導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇低碳經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；低碳經(jīng)濟(jì)；綠色包裝

自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)包裝工業(yè)發(fā)展迅猛，總體產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，2014年全國(guó)包裝工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到14800億元，成為僅次于美國(guó)的世界第二包裝大國(guó)，2017年包裝產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值已達(dá)17000多億元，包裝產(chǎn)業(yè)不論在生產(chǎn)、流通與消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)均起著舉足輕重的作用，進(jìn)而大力促進(jìn)了國(guó)家生產(chǎn)的發(fā)展與社會(huì)的整體進(jìn)步。目前的包裝工業(yè)主要依靠粗放式的增長(zhǎng)，對(duì)資源與環(huán)境造成了非常嚴(yán)重的浪費(fèi)與污染，因此急需要走可持續(xù)發(fā)展的包裝產(chǎn)業(yè)道路，綠色包裝作為一種全新的包裝理念，可有效防止包裝對(duì)環(huán)境造成的危害，秉持循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)的理念，綠色包裝勢(shì)必會(huì)成為未來(lái)包裝產(chǎn)業(yè)的必然趨勢(shì)。

一、綠色包裝的概述

綠色包裝（GreenPackaging）是在可持續(xù)發(fā)展理念和循環(huán)、低碳經(jīng)濟(jì)的指引下，包裝物從原料采購(gòu)、加工、制造、使用、回收再利用以及廢棄等的整個(gè)包裝產(chǎn)業(yè)鏈中，均對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境無(wú)害，并且符合綠色環(huán)保的理念。所以，綠色包裝是一種能夠循環(huán)使用和再生，并且符合可持續(xù)發(fā)展理念的包裝。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)（CircularEconomy)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典范，主要指的是資源保護(hù)和資源循環(huán)利用以及與大自然、環(huán)境的和諧發(fā)展。資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要特點(diǎn)是低采礦、高利用率、低排放，以及在這個(gè)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)周期中非常合理地使用所有材料，以最大程度的降低對(duì)自然環(huán)境的影響。低碳經(jīng)濟(jì)(LowCarbonEconomy)的主要特點(diǎn)是減少溫室氣體排放，建立以低能耗和低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，包括低碳能源系統(tǒng)、低碳技術(shù)和低碳工業(yè)體系。

三、目前包裝產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題

（一）過(guò)度包裝帶來(lái)的環(huán)境污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在城市生活垃圾中有近1/3為包裝垃圾，目前隨著人們生活水平和消費(fèi)水平的提升，對(duì)包裝材料有了更高的要求，所以就容易產(chǎn)生更多的過(guò)度包裝材料，研究表明目前的城市包裝垃圾中有一半以上都由過(guò)度包裝產(chǎn)生，同時(shí)包裝廢棄物體積本身較大、占固體廢棄物一半。這些廢棄物已嚴(yán)重污染了河流土地，勢(shì)必影響經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。（二）包裝制造帶來(lái)的環(huán)境污染。包裝復(fù)合過(guò)程中會(huì)使用大量的有機(jī)溶劑，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在使用過(guò)程中起粘合作用的膠料不到總量的1/3，在目前越來(lái)越提倡低碳、環(huán)保、節(jié)約與綠色生態(tài)的今天，使用如此大量的有機(jī)溶劑既造成的資源和金錢的嚴(yán)重浪費(fèi)，也導(dǎo)致大量有機(jī)溶劑的排放，對(duì)大氣造成嚴(yán)重污染。（三）廢棄物循環(huán)利用率低。處理包裝垃圾主要靠焚燒或填埋，大量毒氣會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的空氣污染，也是造成霧霾天逐年增加的重要原因；填埋后，大量的包裝垃圾并不能降解，因而會(huì)占用大量土地。

四、循環(huán)與低碳經(jīng)濟(jì)背景下綠色包裝產(chǎn)業(yè)之路

（一）政府主導(dǎo)。在包裝企業(yè)建立的同時(shí)，就應(yīng)申請(qǐng)本行業(yè)的相關(guān)主管單位和環(huán)保部門出具綠色企業(yè)評(píng)估報(bào)告。稅收部門也對(duì)根據(jù)以上的評(píng)估報(bào)情況對(duì)企業(yè)的相關(guān)稅收進(jìn)行核定，采取多污染多稅收，少污染少稅收原則?？善仁拱b企業(yè)從生產(chǎn)到廢棄等各個(gè)環(huán)節(jié)考慮產(chǎn)品的綠色性能。（二）協(xié)會(huì)指導(dǎo)。協(xié)會(huì)是最熟悉我國(guó)包裝行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的單位，自然對(duì)綠色包裝具有更為深刻的認(rèn)識(shí)。協(xié)會(huì)要為包裝企業(yè)的綠色發(fā)展建言獻(xiàn)策；要組織員工進(jìn)行綠色技術(shù)學(xué)習(xí)等方面的培訓(xùn)活動(dòng)，在整個(gè)領(lǐng)域推廣綠色包裝的生產(chǎn)-消費(fèi)-回收經(jīng)驗(yàn)；要積極配合產(chǎn)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，了解全球的發(fā)展動(dòng)向，為綠色包裝發(fā)展提供及時(shí)、正確、有效的指導(dǎo)。（三）企業(yè)執(zhí)行。企業(yè)作為綠色包裝產(chǎn)業(yè)的主體，要使綠色包裝產(chǎn)業(yè)沿可持續(xù)、低碳經(jīng)濟(jì)軌道發(fā)展，務(wù)必在包裝企業(yè)宣傳綠色包裝理念。包裝企業(yè)需要充分考慮產(chǎn)品的各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)環(huán)境的影響，并及時(shí)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)而研發(fā)新的生產(chǎn)工藝，向綠色包裝發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。目前在綠色包裝企業(yè)中人才相對(duì)匱乏，急需大量人才支撐其快速發(fā)展，綠色包裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不應(yīng)僅依靠企業(yè)自身，也需要與高校、科研等機(jī)構(gòu)合作，最大效率的攻克綠色包裝產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)性難題。（四）群眾參與。綠色發(fā)展道路離不開(kāi)群眾的支持。廣泛開(kāi)展宣傳教育，提高消費(fèi)者對(duì)綠色包裝的認(rèn)識(shí)，避免過(guò)度使用包裝材料，最大力度宣傳回收再利用的益處，要營(yíng)造支持與發(fā)展綠色包裝的城市氛圍。

篇2

【關(guān)鍵詞】低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì) 影響因素 研究現(xiàn)狀

隨著自然資源的不斷消耗和生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，人類開(kāi)始重新認(rèn)識(shí)自身和資源、環(huán)境的關(guān)系。低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)二者雖然在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、實(shí)施主體和實(shí)施過(guò)程等方面都較為相似，但在核心內(nèi)涵、評(píng)價(jià)指標(biāo)等方面仍然存在顯著差異。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠有效減少資源消耗量，為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)；發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)則能夠促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)縱深發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)鏈。可以說(shuō)，低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)兩者存在著相輔相成的關(guān)系。本文從影響低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展角度著手進(jìn)行探索，以尋找影響兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的共同因素。

一、相關(guān)研究現(xiàn)狀

從國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀來(lái)看，對(duì)低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)影響因素進(jìn)行系統(tǒng)研究的較少，諸多文獻(xiàn)主要從各自的角度分別對(duì)低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)提出相關(guān)論點(diǎn)，主要存在以下幾個(gè)方面的論述：

第一，從低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)理論背景層面出發(fā)進(jìn)行闡述，突出自然資源的稀缺與環(huán)境容量的有限之間的矛盾。例如，莊貴陽(yáng)認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)的核心在于制度創(chuàng)新，目的在于實(shí)現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展；齊建國(guó)等學(xué)者認(rèn)為，“現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要目的在于實(shí)現(xiàn)資源效率最大利用，最終達(dá)到節(jié)約資源和物質(zhì)循環(huán)的重要目的”；徐玉高綜合研究了自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)、生態(tài)等諸多方面因素對(duì)碳排放的影響。

第二，從區(qū)域角度著手進(jìn)行分析，認(rèn)為低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)受到區(qū)域內(nèi)部眾多因素的制約。岳立認(rèn)為，甘肅省在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)時(shí)必須考慮到市場(chǎng)、技術(shù)、思想和制度等因素的制約；付曉東認(rèn)為影響循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素諸多，主要包括政策因素、文化因素、自然因素等；馬軍等學(xué)者以東部六省市為樣本進(jìn)行探索，從經(jīng)濟(jì)層面、產(chǎn)業(yè)層面、科技層面、社會(huì)層面以及環(huán)境層面進(jìn)行探討，為城市低碳政策制定提供相關(guān)依據(jù)。

第三，從低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)過(guò)程層面進(jìn)行研究。學(xué)者孫明貴在研究上海市循環(huán)經(jīng)濟(jì)時(shí)，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、技術(shù)更新程度、法制保障情況和基本物質(zhì)保障四個(gè)角度進(jìn)行分析；付允認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)低污染和高效益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念；張春蘭認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，理論認(rèn)識(shí)、政策制度以及實(shí)踐環(huán)境是主要制約因素。

綜合國(guó)內(nèi)外學(xué)者的相關(guān)研究可以得出，影響低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的因素眾多。在此基礎(chǔ)上，本文理順了相關(guān)因素之間的關(guān)系，并建立了具有可操作性的相關(guān)分析框架。

二、低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展影響因素

（一）顯性影響因素

低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程必然會(huì)受到眾多影響影響，在諸多因素中，顯性的影響因素大致可分為以下幾種：

1.自然資源現(xiàn)狀。低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式建立在自然資源的稀缺和環(huán)境容量有限的基礎(chǔ)理念上，自然資源的存儲(chǔ)量、基本品質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)其依賴程度、環(huán)境污染以及承載力等眾多因素都會(huì)影響低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)的走向。并且，在分析自然資源現(xiàn)狀的同時(shí)，還應(yīng)該將人口數(shù)量、人口素質(zhì)、社會(huì)文化、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀等考慮在其中，多元化分析特定區(qū)域內(nèi)的環(huán)境容量和資源總量。中國(guó)生態(tài)環(huán)境脆弱，人口眾多，人均資源少，利用效率低，這一些問(wèn)題嚴(yán)重制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展。綜上，自然資源的現(xiàn)狀決定了低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展現(xiàn)狀是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)創(chuàng)新層次以及自然資源情況等因素綜合影響下的產(chǎn)物。低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在規(guī)劃過(guò)程中，必須立足于本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)之上再考慮資源、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等因素。從國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，重工業(yè)比重過(guò)大，服務(wù)產(chǎn)業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度滯后，因此，國(guó)內(nèi)低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)該首先推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局高效化、合理化和生態(tài)化。產(chǎn)業(yè)布局高效化指提升資源利用比例，降低資源浪費(fèi)、生態(tài)污染現(xiàn)象；產(chǎn)業(yè)布局合理化指實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展相互協(xié)調(diào)穩(wěn)定；產(chǎn)業(yè)布局生態(tài)化則是要求構(gòu)建類似自然生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)體系，以實(shí)現(xiàn)資源的最大利用，減少?gòu)U棄物排放。

3.科技創(chuàng)新水平。低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的提出與科技創(chuàng)新水平息息相關(guān)，低碳經(jīng)濟(jì)的“節(jié)能減排”、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“再利用、再循環(huán)”等理論無(wú)不立足于科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)上。通過(guò)資源回收利用，節(jié)能減排，改造傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，都依賴于科技創(chuàng)新水平的提高。而我國(guó)目前階段科技創(chuàng)新水平整體落后于國(guó)外約20年，例如國(guó)內(nèi)仍然需要通過(guò)引進(jìn)國(guó)外相關(guān)設(shè)備進(jìn)行城市污水、垃圾分類等處理。

