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關(guān)鍵詞 ：預(yù)算定額；問題；措施

隨著煙草行業(yè)最近提出以“嚴管理、促規(guī)范、強素質(zhì)”為目標指導(dǎo)日常經(jīng)營管理工作，全行業(yè)內(nèi)部大力倡導(dǎo)推廣預(yù)算定額管理體系，以促進日常管理工作精細化，上級部門要求各下屬單位，盡快根據(jù)自身業(yè)務(wù)情況，搭建分類指導(dǎo)的行業(yè)預(yù)算定額體系，以提高本單位基礎(chǔ)管理水平。本公司已實行全面預(yù)算管理數(shù)年，在日常工作中探索預(yù)算定額管理的工作方法，并取得了一些成效，同時也發(fā)現(xiàn)了一些問題。本文在著重分析所發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)我們擬采用的解決措施。

一、預(yù)算定額管理概述

（一）預(yù)算定額管理的含義

預(yù)算定額是指在一段時間內(nèi)，一定的條件下，企業(yè)在包括生產(chǎn)經(jīng)營活動在內(nèi)的和企業(yè)發(fā)展有關(guān)的過程中，對包括財力、物力、人力方面的分配、利用所遵照的標準，以獲得預(yù)期效果。預(yù)算定額管理是指利用預(yù)算定額來合理的估算、安排和使用分配資源的一種辦法，使其能夠?qū)崿F(xiàn)對于生產(chǎn)經(jīng)營活動進行管理的目的。比如通過對水電費用的定額調(diào)整，來實現(xiàn)節(jié)能減排工作目標。

（二）預(yù)算定額管理的意義

1.有利于提高預(yù)算編制的準確性和科學(xué)性

現(xiàn)在采用預(yù)算管理的公司中，大部分采用的是一種基于經(jīng)驗的管理方式，這樣使得成本費用預(yù)算缺乏科學(xué)合理的標準，通過新的預(yù)算定額管理引入同類行業(yè)預(yù)算標準，這一問題便可以解決。

2. 有利于提高企業(yè)精細化管理水平

企業(yè)高層通過對預(yù)算進行定額管理，將企業(yè)所有的資源進行整合整理后，根據(jù)公司發(fā)展需要進行再分配。一個適合企業(yè)的預(yù)算管理系統(tǒng)，不僅要能夠體現(xiàn)出公司已有資源，并且通過組織預(yù)算的方式，讓這些資源在符合企業(yè)發(fā)展方向上盡可能的發(fā)揮效果，通過不同目標和指標的設(shè)置，以較低的成本達到企業(yè)的戰(zhàn)略目標。

3. 有利于行業(yè)對標工作持續(xù)改進

諸多行業(yè)內(nèi)部已經(jīng)開始進行“比學(xué)趕幫超”相關(guān)工作，積極開展對標工作，即對行業(yè)內(nèi)部的先進經(jīng)營指標進行尋找和研究，并以此為對照標桿，通過與標桿榜樣單位進行對比，尋找自身的差距與改進方式。在查找中能夠看到自身生產(chǎn)及管理過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)，根據(jù)標桿榜樣單位的先進經(jīng)驗，制定相應(yīng)的改進方案，實現(xiàn)企業(yè)降本增效，促進企業(yè)發(fā)展。在定額管理方面，全公司采用定額預(yù)算的方法，將公司的各項決策進行指標化，并最終體現(xiàn)在定額預(yù)算的制定過程中去，使得在定額的執(zhí)行過程中，各單位對照標桿找差距，對照定額找效益，逐步提高工作水平，提高整個企業(yè)的管理水平。

二、預(yù)算定額管理存在的問題

由公司中高層管理人員成立預(yù)算定額專項管理領(lǐng)導(dǎo)小組，同時根據(jù)各個業(yè)務(wù)板塊實際情況，指定歸口業(yè)務(wù)部門制定所屬項目定額標準，但還是在長期的實施過程中發(fā)現(xiàn)了諸如執(zhí)行不徹底、考核不兌現(xiàn)、編制不合理等問題。

（一）預(yù)算定額編制不科學(xué)

雖然目標由各個歸口業(yè)務(wù)部門制定，但是由于人員專業(yè)等方面問題的限制，定額項目體系一直無法覆蓋已有的全部業(yè)務(wù)模塊，比如銷售部分和采購部分業(yè)務(wù)，由于這兩部分的業(yè)務(wù)情況易受各方面影響，無法固定定額，因此定額項目不全；部分項目指標定額標準只參考了先進標準，而未考慮到由于地區(qū)位置因素導(dǎo)致的各區(qū)縣分公司的實際無法達到標準的問題，例如地區(qū)補貼差異；預(yù)算定額測算方法不成體系化、方法化、標準化，主要根據(jù)歷史數(shù)據(jù)及申報情況進行制定，制定時缺乏統(tǒng)一的依據(jù)及標準，存在一定的隨意性。

（二）預(yù)算定額執(zhí)行流于形式

部分單位預(yù)算定額在編制和執(zhí)行過程中存在“兩本賬”情況，雖然有預(yù)算定額，但是執(zhí)行不嚴格，部分單位在年底發(fā)現(xiàn)費用不足，有可能會結(jié)轉(zhuǎn)下年費用；現(xiàn)行的定額管理監(jiān)管流于形式，預(yù)算管理辦公室對于預(yù)算定額執(zhí)行過程缺乏指導(dǎo)與監(jiān)督，往往發(fā)現(xiàn)的時候，問題已經(jīng)發(fā)生很長一段時間，所造成的違規(guī)現(xiàn)象不可追溯。

（三）預(yù)算定額考核力度不足

公司雖然制定了預(yù)算定額管理辦法，但是，并沒有在預(yù)算定額的執(zhí)行上作出嚴格規(guī)定，更談不上考核，預(yù)算定額的考核能夠給預(yù)算定額的修訂提供重要信息源。預(yù)算定額的考核也要隨著企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的不同階段和市場的不同變化及時進行修訂，預(yù)算定額的考核要嚴格執(zhí)行，提高其影響力，首先要有獎懲規(guī)則，并同員工和領(lǐng)導(dǎo)的薪酬相掛鉤，建立定額管理的績效工資制度，執(zhí)行和推動定額管理單位，要在績效工資上有所體現(xiàn)，才能真正發(fā)揮定額預(yù)算的作用。

（四）預(yù)算定額管理機構(gòu)存在瑕疵

現(xiàn)階段市公司預(yù)算定額的制定、實施等方面均統(tǒng)一由預(yù)算管理辦公室具體操作實施，這使得預(yù)算管理辦公室同時扮演選手和評委的角色，不僅不利于考核管理的推行，更不利于定額預(yù)算管理工作日后持續(xù)不斷的改進和提升，預(yù)算定額管理是全局性、系統(tǒng)性的工作，僅靠一個部門或機構(gòu)無法完成。

三、完善預(yù)算定額管理的具體措施

（一）提高預(yù)算定額編制的科學(xué)性、合理性

預(yù)算定額編制不僅要求編制者有一定的財會基礎(chǔ)，還有對業(yè)務(wù)有較為全面的了解，僅由預(yù)算管理辦公室人員來制定預(yù)算指標，是不切合生產(chǎn)管理實際情況的，指標很難使單位信服。因此應(yīng)從各歸口業(yè)務(wù)部門抽調(diào)熟悉業(yè)務(wù)同時有一定財務(wù)基礎(chǔ)的干部，抽調(diào)包含財務(wù)、營銷、專賣、物流等部門人員，特別在最基層的業(yè)務(wù)代表，共同參與到日常定額編制之中，從一線生產(chǎn)經(jīng)營管理實際情況出發(fā)，實事求是，從而保證制定出的預(yù)算定額科學(xué)合理。

為了使定額預(yù)算科學(xué)合理，必須要確定行業(yè)內(nèi)部的差異，實事求是，不盲目憑感覺制定指標。理清下屬單位在規(guī)模及地域方面的差異，制定有理有據(jù)、層次分明的定額標準。或者運用科學(xué)方法，通過對歷史數(shù)據(jù)進行比對分析，參考理論值分析、實際測試、對比分析、市場調(diào)研等方式，從多個角度分析定制方法，合理確定標準。

（二）實行預(yù)算動態(tài)管理

預(yù)算動態(tài)管理方法是一種根據(jù)實際情況靈活多變的動態(tài)管理機制，以解決現(xiàn)階段預(yù)算管理缺乏靈活性，應(yīng)變性的問題。通過動態(tài)預(yù)算管理，預(yù)算編制領(lǐng)導(dǎo)小組可以快速發(fā)現(xiàn)下級單位預(yù)算使用偏差，并及時予以糾正，管理層可以方便快捷的看到定額管理的實施情況，為戰(zhàn)略調(diào)整提供支持。

1.建立預(yù)算執(zhí)行月度通報分析制度

每月15 日，預(yù)算辦公室將前一個周期的經(jīng)營管理情況分析與總結(jié)，通報各單位預(yù)算執(zhí)行情況，深入剖析偏差成因，并要求業(yè)務(wù)部門適時調(diào)整經(jīng)營管理方法，有針對性的糾正偏差，確保預(yù)算定額總體上不偏離預(yù)定軌道過遠。

2. 建立預(yù)算動態(tài)管理預(yù)警機制

商機稍縱即逝，因此煙草商業(yè)企業(yè)必須準確、及時的根據(jù)實際情況，調(diào)整預(yù)算定額安排，以抓住商機。預(yù)算管理機構(gòu)配合行業(yè)“資金監(jiān)管系統(tǒng)”監(jiān)控資金流動，獲取各項資金指標使用情況，可以快速的對預(yù)算定額指標進行調(diào)整。預(yù)算管理辦公室根據(jù)資金流動情況以及各個下屬單位每月15 號上報的預(yù)算使用情況，根據(jù)本月實際情況，分析之后可能會出現(xiàn)的預(yù)算偏差情況，及時調(diào)整預(yù)算方案，達到預(yù)警效果。

3.加強預(yù)算定額考核

完善預(yù)算管理考核辦法，將員工薪酬中績效兌現(xiàn)部分與預(yù)算定額管理掛鉤，預(yù)算指標完成情況直接與員工個人薪酬掛鉤。在預(yù)算績效考核中要嚴格審查下級單位在資金定額方面是否存在違規(guī)操作，例如取消必要開支，挪用重點項目?？?，擅自將部分費用結(jié)轉(zhuǎn)下年等情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，對第一負責人通報批評并在當年績效考核中進行兌現(xiàn)。

變更預(yù)算考核周期，從之前的一年縮短至一個月，一個季度的階段性預(yù)算目標，實行“月度考核，季度兌現(xiàn)”的考評績效兌現(xiàn)方式，建立健全對下屬單位季度預(yù)算執(zhí)行情況的問責機制，所有考核責任到人，充分調(diào)動基層領(lǐng)導(dǎo)干部工作熱情，發(fā)揮績效兌現(xiàn)對預(yù)算管理的效果。

四、結(jié)論與展望

預(yù)算定額管理是公司內(nèi)部管理層面一個有效的內(nèi)部管理手段，其應(yīng)用的成熟程度需要經(jīng)過數(shù)年的實踐探索，并總結(jié)經(jīng)驗及教訓(xùn)，定期將這些經(jīng)驗教訓(xùn)進行匯總分析，不斷提高才能建立堅實的預(yù)算定額管理的制度基礎(chǔ)和員工基礎(chǔ)。當然，落實預(yù)算定額管理在個人績效考核的兌現(xiàn)工作，也會從根本上調(diào)集全體員工的積極性，逐月考核，季度兌現(xiàn)，讓全體成員都體會到預(yù)算定額管理制度的高效性和重要性。固定周期，讓參與到預(yù)算定額管理的各級職工暢所欲言，獻計獻策，從中查找出可以提升經(jīng)營管理水平的新方式、新思路，為進一步提高預(yù)算定額編制水平，提高企業(yè)管理精細化水平，降本增效而努力。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞:工程項目；預(yù)算定額編制；分析

工程項目預(yù)算定額的類型是多種多樣的，且部門不一樣的定額預(yù)算當然也存在著很大的差異性。所以，不論是哪一個類型的定額，都擁有同樣的特點，這個特點就是衡量緊急收益的標準。定額特性的不一樣，也會導(dǎo)致定額審核的對象以及定額編制目的有所不同，隨之而來的定額特點也就不一樣。因而，建筑工程造價工作人員一定要把實際項目的有關(guān)情況和編制工作相融合，切實落實到定額編制里面去。預(yù)算定額通常是計價定額，其不單單規(guī)范了相關(guān)消耗標準，還有工程項目內(nèi)容與質(zhì)量規(guī)定。預(yù)算定額是編制施工，在工程建設(shè)定額中有著很重要的位置。且根據(jù)編制的程序看來其是概算定額編制的基礎(chǔ)。因此，以下針對建筑工程項目預(yù)算定額編制展開了討論。

1關(guān)于預(yù)算定額的分析

1．1含義

所謂的預(yù)算定額就是說相關(guān)人員科學(xué)且合理地運用相關(guān)施工材料，并且在合理分配勞動、正確使用機械設(shè)施的情況下，公司生產(chǎn)出符合相關(guān)規(guī)定的產(chǎn)品，和必須損耗的各種施工材料以及有關(guān)成本費用、機械設(shè)施以及勞動力等。建筑工程項目預(yù)算定額就是計算相關(guān)耗損的數(shù)量，而定額就是專門衡量項目經(jīng)濟效益的一個指標而已。單位要將實事求是作為核心原則，開展預(yù)算定額編制工作的時候，需要從始至終把這一原則堅持到底，并且和企業(yè)的相關(guān)經(jīng)營管理特點相連接，進而確立施工材料機的數(shù)量。且針對那種工程造價非常高的項目，就需要思考到施工組織的相關(guān)設(shè)計是不是比較合理，以及采取先進的施工工藝，進而讓定額在進行實際使用的時候更加貼近實際和更加先進，讓經(jīng)濟變得更為合理化。

