導語：如何才能寫好一篇城市農業(yè)發(fā)展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

都市休閑農業(yè)是進一步開發(fā)農業(yè)文化功能和生態(tài)功能,使第一產業(yè)具備第三產業(yè)的性質,提高農業(yè)效益的一種有效途徑,也是我國推進農業(yè)產業(yè)化、農村城鎮(zhèn)化進程中一種新的組織形式。近年來,休閑農業(yè)在我國發(fā)展迅猛,到2006年,在“中國鄉(xiāng)村旅游年”的影響下,全國休閑農業(yè)特色農戶(農家樂)已發(fā)展至150多萬家,具有一定規(guī)模的休閑農業(yè)園區(qū)發(fā)展至12000多家,直接從業(yè)人員近300萬人,年接待游客7億人次,年經營收入達900億元左右。休閑已成為農業(yè)和農村經濟發(fā)展的亮點之一,彰顯出廣闊的發(fā)展前景。在這種大背景下,2008年,重慶也啟動了“鄉(xiāng)村旅游年”,為重慶發(fā)展都市休閑農業(yè)提供了一個好的平臺。渝北區(qū)作為重慶主城九區(qū)之一,它既有豐富的旅游資源,又有眾多的人口,連年的經濟增長使人們的生活水平呈大幅提高,加上國家擴大內需、刺激消費和延長休閑時間等政策的出臺,使得人們的休閑旅游娛樂欲望和能力大大增強,可以說孕育著極大的市場發(fā)展?jié)摿?。如何深刻認識都市休閑農業(yè),如何抓住歷史機遇,充分利用渝北區(qū)特有的都市休閑農業(yè)資源優(yōu)勢,開發(fā)、培育都市休閑農業(yè)市場,制定渝北區(qū)都市休閑農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,是當前急需加以研究和解決的問題。

二、渝北區(qū)發(fā)展都市休閑農業(yè)的有利條件

(一)休閑自然條件舒適

渝北區(qū)幅員面積1452平方公里,農作物播種面積達77989公頃,森林覆蓋率為30%,植被種類繁多,山地農業(yè)資源豐富,開發(fā)潛力大。水系比較發(fā)達,除了被長江、嘉陵江環(huán)抱外,還有眾多江河支流流經該區(qū),為休閑農業(yè)增添了靈氣,是度假休閑的最佳場所。渝北區(qū)具有冬暖春早、秋短夏長、初夏多雨、無霜期長、濕度大、風力小、云霧多、日照少的氣候特點。與主城其他區(qū)相比較,渝北區(qū)常年平均氣溫較低,具有優(yōu)越的氣候舒適度。渝北區(qū)尤其是其鄉(xiāng)村地區(qū)空氣清新、氣溫涼爽,是人們休閑的理想之地。較為明顯的氣候互補為主城區(qū)市民休閑度假提供了良好的條件,也為該區(qū)發(fā)展都市休閑農業(yè)提供了舒適的環(huán)境。

(二)休閑農業(yè)資源豐富

渝北區(qū)位于重慶都市發(fā)達經濟圈,是重慶近郊農業(yè)大區(qū),具有發(fā)展都市休閑農業(yè)的先天優(yōu)勢。渝北區(qū)是重慶市較早發(fā)展農家樂的地區(qū)之一,從1997年至今已有幾千余家,形成了以兩路鹿山村、玉峰山鎮(zhèn)以及統(tǒng)景、張關風景區(qū)為代表的農家樂?，F(xiàn)在渝北區(qū)政府又要高標準規(guī)劃建設2個旅游特色鎮(zhèn)、4個旅游特色村、100家特色農家樂,其中重點打造各具特色的“四朵村花”,即“天然氧吧”玉峰山鎮(zhèn)玉峰村、“生態(tài)梨園”茨竹鎮(zhèn)梨園村、“溶洞風景”洛磧鎮(zhèn)老君山村、“綠色鄉(xiāng)村”興隆鎮(zhèn)徐堡村。這些各具特色的休閑農業(yè)資源為渝北區(qū)開展都市休閑農業(yè)提供了有利條件。

(三)旅游區(qū)位優(yōu)勢明顯

渝北區(qū)是重慶的北大門,距渝中區(qū)僅23公里。它不僅是重慶大都市擴張拓展的重要區(qū)域,也是都市休閑農業(yè)的主要客源市場。在重慶主城核心區(qū)2000多平方公里規(guī)劃范圍內,渝北區(qū)占400多平方公里,在主城九區(qū)當中名列前茅。渝北區(qū)還位于都市發(fā)達經濟圈與三峽庫區(qū)生態(tài)經濟區(qū)結合部,是重慶“點、圈、線”區(qū)域布局中“圈”與“線”聯(lián)結的重要地域。渝北區(qū)也是未來的重慶行政中心,目前已有70多家中央駐渝單位和市級行政機關入駐渝北區(qū)。此外,渝北區(qū)境內水陸空交通體系完善,不僅為都市休閑農業(yè)的發(fā)展提供便利交通,而且其立體的交通優(yōu)勢還可與長江黃金旅游線、烏江畫廊等頂級旅游線路合作,聯(lián)合開發(fā)更多休閑產品,開辟更為廣闊的休閑市場。

(四)經濟基礎強勁

近年來,渝北區(qū)經濟發(fā)展迅猛,區(qū)域綜合實力不斷增強,在重慶市經濟社會發(fā)展綜合考評中,已連續(xù)四年位居“都市發(fā)達經濟圈”第一。2007年實現(xiàn)地區(qū)生產總值245•46億元,同比增長23•1%,總量居重慶主城九區(qū)第三位,增速居第一位。農業(yè)總產值達到18•08億元,農業(yè)增加值為12•66億元,農業(yè)生產投資6522萬元,全社會固定資產投資280•45億元,增長24•5%,連續(xù)六年居全市第一。隨著農業(yè)和農村經濟的發(fā)展,全區(qū)已明顯呈現(xiàn)出南、東、北三大片區(qū)和東、中、西三大經濟帶。三大片區(qū)具體指以發(fā)展奶、菜、花“三色農業(yè)”為主體的南部片區(qū);以旅游觀光業(yè)為龍頭,以優(yōu)質柑桔、筍竹、榨菜、蠶桑為支撐,以優(yōu)質糧油生產為基礎的東部片區(qū);以生態(tài)農業(yè)、優(yōu)質伏季水果、草食牲畜為主體的北部片區(qū)。三大經濟帶具體指御臨河流域的優(yōu)質柑桔、筍竹經濟帶;渝鄰高速公路渝北段的生態(tài)農業(yè)經濟帶;210國道的優(yōu)質伏季水果經濟帶。在全區(qū)的農業(yè)和農村經濟中,已基本形成了奶、菜、花、果、草食牲畜、旅游觀光等六大優(yōu)勢支柱產業(yè),這為渝北區(qū)發(fā)展都市休閑農業(yè)提供了很高的起點,使以后的發(fā)展會更快、更順。

(五)發(fā)展機遇難得

重慶是全國四大直轄市之一,是國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌信息化試驗區(qū),是內陸首個開放型經濟的“試驗田”。西部大開發(fā)、三峽庫區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗等優(yōu)惠政策渝北均享有。特別是總書記2007年提出的“314”總體部署,將重慶的定位提升為國家戰(zhàn)略,使重慶在國際國內的影響力、吸引力大幅提升,成為了國內外產業(yè)轉移的首選地。一小時經濟圈總體戰(zhàn)略、圈內非均衡協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的推進及渝北區(qū)良好的城市綜合功能,將顯著提升渝北區(qū)在全市的戰(zhàn)略地位。渝北區(qū)占全市主城拓展區(qū)面積的17%,空間拓展優(yōu)勢更加凸顯。隨著國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和三峽庫區(qū)產業(yè)發(fā)展扶持戰(zhàn)略,渝北區(qū)產業(yè)結構調整和生產力結構調整都將會得到極大的促進。雖說三峽庫區(qū)蓄水,水位上漲,一定程度上會影響濱水農村地區(qū)的生產生活方式,但與此相關的新的生產生活方式也會被催生,屆時,都市休閑農業(yè)可以利用的資源將更加豐富。

三、渝北區(qū)發(fā)展都市休閑農業(yè)的不利因素

(一)農村勞動力空心化顯著

2007年,渝北區(qū)在外務工的農村青壯年已超過17萬人,占農村勞動力的50%左右。留在農村從事農業(yè)生產的也主要是50歲以上的中老年人。農村青壯勞動力空心化和農民老齡化現(xiàn)象明顯,這極不利于當?shù)囟际行蓍e農業(yè)的發(fā)展。

(二)休閑項目單一

目前,渝北區(qū)都市休閑農業(yè)開發(fā)的主體形式是“農家樂”,活動內容大多局限在吃、飲、棋、牌、唱等初級階段,可觀、可游的項目不多,可參與體驗的項目更少,文化內涵深的項目幾乎沒有。此外,由于宣傳力度不大,銷售渠道不暢,知名度不夠,認知范圍大多局限在周邊地區(qū),都市休閑農業(yè)產品未形成品牌,還產生不了品牌效應。

(三)農村基礎設施不健全

渝北區(qū)對外交通的通達性在重慶主城區(qū)中優(yōu)勢明顯,但是涉及到各鎮(zhèn)、各村的道路則存在“只通不暢”、“通路不通車”等狀況,大多數(shù)村級公路不具備開通客運車輛的條件,通暢率僅為5.8%。除城區(qū)與幾個知名景區(qū)外,其他區(qū)域尚不具備旅游接待能力,農業(yè)產業(yè)化基地和現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)大多也不具備接待過夜游客的能力。(四)城市化所構成的威脅重慶區(qū)域經濟迅速發(fā)展,城市化進程加快,在帶動農村發(fā)展的同時,也對農業(yè)環(huán)境造成了負面影響。具體表現(xiàn)為:一是城市對郊區(qū)農村土地的不斷占用,城市強勢文化對農村弱勢傳統(tǒng)民俗文化的沖擊與侵擾[1];二是城市發(fā)展對景觀生態(tài)環(huán)境的建設性破壞;三是城市工業(yè)和生活廢污水的增加和未經處理地排放對農村生態(tài)環(huán)境造成的破壞。

四、渝北區(qū)都市休閑農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略探討

從上述對渝北區(qū)休閑農業(yè)發(fā)展的有利條件和不利因素進行的分析來看,渝北區(qū)已具備了全面啟動休閑農業(yè)的內外部條件,但還需要制定相應的發(fā)展戰(zhàn)略,使這個新的經濟增長點具有可持續(xù)性[2-3]。

(一)階段性發(fā)展戰(zhàn)略

在都市休閑農業(yè)發(fā)展初期,應實行政府主導發(fā)展戰(zhàn)略。在這一階段,完全由政府籌備,并邀請企業(yè)參與,使休閑農業(yè)向市場化方向發(fā)展,為此,政府首先要成立相應的休閑農業(yè)管理委員會,并制定科學的行動以及發(fā)展規(guī)劃,擴大都市休閑農業(yè)的影響力,為市場化運作做準備;在成熟階段,可實行政府主導、社會參與、市場化運作的發(fā)展戰(zhàn)略,這樣既可以充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢,又可以優(yōu)勢互補。市場運作戰(zhàn)略將是都市休閑農業(yè)的最終階段,在政府職能發(fā)生根本性轉變的同時,企業(yè)要充分發(fā)揮活力與優(yōu)勢,積極參與競爭,不僅節(jié)約成本,而且還有利于增進政府、企業(yè)以及社會的收益[4]。如今的旅游產業(yè)已不再是過去的“無煙產業(yè)”,因而,在渝北區(qū)都市休閑農業(yè)的發(fā)展過程中,要堅持不懈地實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。盡管渝北區(qū)休閑農業(yè)資源比較豐富,但節(jié)假日期間可有效供應的品種還很有限。另外,節(jié)日期間景點環(huán)境破壞嚴重,這說明管理還存在薄弱環(huán)節(jié),需要加強。在旅游資源的開發(fā)和配套工程的建設中,保護環(huán)境、保護生態(tài)平衡是十分重要的。我們一定要樹立大環(huán)境意識,走一條長久發(fā)展之路。

(二)市場開發(fā)戰(zhàn)略

1.目標市場戰(zhàn)略

針對我國城市居民正處于旅游消費初期階段,消費標準還不高,因人口眾多,消費總量仍然很大的特點,渝北區(qū)都市休閑農業(yè)的目標市場戰(zhàn)略應立足于主城區(qū)的城市旅游消費者,同時爭取周邊地區(qū)以及外地的城市消費者,采取差異性營銷策略,開發(fā)以中、高檔為主的各具特色的旅游產品[5]。

2.營銷策略[6]

第一,全方位進行渝北區(qū)域形象傳播。區(qū)域營銷的復雜性和區(qū)域形象的多層次性決定了多主體參與渝北區(qū)形象推廣傳播戰(zhàn)略的必要性,這就要求在形象推廣戰(zhàn)略的制定與實施過程中,政府、企業(yè)和當?shù)鼐用駝毡匾o密配合。另外,從政府、企業(yè)和居民三大主體的自身利益出發(fā),也需要在地方營銷管理和區(qū)域戰(zhàn)略形象管理中建立合作關系。

第二,應用多種媒體進行區(qū)域形象傳播?？梢越柚恍┐笠?guī)模的公眾活動(如重大的體育賽事、國際國內重要會議、博覽會、民間節(jié)慶活動等)所具有的間接廣告公關效果,提升渝北區(qū)的知名度。

第三,實施強勢營銷策略,對重點區(qū)域形象進行提升和推廣。針對渝北區(qū)地域較廣闊,內部經濟發(fā)展不平衡且人口呈大范圍分散、小范圍集中的特點,其區(qū)域營銷和形象推廣必須采取“重點突出、強勢優(yōu)先、以點帶面、穩(wěn)步推進”的策略。從戰(zhàn)略地位、資源特征、交通條件、市場潛力等因素綜合考慮,對放牛坪所屬的北部片區(qū)、統(tǒng)景所屬的東部片區(qū)等中心地帶進行重點包裝和推廣。

(三)精品發(fā)展戰(zhàn)略

渝北區(qū)農業(yè)與旅游資源十分豐富,可供開發(fā)的景點也很多。但是由于前面所論及的諸多不利因素,并沒有太大的知名度。因此,應針對資源優(yōu)勢,突出重點,把有限的人力、物力、財力用在刀刃上,打造渝北區(qū)都市休閑農業(yè)的精品,塑造渝北區(qū)休閑旅游的全新形象。相觀研究認為,近城觀光休閑農業(yè)地可形成兩個密集帶:第一密集帶為10~49km,第二密集帶為60~89km。而渝北區(qū)恰好可形成這樣兩個密集帶:其一為放牛坪所屬的北部片區(qū)一帶;其二為統(tǒng)景、印盒所屬的東部片區(qū)一帶?？筛鶕?jù)這兩帶具有的豐富的物種資源,不同的經濟資源條件,開展不同層次、不同類型的休閑活動,充分挖掘區(qū)域潛力。重點建設白云山—多寶湖山水探奇休閑區(qū)、興隆—茨竹山地農業(yè)體驗區(qū)、衛(wèi)星湖—華鎣山湖光山色休閑區(qū)、兩岔湖—團丘湖濱湖農家休閑區(qū)、大盛湖—老君山漁家生活體驗區(qū)、草坪—統(tǒng)景—印盒觀光農業(yè)與養(yǎng)生休閑區(qū)、石船—張關—龍興田園休閑觀光度假區(qū)、石坪—玉峰山溫泉與山地運動康體區(qū)、回興農業(yè)科技園現(xiàn)代農業(yè)觀光體驗區(qū)九個休閑區(qū)。逐步形成以民俗體驗游、野外生存體驗游、動物親近體驗游為主的生活體驗系列、各種農園、果園、花園的觀光游覽系列、休閑度假系列、康體保健系列以及休學度假系列等旅游產品[7]。