4.現(xiàn)代管理制度。科技創(chuàng)新水平是低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式能夠?qū)崿F(xiàn)提升資源利用率的前提，現(xiàn)代管理制度則可以使得低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式成為現(xiàn)實(shí)。傳統(tǒng)制度以人、財(cái)、物為管理對(duì)象，現(xiàn)代管理制度t立足于可持續(xù)發(fā)展理念，將環(huán)境作為管理對(duì)象。在低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下，企業(yè)應(yīng)該引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理制度，從原材料購(gòu)買、原材料加工、產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)直至廢物回收進(jìn)行系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)，企業(yè)內(nèi)部各部門應(yīng)該通力合作，在諸多環(huán)節(jié)達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化。以ISO14001環(huán)境管理體系為標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)成為全球各個(gè)城市環(huán)境管理的重要依據(jù)，即是引入現(xiàn)代管理制度的結(jié)晶。

5.資金投入情況。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)企業(yè)、社會(huì)發(fā)展十分有利，但由于企業(yè)規(guī)模情況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響以及技術(shù)發(fā)展制約等方面原因，低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在初期往往可能導(dǎo)致企業(yè)或者社會(huì)背負(fù)較大負(fù)擔(dān)，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益都不可能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)。從全球發(fā)展情況來(lái)看，低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要標(biāo)準(zhǔn)就在于高投入：更新技術(shù)設(shè)備，提升能源品質(zhì)，提高產(chǎn)品附加值等都需要大規(guī)模的資金。并且，低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式需要以科研為前提，并將科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，進(jìn)而形成完整的低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。因此，低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須考慮到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的資金承受情況，這同樣與地域金融體系發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及相關(guān)財(cái)政稅收有著直接關(guān)系。

（二）隱性影響因素

自然資源現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、科技創(chuàng)新水平、現(xiàn)代管理制度以及資金投入情況等諸多因素都能夠直接影響到低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的發(fā)展前景，但此類因素會(huì)受到更深層次原因的影響，例如法制建設(shè)、人口情況、教育程度以及文化氛圍等。忽視此類因素，同樣會(huì)導(dǎo)致低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展陷入苑囿中。此類隱性影響因素為：

1.人口情況。人口規(guī)模決定了人均資源利用量，國(guó)內(nèi)人口數(shù)量眾多，直接導(dǎo)致了人口資源可利用量嚴(yán)重不足。以礦產(chǎn)、森林、能源等自然資源為例，國(guó)內(nèi)人均水平分別占據(jù)世界人均水平的1/4、1/5、1/7，資源緊缺現(xiàn)象可見(jiàn)一斑。除此之外，大量人口所造成的生活垃圾同樣觸目驚心，業(yè)內(nèi)認(rèn)為“垃圾包圍城市”已經(jīng)出現(xiàn)。

2.教育程度。教育程度決定人口整體素質(zhì)水平。根據(jù)國(guó)家第六次人口普查數(shù)據(jù)，國(guó)內(nèi)文盲人口超過(guò)五千萬(wàn)，掃盲行動(dòng)盡管成就斐然，但仍然任重道遠(yuǎn)。從受教育年限角度來(lái)看，國(guó)內(nèi)人均受教育年限僅為8.5年，仍處于義務(wù)教育階段，大學(xué)以上文化程度人口僅占據(jù)總?cè)丝诘?.93%，人口總體素質(zhì)偏低。受教育質(zhì)量偏低情況反應(yīng)了社會(huì)缺失大量具備高素質(zhì)、高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)工人的現(xiàn)狀，這對(duì)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、低循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都較為不利。

3.法制建設(shè)。低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是一種新型發(fā)展模式，需要法律制度作為保障。法制層面的完善能夠直接影響到低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的選擇方向和戰(zhàn)略抉擇。2009年，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》正式落地實(shí)施，這為經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展奠定了法制基礎(chǔ)。但國(guó)內(nèi)尚未設(shè)立能夠?qū)ｉT針對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的法律，使得低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施過(guò)程缺乏法制基礎(chǔ)。除此之外，法制建設(shè)缺失還集中表現(xiàn)在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)層面，部分地方官員秉著“地方利益至上原則”，維護(hù)本地排污企業(yè)，甚至直接阻撓環(huán)保部門執(zhí)法活動(dòng)。

4.文化氛圍。文化氛圍能夠直接影響民眾的自我認(rèn)識(shí)，更會(huì)從消費(fèi)層面影響低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。消費(fèi)者文化氛圍層面的理念認(rèn)識(shí)雖然不會(huì)直接影響低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的選擇方向和基本模式，但會(huì)間接影響了低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)效果。

（三）其它影響因素

從國(guó)外低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，政府是推動(dòng)者，企業(yè)公眾是主體。與國(guó)外成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相比，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展稍顯滯后，企業(yè)對(duì)于自身發(fā)展低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)的e極性仍然不足。當(dāng)然，這種情況的發(fā)生一部分也源于企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力不足、政府各部門職責(zé)不清晰、地方政府盲目追求GDP增長(zhǎng)速度等。與國(guó)外相比，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)化發(fā)展程度不足、以政府職能缺失或越位為代表的體制問(wèn)題已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的首要障礙。由于主體利益視角的差異，中央政府和地方政府在低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展層面態(tài)度差異較大，相比于中央的積極明確，地方政府往往較為曖昧甚至抵制，相比于環(huán)保部門的積極努力，其他部門的支持態(tài)度則仍需進(jìn)一步增強(qiáng)。除此之外，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)民間環(huán)保組織同樣缺失，單純依靠政府很難取得預(yù)期效果。

綜上所述，低碳-循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是目前全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。政府應(yīng)該堅(jiān)持以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，既不可代替市場(chǎng)作用，又不能出現(xiàn)越位或缺失現(xiàn)象，市場(chǎng)才是決定資源約束條件下資源利用率和市場(chǎng)發(fā)展質(zhì)量的重要保障。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：低碳循環(huán) 耦合 結(jié)構(gòu) 途徑 國(guó)有林區(qū)

中圖分類號(hào):F207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914（2012）02-054-02

一、引言

長(zhǎng)期的過(guò)量采伐，導(dǎo)致許多國(guó)有林區(qū)森林可采林木資源瀕臨枯竭，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)索取和人口的生存需求所產(chǎn)生的雙重壓力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了森林資源和自然環(huán)境的承載力，導(dǎo)致林區(qū)人口與資源、環(huán)境沖突加劇，森林資源結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，國(guó)有林區(qū)深深陷入森林資源危機(jī)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)危困的“兩危”困境之中。通過(guò)低碳經(jīng)濟(jì)模式與低碳生活方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)達(dá)成的共識(shí)。在2010年的兩會(huì)上，國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦表示，林業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，林業(yè)要走循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

二、國(guó)有林區(qū)低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)耦合發(fā)展的結(jié)構(gòu)特征

（一）國(guó)有林區(qū)低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)耦合發(fā)展的界定

低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是指以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)，以減量化、再利用、資源化的“3R”原則為指導(dǎo)，以高效能、高效率為特征的綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。國(guó)有林區(qū)低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)則是一種源頭控制、過(guò)程控制、目標(biāo)控制相結(jié)合的立體型低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。所謂林區(qū)低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是指在林區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中，通過(guò)科學(xué)管理和技術(shù)創(chuàng)新，增加森林碳匯，減少林業(yè)碳源，增加廢棄物的回收利用，提高資源的使用效率，從而以較少的溫室氣體排放獲得較大產(chǎn)出的新的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

（二）國(guó)有林區(qū)低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)耦合發(fā)展的結(jié)構(gòu)構(gòu)成

國(guó)有林區(qū)低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以“社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-生態(tài)”復(fù)雜巨系統(tǒng)為背景，以低碳循環(huán)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的特殊循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，國(guó)有林區(qū)本身就是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，在實(shí)施低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)耦合發(fā)展模式中就形成了國(guó)有林區(qū)低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)耦合發(fā)展系統(tǒng)，此系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)構(gòu)成圖如圖1所示。

（三）國(guó)有林區(qū)低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)耦合發(fā)展的結(jié)構(gòu)特征分析

1.開(kāi)放性。開(kāi)放性體現(xiàn)在以系統(tǒng)與外界環(huán)境的物質(zhì)、能量交換為基礎(chǔ)，以各個(gè)子系統(tǒng)間碳減排為手段，以提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)的相互作用的過(guò)程。低碳模式不斷從外界汲取負(fù)熵流，在系統(tǒng)內(nèi)部，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)系統(tǒng)互為背景，通過(guò)碳減排，循環(huán)經(jīng)濟(jì)手段達(dá)到“社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-生態(tài)”低碳循環(huán)動(dòng)態(tài)均衡，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

2.高維性。國(guó)有林區(qū)低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)耦合發(fā)展系統(tǒng)是由低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳循環(huán)社會(huì)和低碳循環(huán)生態(tài)等子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜巨系統(tǒng)，而每一個(gè)子系統(tǒng)又包括其各自的子系統(tǒng)，由于低碳循環(huán)系統(tǒng)組織在作用、結(jié)構(gòu)與功能上表現(xiàn)出等級(jí)秩序性，以上這些系統(tǒng)還可以繼續(xù)劃分系統(tǒng)等級(jí)，如此逐層分解，形成了低碳循環(huán)模式系統(tǒng)的龐大的層次結(jié)構(gòu)。

3.復(fù)雜性。國(guó)有林區(qū)低碳循環(huán)發(fā)展系統(tǒng)是“經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-生態(tài)”三維一體的多目標(biāo)復(fù)合系統(tǒng)和有機(jī)整體，發(fā)展低碳循環(huán)模式就是要從系統(tǒng)整體的角度著眼，綜合協(xié)調(diào)和控制低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)整體和部分的關(guān)系，統(tǒng)籌整體功能和局部利益，實(shí)現(xiàn)以人為中心的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)之間的動(dòng)態(tài)均衡。

4.涌現(xiàn)性。在低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式內(nèi)部，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)各子系統(tǒng)之間通過(guò)吸收、反饋、協(xié)同、耦合等系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)，在動(dòng)態(tài)中實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的優(yōu)化和創(chuàng)新，從而使系統(tǒng)內(nèi)部組織和結(jié)構(gòu)，經(jīng)歷從簡(jiǎn)單到復(fù)雜、從獨(dú)立到融合、從封閉到開(kāi)放、從無(wú)序到有序的演化，涌現(xiàn)出各子系統(tǒng)所不具備的整體效應(yīng)，即:“經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-生態(tài)”的低碳均衡動(dòng)態(tài)發(fā)展。

（四）國(guó)有林區(qū)低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)耦合發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)

為了保證國(guó)有林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與森林資源利用、林業(yè)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，走森林資源可持續(xù)發(fā)展之路，必須大力推進(jìn)低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，特別是要把資源循環(huán)利用放在突出位置，以“減量化、再利用、再循環(huán)、低能耗、低排放、低污染”為基本途徑，貫穿于森林資源培育、資源利用、資源回收、能源生產(chǎn)利用、污染物排放等的各個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)國(guó)有林區(qū)低碳循環(huán)的永續(xù)發(fā)展。

根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)的異同點(diǎn)，立足我國(guó)當(dāng)前國(guó)情，以兩者已取得的發(fā)展成就為基礎(chǔ)，將“3R”原則運(yùn)用到“社會(huì)－生態(tài)”系統(tǒng)，走低碳經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)耦合發(fā)展之路，以克服低碳經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)單行發(fā)展的困境。國(guó)有林區(qū)低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)耦合發(fā)展模式致力于兩個(gè)重點(diǎn)：

