導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社會關(guān)系論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

論文關(guān)鍵詞：社會危害性；刑事違法性；初始緊張；一體和諧

一、社會危害性與刑事違法性關(guān)系之緣起與時下的論爭

對于犯罪的定義，大陸法系國家素來有形式定義與實質(zhì)定義兩種方式。形式的犯罪定義是從法規(guī)范本身出發(fā)，旨在解答“犯罪是什么”的定義方式，而實質(zhì)的犯罪定義則是從政治的功利的角度出發(fā)，闡釋“為什么是犯罪”的定義方式。此二者各自有其閃光之處，但同時也不可避免地帶有一定的片面性。鑒于此，犯罪的綜合定義方式作為對前述二者的修正得以產(chǎn)生并為大部分學(xué)者所推崇。在我國，集中體現(xiàn)為1997年《刑法》第13條有關(guān)犯罪的定義立法上:“一切危害國家……以及其他危害社會的行為，依照法律應(yīng)當(dāng)受到刑罰處罰的，都是犯罪，但是情節(jié)顯著輕微危害不大的，不認(rèn)為是犯罪?！笨梢钥闯?，我國現(xiàn)行刑法對犯罪所下的定義是一種典型的綜合式的犯罪定義，即分別對犯罪從法律特征和本質(zhì)特征兩方面下了定義，并且將犯罪的法律特征(主要指刑事違法性，至于是否包含應(yīng)受刑罰處罰性理論界尚存爭議，因而為了便于論述下文無特殊注明僅指刑事違法性。)與實質(zhì)特征(即社會危害性)予以有機(jī)統(tǒng)一。依此定義，犯罪的法律特征(刑事違法性)與犯罪的實質(zhì)特征(社會危害性)關(guān)系可以作此理解:“某些行為侵犯我們的社會主義國家或公民的利益，具有嚴(yán)重社會危害性時，立法者從維護(hù)國家和人民的利益出發(fā)，將這些行為在刑事法律中規(guī)定為犯罪和相應(yīng)的刑罰，犯罪就是具有刑事違法的性質(zhì)。由此可見，首先由于行為具有嚴(yán)重的社會危害性，然后才將這種行為在刑法上規(guī)定為犯罪，才有刑事違法性。因而可以說，行為的嚴(yán)重危害性是刑事違法性的前提，刑事違法性是行為的嚴(yán)重社會危害性在刑事法律上的表現(xiàn)?！?/p>

我國1997年《刑法》第13條以綜合式定義模式確立了刑事違法性與社會危害性在犯罪概念中的堅實地位，并且建構(gòu)了二者的內(nèi)在統(tǒng)一。然而，近年來，在倡導(dǎo)“法學(xué)研究(特別是刑法學(xué)研究)的主體意識”的思潮下，國內(nèi)一些學(xué)者開始陸續(xù)質(zhì)疑刑事違法性與社會危害性的關(guān)系:如有學(xué)者從概念的屬性角度出發(fā)，結(jié)合罪刑法定原則，提出了罪刑法定原則與社會危害性相沖突的命題，并據(jù)此對社會危害性提出質(zhì)疑，認(rèn)為社會危害性是一個社會政治的評估，而非一個法律上的概念。作為近來社會危害性與刑事違法性關(guān)系論爭的發(fā)起人—陳興良教授運用韋伯的實質(zhì)合理性與形式合理性為分析工具，認(rèn)為，“在刑法中，主要是在刑事司法中，我們經(jīng)常面臨這種實質(zhì)合理性與形式合理性的沖突，傳統(tǒng)的以社會危害性為中心的刑法觀念是以實質(zhì)合理性為取舍標(biāo)準(zhǔn)的，但罪刑法定所確立的刑事法治原則卻要求將形式合理性置于優(yōu)先地位。因此，形式合理性是法治社會的公法的根本標(biāo)志?！睆乃痉ń嵌日撟C了在犯罪概念中應(yīng)當(dāng)消解社會危害性并用刑事違法性來取代它，使之成為犯罪的唯一特征。換言之，論者力挺刑事違法性而竭力否定社會危害性。這樣看來，社會危害性與刑事違法性的關(guān)系似乎是緊張而對峙的。傳統(tǒng)觀點所建構(gòu)的理想圖景在主張“刑法知識去蘇俄化”的一些學(xué)者那里遭受嚴(yán)重的“創(chuàng)擊”。那么，刑事違法性與社會危害性之間的關(guān)系究竟是誠如傳統(tǒng)觀點所言之統(tǒng)一抑或是倡導(dǎo)刑法學(xué)研究主體意識學(xué)者所指責(zé)之緊張乃至沖突，在筆者看來，這似有詳細(xì)考究之必要。

二、刑事法一體化視域下的社會危害性與刑事違法性關(guān)系新解

一般而言，犯罪及其認(rèn)定主要是規(guī)范刑法學(xué)所探討的問題，因而人們也習(xí)慣于將犯罪及其認(rèn)定劃歸至規(guī)范刑法學(xué)的領(lǐng)域，但這并不意味著規(guī)范刑法學(xué)對犯罪及其認(rèn)定的絕對的話語霸權(quán)。實際上，從刑事法學(xué)(大刑法學(xué))的角度來看，犯罪不僅是一種法律現(xiàn)象，更是一種社會現(xiàn)象。因為，被評價為犯罪的行為首先是人的行為，而人是具有自然屬性與社會屬性的統(tǒng)一體。馬克思指出:“人的本質(zhì)是一切社會關(guān)系的總和?！庇需b于此，研究犯罪人與犯罪必須將之置于社會關(guān)系或者社會這個大前提中。對此，在單一的規(guī)范刑法學(xué)中是難以實現(xiàn)的。唯有從視野更寬闊的刑事法學(xué)(規(guī)范的、事實的刑法學(xué))角度方能擔(dān)當(dāng)此任。這樣，在研究犯罪人及犯罪問題上，采用以犯罪學(xué)為起點，以規(guī)范刑法學(xué)為核心，以刑事程序法學(xué)和刑事處置法學(xué)為保障的“一體化”的刑事法學(xué)研究體系不無必要。筆者認(rèn)為，當(dāng)下理論界對社會危害性與刑事違法性關(guān)系的論爭，實際上是一種以純粹規(guī)范學(xué)為視角進(jìn)行“平面掃視”而導(dǎo)致的視覺沖突。而恰是這種“視覺沖突”阻礙了我們進(jìn)一步對社會危害性與刑事違法性二者界限的廓清與關(guān)系的厘定。鑒于此，下文，筆者力圖在刑事法一體化的框架內(nèi)解讀犯罪問題、診釋社會危害性與刑事違法性二者的關(guān)系。

(一)初始緊張的社會危害性與刑事違法性

在一體的刑事法學(xué)研究體系中，犯罪學(xué)主要是將犯罪作為一種社會現(xiàn)象，特別是作為一種正常的社會現(xiàn)象來研究的。由于社會性是犯罪始終脫離不掉的“胎記”。所以，解釋犯罪必須從社會角度出發(fā)。我國當(dāng)代犯罪學(xué)家康樹華等人從社會規(guī)范與社會公正、公共利益的視角出發(fā)，從實然和應(yīng)然兩個層次上分析犯罪，認(rèn)為從實然的角度看，犯罪是對一個社會的主流社會規(guī)范的反叛;從應(yīng)然的角度看，是嚴(yán)重侵犯一個社會絕大多數(shù)人共同利益的行為。從中我們看出:1.在對犯罪從社會角度進(jìn)行界定的過程中，界定者幾乎都十分謹(jǐn)慎地強(qiáng)調(diào)犯罪的評價主體。2.從犯罪學(xué)的視角來看，犯罪在本質(zhì)上具有性。無論是反意識(情感)、反文化抑或反規(guī)范、反利益，上述兩點結(jié)論對于我們思考犯罪的特征及定義是有積極的意義的:我們可以肯定犯罪是一種負(fù)評價，而且是一種有價值的、主體性的社會負(fù)評價。既然涉及評價因而必須明確評價的主體、評價的客體、評價的標(biāo)準(zhǔn)三方面問題，以此我們來看犯罪的評價機(jī)制:首先，行為本身并無所謂“好”與“壞”，換言之，在經(jīng)由評價主體評價之前，行為本身并不具有價值性，行為只有經(jīng)過主體評價后方能顯現(xiàn)價值性。那么，這里的價值性之評定就需要通過一個評價主體。在初民社會中，那些德高望重的年長者或者體格最健壯的成年男子(當(dāng)然，女系氏族時期是個例外)自然取得評價主體的資格。但后來，人們慢慢發(fā)現(xiàn)將這樣一項重要的權(quán)利委任于單個的個人極有可能招致個人欲望的悠意。故而，更多的人參與的社會便擔(dān)當(dāng)此任。由于國家是社會發(fā)展到高級階段的產(chǎn)物，所以當(dāng)國家出現(xiàn)之后，國家取得了比之于社會更高的權(quán)威性，并且具有更強(qiáng)的強(qiáng)制力，所以國家取得了行為價值性評價的主體。其次，在確定了評價主體之后，就需要進(jìn)一步解答行為為什么是負(fù)價值的問題。從人類歷史發(fā)展的角度來看，不難得知行為對人類生存的最基本的物質(zhì)條件及人身的損害或毀滅，從而危害到人類自身的生存及發(fā)展才是行為被評定為負(fù)價值的根本原因。在國家出現(xiàn)后，由于前述的國家組建理論，所以一般認(rèn)為，國家利益與社會利益又是統(tǒng)一的。而犯罪是行為中危害社會的嚴(yán)重程度最高的、最難為社會所容忍的負(fù)價值行為，所以犯罪被認(rèn)為是危害社會的。綜合上述兩點，我們便自在地得出犯罪是具有嚴(yán)重社會危害性的行為這一結(jié)論。

相同或相似的行為經(jīng)過評價主體評定為犯罪后，便需以一定的方式予以固定，這樣成文的刑法成為了必須。因而，罪刑法定主義得以提倡，并為近代各國立法所確認(rèn)，從而成為刑法的一項基本原則。這種犯罪構(gòu)成是為了便利司法實踐中嚴(yán)格審查犯罪成立條件，而將抽象化的法律規(guī)定轉(zhuǎn)化為一種類型化的行為判斷之標(biāo)準(zhǔn)甚或規(guī)格，籍此作為犯罪成立的最基本，也是最起碼的條件。換言之，憑借犯罪構(gòu)成，對行為之犯罪性—這種抽象的社會的價值評價(犯罪的社會危害性)便演化為具體的法律的價值評定(犯罪的刑事違法性)，從而實現(xiàn)了犯罪的法定化。問題是，由于犯罪構(gòu)成是對具體犯罪行為及其類型的抽象化了的、一般化了的規(guī)范表述，規(guī)范表述實際上是一個運用法律語言的過程。眾所周知，語言的文字表述在相當(dāng)程度上帶有一定的模糊性，而現(xiàn)實的社會是發(fā)展變化的，立法者很難用有限的語言文字去窮盡現(xiàn)實社會中種種危害行為。故而，刑法所明文規(guī)定的構(gòu)成犯罪之行為必然與現(xiàn)實生活存在一定的出人，由此造就社會危害性與刑事違法性兩個方面的緊張乃至沖突:其一，某一行為具有嚴(yán)重的社會危害性本應(yīng)當(dāng)在刑法上予以規(guī)定將之人罪，但刑法并未就此規(guī)定為犯罪;其二，某一行為雖然在形式上符合犯罪構(gòu)成，但不具有實質(zhì)上的社會危害性。至此，我們發(fā)現(xiàn)，立法者力圖描繪的第二幅美妙圖景—融合犯罪的實質(zhì)特征或者社會特征之社會危害性與犯罪的形式特征或者法律特征之刑事違法性于一體，遭遇險情。

(二)一體和諧的社會危害性與刑事違法性

篇2

社會是人類夢寐以求的一種社會狀態(tài)，是馬列政黨永恒追求的崇高社會理想。自黨的十六屆四中全會第一次提出了“構(gòu)建社會主義和諧社會”的口號以來，黨的十七大、十都對這一概念進(jìn)行了豐富和完善。和諧社會這一概念包含五個層次的含義：第一、個人自身的和諧；第二、人與人之間的和諧；第三、社會各階級之間的和諧；第四、人類與自然之間的和諧；第五、國家與世界的和諧。和諧社會是社會主義精神文明的重點建設(shè)內(nèi)容和目標(biāo)。和諧社會具有“民主法治”、“公平正義”、“誠信友愛”、“充滿活力”、“安定有序”以及“人與自然和諧相處”六個基本特征。民主法治是指黨在治理國家時，堅持依法治國的基本方略，保證社會主義民主得到充分體現(xiàn)；公平正義是指黨和國家要恰當(dāng)協(xié)調(diào)各種社會利益關(guān)系，正確處理各種社會矛盾，使社會公平和正義得到充分體現(xiàn)；誠信友愛是指全體社會成員能夠互相幫助、和睦相處；充滿活力是指黨和政府要盡一切可能尊重有利于社會發(fā)展和進(jìn)步的愿望，支持各種創(chuàng)造活動，使全體人員享受創(chuàng)造的成果；安定有序是指黨和國家要建立健全社會組織機(jī)制、完善社會管理制度，保證社會秩序的安定，以此來實現(xiàn)社會的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)；人與自然和諧相處是指在發(fā)展生產(chǎn)的過程中，要盡量處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境的關(guān)系，在保證生態(tài)良好的前提下，使人們過上富裕的生活。

