導(dǎo)語：如何才能寫好一篇行政執(zhí)法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、行政執(zhí)法承諾制的產(chǎn)生及基本含義

行政執(zhí)法承諾制是社會(huì)服務(wù)承諾制向縱深發(fā)展的結(jié)晶。為改善公共服務(wù)質(zhì)量，滿足社會(huì)公眾的合理需求，1994年春，山東省煙臺市建委率先推行社會(huì)服務(wù)承諾制，并取得了良好的社會(huì)效果。1995年5月，煙臺市政府在全市郵電、電業(yè)、交通、工商等12個(gè)部門推廣建委的經(jīng)驗(yàn)。1996年下半年，在全國鐵路、民航、交通、建設(shè)、郵電、內(nèi)貿(mào)、金融、電力、公安、工商等十大“窗口行業(yè)”，社會(huì)服務(wù)承諾制全面展開。從總體上看，社會(huì)服務(wù)承諾制主要應(yīng)用于三類服務(wù)行業(yè)，即壟斷行業(yè)（如郵電、鐵路、水電等）、非營利性公共服務(wù)業(yè)（如環(huán)衛(wèi)、路燈、公共文化設(shè)施等）和管制行業(yè)（如執(zhí)照發(fā)放等）。[3]在現(xiàn)階段，前兩類服務(wù)業(yè)不斷引進(jìn)企業(yè)化管理方式，這樣，在競爭機(jī)制的作用下，即使其未宣稱實(shí)行社會(huì)服務(wù)承諾制，服務(wù)質(zhì)量也明顯提高；唯有第三類服務(wù)業(yè)，基于其自身的特殊性，必須由行政機(jī)關(guān)來調(diào)控，而官本位思想的盛行就使得行政執(zhí)法活動(dòng)成為社會(huì)服務(wù)承諾制的攻堅(jiān)重點(diǎn)。于是乎，行政執(zhí)法承諾制在社會(huì)公眾的關(guān)注下走向社會(huì)服務(wù)承諾制的前臺。

對于行政執(zhí)法承諾制的含義，理論界并沒有進(jìn)行過系統(tǒng)地探討。結(jié)合我國行政執(zhí)法承諾制的實(shí)踐，筆者認(rèn)為，該制度是行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)自律制度，指行政機(jī)關(guān)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，就自身應(yīng)予遵守的職業(yè)道德、執(zhí)法程序、執(zhí)法內(nèi)容等與職權(quán)相關(guān)事項(xiàng)向社會(huì)公開并做出承諾，并在違反承諾時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。就該描述性定義而言，有如下幾點(diǎn)應(yīng)予注意。

第一，該制度是與社會(huì)公眾的正當(dāng)權(quán)益密切相關(guān)的一項(xiàng)行政機(jī)關(guān)的自律制度。社會(huì)服務(wù)承諾制的實(shí)質(zhì)是“政府機(jī)關(guān)和公共服務(wù)部門，以自律的形式向社會(huì)宣布自己以新標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)的形式、質(zhì)量和違約責(zé)任等，是一種自我約束、自我激勵(lì)、自我剝奪的做法?！盵4]作為一項(xiàng)自律制度，行政機(jī)關(guān)是否實(shí)行承諾制是其內(nèi)部事務(wù)，其它國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體或公民都無權(quán)干預(yù)。但是，在現(xiàn)代社會(huì)，國家的任務(wù)非常艱巨-“企圖回到純粹的自由放任政策，使國家縮減到僅執(zhí)行收稅員、警察和披戴甲胄的護(hù)衛(wèi)之類的老的最小的職能”，[5]已成為不可能的事；國家必須解決因人口增長、工業(yè)化、無產(chǎn)階級產(chǎn)生及都市化所肇始的僅憑社會(huì)成員個(gè)人的智識所無力解決的一系列社會(huì)問題，行政機(jī)關(guān)也必須提供滿足個(gè)人生活所需的服務(wù)行為。所以，社會(huì)公眾將國家（行政機(jī)關(guān)）視為自身謀求生存與發(fā)展的最佳保障，對行政機(jī)關(guān)的一言一行都寄予高度的信任。這樣，行政機(jī)關(guān)一旦向社會(huì)宣稱實(shí)行執(zhí)法承諾制，社會(huì)公眾就會(huì)根據(jù)承諾內(nèi)容對自身的行為進(jìn)行調(diào)整，以期在最短的時(shí)間內(nèi)獲得最大的利益。同樣，行政機(jī)關(guān)如果違反承諾，則必然傷害社會(huì)公眾的感情，并損害某些社會(huì)公眾的正當(dāng)權(quán)益。所以說，行政執(zhí)法承諾制是與社會(huì)公眾的正當(dāng)權(quán)益密切相關(guān)的一項(xiàng)行政機(jī)關(guān)的自律制度，為保障社會(huì)公眾的正當(dāng)權(quán)益，行政機(jī)關(guān)必須謹(jǐn)慎實(shí)施。

第二，行政機(jī)關(guān)的承諾以法律規(guī)定為界限，以承諾事項(xiàng)的可行性為內(nèi)在界限。法治行政的基本要求之一是各行政機(jī)關(guān)的職責(zé)和權(quán)限必須由法律予以明確規(guī)定，即遵循職權(quán)法定原則。該原則是基于行政權(quán)具有擴(kuò)張性、易腐蝕性等特征，為保障行政相對人的合法權(quán)益而預(yù)設(shè)的一道屏障。因此，除法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)及行政規(guī)章外，任何規(guī)范性文件都無權(quán)對行政機(jī)關(guān)的職權(quán)作出規(guī)定，行政機(jī)關(guān)也無權(quán)創(chuàng)設(shè)新的執(zhí)法事項(xiàng)。所以，行政機(jī)關(guān)應(yīng)以法律規(guī)定作為承諾的界限，超越職權(quán)的承諾是無效的。除有界限外，行政執(zhí)法承諾還有內(nèi)在界限，即承諾事項(xiàng)的可行性。周知，執(zhí)法承諾得以存在的基礎(chǔ)是：立法機(jī)關(guān)無法對紛繁復(fù)雜的行政事務(wù)做出統(tǒng)

一、明確、具體的規(guī)定，便通過運(yùn)用立法技巧-授予行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)-將具體的法律適用問題轉(zhuǎn)嫁給具有豐富的行政經(jīng)驗(yàn)和行政技能的行政機(jī)關(guān)來解決：在遵守法律規(guī)定的前提下，行政機(jī)關(guān)可根據(jù)各類行政事務(wù)的特性和自身的執(zhí)法能力，確定相對具體的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)行政機(jī)關(guān)將自身確定的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)公之于眾，并宣布恪守此執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，就構(gòu)成了執(zhí)法承諾。行政機(jī)關(guān)重新確定執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，是為了更加迅速有效地執(zhí)法，為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。如果承諾的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不具有可行性，則這種承諾就成了美麗的謊言，在欺騙社會(huì)公眾的同時(shí)，損害了自身的形象，其惡劣影響不亞于行政違法。

第三，行政機(jī)關(guān)應(yīng)對違諾行為承擔(dān)一定的責(zé)任。從承諾內(nèi)容來看，行政執(zhí)法承諾制的性質(zhì)是行政機(jī)關(guān)為有效行使職權(quán)而頒布的拘束其內(nèi)部人員的行政規(guī)則。一般認(rèn)為，行政規(guī)則是“為規(guī)律行政體系內(nèi)部事項(xiàng)而下達(dá)的命令，亦即行政機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)、或上級長官對所屬公務(wù)員，依其法定職權(quán)，為規(guī)范機(jī)關(guān)內(nèi)部秩序或運(yùn)作所為之規(guī)定，不直接對外發(fā)生效力，通常與人民的權(quán)利義務(wù)無直接關(guān)系?！盵6]行政規(guī)則“原則上可分成兩大類，第一種是作為規(guī)范行政內(nèi)部的行政事務(wù)，例如規(guī)定上、下班之時(shí)間，文書的處理，職務(wù)的，會(huì)客須知等等。第二種是針對執(zhí)行職務(wù)的細(xì)部規(guī)范，主要是對所涉及法令的解釋及執(zhí)行方面，所作的解釋。”[7]由于行政規(guī)則并不創(chuàng)設(shè)新的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，因此行政規(guī)則的制定不以法律的授權(quán)和對外公開為必要條件；即使公務(wù)員違反行政規(guī)則，也不必然導(dǎo)致行政行為的違法，行政機(jī)關(guān)也就無須對外承擔(dān)法律責(zé)任。但是，行政規(guī)則（尤其是第二類行政規(guī)則）一旦公開，并且其內(nèi)容有可能對社會(huì)公眾的權(quán)益產(chǎn)生影響的時(shí)候，有關(guān)行政機(jī)關(guān)就必須對違反該行政規(guī)則的行為承擔(dān)一定的法律責(zé)任。如在日本，行政規(guī)則有告示、指示、通知等三種形式，它們一般不具有法規(guī)的性質(zhì)，但當(dāng)用來“說明法律上的解釋、裁量的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定國民的權(quán)利義務(wù)，并且在官報(bào)上登載時(shí)”，[8]則具有了法規(guī)性質(zhì)，對它的違反就構(gòu)成了違法。行政機(jī)關(guān)在實(shí)施承諾制的時(shí)候，往往直接宣稱“向社會(huì)公開承諾”，并且為了獲得社會(huì)公眾的監(jiān)督，都通過一定方式將承諾內(nèi)容向社會(huì)公開?？疾靾?zhí)法承諾的內(nèi)容可知，無論是違反所承諾的行政道德，還是違反所承諾的執(zhí)法期限，都可能損害社會(huì)公眾的精神利益和物質(zhì)利益。一旦損害成為現(xiàn)實(shí)，作為公眾信任的負(fù)責(zé)任的人們政府，行政機(jī)關(guān)應(yīng)就自身的違諾行為向受損害者承擔(dān)一定的責(zé)任。

在此仍值得一提的是，行政執(zhí)法承諾制與行政執(zhí)法責(zé)任制有本質(zhì)的區(qū)別：行政執(zhí)法責(zé)任制是行政機(jī)關(guān)將自身職權(quán)層層分解并最終落實(shí)到具體的公務(wù)員，當(dāng)行政行為違法或不當(dāng)時(shí)，根據(jù)最初確定的職責(zé)分工來追究公務(wù)員責(zé)任的工作制度。如《海南省行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法》（1999年12月13日海南省人民政府第53次常務(wù)會(huì)議通過，2000年1月6日實(shí)施）第三條明確規(guī)定：“本辦法所稱行政執(zhí)法責(zé)任制是指各級行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)依照法定的管理權(quán)限，將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法權(quán)逐級分解到每個(gè)行政執(zhí)法崗位，實(shí)行量化管理，并對其進(jìn)行監(jiān)督、考評和獎(jiǎng)懲的工作制度?！盵9]可見，行政執(zhí)法責(zé)任制是一種純粹的自律制度，其內(nèi)容是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的職責(zé)分工，與社會(huì)公眾的權(quán)益無任何直接關(guān)系，其對外公開的目的是希望社會(huì)公眾協(xié)助行政機(jī)關(guān)做好對公務(wù)員的監(jiān)督工作。相比較而言，行政執(zhí)法承諾制是一種特殊的自律制度，其內(nèi)容涉及到社會(huì)公眾的權(quán)益，對外承擔(dān)違諾責(zé)任的是行政機(jī)關(guān)，雖對內(nèi)也進(jìn)行責(zé)任的追究，但這已不是執(zhí)法承諾制的重心所在。目前，有些行政機(jī)關(guān)將行政執(zhí)法承諾制與行政執(zhí)法責(zé)任制同步運(yùn)行，甚至不作區(qū)分，這在理論上和實(shí)踐上都不是可取的。

二、我國行政執(zhí)法承諾制的現(xiàn)狀評析

行政執(zhí)法承諾制作為一項(xiàng)制度，一般應(yīng)包含下列內(nèi)容：承諾事項(xiàng)、承諾的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、違諾的責(zé)任。下面將結(jié)合行政執(zhí)法承諾制的基本含義和我國行政執(zhí)法承諾制的現(xiàn)狀，對上述內(nèi)容進(jìn)行評析。

（一）關(guān)于承諾的事項(xiàng)

承諾的事項(xiàng)范圍，直接關(guān)系到行政執(zhí)法承諾制的運(yùn)行區(qū)間和實(shí)施力度，是行政執(zhí)法承諾制必須解決的首要問題。

從實(shí)踐中看，行政機(jī)關(guān)承諾的事項(xiàng)主要涉及兩個(gè)方面，即服務(wù)承諾和工作承諾（可合稱執(zhí)法承諾）。如福建省《永春縣工商局的政務(wù)承諾制度》中，就把承諾事項(xiàng)限定為服務(wù)承諾和工作承諾。[10]

服務(wù)承諾主要涉及行政機(jī)關(guān)執(zhí)法時(shí)的態(tài)度、著裝等內(nèi)容，體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾之間之間提供服務(wù)與接受服務(wù)的新型“政府-社會(huì)伙伴關(guān)系”，雖有落俗套，但在中國這一官本位思想根深蒂固的國度，對提升行政相對人的主人翁意識有重要的促進(jìn)作用。從性質(zhì)上考察，服務(wù)承諾主要是對行政道德的承諾。行政道德在我國古代稱為“官德”，專指“國家行政工作人員在其行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)過程中，應(yīng)遵循的具有行政工作職業(yè)特征的道德原則和規(guī)范”。[11]在不同的國家和不同的歷史時(shí)期，行政道德的內(nèi)容存在著一定的差異。在我國的現(xiàn)階段，由于行政工作人員“不論職位高低，都是人民的勤務(wù)員，我們所做的一切，都是為人民服務(wù)”[12]，所以，“為人民服務(wù)”構(gòu)成了行政道德的核心。圍繞此核心，各行政機(jī)關(guān)可根據(jù)自身的職權(quán)進(jìn)行一定的具體化。這一系列的具體化，都是行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格自律的表現(xiàn)，并且有利于社會(huì)公眾獲得優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，因此法律可不予干預(yù)。

工作承諾主要涉及對行政機(jī)關(guān)所享有的職權(quán)的承諾。如《濱?？h地方稅務(wù)局執(zhí)法服務(wù)承諾制》中明確規(guī)定：“服務(wù)內(nèi)容：1稅務(wù)登記。2發(fā)票領(lǐng)購。3納稅申報(bào)。4接受舉報(bào)。5稅務(wù)咨詢?！盵13]前文已述，行政機(jī)關(guān)在做出承諾時(shí)，應(yīng)以法定職權(quán)為界限，遵守職權(quán)法定原則。前例中，雖然實(shí)行行政執(zhí)法承諾制的行政機(jī)關(guān)并沒有違反“職權(quán)法定原則”-它只是在重復(fù)法定的職權(quán)-但是，這種規(guī)定方式在公民法律意識淡薄、官本位思想濃厚的現(xiàn)狀下，卻可能產(chǎn)生一定的副作用：淡化了法律在行政執(zhí)法中的功能。法律是行政執(zhí)法的依據(jù)，也是依法行政的保障。當(dāng)行政機(jī)關(guān)對其法定的執(zhí)法內(nèi)容進(jìn)行承諾時(shí)，不了解相關(guān)法律的公眾容易產(chǎn)生誤解，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)可以對自己的職權(quán)范圍進(jìn)行設(shè)定。這樣，不僅法律在行政執(zhí)法中的地位無法顯現(xiàn)，而且行政機(jī)關(guān)的職權(quán)也可能被夸大。不過，對行政職權(quán)的重復(fù)，也有其正面效應(yīng)：至少能使社會(huì)公眾明確特定行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍，并依此請求獲得相應(yīng)的法律服務(wù)，從而使承諾制起到法制宣傳的作用。而且，離開了承諾事項(xiàng)，行政執(zhí)法承諾制將成為一副空殼，根本無法運(yùn)作。對這一對矛盾，筆者認(rèn)為可通過如下途徑解決：規(guī)定承諾事項(xiàng)時(shí)，在重復(fù)法定職權(quán)的同時(shí)，明確規(guī)定該職權(quán)的法律依據(jù)。作這樣的修正，除能夠解決上述矛盾外，還有利于社會(huì)公眾在行政機(jī)關(guān)違反承諾時(shí)獲得更多的法律救濟(jì)途徑（如，明確了法律依據(jù)后，可根據(jù)行政機(jī)關(guān)的違諾情節(jié)，除向做出承諾的行政機(jī)關(guān)尋求救濟(jì)外，思考能否向人民法院申請司法救濟(jì)）。

在承諾事項(xiàng)問題上，應(yīng)注意承諾事項(xiàng)的明確性。雖然，行政管理涉及到社會(huì)公眾生活的方方面面，但各個(gè)行政機(jī)關(guān)之間有明確的職責(zé)分工，行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行承諾時(shí)，應(yīng)對自身的職權(quán)做出精確的表述。這是因?yàn)?，承諾事項(xiàng)的摸棱兩可，不僅可能增加行政機(jī)關(guān)的工作量，而且可能使應(yīng)得到服務(wù)的社會(huì)公眾因行政機(jī)關(guān)執(zhí)法能量的有限而得不到有效的服務(wù)，最終將行政機(jī)關(guān)頻頻推上違諾者的尷尬境地。

