導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇行政監(jiān)察法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、修改《行政監(jiān)察法》是社會(huì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的需求

隨著社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)行政管理體制發(fā)生了很大變化，治安協(xié)管、城管協(xié)管、交通協(xié)管等新名詞走進(jìn)百姓生活，這些也是在從事公務(wù)活動(dòng)，與百姓生活密切相關(guān)，修改后的《行政監(jiān)察法》對(duì)以上組織實(shí)施監(jiān)督，這是百姓的呼聲，是建設(shè)法制政府、責(zé)任政府、陽(yáng)光政府、效能政府的需要，是以人為本，建設(shè)和諧社會(huì)的需要。

二、新修訂《行政監(jiān)察法》內(nèi)容全面、亮點(diǎn)突出

1997年頒布的《行政監(jiān)察法》共7章48條，新修訂的《行政監(jiān)察法》共7章51條，主要修改8條,新增3條。對(duì)監(jiān)察人員、監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)、監(jiān)察機(jī)關(guān)權(quán)限、監(jiān)察程序、法律責(zé)任等作出了明確規(guī)定，內(nèi)容具體，職責(zé)明確，責(zé)任清楚。呈現(xiàn)出了四大亮點(diǎn)：

一是填補(bǔ)了對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督方面的空白。將原來(lái)以身份劃分監(jiān)察對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)改為以從事公務(wù)活動(dòng)來(lái)劃分后，不論行為人是“工作人員”還是“工勤人員”，是“在編”還是“借調(diào)”、“聘用”，只要是從事公務(wù)活動(dòng)的，就屬于監(jiān)察對(duì)象，如城管協(xié)管員、受委托從事公務(wù)活動(dòng)的村民委員會(huì)成員等。這樣修改后，填補(bǔ)了對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督方面的空白，加強(qiáng)了對(duì)受委托或被授權(quán)從事公務(wù)活動(dòng)人員的約束。

二是在法律上明確了監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)。新修訂的《行政監(jiān)察法》第8條第二款規(guī)定，“監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察人員實(shí)行統(tǒng)一管理，對(duì)派出的監(jiān)察人員實(shí)行交流制度?！币粋€(gè)是實(shí)行統(tǒng)一管理，一個(gè)是實(shí)行交流制度，使派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)的體制更加符合實(shí)際情況，也有利于派出的監(jiān)察人員更好、更公正、合法地履行自己的職責(zé)。賦予了監(jiān)察機(jī)關(guān)兩項(xiàng)新的監(jiān)察職責(zé)：第一項(xiàng)是監(jiān)察機(jī)關(guān)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定，組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)政務(wù)公開(kāi)工作。我們知道，政務(wù)公開(kāi)是目前國(guó)務(wù)院反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一項(xiàng)非常重要的工作，因?yàn)橹挥泄_(kāi)才能使人民群眾了解到行政機(jī)關(guān)的工作情況，才便于人民群眾監(jiān)督，便于社會(huì)監(jiān)督。第二項(xiàng)是監(jiān)察機(jī)關(guān)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定，組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)工作。目前，社會(huì)上存在一些亂收費(fèi)、亂攤派、吃回扣等不正之風(fēng)，針對(duì)這些情況，新修訂的《行政監(jiān)察法》賦予了“監(jiān)察機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)工作”的職責(zé)，有利于促進(jìn)我們監(jiān)察機(jī)關(guān)依法、深入地開(kāi)展糾風(fēng)工作，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的切身利益。

三是完善了對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)。新修訂的《行政監(jiān)察法》第六條對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)保護(hù)舉報(bào)人提出“要求”，第四十六條明確了監(jiān)察機(jī)關(guān)必須為之承擔(dān)的“法律責(zé)任”。為加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)人的保護(hù),明確了泄露舉報(bào)信息行為的法律后果,規(guī)定:“泄露舉報(bào)事項(xiàng)、受理舉報(bào)情況以及與舉報(bào)人相關(guān)信息的,依法給予處分；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任?！边@樣規(guī)定,有利于督促監(jiān)察機(jī)關(guān)更加及時(shí)、負(fù)責(zé)地辦理舉報(bào)事項(xiàng),有利于加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)人的保護(hù),從而鼓勵(lì)廣大群眾積極向監(jiān)察機(jī)關(guān)提供監(jiān)察對(duì)象違反行政紀(jì)律行為的線索。

四是進(jìn)一步增強(qiáng)了監(jiān)察機(jī)關(guān)工作的透明度。修訂的《行政監(jiān)察法》第二十七條規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)監(jiān)察工作信息。針對(duì)社會(huì)廣泛關(guān)注、涉及人民群眾切身利益的專項(xiàng)檢查、重大案件查辦等工作的情況得以及時(shí)公開(kāi)，讓群眾了解辦理得怎么，什么時(shí)候辦理完畢，群眾的合法權(quán)益是否得到了維護(hù)。置監(jiān)察工作于群眾的監(jiān)督之下，有利于監(jiān)察機(jī)關(guān)有所為而有所不為，增強(qiáng)工作的透明度。

三、結(jié)合本職工作，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)

一要明確意義抓宣傳。新修訂的《行政監(jiān)察法》的頒布和實(shí)施，體現(xiàn)了依法治國(guó)、依法行政的方針和依靠法制開(kāi)展、推進(jìn)新時(shí)期勤政廉政建設(shè)的指導(dǎo)思想，符合發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，對(duì)于保證政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員嚴(yán)格依法行政，廉潔奉公，遵紀(jì)守法，改善行政管理，提高行政效能，都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。作為一名公務(wù)員，也是一名執(zhí)法者，要從加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)和依法治國(guó)的高度，充分認(rèn)識(shí)《行政監(jiān)察法》修改、頒布和實(shí)施的重大意義，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施新《行政監(jiān)察法》的主動(dòng)性和自覺(jué)性。發(fā)揮好辦公室上傳下達(dá)的作用，把修改后的《行政監(jiān)察法》的宣傳和教育作為反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)的重要內(nèi)容，通過(guò)廣泛深入的宣傳教育，使廣大干部職工領(lǐng)會(huì)法律精神，熟知法律內(nèi)容，形成學(xué)法、知法、守法的風(fēng)氣，為修改后的《行政監(jiān)察法》的貫徹實(shí)施創(chuàng)造有利的條件和環(huán)境。

篇2

關(guān)鍵詞：管理；職能；監(jiān)察

中圖分類號(hào)：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

當(dāng)前我國(guó)發(fā)展進(jìn)入了新的階段，正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，改革攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，對(duì)外開(kāi)放面臨新形勢(shì)，這對(duì)推進(jìn)政府管理創(chuàng)新、提高行政效能提出了新的更高的要求。

一、精心安排部署，形成整體合力

城市管理工作事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要方面。把行政監(jiān)察寓于城市管理的各項(xiàng)工作，是加強(qiáng)城市管理能力的需要。部門黨委要非常重視行政監(jiān)察工作，把行政監(jiān)察作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入城管工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體部署，統(tǒng)一安排，提出要求，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。要建立由單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)主抓，各室負(fù)責(zé)人參與，紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的行政監(jiān)察工作機(jī)制，按照職責(zé)分工分解細(xì)化具體任務(wù)，責(zé)任落實(shí)到每個(gè)科室、大隊(duì)、處和全體工作人員身上，并與公務(wù)員、事業(yè)單位人員考核、年終考評(píng)等結(jié)合起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)每個(gè)工作人員的積極性。領(lǐng)導(dǎo)班子要把行政監(jiān)察工作作為城管工作的重要內(nèi)容，定期研究，明確要求，嚴(yán)格檢查考核，實(shí)施責(zé)任追究。凡研究討論重大事項(xiàng)、重要工作或?qū)徟?、審核等都?yīng)要求紀(jì)檢組人員參加，并聽(tīng)取其意見(jiàn)。在集中開(kāi)展的廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和專項(xiàng)監(jiān)督檢查活動(dòng)中，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)都主動(dòng)聽(tīng)取工作匯報(bào)，進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)，并積極協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。在年終總結(jié)考核時(shí)，對(duì)年初制定的行政監(jiān)察目標(biāo)責(zé)任和工作時(shí)效要進(jìn)行專門檢查評(píng)比，真正做到行政監(jiān)察工作與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同檢查、同考核，保證城管資源管理工作依法有序的開(kāi)展。