二、習(xí)慣在構(gòu)建和諧社會中的作用

習(xí)慣形成于人類歷史發(fā)展的長河里，并隨著社會的進(jìn)步而不斷完善和發(fā)展。習(xí)慣對社會秩序的維護(hù)以及社會發(fā)展都有著重要意義。在現(xiàn)代文明社會，成文法取得了飛速發(fā)展，但是我們依然要看到各民族的習(xí)慣在規(guī)范民族行為、處理名族內(nèi)部事務(wù)方面仍發(fā)揮著重要作用。具體來說，習(xí)慣在構(gòu)建和諧社會中所發(fā)揮的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）有利于民族團(tuán)結(jié)中國是一個幅員遼闊的多民族國家，五十六個民族大雜居、小聚居，共同生活在同一個社會里。習(xí)慣這一作用的發(fā)揮有助于各種社會資源的整合，使得擁有不同信仰、不同生活習(xí)慣、不同文化積淀的各個民族能夠進(jìn)行相互融合。名族團(tuán)結(jié)就能由理想變?yōu)樯鐣F(xiàn)實，中華名族的偉大復(fù)興指日可待。

（二）有利于社會結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定習(xí)慣作用的發(fā)揮，有助于涵蓋人口結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)以及民族結(jié)構(gòu)的社會第二系統(tǒng)的構(gòu)建，這樣一來，社會就能達(dá)到一個相對均衡的狀態(tài)，社會結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定就有了現(xiàn)實的可能。

（三）有利于社會行為的規(guī)范人們常說：“沒有規(guī)矩不成方圓”，社會規(guī)范可以對人們的行為進(jìn)行引導(dǎo)、評價、教育，使人類的活動能在社會制度的約束下進(jìn)行，這樣一來，社會秩序的維護(hù)工作才能得以進(jìn)行。法律對人類的社會行為具有強(qiáng)制性的約束作用，但卻不是唯一的方式。風(fēng)俗習(xí)慣也是社會規(guī)范的一種，其對人類心靈和行為所起到的凈化作用也不容忽視。因此，黨和政府在治理國家時，要充分發(fā)揮法律和習(xí)慣的綜合作用，促進(jìn)人類社會行為的規(guī)范。

（四）有利于人與社會的和諧共處正確處理好人與自然的關(guān)系是實現(xiàn)“社會和諧”的核心和關(guān)鍵。人類和大自然有著千絲萬縷的聯(lián)系，人類的生產(chǎn)和生活都離不開自然，大自然為人類的生產(chǎn)、生活提供所需的各類資源，因此，人類必須要善待自然。黨和政府在治理國家時，要以社會主義和諧社會的具體要求為行動準(zhǔn)則，努力達(dá)成社會和諧這一偉大目標(biāo)。社會主義和諧社會的本質(zhì)就是民主法治，在這一全新的時期，不斷推進(jìn)社會主義民主和法治是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，同時也是黨和國家所面臨的重大建設(shè)問題。依法治國是我國的基本方略，法治是社會主義和諧社會得以構(gòu)建的基礎(chǔ)和保障，因此，在構(gòu)建社會主義和諧社會時，要立足于我國的具體國情，充分發(fā)揮民主和法治的重要作用，同時，要重視習(xí)慣這一具有濃厚歷史底蘊(yùn)和文化積淀的社會資源，對社會制度進(jìn)行自上而下的改革，真正實現(xiàn)社會和諧。

三、習(xí)慣法在構(gòu)建和諧社會中的作用

習(xí)慣法是一種區(qū)別于成文法的社會規(guī)范，它產(chǎn)生于人類的生產(chǎn)、生活中，并隨著人類社會的發(fā)展而不斷完善。它對人的思想和行為具有一定的規(guī)范作用，是國家法律體系中不可或缺的一部分，它是民眾社會意志的體現(xiàn)，是一種約定俗成的解決爭端的機(jī)制。習(xí)慣法對傳承民族文化傳統(tǒng)具有重要意義，它與民族文化有著密切的聯(lián)系。習(xí)慣法對我國政治、經(jīng)濟(jì)以及文化的變遷都發(fā)揮了重要作用，自古以來，習(xí)慣法都對人們的思想和行為具有支配作用，具有名族性、穩(wěn)定性以及地域性等顯著特點，在和諧社會的構(gòu)建中有著不可替代的地位。

（一）有助于司法和諧司法對維護(hù)社會正義具有不可替代的作用，司法和諧建設(shè)是人民法院的重點工作內(nèi)容。在司法和諧建設(shè)的過程中，人民法院必須要加深對習(xí)慣法的重視程度，看到擁有社會歷史積淀的習(xí)慣法的獨特優(yōu)勢，在保證法律和諧的前提下，將習(xí)慣法靈活運用于司法領(lǐng)域，將法律和習(xí)慣法進(jìn)行有效融合，使二者進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)，保證依法治國的人性化，以此來最大限度地促進(jìn)社會和諧。將情與法相結(jié)合能夠使群眾的心聲得到真切反映，緩和社會緊張關(guān)系。

（二）有助于鄉(xiāng)土社會正義觀的維護(hù)公平與正義是人類夢寐以求的社會理想，公平與正義二者密不可分，相輔相成。社會正義的存在使得社會公平有了實現(xiàn)的可能，社會公平能促進(jìn)社會正義的發(fā)揚(yáng)。公平和正義與社會的道德和倫理相符合，它在糾紛處理中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，它能保證社會秩序破壞的最小化以及人際和諧的最大化。社會大眾樸素而現(xiàn)實的正義觀區(qū)別于法律條文中的正義，這種正義觀是具體的、微觀的，是百姓心聲和民意的體現(xiàn)。習(xí)慣法的價值和特點主要體現(xiàn)在對民意的關(guān)注、對人情的重視以及對道德的維護(hù)上，它能對基層社會秩序進(jìn)行合理安排和維護(hù)，對鄉(xiāng)土社會正義觀的維護(hù)意義重大。

（三）有助于民族區(qū)域自治的實現(xiàn)中國是一個地域遼闊、民族眾多的發(fā)展中國家，發(fā)展失衡是其發(fā)展中面臨的主要問題。要解決發(fā)展不平衡問題，就一定要看到習(xí)慣法的重要作用。習(xí)慣法在少數(shù)民族的發(fā)展壯大中發(fā)揮了重要作用，少數(shù)民族的習(xí)慣法資源十分豐富。因此，黨和國家可以對民族習(xí)慣法進(jìn)行清理、改造和提升，使其能在少數(shù)民族自治中充分發(fā)揮作用。

四、結(jié)語

篇3

關(guān)鍵詞:旅游人口社會文化預(yù)防措施

旅游人口在構(gòu)建和諧旅游目的地中的社會文化作用

旅游人口是指購買旅游產(chǎn)品并具有流動性質(zhì)的消費人口,是旅游業(yè)發(fā)展的三大要素之一(另兩個要素為吸引物和媒介)。旅游人口是旅游系統(tǒng)中的重要組成部分,其特點與發(fā)展趨勢對旅游業(yè)的發(fā)展具有舉足輕重的作用。中國旅游人口就是指購買中國旅游產(chǎn)品的消費人口,或者說是以中國為旅游目的地的旅游者,按照其來源地可分為國際旅游人口和國內(nèi)旅游人口。研究旅游人口是為了揭示旅游人口內(nèi)在運行機(jī)制,為旅游企業(yè)發(fā)展和旅游行業(yè)的發(fā)展提供市場決策依據(jù)。一般而言,旅游人口對目的地社會文化的重要作用表現(xiàn)在以下幾方面:

有利于發(fā)展旅游物流、資金流和信息流。以往旅游人口的流動總是比較單一,認(rèn)為其僅僅是一種人員流動,其實,旅游人口流還涵蓋旅游物流、旅游資金流和旅游信息流,是一個復(fù)雜的系統(tǒng)。旅游物流是指由于旅游活動的開展,在旅游客源地和目的地之間產(chǎn)生的物質(zhì)流動。旅客出游,要隨身攜帶物品;返回時,一般會買回大量紀(jì)念品和土特產(chǎn)品,這些都是旅游物流。我國近幾年國際旅游創(chuàng)匯中,大約有20%來源于旅游產(chǎn)品銷售,在旅游產(chǎn)品發(fā)達(dá)地區(qū),該值則可增加一倍。因此,加強(qiáng)旅游物流的開發(fā)研究十分必要。旅游資金流是指伴隨著旅游活動產(chǎn)生的資金流動,它除了包括旅游者的消費支出外,還包括旅游活動中的招商引資、吸引外資進(jìn)入。旅游信息流是指與旅游活動有關(guān)的并伴隨旅游活動而產(chǎn)生的信息傳遞及交流?，F(xiàn)在人類已進(jìn)入信息時代,新信息技術(shù)的應(yīng)用必將使旅游業(yè)發(fā)生更深刻的變化。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度而言,伴隨著旅游活動產(chǎn)生的信息流具有更深遠(yuǎn)的意義,它是旅游目的地與客源地之間開展合作的向?qū)А?/p>

有助于提高民族素質(zhì)并培養(yǎng)愛國主義情感。旅游目的地的居民無論是聽到外國游客對其國家和民族的稱贊,還是在國內(nèi)旅游中目睹祖國的壯麗河山、歷史古跡和國家建設(shè)新貌,都會啟迪、激發(fā)和增加民族自豪感,增強(qiáng)對祖國的熱愛。我國歷史悠久,古今文明享譽(yù)中外,社會主義建設(shè)蒸蒸日上,國際地位不斷提高,對這些國情的發(fā)展變化,人們除了可以通過新聞媒體和出版物得到了解之外,如果能通過旅游目睹和親身體驗,就更能開闊眼界,增長知識和才干,陶冶情操,增強(qiáng)愛國主義精神。

有利于促進(jìn)民族文化的保護(hù)和發(fā)展。民族文化是一個國家和民族的寶貴資源,隨著旅游活動的開展,為適應(yīng)游客的需要,一些幾乎被人們遺忘的傳統(tǒng)風(fēng)俗和文化活動得到了恢復(fù)利用、延續(xù)和發(fā)展;傳統(tǒng)的民間藝術(shù)得到重視和開發(fā);瀕臨毀滅的歷史文物得到修復(fù)和維護(hù);一些不復(fù)存在的古跡得到復(fù)制。

促進(jìn)旅游目的地社會文化的現(xiàn)代化。首先,旅游人口能促進(jìn)目的地社會文化在物質(zhì)層面上的現(xiàn)代化。為了適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的需要,吸引游客前來游覽觀光,接待地會不斷改進(jìn)自己的物質(zhì)條件,新的文化設(shè)施會有所增加,文化環(huán)境不斷優(yōu)化。其次,旅游能促進(jìn)目的地科學(xué)技術(shù)水平的提高。旅游發(fā)展過程中,不斷對目的地科學(xué)技術(shù)提出新的要求,要求與旅游有關(guān)的交通運輸工具、通訊工具以及旅游服務(wù)設(shè)施和設(shè)備等更加快速、便利、舒適和安全。再次,在旅游活動的影響下,目的地的社會行為方式、價值觀念會發(fā)生演變,這種演變在總體上會更趨向開放,更趨向國際化和現(xiàn)代化。

有利于推動科學(xué)技術(shù)的交流與發(fā)展。旅游人口對目的地科學(xué)技術(shù)的推動作用主要表現(xiàn)在兩個方面:在游客中不乏各行業(yè)的專家、學(xué)者,他們在出訪目的地時,往往要求參觀目的地有關(guān)單位和設(shè)施,并同相關(guān)單位的人員進(jìn)行交流,這樣一來旅游目的地也可從中增加對有關(guān)科技領(lǐng)域的了解,還能獲得重要信息、技術(shù)和管理經(jīng)驗;為適應(yīng)游客需求,目的地的旅游發(fā)展也常常對科學(xué)技術(shù)提出新的要求,要求相關(guān)領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用于旅游設(shè)施和設(shè)備的改造和建設(shè)之中。例如飯店電腦預(yù)訂和管理系統(tǒng)自動化、磁懸浮列車等。

旅游人口可能引發(fā)的社會文化問題及其原因

(一)旅游人口將可能引發(fā)社會文化問題

不良游客的“示范效應(yīng)”。在旅游過程中,游客會不自覺地將其思想意識、價值觀念、生活習(xí)俗與生活方式帶到旅游接待地,對當(dāng)?shù)鼐用?特別是旅游從業(yè)人員會產(chǎn)生長期的潛移默化的影響。游客某些不良的價值觀和生活方式會對當(dāng)?shù)厝水a(chǎn)生“示范效應(yīng)”,會影響旅游目的地社會治安,危及當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定。

干擾居民生活,誘發(fā)主客矛盾。大量游客的到來,若處理不好,有可能誘發(fā)旅游接待地居民同游客之間的矛盾。主要表現(xiàn)在:在旅游目的地接待客量有限的情況下,大量游客的涌入,會造成交通堵塞、景區(qū)擁擠、公用設(shè)施緊張,干擾當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ?引起居民對游客的不滿和抱怨;在目的地物資供應(yīng)能力有限的情況下,各種物資優(yōu)先供應(yīng)外來游客,使當(dāng)?shù)鼐用竦墓?yīng)數(shù)量減少或質(zhì)量降低,給當(dāng)?shù)鼐用駧聿槐?招致居民的不滿;某些游客的傲慢自大和對當(dāng)?shù)鼐用竦牟蛔鹬貢ぐl(fā)當(dāng)?shù)鼐用竦脑购藓蛻嵟?從而引發(fā)主客之間的關(guān)系緊張。

接待地固有文化被不正當(dāng)?shù)厣唐坊?、庸俗化。隨著旅游的發(fā)展,為迎合游客的需要,傳統(tǒng)文化常常被商品化,隨時被搬上“舞臺”,向游客演示,并對其在程序、形式和內(nèi)容上進(jìn)行壓縮刪改,使其失去了民族傳統(tǒng)的價值和意義。一些代表地方特色的東西被任意改頭換面或大肆仿造,似乎其存在的基礎(chǔ)不再是當(dāng)?shù)氐纳鐣?而是旅游者的需求;受旅游活動的影響,接待地的宗教文化也極易失去其本來的神圣性和象征意義。所有這一切,不是使旅游者全面有效地接觸和發(fā)現(xiàn)接待地活生生的文化,而是接受了一種經(jīng)過“包裝”的“偽文化”,而且接待地固有的文化也會因此而逐漸失去特色。