（二）關(guān)于執(zhí)法的承諾標(biāo)準(zhǔn)

執(zhí)法的承諾標(biāo)準(zhǔn)是行政執(zhí)法承諾制的核心。正是執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的重新設(shè)定，顯示了行政機(jī)關(guān)盡職盡責(zé)地為人民服務(wù)的本質(zhì)，并且給社會(huì)公眾帶來了一系列具體的利益。但，承諾標(biāo)準(zhǔn)與法定標(biāo)準(zhǔn)是什么關(guān)系呢？二者發(fā)生沖突時(shí)如何處理？理論上講，承諾標(biāo)準(zhǔn)必須以法定標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，是法定標(biāo)準(zhǔn)的具體化，法定標(biāo)準(zhǔn)是承諾標(biāo)準(zhǔn)的邊界。當(dāng)承諾標(biāo)準(zhǔn)違反法定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，承諾標(biāo)準(zhǔn)不能產(chǎn)生法律上的抗辯權(quán)，即行政機(jī)關(guān)不能以行為雖違反法定標(biāo)準(zhǔn)、但未違反承諾標(biāo)準(zhǔn)而主張不承擔(dān)法律責(zé)任。

從實(shí)踐中看，行政執(zhí)法的承諾標(biāo)準(zhǔn)主要涉及執(zhí)法期限問題。在該問題上，各行政機(jī)關(guān)的承諾方式主要有三種，一是遵循法定的標(biāo)準(zhǔn)，如《濱海縣地方稅務(wù)局執(zhí)法服務(wù)承諾制》規(guī)定：“納稅人對稅務(wù)機(jī)關(guān)的處理決定不服并申請行政復(fù)議的，于60日內(nèi)作出復(fù)議決定。”[15]這一規(guī)定與我國《稅收征收管理法》第56條的規(guī)定相同。二是在法定的自由裁量空間內(nèi)選定一時(shí)間點(diǎn)作為承諾的執(zhí)法期限，并對相關(guān)法律的規(guī)定予以明確說明。如《漳州市工商行政管理局政務(wù)服務(wù)承諾制度》規(guī)定，工商行政管理局“1、辦理企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記，凡手續(xù)齊全符合條件的，自受理之日起2個(gè)工作日（法定10日）辦完。2、企業(yè)設(shè)立申請登記、變更登記、注銷登記、凡手續(xù)齊全符合條件的，自受理之日起7個(gè)工作日（法定30日）、分局10個(gè)工作日內(nèi)辦完。”[16]三是在法律未規(guī)定執(zhí)法期限的情況下，行政機(jī)關(guān)根據(jù)自身的情況確定一執(zhí)法期限。如《消防服務(wù)承諾》規(guī)定：“接出警：夏天40秒，冬天50秒將車駛出車庫，轄區(qū)（半徑5公里）5分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場?！盵17]

在上述三種對執(zhí)法期限的規(guī)定方式中，第一種方式是對法定標(biāo)準(zhǔn)的重復(fù)，其進(jìn)步意義及局限性與前述工作承諾中重復(fù)法定職權(quán)相同。其它兩種方式實(shí)際上是行政機(jī)關(guān)擁有并行使自由裁量權(quán)的體現(xiàn)，是行政機(jī)關(guān)自設(shè)的行政規(guī)則。該行政規(guī)則的制定和實(shí)施，并不會(huì)給社會(huì)公眾帶來不利影響，甚至能給社會(huì)公眾帶來預(yù)期的利益，因此法律不應(yīng)干預(yù)太多-法律應(yīng)加以控制的僅在于：首先，在指明承諾標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)指明法定標(biāo)準(zhǔn)，為社會(huì)公眾尋求適當(dāng)?shù)木葷?jì)途徑奠定基礎(chǔ)。其次，確保承諾標(biāo)準(zhǔn)的可行性，防止各行政機(jī)關(guān)在互相攀比中使執(zhí)法承諾制成為海市蜃樓。而且，在承諾標(biāo)準(zhǔn)不具可行性的情況下，行政機(jī)關(guān)仍應(yīng)對違諾行為承擔(dān)責(zé)任，這樣，最終受到損害的將是國家利益。

（三）關(guān)于違諾責(zé)任

行政機(jī)關(guān)在違反執(zhí)法承諾后，應(yīng)該承擔(dān)一定的責(zé)任，這在理論上并不是難以立足的。但在實(shí)踐中，各行政機(jī)關(guān)的規(guī)定卻千差萬別：有的不做任何規(guī)定，如江門市《道路交通事故處理公開承諾》所顯示的承諾制度，它僅涉及交警的行為準(zhǔn)則，對違反承諾的后果只字未提；[18]有的不作具體規(guī)定，只公開處理投訴的機(jī)構(gòu)及其地址、聯(lián)系電話，如《惠州市環(huán)境保護(hù)局社會(huì)服務(wù)承諾》在規(guī)定了一系列執(zhí)法期限后，專門規(guī)定了違諾投訴電話，[19]但對具體的處理內(nèi)容不予涉及；有的則予明確規(guī)定。在明確規(guī)定違諾責(zé)任的情況下，主要涉及如下事項(xiàng)：

第一，責(zé)任的承擔(dān)者和接收者：責(zé)任自負(fù)是法治原則的基本要求，即任何行為主體應(yīng)對自己的行為負(fù)責(zé)，承擔(dān)因該行為所引起的法律后果。對行政執(zhí)法承諾制而言，做出承諾的是行政機(jī)關(guān)，接收承諾的是與其職權(quán)相關(guān)聯(lián)的公民、法人或其它組織，因此，在行政機(jī)關(guān)違反承諾時(shí)，應(yīng)由行政機(jī)關(guān)向有關(guān)社會(huì)主體承擔(dān)一定的違諾責(zé)任。至于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部責(zé)任的追究，是完全屬于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的事項(xiàng)，或者說是行政執(zhí)法責(zé)任制所應(yīng)考慮的問題。即從理論上講，違諾責(zé)任是行政機(jī)關(guān)向特定的社會(huì)公眾承擔(dān)的責(zé)任，相對于違諾人員向行政機(jī)關(guān)所承擔(dān)的內(nèi)部責(zé)任而言，是一種外部責(zé)任。但實(shí)踐中，違諾責(zé)任的的承擔(dān)主體和接收主體主要有三類情形：一是由實(shí)行行政執(zhí)法承諾制的行政機(jī)關(guān)向有關(guān)社會(huì)主體承擔(dān)違諾責(zé)任；二是由違諾的工作人員向其所在的行政機(jī)關(guān)及行為所涉及的社會(huì)主體承擔(dān)責(zé)任，如《淮陰市地方稅務(wù)局執(zhí)法服務(wù)承諾》規(guī)定“地稅人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)違反上述承諾的，發(fā)現(xiàn)一次罰款10－20元；對造成直接經(jīng)濟(jì)損失的，由責(zé)任人賠償；情節(jié)嚴(yán)重的將依法追究責(zé)任。”[20]同時(shí)，有的行政機(jī)關(guān)在追究責(zé)任人的違諾責(zé)任的同時(shí)，也追究行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，如《青田縣農(nóng)業(yè)局公開承諾自律制度》在規(guī)定了對責(zé)任人的一系列處罰措施后，規(guī)定“在處罰責(zé)任人的同時(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)也進(jìn)行適當(dāng)處罰。”[21]三是由違諾人員對其所在的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任，而不對行政機(jī)關(guān)之外的社會(huì)主體承擔(dān)任何責(zé)任。如福建省《永春縣物價(jià)局社會(huì)服務(wù)承諾》中規(guī)定，“加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證承諾事項(xiàng)落到實(shí)處。工作人員掛牌上崗，明確各自職責(zé)，逐級負(fù)責(zé)。對不履行社會(huì)服務(wù)承諾制度的，要視情節(jié)分別進(jìn)行批評、教育，造成不良后果的要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，故意刁難造成違諾事實(shí)二次的工作人員，調(diào)換工作崗位，因責(zé)任心不強(qiáng)造成工作延誤事實(shí)二次的工作人員，當(dāng)年不得評為先進(jìn)個(gè)人。”[22]在上述規(guī)定中，除第一規(guī)定符合行政執(zhí)法承諾制的本質(zhì)要求外，都存在一定的問題。這些問題主要表現(xiàn)為：一是將行政執(zhí)法承諾制與行政執(zhí)法責(zé)任制等同，忽略了違諾責(zé)任的對外性，將違諾責(zé)任的重點(diǎn)放在了對內(nèi)部行政人員責(zé)任的追究上。二是將行政機(jī)關(guān)工作人員視為承諾主體，由其對社會(huì)公眾承擔(dān)違諾責(zé)任，而事實(shí)上，社會(huì)公眾信任的是做出承諾的行政機(jī)關(guān)，而非該行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的某個(gè)工作人員。并且，由違諾人員承擔(dān)外部責(zé)任，將使社會(huì)公眾因受違諾人員薪金的限制而致正當(dāng)權(quán)益得不到有效、充分的保障，且使行政工作人員因責(zé)任超負(fù)荷而壓抑自身的積極、主動(dòng)與創(chuàng)新精神。當(dāng)然，若不對違諾人員進(jìn)行相應(yīng)的懲罰，違諾人員可能無視此承諾，因此也應(yīng)追究違諾人員的責(zé)任。不過，對違諾人員而言，他兼具外部行政法律關(guān)系的代言人和內(nèi)部行政法律關(guān)系的當(dāng)事人的雙重身份，所以，在責(zé)任的追究上，應(yīng)理清關(guān)系，逐一落實(shí)。

第二，責(zé)任的內(nèi)容：責(zé)任的內(nèi)容應(yīng)與違諾造成的損害相適應(yīng)。對行政機(jī)關(guān)所承擔(dān)的違諾責(zé)任而言，應(yīng)考慮違諾給特定的社會(huì)主體所造成的損害，包括精神損害和物質(zhì)損害。在承諾事項(xiàng)中，執(zhí)法期限的承諾往往與特定社會(huì)主體的物質(zhì)利益相關(guān)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)對違諾造成的直接損失承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任；對違反行政道德的，可予賠禮道歉，并根據(jù)具體情節(jié)，酌情承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。如《服務(wù)承諾》中規(guī)定“掛牌服務(wù)，文明用語，發(fā)生爭吵賠款50元，責(zé)任人下崗學(xué)習(xí)3個(gè)月?！盵23]（對違諾人所承擔(dān)的內(nèi)部責(zé)任而言，應(yīng)與其主觀過錯(cuò)程度相掛鉤，并以防止再次違諾為指導(dǎo)思想，因此在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的同時(shí)，應(yīng)與辭退、降級等職位的變遷相呼應(yīng)-本文不予詳細(xì)討論）。

第三，責(zé)任的追究：綜觀各行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法承諾制，在違諾責(zé)任的追究上，多通過有關(guān)社會(huì)主體的投訴或舉報(bào)，然后由實(shí)行行政執(zhí)法承諾制的行政機(jī)關(guān)依據(jù)承諾進(jìn)行追究。筆者認(rèn)為，對內(nèi)部責(zé)任而言，依據(jù)具有內(nèi)部拘束力的行政規(guī)則由行政機(jī)關(guān)進(jìn)行追究并無不妥。對違諾責(zé)任而言，社會(huì)公眾申請法律保護(hù)的理由是什么呢？尤其在行政行為違反承諾但不違反法律規(guī)定的情況下，社會(huì)公眾如何獲得法律的保護(hù)？大陸學(xué)者在這一方面的探討尚有欠缺，而臺灣學(xué)者的觀點(diǎn)值得我們思考：他們認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)在遵循對外公開的行政規(guī)則處理行政事務(wù)的過程中，必然建立一公平的行政實(shí)務(wù)處理模式，此后即應(yīng)遵守“行政自我拘束原則”，對相同事件作相同的處理。違反此行政規(guī)則（或說違反此承諾）就構(gòu)成對憲法上平等原則的侵犯，應(yīng)承擔(dān)一定的法律責(zé)任。即使是在承諾本身違法的情況下，也應(yīng)考慮對社會(huì)公眾信賴?yán)娴谋Ｕ?。[24]由是，通過援引行政平等原則和行政信賴保護(hù)原則，追究違諾行政機(jī)關(guān)的法律責(zé)任就獲取了正當(dāng)性支持。這樣，社會(huì)公眾除通過行政途徑獲得救濟(jì)外，也可通過司法途徑獲得救濟(jì)。[25]

三、行政執(zhí)法承諾制的完善

前文已論述了行政執(zhí)法承諾制的基本含義，并在評析其運(yùn)行狀況時(shí)對有關(guān)問題進(jìn)行了闡述，可以說已經(jīng)提出了完善行政執(zhí)法承諾的基本思路?；诖耍静糠植辉佼嬌咛碜?。但仍有幾點(diǎn)需要補(bǔ)充：

第一，行政執(zhí)法承諾制是一把雙刃劍，當(dāng)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格履行承諾并在違諾時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任時(shí)，該制度將拉近行政機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾的距離，有效保障社會(huì)公眾的正當(dāng)權(quán)益，行政機(jī)關(guān)在社會(huì)公眾心目中的地位也將大大提升；反之，若行政機(jī)關(guān)將承諾停留在書面文件上，欲借此撈取一定的政治資本，則必然侵犯社會(huì)公眾的正當(dāng)權(quán)益，并使政府信用掃地，最終使行政機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾的關(guān)系時(shí)刻處于一觸即發(fā)的緊張狀態(tài)。為避免出現(xiàn)這種尷尬的局面，行政機(jī)關(guān)在決定是否實(shí)行執(zhí)法承諾制及確定自身的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)之前，應(yīng)該明確該制度的基本要求，并對自身的執(zhí)法能力做出客觀的評估。

篇2

（一）商標(biāo)行政執(zhí)法與國際接軌問題

入世后，國內(nèi)法律中有關(guān)商標(biāo)執(zhí)法內(nèi)容的規(guī)定，必須與《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（以下簡稱TRIP協(xié)議）相接軌，商標(biāo)行政執(zhí)法制度與國際接軌的過程，也是該制度國際化和現(xiàn)代化的過程。在法制現(xiàn)代化過程中，首先面臨著如何解決法制現(xiàn)代化與本土化的矛盾，它也是我國商標(biāo)行政執(zhí)法入世后所面臨的首要問題。在世界各國的法律制度中，存在著體現(xiàn)人類法律文明共同屬性的普遍性構(gòu)成要素，且為國際社會(huì)所認(rèn)同，TRIP協(xié)議即屬于此，但法制現(xiàn)代化又要體現(xiàn)特定的民族精神，因?yàn)榉ㄖ频默F(xiàn)代化畢竟是一國法律制度的現(xiàn)代化，所以法律發(fā)展的國際化和本土化便成為一個(gè)過程的不可分割的兩面。（1）中國商標(biāo)法制的現(xiàn)代化也須結(jié)合法律本土化的要求，從中國的實(shí)際出發(fā)。

TRIP協(xié)議在第1條“成員義務(wù)的性質(zhì)與范圍”中規(guī)定，成員均應(yīng)使協(xié)議的規(guī)定生效，成員無義務(wù)規(guī)定較協(xié)議更寬的保護(hù)范圍，但TRIP協(xié)議在成員方域內(nèi)具有強(qiáng)制性的效力，各成員均應(yīng)遵守。這在國際公約中還是第一次。所以各國成員必須承認(rèn)協(xié)議在其域內(nèi)所具有的強(qiáng)制力，但在協(xié)議的生效方式上卻享有一定范圍的自由。這是實(shí)現(xiàn)我國商標(biāo)行政執(zhí)法與國際接軌的前提條件。對于地域廣闊的中國而言，我們自然無理由要求完全照搬TRIP協(xié)議所確定的模式。而應(yīng)在堅(jiān)持TRIP協(xié)議的原則性規(guī)定的前提下，在商標(biāo)執(zhí)法方面作一些與我國實(shí)際相結(jié)合的變通性的規(guī)定，如此才能取得實(shí)際的執(zhí)法效果?？梢?，入世后，如何使“接軌”與“變通”相結(jié)合，已成為我國商標(biāo)行政執(zhí)法所面臨的首要問題。

（二）商標(biāo)行政執(zhí)法與立法的關(guān)系問題

《牛津法律指南》將立法的概念界定為：“有權(quán)的個(gè)人或有法律確認(rèn)的機(jī)關(guān)有意識地制定或改變法律的過程，是一種意志的表達(dá)?！保?）而國內(nèi)學(xué)術(shù)界則公認(rèn)為，立法是將符合客觀規(guī)律的事項(xiàng)（包括實(shí)體和程序兩個(gè)方面的內(nèi)容）以法的形式表現(xiàn)出來。與立法相關(guān)聯(lián)的是執(zhí)法，它是國家機(jī)關(guān)依照法定的程序?qū)⒈憩F(xiàn)于法律規(guī)范中的事項(xiàng)運(yùn)用于對社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)法的目的的過程，也即法的實(shí)現(xiàn)。法的形成是一個(gè)社會(huì)——法的過程，法的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)法——社會(huì)的過程。（3）可見，立法是執(zhí)法的基礎(chǔ)，執(zhí)法又是實(shí)現(xiàn)立法所確定內(nèi)容的保障。