第一，以低碳經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充循環(huán)經(jīng)濟(jì)的能源缺口，同時(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)效益則形成推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。如此一來(lái)，單獨(dú)推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)無(wú)法解決的能源循環(huán)困境就可通過(guò)低碳經(jīng)濟(jì)要求的低碳、零碳等新能源開(kāi)發(fā)利用而得以破解；低碳經(jīng)濟(jì)單行發(fā)展的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)效益瓶頸也可被循環(huán)經(jīng)濟(jì)突破，從而刺激個(gè)人的低碳消費(fèi)、企業(yè)的低碳生產(chǎn)和林區(qū)的低碳流通，推動(dòng)國(guó)有林區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

第二，在具體到制定相關(guān)政策措施時(shí)，整合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)所需的運(yùn)行環(huán)境“軟件”及技術(shù)“硬件”的相似性，積極推行能促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)耦合發(fā)展的相應(yīng)措施和相關(guān)對(duì)策，實(shí)現(xiàn)兩者正效應(yīng)的疊加，做到一舉兩得。

三、國(guó)有林區(qū)低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)耦合發(fā)展的實(shí)現(xiàn)途徑

（一）加強(qiáng)森林資源培育、管護(hù)和監(jiān)測(cè)

1.加強(qiáng)森林資源培育。按照碳匯和減排的要求，加強(qiáng)林業(yè)低碳循環(huán)森林培育業(yè)的建設(shè)。一是充分利用現(xiàn)代科技、管理等手段推進(jìn)科學(xué)經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)速生豐產(chǎn)林、珍貴樹(shù)種和大徑級(jí)用材林、能源林等商品林的建設(shè)以及防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林等生態(tài)公益林的保護(hù)和營(yíng)造，加大森林資源培育力度，提高森林資源總量，增加森林碳匯儲(chǔ)量；二是在森林培育全過(guò)程中，科學(xué)整地、施肥和撫育，減少土壤、化肥以及林木腐解等釋放的CO2量，并充分利用生物質(zhì)能、太陽(yáng)能和風(fēng)能等清潔新能源，減少化石能源的使用，從而實(shí)現(xiàn)森林培育的減排。

2.加強(qiáng)森林資源管護(hù)。建立健全森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，將管護(hù)區(qū)落實(shí)到山頭地塊，將管護(hù)責(zé)任落實(shí)到人頭，強(qiáng)化管護(hù)人的監(jiān)督和管理責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)職工群眾管護(hù)森林的積極性。要逐步建立管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任人參與分配森林資源培育成果的機(jī)制。

（二）遵循3R原則，實(shí)施清潔生產(chǎn)，促進(jìn)森林資源（下轉(zhuǎn)第56頁(yè)）（上接第54頁(yè)）循環(huán)利用

實(shí)施清潔生產(chǎn)，既需要有國(guó)家宏觀層面的推動(dòng)，又需要有企業(yè)微觀層面的執(zhí)行。在企業(yè)層面上，實(shí)施清潔生產(chǎn)，提高森林資源循環(huán)利用率。林業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)方式是：“木質(zhì)或非木質(zhì)資源―產(chǎn)品―剩余物―產(chǎn)品”，它以閉路循環(huán)的形式在生產(chǎn)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)森林資源的最充分和最合理利用。實(shí)施清潔生產(chǎn)要求企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)觀念，發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)，發(fā)展回收處理技術(shù)，盡可能的減少產(chǎn)品和服務(wù)的森林資源使用量；盡可能減少?gòu)U棄物質(zhì)的排放；盡可能提高森林資源產(chǎn)品的耐用度和抗變性；盡可能提高森林資源產(chǎn)品和服務(wù)的強(qiáng)度；盡可能強(qiáng)化相關(guān)森林資源產(chǎn)品的回收和再利用。

（三）建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)代謝，構(gòu)建林區(qū)低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化體

建立林區(qū)低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，建立綠色森林資源原料產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)；發(fā)展綠色林副產(chǎn)品加工、種植和馴養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，充分利用現(xiàn)有森林資源；發(fā)展森林的生態(tài)觀光、旅游業(yè)，滿足現(xiàn)代人日益增長(zhǎng)的多重需求；發(fā)展高科技綠色森林產(chǎn)品深加工業(yè)，用高科技來(lái)發(fā)掘森林資源的無(wú)窮價(jià)值；強(qiáng)化森林環(huán)境保護(hù)和水土保持，維護(hù)森林資源未來(lái)發(fā)展?jié)摿Α？梢园l(fā)展低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化體。

（四）實(shí)施綠色低碳消費(fèi)方式，增強(qiáng)低碳消費(fèi)意識(shí)

通過(guò)定期舉辦培訓(xùn)班和講座等方式宣傳低碳農(nóng)業(yè)相關(guān)知識(shí)，鼓勵(lì)人們節(jié)約資源、使用節(jié)能產(chǎn)品，推動(dòng)全社會(huì)節(jié)能減排行動(dòng)；加強(qiáng)媒體和公眾在低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展中的監(jiān)督作用，引導(dǎo)企業(yè)逐步在公眾中樹(shù)立良好的“低碳經(jīng)濟(jì)”形象，促進(jìn)企業(yè)完成低碳經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和指標(biāo)。

（五）堅(jiān)持不懈地植樹(shù)造林，提高森林碳匯功能，繼續(xù)推動(dòng)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展

林木生物質(zhì)能源是直接來(lái)自光合作用的木材，以及根、莖、葉等采伐剩余物和刨花、碎木、木屑等加工剩余物,還包括各類可作為能源的木制品廢物等。林木生物質(zhì)能源資源豐富、可再生性強(qiáng),林木生物質(zhì)能源的開(kāi)發(fā)利用可以有效地緩解能源緊張的局面,調(diào)整能源結(jié)構(gòu),改善生態(tài)環(huán)境。

在吸收借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合發(fā)展實(shí)際，制定符合自身發(fā)展要求的林木生物質(zhì)能源的發(fā)展規(guī)劃與措施，以促進(jìn)林木生物質(zhì)能源的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

（六）加強(qiáng)政府對(duì)林區(qū)低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持

要加強(qiáng)政府對(duì)低碳林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)，制定農(nóng)村新能源發(fā)展利用綱要和專項(xiàng)規(guī)劃，提出低碳循環(huán)林業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)和措施，研究低碳循環(huán)林業(yè)的統(tǒng)計(jì)方法和考核指標(biāo)，逐步建立和完善能源效果評(píng)價(jià)機(jī)制。

研發(fā)森林資源低碳循環(huán)利用技術(shù)，大力發(fā)展信息技術(shù)、生物技術(shù)、環(huán)境無(wú)害化技術(shù)、再利用技術(shù)、系統(tǒng)化技術(shù)等，支撐森林資源低碳循環(huán)利用的技術(shù)體系。推廣低碳循環(huán)林業(yè)技術(shù)并建立林業(yè)示范區(qū)。借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，大力推廣沼氣工程、秸稈綜合利用、節(jié)水灌溉、林業(yè)機(jī)械節(jié)能減排等技術(shù)，減少溫室氣體的排放，改善生態(tài)環(huán)境。

借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)市場(chǎng)化的政策工具，探索發(fā)展碳排放配額交易市場(chǎng)，建立廣泛的碳交易機(jī)制，使低碳產(chǎn)品、低碳技術(shù)、低碳服務(wù)市場(chǎng)化。

建立林產(chǎn)品低碳認(rèn)證制度，對(duì)符合條件的低碳林產(chǎn)品實(shí)行低碳認(rèn)證，并給予這些林產(chǎn)品一定價(jià)格補(bǔ)貼，改善林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

[項(xiàng)目來(lái)源:黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（10C020）；中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助（DL11CC14）]

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5.陳鈺.低碳經(jīng)濟(jì)視角下我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式及對(duì)策分析―以河西走廊為例[J].商業(yè)時(shí)代，2011（9）

篇4

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)路徑循環(huán)經(jīng)濟(jì)以“3R”(減量化、再利用、再循環(huán))為原則，其實(shí)現(xiàn)路徑主要表現(xiàn)為以下三方面。(1)資源的高效利用。資源是人類生存與發(fā)展的命脈，當(dāng)資源枯竭時(shí)，整個(gè)世界都會(huì)陷入資源危機(jī)的“十面埋伏”，為了爭(zhēng)奪“資源”，不排除引發(fā)更多的隱患［2］。在輸入端—產(chǎn)品生產(chǎn)及資源開(kāi)發(fā)階段應(yīng)考慮綜合開(kāi)發(fā)和資源的高效利用。(2)資源的循環(huán)利用。通過(guò)構(gòu)筑資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，建立起生產(chǎn)和生活中可再生利用資源的循環(huán)利用通道，達(dá)到資源的有效利用，減少向自然資源的索取，在與自然和諧循環(huán)中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。(3)無(wú)害化生產(chǎn)。通過(guò)原材料的選擇和對(duì)廢棄物的無(wú)害化處理，以追求經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、健康的、安全的和環(huán)境的效益(《國(guó)際清潔生產(chǎn)宣言》)為目標(biāo)，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原材料投入、企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品產(chǎn)出及回收整個(gè)過(guò)程中融入清潔生產(chǎn)的觀念，充分利用清潔生產(chǎn)技術(shù)，生產(chǎn)出綠色產(chǎn)品、環(huán)境友好產(chǎn)品等。

當(dāng)前我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的難點(diǎn)

1環(huán)境意識(shí)淡薄生產(chǎn)消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，而作為生產(chǎn)活動(dòng)的主要參與者，生產(chǎn)者和消費(fèi)者的環(huán)境意識(shí)令人擔(dān)憂。一方面生產(chǎn)者為追求最大經(jīng)濟(jì)效益，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)過(guò)程中缺乏生態(tài)理念，忽視產(chǎn)品生命周期，致使產(chǎn)品更新?lián)Q代快，不能物盡其用，造成了資源的極大浪費(fèi)和廢棄物的大量產(chǎn)生;另一方面在利益的驅(qū)動(dòng)下，企業(yè)往往忽視環(huán)境污染投資，環(huán)保設(shè)施形同虛設(shè)，“三廢”不經(jīng)處理“達(dá)標(biāo)”即偷排現(xiàn)象嚴(yán)重，其最終結(jié)果是環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)的不可持續(xù)發(fā)展。在消費(fèi)者方面，以人為本的思想發(fā)展較為偏激，確立了人的主導(dǎo)地位而忽視了周圍自然環(huán)境。一方面追求物質(zhì)享樂(lè)，人為地縮短產(chǎn)品的使用壽命，新舊產(chǎn)品更新?lián)Q代快;同時(shí)消費(fèi)者不能自覺(jué)抑制非環(huán)保產(chǎn)品(如一次性用品)的使用，為非環(huán)保企業(yè)提供了市場(chǎng)。消費(fèi)者的這種過(guò)度消費(fèi)和盲目消費(fèi)，一方面刺激了生產(chǎn)，加劇了資源浪費(fèi)，另一方面加大了廢棄物的排放量，增加了環(huán)境污染，同樣導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的不可持續(xù)發(fā)展，阻礙循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)［3］。

