèi)容不合理，這種情況的出現(xiàn)，不僅影響到招投標(biāo)工作順利開展，還對(duì)整體工作造成不利影響。

二、電力招投標(biāo)合同管理的優(yōu)化對(duì)策

1.打擊內(nèi)定現(xiàn)象

虛假招投標(biāo)現(xiàn)象的出現(xiàn)，主要是因?yàn)橥稑?biāo)人員內(nèi)定，向?qū)Ψ教峁┝颂摷俚男畔?、資料，為避免內(nèi)定情況的發(fā)生，要嚴(yán)厲打擊內(nèi)定現(xiàn)象，在開展招投標(biāo)工作之前，先制定科學(xué)合理的項(xiàng)目管理目標(biāo)及管理方案，明確工作目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，確保招投標(biāo)工作的有序進(jìn)行。某電力工程嚴(yán)厲打擊招投標(biāo)內(nèi)定，對(duì)招投標(biāo)工作人員提出更為嚴(yán)格、專業(yè)的技術(shù)要求，根據(jù)實(shí)際情況，采取有效措施，將招投標(biāo)工作及時(shí)納入合同管理范疇內(nèi)。及時(shí)確定招投標(biāo)管理內(nèi)容，進(jìn)行有效的合同管理，在監(jiān)理合同管理組織時(shí)，不斷提升部門人員的綜合素質(zhì)和責(zé)任心，促進(jìn)招投標(biāo)管理模式的進(jìn)一步優(yōu)化。

2.選擇合適的評(píng)標(biāo)方法

當(dāng)前電力工程招投標(biāo)中主要采用這兩種方法：綜合評(píng)標(biāo)法、最低價(jià)中標(biāo)法，相應(yīng)人員應(yīng)積極掌握評(píng)標(biāo)方法，根據(jù)招標(biāo)文件要求，對(duì)投標(biāo)方的專業(yè)技術(shù)、綜合能力等進(jìn)行分值權(quán)重，以科學(xué)、公正的方式核實(shí)投標(biāo)方信息。選擇合適的評(píng)標(biāo)方法，嚴(yán)格要求投標(biāo)人的資格，為確保投標(biāo)方完成工作的基本能力和資格，要求投標(biāo)方及時(shí)出示以下資料：營業(yè)執(zhí)照正副本復(fù)印件（加蓋有企業(yè)章）、資質(zhì)證書復(fù)印件、法定代表人授權(quán)委托書一份、企業(yè)簡介，傳真電話、聯(lián)系電話，法定代表人簽字或蓋章，以上資料真實(shí)、齊全才能有效獲得投標(biāo)資格。同時(shí)對(duì)投標(biāo)方運(yùn)用信息技術(shù)的能力、綜合實(shí)力、組織能力等作出科學(xué)評(píng)定，有效提升投標(biāo)的公正性和科學(xué)性。在考評(píng)對(duì)方實(shí)力中，積極采用綜合評(píng)標(biāo)法來進(jìn)行評(píng)標(biāo)，及時(shí)核實(shí)評(píng)標(biāo)信息的真實(shí)性，只有這樣方可更好地保證評(píng)標(biāo)結(jié)果的嚴(yán)肅性。

3.健全招投標(biāo)管理制度

建立并健全綜合評(píng)標(biāo)管理制度，對(duì)現(xiàn)行的評(píng)標(biāo)制度進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)充與完善，積極體現(xiàn)評(píng)標(biāo)管理制度的細(xì)化。進(jìn)一步改革綜合評(píng)標(biāo)管理機(jī)制，采取科學(xué)手段，體現(xiàn)競標(biāo)的合理性，有效避免不正當(dāng)、惡意競爭等事件的出現(xiàn)，公正的考評(píng)企業(yè)的信用程度，同時(shí)結(jié)合相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、技術(shù)能力等，展開對(duì)企業(yè)的深入調(diào)查，保證整個(gè)招標(biāo)過程透明化。及時(shí)處理競爭單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，采用公開化方式，進(jìn)一步完善評(píng)標(biāo)制度。健全招標(biāo)工作與承包相結(jié)合管理制度，將招標(biāo)工作與承包任務(wù)有效結(jié)合，從而發(fā)揮出這兩者的優(yōu)勢，在此基礎(chǔ)上，不僅提高了招標(biāo)工作的時(shí)效性，還促進(jìn)了整體工作的順利進(jìn)行。注重規(guī)章制度完善，不斷提高公眾誠信意識(shí)，努力營造和諧、公平的市場環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)公眾的誠信教育和守法教育，以規(guī)章制度有效約束人員，建立信用檔案，將企業(yè)身份、工程質(zhì)量、服務(wù)能力等信息記錄，并加大對(duì)工程合同的管理力度，有效避免安全事故發(fā)生。嚴(yán)格招投標(biāo)合同管理，認(rèn)真編制招投標(biāo)文件，更好的保護(hù)雙方權(quán)益，加強(qiáng)招投標(biāo)人員培訓(xùn)，有針對(duì)性地保障工程建設(shè)質(zhì)量及安全，及時(shí)核實(shí)中標(biāo)人文件內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性，對(duì)于與實(shí)際情況不相符的條款及時(shí)提出，并進(jìn)行有效修正，以合同共贏方式，有效增強(qiáng)招投標(biāo)合同的約束性和法律效應(yīng)。