接待地歷史文化遺產(chǎn)遭受不同程度的人為破壞。游客對接待地歷史文化遺產(chǎn)的損害,一類是由于游客們不檢點的行為造成的,另一類則是旅游發(fā)展的必然結(jié)果?，F(xiàn)實中有很多這樣的現(xiàn)象:一些旅游者每到一處,常常為了滿足某些幼稚的私欲而有意無意地毀壞他們不辭辛苦,甚至千里迢迢地特地去觀賞的“寶物”,例如我國甘肅境內(nèi)的陽關(guān)古堡屢遭踐踏。我國萬里長城、北京故宮等著名人文旅游景點也有類似問題存在。除了來自旅游者直接或間接的破壞之外,接待地的歷史文化遺產(chǎn)還有可能因開發(fā)和保護(hù)不當(dāng),造成“建設(shè)性破壞”。因規(guī)劃不當(dāng)、管理不力或者片面追求短期經(jīng)濟(jì)效益,一些古都、古城的歷史風(fēng)貌被削弱,一些古建筑被毀壞或被改造得面目全非。

(二)產(chǎn)生上述社會文化問題的原因

旅游人口規(guī)劃發(fā)展不當(dāng)。旅游業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè),是第三產(chǎn)業(yè)中具有綜合服務(wù)功能的產(chǎn)業(yè),它涉及面廣,對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的滲透力極強(qiáng)。旅游業(yè)可以充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,廣泛吸納就業(yè),強(qiáng)勁拉動內(nèi)需,促進(jìn)旅游目的地經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。因此,在發(fā)展旅游業(yè)的過程中,各旅游景區(qū)景點往往只追求經(jīng)濟(jì)效益最大化,忽視了旅游發(fā)展的容量限制,大量旅游人口無限制地涌入,景區(qū)超負(fù)荷運轉(zhuǎn),造成資源環(huán)境破壞,旅游污染問題日益嚴(yán)重,旅游的可持續(xù)發(fā)展受到挑戰(zhàn)。目前,接待地社會文化問題的產(chǎn)生大多與旅游人口發(fā)展不當(dāng)有關(guān),因此加強(qiáng)旅游人口規(guī)劃刻不容緩。

旅游人口素質(zhì)低下。旅游人口的素質(zhì)影響著環(huán)境,就目前而言,我國旅游人口素質(zhì)低下,環(huán)境意識淡薄。高質(zhì)量的旅游產(chǎn)品吸引高質(zhì)量的游客,提升旅游人口素質(zhì),高素質(zhì)的旅游人口產(chǎn)生高質(zhì)量的旅游。當(dāng)前,我國旅游產(chǎn)品由于基礎(chǔ)差,發(fā)展較快,出現(xiàn)了不少問題,如交通還較落后,游客觀光不便;旅游設(shè)備檔次較低,賓館分布不合理,高、中、低檔配置不夠合理;旅游品種單一,旅游商品開發(fā)不夠,旅游購物比重太少;旅游管理落后,景點開發(fā)保護(hù)不夠;旅游服務(wù)人員素質(zhì)不高,專業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào),服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量比較差等等,所有這些在很大程度上影響了旅游人口素質(zhì)的提高。

構(gòu)建和諧旅游目的地的總體思路

(一)堅持以“科學(xué)發(fā)展觀”為總的指導(dǎo)思想

科學(xué)發(fā)展觀作為中國化的最新成果,內(nèi)涵豐富,思想深刻,其內(nèi)涵是堅持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)性的發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展。樹立落實科學(xué)發(fā)展觀,對于我們更好地堅持發(fā)展才是硬道理的戰(zhàn)略思想具有重大意義。要全面實現(xiàn)小康社會的目標(biāo),必須促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展,堅持在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上促進(jìn)社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展,堅持在開發(fā)利用自然中實現(xiàn)人與自然的和諧相處,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。因此,必須以“科學(xué)發(fā)展觀”為總的指導(dǎo)思想,抵制和清除旅游人口的消極弊病,促進(jìn)旅游人口的健康發(fā)展,實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(二)積極采取措施促進(jìn)旅游人口健康發(fā)展

加強(qiáng)旅游人口規(guī)劃。必須對旅游接待量進(jìn)行適度控制:在制定旅游規(guī)劃時,對旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行合理布局;在實施旅游規(guī)劃時,則要具體問題具體分析,根據(jù)情況的變化,對旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行有效控制;力避旅游產(chǎn)業(yè)超負(fù)荷發(fā)展而產(chǎn)生的諸多社會問題。只有這樣,才能較好地減少或消除旅游活動可能帶來的某些負(fù)面影響。

向旅游人口提供健康的旅游產(chǎn)品。旅游接待地應(yīng)向旅游人口提供滿足人類正常需求的旅游產(chǎn)品,其活動內(nèi)容應(yīng)該是積極、健康、向上的,一切違主義精神文明的、有礙積極健康的東西,必須加以抵制。這不僅符合游客的需要和利益,而且也符合旅游目的地社會發(fā)展的需要和當(dāng)?shù)鼐用竦睦妗＿@是旅游接待地發(fā)展的正確方向,也是從根本上減少和消除旅游活動可能產(chǎn)生的負(fù)面影響的重要途徑之一。

提高當(dāng)?shù)鼐用裆鐣睦砣萘?。旅游接待地的政府部門可通過輿論傳媒引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用?不斷提高他們在心理上對當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的承受力,使其充分意識到發(fā)展旅游業(yè)給自己帶來的實際利益,以便為發(fā)展旅游業(yè)盡心盡力。這也是解決主客矛盾的途徑之一。

健全法制以加強(qiáng)監(jiān)督。旅游接待地的政府部門應(yīng)不斷建立和健全旅游發(fā)展的法律和法規(guī),將游客、旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員的行為置于法律、法規(guī)的監(jiān)督之下,對其違法行為依法懲處,以保證旅游活動的健康發(fā)展,從法律、法規(guī)上消除和杜絕旅游人口可能引起的負(fù)面影響。

重視對旅游人口和當(dāng)?shù)鼐用竦男麄鹘逃?。旅游接待地的政府部門應(yīng)利用國家的各種規(guī)章制度和政策法規(guī),對旅游產(chǎn)業(yè)的社會弊病予以強(qiáng)化控制和治理。建立和強(qiáng)化專門負(fù)責(zé)控制和治理的執(zhí)行、監(jiān)督和管理機(jī)構(gòu),嚴(yán)厲懲罰那些違法犯罪的社會群體或個體,把旅游產(chǎn)業(yè)可能帶來的社會弊病控制在最小的程度和范圍內(nèi)。與此同時,還要重視宣傳教育,既要對外來旅游人口進(jìn)行宣傳,讓其了解旅游接待地的有關(guān)注意事項和政策法規(guī),以便預(yù)防由于無知而發(fā)生違法違規(guī)行為;更要對旅游從業(yè)者和當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行教育,提高思想認(rèn)識,增強(qiáng)思想免疫力。

參考文獻(xiàn):

1..中國旅游人口研究[M].華東師范大學(xué)出版社,2002

篇4

【關(guān)鍵詞】社會文化理論；語言學(xué)習(xí)；內(nèi)化；多元能力

1.引言

20世紀(jì)80年代，JamesLantolf等人將前蘇聯(lián)發(fā)展心理學(xué)家LevS.Vygotsky的學(xué)習(xí)理論應(yīng)用于應(yīng)用語言學(xué)和二語習(xí)得領(lǐng)域的，逐步發(fā)展成為獨立的理論，社會文化理論（SocioculturalTheory，簡稱SCT），對二語習(xí)得領(lǐng)域的研究與外語教學(xué)產(chǎn)生了巨大的指導(dǎo)意義（Lantolf，2000b；Arnold,2004）。中介（mediation）、最近發(fā)展區(qū)（thezoneofproximaldevelopment）、自言自語和內(nèi)部言語（privatespeechandinnerspeech）、活動論（activitytheory）、調(diào)節(jié)(regulation)、支架（scaffolding）是SCT的核心理論。

2.SCT的學(xué)習(xí)觀

與其他二語習(xí)得理論以關(guān)注語言本身（如語法、詞匯等）不同，社會文化理論更多關(guān)注個體學(xué)習(xí)的過程與學(xué)習(xí)環(huán)境，研究人類借助語言這一學(xué)習(xí)中介的調(diào)節(jié)機(jī)制所進(jìn)行的社會人際交流，認(rèn)為社會文化、歷史是影響個體發(fā)展的首要因素，認(rèn)為發(fā)展或?qū)W習(xí)是先發(fā)生于社會而后通過以語言和其他符號系統(tǒng)為中介的活動逐步內(nèi)化于個人的過程（趙磊等，2011），認(rèn)為學(xué)習(xí)者習(xí)得語言與技能需要在更多更有能力的成員的幫助下完全參與到這些活動中來（Vygotsky，1986和Wertsch，1994）。因此學(xué)習(xí)都應(yīng)該先是社會的，再個人的；先是心智間的，再是心智內(nèi)的。

3.SCT的語言學(xué)習(xí)觀

3.1語言是認(rèn)知活動的中介

SCT認(rèn)為人腦的認(rèn)知活動受到中介的調(diào)節(jié)，人們通過中介與世界相互聯(lián)系，中介可以是具體實物，如房子、木棍等，也可以是人類創(chuàng)作的符號等，如音樂、藝術(shù)等（Lantolf,2000,p.80）。顯然語言是中介，而且是人類根據(jù)自身發(fā)展需要產(chǎn)生的最重要中介。語言是“思考的工具”，語言主要是預(yù)先準(zhǔn)備好的信息和意義來回傳送的工具（Arnold,2004）。

3.2語言學(xué)習(xí)可以受到支架的有效調(diào)節(jié)的

語言學(xué)習(xí)是在支架的調(diào)節(jié)中形成的，即學(xué)習(xí)是通過個體間協(xié)同活動的對話交流或能力較高者（如專家或教師等）的指導(dǎo)下完成的。在學(xué)習(xí)的過程中，由其對于初學(xué)者來說，大量的指導(dǎo)性、協(xié)商性活動可以更好地激發(fā)學(xué)習(xí)者的潛能，填鴨式而非主動性的輸入只會讓學(xué)習(xí)者受到更多的挫敗感。

3.3語言學(xué)習(xí)是需要內(nèi)化的

學(xué)習(xí)者是自己學(xué)習(xí)環(huán)境中的積極建構(gòu)者，他們通過自我調(diào)節(jié)(self-regulation)或他人調(diào)節(jié)(other-regulation)完成從協(xié)同的個體間的活動向個人內(nèi)在的自主活動轉(zhuǎn)變從而成功解決問題、理解知識，最終實現(xiàn)學(xué)習(xí)（Vygotsky，1978）。當(dāng)語言學(xué)習(xí)由社會轉(zhuǎn)向個體時，學(xué)習(xí)者經(jīng)常用語言調(diào)節(jié)內(nèi)在思想，對自己說話而不需其他任何人的參與，從心智間的學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)為心智內(nèi)的學(xué)習(xí)，實現(xiàn)內(nèi)化，在此過程中會產(chǎn)生不同的表現(xiàn)，形成自言自語（privatespeech），內(nèi)部語言（innerspeech）和模仿等。Ohta（2001）將內(nèi)化時的不同形式看作是提供豐富的機(jī)會來重復(fù)和練習(xí)新的語言項、假設(shè)測試操縱語言表演時的目標(biāo)結(jié)構(gòu)和使用前自我重復(fù)練習(xí)互動中的基本句式。所有這些與自主觀點和新知識程序化相關(guān)。內(nèi)化不是簡單的輸入，而是學(xué)習(xí)者根據(jù)自己已有認(rèn)知架構(gòu)或知識體系進(jìn)行有選擇的吸收；內(nèi)化不是簡單地疊加，而是一個漸進(jìn)的改造；內(nèi)化不是線性地發(fā)展，而是波動的或螺旋式的升華；內(nèi)化不是一次性的過程，而是反復(fù)的提高。

3.4語言學(xué)習(xí)應(yīng)與社會環(huán)境相結(jié)合

SCT所支持的提問法（problem-posingapproach）強(qiáng)調(diào)在教室外的社區(qū)內(nèi)面臨的問題或復(fù)雜事件等，以此幫助認(rèn)清學(xué)習(xí)者生活的社會、政治和文化基礎(chǔ)，提高學(xué)習(xí)者認(rèn)識這之間的聯(lián)系，通過讓學(xué)習(xí)者思考和交流來發(fā)展對個人經(jīng)驗、社會不平等條件和現(xiàn)有知識的批判性理解，幫助學(xué)習(xí)者通過他們認(rèn)為有益的方式獲得必要的交流技巧和知識。語言學(xué)習(xí)不是將官方或非官方的知識填入大腦中，而是以問題形式來展示知識，以鼓勵學(xué)習(xí)者定義現(xiàn)實生活問題、分享彼此的經(jīng)驗并詳細(xì)說明他們的所見。

3.5語言學(xué)習(xí)應(yīng)與其他多元能力相結(jié)合

首先是學(xué)習(xí)者的交際能力、特別是與那些更熟練的參與者的實踐交流能力是實現(xiàn)語言發(fā)展的主要能力。其次是外顯指導(dǎo)能力。該能力可以幫助學(xué)習(xí)者提供機(jī)會關(guān)注、訓(xùn)練，最后掌握順利實現(xiàn)交際活動所需要的語言和其他相關(guān)規(guī)則。例如，向他人述說事件過程不僅需要知道語言本身的規(guī)則和詞匯等，還要明白如何組織事件和觀點使得事件描述得清晰易懂。再比如，日常交往需要知道如何選用可理解的話語，還要了解足夠的社交技巧以獲得他人關(guān)注、接話茬、選用合適的行為方式和避免成為話題的終結(jié)者。外顯指導(dǎo)能力能幫助學(xué)習(xí)者發(fā)現(xiàn)并掌握這些規(guī)則，也能幫助學(xué)習(xí)者為描述交際功能和形式的情境關(guān)系而發(fā)展元語言。第三是批判性思維。批判性思維可以幫助學(xué)習(xí)者旁觀活動并批判性分析、識別活動中的多樣和復(fù)雜的觀點，以理解他們所在的情景，如歷史的、社會的、文化的、政治的和意識形態(tài)等的情境。具有批判性思維的學(xué)習(xí)者，會用已有認(rèn)知對社會與文化情境進(jìn)行分析和批判性理解，促進(jìn)學(xué)習(xí)者擁有更廣闊的視角來認(rèn)識世界并改造已有世界觀。第四是合作能力。學(xué)習(xí)首先是在社會中發(fā)展的，先是個體間的活動，合作就是必不可少的。學(xué)習(xí)者要相互依賴、共同分擔(dān)、相對獨立地進(jìn)行有意的互動才能實現(xiàn)有效的合作學(xué)習(xí)（cooperativelearning），這是有意義學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)（Hall,2005,p.98）。

結(jié)語

社會文化理論認(rèn)為語言學(xué)習(xí)最終目標(biāo)不是語言與文化本身，而是通過合作、協(xié)同活動中語言和文化的認(rèn)識，發(fā)展學(xué)習(xí)者的多元能力，實現(xiàn)學(xué)習(xí)者理解與文化相關(guān)聯(lián)的語言使用方式。本文只是對社會文化理論指導(dǎo)的外語學(xué)習(xí)觀做了簡要闡述，本文的后續(xù)研究應(yīng)是將其與我國外語學(xué)習(xí)與教學(xué)相結(jié)合，創(chuàng)出適合我國外語課堂的學(xué)習(xí)與教學(xué)方法。

參考文獻(xiàn)：

[1]Arnold,H.(2004)SecondLanguageLearningTheory[M].Oxford:oxforduniversityPress.