2盲目追逐新型發(fā)展理念2003年，英國(guó)政府在其能源白皮書《我們能源的未來(lái):創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中首次提出“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念，引起全球廣泛關(guān)注［4］。隨后在我國(guó)全范圍內(nèi)掀起，各大城市相繼開(kāi)展低碳城市建設(shè)。低碳經(jīng)濟(jì)涉及經(jīng)濟(jì)、文化、管理等方面，是一個(gè)多元復(fù)雜系統(tǒng)，需要各種技術(shù)及輔助政策、設(shè)施等予以協(xié)助。從當(dāng)前環(huán)境危機(jī)考慮，低碳經(jīng)濟(jì)勢(shì)必是未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。但鑒于低碳經(jīng)濟(jì)面廣復(fù)雜，目前還處于研究階段，至今沒(méi)有一個(gè)明確的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可作為低碳經(jīng)濟(jì)、低碳社會(huì)的評(píng)價(jià)依據(jù)。國(guó)內(nèi)現(xiàn)階段推行低碳，多是開(kāi)發(fā)新區(qū)用于低碳試點(diǎn)建設(shè)，往往需投資巨大的人力、財(cái)力，用于新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、交通、建筑等建設(shè)，在一定程度上片面擴(kuò)大了城市規(guī)模，加劇了城市能源、資源的消耗，違背了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“減量化、再利用、資源化”原則。且現(xiàn)階段沒(méi)有明確的低碳評(píng)價(jià)指標(biāo)，如今的低碳之城是否經(jīng)得起時(shí)間的考驗(yàn)有待商榷。

3技術(shù)條件制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的正確選擇，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的有效載體。從“減量化”到“再利用”再到“資源化”，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都離不開(kāi)成熟的污染治理技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、回收和再循環(huán)技術(shù)、資源重復(fù)利用和替代技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)，以及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸技術(shù)和生態(tài)工業(yè)鏈接技術(shù)作為支撐，這是循環(huán)經(jīng)濟(jì)由理論向?qū)嵺`轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，但我國(guó)的綠色技術(shù)目前還很不全面［5］?？沼谐暗慕?jīng)濟(jì)理念，而缺失科學(xué)技術(shù)的保駕護(hù)航，一切都是空談。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)的支持。

4政府監(jiān)督不夠，政績(jī)考核扭曲引導(dǎo)美國(guó)學(xué)者薩克斯教授就環(huán)境權(quán)管理提出了“環(huán)境權(quán)的公共信托理論”，強(qiáng)調(diào)政府為現(xiàn)階段環(huán)境權(quán)的行使主體。因此在環(huán)境管理方面，政府有權(quán)利也有義務(wù)保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。在我國(guó)，政府與企業(yè)、民眾之間缺乏溝通，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制定不切實(shí)際，監(jiān)管不力，激勵(lì)措施不到位等均不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施;再者，我國(guó)各地政府以經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為政績(jī)考核的主要對(duì)象，不惜以環(huán)境污染為代價(jià)，引進(jìn)淘汰類、限制類項(xiàng)目，招商引資缺乏實(shí)地論證。同時(shí)在企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，政府缺乏對(duì)企業(yè)的監(jiān)督管理。因此，政府缺位現(xiàn)象嚴(yán)重制約了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

5相關(guān)法律制度不健全我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本法《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》于2009年1月1日起實(shí)施，該法令雖然規(guī)定了關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本管理制度、激勵(lì)措施和法律責(zé)任等，但相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，立法理念、法律制度及其保障措施等均存在一定缺陷。首先，我國(guó)現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)側(cè)重于末端治理及技術(shù)創(chuàng)新，而對(duì)廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)、規(guī)章制度及宣傳教育重視不夠，違背了循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的價(jià)值理念;其次，循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及面較廣，而現(xiàn)行《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》較為寬泛，僅能作為法律框架，缺少具有可操作性的詳細(xì)法律法規(guī);再次，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期以資源浪費(fèi)與環(huán)境破壞為代價(jià)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展處于邊緣地帶，與此同時(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)立法缺失，不能對(duì)地方企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到指導(dǎo)作用;最后，關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的激勵(lì)與約束制度不夠完善，公眾積極性不夠，而企業(yè)相關(guān)責(zé)任落實(shí)不到位。

6公眾環(huán)境知識(shí)有限，政府公信力下降循環(huán)經(jīng)濟(jì)以“減量化、再利用、資源化”為原則，其中的一個(gè)主要方面即為廢棄物(包括一般的包裝材料、木材等;特殊的有垃圾、礦渣等)的回收再利用。然而近年時(shí)常發(fā)生的“食品危機(jī)”、“環(huán)境污染”等現(xiàn)象，觸發(fā)了公眾深層次的環(huán)境危機(jī)觀念，公民對(duì)重大環(huán)境污染項(xiàng)目的污染防治措施提出了質(zhì)疑，同時(shí)環(huán)保部門關(guān)于污染型項(xiàng)目的定性批復(fù)不再是定心丸，環(huán)境保護(hù)由“依賴政府”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;依靠自己或民間團(tuán)體”。在環(huán)境保護(hù)方面，政府公信力下降，為了保護(hù)自己及子孫的生存環(huán)境，公民偏激地選擇了從源頭杜絕污染事故發(fā)生。2009年年底，廣州市番禺區(qū)“垃圾門”事件引起全國(guó)關(guān)注，致使垃圾焚燒項(xiàng)目走入困境;2012年，經(jīng)國(guó)家環(huán)保部批準(zhǔn)的四川省“十二五”重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目———四川什邡鉬銅項(xiàng)目在動(dòng)工期間遭到民眾抗議，最終政府宣布項(xiàng)目停建。垃圾焚燒和鉬銅項(xiàng)目均屬于重大廢物資源化利用項(xiàng)目，在環(huán)境危機(jī)的今天具有重要意義，變廢為寶，解決廢棄物與人之間的土地之爭(zhēng)，屬于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好典范，從環(huán)境、資源現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)看，此類相關(guān)項(xiàng)目必然是未來(lái)的發(fā)展方向。然而公眾環(huán)境知識(shí)有限，政府公信力下降，致使此類具有重大意義的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目胎死腹中。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

科學(xué)發(fā)展觀視角下推進(jìn)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑

1以技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，離不開(kāi)技術(shù)創(chuàng)新。清潔能源的開(kāi)發(fā)利用、廢棄物的循環(huán)利用、污染的綜合控制治理，都離不開(kāi)環(huán)境科技的進(jìn)步，必須加大科學(xué)技術(shù)的研發(fā)，探索清潔能源及能源高效利用技術(shù)，在生產(chǎn)階段將綠色、環(huán)保、生命周期等理念融入產(chǎn)品設(shè)計(jì)中，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，選擇無(wú)害化、可循環(huán)原料，提高資源的利用效率，積極發(fā)展下游產(chǎn)品，變上游廢棄物為下游產(chǎn)品原料，綜合提高經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益與社會(huì)效益。在注重技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，逐步完善不同企業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，靈活變通，發(fā)揮不同企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新提供一個(gè)廣闊平臺(tái)。

2建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系德國(guó)是個(gè)法治國(guó)家，環(huán)保法律很完善，這些法律的頒布和實(shí)施，為德國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定了法律基礎(chǔ)，有效地保護(hù)了環(huán)境，同時(shí)提高了公民和企業(yè)的環(huán)保意識(shí)，工業(yè)界和經(jīng)濟(jì)界認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)和生態(tài)保護(hù)并不是互相對(duì)立的，良好的大氣條件、水域和土地即是生活的必需，是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前提［6］。在利益當(dāng)前、環(huán)境危機(jī)頻發(fā)的今天，法律法規(guī)的規(guī)范和約束作用對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施顯得尤為重要。下階段發(fā)展中，應(yīng)改變傳統(tǒng)的末端治理污染理念，變被動(dòng)為主動(dòng)，增強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法中的主動(dòng)控制性;其次應(yīng)以《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為基本框架，制定具體的有操作性的專項(xiàng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、條例及規(guī)章制度等;最后應(yīng)加強(qiáng)地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律建設(shè)，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，補(bǔ)充循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，明確生產(chǎn)者和消費(fèi)者的責(zé)任和義務(wù)，從根本上指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)，從法律上為政府監(jiān)督提供依據(jù)。

3充分發(fā)揮政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用環(huán)境是人民的公有財(cái)產(chǎn)，而政府作為全體人民的根本利益的代表，應(yīng)承擔(dān)起推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對(duì)政府職責(zé)提出了明確要求。首先，要明晰國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境現(xiàn)狀，強(qiáng)化政府政策導(dǎo)向，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主體，在發(fā)展中融入低碳等超前理念，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)與時(shí)俱進(jìn)。在當(dāng)前環(huán)境危機(jī)形勢(shì)下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨著一定的困境:在循環(huán)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)有框架下，以人類現(xiàn)有的技術(shù)而言，作為特殊資源的化石能源無(wú)法完全實(shí)現(xiàn)資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源的循環(huán)利用［7］。但整體上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，起著樞紐作用。在現(xiàn)階段發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)該綜合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、地域等條件，全面分析，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主體，結(jié)合當(dāng)前環(huán)境形勢(shì)，創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟(jì)的低碳模式，通過(guò)構(gòu)建“人類社會(huì)—自然生態(tài)”系統(tǒng)低碳動(dòng)態(tài)均衡，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，待低碳經(jīng)濟(jì)成熟時(shí)方可轉(zhuǎn)換主體。其次，要改革現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)考核體系，在社會(huì)成本和經(jīng)濟(jì)成本中融入資源、能源消耗與環(huán)境破壞，理性看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從國(guó)家層面建立綠色經(jīng)濟(jì)核算制度，逐步落實(shí)到企業(yè)層面，全面實(shí)現(xiàn)綠色GDP考核制度。再次，要進(jìn)一步完善財(cái)政政策，加大對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持力度，深化企業(yè)改革，建立有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)［8］。最后，通過(guò)免稅、減稅政策，推行綠色產(chǎn)品認(rèn)證等措施，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。

4加強(qiáng)宣傳教育與監(jiān)督管理日本是最早探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的國(guó)家之一，通過(guò)制作、分發(fā)宣傳小冊(cè)子宣傳環(huán)境保護(hù)的重要性，同時(shí)還在互聯(lián)網(wǎng)上開(kāi)設(shè)綠色購(gòu)物網(wǎng)(GPN)、綠色消費(fèi)者全國(guó)網(wǎng)為消費(fèi)者提供商品的環(huán)境信息［9］，形成了獨(dú)具特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略體系，該體系使得日本成為世界上資源利用效率最高的國(guó)家。借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家充分的先例，我們應(yīng)做到以下幾個(gè)方面。首先在環(huán)境保護(hù)方面，政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督、懲罰、治理力度，通過(guò)政府、公民和各種民間組織在政治、社會(huì)和市場(chǎng)等各領(lǐng)域的不同力量的互惠、習(xí)俗、強(qiáng)制、行為等博弈活動(dòng)，加強(qiáng)政府與民間溝通力度，了解民眾心聲，建立良好的公信體系。以政府的公信力作為民眾環(huán)境擔(dān)憂的定心丸，在加強(qiáng)前期論證、實(shí)驗(yàn)的前提下，為重大循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目保駕護(hù)航。其次廣泛開(kāi)展宣傳教育，要利用學(xué)校進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育，在少年兒童的學(xué)前教育、中小學(xué)的基礎(chǔ)教育和大學(xué)生的學(xué)歷教育中都融入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念。最后要運(yùn)用輿論傳媒等各種手段對(duì)公眾進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳教育，增強(qiáng)公眾的資源憂患意識(shí)和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)。公民作為社會(huì)的主要成員，如果能從思想理念上接受循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在認(rèn)識(shí)上理解循環(huán)產(chǎn)業(yè)的環(huán)保措施，在組織上聽(tīng)從政府決策，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并從身邊做起，則循環(huán)經(jīng)濟(jì)一定會(huì)成為造福人類的新舉措。

篇5

專家認(rèn)為，該方案所確立的體系是國(guó)內(nèi)首個(gè)省級(jí)的節(jié)能低碳與循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，具有較高的先進(jìn)性、系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性和可實(shí)施性，將對(duì)首都生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。