二、完善規(guī)章制度，確保依法行政

城市管理部門依法行政，既必須在實(shí)體上依法行使職權(quán)，又必須在程序上依法辦事。為此，我們要從建立依法行政程序、規(guī)范民主決策制度、健全議事規(guī)則、加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制衡和干部監(jiān)督入手，在法律、法規(guī)的前提下，研究制定單位黨政議事決策、廉政勤政、干部選拔、政務(wù)公開(kāi)、行政審批、財(cái)務(wù)監(jiān)督等制度和辦法。建立健全崗位責(zé)任制、窗口辦理制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、督查督辦制、及時(shí)報(bào)告制、回復(fù)備案制、效能考評(píng)制和過(guò)錯(cuò)追究制各項(xiàng)制度?！缎姓S可法》頒布實(shí)施后，要在認(rèn)真組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，制定《行政許可受理審查決定暫行規(guī)定》和《行政許可督辦督查工作辦法》，為公正、高效的實(shí)施行政許可創(chuàng)造條件。

三、開(kāi)展廉政監(jiān)察，增強(qiáng)廉政意識(shí)

干部的行政行為能否廉潔勤政，要靠教育和監(jiān)督。做到早教育、早預(yù)防、早提醒、常監(jiān)督，通過(guò)廉政監(jiān)察的手段，增強(qiáng)廉潔從政的意識(shí)。一是要在每年的年節(jié)前對(duì)各科室主要負(fù)責(zé)人和下屬單位負(fù)責(zé)人集中進(jìn)行廉政談話，提出紀(jì)律要求，防止在兩節(jié)期間發(fā)生不廉潔問(wèn)題；二是對(duì)新任命的機(jī)關(guān)科室、大隊(duì)、處負(fù)責(zé)人要由分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行一次任前廉政談話，有針對(duì)性的提出廉潔勤政的具體要求；三是每年要對(duì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和下屬單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行1—2次警示教育活動(dòng)，學(xué)習(xí)中央、省、市紀(jì)委廉潔從政的有關(guān)規(guī)定，集中組織收看警示教育片；四是每年要集中召開(kāi)一次領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)，對(duì)照群眾意見(jiàn)，開(kāi)展自查和整改；五是充分利用宣傳媒體對(duì)干部進(jìn)行廉政教育，在內(nèi)部城管網(wǎng)站載播廉政宣教片、設(shè)立廉政專欄、刊發(fā)廉政稿件、編發(fā)城管黨風(fēng)廉政簡(jiǎn)報(bào)，教育干部廉潔從政；六是針對(duì)廉政監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的吃、拿、卡、要等不廉潔行為，要制定六個(gè)不準(zhǔn)、五個(gè)嚴(yán)禁、八條要求；七是對(duì)反映個(gè)別干部有吃請(qǐng)服務(wù)對(duì)象的問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行提醒談話，指出存在問(wèn)題，限期進(jìn)行整改。

四、開(kāi)展效能監(jiān)察，促進(jìn)勤政廉政

行政效能監(jiān)察工作要以轉(zhuǎn)變部門職能為動(dòng)力，改革行政審批為重點(diǎn)，塑造部門良好形象為標(biāo)志，不斷促進(jìn)部門公務(wù)人員勤政廉政。每年要召開(kāi)行政效能監(jiān)察專題會(huì)議，制定行政效能監(jiān)察工作安排意見(jiàn)，明確效能監(jiān)察工作的重點(diǎn)任務(wù)，并進(jìn)行分解細(xì)化，逐項(xiàng)逐條落實(shí)到有關(guān)科室、大隊(duì)、處和責(zé)任人。一是要以改革行政審批為突破口，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)審批工作從重審批向重服務(wù)轉(zhuǎn)變。二是要推行政務(wù)公開(kāi)，提高工作透明度。實(shí)行干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，人事任免公示制，杜絕暗箱操作；堅(jiān)持審核審批權(quán)、資金分配權(quán)和人事任免權(quán)集體決策，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗現(xiàn)象；堅(jiān)持辦事程序和規(guī)章制度公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。三是要抓窗口建設(shè)，樹(shù)立城管良好形象。要在城管網(wǎng)站設(shè)立城管政務(wù)公開(kāi)查詢系統(tǒng)，將單位的主要職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、辦公布局，涉及的法律法規(guī)、行政審批事項(xiàng)的程序，行政收費(fèi)的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督投訴電話，本地城管概況及有關(guān)圖表資料等通過(guò)網(wǎng)站查詢或下載相關(guān)資料。要設(shè)立“公開(kāi)辦文”窗口或行政服務(wù)中心，將對(duì)外行政審批、審核、核準(zhǔn)事項(xiàng)辦理中的“受理”和“承辦”分離，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)辦文一個(gè)“窗口”對(duì)外，明確規(guī)定窗口辦文人員和有關(guān)業(yè)務(wù)股室的工作職責(zé)，受理件的辦結(jié)時(shí)限，既能規(guī)范行政審批行為，又能簡(jiǎn)化行政程序，提高辦事效率。

五、緊貼中心工作，開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察

開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察既是行政監(jiān)察的重要職責(zé)，也是城市管理的重要工作。要在上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織的指導(dǎo)下，緊緊抓住行政收費(fèi)、行政處罰等自由裁量權(quán)使用、化外廣告、“門前三包”等市容市貌整治、城區(qū)道路、河流衛(wèi)生保潔、城管人員管理等問(wèn)題開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察工作。一是處理好“堵”與“疏”的關(guān)系，在堅(jiān)持嚴(yán)格管理的同時(shí)，積極探索對(duì)馬路市場(chǎng)、流動(dòng)攤販“疏”的工作，適度放開(kāi)、規(guī)范管理，提高執(zhí)法成效。二是處理好市與區(qū)的關(guān)系，要堅(jiān)持靈活性與原則性的統(tǒng)一，主動(dòng)協(xié)調(diào)、理順關(guān)系，形成制度；要做到執(zhí)法重心下移，下放權(quán)力，嘗試委托執(zhí)法。三是處理好審批與處罰的關(guān)系，要加強(qiáng)與相關(guān)職能的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，在堅(jiān)持業(yè)已建立的制度的同時(shí)，繼續(xù)完善審批和處罰事項(xiàng)互相告知制度，形成各司其職、各盡其責(zé)的工作機(jī)制。

六、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，保證政令暢通

篇3

【關(guān)鍵詞】違法行政行為；檢察監(jiān)督；監(jiān)督方式；權(quán)利保障

中圖分類號(hào)：D92文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1006-0278（2015）10-120-02

一、違法行政行為檢察監(jiān)督概念界定

孟德斯鳩對(duì)于權(quán)力擴(kuò)張的本質(zhì)有一段精辟闡述：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是更古不變的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！彼痉▽?shí)踐中，行政機(jī)關(guān)“有法不依，違法不究”、“釣魚執(zhí)法”的違法行政行為比比皆是。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)的有效監(jiān)督、制約，當(dāng)前我國(guó)已建立起行政監(jiān)察、復(fù)議、訴訟的綜合管理制度，但大量的違法行政行為還是無(wú)法得到有效遏制，尤其作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察職能得不到應(yīng)有的發(fā)揮，致使國(guó)家利益、社會(huì)公益和行政相對(duì)人的合法權(quán)益得不到應(yīng)有保障。

在當(dāng)前我國(guó)行政權(quán)擴(kuò)張語(yǔ)境下，行政相對(duì)人的合法權(quán)益僅僅通過(guò)行政復(fù)議、訴訟的方式無(wú)法得到有效維護(hù)，盡管檢察機(jī)關(guān)被憲法賦予全面履行法律監(jiān)督的權(quán)力，在司法實(shí)踐中，卻因多方原因，往往對(duì)行政違法行為選擇了沉默。因此，切實(shí)允諾行政法治，全面建立系統(tǒng)、完善檢察監(jiān)督體制，有效加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，自然成為當(dāng)前依法治國(guó)愿景下的重要任務(wù)。只有相關(guān)制度的建構(gòu)、完善，在賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)違法行政為法律監(jiān)督權(quán)力的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展檢察監(jiān)督的手段與范圍，促使檢察機(jī)關(guān)真正承擔(dān)對(duì)違法行政行為的監(jiān)督職責(zé)。如此，社會(huì)公益、行政相對(duì)人合法權(quán)益才能得以有效保障，依法治國(guó)的施政目標(biāo)才能得以真正實(shí)現(xiàn)。

違法行政行為檢察監(jiān)督是指檢察機(jī)關(guān)為確保法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，依法對(duì)行政主體實(shí)施的違法行政行為進(jìn)行的法律監(jiān)督。這個(gè)概念主要包括如下內(nèi)涵：

