導語：如何才能寫好一篇殘疾人保障法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條殘疾人就業(yè)保障金（以下簡稱“保障金”）是指在實施分散按比例安排殘疾人就業(yè)的地區(qū)，凡安排殘疾人達不到法定比例的機關、團體、企事業(yè)單位和城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織，按照年度差額人數(shù)和上年度本地區(qū)職工年平均工資計算繳納用于殘疾人就業(yè)的專項獎金。

第三條殘疾人保障金收繳管理和使用，要堅持發(fā)揚人道主義精神和發(fā)展殘疾人事業(yè)為基本原則，以促進改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局為出發(fā)點，以強化社會保障體系建設，殘疾人共享改革開放、富裕文明和諧成果，感受社會主義大家庭溫暖為目標要求。

第四條州縣級行政事業(yè)單位殘疾人保障金，按照行政隸屬關系進行收繳管理。州財政局、殘聯(lián)負責州級行政事業(yè)單位殘疾人保障金代扣代繳工作，各縣財政局、殘聯(lián)負責本縣行政事業(yè)單位殘疾人保障金代扣代繳工作，并實行分級全額管理和使用。

各企業(yè)就業(yè)保障金收繳，按照州殘聯(lián)、州地稅局《關于明確地稅代征殘疾人就業(yè)保障金有關問題的通知》執(zhí)行。

第五條殘疾人保障金代扣代繳范圍是安排殘疾人就業(yè)未達到本單位在職職工總數(shù)1.5%比例的，分別與州縣財政有預算撥款關系的州縣全額行政事業(yè)單位。

第六條殘疾人保障金按年度征收。用人單位未按規(guī)定比例安置殘疾人就業(yè)的，均要繳納殘疾人保障金。

殘疾人保障金收繳數(shù)額計算公式為：應繳納的殘疾人保障金＝（單位上年末在職職工總數(shù)×1.5%－已安排就業(yè)的殘疾職工人數(shù)）×本單位上年度在職職工年平均工資（依州縣統(tǒng)計行政部門公布的數(shù)據(jù)為準）。

已安排就業(yè)殘疾人必須持有《中華人民共和國殘疾人證》的單位正式職工或與單位依法簽訂1年（含1年）以上勞動合同，并按國家規(guī)定由所在單位為其繳納社會保險費的職工；安排1名盲人就業(yè)的，按安排2名殘疾人就業(yè)計算。

單位上年末在職職工總數(shù)按照人事部門提供的人數(shù)核定。

第七條殘疾人保障金劃撥程序和辦法。

（一）各用人單位必須在每年有月1日至月20日期間，攜帶《省按比例安排殘疾人就業(yè)年審報表》、單位職工花名冊、在崗殘疾職工花名冊、殘疾人證原件、殘疾人從業(yè)人員勞動合同書及社會保險繳費情況等資料，分別到州縣殘聯(lián)辦理年審手續(xù)。

（二）每年月5日前，州縣殘聯(lián)根據(jù)各單位年審情況開具《殘疾人就業(yè)保障金審核確定（告知）書》。對按時參加年審的單位，發(fā)出《殘疾人就業(yè)保障金審核確定書》，確定各單位年審的殘疾人職工數(shù)和應繳納的殘疾人就業(yè)保障金金額；對未參加年審的單位，發(fā)出《殘疾人就業(yè)保障金審核告知書》，根據(jù)人事部門提供的單位上年末在職職工總數(shù)，按照未安排殘疾人就業(yè)確定繳納金額。各單位應在每年5月20日前對《殘疾人就業(yè)保障金審核確定（告知）書》進行復核確認，并及時向州縣殘聯(lián)反饋復核意見。不按時反饋復核意見的，視作認可。

（三）州縣殘聯(lián)在每年月5日前，將州縣級各行政事業(yè)單位的殘疾人保障金代扣數(shù)額提供給州縣財政局；州縣級各單位在上報第三季度公用經(jīng)費用款計劃時將代扣的殘疾人保障金以直接支付方式一并上報。

（四）殘疾人保障金劃撥賬務處理。各預算單位根據(jù)州縣殘聯(lián)發(fā)出的《殘疾人就業(yè)保障金審核確定（告知）書》和州縣財政局批復的用款計劃，錄入財政直接支付申請書，將扣繳的殘疾人保障金支付到州縣財政局的非稅收專戶中（開戶銀行、帳號等信息與州縣財政、殘聯(lián)聯(lián)系）。

（五）州縣殘聯(lián)在非稅收入專戶開戶到帳通知后的5個工作日內分單位開具“非稅收一般繳款書”并交付非稅收入專戶開戶行，以保證收入及時準確入庫。

（六）各單位財務部門根據(jù)州縣殘聯(lián)開具的“非稅收一般繳款書”第四聯(lián)作如下賬務處理：

借：經(jīng)費支出（事業(yè)支出）——社會保障繳費

貸：撥入經(jīng)費（財政補助收入）

第八條州縣殘聯(lián)具體負責保障金的收繳管理工作，包括用人單位上半年末在職職工總數(shù)和在崗殘疾工人數(shù)的確認、保障金政策宣傳解釋、應繳納殘疾人就業(yè)保障金數(shù)額核定、文書發(fā)放，催報催繳、匯總州縣上報年審情況等工作。

