導(dǎo)語：如何才能寫好一篇內(nèi)部工程審計，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為加強對政府公共工程的內(nèi)部審計監(jiān)督，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》、《貴州省國家建設(shè)項目審計辦法》、《貴州省國家建設(shè)項目審計操作規(guī)程》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府公共工程是指縣級政府投資或者融資為主的基礎(chǔ)建設(shè)項目和公共設(shè)施，主要是使用縣級財政性資金、各項政府專項資金(基金)、政府統(tǒng)一融資資金及國有獨資(控股)公司投入資金等進行的公共工程。上級財政投資的基礎(chǔ)建設(shè)項目和公共設(shè)施，由具有對項目資金有管轄權(quán)的機關(guān)組織審計。

第三條成立*縣公共工程內(nèi)部審計監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，審計、財政、發(fā)改、監(jiān)察、政府法制辦等單位負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)內(nèi)部審計復(fù)核辦公室，辦公室主任由審計局局長兼任，復(fù)核辦公室成員從相關(guān)單位抽調(diào)。辦公室在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，依照法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定，對縣本級政府公共工程前期準(zhǔn)備情況、預(yù)(概)算執(zhí)行情況和竣工決算實施審計監(jiān)督。

第四條需要審計的重點工程項目，由縣政府確定，并下發(fā)指令。

第五條領(lǐng)導(dǎo)小組實施審計監(jiān)督時，人力資源不足，可根據(jù)需要組織具有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機構(gòu)或聘請具有與審計事項相關(guān)專業(yè)知識和技能的人員參與審計。中介機構(gòu)的選擇，由領(lǐng)導(dǎo)小組采取招標(biāo)或委托方式選擇，由審計局與中介機構(gòu)簽訂合同。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組組織和聘請社會審計力量進行審計所需專項經(jīng)費由同級財政予以保證，列入建設(shè)項目支出。

第七條項目審批部門應(yīng)當(dāng)將本縣當(dāng)年重點公共工程計劃和政府公共工程的批復(fù)抄送領(lǐng)導(dǎo)小組和復(fù)核辦公室；財政部門應(yīng)當(dāng)將重點公共工程的建設(shè)資金撥付情況通報領(lǐng)導(dǎo)小組和復(fù)核辦公室。

其他與重點公共工程有關(guān)的政府職能部門和單位應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組開展審計監(jiān)督工作。

重點公共工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向領(lǐng)導(dǎo)小組和復(fù)核辦公室定期報送反映工程各階段實施情況的資料，具體要求由領(lǐng)導(dǎo)小組提出。

第八條重點公共工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法建立內(nèi)部審計制度，對重點公共工程全過程履行內(nèi)部監(jiān)督職能。

內(nèi)部審計機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時將內(nèi)部審計結(jié)果報送領(lǐng)導(dǎo)小組，依法接受領(lǐng)導(dǎo)小組對其審計業(yè)務(wù)質(zhì)量的檢查和評估。

第九條對重點公共工程以外的政府公共工程，財政部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定擇優(yōu)選擇并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機構(gòu)進行竣工財務(wù)決算審核，審核結(jié)果應(yīng)報送領(lǐng)導(dǎo)小組備案。領(lǐng)導(dǎo)小組可進行抽審，社會中介機構(gòu)應(yīng)予以配合。

第二章審計內(nèi)容

第十條對政府公共工程前期準(zhǔn)備階段審計的主要內(nèi)容：

(一)前期準(zhǔn)備階段基本建設(shè)程序執(zhí)行情況及設(shè)計用途、設(shè)計規(guī)模、投資概算情況；

(二)建設(shè)資金來源渠道的真實性、合法性，己到位資金的真實性和項目前期資金使用的合法性、合規(guī)性；

(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要審計監(jiān)督的其他事項。

第十一條對政府公共工程預(yù)(概)算執(zhí)行情況審計的主要內(nèi)容：

(一)項目管理中執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等制度和其他基本建設(shè)規(guī)定的情況。

(二)預(yù)(概)算執(zhí)行及調(diào)整的真實性、合法性、合規(guī)性；設(shè)計變更內(nèi)容、程序的合法性、合規(guī)性。

(三)建設(shè)成本的真實性、合法性、經(jīng)濟性；與項目相關(guān)的其他財務(wù)收支核算的真實性、合法性。

(四)項目資金到位及管理、使用的真實性、合法性、效益性。

(五)項目各種稅費計提和繳納的真實性、合法性、合規(guī)性。

(六)有關(guān)內(nèi)部控制制度的建立和落實情況，各個建設(shè)環(huán)節(jié)管理的真實性、合法性、效益性。

(七)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購等單位的資質(zhì)以及與政府公共工程直接有關(guān)的收費和其他財務(wù)收支事項的真實性、合法性。

(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要審計監(jiān)督的其他事項。

第十二條對政府公共工程竣工決算審計的主要內(nèi)容：

(一)項目竣工決算財務(wù)報表和說明書以及竣工決算財務(wù)報表編制依據(jù)的真實性、合法性；

(二)建設(shè)規(guī)模及總投資控制的有效性；

(三)建筑安裝工程核算、設(shè)備投資核算、待攤投資的列支內(nèi)容和分?jǐn)偧捌渌顿Y列支的真實性、合法性；

(四)建設(shè)資金到賬情況和未到賬資金對該項目產(chǎn)生的影響；

(五)交付使用的資產(chǎn)及其手續(xù)的真實性、合法性、完整性；

(六)建設(shè)期收入的來源、分配、上繳和留成使用情況的真實性、合法性；

(七)尾工工程未完工程量和資金預(yù)留情況的真實性、合法性；

(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要審計監(jiān)督的其他事項。

竣工決算審計時，可以根據(jù)需要對其投資效益進行評價。

第十三條對未實施預(yù)(概)算執(zhí)行情況審計的政府公共工程，竣工決算審計時應(yīng)包括本辦法第十一條規(guī)定的內(nèi)容。

第三章審計程序

第十四條領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和

縣人民政府的要求，制定政府公共工程審計計劃。

當(dāng)年度已完成竣工決算的重點公共工程應(yīng)列入審計計劃。

第十五條領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)計劃，從有關(guān)單位選派審計人員組成審計組，實施審計。

第十六條審計組向領(lǐng)導(dǎo)小組提交審計報告前，應(yīng)當(dāng)征求被審計單位對審計報告的意見。被審計單位應(yīng)當(dāng)自收到審計報告之日起10日內(nèi)提出書面意見；在規(guī)定期限內(nèi)沒有提出書面意見的，視同無異議，并由審計人員予以注明。

第十七條政府公共工程必須按有關(guān)規(guī)定及時辦理竣工決算審計。

第十八條縣政府決定審計的重點公共工程項目，重點公共工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項目初步驗收(交工驗收)結(jié)束后120天內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組報審竣工決算，報審時，竣工決算資料必須完整齊全。

領(lǐng)導(dǎo)小組因?qū)徲嬋肆Y源不足，需委托中介機構(gòu)審計的，由領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)招標(biāo)或授權(quán)委托中介機構(gòu)審計。審計結(jié)果由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織復(fù)核答復(fù)意見后，相關(guān)單位加蓋公章才能生效。中介機構(gòu)與審計局簽訂授權(quán)委托書后，要在領(lǐng)導(dǎo)小組的監(jiān)督下對具備審計條件的事項按照規(guī)定組織審計。

第十九條重點公共工程的建設(shè)單位在簽定承發(fā)包合同時，應(yīng)明確以審計結(jié)果為價款結(jié)算依據(jù)。

第二十條領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)審定的審計報告所反映的審計結(jié)果向縣政府報告，由審計局等相關(guān)部門根據(jù)縣政府的意見，在各自的法定職權(quán)范圍內(nèi)作出處理、處罰。涉嫌犯罪的，作出移送司法機關(guān)處理書。

第二十一條對重點公共工程以外的政府公共工程，社會中介機構(gòu)在接受委托審核時，其程序應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定和行業(yè)規(guī)范操作。

第四章法律責(zé)任

第二十二條被審計單位違反國家法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定，拒絕或者拖延提供與審計事項有關(guān)資料，或者拒絕、阻礙檢查的，審計機關(guān)等相關(guān)部門可按照相關(guān)法律法規(guī)處理、處罰。

第二十三條對建設(shè)單位違反有關(guān)項目批準(zhǔn)文件規(guī)定，擅自要求設(shè)計部門擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)而增加的概算投資，領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)令建設(shè)單位報原審批部門重新審查批準(zhǔn)；對設(shè)計部門擅自擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)而增加概算投資的，責(zé)成建設(shè)單位追究設(shè)計部門的賠償責(zé)任。

第二十四條對建設(shè)單位改變建設(shè)資金用途，轉(zhuǎn)移、侵占和挪用的建設(shè)資金，領(lǐng)導(dǎo)小組有權(quán)予以制止，責(zé)令其限期收回，并由審計機關(guān)等相關(guān)部門建議依法追究有關(guān)人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)移交司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

對竣工決算審計中發(fā)現(xiàn)的多計或少計的工程款項，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)責(zé)成有關(guān)單位予以調(diào)整。建設(shè)單位對已簽證多付的工程價款，建設(shè)單位應(yīng)予以追回。對建設(shè)單位管理不力，造成損失的，應(yīng)追究建設(shè)單位相關(guān)人員的責(zé)任。

第二十五條對應(yīng)計、應(yīng)繳而未計繳的各種稅費，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)督促責(zé)任單位補計、補繳，并按有關(guān)財經(jīng)法規(guī)、規(guī)定進行處理。

第二十六條對虛報投資完成、虛列建設(shè)成本、隱匿結(jié)余資金行為的，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)責(zé)成有關(guān)責(zé)任單位按國家有關(guān)規(guī)定和現(xiàn)行會計制度以糾正；情節(jié)嚴(yán)重的，建議主管部門對有關(guān)責(zé)任人給予處分。

第二十七條領(lǐng)導(dǎo)小組在審計過程中發(fā)現(xiàn)的其他違反國家法律、法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處理。

第二十八條領(lǐng)導(dǎo)小組審計時，發(fā)現(xiàn)社會中介機構(gòu)存在有一般違法行為的，審計機關(guān)等相關(guān)部門可以責(zé)令改正，給予警告、通報批評；有違反國家規(guī)定的職業(yè)行為的，審計機關(guān)等相關(guān)部門可建議有關(guān)主管部門依法予以處理、處罰。

篇2

關(guān)鍵詞:內(nèi)部審計工程審核造價控制

工程項目的內(nèi)部審計，應(yīng)當(dāng)貫穿于工程項目的全過程，根據(jù)工程項目在不同階段的工作特性，明確不同階段的審計重點和審計目標(biāo)，有側(cè)重的安排相應(yīng)的審計內(nèi)容。工程內(nèi)部審計作為企業(yè)管理的組成部分，其工作重點不單是強調(diào)查找問題本身，而是重在解決問題，發(fā)揮審計督導(dǎo)的作用。

一、工程項目前期階段，以工程可行性分析及工程招投標(biāo)為審計重點

(一)工程項目是否具有可行性，直接決定項目的成敗

因此，在工程項目前期，內(nèi)部審計部門應(yīng)對建設(shè)項目可行性研究編制單位的資質(zhì)、編制單位選擇的程序及可行性報告的質(zhì)量等多方面進行審計。對可行性研究報告應(yīng)重點審計以下幾方面問題：

1、全面性審計

審點主要包括：可行性研究報告的內(nèi)容是否齊全、真實?？尚行詧蟾娴膬?nèi)容包括：項目建設(shè)的必要性和依據(jù)、市場分析與預(yù)測、生產(chǎn)技術(shù)和主要設(shè)備、項目建設(shè)和運營方案、財務(wù)效益和經(jīng)濟效益、環(huán)境影響和社會影響等。

2、合規(guī)性審計

審點主要包括：可行性研究報告是否符合國家和地方的國民經(jīng)濟發(fā)展的政策和規(guī)劃、行業(yè)部門的發(fā)展，以及企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等。

3、技術(shù)性審查

技術(shù)性審計主要對可行性報告中投資估算合理性的審查。審計重點主要包括：審查可行性報告中各項評價參數(shù)、指標(biāo)中是否有真實的反映。審查投資估算中投資總額的構(gòu)成是否真實，工程項目造價中的勘察設(shè)計費、土地征用及拆遷費等前期費用、工程建設(shè)成本、設(shè)備購置費、建設(shè)項目管理費等費用項目是否完整，取費標(biāo)準(zhǔn)是否正確。審查資金建設(shè)資金來源是否符合項目批復(fù)的要求，籌措方式是否合法、可行，貸款利率預(yù)計是否合理。

4、對優(yōu)化和選擇方案的審計

將建設(shè)項目各個方面進行組合，設(shè)計出各種可提供選擇的方案，并經(jīng)過多種方案的比較和評價，優(yōu)化配置，推薦出最佳方案。

(二)工程招投標(biāo)的審計

建設(shè)工程尤其是大型工程項目通常直接關(guān)系著國計民生，為實現(xiàn)低成本高質(zhì)量這一目標(biāo)，國家陸續(xù)頒布了《招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》等一系列法律和配套法規(guī)，對招標(biāo)投標(biāo)項目、程序等做出具體規(guī)定。對工程招投標(biāo)的審計主要是對招標(biāo)方式、招標(biāo)范圍、招投標(biāo)程序的審計。招投標(biāo)方式的審計。按照國家有關(guān)規(guī)定，招標(biāo)的方式分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩大類。對于重大工程項目或大型建設(shè)項目一般采用公開招標(biāo)的方式，在廣泛的范圍內(nèi)選擇中標(biāo)人并取得競爭性報價。不恰當(dāng)?shù)恼袠?biāo)方式無法保證引入合格的施工單位或在此環(huán)節(jié)上存在舞弊的可能性。招投標(biāo)范圍的審計主要是防止在招標(biāo)過程中將項目化整為零或以其他方式規(guī)避招標(biāo)。招投標(biāo)程序的審計應(yīng)重點側(cè)重以下幾個方面的問題：投標(biāo)單位是否具有相當(dāng)資質(zhì)等級；投標(biāo)單位是否超過規(guī)定的下限；開標(biāo)是否符合規(guī)定；評審專家的選擇是否規(guī)范；競標(biāo)方案是否經(jīng)獨立專家在三個以上方案中進行評議，選擇最佳方案等。

