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關(guān)鍵詞：建設(shè)工程設(shè)計合同管理法制化規(guī)范化 國際化建設(shè)

中圖分類號：S611文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

我國建設(shè)工程快速發(fā)展，配置建設(shè)活動資源的設(shè)計市場日益活躍，弊端也逐步顯現(xiàn)，出現(xiàn)許多不按市場規(guī)則行事的案例，引起許多糾紛與問題，影響了市場健康發(fā)展。建設(shè)工程設(shè)計合同作為設(shè)計市場的重要組成部分，成為建筑活動主體間溝通的紐帶，起到劑的作用。自九七年我國頒布《建筑法》、《合同法》以來，建設(shè)工程設(shè)計合同已成為規(guī)范建設(shè)工程主體各方權(quán)利與義務(wù)的重要法律文本和重要憑證，在完善設(shè)計市場發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用。因此，全面提高法律意識，加強(qiáng)建設(shè)工程設(shè)計合同管理的法制化、規(guī)范化、國際化建設(shè)，以適應(yīng)建設(shè)工程設(shè)計市場發(fā)展十分重要。

一、我國建設(shè)工程設(shè)計合同管理的基本現(xiàn)狀

1997年我國頒布了《建筑法》，1999年頒布了《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》，2005年建設(shè)部又頒布了《關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)工作的意見》，2007年印發(fā)了《建筑市場誠信行為信息管理辦法》的通知。一系列法規(guī)的出臺，使建設(shè)工程設(shè)計市場出現(xiàn)新局面，相關(guān)單位能依法簽訂合同并履行合同義務(wù)，雙方權(quán)益受到保護(hù)，出現(xiàn)問題能依合同規(guī)定協(xié)商解決，設(shè)計市場邁入有法可依的軌道。

二、我國建設(shè)工程設(shè)計合同管理存在的問題

隨著改革開放的深入發(fā)展，我國建設(shè)工程設(shè)計合同管理也出現(xiàn)許多新問題。

1.法律、法規(guī)不完善

我國建設(shè)工程領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)大都是十幾年前頒布的，這些法規(guī)只概括籠統(tǒng)地對簽訂合同雙方和權(quán)利義務(wù)以及有關(guān)建設(shè)行政主管部門進(jìn)行了簡單的規(guī)定和說明，并沒有相應(yīng)的具體意見，對于違反合同相關(guān)條款的執(zhí)法規(guī)定也僅在我國《刑法》中有部分說明，更沒有建設(shè)工程設(shè)計合同的具體法規(guī)，法規(guī)不完善造成了諸如設(shè)計費不按時支付，設(shè)計圖紙因此不能繼續(xù)交付，影響了建設(shè)工程進(jìn)度，給信譽造成影響等一系列問題。

2.合同文本不規(guī)范

我國建設(shè)工程領(lǐng)域的合同文本是按照建設(shè)部出臺的《建筑工程施工合同示范文本》的標(biāo)準(zhǔn)訂立的，國家對于合同文本的制定有著明確的規(guī)定，但是，在目前我國的建設(shè)工程領(lǐng)域中存在著大量的不合規(guī)格的合同文本。一方面，目前，在建設(shè)工程市場中不依照建設(shè)部出臺的合同示范文本訂立合同的比較多，發(fā)包商與承包商之間很多都采取自制承包合同的形式來簽訂承包合同。而自制合同帶來的最大的問題就是，在約定的合同條款中，條款的詞語用法、條款的前后銜接、條款的文本格式等都與規(guī)范合同文本有很大的差別，尤其對于一些不法的發(fā)包商而言，他們傾向于自制合同文本，這樣就可以通過一些模糊的字眼以及籠統(tǒng)的語句來規(guī)避自身的風(fēng)險，等到承包商發(fā)現(xiàn)自己的權(quán)益受損時，發(fā)包商可以通過合同條款的另一種解釋來獲得為自身利益辯護(hù)的權(quán)利。

3.法律意識淡薄

受封建思想束縛，全民法律意識淡薄的現(xiàn)象依然存在，雖然多年普法，但具有法律知識能真正依法辦事維權(quán)的不多，在建設(shè)工程領(lǐng)域也不例外。大部分設(shè)計合同管理人員大都缺乏正規(guī)的法律教育，缺乏應(yīng)有的法律知識，法制觀念淡薄，沒有依法辦事維權(quán)的習(xí)慣，一切服從領(lǐng)導(dǎo)已成為常態(tài)，一旦出現(xiàn)問題不懂依法維權(quán)。

4.管理人員缺乏

我國建設(shè)工程領(lǐng)域重資金、重技術(shù)、輕管理的傾向仍很嚴(yán)重，認(rèn)為工程管理不是熱門學(xué)科，許多優(yōu)秀人士不愿參加這方面的學(xué)習(xí)研究，使得參加這方面學(xué)習(xí)的人大都是不得已或轉(zhuǎn)業(yè)人員，他們學(xué)習(xí)興趣不高，即使輸送到建設(shè)工程單位，領(lǐng)導(dǎo)也不重視，工作繁雜辛苦，職務(wù)不明確，工資待遇低，工作不安心，更談不上研究。因此造成包括設(shè)計合同管理人員在內(nèi)的建設(shè)工程管理人才缺乏。

5.管理水平落后

受重技術(shù)輕管理思想的影響，造成管理人才缺失，僅有的現(xiàn)崗管理人員，不但缺乏專業(yè)知識，從合同的簽訂、履行到終結(jié)，至出現(xiàn)違約問題等各方面整個過程缺失系統(tǒng)完整的規(guī)章制度可循，造成管理水平落后。

6.涉外需求不適應(yīng)

改革開放不斷深入，涉外建設(shè)工程設(shè)計項目日益增多，在接納涉外建設(shè)工程設(shè)計項目出現(xiàn)了許多障礙，既無與之相配套的法律法規(guī)可依，又缺乏相應(yīng)的合同示范文本可循，更缺乏涉外設(shè)計合同管理專業(yè)人才。

三、加強(qiáng)我國建設(shè)工程設(shè)計合同管理的建議

（一）加強(qiáng)建設(shè)工程設(shè)計合同管理法制化建議

1.完善建設(shè)工程設(shè)計合同管理的相關(guān)法律法規(guī)

依法治國是我國基本國策，完善的法律法規(guī)是有法可依的基礎(chǔ)。針對我國建設(shè)工程相關(guān)法律法規(guī)現(xiàn)狀，建議在現(xiàn)有的相關(guān)法律框架下，國家或地方出臺具體的法律、法規(guī)、實施細(xì)則，制定配套的實施意見和辦法，使建設(shè)工程設(shè)計從雙方開始業(yè)務(wù)洽談至設(shè)計招投標(biāo)、合同的簽訂、合同履行到違約賠償?shù)雀鞣矫娴墓芾?，真正實現(xiàn)有法可依，便于準(zhǔn)確把握。

2.提高建設(shè)工程設(shè)計合同管理的法制觀念

只有不斷提高建設(shè)工程設(shè)計合同管理者的法制觀念，才能做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。針對我國目前建設(shè)工程設(shè)計合同管理人員法律知識缺失，法制觀念不強(qiáng)的實際，建議建立對職管人員的學(xué)法、培訓(xùn)、考核的長效機(jī)制，有計劃地開展交流研討活動，逐步提高他們的法制觀念。

（二）加強(qiáng)建設(shè)工程設(shè)計合同管理規(guī)范化建議

1.培養(yǎng)高素質(zhì)設(shè)計合同管理人才隊伍

人才是企業(yè)發(fā)展的根本，培養(yǎng)建設(shè)工程設(shè)計合同管理高素質(zhì)人才至關(guān)重要。針對我國建設(shè)工程設(shè)計合同管理人才現(xiàn)狀，建議制定嚴(yán)格的培訓(xùn)考核，持證上崗的長效機(jī)制，規(guī)范職業(yè)準(zhǔn)入門檻，同時加強(qiáng)對職管人員的專業(yè)理論與技術(shù)繼續(xù)教育，不斷提高他們的職業(yè)素養(yǎng)和水平，引進(jìn)激勵晉升機(jī)制，造就一支高素質(zhì)的合同管理人才隊伍。

2.制定建設(shè)工程設(shè)計合同的示范文本

規(guī)范的合同示范文本是重要的法律文本，也是重要的法律憑證。針對我國目前建設(shè)工程設(shè)計合同文本的實際，建議國家或地方建設(shè)行政主管部門制定相關(guān)設(shè)計合同示范文本的同時，制定限制使用自制文本的規(guī)定，促進(jìn)建設(shè)工程設(shè)計合同管理規(guī)范化，避免不必要的糾紛產(chǎn)生。

3.健全建設(shè)工程設(shè)計合同科學(xué)管理制度

科學(xué)規(guī)范系統(tǒng)化的管理制度是提高管理水平的重要特征。針對我國建設(shè)工程設(shè)計合同管理制度不健全的現(xiàn)狀，建議有關(guān)部門建立科學(xué)的、與法規(guī)相配套的、全方位的管理制度，形成包括專業(yè)人員培訓(xùn)考核、持證上崗、繼續(xù)教育、合同備案、審查、合同執(zhí)行全程監(jiān)督、文件檔案管理、設(shè)計費第三方監(jiān)管、信息網(wǎng)絡(luò)管理等等在內(nèi)的管理制度。

（三）加強(qiáng)建設(shè)工程設(shè)計合同管理國際化建議

只有國際化管理才是現(xiàn)代化的管理。面對改革開放深入發(fā)展和我國建設(shè)工程設(shè)計市場不斷對外擴(kuò)展的實際，建議學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗，制定簽訂涉外建設(shè)工程設(shè)計合同相關(guān)的實施條例與辦法，在推行我國建設(shè)工程設(shè)計合同示范文本時，充分考慮國際化因素，參照國際合同文本，在滿足跨國建設(shè)工程設(shè)計實際的同時，力爭將合同做到與國際接軌，并盡快培育一支有較高專業(yè)理論與技術(shù)水平的高素質(zhì)涉外設(shè)計合同管理人才隊伍。

結(jié)束語：

只有不斷深化改革，加強(qiáng)科學(xué)研究，促進(jìn)建設(shè)工程設(shè)計合同管理不斷向法制化、規(guī)范化、國際化邁進(jìn)，才能適應(yīng)設(shè)計市場發(fā)展的需要。

參考文獻(xiàn)：

[1]王利明,崔建遠(yuǎn).合同法[M].北京大學(xué)出版社.2002

[2]房維廉.經(jīng)濟(jì)合同法的理論與實務(wù)[M].中國商業(yè)出版社.1994

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關(guān)鍵詞:高速公路;建設(shè);工程計量;合同管理

1高速公路建設(shè)中的工程計量

1．1工程計量含義與要求

工程計量是指施工單位計量人員對施工現(xiàn)場已完工程且達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的實體工程做出準(zhǔn)確的計算，同時用一定的單位對其進(jìn)行表述的過程。工程計量是要按照施工圖紙和行業(yè)技術(shù)規(guī)范，對整個工程的建設(shè)質(zhì)量、效率和組織能效做出審核和估算，以此來對工程項目的竣工日期做出估算，保障工程的付款相對合理。工程計量的方式和內(nèi)容必須和簽訂的合同保持一致，而且要按照合同文件中規(guī)定的條款執(zhí)行。