第九條州縣殘聯(lián)在每年按比例就業(yè)工作檢查過程中，發(fā)現(xiàn)用人單位瞞報、虛報錄用殘疾職工數(shù)或拒絕繳納殘疾人保障金的單位，由同級財政、殘聯(lián)責令其足額上繳保證金，對既不按規(guī)定安排殘疾人就業(yè)，又不在規(guī)定時間內繳納保障金的，按日加收5‰的滯納金。用人單位對繳納殘疾人保障金的決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第十條繳納殘疾人保障金，企業(yè)、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織從管理費用中列支，機關、團體和事業(yè)單位從預算經(jīng)費包干結余或收支結余中列支。

第十一條殘疾人保障金原則上不予繳納或減免。機關、團體、事業(yè)單位確因經(jīng)費困難，企業(yè)因政策性虧損等原因，確需緩繳或減免殘疾人就業(yè)保障金的，報同級財政和殘聯(lián)審批。

第十二條殘疾人保障金使用范圍

（一）補貼殘疾人參加培訓、教育和扶殘助學費用。

（二）扶持殘疾人從事個體就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)及社區(qū)就業(yè)。

（三）有償扶持殘疾人從事個體就業(yè)、旅游業(yè)及多種經(jīng)營。

（四）補貼殘疾人就業(yè)崗位和社會保險費用。

（五）安排殘疾人就業(yè)單位為改善殘疾人就業(yè)條件，用于無障礙設施改造項目費用補貼。

（六）獎勵安排殘疾人就業(yè)工作成績突出單位的費用。

（七）適當補助殘疾人就業(yè)服務機構經(jīng)費支出及有關就業(yè)服務費用補貼。

（八）組織就業(yè)困難殘疾人開展職業(yè)康復勞動費用補貼。

（九）補貼困難殘疾人生活和社會保障費用。

（十）經(jīng)同級財政部門批準，用于殘疾人就業(yè)工作的其他支出。

殘疾人保障金必須按照上述規(guī)定使用，任何部門不得截留、擠占或挪用。

第十三條殘疾人保障金的管理

（一）殘疾人保障金是政府性基金，專項用于改善殘疾人就業(yè)環(huán)境、促進殘疾人就業(yè)、推進殘疾人事業(yè)發(fā)展。殘疾人保障金納入預算管理，實行收支兩條線，收入全額上繳國庫，在預算上單獨編列，專款專用，自求平衡，結余結轉下年繼續(xù)使用。

（二）州縣財政和殘聯(lián)要建立健全殘疾人保障金財務管理制度，配備專人負責保障金收支管理。州縣根據(jù)本年度預算執(zhí)行情況和下年度收支預測，編制下年度預算，按照預算內資金管理的要求，報同級財政部門審核，列入財政預算草案，由財政部門劃撥到殘聯(lián)使用。對預算外專項用款，經(jīng)財政部門重新審核批準后，方可劃撥。

（三）殘疾人保障金使用單位，要嚴格按照規(guī)定的開支范圍與標準使用，接受財政、審計部門的監(jiān)督、檢查。

（四）各縣財政、殘聯(lián)應及時將各單位安排殘疾人就業(yè)和應繳納保障金審核情況，報州財政、殘聯(lián)。

（五）州縣財政部門、審計部門要加強對本轄區(qū)殘疾人保障金的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)違法行為的要按照國務院《財政違法行為處罰處分條例》及相關法律法規(guī)的規(guī)定進行處理和處罰。

第十四條州縣人力資源和社會保障、民政等部門應加強對用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)情況進行監(jiān)督和檢查，保障殘疾人職工的合法權益。

篇2

    第二條  殘疾人是指在心理、生理、人體結構上，某種組織功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人，包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。

    第三條  縣級以上人民政府設立由有關部門組成的殘疾人工作協(xié)調委員會，負責規(guī)劃、指導、協(xié)調殘疾人工作的開展。

    殘疾人聯(lián)合會（以下簡稱殘聯(lián)）代表殘疾人的共同利益，維護殘疾人合法權益；團結教育殘疾人，為殘疾人服務；接受政府的委托，管理殘疾人事務，開展殘疾人工作，動員社會力量，發(fā)展殘疾人事業(yè)。

    第四條  各級人民政府應將殘疾人事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，經(jīng)費列入財政預算，并隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展有所增加，使殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟、社會協(xié)調發(fā)展。

    第五條  全社會應發(fā)揚社會主義的人道主義精神，尊重、關心、理解、幫助殘疾人，支持殘疾人事業(yè)。

    殘疾人的監(jiān)護人、法定撫養(yǎng)人應當履行法定職責和義務，禁止虐待和遺棄殘疾人。

    第六條  殘疾人經(jīng)縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門指定的醫(yī)院按國家規(guī)定的殘疾標準鑒定后，由縣級殘聯(lián)核發(fā)《殘疾人證》。