第一，違法行政行為檢察監(jiān)督的核心在于確保法律正確、統(tǒng)一實(shí)施。檢察機(jī)關(guān)根據(jù)法律的授權(quán)對(duì)行政行為實(shí)施監(jiān)督，就是在公共行政領(lǐng)域內(nèi)保證千差萬(wàn)別的行政執(zhí)法個(gè)案中體現(xiàn)行政法律適用能夠遵從統(tǒng)一的行政法原則和規(guī)范。

第二，違法行政行為檢察監(jiān)督的主體是人民檢察院。人民檢察院是憲法賦予行使法律監(jiān)督權(quán)的唯一專門國(guó)家機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)作為體制下的國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其根本宗旨在于保障法律的統(tǒng)一實(shí)施，維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。

第三，行政違法行為檢察監(jiān)督的內(nèi)容是行政主體的行政行為是否合法。違法行政行為監(jiān)督作為檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督重要對(duì)象，要求檢察機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)行政行為的合法性進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)行政主體依法行政。違法行政行為檢察監(jiān)督的對(duì)象既包括己經(jīng)進(jìn)入行政訴訟過(guò)程的違法行政行為，也包括尚未進(jìn)入訴訟程序的違法行政行為的監(jiān)督。

二、違法行政行為檢察監(jiān)督的法律依據(jù)

（一）憲法依據(jù)

《中華人民共和國(guó)憲法》第一百二十九條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)?！钡谝话偃粭l規(guī)定：“人民檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉?！比嗣駲z察院作為我國(guó)專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，這是國(guó)家賦予檢察機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)也是檢察機(jī)關(guān)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)的根本區(qū)別。憲法的這些規(guī)定確立了人民檢察院在根本法中的重要地位，為違法行政行為的檢察監(jiān)督提供了憲法上的法理依據(jù)。

（二）單行法律依據(jù)

對(duì)違法行政行為的檢察監(jiān)督規(guī)定不僅體現(xiàn)在憲法的原則規(guī)定上，也體現(xiàn)在我國(guó)制定的多部單行法律中?！吨腥A人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十九條規(guī)定：“人民檢察院對(duì)人民法院己經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。”行政執(zhí)法人員違法行政，觸犯了刑事法律，人民檢察院有權(quán)依據(jù)《刑法》和《刑事訴訟法》的規(guī)定對(duì)其進(jìn)行查處。

三、我國(guó)違法行政行為檢察監(jiān)督問(wèn)題

（一）違法行政行為檢察監(jiān)督范圍狹窄

目前，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)對(duì)違法行政行為的檢察監(jiān)督僅限于對(duì)具體行政行為生效判決的法律監(jiān)督，此類訴訟須由有“法律上利益關(guān)系”的行政相對(duì)人提起，因此，此類監(jiān)督屬于訴訟事后監(jiān)督。作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)違法行政行為檢察監(jiān)督范圍應(yīng)是全面、廣泛的，既應(yīng)包括對(duì)具體違法行政行為的監(jiān)督，也應(yīng)包括對(duì)抽象違法行政行為的監(jiān)督，在實(shí)踐中，相當(dāng)部分違法具體行政行為是因該行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件違法所導(dǎo)致。

（二）違法行政行為檢察監(jiān)督手段單一

我國(guó)檢察機(jī)關(guān)對(duì)違法行政行為進(jìn)行法律監(jiān)督的方式比較單一，主要通過(guò)對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定按照審判監(jiān)督程序提起抗訴的方式對(duì)違法行政行為進(jìn)行檢察監(jiān)督。關(guān)于抗訴程序的提起、方式、程序卻沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定、細(xì)則。當(dāng)前相關(guān)的規(guī)定僅散見(jiàn)于《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》。實(shí)踐中，此類監(jiān)督方式常常被審判機(jī)關(guān)以法律上沒(méi)有明確作出規(guī)定予以拒絕。

四、違法行政行為檢察監(jiān)督制度的完善路徑

（一）明確違法具體行政行為檢察監(jiān)督的類型

具體行政行為屬于行政訴訟的受案范圍，檢察機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督不僅是必要的，更是可行的。因此有必要將檢察機(jī)關(guān)對(duì)特定的具體行政行為進(jìn)行監(jiān)督的類型予以限定，一類是對(duì)限制、剝奪人身自由的行政行為進(jìn)行監(jiān)督。另一類是對(duì)涉嫌犯罪案件而不移送刑事司法程序的行為進(jìn)行監(jiān)督。為實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，需要切實(shí)發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，以彌補(bǔ)涉嫌犯罪線索資源匱乏的問(wèn)題。第三類是對(duì)嚴(yán)重?fù)p害公共利益的違法行政行為進(jìn)行監(jiān)督。針對(duì)不同的違法行政行為，應(yīng)因事制宜，采用不同的檢察監(jiān)督手段。

（二）提出檢察建議和發(fā)送糾正違法通知書

對(duì)沒(méi)有進(jìn)入訴訟程序并損害公共利益的違法行政行為發(fā)出檢察建議和糾正違法通知書。利用此種方式，可以督促行政主體正確實(shí)施法律法規(guī)，建議行政主體加強(qiáng)內(nèi)部制約、監(jiān)督，完善相關(guān)制度，預(yù)防和減少違法行政行為的發(fā)生。實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)發(fā)出的檢察建議和糾正違法通知書僅僅是在審判監(jiān)督程序中履行抗訴權(quán)時(shí)的一種監(jiān)督手段，其作用是非常有限，難以產(chǎn)生法律威懾的作用。要真正地發(fā)揮檢察建議和糾正違法通知書的監(jiān)督價(jià)值，使其成為獨(dú)立、有效的監(jiān)督方式，就必須將其監(jiān)督范圍拓展到審判監(jiān)督程序之外，將其直接監(jiān)督對(duì)象重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到違法行政木身。

（三）提起行政公訴

對(duì)于嚴(yán)重的違法行政行為，可以賦予檢察機(jī)關(guān)人民法院提起行政公訴的權(quán)力。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和法治的不斷進(jìn)步，違法行政行為侵害了公共利益，而沒(méi)有適格主體提起行政訴訟的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。當(dāng)前世界許多國(guó)家都賦予了檢察機(jī)關(guān)這種權(quán)力，對(duì)于侵害公共利益的行政違法行為，應(yīng)當(dāng)賦予檢察機(jī)關(guān)提起行政公訴的權(quán)力。由檢察機(jī)關(guān)行使行政公訴功能，已經(jīng)是一股不可逆的歷史潮流。為此，需要對(duì)我國(guó)檢察機(jī)關(guān)提起行政公訴的條件、程序、范圍等作出具體的規(guī)定，以便檢察機(jī)關(guān)遵照實(shí)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]美?漢密爾頓，等.聯(lián)邦黨人文集[M].程逢如，譯.商務(wù)印書館， 1980.

篇4

第二條 國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員，企業(yè)、事業(yè)單位中由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的人員有安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)給予處分的，適用本規(guī)定。

第三條 有安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，以及對(duì)有安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為的國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員（以下統(tǒng)稱有關(guān)責(zé)任人員），由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，依法給予處分。

有安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為的企業(yè)、事業(yè)單位，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，以及對(duì)有安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為的企業(yè)、事業(yè)單位工作人員中由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的人員（以下統(tǒng)稱有關(guān)責(zé)任人員），由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，依法給予處分。

第四條 國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員有下列行為之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分：

（一）不執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策和安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)機(jī)關(guān)、主管部門有關(guān)安全生產(chǎn)的決定、命令、指示的；

（二）制定或者采取與國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策以及安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的規(guī)定或者措施，造成不良后果或者經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)、有關(guān)部門指出仍不改正的。

第五條 國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員有下列行為之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分：

（一）向不符合法定安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或者經(jīng)營(yíng)者頒發(fā)有關(guān)證照的；

（二）對(duì)不具備法定條件機(jī)構(gòu)、人員的安全生產(chǎn)資質(zhì)、資格予以批準(zhǔn)認(rèn)定的；

（三）對(duì)經(jīng)責(zé)令整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，不撤銷原行政許可、審批或者不依法查處的；

（四）違法委托單位或者個(gè)人行使有關(guān)安全生產(chǎn)的行政許可權(quán)或者審批權(quán)的；

（五）有其他違反規(guī)定實(shí)施安全生產(chǎn)行政許可或者審批行為的。

第六條 國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員有下列行為之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分：

（一）批準(zhǔn)向合法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或者經(jīng)營(yíng)者超量提供劇、火工品等危險(xiǎn)物資，造成后果的；

（二）批準(zhǔn)向非法或者不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或者經(jīng)營(yíng)者，提供劇、火工品等危險(xiǎn)物資或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的。