在我國加入WTO后，要實(shí)現(xiàn)對商標(biāo)權(quán)的有效保護(hù)，首先要從客觀實(shí)際出發(fā)，對商標(biāo)行政執(zhí)法的主體、程序、措施及其救濟(jì)措施等做出規(guī)定，如此才能成為商標(biāo)行政執(zhí)法打下良好的基礎(chǔ)。而我國現(xiàn)行的商標(biāo)立法，立法和司法上的規(guī)定也往往缺少相應(yīng)的執(zhí)法措施與之相配套，這是我國商標(biāo)行政執(zhí)法中存在的明顯問題之一。

（三）商標(biāo)法中有關(guān)程序與實(shí)體內(nèi)容的關(guān)系問題

程序法在我國法治的實(shí)現(xiàn)過程中具有不可替代的作用。法學(xué)上的“程序”是與“實(shí)體”相對應(yīng)的，是指按照一定的方式、步驟、時(shí)間和順序作出法律決定的過程，一般認(rèn)為現(xiàn)代法律程序包括立法程序、行政程序、訴訟程序、選舉程序，以及私人之間訂立契約等私法活動(dòng)程序。（4）法治的實(shí)現(xiàn)主要是一個(gè)程序化的過程。它體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是法治的原則主要是程序原則，這是由其本質(zhì)決定的，法治的本質(zhì)在于法律至上，強(qiáng)調(diào)對權(quán)利的制約，而這種制約從程序上要求權(quán)利人，主要是政府理性的行使其權(quán)利。二是法治的實(shí)現(xiàn)過程也離不開程序。法律程序所具有的在時(shí)間上和空間上的有序性及其可操作性，使法治可以由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化，使其實(shí)現(xiàn)成為可能。尤為重要的是，程序法不僅具有工具價(jià)值，而且也具有獨(dú)立的價(jià)值，即“程序正義”。其為實(shí)體結(jié)果提供了正當(dāng)化的依據(jù)。（5）在一定程度上，程序的正義甚至決定著實(shí)體的正當(dāng)性與合理性，（6）因此，程序便成為實(shí)現(xiàn)商標(biāo)權(quán)保護(hù)的重要內(nèi)容之一。而我國近年來參照TRIP協(xié)議對商標(biāo)法所做的修改，雖然規(guī)定了一些行政執(zhí)法的措施，但對這些措施的執(zhí)行卻缺少相應(yīng)的程序保障，由此不僅無法實(shí)現(xiàn)商標(biāo)行政執(zhí)法程序自身的價(jià)值，更難保障商標(biāo)行政執(zhí)法實(shí)體內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)。

（四）商標(biāo)行政執(zhí)法中的程序與效率問題

效率是一個(gè)普遍性的概念，在行政執(zhí)法中即表現(xiàn)為，脫離程序的效率仍然是有價(jià)值的，但脫離一定程序的效率卻不能稱之為真正的效率，只有經(jīng)由合理的程序所獲取的效率才是真正意義上的效率。而程序卻沒有其獨(dú)立存在的價(jià)值，不能以純粹的程序論而程序，它必須以效率為終極目標(biāo)，也即在判斷程序的價(jià)值時(shí)必須考慮其是否符號效率標(biāo)準(zhǔn)，任何程序其價(jià)值大小都體現(xiàn)在效率之中。有效率的程序即是正當(dāng)?shù)某绦?。?）但對于程序和效率兩者而言，如果僅僅強(qiáng)調(diào)一方而忽略另一方，都將存在諸多弊端。所以必須將效率定位和程序定位統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)兩者的和諧。但效率畢竟是一個(gè)普遍性的概念，所以我國商標(biāo)行政執(zhí)法應(yīng)該確立效率至上的目標(biāo)，并以此為指引，制定必要的、合理的執(zhí)法程序。對于商標(biāo)行政執(zhí)法的程序與效率的協(xié)調(diào)也成為我國商標(biāo)行政執(zhí)法所面臨的問題之一。

二、我國商標(biāo)行政執(zhí)法的對策

要解決入世后我國商標(biāo)行政執(zhí)法所存在的以上諸多問題，有必要從商標(biāo)行政執(zhí)法主體和執(zhí)法措施兩方面做起。

（一）在執(zhí)法主體方面

1、明確執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)限。在商標(biāo)案件的行政執(zhí)法方面，在我國有數(shù)家享有執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)，其中包括共商管理局、技術(shù)監(jiān)督局和物價(jià)局等，其相互間有一定的分工，如工商管理局的工作重點(diǎn)是負(fù)責(zé)處理于流通領(lǐng)域中出現(xiàn)的商品質(zhì)量問題，包括商標(biāo)違法案件的材料，技術(shù)監(jiān)督局則側(cè)重于商品生產(chǎn)領(lǐng)域，也會(huì)涉及到商標(biāo)案件；物價(jià)部門在整頓市場上商品物價(jià)的過程中，往往也會(huì)對一些在質(zhì)量上“以次充好”且表現(xiàn)于價(jià)格的商標(biāo)違法案件進(jìn)行處理。由于各部門在處理商標(biāo)違法案件方面分工不明，職權(quán)不清，就難免造成幾個(gè)部門在處理商標(biāo)違法案件時(shí)的沖突，甚至?xí)霈F(xiàn)管理上的“盲點(diǎn)”，也會(huì)造成整個(gè)商標(biāo)執(zhí)法的低效。

后，明確國內(nèi)個(gè)機(jī)關(guān)查處商標(biāo)違法案件的權(quán)限則顯得尤為重要。論者建議，可以將與商標(biāo)侵權(quán)有關(guān)的行政執(zhí)法權(quán)力全部歸并至工商行政管理部門，如此既可以避免執(zhí)法“盲點(diǎn)”的出現(xiàn)，也可以利用工商部門現(xiàn)有的執(zhí)法資源較好的完成商標(biāo)行政執(zhí)法任務(wù)。

2、充實(shí)現(xiàn)有的商標(biāo)執(zhí)法力量。如果將行政執(zhí)法的權(quán)力全部交給工商行政管理部門，其現(xiàn)有的監(jiān)管執(zhí)法力量則會(huì)顯得非常不夠，如陜西省2000年省級機(jī)構(gòu)改革前，省工商局分設(shè)商標(biāo)管理處和廣告管理處，其中商標(biāo)管理處6人，廣告管理處7人，結(jié)構(gòu)改革后，商標(biāo)管理處與廣告管理處合并為商標(biāo)廣告監(jiān)管處（在國家工商行政管理總局設(shè)有商標(biāo)局和廣告監(jiān)督管理司），商標(biāo)廣告監(jiān)管處現(xiàn)僅有人員7人，工作量增加人員卻減少，由此對商標(biāo)監(jiān)管執(zhí)法工作產(chǎn)生了一定的影響。鑒于此，不妨在市以下工商行政管理機(jī)構(gòu)中單設(shè)商標(biāo)監(jiān)管部門，以充實(shí)基層商標(biāo)監(jiān)管的行政執(zhí)法力量。

另外，還應(yīng)不斷加強(qiáng)工商行政管理部門商標(biāo)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，首先要規(guī)范行政執(zhí)法人員的執(zhí)法資格，在此應(yīng)借鑒我國司法部門的做法，在全國各級各類行政機(jī)關(guān)中推行執(zhí)法資格考試，將其作為行政執(zhí)法人員（包括知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法人員）從事行政執(zhí)法工作的最低要求。對于通過統(tǒng)一行政執(zhí)法資格考試的行政執(zhí)法人員，統(tǒng)一發(fā)放行政執(zhí)法資格證。其次，通過對行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法水平、執(zhí)法效果等的綜合考評，定出每位執(zhí)法人員的執(zhí)法級別，并與其職位、職級等掛鉤，以此實(shí)現(xiàn)對執(zhí)法人員的激勵(lì)和監(jiān)督。

3、建立商標(biāo)聯(lián)合保護(hù)機(jī)制。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，尤其是在入世之后，商品的流轉(zhuǎn)速度將進(jìn)一步加快，而附著于其上的商標(biāo)也將會(huì)表現(xiàn)出較之以往更大的覆蓋區(qū)域，一件假冒商標(biāo)的商品可以在極短的時(shí)間內(nèi)擴(kuò)散到全國，而各工商管理部門的權(quán)限有會(huì)受到一定的限制，所以加強(qiáng)個(gè)省區(qū)市工商行政管理部門之間的聯(lián)系、協(xié)作和配合，建立一套商標(biāo)聯(lián)合保護(hù)機(jī)制，從而深入開展以保護(hù)馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)為重點(diǎn)的市場專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊各種商標(biāo)違法行為，規(guī)范商標(biāo)的使用和管理，最終維護(hù)注冊商標(biāo)權(quán)利人的合法權(quán)益將顯得尤為必要。這種聯(lián)合保護(hù)機(jī)制，可以在一個(gè)省、一個(gè)地區(qū)甚至全國內(nèi)設(shè)立，參加者應(yīng)以各級商標(biāo)行政執(zhí)法部門為主，同時(shí)吸收商標(biāo)行業(yè)協(xié)會(huì)參加，以調(diào)動(dòng)一切積極因素，完成商標(biāo)行政執(zhí)法的任務(wù)。

西部各省、區(qū)、市已經(jīng)設(shè)立了這種聯(lián)合保護(hù)機(jī)制，2002年9月西部各省、區(qū)、市在重慶召開了西部商標(biāo)聯(lián)合保護(hù)協(xié)作會(huì)，明確其首要任務(wù)是，加強(qiáng)跨省商標(biāo)侵權(quán)違法案件的協(xié)助查處，開展對西部各省、區(qū)、市著名商標(biāo)的重點(diǎn)保護(hù)、主動(dòng)保護(hù)，促進(jìn)企業(yè)的交流和發(fā)展，交流經(jīng)驗(yàn)，研究工作中的突出問題。其做法更可以推廣至針對其他知識產(chǎn)權(quán)客體的行政執(zhí)法活動(dòng)中去。

“協(xié)作性”是聯(lián)合保護(hù)這種措施的最大特點(diǎn)，如何解決好各成員之間的協(xié)作也是該機(jī)制能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵所在。各成員應(yīng)該設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)并委派專人負(fù)責(zé)其相互之間的信息交流，接待對方的商標(biāo)行政執(zhí)法人員并配合其執(zhí)法活動(dòng)，如此才能保證各成員統(tǒng)一聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)的順利進(jìn)行。

（二）商標(biāo)行政執(zhí)法措施方面

1、發(fā)揮工商管理部門的行政指導(dǎo)作用，配合其行政執(zhí)法活動(dòng)。中國加入WTO之后，政府的角色將會(huì)逐漸由管理者向服務(wù)管理者過渡，行政相對人的自主性將進(jìn)一步得到強(qiáng)調(diào)，在此情況下充分發(fā)揮政府的行政指導(dǎo)作用將顯得非常重要。行政指導(dǎo)是行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)所期望的行政狀態(tài)，謀求相對人響應(yīng)而依照法律政策所采取的非權(quán)力行政執(zhí)法活動(dòng)；（7）也指國家行政機(jī)關(guān)在其管轄范圍內(nèi)，對于特定的行政相對人運(yùn)用非強(qiáng)制性手段，獲得相對人的協(xié)助和同意，指導(dǎo)行政相對人采取或不采取某種行為，以實(shí)現(xiàn)一定行政目的的行為。（8）所以在入世后商標(biāo)行政執(zhí)法乃至整個(gè)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法中充分發(fā)揮行政指導(dǎo)的作用將會(huì)具有更為深遠(yuǎn)的意義，這種事前和事中的指導(dǎo)不僅可以調(diào)動(dòng)行政相對人的積極性，更能夠節(jié)約寶貴的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源和行政執(zhí)法資源。在商標(biāo)行政執(zhí)法中，加強(qiáng)對商標(biāo)工作的指導(dǎo)，其中包括加強(qiáng)商標(biāo)法規(guī)的宣傳，提高企業(yè)和全社會(huì)的商標(biāo)法制意識；建立各級工商行政管理部門與企業(yè)之間的聯(lián)系制度，指導(dǎo)根據(jù)市場行情、產(chǎn)品特點(diǎn)、消費(fèi)心理制定商標(biāo)戰(zhàn)略，在商標(biāo)的設(shè)計(jì)、使用管理和商標(biāo)專用權(quán)利保護(hù)方面對企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)，以幫助企業(yè)分析解決商標(biāo)使用中存在的問題，指導(dǎo)其及時(shí)申辦注冊商標(biāo)，正確行使商標(biāo)專用權(quán)，促進(jìn)企業(yè)自我保護(hù)能力的提高；指導(dǎo)其完善內(nèi)部商標(biāo)管理制度，做好商標(biāo)入庫、出庫審查、簽字及廢棄商標(biāo)的銷毀等工作，與企業(yè)聯(lián)手開展打假維權(quán)活動(dòng)等，將會(huì)有力的促進(jìn)商標(biāo)行政執(zhí)法工作。

2、建立有效的受理商標(biāo)權(quán)人舉報(bào)的制度。商標(biāo)侵權(quán)案件主要有四種來源，一是商標(biāo)權(quán)人舉報(bào)，二是消費(fèi)者投訴，三是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在檢查中發(fā)現(xiàn)，四是上級行政機(jī)關(guān)交辦。對于后兩種方式，主要是行政管理權(quán)的主動(dòng)行使，現(xiàn)實(shí)中大量出現(xiàn)的是消費(fèi)者的投訴案件和商標(biāo)權(quán)人的舉報(bào)案件。從實(shí)際來看，消費(fèi)者往往是因?yàn)榕龅劫|(zhì)量問題才會(huì)對假冒商標(biāo)的行為進(jìn)行投訴，且往往側(cè)重于食品、藥品等與人身健康和日常密切相關(guān)的商品，對于其他商品則往往視其價(jià)格而定，消費(fèi)者投訴的多為價(jià)格較高的商品。所以商標(biāo)權(quán)人舉報(bào)就成為查處商標(biāo)侵權(quán)案件的重要線索?；诖?，在工商行政管理部門建立一套受理投訴并做出迅速反映的機(jī)制就顯得尤為必要。

3、建立工商行政管理部門對被處理行政相對人的回訪制度。商標(biāo)侵權(quán)人和商標(biāo)一般違法案件的當(dāng)事人，在被商標(biāo)行政機(jī)關(guān)處理后，大多能夠吸取教訓(xùn)，積極改正，但也還存在著再次違法的可能性。因此在商標(biāo)行政執(zhí)法程序中采用回訪制度即可避免此類情況的發(fā)生，它可以起到督促、檢查作用，以鞏固商標(biāo)行政執(zhí)法的成果。

4、商標(biāo)行政執(zhí)法部門應(yīng)加強(qiáng)與其他部門，尤其是與司法部門的合作。司法機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間有天然的聯(lián)系，我國《行政訴訟法》第11條即規(guī)定，公民法人和其他組織在不服行政機(jī)關(guān)的八種行政行為時(shí)，即可提起行政訴訟，而行政相對人如果在法定期限內(nèi)既不提起行政復(fù)議，也未提起行政訴訟，行政機(jī)關(guān)即可申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。我國也有些較發(fā)達(dá)的工商管理部門在商標(biāo)行政執(zhí)法中已經(jīng)與當(dāng)?shù)氐娜嗣穹ㄔ航⑵鹨惶仔兄行У穆?lián)系制度，其中包括案件的移送和執(zhí)行費(fèi)的收取辦法等，而有些較落后地區(qū)的工商行政管理部門則剛剛開始嘗試與人民法院之間的聯(lián)合，對其中的一些具體問題，如執(zhí)行費(fèi)的收取等尚未建立有效的制度。由此可見，加強(qiáng)商標(biāo)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的聯(lián)系，以便充分利用人民法院現(xiàn)有的執(zhí)法資源顯得尤為重要，而大量商標(biāo)執(zhí)法案件的執(zhí)法效果也將取決于此。

此外，還應(yīng)加強(qiáng)對工商部門的商標(biāo)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。法律監(jiān)督制度的發(fā)展和完備，是人類文明發(fā)展的產(chǎn)物，也是現(xiàn)代法制國家的重要標(biāo)志。[9]法律監(jiān)督包括立法、司法和行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。在各種監(jiān)督主體（包括國家機(jī)關(guān)、社會(huì)公眾和輿論等）的監(jiān)督活動(dòng)中，國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督更應(yīng)該予以重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，它包括事前的督促和時(shí)后的檢查。國務(wù)院已經(jīng)就行政執(zhí)法檢查向各級地方政府下發(fā)了專項(xiàng)通知，各省也已經(jīng)予以落實(shí)。如陜西省人民政府1996年6月1日了陜西省省級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)部門執(zhí)法責(zé)任制暫行規(guī)定，對行政執(zhí)法的目標(biāo)提出了具體要求，并將責(zé)任落實(shí)到了行政執(zhí)法部門、行政執(zhí)法人員、以及社會(huì)，而且還提出了相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。對執(zhí)法責(zé)任的規(guī)定是該項(xiàng)制度的特色所在，其有利于執(zhí)法監(jiān)督作用的發(fā)揮。這些規(guī)定同樣適用于商標(biāo)行政執(zhí)法活動(dòng)。