二、工程項目建設(shè)階段，以內(nèi)控管理評價和工程施工管理為審計重點

內(nèi)部審計部門可以從工程項目的控制環(huán)境、會計系統(tǒng)、工程管理系統(tǒng)等三個層面評價項目的內(nèi)控管理。在評價時，對內(nèi)控管理的各個環(huán)節(jié)的制度建設(shè)和制度執(zhí)行情況設(shè)計評分表，進行評價打分，對內(nèi)部控制整體情況進行客觀評價。內(nèi)控評定不但可以發(fā)現(xiàn)被審計單位內(nèi)部控制存在的問題、風(fēng)險，以及因控制制度未很好執(zhí)行而導(dǎo)致財產(chǎn)損失、信息失真、效益下降等問題，并提出建設(shè)性意見；還可以為公司管理層掌握公司整體工程項目的內(nèi)控管理狀況，采取整改措施提出依據(jù)。對項目進行內(nèi)控評價審計，將有助于堵塞內(nèi)部管理漏洞，使項目部規(guī)范管理行為，確保預(yù)期經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)。在工程項目建設(shè)期間，內(nèi)部控制審計要抓準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)以內(nèi)控管理評價為重點，從與投資控制密切相關(guān)的財務(wù)收支、經(jīng)濟合同、工程結(jié)算三個方面評價各項管理行為和管理制度的落實。對企業(yè)管理人員的管理行為實施有效監(jiān)控，明確各自職責(zé)，各項權(quán)力都要受到約束和監(jiān)督，特別是杜絕腐敗的發(fā)生。在工程建設(shè)期的資金審計是工程審計的重中之重。資金使用是否合規(guī)，不但影響工程造價，還是工程建設(shè)期舞弊的多發(fā)之地。因此，對工程資金的流向、額度、時間等各環(huán)節(jié)都應(yīng)制定標(biāo)準(zhǔn)，實行嚴(yán)控，使投入建設(shè)資金符合規(guī)定并充分發(fā)揮其效用，防止出現(xiàn)舞弊行為。內(nèi)部控制制度是正確履行權(quán)力的保障，也是約束權(quán)力職能錯用濫用的籬笆。工程施工管理審計主要是對工程投資管理、進度管理、安全質(zhì)量管理等多方面的審計。主要審計重點是對項目是否按規(guī)定向施工單位支付工程預(yù)付款；工程款支付是否有工程計量支付單；計量支付單是否經(jīng)監(jiān)理的審核簽證，并經(jīng)業(yè)主進行復(fù)核確認(rèn)；計量支付的進度是否與施工進度匹配；工程進度是否與項目進度計劃一致；施工單位提交的工程進度計劃是否經(jīng)監(jiān)理單位審查并經(jīng)業(yè)主復(fù)核確認(rèn)等。施工管理審計的各個層面不是獨立進行的，而是審計期間交互穿插。對大型工程而言，施工往往有較長的工期，因此，施工管理內(nèi)部審計持續(xù)的時間也最長且施工的不同階段，審計目標(biāo)和內(nèi)容也各不相同。內(nèi)部工作人員對施工管理進行內(nèi)部審計，應(yīng)按不同階段的審計目標(biāo)，設(shè)計不同的審計工作流程，制定不同的審計程序表，對需審計的各個層面制定程序化、制度化的工作流程。工程施工管理審計多為合規(guī)性審計，檢查項目管理層是否有遵循了國家法律、法規(guī)、程序、標(biāo)準(zhǔn)及合同的規(guī)定。

三、工程項目竣工決算及后評階段，確定工程造價及評價項目經(jīng)濟責(zé)任審計為審計重點

工程竣工決算是確定工程造價的依據(jù)。對工程決算的審計，主要審計：竣工決算編制的依據(jù)是否符合國家規(guī)定；工程資料是否齊全，手續(xù)是否完備；設(shè)計變更是否經(jīng)過有關(guān)人員批準(zhǔn)簽證；依據(jù)竣工圖紙審核工程量計算是否真實、正確；審核材料差價計算是否合理，材料用量是否真實，材料價格是否與當(dāng)時市場價格相符；項目實際造價是否超過工程已批復(fù)的概算等。經(jīng)濟責(zé)任審計主要是對項目管理單位與上級主管理部門所簽訂的目標(biāo)責(zé)任書的各項指標(biāo)進行評定。經(jīng)濟責(zé)任審計可以分為中期責(zé)任審計和綜合評價審計。中期責(zé)任是在項目從開工到竣工驗收前的實施過程中某一時點對項目管理單位所進行的階段性審計。中期責(zé)任審計以項目實施特定期的特點目標(biāo)為審計重點，一般側(cè)重對項目工期、質(zhì)量、安全等方面的審計。綜合評價審計是對完成竣工驗收且運營一段時間后的項目進行的全面評價。綜合評價審計應(yīng)當(dāng)以投資效益為中心，以項目決策和建設(shè)實施效果以及運營經(jīng)濟效益為審計重點，一般為技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境、社會等多層次的審計。主要通過對比分析法、層次分析法、因果分析法等技術(shù)方法，對工程項目的各層面與項目的可行性研究報告確定的各個方面的目的和指標(biāo)進行評價，并通過分析各指標(biāo)的差異，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，評價獎懲。但是，在此階段的指標(biāo)對比分析，不是數(shù)據(jù)之間簡單的增減，更重要的分析產(chǎn)生差異的原因，例如，工程貸款費用的對比分析就要從利率變動、資金籌集等多方面分析，剔除不可控、不可預(yù)測的客觀因素的影響。工程建設(shè)項目的內(nèi)部審計是貫穿于整個建設(shè)項目全方面、各階段的項目重要管理工具。通過對不同階段、不同目標(biāo)實施的審計活動，項目管理者可以從另外的角度實現(xiàn)對建設(shè)項目的全過程控制，使工程項目始終處于可控狀態(tài)。一方面，將可能出現(xiàn)的質(zhì)量、成本和管理等一系列問題盡可能地消除于萌芽狀態(tài)，控制工程建設(shè)全過程；另一方面內(nèi)部審計所固有的監(jiān)督職能在企業(yè)反腐倡廉、倡導(dǎo)廉潔自律方面同樣可以發(fā)揮重要作用?？傊?，在工程建設(shè)中加強在工程項目的內(nèi)部審計，對保證工程質(zhì)量、提高管理水平具有重要的意義。

參考文獻(xiàn):

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篇3

【關(guān)鍵詞】 小型修繕工程 內(nèi)審 全過程跟蹤

隨著醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的深入發(fā)展，為了滿足醫(yī)院的醫(yī)、教、研、防的需要，提高患者的就醫(yī)條件，醫(yī)院修繕改造工程的規(guī)模不斷擴大，每年都投入相當(dāng)一部分資金用于醫(yī)院基本設(shè)施的修繕，而且這部分投資大都是自籌資金，特別是一些專業(yè)性強的中小型醫(yī)院，資金來源本來就有限，如果結(jié)算超出預(yù)算過多，對建設(shè)單位將是一個沉重的負(fù)擔(dān)，也可能影響到醫(yī)院下一步的投資計劃和單位正常工作的開展。所以，為了緩解醫(yī)院修繕任務(wù)重、資金緊缺的矛盾，促進小型修繕工程管理水平，以發(fā)揮修繕資金最大的經(jīng)濟效益，在醫(yī)院修繕工程中發(fā)揮內(nèi)部審計的作用，是醫(yī)院內(nèi)部審計工作值得思考的問題之一。

醫(yī)院修繕工程項目金額小、零星而繁瑣，內(nèi)審人員雖然在數(shù)量和專業(yè)技術(shù)方面比較薄弱，但是熟悉醫(yī)院情況，對于小型修繕工程的施工現(xiàn)場近在咫尺，可以在施工前、中、后隨時去現(xiàn)場踏勘、觀察、比較，便于對修繕工程項目進行全過程跟蹤審計，因此內(nèi)審借助自身優(yōu)勢，充分發(fā)揮小型修繕工程審計的作用，就能較好地彌補外審結(jié)算審計環(huán)節(jié)的不足，有利于降低工程造價，保證審計質(zhì)量，節(jié)約建設(shè)資金，維護醫(yī)院利益。

一、醫(yī)院修繕工程內(nèi)部審計現(xiàn)狀分析

醫(yī)院修繕工程資金投入的不斷擴大，給醫(yī)院的審計工作帶來了新的挑戰(zhàn)。在醫(yī)院的內(nèi)部審計工作中，工程審計往往會讓很多內(nèi)部審計人員感到困惑，因為我們不是注冊造價工程師，我們對工程造價似乎沒有多大的發(fā)言權(quán)。據(jù)了解，如果醫(yī)院遇到新建、翻建門診樓、病房樓、科研樓等大型工程，我們內(nèi)部審計人員做的更多是協(xié)調(diào)工作，因為這種大型工程從立項、審批到招標(biāo)、簽訂合同，再到施工、竣工都有比較嚴(yán)格的程序，有設(shè)計公司負(fù)責(zé)施工圖，有監(jiān)理公司負(fù)責(zé)工程質(zhì)量，有法律顧問負(fù)責(zé)合同條款，還有的會委托工程咨詢公司負(fù)責(zé)工程全過程跟蹤審計，所以醫(yī)院內(nèi)部審計人員在大型工程的實施過程中，重點是程序的合法合規(guī)性監(jiān)督。但是對于正常運營的醫(yī)院來說，大型工程不常有，小型的修繕工程卻時有發(fā)生。醫(yī)院修繕工程呈現(xiàn)的主要特點有以下幾點。

1、修繕工程數(shù)量多而散

主要指修繕工程數(shù)量多，類別多，尤其是對于運營幾十年的醫(yī)院，為適應(yīng)醫(yī)療發(fā)展的需要，拆拆改改、修修補補的小型工程比較多，從管線的維修到幾間房屋的改建，就涵蓋了土建、裝飾、水電安裝、園林綠化等多個專業(yè)；散是指工期短、地點分散，且大多項目缺乏專業(yè)設(shè)計，隨意性較強。

2、修繕工程的造價低，未達(dá)到公開招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)

主要指修繕工程單項工程造價低，工程造價少則幾萬元、多則幾十萬元，未達(dá)到《北京市工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)院一般采用包干方式簽訂合同或者實做實收的方式。

3、修繕工程管理欠缺

由于修繕工程面廣量大，目前大多醫(yī)院基建部門工程管理人員也不能親臨修繕工程的每一個現(xiàn)場，難以全面涵蓋修繕工程的全部細(xì)節(jié)，常常會出現(xiàn)管理缺位的現(xiàn)象。

4、修繕工程實施程序簡化

絕大多數(shù)醫(yī)院的修繕工程沒有委托專業(yè)公司進行設(shè)計，沒有委托監(jiān)理公司進行工程監(jiān)理，因而也沒有規(guī)范的、完整的施工圖，有的施工單位可能會提供部分示意圖、平面圖等，即使有也常常是流于形式。往往是使用科室提出需求，基建或后勤部門實地踏勘確定初步施工方案、敲定工程預(yù)算后，監(jiān)督施工單位具體施工。

二、內(nèi)部審計在醫(yī)院小型修繕工程全過程跟蹤審計中的優(yōu)勢

由于小型修繕工程的隨意性較強，施工過程中變化較大，且很多修繕項目在定額中找不到相應(yīng)的子目，這些都給修繕工程內(nèi)部審計帶來一系列難題。對于這類金額不大、數(shù)量不少的小型修繕工程，醫(yī)院內(nèi)部審計該如何介入呢？很多醫(yī)院的內(nèi)部審計部門都是主要依賴于外部審計，充當(dāng)橋梁與紐帶作用，從基建部門將這類零散的工程合并在一起，把結(jié)算資料收集齊全，委托給專業(yè)的工程咨詢公司進行結(jié)算審計。由于醫(yī)院內(nèi)審人員大多沒有注冊造價工程師資格，為了規(guī)避工程審計的風(fēng)險，所以往往根據(jù)內(nèi)審人員自身專業(yè)配置情況，全部或大部分將醫(yī)院內(nèi)的小型修繕工程委托給外部審計。但是，由于缺少了對工程預(yù)算環(huán)節(jié)的審查、施工過程的監(jiān)督，待工程結(jié)算出來，就會出現(xiàn)投資嚴(yán)重超過計劃后無法補救，資金效益大打折扣。

根據(jù)北京小湯山醫(yī)院多年修繕工程審計的經(jīng)驗，筆者認(rèn)為，對于基建工程跟蹤審計，尤其是小型修繕工程的跟蹤審計，內(nèi)部審計與外部審計比較是具有一定優(yōu)勢的。我們內(nèi)審人員只要認(rèn)清自身優(yōu)勢、充分發(fā)揮特長，就能夠在修繕工程審計領(lǐng)域大有作為。內(nèi)部審計與外部審計優(yōu)劣勢比較見表1。

從表1可以看出，內(nèi)部審計人員雖然在工程造價專業(yè)知識方面不占優(yōu)勢，但是對于小型修繕工程的施工現(xiàn)場卻近在咫尺，可以在施工前、中、后隨時去現(xiàn)場踏勘、觀察、比較，對施工現(xiàn)場的熟悉程度是外部審計無法比擬的。外部審計對工程價款的審計只能依靠竣工圖、工程確認(rèn)單、材料認(rèn)價單等資料，在審計竣工圖不完整的小型修繕工程時，只能更多地依賴發(fā)包方與承包方的工程量確認(rèn)單，而工程量確認(rèn)單內(nèi)的數(shù)據(jù)往往來自于對施工現(xiàn)場的測量，以及施工過程中對隱蔽工程的確認(rèn)。所以，醫(yī)院內(nèi)部審計人員要充分利用自身優(yōu)勢，合理調(diào)動各方資源，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度把握小型修繕工程的各環(huán)節(jié)關(guān)鍵控制點，靈活運用好各種工程審計的審核方法，從而切實發(fā)揮醫(yī)院內(nèi)部審計在小型修繕工程方面的獨立監(jiān)督作用。

三、內(nèi)部審計對小型修繕工程進行全過程監(jiān)督

1、事前審核是確定工程造價的關(guān)鍵

內(nèi)審人員必須抓住小型修繕工程預(yù)算這個控制點，對其合理性、經(jīng)濟性、合規(guī)性進行審計，通過工程預(yù)算審計，有利于控制工程造價，節(jié)約建設(shè)資金，把修繕投資控制在合理的范圍內(nèi)。否則工程按照施工計劃實施，不盡合理工程預(yù)算內(nèi)容也會全部落實，就有可能會造成損失和浪費。

通過對小型修繕工程的預(yù)算審計，如果發(fā)現(xiàn)問題或造價超出計劃，既可以要求有關(guān)部門調(diào)整方案和預(yù)算，也可以降低裝修檔次以控制造價，甚至可以要求設(shè)計單位重新調(diào)整設(shè)計。在預(yù)算審計過程中，要關(guān)注基建工程師提交的施工方案和工程預(yù)算是否符合醫(yī)療科室等使用部門的要求，有無提高標(biāo)準(zhǔn)，在滿足使用要求前提下確定施工工藝。并對預(yù)算中存在的不確定項目和不合理問題向有關(guān)部門提出建議，在盡可能滿足使用功能的前提下，通過預(yù)算審計降低工程造價。