1．2分類

預(yù)算定額可以給計算施工材料和機械臺班、人工等損耗量提供可靠且真實的數(shù)據(jù)。與此同時，當今現(xiàn)存在的制度具備一定的權(quán)威性，比如概算與預(yù)算定額、成本定額等。由于這部分定額和指標是建設(shè)公司和施工公司相互之間形成的一種經(jīng)濟關(guān)系的基本。而預(yù)算定額一般被人們劃分成安裝和建筑工程定額。通常而言，假如將工程項目預(yù)算定額按照適合對象來分，一般包含了水利工程概算、公路預(yù)算、市政預(yù)算、鐵路預(yù)算、建筑預(yù)算等定額。而安裝工程預(yù)算一般包含了:安裝預(yù)算定額以及多種通訊設(shè)施預(yù)算定額，還有化學(xué)設(shè)施安裝定額等等。

1．3作用

眾所周知，工程項目預(yù)算定額的重要作用通常體現(xiàn)為:首先，定額是編制規(guī)劃的基本。相關(guān)建筑公司開展經(jīng)濟活動、生產(chǎn)經(jīng)營活動，都必須按照有關(guān)規(guī)劃開展，而編制規(guī)劃必須通過多種類型的雨傘定額作為計算人力以及物資等數(shù)量依據(jù)。其次，定額能夠確定生產(chǎn)所損耗的相關(guān)施工材料數(shù)量和勞動力數(shù)量等，其是構(gòu)建產(chǎn)品價值的要素之一。而損耗的數(shù)量一般是由定額來確定，因而，定額是確定成本的重要條件。相同的產(chǎn)品設(shè)計和方案都不一樣，且經(jīng)濟收益不同，所以必須比較設(shè)計和施工方案，然后在此基礎(chǔ)上選取合適的方案。最后，定額是管理施工中的重要輔工具，在公司經(jīng)營的時候，計算資源所需數(shù)量，編制施工計劃，進行分配勞力和審核施工材料損耗量等等管理，因此需將定額當成前提條件。

2預(yù)算定額編制基本原則分析

2．1定額水平先進原則

建筑工程項目預(yù)算定額水平通常體現(xiàn)為獨立的施工公司在很大程度上的施工流程以及工藝條件下，施工生產(chǎn)過程中的物化勞動以及活勞動的水平。也就是說在平時的施工條件下，施工公司幾大部分施工生產(chǎn)工作人員與班組經(jīng)過積極努力，超過預(yù)算定額的水平。出現(xiàn)此種水平，需要先進技術(shù)以及合理的經(jīng)濟作為基礎(chǔ)，從而激勵中間人員，鞭策陳舊的定額水平，這也是編制工程項目預(yù)算最佳水平。工程項目預(yù)算定額編制應(yīng)當思考到定額水平的客觀以及主觀因素，如此一來，才可以使施工公司根據(jù)當前施工條件，經(jīng)過主觀的努力，進而達到預(yù)算定額水平。由于建筑工程項目預(yù)算定額并不只是意義中的施工定額水平，還有科學(xué)幅度差等一些可能發(fā)生改變的因素，如此一來，才可以準確反映出公司管理水平。

2．2自主編制原則

施工單位是具備獨立法人地位的經(jīng)濟實體，必須依照公司的實際狀況，將當?shù)卣畠r格政策以及產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向相結(jié)合，將獲取更高的經(jīng)濟效益當成重點，進而自行編制建筑工程項目預(yù)算定額。積極貫徹獨立自主編制原則益于公司獨立經(jīng)營，還有益于推廣當前公司財務(wù)制度，有益于施工單位脫離行政干擾，進而更好的對待市場競爭。此外還有益于推進施工技術(shù)以及施工方式的使用。公司自主編制定額，最重要的就是自主確定定額水平，然后自行將定額項目進行分類，且按照需增加的新的定額項目進行?？墒墙ㄖこ填A(yù)算定額是一定階段該公司生產(chǎn)力水平的一個真實反映，其不能和歷史切斷。所以建筑工程預(yù)算定額需要保持國家相關(guān)條例與和項目劃分要求以及計量公司等層面的連接。

2．3定額分項適用原則

由于建筑工程預(yù)算定額思考的比較多的就是施工組織設(shè)計和施工工藝的先進程度、施工技術(shù)先進性、別的成本降低程度舉措，比較符合實際。因而，對于直接影響工程造價以及常用的項目，相關(guān)人員在開展分項的時候和預(yù)算定額相比較則顯得更加具體且詳細。對于不必要的、不怎么使用的、沒有價值或者價值不高的項目，相關(guān)人員應(yīng)當盡量將其進行相應(yīng)的整理和歸納，進而縮減較為零碎的項目。這樣一來，進行定額管理就相對容易得多，可是相關(guān)人員必須要保證定額的適用性。

3工程項目預(yù)算定額編制方式分析

3．1預(yù)算定額編制比較類推方式分析

所謂的預(yù)算定額編制比較類推方式，就是會所和同樣種類的各工序以及定額項目相對比，進而類推出項目定額的方式。比較類推方式一般被叫做典型定額方式，是經(jīng)過技術(shù)測驗相同類型的各工序各個典型定額項目的定額水平。在這個基礎(chǔ)之上，類推出相同組中的定額里面別的項目定額，比較類推方式的優(yōu)勢在于工作量不大，并且人員操作起來非常容易和便捷，因此在同一個種類的多種規(guī)格、小批量的施工過程中使用得較多。

3．2預(yù)算定額編制經(jīng)驗統(tǒng)計方式分析

在建筑工程定額編制內(nèi)采用經(jīng)驗統(tǒng)計方式可提升編制工作的效率。那么什么是經(jīng)驗統(tǒng)計方式呢?所謂的經(jīng)驗統(tǒng)計方式是使用抽樣統(tǒng)計方式，選擇和此工程相同的別的工程的設(shè)計圖紙與結(jié)束施工結(jié)算信息、成本核算等信息資料。然后對這部分信息資料開展全面分析，經(jīng)過構(gòu)建對應(yīng)的和數(shù)學(xué)模型，仔細分析與統(tǒng)計不一樣的種類的工程項目成本縮減狀況。且經(jīng)過計算得到相同類型的工程平均成本費用值，進而給建筑工程定額編制提供一定的參照物。經(jīng)過持續(xù)添加典型工程數(shù)據(jù)量，健全數(shù)據(jù)，讓其具備可靠性。經(jīng)驗統(tǒng)計方式必須通過長時間的累積，可是在運用的時候操作方便，受到很多人的青睞。經(jīng)驗統(tǒng)計方式也存在著多方面的不足之處，因為此種方式思考到的因素少，無法充分滿足正式工作中的多種變化需求，并且精確程度低，進而導(dǎo)致此種方式適用范疇小。

3．3預(yù)定定額編制場地觀察測定方式分析

通常場地觀察測定方式就是建筑工程定額編制里面最常用的一種編制方式，此種類型的編制方式可以把場地施工組織技術(shù)以及施工時間耗損的實際情況相結(jié)合在一塊兒。觀察測定則是最重要的方法之一，使用粗放抽樣的形式以及密集抽樣的形式，來確立機械臺班與人工耗損的定額水平。使用此種類型的方式可以給工程項目預(yù)算定額編制提供信息數(shù)據(jù)支持，還能改進施工技術(shù)和組織管理方面的工作。進而提升施工效率，縮減施工時間，提升施工公司經(jīng)濟與社會效益。

3．4預(yù)算定額編制定額換算方式分析

定額換算和上面所說的編制方式有著較大的差異性，定額換算方式依照建筑工程項目預(yù)算的計算方式，一則計算出工程造價，接著開展成本分析以及全面分析工程項目施工圖紙和機械設(shè)施的實際情況、場地條件與施工材料存儲等詳細的情況，恰當?shù)奶砑踊蛘呓档投~水平，進而確立工程成本。定額換算方式操作起來非常簡單，并且正確率很高，所以在正式工作過程中使用的很多。

4結(jié)束語

工程項目預(yù)算定額在良好的建筑產(chǎn)品中出現(xiàn)，而損耗的物化勞動和活勞動，其在很大程度上反映出了當今社會會生產(chǎn)質(zhì)量以及水平的需要，被有關(guān)公司使用來評判經(jīng)濟效益的大小。因而不論使用什么樣的預(yù)算定額編制方式，都要把控好定額成本費用，將其切實落實到工程項目預(yù)算中的各個環(huán)節(jié)中，接著持續(xù)開展探究，積累相關(guān)經(jīng)驗，進而熟練運用，保證預(yù)算定額編制水平的提升。

參考文獻

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關(guān)鍵詞：預(yù)算定額標準；定額指標體系；工作程序；技術(shù)方法；融合

為充分發(fā)揮成本費用在企業(yè)管理中的管控作用，更有效、合理地配置企業(yè)各項資源，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準確性，中國煙草總公司早于2011年11月印發(fā)《煙草行業(yè)全面預(yù)算管理應(yīng)用指南――預(yù)算定額標準》（以下簡稱“應(yīng)用指南”），要求行業(yè)內(nèi)各單位結(jié)合實際情況，采取有效措施認真貫徹執(zhí)行，不斷提升行業(yè)全面預(yù)算管理水平。

行業(yè)內(nèi)絕大多數(shù)煙草企業(yè)已經(jīng)啟動相關(guān)工作。目前，預(yù)算定額標準多集中于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的實物消耗、能源消耗，以及經(jīng)營管理環(huán)節(jié)的相關(guān)費用預(yù)算。如何認識和理解“預(yù)算定額標準”是企業(yè)定額工作能否取得成效的關(guān)鍵。應(yīng)用指南中的“預(yù)算定額標準”是指為實現(xiàn)經(jīng)營管理目標，落實各單位、部門或崗位經(jīng)濟責任，由行業(yè)或企業(yè)統(tǒng)一規(guī)定、涉及行業(yè)企業(yè)重要業(yè)務(wù)和管理事項的各類量、價、金額和比率標準。其表現(xiàn)形式主要包括：實物數(shù)量、業(yè)務(wù)量或作業(yè)量；貨幣金額；工作時間以及比率等。

實際工作中，無論是定額的制定者還是執(zhí)行者對于建立預(yù)算定額標準都有一定的畏難情緒。一是制訂難，標準制定工作極為復(fù)雜，進行定額制訂時對定額確定人員要求比較高，由于涉及到大多數(shù)人的利益問題，影響動因查找及分析難；二是定額制訂是一個跨部門的協(xié)調(diào)作業(yè)，由于涉及部門多，往往需要經(jīng)過反復(fù)的協(xié)調(diào)和核對才能把數(shù)據(jù)準備完成，在兼顧日常業(yè)務(wù)工作的同時，必須安排專人用專門時間來跟進；三是定額制訂涉及部門多、牽涉利益多、協(xié)調(diào)難，指標體系過于復(fù)雜，難以面面俱到；四是市場環(huán)境變化快，定額標準修訂較為頻繁；五是對執(zhí)行者而言，擔心其勞心勞力建立的預(yù)算定額會成為一種新的預(yù)算約束，從而影響配合的積極性。

其次，很多企業(yè)對預(yù)算定額標準的認識和理解僅停留在數(shù)值上，認為預(yù)算定額標準管理工作的焦點和難點就是“如何確定數(shù)值”?！邦A(yù)算定額標準”的實質(zhì)是“管理標準”，“定”的關(guān)鍵在于“定思路”和“定方法”，“數(shù)值”僅僅是管理思路、管理辦法應(yīng)用的結(jié)果。無論是管理者還是執(zhí)行者，單純的“數(shù)值”對他們的作用都是有限的。

云南煙草商業(yè)企業(yè)在推行預(yù)算定額管理的實踐工作中，也遇到了上述困難。通過實踐認識到企業(yè)推行預(yù)算定額管理的前提是：制定者與執(zhí)行者就管理內(nèi)容（哪些項目需要制定定額）、定額關(guān)鍵性因素（如何制定）達成一致意見。在此過程中，制定者與執(zhí)行者要反復(fù)溝通，博弈也是不可避免的。這樣做的好處是制定者能夠比較明確地將管理思路傳達給執(zhí)行者，從而促使執(zhí)行者真正從基礎(chǔ)管理層面思考如何達成相關(guān)標準，而不是僅僅關(guān)注數(shù)值本身，從而增加管理成本。