(四)科技化戰(zhàn)略

隨著科技水平的不斷提高,從農業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展趨勢,以及渝北區(qū)實施休閑農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的要求來看,必須考慮加大科技投入。不僅僅是因為科技能提高農業(yè)的產量,還在于高科技的農業(yè)作業(yè)也是吸引游客眼球的亮點。堅持“科技興旅”的方針,將高科技和普通科技共同融入到農業(yè)和旅游業(yè)的各個層面,一起為休閑農業(yè)服務;提高全民的大旅游意識,特別是領導和企業(yè)員工的“科技興旅”意識;成立旅游發(fā)展的專家智囊團,為提高休閑農業(yè)的科技水平盡力;實行休閑農業(yè)管理的現(xiàn)代化和電腦化;加強環(huán)境保護和整治技術;加快旅游信息化進程,健全區(qū)內的旅游信息系統(tǒng),在各集散地設立旅游信息服務中心[4]。

(五)多渠道籌集資金戰(zhàn)略

資金瓶頸是制約渝北區(qū)休閑農業(yè)發(fā)展的關鍵因素之一。渝北區(qū)政府應按照市場經濟導向的原則,拓寬籌集休閑農業(yè)發(fā)展資金的渠道,采用政府對休閑農業(yè)導向性投入和社會資金多元化投入相結合的模式,積極鼓勵包括民營資本在內的多種經濟成分組織參與休閑農業(yè)項目的開發(fā)、建設以及其他相關休閑農業(yè)業(yè)務的經營活動,為渝北區(qū)休閑農業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定而充足的資金。在具體措施上,一方面,政府可通過制定一系列發(fā)展旅游的特殊優(yōu)惠政策,通過國家、地方、部門、集體與個人一起參與,自力更生和利用外資一起上,通過獨資、合資、股份制等形式,吸引中外投資者共同參與渝北區(qū)都市休閑農業(yè)的開發(fā)建設;另一方面,按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,加快相關企業(yè)的改革,通過優(yōu)勢互補與市場化運作,提高企業(yè)的市場競爭力、經濟效益和整體素質。同時,對重點片區(qū)以及重點休閑區(qū)的企業(yè)進行整合包裝上市,組建大型的旅游企業(yè)集團,壯大產業(yè)規(guī)模,帶動渝北區(qū)都市休閑農業(yè)的跨越式發(fā)展。

(六)經營管理戰(zhàn)略

針對國家農業(yè)局下設休閑農業(yè)司的這一政策,應盡快建立起休閑農業(yè)區(qū)行政管理的復合管理戰(zhàn)略模式。行政管理的復合管理模式是近年各地旅游景區(qū)體制改革與機制創(chuàng)新的成功實踐。在這一模式中,休閑區(qū)的所有權與經營權、開發(fā)權與保護權對外統(tǒng)一、對內分離。休閑區(qū)管理機構既是休閑區(qū)所有權代表,又是休閑區(qū)經營主體;既負責休閑區(qū)資源開發(fā),又負責休閑區(qū)資源與環(huán)境保護。但在休閑區(qū)內部,管理職能與經營職能、開發(fā)職能與保護職能由不同的部門或機構承擔。其管理機構都與當?shù)芈糜尉趾喜橐惶装嘧?、兩塊牌子,在承擔休閑區(qū)的經營管理職責時,還負責管理當?shù)芈糜螛I(yè),對促進當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展負有重要責任。旅游休閑區(qū)實行非企業(yè)型管理,經營主體是休閑區(qū)管理機構;但同時,休閑區(qū)管理機構與當?shù)芈糜尉趾喜?使得休閑區(qū)管理機構不但要負責景區(qū)的經營管理,還具有當?shù)芈糜问袌龉芾淼男姓氊焄8]。同時,應設立專門的休閑農業(yè)協(xié)會,把休閑農業(yè)發(fā)展的各領域推向市場,實行“誰投資、誰受益”。渝北區(qū)是重慶市的農業(yè)大區(qū),政府可從稅收和土地審批角度給予開發(fā)者優(yōu)惠與限制,激勵有條件的地方走休閑農業(yè)產業(yè)化道路,走可持續(xù)發(fā)展之路。

篇2

休閑農業(yè)也稱觀光農業(yè)、旅游農業(yè)，是以農業(yè)資源、田園景觀、農業(yè)生產、農耕文化、農業(yè)設施、農業(yè)科技、農業(yè)生態(tài)、農家生活和農村風情風貌為資源條件，為城市游客提供觀光、休閑、體驗、教育、娛樂等多種服務的農業(yè)經營活動。從農村產業(yè)層面來看，休閑農業(yè)是農業(yè)和旅游業(yè)相結合、第一產業(yè)（農業(yè)）和第三產業(yè)（旅游及服務業(yè)）相結合的新型產業(yè)，也是具有生產、生活、生態(tài)“三生”一體多功能的現(xiàn)代農業(yè)。

休閑農業(yè)是在城市化高度發(fā)展和人民經濟收入較高的背景下發(fā)展起來的。休閑農業(yè)的意義是，有利于調整和優(yōu)化農村產業(yè)結構，延長農業(yè)產業(yè)鏈，帶動二、三產業(yè)的發(fā)展，提高農業(yè)的綜合效益;有利于農村剩余勞動力轉移和就業(yè)，因為休閑農業(yè)是勞動密集型產業(yè)，不僅需要生產、管理人員，而且還需要從事住宿、餐飲、交通、商業(yè)等服務人員，為農村剩余勞動力轉移和增加農民收入創(chuàng)造了條件;休閑農業(yè)有利于城鄉(xiāng)人員、信息、科技、觀念的交流，不僅使城市人了解和體驗農業(yè)，而且也使農民轉變觀念和提高素質，加強城鄉(xiāng)互動，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展;休閑農業(yè)有利于挖掘、保護和傳承農業(yè)文化，保護農村資源和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、休閑農業(yè)的功能特征

1、觀賞性

是指具有觀光休閑功能的種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、副業(yè)和生態(tài)農業(yè)。觀光農業(yè)的品種繁多，特別是那些千姿百態(tài)的農作物、林草和花木，對城市居民是奇趣無窮。這種觀奇活動，使游人獲得綠色植物形、色、味等多種美感。

2、休閑性

指依某些作物或養(yǎng)殖動物，構成多種具有觀光、休閑和娛樂性產品，供人們欣賞和休閑。在不同類型觀光農業(yè)區(qū)設計修建娛樂宮、游樂中心、表演場;在樹林中設吊床、秋千;在海濱灘涂區(qū)踩文蛤、跳迪斯科舞;在水塘垂釣、抓魚、套鴨子、;在草原區(qū)設跑馬場，開展騎馬、賽馬等娛樂活動。

3、參與性

讓游人參與農業(yè)生產活動，讓其在農業(yè)生產實踐中，學習農業(yè)生產技術，體驗農業(yè)生產的樂趣，比如對其有趣的觀光農業(yè)項目，讓游人模仿和學習，如嫁接、割膠、挖薯、摘果、捕撈、擠奶、放牧、植稻、種菜等，還可以開展當一天農民的活動，游客可以直接參與農業(yè)生產的過程，從而了解農業(yè)生產，增長農業(yè)生產技術知識。

4、文化性

觀光休閑農業(yè)主要是為那些不了解、不熟悉農業(yè)和農村的城市人服務的，因此觀光農業(yè)的目標市場在城市，觀光休閑農業(yè)經營者必須認識這種市場定位的特點，研究城市旅游客源市場及其對觀光休閑農業(yè)功能的要求，有針對性地按季節(jié)特點開設觀光休閑旅游項目。

三、休閑農業(yè)發(fā)展的態(tài)勢

近年來，國家旅游局和農業(yè)部對發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游十分重視。我國休閑農業(yè)發(fā)展大致經過了三個階段;一是1980-1990年是萌芽和興起階段，在少數(shù)改革開放較早和經濟發(fā)展較快的地區(qū)首先發(fā)展觀光采摘農業(yè);二是1991-2000年是初步發(fā)展和成長階段，在大城市郊區(qū)和經濟發(fā)達的沿海地區(qū)開始發(fā)展觀光農業(yè)和休閑農業(yè);三是2001-至今是較快發(fā)展和規(guī)范經營階段，觀光農業(yè)、休閑農業(yè)、休閑農莊和鄉(xiāng)村旅游均發(fā)展起來，而且制定評定標準，走向規(guī)范化經營?；仡櫸覈^光休閑農業(yè)發(fā)展的過程，主要具有以下特點：

1、休閑農業(yè)已從初期自發(fā)發(fā)展，進入有組織的規(guī)范性發(fā)展;2、休閑農業(yè)從小到大，從少到多，逐步向規(guī)模化發(fā)展;3、休閑農業(yè)產品從最早的采摘、農家樂發(fā)展到現(xiàn)在的休閑農莊、生態(tài)農園、休驗農園;4、休閑農業(yè)功能從單純觀光，擴展到觀光、休閑、體驗、健身等多功能;5經營理念從單純的生產經營，擴展到休閑與體驗，增加了文化和生態(tài)內涵。

四、休閑農業(yè)發(fā)展的主要類型

休閑農業(yè)發(fā)展受資源環(huán)境、區(qū)位交通、市場需要、農業(yè)基礎、投資實力等多方面的影響，呈現(xiàn)出多元化、多層次、多類型的發(fā)展態(tài)勢。

（一）按區(qū)位可分為4種類型：

1、城市郊區(qū)型。一般農業(yè)基礎較好，生態(tài)環(huán)境好，農業(yè)特色突出，市場需求大，交通便利，發(fā)展休閑農業(yè)條件優(yōu)越。

2、景區(qū)周邊型。一般靠近旅游景區(qū)，農業(yè)產品豐富，農村環(huán)境好，農民經營意識強，有利于休閑農業(yè)發(fā)展。

3、風情村寨型。一般具有民族民俗風情，地域特色鮮明，農村土特產品豐富，可吸引游客體驗民俗文化，參與農業(yè)生產活動。

4、基地帶動型。農業(yè)種養(yǎng)基地，特色農產品基地，農業(yè)科技園區(qū)等，可以讓游客采摘、品嘗農產品，參與農業(yè)活動，購買農產品。

5、資源帶動型。農業(yè)資源有森林、湖泊、草原、濕地等，可以發(fā)展森林休閑、漁業(yè)休閑、牧業(yè)休閑、生態(tài)休閑等休閑旅游業(yè)。

（二）、按產業(yè)可分為7種類型：

1、觀光農園。利用花園、果園、茶園、藥園和菜園等，為游客提供觀光、采摘、拔菜、賞花、購物及參與生產等活動，享受田園樂趣。

2、休閑農園。利用農業(yè)優(yōu)美環(huán)境、田園景觀、農業(yè)生產、農耕文化、農家生活等，為游客提供欣賞田園風光、休閑度假，參與體驗生態(tài)及文化等活動。

3、科技農園。以現(xiàn)代農業(yè)生產為主，發(fā)展設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、水耕栽培、農技博物館等項目，為游客提供觀光、休閑、學習、體驗等活動。

4、生態(tài)農園。以農業(yè)生態(tài)保護為目的兼具教育功能而發(fā)展的休閑農業(yè)經營形態(tài)，如生態(tài)農園、有機農園、綠色農園等，為游客提生態(tài)休閑、生態(tài)教育、生態(tài)餐飲等活動。

5、休閑漁園。利用水面資源發(fā)展水產養(yǎng)殖，為游客提供垂釣、觀賞、餐飲等活動。

6、市民農園。農民將土地分成若干小塊（一般以一分地為宜），將這些小塊地出租給城里市民，根據(jù)市民要求，由農業(yè)園人員負責經營管理，節(jié)假日城里人去參與農業(yè)生產活動。

7、農業(yè)公園。利用農業(yè)環(huán)境和主導農業(yè)，營造農業(yè)景觀，設立農業(yè)功能區(qū)，為游客提供觀光、游覽、休閑、娛樂等活動。

五、發(fā)展休閑農業(yè)效益、問題與措施

1、發(fā)展效益。發(fā)展休閑農業(yè)的效益，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1、促進了農村產業(yè)結構的調整與優(yōu)化，建立了一、二、三產業(yè)相結合的新型農業(yè)產業(yè)體系;2、帶動了運輸、餐飲、旅館、商業(yè)及相關服務業(yè)，有利于農民的轉移和就業(yè)，增加了農民收入;3、促進了城市和鄉(xiāng)村的聯(lián)系和交流，推動了城鄉(xiāng)互動和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展;4、促進農村基礎設施建設，改善了農民的居住環(huán)境;5、提高了農民的生態(tài)觀念，促進了農村生態(tài)環(huán)境保護;6、有利挖掘、保護與傳承農業(yè)文化;7、增強了農民的市場觀念，提高了農村資源和農產品的價值;8、加深了城市人對“三農”的認識，開辟了城市支援農村的新途徑。

2、問題與措施。幾年來，我國休閑農業(yè)發(fā)展雖然取得明顯成績，但由于缺乏經驗，還存在一些問題，比如：1、產品雷同，特色不明顯;2、規(guī)劃滯后，業(yè)態(tài)單一;3、基礎設施不配套、不健全;4、經營管理粗放，服務水平不高;5、功能單一，文化內涵和生態(tài)內涵不強;4、法規(guī)不健全，管理不規(guī)范;7、農民缺乏資金，發(fā)展受到限制;8、宣傳力度不夠，市場客源不足。為此，建議采取積極措施，促進休閑農業(yè)健康、有序地發(fā)展。主要措施：1、提高認識，積極引導和扶持;2、做好規(guī)劃，突出特色;3堅持以農業(yè)經營為主，防止城市化和商業(yè)化;4、加強規(guī)范化管理，提高服務水平;5、調整產品結構，樹立品牌;6、加強營銷，擴大市場客源;7、制定法規(guī)，完善行業(yè)標準。

六、休閑農業(yè)發(fā)展的機遇與前景

1、發(fā)展機遇

目前，我國發(fā)展休閑農業(yè)具有良好的時代背景和有利時機，這要以下幾個方面來看。1、隨著城市化發(fā)展，城市人口規(guī)模擴大，交通擁擠，空氣污染，環(huán)境惡化，生活和工作壓力增大，長期生活在城市的人們希望在假日里到郊區(qū)鄉(xiāng)村觀光旅游、休閑度假，以改變環(huán)境，放松自己，恢復精力和體力。2、廣大農村發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，需要調整農業(yè)產業(yè)結構，延伸農業(yè)產業(yè)鏈，發(fā)展二、三產業(yè)，擴大農民就業(yè)，增加農民收入。3、隨著城市經濟發(fā)展，城市居民經濟收入增加，生活水平不斷提高，物質生活水平達到較高程度以后，就會產生精神生活的追求，外出休閑旅游就是其中之一。另外，城市在崗人員有了雙休日，又有私人汽車，這也為外出旅游提供了可能條件。4、廣大農村一般遠離繁華的城市，具有優(yōu)良的農業(yè)自然環(huán)境，美好的田園風光，多樣的農業(yè)生產活動，悠久的農耕文化，豐富的農家生活，這些都為發(fā)展休閑農業(yè)提供了有利條件。

2、前景廣闊

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關鍵詞：白城農業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；發(fā)展構想

中圖分類號：DF413.1文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2014）-01-17-1

1白城市農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

白城市地處黑、吉、蒙三?。▍^(qū)）交界處，幅員面積2.57萬平方公里，下轄5個縣（市、區(qū)），3個省級開發(fā)區(qū)、5個工業(yè)集中區(qū)，73個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），918個行政村，2923個自然屯。全市總人口達203萬，其中農業(yè)人口122萬人。

1.1種植業(yè)發(fā)展情況

白城市根據(jù)旱區(qū)特點，積極調整種植結構，大面積發(fā)展花生、芝麻、綠豆等矮棵節(jié)水作物及西瓜、美葵、小麥等早熟作物，全面推進種植業(yè)發(fā)展，糧食總產量屢創(chuàng)新高。