例如，北京小湯山醫(yī)院要將一間X光胃腸機機房改造為DR數(shù)字化成像系統(tǒng)機房，施工方根據(jù)現(xiàn)場實際情況和設(shè)備廠家的要求，做出了一份19多萬元的工程預(yù)算報價。由于這是小湯山醫(yī)院第二套DR數(shù)字化成像系統(tǒng)機房，所以在審閱工程預(yù)算書等資料時，內(nèi)審人員采用了對比審核法和重點審核法。利用對比審核法審核了此項目預(yù)算與已有機房改造結(jié)算的差別，利用重點審核法審核了此項目預(yù)算中金額較大的子目。有兩項報價引起了審計人員的注意，一是電纜：工程需要埋設(shè)一根120mm2電纜150多米；二是電動防護門，該專業(yè)設(shè)備報價3萬元，可是工程預(yù)算書中又另收了安裝費以及各項取費約6千元。兩項造價合計就達(dá)到了約14萬元。審計人員對照工程預(yù)算書，到需要改造的機房進行了現(xiàn)場踏勘。通過比較另一間DR數(shù)字化成像系統(tǒng)機房，發(fā)現(xiàn)此設(shè)備供電電路為50mm2電纜，經(jīng)與放射科主任溝通，新購入的DR設(shè)備與現(xiàn)有的DR設(shè)備是同一品牌同一型號，并且現(xiàn)X光胃腸機機房內(nèi)有50mm2電纜，只是長度不能滿足需要；另外，經(jīng)內(nèi)審人員核實，電動防護門廠家報價3萬元包括安裝費、運輸費、稅金等一切費用。關(guān)于電纜問題，審計人員又咨詢了設(shè)備科和基建科的工程師，設(shè)備科的工程師反映DR設(shè)備工作時只是瞬間電流，一般不會比其他的X光設(shè)備需要更大的電容；而基建科的工程師卻拿出DR設(shè)備廠家的安裝圖，上面標(biāo)注著120mm2電纜。雖然審計人員建議其考慮現(xiàn)場實際情況，但是基建工程師仍表示必須按圖施工。審計人員本著審慎原則，提請設(shè)備廠家工程師和醫(yī)院設(shè)備科工程師、基建科工程師、放射科技師、內(nèi)審人員共同到現(xiàn)場再次考察，最終確認(rèn)50mm2電纜即可滿足DR設(shè)備需求。經(jīng)過審計人員的努力，工程預(yù)算中刪除了150多米的120mm2電纜，只增加了10米左右的50mm2電纜。并且，電動防護門也是直接從廠家采購，免除了各項不合理取費。由于內(nèi)審人員嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作，使得該項工程預(yù)算從19萬元縮減至5萬元。

又如，小湯山醫(yī)院要修建約四百米圍墻，為體現(xiàn)醫(yī)院整體的中式風(fēng)格，施工計劃為使用青磚砌筑。由于工程比較簡單，內(nèi)審人員采用了全面審核法對該項目的圖紙和工程預(yù)算進行了全面審核。在實施審計過程中，內(nèi)審人員查詢了北京市當(dāng)月的工程材料信息價，該工程使用的主要材料青磚即是機制藍(lán)磚，信息價中顯示的甲級機制藍(lán)磚價格為每塊1.2元，規(guī)格為240mm？鄢115mm？鄢53mm，而甲級機制紅磚的價格為每塊0.3元，規(guī)格與藍(lán)磚完全相同。根據(jù)圖紙，內(nèi)審人員計算出該工程基礎(chǔ)和水泥勒腳內(nèi)的用磚約占到全部工程用磚量的一半，于是，內(nèi)審人員大膽提出一個設(shè)想：在圍墻基礎(chǔ)和水泥勒腳內(nèi)，也就是人們看不到的部分，是否可以用價格低廉很多的機制紅磚呢？替換成機制紅磚會不會對工程質(zhì)量造成影響呢？為了評價這個想法的可行性，內(nèi)審人員審慎地上網(wǎng)廣泛查閱了相關(guān)資料，并有效利用各種資源，虛心向基建科工程師、施工單位技術(shù)人員、后勤的瓦工師傅，以及咨詢數(shù)個制磚廠的人員。在各種反饋回的信息都確認(rèn)機制紅磚做圍墻基礎(chǔ)不會影響工程質(zhì)量的前提下，內(nèi)審人員提出了用機制紅磚替換基礎(chǔ)和水泥勒腳兩部分機制藍(lán)磚的審計建議，并被醫(yī)院采納。經(jīng)內(nèi)審人員初步測算，該項工程的總預(yù)算下降了16多萬元。

從上述實例中可以看出，預(yù)算審計是修繕工程審計中關(guān)鍵的一步，加強小型修繕工程預(yù)算的審計，對于提高預(yù)算的準(zhǔn)確性，降低工程造價，合理確定和控制施工承包合同價，都有十分重要的意義。在當(dāng)前醫(yī)院發(fā)展的良好機遇中，為充分發(fā)揮資金效益，內(nèi)審人員要抓好修繕工程預(yù)算審計這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2、事中監(jiān)督是最終結(jié)算審計的基礎(chǔ)

內(nèi)審人員要加強修繕工程施工過程中的監(jiān)督，深入施工現(xiàn)場，了解情況，落實修繕工程預(yù)算的各項內(nèi)容，確認(rèn)工程變更部分的準(zhǔn)確性和正確性。

（1）落實修繕工程預(yù)算的各項內(nèi)容。因修繕工程大多是小而散的零星工程，可變性因素較多，又沒有專業(yè)的監(jiān)理人員參與，部分內(nèi)容施工圖也無法表示。有的施工單位開工前沒有編制施工方案，或者編制了施工方案但也沒有完全執(zhí)行。所以，在施工過程中，內(nèi)審人員就要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，將現(xiàn)場實際情況與施工方案、工程預(yù)算進行比對，及時了解并掌握如拆除工程、預(yù)埋工程的管線材質(zhì)、地下基礎(chǔ)深度及做法、油漆的工序等情況。材料進場施工時要注意用料是否與合同要求和預(yù)算描述一致，特別注意油漆、涂料等是否換包。在現(xiàn)場審查中，內(nèi)審人員要查看工程預(yù)算中的各項定額子目是否均確認(rèn)落實，對各道工序的過程、材料使用情況等實事求是地做好記錄，并現(xiàn)場拍照確認(rèn)，從而為工程結(jié)算審計做好充分準(zhǔn)備。

（2）確認(rèn)修繕工程變更部分的準(zhǔn)確性和正確性。施工單位出于自身利益最大化的本能，往往會在施工環(huán)節(jié)大做文章，誤導(dǎo)醫(yī)院簽證更多的工程量和更高的材料認(rèn)價單，在正常合理的工程預(yù)算之外，又增加額外的工程造價。特別是對于隱蔽工程和部分現(xiàn)場簽證而言，是日后外審現(xiàn)場勘察無法涉及的領(lǐng)域，上級審計部門和審計事務(wù)所并不一定全面了解實際情況，而內(nèi)審人員熟悉整個工程的施工情況，能敏銳發(fā)現(xiàn)多計算工程量和材料用量、無故提高材料標(biāo)準(zhǔn)、違反醫(yī)院利益的亂簽證和變更等問題。

在修繕工程施工中需要變更的部分，醫(yī)院內(nèi)審人員更要在一線作業(yè)、問題在一線解決，及時進行現(xiàn)場簽證確認(rèn)，審核時必須到現(xiàn)場逐項丈量、計算，逐筆核實，同時要分析工程變更是否存在因設(shè)計或其它原因而造成的損失浪費。例如，小湯山醫(yī)院在裝修改造職工食堂時，食堂管理人員為了小炒的傳菜方便，要求在后廚與食堂售賣區(qū)的墻壁上開鑿一個80cm？鄢60cm傳菜窗口，可此時該工程已近尾聲，后廚墻壁均已粘貼完瓷磚，如果開鑿這個窗口而不破壞墻壁瓷磚，就要用水鉆排列緊密地打眼、加過梁、修補、安裝推拉窗等一系列工序，經(jīng)施工單位與基建部門測算，此時開這個傳菜窗口的造價約5000元。內(nèi)審人員經(jīng)實地核實后，認(rèn)為開鑿傳菜窗口意義不大，就要求暫緩施工，上報給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決策，最終這個傳菜窗口沒有開鑿。通過加強對變更簽證的準(zhǔn)確性、真實性的審查，從而合理地把握結(jié)算尺度，有力地維護醫(yī)院的經(jīng)濟利益，也提高了修繕工程審計的效率和服務(wù)水平。

3、事后審計是控制工程造價的手段

小型修繕工程結(jié)算審計是事后控制的重點，是控制工程造價的決定性環(huán)節(jié)。內(nèi)審人員要做好四項工作。

（1）參加竣工驗收。在小型修繕工程完工后，醫(yī)院內(nèi)審人員要參加竣工驗收，了解工程整體情況，聽取基建部門、使用部門對工程的評價、意見，例如工程渣土是否清理干凈、工程現(xiàn)場是否已初步打掃，是否按定額要求或工程預(yù)算中列出的項目完成等。確認(rèn)竣工驗收合格的工程，是工程結(jié)算審計的前提。

（2）進行現(xiàn)場測量。對于此類沒有施工圖或圖紙不全的小型零星工程，施工單位往往利用修繕工程的管理缺陷，高估冒算、虛報工程量，所以工程結(jié)算審核時必須進行現(xiàn)場測量。醫(yī)院內(nèi)審人員應(yīng)會同基建部門、施工單位的有關(guān)人員要同時在場進行實地測量，測量的結(jié)果要經(jīng)三方代表簽字認(rèn)可。從而全面地、充分地收集審計證據(jù)，以取得調(diào)整或?qū)徍斯こ填A(yù)算的依據(jù)。

（3）確定主要材料單價。近年來，市場上的建筑工程材料發(fā)展很快，品種繁多，質(zhì)量優(yōu)劣、價格高低差距大，施工單位編制工程結(jié)算時常以次充好，高估冒算，且價格五花八門。內(nèi)審人員遇到工程主要材料單價調(diào)整時，不但要進行網(wǎng)絡(luò)查詢，還應(yīng)與基建部門深入建材市場進行調(diào)查，公允地確認(rèn)主要材料價格，維護醫(yī)院經(jīng)濟利益。

（4）內(nèi)外部審結(jié)合。小型修繕工程項目結(jié)算審計的專業(yè)性、技術(shù)性要求審計人員必須了解每種工程的施工特點、施工方法、核算方法，對于醫(yī)院內(nèi)部審計來說較為困難。所以，對于金額在30萬元以上、專業(yè)性較強的小型修繕工程，醫(yī)院可以采用內(nèi)外審結(jié)合的方法。內(nèi)外審結(jié)合是指內(nèi)部審計在工程管理人員的配合下，通過對施工全過程的跟蹤，與外部審計的工程結(jié)算審計結(jié)合，提高工程審計質(zhì)量。通過多年實踐，此方法比較適合醫(yī)院小型修繕工程審計的特點。因醫(yī)院修繕工程項目金額小、零星而繁瑣，內(nèi)審比較熟悉醫(yī)院情況，便于對修繕工程項目進行全程跟蹤，而外審人員數(shù)量、技術(shù)力量均優(yōu)勢明顯，因此內(nèi)審借助外部審計的專業(yè)力量，就能較好地彌補內(nèi)審結(jié)算審計環(huán)節(jié)的不足，有利于降低工程造價，保證審計質(zhì)量，節(jié)約建設(shè)資金，維護醫(yī)院利益。

總之，小型修繕工程全過程跟蹤審計是一項細(xì)致、繁瑣的技術(shù)工作，內(nèi)審人員只有不斷豐富自身的業(yè)務(wù)知識，利用正確的工作方法，才能收到事半功倍的效果。小型修繕工程全過程跟蹤審計是醫(yī)院內(nèi)部審計監(jiān)督體系的重要組成部分，面對醫(yī)院修繕工程內(nèi)部審計的新情況、新問題，需要我們內(nèi)審人員在審計實踐中不斷創(chuàng)新，改變以往的思維定勢，探索出正確應(yīng)對措施，努力提高審計質(zhì)量、審計效益，更好地發(fā)揮審計的建設(shè)性作用。

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 楊允新、吳紅：醫(yī)院基建修繕工程審計的實踐探索[J].中醫(yī)藥管理雜志，2010（12）.

篇4

Abstract： Aiming at the characteristics of the repair project of colleges and universities， integrating the actual situation of the repair engineering internal audit， the article studies the approaches to improve audit efficiency， and discusses how to strengthen the internal audit of repair engineering in colleges and universities.

關(guān)鍵詞： 內(nèi)部審計；高校；修繕工程；強化措施

Key words： internal audit；university；repair engineering；reinforcement measures

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）35-0046-03

0 引言

隨著高等教育事業(yè)的深入發(fā)展，高校從基本建設(shè)向內(nèi)涵建設(shè)快速轉(zhuǎn)變，為了滿足師生的教學(xué)、科研、學(xué)習(xí)和生活的需要，提高辦學(xué)條件，高校修繕改造工程的規(guī)模不斷擴大，每年都投入相當(dāng)一部分資金用于修繕工程。以江蘇省高校為例，2007年全省高校修繕工程報審項目2623項，報審金額3.70億元；2011年全省高校修繕工程報審項目3506項，報審金額6.34億元，修繕工程投入逐年增加。如何提高高校修繕工程審計工作效率，促進工程管理水平，以發(fā)揮修繕資金最大的效益，大力緩解高校修繕任務(wù)重、資金緊缺的矛盾，是高校內(nèi)部審計亟待解決的問題。筆者針對高校修繕工程的特點，結(jié)合高校修繕工程內(nèi)部審計的實際情況，對強化高校修繕工程內(nèi)部審計進行探討。

1 高校修繕工程內(nèi)部審計現(xiàn)狀分析

高校修繕工程規(guī)模的不斷擴大，給高校的后勤工作帶來了新的挑戰(zhàn)，從經(jīng)費保障到專業(yè)隊伍的選擇等，原有的小后勤模式已難以適應(yīng)。高校修繕工程呈現(xiàn)的主要特點有：一是修繕工程范圍多而散。多是指修繕工程數(shù)量多，工程類別多，從一樘門窗的維修到整棟樓的改建，其中就涵蓋了土建、修繕、裝飾、水電安裝、園林綠化等多個專業(yè)，散是指修繕工程單項工程造價低、工期短、地點分散，且大多項目缺乏專業(yè)設(shè)計，隨意性較強；二是修繕工程的臨時性和突擊性。因為校園設(shè)施的損壞具有偶發(fā)性，為保證校園正常的學(xué)習(xí)、工作和生活環(huán)境，在修繕上必須以最短時間修復(fù)，另大量的修繕工程主要集中在寒暑假突擊進行，時間相對緊張集中；三是修繕工程管理缺位。由于修繕工程面廣量大，目前大多高校后勤修繕工程管理人員結(jié)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重不足，工作量上往往超負(fù)荷運行，管理人員也不能親臨修繕工程的每一個現(xiàn)場，難以全面涵蓋修繕工程的全部細(xì)節(jié)，常常會出現(xiàn)管理缺失的現(xiàn)象。正是因為這些原因，造成高校修繕工程大多無立項、無圖紙、無預(yù)算、無合同、無施工方案，即使有也常常是流于形式，且很多修繕項目在計價定額中找不到相應(yīng)的子目，工程施工簽證繁多等一系列問題，這些都給修繕工程內(nèi)部審計帶來一系列難題，從審計實踐來看主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1 修繕工程沒有嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度 隨著招標(biāo)投標(biāo)法實施，高校大都制定了相應(yīng)的校內(nèi)招標(biāo)制度，由于修繕工程計劃性不強，實踐中后勤管理部門常常以工期緊、要求高、任務(wù)重等各種原因采用拆解工程或是施工后再進行工程項目變更增加的方法逃避招標(biāo)。如某學(xué)生公寓維修工程按單元進行直接發(fā)包，又比如某宣傳欄工程直接發(fā)包后進行變更，結(jié)算價遠(yuǎn)高于招標(biāo)規(guī)定金額。