第七條 國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，違反規(guī)定為個(gè)人和親友謀取私利，有下列行為之一的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分：

（一）干預(yù)、插手安全生產(chǎn)裝備、設(shè)備、設(shè)施采購(gòu)或者招標(biāo)投標(biāo)等活動(dòng)的；

（二）干預(yù)、插手安全生產(chǎn)行政許可、審批或者安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法的；

（三）干預(yù)、插手安全生產(chǎn)中介活動(dòng)的；

（四）有其他干預(yù)、插手生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)危及安全生產(chǎn)行為的。

第八條 國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員有下列行為之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分：

（一）未按照有關(guān)規(guī)定對(duì)有關(guān)單位申報(bào)的新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用中組織審查驗(yàn)收的；

（二）發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患，未按規(guī)定采取措施，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的；

（三）對(duì)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故瞞報(bào)、謊報(bào)、拖延不報(bào)，或者組織、參與瞞報(bào)、謊報(bào)、拖延不報(bào)的；

（四）生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，不及時(shí)組織搶救的；

（五）對(duì)生產(chǎn)安全事故的防范、報(bào)告、應(yīng)急救援有其他失職、瀆職行為的。

第九條 國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員有下列行為之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分：

（一）阻撓、干涉生產(chǎn)安全事故調(diào)查工作的；

（二）阻撓、干涉對(duì)事故責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究的；

（三）不執(zhí)行對(duì)事故責(zé)任人員的處理決定，或者擅自改變上級(jí)機(jī)關(guān)批復(fù)的對(duì)事故責(zé)任人員的處理意見(jiàn)的。

第十條 國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員有下列行為之一的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分：

（一）本人及其配偶、子女及其配偶違反規(guī)定在煤礦等企業(yè)投資入股或者在安全生產(chǎn)領(lǐng)域經(jīng)商辦企業(yè)的；

（二）違反規(guī)定從事安全生產(chǎn)中介活動(dòng)或者其他營(yíng)利活動(dòng)的；

（三）在事故調(diào)查處理時(shí)，、、的；

（四）利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物，或者非法收受他人財(cái)物，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域?yàn)樗酥\取利益的。

對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員本人違反規(guī)定投資入股煤礦的處分，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十一條 國(guó)有企業(yè)及其工作人員有下列行為之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)、撤職或者留用察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分：

（一）未取得安全生產(chǎn)行政許可及相關(guān)證照或者不具備安全生產(chǎn)條件從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（二）弄虛作假，騙取安全生產(chǎn)相關(guān)證照的；

（三）出借、出租、轉(zhuǎn)讓或者冒用安全生產(chǎn)相關(guān)證照的；

（四）未按照有關(guān)規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，導(dǎo)致產(chǎn)生重大安全隱患的；

（五）新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，不與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，或者未按規(guī)定審批、驗(yàn)收，擅自組織施工和生產(chǎn)的；

（六）被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷證照、關(guān)閉的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。

第十二條 國(guó)有企業(yè)及其工作人員有下列行為之一，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)、撤職或者留用察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分：

（一）對(duì)存在的重大安全隱患，未采取有效措施的；

（二）違章指揮，強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)的；

（三）未按規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)并經(jīng)考核合格，允許從業(yè)人員上崗，致使違章作業(yè)的；

（四）制造、銷售、使用國(guó)家明令淘汰或者不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材或者產(chǎn)品的；

（五）超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，拒不執(zhí)行有關(guān)部門整改指令的；

（六）拒絕執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查或者在被檢查時(shí)隱瞞事故隱患，不如實(shí)反映情況的；

（七）有其他不履行或者不正確履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的。

第十三條 國(guó)有企業(yè)及其工作人員有下列行為之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)、撤職或者留用察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分：

（一）對(duì)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故瞞報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的；

（二）組織或者參與破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、出具偽證或者隱匿、轉(zhuǎn)移、篡改、毀滅有關(guān)證據(jù)，阻撓事故調(diào)查處理的；

（三）生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，不及時(shí)組織搶救或者擅離職守的。

生產(chǎn)安全事故發(fā)生后逃匿的，給予開(kāi)除處分。

第十四條 國(guó)有企業(yè)及其工作人員不執(zhí)行或者不正確執(zhí)行對(duì)事故責(zé)任人員作出的處理決定，或者擅自改變上級(jí)機(jī)關(guān)批復(fù)的對(duì)事故責(zé)任人員的處理意見(jiàn)的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)、撤職或者留用察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

第十五條 國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人及其配偶、子女及其配偶違反規(guī)定在煤礦等企業(yè)投資入股或者在安全生產(chǎn)領(lǐng)域經(jīng)商辦企業(yè)的，對(duì)由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的人員，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)、撤職或者留用察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

第十六條 承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、培訓(xùn)、認(rèn)證、資質(zhì)驗(yàn)證、設(shè)計(jì)、檢測(cè)、檢驗(yàn)等工作的機(jī)構(gòu)及其工作人員，出具虛假報(bào)告等與事實(shí)不符的文件、材料，造成安全生產(chǎn)隱患的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)、降職或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除留用察看或者開(kāi)除處分。

第十七條 法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法委托的組織及其工勤人員以外的工作人員有安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)給予處分的，參照本規(guī)定執(zhí)行。

企業(yè)、事業(yè)單位中除由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的人員外，其他人員有安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)給予處分的，由企業(yè)、事業(yè)單位參照本規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 有安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為，需要給予組織處理的，依照有關(guān)規(guī)定辦理。

第十九條 有安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第二十條 本規(guī)定由監(jiān)察部和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)解釋。

篇5

言行不當(dāng)?shù)臋z察官將受到行政告誡，兩年內(nèi)累計(jì)收到3次告誡的檢察官將會(huì)被辭退。近日，北京市昌平區(qū)檢察院開(kāi)始實(shí)施行政告誡制度。 

據(jù)該院介紹，在日常工作生活中，難免會(huì)有一些檢察官存在著言行不當(dāng)、工作推諉、弄虛作假的不當(dāng)行為。其中一些情節(jié)輕微的行為，尚不夠給予行政處分或者辭退處理。為了防微杜漸，保證檢察官品行的健康，昌平檢察院推出了這項(xiàng)行政告誡制度。 

今后，凡是出現(xiàn)了不當(dāng)行為的檢察官，都將會(huì)收到昌平檢察院以書面形式發(fā)出的行政告誡書。檢察官在一個(gè)考核年度內(nèi)被行政告誡一次的，年度考核不能評(píng)定為優(yōu)秀；對(duì)拒不認(rèn)錯(cuò)或無(wú)明顯改進(jìn)的，將評(píng)定為不稱職。年度考核評(píng)定為不稱職、在兩年內(nèi)被行政告誡三次或者受到行政警告以上處分后，一年內(nèi)又受到行政告誡的，將按照有關(guān)規(guī)定予以辭退。

篇6

一、民事行政檢察建議運(yùn)用中理論與實(shí)踐的碰撞

(一)民事行政檢察建議存在現(xiàn)狀

人民檢察院開(kāi)展民事行政檢察業(yè)務(wù)以來(lái),在民事審判和行政訴訟監(jiān)督檢察工作實(shí)踐中,民事行政檢察部門在抗訴渠道不暢的情況下,注意摸索經(jīng)驗(yàn),講求監(jiān)督效果,探索出一種與法律賦予的抗訴職能相并行的監(jiān)督方式——對(duì)于一審生效判決或裁定認(rèn)定事實(shí)證據(jù)充足、適用法律不當(dāng)或存在漏判等問(wèn)題的申訴案件,采用檢察建議的方式建議法院再審或另案審理,對(duì)同級(jí)人民法院的審判監(jiān)督職能予以糾正和彌補(bǔ),是民事行政檢察工作順利開(kāi)展的有力保證。

對(duì)于民事行政檢察職能來(lái)說(shuō),民事行政檢察建議包涵著法律監(jiān)督的內(nèi)容,具有法律監(jiān)督的性質(zhì),卻不具有法定的法律監(jiān)督形式。它是以非法律監(jiān)督的形式從事監(jiān)督的內(nèi)容,表現(xiàn)為形式與內(nèi)容的背離?，F(xiàn)行法律賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事行政審判進(jìn)行法律監(jiān)督的唯一手段,是依審判監(jiān)督程序提出抗訴。然而在民事審判中出現(xiàn)的諸如程序方面的輕微違法等一般問(wèn)題;在執(zhí)行程序中出現(xiàn)的諸如對(duì)判決或裁定的執(zhí)行極可能侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益等問(wèn)題并不能通過(guò)這種單一的手段得到解決。