    第七條  各級人民政府應當有計劃地開展殘疾人預防工作，組織有關部門，動員社會力量，采取措施，預防殘疾的發(fā)生和發(fā)展。

    第八條  縣級以上人民政府應根據(jù)國家確定的重點康復項目制定實施計劃，采取有效措施，協(xié)調有關部門開展本地區(qū)的殘疾人康復工作。

    鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當指定專人負責殘疾人康復工作。

    第九條  省、市（地區(qū)）人民政府應逐步建立、健全殘疾人康復機構，開展康復治療、科學研究、人員培訓和康復技術指導工作。

    縣以上衛(wèi)生行政部門應根據(jù)當?shù)貙嶋H需要，指定醫(yī)療機構設康復門診和康復病房，為殘疾人進行康復治療，并提供康復服務。

    第十條  省、地、市殘聯(lián)應建立殘疾人用品用具服務站，縣（市、區(qū)）殘聯(lián)應逐步建立供應服務點，負責殘疾人康復器械、生活自助具、特殊用品和其他輔助器具的供應和維修服務。

    第十一條  殘疾人為恢復功能所需醫(yī)療費，享受公費醫(yī)療、勞保醫(yī)療或統(tǒng)籌醫(yī)療的，分別按公費醫(yī)療、勞保醫(yī)療或統(tǒng)籌醫(yī)療的有關規(guī)定辦理。

    第十二條  各級人民政府應將殘疾兒童、少年的義務教育列入當?shù)仄占熬拍曛屏x務教育規(guī)劃，使殘疾兒童、少年的義務教育入學率達到國家規(guī)定的目標。

    殘疾兒童、少年入學年齡可適當放寬；殘疾兒童、少年可就近入學。各類學校應當為殘疾兒童、少年的學習和生活提供方便，并根據(jù)實際情況減免雜費。

    第十三條  縣級以上人民政府及其教育行政部門應制定特殊教育發(fā)展規(guī)劃，有計劃地開設特殊教育班，逐步建立特殊教育學校，并在普通中小學、幼兒園大力開展隨班就讀，保證符合條件的殘疾人都能接受學前教育、義務教育。

    第十四條  特殊教育經(jīng)費列入教育事業(yè)費支出，并隨教育經(jīng)費的逐年增加而相應增加。教育費附加中要一定比例用于義務教育階段的特殊教育，努力做到特殊教育與普通教育同步發(fā)展。

    第十五條  縣級以上人民政府及其教育行政部門應加強特殊教育師資隊伍建設，提高教學質量。

    在特殊教育學校和特殊教育班從事特殊教育（含聾兒聽力語言訓練）的教師以及手語翻譯，可享受特殊教育津貼。

    第十六條  各級殘聯(lián)應積極開展殘疾人勞動就業(yè)服務工作，協(xié)助政府和有關部門開展殘疾人待業(yè)調查、就業(yè)登記、能力評估、職業(yè)培訓和職業(yè)中介、咨詢、指導等業(yè)務。

    第十七條  殘疾人勞動就業(yè)，實行集中與分散相結合的方針。積極發(fā)展殘疾人經(jīng)濟，集中安置殘疾人就業(yè)，鼓勵、幫助殘疾人自愿組織起來從業(yè)或個體開業(yè)。安置殘疾人達到規(guī)定比例的，按國家和省的有關規(guī)定給予稅收優(yōu)惠，并在生產、經(jīng)營、技術、資金、物資、場地等方面給予扶持。

    第十八條  各級人民政府和有關部門應當做好推動各單位吸收殘疾人就業(yè)的組織指導工作。機關、團體、企業(yè)事業(yè)組織和城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織應當按不低于本單位在職職工總數(shù)的1.5％的比例安置有勞動能力的殘疾人就業(yè)。具體實施辦法由省人民政府制定。

    第十九條  殘疾人申請從事個體工商業(yè)的，工商行政部門應當優(yōu)先核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，有關部門應在場地、信貸等方面給予照顧。

    第二十條  各單位應根據(jù)殘疾職工生理、心理障礙情況分配適當?shù)墓しN和崗位，合理確定勞動定額，在福利待遇、職稱評定、勞動保護、養(yǎng)老保險等方面，與健全職工享受同等待遇。

    企業(yè)解散、破產后，政府或企業(yè)主管部門必須妥善安置殘疾職工的生活，積極創(chuàng)造條件，使其重新就業(yè)。

    鼓勵有條件的大、中型企業(yè)興辦殘疾人福利企業(yè)。

    第二十一條  盲人按摩院（所）取得職業(yè)許可證的盲人按摩人員符合條件的，可按國家規(guī)定評定專業(yè)職稱。

    第二十二條  各級人民政府及有關部門對農村貧困殘疾人，應在生產服務、技術服務、農用物資供應、農副產品收購和信貸等方面給予幫助。

    第二十三條  各級人民政府及其有關部門應指導城鄉(xiāng)基層組織開展有益于殘疾人身心健康的群眾性文化、體育、娛樂活動，對殘疾人文藝團體應給予扶持。

    第二十四條  鼓勵單位和個人興辦適合殘疾人特點和需要的文化、體育、娛樂活動場所，為殘疾人服務并適當減免收費。

    公共文化、體育、娛樂活動場所應當對殘疾人開放，并提供方便和照顧。

    第二十五條  無勞動能力、無法定撫養(yǎng)人、無生活來源的殘疾人，在城鎮(zhèn)的可由當?shù)孛裾块T給予社會救濟或由社會福利院集中供養(yǎng)，在農村的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會按當?shù)亍拔灞簟币?guī)定保障其生活。