1.2 修繕工程施工合同不嚴(yán)謹(jǐn) 由于修繕工程單項工程造價低，項目管理部門在簽訂合同時往往容易忽視，訂立的合同條款不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)，甚至有些項目沒有簽訂合同。比如某維修工程以固定總價一次性包死，在結(jié)算審計時卻發(fā)現(xiàn)其中整個水電安裝以項為計量單位，缺乏詳細(xì)的工程量清單，審計驗證時無從下手，甚至規(guī)費、稅金的比率都不符合相關(guān)法律規(guī)定。

1.3 修繕工程施工簽證不規(guī)范 施工單位常常利用項目管理部門對現(xiàn)場管理不嚴(yán)格、不及時，管理人員對定額項目概念不清等，對口頭承諾事后辦理簽證虛假夸大，如在項目變更上做虛假變更，多計工程量，不計減少項目的簽證；在對土方類別、土方量測量、土方外運、基礎(chǔ)處理、點工、材料價格等方面采取多計、高劃、事后補簽的手段騙取簽證；不按計價定額計算規(guī)則簽證，資料記錄籠統(tǒng)含糊，導(dǎo)致多計工程量等。

1.4 修繕工程結(jié)算資料報審不及時、不規(guī)范 施工單位平時不注意資料的收集，往往集中學(xué)期結(jié)束前，尤其是年底時報送竣工結(jié)算資料，這樣一方面工程時間跨度大，不便于結(jié)算資料的收集，經(jīng)常會出現(xiàn)邊審計邊補資料的現(xiàn)象；另一方面審計任務(wù)過于集中，審計人員需在短時間內(nèi)審核完大量的修繕工程結(jié)算，直接影響了審計工作質(zhì)量。

1.5 修繕工程后續(xù)審計重視不夠 在修繕工程建設(shè)過程中涉及校內(nèi)多個管理部門，有些跨部門工程由于非專業(yè)管理人員在工程管理中扯皮、管理缺位，事后審計難以問責(zé)，不利于促進項目管理水平的提高。有的高校對修繕工程結(jié)算審計非常重視，而忽視對工程保修金審計監(jiān)督，缺乏相應(yīng)的保修金使用的監(jiān)督機制，甚至出現(xiàn)保修金已退還施工單位，施工水電費卻沒有扣除的現(xiàn)象。

1.6 修繕工程審計力量薄弱 由于修繕工程數(shù)量的逐年增加、工程審計由事后審計向事前事中審計前移，審計任務(wù)越來越重，而目前大多高校存在專業(yè)工程審計人員少、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的困擾，現(xiàn)有的審計力量難以滿足修繕工程綜合性審計的需要。

2 強化高校修繕工程審計工作的措施

從管理學(xué)的普遍性指導(dǎo)原則可以得知：最有效的管理模式是對于需求的合理規(guī)劃，特別是對于合理的需求變更要有積極的應(yīng)對措施，高校修繕工程審計工作亦不例外。為此要做好修繕工程結(jié)算審計，必須要結(jié)合學(xué)校工作實際，認(rèn)真貫徹落實《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定》，牢記“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點、求真務(wù)實”的教育審計工作方針，堅持“以風(fēng)險為導(dǎo)向、以控制為主線、以治理為目標(biāo)”，與時俱進，創(chuàng)新理念，強化措施，以適應(yīng)新形勢下高校修繕工程審計要求。

2.1 創(chuàng)新審計理念，努力營造和諧的審計環(huán)境 高校內(nèi)審部門和人員在開展修繕工程審計時應(yīng)堅持依法審計、文明審計，高校內(nèi)審大都是屬于紀(jì)監(jiān)審等監(jiān)督部門，開展審計工作時要力戒處處以監(jiān)督者自居，應(yīng)樹立“在參與中監(jiān)督，在監(jiān)督中服務(wù)”的審計理念，在審計監(jiān)督的同時注重加強審計咨詢和審計服務(wù)，以實實在在的審計效果爭取校領(lǐng)導(dǎo)和工程參建各方的支持與配合，只有上述各方真正形成一種合理的審計模式，積極營造和諧的審計環(huán)境，審計工作流程才能規(guī)范高效地運行。

2.2 挖掘?qū)徲嬞Y源，加強內(nèi)審隊伍建設(shè) 一個合格的工程內(nèi)審人員應(yīng)該具備經(jīng)濟、法律、管理、建設(shè)工程、財務(wù)、信息等多方面的專業(yè)知識。從現(xiàn)狀分析來看，目前高校普遍面臨工程審計專業(yè)人員緊缺的困擾，這就需要高校內(nèi)審部門積極挖掘?qū)徲嬞Y源。一是要充分培養(yǎng)現(xiàn)有審計人員，提倡“一專多能”，完善專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，組織內(nèi)審人員定期接受相關(guān)專業(yè)知識的培訓(xùn)，參加相關(guān)崗位技能的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，及時了解國家、地方和各級行業(yè)主管部門的規(guī)定和要求，不斷更新知識以適應(yīng)新形勢的需要。二是可以考慮聘任有相關(guān)專業(yè)技能的兼職審計員，還可以采用高校內(nèi)審與社會審計聯(lián)合審計的辦法，有條件的高校之間可以通過專業(yè)審計人力資源共享模式來加強審計力量。

2.3 完善審計規(guī)章制度，規(guī)范審計工作程序 高校內(nèi)審部門應(yīng)結(jié)合高校審計工作實際，建立健全修繕工程審計的制度體系，以規(guī)范修繕工程立項、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、材料采購、工程變更與簽證、工程驗收、工程結(jié)算、工程審計等各項工作。按照“以人為本、按制度辦事、用制度管事”的原則，推進審計規(guī)范化、制度化建設(shè)。

2.3.1 建立修繕工程審計送審資料的“一次性告知”制度，采用主動告知方式，以詳細(xì)清單列出修繕工程審計所需資料，提供標(biāo)準(zhǔn)樣本并規(guī)定送審期限，加強與修繕項目管理部門的溝通與交流，幫助經(jīng)辦人員逐步提高送審資料的規(guī)范性，這樣既提高了送審環(huán)節(jié)的工作效率，更起到促進修繕工程管理的作用。

2.3.2 建立工程審計項目“限時審結(jié)”制度及進度周報告制，隨時追蹤檢查審計項目實施情況，并可將工程項目細(xì)分為資料初審、審前調(diào)查、審計實施和審計完成等階段，檢查督促各階段工作在規(guī)定時限完成。

2.3.3 建立審計項目動態(tài)管理制度，加強與項目管理部門溝通，及時跟蹤檢查、評價及通報項目進度情況，實現(xiàn)審計工作質(zhì)量的“實時糾錯”，大幅度提升了審計效率和質(zhì)量。

2.3.4 建立審計績效考核制度，公平、公正評價每位審計人員，充分發(fā)揮考核機制的約束、激勵作用。

2.4 實施關(guān)鍵環(huán)節(jié)跟蹤審計，強化審計工作程序 《教育部關(guān)于加強和規(guī)范建設(shè)工程項目全過程審計的意見》（教財【2007】29號）明確要求“大力推行基建（修繕）項目全過程審計”，這就要求高校內(nèi)審部門在修繕工程中提前介入。由于修繕工程的特殊性及專業(yè)審計人員普遍不足的情況，修繕工程實行從項目的立項、設(shè)計、招投標(biāo)、合同簽訂到施工管理實現(xiàn)全過程跟蹤審計難度較大。建議在招投標(biāo)、合同簽訂及施工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施關(guān)鍵環(huán)節(jié)跟蹤審計，通過事前、事中控制的方式掌握現(xiàn)場第一手資料，防止矛盾、糾紛的出現(xiàn)。在階段性跟蹤審計過程中，審計部門應(yīng)維護學(xué)校利益，充分發(fā)揮監(jiān)督管理職能，促使審計工作有效、規(guī)范地運行。

2.4.1 加強修繕工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)審計：通過審計評價審核，揭示高校項目管理部門招標(biāo)投標(biāo)管理體系存在的缺陷，從控制風(fēng)險的角度，研究和梳理關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程和管理流程，分析找出關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)和控制重點，適當(dāng)強化，提出制定具體、有效的控制措施、控制標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)性建議，促進項目建設(shè)管理單位基本建設(shè)管理水平的提高。例如隨著招標(biāo)投標(biāo)法實施，高校大都制定了相應(yīng)的招標(biāo)制度，針對修繕工程招標(biāo)，內(nèi)審部門可采用抽樣調(diào)查法定量分析招標(biāo)比例，定性評價依法應(yīng)招標(biāo)的項目是否執(zhí)行了相關(guān)制度的規(guī)定。針對所出現(xiàn)的問題，進行風(fēng)險分析，分析產(chǎn)生問題的原因，找出控制點，提出解決問題的辦法和風(fēng)險控制的措施。

2.4.2 加強修繕工程合同環(huán)節(jié)審計：進行建設(shè)工程施工合同全過程跟蹤審計，準(zhǔn)確把握跟蹤審計的控制點和介入深度，重點針對合同履行過程中對法律法規(guī)的執(zhí)行情況的監(jiān)督，同時應(yīng)在積極探索試點的基礎(chǔ)上總結(jié)已有的經(jīng)驗，建立健全施工合同審計程序和審計規(guī)范，使合同審計逐步進入程序化、規(guī)范化、制度化的軌道中。最大限度地提高審計工作質(zhì)量，防范審計風(fēng)險。

2.4.3 加強修繕工程變更和現(xiàn)場簽證審計 相當(dāng)一部分的施工單位抱著“堤內(nèi)損失堤外補”的思想，又因修繕工程大多是小而散的零星工程，沒有監(jiān)理人員的參與，往往就是在這個環(huán)節(jié)大做文章，審計實踐中這個環(huán)節(jié)是最容易出問題的環(huán)節(jié)。為此在工程施工中需要變更的部分，審計應(yīng)推行“一線工作法”，強調(diào)審計人員在一線作業(yè)、問題在一線解決，及時進行現(xiàn)場簽證確認(rèn)，審核時必須到現(xiàn)場逐項丈量、計算，逐筆核實，同時要分析工程變更是否存在因設(shè)計或其他原因而造成的損失浪費。通過加強簽證的準(zhǔn)確性、真實性和規(guī)范性，提高審計效率和服務(wù)水平。

2.4.4 加強修繕工程結(jié)算審計 首先應(yīng)重視結(jié)算資料真實性和完整性，所有的結(jié)算資料都必須是原始證件，復(fù)印件、掃描件等不能作為結(jié)算審計的依據(jù)，規(guī)定工程竣工至報送結(jié)算資料的期限，做到及時報送資料，工程結(jié)算資料應(yīng)履行必要的書面交接手續(xù)；其次應(yīng)重視審計的規(guī)范性，實施審計時認(rèn)真執(zhí)行審計署頒布的審計準(zhǔn)則和內(nèi)部審計實務(wù)指南，嚴(yán)格審計程序，加強審計日記和工作底稿的規(guī)范性；第三應(yīng)重視科學(xué)先進的審計手段和審計方法，因此要不斷的學(xué)習(xí)和吸收國內(nèi)外科學(xué)先進的審計手段和方法，注重計算機輔助審計的應(yīng)用，不斷的改進、完善審計手段，以提高審計效率，降低工程結(jié)算審計風(fēng)險。

2.4.5 加強修繕工程后續(xù)審計，增強審計監(jiān)督效果 后續(xù)審計是內(nèi)部審計區(qū)別于外部審計的重要特征，通過形成 “發(fā)現(xiàn)—披露—處理”這一良性審計工作機制，不僅能強化審計成果的有效利用，更能實現(xiàn)審計的價值。如通過加強后續(xù)審計，積累工程造價信息為今后造價控制提供依據(jù)，通過對具體工程項目結(jié)算審計后的工程造價信息積累、存儲，統(tǒng)計、歸類、分析的基礎(chǔ)上形成已完工程造價信息數(shù)據(jù)庫，即可成為以后修繕工程確定造價的參考依據(jù)，又可通過審計對比，列出高估冒算、信譽不良的施工企業(yè)，在今后修繕工程項目招標(biāo)引以為戒。

3 結(jié)語

高校修繕工程內(nèi)部審計是教育審計監(jiān)督體系的重要組成部分，面對高校修繕工程內(nèi)部審計的新情況、新問題，需要我們在審計實踐中不斷創(chuàng)新，改變以往的思維定勢，探索出正確應(yīng)對措施，努力提高審計質(zhì)量、審計效益，更好地發(fā)揮審計的建設(shè)性作用。

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篇5

(一)風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部審計的實質(zhì)風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部審計的實質(zhì)是內(nèi)部審計人員在內(nèi)部審計的全過程中自始至終都關(guān)注風(fēng)險，并根據(jù)風(fēng)險度選擇項目，以降低風(fēng)險為導(dǎo)向，進行內(nèi)部控制制度的符合性測試、實質(zhì)性測試，并進行監(jiān)督檢查和評價，提出建設(shè)性意見和建議。這樣得出的審計報告可以作為揭示企業(yè)風(fēng)險、防范風(fēng)險以及信息交流的預(yù)警信號，為企業(yè)風(fēng)險管理提供可靠的信息，并作為企業(yè)進行風(fēng)險判斷的重要依據(jù)。它客觀上要求內(nèi)部審計在風(fēng)險環(huán)境中觀察業(yè)務(wù)過程，提出控制風(fēng)險的建議與對策，從而為企業(yè)獲取更大經(jīng)濟效益。

(二)風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部審計的特征與傳統(tǒng)內(nèi)部審計相比，風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部審計具有以下特征：首先，風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部審計不再根據(jù)檢查業(yè)務(wù)歷史記錄和內(nèi)部控制系統(tǒng)歷史運營情況提出意見和建議的方式，而是根據(jù)目前市場狀況對潛在風(fēng)險進行分析，并對企業(yè)未來發(fā)展進行預(yù)期和規(guī)劃。其次，風(fēng)險評估不僅用于確認(rèn)單個審計項目中的審計重點，而且采用風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)來確定審計項目。內(nèi)部審計不是在內(nèi)部控制系統(tǒng)中看待業(yè)務(wù)活動，而是在風(fēng)險環(huán)境中觀察業(yè)務(wù)全過程，防范潛在的各種風(fēng)險。再次，內(nèi)部審計在審計項目中不是確認(rèn)和測試控制，而是確認(rèn)和測試管理部門為降低企業(yè)風(fēng)險所采取的各種方式和方法。它反映了一種與國際內(nèi)部審計師協(xié)會的《內(nèi)部審計實物標(biāo)準(zhǔn)》及相關(guān)文件相符合的風(fēng)險管理哲學(xué)，包含更廣泛、更豐富的信息，更具有科學(xué)性和權(quán)威性。此外，風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部審計使用風(fēng)險術(shù)語針對主要風(fēng)險領(lǐng)域的審計結(jié)論進行討論和提出建議，審計結(jié)論特別致力于提出風(fēng)險以及管理風(fēng)險的對策，更具時效性。