1．2工程計量的依據(jù)和范圍

工程計量的主要依據(jù)有:合同文件、施工設(shè)計圖及變更設(shè)計圖、0#臺賬、有關(guān)計量的補(bǔ)充規(guī)定、索賠審批文件以及交通主管部門的有關(guān)規(guī)定等。計量范圍則可按照合同文件規(guī)定的工程范圍及費用范圍。

1．3工程計量的具體流程

工程計量一般分為三個部分，第一是計量的通知和申請，第二是計量文件的資料審核，第三是填寫計量表格，這三個步驟是需要按照順序依次進(jìn)行的，不能漏掉哪一個環(huán)節(jié)。計量申請由施工單位計量人員向工程建設(shè)工作者發(fā)出計量通知，然后再提出申請，且計量是一項綜合性工作，需要質(zhì)檢資料、施工照片、試驗資料等內(nèi)業(yè)資料作為支撐。只有在實體工程完工以及內(nèi)業(yè)資料齊全完善的情況下，才能將計量資料提交到監(jiān)理單位審核，監(jiān)理工程師會對這些資料做進(jìn)一步的審查，同時退回與標(biāo)準(zhǔn)不符的資料，要求施工單位計量人員重新整理并提交相關(guān)資料，確認(rèn)無誤后再提交給建設(shè)單位工作者審批。最后一步的計量表格填寫的內(nèi)容就是計量的結(jié)果，填寫的過程一定要保障表格內(nèi)容具體明確。工程計量會在某種程度上造成工程進(jìn)度和工程成本的影響，所以需要將工程量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性提高，建立計量臺賬，能有效的查出是否漏計、超計量等情況，為計量的真實性提供保障。實施工程計量就應(yīng)該要按照工程施工的實際進(jìn)度和報表，在符合計量規(guī)范的情況下，將報表的數(shù)據(jù)內(nèi)容做出核算，通過相關(guān)的計量軟件，把計量的表格制作打印，之后讓監(jiān)理工程師審核，通過之后再交給建設(shè)單位。

2高速公路建設(shè)中合同管理現(xiàn)狀

為了達(dá)到某種特定條件雙方當(dāng)事人簽訂協(xié)議以此來確保雙方能實現(xiàn)自己的承諾，這種協(xié)議就是合同，簽訂合同也是為了達(dá)成最終的目標(biāo)而實行的一層法律方面的保障。所以，建設(shè)單位一般要在建設(shè)高速公路之前和施工單位簽訂合同。建設(shè)單位也需要按照招標(biāo)的具體要求，對高速公路工程的類型去做深入了解，接著根據(jù)高速工程的具體情況去完成設(shè)計，提出具體的建設(shè)方案，同時也要確定高速公路的工程造價，這種方法，不僅方便計算出建設(shè)成本，也能夠確定建設(shè)單位最終的付款方式。由于不同的工程類型會采用不一樣的合同形式，付款的方法也會造成一定的差異。筆者通過大量的研究發(fā)現(xiàn)，高速公路工程的合同類型主要有以下幾種，總價合同、單價合同和成本加酬金合同。通常需要簽訂合同的情況一般都是施工技術(shù)相對困難，但是整個工程的規(guī)模還不大的狀況下，建設(shè)單位一般會做出具體的方案和設(shè)計圖紙，提供給施工單位參考，這種方式能夠讓施工單位對項目的具體成本做出具體的預(yù)算，同時如果發(fā)現(xiàn)預(yù)算成本較高，那么就會判斷該工程項目比較緊急，雙方就需要在原有的成本上再確定相關(guān)的管理費用和利潤，再次草擬確定工程總造價，對原先的成本合同做出進(jìn)一步調(diào)整。在選擇簽訂單價合同的時候，建設(shè)單位和施工單位都需要對整個工程建筑的周期和實際上工程項目的建設(shè)規(guī)模進(jìn)行考慮，同時也按照該工程的具體特點，列出會影響高速工程建設(shè)的具體因素。通常承包高速公路工程的人員會按照招標(biāo)的具體要求，將初步的合同的管理方案擬定，然后在招投標(biāo)的時候，將承包商的工作積極性調(diào)動起來，保障承包商參與到的競標(biāo)都是公平的，如果遇到了符合招標(biāo)要求的投標(biāo)商，那么招標(biāo)單位就可以和他們簽訂單價合同了。

3高速公路建設(shè)中的合同管理

3．1嚴(yán)格掌握合同簽訂范疇

在高速公路的建設(shè)過程中，會涉及到很多項目，不同的項目文件對于整個高速工程的建設(shè)質(zhì)量和工程期限都有不同的影響，想要保障整個高速公路工程項目可以順利開展，就需要保障雙方簽訂的合同條款的周全考量，那么甲乙方在進(jìn)行合同簽訂的時候就必須將合同的內(nèi)容和范圍都明確規(guī)定，確保整個合同的框架和設(shè)計是明確和嚴(yán)密的，特別是要明確應(yīng)付的款項。想要保障簽訂的合同內(nèi)容和款項能有效執(zhí)行，就需要在合同簽訂之后將交底的工作處理好，不僅是保障合同執(zhí)行者對于合同的內(nèi)容和相關(guān)規(guī)定更加了解，還是想要讓各個施工單位都更加了解具體的合同條款，降低在施工中無效的人力和財力損失。

3．2處理好合同管理的內(nèi)容

在招投標(biāo)的過程中按照招投標(biāo)文件和具有法律效用的相關(guān)信函組成施工合同，這種合同是作為業(yè)主、承包商和施工單位之間的樞紐，可以給參與三方一種規(guī)范的示范性作用，所以一定要按照施工合同去做施工管理。合同管理需要按照工程建設(shè)的具體情況，將具體的記錄和管理做好，同時在進(jìn)行審查管理時也要注重工程建設(shè)過程的變更情況、補(bǔ)充設(shè)計、增加費用和工期等，以此來保障有效管理合同。

參考文獻(xiàn):

［1］仲亞洲．討論高速公路工程合同管理中的計量支付工作［J］．黑龍江交通科技，2018，41(10):210－211．

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一、問題表現(xiàn)

1.少數(shù)合同有失公正。合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對等現(xiàn)象。從目前實施的建設(shè)施工合同文本看,施工合同中絕大多數(shù)條款是對發(fā)包方制定的,其中大多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù),對業(yè)主的制約條款偏少,特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體,也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行,成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個原因。同時,由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理,大量的施工隊伍與建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重失衡,致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位,提出一些苛刻和不平等的條件,將自身的風(fēng)險轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場,承包商為了獲得工程,只好接受。個別承包商在實施這樣的工程合同時,為了使自己的利益不受損失,就會采取偷工減料或非法分包甚至非法轉(zhuǎn)包等手段,給工程建設(shè)帶來隱患。

2.合同文本不規(guī)范。國家工商局和建設(shè)部為規(guī)范建筑市場的合同管理,制定了《建筑工程施工合同示范文本》,以全面體現(xiàn)雙方的責(zé)任、權(quán)利和風(fēng)險。有些建設(shè)項目在簽訂合同時為了回避業(yè)主義務(wù),不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本,而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件,避重就輕,轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達(dá)任務(wù),待工程完工后,再補(bǔ)簽合同,這樣的合同根本起不到任何約束作用。

3.“陰陽合同”充斥市場,嚴(yán)重擾亂了建筑市場秩序。有些業(yè)主以各種理由、客觀原因,除按招標(biāo)文件簽訂“陽合同”,供建設(shè)行政主管部門審查備案外,私下與承包商再簽訂一份在實際施工活動中被雙方認(rèn)可的 “陰合同”,在內(nèi)容上與原合同相違背,形成了一份違法的合同。這種工程承發(fā)包雙方責(zé)任、利益不對等的“陰陽合同”,違反國家有關(guān)法律、法規(guī),嚴(yán)重?fù)p害承包商利益,為合同履行埋下了隱患,將直接影響工程建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn),進(jìn)而給業(yè)主帶來不可避免的損失。

4.建設(shè)施工合同履約程度低,違約現(xiàn)象嚴(yán)重。有些工程合同的簽約雙方都不認(rèn)真履行合同,隨意修改合同,或違背合同規(guī)定。合同違約現(xiàn)象時有發(fā)生,如:業(yè)主暗中以墊資為條件,違法發(fā)包;在工程建設(shè)中業(yè)主不按照合同約定支付工程進(jìn)度款;建設(shè)工程竣工驗收合格后,發(fā)包人不及時辦理竣工結(jié)算手續(xù),甚至部分業(yè)主已使用工程多年,仍以種種理由拒付工程款,形成建筑市場嚴(yán)重拖欠工程款的頑癥;承包商不按期依法組織施工,不按規(guī)范施工,形成延期工程、劣質(zhì)工程,嚴(yán)重影響工程建設(shè)市場。

5.合同索賠工作難以實現(xiàn)。索賠是合同和法律賦予受損失者的權(quán)利,對于承包商來講是一種保護(hù)自己、維護(hù)正當(dāng)權(quán)益、避免損失、增加利潤的手段。而建筑市場的過度競爭,不平等合同條件等問題,給索賠工作造成了許多干擾因素,再加上承包商自我保護(hù)意識差、索賠意識淡薄,導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行,受損害者往往是承包商。

6.違法承包人利用其他承包商名義簽訂合同或超越本企業(yè)資質(zhì)等級簽訂合同的情況普遍存在。有些不法承包商在自己不具備相應(yīng)建設(shè)項目施工資質(zhì)的情況下為了達(dá)到承包工程的目的,非法借用他人資質(zhì)參加工程投標(biāo)。并以不法手段獲得承包資格,簽訂無效合同。一些不法承包商利用不法手段獲得承包資質(zhì),專門從事資質(zhì)證件租用業(yè)務(wù),非法謀取私利,嚴(yán)重破壞了建筑市場的秩序。

7.違法簽訂轉(zhuǎn)包、分包合同情況普遍存在。一些承包商為了獲得建設(shè)項目承包資格,不惜以低價中標(biāo)。在中標(biāo)之后又將工程肢解后以更低價格非法轉(zhuǎn)包給一些沒有資質(zhì)的小的施工隊伍。這些承包商缺乏對承包工程的基本控制步驟和監(jiān)督手段,進(jìn)而對工程進(jìn)度、質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。

二、完善建筑工程施工合同管理的幾點建議

1.借鑒國際經(jīng)驗,推行適用于市場經(jīng)濟(jì)的合同示范文本。隨著我國加入WTO,建筑市場同樣面臨對外開放問題,在工程管理的許多方面要與國際慣例接軌。因此,在合同管理方面,我們要不斷借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗,以加速建立和完善市場經(jīng)濟(jì)需求的合同管理模式。新的建設(shè)工程施工合同示范文本,很大程度地參考了FIDIC文本格式,較以往合同文本有較大的改進(jìn),有利于促進(jìn)建筑市場的健康、有序發(fā)展,應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行。

2.推行合同管理人員持證上崗制度。目前,我國己正式推行注冊造價工程師制度,造價工程師的一項重要職責(zé)就是搞好建設(shè)項目的投資控制和合同管理。因此,建議在建設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)中設(shè)置注冊造價工程師崗位,專司合同管理職責(zé)。