下面，就簡要介紹并分析云南煙草商業(yè)預(yù)算定額標準建立的實踐體驗。

一、基本情況

根據(jù)行業(yè)預(yù)算定額標準管理要求，云南煙草商業(yè)于2012年9月印發(fā)《中國煙草總公司云南省公司預(yù)算定額標準體系建設(shè)實施意見》，明確了預(yù)算定額標準編制的主要內(nèi)容、原則、依據(jù)、步驟，制定了37項國家局或行業(yè)標準指標、44項省定標準指標、81項單位標準指標，形成了全系統(tǒng)預(yù)算定額標準指標體系。2013年10月，編制印發(fā)《云南省煙葉產(chǎn)前投入補貼標準（試行）》，全系統(tǒng)預(yù)算定額標準制定工作取得突破性進展。2014年，制定《中國煙草總公司云南省公司關(guān)于厲行節(jié)約嚴控成本費用意見》，明確由企業(yè)管理部門負責定額標準制定工作，所屬單位結(jié)合實際，針對全面預(yù)算管理過程中的重點難點問題，積極探索建立行之有效的定額標準，并納入經(jīng)營管理責任制掛鉤考核。2015年完成以勞動定額、成本費用定額、物資消耗定額為重點的“三級、三縱”定額管理參考標準制定?；緦崿F(xiàn)主要生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)有標可依、有標可循、有標可評。通過逐年完善，預(yù)算定額標準已逐步覆蓋到預(yù)算管理的各個環(huán)節(jié)，有力促進了全面預(yù)算管控力的提升，不斷降低企業(yè)資源耗費水平，不斷提高企業(yè)資源配置效率，全面提升企業(yè)精益管理水平。

上述“三級、三縱”定額指標體系：“三級”是指省局（公司）負責組織制訂、修訂預(yù)算審核審批標準，對各州（市）公司、直屬各單位的預(yù)算目標進行總體控制； 州（市）公司、直屬各單位負責制定本單位預(yù)算定額管理辦法，制定預(yù)算編制標準、預(yù)算控制標準和預(yù)算審核標準；縣級局（分公司）結(jié)合當?shù)厣a(chǎn)經(jīng)營實際，在州（市）公司的定額標準范圍內(nèi)，制定適應(yīng)本單位管理需求的明細執(zhí)行標準、預(yù)算編制標準、預(yù)算控制標準?！叭v”是指把預(yù)算定額標準建設(shè)作為預(yù)算管理上水平的關(guān)鍵措施，以精益管理理念為引領(lǐng)，以合理配置資源、消除浪費、提升效率和效益為目的，堅持定額的適用性、先進性、群眾性和持續(xù)性原則，依據(jù)現(xiàn)有國家標準、行業(yè)標準和地方標準，積極推進以勞動定額、成本費用定額、物資消耗定額為重點的“三縱”，按省級、州（市）級、縣（區(qū)）級分級的三級預(yù)算定額標準建設(shè)。

二、如何編制預(yù)算定額標準

編制預(yù)算定額標準主要涉及定額標準的工作程序。從實踐來看，合適的工作程序是取得有效工作成果的基本保障。

（一）明確工作程序

預(yù)算單位要明確預(yù)算定額標準的立項、制訂、和實施、動態(tài)優(yōu)化以及修訂、調(diào)整程序。預(yù)算單位構(gòu)建本單位預(yù)算定額標準體系過程中，要采用普遍參與的工作組織方式，根據(jù)本單位實際情況，確定所轄各單位與部門的預(yù)算定額標準制定權(quán)限。例如：在上級公司的定額標準范圍內(nèi)，所屬單位制訂適應(yīng)本單位管理需求的明細執(zhí)行標準、預(yù)算編制標準、預(yù)算控制標準。在落實預(yù)算歸口管理的前提下，預(yù)算辦公室牽頭負責預(yù)算定額標準制定執(zhí)行工作，歸口管理部門配合開展定額標準制定執(zhí)行工作，預(yù)算定額標準作為預(yù)算分解下達的基本依據(jù)。

預(yù)算定額標準制訂的步驟：預(yù)算管理委員會組織制訂預(yù)算定額標準工作計劃及具體實施方案，確定單位標準預(yù)算定額的立項內(nèi)容、時間安排、工作程序和職責分工，對國家標準、行業(yè)標準和省公司標準等同使用，遵照執(zhí)行。預(yù)算歸口管理部門根據(jù)預(yù)算辦確立的預(yù)算項目的立項范圍、內(nèi)涵、測算方法等事項組織相關(guān)預(yù)算單位進行制訂或修訂。制訂的預(yù)算定額標準上報預(yù)算管理委員會審定，審定后實施。

預(yù)算定額標準的持續(xù)完善，即預(yù)算定額視生產(chǎn)經(jīng)營管理情況的變化不定期進行修訂。當業(yè)務(wù)量發(fā)生顯著變化、市價變動或其他因素對預(yù)算定額標準適用條件產(chǎn)生重要影響時，預(yù)算單位要適時修訂預(yù)算定額標準值。預(yù)算定額的修訂應(yīng)考慮成本費用水平控制和管理水平的提高，生產(chǎn)技術(shù)裝備和工藝流程的改變，物價變動水平，國家政策、上級公司政策的變化以及節(jié)能、環(huán)保措施等因素。修訂后的預(yù)算定額標準，將作為下一年度預(yù)算編制、執(zhí)行、分析的基本依據(jù)。

譬如08年昆明市公司就對人力成本管理中的煙葉種植、收購環(huán)節(jié)臨時勞務(wù)用工勞務(wù)費預(yù)算項目制訂了預(yù)算定額標準擔煙費用標準，用于指導(dǎo)煙葉種植和收購環(huán)節(jié)勞務(wù)費用預(yù)算的編制。但隨著管理的細化，昆明市公司發(fā)現(xiàn)該標準已不能滿足管理需要，市公司預(yù)算辦及時組織人事、財務(wù)和相關(guān)歸口部門人員到分公司調(diào)研，分析煙葉環(huán)節(jié)臨時用工工種、勞務(wù)用工管理實際、當?shù)貏趧?wù)用工費用水平等影響費用的各項因素，將煙葉種植環(huán)節(jié)和收購環(huán)節(jié)勞務(wù)費預(yù)算項目細化為煙葉種植環(huán)節(jié)、煙葉收購環(huán)節(jié)、煙葉烘烤環(huán)節(jié)、煙葉打包環(huán)節(jié)勞務(wù)費用預(yù)算項目，并針對每個環(huán)節(jié)的勞務(wù)用工情況，分別設(shè)置用工人數(shù)、用工時長、用工人均月工資水平等預(yù)算定額標準，根據(jù)新修訂的定額標準測算下發(fā)煙葉環(huán)節(jié)勞務(wù)費用預(yù)算調(diào)整文件，滿足了規(guī)范管理的需要，合理、有效地控制了費用水平。

（二）制定預(yù)算定額標準的前提條件及技術(shù)方法

當滿足以下條件時即認為應(yīng)制定預(yù)算定額標準：

一是全省、全州（市）或全縣（區(qū)）統(tǒng)一的經(jīng)營管理業(yè)務(wù)事項；二是性質(zhì)重要、數(shù)額較大的預(yù)算項目；三是該經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項具備數(shù)量、金額等量化條件時。如煙葉產(chǎn)前投入標準、福利費標準、其他重點費用標準等。由預(yù)算管理委員會組織歸口管理部門和相關(guān)業(yè)務(wù)部門針對預(yù)算項目進行分析，綜合考慮在經(jīng)營管理中的各項影響因素、如：國家行業(yè)地方的政策規(guī)定、人、物、技術(shù)因素、管理流程和管理方法的因素、發(fā)展規(guī)律等，結(jié)合歷史數(shù)據(jù)進行分析，逐步合理確定對主要環(huán)節(jié)的測算方法。

1.預(yù)算定額標準的制定依據(jù)主要包括：國家法律法規(guī)、政策；行業(yè)指令性計劃、政策、制度以及行業(yè)數(shù)據(jù)；地方法規(guī)、規(guī)章、通知、經(jīng)物價部門認可的公用或行政事業(yè)收費標準；企業(yè)內(nèi)部控制標準，包括技術(shù)標準、管理標準、工作標準等；歷史參考數(shù)據(jù)；合同協(xié)議價格、市場參考價格等。

2.預(yù)算定額標準值的測算方法：“預(yù)算定額標準值”是指各項預(yù)算定額標準所對應(yīng)的具體數(shù)值。預(yù)算單位要根據(jù)預(yù)算定額標準所涉及業(yè)務(wù)內(nèi)容的特點，采用科學(xué)方法測算定額標準值，主要包括：理論值分析、作業(yè)分析、實際測試、歷史數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、對比分析、市場調(diào)查等等。現(xiàn)階段，經(jīng)驗值和調(diào)研值仍是主要的技術(shù)方法。

三、關(guān)于建立預(yù)算定額標準的幾點思考

（一）與預(yù)算信息系統(tǒng)的融合運用

在預(yù)算信息系統(tǒng)中應(yīng)充分應(yīng)用測算模型功能，把預(yù)算定額標準固化到信息系統(tǒng)中，把標準作為預(yù)算編制的依據(jù)或?qū)徍说囊罁?jù)，實現(xiàn)標準的自動控制。

（二）分級管理、分布推進

分級管理是指預(yù)算定額標準管理應(yīng)充分體現(xiàn)全面預(yù)算管理分級管理原則，即國家局制定由國家局審批項目的定額標準值，把定額標準作為預(yù)算分解的基本依據(jù)；對其他定額標準指標不作具體明確，只提指標設(shè)定要求，由各單位結(jié)合具體動因確定標準指標并制定指標值。行業(yè)指標體系只滿足宏觀管理需要，不過多涉及微觀經(jīng)濟事項。各省級公司和基層企業(yè)分別根據(jù)不同的權(quán)責和管理需求從粗到細管理各層指標。這樣做一方面能使公司抓住管理的關(guān)鍵和重點，另一方面又能充分發(fā)揮下級單位的管理積極性和主動性。各基層預(yù)算單位可以在公司的指標體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身管理需求進行指標的延伸與細化。

分布推進是指根據(jù)預(yù)算項目實行定額管理的難易程度和應(yīng)用水平不同分批次開展，成熟一批推進一批。應(yīng)優(yōu)先解決“誰編制、編哪些、怎么用”的問題，使預(yù)算定額標準真正“用得上、推得開”。在此基礎(chǔ)上，本著先易后難、先重后輕、先急后緩的原則，循序漸進，逐步推進，防止一哄而上，只見形式，不見效果。

云南煙草商業(yè)企業(yè)在已經(jīng)建成的“三級、三縱”定額管理參考標準的基礎(chǔ)上，按照先易后難，有所側(cè)重，逐步完善的思路，加強預(yù)算定額標準建設(shè)與行業(yè)對標管理的有機銜接，引導(dǎo)所屬單位引進先進成本、標準成本、可比成本，建立適用于各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)控制的物料消耗標準和定額管理體系，提高標準對預(yù)算控制的適用性，強化預(yù)算編制基礎(chǔ)，提高預(yù)算控制水平，進一步提升企業(yè)精細化管理水平。

（三）預(yù)算定額標準體系與其他業(yè)務(wù)的融合

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【關(guān)鍵字】：工程預(yù)算定額；概念問題；應(yīng)對措施

中圖分類號：TU201.7文獻標識碼： A 文章編號：

引言

工程預(yù)算定額它反映的是在一定的社會生產(chǎn)力條件下的產(chǎn)品生產(chǎn)和消費之間的數(shù)量關(guān)系。比如，砌筑磚基礎(chǔ)，需用普通粘土磚，這里產(chǎn)品磚基礎(chǔ)和材料標準磚的關(guān)系是客觀的，也是特定的。除了規(guī)定的數(shù)量標準外，還規(guī)定了具體的工作內(nèi)容、質(zhì)量標準和安全要求等。工程預(yù)算定額是一個綜合概念，是工程建設(shè)中各類定額的總稱。按專業(yè)分類,有建筑工程定額、裝飾工程定額和安裝工程定額等。

一、工程預(yù)算定額概述及特點

1、工程預(yù)預(yù)算定額是指在正常的施工條件之下，完成一定計量單位的工程任務(wù)所需要的人工、材料、及機械設(shè)備消耗的財務(wù)數(shù)量標準。工程預(yù)算定額在我國是逐步發(fā)展、形成和健全的。按生產(chǎn)要素分，可分為勞動定額、材料消耗定額和機械臺班定額三種；按專業(yè)分，其可分為公路工程定額、鐵路工程定額、建筑工程定額、石油工程定額等；按用途分，可分為預(yù)算定額、施工定額、概算指標、概算定額四種。

2、工程預(yù)算定額作用主要有：它是編制施工組織設(shè)計和工程結(jié)算的主要依據(jù)；是進行方案的技術(shù)經(jīng)濟比較和分析的依據(jù)；是編制施工圖的預(yù)算，確定建筑安裝工程造價和項目投資的基礎(chǔ)；是編制估算指標、概算定額和合理編制投標的基礎(chǔ)。

3、工程預(yù)算定額的特點

（1）真實性與科學(xué)性：定額是按照一定的理論（如價值、效率），并遵循客觀規(guī)律，在調(diào)查研究和總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，運用科學(xué)的方法制定出來的。真實性指定額作為國民經(jīng)濟的反映，它受經(jīng)濟活動中各種因素的影響，任一因素的變化都會通過它地反映出來?？茖W(xué)性指定額管理在理論、方法和手段上必須科學(xué)化，利用現(xiàn)代科學(xué)管理的經(jīng)驗，形成一套完整并行之有效的方法。

（2）時效性與穩(wěn)定性：時效性指從定額信息經(jīng)過接收、加工、傳遞和利用的時間間隔及效率。定額信息從發(fā)送到使用的時間間隔越短，時效性越強；使用越及時，時效性越強；定額信息傳遞速度越快，時效性越強。

（3）權(quán)威性與法定性：我國的各類預(yù)算定額，都是由授權(quán)部門制定并頒布的，具有較強的權(quán)威性。任何單位和個人都必須嚴格遵守和執(zhí)行，不能隨意修改定額的內(nèi)容。如需修改、調(diào)整和補充，必須由授權(quán)部門批準。