篇3

因此，在當(dāng)前和今后一段時(shí)期，消防行政執(zhí)法仍是社會(huì)消防安全工作的主要方式，消防職能部門在督促落實(shí)責(zé)任、糾正違法行為、消除火災(zāi)隱患、創(chuàng)新管理方式、主導(dǎo)工作發(fā)展等方面責(zé)任重大。從目前消防執(zhí)法現(xiàn)狀來看，消防監(jiān)督管理在保證重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的消防安全，保持社會(huì)面火災(zāi)形勢穩(wěn)定，遏制群死群傷惡性火災(zāi)事故方面發(fā)揮著明顯的作用，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全健康發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的消防安全保障。但是從執(zhí)法效果來看，消防安全工作法律效果與社會(huì)效果尚未完全統(tǒng)一，尤其是企業(yè)單位等經(jīng)營性場所仍存在對消防監(jiān)督執(zhí)法不理解甚至抵觸的現(xiàn)象，部分企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為消防部門的監(jiān)督檢查是“找麻煩”“挑毛病”，諸如此類問題的存在值得我們探究原因并下大力氣予以解決。

1消防行政執(zhí)法與企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的對立統(tǒng)一

消防部門的行政執(zhí)法與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從目的上都是為了促進(jìn)企業(yè)安全健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，在目的層面是統(tǒng)一的;然而在實(shí)現(xiàn)方式上，因消防工作需要企業(yè)人員、資金的投入，需要程序的合法、操作方式的規(guī)范，在企業(yè)資源緊缺、運(yùn)行緊張、工作統(tǒng)籌不合理的情況下，消防工作會(huì)在短期內(nèi)或在特定領(lǐng)域?qū)ζ髽I(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生影響。同時(shí)，由于消防部門屬于監(jiān)管方，第一期望是消防安全;社會(huì)單位屬于被監(jiān)管方，第一期望是經(jīng)濟(jì)效益，對消防工作重要性的認(rèn)識也存在一定差異。因此，消防行政執(zhí)法與企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的矛盾不可避免。如果處理不當(dāng)，消防法律法規(guī)的落實(shí)便無法令企業(yè)單位滿意，社會(huì)消防工作也無法正常開展。

2消防行政執(zhí)法不當(dāng)對企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響

消防安全是企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)和保障，不是中心但牽動(dòng)中心，不是全局但影響全局，沒有消防安全，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益無從談起;追求經(jīng)濟(jì)效益是企業(yè)發(fā)展建設(shè)的根本目的，是各項(xiàng)工作的核心，如果消防行政執(zhí)法不當(dāng)對企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生影響，消防執(zhí)法勢必難以產(chǎn)生良好的社會(huì)效果。因此，消防工作必須開展好，但同時(shí)必須圍繞企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)這個(gè)中心，必須服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營大局。下面將從消防執(zhí)法主體層面分析消防執(zhí)法中存在的不當(dāng)行為給企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的影響，以便在今后工作中予以改進(jìn)。

1)部分執(zhí)法單位對企業(yè)開展監(jiān)督執(zhí)法缺乏規(guī)劃和統(tǒng)籌，工作隨意性較大，不認(rèn)真分析研判轄區(qū)消防安全形勢，不制定檢查計(jì)劃或不按計(jì)劃開展檢查，造成對部分企業(yè)同樣場所、同類問題的重復(fù)檢查。更有甚者，為了完成檢查任務(wù)而去檢查，不敢碰硬、不愿真正解決問題，對存在火災(zāi)隱患較多的企業(yè)“繞道走”，對消防安全情況較好的企業(yè)“反復(fù)查”，未能將執(zhí)法力量真正部署在火災(zāi)隱患的高發(fā)場所和消防工作的薄弱環(huán)節(jié)，造成部分企業(yè)頻繁被查、部分企業(yè)失控漏管。除此之外，大多數(shù)執(zhí)法單位缺乏與社會(huì)單位的有效溝通，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)鍵時(shí)刻和高峰時(shí)期隨意監(jiān)督執(zhí)法，甚至不考慮企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)際，大量采用停止設(shè)備、切斷電源等檢查手段，嚴(yán)重影響了企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常運(yùn)行。

2)部分執(zhí)法人員不了解被檢查企業(yè)生產(chǎn)工藝流程及物料火災(zāi)危險(xiǎn)性，不知道企業(yè)崗位火災(zāi)危險(xiǎn)性及消防安全重點(diǎn)部位，在檢查中缺乏程序性和針對性，重點(diǎn)不突出、雨過地皮濕，造成監(jiān)督檢查時(shí)間長、效率低，不但沒有幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)隱患、整改隱患，反而影響了企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。同時(shí)，在企業(yè)其他工作人員完全可以勝任的情況下，部分執(zhí)法人員在檢查時(shí)動(dòng)輒要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)骨干、關(guān)鍵崗位人員全程陪同檢查，使部分企業(yè)疲于應(yīng)付各種檢查，也在一定程度上影響了企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常運(yùn)行。

3)部分執(zhí)法人員在監(jiān)督執(zhí)法過程中缺乏耐心，不能積極與存在火災(zāi)隱患及消防違法行為的企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，執(zhí)法方式簡單粗暴，只是提問題不給提建議，只會(huì)開罰單不會(huì)講道理，工作水平低、服務(wù)意識差，不能積極幫助隱患單位以最經(jīng)濟(jì)合理的方式整改存在的問題，甚至濫用自由裁量權(quán)，不規(guī)范使用罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰或臨時(shí)查封等行政強(qiáng)制措施，造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益受到不必要的損失，使得企業(yè)經(jīng)營者對消防執(zhí)法不理解、不歡迎甚至抵觸厭惡。

3加強(qiáng)和改進(jìn)涉企消防行政執(zhí)法工作的建議

實(shí)現(xiàn)消防工作法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)消防安全主體責(zé)任、主動(dòng)加強(qiáng)消防安全工作;消防部門應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法行為，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)消防安全責(zé)任制。

1)消防部門對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)定期制定消防監(jiān)督抽查計(jì)劃，合理編排被檢查企業(yè)名錄和檢查頻次，并經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人審批后實(shí)施。非群眾舉報(bào)、重大活動(dòng)、重要節(jié)日、錯(cuò)時(shí)檢查及突擊檢查等特殊情況，消防部門應(yīng)將監(jiān)督抽查計(jì)劃提前通知相關(guān)企業(yè)，且不得隨意超計(jì)劃對企業(yè)進(jìn)行消防監(jiān)督檢查。消防部門在制定涉企監(jiān)督抽查計(jì)劃時(shí)，要充分考慮企業(yè)實(shí)際，避免因監(jiān)督執(zhí)法對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)造成影響。要盡量錯(cuò)開生產(chǎn)經(jīng)營高峰期，對生產(chǎn)經(jīng)營高峰期的檢查盡量采取暗訪形式，且謹(jǐn)慎使用檢測自動(dòng)消防設(shè)施、切斷非消防電源等消防檢查手段。必要時(shí)消防部門應(yīng)同企業(yè)就開展消防監(jiān)督檢查的時(shí)段、頻次、流程等問題進(jìn)行溝通協(xié)商。

2)在對不同類型企業(yè)進(jìn)行消防監(jiān)督檢查前，消防執(zhí)法人員要充分了解企業(yè)生產(chǎn)工藝流程及原材料、成品的理化性質(zhì)，分析各流程及崗位的火災(zāi)危險(xiǎn)性，提前找準(zhǔn)企業(yè)消防安全重點(diǎn)部位及薄弱環(huán)節(jié)，合理確定監(jiān)督檢查流程及重點(diǎn)，在監(jiān)督檢查中增強(qiáng)針對性，提高執(zhí)法效率，減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響。

3)對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，除責(zé)令企業(yè)立即或限期進(jìn)行整改外，要注重發(fā)揮行政指導(dǎo)作用，幫助隱患單位用最經(jīng)濟(jì)合理的方式整改存在的隱患;對于存在重大火災(zāi)隱患的企業(yè)，消防部門要成立技術(shù)服務(wù)組，積極幫助企業(yè)分析、論證火災(zāi)隱患整治難點(diǎn)和技術(shù)問題，研究、制定整改方案和消防安全保障措施。

4)消防部門對企業(yè)存在的消防違法行為，要嚴(yán)格按照消防法律法規(guī)進(jìn)行處罰，不得隨意變更執(zhí)法邊界。對于違法行為輕微且企業(yè)當(dāng)場主動(dòng)消除，依照法律規(guī)定可以不予行政處罰的，由執(zhí)法人員在檢查記錄中注明，不再進(jìn)行行政處罰;對按規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政處罰的，要研究確定合理的處罰額度并告知被處罰單位，不得濫用自由裁量權(quán)隨意變更處罰種類及額度。在進(jìn)行行政處罰過程中，要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序、優(yōu)化執(zhí)法環(huán)節(jié)，最大限度減少被處罰單位(個(gè)人)往返次數(shù)及接受調(diào)查取證的時(shí)間，對被詢問人的調(diào)查詢問盡量一次性完成。被處罰單位法定代表人(主要負(fù)責(zé)人)根據(jù)法律規(guī)定委托他人辦理行政處罰事項(xiàng)的，消防部門不得強(qiáng)制要求被處罰單位法定代表人(主要負(fù)責(zé)人)本人到場辦理。

5)在行政執(zhí)法過程中，要充分維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，謹(jǐn)慎使用行政傳喚、臨時(shí)查封等行政強(qiáng)制措施。對火災(zāi)隱患達(dá)到臨時(shí)查封條件的企業(yè)，消防部門在實(shí)施臨時(shí)查封前，要充分聽取被查封單位的陳述、申辯，合理研究確定查封時(shí)間、部位及方式，最大限度減少臨時(shí)查封對企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的影響。經(jīng)復(fù)查確認(rèn)企業(yè)火災(zāi)隱患已消除或已達(dá)不到臨時(shí)查封條件的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)盡快作出解除臨時(shí)查封的決定。

4結(jié)語

篇4

關(guān)鍵字：暴力執(zhí)法；暴力抗法；釣魚執(zhí)法

筆者認(rèn)為的暴力執(zhí)法，不僅僅是指時(shí)下熱議的行政執(zhí)法，當(dāng)然行政執(zhí)法是暴力執(zhí)法中最具特色的一個(gè)方面，但是筆者聯(lián)想到目前網(wǎng)絡(luò)上面爆出的各種被羈押人員在看守所監(jiān)獄中離奇死亡的新聞，像云南躲貓貓事件、某看守所在押犯人喝開水猝死事件、某看守所在押犯人離奇死亡經(jīng)鑒定其胸口有很多細(xì)孔，獄方對外界宣稱是摳掉的粉刺等等一系列的事件中，筆者看到了暴力執(zhí)法的身影。暴力執(zhí)法從行政暴力執(zhí)法發(fā)展到了看守所監(jiān)獄獄警暴力執(zhí)法。暴力執(zhí)法呈現(xiàn)在越來越多的方面，也越來越受到人們的重視。筆者想這也是之所以對暴力執(zhí)法不好下定義的原因。綜合了一些材料筆者認(rèn)為，暴力執(zhí)法，應(yīng)該是司法機(jī)關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員在其工作過程中使用暴力、威脅的手段危害到公民的合法人身財(cái)產(chǎn)安全。盡管這種定義很淺顯，但是筆者覺得筆者應(yīng)該抓住了其中最主要的矛盾--依法執(zhí)法與暴力執(zhí)法。

行政中的暴力執(zhí)法，筆者覺得與暴力抗法有一定的關(guān)系，暴力抗法應(yīng)該是指在執(zhí)法機(jī)關(guān)人員執(zhí)法過程中以非法暴力威脅等手段阻礙執(zhí)法過程的一種行為。這幾年，我國也爆出很多暴力抗法的新聞，有的甚至發(fā)展到了的程度，像北京一小販用水果刀將行政人員殺死的案件，在這個(gè)過程中，人們可能更多的是同情執(zhí)法人員遭遇不法侵害。但是筆者覺得在這個(gè)事件背后，也有著暴力執(zhí)法的烙印。在我國，普通公民在日常生活中應(yīng)該處于弱勢群體，尤其是像前面提到的那種流動(dòng)小商小販，這種小商小販固然在一定程度上不符合法律規(guī)定的要求，執(zhí)法人員之所以會(huì)對這種流動(dòng)的小商販進(jìn)行管制目的也是在于保障消費(fèi)者的權(quán)利以及一定程度上的市容。筆者覺得中國的百姓還是很中庸的，不被逼到那份上，絕對不會(huì)想像那個(gè)小商販一樣，用刀了結(jié)了行政人員的生命，也把自己送進(jìn)了監(jiān)獄。但是事實(shí)發(fā)生了，除了扼腕嘆息，筆者覺得我們應(yīng)該要從這個(gè)現(xiàn)象去審視暴力執(zhí)法對與這種暴力抗法的催化作用，在某種程度上，老百姓是因?yàn)槭艿教鄩褐?，而且程度很深，才?huì)有這樣的過激反應(yīng)。暴力執(zhí)法導(dǎo)致了百姓的抵制效果，而這種抵制效果又催化了暴力抗法這種行為。所以，暴力執(zhí)法也是產(chǎn)生暴力抗法的一個(gè)重要原因。

釣魚執(zhí)法，顧名思義，就是行政執(zhí)法人員引誘當(dāng)事人違法。從法理上來講，當(dāng)事人原本沒有違法意圖，在執(zhí)法人員的引誘之下，才從事了違法活動(dòng)，行政執(zhí)法中的"釣魚執(zhí)法"，與刑事偵查中的"誘惑偵查"，或者叫"誘惑取證"類似。世界各國執(zhí)法機(jī)關(guān)也都使用了類似手段，比如警察扮演癮君子向毒販購買。但是這種"誘捕"有著嚴(yán)格的控制要求，第一，誘捕對象是犯罪嫌疑人；第二，已經(jīng)掌握其部分證據(jù)；第三，誘捕時(shí)的事實(shí)不作為犯罪證據(jù)。也就是說，所設(shè)之套本身不能成為違法犯罪的證據(jù)。大陸法系國家對此也有嚴(yán)格限制，日本法律禁止執(zhí)法者為了取證，誘惑當(dāng)事人產(chǎn)生違法意圖，因?yàn)檫@是國家公權(quán)侵犯了當(dāng)事人的人格自律權(quán)。

筆者覺得之所以會(huì)出現(xiàn)釣魚執(zhí)法，究其根源是執(zhí)法經(jīng)濟(jì)的刺激。正是因?yàn)閳?zhí)法經(jīng)濟(jì)的利益驅(qū)動(dòng)，才導(dǎo)致了釣魚執(zhí)法的愈演愈烈。在執(zhí)法經(jīng)濟(jì)的利益誘惑之下，我們的"釣魚執(zhí)法"大有在行政執(zhí)法和刑事偵查領(lǐng)域泛濫成災(zāi)之勢。眼前發(fā)生的問題，不算最嚴(yán)重的。僅就查處黑車而言，2008年3月上海奉賢區(qū)一位"黑車"司機(jī)被所謂"女協(xié)查員"帶入"執(zhí)法伏擊區(qū)"之后，當(dāng)著執(zhí)法人員的面在車內(nèi)用刀捅死"女協(xié)查員"（2008年3月9日《東方早報(bào)》）。個(gè)別執(zhí)法部門和執(zhí)法人員懷著極其骯臟的利益目的，用盡手段引誘守法公民"違法"，并把所設(shè)之套作為守法公民違法犯罪的證據(jù)，不僅破壞了法律的嚴(yán)肅與公正，破壞了社會(huì)對法治的信仰，而且嚴(yán)重?cái)纳鐣?huì)風(fēng)氣，撕裂了社會(huì)成員間基本的和諧與互信，使社會(huì)公德每況愈下，人們的善良、同情、友愛之心被迫穿上了重重自筆者保護(hù)的盔甲，使那些社會(huì)上的弱者再也得不到人們的同情和幫助。同時(shí)，還有可能隨時(shí)隨地陷公民于危險(xiǎn)和不安、甚至生命安全都得不到保障的境地。

2008年10月1日施行的《湖南省行政程序規(guī)定》對此有專門規(guī)定。這份頗具開創(chuàng)意義的地方規(guī)章第66條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員在調(diào)查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件，在調(diào)查記錄中予以記載。行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員不出示行政執(zhí)法證件的，當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)拒絕接受調(diào)查和提供證據(jù)；第70條又規(guī)定，"以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段取得的"證據(jù)材料，不得作為行政執(zhí)法決定的依據(jù)。若將以上規(guī)定應(yīng)用于上海這起"釣魚式執(zhí)法"事件，其行政處罰顯然不成立。