1.2農產品加工業(yè)發(fā)展情況

全市牢牢抓住發(fā)展壯大特色農業(yè)這條主線，全力打造龍頭企業(yè)與基地農戶相連接、加工能力與原料生產相配套、初級加工與精深加工相結合的特色農業(yè)產業(yè)體系。

1.3畜牧業(yè)發(fā)展情況

白城是傳統(tǒng)的農牧業(yè)產區(qū)。經過多年努力，畜牧業(yè)產業(yè)化生產格局已基本形成，奶牛、肉牛、肉羊、白鵝、肉雞、肉鴨等優(yōu)勢產業(yè)逐步壯大。

1.4林業(yè)發(fā)展情況

全市人民堅持以舉市3年大造林競賽活動為重點，以深化集體林權制度改革為動力，以科技為支撐，加快了吉林省西部重要生態(tài)屏障建成步伐，推進了生態(tài)產業(yè)基地建設進程。

2白城市農業(yè)資源情況2.1耕地面積多

白城市現(xiàn)有耕地1528萬畝，農民人均耕地12.7畝，是全國平均水平的4.7倍，這在吉林省乃至全國都是令人羨慕的，而且隨著農民從土地上進一步解放，這個比例會更高。

2.2種植條件好

日照時間充足，可達2919小時；晝夜溫差大，可達13℃～14℃，有利于干物質積累；適合種植時間長，最長可達159天；水質好，地表、地下水均達到國家環(huán)境質量標準三類標準值；土壤呈弱堿性，pH值在8.1～8.3之間，農產品品質優(yōu)、口感好。

2.3草原面積大

白城市登記在冊草原面積有1711萬畝，其中可利用草原面積1328萬畝，年產優(yōu)質牧草35萬噸，發(fā)展畜牧業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢。

2.4水產資源豐富

境內有嫩江、洮兒河等主要河流8條、水庫10座，大小泡沼700多處，可養(yǎng)殖水面138萬畝，占全省可養(yǎng)殖水面30.7%，居吉林省各市（州）之首。這些水面水質良好，無污染，天然餌料豐富，魚類品種組成繁多。

3白城農業(yè)發(fā)展構想

農業(yè)是白城市發(fā)展的基礎，更是白城的特色。今后，白城市要以農業(yè)產業(yè)化為統(tǒng)領，重點圍繞10大農業(yè)特色產業(yè)，按照“強龍頭、擴基地、促聯(lián)結、育品牌”的思路，著力提升農業(yè)產業(yè)化水平，大力發(fā)展特色農業(yè)，努力打造特色精品農業(yè)拓展區(qū)。

3.1準確把握發(fā)展農業(yè)產業(yè)化的重點措施

農業(yè)產業(yè)化是一項復雜的系統(tǒng)工程，根據(jù)白城實際，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化，要突出重點，堅持“四化”發(fā)展路徑。一要堅持規(guī)?；a。不論種植還是養(yǎng)殖，上不了規(guī)模就支撐不起產業(yè)。要以水稻、綠豆、葵花、燕麥、辣椒、奶牛、肉羊、草原紅牛、肉禽、野生魚10個特色主導產業(yè)為重點，通過建設專業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、專業(yè)村屯、高標準種養(yǎng)園區(qū)，培育一批跨行政區(qū)域的特色優(yōu)勢種養(yǎng)產業(yè)帶，最大限度地擴大種養(yǎng)基地生產規(guī)模；二要堅持組織化管理。上規(guī)模要靠組織化，組織化提高了，標準化就能推行，科技、金融、管理等現(xiàn)代生產要素就更容易進入。要培養(yǎng)樹立一批運作規(guī)范、運行良好、作用顯著的典型示范專業(yè)合作社，鼓勵引導基層干部、經營大戶和科技人員創(chuàng)建農民專業(yè)合作社；通過完善運行機制，推動專業(yè)合作社由松散型向緊密型轉變，由單項服務向綜合配套服務拓展，由產后服務向產前、產中系列化服務延伸，全面提高農業(yè)生產組織化程度；三要堅持鏈條化發(fā)展。產業(yè)鏈條的延伸，可帶來成倍的經濟效益。要堅持“外引內育”的方式，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，擴大企業(yè)生產規(guī)模，堅持“全鏈條、全利用”的產品開發(fā)戰(zhàn)略，走精深加工、系列開發(fā)之路，深度開發(fā)具有白城特色和較好市場前景的“新、特、優(yōu)”農產品，從而促進種植業(yè)、支撐養(yǎng)殖業(yè)、活躍流通業(yè)、聯(lián)結相關產業(yè)，形成產業(yè)集聚；四要堅持品牌化經營。農業(yè)產業(yè)化的產品大多是食品，講究標準和質量，消費者非?？粗仄放频氖袌稣J可度和美譽度。要鼓勵和扶持生產基地農戶和農產品加工企業(yè)，圍繞特色農產品生產和加工，開展有機綠色無公害產品、名牌產品和著名商標認證活動，培育名牌產品，增強市場競爭力。

3.2進一步明確發(fā)展農業(yè)產業(yè)化的主攻方向

水稻產業(yè)，要穩(wěn)定擴大生產面積，水田面積發(fā)展到300萬畝，建成吉林省水田生產第一大市、全國知名綠色水稻種植基地；綠豆產業(yè)，要加強良種選育工作；集中打造“大鸚哥綠”綠豆及加工產品品牌；辣椒產業(yè)，依托龍頭企業(yè)定單聯(lián)結，全面推進辣椒種植訂單化、標準化、優(yōu)質化，專用辣椒種植面積擴大到50萬畝以上，產量達到15萬噸，重點培育“吉塔”知名品牌。

3.3切實強化發(fā)展農業(yè)產業(yè)化的三大支撐

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1.1城市創(chuàng)意農業(yè)與高新技術產業(yè)相結合高新技術產業(yè)及其相關領域作為一種手段和方式與城市農業(yè)的生產、生活互相滲透。由于新技術的注入會使城市農業(yè)在種植、養(yǎng)殖、育種等方面不斷提高生產力。通過研發(fā)農產品深加工技術、發(fā)展優(yōu)質、多樣、高附加值的創(chuàng)意農產品、規(guī)劃特色農產品生產區(qū)等形式實現(xiàn)現(xiàn)代化農業(yè)的轉型。

1.2城市創(chuàng)意農業(yè)是具有高附加值的新型產業(yè)創(chuàng)意農產品的價值不僅僅體現(xiàn)在農產品自身的農業(yè)價值上,更是體現(xiàn)在它們所衍生出的更多的附加價值領域。通過城市創(chuàng)業(yè)產業(yè)園的設計、新技術的農產品的推廣、農產品品牌化的實施,這樣才能夠才可能更大的拓展農民的就業(yè)空間和機會,增加農民的收入,提升農產品的綜合附加效益。

1.3城市創(chuàng)意農業(yè)與傳統(tǒng)第一、第二產業(yè)的融合這里的傳統(tǒng)第一、第二產業(yè)主要包括農產品加工、農產品流通以及為生產生活服務的部門。在整個創(chuàng)意農業(yè)產業(yè)體系中,傳統(tǒng)產業(yè)和現(xiàn)代產業(yè)實現(xiàn)有效對接,文化與科技緊密融合,發(fā)揮引領新型消費潮流的多種功能,也因此開辟了新市場,拓展了新的價值空間。

2城市創(chuàng)意農業(yè)品牌的構建

在當今全球農產品市場競爭中,農業(yè)的品牌競爭是被消費者所公認的競爭方式,特別是在大中型城市,農產品的品牌競爭日益激烈,如何有效的提高農產品的競爭力,已成為農業(yè)生產經營者、政府部門、農業(yè)企業(yè)等面對的重大課題。

2.1品牌內涵

品牌的原始解釋是強調品牌的可識別性,即一種品牌是通過它與眾不同的名字、標識或包裝來識別的。品牌不僅是一個標記、一個名稱,品牌本身有著深刻的內涵,代表了某一產品或服務、某一企業(yè)或組織的綜合實力,是推動企業(yè)價值發(fā)展的重要動力。農業(yè)品牌是指農產品的生產者和經營者在其所有的農產品或農業(yè)服務項目上使用的用以區(qū)別其他同類的或類似農產品或農業(yè)服務的名稱或標記。根據(jù)國際國內農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展實踐證明:只有建立農業(yè)自有品牌,才能有效提高農產品品牌管理水平,推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展,進而提高農產品的市場競爭力,這無疑將是中國未來城市農業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

2.2創(chuàng)意農業(yè)品牌發(fā)展現(xiàn)狀

2.2.1創(chuàng)意農業(yè)品牌意識相對滯后在中國農村小農經濟思想的影響根深蒂固,計劃經濟思想的束縛尚未徹底消除,重生產,輕經營,從觀念上對實施創(chuàng)意農業(yè)品牌化經營的認識不到位,還沒有將其作為城市當前和今后農業(yè)發(fā)展的基本戰(zhàn)略。一些政府部門對品牌農業(yè)引導不力,有的認為創(chuàng)品牌是企業(yè)的事,與政府關系不大,缺乏有力的政策支持;不少企業(yè)認為農業(yè)品牌效益優(yōu)勢不明顯,創(chuàng)建工作難,忽視品牌形象塑造和優(yōu)勢培育;一些農民群眾認為自己實力小,與農業(yè)企業(yè)只是產品買賣關系,創(chuàng)品牌與己無關,不注重產品質量。

2.2.2創(chuàng)意農業(yè)產業(yè)層次有待提高農產品的品質內涵是創(chuàng)意農業(yè)品牌的生命和靈魂。以河北廊坊為例,廊坊市大部分農業(yè)品牌的科技含量較低,農業(yè)加工企業(yè)在生產加工、產后保鮮、儲藏包裝等環(huán)節(jié)的科技創(chuàng)新相對匿乏,農業(yè)科技創(chuàng)新能力不足,農產品加工企業(yè)的產品基本上停留在粗加工上,精深加工產品、二次增值產品少,高科技產品、名牌產品更少。除極少部分群體品牌外,大多數(shù)農產品存在/分散經營、各自為政0現(xiàn)象,農業(yè)產業(yè)沒有形成集群發(fā)展,缺乏市場競爭力。

2.2.3農業(yè)資金投入不足農業(yè)資金投入不足是阻礙當前農業(yè)品牌戰(zhàn)略實施的又一重要因素。農戶和農村集體經濟組織是農業(yè)投資和農業(yè)產業(yè)化的主要力量,但其投資規(guī)模有限、積累速度較慢,制約了對農業(yè)的社會投入,給農業(yè)品牌戰(zhàn)略的實施帶來不利影響。一個農業(yè)品牌的創(chuàng)建需要有足夠的資金支持。但是長期以來政府對農業(yè)投入一直比較少。除政府投入外,實施農業(yè)品牌戰(zhàn)略還需要社會投入,包括社會融資、農業(yè)信貸、農戶自己投入等。

3城市創(chuàng)意農業(yè)品牌建設對策分析

3.1提高對創(chuàng)意農業(yè)品牌意識,重點推進以研發(fā)設計為主的創(chuàng)意農業(yè)項目建設和創(chuàng)意農產品的開發(fā)

各級政府和有關部門要在認真調查研究的基礎上,指定可行的規(guī)劃和政策,為創(chuàng)意農業(yè)品牌的生產經營活動創(chuàng)造良好的外部條件,提高對實施創(chuàng)意農業(yè)品牌戰(zhàn)略重要意義的認識,更新思想觀念,牢固樹立與發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)相適應的市場競爭、營銷、品牌無形資產、商標、知識產權等新理念,真正把推進創(chuàng)意農業(yè)品牌建設作為一項戰(zhàn)略舉措來抓,努力建設農業(yè)品牌大市。

3.2通過多種媒體方式提高創(chuàng)意農產品品牌的知名度

要切實加強對農產品品牌的宣傳力度,提高品牌農產品在國際、國內市場的知名度和占有率。縱觀國內外許多的知名,無不是進行多渠道的宣傳的,特別是在電視媒體、報刊媒體、互聯(lián)網等形式已成為開拓名牌產品市場重要投入。在農產品品牌的知名度宣傳方面要大膽地借鑒其他名優(yōu)農產品的推廣經驗,在確實保障農產品的質量同時,要采取多元化措施,花大力量宣傳農業(yè)品牌的內涵、特征和技術優(yōu)勢,進而才可能解決好農產品難形成知名品牌的問題。可以定期舉辦名優(yōu)農產品文化節(jié)活動等等,把名牌農產品的名聲做大、做響、做強。在宣傳工作中注重品牌文化、品牌形象的宣傳,從注冊商標,到商品包裝全過程都要注重品位和檔次。廊坊市在實施農業(yè)品牌的塑造上走了一條創(chuàng)新之路,實行了/一村一品0的創(chuàng)意農業(yè)品牌建設方針。以糧油、蔬菜、林果、畜牧四大產業(yè)為主導,全市專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展到10個,占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的11%;專業(yè)村發(fā)展到250個,占全市行政村總數(shù)的8%,其中,農產品深加工、運輸銷售、創(chuàng)意農業(yè)產業(yè)園已發(fā)展27個,占10.8%;全市獲得商標注冊的專業(yè)村已有28個,通過無公害、綠色及有機產品認證的達到99個,分別占11.2%、39.6%。/一村一品0建設對區(qū)域主導產業(yè)培植、農產品市場銷售和農業(yè)增效、農民增收帶動作用日益增強。

3.3提高創(chuàng)意農產品品牌的科技含量

在農產品品牌創(chuàng)新是指通過運用新型種植、栽培技術,或采用更科學的農業(yè)生產管理技術手段,借助新型市場的開開發(fā)或新型組織的引入,實現(xiàn)農業(yè)品牌更好的發(fā)展。農產品研發(fā)和生產要大膽引進先進設備、引進特優(yōu)資源,開發(fā)新產品。同時與高等院校和科研院所進行技術合作和人員培訓,使先進的技術與優(yōu)質的資源相配套,進而最大可能的提高創(chuàng)業(yè)農業(yè)品牌的科技含量。

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關鍵詞高效設施農業(yè);城郊;發(fā)展

近年來，連云港市新浦區(qū)把發(fā)展高效設施農業(yè)作為推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要載體和主要突破口，緊緊抓住當前國家擴大內需、沿海大開發(fā)的良好機遇，加快農業(yè)結構調整，強勢推進高效設施農業(yè)建設的步伐，使現(xiàn)代高效農業(yè)成為拉動新浦區(qū)農業(yè)快速增長的新動力，并取得了較好的成績[1]。

1新浦區(qū)高效設施農業(yè)取得的成績

(1)取得了“三個提高”。一是高效農田所占比例有了新的提高。全區(qū)產值4.5萬元/hm2以上的中高效田塊達1.08萬hm2，占耕地面積的54%;其中產值7.5萬元/hm2以上的高效農田占15%;產值15萬元/hm2以上的特高效農田占5.3%。二是設施農業(yè)所占比例有了新的提高。全區(qū)設施農業(yè)面積達1 253.3hm2，占耕地面積的6.3%。三是規(guī)模養(yǎng)殖所占比例有了新的提高。生豬飼養(yǎng)量達14萬頭，家禽飼養(yǎng)量350萬只，奶牛存欄580頭。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重較2008年提高7個百分點。