二、風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部審計在工程審計中的應(yīng)用

隨著市場環(huán)境的變化和經(jīng)濟的迅速發(fā)展，供電企業(yè)所處的內(nèi)外部環(huán)境日趨復(fù)雜，特別是近年來隨著供電負(fù)荷需求的增長，電網(wǎng)建設(shè)項目越來越多，工程投資也越來越大。供電企業(yè)所面臨的電網(wǎng)建設(shè)風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險日益增加。目前供電企業(yè)工程項目有輸變電建沒項目、技改大修項目及其它資金來源工程項目等。工程項目建設(shè)中所面臨的風(fēng)險，就外部環(huán)境因素分析有電網(wǎng)項目征地困難，建設(shè)過程受阻，如輸變電建設(shè)項目從07年開始執(zhí)行建設(shè)項目立項備案制，部分供電企業(yè)的一些用電中間層的改造項目原設(shè)備產(chǎn)權(quán)歸屬不明等；就內(nèi)部因素分析有資金供應(yīng)偏緊，項目管理人員少，部分項目管理人員缺乏項目管理經(jīng)驗，內(nèi)部控制制度不完善，項目實施過程存在過程管理風(fēng)險，電網(wǎng)項目運行及建設(shè)中的安全風(fēng)險等。

針對供電企業(yè)工程項目建設(shè)所面臨的風(fēng)險，檢查與工程項目建設(shè)有關(guān)的環(huán)境因素，對常規(guī)性、基礎(chǔ)性問題進行梳理，拓展工程審計思路，延伸審計觸角，多角度關(guān)注工程項目風(fēng)險。綜合分析后可確定供電企業(yè)年度工程審計計劃，包括：工程項目立項審計、經(jīng)濟合同審計、各類：[程項目(輸變電項目、技改大修項目、其它資金項目等)竣工決算審計、隨機抽取項目進行施工中審計等。筆者曾在某供電企業(yè)實地調(diào)研，現(xiàn)以年度技改大修項目審計為例，說明風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部審計在工程審計中的應(yīng)用。

(一)信息收集與風(fēng)險評估年度技改大修項目資金需求總量大，項目數(shù)量多，牽涉部門眾多，專業(yè)面廣，各項目資金量參差不齊。工程建設(shè)過程包括規(guī)劃與立項、設(shè)計、招投標(biāo)、設(shè)備材料管理、工程施工、工程驗收與啟動投運、工程結(jié)(決)算、工程財務(wù)會計核算工作、工程檔案管理等方面。存在如技改大修項目立項依據(jù)及可行性不充分；部分項目未請監(jiān)理，工程量計量不實；項目實施的中間過程、隱蔽工程等不可逆；投產(chǎn)后技術(shù)經(jīng)濟效益分析不規(guī)范等過程管理風(fēng)險。

(二)制定審計方案針對技改大修項目建設(shè)所面臨的上述風(fēng)險，圍繞技改大修工程管理中的重點、難點及焦點問題，審計部門與技改大修歸口管理部門等相關(guān)人員應(yīng)組成聯(lián)合審計小組，采取審計走訪、詢問、比較分析、現(xiàn)場查勘、抽樣審查、審閱核對等審計技術(shù)方法，分析性測試后，根據(jù)測試結(jié)果針對性選取技改大修項目進行審計。

(三)對控制程序的測試及實質(zhì)性測試先對技改大修項目內(nèi)部控制程序進行評價，測試涵蓋了大修技改控制環(huán)境評價、風(fēng)險管理、監(jiān)督、規(guī)劃與立項、設(shè)計、招投標(biāo)、設(shè)備材料管理、工程施工、工程驗收與肩動投運、工程結(jié)(決)算、財務(wù)會計工作、工程檔案管理等十二方面的內(nèi)容。經(jīng)抽取一定比例的技改大修項目進行測試后，發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制有效，但在技術(shù)經(jīng)濟效益分析、資金使用監(jiān)管、轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)、資料歸檔、工程驗收等幾個方面缺乏具體指引。匯總技改大修項目內(nèi)部控制程序存在的主要問題，如資金使用不當(dāng)、監(jiān)管不力、效率不高；管理工作精細(xì)化程度不夠；部分項目立項內(nèi)容不明確、立項依據(jù)不充分；部分項目避開設(shè)計變更流程；個別項目招標(biāo)文件編制不夠完善；物資申購與采購人員不參與物資到貨驗收、部分項目中設(shè)備的規(guī)格型號與申購、領(lǐng)料單不符；部分項目隱蔽環(huán)節(jié)驗收不夠規(guī)范；轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)不及時；檔案歸檔各部門做法參差不齊等。通過有針對性抽取具體項目，先對竣工資料及管理系統(tǒng)上的過程資料進行審計，并逐一進行現(xiàn)場查勘，核實工程量及項目過程，進行全過程審計。

(四)審計結(jié)論與分析經(jīng)審計，所抽審的技改大修項目中部分項目的工程造價被審減，同時還發(fā)現(xiàn)了一些資金管理問題。審計項目的實施，為規(guī)范企業(yè)的技改大修工程管理，完善內(nèi)控制度，有效進行風(fēng)險管理奠定了基礎(chǔ)。

三、風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部審計應(yīng)用展望

風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部審計作為一種新的內(nèi)部審計模式，在企業(yè)工程審計中也尤顯重要。為適應(yīng)新的形勢，改變傳統(tǒng)的工程審計模式也越來越迫切，在工程審計中應(yīng)用風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部審計已勢在必行。

(一)建立了風(fēng)險導(dǎo)向型的內(nèi)審模式，提升內(nèi)審服務(wù)水平風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部審計是以風(fēng)險為指針，據(jù)以確定如何收集、收集多少以及收集何種性質(zhì)的審計證據(jù)，更系統(tǒng)地研究企業(yè)的內(nèi)外環(huán)境，更切實地保證了審計質(zhì)量。內(nèi)部審計不應(yīng)該只是強化控制、提高控制效率和效果，更應(yīng)該轉(zhuǎn)向規(guī)避風(fēng)險、轉(zhuǎn)移風(fēng)險和控制風(fēng)險，通過風(fēng)險管理的有效化，提高企業(yè)整體管理效率和效果。內(nèi)部審計職能應(yīng)由監(jiān)督逐步轉(zhuǎn)向監(jiān)督、評價、建議一體化職能體系。要根據(jù)突發(fā)事件或風(fēng)險評價結(jié)果，選擇潛在風(fēng)險并開展關(guān)注審計；建立審計回訪制度，重視問題整改，發(fā)揮建議職能，彰顯服務(wù)功能。

篇6

1994年美國COSO委員會提出COSO報告，指出控制環(huán)境是影響構(gòu)建、加強、削弱特定程序、政策及其效率的所有因素綜合，具體包括企業(yè)董事會、管理者素質(zhì)、組織結(jié)構(gòu)、人力資源政策、信息系統(tǒng)、內(nèi)部審計等因素，其中，內(nèi)部審計作為控制環(huán)境的重要因素之一，在控制環(huán)境中發(fā)揮非同一般的作用?？刂骗h(huán)境作為內(nèi)部控制的重要要素，對內(nèi)部控制效能發(fā)揮有直接影響，好的控制環(huán)境才能真正推動企業(yè)良性發(fā)展?？刂骗h(huán)境影響企業(yè)員工的內(nèi)部控制意識，是企業(yè)文化軟著力點，為企業(yè)提供組織架構(gòu)和制度框架，是企業(yè)內(nèi)部控制體系的根基，對企業(yè)內(nèi)部控制的效能有直接影響，是企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)營目標(biāo)實現(xiàn)的決定性因素。內(nèi)部審計作為內(nèi)部控制環(huán)境主要影響因素，是基于企業(yè)經(jīng)濟管理需求構(gòu)建的，是服務(wù)于企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟監(jiān)督活動的，是企業(yè)監(jiān)督約束機制的組成部分。內(nèi)部審計作為企業(yè)自我評價活動之一，是有效管理企業(yè)內(nèi)部控制程序和政策的手段，只有構(gòu)建完善的控制環(huán)境，才能真正發(fā)揮內(nèi)部審計作用。因此，就企業(yè)控制環(huán)境建設(shè)而言，對加強企業(yè)內(nèi)部審計有極其重要的實踐意義。

二、控制環(huán)境下建筑工程內(nèi)部審計存在的問題

1.內(nèi)部審計權(quán)責(zé)不清。

建筑工程內(nèi)部控制環(huán)境包括項目管理組織、項目管理經(jīng)驗、項目經(jīng)驗管理、項目管理職責(zé)等方面因素，控制環(huán)境作為建筑內(nèi)部控制的核心內(nèi)容，建筑工程內(nèi)部控制審計的執(zhí)行受直接影響，直接影響建筑工程戰(zhàn)略目標(biāo)的最終實現(xiàn)。建筑工程控制環(huán)境不完善具體表現(xiàn)為項目管理組織權(quán)責(zé)不清，導(dǎo)致項目管理內(nèi)部控制審計形同虛設(shè)。建筑工程內(nèi)部審計獨立性較差，更多的內(nèi)部審計部門依附于項目管理者的領(lǐng)導(dǎo)，建筑工程內(nèi)部審計人員更多的是由會計人員兼任，這就導(dǎo)致建筑工程內(nèi)部審計變?yōu)轫椖抗芾碚叩母綄倨?，?nèi)審工作難以有的放矢的開展，導(dǎo)致建筑工程內(nèi)部審計信息失真，喪失內(nèi)部審計的獨立性，難以發(fā)揮對建筑工程有效的內(nèi)部控制審計效能。

2.內(nèi)部審計活動流于形式。

建筑工程項目業(yè)主為有效實行項目管理制定了相關(guān)內(nèi)部控制制度和措施，但是就建筑工程內(nèi)部控制實施狀況來看，因為建筑工程內(nèi)部審計機構(gòu)和內(nèi)部審計人員建設(shè)和配置不合理，導(dǎo)致建筑工程控制環(huán)境不完善，內(nèi)部審計工作流域形式。加之，建筑工程涉及到方方面面的工作內(nèi)容，內(nèi)部審計機構(gòu)的不獨立性和內(nèi)部審計人員的依附性，導(dǎo)致內(nèi)部審計職責(zé)不清，難以真正發(fā)揮內(nèi)部審計工作作用。在建筑工程項目管理中，內(nèi)部審計工作不受重視，雖然制定了內(nèi)部審計制度，但是往往存在有章不循現(xiàn)象，建筑工程項目管理僅將內(nèi)部控制文件打印放置，以便內(nèi)部審計檢查，并沒有真正執(zhí)行相關(guān)制度措施，內(nèi)部控制流于形式，內(nèi)部審計活動也流于形式。

3.內(nèi)部審計信息不暢。

建筑工程內(nèi)部審計信息不暢，是指內(nèi)部審計部門并未作為獨立部門和項目管理其他部門相互聯(lián)系，更多的是依附于建筑工程財務(wù)部，難以真實的反映建筑工程中涉及的相關(guān)經(jīng)濟業(yè)務(wù)，固定資產(chǎn)的現(xiàn)價重估、固定資產(chǎn)折舊和攤銷、建筑工程流動資產(chǎn)（在建工程、工地材料和庫存材料）、建筑工程債權(quán)債務(wù)的審計等；建筑工程內(nèi)部審計部門也沒有深入工程工地一線審計業(yè)務(wù)工作開展情況，如建筑工程的資金來源、資金運用合理性、資金存量的內(nèi)部審計等。這些狀況都是由于建筑工程內(nèi)部審計部門獨立性較差所致，內(nèi)部審計部門沒有深入工程一線從事審計工作，缺乏和項目管理機構(gòu)的溝通協(xié)作，更重要的是內(nèi)部審計人員的專業(yè)性較弱，難以真正實現(xiàn)內(nèi)部審計作用。

三、控制環(huán)境下建筑工程內(nèi)部審計改進對策

1.加強內(nèi)審部門獨立。

加強建筑工程內(nèi)部審計部門獨立，充分發(fā)揮建筑工程內(nèi)部控制作用，是建筑工程發(fā)展的重要部門。建筑工程控制環(huán)境的建設(shè)是為了實現(xiàn)建筑工程有效經(jīng)營建設(shè)，提高各類資源的利用率，如建筑工程施工計劃、建筑施工項目管理組織、建筑工程財務(wù)控制、建筑工程材料設(shè)備等制度。建筑工程控制環(huán)境是基于建筑工程項目階段實施的控制，即從項目管理層面保證建筑工程順利施工。因此，建筑工程項目管理應(yīng)基于相互牽制的原則，結(jié)合項目建設(shè)階段需求建設(shè)內(nèi)部審計獨立部門，配置專業(yè)內(nèi)部審計人員，在內(nèi)部控制制度規(guī)定下執(zhí)行內(nèi)部審計工作，建筑工程內(nèi)部控制制度是內(nèi)部審計的前提，但也要在項目管理組織領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)，行使內(nèi)部審計獨立職權(quán)。充分發(fā)揮內(nèi)部審計職能，確保建筑工程內(nèi)部審計權(quán)利有效實施。

2.加強全流程內(nèi)部審計。

加強建筑工程全流程內(nèi)部審計，應(yīng)從建筑工程立項、建筑工程執(zhí)行、建筑工程資金撥付使用、建筑工程“五制”執(zhí)行、建筑工程交付使用、建筑工程投資效益等方面入手。其中，建筑工程立項和執(zhí)行，是指建筑工程立項要符合國家政策規(guī)定，嚴(yán)格按照建筑工程基建程序執(zhí)行，按照概算執(zhí)行項目建設(shè)行為，杜絕一切隨意超標(biāo)的建設(shè)行為，對建筑工程所需資金的來源、到位、投資情況進行審查核實。建筑工程執(zhí)行內(nèi)部審計需要結(jié)合實物建筑審核，確保建安工程投資等費用的真實準(zhǔn)確性，工程量計算的準(zhǔn)確性；建筑工程資金撥付使用內(nèi)部審計是要審核工程甲方嚴(yán)格按照合同規(guī)定支付工程價款，并按照合同規(guī)定預(yù)留工程質(zhì)量保證金和工程尾款，審查是否存在非法挪用資金的情況；建筑工程“五制”情況是指建筑工程物資采購招投標(biāo)、建筑工程施工和合同管理嚴(yán)格按照國家法律規(guī)定執(zhí)行，要確?！拔逯啤焙弦?guī)有效；建筑工程交付內(nèi)部審計要確保建筑工程交付資產(chǎn)真實完整，在法律規(guī)定下移交相關(guān)資產(chǎn)手續(xù)，做好資產(chǎn)使用審計合規(guī)性；建筑工程投資效益內(nèi)部審計是結(jié)合建筑工程預(yù)期目標(biāo)，對建筑工程經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)進行投資效益審核，綜合分析建筑工程經(jīng)營管理狀況，確保建筑工程投資效益符合預(yù)期目標(biāo)。

3.暢通內(nèi)審信息溝通。

建筑工程內(nèi)部審計要求在建筑工程施工過程中，計劃部門、工程管理部門、財務(wù)部門和基建部門要將建筑工程投資計劃、概算文件和工程量計算定額及其調(diào)整等文件抄送至建筑工程內(nèi)部審計部門，內(nèi)部審計部門有權(quán)參與建筑工程初設(shè)會審、建筑工程招投標(biāo)、建筑工程合同會簽、建筑工程竣工驗收等活動，這就要求內(nèi)部審計在保證自身獨立性的同時，加強和建筑工程其他部門之間的溝通協(xié)作。加強建筑工程內(nèi)部審計人員專業(yè)建設(shè)，建筑工程內(nèi)部審計涉及概算、預(yù)算、結(jié)算和決算等方面內(nèi)容，主要涉及工程土建、電氣、水衛(wèi)、設(shè)備安裝等方面的專業(yè)技術(shù)，因此為確保內(nèi)部審計中信息有效溝通，還需要加強內(nèi)審人員專業(yè)技術(shù)的培養(yǎng)，或采用聯(lián)合審計的方式，邀請建筑工程技術(shù)專家共同參加內(nèi)部審計工作。