筆者認(rèn)為，第一，釣魚執(zhí)法的行為只能在犯罪分子的違法犯罪的辦案過程中采用。第二，釣魚執(zhí)法的行為絕不能在管理公民的非法行為時(shí)采用。筆者認(rèn)為釣魚執(zhí)法本身就是一種非法行為，以非法治違法可以說得過去，能得到人民的認(rèn)可；但以非法治非法卻行不得。有失政府在人民心中的公信力。一個(gè)是違法犯罪分子，一個(gè)是公民的非法行為。兩者完全不是一回事。從釣魚執(zhí)法的事件來看，釣魚執(zhí)法是執(zhí)法者非法在先，被釣者非法在后，且是前因后果的關(guān)系，也許沒有釣魚執(zhí)法者非法行為，就沒有被釣者非法行為。這完全是一個(gè)支使者（釣魚執(zhí)法者）和被支使者（被釣者）的關(guān)系。從釣魚執(zhí)法的事件來看，釣魚執(zhí)法者完全就是從完成任務(wù)指標(biāo)的私利出發(fā)。根本沒有把政府的公信力當(dāng)作一回事。要知官民矛盾就是從這樣的點(diǎn)滴事件積累起來直到激化的。這完全是自己給自己挖掘墳?zāi)沟男袨?。可以說這樣的執(zhí)法者完全是政府部門的害群之馬。從湖南出臺的《湖南省行政程序規(guī)定》我們可以看到政府已經(jīng)著手開始整治這種不正之風(fēng)，筆者想我們作為普通民眾，需要的是加強(qiáng)輿論壓力，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中如果有釣魚或者類似行為，我們作為民眾要站出來勇于揭穿其違法行為，各種新聞媒體對于釣魚執(zhí)法行為也要加強(qiáng)曝光力度，希望在政府規(guī)定與社會(huì)輿論的規(guī)范下，釣魚執(zhí)法這種非法行為能夠徹底消失。

參考文獻(xiàn)：

[1]湖南省2008年制定實(shí)施的《湖南省行政程序規(guī)定》相關(guān)規(guī)定；

[2]1996年施行的《中華人民共和國行政處罰法》相關(guān)規(guī)定；

[3]人民網(wǎng)《京華時(shí)報(bào)》2009年12月關(guān)于唐福珍自焚的新聞報(bào)道；

[4]《東方早報(bào)》2008年3月關(guān)于黑車司機(jī)捅死"女協(xié)查員"事件相關(guān)報(bào)道；

篇5

處罰種類：警告、罰款

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國人民防空法》第四十八條：“城市新建民用建筑，違反國家有關(guān)規(guī)定不修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期修建，可以并處10萬元以下的罰款。”

2．《**省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第四十條：“違反本辦法第十六條第一款規(guī)定的，由人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期修建，可以并處10萬元以下罰款?！?/p>

第十六條：“城市新建民用建筑，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定修建防空地下室；不宜修建的，必須報(bào)人民防空主管部門批準(zhǔn)，并按規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi)，由人民防空主管部門組織易地建設(shè)?！?/p>

3．《**市人民防空工程建設(shè)管理辦法》第二十四條：“違反本辦法規(guī)定，不按國家規(guī)定建設(shè)防空地下室的，由人防主管部門給予警告，并責(zé)令限期修建，可依法并處應(yīng)建防空地下室每平方米50元罰款，但最高不超過10萬元。”

二、侵占人民防空工程的

處罰種類：警告、罰款

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣以上人民政府人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對個(gè)人并處5000元以下的罰款、對單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠損失：

（一）侵占人民防空工程的；”

2．《**市人民防空工程建設(shè)管理辦法》第二十五條：“違反本辦法第十五條第一至五項(xiàng)規(guī)定的，由人防主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正。其中違反第一、五項(xiàng)規(guī)定的，可依法對個(gè)人并處3000元至5000元的罰款，對單位并處30000元至50000元的罰款；違反第二、三、四項(xiàng)規(guī)定的，可依法對個(gè)人并處2000元以下的罰款，對單位并處10000元至30000元的罰款。造成損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失?！?/p>

第十五條：“任何單位或者個(gè)人不得實(shí)施下列行為：

（一）侵占人防工程；”

三、不按照國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人民防空工程的

處罰種類：警告、罰款

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對個(gè)人并處5000元以下的罰款、對單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：

（二）不按照國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人民防空工程的；”

2．《**省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第三十九條：“違反本辦法第十五條第一款規(guī)定的，由人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正，可以對單位并處1萬元至5萬元的罰款。

第十五條：“人民防空工程必須按照國家規(guī)定的建設(shè)程序、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。建設(shè)單位不得降低人民防空工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和防護(hù)等級?！?/p>

四、改變?nèi)朔乐黧w結(jié)構(gòu)、拆除人防工程設(shè)施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的

處罰種類：警告、罰款

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣以上人民政府人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對個(gè)人并處5000元以下的罰款、對單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠損失：

（三）違反國家有關(guān)規(guī)定，改變?nèi)嗣穹揽展こ讨黧w結(jié)構(gòu)、拆除人民防空工程設(shè)備設(shè)施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的；”

2．《**省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第四十一條：“違反本辦法第二十四條第一、二、三、四項(xiàng)規(guī)定的，由人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正，可以對個(gè)人并處五千元以下的罰款，對單位并處一萬元至五萬元的罰款；造成損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。”

第二十四條：“任何單位或者個(gè)人不得實(shí)施下列行為：

（四）改變?nèi)嗣穹揽展こ讨黧w結(jié)構(gòu)、拆除人民防空工程設(shè)備設(shè)施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能；”

3．《**市人民防空工程管理辦法》第二十五條：“違反本辦法第十五條第一至五項(xiàng)規(guī)定的，由人防主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正。其中違反第一、五項(xiàng)規(guī)定的，可依法對個(gè)人并處3000元至5000元的罰款，對單位并處30000元至50000元的罰款；違反第二、三、四項(xiàng)規(guī)定的，可依法對個(gè)人并處2000元以下的罰款，對單位并處10000元至30000元的罰款。造成損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。”

第十五條：“任何單位或者個(gè)人不得實(shí)施下列行為：

（五）改變?nèi)朔拦こ讨黧w結(jié)構(gòu)、拆除人防工程設(shè)施或者采用其他方法危害人防工程安全和使用效能；”

五、拆除人防工程后拒不補(bǔ)建的

處罰種類：警告、罰款

法律依據(jù)：

《中華人民共和國人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對個(gè)人并處5000元以下的罰款、對單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：

（四）拆除人民防空工程后拒不補(bǔ)建的；”

六、占用人民防空通信專用頻率、使用與防空警報(bào)相同的音響信號或者擅自拆除人民防空通信、警報(bào)設(shè)備設(shè)施的

處罰種類：警告、罰款

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對個(gè)人并處5000元以下的罰款、對單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：

（五）占用人民防空通信專用頻率、使用與防空警報(bào)相同的音響信號或擅自拆除人民防空通信、警報(bào)設(shè)備設(shè)施的；”

七、阻撓安裝人民防空通信、警報(bào)設(shè)施，拒不改正的

處罰種類：警告、罰款

法律依據(jù)：

《中華人民共和國人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對個(gè)人并處5000元以下的罰款、對單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：

（六）阻撓安裝人民防空通信、警報(bào)設(shè)施，拒不改正的；”

八、向人防工程內(nèi)排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的

處罰種類：警告、罰款

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對當(dāng)事人并處5000元以下的罰款、對單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：

（七）向人防工程內(nèi)排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的；”

2．《**省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第四十一條：“違反本辦法第二十四條第一、二、三、四項(xiàng)規(guī)定的，由人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正，可以對個(gè)人并處五千元以下的罰款，對單位并處一萬元至五萬元的罰款；造成損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失?！?/p>

第二十四條：“任何單位或者個(gè)人不得實(shí)施下列行為：

（一）向人民防空工程內(nèi)排放廢水、廢氣和傾倒廢棄物；”

3．《**市人民防空工程建設(shè)管理辦法》第二十五條：“違反本辦法第十五條第一至五項(xiàng)規(guī)定的，由人防主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正。其中違反第一、五項(xiàng)規(guī)定的，可依法對個(gè)人并處3000元至5000元的罰款，對單位并處30000元至50000元的罰款；違反第二、三、四項(xiàng)規(guī)定的，可依法對個(gè)人并處2000元以下的罰款，對單位并處10000元至30000元的罰款。造成損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失?！?/p>

第十五條“任何單位或者個(gè)人不得實(shí)施下列行為：

（二）向人防工程內(nèi)排放廢水、廢氣和傾倒廢棄物；”

九、在距單獨(dú)修建的人民防空工程五十米范圍內(nèi)采石、取土、爆破、挖洞的

處罰種類：警告、罰款

法律依據(jù)：

1．《**省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第四十一條：“違反本辦法第二十四條第一、二、三、四項(xiàng)規(guī)定的，由人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正，可以對個(gè)人并處五千元以下的罰款，對單位并處一萬元至五萬元的罰款；造成損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失?！?/p>

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)，在距單獨(dú)修建的人民防空工程五十米范圍內(nèi)采石、取土、爆破、挖洞；”

2．《**市人民防空工程建設(shè)管理辦法》第二十五條：“違反本辦法第十五條第一至五項(xiàng)規(guī)定的，由人防主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正。其中違反第一、五項(xiàng)規(guī)定的，可依法對個(gè)人并處3000元至5000元的罰款，對單位并處30000元至50000元的罰款；違反第二、三、四項(xiàng)規(guī)定的，可依法對個(gè)人并處2000元以下的罰款，對單位并處10000元至30000元的罰款。造成損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。”

第十五條：“任何單位或者個(gè)人不得實(shí)施下列行為：

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)，在距單獨(dú)修建的人防工程安全范圍內(nèi)采石、取土、爆破、挖洞等；”

十、在單獨(dú)修建的人民防空工程口部預(yù)留建筑物倒塌半徑范圍內(nèi)修建、改建、擴(kuò)建其他建筑物的

處罰種類：警告、罰款

法律依據(jù)：

1．《**省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第四十一條：“違反本辦法第二十四條第一、二、三、四項(xiàng)規(guī)定的，由人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正，可以對個(gè)人并處五千元以下的罰款，對單位并處一萬元至五萬元的罰款；造成損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失?！?/p>

第二十四條：“任何單位或者個(gè)人不得實(shí)施下列行為：

（三）在單獨(dú)修建的人民防空工程口部預(yù)留建筑物倒塌半徑防護(hù)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建其他建筑物；”

2．《**市人民防空工程建設(shè)管理辦法》第二十五條：“違反本辦法第十五條第一至五項(xiàng)規(guī)定的，由人防主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正。其中違反第一、五項(xiàng)規(guī)定的，可依法對個(gè)人并處3000元至5000元的罰款，對單位并處30000元至50000元的罰款；違反第二、三、四項(xiàng)規(guī)定的，可依法對個(gè)人并處2000元以下的罰款，對單位并處10000元至30000元的罰款。造成損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失?！?/p>

第十五條：“任何單位或者個(gè)人不得實(shí)施下列行為：

（四）在單獨(dú)修建的人防工程口部地面建筑物倒塌半徑防護(hù)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建其他構(gòu)筑物；”

行政征收（共2項(xiàng)）

一、人民防空工程建設(shè)費(fèi)

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國人民防空法》第四條第一款：“人民防空經(jīng)費(fèi)由國家和社會(huì)共同負(fù)擔(dān)。”

第三款：“有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定負(fù)擔(dān)人民防空費(fèi)用?！?/p>

2．《**省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第六條：“人民防空經(jīng)費(fèi)由縣級以上人民政府和社會(huì)共同負(fù)擔(dān)。列入同級財(cái)政預(yù)算，其增長比例應(yīng)當(dāng)與人民防空需求和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

二、平戰(zhàn)結(jié)合費(fèi)

法律依據(jù)：

1、《人民防空工程平時(shí)開發(fā)利用管理辦法》第十五條：“使用單位利用人民防空工程進(jìn)行下列活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向工程隸屬單位繳納人民防空工程使用費(fèi)。

（一）利用人民防空工程進(jìn)行經(jīng)營性活動(dòng)；

（二）利用人民防空工程冷風(fēng)降溫；

（三）利用人民防空工程敷設(shè)通信、電力等管線；

（四）利用人民防空工程施工碴石等副產(chǎn)品。

2．《**省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第二十條：“人民防空工程和設(shè)施平時(shí)應(yīng)當(dāng)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)。

開發(fā)利用人民防空工程和設(shè)施實(shí)行誰投資、誰受益和有償使用的原則。”

3．財(cái)政部、國家人防委員會(huì)《關(guān)于平時(shí)使用人民防空工程收費(fèi)的暫行規(guī)定》第二條：“人防工程及其設(shè)備設(shè)施是國家的財(cái)產(chǎn)，平時(shí)使用時(shí)應(yīng)本著有償使用的原則，由人防部門收取使用費(fèi)。收取使用費(fèi)的范圍：

（一）利用人防工程及其設(shè)備設(shè)施興辦工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)以及其他經(jīng)濟(jì)效益的行業(yè)；

（二）利用人防工程敷設(shè)通信線纜和已敷設(shè)的其他管線；

（三）利用人防工程冷風(fēng)降溫和排水井點(diǎn)作水源；

（四）使用人防工程施工排出的碴石等副產(chǎn)品。

收取費(fèi)用的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人防和財(cái)政部門確定。”

其他具體行政行為（共8項(xiàng)）

一、對城市和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的人民防空建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查

法律依據(jù)：

《中華人民共和國人民防空法》第十七條：“人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定對城市和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的人民防空建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況和必要的資料。”

二、對人民防空工程的維護(hù)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國人民防空法》第二十五條第一款：“人民防空主管部門對人民防空工程的維護(hù)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查?！?/p>

2．《人民防空工程維護(hù)管理辦法》第十一條：“縣級以上地方各級人民政府人民防空主管部門，應(yīng)當(dāng)按照本辦法《人民防空工程維護(hù)管理檢查評定標(biāo)準(zhǔn)》對人民防空工程維護(hù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

3．《**省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第十九條：“人民防空主管部門和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，對人民防空工程進(jìn)行維護(hù)管理和監(jiān)督檢查，使其保持良好的使用狀態(tài)?！?/p>

4．《**市人民防空工程建設(shè)管理辦法》第十二條第二款：“區(qū)市人防主管部門負(fù)責(zé)本區(qū)所屬人防工程和轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)的人防工程的維護(hù)和管理，并指導(dǎo)和監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)各單位的人防工程維護(hù)和管理工作。

三、對人民防空教育進(jìn)行監(jiān)督檢查

法律依據(jù)：

《**省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第三十八條：“人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)對人民防空教育進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。新聞、出版、廣播、電視、文化等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助開展人民防空教育?！?/p>

四、平時(shí)使用人防工程的審批

法律依據(jù)：

1．《**省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第二十一條：“開發(fā)利用人民防空工程和設(shè)施必須向人民防空主管部門申請辦理審批手續(xù)?！?/p>

2．國家人民防空辦公室、國有資產(chǎn)管理局的《人民防空國有資產(chǎn)管理規(guī)定》第十八條：“平時(shí)使用或開發(fā)利用人防工程，由占有、使用單位和個(gè)人，向當(dāng)?shù)厝朔乐鞴懿块T提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)領(lǐng)取《人防工程使用證書》后，方可辦理其他手續(xù)和使用?！?/p>

五、對平時(shí)使用人防工程進(jìn)行監(jiān)督檢查

法律依據(jù)：

《人民防空工程平時(shí)開發(fā)利用管理辦法》第五條：“人民防空工程隸屬單位或者個(gè)人（以下簡稱工程隸屬單位）管理所屬人民防空工程平時(shí)開發(fā)利用工作，接受人民防空主管部門的監(jiān)督檢查。

六、群眾防空組織的訓(xùn)練和管理

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國人民防空法》第四十四條：“群眾防空組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民防空主管部門制定的訓(xùn)練大綱和訓(xùn)練計(jì)劃進(jìn)行專業(yè)訓(xùn)練?！?/p>

2．《**省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第三十四條第二款：“群眾防空組織平時(shí)由組建部門訓(xùn)練和管理，接受人民防空主管部門和軍事部門的指導(dǎo)；戰(zhàn)時(shí)接受城市人民防空指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮，群眾防空組織的訓(xùn)練，應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民防空主管部門制定的計(jì)劃和大綱進(jìn)行?！?/p>

七、人防工程的竣工驗(yàn)收

法律依據(jù)：

1．《人民防空工程竣工驗(yàn)收暫行規(guī)定》第二條：“凡列入國家、地方人防工程建設(shè)計(jì)劃修建的人防工程項(xiàng)目建成后，均應(yīng)組織竣工驗(yàn)收?！?/p>

2．《**市人民防空工程建設(shè)管理辦法》第八條第三項(xiàng)：“防空地下室建成后，須經(jīng)人防主管部門驗(yàn)收，驗(yàn)收后向建設(shè)行政主管部門備案?！?/p>