標(biāo)準(zhǔn)化促北京節(jié)能降耗

“十二五”以來(lái)，北京市以年均1.75%能耗增長(zhǎng)支撐了年均7.7%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，萬(wàn)元GDP能耗僅為0.32噸標(biāo)準(zhǔn)煤，在全國(guó)省級(jí)地區(qū)最低。北京市節(jié)能降耗“成績(jī)單”的背后，是200余項(xiàng)節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)的推動(dòng)和約束。

據(jù)北京市發(fā)展改革委副主任張國(guó)洪介紹，北京市現(xiàn)行節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到207項(xiàng)，其中能耗限額標(biāo)準(zhǔn)就有27項(xiàng)。

節(jié)能低碳標(biāo)準(zhǔn)如何促進(jìn)節(jié)能減排？舉例來(lái)講，人們?nèi)粘Ｉ钪惺褂玫募译?、照明等產(chǎn)品都粘貼有能效標(biāo)識(shí)，標(biāo)注了產(chǎn)品的能效等級(jí)，有的是1級(jí)、有的是2級(jí)或者3級(jí)，為消費(fèi)者準(zhǔn)確傳遞了產(chǎn)品的能源利用性能水平，這個(gè)能效標(biāo)識(shí)就是依據(jù)能效標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。又比如，主管部門對(duì)于像水泥、鋼鐵、氧化鋁這種高耗能和產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的行業(yè)，通過(guò)設(shè)定能耗限定值、新建準(zhǔn)入值和先進(jìn)值，為淘汰落后產(chǎn)能、嚴(yán)控新上項(xiàng)目、引導(dǎo)技術(shù)進(jìn)步和能效對(duì)比提供了技術(shù)依據(jù)。截至目前，國(guó)家層面已了家用電器、照明器具、辦公設(shè)備、工業(yè)設(shè)備等六大類共65項(xiàng)終端用能產(chǎn)品的能效標(biāo)準(zhǔn)，取得了顯著的節(jié)能環(huán)境效益。

為推進(jìn)節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)早已頒布了《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。但是法規(guī)的要求和規(guī)定通常比較原則，帶有政策性，有效期較長(zhǎng)，在實(shí)施時(shí)需要具體化、定量化、規(guī)范化才可以操作，這就需要標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)支撐。由于當(dāng)前正處于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，特別是高新技術(shù)領(lǐng)域，急需標(biāo)準(zhǔn)先行，產(chǎn)品遵循，誰(shuí)掌握標(biāo)準(zhǔn)制訂權(quán)，誰(shuí)就掌握市場(chǎng)主動(dòng)權(quán)。同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)化與專利也有很大不同，通常情況下，專利影響只有一個(gè)或若干個(gè)企業(yè)，而標(biāo)準(zhǔn)影響卻是一個(gè)地方產(chǎn)業(yè)或行業(yè)，甚至一個(gè)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力，因此國(guó)家也越來(lái)越意識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)的重要性。

今年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化工作改革、創(chuàng)新、發(fā)展提出了明確的要求、目標(biāo)和舉措。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見(jiàn)》，提出到2020年，建成指標(biāo)先進(jìn)、符合國(guó)情的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，主要高耗能行業(yè)實(shí)現(xiàn)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，80%以上的能效指標(biāo)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化水平明顯提升。

2012年，經(jīng)北京市政府同意，北京市發(fā)展改革委、市質(zhì)監(jiān)局、市財(cái)政局啟動(dòng)了北京市百項(xiàng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)專項(xiàng)。近年來(lái)，根據(jù)《首都標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略綱要》《北京市“十二五”時(shí)期標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃》《北京市“十二五”時(shí)期節(jié)能降耗與應(yīng)對(duì)氣候變化綜合性工作方案》的部署要求，北京市積極推進(jìn)節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作并取得明顯成效，現(xiàn)行節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)207項(xiàng)，相對(duì)于2011年82項(xiàng)增加了152.44%，在全國(guó)率先構(gòu)建省級(jí)的節(jié)能低碳與循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。

張國(guó)洪透露，在已標(biāo)準(zhǔn)中，不僅涵蓋了工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)，還包括了清潔生產(chǎn)、污水處理、垃圾處理等與環(huán)境改善密切相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還有監(jiān)督監(jiān)測(cè)、碳交易等保障制度創(chuàng)新方面的標(biāo)準(zhǔn)，其中工業(yè)、建筑、交通三大重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)達(dá)到127項(xiàng)，占已標(biāo)準(zhǔn)的61.4%。

這些標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)在助推節(jié)能減排方面發(fā)揮積極的作用，比如2012年6月14日的《居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，使北京新建、改擴(kuò)建居住建筑的單位面積采暖能耗指標(biāo)在全國(guó)率先從節(jié)能65%提高到節(jié)能75%，并且通過(guò)強(qiáng)制使用太陽(yáng)能和強(qiáng)制使用外遮陽(yáng)等節(jié)能措施，使首都居住建筑綜合節(jié)能水平達(dá)到同氣候條件的發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)水平。2014年11月5日的《城鎮(zhèn)污水處理能源消耗限額》標(biāo)準(zhǔn)，是全國(guó)首個(gè)關(guān)于污水處理能源消耗限額的標(biāo)準(zhǔn)。按此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，北京市清河污水處理廠二期在采用精細(xì)化節(jié)能降耗系統(tǒng)后，每噸水耗電量減少了0.016度，全年總用電量就減少了138萬(wàn)度，折合標(biāo)準(zhǔn)煤為558噸，節(jié)約電費(fèi)108萬(wàn)元。

北京市百項(xiàng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作啟動(dòng)后，北京市實(shí)現(xiàn)了節(jié)能低碳與循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的多個(gè)子領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量的零突破，帶動(dòng)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的迅速發(fā)展。北京市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭制定的37項(xiàng)工業(yè)及軟件和信息服務(wù)業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)內(nèi)同類標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了北京市乃至國(guó)內(nèi)在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定領(lǐng)域的空白。溫室氣體管理子領(lǐng)域由標(biāo)準(zhǔn)空白增長(zhǎng)為2項(xiàng)現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)未來(lái)三年內(nèi)，該領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)將增加至60項(xiàng)，為精細(xì)化管理溫室氣體排放提供標(biāo)準(zhǔn)化儲(chǔ)備。同時(shí)，北京市首次制定了27項(xiàng)能耗限額類標(biāo)準(zhǔn)，占總數(shù)的13%。這些限額標(biāo)準(zhǔn)中不僅規(guī)定了現(xiàn)有企業(yè)能耗限額限定值，還明確了新建企業(yè)能耗限額準(zhǔn)入值，提出了企業(yè)能耗限額先進(jìn)值，其中限定值和準(zhǔn)入值是當(dāng)前必須要遵照?qǐng)?zhí)行的規(guī)定，隨著技術(shù)進(jìn)步，先進(jìn)值未來(lái)將逐步轉(zhuǎn)換成準(zhǔn)入值或限定值。

領(lǐng)跑循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)制

“十二五”以來(lái)，首都能耗水平不斷降低，2014年三產(chǎn)比重已經(jīng)達(dá)到77.9%，依靠調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和淘汰高耗能產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的空間已經(jīng)非常有限，需要更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

為此，北京市發(fā)展改革委會(huì)同北京市質(zhì)監(jiān)局等部門，制定了《實(shí)施方案》?！秾?shí)施方案》將把百項(xiàng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂工程形成的工作機(jī)制進(jìn)一步固化下來(lái)，同時(shí)將進(jìn)一步規(guī)范、優(yōu)化節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。張國(guó)洪介紹，這個(gè)實(shí)施方案從正式啟動(dòng)編制到今天，已歷時(shí)近半年，其間先后召開(kāi)15次部門、專家、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)座談會(huì)，書面征求20多個(gè)市政府相關(guān)部門以及各區(qū)縣業(yè)務(wù)主管部門意見(jiàn)，幾易其稿，形成了實(shí)施方案。

制定《實(shí)施方案》的過(guò)程中，起草小組全面調(diào)研了國(guó)內(nèi)外節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢(shì)，系統(tǒng)分析了北京市節(jié)能、低碳與循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀、存在問(wèn)題和工作重點(diǎn)，構(gòu)建了北京市節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系框架；征集了94項(xiàng)擬制修訂標(biāo)準(zhǔn)需求，形成了擬制修訂標(biāo)準(zhǔn)清單；分析了北京市節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域207項(xiàng)現(xiàn)行、142項(xiàng)在研、94項(xiàng)擬制修訂標(biāo)準(zhǔn)，明確了現(xiàn)行、在研和擬制修訂標(biāo)準(zhǔn)在體系框架中的分布。

《實(shí)施方案》明確了未來(lái)幾年標(biāo)準(zhǔn)化工作的五大任務(wù)。一是完善標(biāo)準(zhǔn)體系，全面構(gòu)建相互協(xié)同、互為支撐的節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系框架。二是支撐標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制的對(duì)接機(jī)制，積極推進(jìn)中關(guān)村國(guó)家級(jí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地建設(shè)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的催生促進(jìn)作用。三是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，建立地方標(biāo)準(zhǔn)后評(píng)價(jià)機(jī)制。四是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用，組織開(kāi)展節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作試點(diǎn)，建立能效和碳排放“領(lǐng)跑者”制度，為北京市相關(guān)行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)提供支撐。五是狠抓標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，嚴(yán)格實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，嚴(yán)格執(zhí)行建筑和交通節(jié)能相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況納入節(jié)能監(jiān)察計(jì)劃，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與對(duì)節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的監(jiān)督。

《實(shí)施方案》中，專門列出了北京市節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的框架，這個(gè)框架中涵蓋了94項(xiàng)擬制修訂的標(biāo)準(zhǔn)，分布在能源節(jié)約、碳排放管控、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)方面，其中備受關(guān)注的碳排放監(jiān)控占比最大，未來(lái)將制修訂40項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

“這批標(biāo)準(zhǔn)不僅涵蓋了建筑、交通、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，還包括了清潔生產(chǎn)、污水和垃圾處理等與環(huán)境改善密切相關(guān)的方面，同時(shí)還有支撐監(jiān)督監(jiān)測(cè)、碳交易等創(chuàng)新制度實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了多個(gè)領(lǐng)域零的突破，填補(bǔ)了北京市乃至國(guó)內(nèi)在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定領(lǐng)域的空白，在全國(guó)省級(jí)范圍內(nèi)也屬首創(chuàng)，社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益都很明顯?！敝袊?guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院副院長(zhǎng)李愛(ài)仙說(shuō)，眾多標(biāo)準(zhǔn)里，如軌道交通節(jié)能技術(shù)規(guī)范、能效領(lǐng)跑者評(píng)價(jià)導(dǎo)則應(yīng)該是國(guó)內(nèi)首次提出，這些標(biāo)準(zhǔn)若能順利完成并實(shí)施，將在全國(guó)范圍內(nèi)帶來(lái)巨大的示范效應(yīng)，對(duì)進(jìn)一步完善國(guó)家及其他地區(qū)的節(jié)能低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化帶動(dòng)節(jié)能低碳工作可持續(xù)健康發(fā)展具有重大影響。

篇6

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；綠色經(jīng)濟(jì)；生態(tài)經(jīng)濟(jì)；低碳經(jīng)濟(jì)

一、來(lái)源及含義

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的來(lái)源及含義

20世紀(jì)60年代環(huán)境保護(hù)思潮和運(yùn)動(dòng)崛起的時(shí)代產(chǎn)生。“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家波爾丁在20世紀(jì)60年代受當(dāng)時(shí)發(fā)射宇宙飛船的啟發(fā)來(lái)分析地球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出生態(tài)經(jīng)濟(jì)時(shí)談到的。