    其他生活困難確需救濟的殘疾人，由當?shù)赜嘘P部門、單位給予救濟。

    農村殘疾人承擔義務工、公益事業(yè)費和其他社會負擔，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應予減免。

    流浪外地，以乞討為生的殘疾人，由民政部門予以收容，送回原籍。

    第二十六條  各級殘疾人組織接受社會捐贈的殘疾人福利基金，應?？顚Ｓ?。

    第二十七條  殘疾人憑《殘疾人證》享受以下優(yōu)待：

    （一）到文化、體育、娛樂活動場所，優(yōu)先購票，優(yōu)先入場；

    （二）盲人可免費乘坐市內公共交通工具，盲人讀物免費郵寄；

    （三）搭乘長途汽車、火車、輪船、飛機，優(yōu)先購票，優(yōu)先搭乘；

    （四）隨身必備的輔助器具，免費攜帶、寄存；

    （五）優(yōu)先掛號就診，盲人就醫(yī)免收普通掛號費；

    （六）城市公園免收門票。

    第二十八條  城市規(guī)劃、建設部門應根據(jù)國家有關規(guī)定，逐步實行方便殘疾人的城市道路和建筑設計規(guī)范，采取無障礙措施。

    第二十九條  各級人民政府要認真組織好每年的助殘日活動，切實幫助殘疾人解決一些實際困難。

    第三十條  對侵害殘疾人合法權益行為的投訴、檢舉、控告，人民法院、人民檢察院、公安機關或政府有關部門應依法受理查處，不得推諉、拖延。

    殘聯(lián)和殘疾人所在單位，應支持被侵害的殘疾人進行訴訟。

    第三十一條  人民法院和律師事務所等法律服務機構對生活確有困難的殘疾人，其訴訟費和法律服務收費應酌情減、緩、免。

    第三十二條  有下列行為這一的，由政府及有關主管部門對單位和直接責任人予以通報批評或者給予行政處分，并責令限期改正：

    （一）拒絕招收符合國家規(guī)定的錄取標準的殘疾學生入學的；

    （二）無正當理由拒絕接受國家分配的中專以上殘疾畢業(yè)生的；

    （三）無合法理由辭退、開除殘疾職工、學生的；

    （四）無正當理由拒絕安置殘疾人就業(yè)的；

    （五）其他侵害殘疾人合法權益的。

篇3

第二條本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內的殘疾人工作。

第三條市、縣(市、區(qū))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處應當設立殘疾人工作協(xié)調委員會，負責協(xié)調有關部門做好殘疾人事業(yè)的工作。

各級殘疾人聯(lián)合會為同級人民政府殘疾人工作協(xié)調委員會的日常辦事機構，代表殘疾人的共同利益，維護殘疾人的合法權益，為殘疾人服務，開展殘疾人工作，發(fā)展殘疾人事業(yè)。

第四條政府有關部門應當組織開展社區(qū)殘疾人康復、培訓、就業(yè)服務、文化體育生活、法律服務、志愿者助殘、無障礙環(huán)境建設等工作。

第五條殘疾人的公民權利和人格尊嚴受法律保護。

禁止歧視、侮辱、傷害和虐待、遺棄殘疾人。

殘疾人必須遵守法律、法規(guī)，遵守社會公德，履行應盡的義務。

第六條殘疾人經(jīng)縣級以上醫(yī)院按照國務院制定的《殘疾標準》進行殘疾檢查后，由縣(市、區(qū))殘疾人聯(lián)合會核發(fā)《中華人民共和國殘疾人證》。

對殘疾檢查結論有異議的，可以向殘疾鑒定機構申請復查。

市衛(wèi)生行政主管部門組織有關專家組成殘疾鑒定機構，負責殘疾檢查結論的復查工作。殘疾鑒定機構的結論為最終結論。

第七條市、縣(市、區(qū))殘疾人聯(lián)合會建立殘疾人康復中心，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處逐步建立康復站，為殘疾人實施康復醫(yī)療。