八、監(jiān)督與獎(jiǎng)懲

法律依據(jù)：

《人民防空國有資產(chǎn)管理規(guī)定》第三十五條：“各級人防主管部門要對人防國有資產(chǎn)管理和使用情況，加強(qiáng)檢查監(jiān)督。其主要標(biāo)準(zhǔn)是：

（一）有健全的人防國有資產(chǎn)專門管理機(jī)構(gòu)或人員。

（二）建立健全了人防國有資產(chǎn)管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。

（三）對所占用的人防國有資產(chǎn)登記齊全、賬實(shí)相符，統(tǒng)計(jì)數(shù)字真實(shí)、完整、準(zhǔn)確。

（四）對使用的人防國有資產(chǎn)做到了合理、有效、節(jié)約。

（五）對平戰(zhàn)結(jié)合人防國有資產(chǎn)做到保值、增值，其收益按《人民防空財(cái)務(wù)管理規(guī)定》納入人防經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。

（六）人防國有資產(chǎn)沒有受到侵犯，損害和流失。

篇6

而現(xiàn)階段，我國電力行業(yè)行政執(zhí)法所依賴的電力立法尚難有較大突破，電力行政執(zhí)法因而成為當(dāng)前行業(yè)內(nèi)引人關(guān)注的難題。本文通過對電力行政執(zhí)法模式的理論探討，結(jié)合地方的電力行政執(zhí)法模式實(shí)踐進(jìn)行分析，試圖找到解決難題的辦法。

1、授權(quán)行使行政執(zhí)法權(quán)的條件

電力行政執(zhí)法是電力行政執(zhí)法主體執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章的行政行為，具體包括電力行政處理、電力行政處罰、電力行政檢查、電力行政處置等行政執(zhí)法種類，其中電力行政處理分為電力行政許可、電力行政確認(rèn)和電力行政獎(jiǎng)勵(lì)等。電力行政處罰是電力行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織對違反電力法律、法規(guī)、規(guī)章的自然人、法人或其他組織實(shí)施的一種行政制裁，是最主要的電力行政執(zhí)法權(quán)，而現(xiàn)階段電力行政執(zhí)法的難題也就在于電力行政處罰權(quán)的行使，電力行政處罰權(quán)是電力行政執(zhí)法權(quán)的集中表現(xiàn)，因此在一定意義上講，電力行政主體行使電力行政處罰權(quán)模式?jīng)Q定了行使執(zhí)法權(quán)的模式。

在目前電力行政執(zhí)法主體存在事實(shí)上缺位的情況下，電力行政執(zhí)法需要授權(quán)。其必要條件如下：

(1)授權(quán)形式特定。即必須是由享有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)制定權(quán)的國家機(jī)關(guān)，以制定法律、法規(guī)形式進(jìn)行授權(quán)。由國務(wù)院部、委員會(huì)以及地方政府所制定的行政規(guī)章并不能進(jìn)行授權(quán)。

(2)授權(quán)范圍特定。被授出的行政執(zhí)法權(quán)應(yīng)是共有權(quán)力，而非專有權(quán)力。共有權(quán)力是并不專屬于某一特定機(jī)關(guān)所享受的權(quán)力，而專有權(quán)力只能由法律規(guī)定的某一特定機(jī)關(guān)行使。如行政拘留等限制人身自由的行政處罰權(quán)就是公安機(jī)關(guān)的專有權(quán)力，不能通過授權(quán)方式由其他組織實(shí)施。鑒于授權(quán)是由特定的國家機(jī)關(guān)把某些行政權(quán)力授予非行政機(jī)關(guān)的組織行使，使該組織取得了行政管理授權(quán)的主體資格，即可以自己的名義獨(dú)立行使這些權(quán)力，也同時(shí)以自己的名義獨(dú)立承擔(dān)因行使這些權(quán)力所引起的法律后果。被授權(quán)的組織從其組織特性和設(shè)立初衷而言是不具備行政執(zhí)法功能的，被授權(quán)組織在經(jīng)過法律、法規(guī)授權(quán)之后，成為具有法定和固有職權(quán)的組織，其權(quán)限已由法律、法規(guī)固化，因此，被授權(quán)的組織應(yīng)在法律、法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)開展行政執(zhí)法。

(3)必須授權(quán)給具有管理公共事務(wù)職能的組織。作為被授權(quán)行使行政權(quán)力的組織，應(yīng)當(dāng)具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)的正式工作人員，還應(yīng)具有相應(yīng)的檢查、鑒定等實(shí)施行政執(zhí)法的技術(shù)條件并且能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。但法律并未限制作為行政授權(quán)對象的組織類型，《行政處罰法》僅規(guī)定了一個(gè)組織要能夠成為被授權(quán)行使行政處罰權(quán)的組織，關(guān)鍵要素是該組織須具備管理公共事務(wù)職能。從實(shí)踐來看，具備管理公共事務(wù)職能的組織，包括社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)組織和企業(yè)在內(nèi)，均可成為被授權(quán)對象。

2、非常設(shè)機(jī)構(gòu)行使行政執(zhí)法權(quán)模式

2.1、模式的依據(jù)

公安部、國家經(jīng)貿(mào)委1999年頒布的《電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》第三條規(guī)定“各級地方人民政府設(shè)立的由同級人民政府所屬有關(guān)部門和包括電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)、發(fā)電企業(yè)在內(nèi)的電力企業(yè)負(fù)責(zé)人組成的電力設(shè)施保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)所轄行政區(qū)域內(nèi)電力設(shè)施的保護(hù)工作，其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在相應(yīng)的電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)，負(fù)責(zé)電力設(shè)施保護(hù)的日常工作”?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)工作的通知》([2006]10號)中要求“地方各級人民政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，發(fā)展改革、電力監(jiān)管、公安、工商、林業(yè)、土地、建設(shè)等相關(guān)部門以及電力企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的電力設(shè)施保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)職責(zé)分工，統(tǒng)籌研究保障措施，加強(qiáng)信息通報(bào)交流，及時(shí)解決電力設(shè)施保護(hù)工作中的重大問題”。

2.2、模式分析

《電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》頒布后，各地基本上都成立了電力設(shè)施保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組并設(shè)立了辦公室。但電力設(shè)施保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組及下設(shè)的辦公室不能以自己名義行使行政執(zhí)法權(quán)，而只能針對不同的違法行為，分別由電力設(shè)施保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組中的公安、工商、土地等部門以各自名義分別開展行政執(zhí)法工作。在此過程中，電力設(shè)施保護(hù)辦公室主要發(fā)揮協(xié)調(diào)、信息溝通的作用。電力設(shè)施保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組和下設(shè)的辦公室屬臨時(shí)機(jī)構(gòu)，不會(huì)受行政編制等問題的困擾，將其作為一個(gè)以電力管理部門牽頭，聯(lián)合公安、工商、電力監(jiān)管、林業(yè)、土地、電力企業(yè)等部門共同執(zhí)法的行政執(zhí)法主體，相對于下文其他幾種模式，這種模式是具有較為突出優(yōu)勢的。因此，通過立法授權(quán)，使電力設(shè)施保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組或下設(shè)的辦公室具體行使行政執(zhí)法職能，又因?yàn)閷?shí)踐中該小組及下設(shè)辦公室通常設(shè)立在電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)，便可充分利用電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的人、財(cái)、物等資源。例如僅就人力資源的利用來說，原來的電力執(zhí)法大隊(duì)的執(zhí)法人員都有行政執(zhí)法證，具備豐富的行業(yè)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，熟悉電力設(shè)施及電能保護(hù)的有關(guān)情況。如陜西省電力企業(yè)中具有行政執(zhí)法證的人員達(dá)1328人，該部分人員絕大多數(shù)具有一定執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，然而在電力工業(yè)政企分開改革后，這部分人員大多被分流或承擔(dān)其他職責(zé)，如能采用授權(quán)電力設(shè)施保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組或下設(shè)的辦公室進(jìn)行行政執(zhí)法模式，則可在不改變編制之前將部分人員由電力設(shè)施保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一管理并開展行政執(zhí)法工作。

地方政府設(shè)立的電力設(shè)施和電能保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組或下設(shè)的辦公室能否通過法律、法規(guī)的授權(quán)而取得相應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán)呢?

需要先分析一下電力設(shè)施和電能保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組和下設(shè)的辦公室是否是組織。組織通常被認(rèn)為是從事旨在達(dá)到某種目的而活動(dòng)的團(tuán)體或集團(tuán)，組織往往是與制度是相聯(lián)系的。諾斯曾形象地把制度與組織的關(guān)系比喻為一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則和這個(gè)社會(huì)游戲的參與者即角色之間的關(guān)系?；蛘哒f，組織是制度或規(guī)則的集合。法學(xué)意義上的組織更多是指人的集合體，這個(gè)集合體具有一定的規(guī)則。無論經(jīng)濟(jì)學(xué)或法學(xué)，通常將組織區(qū)分為企業(yè)組織、政府組織、社團(tuán)組織等等。從這個(gè)意義上講，電力設(shè)施和電能保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組及其下設(shè)的辦公室都屬于組織，電力設(shè)施和電能的行政執(zhí)法保護(hù)工作則無疑屬于公共事務(wù)。

基于此，可以認(rèn)為電力設(shè)施和電能保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組及下設(shè)的辦公室符合被法律、法規(guī)授權(quán)行使行政執(zhí)法權(quán)并給相對人以行政處罰的條件。在取得授權(quán)后就具備了以自己的名義在法定的范圍內(nèi)開展行政執(zhí)法并對相對人進(jìn)行行政處罰的主體資格，并獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，而因?qū)嵤┬姓?zhí)法引起行政復(fù)議和行政訴訟的，則以自己的名義參加行政復(fù)議和訴訟。

3、電力管理部門與公安機(jī)關(guān)、電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)聯(lián)合執(zhí)法模式

3.1、模式的依據(jù)

電力管理部門擁有行政執(zhí)法權(quán)，在解決電力行政執(zhí)法難題中應(yīng)當(dāng)處于主導(dǎo)地位。按照《電力法》等法律、法規(guī)，其不僅擁有對電力事業(yè)的監(jiān)督管理權(quán)，而且應(yīng)當(dāng)履行因行使管理權(quán)須承擔(dān)的義務(wù)，如對電力設(shè)施保護(hù)區(qū)設(shè)立標(biāo)志等。電力管理部門還擁有對電力企業(yè)和用戶執(zhí)行電力法律、行政法規(guī)情況的監(jiān)督檢查權(quán)、行政處理權(quán)、行政處罰權(quán)。需要指出的是，根據(jù)《治安管理處罰法》公安機(jī)關(guān)對破壞電力設(shè)施和竊電的治安案件有治安管理處罰權(quán)，有權(quán)對因破壞電力設(shè)施、竊電而違反治安管理法規(guī)的個(gè)人執(zhí)行行政拘留。無論電力行政執(zhí)法采取哪一種模式，這些權(quán)力專屬于公安機(jī)關(guān)。

按照《電力法》和《用電檢查管理辦法》，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)不僅享有用電檢查權(quán)，而且對危害供電、用電安全和擾亂供電、用電秩序行為有制止權(quán)。上述有關(guān)法律規(guī)定構(gòu)成三方聯(lián)合執(zhí)法的法律依據(jù)，也明確了三方在聯(lián)合執(zhí)法時(shí)的各自法律地位，即由電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行用電檢查并制止有關(guān)違法行為，同時(shí)根據(jù)違法行為的性質(zhì)與類屬，分別報(bào)告電力管理部門和公安機(jī)關(guān)，由電力管理部門和公安機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行行政處罰。

3.2、三方聯(lián)合執(zhí)法實(shí)踐

一些地方已經(jīng)進(jìn)行了電力管理部門、電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)及公安機(jī)關(guān)三方聯(lián)合執(zhí)法的嘗試。例如湖北省巴東縣近幾年來按照“預(yù)防為主、整治為輔、打防結(jié)合、安全第一”的思路，建立獨(dú)特的政府主導(dǎo)、部門配合、企業(yè)實(shí)施、群防群治的電力設(shè)施保護(hù)綜合性模式。黑龍江省則在省公安廳下設(shè)直屬分局，依托電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)共同開展電力行政執(zhí)法。

3.3、對三方聯(lián)合執(zhí)法模式的分析

在當(dāng)前階段，尤其是在尚無地方立法明確授權(quán)的情況下，聯(lián)合執(zhí)法模式可在一定程度上解決電力行政執(zhí)法事實(shí)上的“真空”問題，具有一定合理性，但在實(shí)踐中仍然存在一些問題，例如執(zhí)法程序、執(zhí)法范圍、聯(lián)合工作機(jī)制等問題都需一一理順。這些問題如果能予以解決，則在當(dāng)前情況下這種模式可作為一種解決電力行政執(zhí)法難題的可行的辦法。

4、成立專門機(jī)構(gòu)行使電力行政執(zhí)法權(quán)模式

4.1、模式的可行性與難點(diǎn)

各級人民政府如果能夠成立專門的“電力設(shè)施和電能保護(hù)辦公室”或類似行政機(jī)構(gòu)，在取得法律法規(guī)授權(quán)的情況下，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)電力設(shè)施和電能的保護(hù)工作，是較為理想的方案。但實(shí)施該模式有兩大難點(diǎn)：(1)機(jī)構(gòu)和編制審批難?？紤]目前政府機(jī)構(gòu)改革行政機(jī)關(guān)縮編、機(jī)構(gòu)精簡的大趨勢，設(shè)立類似的行政機(jī)構(gòu)難度較大。(2)資金、技術(shù)方面的困難。電力設(shè)施和電能保護(hù)工作量大，需要一定數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員，需要資金和技術(shù)投入，但政府部門在人員、技術(shù)和資金投入都存在困難。而成立一個(gè)事業(yè)機(jī)構(gòu)以接受電力管理部門委托的方式進(jìn)行行政執(zhí)法，也存在著上述類似問題。

4.2、相關(guān)實(shí)踐探索和存在的問題

為解決電力行政執(zhí)法主體事實(shí)上的缺位問題，湖北省荊州市于2006年5月19日成立了事業(yè)編制的荊州市電力行政執(zhí)法大隊(duì)，其行政事業(yè)編制為5名，人員全部從財(cái)政全額撥款單位在編在崗人員中選調(diào)。但如果按照實(shí)際需求配比，僅荊州11個(gè)縣市的專業(yè)執(zhí)法人員就應(yīng)配置到117人左右。按照1998年8月荊州電力局法制辦公室會(huì)同荊州市經(jīng)委相關(guān)人員對執(zhí)法成本作過的一次估算：當(dāng)?shù)卣谥匦陆M建電力行政執(zhí)法主體的過程中，對其場所、設(shè)施、技術(shù)裝備等一次性投入需1200萬元左右，日常執(zhí)法成本每年需支付800到1000萬元左右，這一結(jié)果要比電力部門直接行使執(zhí)法職能時(shí)的成本高出69.7%。由此可見，成立專門的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不僅設(shè)立難，而且運(yùn)行難，因此在實(shí)踐中是不太可行的。

5、授權(quán)電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)或電力行業(yè)協(xié)會(huì)行使行政執(zhí)法權(quán)模式

5.1、該模式的依據(jù)

電力行政主管部門是行使電力行政執(zhí)法的主體，但是法律、法規(guī)授權(quán)的組織也可以成為行政執(zhí)法的主體。單就行政處罰權(quán)而言，《行政處罰法》第十七條規(guī)定：“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰”，即除了行政管理職能的行政機(jī)關(guān)擁有行政處罰權(quán)外，經(jīng)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的非電力行政管理機(jī)構(gòu)的其他組織也可以行使行政處罰權(quán)。

公共事務(wù)是相對私人事務(wù)的一個(gè)概念，是指涉及全體社會(huì)成員的共同利益的社會(huì)事務(wù)，具有社會(huì)性、公益性。管理公共事務(wù)職能是指某一組織可以提供涉及全體社會(huì)成員公共利益的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，這一職能為個(gè)人無法或不愿完成，該職能的行使將使全體社會(huì)成員受益。從這一點(diǎn)而言，電力行業(yè)協(xié)會(huì)和電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)均具備管理公共事務(wù)職能。

按照《電力供應(yīng)與使用條例》的規(guī)定，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)“依法負(fù)責(zé)本供區(qū)內(nèi)的電力供應(yīng)與使用的業(yè)務(wù)工作”，電網(wǎng)經(jīng)營管理的是公共物品，更牽涉供區(qū)內(nèi)全體公眾的共同需求、共同利益，因此完全具備公共事務(wù)管理職能，符合《行政處罰法》的授權(quán)條件。

5.2、對該模式的分析

5.2.1、不宜授權(quán)行業(yè)協(xié)會(huì)行使電力行政執(zhí)法權(quán)