(二)民事行政檢察建議實(shí)踐中存在問(wèn)題之原因探討

1、現(xiàn)行立法的保守與粗略是民事行政檢察建議業(yè)務(wù)難以開(kāi)展的法律障礙?，F(xiàn)行的民事訴訟法在這一方面則顯得過(guò)于謹(jǐn)慎、甚至保守,關(guān)于民事行政檢察建議缺乏具體的、可操作性的規(guī)定,使得采用和開(kāi)展民事檢察建議工作困難重重。

2、監(jiān)督者與被監(jiān)督者的權(quán)力失衡是民事檢察工作難以開(kāi)展的體制障礙。民事檢察監(jiān)督權(quán)如何設(shè)置,直接關(guān)系到民事檢察工作的實(shí)際效果,關(guān)系到具體的民事行政檢察建議的具體運(yùn)作。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定,民事抗訴權(quán)是民事檢察監(jiān)督權(quán)最主要的表現(xiàn)方式,但在實(shí)踐中只不過(guò)是引起再審的一個(gè)條件,更不要說(shuō)民事行政檢察建議權(quán)了。且審判機(jī)關(guān)對(duì)檢察機(jī)關(guān)的民事行政檢察建議是否采納以及何時(shí)答復(fù),法律未作明文規(guī)定。民事行政檢察建議作為一種法律含義“曖昧”監(jiān)督方式,法院當(dāng)然可以采納,也可以不采納。這種監(jiān)督意見(jiàn)由被監(jiān)督者決定的權(quán)力設(shè)置,不僅嚴(yán)重挫傷了監(jiān)督者的積極性,更重要的是達(dá)不到監(jiān)督權(quán)設(shè)置的預(yù)期目的。因此在體制上保證監(jiān)督者與被監(jiān)督者權(quán)力均衡并使之得到立法確認(rèn)是民事行政檢察建議業(yè)務(wù)得以順利開(kāi)展的重要條件。

3、檢法兩家的認(rèn)識(shí)分歧是民事行政檢察建議業(yè)務(wù)難以開(kāi)展的觀念障礙。從法院方面來(lái)看,長(zhǎng)期以來(lái)形成的在民事訴訟中的獨(dú)家辦案、強(qiáng)調(diào)內(nèi)部監(jiān)督制約為主的格局,使之難以接受民事檢察監(jiān)督這一外部監(jiān)督形式,甚至規(guī)避正面監(jiān)督。在法律規(guī)定過(guò)于原則抽象的情況下,發(fā)展民事行政檢察建議的工作阻力重重。

二、檢察建議在司法監(jiān)督的作用

依據(jù)檢察建議在民事行政檢察現(xiàn)階段工作中所起的作用,可以將檢察建議分為三種類型:

1、糾錯(cuò)型檢察建議。是指對(duì)人民法院的生效裁判,以及民事審判活動(dòng)和行政訴訟活動(dòng)中出現(xiàn)的問(wèn)題,檢察機(jī)關(guān)向人民法院發(fā)出檢察建議,指出存在的具體問(wèn)題,并建議人民法院自行糾正的民事行政檢察法律文書。

2、督辦型檢察建議。是指在辦理民事行政檢察具體案件過(guò)程中,對(duì)行政機(jī)關(guān)在行政管理等方面存在的問(wèn)題,指出存在的具體問(wèn)題,并建議該機(jī)關(guān)予以改正的民事行政檢察法律文書。

3、服務(wù)型檢察建議。是指在辦理民事行政檢察具體案件過(guò)程中,對(duì)法人、其他組織在行政管理、經(jīng)營(yíng)管理等方面存在的問(wèn)題,指出存在的具體問(wèn)題,建議該單位進(jìn)行整改,并將整改情況予以回復(fù)的民事行政檢察法律文書。

三、完善民行檢察建議監(jiān)督的必要性

民行檢察建議監(jiān)督作為檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化公正執(zhí)法的補(bǔ)充和拓展法律監(jiān)督的新方式,有利于民行檢察工作的發(fā)展和強(qiáng)化,它能彌補(bǔ)立法的缺陷,有效利用司法資源減少抗訴案件、解決審級(jí)矛盾,更有利于加強(qiáng)審判監(jiān)督、促進(jìn)司法公正。因此,應(yīng)賦予民行檢察建議監(jiān)督民行檢察建議監(jiān)督相應(yīng)的法律地位。但目前民行檢察建議監(jiān)督在立法上還未得到應(yīng)有的法律地位,所以它的法律效力是不確定的,也就是說(shuō)民行檢察建議監(jiān)督還不是一種有效力的法律監(jiān)督。再者民行檢察建議監(jiān)督還未形成一整套法律監(jiān)督機(jī)制,反而需要審判機(jī)關(guān)的支持、配合甚至認(rèn)可,使民行檢察建議監(jiān)督難以發(fā)揮有效力的法律監(jiān)督作用。針對(duì)規(guī)范、完善運(yùn)用檢察建議啟動(dòng)再審程序的制度提幾點(diǎn)如下建議。

1、將檢察建議納入法律規(guī)范,確立相應(yīng)的法律地位。為了使檢察建議在民事行政檢察工作中有效地運(yùn)用,充分發(fā)揮其啟動(dòng)法院再審和糾錯(cuò)、節(jié)約司法資源、減少訴訟成本的重要作用,建議立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以法律形式確認(rèn)檢察建議這一監(jiān)督方式。在相應(yīng)的訴訟法中,予以明文規(guī)定。同時(shí),要制定具體的操作規(guī)范,做到名正言順,才能使其具有法律效力。我們注意到,最高人民法院和最高人民檢察院《關(guān)于在部分地方開(kāi)展民事執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督試點(diǎn)工作的 通知》第三條“人民檢察院對(duì)符合本通知第二條規(guī)定情形的民事執(zhí)行活動(dòng),應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢察委員會(huì)決定并通過(guò)提出書面檢察建議的方式對(duì)同級(jí)或者下級(jí)人民法院的民事執(zhí)行活動(dòng)實(shí)施法律監(jiān)督?！薄叭嗣穹ㄔ簯?yīng)當(dāng)在收到檢察建議后一個(gè)月內(nèi)作出處理并將處理情況書面回復(fù)人民檢察院?！薄Ｗ罡呷嗣穹ㄔ汉妥罡呷嗣駲z察院《關(guān)于對(duì)民事審判活動(dòng)與行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督的若干意見(jiàn)(試行)》以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》第七條規(guī)定“地方各級(jí)人民檢察院對(duì)符合本意見(jiàn)第五條、第六條規(guī)定情形的判決、裁定、調(diào)解,經(jīng)檢察委員會(huì)決定,可以向同級(jí)人民法院提出再審檢察建議?！薄叭嗣穹ㄔ菏盏皆賹彊z察建議后,應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)進(jìn)行審查并將審查結(jié)果回復(fù)人民檢察院。人民法院認(rèn)為需要再審的,應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人。人民檢察院認(rèn)為人民法院不予再審的決定不當(dāng)?shù)?應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)上級(jí)人民檢察院提出抗訴?！狈z兩家進(jìn)一步規(guī)范檢察建議對(duì)審判的法律監(jiān)督,促進(jìn)法檢兩家對(duì)檢察建議實(shí)施的共同認(rèn)識(shí)。

2、建立有效的監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)檢察建議執(zhí)行情況的監(jiān)督。通過(guò)實(shí)踐證明,運(yùn)用檢察建議啟動(dòng)法院的再審改判和糾錯(cuò),是對(duì)人民法院的民事行政審判活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的有效方式。這一作法可以減少訴訟環(huán)節(jié)和成本,節(jié)約了司法資源,應(yīng)當(dāng)給予肯定。目前,由于這一作法未有明確的法律規(guī)范,執(zhí)行過(guò)程中存在著較大差異。因此,應(yīng)當(dāng)極力探索建立有效的監(jiān)督制度督機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)檢察建議執(zhí)行情況的監(jiān)督。在法律未作出明確規(guī)定的情況下,《意見(jiàn)》第六條規(guī)定“人民檢察院對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督,應(yīng)當(dāng)依法履行,不得濫用監(jiān)督權(quán)力;檢察人員違法行使職權(quán),應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任人員的紀(jì)律和法律責(zé)任?！?第七條規(guī)定“人民法院發(fā)現(xiàn)檢察監(jiān)督行為違法法律或者檢察紀(jì)律的,可以向人民檢察院提出書面建議。人民檢察院應(yīng)當(dāng)在收到書面建議后一個(gè)月內(nèi)作出處理并將處理情況書面回復(fù)人民法院;人民法院對(duì)于人民檢察院的回復(fù)有異議的,可以通過(guò)上一級(jí)人民法院向上一級(jí)人民檢察院提出。上一級(jí)人民檢察院認(rèn)為人民法院建議正確的,應(yīng)當(dāng)要求下級(jí)人民檢察院及時(shí)糾正?！薄兑庖?jiàn)》加強(qiáng)對(duì)檢察建議執(zhí)行情況的監(jiān)督和落實(shí)作了進(jìn)一步的規(guī)范。