[2]Hall,J.K.(2005)TeachingandResearchingLanguageandCulture[M].北京:外語教學(xué)與研究出版社.

[3]Lantolf,J.P.(2000b)SocioculturalTheoryandSecondLanguageLearning[M].Oxford:oxforduniversityPress.

[4]Lantolf,J.P.(2000)SecondLanguageLearningasaMediatedProcess[J].LanguageTeaching33,79-69.

[5]Vygotsky,L.S.(1978)MindinSociety:theDevelopmentofHigherPsychologicalProcesses[M].Cambridge,MA:HarvardUniversityPress.

篇5

1.1規(guī)范社會保險信息化工作流程

鐵路企業(yè)社會保險管理處是全局各項社會保險業(yè)務(wù)管理的職能部門，要將規(guī)范工作流程納入到重點工作中來。首先，要將處理環(huán)節(jié)一致的業(yè)務(wù)進(jìn)行合并，對同一類業(yè)務(wù)不同處理環(huán)節(jié)的分類處理，做到既減少不必要的重復(fù)勞動，又堅持業(yè)務(wù)辦理過程無錯漏。其次，就是要對整個操作過程中的各個環(huán)節(jié)制定明確的順序，使其緊緊相扣，互相銜接、互相制約，形成完整的辦事程序。最后，要規(guī)定嚴(yán)格的管理權(quán)限，將所有經(jīng)辦人員的管理職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行嚴(yán)格、詳細(xì)的規(guī)范和界定，并對信息系統(tǒng)中各崗位的操作權(quán)限進(jìn)行嚴(yán)格限定，避免出現(xiàn)推諉扯皮和越權(quán)辦事的情況。

1.2加快推進(jìn)鐵路企業(yè)職工數(shù)據(jù)庫建設(shè)

為了提高企業(yè)數(shù)據(jù)建設(shè)的準(zhǔn)確性，企業(yè)必須要建立基層單位與鐵路企業(yè)統(tǒng)一使用的數(shù)據(jù)庫，通過權(quán)限分配，各單位用戶在賦予的權(quán)限范圍內(nèi)對數(shù)據(jù)進(jìn)行一個預(yù)操作記錄，只有在鐵路企業(yè)審核批準(zhǔn)后才能對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行修改、補(bǔ)充和維護(hù)。同時要將各險種納入同一數(shù)據(jù)庫管理，將各險種的數(shù)據(jù)進(jìn)行匹配，建立包括各險種信息數(shù)據(jù)的全險數(shù)據(jù)庫，這樣才能真正做到數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一管理，避免重復(fù)勞動，提高信息共享程度和信息的準(zhǔn)確性。

1.3創(chuàng)辦專業(yè)化網(wǎng)絡(luò)平臺

為了促進(jìn)鐵路企業(yè)社會保險的規(guī)范化管理，企業(yè)還應(yīng)該創(chuàng)建專門的社保網(wǎng)絡(luò)信息平臺，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)平臺的業(yè)務(wù)流程。首先，要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息平臺的管理權(quán)限，明確社保處管理人員的崗位責(zé)任，避免其他人員進(jìn)行違規(guī)操作，提高網(wǎng)絡(luò)信息平臺管理的安全性。其次，還應(yīng)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息平臺的業(yè)務(wù)流程，參保人員在網(wǎng)絡(luò)信息平臺上提交入保申請，再由社保管理部門進(jìn)行審核和辦理，申報成功后社保管理部門再將審核結(jié)果反饋給基層單位和申報人員，從而節(jié)省了社保申請和審核的時間，還能補(bǔ)充企業(yè)的數(shù)據(jù)資源庫，提高社保管理工作效率。

1.4加強(qiáng)職工資料信息的系統(tǒng)管理

社會保險作為參保職工年老、失業(yè)、患病、工傷、生育是基本生活的一種保障，與職工的一生息息相關(guān)。因此，進(jìn)行社保信息系統(tǒng)建設(shè)，就必須要將這些記錄內(nèi)容納入系統(tǒng)管理中，也就是說我們不僅要進(jìn)行各項社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦，同時也要將經(jīng)辦的相關(guān)信息記錄下來，形成數(shù)據(jù)日志，做到對歷史內(nèi)容的記錄延續(xù)，并且逐步形成完善、齊全的社保電子檔案，以備歷史查詢和決策者參閱。

2結(jié)語

篇6

從整體上來看，社會保險檔案管理工作取得了很大的發(fā)展，然而道路是曲折的，工作過程當(dāng)中不可避免地會出現(xiàn)一些問題。

（一）管理制度不夠完善的問題從當(dāng)前社會保險檔案管理的現(xiàn)狀來看，社會保險檔案管理缺乏統(tǒng)一的社會保險檔案管理制度，許多工作處在混亂、無序當(dāng)中。社會保險檔案管理在制度上的缺陷，極易造成社會保險文件材料收集不全，丟失、涂改、損毀社會保險檔案的現(xiàn)象時有發(fā)生，使群眾對社會保險檔案管理產(chǎn)生不信任的心理。

（二）工作條件差的問題社會保險檔案管理在社會保險工作中不受重視的地位，造成社會保險檔案管理工作的辦公環(huán)境較差，各地的社會保險檔案管理辦事處經(jīng)常出現(xiàn)經(jīng)費不足、場地不夠等問題。這給社會保險檔案管理工作帶來極大的不便，也給檔案的保管帶來安全隱患。檔案管理工作中出現(xiàn)的材料易丟失、毀損等狀況在這種環(huán)境下出現(xiàn)得更為頻繁。

二、加強(qiáng)社會保險檔案管理信息化的對策

（一）完善社會保險檔案管理制度社會保險檔案管理工作中出現(xiàn)的問題，很大程度上是因為制度上存在缺陷。因此，為了從根源上解決社會保險檔案管理中的問題，就必須完善管理制度，優(yōu)化資源、整合資源，使社會保險檔案管理在統(tǒng)一的制度管理下有序進(jìn)行，從而改變社會保險檔案經(jīng)常被涂改、損毀的情況。

（二）有效利用網(wǎng)絡(luò)多媒體技術(shù)信息化社會就是因為網(wǎng)絡(luò)多媒體技術(shù)的發(fā)展而形成的。因此，要實現(xiàn)社會保險檔案管理的信息化，就要充分利用網(wǎng)絡(luò)多媒體等現(xiàn)代信息技術(shù)。在辦公條件不夠理想的情況下，檔案管理的信息化可以降低辦公條件帶來的不利影響。比如：在檔案信息安全方面，運用信息化的技術(shù)來保管檔案就比傳統(tǒng)的保管方式要安全得多，并且占用的空間也是虛擬的，不必要求實地上的大空間來存放紙質(zhì)檔案。當(dāng)今社會電視、廣播等信息傳播工具，以及微博、微信、論壇等網(wǎng)絡(luò)信息交流渠道，為實現(xiàn)信息的交互性發(fā)揮著巨大的作用。所以，也可以利用這些平臺來加強(qiáng)社會保險檔案管理的信息交互性，使群眾能夠得到最新的資訊，同時群眾的心聲也能夠在交流中得到積極的回應(yīng)。

（三）建立社會保險檔案管理信息數(shù)據(jù)庫社會保險檔案管理具有工作量大、內(nèi)容多、關(guān)系復(fù)雜、管理難等特點，據(jù)研究表明，建立社會保險檔案管理信息數(shù)據(jù)庫有利于提高檔案管理的有效性。建立社會保險檔案管理信息數(shù)據(jù)庫即為將被保險人或被保險單位的信息納入個人專屬的數(shù)據(jù)庫，實行對應(yīng)性很強(qiáng)的信息管理。比如，將被保險人的姓名、性別、出生日期、身份證號等信息集合起來，建立一個專屬于被保險人的數(shù)據(jù)庫，這樣，在管理社會保險檔案的時候就可以快速準(zhǔn)確的定位并找到相應(yīng)的資料信息。

三、結(jié)語

篇7

【關(guān)鍵詞】測繪檔案； 信息化建設(shè)； 信息共享； 標(biāo)準(zhǔn)體系

1. 測繪檔案信息化建設(shè)中現(xiàn)狀問題

1.1 認(rèn)知問題

人們的思維受傳統(tǒng)測繪檔案管理模式束縛，認(rèn)為測繪檔案信息化建設(shè)就是利用計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)測繪實體檔案信息著錄、查詢統(tǒng)計、借閱、存儲備份與歸檔、目錄信息等。這種管理模式雖然有效地提高了測繪檔案的管理效率，卻忽視了測繪檔案資源的開發(fā)利用，制約了信息化工作思路，也導(dǎo)致各級測繪檔案部門開展的測繪檔案信息化建設(shè)工作缺乏總體的規(guī)劃和架構(gòu)，使得目前信息化建設(shè)工作起點較低，目標(biāo)不明確，缺乏前瞻性。

1.2 測繪檔案管理中存在的問題

1.2.1 缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

測繪檔案方面現(xiàn)行、有效的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)大多都很陳舊，最早的可以追溯到10 多年前，而且內(nèi)容也不能覆蓋測繪檔案管理與信息化全過程。在測繪檔案信息化進(jìn)程中標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)的明顯滯后，導(dǎo)致各單位只能根據(jù)各自在信息化建設(shè)中的需求，分別對部分規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修改、完善，甚至還自行制定了一些標(biāo)準(zhǔn)，造成了測繪檔案信息化建設(shè)各自為政、互不兼容的現(xiàn)象，這必然導(dǎo)致測繪檔案信息資源無法共享，造成資源的浪費。

1.2.2 檔案整編和檔案數(shù)字化工作薄弱

20 世紀(jì)80 年代中后期，陜西省測繪資料檔案館就開展了館藏部分模擬檔案的整編，由于缺乏對標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確認(rèn)識或者標(biāo)準(zhǔn)意識淡薄，在整編過程中，大多沒有按照當(dāng)時的有效標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，整編工作水平低，案件從內(nèi)容的合理適宜性到形式的表達(dá)和美觀性，其質(zhì)量都不盡如人意，更主要的是不便于利用。為了解決這些問題，目前需要在統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)下，對原有整編后的檔案進(jìn)行全面核查、修改和數(shù)字化，同時對尚未整編的模擬檔案進(jìn)行全面的整編和數(shù)字化，但經(jīng)費和設(shè)備又是制約該工程進(jìn)展的瓶頸，此外，人員的專業(yè)技術(shù)水平也有待提高。

隨著測繪地理信息產(chǎn)品表現(xiàn)形式的多樣化發(fā)展，目前數(shù)字測繪檔案已占主導(dǎo)地位，但仍缺乏指導(dǎo)數(shù)字檔案整編和管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，數(shù)字檔案的整編工作也由于人員水平的參差不齊，導(dǎo)致問題叢生，甚至造成部分工作返工。工作基礎(chǔ)較弱，以及經(jīng)費、設(shè)備、人員技術(shù)水平的不足，使測繪檔案信息化建設(shè)的基礎(chǔ)工作尤顯薄弱。

1.3 提供利用存在的問題

測繪檔案直觀反映國家政治、經(jīng)濟(jì)、歷史變遷和地表變化，是開展地理國情監(jiān)測、歷史研究的重要史料，具有存史育人的作用，是寶貴的社會信息資源。長期以來測繪主管部門和測繪檔案管理部門，對測繪檔案的作用主要從測繪專業(yè)的角度考慮，從而導(dǎo)致測繪檔案服務(wù)對象主要是政府和各行業(yè)專業(yè)部門，而忽略了社會公眾這個服務(wù)群體。此外測繪檔案的保密性、利用手續(xù)的煩瑣性和管理手段的落后，使得大量的測繪檔案長期“沉睡”在檔案庫房中，造成測繪檔案利用率非常低。

2. 提高測繪檔案信息化建設(shè)的合理建議

2.1提高測繪檔案信息化建設(shè)的認(rèn)知度，全面構(gòu)建測繪檔案信息化建設(shè)總體框架

各級測繪管理部門應(yīng)充分認(rèn)識測繪檔案信息化建設(shè)已成為測繪地理信息事業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，測繪檔案信息化的根本目的是實現(xiàn)測繪檔案信息資源社會化服務(wù)，應(yīng)充分發(fā)揮測繪檔案的利用價值。筆者認(rèn)為，目前國家測繪主管部門亟待組織構(gòu)建測繪檔案信息化建設(shè)的總體規(guī)劃和框架，從宏觀上指導(dǎo)各級測繪檔案管理部門開展信息化建設(shè)工作。測繪檔案信息化建設(shè)是一個長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)、檔案實體整編與數(shù)字化、檔案的信息挖掘和融合、安全網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)、檔案信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、人才隊伍建設(shè)等工作組成，每項工作之間相互聯(lián)系、互相制約，缺一不可。因此，構(gòu)建總體規(guī)劃和框架時必須統(tǒng)籌兼顧，具有前瞻性。