3.加大合同管理力度,保證施工合同全面履約。為保證施工合同全面履行,對資金不到位的項目不予辦理工程報建手續(xù),不得組織招投標(biāo),建設(shè)行政主管部門不予辦理施工許可;堅決取締墊資、帶資施工現(xiàn)象,努力凈化建筑市場,進(jìn)一步維護(hù)承包商的合法利益。

4.加強(qiáng)合同法律意識,減少合同糾紛產(chǎn)生。在簽訂合同過程中,承包商要對合同合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查,減少簽訂合同時產(chǎn)生糾紛的因素,把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi),以保證合同的全面履行。

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關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；合同管理；索賠

1建設(shè)工程合同管理及其索賠概述

1.1建設(shè)工程合同管理的內(nèi)涵

現(xiàn)代化的管理理念和管理方法，對合同中所蘊含的信息進(jìn)行全面的了解，按照合同中約定的內(nèi)容行使自身的合法權(quán)益，進(jìn)而推動建筑工程項目的順利完成。工程項目建設(shè)具有一定的復(fù)雜性、專業(yè)性，一個工程項目的完成往往需要經(jīng)歷很長的時間，整個過程中存在很多不確定因素，通過合同管理工作能對將復(fù)雜的管理內(nèi)容進(jìn)行簡化，協(xié)調(diào)各參與單位之間的矛盾問題，通過合理的管理手段最終實現(xiàn)質(zhì)量、進(jìn)度、成本等目標(biāo)的實現(xiàn)。

1.2建設(shè)工程合同索賠

建筑工程建設(shè)過程中存在很多不穩(wěn)定因素，從合同角度來看造成合同索賠的主要原因是合同主體的其中一方未能按照合同約定的內(nèi)容履行相應(yīng)的義務(wù)，或者設(shè)計與實際情況不符、建設(shè)單位意見不同等導(dǎo)致另一方合法權(quán)益受到損害，都有可能產(chǎn)生工程設(shè)計變更、索賠，這就要求企業(yè)能按照合同約定的內(nèi)容和程序進(jìn)行索賠，索賠管理的目的就是在合法、合理的基礎(chǔ)上對項目實施環(huán)節(jié)產(chǎn)生的索賠進(jìn)行控制。

2強(qiáng)化建設(shè)工程合同管理及其索賠的意義

2.1市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求

市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展下建筑行業(yè)面臨極大的挑戰(zhàn)，各級政府管理部門為了規(guī)范市場環(huán)境，重新發(fā)揮自身在市場和經(jīng)濟(jì)中的調(diào)節(jié)作用，按照國家法律法規(guī)的要求對建筑行為進(jìn)行約束、管理，確保各參與單位都能遵守市場規(guī)范及相關(guān)法律法規(guī)的要求，以合同管理的方式對市場環(huán)境進(jìn)行宏觀調(diào)控與管理控制。

2.2對抗國際競爭的需求

當(dāng)前我國大力倡導(dǎo)“引進(jìn)來，走出來”，并提出“一帶一路”倡議，國家宏觀調(diào)控下建筑市場面臨廣闊的發(fā)展空間，越來越多的企業(yè)將工作投入到國外市場中，相應(yīng)的也有一些國外企業(yè)進(jìn)入國內(nèi)，如果在這個情況下仍舊存在不平等交易、盲目壓價等現(xiàn)象很有可能導(dǎo)致外國承包單位的不滿，甚至激發(fā)貿(mào)易矛盾，走向國外的施工企業(yè)同樣面臨一樣的困境。這就要求建筑企業(yè)能具備國際化意識和索賠意識，以合同管理為基礎(chǔ)維護(hù)自身的合法權(quán)益。

3強(qiáng)化建設(shè)工程合同管理及其索賠的對策

3.1普及合同法制教育

合同文件具有很強(qiáng)的法律效力，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展下我國建筑業(yè)面臨諸多的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，相關(guān)方面的法律法規(guī)文件為建筑工程發(fā)展指明了方向，這也預(yù)示著我國建筑業(yè)合法性、規(guī)范性的發(fā)展。施工企業(yè)必須滿足當(dāng)前發(fā)展需求，在合同管理中能以法律角度看待其中出現(xiàn)的問題及索賠現(xiàn)象，確保工程建設(shè)各參與方的利益得到滿足。

3.2培養(yǎng)專業(yè)性人才

合同管理工作作為建筑工程管理的一項主要內(nèi)容，在管理上面應(yīng)該投入相應(yīng)的人力、財力、物力資源，其中專業(yè)的合同管理人員能提高合同管理的質(zhì)量與工作效率。合同管理人員應(yīng)該具備一定的理論基礎(chǔ)，能秉持認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度做好合同管理，需要注意的是合同管理人員包括多方面、多層次的人員，比如：部門領(lǐng)導(dǎo)、項目負(fù)責(zé)人、合同管理專職人員等等。從事合同管理的人員必須了解相關(guān)法律法規(guī)，并熟悉合同業(yè)務(wù)流程。施工管理企業(yè)應(yīng)該選擇應(yīng)變能力強(qiáng)、責(zé)任意識強(qiáng)的人員作為合同管理人員，并對其進(jìn)行相應(yīng)的教育培訓(xùn)，從而為強(qiáng)化合同管理奠定基礎(chǔ)。

3.3建立健全合同管理機(jī)制

建筑工程合同管理并不是一件簡單的事情，施工企業(yè)除了要對合同條款進(jìn)行了解之外，還應(yīng)該建立健全合同管理機(jī)制，能為工程施工合同管理工作提供依據(jù)和指導(dǎo)方向。以國家相關(guān)法律法規(guī)的要求與企業(yè)施工組織建設(shè)為基礎(chǔ)，建立科學(xué)的管理制度，落實合同管理與制度的執(zhí)行。在具體工作中可以從以下兩方面入手：第一，嚴(yán)格控制合同管理流程，合同管理工作涉及合同前期編制與簽訂、執(zhí)行的全過程。特別是建設(shè)施工的實施環(huán)節(jié)，合同管理對日?，F(xiàn)場工作有很大的影響，由于涉及的參與單位較多，因此必須做好各方面的溝通協(xié)調(diào)。第二，建立有效的行文制度，為了保證工程合同管理工作的穩(wěn)定落實和可追溯性，項目實施過程中必須做好書面文件工作，不僅能保證整個過程的合法性、合理性，還能為施工管理和施工索賠提供依據(jù)。

3.4對合同的履行實施動態(tài)管理

工程項目建設(shè)施工是一個動態(tài)發(fā)展的過程，雖然合同文件只是一個文字性的書面文件，但對工程建設(shè)各方面卻有著重大的影響，在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，必須重視合同交底的必要性，嚴(yán)格按照合同做好相關(guān)方面的施工管理，盡量降低工期延誤、質(zhì)量問題、安全事故及工程索賠的發(fā)生。在日常管理過程中要根據(jù)建筑工程所具有的動態(tài)化特點，進(jìn)行全方位的動態(tài)管理，根據(jù)合同交底內(nèi)容明確雙方權(quán)利義務(wù)，并細(xì)化到建筑工程施工的各個方面，關(guān)注合同條款中對質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本等管理要素的具體要求，做好事前準(zhǔn)備、事中控制、事后處理的控制與管理。

4結(jié)束語

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工程項目建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、施工內(nèi)容日益復(fù)雜，合同管理在其中所發(fā)揮的作用日益顯著，做好合同管理工作能保證合同雙方的有效溝通和交流，保證工程項目建設(shè)的如期完成。針對當(dāng)前合同管理與索賠存在的問題，施工企業(yè)必須具備足夠的法律意識、建立健全合同管理制度、提高人員素質(zhì)水平，從多方面推動建筑工程項目建設(shè)的順利發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]張水波,呂思佳.工程合同對承包商索賠成功的影響研究[J].工程管理學(xué)報,2016,30(3):14-19.

[2]劉惠敏,陳坤韡.FIDIC合同條件下工程索賠的博弈模型[J].運籌與管理,2017,26(7):39-47.

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關(guān)鍵詞：政府投資項目代建企業(yè)合同管理索賠

中圖分類號： C93 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言：

隨著工程項目管理理論的發(fā)展，工程行業(yè)管理水平的提高，合同管理的作用日益突出也得到了行業(yè)人士的一致認(rèn)可。合同作為甲乙雙方責(zé)權(quán)利的約定，用于指導(dǎo)整個工程項目的實施，任何實施過程中的變化都將以合同作為依據(jù)進(jìn)行解決、處理，因此做好合同管理，控制好索賠是有效控制工程投資的有效途徑。本文從政府投資項目（市政基礎(chǔ)設(shè)施項目）代建企業(yè)的視角，就如何提高合同管理水平、有效控制工程索賠嘗試提出幾條合理建議，用于指導(dǎo)實際工作。

1.定義

政府投資項目是指為了適應(yīng)和推動國民經(jīng)濟(jì)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了滿足社會的文化、生活需要、以及出于政治、國防等因素的考慮，由政府通過財政投資、發(fā)行國債或地方財政債券向證券市場或資本市場融資，利用外國政府贈款、國家財政擔(dān)保的國內(nèi)外金融組織貸款以及行政事業(yè)性收入興建的固定資產(chǎn)投資項目[1]。例如通過財政投資進(jìn)行的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施項目開發(fā)建設(shè)，包括土地整理、市政道路給排水、場站項目，生活配套設(shè)施項目的開發(fā)建設(shè)，用于滿足區(qū)域開發(fā)，招商引資的需要。

以市政基礎(chǔ)設(shè)施項目施工合同為例，從實際工作角度來講，合同管理的主要內(nèi)容包括合同條款的確定、合同洽商、合同簽訂、合同執(zhí)行過程的管理和控制、工程索賠及合同收尾等工作。工程索賠主要發(fā)生在合同執(zhí)行過程中，合同當(dāng)事人一方因?qū)Ψ讲宦男谢蛭茨苷_履行合同或者由于其他非自身因素而受到經(jīng)濟(jì)損失或權(quán)利損害，通過合同規(guī)定的程序向?qū)Ψ教岢龅慕?jīng)濟(jì)或時間補(bǔ)償。

2.政府投資項目代建企業(yè)在合同管理中的角色定位

代建企業(yè)是按照代建合同約定承擔(dān)政府投資項目建設(shè)管理工作的法人或其他組織。主要有以下類型：政府機(jī)關(guān)型、事業(yè)單位型和企業(yè)型。較常見的為企業(yè)型，根據(jù)代建企業(yè)與政府委托人責(zé)權(quán)利約定的差異，代建企業(yè)充當(dāng)?shù)慕巧桶l(fā)揮的作用有所不同。以某園區(qū)代建企業(yè)為例，由園區(qū)管委會和代建企業(yè)簽訂代建協(xié)議，在協(xié)議中約定，代建企業(yè)充當(dāng)“業(yè)主”的角色，全權(quán)負(fù)責(zé)市政項目的開發(fā)建設(shè)工作，園區(qū)管委會負(fù)責(zé)對外協(xié)調(diào)，項目整體把控監(jiān)督審查工作。項目開展的工作流程如下：由園區(qū)建設(shè)計劃部門負(fù)責(zé)下達(dá)年度工作任務(wù)，代建企業(yè)負(fù)責(zé)開展具體工作，包括項目前期的立項報建、規(guī)劃設(shè)計、招標(biāo)、工程實施，結(jié)算收尾移交工作。其中施工圖預(yù)算的編制，由園區(qū)財政部門負(fù)責(zé)，財政部門并且負(fù)責(zé)工程實施過程中的資金審核撥付。由此可以看出，代建企業(yè)負(fù)責(zé)全面合同管理及索賠處理工作。