3、檢察建議自身應(yīng)規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)。作為一種法律文書,首先格式必須規(guī)范,內(nèi)容必須詳實(shí),語(yǔ)句必須嚴(yán)謹(jǐn),適用方法要得當(dāng),決不能粗制濫用。檢察建議的直接對(duì)象必須是原判決裁定的法院。內(nèi)容上必須詳實(shí)、客觀地?cái)⑹鲈袥Q裁定認(rèn)定的事實(shí)或采用的證據(jù)或適用的法律等方面存在的問(wèn)題,以及依照法律應(yīng)當(dāng)怎么判決裁定,有鮮明的觀點(diǎn)和意見(jiàn)。同時(shí)語(yǔ)句表述要準(zhǔn)確,邏輯結(jié)構(gòu)要嚴(yán)謹(jǐn)。

4、適用條件和范圍要準(zhǔn)確。運(yùn)用檢察建議的條件和范圍,在最高人民檢察院關(guān)于《人民檢察院辦理民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》中作了明確規(guī)定,主要靠在辦案中認(rèn)真的掌握、靈活運(yùn)用。特別是運(yùn)用檢察建議啟動(dòng)再審察件的條件掌握,對(duì)于“五類重點(diǎn)案件”不宜用檢察建議啟動(dòng)再審。我們認(rèn)為,檢察建議目前在法律未作出明確規(guī)定、操作尚不規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制還不完善的情況下,只能作為一種嘗試。只適用于訴訟標(biāo)的不大,法律關(guān)系明確,經(jīng)與原審法院協(xié)商,法院對(duì)再審和事實(shí)依法都認(rèn)可一致的案件。盡管訴訟標(biāo)的不大、法律關(guān)系明確,但與原審法院意見(jiàn)形不成共識(shí)的,不宜適用檢察建議。對(duì)于原判決裁定確有錯(cuò)誤,但依法不能啟動(dòng)再審程序的,或者對(duì)于原判決、裁定確有錯(cuò)誤,但未影響實(shí)體處理的可以提出檢察建議予以糾正。

篇7

從我省乃至于全國(guó)的行政檢察工作的現(xiàn)狀來(lái)看，主要存在以下的問(wèn)題：

首先，思想上對(duì)于行政檢察工作的重要性認(rèn)識(shí)不足。

其次，缺乏體系化的制度建構(gòu)?，F(xiàn)有的制度體系已經(jīng)為行政檢察工作的拓展提供了制度性的資源，但是還缺乏精細(xì)化和體系化。與抗訴相比，抗訴工作作為民行處的工作重點(diǎn)，已經(jīng)多年，不但形成了體系化的辦案規(guī)則，而且，也形成了與相關(guān)部門的工作銜接機(jī)制。而行政檢察工作在制度上恰恰缺少這一塊，既缺少辦案規(guī)則也缺少工作銜接機(jī)制。這也是導(dǎo)致行政檢察工作難以開(kāi)展的主要原因之一。

第三，從工作機(jī)制上來(lái)說(shuō)，已有的行政檢察工作呈分散化的樣態(tài)。從我院的實(shí)際情況來(lái)看，對(duì)于行政檢察工作，有多個(gè)部門有所涉及，民行處當(dāng)仁不讓屬于行政檢察的主要工作部門；反瀆部門管理著一塊，他們主要是針對(duì)在瀆職行為尚不構(gòu)成犯罪的情況之下，或者針對(duì)被監(jiān)督部門存在不規(guī)范行為的時(shí)候，提出檢察建議進(jìn)行整改。反瀆部門的行政檢察工作主要是一種事后監(jiān)督，有特定對(duì)象的監(jiān)督。偵監(jiān)部門也管理著一塊。多頭管理的不足在于，力量分散，信息溝通不足，最終導(dǎo)致監(jiān)督缺乏體系性、連續(xù)性和重點(diǎn)性。

第四，行政檢察工作部門組織程度不足。目前對(duì)于行政檢察工作的是一種民行合一、以民為主的工作機(jī)制：行政檢察工作和民事檢察工作合署辦公，緊緊圍繞民事抗訴開(kāi)展工作，行政檢察工作既無(wú)分管業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、也無(wú)專職的辦案人員。從民行處人員的配備來(lái)看，山西省行政檢察部門民行處力量有所不足，只有10多個(gè)人，其中包括離崗和接近退休人員，所學(xué)專業(yè)基本上是民商法學(xué)和經(jīng)濟(jì)法學(xué)，沒(méi)有學(xué)習(xí)研究行政法專業(yè)的人員。在這樣的組織和人員配備的情況下，民行處人員基本上忙于日常工作和抗訴工作，至于行政檢察工作，實(shí)在缺乏力量開(kāi)展。

二、立足實(shí)際，積極拓展行政檢察工作

今后，為了促進(jìn)行政檢察工作的開(kāi)展，應(yīng)該本著“依法探索，積極試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則進(jìn)行。依法探索指的是，要在現(xiàn)有的制度框架內(nèi)，開(kāi)展行政檢察工作；積極試點(diǎn)指的是，由于行政檢察工作屬于新型的工作領(lǐng)域，為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有序進(jìn)行，積極開(kāi)展試點(diǎn)工作具有重要意義；穩(wěn)步推進(jìn)指的是，要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)之上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范制度，積極推廣。

目前的工作應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手：

第一，從思想上提高對(duì)于行政檢察工作重要性的認(rèn)識(shí)，把行政檢察工作當(dāng)中今后院里工作開(kāi)展的重點(diǎn)之一。今后幾年，院里應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展對(duì)于行政檢察工作研究和探索工作。首先，院黨組要在思想上把行政檢察工作重視起來(lái)，以帶動(dòng)行政檢察工作的進(jìn)行，要把行政檢察工作放到與自偵、公訴部門同等的位置來(lái)看待。其次，今后在每年的工作部署中，都要把行政檢察工作作為一項(xiàng)重要的內(nèi)容。第三，要組織全院的干警進(jìn)行有關(guān)行政檢察工作的學(xué)習(xí)，在全院干警之中，提高對(duì)于行政檢察工作重要性的認(rèn)識(shí)。

第二，要成立一個(gè)開(kāi)展行政檢察的臨時(shí)性的內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)關(guān)于行政檢察工作的開(kāi)展。行政檢察工作對(duì)于檢察機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)是一個(gè)比較新型的工作領(lǐng)域，在目前的組織機(jī)構(gòu)的配備上，尚缺乏相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，因此，需要在院里成立一個(gè)由院領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，由民行處負(fù)責(zé)行政檢察工作的處領(lǐng)導(dǎo)參加的內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)行政檢察工作的開(kāi)展。

第三，積極開(kāi)展試點(diǎn)工作。行政檢察工作的是一項(xiàng)新型的工作領(lǐng)域，這個(gè)“新”字，決定了行政檢察工作不可能一下子就全方位地在全省范圍內(nèi)拓展開(kāi)來(lái)。本著積極穩(wěn)妥的方針，行政檢察工作應(yīng)該選擇試點(diǎn)單位進(jìn)行試點(diǎn)，繼而總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，最后再行在全省范圍之內(nèi)進(jìn)行推廣。就目前的情況來(lái)看，選擇兩個(gè)情況有所差異的地市，每個(gè)地市再選擇兩個(gè)縣區(qū)開(kāi)展行政檢察的試點(diǎn)工作，其他有條件的市可以跟進(jìn)。這樣的好處就在于，可以形成比較對(duì)照，便于經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。

第四，積極開(kāi)展研究以及調(diào)研工作。由法律政策研究室牽頭，開(kāi)展有關(guān)于行政檢察工作的課題研究。一方面，可以確定相關(guān)的研究性課題，在省內(nèi)外進(jìn)行招標(biāo)，由高?？蒲性核约皺z察系統(tǒng)的研究人員對(duì)此進(jìn)行研究，以期對(duì)行政檢察工作在理論上進(jìn)行探索，為行政檢察工作的拓展提供理論依據(jù)。在此基礎(chǔ)之上，以政研室牽頭，在省內(nèi)外積極開(kāi)展相關(guān)的調(diào)研工作，選擇山東、湖北等已經(jīng)開(kāi)展行政檢察工作的省份進(jìn)行調(diào)研。進(jìn)行橫向比較，總結(jié)歸納對(duì)方經(jīng)驗(yàn)，以期對(duì)我行政檢察的工作的開(kāi)展提供經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)。最后，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，可以召開(kāi)關(guān)于行政檢察工作的理論研討會(huì)，對(duì)行政檢察工作做全面性的理論探討和經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。