四、結(jié)語

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關(guān)鍵詞：基建功臣 內(nèi)部審計 問題 對策

中圖分類號： G306.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：1672-1578（2014）11-0073-01

基建工程的投資方式主要是來自政府撥款以及企業(yè)、地方部門的自籌資金，基建工程在我國的國民經(jīng)濟建設(shè)中占據(jù)著重要位置，對地方經(jīng)濟的發(fā)展起著主導(dǎo)作用?；üこ炭梢杂行У馗淖儑窠?jīng)濟的落后狀況，促進國民經(jīng)濟的和諧、有序發(fā)展?；üこ滔胍玫倪M行發(fā)展，審計工作是必不可少的。基建工程審計工作是一項技術(shù)性、政策性和階段性的工作，加強基建工程的審計力度，建立符合當(dāng)前市場規(guī)律的審計制度，對基建工程的建設(shè)有著重要作用[2]。

1 基建工程審計的主要特點

基建工程審計具有廣泛性?；üこ虒徲嫻ぷ髫灤┱麄€工程的全程，其中包括建設(shè)計劃、建設(shè)投資、建設(shè)施工、建設(shè)材料等諸多環(huán)節(jié)，涉及范圍較廣。

基建工程審計具有技術(shù)性。基建工程是關(guān)系到民生和社會經(jīng)濟的大工程，需要各類工種配合，建設(shè)項目也是各項技術(shù)的復(fù)合體，基建工程在建設(shè)期間需要大量的研究和評估，工程的管理和資源配給等更是需要大量技術(shù)的使用。

基建工程審計具有階段性。當(dāng)前社會經(jīng)濟體制下基建工程越做越大，施工周期長、資源消耗大，因此對基建工程的審計工作耗時長、工作量大，針對這樣的情況，基建工程審計工作一般是分階段進行的。

2 基建工程審計的主要內(nèi)容

基建工程審計一般是針對大中型建設(shè)項目的建設(shè)方

案、可行性研究和經(jīng)濟效益進行工作，對基建工程的投資和投資績效進行審計監(jiān)督。

基建工程審計工作對投資和建設(shè)單位的資金支出以及設(shè)計、建設(shè)質(zhì)量、經(jīng)濟效益進行審計，嚴(yán)格監(jiān)督施工企業(yè)的施工質(zhì)量、施工資金、施工周期。

審計工作對企業(yè)財務(wù)的建設(shè)資金預(yù)算、資金來源、資金使用狀況進行監(jiān)督，保證資金的安全性和后續(xù)資金使用的可靠性。

審計工作對工程的經(jīng)濟責(zé)任進行審計，確定基建投資責(zé)任人和工程負(fù)責(zé)人，保證工程的安全。

3 基建工程審計中存在的問題

基建工程審計人員整體素質(zhì)差?；üこ痰膶徲嫻ぷ魇且豁椉夹g(shù)性很強的工作，涉及面廣，專業(yè)性強，對審計人員的要求非常高。當(dāng)前企業(yè)缺乏綜合性的審計工作人才，人員素質(zhì)和職業(yè)技能良莠不齊，工作人員的工作知識單一，缺乏專業(yè)的工程技術(shù)知識和審計能力，無法深入的了解工程建設(shè)過程中的問題，嚴(yán)重影響了工程的建設(shè)和審計工作的質(zhì)量[3]。

基建工程審計工作做不到位。目前很多建設(shè)單位的審計工作人員配給不到位，對于一些小的工程項目，經(jīng)常性的不配給審計人員。而一些較為重要的項目則是直接由領(lǐng)導(dǎo)或者領(lǐng)導(dǎo)指定人員負(fù)責(zé)的。審計工作人員不足，常常顧此失彼，無法把審計工作的監(jiān)督做到位，給審計工作帶來了很大困難。

基建工程的審計工作監(jiān)督力度不足?；üこ桃话憬ㄔO(shè)項目都比較大，涉及面廣，若審計工作人員不足便容易顧此失彼，無法對項目的審計工作覆蓋到位。這樣的現(xiàn)狀下，一些人員便膽大妄為的，損害企業(yè)的利益。最近幾年基建項目的增多，導(dǎo)致審計人員的工作忙不過來，無暇顧及小項目的工作，更是導(dǎo)致了這種情況愈演愈烈，給企業(yè)和國家?guī)砹朔浅Ｖ卮蟮膿p失。

4 當(dāng)前基建工程審計中問題的解決策略

發(fā)揮政府在投資方面的作用?；üこ痰闹饕顿Y方是政府，政府應(yīng)該發(fā)揮出在投資方面地宏觀調(diào)控作用?；üこ痰膶徲嫻ぷ鞑块T加強對公共項目、高新技術(shù)、農(nóng)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的審查力度，組織好對基建工程的建設(shè)設(shè)計工作，克服困難，充分的提高資金使用率。建立完善的政府資金投資管理模式，明確各項資金的使用調(diào)度[4]。

建立健全、嚴(yán)格的基建工程審計制度。建立健全、嚴(yán)格的審查制度可以有效地控制建筑工程的成本造價，有計劃地進行物資采購、資金管理。明確的劃分出各部分的責(zé)任人，促使其積極的參與到基建工程的建設(shè)中去，和各部門相互合作，對出現(xiàn)的問題及時、有效的進行處理和解決，若是出現(xiàn)了嚴(yán)重的問題便要對相關(guān)負(fù)責(zé)人進行責(zé)任追究，督促其緊抓工作[5]。

加強基建工程審計工作和財務(wù)工作之間的聯(lián)系?；üこ痰膶徲嫻ぷ骱拓攧?wù)之間是有密切聯(lián)系的，加強兩者之間的聯(lián)系，在工作中互相合作，對基建工程的財務(wù)支出進行核對檢查，減少失誤的產(chǎn)生。對工程所需的設(shè)備和材料的采購，要事無巨細(xì)的仔細(xì)核對配件、設(shè)備安裝得費用支出，明確資金的使用和投資單位。

5 結(jié)語

隨著社會主義現(xiàn)代化的飛速發(fā)展，基建工程也跟著多了起

來?；üこ痰慕ㄔO(shè)是提高人民生活質(zhì)量水平的重要保證，能夠有效地加速生產(chǎn)生活發(fā)展、提高國民經(jīng)濟生活水平。在基建工程的漫長建設(shè)周期中，會消耗大量的資源，因此在基建工程的建設(shè)中要嚴(yán)格的進行審計工作，根據(jù)工程的規(guī)模和進度對資源進行合理分配，確定正確的資金使用方向。加強工程的審計工作力度，根據(jù)自身的實際情況制定完善、合理的審計制度，保證工程的順利進行。

參考文獻(xiàn)：

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2013，03：60-62.

[2]李永紅.加強醫(yī)院基建工程內(nèi)部審計的幾點思考[J].現(xiàn)代商業(yè)，2010，02：231-230.

[3]李云輝，張衛(wèi)民，李工.淺論高校基建工程審計的問題與對策[J].當(dāng)代經(jīng)濟，2010，22：120-121.

[4]朱愛榮.對醫(yī)院基建工程內(nèi)部審計的思考[J].西部財會，

2009，10：71-72.

篇8

【關(guān)鍵詞】工程；內(nèi)部審計；審計質(zhì)量

作為事業(yè)單位的審計部門，新建、改擴建工程造價審核是控制工程造價的必要手段，是工程造價審核的重要環(huán)節(jié)。要著力提高工程審計人員各項素質(zhì)，發(fā)揮工程審計人員的作用。強化工程審計人員的審計質(zhì)量意識、風(fēng)險意識、規(guī)范意識，增強工程審計人員的責(zé)任感，加強工程審計業(yè)務(wù)、政策法規(guī)培訓(xùn)，加強相關(guān)知識學(xué)習(xí)，全力打造適應(yīng)新形勢需要的復(fù)合型工程審計人才。以此提高工程審計工作效率和質(zhì)量。實行工程審計人員定期輪崗制度，我院的機電工程科和審計科的工程人員每兩年輪崗一次，以確保工程審計的獨立、公正原則。

為保證工程審計質(zhì)量控制，需要建立健全的工程審計制度，并付諸實施。首先，應(yīng)建立工程審計質(zhì)量控制相關(guān)制度、計劃管理制度，實行工程審計組負(fù)責(zé)制。其次，完善工程審計項目質(zhì)量檢查制度。其目的是促進工程審計人員正確履職，加強監(jiān)督，保證質(zhì)量。此外，履行工程審計復(fù)核制度。規(guī)范工程審計復(fù)核行為，層層把關(guān)。將工程審計準(zhǔn)則、工程審計質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和制度落實到工程審計方案的各個環(huán)節(jié)，把質(zhì)量管理的目標(biāo)貫穿于工程審計全過程。

當(dāng)工程竣工驗收后，接著就要進行工程造價結(jié)算審核，工程造價審核要從多方面、多角度控制，以我院來說，需工程主管院長控制（提交院辦公會議討論）、機電工程科控制（各技術(shù)人員集體討論、簽字確認(rèn)）、審計組造價師控制（造價師審核、復(fù)核）、或委托其他第三方控制等。在各級的審核中，必須端正審計人員的思想，一定要堅持原則，秉公審核；由于涉及工種較多，如果超出自身業(yè)務(wù)能力范圍，需開會論證，以便重新安排第三方造價公司審核。另外，應(yīng)掌握好目前各種工程造價軟件的使用，我們審核人員能夠熟練不同版本的造價軟件，以應(yīng)對不同施工單位的造價軟件結(jié)算。在確定工程造價時，堅持以廣東省現(xiàn)行的計價規(guī)范為依據(jù)，按照雙方簽訂的施工合同、招標(biāo)文件、各科室、各部門的申請書、發(fā)改委的立項批復(fù)、院辦公會議的批文等，附竣工圖、現(xiàn)場簽證單和設(shè)計變更等進行審核。

進行工程造價審核，首先應(yīng)仔細(xì)研究各有關(guān)原始文件，確定該項工程價款的結(jié)算方式，明確工程的計價類型，研究其中的調(diào)價條款，根據(jù)結(jié)算調(diào)價條款進行工程造價審核。有時可能是固定綜合單價，有時是固定總價，避免本來應(yīng)屬預(yù)算內(nèi)的項目再另列計價，措施費用是否屬大包干等等，所以我們一定要仔細(xì)研究雙方是否簽訂有補充協(xié)議，建設(shè)單位有沒有簽定現(xiàn)場通知單，是否有增加工程價款初衷和承諾。

在雙方的核對過程中，由于雙方站在不同的立場，不同的觀點，工程量、價的異同也是客觀存在的。對工程量進行審核，首先，要依照并熟悉圖紙，熟讀建設(shè)工程計價通則，選擇合適的計算方法。合理的審核方法不但能大大提高審核速度而且直接關(guān)系到審核的質(zhì)量和效率。其次，對照招標(biāo)預(yù)算，審查有無多計或者重計，是否按工程量計算規(guī)則計算等。對于一些圖紙不明確的工程量要進行三方現(xiàn)場計量，進行核對。

在審核預(yù)算單價是否正確時，對于直接套用清單計價的子目，其項目名稱和內(nèi)容與設(shè)計圖紙的要求是否相一致，工程項目有無重復(fù)套用。需要換算的綜合單價審核時需注意是否允許換算，換算的方法是否正確，消耗量的變化是否妥當(dāng)，另外，對于施工單位自編子目的單價，檢查編制的依據(jù)和方法是否正確，材料種類及消耗量、人工單價及消耗量、機械臺班種類及消耗量等是否符合要求，是否合理。

施工單位在編制結(jié)算時往往會抬高材料的綜合價格，尤其是遇到材料價格市場變動幅度較大，或者是半成品，經(jīng)自身稍作加工后的材料。施工單位在套用造價站的材料信息價時會取高去低，所以材料價格對工程造價的影響是非常大的，當(dāng)實際購買價高于預(yù)算價或建設(shè)單位有特殊要求時應(yīng)交由工程主管部門簽證。對于存在的問題，在審查時原則上應(yīng)根據(jù)合同約定方法，再結(jié)合現(xiàn)場簽證單，市場的變化等來確定材料價格。對那些可以據(jù)實調(diào)整、或是進口品牌的材料價格可直接審查施工單位的原始票據(jù)、購貨清單。對于施工期跨度較長的工程，材料價格浮動可能較大，審核時可根據(jù)施工合同規(guī)定的辦法結(jié)算，比如合同約定正負(fù)10%時不作調(diào)整?；蛘吒鶕?jù)各種材料的各季度、各月份信息價的平均值，這樣審核的工程造價會趨于比較真實。另外，對于一些信息價中沒有，而且建設(shè)單位又沒有簽證認(rèn)可的材料價格，可以進行市場考察確定，重視市場調(diào)查。佛山市造價站專門開辟有對材料價格咨詢的服務(wù)。隨著建筑市場的全面發(fā)展，建材市場上材料品種五花八門，特別是裝飾裝修材料，所以對各種材料價格的收集和積累匯總是必須的。

對于現(xiàn)場簽證的審核要循序進行，需遵循審核的原則。首先，審核有無承、發(fā)包雙方的簽字，真實性是否符合程序要求。其次，要把簽證事項放在集體討論的范疇，不能一人說了算，避免權(quán)力過分集中。應(yīng)避免工程量的胡簽、亂簽、夸簽、重簽，其內(nèi)容費用是否應(yīng)該由建設(shè)單位承擔(dān)。最后，審核簽證事項的真實數(shù)量，可進行現(xiàn)場復(fù)核，糾正不符事實的簽證?，F(xiàn)場簽證單往往是施工單位獲取利益的重要部分，是雙方爭議較多也是容易出問題的地方，不少施工單位采取高簽的方式來達(dá)到獲利的目的，這些需引起我們足夠的重視。

根據(jù)省、市工程造價管理站頒發(fā)的文件及規(guī)定，審核費率計算是否正確，清單計價不斷更新，其費率收取亦有所變化。審核各項費用的計算基數(shù)，如用人工費為基礎(chǔ)還是以直接費為基礎(chǔ)，雖然造價軟件自動計算，但需提防施工單位導(dǎo)出電子版本后加以改動。另外，稅金費率是否符合我市建設(shè)市場的規(guī)定，對于合同約定費率下浮或總價下浮的工程，其增加或變更部分其造價是否也同比例下浮，在計算下浮時需把甲供材料扣除。審核過程完成后，審計組出具審核確認(rèn)書，交由各部門蓋章，最后，需整理檔案資料。工程造價審核的底稿一定要按照審核檔案的管理要求進行收集和整理，以便于日后查閱，或上級審計部門抽查，或單位領(lǐng)導(dǎo)任期屆滿的責(zé)任審計。同時需定期分析工程結(jié)算審核產(chǎn)生偏差的原因，以及分析影響工程結(jié)算的各種因素，撰寫審計工作總結(jié)，記錄審核過程中的經(jīng)驗及解決方法。