3.改善合同管理、有效控制工程索賠的幾點建議

在實際工作中，代建企業(yè)作為“業(yè)主”全面負(fù)責(zé)工程項目的開發(fā)建設(shè)，包括合同管理及索賠的具體工作，同時因為工程項目屬于財政投資，代建企業(yè)必須做好資金把控，使投資控制在合理范圍內(nèi)，突破合同價款的增加部分做到有據(jù)可依，價款變更合理。就如何做好上述工作，提出如下幾點建議：

3.1 前期及設(shè)計階段的主要工作

3.1.1做好前期土地整體，提供有條件的工作界面。

在市政工程建設(shè)過程中，擬建區(qū)域的拆遷問題是阻礙工程建設(shè)的首要障礙，實際工作中，因拆遷問題導(dǎo)致的工期延誤或工程變更現(xiàn)象已屢見不鮮。除拆遷問題外，也有可能因為地界交匯，協(xié)調(diào)辦理因工程需要所導(dǎo)致的現(xiàn)有管線拆改變線也是一件十分棘手的工作。因此，應(yīng)盡可能在工程招標(biāo)前，將上述工作落實到位，如果實在不能解決的要在合同條款中就萬一發(fā)生上述事件，如何解決在合同中作出明確約定，以防止出現(xiàn)問題時無據(jù)可依，雙方產(chǎn)生分歧。

3.1.2加強(qiáng)設(shè)計管理，優(yōu)化工程設(shè)計。

Kelly[2]的研究發(fā)現(xiàn)一個項目80%的造價在方案設(shè)計（初步設(shè)計）階段就已經(jīng)確定下來了，所以后續(xù)的控制只能影響到其余的20%的投資。市政項目通常由設(shè)計單位完成設(shè)計，業(yè)主單位進(jìn)行招標(biāo)，施工單位進(jìn)行實施。因為設(shè)計和施工相分離，因此在設(shè)計階段應(yīng)該充分探勘現(xiàn)場，結(jié)合現(xiàn)場情況及地質(zhì)勘察情況，作出最有利于施工，且滿足使用需要的工程設(shè)計，減少施工過程中發(fā)現(xiàn)如相鄰工程不銜接等不必要的設(shè)計變更，引起工程索賠。

3.2 招標(biāo)階段的主要工作

一般市政工程因為施工難度相對簡單，設(shè)計較完善通常采用固定總價合同模式，除非施工過程中發(fā)生設(shè)計變更及現(xiàn)場洽商簽證外，合同價款不做任何調(diào)整。因此招標(biāo)階段，因提前考慮各種可能的風(fēng)險，做好風(fēng)險防控。就招標(biāo)人而言，應(yīng)詳細(xì)介紹現(xiàn)場的施工條件，就施工圖紙不能充分表達(dá)的施工要求，詳細(xì)在招標(biāo)文件中予以表述；投標(biāo)人應(yīng)仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件，查看圖紙，核對工程量清單，認(rèn)真探勘現(xiàn)場，有關(guān)工程的任何異議都應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)及時向招標(biāo)人提出，盡量做到投標(biāo)前識別出所能預(yù)見到或可能發(fā)生的風(fēng)險因素，做出有效的風(fēng)險防控。

3.3 工程實施過程中變更簽證的管理

不論前期工作做的如何充分，施工過程中也難免發(fā)生不可預(yù)見的因素導(dǎo)致設(shè)計變更及簽證，進(jìn)而引起工程索賠。在日常工作中，常見的對變更和簽證處理的工作方式如：第一種，經(jīng)內(nèi)部簽批程序后，現(xiàn)場人員負(fù)責(zé)下達(dá)變更及簽證指令，不核算增減工程量和工程價款，待工程結(jié)算時一并處理；第二種，經(jīng)內(nèi)部簽批程序后，現(xiàn)場人員負(fù)責(zé)下達(dá)變更及簽證指令，負(fù)責(zé)造價核算人員負(fù)責(zé)增減工程量計算及工程價款核算，與施工方達(dá)成一致后作為日后工程結(jié)算的依據(jù)。兩種方法相比較第一種較好，因為在工程結(jié)算時，普遍距施工時間較長，常會因

現(xiàn)場資料記錄的不詳細(xì)，而對變更工程量的工程數(shù)量產(chǎn)生分歧，尤其是依據(jù)工程圖紙不能準(zhǔn)確計算的那部分，加大施工結(jié)算的難度。因此，如必須采用第一種處理方式，必須及時做好現(xiàn)場資料記錄，如現(xiàn)場確認(rèn)單，影像記錄，會議紀(jì)要等，作為最后工程結(jié)算時的依據(jù)。

3.4 明確索賠的流程

在2013版建設(shè)工程施工合同（示范文本）中，通用條款第19條為索賠條款，分為承包人的索賠、對承包人索賠的處理、發(fā)包人的索賠、對發(fā)包人索賠的處理、提出索賠的期限五個部分。在條款中將索賠約定為：只要承包人認(rèn)為“根據(jù)合同約定，其有權(quán)得到追加付款（或）延長工期”，或發(fā)包人認(rèn)為“根據(jù)合同約定，其有權(quán)得到賠付金額和（或）延長缺陷責(zé)任期”即有權(quán)向?qū)Ψ剿髻r。并舉例如發(fā)包人未及時交付圖紙和基礎(chǔ)資料、承包人施工質(zhì)量瑕疵、所使用材料不合格等，也有因不可歸責(zé)于合同當(dāng)事人的原因產(chǎn)生的索賠，如合同履行過程中遭遇不可抗力、異常惡劣的天氣條件、不利物質(zhì)條件、市場價格的變化、發(fā)了變化等。索賠通常僅限于費用、時間和利潤的賠償。

在實際操作中，以業(yè)主方為例，當(dāng)施工單位提出索賠后，要全面掌握索賠發(fā)生后對施工單位的影響，包括施工單位資源投入情況、現(xiàn)場施工情況（圖片）等，以合同條款為依據(jù)對比分析施工單位的費用增加情況，以便在審核索賠費用時有充分依據(jù)【3】。此外最重要的是要制定出索賠的內(nèi)部辦理流程，明確各相關(guān)部門及人員的職責(zé)，以使索賠發(fā)生后，按照規(guī)定流程進(jìn)行辦理。

4.結(jié)論

本文從政府投資項目代建企業(yè)的角度，對如何做好合同管理及索賠工作提出了幾點建議，望可以用于指導(dǎo)實踐工作。

參考文獻(xiàn):

[1]尹貽林 閆孝硯，政府投資項目代建制理論與實務(wù)上冊[B]，2008，p009

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關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；施工合同；管理

一、建設(shè)工程施工合同管理的重要性

建設(shè)工程施工合同是指發(fā)包方與承包方就完成約定的工程施工，明確雙方權(quán)利、義務(wù)的協(xié)議。依照施工合同，承包方應(yīng)完成發(fā)包方交給的施工任務(wù)，發(fā)包方應(yīng)按照規(guī)定提供必要條件并支付工程價款。

建設(shè)工程施工合同是訂立合同當(dāng)事人在工程建設(shè)中的最高行為準(zhǔn)則，是明確各方權(quán)利和義務(wù)，協(xié)調(diào)工作關(guān)系，解決合同糾紛的重要依據(jù)。由于施工合同的履行期間較長、合同金額大、內(nèi)容條款多、涉及面廣，所以建設(shè)工程施工合同管理是非常復(fù)雜的。加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理，有效規(guī)避風(fēng)險，減少不必要的糾紛和經(jīng)濟(jì)損失，確保按期完成工程目標(biāo)十分重要。

二、建設(shè)工程施工合同管理存在的主要問題

2.1法律意識淡薄

由于缺乏法律和合同意識，不少承、發(fā)包雙方，由于不按《建設(shè)工程施工合同示范文本》以及工程項目和自身的具體情況做逐條分析和認(rèn)真訂立?；蛟诤炗喓贤瑫r，對合同條款往往未做詳細(xì)推敲和認(rèn)真決定就草率簽訂，訂立的合同主體不當(dāng)；合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)；合同條款不完備；約束條款不全、內(nèi)容不明、職責(zé)不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，特別是對違約責(zé)任，違約條件未做具體約定，忽視了合同的嚴(yán)肅性、履行力度不夠。違背合同的等價有償原則。缺乏依法履行的意識，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象依然存在。

2.2市場行為不規(guī)范

在建設(shè)工程招投標(biāo)中，發(fā)包人利用買方市場的優(yōu)勢地位，訂立陰陽合同，制定苛刻的合同條款，將自身的一些風(fēng)險轉(zhuǎn)移到承包人身上，承包人為了獲得項目，只好忍氣吞聲、委曲求全。但多數(shù)情況下，雙方在履約過程中意見分歧較大，發(fā)包人履行合同隨意性很強(qiáng)，造成合同糾紛，直接影響合同的履行。

2.3合同管理體制不完善

施工企業(yè)不重視合同管理體系和管理制度的建設(shè)，合同管理比較混亂。有些企業(yè)沒有規(guī)定嚴(yán)謹(jǐn)統(tǒng)一的合同管理制度，合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，對合同的審核、簽訂、履行、變更、中止或終止、解除及合同的監(jiān)督考核全過程缺少必要的審查和評估步驟，未能實現(xiàn)系統(tǒng)化、規(guī)范化和科學(xué)化管理。各部門權(quán)責(zé)不分明，意見很難統(tǒng)一，造成權(quán)利大家爭，責(zé)任大家推的局面，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺乏對合同的有效監(jiān)管和控制。一般來說，施工企業(yè)對投標(biāo)、簽約工作比較重視，但對合同履行過程監(jiān)督、檢查、統(tǒng)計、考核、獎懲缺乏有效管理。

2.4合同管理人員素質(zhì)低

合同管理是一項全局性、專業(yè)性、技術(shù)性和法律性很強(qiáng)的管理工作，對合同管理人員的素質(zhì)要求很高。目前施工企業(yè)合同管理專業(yè)人才的缺乏成為制約建設(shè)項目合同管理的瓶頸。在很多建設(shè)項目中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，合同管理人員文化程度不高，對合同管理認(rèn)識不足，業(yè)務(wù)不精通，缺少對合同管理人員的培訓(xùn)，無法對合同涉及的各項法律問題作出正確的判斷。

2.5合同履行存在缺陷

不少施工企業(yè)一旦投標(biāo)中標(biāo)，施工合同與甲方簽訂后，只是以文件形式轉(zhuǎn)給項目經(jīng)理部，合同交底往往流于形式，造成應(yīng)變更合同的沒有變更；應(yīng)當(dāng)發(fā)出的書函沒有發(fā)出或發(fā)出不規(guī)范；應(yīng)簽證確認(rèn)的沒有辦理簽證確認(rèn)；應(yīng)當(dāng)追究的錯過了訴訟時效；應(yīng)當(dāng)行使的權(quán)力沒有行使；應(yīng)當(dāng)重視資料的法律效力卻沒有得到足夠的重視，履行過程中缺乏有效管理。