政府鼓勵衛(wèi)生醫(yī)療單位低償或無償為殘疾人進行康復醫(yī)療。

第八條市、縣(市、區(qū))殘疾人聯(lián)合會組織設立殘疾人用品用具供應服務站(點)，為殘疾人提供康復器械、生活自助具、特殊用品和其他輔助器具。

殘疾人購置必備的專用輔助器械確有困難的，所在單位或村(居)民委員會應給予適當幫助。

第九條普通幼兒教育機構應當招收基本能適應其生活的殘疾幼兒入園、入托，并針對殘疾幼兒的特點進行早期智能開發(fā)和聽力語言訓練；

普通小學、初級中等學校不得拒絕招收基本具有接受普通教育能力的殘疾兒童、少年入學并完成義務教育；

普通高級中等學校、技工學校、中等專業(yè)學校和高等院校，不得拒絕招收符合國家規(guī)定錄取標準、有生活自理能力的殘疾考生入學。

政府鼓勵殘疾人自學成才。

第十條學校應當為殘疾學生的學習和生活提供方便，并根據(jù)其家庭經(jīng)濟狀況減免學雜費。品學兼優(yōu)的殘疾學生優(yōu)先獲得獎學金。市、縣(市、區(qū))人民政府對本地區(qū)在盲校、聾啞學校、弱智學校(班)就學的貧困殘疾學生給予一定的補助。

第十一條市、縣(市、區(qū))殘疾人聯(lián)合會建立殘疾人勞動就業(yè)服務部(所)，開展殘疾人待業(yè)登記、能力評測、職業(yè)培訓、就業(yè)介紹、咨詢服務等工作。

第十二條對具有一定勞動能力、達到法定就業(yè)年齡的殘疾人，根據(jù)就地就近、方便生活的原則，多渠道安置就業(yè)：

(一)政府鼓勵社會各界興辦殘疾人福利企業(yè)，集中安置殘疾人就業(yè)。

(二)機關、團體、企事業(yè)組織和其他經(jīng)濟組織，應當按不低于其在職職工總數(shù)的百分之一點五的比例安置殘疾人就業(yè)。

(三)政府鼓勵、支持殘疾人自謀職業(yè)。

機關、團體、企事業(yè)組織和其他經(jīng)濟組織，安置殘疾人就業(yè)未達到前款第(二)項規(guī)定比例，應當按實際差額比例繳納殘疾人就業(yè)保障金，其標準按當?shù)亟y(tǒng)計部門公布的上年度本地職工年平均工資額計算。達不到當?shù)仄骄べY額的，按實際發(fā)放工資額計算繳納殘疾人就業(yè)保障金。

第十三條政府及有關部門對殘疾人福利企業(yè)應給予特殊扶持：

(一)對適合殘疾人生產的產品優(yōu)先安排并對某些產品逐步實行專產；

(二)稅務部門應按國家規(guī)定給予優(yōu)惠；

(三)對殘疾人組織直接進出口供殘疾人組織和個人所需的物資和物品，海關應按國家規(guī)定提供方便，并給予減免稅優(yōu)惠。

第十四條殘疾人從事個體經(jīng)營符合規(guī)定的，工商行政管理部門優(yōu)先核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，并減免管理費；稅務部門在稅收方面按國家規(guī)定給予優(yōu)惠。

第十五條殘疾職工所在單位應當根據(jù)殘疾職工的殘疾情況安排適當?shù)墓ぷ?，與健全職工同工同酬。

用人單位不得向殘疾職工收取風險抵押金以及各種名目的附加費用。股份制企業(yè)不得強迫殘疾職工認股。

用人單位應當盡量安排殘疾職工在崗。對確需下崗的殘疾職工，用人單位應當按規(guī)定為其繳納社會保險費，有關部門和用人單位要切實保障其基本生活。

第十六條市殘疾人聯(lián)合會應當建立殘疾人活動中心，縣(市、區(qū))和殘疾人比較集中的企事業(yè)組織應當建立殘疾人文化、體育活動場所，廣泛開展適合殘疾人特點的文化、體育、娛樂活動。

第十七條政府和有關部門采取下列措施，豐富殘疾人的精神文化生活：

(一)新聞單位應當采用多種形式，通過廣播、電視、報刊等反映殘疾人的生活，并在部分電視作品中逐步增加字幕和手語解說；

(二)文化、教育、出版等行政部門應當組織和扶持盲人讀物、盲人有聲讀物、聾人讀物、弱智人讀物的編寫和出版；積極興辦盲人有聲讀物圖書館(室)；

(三)市、縣(市、區(qū))圖書(文化)館應當有計劃地增加盲人讀物的征訂和收藏，方便盲人閱讀；

(四)文化、體育等部門適時組織舉辦殘疾人文化、藝術、體育活動，并提供方便和優(yōu)質服務。

有關部門組織殘疾人參加縣級以上文化、體育比賽等活動的經(jīng)費，由當?shù)刎斦块T解決。參加活動的殘疾職工在集訓、演出和比賽期間，所在單位應當照發(fā)其工資并保證其福利待遇不變。

第十八條市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及街道辦事處設立殘疾人事業(yè)福利基金。基金來源：

(一)政府撥款；

(二)收取的殘疾人就業(yè)保障金；

(三)從社會福利彩票本級留成中按一定比例劃撥的資金；

(四)各級殘疾人組織興辦經(jīng)濟實體籌集的資金；

(五)接受的捐贈；

(六)其他資金。

前款第(三)項規(guī)定的具體比例，由市人民政府確定。

殘疾人事業(yè)福利基金由各級殘疾人聯(lián)合會管理使用，?？顚Ｓ?，并接受同級財政、審計部門的監(jiān)督檢查。

第十九條縣(市、區(qū))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對失去勞動能力的殘疾人免除各種社會負擔，并依法給予生活保障。對其他殘疾人應按照國家規(guī)定享受減免政策。