2.2 建立科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，保障測繪檔案信息化建設(shè)組織實施

測繪檔案信息化建設(shè)，需要建立系統(tǒng)、規(guī)范、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系?，F(xiàn)行僅有的測繪檔案收集、接收、鑒定、整理、立卷與著錄和歸檔管理規(guī)范規(guī)定以及測繪檔案的術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)、分類和編碼、信息著錄等標(biāo)準(zhǔn)已無法支撐測繪檔案基礎(chǔ)工作的開展，應(yīng)盡快修訂完善； 而測繪檔案信息的加工標(biāo)準(zhǔn)、記錄標(biāo)準(zhǔn)、傳輸標(biāo)準(zhǔn)、檢索標(biāo)準(zhǔn)、處理與控制標(biāo)準(zhǔn)、存儲備份及維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、安全性保證標(biāo)準(zhǔn)、原始性保證標(biāo)準(zhǔn)及測繪檔案信息化服務(wù)平臺建設(shè)等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還基本是空白，在信息化建設(shè)過程中這些標(biāo)準(zhǔn)急需國家測繪行政主管部門組織相關(guān)部門統(tǒng)一制定。只有建立了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，才有可能切實提升測繪檔案信息資源社會化共享的服務(wù)能力。

2.3 加大資金投入，促進(jìn)測繪檔案信息化建設(shè)快速、有序、健康發(fā)展

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、測繪檔案實體整編、檔案數(shù)字化、檔案信息的挖掘與融合、檔案的保護(hù)和搶救、檔案管理與服務(wù)平臺的開發(fā)等是測繪檔案信息化建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，需要投入大量的人力、財力和物力，涉及的經(jīng)費巨大，沒有經(jīng)費的支撐舉步艱難。

2.4 正確認(rèn)識和處理測繪檔案保密與開發(fā)利用的關(guān)系，提高測繪檔案的利用率

由于測繪檔案的特殊性，大部分檔案，測繪檔案的保密是必須遵守的底線，但是保密不應(yīng)是目的，而是應(yīng)該更好地發(fā)揮測繪檔案的作用，服務(wù)于社會。首先，解決測繪檔案密級定級問題，測繪檔案密級定級應(yīng)根據(jù)不同測繪檔案實體介質(zhì)，采用不同秘密定級標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)分層次密級認(rèn)定，從而實現(xiàn)分層次的開發(fā)利用，如矢量數(shù)據(jù)可依據(jù)要素或要素類制定新的密級認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，該保密的要素或要素類則可繼續(xù)保密，該解密的要素或要素類可向公眾開放； 其次，采用技術(shù)防范措施加強(qiáng)測繪檔案的安全，加大力度研究涉及檔案的加密和解密技術(shù)，從源頭上控制測繪檔案的安全； 再次，加大測繪檔案的信息挖掘與融合技術(shù)的研究，根據(jù)不同用戶需求形成不同檔案的信息集（ 如可按社會公眾、政府、專業(yè)部門的需求，形成非涉秘版、涉秘版測繪檔案信息數(shù)據(jù)集等） ，為提高測繪檔案的利用率奠定基礎(chǔ)。

2 5 構(gòu)建服務(wù)平臺，提高測繪檔案信息社會化服務(wù)的能力

目前測繪檔案服務(wù)基本還采用計算機(jī)輔助的半手工方式，所開發(fā)的測繪檔案管理系統(tǒng)也只是實現(xiàn)了原始檔案相關(guān)目錄信息的檢索查詢、統(tǒng)計，實際意義上的測繪檔案信息服務(wù)平臺目前國內(nèi)還處于剛剛起步階段。構(gòu)建測繪檔案信息服務(wù)平臺是提高測繪檔案信息社會化服務(wù)能力的技術(shù)手段，測繪檔案的信息服務(wù)平臺的建設(shè)單位，應(yīng)根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對所需的多種信息服務(wù)進(jìn)行集成，將測繪檔案信息本地服務(wù)與異地遠(yuǎn)程利用并舉，實現(xiàn)有效共享。

3. 結(jié)語

測繪檔案信息化建設(shè)雖然存在諸多問題，但對測繪行政主管部門來說，也同樣存在著機(jī)遇。做好測繪檔案的信息化建設(shè)并使其真正服務(wù)于大眾，解決好數(shù)字信息的長期保存和永久利用問題，將是提升測繪地理信息事業(yè)社會影響力的重要手段，同時也是推進(jìn)測繪檔案文化建設(shè)的需要。

參考文獻(xiàn)：

篇8

關(guān)鍵詞 人與自然的關(guān)系；人與天的關(guān)系；人與物的關(guān)系；李約瑟問題；生態(tài)文明；三種生產(chǎn)理論

中圖分類號 F062.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104(2008)06-0007-05

在西方還未打開中國的大門前，中國是一個農(nóng)業(yè)文明國家。幾千年的中華文明史說明，如果不考慮人口過度增長帶來的問題，此種農(nóng)業(yè)文明具有較好的可持續(xù)性。經(jīng)過以后的痛苦、反思與努力，中國開始走向工業(yè)化的道路。尤其是改革開放30年來，經(jīng)濟(jì)飛速增長。按可比價格，從1978-2005年，GDP增加了近11倍。但是，我們同時又遇到資源環(huán)境條件的強(qiáng)烈約束，為此，不得不尋找新的發(fā)展的道路，也就是建設(shè)生態(tài)文明的道路。

可以說，當(dāng)代中國正帶著農(nóng)業(yè)文明時代的厚重歷史，實踐著工業(yè)文明的理念，探索著生態(tài)文明的道路。此間，三種文明形態(tài)的思想，相互碰撞，相互激蕩，相互滲透，常常令人困惑，難以適從。

本文試圖以中國古代文明為例，通過人與自然關(guān)系的分解，以及環(huán)境社會系統(tǒng)中四種關(guān)系的分析，提出一個綜合理解文明變遷的視角的框架。誠然，詳細(xì)地展開論述和進(jìn)一步求證是一件工作量巨大的事，非短期內(nèi)可以完成，有賴于將來的工作和更多研究者的參與。

1“人與自然”關(guān)系的分解

葉文虎和宋豫秦［1］（葉文虎，2002）指出，在中國文明的發(fā)展進(jìn)程中，除了存在傳統(tǒng)史學(xué)所強(qiáng)調(diào)的“人與人”關(guān)系這條主線外，還存在著“人與自然”關(guān)系的主線。該文初步論證了“人與人”和“人與自然”兩條主線的相互作用關(guān)系是中國文明發(fā)展演變的主要驅(qū)動力。實現(xiàn)“人與人”關(guān)系的公平和“人與自然”關(guān)系的和諧，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提。其中，“人與人”的關(guān)系主要指人類社會的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科學(xué)、技術(shù)以及宗教等完全由人類自己構(gòu)造的社會體系；“人與自然”的關(guān)系指人類的生存活動與自然界之間的相互影響和相互制約的過程。

進(jìn)一步的研究發(fā)現(xiàn)，人類歷史上，“人與自然”的關(guān)系在不同的文明中，或者在不同的歷史時期，存在著分裂現(xiàn)象?！拔野选臁忉尀榇笞匀?，有人就說：‘中國古代并無相應(yīng)于西方歷史上的“自然”的概念’……”［2］其實，這并不矛盾。

在明確“自然”的概念之后，可以將“人與自然”的關(guān)系分解成兩種關(guān)系，即“人與天”的關(guān)系以及“人與物”的關(guān)系。

所謂 “明確”，是指上文［1］中“人與自然”中的“自然”，在本文中，必須包含宇宙在內(nèi)。

所謂“分裂”或“分解”，靜態(tài)地看，是把人與自然環(huán)境（包括宇宙）作為一個系統(tǒng)，側(cè)重考慮系統(tǒng)的整體性，偏重于本體論時，“人與自然”一詞應(yīng)理解為“人與天”的關(guān)系。這里的人可能是個體的人也可能是作為群體的人，亦即社會組織或社會。在這里，“人與天”的關(guān)系包含了部分［1］“人與自然”的關(guān)系。而側(cè)重于自然中一個個獨立存在的個體時，“人與自然”的關(guān)系則主要體現(xiàn)為“人與物”的關(guān)系。

動態(tài)地看，在人類文明的早期就出現(xiàn)了這種分裂的萌芽，直到文藝復(fù)興和工業(yè)革命時期，分裂顯化。在此后的世界政治經(jīng)濟(jì)格局中，比較而言，人與物的關(guān)系比人與天的關(guān)系逐漸受到更多的重視，幾乎成了人與自然關(guān)系的同義語。

在文明史上，東方文化與西方文化各有側(cè)重?！皷|方文化與西方文化有何區(qū)別呢?我認(rèn)為最根本的區(qū)別是思維模式、思維方式的不同。西方文化注重分析。一分為二：而東方文化注重綜合。合二為一?！保?］按我們的理解，東方文化側(cè)重于天人關(guān)系的體味與闡發(fā)；西方文化側(cè)重于人與物關(guān)系的揭示和實踐。

2 三種生產(chǎn)理論框架下的四種關(guān)系

三種生產(chǎn)理論［4］指出：“人和環(huán)境組成的世界系統(tǒng)，在基本層次上，可以概括為三種生產(chǎn)――物資生產(chǎn)、人的生產(chǎn)和環(huán)境生產(chǎn)――的聯(lián)系。

物資生產(chǎn)指人類從環(huán)境中索取生產(chǎn)資源并接受人的生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的消費再生物，并將它們轉(zhuǎn)化為生活資料的總過程。該過程生產(chǎn)出生活資料去滿足人類的物質(zhì)需求，同時產(chǎn)生廢棄物返回環(huán)境。

人的生產(chǎn)指人類生存和繁衍的總過程。該過程消費物質(zhì)生產(chǎn)提供的生活資料和環(huán)境生產(chǎn)提供的生活資源，產(chǎn)生人力資源以支持物質(zhì)生產(chǎn)和環(huán)境生產(chǎn)，同時產(chǎn)生消費廢棄物返回環(huán)境，產(chǎn)生消費再生物返回物質(zhì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

環(huán)境生產(chǎn)則是指在自然力和人力共同作用下環(huán)境對其自然結(jié)構(gòu)和狀態(tài)的維持與改善，包括消納污染(加工廢棄物、消費廢棄物)和產(chǎn)生資源(生活資源、生產(chǎn)資源)?！?/p>

從人的角度出發(fā)，在包含宇宙在內(nèi)的環(huán)境社會系統(tǒng)中考慮各種關(guān)系的話，物資生產(chǎn)和環(huán)境生產(chǎn)可以分別對應(yīng)與人與物的關(guān)系，人與天的關(guān)系，而人的生產(chǎn)則可以對應(yīng)與人與人的關(guān)系以及人與自身的關(guān)系。如圖1所示。

這里所說的人和前面提到的一致，可以指個體，也可以指群體。如果從時間角度考慮，也可以指代內(nèi)以及代際關(guān)系。

關(guān)于人與人的關(guān)系及其對文明的影響，論述甚多，本文不作贅述。

至于人與自身的關(guān)系。可以直接借用大家熟知的馬斯洛的五層次理論：生存、安全、交流、受尊重、以及自我實現(xiàn)，來解釋個體各類行為的動機(jī)。本文也不展開說明了。

3 中國古代文明中的天人關(guān)系

雖然在荀子之前，中國就出現(xiàn)了天人相分的思想［5］，但是在古代中國，偏重整體論的天人思想可以說是占了主導(dǎo)地位。

中國古代對天人關(guān)系的認(rèn)識廣泛見于各類典籍。如，《黃帝內(nèi)經(jīng)•素問•寶命全形論》里指出：“天地合氣，命之曰人”。人應(yīng)當(dāng)“法于陰陽，和以術(shù)數(shù)”（《黃帝內(nèi)經(jīng)•素問•上古天真論》）?！饵S帝內(nèi)經(jīng)•素問•四氣調(diào)神大論篇》又說：“春三月，此謂發(fā)陳，天地俱生，萬物以榮。夜臥早起，廣步于庭，被發(fā)緩形，以使志生，生而勿殺，予而勿奪，賞而勿罰，此春氣之應(yīng)，養(yǎng)生之道也。逆之則傷肝，夏為寒變，奉長者少。夏三月……使志無怒 ……養(yǎng)長之道。秋三月……使志安寧……養(yǎng)收之道也。冬三月……使志若伏若匿……養(yǎng)藏之 道也……所以圣人春夏養(yǎng)陽，秋冬養(yǎng)陰，以從其根，故與萬物沉浮于生長之門。”

又如，《道德經(jīng)》說：“天地不仁，以萬物為芻狗；圣人不仁，以百姓為芻狗。天地之間，其猶橐龠乎？虛而不屈，動而俞出。多聞數(shù)窮，不若守于中。” 還說：“人法地，地法天，天法道，道法自然?！?/p>

天人合一的思想在儒家傳統(tǒng)中源遠(yuǎn)流長。其中許多我們今天還耳熟能詳。 “天行健，君子以自強(qiáng)不息。地勢坤，君子以厚德載物?！?（《周易象上傳》）“圣人有以仰觀俯察，象天地而育群品，云行雨施，效四時以生萬物。若用之以順，則兩儀序而百物和，若行之以逆，則六位傾而五行亂?！保ā丁粗芤渍x〉序》）“天何言哉?四時行焉，百物生焉，天何言哉?”(《論語•陽貨第十七》)。北宋張橫渠（張載）在《正蒙•乾稱篇》中首次直接提出“天人合一”這個詞：“儒者則因明致誠，因誠致明，故天人合一?！?/p>