要提高工程內(nèi)部的審計質(zhì)量，必須抓好工程結(jié)算的審核工作。合理確定工程造價的審核方法，從根本上提升審核力度、審核質(zhì)量，降低審核風(fēng)險，做到認(rèn)真細(xì)致，尊重實際，服從原則，不固執(zhí)己見，保持良好的職業(yè)道德與自身修養(yǎng)。促進工程結(jié)算的良性循環(huán)，為我院工程造價內(nèi)部審核工作創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：內(nèi)部審計；財務(wù)；工程質(zhì)量；項目管理

中圖分類號：F239.45 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-000-02

隨著社會經(jīng)濟水平的顯著提升以及我國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和固定資產(chǎn)方面投資的穩(wěn)步推進，全國各地包括橋梁、公路、鐵路、機場以及其他工程項目相繼上馬開工。一方面是各類工程項目投資的迅速增長，另一方面卻是上馬的各類工程項目不論是資金使用效率，還是工程建設(shè)質(zhì)量都存在較為嚴(yán)重的問題。綜合分析，引起這一情況的主要原因當(dāng)歸結(jié)于在工程項目的組織方面較為混亂、對資金的使用和監(jiān)管力度也不到位，進而使得有相當(dāng)一部分工程項目存在資金和質(zhì)量的問題。因此，通過討論內(nèi)部審計在工程項目管理中的應(yīng)用，分析總結(jié)現(xiàn)階段內(nèi)部審計工作存在的問題，進而可以有針對性的提出改進、提升措施。

一、內(nèi)部審計關(guān)注的要點分析

所謂在工程項目管理工作中開展內(nèi)部審計工作就是指審計部門在依據(jù)審計有關(guān)的法律法規(guī)前提下，對工程項目的全部過程，包括項目的立項、各類招投標(biāo)工作、項目合同的簽訂、各類機械設(shè)備的采購以及竣工驗收等環(huán)節(jié)，開展獨立的、合法的、真實的監(jiān)督和評價。對于工程項目中的內(nèi)部審計工作而言，首先要對投標(biāo)的行為規(guī)范性進行審計，進而保所簽訂合同的可靠性以及合同中所列的各個條約的合法性和準(zhǔn)確性。其次，開展內(nèi)部審計工作還需要對工程項目進行的過程中是否有效的開展質(zhì)量管理工作進行審計。通過檢查項目過程中對國家和地方的有關(guān)法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，進而全面提高質(zhì)量管理水平。第三，開展內(nèi)部審計工作的另一個關(guān)注的重點就是項目的施工進度情況。通過開展內(nèi)部審計工作則可以及時發(fā)現(xiàn)進度偏離的情況，進而有針對性的做好調(diào)整工作。

二、內(nèi)部審計在工程項目中的具體應(yīng)用方法

內(nèi)部審計工作應(yīng)用到工程項目的管理中包括三種方式，即事前審計、事中審計和事后審計。其中事前審計是指就項目的投標(biāo)環(huán)節(jié)是否符合法律、法規(guī)以及各類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和流暢進行審計，尤其是重點就項目的資金環(huán)節(jié)是否充足進行預(yù)估和評定。在進行事中審計時，首先要對簽證進行審計和把關(guān)，進而保證項目在內(nèi)容上、工程用料上以及具體完工日期上的表述清晰、準(zhǔn)確。其次，事中審計還要求在包括甲方、監(jiān)理等單位的配合下，對施工項目中包含的隱蔽工程進行勘察和審計。第三，工程項目的成本預(yù)算以及施工中所需要使用的不同種類材料的價格也需要在內(nèi)部審計工作中進行控制和審定。通過及時關(guān)注項目的成本預(yù)算并開展成本的動態(tài)監(jiān)控工作，在每個季度、每個月份之后對成本情況進行再預(yù)估以保證成本控制在一定范圍之內(nèi)。通過對工程用料的單價和數(shù)量進行審定，尤其是對材料單價和材料用量明顯高于平均水平的要進行著重的審查，進而保證工程材料不論是從價格上，還是從質(zhì)量和數(shù)量上都能夠符合工程用料標(biāo)準(zhǔn)。第四，事中審計的另一個作用就是保證按照最初簽訂合同的要求進行工程款結(jié)算。目前大多數(shù)工程在上馬之初只是結(jié)算一部分工程款項。后續(xù)的工程款往往伴隨工程進度情況以及實際合同中約定的方式進行結(jié)算。因此，在開展內(nèi)部審計時就需要根據(jù)合同情況和工程進度情況對工程款項的收取進行審查。同時，還需要根據(jù)成本的變化情況結(jié)合收取工程款數(shù)量進行評估，進而控制資金的收支。事后審計則是指在各類工程項目竣工并驗收之后，對工程的實際完成情況進行總體的評估和審核。在事后審核的過程中，其重點主要突出項目的完工情況以及工程款項的結(jié)算情況。

三、現(xiàn)階段內(nèi)部審計在工程項目管理工作中存在的問題

目前，內(nèi)部審計工作在工程項目管理中開展中首先面臨著受重視程度不足的困境。尤其是中小企業(yè)大多以利益最大化為主要目的，同時也錯誤的認(rèn)為效益的優(yōu)劣與工程量的多少存在較為明顯的關(guān)聯(lián)。這就無形中降低了對內(nèi)部審計在上述企業(yè)中的關(guān)注程度，進而使得企業(yè)對工程質(zhì)量、施工期間的成本控制等工作采取了消極對待的態(tài)度。甚至部分中小企業(yè)錯誤的將內(nèi)部審計是制約工程推進的一個因素。這最終導(dǎo)致內(nèi)部審計部門不但工作難以有效開展，更難以起到應(yīng)有的作用。其次，在工程項目的內(nèi)部審計工作中還存審計工作受其他因素干擾過多、缺乏獨立性的問題。一旦企業(yè)管理層對內(nèi)部審計的重要性認(rèn)識不充分就難以避免在開展審計工作時“指手畫腳”進行干預(yù)。這種以工程完成進度多少、企業(yè)濟效益的優(yōu)劣為主要出發(fā)點的情況使得在開展審計工作時受到了來自其他部門的制約、缺乏足夠的獨立性。第三，在審計工作中還存在財務(wù)審計和工程質(zhì)量審計不平衡的問題。內(nèi)部審計不僅僅要求對項目的成本、預(yù)算情況進行審計，更要求對項目的質(zhì)量進行審查。但在實際工作的開展過程中，也是受到“審計”一詞主要用于財務(wù)工作的誤導(dǎo)，部分審計工作仍舊沒有做好財務(wù)審計和工程質(zhì)量審計之間的平衡，而是將重點放在了財務(wù)審計上。這種單一重點的審計工作打破了審計的平衡性，難以對整體項目進行有效的評估和審查。另外，現(xiàn)階段部分內(nèi)部審計隊伍在人員構(gòu)成和結(jié)構(gòu)上也存在不合理的問題。在實際的審計工作中，不但要求審計人員掌握良好的財務(wù)專業(yè)知識，還對工程管理經(jīng)驗提出了較高的要求。但內(nèi)部審計隊伍在構(gòu)成上大多以財務(wù)人員為主。這一問題使得內(nèi)部審計工作在涉及工程質(zhì)量審查和進度監(jiān)控時就有些力不從心。不僅如此，工程管理專業(yè)知識的匱乏也制約了內(nèi)部審計工作中成本控制、預(yù)算管理等工作的開展。

四、加強工程項目內(nèi)部審計工作的策略

推進、完善內(nèi)部審計在項目管理中的作用，首先要從正確理解內(nèi)部審計的性質(zhì)和目的、切實提高獨立審計、獨立檢查工作入手。通過積極開展相關(guān)宣傳工作并加強溝通，使得企業(yè)工作人員，尤其是企業(yè)管理層加深對內(nèi)部審計工作的正確認(rèn)識，使得企業(yè)管理層以及其他部門能夠統(tǒng)一認(rèn)識，使其了解內(nèi)部審計對項目管理的促進作用，進而能夠積極配合內(nèi)部審計工作。通過切實提升在開展內(nèi)部審計工作時的獨立性有助于提高在開展工作時與其他部門以及來自企業(yè)管理層之間的合作程度，進而減少其他部門在面對審計時對信息的刻意隱瞞和偽造。其次，提前做好招投標(biāo)審計工作也有助于內(nèi)部審計的加強。在前期審計中，招投標(biāo)環(huán)節(jié)對后期工程的開展和管理具有決定作用。因此，需要內(nèi)部審計人員在招投標(biāo)環(huán)節(jié)就提前介入，對招標(biāo)手續(xù)的完整程度、招標(biāo)文件的清晰程度以及相關(guān)人員的資質(zhì)情況進行詳細(xì)的排查和審計。第三，建立健全過程跟蹤審計制度也可以對事中審計進行一定的完善，進而有助于內(nèi)部審計的開展。具體手段又可以分為以下三點。首先，通過強調(diào)工程項目建設(shè)期間的內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行，以保證在工程簽證環(huán)節(jié)、設(shè)備器械采購環(huán)節(jié)、材料運輸貯存環(huán)節(jié)以及成本預(yù)算控制環(huán)節(jié)均能夠得到有效的監(jiān)控和審查。其次，在跟蹤審計的環(huán)節(jié)當(dāng)中尤其要關(guān)注預(yù)算的實際執(zhí)行情況。通過審計所采購材料是否符合施工標(biāo)準(zhǔn)以及資金使用情況是否在預(yù)算之內(nèi)以保證工程項目的資金流動。另外，在跟蹤審計環(huán)節(jié)中還需要關(guān)注分包施工人員的實際工程進度和資金使用情況。在工程量較大的項目中，往往會將部分項目分包給其他施工隊伍。因此，在進行跟蹤審計的過程中也需要重視對分包隊伍的實際施工情況進行審計。通過對分包施工人員在材料、設(shè)備機械采購工作進行審計以及按照分包項目的實際進度進行工程款的結(jié)算以控制施工成本、督促項目進展情況。第四，成本控制和預(yù)算審計也有助于幫助企業(yè)理清工程的成本需求，進而有助于審計工作的開展。通過對預(yù)算進行審計以保證預(yù)算制定的客觀性和準(zhǔn)確性。在項目進行的過程中，通過對各個階段所發(fā)生成本的合理性和合法性進行審計，尤其是對間接費用進行審計以控制成本總額，進而將其控制在一定的范圍之內(nèi)。最后，內(nèi)部審計工作的加強還要從提升審計工作人員業(yè)務(wù)能力入手。由于對工程項目進行審計工作具備了一定的特殊性，在工作中不但需要財務(wù)專業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)，還需要工程管理的理論知識和管理經(jīng)驗。因此，需要通過大力引進高水平綜合素質(zhì)人才的方式完善審計隊伍構(gòu)成。同時，還要從加強培訓(xùn)、與高校財務(wù)專業(yè)進行聯(lián)合培養(yǎng)以及開展審計人員下工地實習(xí)的手段切實提升內(nèi)部審計人員的理論知識和實踐經(jīng)驗，進而加強內(nèi)部審計在項目管理中的應(yīng)用。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

關(guān)鍵詞 建設(shè)項目 工程造價 內(nèi)部審計 跟蹤審計

中圖分類號：F407.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

工程建設(shè)項目投資的有效控制是工程建設(shè)管理的重要組成部分，就是在投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目發(fā)包階段和建設(shè)實施階段，把建設(shè)項目投資的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的投資限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目投資管理目標(biāo)的實現(xiàn)，以求在各個建設(shè)項目中能合理使用資金，取得較好的投資效益和社會效益。一直以來，工程建設(shè)項目采用的是竣工決算審計模式，這種審計模式存在一定的片面性和滯后性。

目前，為了有效控制和合理確定工程建設(shè)項目的造價，提高工程建設(shè)效益性，很多建設(shè)單位在大力推行建設(shè)項目監(jiān)理的同時，逐步引進了工程建設(shè)項目跟蹤審計方法。但在實踐過程中，由于存在著審計工作量大、審計成本高的缺陷，跟蹤審計并未被廣泛推行。因此，如何在當(dāng)前內(nèi)部審計資源不足的情況下，創(chuàng)新跟蹤審計工作方法以提高審計效率、節(jié)約審計成本、降低審計風(fēng)險是一個亟待解決的問題。

一、跟蹤審計的概念、原則及審計風(fēng)險導(dǎo)向的融入

（一）跟蹤審計的概念。

跟蹤審計是指審計人員依據(jù)法律法規(guī)旨在提高被審計對象的績效（這里的績效既指經(jīng)濟效益，也指被審計對象的合規(guī)性、合法性等），對工程建設(shè)項目各個環(huán)節(jié)進行全面和及時的審計監(jiān)督， 進行適時評價、持續(xù)監(jiān)督和及時反饋的一種審計模式。跟蹤審計將過去簡單的竣工后被動審計或分段監(jiān)督變?yōu)槭虑爸鲃拥摹⒂杏媱澋膶ㄔO(shè)工程項目從可行性研究、立項、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工、竣工結(jié)（決）算等諸多環(huán)節(jié)，進行事前、事中、事后的咨詢、鑒證和監(jiān)督，能有效控制和規(guī)避投資風(fēng)險，提高投資效益。

（二）跟蹤審計的原則。

工程項目建設(shè)是一個由多方參與的綜合性活動，需要各項目參加者相互配合協(xié)調(diào)，使各項工作形成合力，確保項目建設(shè)順利進行。因此，在開展跟蹤審計工作時，必須明確工作目標(biāo)，合理定位，開展工程跟蹤審計工作應(yīng)遵循下列原則：一是服從項目總體建設(shè)目標(biāo)。工程項目建設(shè)目標(biāo)包括進度、功能（質(zhì)量）和投資，跟蹤審計時必須明確具體要求，圍繞工程項目建設(shè)目標(biāo)開展工作，同時加強對各建設(shè)目標(biāo)分析和評價，做好各建設(shè)目標(biāo)的平衡與優(yōu)化。二是以投資控制為中心。建設(shè)項目審計的主要目標(biāo)是控制投資，因此在進行跟蹤審計時應(yīng)緊緊圍繞這個中心開展，監(jiān)督建設(shè)資金的運用、投資的控制情況，同時，應(yīng)用價值工程理論，對設(shè)計方案和施工方案進行優(yōu)化，提出合理化建議，以最大限度地發(fā)揮投資效益。

（三）審計風(fēng)險導(dǎo)向的融入。

在工程建設(shè)項目跟蹤審計中，往往是以全面控制為依據(jù)進行審計資源的配置，忽略了建設(shè)項目重點風(fēng)險控制點，這就會造成審計資源在不同的審計風(fēng)險領(lǐng)域得不到恰當(dāng)?shù)呐渲?，使得審計效率降低。而融入風(fēng)險導(dǎo)向可以彌補這種不足，在對被審計單位的整體風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，優(yōu)化審計資源配置，有針對性地編制審計工作方案、設(shè)計審計程序，合理制定審計計劃，有效收集審計證據(jù)，從整體上降低審計成本、保證審計效果、提高審計效率，最后通過審計提出審計整改意見或建設(shè)性的審計建議，并進一步采取后續(xù)審計的形式來落實審計意見或建議，以達(dá)到為組織增加價值的目標(biāo)。