4.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督管理

電力工程招投標(biāo)合同管理中堅(jiān)持執(zhí)行代建制度，及時(shí)解決好投標(biāo)工作掌控不到位的問題，以工程合同形式確定投資者、管理人員等人員的職責(zé)，以公開招標(biāo)方式，選擇綜合素質(zhì)更高、業(yè)務(wù)能力更強(qiáng)的人員作為該項(xiàng)目法人，實(shí)現(xiàn)全權(quán)負(fù)責(zé)的監(jiān)管辦法。以人員安全為主，在監(jiān)管中主要對(duì)于職責(zé)不明、界限不清晰等現(xiàn)象進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范化、制度化管理，從而為電力工程爭取更大的經(jīng)濟(jì)效益。嚴(yán)格控制人員因素，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、超投資的現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格控制，與政府部門做好溝通，地方政府協(xié)調(diào)的情況下，施工單位與監(jiān)理單位互相配合，而又相互監(jiān)督，形成一種人人自覺的意識(shí)，確保電力工程項(xiàng)目的順利完工。全面落實(shí)潛在投標(biāo)人信息保密措施，最大程度消除串標(biāo)、圍標(biāo)等現(xiàn)象，切實(shí)保護(hù)好投標(biāo)人信息，構(gòu)建投標(biāo)人信息保密機(jī)制，全面實(shí)行招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、施工圖、工程量清單等信息，開標(biāo)半小時(shí)之前，任何人無從知曉誰下載了招標(biāo)文件，無法通過網(wǎng)上查詢投標(biāo)保證金繳納情況，實(shí)現(xiàn)公正競爭。堅(jiān)持公正、競爭、擇優(yōu)的管理理念，促進(jìn)企業(yè)的快速轉(zhuǎn)型，為企業(yè)生存謀取更大的社會(huì)效益，幫助企業(yè)爭取更大的市場份額，科學(xué)進(jìn)行綜合評(píng)分，定期召開招標(biāo)評(píng)分法實(shí)踐會(huì)議，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)先，采用綜合評(píng)分法，注重企業(yè)的文化建設(shè)，給予招投標(biāo)工作更多的精神支持，強(qiáng)化工程監(jiān)管，構(gòu)建誠信企業(yè)。

篇9

關(guān)鍵詞:招投標(biāo);監(jiān)督管理；對(duì)策

前言

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，在工程項(xiàng)目建設(shè)中推行招標(biāo)投標(biāo)的活動(dòng)已經(jīng)取得了明顯的效果，其作用越來越重要。隨著工程招標(biāo)在工程發(fā)包階段日益廣泛的使用，投資項(xiàng)目按相關(guān)法規(guī)規(guī)定均組織了招投標(biāo)產(chǎn)生了良好效益，充分體現(xiàn)了招投標(biāo)的巨大優(yōu)勢，可以說招投標(biāo)已經(jīng)成為建設(shè)工程一個(gè)不可或缺的組成部分。招投標(biāo)的廣泛使用，優(yōu)化了項(xiàng)目發(fā)包的科學(xué)合理性，增強(qiáng)了企業(yè)競爭性，但也存在了一些實(shí)際問題和挑戰(zhàn)。