第二十條拆遷人在實施房屋拆遷安置時，應當對盲人和重度肢殘人在樓層安排上給予照顧。

第二十一條計劃、公安部門應對城鎮(zhèn)殘疾人中農業(yè)戶口配偶及子女的農轉非給予優(yōu)先解決。

第二十二條殘疾人憑《中華人民共和國殘疾人證》享受下列待遇：

(一)搭乘火車、飛機、公共汽車時，優(yōu)先購票和搭乘；其隨身必備的輔助器具，免費攜帶；

(二)盲人免費乘坐市內公共汽車、電車；

(三)殘疾人專用交通工具，可就近免費停放；

(四)盲人讀物普通郵件免費寄遞；

(五)殘疾人就醫(yī)，優(yōu)先掛號、就診，盲人、雙下肢殘疾人、多重殘疾人免交掛號費；

(六)殘疾人免費進入博物館、紀念館、科技館(宮)、美術館、展覽館、文化館(室、中心)、科技活動中心、圖書館；公園免收門票；使用收費公廁免費；影劇院、體育場(館)提供半價優(yōu)惠。

第二十三條本市新建、改建或擴建市區(qū)道路及公共設施，應當按照國務院有關部門聯(lián)合制定的《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設計規(guī)范》執(zhí)行。

第二十四條對發(fā)展殘疾人事業(yè)，維護殘疾人合法權益做出顯著成績的單位、個人和為社會主義建設做出突出貢獻的殘疾人，由各級人民政府給予表彰和獎勵。

第二十五條下列人員享受特殊教育津貼：

(一)在特殊教育學校(班)從事特殊教育的教職工；

(二)在殘疾人福利機構中專門從事殘疾兒童學前教育、文化教育、職業(yè)技術教育的專職教師；

(三)經(jīng)過手語專業(yè)培訓并從事殘疾人工作的人員。

上列從事特殊教育滿二十年或雖不滿二十年但連續(xù)從事特殊教育工作滿十年，并在特殊教育崗位上退休的教職工，其特殊教育津貼納入退休費基數(shù)。

第二十六條不按規(guī)定安排殘疾人就業(yè)又拒不繳納殘疾人就業(yè)保障金的，由市和縣(市)區(qū)人民政府委托本級殘疾人聯(lián)合會做出責令限期繳納的處理決定。當事人對處理決定不服的，可依法申請行政復議或者提起行政訴訟。當事人逾期不申請復議也不提訟又不履行處理決定的，由作出處理決定的縣級以上人民政府委托殘疾人聯(lián)合會申請人民法院強制執(zhí)行。

篇4

刑訊逼供、超期羈押、搜查犯罪嫌疑人住所不規(guī)范、律師按照刑訴法規(guī)定要求會見犯罪嫌疑人被檢察機關以種種理由拖延等等侵犯訴訟參與人合法權益的行為，今后在本市檢察機關中將被全面禁止。8月29日，市檢察院一分院就《全面保障訴訟參與人合法權益工作規(guī)則及實施細則》出臺召開座談會。高檢、市檢的有關領導及10余位刑法學、刑事訴訟法方面的專家參加了座談，稱這一舉措是落實《刑法》、《刑事訴訟法》精神的一大創(chuàng)舉。市檢察院檢察長許海峰在會上表示，該工作規(guī)則進一步推敲定稿后將向全市檢察機關推廣。因該規(guī)則對本市訴訟參與人有很大的服務性，為此本刊將重點內容編發(fā)。

-對犯罪嫌疑人嚴禁刑訊逼供、誘供、體罰

-律師提出會見犯罪嫌疑人應在48小時內安排

-對舉報人嚴格保密，嚴禁將舉報材料轉被舉報人

-被告人享有辯護權、申請回避權

對犯罪嫌疑人合法權益的保障，一直是落實《刑法》、《刑事訴訟法》精神的重點。全面保障訴訟參與人合法權益工作規(guī)則規(guī)定：檢察人員在執(zhí)法活動中，應當保障犯罪嫌疑人、被告人依法享有的獲得法律幫助權、辯護權、申請回避權、申請重新鑒定或者勘驗權、控告申訴權以及其他合法權益。

檢察人員在辦案中，對于犯罪嫌疑人、被告人依法享有的訴訟權利，必須在法律規(guī)定期間內按時告知，并將告知情況記明筆錄。對其中文化水平較低、不理解法律術語的，要做好必要的解釋。對于犯罪嫌疑人為外國人、無國籍人、不通曉漢語的人或者聾啞人的，應當聘請通曉其本國、本民族語言或者聾啞手勢的人員為其進行翻譯。

犯罪嫌疑人提出聘請律師給予法律幫助或者為其辯護的，檢察人員應當讓其書寫委托書，于三日內將委托書轉交犯罪嫌疑人親屬或者有關的律師事務所。因地域條件限制無法轉交的，可以郵寄。