“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞并非國(guó)際通用術(shù)語(yǔ)，在學(xué)術(shù)界尚存爭(zhēng)議，從各種文獻(xiàn)對(duì)它界定的共同性來(lái)看，就是指通過(guò)資源循環(huán)利用使社會(huì)生產(chǎn)投入自然資源最少、向環(huán)境中排放的廢棄物最少、對(duì)環(huán)境的危害或破壞最小的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

（二）綠色經(jīng)濟(jì)的來(lái)源及含義

綠色經(jīng)濟(jì)的“綠色”，不是人們感知意義上的顏色，而是一種象征性用語(yǔ)。一般認(rèn)為綠色經(jīng)濟(jì)是指人們?cè)谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，通過(guò)正確處理人與自然及人與人之間的關(guān)系，高效地、文明地實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源的永續(xù)利用，使生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善和生活質(zhì)量持續(xù)提高的一種生產(chǎn)方式或經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。

（三）生態(tài)經(jīng)濟(jì)的來(lái)源及含義

第一，生態(tài)經(jīng)濟(jì)是指在生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi)，運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和系統(tǒng)工程方法改變生產(chǎn)和消費(fèi)方式，挖掘一切可以利用的資源潛力，發(fā)展一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)高效的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)體制合理、社會(huì)和諧的文化以及生態(tài)健康、景觀適宜的環(huán)境。生態(tài)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛與環(huán)境保護(hù)、物質(zhì)文明與精神文明、自然生態(tài)與人類生態(tài)的高度統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。第二，生態(tài)經(jīng)濟(jì)是讓整個(gè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、使用和廢棄的全過(guò)程像生態(tài)系統(tǒng)一樣形成全封閉循環(huán)，最終達(dá)到資源的零輸入和廢棄物的零排放，使生產(chǎn)系統(tǒng)自持，也就是真正的可持續(xù)發(fā)展，是理想化階段，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的后期才有可能做到。目前，各個(gè)國(guó)家生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展僅僅是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化趨勢(shì)。

（四）低碳經(jīng)濟(jì)的來(lái)源及含義

低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念最早起源于西方國(guó)家。早在2003年，英國(guó)頒布的《能源白皮書》，使之成為世界上最早提出“低碳經(jīng)濟(jì)”的國(guó)家。 低碳經(jīng)濟(jì)是碳生產(chǎn)力（單位碳排放的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出）達(dá)到一定水平的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，它的著眼點(diǎn)是未來(lái)幾十年的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和低碳技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)，目標(biāo)是低碳高增長(zhǎng)。低碳發(fā)展通過(guò)技術(shù)跨越式發(fā)展和制度約束得以實(shí)現(xiàn)，表現(xiàn)為能源效率的提高、能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及消費(fèi)行為的理性。低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是高能源利用效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。

二、相同的理念、支撐點(diǎn)和追求

（一）新的價(jià)值觀念和消費(fèi)觀念

新的價(jià)值觀念包括：在考慮自然資源時(shí)，不僅視為可利用的資源，而且是需要維持良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)；在考慮科學(xué)技術(shù)時(shí)，不僅考慮其對(duì)自然的開(kāi)發(fā)能力，而且要充分考慮到它對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的維系和修復(fù)能力，使之成為有益于環(huán)境的技術(shù)；在考慮人自身發(fā)展時(shí)，不僅考慮人對(duì)自然的改造能力，而且更重視人與自然和諧相處的能力，促進(jìn)人的全面發(fā)展。 新的消費(fèi)觀念擯棄過(guò)渡浪費(fèi)和奢侈之風(fēng)，提倡綠色消費(fèi)，也就是物質(zhì)的適度消費(fèi)、層次消費(fèi)。是一種與自然生態(tài)相平衡的、節(jié)約型的低消耗物質(zhì)資料、產(chǎn)品、勞務(wù)和注重保健、環(huán)保的消費(fèi)模式。在日常生活中，鼓勵(lì)多次性、耐用性消費(fèi)，減少一次性消費(fèi)。而且是一種對(duì)環(huán)境不構(gòu)成破壞或威脅的持續(xù)消費(fèi)方式和消費(fèi)習(xí)慣。在消費(fèi)的同時(shí)還考慮到廢棄物的資源化，建立循環(huán)生產(chǎn)和消費(fèi)的觀念。

（二）支撐點(diǎn)是綠色科技和生態(tài)經(jīng)濟(jì)倫理

循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)都是以綠色科技和生態(tài)經(jīng)濟(jì)倫理為支撐點(diǎn)。

綠色科技是指科學(xué)技術(shù)的生態(tài)化，因而又稱之為生態(tài)科技，主要是針對(duì)科學(xué)技術(shù)的功能及社會(huì)作用而言的，它涉及到科技倫理和科技價(jià)值問(wèn)題。綠色科學(xué)技術(shù)或者生態(tài)科學(xué)技術(shù)是建立在人與自然和諧共處的基礎(chǔ)上的，目的是促使人與自然協(xié)同演進(jìn)、共同發(fā)展，是在生態(tài)自然觀指導(dǎo)下，受生態(tài)意識(shí)支配和生態(tài)倫理、生態(tài)價(jià)值約束的科學(xué)技術(shù)，這種有利于促進(jìn)人與自然和諧與統(tǒng)一的科學(xué)技術(shù)越是發(fā)展，人與自然間的關(guān)系越融洽，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和生態(tài)環(huán)境優(yōu)化也就越有保障。自然性和人類性是綠色科技的顯著特征。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)倫理是適應(yīng)當(dāng)代人類發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)的新時(shí)代需要而產(chǎn)生的一種新經(jīng)濟(jì)倫理。生態(tài)經(jīng)濟(jì)倫理的深刻內(nèi)涵是：生態(tài)經(jīng)濟(jì)倫理強(qiáng)調(diào)環(huán)境憂患意識(shí)的重要性；生態(tài)經(jīng)濟(jì)倫理追求平衡、和諧的道德境界；生態(tài)經(jīng)濟(jì)倫理的根本價(jià)值觀是可持續(xù)發(fā)展。

三、不同的側(cè)重點(diǎn)、突破口和核心

（一）研究的側(cè)重點(diǎn)不同

循環(huán)經(jīng)濟(jì)側(cè)重于整個(gè)社會(huì)的物質(zhì)循環(huán)，強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中如何利用“3R”原則以實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，提倡在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過(guò)程的資源節(jié)約和充分利用；綠色經(jīng)濟(jì)關(guān)愛(ài)生命，鼓勵(lì)創(chuàng)造，突出以科技進(jìn)步為手段實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色分配，兼顧物質(zhì)需求和精神上的滿足；生態(tài)經(jīng)濟(jì)則吸收了生態(tài)學(xué)的相關(guān)理論，核心是經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)，注重經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合，以太陽(yáng)能或氫能為基礎(chǔ)，要求產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)和廢棄的全過(guò)程密閉循環(huán)，需要長(zhǎng)期的努力和堅(jiān)持。而低碳經(jīng)濟(jì)是針對(duì)碳排放量來(lái)講的，提高能源利用效率和采用清潔能源，以期降低二氧化碳的排放量緩和溫室氣候，使在較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上，碳排放量比較低的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

（二）解決危機(jī)的突破口不同

篇7

當(dāng)前，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的重大任務(wù)和歷史責(zé)任，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，變革傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。在此考量下，深入分析綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)概念的內(nèi)涵與外延，辨析其異同，對(duì)我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，有效地加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

綠色經(jīng)濟(jì)的“綠色”，并非人們感觀意義上的顏色，而是一種象征性用語(yǔ)。綠色經(jīng)濟(jì)則是指以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧發(fā)展為目的而發(fā)展起來(lái)的一種新的經(jīng)濟(jì)形式，是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為適應(yīng)人類環(huán)境保護(hù)與健康需要而產(chǎn)生并表現(xiàn)出來(lái)的一種發(fā)展?fàn)顟B(tài)。在其發(fā)展過(guò)程中，摒棄了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)破壞生態(tài)環(huán)境過(guò)度消耗能源與資源的弊端，代之以維護(hù)人類生存環(huán)境，合理保護(hù)資源與能源和人類健康的平衡發(fā)展。這一概念的提出緣于人類對(duì)人與自然關(guān)系的反思。綠色發(fā)展思想產(chǎn)生的標(biāo)志性事件是1972年羅馬俱樂(lè)部的研究報(bào)告《增長(zhǎng)的極限》向人們發(fā)出警示：人口和工業(yè)的無(wú)序增長(zhǎng)終會(huì)遭遇地球資源耗竭與生態(tài)環(huán)境破壞的限制。1989年英國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴維·皮爾斯等在其著作《綠色經(jīng)濟(jì)的藍(lán)圖》中，首次使用了綠色經(jīng)濟(jì)一詞，并指出綠色經(jīng)濟(jì)是以生態(tài)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為核心的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是以維護(hù)人類生存環(huán)境，合理保護(hù)資源、能源以及有益于人體健康為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是一種平衡式經(jīng)濟(jì)。之后所產(chǎn)生的諸如綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、綠色分配、綠色技術(shù)等概念，也均屬于綠色經(jīng)濟(jì)的范疇。綠色經(jīng)濟(jì)一方面通過(guò)科技力量的作用使人們?cè)谏鐣?huì)生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)等環(huán)節(jié)中不損害環(huán)境和人類的健康，使高科技綠色的產(chǎn)品極大地占有市場(chǎng)，成為經(jīng)濟(jì)生活中的主導(dǎo)部分。另一方面，又要在自然資源的承載能力范圍內(nèi)，按照屬于人類的生活或生存方式實(shí)現(xiàn)人與自然之間的和諧。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想萌芽于上世紀(jì)60年代初。這段時(shí)期，隨著蕾切爾·卡遜的《寂靜的春天》的公開(kāi)出版，在世界較大范圍內(nèi)環(huán)保運(yùn)動(dòng)開(kāi)始興起，引發(fā)了一場(chǎng)意義深遠(yuǎn)的綠色革命。“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”概念最初由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家k·波爾丁提出，其含義主要是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律，將清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)消費(fèi)融為一體。以資源的低消耗、高利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化”（在產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)過(guò)程中盡可能減少資源的消耗和廢棄物、污染物的生產(chǎn)）。“再利用”（產(chǎn)品多次使用或修復(fù)后繼續(xù)使用，以延長(zhǎng)產(chǎn)品的使用周期，防止產(chǎn)品過(guò)早的成為垃圾，從而節(jié)約各種資源的投入）。“再循環(huán)”（使廢棄物最大限度地變成資源，化害為利，實(shí)現(xiàn)資源的閉合式良性循環(huán)）為原則，以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益。循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想的產(chǎn)生及其實(shí)踐的發(fā)展摒棄了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)

轉(zhuǎn)貼于

“資源—產(chǎn)品—廢棄物”的單向直線過(guò)程，體現(xiàn)了以人為本，可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求，從根本上緩解了日益尖銳的資源與環(huán)境的約束和壓力，是促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的必然選擇。

低碳經(jīng)濟(jì)是一個(gè)與氣候變化相聯(lián)系的范疇，由2003年英國(guó)的能源白皮書《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》首次提出。其概念一般界定為：在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新能源開(kāi)發(fā)等多種手段，盡可能地減少人們生產(chǎn)生活中煤碳、石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式。其產(chǎn)生背景是由于在人類活動(dòng)過(guò)程中，大量燃燒煤碳、石油、天然氣等石化然料，使大氣中co2含是量迅速增加，打破了生物圈中碳循環(huán)的平衡，從而產(chǎn)生溫室效應(yīng)，導(dǎo)致全球溫度上升，自然災(zāi)害頻發(fā)，威脅人類生存。因此，維持生物圈的碳平衡，抑制全球氣候變暖，需要降低生態(tài)系統(tǒng)碳循環(huán)中的“人為碳通量”，通過(guò)減排co2，減少碳源，增加碳匯、改善生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力，成為推行低碳經(jīng)濟(jì)的必然要求。