一、工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)存在的主要問題

(一)規(guī)避招標(biāo),逃避監(jiān)管

近幾年來,我國各地都聲稱本地工程招投標(biāo)率已達(dá)100%,但據(jù)國家有關(guān)部門對(duì)部分國家投資項(xiàng)目的稽查發(fā)現(xiàn),其中真正公開公平進(jìn)行招投標(biāo)的只有4%,96%的項(xiàng)目招投標(biāo)多少都存在一定的問題。那么為什么會(huì)出現(xiàn)該現(xiàn)象呢?原因在于有些工程項(xiàng)目的招標(biāo)人和主管部門或者施工企業(yè)出于利益和便利的考慮,不能嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的要求進(jìn)行招標(biāo)。主要有:一是把應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目,千方百計(jì)找各種理由將其變?yōu)檠?qǐng)招標(biāo)。二是肢解工程,化整為零。把依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目分割成幾個(gè)獨(dú)立的小項(xiàng)目,使每個(gè)小項(xiàng)目的金額均在招標(biāo)要求的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下,從而達(dá)到規(guī)避招標(biāo)的目的。三是部分招標(biāo),只對(duì)項(xiàng)目的部分工程進(jìn)行招標(biāo),附屬工程則直接發(fā)包。四是一些采購單位為了私利,把應(yīng)當(dāng)招投標(biāo)的項(xiàng)目直接交給下屬的單位完成,或者通過招標(biāo)的手段變相交給下屬單位完成。

(二)招投標(biāo)活動(dòng)中違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

1.招標(biāo)人的行為不規(guī)范。

有的招標(biāo)人在招標(biāo)中與投標(biāo)人存在著利益的交換,與投標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)相互串通,制定帶有傾向性的、不合理性的招標(biāo)文件,虛假招標(biāo),甚至中標(biāo)后搞陰陽合同,嚴(yán)重?cái)_亂了招標(biāo)市場秩序。更有的招標(biāo)人隨意干涉招標(biāo)投標(biāo)過程,內(nèi)定中標(biāo)人,使招投標(biāo)流于形式。

2.招標(biāo)機(jī)構(gòu)管理混亂。

一些中介機(jī)構(gòu)不中立、不公正,拿誰的錢為誰說話。有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)為了取得業(yè)務(wù),一味迎合招標(biāo)人,弄虛作假,甚至幫助招標(biāo)人出謀劃策鉆法律空子;此外,在某些地方和領(lǐng)域還存在招標(biāo)管理部門和服務(wù)機(jī)構(gòu)尚未分離的現(xiàn)象。

3.投標(biāo)人之間圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重。

投標(biāo)中時(shí)常出現(xiàn)投標(biāo)人相互串通,借機(jī)抬高或壓低標(biāo)價(jià),損害投資人利益的現(xiàn)象。投標(biāo)人施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容空泛沒有針對(duì)性,與參與投標(biāo)的項(xiàng)目情況不相符合,甚至出現(xiàn)張冠李戴的現(xiàn)象,投標(biāo)文件裝訂裝幀簡單,編寫格式多處雷同,施工方案如出一轍,投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯漏項(xiàng)或重復(fù)計(jì)價(jià),漏蓋或錯(cuò)蓋公章等等以造成在一個(gè)標(biāo)段中只有一家或者極少數(shù)幾家企業(yè)做出了實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。這幾種情形很難被界定,增加了防范和打擊的難度。

4.評(píng)標(biāo)缺乏科學(xué)性,評(píng)標(biāo)過程中自由性、隨意性較大,規(guī)范性不強(qiáng);評(píng)標(biāo)中定性因素多,定量因素少,缺乏客觀公正;開標(biāo)后議標(biāo)現(xiàn)象仍然存在,甚至把公開招標(biāo)演變?yōu)橥该鞫葮O低的議標(biāo),實(shí)際上就排斥了部分潛在投標(biāo)人。對(duì)有關(guān)評(píng)標(biāo)專家違規(guī)問題的舉報(bào)投訴,各級(jí)行政監(jiān)督部門常常不能做到一查到底。專家對(duì)相關(guān)法規(guī)也缺乏足夠重視,腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二、加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)管理的對(duì)策

國外實(shí)踐證明,招標(biāo)投標(biāo)制度是迄今為止最為公平、合理的采購方式之一,必須大力加以推廣,同時(shí)應(yīng)完善招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)體系,加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理,嚴(yán)格貫徹公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則,促使招投標(biāo)當(dāng)事人依法開展招標(biāo)投標(biāo)及相關(guān)活動(dòng),確保招標(biāo)投標(biāo)工作有序進(jìn)行。