這種整體論的思想還體現(xiàn)在知識論上。

“道可道，非常道”，《道德經(jīng)•道經(jīng)》的開篇之言給中國文化的影響無疑是極其深遠(yuǎn)的?！爸庇斡谛?，登隱?之丘，而適遭無為謂焉。知謂無為謂曰：‘予欲有問乎若：何思何慮則知道？何處何服則安道？何從何道則得道？’三問而無為謂不答也，非不答，不知答也。知不得問，反于白水之南，登狐闋之上，而睹狂屈焉。知以之言也問乎狂屈?？袂唬骸?！予知之，將語若，中欲言而忘其所欲言?！坏脝枺从诘蹖m，見黃帝而問焉。黃帝曰：‘無思無慮始知道，無處無服始安道，無從無道始得道?！S帝曰：‘彼其真是也，以其不知也；此其似之也，以其忘之也；予與若終不近也，以其知之也’” （《莊子•知北游》）。

禪宗傳入中國以后，出現(xiàn)了適應(yīng)中國文化特點的變化，并且在唐末五代迅速興起?！胺ㄑ畚囊嬖凇蹲陂T十規(guī)論》中說：‘祖師西來，非有法可傳……但直指人心，見性成佛’；‘此門奇特，乃是教外別傳。強(qiáng)調(diào)‘傳心’、‘不立文字’和‘教外別傳’，不提倡讀經(jīng)和著書立說，這樣便與諸宗劃清界限。禪宗主張人人皆有佛性，皆可成佛，引導(dǎo)信徒自修自悟，‘識心見性’，‘頓見真如本性’，不主張到處求法求佛?！保钤?，中國社會科學(xué)院世界宗教研究所教授，在北京大學(xué)的講座：《中國禪宗的興起及其主要特色》）

世界著名的中國科技史專家李約瑟這樣評價漢語：“漢語中所使用的語音的缺乏大大消減了語言的用途，至少影響了科學(xué)專業(yè)術(shù)語的發(fā)展。……同源異體字的產(chǎn)生也可認(rèn)為是對語音日益貧乏的補(bǔ)償，但是直到公元13世紀(jì)，它只在口語中被使用而未被書面語所采納。……漢語盡管語義不明確，它卻有一種精煉、簡潔和玉琢般的特質(zhì)，給人的印象是樸素而優(yōu)雅，簡潔而有力，這也是與其它語言相比下顯現(xiàn)的一個優(yōu)點”［6］。

是什么原因讓李約瑟如此評論漢語呢？“中國傳統(tǒng)的美感視覺一開始就是超脫分析性、演繹性的［7］” 。漢語語法的“靈活性讓字與讀者之間建立一種自由的關(guān)系，讀者在字與字之間保持著一種‘若即若離’的解讀活動，在‘指義’與‘不指義’的中間地帶，而造成一種類似‘指義前’物象自現(xiàn)的狀態(tài)……沒有定位，作者仿佛站在一邊，任讀者直現(xiàn)事物之間”［7］，讓讀者置身其間，整體性地參與。這或許是真正的、內(nèi)在的原因。

也正是在這樣注重整體性的，與天合一的文化氛圍下，我們產(chǎn)生了“星淡華月艷島幽椰樹芳晴案白沙亂繞舟斜渡荒”［7］ 這樣的字字回文詩。

整體性的知識論對學(xué)習(xí)者的智力要求相對比較高，所以有“只可意會，不可言傳”，“朽木不可雕也”或者“心有靈犀一點通”之類的說法?！稓v代詩話續(xù)編》中說：“嚴(yán)瀾滄謂論詩如論禪：‘禪道惟在妙悟，詩道亦在妙悟。學(xué)者順從最上乘，具正法眼，悟第一義。’”又說：“吳思道詩云：‘學(xué)詩渾似學(xué)參禪，竹榻蒲團(tuán)不計年，直待自家都肯得，等閑拈出便超然?！?/p>

而這提高了文化學(xué)習(xí)的神秘性，增加了知識傳播與文化普及的難度?！靶艅t靈，不信則不靈”的悖論也容易導(dǎo)致知識的社會傳播過程中， “魅影”、誤解與真知并存。

除了智力以外，“只可意會，不可言傳”或許還與整體性領(lǐng)悟的個體性、難以復(fù)制性有關(guān)。

中國人在“天人關(guān)系”的一些方面比李約瑟記錄的中國文明走得更遠(yuǎn)。至少可以上溯到漢代的導(dǎo)引術(shù)可以成為一個好的范例。目前廣為流傳的導(dǎo)引術(shù)之一是太極拳。以“Tai Chi Chuan”，“Taijiquan”, “Tai Chi Chuan”, 或“Tai ji quan”為檢索詞，在被西方學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)可的ISI網(wǎng)站上可以查找到85 篇有關(guān)太極拳效果的研究文獻(xiàn)（截止至2007年12月14日）。這些文獻(xiàn)都肯定了太極拳的正面效用。由此可見，太極拳的效用至少已經(jīng)得到國際康復(fù)醫(yī)學(xué)界的初步重視和認(rèn)可。雖然關(guān)于太極拳的產(chǎn)生還有不少爭議，但是一般認(rèn)為：太極拳的形成至少離不開兩個因素：第一，導(dǎo)引和吐納的傳承。第二，古典哲理的發(fā)展――從《周易》中“易有太極，是生兩儀”一直到宋代周敦頤的《太極圖說》［8］。

再如，基于經(jīng)絡(luò)學(xué)說，可以“頭疼醫(yī)腳，腳疼醫(yī)頭”的針灸術(shù)也逐漸為世界所認(rèn)識和接受。以“Acupuncture”為關(guān)鍵詞檢索在ISI網(wǎng)站上可以查到1本2007年被列入SCI Expanded的期刊―Acupuncture & Electrotherapeutics Research，以及3本被ISI列入鏈接的期刊。

4 中國古代文明中的人與物的關(guān)系

古代中國出現(xiàn)了燦爛的科技，但是，在方法論上來說，人與物的關(guān)系研究比較不被重視?！吧险\好知而無道，則天下大亂矣！何以知其然邪？夫弓、弩、畢、弋、機(jī)變之知多，則鳥亂于上矣；……甚矣，夫好知之亂天下也！”（《莊子•篋》。）

又如：“子貢……見一丈人方將為圃畦，鑿隧而入井，抱甕而出灌，然用力甚多而見功寡。子貢曰：‘有械于此，一日浸百畦，用力甚寡而見功多，夫子不欲乎？’為圃者仰而視之曰：‘奈何？’曰：‘鑿木為機(jī)，后重前輕，挈水若抽，數(shù)如?湯，其名曰槔?！癁槠哉叻奕蛔魃υ唬骸崧勚釒?，有機(jī)械者必有機(jī)事，有機(jī)事者必有機(jī)心。機(jī)心存于胸中，則純白不備。純白不備，則神生不定。神生不定者，道之所不載也。吾非不知，羞而不為也?！弊迂暡m然慚，俯而不對。（《莊子•天地篇》）

影響中國古代人與物關(guān)系的還有一些偶然因素。以時鐘的發(fā)明為例。一般認(rèn)為，時鐘是由西方傳入中國的。可是，李約瑟［9］詳細(xì)地研究了中國的天文史，并發(fā)現(xiàn)，在宋朝末年，中國的蘇頌就發(fā)明了有擒縱機(jī)構(gòu)的計時裝置，雖然這種時鐘裝置是用在天文儀器上的。大約500年后，利瑪竇和他的傳教士們才帶來西方的時鐘。宋朝滅亡以后，元朝似乎繼承了這種發(fā)明，元朝的最后一位皇帝還在宮廷里制備此類計時裝置。當(dāng)朱元璋奪取政權(quán)時，似乎對元朝的一切不屑一顧，中國古代制備時鐘的知識與技能就這樣險些淹沒在歷史的長河中了。

對人與人之間關(guān)系以及天人關(guān)系的學(xué)習(xí)和理解給中國的知識分子帶來極大的物質(zhì)或精神滿足。“書中自有黃金屋”，“學(xué)而優(yōu)則仕”為知識分子提供了一種入世后的場景；張載這樣表達(dá)儒者的人生理想：“為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學(xué)，為萬世開太平?！边M(jìn)則聞達(dá)于天下，退則歸隱山林，“采菊東籬下，悠然見南山”則提供了另一種自我實現(xiàn)的畫面。所以，雖然在中國古代，人與物的關(guān)系不被重視，但是對知識分子來說，馬斯洛提及的五個方面的動機(jī)都可以在人與天以及人與人的關(guān)系中獲得不同程度的滿足。這也是中國古代的人與物關(guān)系得以維持的重要原因。

5 人與自然關(guān)系和人與人關(guān)系的交互作用

在中外文明史上，人與自然的關(guān)系和人與人的關(guān)系之間有明顯的交互作用。有的交互作用在一定時期促進(jìn)了社會的發(fā)展，有的則阻礙了社會進(jìn)步。

人天關(guān)系的思想在一些制度中有所體現(xiàn)。甚至有深遠(yuǎn)的影響。

中國的祭天文化歷史悠久?！渡袝?#8226;堯典》說：“乃命羲和，欽若昊天，歷象日月星辰，敬授人時。分命羲仲，宅夷，曰谷。寅賓出日，平秩東作……”而至夏、商、周三代及其以后各代，祭天的記載更加豐富［10］。

在中國古代，司法中有“秋決”制度，正是合了秋的肅殺之氣。呂世倫認(rèn)為：“古代中國基本的宇宙圖式是天人合一，這一圖式又是一個審美境界，富于審美意義。此一特征廣泛而深刻地影響了古中國法律，使中華法系具有濃厚的審美色彩?！保?1］

有時候，在有些國家或地區(qū)，某種宗教成為國教。在不同的歷史時期，道教或佛教一度成為中國的國教。在中世紀(jì)的歐洲，實行政教合一制度達(dá)一千年之久。

人與人的關(guān)系也反過來影響、甚至利用對人天關(guān)系的認(rèn)識。

前面提及的祭天儀式固定下來之后，逐漸地和人與人的關(guān)系相結(jié)合，成為少部分人才能進(jìn)行的活動?！疤熳蛹捞斓兀T侯祭社稷，大夫祭五祀”（《禮記•王制》）

“宋代以降，《步天歌》受到高度重視，被視為描述星象的最權(quán)威記錄……《丹元子步天歌》還采用三垣來劃分星空。三垣即紫微垣、太微垣和天市垣。……古人將北極周圍鄰近的星座，用想象的虛擬線條聯(lián)系為三個星空區(qū)，各區(qū)都以東西兩藩的星繞成墻垣形式，故取名為三垣，作為天宮中天帝的官署?！衔⒃喎Q紫垣、紫宮，其所在肇的天區(qū)是北極周圍，共有三十七個星座，分別為北極(包括太子、帝、庶子、后宮、北極共五星)……紫微垣乃三垣的中垣，居北天中央位置，故又稱中宮?！⒅谌?，乃象征天宮的政府官署……天市垣象征天帝率諸候所幸都市?！保?2］

《明皇雜錄》中記錄了一個一行利用星象變化救人的神話故事。［13］

“初，一行幼時家貧。鄰有王姥者……前后濟(jì)之約數(shù)十萬，一行長思報之。至開元中，一行承玄宗敬遇，言無不可。未幾，會王姥兒犯殺人，獄未具，姥詣一行求救。一行曰：‘姥要金帛，當(dāng)十倍酬也；君上執(zhí)法，難以求情，如何？’王姥戟手大罵曰：‘何用識此僧！’一行從而謝之，終不顧。

一行心計渾天寺中工役數(shù)百，乃命空其室內(nèi)，徙一大甕于中。密選常住奴二人，授以布囊，謂曰：‘某坊某角有廢園。汝向中潛伺。從午至昏，當(dāng)有物入來。其數(shù)七者，可盡掩之。失一則杖汝?！缪远?。至酉后，果有群豕至，悉獲而歸。一行大喜，令置甕中，覆以木蓋，封以六一泥，朱題梵字?jǐn)?shù)十。其徒莫測。詰朝，中使叩門急召，至便殿，玄宗迎謂曰：‘太史奏昨夜北斗不見，是何祥也？師有以禳之乎？’一行曰：‘后魏時失熒惑，至今帝車不見。古所無者，天將大警于陛下也……如臣曲見，莫若大赦天下?！趶闹?。又其夕太史奏。北斗一星見。凡七日而復(fù)?！?/p>

《神僧傳》中記載了同樣的故事，但比《明皇雜錄》中的長，后面還有一段，一并摘錄如下，以給讀者一個完整的印象：“帝嘗問國祚幾何有留難否。行曰，鑾輿有萬里之行，社稷終吉。帝驚問其故不答……及祿山亂駕幸成都，至萬里橋忽悟，未幾果歸。昭宗初封吉王，唐至昭宗而滅，故終吉。”

6 結(jié) 語

如何處理好上述的四種關(guān)系，關(guān)系到生態(tài)文明建設(shè)的走向、成敗與深度。在生態(tài)文明建設(shè)中，我們要注意作好以下工作：整理、區(qū)分與保護(hù)好傳統(tǒng)文化中的優(yōu)秀因素，汲取傳統(tǒng)天人關(guān)系中的積極成分，并努力將其與西方文明中的優(yōu)秀成分相融合；學(xué)習(xí)西方先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，合理運用人與人之間的關(guān)系以引導(dǎo)人與物之間關(guān)系的健康發(fā)展，避免人與人關(guān)系對人與物關(guān)系的不當(dāng)干涉；協(xié)調(diào)好人與人之間的關(guān)系，積極推進(jìn)社會主義民主，使社會公正、和諧地發(fā)展。從而真正實現(xiàn)社會中人的全面發(fā)展。

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Basic Relationships of Ecological Civilization: Four Relationships in

Environmentsociological System

GAN Hui1，2 YE Wenhu1

(1.Center of China Sustainable Development Research, Beijing 100871,China;

2.College of Environmental Sciences and Engineering, Fujian Normal University, Fuzhou Fujian 350007 Fujian)

Abstract The paper points out that the humannature relationship can be decomposed to two relationships.