第五，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)之上，對(duì)所涉及行政檢察的各部門的職能進(jìn)行整合，將其歸到民行處統(tǒng)一進(jìn)行管理。我們知道現(xiàn)存的行政檢察工作還處在“分而散”的戰(zhàn)國(guó)時(shí)代，彼此不相統(tǒng)帥，各自為戰(zhàn)。這樣的狀態(tài)和機(jī)制，非常不利于行政檢察工作的的開(kāi)展，使得行政檢察工作既無(wú)明確的工作重點(diǎn)與目標(biāo)，也無(wú)法集中力量，重點(diǎn)攻關(guān)，因此，需要整合目前的行政檢察工作，以期職權(quán)統(tǒng)一。在目前的工作職能框架下，將行政檢察工作歸口到民行處統(tǒng)一安排是一個(gè)比較適宜的辦法。這樣做既與民行處的職能相契合，又便于統(tǒng)一安排部署，開(kāi)展工作。

第六，在現(xiàn)有的制度資源的基礎(chǔ)之上，對(duì)于人民警察的執(zhí)法工作積極展開(kāi)監(jiān)督工作，要形成既有現(xiàn)實(shí)成效又有制度支撐的長(zhǎng)效工作機(jī)制?？偹苤?，人民警察的執(zhí)法工作在行政機(jī)關(guān)執(zhí)法行為中，其地位與重要性是不言而喻的，人民群眾對(duì)人民警察的執(zhí)法工作也是非常關(guān)注，因此，對(duì)于人民警察的執(zhí)法行為進(jìn)行行政檢察既有必要性也是非常重要；正如上文所述，在現(xiàn)有制度框架之內(nèi)，《人民警察法》和《治安管理處罰法》對(duì)于其執(zhí)法行為進(jìn)行行政檢察進(jìn)行了特別的授權(quán)，因此，因此，無(wú)論是從必要性還是可行性上，都應(yīng)該對(duì)人民警察的執(zhí)法行為開(kāi)展行政檢察監(jiān)督。具體的來(lái)說(shuō)，應(yīng)該由民行工作部門，制定對(duì)于人民警察執(zhí)法行為進(jìn)行行政檢察的工作規(guī)則，然后會(huì)知公安部門，形成彼此配合的工作機(jī)制，在此基礎(chǔ)之上，展開(kāi)對(duì)于人民警察執(zhí)法行為的行政檢察工作。

第七，要選擇一些重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展行政檢察工作。行政執(zhí)法領(lǐng)域非常寬廣，而行政檢察工作則是剛剛開(kāi)展，其制度、工作機(jī)制、人員配備、經(jīng)驗(yàn)等等，都非常的不足，因此，要全面展開(kāi)行政執(zhí)法行為的行政檢察工作在目前的條件下，幾乎是不可能的工作。因此，要有目標(biāo)性的選擇一些重點(diǎn)行業(yè)的執(zhí)法行為進(jìn)行行政檢察工作。就目前來(lái)看，可以選擇一些惠民工程和重點(diǎn)涉民領(lǐng)域進(jìn)行行政檢察，這些工程和領(lǐng)域關(guān)系民眾疾苦和重要利益，應(yīng)該對(duì)其開(kāi)展行政檢察工作，比如這些領(lǐng)域包括城中村改造、土地出讓、食品安全、行政綜合執(zhí)法等等，尤其是要針對(duì)城中村改造，應(yīng)當(dāng)派駐檢察室。另外，要對(duì)一些關(guān)涉社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域進(jìn)行行政檢察監(jiān)督，比如城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。

第八，在前述工作的基礎(chǔ)之上，要形成對(duì)于行政檢察工作整套內(nèi)部工作制度?，F(xiàn)有的行政檢察內(nèi)部工作制度非常不健全，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門的人員對(duì)行政檢察內(nèi)部工作制度進(jìn)行研究和制定，以期為行政檢察工作提供必要的制度支撐。

篇8

 

按照上級(jí)文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，2020年衛(wèi)生健康監(jiān)督工作以保障全縣廣大群眾健康為中心，以醫(yī)療衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、生活飲用水、醫(yī)療美容、公共場(chǎng)所等為重點(diǎn)，以“雙隨機(jī)一公開(kāi)”為手段，嚴(yán)厲打擊醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域違法違規(guī)行為，做到全方位無(wú)死角，確保監(jiān)督效果。

一、按照市衛(wèi)生健康委通知要求，重點(diǎn)開(kāi)展好住宿場(chǎng)所衛(wèi)生問(wèn)題專項(xiàng)整治活動(dòng)，規(guī)范住宿場(chǎng)所客房衛(wèi)生清掃和公共用品用具清洗消毒保潔工作，打擊違法行為，強(qiáng)化公共場(chǎng)所主體責(zé)任落實(shí)。

二、按照市關(guān)于印發(fā)開(kāi)展消毒產(chǎn)品專項(xiàng)整治工作方案的通知精神，3月起對(duì)消毒產(chǎn)品進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度、進(jìn)貨記錄等進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查制度執(zhí)行情況、索證情況、衛(wèi)生安全評(píng)價(jià)報(bào)告查驗(yàn)情況。

三、按照邢衛(wèi)法監(jiān)號(hào)文件要求，關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的要求，10月底前重點(diǎn)做好打擊無(wú)證行醫(yī)、非醫(yī)師行醫(yī)、雇傭醫(yī)托、誤導(dǎo)招攬、誘導(dǎo)消費(fèi)、價(jià)格欺詐、術(shù)中加價(jià)等行為，嚴(yán)打虛假醫(yī)療宣傳等行為。

四、開(kāi)展雙隨機(jī)監(jiān)督抽查工作。按照邢衛(wèi)法監(jiān)號(hào)文件要求，11月底前嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家雙隨機(jī)下達(dá)的抽查任務(wù)，按照規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和檢查內(nèi)容，合理安排抽查時(shí)間和人員，確保按時(shí)完成國(guó)家抽檢任務(wù)，抽查后7日內(nèi)做好事后公開(kāi)工作。

五、中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)專項(xiàng)監(jiān)督檢查。出租承包科室、超出登記范圍開(kāi)展診療活動(dòng)、使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作、違規(guī)開(kāi)展限制類技術(shù)、違規(guī)開(kāi)展禁止類技術(shù)、違規(guī)中醫(yī)醫(yī)療廣告、虛假宣傳、違反《傳染病防治法》有關(guān)要求、違反院感防控、消毒隔離有關(guān)要求、違反預(yù)檢分診有關(guān)要求、違反醫(yī)療廢物處理有關(guān)要求、非醫(yī)療機(jī)構(gòu)(各類養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)、黑診所等)。

六、醫(yī)療廢物專項(xiàng)監(jiān)督檢查。根據(jù)邢衛(wèi)法監(jiān)號(hào)文件要求，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、隔離點(diǎn)醫(yī)療廢物分類、收集、運(yùn)送、暫存進(jìn)行監(jiān)督檢查。

七、加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)管理。重點(diǎn)對(duì)人員資質(zhì)、科室設(shè)置、許可證校驗(yàn)、執(zhí)業(yè)行為、藥品管理、傳染病防控、消毒、污水處理等進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保醫(yī)療環(huán)境安全。

八、加強(qiáng)生活飲用水和餐飲具消毒監(jiān)管，每季度對(duì)集中供水的水質(zhì)和供水環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督檢查，每半年對(duì)餐飲具集中消毒單位備案、運(yùn)營(yíng)環(huán)境及污水處理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

九、加強(qiáng)非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠手術(shù)的監(jiān)督檢查，每季度對(duì)施術(shù)單位孕后終止妊娠手術(shù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;結(jié)合日常監(jiān)督檢查，加強(qiáng)村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)非法使用B超機(jī)和B超機(jī)許可使用單位非法開(kāi)展胎兒性別鑒定情況的監(jiān)督檢查。

篇9

（一）指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展理念，以全面貫徹實(shí)施《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》、《縣安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》為核心，緊緊圍繞全縣安全生產(chǎn)工作總體部署，繼續(xù)深入開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)主體責(zé)任，促進(jìn)全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（二）編制原則：