(一)建立健全招投標(biāo)法律結(jié)構(gòu)體系

健全、嚴(yán)格的招投標(biāo)法制體系是促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)公開、公平、公正的有效保障,當(dāng)前我國招標(biāo)投標(biāo)法制體系不健全,而且存在許多法律空白漏洞,必須通過立法修改和完善《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》等法律,減少上位法之間的沖突;清理現(xiàn)存法規(guī),使行政法規(guī)、地方性法規(guī)和政府規(guī)章與上位法相統(tǒng)一,減少法規(guī)相互沖突、互不買帳的現(xiàn)象;同時(shí),盡快出臺(tái)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《政府采購法實(shí)施條例》,彌補(bǔ)現(xiàn)存的法律漏洞和空白,使招投標(biāo)活動(dòng)的每個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循。

(二)理順招投標(biāo)監(jiān)督體制

我國現(xiàn)行的招投標(biāo)多部門監(jiān)管的格局,客觀上造成了當(dāng)前監(jiān)督缺位、越位、錯(cuò)位和不到位的狀況,因此,要從根本上解決這一問題,必須改革現(xiàn)有的招投標(biāo)行政監(jiān)督體制,由獨(dú)立的、與招投標(biāo)活動(dòng)沒有利益關(guān)系的行政部門加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的全過程監(jiān)督,推行招投標(biāo)綜合集中執(zhí)法,從根本上解決當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域行政監(jiān)督部門既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員,又當(dāng)裁判員,監(jiān)督不力的弊端。同時(shí)將目前分散在多個(gè)行政機(jī)關(guān)行使的招投標(biāo)執(zhí)法監(jiān)督職能,集中歸并到一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使。比如在履行招投標(biāo)行政監(jiān)督職能上,就可以考慮由一個(gè)部門(如招投標(biāo)中心)集中行使,避免政出多門,以建立一個(gè)符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的強(qiáng)有力的招投標(biāo)行政監(jiān)督體制。

江蘇省在規(guī)范招投標(biāo)市場管理過程中摸索出的一個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)。目前本省所有地級(jí)市和絕大部分縣市均建立了統(tǒng)一招投標(biāo)平臺(tái),按照機(jī)構(gòu)分立,職能分離,人員分開,管辦分離的原則,把建設(shè)工程、政府采購、土地和產(chǎn)權(quán)四大交易機(jī)構(gòu)從原主管部門剝離,組建招投標(biāo)中心作為統(tǒng)一的交易和服務(wù)平臺(tái)。由招投標(biāo)中心統(tǒng)一集中行使招投標(biāo)行政監(jiān)督職能,徹底解決了一些行政監(jiān)管部門和職能部門即當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的難題。

(三)加強(qiáng)工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管

1.加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)市場各方主體的監(jiān)督管理。一是強(qiáng)化程序監(jiān)督,嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)程序。工程項(xiàng)目招投標(biāo)有一套完整的程序,程序不規(guī)范,就難以保證招投標(biāo)結(jié)果的公正性。二是依法嚴(yán)肅查處圍標(biāo)、串標(biāo)等不正當(dāng)競爭行為,實(shí)行廉政準(zhǔn)入制度。對(duì)違反招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定指定或者暗定中標(biāo)人,串通相關(guān)當(dāng)事人的行為,一經(jīng)查實(shí)作為圍標(biāo)、串標(biāo)行為從嚴(yán)處理,并及時(shí)向相關(guān)部門公示曝光,實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)督制約。三是加快建立投標(biāo)人的信譽(yù)體系。對(duì)投標(biāo)人建立誠信檔案,制定出誠信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)誠信度差的投標(biāo)人禁止參加政府投資項(xiàng)目和重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)活動(dòng)。對(duì)投標(biāo)人的只投標(biāo)不中標(biāo)、故意廢標(biāo)、不參加開標(biāo)等行為,在招標(biāo)文件中作出除法律規(guī)定以外的懲罰性約定,如投標(biāo)人提供虛假數(shù)據(jù)和材料的,一經(jīng)核實(shí),無論中標(biāo)與否均沒收其投標(biāo)保證金,并在一定時(shí)限內(nèi)限制其參加招投標(biāo)活動(dòng),情節(jié)嚴(yán)重的承擔(dān)法律責(zé)任。