二、我國工程預(yù)算定額中的主要問題

1、適應(yīng)性差

工程預(yù)算定額是根據(jù)先前的施工方法、施工技術(shù)及成本等按一定方法測算出來的。從這點來看，定額體現(xiàn)的都是過去的情況，代表之前的施工水平，并不能準確反映現(xiàn)在及將來項目施工的情況。又由于制定定額需要消耗大量的人力、物力和財力，一般在定額使用期間，施工方法、施工技術(shù)以及物價等都會發(fā)生變化，也造成定額不能適應(yīng)當前實際情況的。

2、定額制定缺乏公正性

定額標準作為甲乙雙方進行經(jīng)濟活動必須遵守的規(guī)則，對雙方經(jīng)濟利益的有著至關(guān)重要的影響。所以，這個規(guī)則不應(yīng)由參與其中的任何一方來編制，否則，將會出現(xiàn)基于不同的出發(fā)點可能制定出有失公允的定額，應(yīng)該由專門從事定額編制工作的第三方來編制，確保定額的公正和公平。

3、使用時的高估冒算

在進行工程預(yù)算時高估冒算主要存在有以下情況：其一，定額制定過程中需要考慮許多因素，對定額項目制定的往往是一個區(qū)間，并非一個定數(shù)造成了使用定額時施工單位就高不就低，建設(shè)單位往往會就低不就高。其二，因為定額是根據(jù)典型工程制定的標準，而每個具體的工程又因為用途、所用材料、施工技術(shù)、施工單位的能力等差別，使得很多地方與定額要求不相符，造成高估冒算有可乘之機。

4、缺乏應(yīng)有的監(jiān)督檢查

定額作為國家或上級的法令性文件，,必須要嚴格執(zhí)行，然而在實際中并非如此。我國工程施工市場的現(xiàn)狀是施工單位過多，所以在招投標活動中，施工單位為了獲得工程會不端地壓低報價，而建設(shè)單位由于投資或其他原因也通常降低標底，難免不出現(xiàn)偷工減料而釀成事故。因此，定額管理部門必須加強監(jiān)督檢查,促使工程建設(shè)市場規(guī)范、健康地發(fā)展。

三、優(yōu)化工程預(yù)算定額的基本措施

1、提高管理水平，降低工程造價

定額標準體現(xiàn)的是還不是社會最先進水平，,為了提高投入產(chǎn)出比，降低工程造價，就一定要加強管理。首先設(shè)計單位要更新設(shè)計理念，提高設(shè)計質(zhì)量，使設(shè)計達到應(yīng)有的深度。其次是施工單位要使用新工藝、新方法和新材料，提高施工效率，加強施工組織，來達到降低成本的目的。最后是建設(shè)單位要加強項目前期論證工作，使項目符合先進性、經(jīng)濟性和可操作性，避免在施工過程中出現(xiàn)大量的設(shè)計變更進行的概算調(diào)整。

2、做好基礎(chǔ)資料，為制定合理定額創(chuàng)造條件

定額制定是建立在對過去大量資料分析研究基礎(chǔ)上制定出來的。要做好基礎(chǔ)資料工作，為制定合理定額創(chuàng)造條件。施工單位首先要認真收集、整理各項資料，保證其真實性。其次是定額編制人員必須認真分析各種施工資料，去偽存真，剔除不合理因素。最后是定額編制人員要收集大量的不同施工方法、施工技術(shù)和不同施工單位的工程數(shù)據(jù)，避免以偏概全。

3、從實際出發(fā)，確定合理的定額水平

因為定額直接影響雙方的經(jīng)濟利益，定額標準必須既要有先進性，又要有合理性和可操作性。所以，定額標準一定要從實際出發(fā)，確定合理的定額水平，水平低會加大建設(shè)成本，水平太高又會打擊施工單位的積極性，影響投資收益。因此要加強實際調(diào)查研究，掌握現(xiàn)有的施工方法、施工技術(shù)和設(shè)備材料，根據(jù)經(jīng)濟和技術(shù)的發(fā)展預(yù)測未來的走勢，按照社會平均先進水平制定符合發(fā)展要求的定額標準。

4、深化體制改革，確保定額制定的公正性

要保證定額的公正性，必須改革現(xiàn)有的定額管理體制，將定額制定工作委托具有編制資質(zhì)的第三方進行，這樣其在編制過程中不會受到干擾，從而能編制出更加公正的定額。由于編制定額不僅涉及工程技術(shù)，而且需要一定的經(jīng)濟理論和實踐經(jīng)驗，因此在編制過程中，有必要從設(shè)計單位、施工單位等抽調(diào)一些專業(yè)技術(shù)人員組成編制小組，充分發(fā)揮各方面人員的作用，集思廣益，編制出更加符合客觀實際的定額標準。

5、有效控制施工的工程造價，減少資源浪費

雖然施工階段在節(jié)約項目投資上的可控制性不強，但是對于工程施工過程中一些資源的節(jié)約能夠起到很好的管理和控制作用，這樣對建設(shè)項目的工程造價也能夠帶來有利的影響。首先，施工單位要做好施工組織工作。在整個工程的施工過程中，施工人員應(yīng)該將項目的經(jīng)濟效益作為重要的考慮要點，在平時的施工過程中要做到節(jié)約工程材料資源的好習慣，這樣就能夠?qū)こ添椖窟M行很好的控制，不偏離預(yù)算定額的標準。其次，施工單位采用經(jīng)濟適用的施工技術(shù)。在整個工程的施工流程上，施工單位要嚴格依照設(shè)計的程序來進行，避免出現(xiàn)重復(fù)施工或者錯誤施工的情況，進而對整個工程造價的控制帶來一定的不利影響。在建設(shè)項目的施工進程中，有效的控制施工流程的工程造價，能夠減少資源的浪費，從而提升項目的經(jīng)濟效益。

結(jié)束語

工程定額是建設(shè)單位控制工程造價和施工單位盈利的標尺，在我國的基本建設(shè)中有著極為重要的地位。進行工程預(yù)算定額的理論及其運用的研究，是為了使其更好的服務(wù)于我國的經(jīng)濟建設(shè)。除此之外，對于定額編制人員也提出了新的要求，不斷的提高定額理論的水平，加強相關(guān)理論的研究與運用，不斷提高自身的技能，滿足社會的需求。

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關(guān)鍵詞： 工程造價；造價管理；預(yù)算定額

中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2012）08-0052-02

1工程預(yù)算定額概述

1.1 工程預(yù)算定額概念預(yù)算定額指的是在正常的施工條件之下，完成一定的計量單位的結(jié)構(gòu)構(gòu)件或者分項工程需要的材料、人工、價值貨幣表現(xiàn)和機械臺班消耗的數(shù)量標準。它是編制施工圖預(yù)算的時候，計算工程中機械臺班、材料需要量、勞動量和計算工程造價而使用的定額。

1.2 工程預(yù)算定額發(fā)展過程在我國，工程預(yù)算定額是逐步形成和發(fā)展、健全的。二十世紀五十年代初，當時為了合理安排勞動力、加強企業(yè)管理，因而在全國大部分地區(qū)都建立起了定額管理機構(gòu)，企業(yè)的勞動定額工作可謂是迅速展開。但是，由于各地水平不一等原因，管理上存在很多問題。直到五五年我國頒布了全國統(tǒng)一勞動定額，建筑工程定額的集中管理自此開始，五六年我國又編制了在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的施工定額。九十年代后，原本的定額管理已無法與新的市場經(jīng)濟相適應(yīng)，改革中出現(xiàn)了“統(tǒng)一量、指導(dǎo)價、競爭費”的新的工程造價管理模式。

1.3 工程預(yù)算定額分類工程預(yù)算定額按不同的標準可以分成不同的類別。按專業(yè)分，可分為石油工程定額建筑工程定額、鐵路工程定額、公路工程定額等；按生產(chǎn)要素分，可分為勞動定額、機械臺班定額和材料消耗定額三種；按執(zhí)行范圍和編制單位分，可分為企業(yè)定額、地區(qū)統(tǒng)一定額和全國統(tǒng)一定額三種；按用途分，可分為預(yù)算定額、概算指標、施工定額、概算定額四種。

1.4 工程預(yù)算定額作用預(yù)算定額在工程建設(shè)定額中占據(jù)著極為重要的地位，它是一種計價性的定額，是在成功委托承包時確定造價的評分依據(jù)，也是招標承包時確定報價和計算標底的主要依據(jù)。其作用主要有：它是編制施工圖的預(yù)算，控制和確定建筑安裝工程造價和項目投資的基礎(chǔ)；是編制施工組織設(shè)計的主要依據(jù)；工程結(jié)算以其為依據(jù)；編制估算指標和概算定額以其為基礎(chǔ)；是合理編制標底和投標的基礎(chǔ)；是進行方案的技術(shù)經(jīng)濟比較和分析的依據(jù)。

2工程造價分析

2.1 工程造價特點工程造價指的是從項目伊始，確定建設(shè)的意向到建成驗收的期間所有費用，也就是一個項目建造的全部費用。工程造價有三個特點：分項性和單件性和多次性。分項性指的是每一個工程項目都是由若干單項工程組成，而單項工程也是由若干單位工程組成的，單位工程又是由一些分部工程組成的，分部工程又可以分為很多分項工程；單件性指的是每個工程項目都有不同的造型、裝飾和結(jié)構(gòu)，用途也不盡相同，面積、體積都各不相同，施工工藝、建筑材料、設(shè)備都有所區(qū)別；多次性是指為適應(yīng)在工程項目的建設(shè)中工程造價的控制、各方的經(jīng)濟關(guān)系以及項目管理的要求，因此按照建設(shè)和設(shè)計階段而進行多次計價。

2.2 工程造價構(gòu)成工程造價包括設(shè)備和工器具的購置費、預(yù)備費、建筑安裝工程費、土地使用費、財務(wù)費、工程建設(shè)其他費用。設(shè)備和工器具購置費包括生產(chǎn)家具、工器具和設(shè)備的購置費用。建筑安裝工程費用指的是建設(shè)單位給施工單位的包括建筑工程費用和安裝工程費用的全部生產(chǎn)費用。土地使用費指的是為了獲得建設(shè)用地所支付的費用。另外還有建設(shè)期的貸款利息、固定資產(chǎn)的投資方向調(diào)節(jié)稅、勘探設(shè)計等相關(guān)的費用。

3造價管理中工程預(yù)算定額的應(yīng)用

3.1 工程造價上升原因①材料價格上漲。經(jīng)濟發(fā)展的同時，材料的價格必然也會上漲，而材料的上漲又必然引起工程造價的上漲。眼下一些普通的材料的價格較之前都有了一定的增長，而一些不可再生的原材料的價格更是一漲再漲。②設(shè)計標準和配套水平提高。當下，人們的生活水平逐漸提高，對安全和健康方面的問題也愈加重視起來，因此，工程的設(shè)計標準和配套水平自然也就不斷提高。一方面，過去的棚戶區(qū)都變成了環(huán)境優(yōu)雅的住宅小區(qū)，其中不乏各種復(fù)式、躍式以及別墅等戶型；同時，其內(nèi)部的各種電視、電話、寬帶網(wǎng)絡(luò)以及水、電等配套設(shè)施也增加了工程造價。另一方面，人們的安全環(huán)保意識提高，這也是造成造價上漲的原因之一。③取費項目增加，取費標準提高。取費標準提高和取費項目增加都對工程造價的增長起到了推波助瀾的作用。比如近幾年的國家政策調(diào)整，使得和工人工資相關(guān)的附加費和過去相比增加了2.23倍之多。另外，為了提高工程進度和質(zhì)量，使用比以前更先進的施工技術(shù)或者施工設(shè)備，因而造成了費用的增加。

3.2 工程造價管理措施工程造價原來越高，而如何控制工程造價就變成了一個重要的問題。工程造價控制是工程建設(shè)管理的重要部分，采用工程預(yù)算定額來控制造價就顯得越來越重要。造價的控制可以從工程的決策階段和設(shè)計階段還有建設(shè)實施階段三個階段來進行控制，將工程造價控制在限額的范圍之內(nèi)，保證工程造價的管理目標順利實現(xiàn)。這三個階段的控制目標各不相同，對工程造價的影響程度也不一樣。投資估算是初步設(shè)計和設(shè)計方案選擇的控制目標；合同價或預(yù)算是施工階段的控制目標；施工圖設(shè)計和技術(shù)設(shè)計階段是以設(shè)計概算為控制目標的。這些目標相互補充和制約，共同組成了工程造價的控制目標。

首先，決策階段。投資決策階段是工程建設(shè)的初始階段，對于整個工程的造價控制具有極其重要的作用。應(yīng)該在采用工程預(yù)算定額進行方案優(yōu)化的基礎(chǔ)上，編制更高質(zhì)量的項目投資估算。工藝流程和建廠地區(qū)的選取，建設(shè)標準水平的確定以及設(shè)備的需用都直接影響了工程造價的高低。

其次，設(shè)計階段。設(shè)計階段對工程造價的控制，是在建設(shè)全過程中對其影響最大的階段，因此要對其引起特別重視。一方面要搞好設(shè)計的多方案選擇，要非常嚴格的審查技術(shù)設(shè)計、初步設(shè)計、施工組織設(shè)計和施工圖設(shè)計，并且深入從技術(shù)方面來節(jié)約投資費用的一切可能性；另一方面，要搞好經(jīng)濟分析和評價，努力做到經(jīng)濟型和先進性的統(tǒng)一。對此，應(yīng)積極地推行標準設(shè)計和限額設(shè)計。

第三，施工階段。建設(shè)項目的使用價值和價值主要是在施工階段實現(xiàn)的。一般在這個階段，節(jié)約投資的可能性已經(jīng)很小了，但是浪費投資的可能性卻非常大。很多情況下，僅僅依靠合同條款來控制工程款支付是不夠的。施工工程里引起工期拖延和投資增加的原因主要有：比如組織、技術(shù)合同等可以控制的因素；比如不可預(yù)見的自然災(zāi)害、社會動蕩等不可控制的或很難控制的因素。而在此階段中工程造價的增加，主要有以下一些原因：業(yè)主的想法改變而引起的變化；業(yè)主不遵守合同條款，及時履行自身義務(wù)因而造成的損失；設(shè)計上存在缺陷而進行的修改變化等等。因此，為了有效地控制在施工階段的工程造價，就必須要嚴格地按照工程預(yù)算定額來加強設(shè)計的審查，嚴格地執(zhí)行合同的條款，認真搞好施工組織，努力減少人為原因而造成的浪費。

4結(jié)束語

工程定額是建設(shè)單位控制工程造價和施工單位盈利的標尺，在我國的基本建設(shè)中有著極為重要的地位。就當下我國形勢來看，并不容樂觀。中國市場近年來有越來越多擁有很多先進的技術(shù)裝備和管理水平的跨國公司打進來，將我國的市場平衡已經(jīng)被打破。因而，我們的企業(yè)需要不斷地更新自己的經(jīng)營管理理念，學(xué)習先進技術(shù)，努力降低能耗，提高企業(yè)的管理水平。只有這樣才能在當下嚴峻的形勢下站穩(wěn)腳跟，并實現(xiàn)不斷發(fā)展。除此之外，對于定額編制人員也提出了新的要求，需要不斷的提高定額理論的水平，加強相關(guān)理論的研究與運用，不斷提高自身的技能，滿足社會的需求。

參考文獻:

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[2]黎茵.既工程造價管理中預(yù)算定額的探討[J].建材與裝飾：上旬，2011（05）：477.