-對犯罪嫌疑人傳喚拘禁不得超過12小時

對犯罪嫌疑人進行傳喚或拘傳時應當向被傳喚人或被拘傳人出示《傳喚通知書》或者《拘傳證》，傳喚或者拘傳后要立即訊問。傳喚或者拘傳持續(xù)的時間最長不得超過十二小時，不得以連續(xù)傳喚或者拘傳的方式變相拘禁犯罪嫌疑人。

檢察人員依法對犯罪嫌疑人的住所或者其他有關處所進行搜查，必須首先出示搜查證。搜查時不得損壞財物，不得扣押與案件無關的物品。因搜查造成損害的，應予賠償。搜查完畢，應當填寫《搜查記錄》，并由被搜查人或者其家屬、鄰居及其他見證人在《搜查記錄》上簽名。對于扣押的物品，檢察人員要填寫《扣押物品清單》，注明扣押物品的準確數(shù)量、具體名稱和特征，一份交犯罪嫌疑人家屬留存，一份入卷備查。貴重物品應當封存扣押。

扣押物品應當妥善保管，因保管不善，造成損壞的，應當賠償?？垩旱奈锲芬唤?jīng)查明與案件無關，應當及時發(fā)還。不準使用或者調換扣押物品。

-對犯罪嫌疑人嚴禁刑訊逼供、變相處罰

訊問犯罪嫌疑人，應當認真聽取其陳述。對于犯罪嫌疑人提出的證明自己無罪或者罪輕的理由和根據(jù)，應當詳細記錄，及時查證。不得置之不理、偏聽偏信，不得只注重收集有罪證據(jù)而忽略收集無罪證據(jù)。

訊問未成年犯罪嫌疑人，一般應通知其法定人到場，因地域條件限制無法到場的除外。

嚴禁刑訊逼供和指供、誘供，嚴禁體罰或者變相體罰。使用違法手段獲取的口供，不得作為認定和指控犯罪嫌疑人有罪的證據(jù)。

訊問記錄必須交犯罪嫌疑人閱對，沒有閱讀能力的，檢察人員應當將訊問筆錄向其宣讀，犯罪嫌疑人提出記錄有誤的，應當由其本人進行更改或按其意見更改后由其簽名確認。

檢察人員如有《中華人民共和國刑事訴訟法》第二十八條規(guī)定情形之一的，應當自行回避；犯罪嫌疑人申請回避的，承辦案件的檢察人員應當立即向主管檢察長匯報，并及時答復犯罪嫌疑人，不得隱瞞不報或者擅自駁回。

犯罪嫌疑人、被告人申請調取新的物證，檢察人員當及時調取；犯罪嫌疑人、被告人申請重新鑒定或者勘驗的，檢察人員應當根據(jù)案件的實際情況和審查結果，在五日之內明確給予答復。需要重新鑒定或者勘驗的，應當與有關部門聯(lián)系及時進行，并將重新鑒定或者勘驗的結論告知犯罪嫌疑人、被告人。

被拘留或者逮捕的犯罪嫌疑人及其法定人、近親屬提出取保候審請求的，檢察人員應當根據(jù)案件的具體情況提出是否準許的意見，經(jīng)主管檢察長審批后及時答復請求人。批準取保候審的，檢察人員應當依照有關規(guī)定，及時辦理法律手續(xù)，不得拖延。-因事實不清、證據(jù)不足，應立即撤銷強制措施

因事實不清、證據(jù)不足，在法定期限內無法移送審查起訴或者提起公訴的案件，應當及時作出撤銷案件、變更強制措施或者不起訴的決定。犯罪嫌疑人在押的，應當立即釋放。對于經(jīng)審查沒有犯罪事實而被錯誤拘留、逮捕的犯罪嫌疑人，應當立即撤銷強制措施，予以釋放，并向有關部門說明情況。必要時，在適當?shù)膱龊蠟楫斒氯嘶謴兔u。

檢察人員在出庭支持公訴時，應當客觀、公正，不僅要出示證明被告人有罪和罪重的證據(jù)，也要主動出示證明被告人具有法定從輕、減輕或者免除刑罰情節(jié)的證據(jù)。對于違反訴訟程序，侵犯被告人合法權益的情形，要依法提出糾正意見；對于判決因認定事實有誤、適用法律不當，導致量刑畸輕、畸重的，應當依法提出抗訴。

檢察人員承辦上訴案件時，應當注意維護和保障被告人的合法權益。對于一審判決遺漏或者未充分考慮被告人所具有的從輕、減輕情節(jié)，量刑不當?shù)?，應當依法提出改判的意見?/p>

-犯罪嫌疑人、被告人合法權益受侵害可以控告

對于檢舉、揭發(fā)他人犯罪的犯罪嫌疑人、被告人及服刑人員，要嚴格為其保密，并及時將檢舉材料轉有關部門查證。經(jīng)查證屬實的，要依法向有關部門提出對檢舉人從輕、減輕、免除處罰或者予以減刑、假釋的建議。對于經(jīng)查證不屬實的，應當將查證結果及時反饋給檢舉人。