通過(guò)上述分析，我們可以看出，綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)都是緣于人類在經(jīng)歷了傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展和生活方式之后的反思，是可持續(xù)發(fā)展對(duì)人類與自然關(guān)系的重新認(rèn)識(shí)和總結(jié)的結(jié)果?？沙掷m(xù)發(fā)展而提出的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它們具有相同的系統(tǒng)觀、發(fā)展觀、生產(chǎn)觀、消費(fèi)觀和促進(jìn)人與自然和諧，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的共同目標(biāo)。因此，在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，在本質(zhì)上應(yīng)該具有一致性。但具體到每一個(gè)方面，三者又有一些區(qū)別，各有側(cè)重點(diǎn)。

綠色經(jīng)濟(jì)主要是側(cè)重于對(duì)環(huán)境損害最小的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，高效有序地利用資源，使生態(tài)環(huán)境得到改善。核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和自然環(huán)境的協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)側(cè)重于整個(gè)社會(huì)的物質(zhì)循環(huán)，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過(guò)程中充分做到資源的節(jié)約和充分利用，減少資源系統(tǒng)進(jìn)入物質(zhì)流。其核心目標(biāo)是加強(qiáng)物質(zhì)的循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源消耗的減量化。

低碳經(jīng)濟(jì)主要是針對(duì)溫室氣體的排放，提高單位碳排放的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，保護(hù)我們的自然生態(tài)條件和氣候條件，解決能源安全問(wèn)題。核心是“能源技術(shù)”和減排技術(shù)的創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。

篇8

關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；經(jīng)濟(jì)管理；可持續(xù)發(fā)展

隨著我國(guó)“十三、五”規(guī)劃的到來(lái)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)已經(jīng)成為未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的倡導(dǎo)與主流，這也對(duì)電力企業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)。電力企業(yè)需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理和運(yùn)營(yíng)模式，使企業(yè)的發(fā)展模式與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相吻合，在實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建一個(gè)堅(jiān)實(shí)的后盾。

一、電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理措施

低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式下，電力企業(yè)的傳統(tǒng)發(fā)展模式已經(jīng)不適應(yīng)，因此需要及時(shí)提高對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)理解和適應(yīng)，在自身的戰(zhàn)略上做出調(diào)整，制定相應(yīng)的節(jié)能減排政策，同時(shí)開(kāi)發(fā)運(yùn)用新技術(shù)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。

1.根據(jù)時(shí)代特征調(diào)整戰(zhàn)略

伴隨著資源價(jià)格的不斷提高，電力企業(yè)在成本上也受到嚴(yán)峻的考驗(yàn)，在這種情況下，企業(yè)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變?cè)械墓╇姴呗?，在以往的供電中，電力企業(yè)通常不考慮社會(huì)對(duì)電的需求等因素，只負(fù)責(zé)日常的供電?，F(xiàn)如今，我國(guó)的供電中，火力發(fā)電仍占有絕對(duì)高的比重，這也就造成大量的廢氣廢渣，不符合我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的主旨。因此，在風(fēng)能、潮汐能等自然能源尚未得到大量的運(yùn)用時(shí)，就應(yīng)該在供電策略上做出改變。新的供電策略，應(yīng)該將社會(huì)對(duì)電的需求納入到供電中，通過(guò)對(duì)點(diǎn)的需求的調(diào)查，在供電中采用按需求供電，例如在我國(guó)一些以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)所占比重較低的城市中，對(duì)電的需求就會(huì)較少，這樣供電企業(yè)可以在制定相應(yīng)的供電方案，供應(yīng)能夠滿足該城市日常發(fā)展生活的電量即可，這樣滿足低碳經(jīng)濟(jì)的要求。

2.采用節(jié)能供電調(diào)度模式管理企業(yè)

開(kāi)發(fā)新的供電技術(shù)已經(jīng)成為當(dāng)下各電力企業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目之一，但是一個(gè)新技術(shù)從研發(fā)到投入使用需要一個(gè)復(fù)雜、反復(fù)的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程是漫長(zhǎng)的，因此，在一項(xiàng)新的供電模式投入運(yùn)營(yíng)前，還需要對(duì)原有的傳統(tǒng)電力調(diào)度進(jìn)行轉(zhuǎn)變?？紤]到低消耗的目標(biāo)，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制輸電過(guò)程中所造成的能源消耗，將污染指數(shù)控制到最低的范圍之內(nèi)，在保證電力系統(tǒng)能夠持續(xù)的穩(wěn)定的供電前提下，采用最優(yōu)的調(diào)度模式。

3.運(yùn)用智能電網(wǎng)及偏向特高壓等新技術(shù)

眾所周知，我國(guó)地域遼闊，不同的地理區(qū)位有著不同的自然特征。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)集中在東部地區(qū)，因此，東部地區(qū)的用電需求量也較高，這也促成了我國(guó)西電東送的戰(zhàn)略。西電東送是基于我國(guó)西部地區(qū)擁有豐富的能源資源，就地取材發(fā)電輸送到東北地區(qū)乃至全國(guó)。但是在以往的輸電線路中，由于輸電距離較遠(yuǎn)造成的電流的損耗也十分之大，因此，在輸電線路上，應(yīng)當(dāng)采用新的輸電技術(shù)。運(yùn)用特高壓輸電的方式，同時(shí)發(fā)揮智能電網(wǎng)的優(yōu)點(diǎn)。特高壓輸電的技術(shù)手段能充分發(fā)揮節(jié)約資源的作用，大大減少電流在輸送中的損耗，而智能電網(wǎng)則能解決輸電距離遠(yuǎn)的問(wèn)題，它能夠?qū)⒍喾N不同的輸電方式有效的整合在一起，同時(shí)采用新的觸電方式，實(shí)現(xiàn)柔性接入，最終實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)距離的輸電。智能電網(wǎng)和特高壓輸電技術(shù)符合我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的時(shí)代主題，能夠幫助電力企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型和盈利。

二、電力企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展策略

電力是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障之一，隨著全國(guó)各行業(yè)都以低碳經(jīng)濟(jì)為主旨轉(zhuǎn)型，電力企業(yè)也不例外。電力企業(yè)想要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)主要從以下幾方面著手。

1.堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排道路

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)一直倡導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)模式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要是將原本的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式中的單向經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)檠h(huán)性經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要是將原本的廢棄物轉(zhuǎn)變?yōu)樵偕Y源進(jìn)行二次利用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，有利于構(gòu)建環(huán)境資源節(jié)約型社會(huì)。目前我國(guó)大多數(shù)行業(yè)還都是單向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，這種模式雖然使得了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但是所付出的代價(jià)也十分巨大。由此可見(jiàn)，實(shí)行并堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)十分重要，電力企業(yè)在供電過(guò)程中堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種重要方式。堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)，更多的是要求電力企業(yè)在思想上首先有所重視，盡管在供電的過(guò)程中，可循環(huán)利用的地方不是很多，但是這種意識(shí)不能夠丟失。在供電的過(guò)程中，一些供電儀器和輸電管道等在使用壽命達(dá)到后可以回收，經(jīng)過(guò)專門的處理還可以有別的用途，這些曉得方面都是循環(huán)經(jīng)濟(jì)所倡導(dǎo)的。因此，時(shí)刻有循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)十分重要。電力行業(yè)是一個(gè)高能耗的行業(yè)，在當(dāng)下低碳經(jīng)濟(jì)的倡導(dǎo)下，必須堅(jiān)持走節(jié)能減排的道路。供電公司在供電的過(guò)程中，雖然不像發(fā)電產(chǎn)生大量的浪費(fèi)，但是根據(jù)調(diào)查，在供電的過(guò)程中，由于人為因素和技術(shù)限制，仍然有大量的電在輸送的過(guò)程中流失，輸電管道沒(méi)有發(fā)揮全部的作用就被廢棄等現(xiàn)象。尤其是在輸電過(guò)程中流失的電量，每年累計(jì)在一起的數(shù)字十分驚人。因此，也應(yīng)該在供電過(guò)程中對(duì)電進(jìn)行控制，將流失的電控制在最低。這也就在客觀上促進(jìn)節(jié)能減排。

2.制定總體規(guī)劃，時(shí)刻保持與市場(chǎng)一致性

從當(dāng)下我國(guó)的情況來(lái)看，我國(guó)的城市化進(jìn)程不斷加快，市場(chǎng)對(duì)電的需求也不斷增加。電力企業(yè)想要在日益繁榮的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下加快實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，首先要做的就是有一個(gè)整體的規(guī)劃。電力企業(yè)的整體規(guī)劃十分重要，一定程度上決定了電力企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，電力企業(yè)應(yīng)該及時(shí)制定一個(gè)企業(yè)的總體規(guī)劃。規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)一致，與市場(chǎng)緊密相連。電力企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)市場(chǎng)，因此，與市場(chǎng)時(shí)刻保持緊密的聯(lián)系就十分重要。電力企業(yè)在供電中，根據(jù)市場(chǎng)的實(shí)際需要進(jìn)行供電，能夠使得企業(yè)合理供電，節(jié)約成本，與低碳經(jīng)濟(jì)的時(shí)代精神相吻合。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著《可再生資源法》的出臺(tái)，我國(guó)在低碳經(jīng)濟(jì)的道路上已經(jīng)走的越來(lái)越堅(jiān)定，電力企業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)的道路上充當(dāng)著重要的角色，在管理模式上進(jìn)行探究和探討，及時(shí)制定符合時(shí)代的管理策略，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是電力企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。

作者:高嬌惠 單位:國(guó)網(wǎng)福建龍海市供電有限公司

參考文獻(xiàn):

篇9

20世紀(jì)60年代，哈佛大學(xué)企業(yè)戰(zhàn)略決策教授K．Andrens首次提出SWOT分析法，它最突出的優(yōu)點(diǎn)就是抓住影響企業(yè)戰(zhàn)略的重要因素進(jìn)行整體分析，簡(jiǎn)單、清晰、針對(duì)性強(qiáng)，常常被運(yùn)用于管理決策的各個(gè)領(lǐng)域。SWOT分別是Strength(優(yōu)勢(shì))、Weakness(劣勢(shì))、Opportunity(機(jī)遇)、Threat(挑戰(zhàn))。

二、河南省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

河南省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必須順應(yīng)全社會(huì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的潮流，把握住發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的契機(jī)，在應(yīng)對(duì)全球氣候變化，節(jié)能減排等方面，利用自身優(yōu)勢(shì)克服自身不足，抓住發(fā)展機(jī)遇應(yīng)對(duì)發(fā)展挑戰(zhàn)。

（一）優(yōu)勢(shì)分析

1、節(jié)能減排態(tài)度明確且堅(jiān)定，再加上國(guó)家立法保障，使河南省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)變得有法可依。近年來(lái)，我國(guó)頒布了《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、((n-／再生能源法》、《促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》等一系列法律法規(guī)。這些法律法規(guī)的頒布為河南省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供了基本的法制保障。2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷的優(yōu)化。河南省中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的有力支撐下，大力調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，針對(duì)有色、金屬、電力、建材等高能耗、高污染的行業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施總量控制、市場(chǎng)準(zhǔn)入等限制性原則，提高產(chǎn)業(yè)集中度，大力研發(fā)和轉(zhuǎn)化新技術(shù)，有效降低了工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的二氧化碳排放量。3、節(jié)能減排經(jīng)驗(yàn)的積累。近年來(lái)，河南省節(jié)能減排工作成效卓越。高耗能行業(yè)能耗增速下降明顯，主要耗能產(chǎn)品單位能耗持續(xù)下降。這些無(wú)疑將成為未來(lái)河南省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的一個(gè)巨大優(yōu)勢(shì)。4、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。截止目前為止，河南省已經(jīng)完成了三批循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)工作。通過(guò)積極推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，已經(jīng)形成了“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，在推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面提供了許多有益的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（二）劣勢(shì)分析