[3]周勛.芻議工程預(yù)算定額在造價管理中的應(yīng)用[J].建材與裝飾：下旬，2011（08）：536.

[4]張利卓.工程預(yù)算定額在造價管理中的應(yīng)用研究[J].中國科技博覽，2011（06）：200.

篇6

【關(guān)鍵詞】工程預(yù)算定額；造價管理；應(yīng)用策略

1工程預(yù)算定額的內(nèi)涵

1.1概念

工程預(yù)算定額主要包括施工定額中的勞動定額，通過匯總、計算和編制流程。工程預(yù)算定額主要是在正常施工的情況下，完成計量單位的分項工程或結(jié)構(gòu)構(gòu)件中需要指定的人工、材料等消耗的數(shù)量。工程預(yù)算定額是施工圖編制過程中，對造價中的勞動量、機械臺班、材料需要一定的數(shù)額統(tǒng)計。主要目標是分項工程的計算，在施工圖紙上和工程實體上都能夠體現(xiàn)是區(qū)分開的實際產(chǎn)品為主要施工目標，對材料、人工、臺班等相關(guān)的施工要素進行估價，估價結(jié)束后上報施工預(yù)算表。預(yù)算定額是廣泛運用的一種定額方式。主要的施工范圍是施工組織計劃的編著，工程材料預(yù)算的整體編制，工程款項的確定，企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟指標的考核等方面。

1.2工程預(yù)算定額開展的作用

工程預(yù)算定額作為計價性定額體系。主要應(yīng)用于工程委托承包的情況下，將工程造價分級別制定出幾個相應(yīng)的評分標準，每一個環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的評分標準。開展招標承包的情況下，根據(jù)標底的確定和標價的計算。所以工程定額計算具有重要的地位在整個建筑施工過程中。其具體作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1、工程預(yù)算定額可以用來對施工圖進行預(yù)算，以此為基礎(chǔ)來確定和控制建設(shè)項目的投資情況。2、項目預(yù)算能夠作為結(jié)算的參照主體。3、工程預(yù)算定額在設(shè)計方案比較過程中，開展技術(shù)經(jīng)濟分析，并對施工進程有效控制，保障施工在規(guī)定的預(yù)算范圍內(nèi)進行。4、工程預(yù)算定額是編制概算定額以及指標估算的基礎(chǔ)，并根據(jù)具體的數(shù)值進行標底預(yù)算。5、為企業(yè)工程的活動情況提供數(shù)據(jù)分析的依據(jù)。

2工程造價管理中出現(xiàn)的問題

2.1預(yù)算定額適應(yīng)能力較低

工程定額在原有工程款項的基礎(chǔ)上，對原有的工程成本以及現(xiàn)有的工程情況和未來的工程進程進行逐步分析，當在分析過程中受到很多客觀因素的制約，比如對現(xiàn)有工程項目的基本情況了解不到位，導(dǎo)致工程項目預(yù)算數(shù)字不嚴謹。另外，工程預(yù)算的定額解析中都是以典型的工程案例為基礎(chǔ)和依據(jù)，但工程項目具有多樣化的變化的特點，其影響因素具有多樣化特點，所以很多因素都是在不可控范圍內(nèi)，因而導(dǎo)致任何的工程造價都不能絕對的估算出來。定額是需要一定時間進行計算以及模擬，但是工程造價中的成本價格不是一成不變，是不斷變化發(fā)展，所以工程造價中很多固定的數(shù)值是不斷起伏變化，因而也造成價格的不穩(wěn)定狀況存在。

2.2監(jiān)督體系不完善

我國定額造價中有明確的法律規(guī)定，開展定額預(yù)估的企業(yè)都要按照要求實施施工管理流程。但是現(xiàn)在施工企業(yè)多于工程項目，企業(yè)為在市場競爭中脫穎而出壓縮自身的施工成本，招標單位也因為自身的原因有時候也會降低招標成本。成本降低的盲目性對企業(yè)自身發(fā)展產(chǎn)生消極的影響，這也是豆腐渣工程出現(xiàn)的原因之一。

3工程造價預(yù)算定額控制的三個階段

3.1項目投資決定階段

投資決策階段也是工程建設(shè)的初始階段，對于工程項目的建設(shè)有直觀重要的作用。在工程定額方案優(yōu)化的基礎(chǔ)上，編制高標準的項目投資估算。特別在工藝流程和廠區(qū)選擇上，建設(shè)的標準以及設(shè)備的調(diào)用情況都對工程造價有比較直接的影響。

3.2工程項目預(yù)算階段

控制工程造價的過程中，是整個工程項目中影響較大的階段，因而施工中要特別重視。一方面對設(shè)計進行多方面和多層次選擇，對設(shè)計步驟和設(shè)計理念深入了解，審查做到細致嚴格，并從技術(shù)方法節(jié)約資金，通過技術(shù)改善解決施工中的不必要的浪費。另一方面要做好經(jīng)濟分析和評價，確保經(jīng)濟型和先進型的統(tǒng)一。推動標準設(shè)計以及限額設(shè)計。

3.3工程項目施工階段

建設(shè)項目的使用價值主要在施工階段才能夠得到控制。當工程進展到這一階段，投資節(jié)約的可能性已經(jīng)不復(fù)存在，但是資源浪費投資的可能性在逐步增強。合同條款對工程款的控制以及遠遠不能滿足其控制標準。工程項目中施工拖延和工期項目增加的原因有以下幾個方面：組織、技術(shù)合同這類可控制因素、不可見因素中的自然災(zāi)害、社會動蕩等情況的發(fā)生。因而在該階段工程造價會因為具體情況的不同有所增加，比如以下幾個原因：第一，業(yè)主的想法改變引起的變化發(fā)展情況；業(yè)主在施工中沒有嚴格的履行合同條款，及時履行自身義務(wù)出現(xiàn)的損失；第二，設(shè)計上不完善存在缺陷導(dǎo)致工程款的修復(fù)和改變。因而為對施工階段的工程有效控制，審計審查的時候要嚴格的按照工程定額進行，并嚴格的執(zhí)行相關(guān)的合同條款，組織好施工情況，盡量減少人為原因引起的不必要浪費。

4工程預(yù)算定額的優(yōu)化措施

4.1實施過程的優(yōu)化政策

首先，做好監(jiān)督和規(guī)范工作，施工中主注重監(jiān)管部門對整個施工過程的監(jiān)督和管理，對工程進度和工程狀況及時把握，檢查工程中存在的漏洞以及潛在的危險。并對工程計劃開展調(diào)整，尤其是工程偏差情況出現(xiàn)的時候要做好調(diào)整和處理工作，并開展后期精細的工作預(yù)算。掌握工程發(fā)展的主動權(quán)。當工程項目結(jié)束以后檢測工程項目，保障工程質(zhì)量能夠達到合格的標準，工程檢查時對出現(xiàn)的問題開展補漏，盡量避免返工的情況，確保工程進度的依據(jù)，有效地避免索賠狀況的出現(xiàn)。

4.2質(zhì)量觀的嚴格把握

材料占到工程項目總成本中的百分之六十，因而材料成本的控制是整個成本工作的關(guān)鍵點和重中之重。工程項目在整體的策劃實施過程中，企業(yè)為獲得最大的經(jīng)濟收益，和咨詢機構(gòu)相互聯(lián)系。大型的企業(yè)一定要建立常用材料信息網(wǎng)和變化動態(tài)圖，了解價格變化情況，對相關(guān)材料的價格變動做出適當?shù)牟樵?，另外不同信息之間的成本共享也要確保其最低化，利益也得到最大化的劃分。政府提出價格變化的上下浮動比例，但企業(yè)還是要根據(jù)市場規(guī)定對材料成本價格做出適當?shù)淖兓l(fā)展跟進，在通貨膨脹和通貨緊縮中規(guī)定相關(guān)的價格變化規(guī)律，確保企業(yè)的材料購進是收益的最大化。

5結(jié)語

工程預(yù)算定額是建筑企業(yè)控制工程造價和工程盈利的最大核心，工程預(yù)算定額在工程項目施工中位置非常重要。系統(tǒng)全面的工程定額預(yù)算運用，不但降低工程整體的造價，還能確保經(jīng)濟社會效益的做大化。

參考文獻：

[1]吳翠翠.工程預(yù)算定額在造價管理中的應(yīng)用研究[J].東方企業(yè)文化,2014.

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【關(guān)鍵詞】地市級煙草商業(yè)企業(yè)；預(yù)算定額；標準體系

文章編號：ISSN1006―656X（2013）12-0079-02

近幾年來，煙草行業(yè)經(jīng)濟效益持續(xù)較快增長，預(yù)算管理組織體系逐步健全，預(yù)算管理制度體系初步成型，預(yù)算工作質(zhì)量逐步提高，預(yù)算信息化建設(shè)已列入工作計劃，煙草行業(yè)預(yù)算管理工作初見成效。國家煙草專賣局提出煙草行業(yè)要盡快搭建分類指導(dǎo)的預(yù)算定額標準體系，通過針對性地建立和完善制度體系等方式，科學(xué)合理編制和規(guī)范執(zhí)行預(yù)算。但目前一般地市級煙草公司的定額管理還存在著預(yù)算與定額“兩張皮”的現(xiàn)象，定額管理意識不強，定額標準的制定與運用隨意性較大，具體表現(xiàn)為：由于沒有完善的定額標準體系，預(yù)算編制依據(jù)不充分，預(yù)算審核缺乏標準，預(yù)算分析不能深入；預(yù)算編制方法不夠完善，大部分采用基數(shù)法，預(yù)算編制與年度工作計劃結(jié)合不緊密。作為市場經(jīng)營主體的地市級煙草公司，如何確保預(yù)算定額標準體系科學(xué)建立并施之有效？筆者認為應(yīng)該從科學(xué)優(yōu)化組織、合理確立內(nèi)容、堅持夯實基礎(chǔ)、嚴格管理執(zhí)行幾個方面抓好落實。

一、科學(xué)優(yōu)化預(yù)算定額標準體系建設(shè)的組織機構(gòu)

國有企業(yè)預(yù)算定額管理工作能否得以實現(xiàn)關(guān)鍵取決于領(lǐng)導(dǎo)重視程度及全員參與度，目前大部分單位領(lǐng)導(dǎo)片面認為預(yù)算只財務(wù)部門的事，領(lǐng)導(dǎo)與其他部門員工參與積極性不高。為此，要使定額從制定、執(zhí)行、評價都要有專人負責，就必須成立相應(yīng)科學(xué)合理的自上而下的組織機構(gòu)，才能打破以往預(yù)算編制的盲目性和執(zhí)行的隨意性。就目前地市級煙草公司而言，大部分單位都成立了董事會、預(yù)算委員會、預(yù)算管理辦公室三級預(yù)算管理機構(gòu)，預(yù)算委員會主要負責審定公司預(yù)算定額標準體系，并設(shè)立預(yù)算定額標準管理專項組織機構(gòu)，其由董事會預(yù)算委員會相關(guān)成員、預(yù)算管理辦公室、預(yù)算項目歸口管理部門以及相關(guān)基層預(yù)算單位組成，具體負責預(yù)算定額標準體系建設(shè)工作。但還存在著職責太過籠統(tǒng)，不夠全面，同時預(yù)算執(zhí)行與考核為“運動員”與“裁判”同一個人等問題。