(2)實現(xiàn)了“五個突破”。一是設施農業(yè)規(guī)模化建設有了新的突破。全區(qū)建成萬畝連片高效農業(yè)基地1個，千畝連片23個。新建市級千畝連片設施農業(yè)基地5個，草舍西紅柿、馨源花卉和蔬菜、希望花卉、云盛出口蔬菜等高效設施農業(yè)面積達680hm2，其中新建千畝以上日光溫室栽培生產基地4個，面積達600hm2，設施農業(yè)發(fā)展規(guī)模之大，速度之快，為歷年之最。二是農業(yè)項目有了新的突破。全區(qū)在建農業(yè)項目22個，項目總投資6 570萬元，已完成投資5 584萬元。西紅柿規(guī)模化種植基地建設、設施蔬菜基地建設、日光溫室鮮切花高效設施農業(yè)示范區(qū)建設等項目已全部建成。三是品牌效應有了新的突破。全區(qū)涉農商標達15個，無公害農產品33個，綠色食品2個，有機食品1個。建立了1.53萬hm2無公害生產基地，制定了25個地方標準和產品操作規(guī)程。“云盛”牌番茄獲江蘇名牌產品和連云港市知名商標。四是農業(yè)產業(yè)化建設有了新的突破。全區(qū)現(xiàn)有市級重點農業(yè)龍頭企業(yè)9家。野仙云霧茶、馨源鮮切花、云盛果蔬等一批特色品牌知名度不斷提升。新增農民專業(yè)合作社47家，新成立土地股份合作社10家。五是高效農業(yè)特色村、示范基地建設有了新的突破。全區(qū)已培育建成高效農業(yè)特色村12個，示范基地23個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了土地流轉服務中心，新增土地流轉面積482hm2。

2存在的問題

一是高效農業(yè)規(guī)模較小，農業(yè)園區(qū)建設層次不高。農業(yè)產業(yè)化水平有待提高，缺乏輻射帶動能力強的大型農業(yè)龍頭企業(yè)。二是土地流轉步伐不快，土地流轉的過程中存在農民不愿“流”、部分干部不敢“流”、發(fā)展水平局限不易“流”等制約因素。三是優(yōu)勢資源缺乏整合，品牌帶動效應微弱。新浦區(qū)的農產品遠沒有東海大米、贛榆泥鰍那樣遠近聞名。野仙云霧茶、草舍西紅柿等品牌僅在區(qū)內有一定的知名度，品牌帶動效應微弱。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間在高效設施農業(yè)發(fā)展上還存在不平衡[2]。

3發(fā)展對策

(1)優(yōu)化產業(yè)布局，建設三大高效農業(yè)區(qū)。一是積極申報省級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)。浦南、崗埠片區(qū)以包青路為軸線，規(guī)劃建設面積6 666.7hm2，發(fā)展鮮切花、生態(tài)富硒米、高效水產、設施蔬菜四大產業(yè)園，形成一區(qū)四園格局，2010年新發(fā)展鮮切花133.3hm2、設施西紅柿333.3hm2、生態(tài)富硒米666.7 hm2、高效水產養(yǎng)殖133.3hm2，確保成為江蘇沿海開發(fā)后第一批省級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)。二是高標準建設省級外向型農業(yè)示范園區(qū)。以云臺片區(qū)已通過省級驗收的花果山外向型農業(yè)園為核心，建設4 000hm2出口創(chuàng)匯農業(yè)園區(qū)，新增水生蔬菜266.7hm2、水生花卉66.7hm2，建設施蔬菜66.7hm2，新擴洋蔥、甘藍等創(chuàng)匯蔬菜333.3hm2，建成萬畝淺水藕基地、萬畝出口蔬菜基地，成為全市最大的省級外向型農業(yè)示范園區(qū)。三是積極創(chuàng)建省級農業(yè)生態(tài)園區(qū)。充分利用云臺山山場資源，新建茶園266.7hm2、新植果園266.7hm2，建成萬畝云霧茶基地、萬畝鮮雜果基地，申報省級森林公園，加快建設櫻桃谷采摘園、花果山云霧茶文化園、城隍廟生態(tài)休閑農業(yè)園。建立園區(qū)管理機構，成立園區(qū)管委會和園區(qū)投融資主體[3]。

(2)明確目標任務，實施農業(yè)農村六項工程。一是農業(yè)園區(qū)工程。除了申報創(chuàng)建省級三大園區(qū)以外，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建一個66.7hm2以上的高效農業(yè)園，每個村結合“一村一品”特色村創(chuàng)建，新建或擴建百畝以上的特色農業(yè)示范園或養(yǎng)殖小區(qū)，每個村民小組至少培育10戶種養(yǎng)大戶。二是設施農業(yè)工程。設施化是農業(yè)發(fā)展的方向，是現(xiàn)代農業(yè)的標志，也是農業(yè)結構調整的重點。2010年要新增設施農業(yè)666.7hm2，各類農業(yè)政策性資金將重點扶持設施蔬菜、工廠化育苗等設施農業(yè)項目。三是精品茶果工程。云霧茶每年新擴266.7hm2，截至2012年全區(qū)云霧茶面積要達到1 333.3hm2以上。2010年沿山新建千畝連片的櫻桃、葡萄、冬棗等特色鮮雜果園2個以上。打造出深具影響力的采摘休閑園，推進農業(yè)休閑旅游業(yè)快速發(fā)展。四是花卉苗木工程。迅速擴大鮮切花種植規(guī)模，每年新增133.3 hm2，到2012年鮮切花面積要達到1 000 hm2，加快花卉交易市場建設，將新浦區(qū)建設成為區(qū)域性鮮切花生產基地和花卉物流集散地。為滿足城鄉(xiāng)綠化需要，每年新建苗圃133.3 hm2。五是規(guī)模養(yǎng)殖工程。大力發(fā)展規(guī)模畜禽養(yǎng)殖、規(guī)模水產養(yǎng)殖，保障城市肉品的供給。生豬規(guī)模養(yǎng)殖15萬頭以上，家禽育雛飼養(yǎng)量1 000萬羽以上，高效水產養(yǎng)殖發(fā)展到1 333.3 hm2。六是農民康居工程。高標準、高質量完成3個市級康居示范村建設任務。每年重點建設5個康居示范村，將新村莊建設與村莊土地復墾、萬頃良田建設工程相結合，盤活土地存量，發(fā)展高效設施農業(yè)園區(qū)和農村二、三產業(yè)[4]。

(3)改善發(fā)展環(huán)境，健全三大農業(yè)服務體系。一是建立完善農業(yè)科技推廣體系。建立農業(yè)科技指導直接到戶、科普宣傳直接到田、科技服務直接到人的農技服務網。加強農業(yè)科技人才的引進與培養(yǎng)，每個村至少有1名農技員。加快引進一批新品種、新技術、新模式。二是健全土地流轉服務體系。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉服務中心，積極引導農民流轉土地，推進土地向種植大戶、農業(yè)龍頭企業(yè)法人集中，實現(xiàn)集約化生產。每年流轉土地面積666.7hm2。三是建立農業(yè)生產標準化體系。加強無公害農產品基地建設和無公害農產品、綠色食品、有機食品認證，制定新浦區(qū)優(yōu)勢特色農產品和原產地農產品的地方標準。新創(chuàng)無公害農產品10個、綠色食品3個。

4參考文獻

[1] 黃真國，黃秀敏.對發(fā)展現(xiàn)代設施農業(yè)的思考[J].河南農業(yè)科學，1999(7):16-17.

[2] 何潔，張和廣.固原市設施農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策[J].內蒙古農業(yè)科技，2009(1):17-18.

篇6

相對于傳統(tǒng)農業(yè)，城市農業(yè)有更深刻的內涵。它具有高度的城鄉(xiāng)融合性，既包含由第一產業(yè)向二三產業(yè)延伸滲透，農業(yè)與旅游、服務業(yè)交叉融合的內容，也包含現(xiàn)代科學技術和先進設施與先進農藝相互交接融合等內容；具有功能的多樣性，既立足農業(yè)增產農民增收，又緊緊圍繞和服從城市發(fā)展建設需要；具有高度的集約性，在寸土寸金的城區(qū)及近郊，走的是資本、科技密集和土地節(jié)約的發(fā)展道路，高度企業(yè)化、規(guī)?；?、科技化、設施化、市場化；具有高度的開放性，能夠充分融合和利用城鄉(xiāng)各類資源要素，發(fā)揮各種優(yōu)勢，選擇重點產業(yè)和主導產品。城市農業(yè)能夠發(fā)揮出經濟、社會、生態(tài)三大功能。經濟功能體現(xiàn)為給市民提供優(yōu)質、衛(wèi)生、無公害的鮮活產品，實現(xiàn)農業(yè)增產、農民增收；社會功能體現(xiàn)為為市民提供接觸自然、體驗農業(yè)以及觀光、休閑的場所與機會，傳承傳統(tǒng)農耕文化；生態(tài)功能體現(xiàn)為維護生態(tài)平衡，營造優(yōu)美宜人的生態(tài)景觀，防治城市環(huán)境污染等。

現(xiàn)代經濟社會的發(fā)展對農業(yè)功能拓展提出了客觀需求，近年來，發(fā)達國家大城市周圍的農業(yè)逐漸由過去單純向城市供應食物轉變?yōu)榧a、生態(tài)、休閑、娛樂、旅游為一體的多功能農業(yè)，充分體現(xiàn)和發(fā)揮了農業(yè)的生產功能、生態(tài)功能和生活功能等“三生”功能，使城市農業(yè)不僅為城市人民的生產和生活提供更多新鮮、安全、優(yōu)質的食品，以滿足不同層次市民的需求，而且通過充分發(fā)揮農業(yè)在生態(tài)系統(tǒng)中的能動作用，建立人與自然、城市與農業(yè)和諧的生機和活力，與此同時，在城市農業(yè)區(qū)開辟綠地、市民農園、花卉公園、教育公園等，發(fā)揮高質量的生活服務功能，讓市民能夠在回歸自然中放松緊張的心理，獲得新的生活空間。

因此，城市現(xiàn)代農業(yè)的建設，就是要將農業(yè)建設成為城市生態(tài)屏障的一個組成部分，進一步與城市經濟和生態(tài)系統(tǒng)緊密融合，為城市經濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供有效的保障，保持城市和鄉(xiāng)村生產、生活、生態(tài)之間的平衡與協(xié)調，為城鄉(xiāng)居民構筑良好的人居空間，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。

隨著經濟社會的發(fā)展，城市生態(tài)環(huán)境壓力將會不斷加劇，通常城市中心城區(qū)的建筑密度很高，一般難以提供出大型綠化和改善生態(tài)的設施空間。如果僅靠大面積植樹造林和建設綠地來調節(jié)改善氣候環(huán)境，不僅需要巨額投資，而且需要大量維護和培植費用。而規(guī)劃良好的城市現(xiàn)代化農業(yè)生產不僅可以對城市的生態(tài)環(huán)境產生重要的影響，而且可以大大降低環(huán)境改善的費用。因此，城市農業(yè)生產與草坪、綠化、人工園林、森林、生態(tài)果園等共同構成城市生態(tài)體系的重要組成部分，真正成為城市“有生命的基礎設施”。

農業(yè)產業(yè)融合，農業(yè)生態(tài)休閑產業(yè)在城市農業(yè)經濟結構中的比重將大幅度提高。隨著經濟的發(fā)展和人民收入水平、生活質量的提高，休閑度假將是人們消除工作、生活壓力、緩解疲勞、放松身心的最佳選擇。早在1999年，美國《時代》雜志就曾預言，2015年前后，發(fā)達國家將進入休閑時代，休閑在美國的國民生產總值中將占有一半的份額，新技術和其他一些趨勢可以讓人把生命中的50%的時間用于休閑。事實上，當前休閑產業(yè)已成為美國第一位的經濟活動。據(jù)美國有關部門的統(tǒng)計顯示：美國人有1/3的休閑時間，有2/3的收入用于休閑，有1/3的土地面積用于休閑。

農業(yè)旅游觀光功能對于城市現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展具有重要的意義，農業(yè)的這個功能為城郊農業(yè)提供了一個新型的發(fā)展模式。它把農業(yè)與城市中其它產業(yè)有機地聯(lián)系到一起，有利于城區(qū)向農村的滲透和農村的城市化進程，原有的城郊界限將變得模糊，有利于消除城鄉(xiāng)分割對立的狀態(tài)，使城鄉(xiāng)關系變得協(xié)調和融合。農業(yè)的旅游觀光功能，一方面滿足了城市居民對農業(yè)旅游的消費需求；另一方面成為農業(yè)經濟增長的一個新的亮點，大幅度提高了農民收入。

農業(yè)生態(tài)休閑產業(yè)是一個巨大經濟潛力和就業(yè)空間的產業(yè)，生態(tài)休閑觀光農業(yè)以農業(yè)生態(tài)景觀、特色產業(yè)、鄉(xiāng)村文化和農耕文明為依托，來滿足城市居民觀光、品嘗、休閑、獵奇、娛樂、參與、體驗、購物、度假等需求。它既是對農業(yè)經濟潛力的深度挖掘，也是一個系列旅游產品開發(fā)的過程，成為一種一、二、三產交叉融合的新興產業(yè)。法國的農業(yè)“綠色度假”，每年可以給農民帶來近110億歐元的收益，相當于全國旅游收入的1/4，荷蘭僅花卉產業(yè)旅游（阿什米爾和庫肯霍夫）每年的門票收入就達1000～1200萬歐元，日本每年有超過5億人次的農業(yè)休閑、觀光、體驗和旅游的市民，農業(yè)休閑旅游的相關消費額超過50億美元，我國臺灣地區(qū)每年觀光休閑農業(yè)吸引的游客超過525萬人次，創(chuàng)造園區(qū)農業(yè)品及周邊休閑產業(yè)約10億元臺幣（約合2.5億元人民幣）的商機。生態(tài)休閑農業(yè)的發(fā)展會將農產品生產、農產品加工、園區(qū)經營管理、餐飲、住宿、休閑、教育、會展、交通、鄉(xiāng)土特產、農業(yè)特色休閑旅游工藝品、講解導游等相互穿插融合，形成農業(yè)與商業(yè)融合、農業(yè)與服務業(yè)融合、農業(yè)與教育業(yè)融合、農業(yè)與特產加工業(yè)融合等多產業(yè)的交織。

未來的城市農業(yè)將進一步加深多層次的分工與專業(yè)化，最終形成“從田頭到餐桌”的現(xiàn)代化的產業(yè)模式。城市現(xiàn)代農業(yè)由于地處城市周邊，具備優(yōu)越的市場優(yōu)勢、資本優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、管理優(yōu)勢和人才優(yōu)勢。因此，隨著經濟的發(fā)展和科學技術進步，城市現(xiàn)代農業(yè)的經營模式必將率先向現(xiàn)代企業(yè)經營轉變。

都市現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展使我們有可能真正使新農村的建設與整個城市的建設聯(lián)動發(fā)展，實行基礎建設聯(lián)動、文化建設聯(lián)動、形態(tài)建設聯(lián)動、生態(tài)建設聯(lián)動，在基礎建設上一體化考慮城鄉(xiāng)基礎設施建設；在文化建設上，推動優(yōu)質社會事業(yè)資源向郊區(qū)轉移；在城市形象建設上，根據(jù)現(xiàn)代化大都市的要求設計新農村的建筑形象和整體形象；在環(huán)境生態(tài)建設上，把新農村作為都市環(huán)境生態(tài)的重要組成部分，圍繞人與自然和諧發(fā)展的目標，整體性考慮都市城鄉(xiāng)環(huán)境生態(tài)建設。

都市現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展可以借助于經濟發(fā)達的大都市的各方面，形成現(xiàn)代化的都市鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)良性互動，由此將城鄉(xiāng)差異消于無痕；可以使新農村建設與農業(yè)產業(yè)建設互動，以農業(yè)產業(yè)建設帶動新農村建設，以新農村建設促進農業(yè)產業(yè)積聚，保證農民就業(yè)與收入水平同步提高；可以與發(fā)展生態(tài)經濟、循環(huán)經濟緊密掛鉤，形成良好的都市生態(tài)環(huán)境；同時還可以在走向現(xiàn)代化的同時保護和傳揚自己民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，在保護和傳揚傳統(tǒng)農耕和民俗文化的同時，創(chuàng)造符合都市精神的現(xiàn)代農村新文明。