1、環(huán)保意識(shí)仍很淡薄。河南省人口眾多且環(huán)保意識(shí)淡薄，使得環(huán)境污染較為嚴(yán)重且污染治理較為困難。再加上河南省正處重工業(yè)化和城市化的發(fā)展階段，使得經(jīng)濟(jì)在快速增長(zhǎng)的同時(shí)，也帶來(lái)了資源能源的極大消耗和環(huán)境狀況的每況日下。2、高碳能源結(jié)構(gòu)。長(zhǎng)期以來(lái)，河南省以化石能源為基礎(chǔ)的能源供給系統(tǒng)以及在此基礎(chǔ)上的粗放型的能源利用路徑，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)都將難以根本扭轉(zhuǎn)，這無(wú)疑將長(zhǎng)期制約著河南省低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3、清潔能源資源嚴(yán)重不足。長(zhǎng)期以來(lái)，河南省煤炭、火力發(fā)電的生產(chǎn)和利用占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，比重達(dá)到89.9％左右。清潔能源相當(dāng)匱乏，新能源在工業(yè)領(lǐng)域的利用和發(fā)展還沒(méi)有起步。這些將制約著河南省低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）機(jī)會(huì)分析

1、環(huán)境問(wèn)題引起了全世界的廣泛關(guān)注。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)及清潔發(fā)展機(jī)制被引入了《京都議定書》將為發(fā)展中國(guó)家提供了巨大的發(fā)展機(jī)會(huì)。這無(wú)疑為發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在開(kāi)展節(jié)能減排方面的合作提供最好的契機(jī)。2、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策不斷得到鼓勵(lì)和推進(jìn)。近年來(lái)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了若干鼓勵(lì)節(jié)能減排和可再生能源的稅收優(yōu)惠政策。在企業(yè)進(jìn)行的節(jié)能、環(huán)保等項(xiàng)目的立項(xiàng)、建設(shè)過(guò)程中、節(jié)能減排工作中實(shí)行減稅和免稅的優(yōu)惠政策等。3、節(jié)能和可再生能源技術(shù)發(fā)展不斷成熟，國(guó)際新能源和可再生能源研究也取得了新進(jìn)展，尤其是技術(shù)轉(zhuǎn)讓和國(guó)際合作的形勢(shì)逐漸轉(zhuǎn)好4、公眾環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)有利于低碳發(fā)展的實(shí)施。人們對(duì)綠色產(chǎn)品選擇傾向越來(lái)越明顯，促使企業(yè)在生產(chǎn)工藝和原料選擇上日益趨向于低碳。這些條件都為河南省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供了有利的發(fā)展契機(jī)。

（四）挑戰(zhàn)分析

1、環(huán)境問(wèn)題形勢(shì)嚴(yán)峻。氣溫升高導(dǎo)致喜馬拉雅等高山的冰川消融，對(duì)淡水資源形成長(zhǎng)期隱患；海平面上升，對(duì)人類的安全生存造成嚴(yán)重威脅；氣候變暖加劇了洪澇、干旱及其他氣象災(zāi)害的頻發(fā)，嚴(yán)重的威脅了人類的生存和發(fā)展，等等。這些都嚴(yán)重威脅著人類的生存安全，也給低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大的壓力。2、政策體系不完善。雖然政府在鼓勵(lì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面制定了一系列的優(yōu)惠政策或措施，但還很不完善。尤其是，政策的制定與實(shí)施環(huán)節(jié)常常脫鉤。缺乏行之有效的政策體系來(lái)約束和限制公民的行為。3、激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)正在展開(kāi)。近年來(lái)，河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)速度較快，2010年河南省完成生產(chǎn)總值23092億元，比2009年增長(zhǎng)了18％，但鄭州市在中部六省的省會(huì)城市生產(chǎn)總值排名卻有所下降?？梢?jiàn)，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)已越來(lái)越激烈，河南省必須抓住“中部崛起”機(jī)遇，在低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)中凸顯優(yōu)勢(shì)，贏得低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展先機(jī)。

三、河南省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議

（一）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源使用效率

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，發(fā)展低碳及無(wú)碳能源，是河南省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的根本途徑。低碳及無(wú)碳能源在增加能源供給的同時(shí)會(huì)減少碳排放，因此，對(duì)低碳及無(wú)碳能源的開(kāi)發(fā)可以調(diào)整能源結(jié)構(gòu)而不影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建低碳化產(chǎn)業(yè)體系

河南省應(yīng)加快調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以降低能源消耗總量，減輕碳排放壓力。河南省發(fā)展林業(yè)和種植業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。充分利用這一優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展碳匯造林和碳匯研究，加快培育二氧化碳吸收率高的樹(shù)種和農(nóng)作物品種，探索二氧化碳清除率高的造林模式和種植模式，構(gòu)建布局合理、功能穩(wěn)定、效益明顯的生態(tài)固碳系統(tǒng)。

（三）強(qiáng)化低碳技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化

河南省能源技術(shù)領(lǐng)域主要存在利用率低、碳回收技術(shù)落后以及替代能源使用較少的狀況。因此，河南省能源技術(shù)近期的發(fā)展方向應(yīng)是以提高化石能源利用率為主，加強(qiáng)碳回收，尋找新的替代能源為輔。

（四）制定合理的低碳經(jīng)濟(jì)法規(guī)

篇10

關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟(jì);績(jī)效審計(jì);可持續(xù)發(fā)展

一、新時(shí)代背景下的循環(huán)經(jīng)濟(jì)

五中全會(huì)指出,隨著我國(guó)進(jìn)入實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的關(guān)鍵階段,人與自然和諧相處已經(jīng)成為新時(shí)代背景下的重要落腳點(diǎn)。過(guò)去的若干年我國(guó)GDP增長(zhǎng)主要依靠第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)這一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定著自然資源的大量投入此時(shí)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)最大限度地使用自然資源并帶來(lái)最高的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。“大”意味著高消耗這是經(jīng)濟(jì)起步階段的必然選擇然而自然資源的稀缺性決定了高消耗這條路不能走太遠(yuǎn),既然資源有限且無(wú)法再生,經(jīng)濟(jì)若要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須找到一條持久的、人與自然相平衡的發(fā)展道路。從國(guó)家一個(gè)個(gè)五年計(jì)劃進(jìn)化演變過(guò)程來(lái)看不同的歷史時(shí)期都有與之相對(duì)應(yīng)的政策和法規(guī),雖然這些年來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展稱得上突飛猛進(jìn)、高速增長(zhǎng)但是環(huán)境問(wèn)題也日益凸顯。比如這些年困擾國(guó)民的“PM25”就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面影響這種會(huì)引起呼吸道疾病的空氣污染物已經(jīng)嚴(yán)重影響了居民的日常生活和健康,尤其是發(fā)展較快的一二線城市此現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。而導(dǎo)致PM25指數(shù)超標(biāo)的直接原因就是工業(yè)和汽車尾氣的大量排放,顯然這與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)背道而馳違背了人與自然和諧相處的初衷。新時(shí)代背景下的循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅強(qiáng)調(diào)資源高效利用更重要的是“低碳”。所謂低碳就是盡可能地減少資源的消耗同時(shí)帶來(lái)較高的經(jīng)濟(jì)回報(bào),“十三五”規(guī)劃把低碳也加入到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵中,這與綠色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)真正體現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)歸屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)資源利用和環(huán)境保護(hù)加何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性和環(huán)保性呢?政府績(jī)效審計(jì)作為政府干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源配置的重要手段就體現(xiàn)出其存在的科學(xué)性和必要性。

二、傳統(tǒng)意義上的政府績(jī)效審計(jì)

政府績(jī)效審計(jì)審計(jì)主體是政府這與民間審計(jì)相區(qū)別是國(guó)家體現(xiàn)其監(jiān)督職能的工具和手段其職能內(nèi)涵依然是“3E’’審計(jì)即“經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性,’。提到政府績(jī)效審計(jì)不得不和國(guó)家預(yù)算相聯(lián)系,由于政府經(jīng)濟(jì)資源有限對(duì)于不同財(cái)政項(xiàng)目支出國(guó)家都會(huì)制定相應(yīng)的預(yù)算與之匹配。對(duì)于財(cái)政撥款的使用情況,國(guó)家和人民享有完全的知情權(quán)為了保證國(guó)家預(yù)算使用得合法合規(guī)政府績(jī)效審計(jì)需要在真實(shí)可靠的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)上進(jìn)行績(jī)效審計(jì)。所謂經(jīng)濟(jì)性就是在保證項(xiàng)目實(shí)施效果的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)最少的投入沐現(xiàn)資源在初始投入量的“少而精”這包括在項(xiàng)目中的投入還包括審計(jì)活動(dòng)本身的經(jīng)濟(jì)性只有在保證效果基礎(chǔ)上的低消耗才能體現(xiàn)出政府活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性;效率性主要強(qiáng)調(diào)投入和產(chǎn)出的比值這個(gè)比值是一雙變量汾子和分母共同決定比值的大小,效率性在政府績(jī)效審計(jì)中具有重要地位,它是衡量政府合理使用財(cái)政撥款的重要指標(biāo),一方面強(qiáng)調(diào)預(yù)算的合法支出一方面也注重帶來(lái)的結(jié)果是否和投入相匹配甚至實(shí)現(xiàn)最優(yōu);效果性這一審計(jì)內(nèi)容更加貼近政府績(jī)效審計(jì)的最終目標(biāo),通過(guò)比較項(xiàng)目實(shí)施后的最終結(jié)果和預(yù)期目標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施的結(jié)果是否有效,是否最大限度地實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。傳統(tǒng)意義上的政府績(jī)效審計(jì)涵蓋的范圍更廣不僅包括環(huán)境領(lǐng)域還包括涉及民生的方方面面而本文研究的目的是建立政府績(jī)效審計(jì)與環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系找到新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的政府干預(yù)切入點(diǎn)。

三、以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為背景的政府績(jī)效審計(jì)

如果把循環(huán)經(jīng)濟(jì)和政府績(jī)效審計(jì)比作兩個(gè)集合那么“環(huán)?！本褪沁@兩個(gè)集合的“交集”政府相對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有一定的外部性沛場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Φ且灿腥毕?。那就是市?chǎng)無(wú)法通過(guò)自身的努力來(lái)實(shí)現(xiàn)資源的公平配置,因?yàn)橘Y源會(huì)自行流向創(chuàng)造更大價(jià)值的領(lǐng)域而創(chuàng)造價(jià)值總是與資源消耗同時(shí)出現(xiàn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)的是全過(guò)程控制符合自然資源的稀缺性高效率和低浪費(fèi)都要在這一過(guò)程中體現(xiàn)出來(lái)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的作用體現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中那么市場(chǎng)失靈的情況依然存在。此時(shí)政府需要干預(yù)市場(chǎng)行為重新配置資源也就是政府績(jī)效審計(jì)的職能體現(xiàn)。只是在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的背景下政府績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容增加了公平性和環(huán)保性在保證經(jīng)濟(jì)效果的前提下政府需要幫助整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu),達(dá)到低消耗、高效率、低排放的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)環(huán)境良性循環(huán)保障民生質(zhì)量。