三、加強(qiáng)施工合同管理的主要措施

3.1提高合同法律意識

市場經(jīng)濟(jì)首先是法制經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)施工合同管理，保證公路市場正常健康發(fā)展、離不開有效的法律機(jī)制作后盾。施工企業(yè)要想盡快適應(yīng)新形勢，必須加強(qiáng)合同法律意識和合同管理意識，必須加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，堅持經(jīng)常性的學(xué)習(xí)制度，外部培訓(xùn)或聘請專家、學(xué)者進(jìn)行內(nèi)部培訓(xùn)，普及合同法制教育，通過全員參與，促使工程項目各部門、各環(huán)節(jié)互相銜接，密切配合，使施工企業(yè)合法地參與市場經(jīng)濟(jì)活動，保證項目管理活動的順利進(jìn)行。

3.2建立健全合同管理體制

承包方應(yīng)設(shè)立專門的合同管理機(jī)構(gòu)，重視培養(yǎng)專業(yè)的合同管理人才，建立一套完善、可行、合理的合同管理制度。第一，要建立合同管理的工作制度。承包方就合同簽訂、履行整個過程的每個環(huán)節(jié)要建立和健全具有的可操作性的制度。這些環(huán)節(jié)包括：授權(quán)委托書的出具、合同的草擬、談判、用印、交底、責(zé)任分解、履約跟蹤、變更、索賠、違約、解除及終止等。使合同管理有章可循；第二，為了及時掌握合同履行情況。承包方應(yīng)建立合同信息管理系統(tǒng)。合同管理人員應(yīng)及時掌握各種合同資料和工程變更、會議紀(jì)要等工程資料，并充分利用網(wǎng)絡(luò)資源的優(yōu)勢進(jìn)行合同管理，從而有利于信息的收集、整理、存儲、處理、分析和使用。第三，建立報告和行文制度。對在工程中合同雙方的任何協(xié)商、意見等應(yīng)落實在紙上，使工程活動程序化、規(guī)范化。

3.3提高合同管理人員素質(zhì)

合同管理人員需要熟練運用各種法律法規(guī)、精通合同業(yè)務(wù)并熟悉合同履行和工程索賠管理的知識。施工企業(yè)應(yīng)重點培養(yǎng)有應(yīng)變能力、堅持原則、知識面寬廣的工程技術(shù)人員擔(dān)任合同管理工作。通過內(nèi)培外聘提高專業(yè)知識和能力，在工程施工前，承包方應(yīng)組織合同管理人員做好合同交底，分析可能產(chǎn)生的各種違約行為，提前制定各種減少合同糾紛的預(yù)防措施，使他們能夠應(yīng)對施工合同管理中的各種復(fù)雜問題，為工程項目管理提供科學(xué)決策的依據(jù)。

3.4加強(qiáng)風(fēng)險管理

承包人應(yīng)積極開展施工合同風(fēng)險管理，推行工程擔(dān)保制度。在市場競爭激烈的今天，做好風(fēng)險預(yù)測、控制與轉(zhuǎn)移工作可將風(fēng)險發(fā)生的概率和導(dǎo)致的損失降到最低程度是十分必要的。合同中引入工程擔(dān)保制度，可適當(dāng)轉(zhuǎn)移合同當(dāng)事人的風(fēng)險。明確合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，預(yù)測合同風(fēng)險，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略。

3.5加強(qiáng)索賠管理

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關(guān)鍵詞：水利水電工程；合同談判；技巧

中圖分類號：E827文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

前言：隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水利水電工程建設(shè)行業(yè)的競爭也越發(fā)激烈。為了保障水利水電工程的勘察設(shè)計質(zhì)量、有效控制工程造價，勘察設(shè)計進(jìn)度，我們應(yīng)加強(qiáng)對水利水電工程建設(shè)的管理過程。為了在競爭激烈的水利水電建設(shè)市場上占有一席之地，在進(jìn)行合同談判時，為了有效保證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益就必須掌握優(yōu)秀的合同談判技巧，談判也是一門藝術(shù)，通過談判藝術(shù)來為企業(yè)獲取更大的利益。

一、水利水電勘測設(shè)計單位合同談判總體思路

1.1、合同談判準(zhǔn)備工作。

水利水電勘測設(shè)計單位在進(jìn)行合同談判之前應(yīng)做好談判工作。包括合同談判小組組建、合同談判大綱編制、調(diào)研考察。特別是調(diào)研考察工作，要深入了解行業(yè)內(nèi)的現(xiàn)實情況，掌握類似工程以及設(shè)計方原來承擔(dān)過的項目勘察設(shè)計合同情況，了解合同談判的重點、難點。

1.2、勘察設(shè)計合同文本起草包括合同條款、考核管理辦法等。收集類似工程勘察設(shè)計合同，并結(jié)合本工程特點，起草合同條款，理清勘察設(shè)計工作范圍、內(nèi)容，制定操作性強(qiáng)的考核辦法。

1.3、重點研究勘察設(shè)計費，關(guān)注費用計取依據(jù)、計費范圍、基數(shù)以及技術(shù)類復(fù)雜系數(shù)等。

1.4、工程勘察設(shè)計合同談判，雙方先談勘察設(shè)計工作范圍、合同條款，最后再談勘察設(shè)計費; 先談簡單的問題，再溝通有爭議的問題，逐個突破，達(dá)成一致。

二、水利水電工程的合同談判技巧。

合同談判是企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益的重要手段，掌握有效的合同談判技巧能為企業(yè)帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益。合同談判技巧多種多樣，談判過程中應(yīng)根據(jù)談判對象以及談判項目的實際情況選擇合適的談判技巧。下面筆者結(jié)合多年的工作經(jīng)驗對談判過程中較為常用、效果顯著的幾種談判技巧進(jìn)行簡要的介紹。

2.1、依法造勢。

由于勘察設(shè)計單位在進(jìn)行談判時通常會受到業(yè)主方的限制，處于不利地位。只有采用合適的談判技巧來維護(hù)自身企業(yè)的合法利益。中標(biāo)單位可以通過依法造勢的談判手段來維護(hù)企業(yè)利益。

所謂的依法造勢，就是在合同談判過程中，合同雙方依據(jù)相關(guān)的法律程序來制造合同談判時的平等地位。因為投標(biāo)單位在中標(biāo)之后所占有的地位是平等的，勘察設(shè)計單位不必有低于業(yè)主方的心態(tài)。比如說，談判過程中業(yè)主方談判代表的態(tài)度傲慢，趾高氣揚時，勘察設(shè)計單位應(yīng)擺正心態(tài)，強(qiáng)調(diào)雙方的平等地位，強(qiáng)調(diào)自身企業(yè)的資質(zhì)一級合法性；談判時應(yīng)強(qiáng)調(diào)合同簽訂應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、平等、等價的原則，談判過程中雙方應(yīng)站在平等的立場上來協(xié)商，以先小人后君子的方式進(jìn)行談判，保證合同的順利簽訂。一旦合同無法簽訂，按照招投標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定應(yīng)該由責(zé)任方來承擔(dān)違約責(zé)任。

合同談判過程中依法造勢來反駁業(yè)主方的無理要求，使其無從辯駁，并且要動之以情曉之以理，使其理解勘察設(shè)計方，保證合同的公平、平等的簽訂，來維護(hù)雙方的合法利益。

2.2、抓大放小。

顧名思義，抓大放小也就是在談判過程中，勘察設(shè)計單位應(yīng)該有大的原則，再不觸碰大原則的前提下，小的條款是可以協(xié)商的。這種談判方式，可以保證合同的簽訂結(jié)果在保證勘察設(shè)計單位經(jīng)濟(jì)效益的同時，在勘察設(shè)計過程中不存在大的風(fēng)險因素，不必去承擔(dān)哪些不合理的合同條款。

2.3、針鋒相對。

合同談判之前，雙方都應(yīng)遵循“求大同存小異”的原則，對于大的原則性問題決不能妥協(xié)，不能因為合同的順利簽訂背棄大的原則。針對這些重要的原則問題在合同中談判過程中筆者認(rèn)為采用針鋒相對的談判技巧較為合適。

所謂的針鋒相對指的是應(yīng)該根據(jù)法律規(guī)定以及事實動之以情曉之以理來說服對方，而不是與對方激烈的爭吵，爭吵并不能解決問題并且會影響合同的進(jìn)一步談判。對于重要原則的問題談判過程中應(yīng)該利用法律武器進(jìn)行談判。

2.4、舍遠(yuǎn)求近。

為了有效降低企業(yè)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，在合同談判過程中應(yīng)該加強(qiáng)對合同執(zhí)行對企業(yè)成本影響的重視程度。結(jié)合多年的合同談判經(jīng)驗，筆者認(rèn)為采用舍遠(yuǎn)求近的談判方式效果較為顯著。

合同談判過程中，對于工程款的結(jié)算問題，由于法律充分業(yè)主方一般能夠理解。但根據(jù)目前的實際情況，無法做到通用條款的規(guī)定，但應(yīng)該作為合同談判的重要部分進(jìn)行談判，盡早收回工程結(jié)算款。

2.5、KA合同談判技巧，

供應(yīng)商與KA的年度合同談判是雙方進(jìn)行的一場實力、策略與技巧的大比拼，當(dāng)然談判離不開實力，策略與方法，實力會決定談判對方的強(qiáng)弱，并影響著談判者的心態(tài)，同樣，策略將決定談判的目標(biāo)，并使談判工作有的放矢，但在實力與策略之外，我們也要強(qiáng)化我們的談判戰(zhàn)術(shù)。

三、合同管理對水利水電工程建設(shè)管理的重要意義。

3.1、合同管理對水利水電工程造價管理的重要意義。

為了保證水利水電工程的建設(shè)管理的順利開展，保證水利水電工程造價的有效控制，就需要加強(qiáng)對合同的管理。進(jìn)行合同管理是為了有效的約束建設(shè)單位以及勘察設(shè)計單位的行為，將雙方的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行明確地劃分。為了有效的控制工程造價需要對建設(shè)項目中對工程造價造成影響的因素進(jìn)行有效的控制，在合同中做好明確地規(guī)定。由于水利水電勘察設(shè)計過程中會出現(xiàn)許多可預(yù)測以及不可預(yù)測的變動，所以應(yīng)該在合同中對這些變動進(jìn)行詳細(xì)的說明，避免之后合同雙方出現(xiàn)雙扯皮現(xiàn)象。

由于水利水電程勘察設(shè)計過程中材料費以及設(shè)備費用占工程造價的很大比例，所以在合同管理階段要加強(qiáng)對設(shè)備、材料費用的管理。勘察設(shè)計過程中工程進(jìn)度款的支付是以勘察設(shè)計合同為依據(jù)。在水利水電勘察設(shè)計過程中經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)計變更的現(xiàn)象，而合同則是控制合同變更的依據(jù)。進(jìn)行設(shè)計變更之后，必須做好簽證工作，按照合同規(guī)定進(jìn)行加寬的調(diào)整，有效避免竣工階段出現(xiàn)雙扯皮現(xiàn)象。