參考文獻：

1.杭州市都市農業(yè)課題組.各國都市農業(yè)發(fā)展狀況比較.杭州科技，2002（2）

篇7

關鍵詞電子商務；農業(yè)；信息化

一、農業(yè)電子商務的概念

由于不同的知識背景和研究視角，以及農業(yè)電子商務的不斷發(fā)展，人們對它的理解和把握也都在不斷變化之中，形成了對農業(yè)電子商務的多元化認識。目前，國內較有代表性的觀點有以下幾種：

農業(yè)電子商務，是一個涉及到社會方方面面的系統(tǒng)工程，包括政府、企業(yè)、商家、消費者、農民以及認證中心、配送中心、物流中心、金融機構、監(jiān)管機構等，通過網絡將相關要素組織在一起，其中信息技術扮演著極其重要的基礎性的角色[1]。

農業(yè)電子商務是以農業(yè)生產為中心而發(fā)生的一系列電子化的交易活動，包括農業(yè)生產的管理、農產品的網絡營銷、電子支付、物流管理以及客戶關系管理等。農業(yè)電子商務是以信息技術和全球化網絡系統(tǒng)為支撐，對農產品的產供銷進行全方位的管理過程[2]。

農業(yè)電子商務是指利用互聯(lián)網、計算機、多媒體等現(xiàn)代信息技術，為從事涉農領域的生產經營主體提供在網上完成產品或服務的銷售、購買和電子支付等業(yè)務交易的過程。農業(yè)電子商務是以信息技術為基礎，以Internet為平臺的有關農業(yè)生產管理和農副產品及農業(yè)生產資料交易的商務活動[3]。

二、鹽城市農業(yè)電子商務發(fā)展狀況分析

鹽城市地處江淮平原東部的黃海之濱，下轄城區(qū)、亭湖和鹽都三區(qū)，東臺市、大豐市和響水、濱海、阜寧、建湖、射陽5縣，總面積1.5萬平方公里，人口近800萬，是江蘇省面積最大、人口第二的省轄市。鹽城的農業(yè)生產在全省占有十分重要的地位，現(xiàn)有耕地980萬畝，糧食、棉花、油料等產量均列全省第一，畜禽、水產、蠶繭、蔬菜和特種經濟作物的總量也名列全省前茅。農業(yè)產業(yè)化進程較快，涌現(xiàn)出一大批農副產品加工龍頭企業(yè)和農副產品名牌，“優(yōu)質棉生產基地”、“繭絲綢之鄉(xiāng)”、“大蒜之鄉(xiāng)”、“中藥材之鄉(xiāng)”等在全省乃至全國都享有一定的聲譽，目前正由農業(yè)大市向農業(yè)強市進軍。鹽城的經濟在蘇北五市中處于中上水平，經濟發(fā)展一直處于領先地位。2007年鹽城經濟總體上呈現(xiàn)速度加快、質量提升、后勁增強的基本態(tài)勢。

（一）鹽城農業(yè)電子商務發(fā)展概況

1. 縣級電子政務應用基礎基本具備

在江蘇省政務信息網亭湖區(qū)橫向接入網上已開發(fā)運行的應用系統(tǒng)有電子公文、信息報送、電子郵件系統(tǒng)、信息查詢系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)和縣政府內部辦公系統(tǒng)等等。江蘇省政務信息網上亭湖區(qū)（從原鹽都縣劃出）政府門戶網站已開通運行多年，政務信息資源開發(fā)已成規(guī)模。四套班子文件庫、政務動態(tài)庫、政府專題調研庫、歷屆兩會及文件庫、統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫、土地資源庫等等已基本建成。另外，部門基本具備實施電子政務的基礎條件。主要體現(xiàn)在條線垂直應用系統(tǒng)的開發(fā)、部門內部辦公系統(tǒng)的應用、部門數(shù)據(jù)庫的建設，因特網的接入使用，計算機的配置等方面都在近幾年有了迅速提升。特別是機關工作人員經過人事部門公務計算機操作基本技術的輪訓，電子公文、信息報送、電子郵件等應用系統(tǒng)的推廣使用培訓，計算機使用技術有了很大提高。本文的政府信息化調查數(shù)據(jù)顯示，80%的部門已用電腦辦公，有50%的部門已接入上級政府部門網站，并且電腦培訓已成為了政府培訓工作的主要培訓內容。

2. 農村信息化建設步伐進一步加快

2006年，在全國第二批擴大試點的25個地區(qū)（市、州）中，鹽城率先建成158個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和2424個村（居、社區(qū)）黨員干部現(xiàn)代遠程教育站點，建立衛(wèi)星接收終端、有線數(shù)字電視、互聯(lián)網和傳統(tǒng)廣播教育“四位一體”模式，并建成多個現(xiàn)代遠程教育教學服務平臺。網絡建成后，各地根據(jù)當?shù)貙嶋H情況開展了培訓。據(jù)新華報業(yè)網報導，鹽城市在2007年1月被國家信息產業(yè)部列為首批國家農村信息化綜合信息服務試點，試點期限為3年。 鹽城市農業(yè)信息化工作已經起步，發(fā)展勢頭迅猛，目前，市、縣和60多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都加盟了省農網。市里成立了農業(yè)信息中心，建立了“沿海農網”網站，有5個縣(市、區(qū))和一些企業(yè)都建立了自己的信息網站，4個縣建立了局域網，實現(xiàn)了信息的收集、篩選、的雙向服務。通過網絡，及時農業(yè)政策、法規(guī)和各種信息，指導全市農民生產。平均每年在網上供求信息都在3千條以上。通過網絡媒體，一大批龍頭企業(yè)、農產品、經紀人和產銷大戶被包裝上網，開展網上廣告宣傳。通過網上建立商務平臺，積極探索優(yōu)質品牌農產品網上交易，2006年全市網上銷售額達近2億元。

3. 農業(yè)信息網站建設開始起步，但網站的商務功能有 待拓展

鹽城的農業(yè)電子商務網站主要有沿海農網、阜寧農業(yè)信息網、射陽農業(yè)信息網、建湖農業(yè)信息網、東臺獸醫(yī)信息網、大豐農業(yè)信息網、鹽都農業(yè)信息網、響水農業(yè)信息網、濱海農業(yè)信息網、鹽城興農網、鹽城農業(yè)信息網、鹽城農業(yè)資源網等等，上述網站主要都是信息類網站，電子商務交易類網站比較少。

（二）鹽城亭湖區(qū)農業(yè)電子商務發(fā)展現(xiàn)狀問卷調查

1. 問卷調查表設計及說明

為了能夠進一步反映鹽城市農業(yè)電子商務發(fā)展狀況，本文選擇有一定代表性的亭湖區(qū)便倉鎮(zhèn)為樣本點展開問卷調查。鹽城市亭湖區(qū)城鄉(xiāng)居民人均純收入等指標躍居鹽城市九個縣（市、區(qū)）和蘇北各城市區(qū)前列。2006年，該區(qū)人均GDP、地區(qū)一般預算收入、城鎮(zhèn)固定資產投資和規(guī)模以上工業(yè)增加值，在全省城市區(qū)分別上升3、1、2、7位，特別是財政總收入一年凈增2個億。就當前的蘇北區(qū)情來看，農業(yè)電子商務的發(fā)展離不開政府部門的支持，因此，問卷分為兩份，一份是面向當?shù)卣块T，另一份是面向農民個體。調查表采用人工方式發(fā)送，回收后對問卷的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行相應分析，以此進一步了解鹽城農業(yè)電子商務發(fā)展的現(xiàn)狀，為后續(xù)蘇北農業(yè)電子商務發(fā)展的SWOT分析及其建設路徑研究奠定基礎。

本次調查共發(fā)放155份，分為政府和農民兩個版本，分別是5份和150份，收回有效問卷分別為5份和150份，問卷有效回收率為100%。其中由于政府部門只要了解一個總體情況，所以每個部門就調查了一份，但在調查過程中提出了許多的相關問題。由于精力有限，筆者在亭湖區(qū)便倉鎮(zhèn)的六個村進行了隨機調查，但是堅持了一戶一份的原則，避免了重復調查。

2. 調查結果分析

就兩種問卷內容所反映的問題來看，筆者結合調查問卷結果作了進一步的具體分析。

政府卷中的第1題（請問這里有電腦嗎？）第5題（您了解“電子商務”嗎？）調查結果如圖2.1和圖2.2所示。

從圖2.1可以看出政府部門電腦擁有量少，雖然擁有電腦的政府部門的辦公自動化程度較高，但圖2.2反映出，大家對電子商務都還非常模糊，40%被調查者選擇不了解電子商務，只有20％對其非常了解。由此可見，在便倉鎮(zhèn)的電子政務建設過程中還存在設備欠缺，以及對農業(yè)電子商務的認識不足等問題。

政府卷的第6題（平時通過什么樣的方式向農民朋友傳達信息?），第8題（一般培訓的內容都涉及哪些方面?）調查結果如圖2.3、圖2.4所示。

從圖2.3中可看出政府在向農民傳達信息的時候還主要停留在傳統(tǒng)的傳播方式上。圖2.4反映出政府部門已意識到電腦培訓的重要性，而且培訓的內容比較豐富，能夠滿足廣大農民的需求。

農民卷的第5題（請問您聽說過“上網”嗎?）、第6題（您了解網上買賣東西嗎?）、第7題（您認為上網的主要作用有哪些?）、第8題（您聽說過“電子商務”嗎?）的調查結果如圖2.5、圖2.6、圖2.7、圖2.8所示。

從圖2.5、圖2.6、圖2.7和圖2.8可以看出，絕大多數(shù)農民們已開始接觸上網，但是程度還不夠，對電子商務的了解還比較少，并且對上網作用的認識還僅僅停留在娛樂和資料檢索的層面上。說明農民對網絡的了解程度還不深，還需進一步加強引導。

農民卷中第10題（培訓的內容主要涉及什么方面?）、第13題（您最想獲得什么方面的信息?）和第15題（平時通過什么方式獲得外面的信息?）的調查結果如圖2.9、圖2.10和圖2.11所示。

從圖2.9和圖2.10可知，政府部門的培訓基本能滿足農民的需求，但農民獲得信息的方式還只停留在電視和報紙這兩種方式上，通過網絡獲得信息的不足10個人，可見農民對電腦的了解程度和欲望都還不是很高，政府部門應積極引導他們。

綜上所述，鹽城市亭湖區(qū)等地的基層部門在農業(yè)電子商務的發(fā)展過程中還存在認識觀念落后、農業(yè)信息、技術信息傳達效率低、門戶網站建設差等諸多問題，農民對網絡功能的認識還只停留在娛樂和學習上，對于網絡在農業(yè)商務的應用還知之甚少，了解外界的欲望是很濃的，但是希望了解的內容還只是農業(yè)政策、農業(yè)動態(tài)和種植技術等，且獲得信息的方式主要還只是傳統(tǒng)的電視和報紙。掌握信息化知識以及運用信息化手段的意識主動性不強。

三、鹽城電子商務建設的具體建議

（一） 進一步明確政策導向，加大政府支持力度

國家積極制定各種鼓勵政策，引導農民理解和認識農村信息化，指引他們采用信息化的手段來進行農業(yè)生產和經營，以提高農民的收入。鹽城市政府應及時將國家政策傳達給農民，并幫助他們理解和實施。

政府在農業(yè)信息化和電子商務開展方面起著非常關鍵的作用，主要在于：建設農產品市場信息發(fā)展的基礎設施，包括電話、電視廣播、計算機網絡等各種通訊設施；規(guī)范信息市場，整合信息資源；提供全方位服務，引導和組織農民上網。因為只有政府直接參與農業(yè)信息基礎建設工作，才能建立起覆蓋郊區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的農業(yè)信息網絡；也只有政府支持建立的信息咨詢服務機構，才會有良好的信譽，農民才會相信。

（二） 提高農業(yè)電子商務網站的質量

從鹽城農業(yè)電子商務網站的總體來看，農業(yè)信息資源內容缺乏，重復信息多，針對性強的特色信息少。信息的質量和時效性比較差。網絡建設分布不均衡，網頁設計不夠精細和規(guī)范，缺乏個性和專業(yè)特色。而農業(yè)電子商務網站的質量與提供的信息資源等直接影響著網站的點擊率和信譽，因此提高農業(yè)電子商務網站的質量是發(fā)展農業(yè)電子商務的關鍵?，F(xiàn)有的農業(yè)電子商務網站要加強農業(yè)信息資源網絡化應用建設，注重網絡運行環(huán)境和資源利用手段，注重實效，做好“建庫、穩(wěn)源、增庫、強流”。

“建庫”，即建立高效規(guī)范的數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng)。信息時代，誰最先獲得信息、運用信息，就意味著誰能獲得市場、獲得利潤。“穩(wěn)源”，即提高農業(yè)信息的準確性、及時性、全面性、穩(wěn)定性和完整性。“增庫”，即幫助農民開發(fā)信息需求?，F(xiàn)在，農民的致富愿望與日俱增，但是由于缺信息、缺技術、缺服務，很難找到致富的門路?！皬娏鳌?，即增強現(xiàn)代農業(yè)信息咨詢服務擴散能力。充分利用以太網擴張的機會，全面開拓農村網絡市場，逐步實現(xiàn)計算機互聯(lián)網絡進村入戶，打通信息傳遞的最后一公里。

（三）加強農業(yè)標準化建設

加快農產品標準化建設大力發(fā)展農業(yè)電子商務的前提是農產品需要標準化。農產品的標準化直接影響著農產品信息的正確傳遞與否，進而影響農產品的流通速度和交易量。一般來講，農產品的標準化建設包括質量標準體系、包裝標準體系和品牌管理等，尤其是對產品的分類和質量描述相當重要?？茖W的產品分類是開展電子商務的一個重要基礎。產品分類名稱不科學，就如堆放雜亂無章的農產品，不利于采購商找到期望的產品，從而阻礙了商品的交易活動。對此，許多農業(yè)電子商務網站都在嘗試著按照實際銷售和采購的分類習慣，將農產品及其加工品分成了幾大類，每一大類再分成若干小類，為農產品跨區(qū)域交易及全球交易奠定了基礎。通過農產品標準化和超鏈接提供相應標準描述，大大提高了農產品的流通速度和交易量。

因此，要結合鹽城的實地情況大力推進標準化工作，要堅持從實際出發(fā)，從規(guī)劃入手 ，建立“兩個機制”，實施“三項工程”，建好“六大體系”。兩個機制即體現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價的動力機制和市場準入約束機制，使按照標準化生產的農產品能夠賣出高價錢，反之則不準進入市場。三項工程即放心基地、放心龍頭加工企業(yè)、放心市場。六大體系即農業(yè)標準質量體系、生產示范體系、農產品加工體系、營銷網絡體系、質量認證監(jiān)測體系以及信息服務體系。

（四） 選擇合適的電子商務模式

探討農業(yè)電子商務模式，需要搞清楚農業(yè)電子商務的服務對象以及服務對象的性質。就農業(yè)電子商務服務對象而言，包括農民(這是農業(yè)電子商務服務的主體，農民也是一個比較特殊的對象，他既是農產品的生產者，又是農用生產資料的消費者)、農產品加工和貿易企業(yè)、農用生產資料生產和貿易企業(yè)等。農業(yè)電子商務服務或模式的研究要始終針對這些客戶或對象。

結合鹽城農業(yè)發(fā)展的狀況與趨勢以及農民的素質，筆者提出了以電子商務網站和農村經紀人為核心的電子商務整合模式：3B-C模式（即Business-Business-Broker-Customer）。該電子商務模式結構圖如圖3.1所示：

（五） 注重電子商務人才的培養(yǎng)

首先，采取各種措施，提高農民的文化知識水平。有步驟、分階段、踏踏實實地提高農民的文化知識水平，提高農民的發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力。在此基礎上，對農民進行信息技術和網絡技能的培訓，教育農民掌握和使用檢索網絡信息資源的方法和操作技巧，提高農民的信息獲取能力；其次，敦促農民從傳統(tǒng)的封閉、保守的信息意識中解放出來，改變那種對信息獲取的無所謂態(tài)度和對網絡信息的懷疑和不信任態(tài)度，用具體的事例引導農民認識到信息在現(xiàn)代農業(yè)中的巨大作用，激發(fā)農民的信息需求和應用網絡信息的積極性。再次，充分利用農村青壯年勞動力轉移進城務工的機會，有目的地引導他們對信息網絡、計算機技術的關注，讓他們逐漸自發(fā)地成為發(fā)展農業(yè)信息服務需求的領頭羊，為未來現(xiàn)代農業(yè)信息咨詢服務體系培養(yǎng)一批潛在用戶。最后，要加大對農村經紀人和信息員的培育力度，他們是農業(yè)電子商務系統(tǒng)的重要核心之一，關系著農業(yè)電子商務發(fā)展的成敗。

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篇8

關鍵詞 都市農業(yè)；量化模型；發(fā)展路徑選擇；云南安寧

中圖分類號 F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）23-0263-04

Abstract Urban agriculture is a new type of agriculture which is based on the city，serves for the city，meets the needs of urban development，and brings into the comprehensive development strategy of urban construction and the construction of long-term development planning.As a new agriculture form，urban agriculture belongs to multi-function agriculture which is highly merged with primary industry，secondary industry and tertiary industry.The quantitative model of ″2-1″ element balance of urban agriculture was given through the analysis of the current situation and existing problems of urban agriculture development in Anning City.Finally it was concluded that the urban agriculture belonged to the ecology-dominated，life-production com-pound urban agriculture，and put forward the countermeasures and suggestions of urban agriculture development in Anning City.