因此，針對定額管理，可以在預(yù)算管理委員會下設(shè)立由卷煙、烤煙、專賣、機關(guān)綜合管理等部門的專業(yè)人員組成的預(yù)算定額管理小組，主要負責制定定額管理計劃，宣傳教育定額管理，動態(tài)管理定額和評估定額績效等。其可以提高定額管理的專業(yè)性，使定額管理工作持續(xù)有效開展，并且對公司業(yè)務(wù)變化反應(yīng)更加迅速、責任更加明確。為確保定額的制定與修訂完善及時、科學(xué)合理，比照不相容職務(wù)相分離的原則，對定額執(zhí)行情況的檢查與評價建議由預(yù)算管理委員會或公司的督察部門來執(zhí)行，這樣可有效地督促定額管理小組科學(xué)有序開展工作，防止定額管理流于形式而得不到具體落實。

二、合理確立預(yù)算定額標準體系建設(shè)的內(nèi)容環(huán)節(jié)

全面、科學(xué)、合理的定額項目內(nèi)容及標準，是定額管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。定額項目不全，會給管理上形成漏洞，定額項目過多，會增加管理成本、形成資源浪費。定額標準同樣如此，標準過嚴會阻礙經(jīng)營活動，標準過寬會形成資源浪費。預(yù)算定額標準體系建設(shè)應(yīng)按業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)分類制定，逐步形成適合公司自身特點的覆蓋全部項目的預(yù)算定額指標體系。每一類預(yù)算定額制定應(yīng)包括范圍與口徑、數(shù)據(jù)采集方法、用途、數(shù)據(jù)調(diào)整因素等四個方面。其中，“范圍與口徑”確定制定某項預(yù)算定額包含的內(nèi)容；“數(shù)據(jù)采集方法”根據(jù)定額標準所涉及業(yè)務(wù)內(nèi)容特點，明確測算定額標準值時所采用的具體方法；“用途”指制定的某預(yù)算定額在實際管理工作中的具體用途，如用于預(yù)算編制與審核、執(zhí)行與控制等；“數(shù)據(jù)調(diào)整因素”指制定某項預(yù)算定額時應(yīng)例外考慮的相關(guān)因素。

根據(jù)《煙草商業(yè)企業(yè)全面預(yù)算管理規(guī)程》，結(jié)合地市級煙草公司具體情況，從管理涉及作業(yè)環(huán)節(jié)的角度來看，定額項目體系最少應(yīng)該包含以下四個方面：卷煙作業(yè)定額體系，包括采購、儲存環(huán)節(jié)、分揀、配送、銷售訂貨和客戶服務(wù)、綜合管理等環(huán)節(jié)定額；烤煙作業(yè)定額體系，包括煙葉生產(chǎn)、收購、儲存、調(diào)撥、挑選整理和綜合管理等環(huán)節(jié)定額；專賣作業(yè)定額體系，包括煙草專賣內(nèi)管定額和打假、打私、打非定額；機關(guān)綜合管理定額體系，包括會議費、差旅費、辦公費、通訊費、水電費等定等。另外，從資源消耗的角度來看，定額項目體系應(yīng)該包括人力資源消耗、材料消耗、資產(chǎn)消耗及其他管理消耗定額等幾個方面。在制定各縣分公司定額標準時應(yīng)綜合考慮各個因素，如因自 2005 年取消各縣級分公司法人資格而導(dǎo)致的前后間的歷史差異；因各縣分公司所處地理位置不同，地方經(jīng)濟狀況及地質(zhì)千差萬別導(dǎo)致的區(qū)域差異；因資源配置不同所導(dǎo)致的規(guī)模差異、成本差異等。

三、堅持夯實預(yù)算定額標準體系建設(shè)的基礎(chǔ)工作

預(yù)算定額是控制人力、物力、財力等資源使用和消費的標準和尺度。定額具體到煙草商業(yè)，主要包括經(jīng)營卷煙批發(fā)、煙葉種植與調(diào)撥、專賣市場管理等業(yè)務(wù)。預(yù)算定額的制定是目標分解的前提，更是預(yù)算編制的基礎(chǔ)。地市級煙草公司為確保省級煙草公司下達各項目標任務(wù)的全面完成，必然會將各項經(jīng)營目標層層分解，橫向到各專業(yè)職能部門及各縣分公司；縱向卷煙到客戶經(jīng)理，煙葉到輔導(dǎo)員，責任必須明確到具體的責任人。這些目標的分解與任務(wù)的落實，必然涉及到人員配備、材料供應(yīng)、設(shè)備利用、煙葉基礎(chǔ)設(shè)施及煙葉生產(chǎn)投入等資源的消耗，要想做到目標分解科學(xué)、合理，就必須借助于人力、財力、物力等資源消耗標準，也就是預(yù)算定額的確定，沒有先進合理的預(yù)算定額，目標分解就存在盲目性和隨意性，目標的不合理直接會導(dǎo)致預(yù)算編制脫離實際，目標考核也會有失公允，難以達到事前控制及科學(xué)管理的目的。

預(yù)算定額標準體系建設(shè)的基礎(chǔ)是預(yù)算項目體系，預(yù)算項目是指按照經(jīng)營業(yè)務(wù)以及管理要求，對全面預(yù)算管理的內(nèi)容進行分類、分級進行歸集的信息。如果沒有清晰的預(yù)算項目體系，就無法推動預(yù)算定額標準體系建設(shè)工作的開展。因此，只有認真梳理預(yù)算項目體系，才能確保采集、評估的預(yù)算定額標準值在實際工作中具備可執(zhí)行性。可以從以下三個方面做好預(yù)算項目體系的設(shè)置：一是要與業(yè)務(wù)管理相結(jié)合，分層次設(shè)置預(yù)算項目。由于各下屬單位職責不同，生產(chǎn)經(jīng)營管理要求也不同，所以要結(jié)合業(yè)務(wù)管理的要求，與業(yè)務(wù)計劃相銜接，分業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)細化預(yù)算項目的設(shè)置，增強全體員工的可操作性。二是要根據(jù)會計科目核算的內(nèi)容設(shè)置預(yù)算項目。 只有處理好會計科目核算內(nèi)容與預(yù)算項目口徑的銜接關(guān)系，才能降低由于預(yù)算、核算口徑不一致而導(dǎo)致的信息不對稱，提高預(yù)算管理的效率。三是要確保設(shè)置的預(yù)算項目具備可比性。必須統(tǒng)一預(yù)算項目口徑，以確保不同預(yù)算單位的同一預(yù)算項目和不同期間的同一預(yù)算項目口徑一致、可比，避免預(yù)算項目使用產(chǎn)生歧義。

四、嚴格實行預(yù)算定額標準體系建設(shè)的動態(tài)管理

動態(tài)預(yù)算管理可為企業(yè)提供及時、可靠的預(yù)算執(zhí)行信息，能夠迅速發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營過程中出現(xiàn)的預(yù)算偏差。預(yù)算管理辦公室每月應(yīng)及時分析總結(jié)生產(chǎn)經(jīng)營情況，建立預(yù)算執(zhí)行月度通報分析制度，對比預(yù)期、實際偏差，編制預(yù)算執(zhí)行情況表，通報各縣分公司預(yù)算執(zhí)行情況，深入剖析偏差成因，業(yè)務(wù)部門應(yīng)適時調(diào)整經(jīng)營策略，采取行之有效的解決方案，確保預(yù)算定額實際執(zhí)行不偏離預(yù)定軌道。煙草商業(yè)企業(yè)還應(yīng)建立預(yù)算動態(tài)管理預(yù)警機制，及時、準確地掌握企業(yè)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，從而進行實時調(diào)整和控制。資金監(jiān)管系統(tǒng)直觀反映各項資金指標使用情況，有利于大幅提升預(yù)算定額指標時效性，預(yù)算管理辦公室應(yīng)指定專人關(guān)注，及時收集整理預(yù)算執(zhí)行信息，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際情況，對比預(yù)期、實際差距，分析原因，并進行重點控制指標實時預(yù)警，保證預(yù)算執(zhí)行全過程動態(tài)管理。

預(yù)算定額的編制需要采集多年的歷史資料及多方位、多層次的基礎(chǔ)信息，單靠手工收集工作量無疑太大。近幾年來，煙草行業(yè)開發(fā)了如煙葉收購系統(tǒng)、卷煙營銷管理系統(tǒng)、專賣管理系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)、國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)、預(yù)算管理系統(tǒng)等等，信息化水平得到了很大的提升，管理水平也得到了很大改善。但目前這些系統(tǒng)基本上都是相對獨立的，相互之間資源不能很好地得到共享，信息利用的程度和效益還比較低下。目前國際國內(nèi)比較推行預(yù)算管理與 ERP 系統(tǒng)集成，一方面可以借助信息技術(shù)快速傳輸和處理數(shù)據(jù)、ERP系統(tǒng)數(shù)據(jù)集成和共享兩大特點，實現(xiàn)快速、準確編制與調(diào)整預(yù)算；同時，在 ERP 系統(tǒng)中，預(yù)算信息與核算信息集成，便于在業(yè)務(wù)開展的同時實現(xiàn)實時控制與多角度動態(tài)預(yù)算執(zhí)行分析，更能充分體現(xiàn)“以全程動態(tài)為前提”的特征。

同時，突出預(yù)算定額，加強預(yù)算定額考核，并將其納入績效考核，與薪酬掛鉤，獎優(yōu)罰劣。預(yù)算定額考核要著重分析各縣分公司是否存在超預(yù)算定額開支，但為逃避監(jiān)管擅自結(jié)轉(zhuǎn)下年的現(xiàn)象或為取得預(yù)算考核獎勵，擅自取消必要的活動開支，以節(jié)省預(yù)算定額的現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅處理。修訂預(yù)算管理考核辦法，縮短考核周期，設(shè)立分季度、半年度、年度的階段性預(yù)算目標，實行“季度考核、季度兌現(xiàn)”的考評激勵方式，加強考核力度，建立對分公司季度預(yù)算執(zhí)行的問責制，有效發(fā)揮預(yù)算考評對預(yù)算管理目標的保障功能。按不相容崗位相分離的原則，改變以往考核由預(yù)算管理辦公室執(zhí)行模式，由公司內(nèi)部監(jiān)察部門牽頭對預(yù)算定額的編制和執(zhí)行情況進行考核，防止預(yù)算考核流行形式，促使預(yù)算管理良性運行。

隨著煙草行業(yè)不斷深入發(fā)展，全面預(yù)算管理在企業(yè)管理中越發(fā)重要，預(yù)算定額標準體系建設(shè)是進一步夯實全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)，更是實現(xiàn)預(yù)算精細化管理的重要手段，只要抓好預(yù)算定額標準體系建設(shè)，并與行業(yè)對標管理工作緊密結(jié)合，就能切實發(fā)揮全面預(yù)算管理的“抓手”作用，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性，逐步實現(xiàn)“管得到、管得住、管得好”的財務(wù)工作目標。

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篇8

關(guān)鍵詞：預(yù)算定額 造價 應(yīng)用

建設(shè)工程定額是指在正常的施工條件和合理勞動組織、合理使用材料及機械的條件下，完成單位合格產(chǎn)品所必須消耗資源的數(shù)量標準，其中的資源主要包括在建設(shè)生產(chǎn)過程中所投入的人工、機械、材料和資金等生產(chǎn)要素。建設(shè)工程定額反映了工程建設(shè)投入與產(chǎn)出的關(guān)系，它一般除了規(guī)定的數(shù)量標準以外，還規(guī)定了具體的工作內(nèi)容、質(zhì)量標準和安全要求等，建設(shè)工程定額是工程建設(shè)中各類定額的總稱。

一、工程預(yù)算定額概述

1、發(fā)展過程

在目前，隨著國家經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展，造價控制逐漸形成一個統(tǒng)一的管理系統(tǒng)模式和管理應(yīng)用程序，在工程造價的過程中，相關(guān)手段逐漸從無到有，逐步完善。早在五十年代，隨著大規(guī)模的社會主義經(jīng)濟建設(shè)開始，各種大型企業(yè)出現(xiàn)在社會上，加強管理企業(yè)，合理安排勞動力資源成為企業(yè)發(fā)展中的重要一環(huán)，在管理和控制的過程是利用勞動定額管理控制措施和控制方式取得了很好的效果，它是在應(yīng)用程序中使用的分析方法，進行全面管理和控制模式。大部分地區(qū)的國家的企業(yè)建立配額管理機制，但由于過去的勞動力價格各不相同，造成管理在每個項目中的管理問題的分析有許多限制和影響因素。

1955年我國編制了全國統(tǒng)一施工定額。一直到20世紀90年代初期，隨著我國經(jīng)濟制度的日益完善，市場經(jīng)濟逐步代替了過去的計劃經(jīng)濟制度，在這種因素的制約與影響之下，傳統(tǒng)的定額管理制度已經(jīng)無法滿足當前社會發(fā)展的需要，更是在發(fā)展的過程中利用當前社會發(fā)展模式和發(fā)展措施綜合分析，并且逐步的進行改革。

2、工程預(yù)算定額的分類。

預(yù)算定額是通過針對在施工過程中對一定量的計量單位進行管理，在應(yīng)用程序?qū)椖克璧母鞣N人工，材料和施工機械上的應(yīng)用數(shù)量標準進行統(tǒng)一管理，在經(jīng)營管理過程中的應(yīng)用配額管理的因素是能夠滿足以下因素：

（1）根據(jù)生產(chǎn)的因素。據(jù)工人在生產(chǎn)的三要素進行綜合分析，可以是3種勞動定額加工的綜合處理和分析應(yīng)用程序模型，根據(jù)此配額分類，勞動定額、材料消耗定額和機械損耗定額構(gòu)成造價。