行業(yè)協(xié)會(huì)是由行業(yè)的競爭者構(gòu)成的非盈利組織，其目的是在促進(jìn)提高行業(yè)中的產(chǎn)品銷售和提供多邊性援助服務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì)具有非盈利性、民間性和自治性和公益性或互益性等特征。電力行業(yè)協(xié)會(huì)作為以電力企業(yè)為成員組成的非盈利組織，其職責(zé)和功能在于為區(qū)域內(nèi)電力企業(yè)提供“多邊”。如授權(quán)其行使針對于破壞電力設(shè)施和盜竊電能的行政執(zhí)法權(quán)，其功能范圍將得以擴(kuò)大，與電力行業(yè)協(xié)會(huì)的組織特性相違背，因而不宜將電力行業(yè)協(xié)會(huì)作為被授權(quán)行使電力行政執(zhí)法權(quán)的組織。

5.2.2、電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)可以作為被授權(quán)的電力行政執(zhí)法主體

地方以立法形式授權(quán)電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)行使行政執(zhí)法權(quán)在研究和實(shí)踐有不同意見。持反對意見者認(rèn)為，電力企業(yè)作為市場主體，其原有的行政職能已經(jīng)分出，不宜再走回頭路。其次，如果作為市場主體的電網(wǎng)企業(yè)擁有對竊電等行為的行政執(zhí)法權(quán)，將集民事賠償請求權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)于一身，有悖市場經(jīng)濟(jì)條件下市場主體地位平等的原則。

我們認(rèn)為，這些看法具有片面性，原因如下：

(1)電力體制改革的重心是政企分開，通過立法授權(quán)將電力行政執(zhí)法要交由電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)行使并未改變其企業(yè)性質(zhì)，不存在與電力體制改革的大方向相沖突的問題。

(2)電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)具有較充分的人力、物力等資源，且具有一定技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，如能由電力企業(yè)來行使電力設(shè)施和電能保護(hù)的行政執(zhí)法權(quán)，能夠彌補(bǔ)當(dāng)前電力管理部門電力行政執(zhí)法能力之不足。

(3)電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)即使在體制改革后仍屬于具有國家壟斷和社會(huì)公用性質(zhì)的企業(yè)，符合作為授權(quán)行使行政執(zhí)法權(quán)的主體條件。如果以地方立法形式授權(quán)地方具有獨(dú)立法人地位的電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)行使該區(qū)域的電力設(shè)施和電能保護(hù)的行政執(zhí)法權(quán)，則會(huì)使電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)獲得依法授權(quán)行使電力行政執(zhí)法權(quán)的法律依據(jù)。

法律法規(guī)授權(quán)獲得的行使針對電力設(shè)施和電能保護(hù)的行政執(zhí)法權(quán)有著嚴(yán)格的執(zhí)法范圍限定，作為被授權(quán)的執(zhí)法主體，不得將行政執(zhí)法權(quán)用于處理與其他民事主體的合同法律關(guān)系。

實(shí)踐中，是否履行供用電合同而發(fā)生的合同法律關(guān)系與違反行政法規(guī)導(dǎo)致的行政處罰關(guān)系往往界限分明，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)按照固化的授權(quán)范圍很難將行政執(zhí)法權(quán)用于處理因供用電合同而形成的民事關(guān)系。綜上所述，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)經(jīng)授權(quán)可以行使電力行政執(zhí)法權(quán)。

篇7

當(dāng)前，我國正處在體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型重要時(shí)期，行政執(zhí)法任務(wù)應(yīng)當(dāng)是更多宣傳和推行多樣化的行政執(zhí)法方式、行政執(zhí)法理念，通過機(jī)制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新提高行政執(zhí)法水平和實(shí)效，已成為各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的重要課題。

近年來，作為柔性行政監(jiān)管方式之一的行政指導(dǎo)行為，在其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)運(yùn)用越來越廣。這些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)積極探索不具有行政強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)柔性管理方式，采用指導(dǎo)、勸告、建議、提醒、說服、疏通等非強(qiáng)制性手段來彌補(bǔ)強(qiáng)制手段的不足，取得了較好效果，也改變了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)“不是收費(fèi)就是處罰的負(fù)面形象”。

行政處罰最終目標(biāo)是減少違法，但實(shí)際上，行政處罰的效果往往不盡如人意，此時(shí)行政指導(dǎo)等柔性管理就應(yīng)運(yùn)而生。行政指導(dǎo)在行政法上一般稱為“非權(quán)力性行政”，作為一種柔性管理方式，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在其職能、職責(zé)或管轄范圍內(nèi)，為適應(yīng)復(fù)雜多樣化的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理需要，基于國家的法律精神、原則、規(guī)范或政策，適時(shí)靈活地采取指導(dǎo)、勸告、建議等方式，謀求行政管理相對人同意或協(xié)力，以有效地實(shí)現(xiàn)一定行政目的之行為。行政指導(dǎo)是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施的指導(dǎo)、勸告、建議、提醒等柔性管理行為，具有非強(qiáng)制性、示范指導(dǎo)性、廣泛適用性、柔軟靈活性、方法多樣性、選擇接受性、溝通協(xié)調(diào)性等諸多特點(diǎn)。柔性管理，作為注重行政相對人的同意和協(xié)力，以靈活多樣的方式達(dá)到行政目標(biāo)的非強(qiáng)制性手段，摒棄了單純依賴行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等強(qiáng)制性行政行為，實(shí)行命令――服從式管理的傳統(tǒng)行政模式，發(fā)揮了促進(jìn)行政民主、降低治理成本的特殊功效。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)不斷化解社會(huì)矛盾的持續(xù)過程，行政指導(dǎo)這一順應(yīng)當(dāng)代行政法治發(fā)展潮流的柔性監(jiān)管方式，是建設(shè)服務(wù)型政府的重要切入點(diǎn)。柔性行政管理手段的運(yùn)用，有助于提高管理相對人的法律意識，自覺停止違法或者避免各種法律糾紛的發(fā)生，使社會(huì)在法治之下實(shí)現(xiàn)有序和諧。其意義在于“管制型政府”向“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變。

在深化改革、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，檔案行政執(zhí)法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的各種檔案行政管理問題，可以說絕大多數(shù)都是人民內(nèi)部矛盾，這對檔案行政執(zhí)法監(jiān)督能力提出了新的更高的要求。如果檔案行政執(zhí)法機(jī)關(guān)仍然固守陳舊觀念，動(dòng)輒運(yùn)用檔案行政處罰、檔案行政強(qiáng)制等硬性措施一罰了之，難免造成檔案行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與檔案行政管理相對方之間的緊張關(guān)系甚至激烈沖突，不利于構(gòu)建和諧社會(huì)，相比之下，檔案行政指導(dǎo)卻在多方面切合了構(gòu)建和諧社會(huì)要求。

首先，檔案行政指導(dǎo)體現(xiàn)了以人為本、行政為民的理念，有利于尊重和保障檔案行政管理相對人的合法權(quán)益。其次，能促進(jìn)檔案行政管理相對人參與，符合檔案行政民主化的要求，有利于建設(shè)服務(wù)型的檔案行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。因?yàn)闄n案行政指導(dǎo)強(qiáng)調(diào)檔案行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與檔案行政管理相對人的互動(dòng)關(guān)系，注重聽取和尊重檔案行政管理相對人的意見和要求，為其表達(dá)利益訴求提供較為充分的空間，故成為實(shí)現(xiàn)檔案行政民主的渠道和提供檔案行政服務(wù)的過程。最后，檔案行政指導(dǎo)有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)檔案行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與檔案行政管理相對人的利益關(guān)系，化解與檔案行政管理相對人的矛盾，保持檔案行政管理秩序的安定和諧。

在檔案行政執(zhí)法實(shí)踐中，推行柔性管理方式的檔案行政指導(dǎo)，對于檔案行政執(zhí)法機(jī)關(guān)來說畢竟是一種新事物，還要解決如下問題：

其一，檔案行政指導(dǎo)是在糾正、減少檔案行政違法行為的目的之下，與剛性檔案行政執(zhí)法手段相輔相成、各有功效的可選手段之一。隨著檔案行政民主程度的加深，檔案行政指導(dǎo)這樣的柔性管理方式將在檔案行政執(zhí)法實(shí)務(wù)中更廣泛地采用，甚至成為主要的檔案行政執(zhí)法監(jiān)督方式。

其二，在檔案行政執(zhí)法監(jiān)督實(shí)踐中，各地檔案行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)主、客觀實(shí)際情況靈活地選擇運(yùn)用檔案行政指導(dǎo)。例如，在發(fā)現(xiàn)檔案行政管理相對人存在檔案違法行為時(shí)，檔案行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以視具體情況選用最為合適的辦法：一是先指導(dǎo)，后不做處罰；二是先指導(dǎo)，后進(jìn)行處罰；三是先處罰，后進(jìn)行指導(dǎo)。

篇8

[關(guān)鍵詞]消防行政執(zhí)法 法制 文明執(zhí)法

中圖分類號：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）30-0321-01

公安消防機(jī)構(gòu)管轄的范圍可謂寬泛，涉及到機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的消防安全。公共娛樂場所、公眾聚集場所、易燃易爆場所的消防安全。還涉及建筑審核、裝修審核、竣工驗(yàn)收等消防監(jiān)督環(huán)節(jié)。研究和解決當(dāng)前消防行政執(zhí)法方面存在的諸多問題，提高執(zhí)法能力和水平，是依法行政，依法治國的迫切需要。對于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，建設(shè)法治政府，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提高黨的執(zhí)政地位具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、消防行政執(zhí)法現(xiàn)狀

（一）執(zhí)法環(huán)境較差，難以嚴(yán)格執(zhí)法

少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念淡薄，以言代法，把自己的話變成法上之法，嚴(yán)重?fù)p害了法律的嚴(yán)肅性和消防部隊(duì)的形象。以權(quán)代法，超越規(guī)定的職權(quán)范圍，亂下指示，亂批文件，任意干預(yù)行政執(zhí)法，嚴(yán)重影響消防執(zhí)法活動(dòng)的正常進(jìn)行。干擾執(zhí)法，給違法者講情，說好話，開脫責(zé)任，下級執(zhí)法機(jī)關(guān)做出的決定經(jīng)常因上級領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)而改變，造成執(zhí)法工作非常被動(dòng)，使執(zhí)法人員心灰意冷，不能積極工作。

（二）隊(duì)伍素質(zhì)不高，造成執(zhí)法環(huán)節(jié)不嚴(yán)

消防行政執(zhí)法者政治素質(zhì)不高，消防官兵要有防腐拒腐能力，“打鐵先得本身硬”，只有自己“硬”了，才能確保執(zhí)法嚴(yán)格。目前，一些地方的執(zhí)法人員有法不依，執(zhí)法犯法，，徇私枉法。從而直接影響到行政執(zhí)法效果。我國近年來的幾場大火后期調(diào)查處理時(shí)都發(fā)現(xiàn)有權(quán)錢交易，執(zhí)法人員收受或索取賄賂就是例證。業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。一些單位的執(zhí)法人員是直接從其他崗位調(diào)任，他們既沒有相關(guān)的專業(yè)知識，也不懂具體的消防法律法規(guī)，如此直接從事消防執(zhí)法工作。勢必造成執(zhí)法不嚴(yán)的問題。

二、消防監(jiān)督檢查工作自身存在的問題

（一）消防法律法規(guī)尚不完善

雖然現(xiàn)行《消防法》對大部分違法行為的處罰取消了前置條件，即公安消防機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)消防違法行為后，即可進(jìn)行違法處罰，同時(shí)進(jìn)行責(zé)令改正，但對改正的效果沒有相應(yīng)的規(guī)定，時(shí)常出現(xiàn)消除火災(zāi)隱患落實(shí)不力等情形，治理火災(zāi)隱患陷入了“以罰代改” 、“重罰輕改”或“只罰不改”困難局面。《消防法》雖然規(guī)定了除追繳消防罰款以外的公安消防機(jī)構(gòu)處罰決定都可以采取行政強(qiáng)制，但公安消防機(jī)關(guān)力量和能力不能完全滿足對每個(gè)行政強(qiáng)制都能執(zhí)行到底，況且有些消防行政強(qiáng)制國家強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行時(shí)難度就很大，所以行政強(qiáng)制在實(shí)際消防執(zhí)法存在的問題有待解決。

（二）消防監(jiān)督人員少，部分人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，消防安全重點(diǎn)單位規(guī)模大、分散廣、數(shù)量多，但基層消防監(jiān)督人員編制少，不能較好地開展轄區(qū)消防執(zhí)法工作；加上部分消防監(jiān)督人員素質(zhì)不高，有的消防監(jiān)督人員不熟悉消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和消防監(jiān)督程序，缺乏法律知識，不能及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患等等。此外，受部隊(duì)編制的約束，消防監(jiān)督崗位人員變動(dòng)頻繁，導(dǎo)致執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不一。

（三）個(gè)別消防監(jiān)督人員思想發(fā)生蛻變，

少數(shù)消防監(jiān)督干部，利用手中掌握的消防監(jiān)督的特殊職權(quán)為個(gè)人的后路、退路或所謂的應(yīng)得利益，廣交社會(huì)朋友，其目的不是為了相互學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步，而是搞“感情投資” ，以求回報(bào)；有的交酒肉朋友，“酒杯一端，政策放寬” ，“收下兩條煙、隱患放一邊” ，，執(zhí)法思想和世界觀產(chǎn)生了本質(zhì)蛻變，已經(jīng)由執(zhí)法者淪落為消防事業(yè)的“攔路虎”。

（四）公安消防機(jī)構(gòu)的執(zhí)法受地方“說情風(fēng)”影響，受制于人受傳統(tǒng)舊觀念的遺害和社會(huì)上不良風(fēng)氣的影響，辦事、辦案說情風(fēng)盛行，人情高于法，以情代法，很多執(zhí)法辦案中都會(huì)遇到人情關(guān)系，說情者無所不在，無孔不入。同時(shí)，消防部隊(duì)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由地方保障、消防業(yè)務(wù)受地方領(lǐng)導(dǎo)，客觀上對消防監(jiān)督執(zhí)法帶來不利影響。尤其是一些地方上的領(lǐng)導(dǎo)說清，一定程度上干擾了執(zhí)法人員的依法、公正、公平執(zhí)法。

三、如何在消防行政執(zhí)法工作中做到文明執(zhí)法

（一）加強(qiáng)對執(zhí)法隊(duì)伍的管理， 切實(shí)重視人文關(guān)懷

加強(qiáng)對執(zhí)法隊(duì)伍的管理，切實(shí)重視人文關(guān)懷執(zhí)法隊(duì)伍是消防執(zhí)法的主體，也是執(zhí)法實(shí)踐活動(dòng)和諧的重點(diǎn)。因此，加強(qiáng)消防執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，重視人文關(guān)懷非常必要。人是管理中的首要因素，在管理活動(dòng)中必須樹立人本的觀念，把關(guān)心人、尊重人、激勵(lì)人、發(fā)展人放在首要地位。總書記指出：在軍隊(duì)建設(shè)中，必須充分尊重官兵的主體地位和創(chuàng)造精神，心系基層、情系官兵，切實(shí)維護(hù)官兵權(quán)益，不斷改善官兵物質(zhì)文化生活條件。

（二）提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，強(qiáng)化“執(zhí)法為民”的思想政治教育。

消防行政執(zhí)法人員在成為消防執(zhí)法人員之前，必須通過嚴(yán)格考試與篩選，擇優(yōu)上崗，擇良而選用。確實(shí)把那些政治素質(zhì)高，精通業(yè)務(wù)，腳踏實(shí)地工作。德才兼?zhèn)涞母刹坑玫綀?zhí)法崗位上來。同時(shí)要建立崗位崗前培訓(xùn)、錯(cuò)案責(zé)任追究、職業(yè)保障等相關(guān)制度，用行之有效的制度來約束其執(zhí)法行為，用制度來不斷地改進(jìn)執(zhí)法者的自我約束力和道德行為，用制度來規(guī)范執(zhí)法者嚴(yán)格遵守法律的自覺性，從而保障執(zhí)法工作的公平公正性。

（三）加強(qiáng)消防宣傳教育，營造一個(gè)全民參與消防的社會(huì)氛圍

消防各有關(guān)單位要履行消防宣傳職責(zé)，并納人工作責(zé)任制，要以新《消防法》的頒布以及公安部的新頒布的三個(gè)令等法律法規(guī)制度的實(shí)施為契機(jī)，使各級領(lǐng)導(dǎo)、各部門、各行各業(yè)和廣大人民群眾知曉自己應(yīng)履行的消防安全職責(zé)和義務(wù)，積極支持和配合公安消防機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)，形成良好的消防執(zhí)法環(huán)境，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制，建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)，努力的營造一個(gè)全民參與消防的社會(huì)良好氛圍。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

為進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，創(chuàng)新行政執(zhí)法體制機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)依法行政工作，區(qū)政府決定，對全區(qū)行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)進(jìn)行全面的梳理，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、梳理工作的責(zé)任主體

梳理工作按照“誰執(zhí)行、誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行，具有行政執(zhí)法主體資格的區(qū)政府各部門、各街道辦事處、區(qū)直各單位負(fù)責(zé)梳理本部門及下屬的法律法規(guī)授權(quán)組織的行政執(zhí)法職責(zé)；受委托行使行政執(zhí)法權(quán)的組織的行政執(zhí)法職責(zé)由委托部門負(fù)責(zé)梳理。