One is humannature relationship from the holistic view, or socalled humanheaven relationship in China, and the other is humannature relationship from the analytic view.

This decomposition is helpful to understand “the Needham problem.” The two relationships, together with the humanhuman relationship, and the relationship between human and itself/themselves, i.e, totally four relationships, were united in the theory of three models of production.

篇9

內(nèi)容提要：“公共’原則有著特殊的公共政策分析中的內(nèi)涵。從可持續(xù)發(fā)展的角度來透視公共政策分析的理念、過程、公平目標(biāo)及其模型等方面還存在若干違背“公共”原則的現(xiàn)實缺陷。必須使“公共”原則在公共政策分析的理念上得到反映，主體上得到遵循，公平目標(biāo)的“立體”性上得到體現(xiàn)，內(nèi)容上得到落實，才能確保相應(yīng)的公共政策有利于經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展。

美國公共政策學(xué)者斯圖亞持·尼古認(rèn)為，公共政策分析就是根據(jù)政策與目標(biāo)之間的關(guān)系，在各種備選的公共政策中確定何種政策將最有效地實現(xiàn)一套既定目標(biāo)的過程。這一分析過程，是政府“政策主張的先決條件”，亦即政府決策、主張及其實施的前提，從而決定了公共政策的性質(zhì)?？沙掷m(xù)發(fā)展，是指既滿足當(dāng)代人需要，又不危害后代人滿足其自身需要能力的發(fā)展；是指既實現(xiàn)人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，又保護(hù)人類賴以生存的自然資源，并促進(jìn)人與環(huán)境和諧地發(fā)展。筆者認(rèn)為，盡管不是每個具體而微的政策問題都與可持續(xù)發(fā)展問題有關(guān)，但至少從宏觀而言，在公共政策分析過程中，必須遵循“公共”原則，才能使公共政策有利于經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展。

一、“公共”原則的內(nèi)涵

我國臺灣學(xué)者張世賢、陳恒均認(rèn)為，公共政策是政府用來“處理或解決公共問題或公共目標(biāo)”的。日本學(xué)者藥師寺泰藏也認(rèn)為，公共政策就是為“公共”而制定的政策?？梢姡肮病敝赶虻哪康男允枪舱叩谋举|(zhì)屬性。公共政策分析只有遵循“公共”原則，才能真正體現(xiàn)這一本質(zhì)屬性。這里所謂“公共”原則，

一是指政策問題取向的公共性，即在公共政策分析過程中堅持以公共利益的實現(xiàn)為原則。公共利益是一個結(jié)構(gòu)復(fù)雜的系統(tǒng)。各利益主體間的此得彼失，影響著公共利益的實現(xiàn)，甚至影響著正常的社會秩序。因此，政府作為“一個國家或社會的機(jī)構(gòu)”，在借助政策手段行使公共權(quán)力、承擔(dān)公共責(zé)任、解決公共問題的過程中，必須謀取公共利益，而不能在私人領(lǐng)域侵犯私權(quán)，或為少數(shù)人甚至政府自己謀取私利。“公共”原則要求，要以公共利益的實現(xiàn)問題為綱領(lǐng)性的政策問題進(jìn)行公共政策分析，使政府決策能夠更有效地約束、引導(dǎo)各社會主體，包括政府自己在公共領(lǐng)域內(nèi)以其秩序化的活動增進(jìn)公共利益，并“中立”地使之為現(xiàn)實和未來的各社會主體所平等分享。

二是指政策目標(biāo)取向的公共性，即在公共政策分析過程中堅持以代際目標(biāo)的實現(xiàn)為原則。從一個歷史過程來看，“公共”原則要求，通過公共政策分析，使政府決策得以把政府的行為目標(biāo)，規(guī)范、約束在既立足當(dāng)代人的利益要求，又確保未來人可發(fā)展的基本條件的取向上。唯有如此，才能體現(xiàn)政府行為在代際之間的公共性、公平性，而不是偏執(zhí)于當(dāng)代的自私性、狹隘性?！鞍l(fā)展才是硬道理”。從某種意義上講，只有當(dāng)代和未來連續(xù)、不間斷的發(fā)展，即持續(xù)發(fā)展，才能真正確保全社會公共利益的實現(xiàn)。這種代內(nèi)和代際的持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)代人和未來人公共利益的根本體現(xiàn)。因此，從另一角度也同樣可以說，以代際目標(biāo)為取向的公共政策分析，同樣是在公共利益實現(xiàn)意義上的“公共”原則的體現(xiàn)。

三是指政策問題范圍取向的公共性，即在公共政策分析過程中堅持以整個發(fā)展系統(tǒng)全面、協(xié)調(diào)的發(fā)展為原則。根據(jù)前面的結(jié)論，持續(xù)發(fā)展問題也應(yīng)該是當(dāng)代政府綱領(lǐng)性的政策問題。持續(xù)發(fā)展是整個發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)各因素的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，全球范圍內(nèi)形成的威脅著持續(xù)發(fā)展的資源短缺、環(huán)境污染、人口劇增、生態(tài)破壞等嚴(yán)峻問題，正是由于當(dāng)代政府違背“公共”原則，默許甚至鼓勵人們對公共資源“各取所需”式的無節(jié)制開采與利用，才造成了發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)部各因素之間，尤其是人與資源、生態(tài)、環(huán)境之間關(guān)系的失調(diào)，使符合持續(xù)發(fā)展需要的公共資源的供給呈現(xiàn)出間隙性，甚至短缺或中斷。因此，從政策問題認(rèn)定的范圍來看，“公共”原則就是要求政府就所有制約持續(xù)發(fā)展的問題，包括從自然界到人類社會、從當(dāng)代人到未來人的各種有關(guān)發(fā)展問題的有序而系統(tǒng)的解決，既尊重人類的利益，又尊重自然界的利益；既尊重當(dāng)代人的利益，又著重作為利益主體目前尚還缺位的未來人的利益。

還需提及，如上所述，公共政策分析中的“公并’原則，實際上已內(nèi)在地與持續(xù)發(fā)展問題聯(lián)系在一起了?？沙掷m(xù)發(fā)展既是一種持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)，又是當(dāng)代人類在發(fā)展問題上的一種價值取向?？沙掷m(xù)發(fā)展問題與公共政策分析中的“公共”原則之間，是內(nèi)在相連的?？沙掷m(xù)發(fā)展理應(yīng)成為人們透視公共政策分析的“公共”原則的基本角度。

二、當(dāng)代公共政策分析對“公共”原則的偏離

從可持續(xù)發(fā)展這一基本角度看，當(dāng)代公共政策分析在若干環(huán)節(jié)上的局限，使公共政策難以真正體現(xiàn)公共利益要求，實現(xiàn)代際發(fā)展目標(biāo)，協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)各因素之間的關(guān)系，偏離甚至違背了“公共”原則。

（一）公共政策分析理念對“公共”原則的偏離

20世紀(jì)70年代以來，以美國哲學(xué)家約翰·羅爾斯為代表的新自由主義者提出的個人利益先于公共利益的思想，一直深深地影響著現(xiàn)代政府的決策理念，以致于發(fā)展為約瑟夫·雷茨自由主義的國家中立原則，認(rèn)為縱使公民的所作所為為社會上絕大多數(shù)人所不贊成或違背了絕大多數(shù)人的愿望，只要不侵犯他人權(quán)利，國家也不得干預(yù)。美國諾貝爾經(jīng)濟(jì)獎獲得者肯尼思·阿羅甚至專門論證了“不可能定理”，認(rèn)為社會一般不可能形成某種一致的選擇，或?qū)κ挛镞M(jìn)行一致的優(yōu)劣排序；即使這里的所謂“一致”僅理解為“多數(shù)決定”，也是不太可能的。按照這樣的邏輯，根本就不存在什么公共利益，至少，不存在一種能夠明確定義，在現(xiàn)實中能夠?qū)嶋H起作用的公共利益。這種否定公共利益的存在，片面強(qiáng)調(diào)國家中立，而不得干預(yù)所謂不損害他人利益的個人利益的決策理念，無法使公共政策分析體現(xiàn)“公共”原則，必然損害公共利益，當(dāng)然也影響著體現(xiàn)了公共利益的經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展。

（二）公共政策分析過程對“公共”原則的偏離

不少學(xué)者認(rèn)為，“公共物品生產(chǎn)的資源配置問題不能通過經(jīng)濟(jì)市場來解決，而要通過政治市場來解決”。因此，當(dāng)代政府的政策分析過程，多是憑借政治市場進(jìn)行博奕的過程。一方面，公共選擇理論認(rèn)為，盡管政治市場在起點上具有一人一票的平等性，但在終點上受“少數(shù)服從多數(shù)”的主導(dǎo)，表現(xiàn)出了“多數(shù)”強(qiáng)制“少數(shù)”的不平等。并且，“國家在過去被看作是大公無私的，現(xiàn)在則被當(dāng)成參與政治活動者進(jìn)行交易的市場”。因此，作為有“經(jīng)濟(jì)人”特征的選民與政治家，其政治市場上的價值取向，不能不受組織良好或力量強(qiáng)大的利益集團(tuán)的影響，使政府常常不得不制定有違“公共”原則的政策，把公共資源的利用導(dǎo)向?qū)怖娴钠茐模蛘叻催^來，借公共利益之名，據(jù)公共資源為非“公共”之用。另一

方面，受認(rèn)知能力的局限，當(dāng)代政府還不具備足夠的能力，按政治市場的要求去準(zhǔn)確地收集信息，并形成與整個社會的公共要求相一致的偏好。這就使政府與其各個部門之間難以獲得有效的溝通，形成對公共利益的共識所需要的充分信息。其結(jié)果是，政府及其部門之間政出多門，難以協(xié)調(diào)發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)部諸因素間的矛盾，誤導(dǎo)出包括政府在內(nèi)的各社會主體對公共資源的無序利用，最終使發(fā)展失去其可利用的資源而被迫中斷，無法實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展。

（三）公共政策分析的公平目標(biāo)對“公共”原則的偏離

公共政策分析的公平目標(biāo)，是指“政策執(zhí)行之后，政策的標(biāo)的團(tuán)體，所分配到的社會資源，所享受到的效益，所負(fù)擔(dān)的成本等公平分配的程度”。公平應(yīng)該是代內(nèi)公平與代際公平的統(tǒng)一，是政府維護(hù)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展秩序，滿足社會公共利益要求，提高自己的合法性及其政策權(quán)威的重要目標(biāo)。它既是一種客觀狀態(tài)，又是一種主觀判斷。從倫理上講，公平是指未來各代人與當(dāng)代人分享資源與環(huán)境利益的平等權(quán)利。然而，當(dāng)代人的認(rèn)知局限及其難免的功利主義傾向，使他們難以克服代內(nèi)公平的目標(biāo)偏好，很難理性、自覺地從未來人的角度，要求公共政策分析能著眼于在代內(nèi)和代際之間公平地分配公共資源，并使之成為其政策訴求的主要取向，謀求從當(dāng)代指向未來的持續(xù)發(fā)展。

不僅如此，當(dāng)代政府還面對著解決有關(guān)代內(nèi)公平的公共問題的現(xiàn)實壓力。斯圖亞持·尼古認(rèn)為，“從政治上講，增加效益也許要比降低成本容易些”，效益的增長意味著政府及其政策“運作得更有效或會得到更高的評價”，“而降低成本或削減項目預(yù)算”，“也許會激起人們的反對”，因為這意味著在一定效率的條件下，人們可能獲得的效益將下降。因此，當(dāng)代政府為了實現(xiàn)公平，在“使窮人的境況好起來，而不使富人的境況壞下去”的前提下，其“公共政策只有當(dāng)它們提高最小人群組的福利時，才應(yīng)該被采納執(zhí)行”。可見，人們要求公共政策實現(xiàn)的代內(nèi)公平目標(biāo)，不是靠清教徒式的節(jié)儉，而是靠成本投入、靠自然資源利用量的不斷增加，來最大限度地提高社會平均效益，并擴(kuò)大其在窮人當(dāng)中的得益面與得益程度的。

顯然，嚴(yán)峻的問題是：公共政策分析的這種公平目標(biāo)，存在著嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)缺陷。它忽視了代際公平而偏于代內(nèi)公平；并且，在代內(nèi)公平的現(xiàn)實壓力下，難以對超越資源與環(huán)境的承載能力、盲目追求當(dāng)代人的利益要求進(jìn)行有效限制，將斷送未來人發(fā)展的條件，使經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展呈現(xiàn)出間隙性。從人類歷史的動態(tài)過程來看，與其說當(dāng)代公共政策分析由于公平目標(biāo)的結(jié)構(gòu)缺陷，不如說由于嚴(yán)重違背了“公共”原則，才使政府的職能范圍超出了其廣義的公共領(lǐng)域，使人類（包括本來人）的公共利益更多地滿足了當(dāng)代人（或政府）的眼前私利，制約了經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展。