合同管理是進(jìn)行工程索賠的依據(jù)。在進(jìn)行過程造價管理的過程性，應(yīng)該加強(qiáng)索賠的主動性，根據(jù)合同條款以及相關(guān)規(guī)定對費用索賠以及工期索賠進(jìn)行合理的控制。在進(jìn)行工期索賠時，應(yīng)該認(rèn)證分析是否是關(guān)鍵工序的延誤來判斷是否進(jìn)行工期索賠，并分析造成工期延誤的原因，來劃分雙方的責(zé)任?？⒐み^程中根據(jù)承包合同、設(shè)計變更以及簽證、造價相關(guān)的會議記錄等方面的內(nèi)容為依據(jù)作為竣工階段索賠的依據(jù)。

3.2、合同管理對水利水電工程進(jìn)度管理的重要意義

為了保證水利水電工程在合同工期內(nèi)完成，就必須加強(qiáng)合同管理，勘察設(shè)計單位要與業(yè)主的供貨方，勘察設(shè)計單位的分包商經(jīng)常交流，通過簽訂合同來規(guī)范各方的行為，對勘察設(shè)計過程中對勘察設(shè)計進(jìn)度產(chǎn)生影響的時間做好記錄，分清各方責(zé)任，由于業(yè)主的責(zé)任導(dǎo)致的工期延誤，要及時提出索賠。當(dāng)階段性工程和隱蔽工程完成時要及時通知業(yè)主和監(jiān)理做好驗收工作，避免因為這些工作的不及時導(dǎo)致工程進(jìn)度的延誤；做好經(jīng)濟(jì)措施，當(dāng)完成工程的某個階段時要及時向業(yè)主報告進(jìn)度計劃，做好進(jìn)度計劃，使得關(guān)鍵工序按時或提前完成來確保進(jìn)度計劃，進(jìn)而保證水利水電工程的進(jìn)度管理。

四、水利水電勘測設(shè)計合同談判的意義。

工程勘察設(shè)計合同簽訂的最終目的，是讓設(shè)計方更好服務(wù)于工程建設(shè)，為此，合同談判除關(guān)注勘察設(shè)計費談判外，對設(shè)計的考核管理尤為重要，關(guān)系到是否能夠真正發(fā)揮設(shè)計的 “龍頭”作用。對設(shè)計的考核辦法要寫進(jìn)設(shè)計合同，包括設(shè)計成果質(zhì)量和現(xiàn)場服務(wù)兩方面的考核，設(shè)置專項的考核基金，對設(shè)計方及設(shè)計人員實行可操作、有實際意義的獎罰制度，鼓勵設(shè)計優(yōu)化，發(fā)揮設(shè)計人員的主觀能動性。

結(jié)束語：為了保證水利水電工程的順利開展，就必須保證合同簽訂的公平合理，由于勘察設(shè)計單位在合同簽訂過程中處于不利地位，為了保證勘察設(shè)計單位的經(jīng)濟(jì)利益，在談判過程中應(yīng)該采取有效的談判技巧來達(dá)到目的。文章中筆者結(jié)合多年的合同談判經(jīng)驗對水利水電工程常用的談判技巧進(jìn)行了探討。

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【關(guān)鍵詞】建筑工程；合同管理；問題；對策

1.引言

建設(shè)項目中建設(shè)工程施工合同是市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的產(chǎn)物，是業(yè)主和承包商為完成建筑安裝工程、明確雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系、約束雙方行為而簽定的法律文件，也是承、發(fā)包雙方在工程施工過程中最高的行為準(zhǔn)則。遵照施工合同，承包商應(yīng)完成業(yè)主交給的建筑安裝工程建設(shè)任務(wù)，同時業(yè).主應(yīng)按照合同規(guī)定提供必要的施工條件并且支付工程價款。但目前我

國建筑市場還有待于完善，建設(shè)工程施工合同在執(zhí)行和管理的正常進(jìn)行中存在著許多問題，所以加強(qiáng)和提高施工合同管理是十分重要的。

2.建設(shè)工程合同管理存在的問題

2.1合同訂立不規(guī)范，經(jīng)濟(jì)糾紛維權(quán)難

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，建設(shè)工程項目針對任務(wù)發(fā)包與承包方面，某些建設(shè)單位存在不按照法律與行政規(guī)章，對擬建設(shè)的工程項目，不及時向建筑工程主管部門進(jìn)行報建與審批，工程承發(fā)包之前不進(jìn)行公開的招標(biāo)與投標(biāo)等，違背相關(guān)約定程序的情況，法制意識相對淡薄，有時盡管存在形式上的招投標(biāo)活動，但建設(shè)單位基于成本控制與利潤驅(qū)使的目的，惡意壓價、低價中標(biāo)等情況時有發(fā)生，某些情況下甚至出現(xiàn)低于成本價格的非正常情況，難以保障承包單位的合法經(jīng)濟(jì)利益，承包單位低價中標(biāo)之后，為維護(hù)自身利益降低施工造價、以次充好，對建設(shè)工程的安全施工與質(zhì)量保障，帶來一定的風(fēng)險因素，最終導(dǎo)致雙方的利益受到損失。在簽訂建設(shè)工程項目合同時，因建設(shè)工程承發(fā)包方的法律意識淡薄，有時建設(shè)單位或總包單位進(jìn)行任務(wù)分包時，故意回避業(yè)主義務(wù)，發(fā)生合同文本不規(guī)范、內(nèi)容不全面、風(fēng)險管控不科學(xué)等情況，甚至導(dǎo)致采用口頭形式進(jìn)行任務(wù)委托、強(qiáng)行要求墊資施工等違反法律規(guī)定的情況，以此轉(zhuǎn)嫁建設(shè)工程的施工風(fēng)險。當(dāng)工程后期施工或竣工結(jié)算時，因為缺乏健全的合同依據(jù)，造成參建主體多方出現(xiàn)維權(quán)難的局面。

2.2管理與實踐相脫節(jié)，監(jiān)管效用力不強(qiáng)

工程合同的管理貫穿于工程建設(shè)的始終，但實際工程施工中，基于管理人員與現(xiàn)場調(diào)度人員之間的協(xié)調(diào)脫節(jié)，容易造成時效性與監(jiān)管效益的欠缺。首先招投標(biāo)管理與工程合同管理是互相銜接的，某些地方與單位在工程合同管理與招投標(biāo)上，劃分不同科室或部門管理，獨立區(qū)分對待，容易造成項目合同管理的脫節(jié)；招投標(biāo)時建設(shè)單位過度要求定價包干、不計工程風(fēng)險、忽視周期性與政策性價格調(diào)整，導(dǎo)致訂立的合同與招標(biāo)文件存在較大差異，最終影響了合同管理的綜合效益。

2.3管理者素質(zhì)參差不齊，合同管理的功效不足

建設(shè)工程項目包含的分部、分項任務(wù)較多，涉及的學(xué)科門類與業(yè)務(wù)種類較多，其工程合同的形式與內(nèi)容也呈現(xiàn)多樣化的特征。以上特征對合同管理者的綜合素質(zhì)能力，提出較高的要求，既要有較好的法律理論修養(yǎng)，又要具備專業(yè)的造價管理、會計核算相關(guān)的專業(yè)技能，因而專業(yè)化的管理者相對匱乏。同時，建設(shè)主管部門與建設(shè)單位對于工程合同管理人員的認(rèn)識存在偏差，往往將其定位于事務(wù)性的合同文本管理，因而對其資金設(shè)備投入與技能培訓(xùn)相對較少，當(dāng)發(fā)生工程項目經(jīng)濟(jì)糾紛的情況下，僅憑合同管理者本身難以快速從合同內(nèi)容發(fā)現(xiàn)問題，而多是向外部法律機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項求助，影響了合同管理在優(yōu)化企業(yè)資源管理、監(jiān)督工程建設(shè)流程方面的效力。

2.4合同管理機(jī)構(gòu)不健全，法治執(zhí)行相對滯后

當(dāng)前國內(nèi)建設(shè)工程市場相對不完善，對合同管理的認(rèn)知不充分，制度建設(shè)存在漏洞。長期以來，建設(shè)工程合同實行分級管理、分類授權(quán)與部門化管理，缺乏相應(yīng)的有力管理機(jī)構(gòu)，造成對合同雙方程序訂立的不夠嚴(yán)謹(jǐn)、資質(zhì)審查相對不夠嚴(yán)格、風(fēng)險核算與評估不夠科學(xué)，對合同管理的監(jiān)管能力相對匱乏；合同制定之后，為避免承擔(dān)違約責(zé)任，責(zé)任雙方必須全面履行，當(dāng)出現(xiàn)履行條款變更時，承發(fā)包雙方往往以私下另行簽訂新合同的方式，來適應(yīng)條款變更的問題，但這種新立合同的有效性在《合同法》中并未作出清晰界定，因此當(dāng)出現(xiàn)“私立合同”糾紛時，往往現(xiàn)行法律無法根據(jù)合同效力維護(hù)受損方的利益[1]。

3.加強(qiáng)建筑工程施工合同管理的對策

3.1加強(qiáng)對承包商的資質(zhì)管理

通過嚴(yán)把建筑承包商資質(zhì)管理關(guān)，從總量上控制建筑施工隊伍的規(guī)模，解決目前建筑市場上供求失衡與過度競爭問題，從根本上杜絕壓級壓價。同時，各級建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對承包商參與市場行為的監(jiān)督管理，對承包商的違法行為要嚴(yán)肅處理，維護(hù)正常的建設(shè)市場環(huán)境，確保建筑市場的規(guī)范、健康發(fā)展。

3.2加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，建立與工程量清

單項配套的工程管理制度、合同管理制度國家已經(jīng)出臺了招投標(biāo)法，并全力推行工程量清單報價體制。但在招標(biāo)形式和方法上要兼顧業(yè)主和承包商的雙方利益，過分追求招標(biāo)過程的嚴(yán)格、完善，并不一定能達(dá)到招標(biāo)的最佳效果。建議在招標(biāo)形式上應(yīng)該重視原則，突出效果。同時，在工程量清單計價法推廣實施后沒有新的計價辦法配合相應(yīng)的合同管理模式，使得招投標(biāo)所確定的工程合同價在實施過程沒有相應(yīng)的合同管理措施。建議盡快研究相應(yīng)配套措施和管理辦法，健全體制，完善操作。

2.3借鑒國際經(jīng)驗，推行適用于市場經(jīng)濟(jì)的合同示范文本

隨著建筑市場不斷對外開放，在工程管理的許多方面需要與國際慣例接軌。因此，在合同管理方面，要不斷借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，以加速建立和完善市場經(jīng)濟(jì)需求的合同管理模式。新的建設(shè)工程施工合同示范文本，很大程度地參考了FIDIC文本格式，較以往合同文本有較大的改進(jìn)，有利于促進(jìn)建筑市場的健康、有序發(fā)展，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行。

3.4加大合同管理力度，保證施工合同全面履約

為保證施工合同全面履行，建設(shè)行政管理部門應(yīng)把施工合同管理工作列為整頓規(guī)范市場工作的重要內(nèi)容。要在嚴(yán)把審查關(guān)的基礎(chǔ)上，加大合同履約管理力度。對資金不到位的項目不予辦理工程報建手續(xù)，不得組織招投標(biāo)，建設(shè)行政主管部門不予辦理施工許可；堅決取締墊資、帶資施工現(xiàn)象，努力凈化建筑市場，進(jìn)一步維護(hù)承包商的合法利益。