二、梳理行政執(zhí)法職責(zé)的主要內(nèi)容

（一）行政執(zhí)法依據(jù)。所有本部門負(fù)責(zé)執(zhí)行或配合執(zhí)行并現(xiàn)行有效的法律規(guī)范都需進(jìn)行詳細(xì)梳理，不得擅自增加或遺漏，要完整涵蓋明確行政執(zhí)法主體資格、委托執(zhí)法以及實(shí)施各類具體行政行為的法律規(guī)范。按照法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、國務(wù)院部門規(guī)章、省政府規(guī)章、市政府規(guī)章的順序分類排序，列明目錄。涉及幾個(gè)部門共同實(shí)施的，按照各自職能梳理行政執(zhí)法依據(jù)。

（二）具體行政行為。按照下列類型劃分：

1、行政監(jiān)管

行政監(jiān)管是指行政主體對行政許可以后或者按照許可法第十三條采用事后監(jiān)督等管理方式可以解決的事項(xiàng)依法應(yīng)當(dāng)履行的監(jiān)督檢查職責(zé)。

2、行政處罰

行政處罰是指行政主體對于公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，給予人身的、財(cái)產(chǎn)的、名譽(yù)的及其他形式的法律制裁的行為，如警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等，梳理時(shí)要按照法律、法規(guī)規(guī)定的具體事項(xiàng)或具體違法行為進(jìn)行拆分或細(xì)化。

3、行政強(qiáng)制

行政強(qiáng)制是指行政主體為實(shí)現(xiàn)行政目的，依法對行政管理相對人的財(cái)產(chǎn)、身體及自由等予以強(qiáng)制而采取的措施。行政強(qiáng)制主要分為兩類：

（1）行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)為了預(yù)防或制止正在發(fā)生或可能發(fā)生的違法行為、危險(xiǎn)狀態(tài)以及不利后果，或者為了保全證據(jù)、確保案件查處工作的順利進(jìn)行而對相對人的人身自由、財(cái)產(chǎn)予以強(qiáng)行限制的一種具體行政行為，也叫“即時(shí)強(qiáng)制”。行政強(qiáng)制措施包括：①對人身的強(qiáng)制。如強(qiáng)制拘留、強(qiáng)制扣留、強(qiáng)制管束、強(qiáng)制約束、強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制治療、強(qiáng)制戒毒、強(qiáng)制傳喚、強(qiáng)制履行、強(qiáng)制服役、對在公共場所鬧事者采取強(qiáng)行帶離現(xiàn)場或驅(qū)散等；②對財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制。如查封、扣押、凍結(jié)等；③對行為的強(qiáng)制：如強(qiáng)制許可等。

（2）行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指公民、法人或其他組織逾期不履行法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)依法采取必要的強(qiáng)制性手段，迫使其履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的具體行政行為。行政強(qiáng)制執(zhí)行包括強(qiáng)制劃撥、強(qiáng)制扣繳、強(qiáng)行拆除、強(qiáng)制銷毀、變價(jià)出售、強(qiáng)制抵繳、強(qiáng)制退還等。

4、行政征收

行政征收是指行政主體憑借國家行政權(quán)力，依法向行政管理相對人強(qiáng)制地、無償?shù)卣骷欢〝?shù)額金錢或?qū)嵨锏木唧w行政行為。行政征收有以下幾種：

（1）稅的征收。包括國稅、地稅。

（2）行政性收費(fèi)的征收。包括環(huán)保費(fèi)的征收（如排污費(fèi)的征收等）、資源費(fèi)的征收（如礦產(chǎn)資源費(fèi)、水資源費(fèi)的征收等）、建設(shè)資金費(fèi)的征收（如重點(diǎn)水利、電力建設(shè)項(xiàng)目的資金征收、重點(diǎn)能源項(xiàng)目、交通項(xiàng)目的建設(shè)項(xiàng)目資金的征收等）、使用費(fèi)的征收（如土地使用費(fèi)、車輛通行費(fèi)的征收等）、管理費(fèi)的征收（如工商管理費(fèi)、城建管理費(fèi)的征收等）以及滯納金征收等。

5、行政確認(rèn)

行政確認(rèn)是指行政主體依法對行政管理相對人的法律地位、法律關(guān)系或有關(guān)法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)定、證明（或否定）并予以宣告的具體行政行為。根據(jù)法律規(guī)范和行政活動(dòng)的實(shí)際情況，行政確認(rèn)的形式主要有：

（1）確定。如頒發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證、土地使用權(quán)證、宅基地使用權(quán)證、專利權(quán)證、商標(biāo)專用權(quán)證等。

（2）認(rèn)可。如產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、計(jì)量器具鑒定等。

（3）證明。如學(xué)歷、學(xué)位證明、居民身份證明、親屬關(guān)系證明、貨物原產(chǎn)地證明等。

（4）登記。如戶籍登記、婚姻登記等。

6、行政給付

行政給付是指行政主體在公民失業(yè)、年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力等情況或其他特殊情況下，根據(jù)當(dāng)事人的申請，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，賦予其一定的物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。其種類主要有：

（1）撫恤金發(fā)放。這是最常見的形式，如向犧牲、病故、殘疾人員發(fā)放撫恤金，向軍烈屬、復(fù)員退伍軍人發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)等。

（2）特定人員離退休金發(fā)放。如民政部門管理的軍隊(duì)離休干部的離休金、生活補(bǔ)助費(fèi)、副食品價(jià)格補(bǔ)貼、護(hù)理費(fèi)、喪葬費(fèi)等。

（3）社會(huì)救濟(jì)、福利金發(fā)放。如向農(nóng)村五保戶、貧困戶以及流浪乞討人員提供救濟(jì)、發(fā)放最低生活保障等。

（4）自然災(zāi)害救濟(jì)金及救濟(jì)物資發(fā)放。

7、行政裁決

行政裁決是指行政主體依照法律授權(quán)，對當(dāng)事人之間發(fā)生的、與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的、與合同無關(guān)的民事糾紛進(jìn)行審查，并作出裁決的行政行為。主要包括對權(quán)屬糾紛、侵權(quán)糾紛、損害賠償糾紛的裁決：

（1）對權(quán)屬糾紛的裁決。包括對草原、土地、水、灘涂及礦產(chǎn)等自然資源的權(quán)屬爭議和房屋產(chǎn)權(quán)糾紛的裁決。

（2）侵權(quán)糾紛的裁決。如對侵犯商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)引起的糾紛，分別由工商、專利管理機(jī)關(guān)進(jìn)行裁決。

（3）損害賠償糾紛的裁決。這種糾紛廣泛存在于食品衛(wèi)生、藥品管理、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生等許多方面，通過裁決確認(rèn)賠償責(zé)任和賠償金額。

8、其他行政行為

對于上述七類仍不能包括的行政行為，歸入“其他具體行政行為”中。

三、梳理工作幾點(diǎn)要求

（一）格式要求

各部門執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)的梳理格式統(tǒng)一按照區(qū)政府法制辦公室提供的表單樣式進(jìn)行填寫。表單中的所有內(nèi)容必須如實(shí)填寫，不得遺漏。若表格不夠填寫可增加表單行數(shù)，但不得擅自更改表單格式。

（二）上報(bào)方式

梳理結(jié)果一律由區(qū)級行政執(zhí)法部門統(tǒng)一匯總上報(bào)，下設(shè)授權(quán)執(zhí)法事業(yè)單位的執(zhí)法職責(zé)應(yīng)并入本部門表單中。梳理結(jié)果以書面材料（蓋章）、電子文檔各一份的方式上報(bào)送至區(qū)政府法制辦公室。

（三）時(shí)間要求

本次行政執(zhí)法職責(zé)梳理工作時(shí)間緊、任務(wù)重，各單位必須抓緊時(shí)間，安排人員開展梳理工作，并于5月30日前上報(bào)梳理結(jié)果。如在梳理工作中遇到疑難問題，可與區(qū)政府法制辦公室聯(lián)系。

篇10

為了更好地貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)、規(guī)章，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國測繪法》和市委、市政府關(guān)于依法治市的要求，確保公開、公平、公正執(zhí)法，有效維護(hù)國家、公民、法人和其它組織的合法權(quán)益，把我局的行政執(zhí)法活動(dòng)納入法制化、科學(xué)化、規(guī)范化軌道，現(xiàn)將有關(guān)行政執(zhí)法規(guī)范制度公示如下，廣泛接受政府和社會(huì)各界的監(jiān)督。

一、行政執(zhí)法基本依據(jù)：

中華人民共和國行政處罰法

中華人民共和國行政復(fù)議法

中華人民共和國土地管理法

中華人民共和國礦產(chǎn)資源法

中華人民共和國測繪法

中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例

中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施條例

中華人民共和國測繪法實(shí)施條例

其他有關(guān)國土資源的法律、法規(guī)和規(guī)章

二、行政執(zhí)法主要職責(zé)：

1、負(fù)責(zé)國土資源規(guī)則、保護(hù)、開發(fā)和合理利用。

2、組織開展土地、礦產(chǎn)、測繪法律法規(guī)宣傳教育，進(jìn)行土地、礦產(chǎn)資源、測繪管理的政策調(diào)研，研究擬定管理、保護(hù)與合理利土地、礦產(chǎn)資源的具體措施；負(fù)責(zé)有關(guān)行政復(fù)議。

3、組織編制和實(shí)施市級國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃；參與報(bào)市和省人民政府審批的城市總體規(guī)劃的審核；指導(dǎo)、審核縣（市）鄉(xiāng)編制土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃；編制并下達(dá)土地、礦產(chǎn)利用年度計(jì)劃和測繪計(jì)劃；建立土地資源、礦產(chǎn)資源、測繪基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，提供相關(guān)信息的社會(huì)化服務(wù)。4、監(jiān)督檢查土地、礦產(chǎn)、測繪法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況以及土地、礦產(chǎn)規(guī)劃的建設(shè)行情況；依法保護(hù)土地、礦產(chǎn)資源所有者和使用者的合法權(quán)益，查處違法案件。

5、負(fù)責(zé)實(shí)施農(nóng)用地用途管制，組織其本農(nóng)田保護(hù)；擬定耕地保護(hù)和鼓勵(lì)耕地開發(fā)政策；負(fù)責(zé)報(bào)市、省人民政府審批的各類用的審查、報(bào)批；檢查指導(dǎo)縣（市）國土資源管理部門農(nóng)地轉(zhuǎn)用和非農(nóng)建設(shè)用地管理工作；指導(dǎo)和監(jiān)督未利用土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾和非農(nóng)建設(shè)占用耕地補(bǔ)充等工作，確保耕地總量不減少。

6、負(fù)責(zé)全市土地地籍管理，組織開展土地資源調(diào)查、地籍調(diào)查、土地統(tǒng)計(jì)、登記發(fā)證、土地使用證書檢驗(yàn)和土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測；調(diào)查處理土地權(quán)屬糾紛，負(fù)責(zé)土地確權(quán)、土地分等定級、土地登記和全市基準(zhǔn)土價(jià)、標(biāo)定地價(jià)的評測等工作。

7、加強(qiáng)土資產(chǎn)管理，擬定并按規(guī)定組織實(shí)施土地使用權(quán)出讓、租憑、作價(jià)出資（或入股）、轉(zhuǎn)讓、抵押、交易和政府土地收購儲(chǔ)備管理辦法，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村非農(nóng)建設(shè)用地管理，指導(dǎo)農(nóng)村集體非農(nóng)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)管理。

8、負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的綜合管理，按規(guī)定管理礦產(chǎn)資源的評審和認(rèn)定工作；負(fù)責(zé)地質(zhì)資料匯交和礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記、統(tǒng)計(jì)的管理，實(shí)施礦產(chǎn)資源儲(chǔ)蓄量動(dòng)態(tài)監(jiān)測，建立礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量帳戶；組織開展礦產(chǎn)資源供求形勢分析；培育和發(fā)展礦業(yè)權(quán)市場。

9、負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源探礦權(quán)和采礦權(quán)的審核、登記和轉(zhuǎn)讓管理。對勘查活動(dòng)和礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用及保護(hù)進(jìn)行都督管理；組織開展對礦山企業(yè)礦產(chǎn)開發(fā)和利用年檢；按規(guī)定負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的征收和使用管理。

10、負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)督管理，組織開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，編制地質(zhì)災(zāi)害年度防災(zāi)預(yù)案，審查批準(zhǔn)地質(zhì)環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告，保護(hù)地質(zhì)遺跡。負(fù)責(zé)地下水、礦泉水、土熱資源勘查、開發(fā)的監(jiān)督管理。

11、組織協(xié)調(diào)并參與審批中外合資、合作與外商獨(dú)資在我市境內(nèi)開展的國土資源勘查、開發(fā)項(xiàng)目，推廣國土資源保護(hù)與合理利用的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)。

12負(fù)責(zé)全市測繪管理工作，負(fù)責(zé)丁級測繪單位資質(zhì)的審批發(fā)證、年檢和申報(bào)乙、丙級測繪單位資質(zhì)的審核、報(bào)批，組織實(shí)施基礎(chǔ)和專業(yè)測繪；負(fù)責(zé)需出版或展示地圖的審核報(bào)批，審查發(fā)用航空攝影和遙感項(xiàng)目；監(jiān)督測繪項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)；管理測繪市場，保護(hù)測量標(biāo)志；負(fù)責(zé)房地產(chǎn)測繪成果應(yīng)用的監(jiān)督管理。

13、直接負(fù)責(zé)城區(qū)范圍內(nèi)的土地資源管理工作。

14、承擔(dān)市委、市政府交辦的其它事項(xiàng)。

三、行政執(zhí)法工作要求：

1、態(tài)度熱情。對來本局辦事的單位和個(gè)人，必須做到有問必答，不怕難，不嫌煩，工作人員使用文明語言、杜絕"門難進(jìn)、臉難看、事難辦"的現(xiàn)象，防止"吃、拿、卡、要"的不廉潔行為發(fā)生。

2、工作認(rèn)真。單位和個(gè)人報(bào)批土地、礦產(chǎn)資源、測繪項(xiàng)目等申請登記發(fā)證行為的，手續(xù)完備，材料齊全，符合規(guī)定的，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理完畢；對符合規(guī)定但手續(xù)、材料不齊的，一次講清需補(bǔ)辦的手續(xù)，待材料補(bǔ)齊后即行辦理。對不符合規(guī)定的，依法解釋，說明原因，讓申辦者理解和滿意。

3、方便群眾。廉潔、高效地辦理各種申辦事項(xiàng)。明示辦事程序及所需材料。各科室的崗位職責(zé)須上墻公布，辦公臺上置放《服務(wù)卡》，注明工作人員姓名、職務(wù)，并貼上照片和崗位職責(zé)。

4、執(zhí)法規(guī)范。堅(jiān)持辦案原則，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性正確、手續(xù)完備、程序合法、處理恰當(dāng)。

四、行政執(zhí)法內(nèi)容期限

1、凡屬市人民政府審批權(quán)限內(nèi)的土地、礦產(chǎn)資源、測繪項(xiàng)目，報(bào)批材料齊全、符合審批和許可依據(jù)規(guī)定的，一般在7個(gè)工作日內(nèi)報(bào)市政府審批；凡需上級人民政府審批的土地、礦產(chǎn)資源、測繪項(xiàng)目，在受理上報(bào)材料之日起7個(gè)工作日內(nèi)，報(bào)上級人民政府審批。

2、受理國土資源管理權(quán)限內(nèi)的土地、礦產(chǎn)資源、測繪項(xiàng)目材料、證照齊全、手續(xù)完備，符合審批和許可依據(jù)的一般在受理之日起至7個(gè)工作日內(nèi)給予答復(fù)、審核、批復(fù)。

3、受理人民群眾的來信、來訪舉報(bào)案件，辦理上級交辦的案件。本局直接辦理在一個(gè)月內(nèi)辦理完畢，并視情況將辦理結(jié)果答復(fù)人；情況復(fù)雜的，時(shí)限可以適當(dāng)延長，但不得超過三個(gè)月；不能按期辦結(jié)的，向交辦機(jī)關(guān)說明情況，報(bào)告辦理進(jìn)度；對轉(zhuǎn)辦的案件，在辦理完畢后，應(yīng)向轉(zhuǎn)辦機(jī)關(guān)回復(fù)辦理結(jié)果。

4、依法查處的國土資源違法案件，一般在30日內(nèi)作出處罰或處理決定，并送達(dá)當(dāng)事人，在執(zhí)行處罰或處理決定后15日內(nèi)結(jié)案。

五、行政執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容

1、單位或個(gè)人至本局辦理報(bào)批手續(xù)、其手續(xù)完備，證件齊全，符合辦理?xiàng)l件而不予受理、辦理的；

2、未按本局行政執(zhí)法公示制度規(guī)定的期限辦理有關(guān)審批和許可事宜的；

3、不按法定程序或不認(rèn)真審核有關(guān)材料，錯(cuò)辦審批事項(xiàng)和錯(cuò)發(fā)證件的；

4、對國土資源違法行為應(yīng)查處而未查處的；