（四）公共政策分析模型對“公共”原則的偏離

國內(nèi)外學(xué)者都把公共政策分析的理論模型概括為多種決策模型。其中一些決策模型的固有局限，決定了相應(yīng)公共政策偏離“公共”原則的傾向。國內(nèi)也有相關(guān)著作對這些決策模型的局限性提出了批評。最典型的，一是團(tuán)體決策模型的局限。該模型認(rèn)為，作為政治過程產(chǎn)物的公共政策是利益團(tuán)體間斗爭的產(chǎn)物，并反映占支配地位的利益團(tuán)體的利益。隨著各利益團(tuán)體力量和影響的消長，公共政策將變得有利于其影響增加的那些利益團(tuán)體的利益。這就清楚地表明：該決策模型下產(chǎn)生的公共政策，反映的是占支配地位的利益團(tuán)體的利益，而不是社會整體的公共利益。盡管在實際決策過程中，無論哪一個利益團(tuán)體，在法理上，還是能力上，都無法取代政府的主導(dǎo)地位，公共政策不一定就反映影響力最大的利益團(tuán)體的政策要求，但是，這種模型無視公共利益要求的傾向，無疑將是對政府及其政策背離“公共”原則的某種認(rèn)可。二是精英決策模型的局限。該模型認(rèn)為，公共政策是由掌握統(tǒng)治權(quán)的精英人物決定，并由行政官員和行政機(jī)關(guān)付諸實施的，公共政策反映的是精英階層的偏好、利益和價值選擇。很明顯，雖然該模型一定程度上反映了代議制民主下各國決策實際可能的情形，然而，與團(tuán)體決策模型相比，該模型更多地強(qiáng)調(diào)了居社會少數(shù)的精英階層的利益，更是直接地背離了公共政策的“公共”原則，漠視了公眾的公共利益?？傊@些局限，將不同程度地帶來了公共政策分析對“公共”原則的偏離，弱化了政府的政策手段對人與公共資源間關(guān)系的協(xié)調(diào)能力，難以實現(xiàn)對公共資源掠奪性利用的控制，破壞了可持續(xù)發(fā)展賴以實現(xiàn)的條件。

三、公共政策分析應(yīng)如何體現(xiàn)“公共”原則

公共政策從本質(zhì)上是導(dǎo)向未來的。從可持續(xù)發(fā)展的角度看，在公共政策分析中體現(xiàn)“公共”原則，就是使公共政策能既立足當(dāng)代，又面向未來；既面向人類自己，又兼顧資源、生態(tài)、環(huán)境，維護(hù)人（包括當(dāng)代人和未來人）與自然共有的公共利益。只有這樣，人類才能真正在自然限度內(nèi)合理地開發(fā)、利用和保護(hù)自然，并使其利益得到持續(xù)實現(xiàn)與尊重，進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展具有可靠保障。

（一）公共政策分析的理念必須反映“公共”原則

人類的活動在自然界面前不是絕對自由的。為了保護(hù)更多的公共利益，政府在公共決策中，必須徹底拋棄視人類為自然界的中心的陳！日理念，形成以保護(hù)自然并協(xié)調(diào)其與人類的關(guān)系為主要內(nèi)容的新理念，進(jìn)而“建立一個以自然持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展為任務(wù)、社會持續(xù)發(fā)展為目的”的人與自然和諧一致的新的發(fā)展觀。按可持續(xù)發(fā)展的要求，公共政策分析的理念反映“公共”原則，一方面，就是以新的倫理道德和價值標(biāo)準(zhǔn)，把人類利用自然的自由，限制在自然界本身作為人類生態(tài)體系總體利益中利益主體的一方，使其權(quán)利不被侵犯的范圍內(nèi)，不再把自然界看作是被人類隨意盤剝和利用的對象，而看作是人類生命和價值的源泉；另一方面，就是要求當(dāng)代政府必須將其關(guān)注的公共領(lǐng)域進(jìn)一步拓展到自然界，使自然界中的每一個變化，無論是否人類活動所致，無論是否對人類有直接利害，都成為公共問題而進(jìn)人政府的視野，進(jìn)而進(jìn)人政策議程。只有這樣，才能在更廣的范圍內(nèi)，從根本上協(xié)調(diào)整個經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展系統(tǒng)，確?？沙掷m(xù)發(fā)展的實現(xiàn)。

（二）公共政策分析的主體必須遵循“公共”原則

政府是公共政策分析最重要的主體。在公共政策分析過程中，能否滿足經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)各因素、各環(huán)節(jié)的利益要求，包括資源、生態(tài)、環(huán)境作為利益主體的利益要求，即能否遵循“公共”原則，既影響著政府自身的合法性，又造成人們對資源的種種不合理占用，進(jìn)而使政府面臨著能否遵循“公共”原則，按可持續(xù)發(fā)展的要求協(xié)調(diào)人與自然之間關(guān)系的重大壓力，也就如著名政策科學(xué)家葉海卡·德羅爾所說的政策制定中的“逆境”。德羅爾認(rèn)為，在決策主體處于“重大的兩難境地”時，應(yīng)盡量“將這些政策堅持若干年”，“因為對大多數(shù)逆境來說，沒有持續(xù)和連貫的多年努力是不可能取得成效的”。這就提示人們，著眼于人與自然各自利益及其共同、長遠(yuǎn)（包括本來人）的公共利益。公共政策分析主體理應(yīng)在各種干擾面前“不為所動”，在人與自然組成的公共領(lǐng)域內(nèi)，堅持“公共”原則，不徇政府私利，力戒價值偏好，協(xié)調(diào)整個發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)各利益主體的利益。否則，可持續(xù)發(fā)展將難以實現(xiàn)。

需要進(jìn)一步指出，由于長期以來工業(yè)的盲目增長，已經(jīng)導(dǎo)致了全球范圍內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展系統(tǒng)的失調(diào)。如若美國學(xué)者詹姆斯·安德森所說“政府的任務(wù)是服務(wù)和增進(jìn)公共利益”，并且這種公共利益是“普遍而又連續(xù)不斷的為人們共同分享的利益”的話，那么，當(dāng)代各國政府作為決策主體，就應(yīng)該遵循全球范圍內(nèi)的“公共”原則，加強(qiáng)國際合作，解決全球性的環(huán)境污染、生態(tài)惡化、人口膨脹等公共問題，在可持續(xù)發(fā)展的條件下使全人類“可持續(xù)”地享受其應(yīng)得的公益?？梢哉J(rèn)為，把利益的可持續(xù)性分享看作公共利益的屬性，是安德森有關(guān)公共決策問題的深刻見解，他實際上已經(jīng)把公共利益與可持續(xù)發(fā)展問題內(nèi)在地聯(lián)系起來了。從這個意義上講，為了全球的公共利益，即可持續(xù)發(fā)展，就會如德羅爾所說的，將“減少了各個國家政策制定的自主程度”。各國政府作為公共政策分析的主體，甚至不能因本國的價值偏好而違背全球范圍內(nèi)的“公共”原則，損害可持續(xù)發(fā)展的全球條件。

（三）公共政策分析的公平目標(biāo)必須體現(xiàn)“立體”要求

篇10

企業(yè)是經(jīng)濟(jì)性組織，為市場高效率、低成本地提供有價值的產(chǎn)品或服務(wù)，獲取較好的績效是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。企業(yè)自身作為經(jīng)濟(jì)性組織，是人力、物力以及財力的集合體，它的經(jīng)營過程必然牽涉到企業(yè)內(nèi)部的利益相關(guān)者的權(quán)益。同時，企業(yè)是社會的企業(yè)，它的經(jīng)營發(fā)展也會對社會產(chǎn)生一定的影響，因而也必然牽涉到社會上的利益相關(guān)者的權(quán)益問題。因此，企業(yè)作為一個獨立的市場個體，在發(fā)展的過程中，也需要對環(huán)境保護(hù)、員工關(guān)系、股東權(quán)益、利害關(guān)系人權(quán)益等各種關(guān)系背負(fù)一定的責(zé)任，這就是企業(yè)的社會責(zé)任。這種責(zé)任要求企業(yè)必須超越把利潤最大化作為唯一目標(biāo)的傳統(tǒng)理念，強(qiáng)調(diào)要在生產(chǎn)過程中對人的價值的關(guān)注，強(qiáng)調(diào)對消費者、對環(huán)境、對社會等諸多利益相關(guān)者的貢獻(xiàn)。

然而，從中國社會科學(xué)院2011年11月8日公布的《中國企業(yè)社會責(zé)任研究報告（2011）》（簡稱藍(lán)皮書）來看，無論是國有企業(yè)、民營企業(yè)還是外資企業(yè)在社會責(zé)任方面的表現(xiàn)都存在較多的問題，在滿分為100分的評價指標(biāo)之下，其平均得分僅為19.7分，嚴(yán)重的缺乏社會責(zé)任的企業(yè)超過七成，在社會責(zé)任的行使方面有超過半數(shù)的國有企業(yè)處于旁觀狀態(tài)，有將近30家企業(yè)在社會責(zé)任得分方面為0。這說明，中國企業(yè)的社會責(zé)任整體水平還處于起步的階段，由此也可見中國企業(yè)社會責(zé)任問題的嚴(yán)峻程度。

在企業(yè)的社會責(zé)任問題方面，有不少問題涉及到企業(yè)的會計操作，包括其相關(guān)信息的披露，這些問題對企業(yè)的利益相關(guān)者造成的影響是最為直接，同時影響力也是最大的。本文的研究正是基于上述背景之下，以利益相關(guān)者理論為視角，對企業(yè)的社會責(zé)任相關(guān)會計問題進(jìn)行研究。

二、我國企業(yè)社會責(zé)任信息披露中存在的主要問題

（一）企業(yè)社會責(zé)任信息披露真實性情況較差

當(dāng)前，我國企業(yè)在披露社會責(zé)任信息的時候，更多的是為了確保自身的利益，而不是為了盡到社會責(zé)任。在企業(yè)經(jīng)營者、投資者、債權(quán)人、政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等各方利益相關(guān)者的博弈之中，企業(yè)選擇披露真實性較差的社會責(zé)任信息往往能夠獲取更高的效益，而其他的利益相關(guān)者則缺乏制衡的能力。向凱，陳勝藍(lán)（2008）以企業(yè)的社會責(zé)任信息披露真實性為調(diào)查內(nèi)容，在2005年8月至2006年1月對分布在我國25個省、自治區(qū)、直轄市的機(jī)構(gòu)投資者、個人投資者、債權(quán)人、上市公司、中介機(jī)構(gòu)和政府部門等利益相關(guān)者進(jìn)行的問卷調(diào)查，對收到的調(diào)查表進(jìn)行整理之后得到相關(guān)數(shù)據(jù)如表3—2所示。

從上表可知，會計信息披露不真實的約占70%。根據(jù)調(diào)查沒有一個機(jī)構(gòu)投資者認(rèn)為企業(yè)的社會責(zé)任信息披露是可靠的，同時，上市公司以及中介機(jī)構(gòu)則大部分認(rèn)為信息并不真實可靠，這是因為上市公司作為我國企業(yè)社會責(zé)任信息主要的供給者，中介機(jī)構(gòu)作為相關(guān)的社會責(zé)任信息的公眾權(quán)威鑒證機(jī)構(gòu)，應(yīng)是最了解我國企業(yè)社會責(zé)任信息披露的真實情況，分析和認(rèn)知也比較全面。作為局中人對企業(yè)社會責(zé)任信息披露的真實性尚且如此，企業(yè)社會責(zé)任信息的真實性確實不足以令利益相關(guān)者認(rèn)可和信服。

（二）信息披露的質(zhì)量不高

近年來，雖然我國不少企業(yè)已經(jīng)開始中國式社會責(zé)任信息披露，同時也在按照自身的實際情況來相關(guān)社會責(zé)任方面的信息。但是，由于當(dāng)前我國政府對于企業(yè)社會責(zé)任信息標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范尚沒有明確標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)還不到位，同時整個社會對于企業(yè)的社會責(zé)任信息的氛圍還有待提升。因此，就出現(xiàn)了企業(yè)雖然披露了社會責(zé)任信息，但是利益相關(guān)者卻無法從這些本報告之中找到自身實際需要的信息或者真正感興趣的信息。換而言之，就是企業(yè)的社會責(zé)任信息披露質(zhì)量不高。

（三）只見正面消息，報喜不報憂

我國企業(yè)一貫喜歡報喜不報憂，這一點在其社會責(zé)任信息披露方面也表現(xiàn)的淋漓盡致。具體而言主要體現(xiàn)在如下兩個方面：

第一，一些企業(yè)對其社會責(zé)任信息進(jìn)行選擇性的披露，有亮點的部分濃墨重彩的進(jìn)行渲染，將其當(dāng)做披露重點，而存在不足或者完全沒有采取有效措施的部分則一筆帶過或者干脆就是只字不提，大多數(shù)企業(yè)的社會責(zé)任報告中少有提及社會責(zé)任履行中存在的差距與不足，鮮見對改進(jìn)措施或重大負(fù)面事件的披露。這種做法容易誤導(dǎo)投資者，也會對顧客等其他利益相關(guān)者的判斷產(chǎn)生誤導(dǎo)。

第二，大部分企業(yè)的社會責(zé)任報告中所提供的社會責(zé)任方面的信息不能有效滿足各利益相關(guān)者的實際需要，關(guān)鍵性不強(qiáng)且無特色，實質(zhì)性內(nèi)容少。以社會公眾為例，他們在意的是產(chǎn)品的安全責(zé)任信息以及環(huán)境保護(hù)責(zé)任信息的披露，對于企業(yè)職工而言，他們更為在意企業(yè)的醫(yī)療保障體系等福利體系的建設(shè)。但是，大多數(shù)的企業(yè)卻更愿意披露企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、公益事業(yè)責(zé)任的承擔(dān)。

（四）缺少第三方審計

當(dāng)前，我國對于企業(yè)的社會責(zé)任信息的披露，并沒有采取嚴(yán)格性的約束機(jī)制，對企業(yè)社會責(zé)任報告的審計要求更是一片空白。當(dāng)前，我國企業(yè)社會責(zé)任報告還處在鼓勵和引導(dǎo)階段，真正的企業(yè)社會責(zé)任報告規(guī)范還遠(yuǎn)未成形，審計制度尚未建立。因此，企業(yè)社會責(zé)任信息的披露是沒有任何的第三方審計介入的，基本上就是企業(yè)愿意怎么說就怎么說。這種情況下的企業(yè)社會責(zé)任信息真實性是根本無法得到保障的，誠如歐洲會計專家協(xié)會可持續(xù)性審核主席Lars— Olle Larsson 所說，“沒有經(jīng)過審核的企業(yè)社會責(zé)任報告，比廣告好不了多少?！?/p>

三、提升企業(yè)社會責(zé)任會計信息披露水平的對策

（一）政府層面的對策——嚴(yán)格會計監(jiān)管