Key words urban agriculture；quantitative model；development path selection；Anning Yunaan

經過半個多世紀的探索和發(fā)展，都市農業(yè)已經成為現(xiàn)代都市經濟發(fā)展過程中的新型業(yè)態(tài)。隨著社會經濟的高速發(fā)展，人口數(shù)量的不斷攀升，城市以前所未有的速度擴張，城市建設和農業(yè)用地之間，及城市經濟和農業(yè)產業(yè)發(fā)展之間出現(xiàn)巨大矛盾，在這種背景下，促使城郊型農業(yè)向設施化和集約化方向發(fā)展，圍繞城市發(fā)展的新型農業(yè)業(yè)態(tài)――都市農業(yè)已經成為城市發(fā)展的重要組成部分。

安寧市是云南省重要的工業(yè)城市，工業(yè)化在云南省名列前茅，但工業(yè)區(qū)建設對周邊農業(yè)生產帶來的影響問題依然突出。隨著安寧市“環(huán)境立市、工業(yè)強市、城鎮(zhèn)化推動”等戰(zhàn)略的實施，以及滇中大經濟圈的逐步形成，安寧市發(fā)展正呈現(xiàn)出工業(yè)化、城市化加速的態(tài)勢，農業(yè)在全市經濟中比重日益下降。對于如何通過工業(yè)反哺農業(yè)、城鄉(xiāng)互動發(fā)展，在以昆明為都市圈的生態(tài)城市建設中脫穎而出，打造出不同于全國各地新興的市民農園、休閑農場、教育農園、高科技農業(yè)園區(qū)、森林公園、民俗觀光園、民宿農莊等都市農莊的模式，并能提高安寧市八街、青龍、溫泉等地的農業(yè)優(yōu)勢，成功轉型升級安寧市都市農業(yè)名片，研究新型都市農業(yè)的功能性要素選擇“2-1”概念和適合于安寧市都市農業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀評價模型，探索安寧市都市農業(yè)的發(fā)展新模式、新途徑，最終提出解決安寧市都市農業(yè)發(fā)展問題的方法及對策值得探討。

1 安寧市都市農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 現(xiàn)狀

安寧市距昆明主城32 km，國土面積1 321 km2，轄7個鎮(zhèn)2個街道辦事處。作為云南省最大的鋼鐵、磷鹽化工基地，安寧市的工業(yè)化程度高于云南省全省平均水平，列西部百縣（市）第5名，連續(xù)3年位列云南省縣域經濟發(fā)展十強。與其他產業(yè)相比，農業(yè)在全市國民經濟中所占的比例較低，二元結構矛盾較為突出。

2008年，昆明市提出了到2020年要初步實現(xiàn)都市型現(xiàn)代化農業(yè)格局的構想，安寧市的區(qū)位優(yōu)勢，以及在工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的有利政策支持的背景下，發(fā)展都市農業(yè)是安寧市實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，調整農業(yè)產業(yè)結構，適應安寧市作為昆明主城副中心和安寧市工業(yè)快速發(fā)展的必由之路。

當前，安寧市都市農業(yè)的發(fā)展模式仍然處于農業(yè)區(qū)位理論下的城郊型農業(yè)向現(xiàn)代都市農業(yè)轉變的過程當中，早年主要以種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農業(yè)服務業(yè)（其他）為區(qū)域支柱產業(yè)，按照安寧市的土地使用劃分，傳統(tǒng)城郊型農業(yè)突出的生產功能依然非常突出，比如其種植業(yè)中，糧食、油料、烤煙等低產值作物播種面積依然不低。隨著產業(yè)結構的不斷調整，傳統(tǒng)的糧食生產逐漸被高附加值的經濟作物取代，“滇之紅”紅梨、安寧淺水藕、安寧彎蔥、八街食用玫瑰、縣街甘蘭等特色果蔬生產逐漸成為安寧農業(yè)的名片，形成了具有地域特色的經營方式。

1.2 存在的問題

當前，安寧市都市農業(yè)尚未形成系統(tǒng)的、科學的規(guī)劃，整體農業(yè)產業(yè)依然沒有完成從傳統(tǒng)的城郊型農業(yè)生產方式向現(xiàn)代都市型農業(yè)生產方式轉變；都市農業(yè)的發(fā)展缺乏龍頭企業(yè)、農業(yè)合作組織等新型農業(yè)經營主體的有效引領，安寧市都市農業(yè)發(fā)展進程中新型農業(yè)經營主體的發(fā)展尚不足以發(fā)揮其應有的作用；都市農業(yè)發(fā)展的功能定位和空間分區(qū)不盡合理，安寧都市農業(yè)發(fā)展未充分考慮服務自身和昆明主城區(qū)的雙重功能，都市農業(yè)的分區(qū)存在一定誤區(qū)；安寧市都市農業(yè)發(fā)展配套支持體系不健全，生產力和技術水平與都市型現(xiàn)代農業(yè)的要求有差距，缺乏現(xiàn)代都市農業(yè)所需的體制和組織形態(tài)，農業(yè)生產和生活服務性體系缺失顯著，尤其是以鮮活農產品食品安全體系和快速物流缺失問題最為突出。

2 都市農業(yè)三大功能“2-1”模型

都市農業(yè)基本含義為生產、生活、生態(tài)三大功能于一體的現(xiàn)代都市新型產業(yè)。在三大功能之間，并不是簡單的融合與加減，而是三大功能的平衡與制衡。現(xiàn)代農業(yè)生產中，生產功能始終與生態(tài)功能是相互協(xié)作、相互制衡的一對因素，農業(yè)產業(yè)化必然擠占現(xiàn)有生態(tài)資源。同時，農業(yè)生產也給生態(tài)環(huán)境帶來不可忽視的影響，在一個農業(yè)區(qū)，如果強調其生態(tài)效應，則農業(yè)生產必將受到一定的制約，比如退耕還林、退耕還湖等直接限制了規(guī)模化、機械化生產，種植品種、養(yǎng)殖規(guī)模等也將因為生態(tài)要求受到限制[1]。而強調生產功能，都將對區(qū)域生態(tài)圈帶來損傷，譬如設施農業(yè)對生態(tài)的影響，現(xiàn)代耕作技術、農藥和化肥的使用，都將對當?shù)赝寥篮妥匀凰w造成一定的污染等[2-3]。而都市農業(yè)突出的生活功能，也與生態(tài)功能有一定的相互制衡因素，生活功能需要良好的生態(tài)功能作支撐，生態(tài)功能則反過來對生活功能提出了較高要求[4]。

2.1 都市農業(yè)三大功能“2-1”概念

都市農業(yè)與都市息息相關，是有別于傳統(tǒng)的生產型農業(yè)，農業(yè)區(qū)位理論強調的是其生產功能，即依托都市資源，如何實現(xiàn)農業(yè)生產的利潤最大化，都市第三空間理論則強調了自然環(huán)境對市民生活的重要性，突出了都市農業(yè)的生態(tài)和生活功能[5]而生產功能次之。從三大功能產生的經濟價值來說，是存在制衡關系的，其中生產、生活功能更多的是對地方經濟發(fā)展、個體收益帶來直接增長效應，而生態(tài)功能則是弱化了經濟因素，突出的是人類對自然生態(tài)環(huán)境的補償。許多例子表明，生態(tài)功能需要地方政府的財政支出，簡單來說，可看作經濟的負增長。因此，在都市農業(yè)生產、生活、生態(tài)三大功能中，可以認定從經濟價值角度來說，三者之間是“2-1”的關系，即生產、生活兩大功能帶來的效益將被生態(tài)功能一定程度上抵消（圖1）。

以昆明地區(qū)為例，在昆明主城區(qū)周邊農業(yè)發(fā)展過程中，早期強調農業(yè)對都市的生產功能，其特點就是滇池水體圍湖造田的工程，周邊大量的農田出現(xiàn)，生產功能突出到最大，但帶來的是自然生態(tài)環(huán)境的惡化。在后期，農業(yè)產出已經不能滿足都市的需要，生產對當?shù)卣蜕a個體帶來的收益也被成本上升所抵消，生活功能開始得到重視，農家樂、餐飲服務等大量引入，以此來提高農業(yè)的產出價值，而這些都是以犧牲生態(tài)功能為代價的，隨著理念的變化，滇池周邊的生態(tài)功能被高度重視，種植、養(yǎng)殖大量退出滇池流域，而地方政府還需要花費大量資金來改善生態(tài)環(huán)境，單從經濟價值角度看，都市農業(yè)生產、生活功能和生態(tài)功能存在負關聯(lián)關系[6]。

2.2 都市農業(yè)三大功能“2-1”要素平衡量化分析

為進一步分析都市農業(yè)三大功能之間的關系，制定了三大功能量化指標體系（表1）。通過三者之間的指標量化來分析其中的關系，并以此為安寧都市農業(yè)發(fā)展路徑選擇和定位。

在上述量化指標體系中，各因素權重和指標賦值均為主觀賦值，具有一定的局限性，通過上述指標分析，來探索三大功能之間的關系，對于上述功能和要素，需要進行幾點說明。

2.2.1 理想狀態(tài)。當三大功能得分相同時，可視為理想化的三位一體都市農業(yè)，即生產、生活、生態(tài)的完美結合，一般情況下，這種理想狀態(tài)不可能出現(xiàn)，多數(shù)應表現(xiàn)為偏重哪一種功能的三元復合體。

2.2.2 極端情況。任何一個功能得分為0，可視為極端情況，當生態(tài)功能為0時，可視為高度發(fā)達農業(yè)區(qū)，即所有可用土地都為農業(yè)用地，極端例子可以以色列沙漠中的農田為例。當生產功能為0時，可視為該區(qū)域為都市核心區(qū)，已無農業(yè)生產，僅有個體化的都市種植設施，相當于都市農業(yè)類型中的中心區(qū)農業(yè)類型。當生活功能為0時，可視為傳統(tǒng)大農業(yè)區(qū)，相當于北方糧食主產區(qū)。如果其中2項為0分，也是極端情況，比如生產、生活功能為0分，其極端例子是青藏高原生態(tài)保護無人區(qū)或僅有少量人居住的原始森林生態(tài)保護區(qū)。

2.2.3 較高分值的決策影響。如果生態(tài)功能得分較高，而生產生活功能得分較低，表明該都市發(fā)展都市農業(yè)的理念是建設宜居生態(tài)城市，農業(yè)生產完全服從城市發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的需要[2]，典型例子就是昆明主城區(qū)滇池流域的退耕還湖政策。如果生產功能得分較高，生態(tài)和生活功能得分較低，除了表面該都市的l展歷程是從傳統(tǒng)農業(yè)區(qū)發(fā)展起來外，更大的可能是管理者目光聚集在工業(yè)立市的理念上，在未來城市發(fā)展中，農業(yè)和第二、三產業(yè)的博弈將處于下風，大量農田用地有朝更高效益的工業(yè)和居住用地轉變的可能。

2.2.4 量化指標分析模型。對于上述指標及賦值方式，提出如下計算公式。

其中：QPE、QLE代表功能系數(shù)；P代表生產功能；L代表生活功能；E代表生態(tài)功能；W代表權重；V代表分值。Pi（Wi，Vi）=Wi×Vi，即生產功能因素權重與得分之積；Li（Wi，Vi）=Wi×Vi，即生活功能因素權重與得分之積；Ei（Wi，Vi）=Wi×Vi，即生態(tài)功能因素權重與得分之積。

計算出的功能系數(shù)，以QPE數(shù)值構成橫坐標，QLE數(shù)值構成縱坐標，組成橫縱坐標軸圖（圖2），由此來確定該都市農業(yè)的功能傾向。

在上述坐標圖中，原點數(shù)值為0，表明生產、生活、生態(tài)3個功能得分一致，數(shù)值1代表生產或者生活功能得分值為生態(tài)功能的1倍，表面生態(tài)功能比較弱，如果按照最高得分10分計算，則此時生態(tài)得分為5分，處于中間值。

以數(shù)值1作同心圓，如果象限點落在園內，表面生態(tài)功能至少為生產或生活功能得分值1/2以上，越靠近圓心，生產、生活、生態(tài)三大功能得分越趨于一致，更為接近三者完美結合的理想狀態(tài)。

在同心圓外，表明生態(tài)功能急劇惡化，已經完全脫離了都市農業(yè)創(chuàng)造第三空間的理念，此時的都市農業(yè)需要采取現(xiàn)代保護性都市農業(yè)理論的觀點，進行“有計劃地保護的農業(yè)”的政策傾向。

QPE、QLE 2項數(shù)值為正時，代表生態(tài)功能得分低于生產或生活功能得分；為負時，代表生態(tài)功能得分高于生產或生活功能得分。

QPE，QLE 2項數(shù)值落在各象限的含義：第一象限為以生產、生活功能為主的都市型農業(yè)，生態(tài)條件較差，生產、生活功能較全，越靠近偏離線，越表明2個功能產生的價值接近；第二象限為以生活、生態(tài)為主的都市型農業(yè)，生產功能相對較弱，越靠近偏離線，越表明2個功能的協(xié)調性較好；第三象限為以生態(tài)為主的都市型農業(yè)，生產、生產功能相對較弱，越靠近偏離線，越表明生產、生活功能在這一地區(qū)接近；第四象限為以生產、生態(tài)為主的都市型農業(yè)，生活功能相對較弱，越靠近偏離線，越表明2個功能的協(xié)調性較好。

2.3 針對量化模型的都市農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

根據(jù)上述量化模型和計算結果，不同象限內的都市農業(yè)發(fā)展策略不盡相同，宏觀層面的發(fā)展戰(zhàn)略見表2。

3 安寧都市農業(yè)“2-1”要素平衡量化分析

根據(jù)上述要素平衡量化指標的設定，以及安寧市的都市農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對各個指標要素給出了初步評分（表3）。

根據(jù)上述得分，各功能得分：P=5.356，L=6.45，E=5.16

對數(shù)據(jù)進行分析，見圖3。可以看出，安寧市都市農業(yè)現(xiàn)狀處于生態(tài)型都市農業(yè)，并略微偏重生活型，可以簡單概述為以生態(tài)為主的生活-生產復合型都市農業(yè)。