1.依法行政、程序正當(dāng)。在執(zhí)法檢查中做到主體合法，事實(shí)清楚，行為規(guī)范，程序合法，處罰適當(dāng)。

2.突出重點(diǎn)、全面覆蓋。堅(jiān)持屬地監(jiān)管、分級(jí)負(fù)責(zé)，以危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹、職業(yè)健康、工貿(mào)行業(yè)等為重點(diǎn)，開(kāi)展定期和專項(xiàng)檢查?？h安監(jiān)局執(zhí)法計(jì)劃對(duì)象為重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域的企事業(yè)單位，受委托執(zhí)法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有企事業(yè)單位的執(zhí)法檢查，做到上下銜接、不留盲區(qū)。

二、工作目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）工作目標(biāo)：通過(guò)強(qiáng)化執(zhí)法檢查促進(jìn)全縣非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)企業(yè)等重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的進(jìn)一步落實(shí)，將相關(guān)行業(yè)事故指標(biāo)嚴(yán)格控制在市下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)。

（二）主要任務(wù)：落實(shí)安全隱患排查治理責(zé)任制，嚴(yán)厲打擊違法違章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力加強(qiáng)安全基礎(chǔ)工作，提高本質(zhì)安全水平，不斷強(qiáng)化“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督參與”的安全生產(chǎn)工作格局。

三、職責(zé)分工和檢點(diǎn)

（一）執(zhí)法檢查職責(zé)分工

縣安監(jiān)局主要依法檢查：1、規(guī)模較大、專業(yè)化程度較高、安全監(jiān)管任務(wù)繁重復(fù)雜的中央、省、市駐企業(yè)；2、非煤礦山；3、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用企業(yè)；4、煙花爆竹生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)；5、涉鉛、涉毒、涉粉塵等危害較重的職業(yè)衛(wèi)生企業(yè)。同時(shí)縣安監(jiān)局對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)執(zhí)法檢查的非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)行業(yè)企業(yè)，按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查總數(shù)不少于15%的企業(yè)進(jìn)行隨機(jī)抽查。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)所有企事業(yè)單位檢查覆蓋率要達(dá)到100%。

（二）執(zhí)法檢查頻次

縣安監(jiān)局對(duì)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)每年最少開(kāi)展1次執(zhí)法檢查和1次有針對(duì)性的復(fù)查；對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)每月至少開(kāi)展1次、批發(fā)企業(yè)每季度開(kāi)展1次、經(jīng)營(yíng)單位每年至少開(kāi)展1次的執(zhí)法檢查；對(duì)職業(yè)健康、綜合監(jiān)管行業(yè)企業(yè)每年最少開(kāi)展1次執(zhí)法檢查。

（三）執(zhí)法檢點(diǎn)事項(xiàng)

1.以國(guó)家安監(jiān)總局（第24號(hào)令）第八條規(guī)定的十九項(xiàng)為重點(diǎn)檢查內(nèi)容。

2.國(guó)發(fā)〔〕23號(hào)文件和政〔〕89號(hào)文件中規(guī)定的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)情況、推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)和繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金的情況，以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班情況和新技術(shù)推廣應(yīng)用情況。

具體參照《安全生產(chǎn)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)檢查表》（見(jiàn)附件）。

四、保障措施與要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作，規(guī)范執(zhí)法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視執(zhí)法計(jì)劃編制工作，將其列入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作的主要內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真編制執(zhí)法檢查計(jì)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全執(zhí)法計(jì)劃應(yīng)在4月25日前報(bào)縣安監(jiān)局備案。

篇10

一、精心組織，周密部署

為進(jìn)一步增強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦對(duì)這次依法行政 廉潔行政工作的高度重視，8月12日，市人口計(jì)生委召開(kāi)了全市人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)依法行政 廉潔行政檢查自查自糾工作動(dòng)員大會(huì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦分管領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生辦主任、鄉(xiāng)所所長(zhǎng)和計(jì)生委全體干部職工參加了動(dòng)員會(huì)。會(huì)上，傳達(dá)了本次依法行政 廉潔行政檢查活動(dòng)的具體內(nèi)容，并對(duì)自查自糾和整改的時(shí)間、步驟以及活動(dòng)開(kāi)展方式方法進(jìn)行了認(rèn)真安排。會(huì)議要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要高度重視這次人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)依法行政 廉潔行政檢查活動(dòng)，各單位一定要增強(qiáng)全市“一盤棋”的工作觀念，要嚴(yán)格按照省、市工作要求，研究制定切實(shí)可行的活動(dòng)方案，要結(jié)合工作實(shí)際，集中時(shí)間和人力，認(rèn)真扎實(shí)的開(kāi)展好此項(xiàng)工作，力爭(zhēng)通過(guò)活動(dòng)的開(kāi)展，全面推進(jìn)全市人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作的規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展，為穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，奠定更加扎實(shí)的工作基礎(chǔ)。全市動(dòng)員大會(huì)后，市人口計(jì)生委本著“突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、指導(dǎo)到位、有錯(cuò)必糾”的原則，要求各科室、站根據(jù)《通知》所確定的檢查內(nèi)容以及工作分工，結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際，認(rèn)真制定工作措施和方法步驟。委班子成員親自帶隊(duì)，和各科室、站相關(guān)人員到分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，保證檢查活動(dòng)開(kāi)展質(zhì)量。按照市人口計(jì)生委的部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦也先后制定了活動(dòng)方案。

二、對(duì)照方案，開(kāi)展自查

一是市鄉(xiāng)兩級(jí)分別抽調(diào)人員，組成文件審核小組，并由專人負(fù)責(zé)，就20__年以來(lái)出臺(tái)的文件內(nèi)容是否合法、是否存在有違反法律法規(guī)規(guī)定限制公民權(quán)利、增設(shè)群眾義務(wù)、下達(dá)征費(fèi)指標(biāo)和手術(shù)任務(wù)等問(wèn)題進(jìn)行了逐一篩查。 二是認(rèn)真對(duì)照河南省政府法制網(wǎng)，對(duì)全市現(xiàn)所有的從事計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作者的身份進(jìn)行了核查，確認(rèn)了全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦從事計(jì)生行政工作人員是否具有執(zhí)法資格情況。三是對(duì)20__年以來(lái)全市822例社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收案件和22例計(jì)劃生育行政處罰案件進(jìn)行了核查，首先將20__年以來(lái)所有征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)票據(jù)存根、所有罰沒(méi)票據(jù)存根與票據(jù)核對(duì)，又將案卷、票據(jù)、網(wǎng)上辦案逐一核對(duì)，就個(gè)案委托、征收或處罰程序、執(zhí)行行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)、足額上繳國(guó)庫(kù)等情況進(jìn)行了一一核查。四是發(fā)動(dòng)群眾，積極參與到活動(dòng)中來(lái)，采取懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)、宣傳車等多種形式廣泛宣傳，掀起活動(dòng)，并充分利用廣播、電視等新聞媒體公布有獎(jiǎng)舉報(bào)電話，設(shè)立投訴箱，為廣大育齡群眾開(kāi)設(shè)“綠色通道”，廣泛接受群眾對(duì)計(jì)劃生育行政執(zhí)法情況的監(jiān)督、鼓勵(lì)群眾舉報(bào)。五是為了確保自查活動(dòng)不圖形式、不走過(guò)場(chǎng)，能夠查出問(wèn)題，及時(shí)整改，市計(jì)生委成立了督察組，加大對(duì)自查活動(dòng)的督查力度，定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦自查活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督查和指導(dǎo)，對(duì)措施不力，清理效果不明顯的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并限期整改到位。六是建立定期匯報(bào)制度，活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦每周匯報(bào)一次工作進(jìn)展情況，由市活動(dòng)辦公室及時(shí)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦上報(bào)查出的問(wèn)題進(jìn)行分類匯總，整理。

通過(guò)活動(dòng)的初步開(kāi)展，我們?cè)谧圆樽约m階段已取得了明顯成效，在自查自糾階段，我們清查出了不規(guī)范及內(nèi)容不合法的文件5份，對(duì)3名不具備執(zhí)法資格從事執(zhí)法工作人員進(jìn)行了調(diào)換，糾正和解決了7例在行政處罰工作中自由裁量權(quán)適用不當(dāng)和罰沒(méi)票據(jù)使用混亂等問(wèn)題，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)“放水養(yǎng)魚”、不遵守收支兩條線規(guī)定、坐收坐支及利用節(jié)假日、計(jì)劃生育各種檢查評(píng)比中收送紅包、弄虛作假等不廉潔行為和現(xiàn)象。