3.5加強(qiáng)合同管理體系和制度建設(shè)

項目建設(shè)各方要重視合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行操作，以提高合同管理水平。

3.6重視合同后評估

合同后評估是合同管理的總結(jié)階段，往往不為人所重視，其實合同后評估工作是件很重要工作，它是對合同好壞、管理得失的評估，它可為下一工程項目造價控制提供可借鑒的經(jīng)驗。合同后評估工作主要是總結(jié)合同執(zhí)行情況，對合同管理好的經(jīng)驗加以總結(jié)推廣，對過時、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，以及不嚴(yán)謹(jǐn)、容易被對方索賠的條款要加以改正。影響工程造價的不確定因素可分為可預(yù)貝和不可預(yù)見因素，可預(yù)見不確定因素應(yīng)作為普遍性問題，不可預(yù)見不確定因素作為可追溯事件加以標(biāo)識，通過合同后評估加以鑒別，并在以后工程合同中加以明示或制定相應(yīng)的預(yù)防措施。

4.結(jié)束語

通過分析建筑合同管理存在的問題，提出搞好合同管理、控制工程造價應(yīng)注意的幾個方面，共同探討加強(qiáng)建筑工程施工合同管理的對策。

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關(guān)鍵詞：建設(shè)工程； 項目管理； 合同管理； 價格； 工期；

中圖分類號：F715文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

一、建設(shè)工程項目合同管理的特點和內(nèi)容

1、合同管理的特點。合同管理工作是工程項目管理的起點。項目管理的第一步就是合同分析，它控制著整個工程項目管理工作。合同管理由合同分析、合同資料、合同網(wǎng)絡(luò)、合同實施控制和索賠管理等組成。它們構(gòu)成工程項目的合同管理子系統(tǒng)。合同管理與其他管理職能，如計劃管理、成本管理、組織和信息管理等之問存在著密切的關(guān)系。這種關(guān)系，即工作處理順序關(guān)系，可以看作是信息流，即信息流通和處理過程。

2、合同管理的內(nèi)容。一是合同管理組織。就企業(yè)而言，合同管理組織應(yīng)該是“學(xué)習(xí)型”的，這是由合同管理工作的性質(zhì)和建設(shè)工程項目的特點所決定的，合同管理作為一種智力型、復(fù)合型的工作，需要高度的專業(yè)化、大量的知識和豐富的經(jīng)驗，而這本身與工程項目的一次性和工程項目組織的臨時性是根本矛盾的。如何從一次性的工作和臨時性的組織中積累管理知識，從而提升企業(yè)的競爭力，這是個關(guān)鍵的問題。二是合同管理制度。合同管理制度關(guān)注的是更長遠(yuǎn)的東西，確立的是一個長效機(jī)制。政府對合同管理制度建設(shè)已進(jìn)行了很長一段時間，然而實際的合同管理制度比政府所言的層次降低了很多，更具體了些，主要是指合同管理組織進(jìn)行工作的制度建設(shè)。健全的制度是約束組織和組織中個體行為的依據(jù)，是工作績效的保障。

二、建設(shè)工程項目合同管理措施分析

1、合同簽訂前的準(zhǔn)備工作。在競爭日益激烈的建筑市場中，要想通過投標(biāo)和談判簽訂一份較為理想的合同，要求企業(yè)管理者從獲取招標(biāo)信息開始，就應(yīng)做好項目分析、評估、決策、合同預(yù)審等合同簽訂前的全部準(zhǔn)備工作。經(jīng)常關(guān)注廣播、電視、報紙等媒體及因特網(wǎng)上公布的招標(biāo)信息，遠(yuǎn)期的發(fā)展前景，對招標(biāo)公告進(jìn)行分析、評審，決策是否參與工程投標(biāo)。必要時，應(yīng)赴現(xiàn)場勘察、調(diào)研、收集第一手資料(如當(dāng)?shù)貎r格信息、人力資源、人工工資、水陸交通狀況、民風(fēng)民俗、水文地質(zhì)、氣象信息及參與投標(biāo)的競爭對手情況等)。對企業(yè)的基本情況，包括勞動力、技術(shù)力量、設(shè)備裝備能力、企業(yè)資信、獲獎榮譽等，特別是企業(yè)的財務(wù)狀況和類似工程經(jīng)驗等與欲投標(biāo)項目情況進(jìn)行具體對照，分析本企業(yè)在該工程中的優(yōu)勢與劣勢。從而決策是否投標(biāo)。平時應(yīng)通過計算機(jī)建立一個有關(guān)這些資料的專門資料庫和信息網(wǎng)，并注意補(bǔ)充與完善。一旦要參與某個項目的資格預(yù)審，即可從資料庫中調(diào)出相關(guān)資料，再針對招標(biāo)單位的具體要求加以修改和補(bǔ)充，使資格預(yù)審文件能準(zhǔn)確快捷地到達(dá)招標(biāo)單位 (或可通過電子郵件的形式發(fā)送到招標(biāo)單位)。在投標(biāo)決策前，認(rèn)真做好市場調(diào)研工作(有條件的企業(yè)應(yīng)成立市場調(diào)研部)，根據(jù)資格預(yù)審的評審要求、市場情況、競爭對手的情況和自身的競爭實力，用科學(xué)的決策方法加以分析，及早發(fā)現(xiàn)問題，及時研究對策，從而作出正確有效的投標(biāo)決策。

2、合同簽訂后項目實施階段的合同管理。承包商作為合同的乙方，在合同簽訂后的項目實施過程中，必須嚴(yán)格履行合同規(guī)定的各項責(zé)任與義務(wù)，做好以下幾個方面的工作：合同評審與合同管理規(guī)劃。合同簽訂后，按ISO9002 質(zhì)量保證體系文件要求，進(jìn)行合同評審，明確合同規(guī)定的各方責(zé)任與義務(wù)，并制定相應(yīng)的方案與措施。在編制《實施性施工組織設(shè)計》的同時還應(yīng)編制《實施性合同管理規(guī)劃》，明確合同管理的目的、內(nèi)容、程序、方法。在進(jìn)行合同管理時，按《實施性合同管理規(guī)劃》進(jìn)行合同管理。由于施工條件的復(fù)雜性和多變性，合同變更經(jīng)常發(fā)生，因此對合同管理應(yīng)實現(xiàn)動態(tài)管理，建立《施工合同動態(tài)管理日志》，發(fā)現(xiàn)新問題及時調(diào)整合同管理策略。合同技術(shù)資料管理。因合同文件和技術(shù)資料是合同管理的基本依據(jù)，所以應(yīng)首先建立和健全施工往來函件的簽收、發(fā)放登記手續(xù)。根據(jù)合同規(guī)定的工作范圍、技術(shù)規(guī)范、設(shè)計圖紙要求和進(jìn)場后報送的并經(jīng)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的施工進(jìn)度實施計劃《(實施性施工組織設(shè)計》)，負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場施工。每月(旬)的施工進(jìn)度計劃，亦須事先報送監(jiān)理工程師批準(zhǔn)。承包商在施工過程中要注意收集、記錄和整理以下各方面的技術(shù)資料：施工日志；來往函件；氣象資料：施工備忘錄；會議紀(jì)要；工程照片和工程聲像資料；工程進(jìn)度計劃和實際進(jìn)度計劃；工程核(結(jié))算資料；工程圖紙；設(shè)計變更；招投標(biāo)文件；市場信息價；不可抗力事件等，以便進(jìn)行合同索賠時能提出有力證據(jù)。履約中的施工現(xiàn)場管理。按編制的《實施性施工組織設(shè)計》組織施工合同簽訂后，在投標(biāo)階段所編制的《施工組織設(shè)計》的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際情況再編制《實施性施工組織設(shè)計》，并按此指導(dǎo)工程施工，完成合同所規(guī)定的工期目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、安全目標(biāo)、成本目標(biāo)。在施工過程中又應(yīng)根據(jù)實際情況，將施工計劃進(jìn)行對比檢查，并進(jìn)行合理調(diào)整，以滿足合同要求。按照工程進(jìn)度及施工規(guī)范的要求，及時進(jìn)行有關(guān)單元工程(或分部工程)的現(xiàn)場檢驗或試驗，所有的檢驗、試驗結(jié)果均應(yīng)報送監(jiān)理工程師審核批準(zhǔn)，以便進(jìn)行單元工程(或分部工程)驗收。對施工放樣及測量的所有原始數(shù)據(jù) (包括圖紙、設(shè)計變更)及施工過程中所發(fā)生的隱蔽工程驗收計量，均應(yīng)報送監(jiān)理工程師檢查并簽字批準(zhǔn)，這樣便于工程計量與支付。

3、合同違約與索賠管理。索賠的概念。索賠是指合同的一方以對方違約的事實或以屬于對方的風(fēng)險事件發(fā)生而使自己遭受損害為基礎(chǔ)，以合同、法律、法規(guī)為依據(jù)，向負(fù)有賠償義務(wù)的對方提出賠償或其他補(bǔ)償?shù)恼?dāng)要求，包括經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和工期補(bǔ)償．索賠是合同管理的重要環(huán)節(jié)，承包商從工程投標(biāo)之日開始就要對合同進(jìn)行分析．項目開工后，合同管理人員要將每日實施合同的情況與原合同分析的結(jié)果相對照，一旦出現(xiàn)合同規(guī)定以外的情況或合同實施過程中，因?qū)Ψ皆蚬こ淌┕な艿接绊懀邪叹蛻?yīng)研究是否就此提出索賠請求。發(fā)生索賠的原因。發(fā)生索賠的原因有很多，應(yīng)根據(jù)施工現(xiàn)場實際情況和合同條款相對照，隨時注意分析檢查，避免造成不必要的損失，如合同文件存在的缺陷、工程施工中的設(shè)計變更、現(xiàn)場施工條件的變化、業(yè)主方拖延支付工程款造成損失、發(fā)生特殊風(fēng)險和不可抗力等，承包商應(yīng)善于抓住索賠時機(jī)。挖掘索賠理由，進(jìn)行合理的合同索賠。索賠方法。由于目前在施工合同管理方面，國內(nèi)與國際相比還存在一定差距，目前建筑市場大多處于買方市場，因此承包商在進(jìn)行合同索賠時，應(yīng)抓住主要矛盾，不能事事索賠．盡量采取多個單項索賠方式，避免到工程完工后采取一攬子索賠的方式。對某些小額費用的事件，承包商不應(yīng)斤斤計較，以利于大額索賠事件獲得成功。施工索賠有利于項目法人(建設(shè)單位)提高合同管理水平，節(jié)省工程投資。目前由于某些項目法人(建設(shè)單位)對施工單位提出的“施工索賠”意義認(rèn)識不夠，甚至反感，因此承包商對此應(yīng)將“施工索賠”名稱改為“工程補(bǔ)償”，這樣往往能收到較好效果，有利于索賠獲得成功．在合同履約過程中，應(yīng)認(rèn)真履行自身義務(wù)，避免項目法人提出反索賠。

篇10

關(guān)鍵詞：高校建設(shè)工程；工程合同；合同管理

中圖分類號：F062.4　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　文章編號：1673－291X(2008)03－0153－02