2.建立和完善招投標(biāo)綜合監(jiān)管信息平臺(tái)。制定招投標(biāo)市場誠信行為信息管理辦法,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)后違法分包、轉(zhuǎn)包、不履行合同等方面的跟蹤監(jiān)管,定期組織對(duì)投標(biāo)人誠信行為綜合考核和評(píng)價(jià),定期在信息平臺(tái)公布企業(yè)、項(xiàng)目和個(gè)人誠信情況。建立網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享、信息公開、評(píng)價(jià)公正的誠信管理體系,對(duì)招投標(biāo)各方主體、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理單位的市場行為實(shí)行多方位、多角度的立體式綜合監(jiān)管,營造誠實(shí)守信、公平競爭的市場環(huán)境。

3.大力推行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo),實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)。促使招標(biāo)人在招標(biāo)前做好市場調(diào)查,掌握各種工程材料、設(shè)備的市場價(jià)格,做好成本核算,防止中標(biāo)價(jià)過大偏離成本價(jià)。通過改進(jìn)評(píng)標(biāo)方法,盡量減少中間環(huán)節(jié),杜絕暗箱操作,防止泄露標(biāo)底,遏制編制標(biāo)書及評(píng)標(biāo)過程中的違紀(jì)違規(guī)行為,創(chuàng)造有利于投標(biāo)人公平競爭的環(huán)境,維護(hù)正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序。

篇10

關(guān)鍵詞：建筑 招投標(biāo) 問題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

前言：

建筑工程招投標(biāo)是我國實(shí)行改革開放和市場化經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物，這種制度的推行，有效的改變了過去建筑市場的秩序混亂現(xiàn)象，能夠很好的在保證工程質(zhì)量的情況下達(dá)到優(yōu)質(zhì)工程、快速工程的目的，同時(shí)也能保證建筑市場的公開公平公正。只有通過加強(qiáng)招投標(biāo)管理，建立相關(guān)健全的法律法規(guī)，提高相關(guān)參與人員的素質(zhì)等手段才能有效的完善我國的招投標(biāo)制度。

1. 建筑工程招投標(biāo)管理中存在的問題

1.1建筑工程交易市場缺乏規(guī)范性

我國在近年來招標(biāo)業(yè)務(wù)正穩(wěn)定的發(fā)展壯大，很多機(jī)構(gòu)工作很出色完全可以保障招標(biāo)的質(zhì)量，使得招標(biāo)起到了很有益的推動(dòng)作用。但是有些建設(shè)市場對(duì)其信譽(yù)缺少觀念，沒有良好規(guī)范的從業(yè)行為。這就使得業(yè)主的很多行為缺少制約，隨意的壓價(jià)，出現(xiàn)回扣、墊資、拖期以及嚴(yán)重的拖欠款行為，使得承包商總是會(huì)無形中壓著數(shù)座大山。還有的就是將工程隨意的非法轉(zhuǎn)包，將資質(zhì)隨意的掛靠，隨意的偷工減料，想辦法逃避職責(zé)等等現(xiàn)象經(jīng)常會(huì)在承包商那里出現(xiàn)，這就使得現(xiàn)今的招投標(biāo)工作嚴(yán)重的缺乏公正、公平、公開，導(dǎo)致施工單位出現(xiàn)嚴(yán)重的利益損失。這些情況的發(fā)生使得工程建設(shè)質(zhì)量無法達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致整個(gè)建設(shè)市場比較混亂。

1.2招投標(biāo)運(yùn)作不夠完善

很多的建設(shè)單位缺少合同、法律方面的專業(yè)人才，很多涉及到招投標(biāo)工程管理方面的業(yè)務(wù)根本不懂。在制定細(xì)則時(shí)無法全面的考慮，使得投標(biāo)的標(biāo)底不是很準(zhǔn)確。并且現(xiàn)有的監(jiān)管機(jī)制也不健全，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)泄露標(biāo)底或者隨意串標(biāo)的情況，使得招投標(biāo)工作缺乏了公正性。還有的施工建筑單位想要保障自身的利益需要，想要獲得中標(biāo)，故意將報(bào)價(jià)壓低，使用微利的方式去投標(biāo)，導(dǎo)致投標(biāo)工作嚴(yán)重的缺乏了規(guī)范性。