4 安寧市都市農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略路徑選擇

根據(jù)安寧市都市農業(yè)模式和現(xiàn)狀分析，結合“2-1”要素平衡模型分析的結果，安寧都市農業(yè)已經具備生產、生活、生態(tài)三位一體的現(xiàn)代都市農業(yè)特征，而且具備發(fā)展現(xiàn)代都市農業(yè)的幾個基本要素：單位產出高；休閑觀光基礎、交通基礎、旅游基礎好；特色產品較豐富；森林覆蓋率高；有較大的水源保護區(qū)面積限制工業(yè)進入；空氣污染指數(shù)低等。同時，農業(yè)基礎設施和農業(yè)科技基礎較好，農村勞動力富余，具有部分農業(yè)產業(yè)組織，農業(yè)產業(yè)物流基本條件具備，政府支持和政策扶持大，這些都是打造安寧獨具特色都市農業(yè)的現(xiàn)實基礎。

但安寧市是以工業(yè)為主導產業(yè)的城市，一方面農業(yè)本身受土地和水資源的限制，農業(yè)基數(shù)較??；另一方面安寧市的城市化、工業(yè)化和環(huán)境污染對農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展造成制約，大昆明目標市場還受到來自周邊縣區(qū)的博弈性制約。安寧現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的道路就是要將以上兩方面結合起來，從優(yōu)勢中找到目標，從局限性中找到突破口（表4）。

可見，安寧市都市農業(yè)發(fā)展路徑應與城市、工業(yè)以及與人和自然環(huán)境等諸方面的因素和諧結合起來。能夠利用和依托都市圈，合理運用現(xiàn)代生產方式和生產條件，對自然環(huán)境資源和社會文化資源進行綜合開發(fā)利用，重點發(fā)展以生態(tài)為主的都市農業(yè)，不斷延伸產業(yè)鏈，通過特色化和差異化經營，取得與競爭對手的博弈均衡，引導和滿足多元化、多層次的都市消費[8]。從以上分析，可以得出安寧市都市農業(yè)發(fā)展的路徑選擇應該是以下內容。

4.1 猿稚態(tài)型都市農業(yè)的發(fā)展模式

安寧市土地有限，水資源缺乏，但同時也具有良好的生態(tài)區(qū)。當前，要規(guī)劃好農業(yè)高新技術區(qū)和有機生態(tài)農業(yè)區(qū)，在生態(tài)條件好的區(qū)域大力發(fā)展有機農業(yè)，并限制影響有機農業(yè)的產業(yè)進入。同時，在土地資源較為緊缺，不適宜發(fā)展有機農業(yè)的區(qū)域建設一批高科技農業(yè)園區(qū)，依托高科技農業(yè)設施生產高科技農業(yè)產品，并充分發(fā)揮其示范帶動作用，以點帶面、以點促面，提高農業(yè)的整體科技水平。重點發(fā)展種子工程、溫室工程、生物工程、綠色工程，提高農業(yè)科技覆蓋率[9]；依托昆明市農業(yè)科研院所，提高農業(yè)科研水平，加快科技成果向現(xiàn)實生產力的轉化，提高農業(yè)的科技貢獻率。

4.2 走生產生活一體化循環(huán)經濟模式

安寧市城市化步伐快，工業(yè)發(fā)達，第三產業(yè)初具規(guī)模，農業(yè)發(fā)展要充分依托城市化和第二、三產業(yè)。在縱向一體化方面，農業(yè)要與生產資料生產聯(lián)合；在橫向一體化方面，專業(yè)方向相同的農業(yè)企業(yè)可以以合作興辦的農產品加工、生產、儲運、銷售和其他服務業(yè)而進行經濟聯(lián)合[10]。同時，依托的龍頭企業(yè)，加速農產品加工企業(yè)帶動型、農產品購銷企業(yè)帶動型、農業(yè)協(xié)會（包括農產品專業(yè)生產基地農戶的聯(lián)合和農民跨區(qū)域的行業(yè)協(xié)會）帶動型、服務組織帶動型等農業(yè)產業(yè)化經營的組織形式構建。

5 建議

通過對安寧市都市農業(yè)的量化分析，在堅持生態(tài)型都市農業(yè)的發(fā)展模式和走生產生活一體化循環(huán)經濟模式2種可選擇的路徑下，安寧市應在以農業(yè)龍頭企業(yè)帶動高效都市農業(yè)產業(yè)化發(fā)展、建立農民專業(yè)合作組織引領都市農業(yè)經營、發(fā)展面向“昆明都市圈”的特色都市農業(yè)、完善支持都市農業(yè)發(fā)展的政策支撐體系、發(fā)揮政府財政資金支持都市農業(yè)的引導作用5個方面取得突破，建立具有高原特色的新型都市農業(yè)體系。

5.1 科學統(tǒng)籌規(guī)劃，形成生產、生活、生態(tài)三位一體的現(xiàn)代農業(yè)新經濟業(yè)態(tài)

在安寧都市農業(yè)發(fā)展定位中，應將安寧農業(yè)發(fā)展的重點區(qū)域八街、溫泉和青龍三地的生活和生態(tài)功能優(yōu)先提出，將農業(yè)產業(yè)規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃有效結合，將安寧市其他經濟業(yè)態(tài)與農業(yè)產業(yè)發(fā)展相互協(xié)調配合，理順都市農業(yè)與工業(yè)發(fā)展的關系。應盡快協(xié)調解決工農業(yè)發(fā)展過程中的矛盾關系，形成互補和良性發(fā)展。同時應積極完善形成都市大農業(yè)概念。在都市農業(yè)發(fā)展中，農業(yè)的范疇已經極大地拓展，林業(yè)、園藝產業(yè)、綠化、農產品交易與物流、農產品深加工等產業(yè)已經屬于都市農業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃的范疇，其管理已經從傳統(tǒng)的農業(yè)部門向商業(yè)和工業(yè)領域擴展，應協(xié)調各部門通力配合，形成完善的安寧都市農業(yè)整體規(guī)劃。

5.2 積極培育農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社，帶動引領都市農業(yè)發(fā)展

發(fā)展規(guī)?；?、集約化都市農業(yè)，提升都市農業(yè)的生產功能；引進和發(fā)展具有本地特色的農業(yè)龍頭企業(yè)，構建“公司+專業(yè)合作組織+農戶（莊園經濟）”的經營模式；建立農村專業(yè)技術協(xié)會，建立鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和配套政策體系；加強農業(yè)專業(yè)人才隊伍建設。

5.3 合理布局功能分區(qū)，發(fā)展面向“昆明都市圈”的特色都市農業(yè)

重點發(fā)展服務現(xiàn)代新昆明的特色農業(yè)，依托北部特色觀光農業(yè)區(qū)打造南部生態(tài)農業(yè)休閑區(qū)，形成南、北2條特色旅游線。圍繞昆明都市圈發(fā)展特色農業(yè)，發(fā)掘利用現(xiàn)有各種資源，進一步推動生產功能和生活功能的融合，結合溫泉、青龍旅游觀光區(qū)、八街生態(tài)優(yōu)良區(qū)，促進旅游休閑觀光農業(yè)的發(fā)展和升級。

5.4 完善支持都市農業(yè)發(fā)展的配套支撐體系

積極建立完善的政策法規(guī)、農業(yè)信息、農業(yè)科技服務體系；建立保護縣街、八街生態(tài)開發(fā)的法律法規(guī)體系；發(fā)揮政府財政資金支持都市農業(yè)的引導作用，建立農業(yè)投資公司；積極發(fā)展中小金融機構，全面推動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。

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篇9

1.白城市發(fā)展有機農業(yè)意義重大

1.1延長農業(yè)產業(yè)鏈的重要途徑有機農業(yè)不但直接效益十分可觀，而且后發(fā)優(yōu)勢更明顯，具有較強生命力和效益拉力。在有機農業(yè)示范基地的帶動下，農民自愿加入，規(guī)模不斷擴大，效益顯著提高，立竿見影，同時帶動有機農產品加工業(yè)大發(fā)展。農業(yè)標準化生產與有機農產品認證，涵蓋種植、養(yǎng)殖和加工三大產業(yè)領域，形成同一區(qū)域內結構最完整、銜接最完善的有機產業(yè)鏈“有機種植（養(yǎng)殖）有機農產品加工有機種植（養(yǎng)殖）”，在創(chuàng)建完美的農業(yè)經濟生態(tài)系統(tǒng)的同時，不斷延長農業(yè)產業(yè)鏈。

1.2有力地推動白城農業(yè)產業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整從國際形勢上看，發(fā)展有機農業(yè)已成為世界農業(yè)發(fā)展的必然趨勢和潮流。從國內形式上看，有機農產品已逐步成為消費的時尚和主流，成為眾多經營者，特別是農產品加工企業(yè)追逐的目標。客觀推動各類市場主體搶抓機遇，適時調整農業(yè)產業(yè)結構，能夠有效增加農業(yè)生產經營主體收入，提高市場競爭力。

1.3有利于涉農企業(yè)整合發(fā)展 有機農業(yè)要求在生產環(huán)境、生產投入品以及加工、包裝、貯運、消費等眾多環(huán)節(jié)實現(xiàn)有機化或無污染操作。因此，將給種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、肥料產業(yè)、農藥產業(yè)、種苗產業(yè)、飼料產業(yè)、獸藥疫苗產業(yè)、農產品加工業(yè)、餐飲業(yè)、貯運業(yè)、農產品流通銷售業(yè)和研究、教育等相關產業(yè)、行業(yè)，以及與之關聯(lián)的產業(yè)和行業(yè)帶來新的發(fā)展機遇，提供新的發(fā)展空間，也將引起新一輪的產業(yè)整合和資源重組。

1.4有利于白城生態(tài)環(huán)境的改善 白城市在全省系四類生態(tài)經濟區(qū)，生態(tài)環(huán)境狀況不佳，生態(tài)條件比較脆弱。應利用多樣的土壤類型和充沛的光熱條件，大力發(fā)展第一產業(yè)。近年來，雖然逐漸注重經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調統(tǒng)一，但掠奪式發(fā)展第一產業(yè)的局面仍沒有扭轉，土地“三化”嚴重，耕地有機質含量大幅度下降，農產品質量滑坡。有機農業(yè)應用生物或天然的投入品，減少污染，提高地力，可大大地改善白城的生態(tài)環(huán)境。

1.5符合國家產業(yè)政策 國家和省一直鼓勵發(fā)展循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和有機農業(yè)。通過大力實施農業(yè)標準化，推進農業(yè)產業(yè)化，加快發(fā)展無公害農產品、綠色食品和有機農產品，鼓勵農產品商標注冊，開展名牌農產品評選認定，加大營銷推介，強化監(jiān)督管理等工作，提高我國農產品品牌上市率，培育、做大一批特色鮮明、質量穩(wěn)定、信譽良好、市場占有率高的名牌農產品，促進農業(yè)品牌化工作的持續(xù)健康發(fā)展。

2.白城市發(fā)展有機農業(yè)有較強優(yōu)勢

2.1氣候條件適宜 白城市屬溫帶大陸性季風氣候，地理經緯度大，光照充足、積溫高、空氣清新，有利于開發(fā)有機農業(yè)。年平均氣溫4.2℃~4.6℃，年平均日照時數(shù)2919個小時，年積溫3300℃~3350℃，無霜期152~158天，年降水量在400毫米左右，多集中在7、8月份，占年降水量的60%左右。

2.2土地資源豐富 白城市位于吉林省的西北部，松嫩平原西部，科爾沁沙地北緣，是吉林、黑龍江、內蒙古三省結合部，幅員2.57萬平方公里，耕地面積1114萬畝，人均耕地面積居全省第一位。

2.3農業(yè)生產條件得到改善 白城市有較豐富的水資源，泡沼星羅棋布，海拔110~160米，過境江河有嫩江、洮兒河、霍林河等，較大的泡沼有月亮泡、向海泡等。目前，全市共有水澆地400萬畝。引嫩入白等工程竣工后，水澆地面積將增加200萬畝以上。

2.4品牌農業(yè)有一定基礎 目前白城已成為水稻、烤煙、肉牛、蘆葦、棉花、淡水魚、油料、糖料、雜糧雜豆等農產品的重要產區(qū)。大鸚哥綠豆、黑水西瓜、福順辣椒、萬寶粉條、大安白鵝、通榆草原紅牛、瀚海珠葵花仁等名優(yōu)特產品在國內外市場十分暢銷。全市吉林名牌農產品已達94個，已取得無公害農產品標志77個、國家級綠色農產品標志23個。目前全市已有12家企事業(yè)單位通過歐盟瑞典IMO、北京中綠華夏、北京五岳華夏、北京五洲恒通、北京中安質環(huán)、北京陸橋、遼寧方圓7家認證機構認證66個有機農產品，涉及耕地面積6371公頃、草原面積20萬公頃，有機農產品生產能力22.3萬噸。

2.5以多種形式發(fā)展現(xiàn)代農業(yè) 白城市是以農牧業(yè)為主的經濟欠發(fā)達地區(qū)，各級領導非常重視農業(yè)發(fā)展。近年來，先后開展了科技承包、萬元田棚、園區(qū)農業(yè)等農業(yè)生產創(chuàng)新活動，在發(fā)展效益農業(yè)、避災農業(yè)和品牌農業(yè)等方面積累了豐富的經驗，在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)方面也進行了一定的探索。

3.注重發(fā)揮農民專業(yè)合作社的積極作用

3.1推進全市有機農業(yè)產業(yè)鏈形成 農民專業(yè)合作社能夠引進推廣國內外先進有機栽培技術和有機農業(yè)生產經營方式，提高技術保障水平，整合全市農業(yè)資源，開發(fā)有機農產品基地，積極爭取國家有機農產品認證，增加認證品種、擴大認證規(guī)模，形成全市有機農業(yè)產業(yè)鏈。

3.2推進白城生態(tài)工程建設 白城市雖然是吉林省四類生態(tài)經濟區(qū)，但特色農業(yè)資源豐富，且有一定的規(guī)模，發(fā)展?jié)摿^大。如能結合我省西部治堿等生態(tài)工程開發(fā)有機農業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)工程與開發(fā)有機農業(yè)統(tǒng)籌安排，將實現(xiàn)生態(tài)效益與經濟效益、社會效益相統(tǒng)一，能大大增強白城農業(yè)發(fā)展的后勁。

3.3提高白城市對外的影響力 隨著有機農業(yè)產業(yè)鏈的不斷拉長，有機農產品加工業(yè)將成為支柱產業(yè)，不斷加大招商引資和人才引進的力度，加速創(chuàng)建白城有機農業(yè)物流、資金流、人才流，白城市在國內外的影響力將進一步加大。

3.4強化有機農業(yè)行業(yè)自律 開發(fā)有機農業(yè)，要在尊重農民首創(chuàng)精神的同時，注重加強引導，不能一刀切，更不能搞形式主義，要積極穩(wěn)妥地發(fā)展，這是有機農業(yè)規(guī)范發(fā)展的根本保證。同時，要發(fā)揮農民專業(yè)合作社的組織協(xié)調、管理經營等作用，使參與的市場主體守法經營、規(guī)范運作，建立起科學有效的發(fā)展機制。

4.把握發(fā)展有機農業(yè)的幾個關鍵環(huán)節(jié)

4.1明確指導思想，確?？茖W發(fā)展 以解決“三農”問題為核心，以保護環(huán)境和人類健康，服務農民和企業(yè)，促進白城產業(yè)發(fā)展為宗旨，以提高農產品市場競爭力為目標，以農業(yè)行政和技術推廣部門、科研單位、大專院校、龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社和專業(yè)種植（養(yǎng)殖）大戶為依托，形成“育、繁、推、產、加、銷”一體化的有機農產品產業(yè)聯(lián)合體，全力打造白城有機農產品品牌。