（2）按用途分類。在項目建設(shè)管理過程中使用的四種分析施工定額管理分析系統(tǒng)，以確保建設(shè)的技術(shù)要求。

（3）按實施范圍的分類。根據(jù)相應(yīng)的編制單位和執(zhí)行范圍，國家統(tǒng)一的規(guī)范和地區(qū)的配額管理和應(yīng)用企業(yè)的配額模式可以采用三種。

3、工程預(yù)算定額的作用。

首先，預(yù)算定額應(yīng)用程序的時間可以合理制定設(shè)計和施工進度，并將能夠制定出一個合理，有序的管理方案，項目成本計劃與控制的基礎(chǔ)是工程預(yù)算的基礎(chǔ)，可以具體計算成本技術(shù)，是建設(shè)單位和施工企業(yè)在簽訂施工合同，項目成本計算和竣工結(jié)算的主要依據(jù)，是在項目招標投標過程中的基礎(chǔ)造價方法。預(yù)算定額（或單位估價表）對一個工程費用清單進行了全面的分析和應(yīng)用，確定在施工過程中，施工成本模型的計費項目管理方法的綜合分析和應(yīng)用時確定的預(yù)算，確保施工質(zhì)量滿足當前社會發(fā)展的需要。

二、工程造價的特點和構(gòu)成

1、工程造價的特點。

工程造價是指進行一個工程項目在施工的過程中需要花費的總體費用模式，更是在工程項目的利用和確定中需要的建筑模式和整個工程期間所需要的施工竣工方式和管理控制要素，工程造價具有單件性和分項性的特點。單件性主要是指每個工程項目在施工中都有著其特定的用途，并且有著不同的結(jié)構(gòu)造型和形式方法。建設(shè)時要采用不同的工藝、設(shè)備和建筑材料。分項性是工程造價中的主要特點方式，更是在施工的過程中針對其施工技術(shù)要求進行工程的單位組成，針對一個或者多個單位工程施工中，采用分別布線方法編制工程項目。

2、工程造價的構(gòu)成。

工程造價由建筑安裝工程費用、設(shè)備及工程單位的全部生產(chǎn)費用，包括建筑工程（包括房屋、設(shè)備基礎(chǔ)、是由鉆井、修建公路、鐵路、橋梁等工程）費用和安裝工程（包括生產(chǎn)、動力、醫(yī)療、試驗等各種需要安裝機械設(shè)備的工程）費用兩部分。

三、工程預(yù)算定額在造價管理中的應(yīng)用

1、工程造價上升的原因分析。

我國工程造價上升主要有以下幾個方面的原因：

（1）首先是設(shè)計標準及配套水平的提高。隨著人民生活水平的不斷提高以及對健康、安全、環(huán)保的愈加重視，建設(shè)工程的設(shè)計標準及配套水平也在不斷提高。

（2）其次是此材料價格的上漲，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，材料的價格上漲是必然趨勢，特別是不可再生的原材料（比如煤、石油、天然氣等）尤其如此。

（3）第三是收費標準的提高和收費項目的增加。原有收費標準的提高和新增收費項目的增加對工程造價也造成了顯著的影響。有些是由于國家政策的變化引起的，有些則是行業(yè)市場調(diào)控引起的。

2、工程造價的控制措施研究。

隨著工程造價的日益提高，采用工作預(yù)算定額方法控制工程造價的不斷攀升就顯得非常重要。工程定額預(yù)算可以在以下幾個階段對工程造價進行控制：

首先是決策階段控制。投資決策階段作為工程建設(shè)的起步階段，對工程造價控制具有決定性的作用。投資單位應(yīng)該采用工程預(yù)算定額的方法在優(yōu)化建設(shè)方案內(nèi)基礎(chǔ)上，編制高質(zhì)量的項目投資估算。建廠地區(qū)的選擇、工藝流程的選擇、設(shè)備的選用和建設(shè)標準水平的確定，更直接影響工程造價。

其次是設(shè)計階段控制。重視設(shè)計階段的控制，首先要搞好設(shè)計的多方案選擇，嚴格監(jiān)督審查初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工設(shè)計和施工組織設(shè)計，深入研究在技術(shù)方面節(jié)約投資的可能性，同時協(xié)調(diào)技術(shù)先進與經(jīng)濟合理之間的關(guān)系，力爭做到先進行與經(jīng)濟性的協(xié)同統(tǒng)一。有效方法是幾級推行限額設(shè)計與標準設(shè)計。

最后是施工階段控制。這個階段是建設(shè)項目價值和使用價值實現(xiàn)的主要階段。在這個階段，雖然節(jié)約投資的可能性小，但浪費投資的可能性卻很大。僅靠合同條款控制工程款的支付是遠遠不夠的。

篇9

一、以全過程動態(tài)管理為指導(dǎo)

全過程動態(tài)管理，是指企業(yè)為了適應(yīng)快速變化的環(huán)境，對事前、事中、事后整個管理過程適時調(diào)整、修改和補充的一種管理模式。將全過程動態(tài)管理模式應(yīng)用于能源費用預(yù)算定額制定與運用中，具體體現(xiàn)在：首先，預(yù)算定額是計劃量化的表現(xiàn)形式，通過預(yù)測能源消耗量編制能源費用草案，對費用發(fā)生有效預(yù)警，以實現(xiàn)事前控制；其次，將能源費用預(yù)算定額按照各部門各工區(qū)層層分解，使其成為生產(chǎn)監(jiān)控的管理依據(jù)，并通過電力信息監(jiān)控系統(tǒng)對各項成本要素進行全方位全過程的時時監(jiān)控，實現(xiàn)了事中控制；最后，將上一年預(yù)算定額執(zhí)行情況作為部門績效評估的重要參考指標，并逐步調(diào)整和完善能源預(yù)算定額指標，以實現(xiàn)事后的反饋控制。

二、能源費用預(yù)算定額制定

基于全過程動態(tài)管理的能源費用預(yù)算定額的制定過程如圖1所示。

1、預(yù)算定額計量基礎(chǔ)

預(yù)算定額的基礎(chǔ)是準確的生產(chǎn)數(shù)據(jù)，完善的計量監(jiān)控設(shè)備是提供準確生產(chǎn)數(shù)據(jù)的前提。從2006年開始，華北油田第四采油廠為了解決電力設(shè)備防盜問題，給變壓器安裝了電力信息監(jiān)控系統(tǒng)，目前已經(jīng)覆蓋全廠。這套系統(tǒng)不僅在變壓器防盜方面效果明顯，而且還能實時提供電力設(shè)備的電流、電壓、功率、電能消耗等運行參數(shù)，奠定了全過程動態(tài)管理的基礎(chǔ)。圖2為采油四廠計量數(shù)據(jù)獲取過程。

2、預(yù)算定額歸集分配方法

預(yù)算定額立足于解決每年的成本預(yù)算、生產(chǎn)定額和效益評價缺乏科學(xué)依據(jù)的問題?；诖顺霭l(fā)點，能源費用預(yù)算定額的制定應(yīng)遵循以下兩條原則：一是以采油、注水、集輸和天然氣處理分類為基礎(chǔ)，生產(chǎn)單耗為標準進行核算，用于成本指標分解；二是以斷塊為基礎(chǔ)，以產(chǎn)液量為標準核算生產(chǎn)定額，用于效益評價。

油氣產(chǎn)品是通過注水、采油、油氣集輸處理這三大流程完成的。因此能源費用包括注水能源費用、采油能源費用和油氣集輸處理能源費用三大部分。根據(jù)生產(chǎn)流程和“誰受益，誰承擔”的會計原則，注水以注水量，采油以產(chǎn)液量，油氣集輸處理以處理量來計算各工藝流程的每年動力單耗。具體而言，各斷塊能源費是由斷塊所屬單井發(fā)生的直接能源費和各大站、接轉(zhuǎn)站按受益點分配的間接能源費構(gòu)成。直接能源費就是斷塊內(nèi)所有油井的抽油機電機、電加熱桿以及儲罐加熱耗電費用。間接能源費分攤標準按照該斷塊的產(chǎn)液量所占各站點總處理量的比例計算。具體分配公式如下：

各斷塊采油、注水、集輸系統(tǒng)間接動力費=站點總動力費×■

3、生產(chǎn)參數(shù)定額標準制定

生產(chǎn)參數(shù)的定額指的是產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中，生產(chǎn)設(shè)備表征的電流、電壓、功率因數(shù)、即時功率等的定額。對于油氣生產(chǎn)，其耗電設(shè)備主要有抽油機、注水泵、壓縮機、輸油泵等。這些設(shè)備生產(chǎn)參數(shù)定額標準制定方法相似，其中抽油機運行參數(shù)是變化較大的，定額標準制定過程最為復(fù)雜，電力消耗量也最大，因此本文以抽油機運行定額標準的建立為例，說明生產(chǎn)參數(shù)定額標準的建立。

抽油機運行參數(shù)的變化主要表現(xiàn)在電流和即時功率上，根據(jù)已有的數(shù)據(jù)資料和長期的觀測，抽油機在一個沖程中的電流和功率曲線是相對穩(wěn)定的，對這段曲線積分求得的與其向下對應(yīng)的面積是一個較為穩(wěn)定的值，當這個值發(fā)生變化時，說明抽油機設(shè)備的工況發(fā)生了變化，如液量、機械故障、蠟卡、桿脫等等。而將經(jīng)過調(diào)整的最好工況作為一個標準，對照這個標準，監(jiān)控參數(shù)的縱向變化，可以給工程人員提供信息，用以追尋工況變化的原因，保證設(shè)備的穩(wěn)定運行，最大限度地降低設(shè)備的運行費用。注水泵、壓縮機、空壓機等可以參考抽油機設(shè)備，結(jié)合其壓力和流量錄取連續(xù)的電流和即時功率曲線，截取固定時段建立設(shè)備運行的參數(shù)定額標準，方便工程人員對設(shè)備的生產(chǎn)運行管理，保證生產(chǎn)指標的同時降低運行費用。

三、能源費用預(yù)算定額運用

1、提高了能源費用精確預(yù)測

沒有運用預(yù)算定額系統(tǒng)前，華北油田第四采油廠僅僅通過調(diào)查各工區(qū)申報的負荷變化，參考地質(zhì)工程部門給出的來年油氣開發(fā)計劃，計算出下一年各工區(qū)所需的電量。由于開發(fā)計劃受各方面因素的制約，造成預(yù)算誤差較大，一般在15%左右。而能源費用預(yù)算定額則通過當年的采油、注水、氣處理、外輸?shù)母黜楇娏繂魏暮偷刭|(zhì)部門根據(jù)生產(chǎn)任務(wù)給出的按斷塊的配產(chǎn)指標，再考慮變動因素來預(yù)算，相對準確率有了較大的提高。例如采油斷塊的電量核算方法為單條油井線只帶一個斷塊的，按變電所高壓表電量計量對其進行計算，一條線路帶多個斷塊的，按各斷塊低壓表電量統(tǒng)計后在根據(jù)斷塊產(chǎn)量對線損進行分配來計算各斷塊的電量；注水、外輸、氣處理也都是按站內(nèi)的各塊電表計數(shù)進行計算的，各項數(shù)據(jù)都是有據(jù)可查的，一般預(yù)算誤差率可控制在5%以內(nèi)，精度大大提高。2011年和2012年預(yù)測能源費用與實際發(fā)生費用對比如圖3所示，誤差率由26.5%下降到2.6%，能源費用預(yù)測精度大大提高。

2、實現(xiàn)了對生產(chǎn)設(shè)備運行的實時監(jiān)控

（1）對抽油機不平衡參數(shù)的監(jiān)控。抽油機平衡的檢驗方法通常為上下行程的電流峰值的比值在80%～120%，認為是平衡的，但是應(yīng)用電流曲線可以發(fā)現(xiàn)，即使通常認為平衡的油井，電流曲線波動也特別大，按照油田公司精細管理的要求，對油井進行調(diào)試，調(diào)試后油井的電流曲線明顯平緩，耗電量下降。在對日常400多口抽油機井的電流監(jiān)測不僅給操作員工增加了勞動強度，也存在一定的安全隱患，數(shù)據(jù)錄取的準確度也是一個問題。為完善預(yù)算定額，電量信息監(jiān)控系統(tǒng)已經(jīng)實現(xiàn)了4次/秒連續(xù)50秒的電流錄取，基本覆蓋了油井的沖程周期，對生產(chǎn)管理的優(yōu)勢表現(xiàn)在不僅大大降低了人工采集電流的勞動強度，消除了安全隱患，同時也增加了電流的采集量，數(shù)據(jù)更加準確。而且采回的連續(xù)電流數(shù)據(jù)能夠較好地反映抽油機在一個沖程的做功情況，通過縱向的數(shù)值對比就可以分析抽油機工況的變化情況，技術(shù)人員可以參考這些數(shù)值對抽油機的運行工況進行分析。

本文以桐47-8井為例進行分析說明。桐47-8井井深2500米，抽油機電機50kw。從圖4中的沖程的電流曲線可以看出，上行最大電流為41A，下行最大電流為58A，比值為0.71，抽油機運行很不平衡。通過采取拆除小平衡塊的方法，如圖5所示，電流曲線有了明顯的變化，上下行最大電流分別為41A、42A，比值為0.98，達到較好平衡狀態(tài)。