1.3對(duì)于一些部分行業(yè)與沒有完全打破的部門和地區(qū)的壟斷，其統(tǒng)一的開放建筑市場并沒有形成。在一些部門會(huì)以各種各樣的方式設(shè)置障礙，限制或者是排除在本地區(qū)或者是系統(tǒng)之外的企業(yè)參與投標(biāo)的情況還仍然存在。比如在一些當(dāng)外地隊(duì)伍進(jìn)入地方市場時(shí)就需要交納一些費(fèi)用，還存在一些規(guī)定就是如果沒有取得地方或者是部門認(rèn)證是不允許參加投標(biāo)的。另外，還有一些會(huì)限制地方或者是本部門以外的施工企業(yè)進(jìn)行參加投標(biāo)，并且存在規(guī)定評(píng)標(biāo)時(shí)會(huì)給予地方和本部門的相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)的投標(biāo)人額外的優(yōu)惠等問題。

1.4在建筑工程項(xiàng)目的招、投標(biāo)過程中，控制不嚴(yán)。有的建設(shè)企業(yè)中并沒有專業(yè)的法律與合同方面的人才，如果涉及到施工招、投標(biāo)機(jī)制的工程管理以及經(jīng)濟(jì)方面問題時(shí)所顯現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)不熟悉的現(xiàn)象，并且在制定評(píng)標(biāo)過程中所考慮的細(xì)則也不夠全面，編制的招標(biāo)文件也比較粗糙，在針對(duì)工程量的清單和實(shí)際的出入是比較大的，這也就導(dǎo)致了對(duì)標(biāo)底不確定，較多的變更會(huì)影響到對(duì)招、投標(biāo)文件的公平和公正性。另一方面，因?yàn)楸O(jiān)督機(jī)制不夠健全，會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)串標(biāo)和泄露標(biāo)底的情況，沒有完善的評(píng)標(biāo)辦法，這也是需要進(jìn)一步的研究加強(qiáng)合理科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法，與此同時(shí)，由于在施工企業(yè)中因自身的需要并且為了達(dá)到中標(biāo)的目的，就會(huì)特意的壓低標(biāo)價(jià)，以無利和微利甚至是無利的方法，這也是導(dǎo)致缺乏對(duì)投標(biāo)書編制的科學(xué)性和規(guī)范性。

2.建筑工程評(píng)標(biāo)和中標(biāo)實(shí)施中的問題

2.1對(duì)于一些承包商為了可以獲得工程項(xiàng)目建設(shè)的目的，以低于項(xiàng)目的成本價(jià)參與競標(biāo)，以一種只要可以先拿到手，不計(jì)后果的態(tài)度進(jìn)行投標(biāo)。如果一旦中標(biāo)，但可以為了達(dá)到更高的利潤且不擇手段。把工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)進(jìn)行不斷的變更，就是為了提高工程的造價(jià)，有些投標(biāo)組織甚至?xí)压こ添?xiàng)目以更低的價(jià)位進(jìn)行直接的轉(zhuǎn)包以及分包給個(gè)體沒有認(rèn)證的施工隊(duì)，并且也不具有投標(biāo)資質(zhì)的施工隊(duì)伍，以賺取中間的差價(jià)。更為嚴(yán)重的還有對(duì)實(shí)施項(xiàng)目沒有把握繼續(xù)施工，干不下去，所以就選擇半路退出，或者是處于停滯怠工的狀態(tài)來威脅業(yè)主提高造價(jià)等問題。通過這些行為所反映出的問題都是可以嚴(yán)重影響工程的質(zhì)量和進(jìn)度以及管理，給投資企業(yè)造成極大的損失。

2.2有些企業(yè)因中標(biāo)的價(jià)位比較低，因此一部分的承包商會(huì)在工程的材料方面做一些手腳，用不達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的材料進(jìn)行施工。并且還有一些企業(yè)會(huì)使用減少施工的工序等手段從而達(dá)到降低成本的目的。在一些施工企業(yè)中作為施工監(jiān)理單位并沒有起到監(jiān)督的作用，管理也比較混亂，因此這對(duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)和在以后交工使用時(shí)會(huì)留下眾多的安全隱患。

2.3由于勘察設(shè)計(jì)周期較短，致使設(shè)計(jì)文件的精度、深度不足，變更較多；編制招標(biāo)文件不夠細(xì)致深入，在合同條款等方面存在漏洞，部分承包商利用合同條款的漏洞進(jìn)行索賠，加之建設(shè)管理部門、施工監(jiān)理單位個(gè)別人為因素影響，導(dǎo)致合同管理難度加大，工程造價(jià)不易控制，致使部分工程的竣工結(jié)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中標(biāo)合同價(jià)。