隨著國家科教興國戰(zhàn)略的實施，我國高校近幾年來迎來了前所未有的發(fā)展，校園規(guī)劃與建設(shè)成為社會建筑行業(yè)關(guān)注的熱點區(qū)域，為此高校基本建設(shè)工作者遇到了很多問題，其中建設(shè)工程合同管理問題顯得尤為突出，高校也出現(xiàn)了因合同制定不明而產(chǎn)生的法律糾紛。因此，對高校建筑工程合同管理中存在的問題進(jìn)行深入的分析，并尋找相應(yīng)的解決對策是十分有意義的。

一、當(dāng)前高校建設(shè)工程合同管理存在的主要問題

(一)市場觀念淡漠

《中華人民共和國合同法》和《中華人民共和國建筑法》均規(guī)定建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采取書面形式。目前，高校經(jīng)過市場招投標(biāo)訂立的建設(shè)工程合同大部分采用的是國家工商行政管理局和建設(shè)部制定的示范文本，這些示范文本合同條款相對完整。但是針對沒有按規(guī)定招投標(biāo)的項目，如日常維修、零星基建項目及材料采購合同，則不能嚴(yán)格按照示范合同文本簽訂合同，于是口頭協(xié)議和私下協(xié)議仍不同程度存在，有些則采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。另外，有的高校基建部門在沒有授權(quán)的前提下，以自己的名義對外簽訂合同。此外，在合同用章等方面也存在問題。由于缺乏合同約束彼此行為的條款，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。

(二)對合同的嚴(yán)密性重視程度不夠

由于建設(shè)工程具有投資數(shù)額大、建設(shè)周期長、涉及面廣、管理復(fù)雜的特點，因此客觀上要求合同盡可能做到條款嚴(yán)密細(xì)致。但是在實際工作中，存在以下幾個方面的問題：

1、合同的承包方一般必須具備法人資格，而且應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)。但是在目前建筑市場仍然存在無營業(yè)執(zhí)照或資質(zhì)等級低的單位，作為建設(shè)合同工程的主體出現(xiàn)，如有的承包方不具備招標(biāo)文件要求的施工資質(zhì)和施工能力，卻采用掛靠有施工資質(zhì)和施工能力的單位來投標(biāo)；有的投標(biāo)單位具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，卻在中標(biāo)后進(jìn)行轉(zhuǎn)包和違法分包，由此造成中標(biāo)單位和實際施工單位的不一致，難以保證工程質(zhì)量和工期。

2、合同條款不完整。合同條款用詞不準(zhǔn)或模棱兩可，特別是關(guān)于工期、質(zhì)量、造價和不可抗力的合同條款描述不清或存在歧義。

3、承發(fā)包雙方的職責(zé)劃分不清，缺少工程變更和合同變更的程序，缺少索賠的處理、合同糾紛的協(xié)調(diào)等問題規(guī)定。

(三)合同管理與招投標(biāo)管理脫節(jié)

在建設(shè)工程招投標(biāo)過程中，招標(biāo)文件是高校向承包方發(fā)出的訂立合同的要約，投標(biāo)文件是承包方向高校同意要約的意思表示。在中標(biāo)后，建設(shè)單位應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并在一定期限內(nèi)簽訂合同。但是目前普遍存在建設(shè)工程合同管理與招投標(biāo)管理脫節(jié)的現(xiàn)象，有的高校招投標(biāo)工作已經(jīng)結(jié)束而施工合同仍然沒有簽訂，或把簽訂合同與招投標(biāo)作為兩個毫不相干的業(yè)務(wù)對待，造成建設(shè)工程合同與招標(biāo)文件、投標(biāo)書的內(nèi)容不符。

(四)違背信用原則的現(xiàn)象時有存在

由于目前建筑市場基本上是買方市場，競爭十分激烈，而且由于高校在建筑市場付款比較及時，信譽度相對來說較高，有的承包方為了承接建筑任務(wù)，放棄自己應(yīng)有的權(quán)利，造成中標(biāo)價的明顯不合理；有的高校隨意將工程肢解分包，或者指定材料供應(yīng)商等，尤其是未進(jìn)行市場招標(biāo)的工程；有的承包方為承接工程被迫墊資施工。同時，承包商在低價中標(biāo)后往往采用偷工減料、以次充優(yōu)的方法達(dá)到盈利的目的，從而直接影響工程質(zhì)量，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。

(五)管理手段落后

合同管理是建設(shè)市場非常重要的環(huán)節(jié)，因此合同管理崗位顯得極為重要，合同管理人員必須是具有豐富的法律知識和業(yè)務(wù)知識的專業(yè)人員。但由于建設(shè)工程合同管理人員職業(yè)資格制度迄今為止尚未建立起來，目前高校簽訂建設(shè)工程合同主要由基建管理部門牽頭，財務(wù)、審計等部門參與簽訂，而這些人員由于缺乏專門的知識，往往對合同條款理解不透，從而造成經(jīng)濟(jì)上的損失。另一方面，部分高校建設(shè)工程合同管理混亂，合同無臺賬、無專人管理，管理手段也極為落后，難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

(六)風(fēng)險意識和索賠意識有待加強(qiáng)

由于建設(shè)工程具有投資金額大、建設(shè)周期長、管理復(fù)雜的特點，在建設(shè)過程中不可預(yù)見的因素較多，存在著諸多風(fēng)險。如建設(shè)工程項目本身的風(fēng)險(設(shè)計失誤、材料缺陷、自然災(zāi)害等人為和自然原因?qū)こ掏顿Y、工期、質(zhì)量等造成的不利影響)和環(huán)境風(fēng)險(政治風(fēng)險、法律風(fēng)險、市場風(fēng)險、信用風(fēng)險)等，如果不加以防范，很可能會威脅工程建設(shè)的順利進(jìn)行，甚至釀成巨大的損失。但由于高?；ü芾聿块T不熟悉有關(guān)的法律、行政法規(guī)，簽訂的施工合同不盡完善等原因，工程風(fēng)險及風(fēng)險的防范意識較差，給合同管理造成隱患。從索賠意識方面來講，建筑業(yè)是一個索賠多發(fā)的行業(yè)，索賠是合同和法律賦予受損失者的權(quán)利。但是由于合同管理人員平時不善于收集有關(guān)證據(jù)，一旦發(fā)生索賠事項，就拿不出有效的法律依據(jù)；更為嚴(yán)重的是，有的高校工程管理人員不清楚索賠程序、索賠范圍，也不知道如何計算索賠金額，有的就干脆自認(rèn)倒霉。

(七)監(jiān)管力度有待加強(qiáng)

由于我國目前還處于社會主義初級階段，法律法規(guī)體系處于逐步完善階段，建筑市場運行還不是很規(guī)范，相關(guān)管理部門監(jiān)督力度不到位。目前政府監(jiān)督管理部門對有關(guān)法規(guī)、條例、辦法的宣傳力度不夠，而且具體的監(jiān)督、制約、管理措施也跟不上，對招標(biāo)投標(biāo)過程和合同管理過程中出現(xiàn)的不規(guī)范行為，不能有效及時進(jìn)行查處，而且上述監(jiān)管大部分停留在簽約階段，對簽約后的監(jiān)管流于形式。另外，由于對招標(biāo)文件把關(guān)不嚴(yán)，致使招標(biāo)文件中合同主要條款不完備，給中標(biāo)后合同簽訂帶來許多不便，使建設(shè)工程合同不能及時簽訂，有的單位甚至出現(xiàn)了招標(biāo)文件與合同內(nèi)容不相符的現(xiàn)象。

二、解決上述存在問題的對策

(一)強(qiáng)化法律意識

要加大對《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)建設(shè)工程的法律、法規(guī)的宣傳力度，促使高校樹立良好的法律意識，學(xué)會利用法律和依法訂立的合同保護(hù)自己的合法權(quán)益。

(二)加強(qiáng)合同管理

首先在合同簽訂前，必須了解合同主體是否具有履行義務(wù)的資格能力，以及核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍和履行合同的能力。其次審查內(nèi)容是否合法，權(quán)利義務(wù)是否對等，標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價款或報酬、履行地點、期限和方式、違約責(zé)任、解決爭議的辦法、工決算程序、可抗力等約定是否明確。有關(guān)行政管理部門要加強(qiáng)建設(shè)合同審批管理，合同條款必須清楚，尤其是工

程造價結(jié)算方式必須表達(dá)準(zhǔn)確，對于施工過程中可能發(fā)生的項目，應(yīng)在工程量清單中列項，由投標(biāo)單位報價或在施工合同中明確結(jié)算辦法，避免不平衡報價給高校帶來投資浪費。

(三)積極推行建設(shè)工程合同示范文本

目前，國家工商行政管理局和建設(shè)部制定的示范文本、合同條款相對比較完整，用語比較準(zhǔn)確。推廣示范文本，可以規(guī)范合同管理，減少合同中的矛盾和錯誤，提高建設(shè)工程合同履約率，減少合同履約過程中的爭議。另一方面，便于合同管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理，也便于仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院對合同的裁決。

(四)理順合同管理與招投標(biāo)的關(guān)系

從現(xiàn)行的施工合同文本和招投標(biāo)文件的范本可以看出，一方面，施工合同中的合同條件是招投標(biāo)文件的重要組成部分。另一方面，招標(biāo)文件、投標(biāo)書又是施工合同的組成部分，同樣具有法律效力，它是承包方投標(biāo)報價、雙方簽訂合同的依據(jù)，也是竣工結(jié)算處理索賠的依據(jù)，按法律順序它也排在前列。招投標(biāo)過程是合同的談判和訂立過程，合同管理和招投標(biāo)管理是建筑市場管理的重要組成部分，合同管理與招投標(biāo)管理是相輔相成、密不可分的。招投標(biāo)雙方承諾的內(nèi)容為合同簽訂提供了條件，合同管理是招投標(biāo)管理的延伸，為招投標(biāo)的效果提供實施的保證。因此，不能把合同管理和招投標(biāo)管理割列開來。

(五)提高合同管理人員素質(zhì)

高等學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對合同管理人員素質(zhì)的培養(yǎng)，包括政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)。所有建設(shè)工程合同管理人員，都必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)、考試合格后方能持證上崗，同時可以效仿企業(yè)的做法，聘請法律顧問，避免在簽訂建設(shè)工程合同時因不熟悉相關(guān)法律而帶來的風(fēng)險，防患未然，使合同管理更加規(guī)范。另一方面，由于建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，合同條款日益復(fù)雜，合同條件的組成內(nèi)容越來越完善，高校應(yīng)建立合同臺賬，并指定專人進(jìn)行管理。同時充分利用計算機(jī)管理信息系統(tǒng)。實現(xiàn)合同的微機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化管理，以便于信息資料的收集、整理、存儲、處理、分析和使用。

(六)加強(qiáng)索賠管理工作

針對合同訂立過程中承包方假借訂立合同，實施損害高校利益或?qū)嵤┢渌`背誠實信用原則的行為，以及承包方不履行合同義務(wù)或履行合同義務(wù)不符合約定的行為而給予高校造成的損失，高校有權(quán)要求承包方給予賠償。建設(shè)工程合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。建設(shè)單位平時要善于收集、整理與索賠有關(guān)的證據(jù)，一旦發(fā)生索賠，必須以合同為依據(jù)，提供真實可靠的證據(jù)，按照索賠程序，及時、合理地進(jìn)行索賠。