二、跟蹤審計的內(nèi)容和方法

（一）建設(shè)項目前期準(zhǔn)備階段的審計。

1、對項目建議書的審計。

項目建議書在編制前審計就要介入，要審查對建議書中提到的項目是否符合投資方向，如果符合就要對項目建議書中的具體內(nèi)容進行審計如：建議的必要性和依據(jù)；批建規(guī)模、地點的初步設(shè)想；建議條件、協(xié)作關(guān)系；投資估算、資金籌措；項目進度效益評估等，審查其是否真正客觀實在地進行了闡述，倘若與事實不符必須立即提出停止行為的建議，力爭將事情處理在萌芽狀態(tài)。對于項目的建議依據(jù)可采取重點審計的方式。

2、對可行性研究的審計。

項目被批準(zhǔn)后，就可進入可行性研究階段，在這個階段審計要積極主動去參與，瞄準(zhǔn)每個步驟，是否進行了實地調(diào)查、勘察，各種數(shù)據(jù)資料是否準(zhǔn)確，來源是否可靠，是否有符合規(guī)定的依據(jù)，也就是說可行性研究的主要內(nèi)容不能放松一點，這將關(guān)系到項目是否能實施，是否能發(fā)揮作用的大問題。同時還要注意項目環(huán)保評價手續(xù)是否齊全。

3、對初步設(shè)計、施工圖設(shè)計及工程預(yù)算的審計。

為了不影響項目的正常運營，可待初步設(shè)計、施工圖設(shè)計及工程預(yù)算的編制做完后再進行審計，這個階段要緊緊結(jié)合可行性研究報告進行，要看初設(shè)內(nèi)容是否全面，是否在編制預(yù)算中正確使用定額，檢查預(yù)算的編制是否漏項，是否是最合理的方案，看圖紙是否為具備資質(zhì)的單位設(shè)計，是否經(jīng)過圖紙、預(yù)算審查。

4、對內(nèi)部控制制度的審計。

健全而有效的規(guī)章制度是加強管理、協(xié)調(diào)運行、規(guī)范操作、提高效益的重要保證。重點檢查是否建章立制，制度是否完善，是否存在不相容職務(wù)未分離、職責(zé)權(quán)限不明確、未形成制衡機制等情況。通過審計，幫助完善制度，從源頭上加強項目控制，提高建設(shè)管理水平。同時經(jīng)常性地對規(guī)章制度執(zhí)行是否有效進行跟蹤，防止制度形同虛設(shè)，避免出現(xiàn)大問題。

5、對征地拆遷情況的審計。

征地拆遷關(guān)系群眾的切身利益，也是工程建設(shè)項目正常運營的一個重要因素。主要審計其程序是否合法、手續(xù)是否完善、政策是否公開、標(biāo)準(zhǔn)是否到位。通過審計，要讓補償執(zhí)行到位，要對存在的問題和需要完善的方面提出審計意見和建議。

6、對招標(biāo)投標(biāo)情況的審計。

對建設(shè)項目招投標(biāo)的審計，是跟蹤審計的一項十分重要的內(nèi)容。主要對招標(biāo)文件、評標(biāo)辦法的內(nèi)容是否合法、合規(guī)進行審核，及時發(fā)現(xiàn)錯誤，提出完善、修改意見，避免執(zhí)行過程中發(fā)生爭議和損失，如：對招標(biāo)文件中有關(guān)投資控制方面的條款，對招標(biāo)機構(gòu)起草的招標(biāo)文件草案、對工程量清單中的錯項、漏項等；對招投標(biāo)的過程進行審計，及時糾正過程中存在的不規(guī)范行為，促進工程招投標(biāo)工作的公開、公平、公正。

7、對工程合同的審計。

加強對合同條款的審查，即在正式合同簽訂前，審查合同具體條款的合理性、合規(guī)性。重點審查合同與招投標(biāo)文件內(nèi)容相矛盾的條款、補充條款和注意事項等，促進合同條款完善，防止因合同內(nèi)容有誤或遺漏而造成建設(shè)資金的損失浪費。加強對合同履行的監(jiān)督，即在合同簽訂后，注重監(jiān)督合同雙方嚴(yán)格執(zhí)行合同條款，維護合同的嚴(yán)肅性和雙方的合法權(quán)益。審查有無違法轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包的現(xiàn)象，糾正違反合同條款和執(zhí)行合同不到位的行為，促進嚴(yán)格履行合同。

（二）建設(shè)項目實施階段的審計。

1、對施工準(zhǔn)備階段的審計。

施工準(zhǔn)備階段是項目建設(shè)的前期工作之一，主要把握好項目法人質(zhì)量控制、監(jiān)理工作，涉及施工單位各方面的問題。項目法人質(zhì)量控制是否通過資質(zhì)審查，按法定的招投標(biāo)程序選擇了勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位并實行合同管理，各種合同是否規(guī)范、合法有效，是否建立了質(zhì)量管理制度，是否組織了設(shè)計與施工單位的設(shè)計交底。審計監(jiān)理單位是否有相應(yīng)資格等級證書，所派監(jiān)理人員是否有崗位證書，是否對施工單位圖紙進行了簽發(fā)，是否對施工單位組織設(shè)計和技術(shù)措施進行過審查。審計設(shè)計單位是否有承擔(dān)相應(yīng)資質(zhì)勘測設(shè)計能力。設(shè)計單位是否將經(jīng)過會審后的資料做過技術(shù)交底。設(shè)計質(zhì)量是否滿足工程質(zhì)量、安全需要的規(guī)范要求。大中型工程設(shè)計單位是否派代表到施工現(xiàn)場。審計施工單位是否有承攬相應(yīng)施工任務(wù)的資質(zhì)，施工單位是否制定了完善的質(zhì)量責(zé)任制考核辦法等。

2、對材料、設(shè)備采購情況的審計。

審查應(yīng)該由政府采購的項目是否實行了政府采購，材料、設(shè)備采購以及材料差價調(diào)整有無相應(yīng)的管理辦法，是否得到嚴(yán)格執(zhí)行，采購價格的確定是否合理。通過審計，促進規(guī)范選擇供應(yīng)商，比價確定價格節(jié)省投資，預(yù)防腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生。

3、對項目施工階段的審計。

項目施工階段的審計要把握好設(shè)計單位、監(jiān)理單位、項目法人的代表是否按規(guī)定到位；各個部門的管理措施資料是否到位；實際施工單位是否與合同單位一致，工程的分包是否經(jīng)過建設(shè)單位按規(guī)定認(rèn)可的原則辦理，對工程質(zhì)量事故，施工單位是否有報告，是否保護現(xiàn)場并配合處理。主要材料是否有合格證、質(zhì)保書，隱蔽工程的有關(guān)圖片、文字資料是否齊全；有關(guān)工作日志、施工資料是否齊全；施工單位的安全防護措施是否到位；設(shè)計變更是否按程序辦理；工程預(yù)算款及結(jié)算是否按合同辦理；屬政府采購的項目是否按相應(yīng)的規(guī)定辦理。這個階段是一個非常關(guān)鍵的時期，關(guān)系到工程質(zhì)量好壞，審計質(zhì)量高低的問題，對審計評價有相當(dāng)高的參考價值。

4、對設(shè)計變更情況的審計。

工程通過招標(biāo)投標(biāo)后，設(shè)計變更成為影響工程造價的主要因素。

目前建筑市場競爭激烈，施工單位往往以低價中標(biāo)，然后通過施工過程中各種變更的機會不合理增加造價，以彌補低價中標(biāo)造成的損失。因此，對設(shè)計變更的審計是跟蹤審計的一個重點，審計主要應(yīng)對設(shè)計變更的合理性、經(jīng)濟性乾審查，審查設(shè)計變更手續(xù)是否齊全、變更理由是否充分，以及是否有利于節(jié)約投資和保證質(zhì)量。特別是對隱蔽工程，要盡量對真實性做到“心中有數(shù)”，檢查監(jiān)理工程師的簽證，防止弄虛作假。

（三）建設(shè)項目竣工決算階段的審計。

1、對試運行工作的審計。

項目建成后的試運行工作，審計要跟蹤把握好是否具備試運行的條件，是否存在安全隱患，試運行是否達(dá)到原設(shè)計的要求，運行記錄是否齊全結(jié)果如何。

2、對竣工驗收階段的審計。

竣工驗收階段的審計要把握好是否按分項驗收、階段驗收和竣工驗收進行；是否按預(yù)驗收和驗收的程序辦；驗收的竣工報告、圖紙、文件是否齊全；是否及時辦理了交接，竣工財務(wù)決算是否合規(guī)，對工程節(jié)超情況以及剩余資產(chǎn)是否妥善處理。是否有批準(zhǔn)后的驗收申請；驗收中設(shè)計、建設(shè)、施工監(jiān)理、地方質(zhì)檢部門、管理運行單位以及計劃審計、檔案等專業(yè)人員是否齊全；驗收中提出的問題是否按規(guī)定進行處理。這是項目建設(shè)的歷史資料，一定要通過審計工作將歷史的珍藏資料收集齊全，妥善保存。

3、對竣工決算的審計。

檢查工程結(jié)算和工程財務(wù)資料，核對甲乙雙方材料決算表，超、欠材差計算是否正確，結(jié)算憑證是否合法。檢查工程庫存物資的財務(wù)處理是否合規(guī)。檢查待攤投資的真實性、合法性，工程建設(shè)配套設(shè)施費用支出、貸款利息和資金占用費是否真實，其分?jǐn)偸欠窈侠恚袩o擠占工程投資支出；審查各種非正常損失費用的真實性，核銷有無經(jīng)過有權(quán)部門審核批準(zhǔn)；已攤銷待攤投資是否真實、合理，投資決算報表中相關(guān)數(shù)據(jù)是否配比。檢查建安工程投資真實性、合法性，審查竣工圖紙及相關(guān)資料的真實性，審查竣工資料與實物是否一致；依據(jù)竣工圖紙、工程簽證資料和工程量計算規(guī)則，細(xì)致、認(rèn)真地審核、復(fù)算工程量，確定工程量的真實性，以及工程定額套用與取費或者應(yīng)用投標(biāo)單價的準(zhǔn)確性。審查合同中關(guān)于工期、質(zhì)量等獎懲條款的實際執(zhí)行情況。檢查建設(shè)項目基建收入、節(jié)余資金，重點檢查建設(shè)期間收入的形成和工程投資節(jié)余資金分配比例的真實性、合法性。檢查建設(shè)項目交付使用資產(chǎn)，主要檢查“交付使用資產(chǎn)總表”、“交付使用資產(chǎn)明細(xì)表”，核實交付使用的固定資產(chǎn)是否真實，是否辦理了驗收手續(xù)和交付的遞延資產(chǎn)情況等。檢查尾工工程，重點檢查建設(shè)單位預(yù)留建設(shè)項目未完工程投資的真實性和合法性。

（四）后續(xù)審計。

后續(xù)審計是指對工程建設(shè)項目跟蹤審計過程中，出具的中期審計報告所涉及的審計發(fā)現(xiàn)問題和建議進行后續(xù)跟蹤落實，以確認(rèn)管理層是否采取了風(fēng)險防范和控制措施。通過后續(xù)審計可以根除被審計單位風(fēng)險病灶，使風(fēng)險預(yù)警作用更加反映充分和有實效，真正發(fā)揮風(fēng)險導(dǎo)向的作用。

后續(xù)審計工作安排要堅持風(fēng)險導(dǎo)向和實事求是原則，應(yīng)區(qū)分不同情況：應(yīng)根據(jù)糾正措施的復(fù)雜程度以及相關(guān)規(guī)定來確定落實糾正措施所需要的期限；對已經(jīng)糾正的各種控制風(fēng)險和已經(jīng)實施的各項改進措施的，要針對其有效性進行重新評估。

另外， 整個過程審計后按審計報告的要求要盡快形成審計報告并與有關(guān)方面多溝通，同時還要抓好報告中提出問題的處理和落實。

三、跟蹤審計應(yīng)注意的幾個問題

（一）完善審計人員的構(gòu)成，建立跟蹤審計管理機構(gòu)，健全和完善跟蹤審計的法律法規(guī)。

組建審計管理機構(gòu)是保證內(nèi)部審計質(zhì)量的關(guān)鍵。工程建設(shè)項目跟蹤審計是對建設(shè)項目全過程審計，是多學(xué)科知識的應(yīng)用，一般應(yīng)由較高理論基礎(chǔ)和豐富實踐經(jīng)驗的財務(wù)、工程、法律人員組成。單位應(yīng)依據(jù)《審計法》和《審計實施條例》等固定資產(chǎn)投資相關(guān)審計的法律法規(guī)制定與此相銜接的項目管理制度、財務(wù)管理制度，為跟蹤審計人員提供具體的工作依據(jù)和指導(dǎo)。審計人員應(yīng)在項目現(xiàn)場設(shè)立辦公場所，與相關(guān)單位建立定期例會制度，及時了解掌握項目有關(guān)情況，提出審計意見，并且作好會議記錄。

（二）跟蹤審計過程中資料積累要詳細(xì)。

審計人員應(yīng)深入施工現(xiàn)場，掌握工程進展、變更等真實情況，了解工程建設(shè)中涉及有關(guān)技術(shù)問題，熟悉工程量計量規(guī)則以及有關(guān)費用的測量辦法，并且作好相關(guān)記錄。在項目施工中，對有些事后又無法審計取證的，應(yīng)把其施工過程確定為審計重點。并注意收集相關(guān)資料，定期對施工單位完成工作內(nèi)容、工作數(shù)量、工作質(zhì)量進行核實，出具審核意見，作好審計工作底稿。

（三）合理定位跟蹤審計介入的深度。

在跟蹤審計中，要做到依法審計，客觀公正。建設(shè)項目跟蹤審計以完善項目管理機制為目的，作為第三方參與項目建設(shè)的過程，不從事建設(shè)管理、施工、監(jiān)理的具體工作，而是履行對上述工作的監(jiān)督職能，促使工作規(guī)范。跟蹤審計中發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)及時與建設(shè)單位取得聯(lián)系并以書面形式反映，而不直接干預(yù)相關(guān)建設(shè)工作。應(yīng)重視與施工單位之間的溝通，重視作好審計宣傳工作，使被審計單位了解跟蹤審計的程序、內(nèi)容及應(yīng)配合的要求，自覺接受審計。在審計的每個重大環(huán)節(jié)中，審計人員內(nèi)部要及時碰頭開會，集體研究解決，及時與建設(shè)單位溝通，不留任何疑點和隱患。審計過程中，審計人員要與甲方、乙方、監(jiān)理多溝通，以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，既要客觀公正、堅持原則，也要注意工作方法，最大限度的使工程造價得到準(zhǔn)確反映。審計結(jié)果在得到甲乙雙方共同確認(rèn)后，審計人員出具審計報告，審計報告中除了寫明審計結(jié)果、核減（增）額，還應(yīng)把一些特殊事項交代清楚。

（作者：任職于鄭州雁鳴湖城市開發(fā)投資有限公司，注冊會計師，注冊稅務(wù)師，研究方向：房地產(chǎn)財務(wù)管理及審計）

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