（2）對抽油機電機工況的監(jiān)控。電機是抽油機工作的核心，對抽油機電機工況進行實時監(jiān)控，可以有效提高電機的工作效率。本文以泉63-36井使用的開關(guān)磁阻調(diào)速電機為對象，說明實時監(jiān)控的預(yù)算定額對電機工況的監(jiān)控。該電機可以方便的調(diào)整沖次，以適應(yīng)地層滲透的生產(chǎn)需要，節(jié)能效果良好。在測試過程中發(fā)現(xiàn)，該井在接近下死點時，電流增加明顯，噪音變大，經(jīng)調(diào)查是由于該井供液不足，電機自動調(diào)整磁阻形成電流升高，上下行電流比僅為0.5%，如圖6所示，此比率表明電機工作不正常。通過現(xiàn)場工作人員對電機進行調(diào)整，磁阻電源有了明顯下降，如圖7所示，按照供液情況，將該井的沖次由2次調(diào)整到了1.5次，磁阻電流從18A降到了14A，電機噪音大大降低，日耗電量由91kwh降至64kwh，年節(jié)約電費0.68萬元。

（3）對抽油機井開井時率的監(jiān)控。抽油機井開井時率是采油日常管理的一項重要內(nèi)容，直接影響原油產(chǎn)量。通常情況下，抽油機井是否正常運行都要依靠員工巡井才能發(fā)現(xiàn)。目前生產(chǎn)中存在的問題主要有：一是如果抽油機井意外停井，員工不能及時發(fā)現(xiàn)并開井，將影響工區(qū)產(chǎn)量；二是因為意外停井時間不確定，生產(chǎn)報表中需填寫的抽油機運行時間就無法準確填寫，由此計算出的開井時率將與實際值存在較大的誤差，無法準確分析開井時率對生產(chǎn)的影響。而監(jiān)控系統(tǒng)通過對抽油機運行時間的累積，可以準確地反映油井的開井時率，為油井的實時監(jiān)控提供依據(jù)。

（4）對抽油機間開符合率的監(jiān)控。目前華北油田第四采油廠執(zhí)行的是“三8”制的峰、平、谷電價，峰電價比谷電價高0.2335元/kwh。對于間開井利用谷時相對較低的電價運行，可以有效的降低生產(chǎn)成本，而谷時段為23：00—7：00，在管理上存在一定的困難，監(jiān)控系統(tǒng)可以利用對開關(guān)井時間的監(jiān)控，提高管理水平。

四、結(jié)語

華北油田第四采油廠能源費用預(yù)算定額制定體現(xiàn)了全過程動態(tài)管理思想。預(yù)算定額是計劃量化的表現(xiàn)形式，通過對未來一段時間內(nèi)收支情況的預(yù)計，對費用發(fā)生有效預(yù)警是事前控制思想的體現(xiàn)；能源費用預(yù)算定額應(yīng)用于生產(chǎn)實踐，指導(dǎo)生產(chǎn)活動的開展是事中控制思想的體現(xiàn)；最后將生產(chǎn)活動結(jié)果反饋給財務(wù)人員，修正定額的過程實現(xiàn)了事后控制。由此建立起事前、事中、事后環(huán)環(huán)相扣的管理體系。全過程動態(tài)管理思想下能源費用預(yù)算定額的制定有效地提升了華北油田第四采油廠管理的精度和效度。

【參考文獻】

[1] 程先民：加強石油企業(yè)成本管理的對策與建議[J].油氣田地面工程，2009（10）.

篇10

關(guān)鍵詞：工程；預(yù)算定額；造價；管理；運用

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A

引言

隨著我國工程管理建設(shè)項目日益規(guī)范化、有序化，工程造價已經(jīng)成為一門集經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)為一體的系統(tǒng)學(xué)科。

一 簡述工程預(yù)算定額

1、工程預(yù)算定額發(fā)展過程在目前，隨著國家經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展，造價控制逐漸形成一個統(tǒng)一的管理系統(tǒng)模式和管理應(yīng)用程序，在工程造價的過程中，相關(guān)手段逐漸從無到有，逐步完善。早在五十年代，隨著大規(guī)模的社會主義經(jīng)濟建設(shè)開始，各種大型企業(yè)出現(xiàn)在社會上，加強管理企業(yè)，合理安排勞動力資源成為企業(yè)發(fā)展中的重要一環(huán)，在管理和控制的過程是利用勞動定額管理控制措施和控制方式取得了很好的效果，它是在應(yīng)用程序中使用的分析方法，進行全面管理和控制模式。大部分地區(qū)的國家的企業(yè)建立配額管理機制，但由于過去的勞動力價格各不相同，造成管理在每個項目中的管理問題的分析有許多限制和影響因素。1955年我國編制了全國統(tǒng)一施工定額。一直到20世紀90年代初期，隨著我國經(jīng)濟制度的日益完善，市場經(jīng)濟逐步代替了過去的計劃經(jīng)濟制度，在這種因素的制約與影響之下，傳統(tǒng)的定額管理制度已經(jīng)無法滿足當前社會發(fā)展的需要，更是在發(fā)展的過程中利用當前社會發(fā)展模式和發(fā)展措施綜合分析，并且逐步的進行改革。

2、工程預(yù)算定額概念

預(yù)算定額指的是在正常的施工條件之下，完成一定的計量單位的結(jié)構(gòu)構(gòu)件或者分項工程需要的材料、人工、價值貨幣表現(xiàn)和機械臺班消耗的數(shù)量標準。它是編制施工圖預(yù)算的時候，計算工程中機械臺班、材料需要量、勞動量和計算工程造價而使用的定額。

3、區(qū)別工程預(yù)算定額

首先我們要明白預(yù)算定額是一種管理程序的應(yīng)用，管理對象即施工過程中一定數(shù)量的計量單位以及相應(yīng)程序中的人員、材料、以及施工機械。所以按此定義工程預(yù)算定額可按下列條件分類：

（1）按生產(chǎn)定額。按照生產(chǎn)過程三種要素的綜合分析可分為，勞動定額，材料使用定額和機械使用定額。

（2）根據(jù)使用途徑。為保證工程建設(shè)的相關(guān)要求。在工程管理過程中通過4種分析系統(tǒng)來進行施工定額管理。

（3）工程預(yù)算定額功能。工程預(yù)算是整個工程重要步驟。首先，一個成功的工程方案定額直接取決于工程預(yù)算定額。工程成本預(yù)算與管理共同構(gòu)成工程預(yù)算。建設(shè)企業(yè)與施工單位投標的依據(jù)主要靠工程預(yù)算定額。工程預(yù)算定額是對相應(yīng)工程整體的分析與管理。工程預(yù)算定額在準確適當?shù)恼{(diào)控工程進程同時還能確保實施工程的質(zhì)量。工程預(yù)算定額是符合社會發(fā)展的必然需求。

二、工程預(yù)算定額在造價管理中需要面臨的問題

1、工程預(yù)算定額的適應(yīng)能力低

工程定額只能在原先的基礎(chǔ)上，以原來工程的成本對現(xiàn)有甚至未來的工程進行造價管理，不能嚴謹?shù)谋硎粳F(xiàn)有水平。工程預(yù)算定額運用解析都是以典型工程為基本案例，而工程項目多種多樣，不能絕對的估算出工程造價。工程預(yù)算定額需要一定時間進行計算模擬，而工程造價成本價格處于不斷變化中。

2、監(jiān)督監(jiān)管體制不完善

我國有明文法律規(guī)定，對于定額中標企業(yè)必須按規(guī)定實施。然而由于工程企業(yè)明顯多于工程數(shù)目，企業(yè)為獲得競爭力總是努力降低自身成本，而招標單位由于自身原因有時也會降低成本。然而盲目的降低成本對工程質(zhì)量造成巨大影響，這就造成了某些所謂的豆腐渣工程的出現(xiàn)。

三、使用工程預(yù)算定額控制工程造價的手段方法

以高效合理控制工程造價為根本目標，工程預(yù)算定額因為其特有的屬性作為研究對象具有十分現(xiàn)實的作用，不僅能有效合理調(diào)控整個工程項目造價，同時對新興技術(shù)的進步和工程管理的水平提高具有明顯幫助。

1、工程預(yù)算定額對工程造價控制的三個階段

（1）工程項目投資決定階段。投資決策階段是工程建設(shè)的初始階段，對于整個工程的造價控制具有極其重要的作用。應(yīng)該在采用工程預(yù)算定額進行方案優(yōu)化的基礎(chǔ)上，編制更高質(zhì)量的項目投資估算。工藝流程和建廠地區(qū)的選取，建設(shè)標準水平的確定以及設(shè)備的需用都直接影響了工程造價的高低。

（2）工程項目設(shè)計預(yù)算階段。對工程造價的控制，是在建設(shè)全過程中對其影響最大的階段，因此要對其引起特別重視。一方面要搞好設(shè)計的多方案選擇，要非常嚴格的審查技術(shù)設(shè)計、初步設(shè)計、施工組織設(shè)計和施工圖設(shè)計，并且深入從技術(shù)方面來節(jié)約投資費用的一切可能性；另一方面，要搞好經(jīng)濟分析和評價，努力做到經(jīng)濟型和先進性的統(tǒng)一。對此，應(yīng)積極地推行標準設(shè)計和限額設(shè)計。

（3）工程項目建設(shè)施工階段。建設(shè)項目的使用價值和價值主要是在施工階段實現(xiàn)的。一般在這個階段，節(jié)約投資的可能性已經(jīng)很小了，但是浪費投資的可能性卻非常大。很多情況下，僅僅依靠合同條款來控制工程款支付是不夠的。施工工程里引起工期拖延和投資增加的原因主要有：比如組織、技術(shù)合同等可以控制的因素；比如不可預(yù)見的自然災(zāi)害、社會動蕩等不可控制的或很難控制的因素。而在此階段中工程造價的增加，主要有以下一些原因：業(yè)主的想法改變而引起的變化；業(yè)主不遵守合同條款，及時履行自身義務(wù)因而造成的損失；設(shè)計上存在缺陷而進行的修改變化等等。因此，為了有效地控制在施工階段的工程造價，就必須要嚴格地按照工程預(yù)算定額來加強設(shè)計的審查，嚴格地執(zhí)行合同的條款，認真搞好施工組織，努力減少人為原因而造成的浪費。

上述三階段主要目的不同，對工程項目影響不同。但是三個階段相輔相成，共同實現(xiàn)工程造價所需的目標。

2、工程造價成本變化及其原因

總體來說我國工程造價成本一直呈上升趨勢，造成上升趨勢的主要原因有下面幾個方面：

（1）工程項目要求的標準配置提高。我國市場經(jīng)濟一直處于發(fā)展階段，人民要求的生活水平不斷提高，要求的范圍越來越廣。如近期人民對身體健康，生活環(huán)境的要求明顯提高。從而導(dǎo)致工程項目成本以及相應(yīng)的周邊設(shè)施改善成本大幅度增加。同時國家的相應(yīng)部門的收費標準也不斷上升。

（2）隨著工程項目的不斷發(fā)展，工程建設(shè)所需的人力、物力、各項資源、以及設(shè)備使用、材料消耗等費用都不斷增加，對工程造價造成明顯影響。

3、工程預(yù)算定額在造價管理中的改善優(yōu)化

（1）工程實施過程的改善

首先要做好監(jiān)督規(guī)范工作，在施工過程中一定要有相關(guān)部門監(jiān)督管理，實時掌握工程進度與工程情況，及時發(fā)現(xiàn)工程漏洞與潛在威脅。適應(yīng)的及時調(diào)整工程計劃，要對工程出現(xiàn)偏差做好多方面準備，同時還要不斷更精致更細致的完成對后期工程的預(yù)測。把工程發(fā)展的主動權(quán)牢牢掌握。工程結(jié)束前要對工程項目進行必要的檢驗要保證工程質(zhì)量達到合格要求準，對工程進行必要檢驗時對漏洞要及時補丁，以免出現(xiàn)返工，保存好工程進程依據(jù)。避免發(fā)生索賠狀況。

（2）嚴把材料價格關(guān)

材料作為工程項目的最大成本大約要占到總成本的60%，所以嚴把原材料成本是控制造價的重中之重。工程項目策劃實施中在保證質(zhì)量要求的前提下，企業(yè)應(yīng)尋求利益最大化。企業(yè)應(yīng)密切了解市場原材料價格變動，與相應(yīng)咨詢機構(gòu)保持聯(lián)系。大型企業(yè)需要建立相關(guān)于本公司的材料價格信息網(wǎng)，能隨時準確快速的查詢相關(guān)材料的價格變動，同時還要做到不同地區(qū)信息共享做到成本最低化，利益最大化。政府雖然我相應(yīng)材料的價格，但作為企業(yè)應(yīng)尋求最低成本。同時分析材料的價格變化規(guī)律，根據(jù)市場變化規(guī)律，通貨膨脹或收縮歸納出價格變動規(guī)律，尋求最低成本。

結(jié)束語

在新形勢的社會發(fā)展的影響下，一些新興的企業(yè)和單位在施工中缺乏相應(yīng)的施工組織設(shè)計，科學(xué)的管理模式和控制措施，并沒有引起足夠的重視，因此，在施工中存在不嚴格的施工組織設(shè)計和布局模式，導(dǎo)致機械設(shè)備的應(yīng)用，不需要任何計劃，且項目的質(zhì)量管理控制模式也很松散。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的形成和多樣化的發(fā)展，管理思想和理念已經(jīng)發(fā)生了很大變化，為適應(yīng)市場需求的發(fā)展，只有合理的謹慎使用的工程預(yù)算定額和管理辦法，克服和避免工程經(jīng)濟糾紛，協(xié)助該項目的監(jiān)督檢查員提高專業(yè)技術(shù)水平，確保工程造價的準確性。

參考文獻：

[1]周勛.芻議工程預(yù)算定額在造價管理中的應(yīng)用[J].建材與裝飾，2011 (08)