3.加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)管理的措施

施工招投標(biāo)是工程建筑市場中的一種競爭方式，能夠充分發(fā)揮價(jià)格杠桿和競爭機(jī)制的作用。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家法規(guī)的健全，工程建筑市場也逐步走向有序化、規(guī)范化。

3.1建議各地政府應(yīng)建立機(jī)構(gòu)，提高領(lǐng)導(dǎo)制度，對(duì)各個(gè)部門要分工明確，完善監(jiān)管程序，作到提前介入，執(zhí)法中加強(qiáng)協(xié)作，相互配合。建好集中統(tǒng)一的招投標(biāo)平善有形市場。要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位、主管單位和監(jiān)管部門及領(lǐng)導(dǎo)遵守執(zhí)行招投標(biāo)法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。

3.2要加強(qiáng)投標(biāo)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)之間的違規(guī)成本操作是關(guān)鍵問題，這就需要健立健全的招投標(biāo)懲處激勵(lì)制度。對(duì)其范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的工程招標(biāo)與投標(biāo)活動(dòng)需要進(jìn)行記錄，把有不良行為的企業(yè)應(yīng)予公示。并且加大投標(biāo)企業(yè)與中介機(jī)構(gòu)之間的違法成本，需要采取以限制參與招投標(biāo)與降低資質(zhì)等措施，以解決此類問題的發(fā)生。

3.3改革招投標(biāo)體制

第一，做到管辦分離依照政企分開、管辦分開的原則，對(duì)建設(shè)、財(cái)政、招管辦和監(jiān)察局等管理部門和招投標(biāo)交易中心、政府采供中心、產(chǎn)權(quán)交易中心、招標(biāo)機(jī)構(gòu)等辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行分開化處理。簡單來說就是“管”的部門和“辦”的部門之間不能存在利益關(guān)系和從屬關(guān)系。第二，提高工作效率招投標(biāo)工作程序性強(qiáng)、政策嚴(yán)格，在整個(gè)工作過程中環(huán)節(jié)比較多、周期也較長，尤其在招投標(biāo)交易中心中，更為嚴(yán)重。所以針對(duì)多環(huán)節(jié)上的工作效率要進(jìn)行相關(guān)改革，進(jìn)行相關(guān)部門合并或職能合并等方式來提高工作效率。第三，加強(qiáng)招投標(biāo)交易中心的公平作用通過政府相關(guān)部門的有效監(jiān)管、相關(guān)法律的出臺(tái)，來進(jìn)行合理規(guī)劃招投標(biāo)交易中心中的秩序。通過區(qū)域融合、行業(yè)融合等方式，能夠最終取消區(qū)域的界定，進(jìn)而達(dá)到統(tǒng)一的招投標(biāo)制度。實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)制度最為原始的質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的目的。

3.4加強(qiáng)過程管理

第一，建立誠信檔案對(duì)招標(biāo)單位進(jìn)行誠信評(píng)估進(jìn)而建立相關(guān)誠信檔案，對(duì)存在著影響招投標(biāo)正常秩序的現(xiàn)象進(jìn)人其誠信記錄，能夠有效的加強(qiáng)招投標(biāo)源頭階段的管理。第二，嚴(yán)控合同對(duì)招投標(biāo)過程中的合同進(jìn)行嚴(yán)格管理控制，保護(hù)合同雙方的權(quán)益。保證相關(guān)投標(biāo)者和招標(biāo)者不存在不合法的舞弊行為。第三，規(guī)范評(píng)標(biāo)階段通過對(duì)評(píng)標(biāo)專家的培訓(xùn)和評(píng)標(biāo)規(guī)范的制定，來進(jìn)行評(píng)標(biāo)階段的管理。應(yīng)該選擇合適人員來進(jìn)行評(píng)標(biāo)工作，同時(shí)應(yīng)該選擇合理低價(jià)的企業(yè)來中標(biāo)，這樣能夠有效的保證工程的質(zhì)量。

4.結(jié)語

招標(biāo)工作人員應(yīng)不斷的提高自身能力與素質(zhì)，嚴(yán)格依據(jù)國家相關(guān)的法律法規(guī)，維護(hù)招投標(biāo)工作的嚴(yán)肅性與公平性，要在工作中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)管理水平、加強(qiáng)監(jiān)督力度、不斷探索招投標(biāo)管理的新舉措，為我國建筑工程招標(biāo)市場良性、健康地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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