4.2加強有機農業(yè)宣傳，改變傳統(tǒng)農業(yè)意識 開發(fā)有機農業(yè)，要改變傳統(tǒng)農業(yè)意識，樹立現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展觀。要堅持以經濟建設為中心，樹立和落實科學發(fā)展觀，建立人與自然和諧社會，實現(xiàn)農村經濟發(fā)展與環(huán)境保護的“雙贏”。各級領導要高度重視，超前搞好規(guī)劃，積極搶占有機農產品市場。

4.3搞好相關項目規(guī)劃，爭取國家政策支持 白城有機農業(yè)發(fā)展起步晚，經濟條件差，進一步發(fā)展資金匱乏。因此，要在市委、市政府統(tǒng)一領導下，在有關技術部門指導下，采取“龍頭企業(yè)＋合作社＋農戶”的農業(yè)產業(yè)化經營方式，積極開發(fā)有機農業(yè)。通過立項，申請國家政策支持，以此為支撐，啟動有機農業(yè)開發(fā)工作。

篇10

[關鍵詞]農村工業(yè)化；資本市場；發(fā)展思路

[中圖分類號]F323.9 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2012）12-0058-05

資本市場是市場經濟條件下配置資本要素的主渠道和基本方式。資本市場的有效運作，對農村工業(yè)化的實現(xiàn)具有重要的意義。從已有研究可以看出，農村資本市場有其特定的內涵，一是主要服務于農戶、農業(yè)經濟組織和農村經濟建設的資本市場；二是指在范圍上，建立在農村的資本市場。目前，從農村資本市場的發(fā)展情況來看，主要是以正規(guī)的金融機構為主體，民間金融為補充的農村金融體系的發(fā)展。資本市場發(fā)展環(huán)境好的地區(qū)在發(fā)展農村金融體系的同時，農村債券、期貨市場等方面也是農村資本市場發(fā)展的內容之一。在資本市場中，籌資者和投資者是主要參與者，加上相關的中介機構和管理機構，它們相互制約并相互依存就構成了資本市場的全部內涵。

截至2010年末，遼寧省金融機構涉農貸款余額達到2990.19億元，同比增長32.78%，高出全國平均增幅3.93個百分點，也遠遠高于全省金融機構本外幣各項貸款余額同期21%的增幅；涉農貸款余額比上年末提高了9.6個百分點。2009年，遼寧不斷推進農村金融產品和服務方式創(chuàng)新，在沈陽等地推出的五項創(chuàng)新試點業(yè)務貸款余額達3.5億元，支持農戶超過2.6萬戶，有效發(fā)揮了示范拉動作用。2010年，遼寧農村金融產品和服務方式創(chuàng)新工作更是由試點階段進入全面推進階段。但目前縣域范圍內的資本市場仍存在著市場規(guī)模小、融資渠道有限、金融服務機構缺乏、地方政府融資難等問題，其發(fā)展滯后于經濟發(fā)展，導致農村工業(yè)化受阻。

一、遼寧農村資本市場發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

我們這里所說農村資本市場寬泛地講就是農村金融市場，農村資本市場的發(fā)展歷程也基本是以金融制度改革為主線的。改革開放30多年來，農村金融體制改革經歷了曲折反復的過程。1979年，以恢復農業(yè)銀行為標志的第一次全國農村金融改革拉開帷幕。農業(yè)銀行逐漸由恢復之初的單一銀行體制向專業(yè)銀行體制轉換。隨后，農村合作信用社被作為農業(yè)銀行的基層機構，也從政社合一的體制中解放出來。不久之后信用社體制改革，農村信用社變成農業(yè)銀行領導和監(jiān)督，獨立開展信貸業(yè)務的機構。在這一過程中，遼寧逐步形成以農業(yè)銀行和農村信用社為主體的農村金融體系。

從20世紀90年代初期開始，遼寧農村金融按照各個銀行的不同分工，形成商業(yè)性金融、政策性金融、合作性金融分工合作的農村金融組織體系，其中中國農業(yè)銀行發(fā)放商業(yè)性貸款，農業(yè)發(fā)展銀行發(fā)放政策性貸款，農村信用社則按照合作制原則發(fā)放小額農戶貸款。但實際運行并沒有按照改革的意圖來，在90年代后期，國有商業(yè)銀行在逐利的動機下紛紛逃離農村市場，中國農業(yè)銀行也逐步撤出了農村市場，農村合作基金會也被關停，非正規(guī)金融受到限制。信用社成為農村金融的主力軍，但受其產權、體制和規(guī)模限制，在解決農村金融問題上也只是杯水車薪。

從2003年8月起，以改革產權制度，完善法人治理結構，轉換內部經營機制為主要內容的農村信用社改革正式啟動，作為第二批農村信用社改革試點21個省份之一，遼寧省農村信用社確立了省級管理模式。2005年，民間金融逐步規(guī)范化，小額信貸試點工作開始，2007年3月支持新農村建設的中國郵政儲蓄銀行掛牌成立，2006年底，我國開始構建新型農村金融機構和金融體系，此時銀監(jiān)會提出農村金融市場開放的試點方案，首次允許民間資本和產業(yè)資本到農村地區(qū)設立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司及農村資金互助社等三類金融機構。2008年8月遼寧第一家村鎮(zhèn)銀行——鐵嶺新星村鎮(zhèn)銀行正式掛牌成立。截至2010年末，小額貸款公司發(fā)展到204家，全省新型農村金融機構達到42家，其中有36家村鎮(zhèn)銀行。遼寧農村金融市場逐步出現(xiàn)多元投資主體并存、多種形式金融機構良性競爭的局面。

在這里需要突出一點，在所研究的農村金融問題當中，除了私人投融資、機構投融資等方面外，還有以政府投融資為主體的財政金融問題，而且在新農村建設中，政府融資起到至關重要的作用，其發(fā)展歷程在這里不作贅述。

二、農村工業(yè)化進程中資本市場存在的問題

盡管農村金融改革取得了很大成績，多元化的金融體系正在形成，但農村金融體制改革尚未完成，農村金融發(fā)展仍滿足不了農村經濟發(fā)展，還存在一些問題，制約農村工業(yè)化進程。

1.資本市場規(guī)模小，金融機構覆蓋面不足

一個地區(qū)的金融發(fā)展首先表現(xiàn)為總量的擴張。這里資本市場規(guī)模大小我們用金融資產總量指標來衡量，金融資產總量一般是由一個地區(qū)金融機構存款余額和貸款余額之和構成。（見表1）

表1中，列出了2005年以來，遼寧省44個縣（市）金融資產總量與國內生產總值、遼寧省的金融資產總量和國內生產總值。通過對比能夠發(fā)現(xiàn)，遼寧縣域金融資產規(guī)模與國內生產總值規(guī)模在全省所占的比重是不相適應的，資本規(guī)模較小，而且，從2006年到2009年，雖然絕對量在增加，但遼寧縣域金融資產規(guī)模在全省中所占比重逐年遞減。也就是說，雖然近年來，我省不斷加強農村金融改革，但農村金融總量及增長速度相對于城市而言，發(fā)展仍然是十分緩慢的。

農村金融服務網點“覆蓋面”不足。銀行金融機構網點較少，覆蓋程度較低，很多農村地區(qū)只有農村信用社和郵政儲蓄機構網點。

2.企業(yè)融資困難，正規(guī)金融融資渠道有限，服務方式單一，導致民間借貸活躍

2009年第四季度在國家統(tǒng)計局大連調查隊對大連208戶規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)的經營者進行的問卷調查顯示，在企業(yè)融資方面，被調查企業(yè)總數(shù)的95.2%的企業(yè)靠企業(yè)或個人儲蓄，占74%的企業(yè)能從銀行貸款，占90.4%的企業(yè)從民間借款，占調查企業(yè)總數(shù)82.7%的企業(yè)認為當前最急需的是資金。由于小企業(yè)資信等級較低，而且從銀行貸款存在融資成本高、手續(xù)繁瑣等問題，貸款難、資金短缺是制約規(guī)模以下企業(yè)發(fā)展的重要難題。

而從金融供給來看，正規(guī)的金融融資渠道有限。目前，創(chuàng)新型的金融機構還處于起步階段，只有部分地區(qū)設立了村鎮(zhèn)銀行，在很多地區(qū)，從正規(guī)金融機構借貸只能依靠農村信用社，而農村信用社本身受其規(guī)模限制，金融產品少、金融服務方式單一、業(yè)務功能不足與農村經濟社會發(fā)展和農民多元化金融服務需求的矛盾突出。農村金融市場的這種單一的市場結構，缺乏有效的市場競爭。這種不合理的市場結構和金融市場供給不足導致了民間借貸的活躍。

3.農村信貸資金供應不足，資金外流

由于農村金融體制改革的不完善，金融資源配置的“馬太效應”加速了資金從農村流往城市、從貧困地區(qū)流往發(fā)達地區(qū)的趨勢。我們可以用存貸差來衡量資金外流趨勢（詳見圖1）。

圖1向我們清晰地描述了1990年以來遼寧省縣域金融機構存貸差的情況。除1992-1998年間，有小幅度的貸差外，其余年份都是存差，尤其是近幾年，存差不斷擴大。存貸差跟農村工業(yè)發(fā)展，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展周期，以及農村金融改革有很大關系。一方面，1992年，黨的十四大確立了社會主義市場經濟體制改革的目標，使社會經濟各個領域發(fā)生了巨大變化，農村工業(yè)化進入超常發(fā)展階段，對資金的需求增大。另一方面，改革開放以來，農村金融改革既對已有的農村金融機構進行了存量改革，又建立和發(fā)展了新的金融機構，進行了增量發(fā)展，兩者并重使農村金融供給得到增加。這是造成1992-1998年貸差的主要原因。而1998年之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度減緩，企業(yè)效益不高，同時國有商業(yè)銀行和中國農業(yè)銀行開始逐步撤出農村市場，導致農村金融供給不足。農村金融環(huán)境的欠缺以及由于銀行改革后的逐利性質，使得資金由農村流向城市，資金外流。

4.城鄉(xiāng)存貸差異程度擴大，農村貸款在全部貸款中比重下降，金融對農村工業(yè)化支持乏力

城鄉(xiāng)二元的管理體制和結構導致城鄉(xiāng)金融也存在二元性，并且，近年來，城鄉(xiāng)金融差異呈擴大態(tài)勢。存款差異度由1985年的3.7倍，擴大到2007年的11.63倍，除1985年外，20世紀90年代中后期貸款差異度都在8～9倍，到了2008年，擴大到14.4倍。①存貸款差異程度，雖然個別年份差異有微小調整，但總體上看差距是在擴大的。

一個值得注意的問題是，雖然近些年，我國實施了多項政策著重加強對農村經濟投入和發(fā)展，但在金融支持方面卻是乏力的。我們用農業(yè)貸款與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款總和的變化來衡量農村貸款情況。（見圖2）

從圖2可以看出，除1985年農村貸款占比在9%左右外，1986-1989年農村貸款占全省貸款比重都維持在10%左右，是20多年來比重最高的一段時期。1990-1997年，隨著農村金融機構改革和調整，農村貸款在全省的比重除個別年份1992年、1996年變化較大外，都在8%～9%左右波動。1997年-2000年，農村貸款又迎來了一個小高峰，貸款占比在9%～10%。2000年以來，除2004年、2007年相較前一年有小幅提高外，農村貸款占全省貸款比重在總體上是逐年下降的。

5.農村融資市場發(fā)展不完善，直接融資所占比重小，間接融資占主導地位

一方面是股權融資尚未發(fā)展。農村企業(yè)一般企業(yè)規(guī)模較小，而我國較嚴厲的企業(yè)股票上市條件，使得農村企業(yè)很難靠直接上市融資。另一方面?zhèn)鶆招匀谫Y渠道單一化。債券市場在農村發(fā)展嚴重滯后，長期以來，以中小企業(yè)為主體的農村企業(yè)，外部融資的主要渠道就是債務融資，而且債務融資的90%以上來源于銀行，融資渠道非常單一，這也是非正規(guī)金融融資形式在農村存在的原因之一。

6.農村財政性融資困難，融資渠道窄

農村公共（財政）融資是農村金融市場發(fā)展的重要組成部分，由于農村公共產品的非競爭性、收益的非排他性以及較大的正外部性很難內部化等原因，遼寧農村建設中的公共（財政）融資同全國其他農村地區(qū)面臨相同的問題，公共（財政）融資困難，無論是私人投資還是金融機構都對農村公共產品融資缺乏興趣。城鄉(xiāng)二元經濟結構和財政分配結構，導致資金更多地傾向于投資城市基礎設施建設等，農村公共產品供給財政投資嚴重不足，且現(xiàn)有的各種融資方式仍然難以切實滿足農村公共產品有效供給的融資要求。

三、構建多元化的農村金融體系，促進金融發(fā)展創(chuàng)新

普遍的農村金融體系成功的一個共性和特點在于：從整體上，能夠形成多層次、全方位的金融體系。未來我省應積極加快推進農村金融整體改革，努力形成商業(yè)金融、合作金融、政策金融及小額貸款組織互為補充、功能齊備的多元化多層次的農村金融體系。

1.鼓勵發(fā)展新型農村金融機構和增加金融網點

自2006年以來，我國開始探索試點開放農村金融市場的增量改革，彌補現(xiàn)行農村金融體系所缺乏的部分，農村金融市場即將迎來多元化的時代。遼寧應充分利用這次改革的契機，推廣和創(chuàng)新農村新型合作金融，推動符合條件的金融資本、民間資本和產業(yè)資本到農村地區(qū)投資設立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農村資金互助社等多種類型的新型農村金融機構。尤其應注重引導各類資本到金融機構網點覆蓋率低、金融服務相對不足、金融競爭不是很充分的地區(qū)投資設立機構。

2.通過政策引導，加大農村金融機構的“支農”力度

農村金融機構應明確各自職能，形成多層次的農村金融服務體系。農業(yè)銀行側重支持具有資源優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢的農產品產業(yè)帶、農產品專業(yè)市場、產業(yè)生產基地的建設；農業(yè)發(fā)展銀行側重服務農業(yè)科技開發(fā)、農村基礎設施建設和農村扶貧項目等；農村信用社則側重服務廣大農戶，增加農戶的信貸資金投入；村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等結合自身發(fā)展情況，側重創(chuàng)新與“三農”和微小企業(yè)融資需求相匹配的金融產品和服務，滿足全省農村多元化的金融需求。

3.運用各種手段和措施，建立農村資金回流的聯(lián)動機制

通過加大對農信社的再貸款支持力度；擴大農村貸款利率浮動幅度等措施，制定包括財政、稅收等在內的各種經濟政策和監(jiān)管政策，引導資金回流到農村；可以借鑒發(fā)達國家經驗，通過法律形式，規(guī)定地方銀行存款的一定比例投放到當?shù)剞r村市場。

4.針對農村公共（財政）融資存在的問題，可以借鑒個別地區(qū)的做法，以每年的財政撥款為抵押，撬動更多的資金，嘗試建立長期貸款的開發(fā)性融資，將政府“有形之手”與市場“無形之手”結合起來，或者中央政府可以嘗試發(fā)行支農特別金融債，引導銀行資金進入農村。由財政部或政策性銀行向商業(yè)銀行發(fā)行，由政策性銀行發(fā)放，由農村信用社，按商業(yè)化原則運作，將籌集的資金運用于農村社會事業(yè)與農村基礎設施建設方面。

5.創(chuàng)造條件，大力發(fā)展除基本信貸市場以外的農村債券、股票等市場，擴大融資渠道，增加直接融資比例。

農村債券、股票等資本市場的發(fā)展可以依托一些規(guī)模較大的合作經濟組織。因此，應積極引導農村合作經濟組織的建設和發(fā)展，通過農民合作經濟組織將農戶組織起來，實現(xiàn)企業(yè)化經營，為農村資本市場的全面發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

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