犯罪嫌疑人、被告人及服刑人員，對司法人員侵犯其訴訟權利和其他合法權益等行為提出控告的，檢察人員應當及時查證，不得推諉、搪塞。經(jīng)查證屬實的，依法向有關部門提出糾正意見，并答復控告人。

-律師會見犯罪嫌疑人須在48小時內安排

律師不愿刑事案件，刑訴法中規(guī)定的律師該享有的權利得不到保證，是目前十分突出的問題，為此該《工作規(guī)則》規(guī)定：檢察人員接待律師或者其他辯護人，要文明、禮貌，嚴禁語言生硬、態(tài)度蠻橫。嚴禁故意尋找理由，拒絕律師或者其他辯護人的合理要求。

接受委托的律師，提出會見在押犯罪嫌疑人要求的，檢察人員應當在48小時內安排會見的具體時間，辦理必要的會見手續(xù)。對于貪污、受賄等重大復雜的兩人以上的共同犯罪案件，可以在五日之內安排會見的具體時間。檢察人員不得限制律師會見犯罪嫌疑人的次數(shù)。對于因案件涉及國家秘密不批準律師會見的，要在五日內作出答復，并向律師講明理由。

接受委托的律師在押的犯罪嫌疑人、被告人提出申訴、控告的，有關部門應當及時調查核實并在查清事實后七日內答復律師。律師犯罪嫌疑人提出取保候審申請的，檢察人員應當根據(jù)案件的實際情況提出是否準許的意見，報主管檢察長審批，在五日內作出決定并答復律師。

-辯護律師可以依法查閱、復印訴訟文書

檢察人員在審查起訴工作中，應當聽取辯護律師的意見，并為辯護律師依法查閱、摘抄、復制訴訟文書、鑒定材料提供便利。

對于辯護律師提出的向被害人調查取證的申請，承辦案件的檢察人員應當根據(jù)案件情況，在七日內作出是否許可的答復。對于辯護律師申請檢察機關調取、收集證據(jù)的，公訴部門應當及時研究，需要調取的應當在十日內調??；不需要調取或者無法調取的，應當向辯護律師講明理由。

對于辯護律師依法提取的證明犯罪嫌疑人、被告人無罪或者罪輕的新證據(jù)，在審查起訴階段，檢察人員應當及時查證，在法庭審理階段，應當建議法庭予以核實，不得隨意予以否定或者置之不理。

嚴禁檢察人員為律師及其他辯護人依法履行辯護職責設置障礙，嚴禁對律師及其他辯護人進行人身攻擊。違反上述規(guī)定的，視情節(jié)輕重，給予訓誡或者通報批評。

篇5

一、制定保障殘疾人權益的專門法律，是我們殘疾人生活的保障

1987年國務院組織了第一次全國殘疾人抽樣調查以后國務院認為殘疾人是數(shù)量相當大的一個群體，對于這個特殊群體和困難群體，必須采取措施保障其權益。

在《殘疾人保障法》中明確規(guī)定了這樣的條文：

殘疾人在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭生活等方面享有同其他公民平等的權利。

殘疾人的公民權利和人格尊嚴受法律保護。

國家采取輔助方法和扶持措施，對殘疾人給予特別扶助，減輕或者消除殘疾影響和外界障礙，保障殘疾人權利的實現(xiàn)。

國家采取措施，保障殘疾人依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務。

全社會應當發(fā)揚人道主義精神，理解、尊重、關心、幫助殘疾人，支持殘疾人事業(yè)。

以上些條文都是對我們殘疾人起保障作用的。在立法層面，保障有兩層意思，一是保護殘疾人的合法權益不受侵犯;二是促進保障殘疾人事業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，使殘疾人的權利得以實現(xiàn)。

《殘疾人保障法》給我們殘疾人帶來的不僅是精神上的支持，還有更多的“實惠”?！稓埣踩吮Ｕ戏ā芬皇侵厣隁埣踩讼碛型渌衿降鹊臋嗬⒈Ｗo其不受傷害;二是采取輔助方法和扶持措施，發(fā)展殘疾人事業(yè)，促進殘疾人平等地充分參與社會生活。

回想起1990年12月28日，《殘疾人保障法》獲得高票通過后，我們是何等的激動啊，熱烈的掌聲伴著我們感動的淚水。我們發(fā)自內心的呼喊著：祖國啊母親，我們感謝你！

二、法在我心中，用法律的武器來捍衛(wèi)和維護自己的合法權益

過去的二十多年,在黨和政府的關懷及社會各界的共同努力和支持下，隨著《殘疾人保障法》的貫徹實施，隨著殘疾人社會地位的提高，參與社會生活意識的增強，受教育機會、醫(yī)療衛(wèi)生條件、勞動就業(yè)、精神文化生活等方面狀況的有很大改善，但是，社會上依然不同程度地存在著對殘疾人的歧視和偏見。

《殘疾人保障法》雖然明確規(guī)定：殘疾人在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭生活等方面享有同其他公民平等的權利。但在執(zhí)行中也不盡其然。九八年我退休后組織關系轉到社區(qū)，我義務擔任任組織委員，開展豐富多彩的組織活動，我們支部被評為先進黨支部，受到街道組織部的稱贊。為了更好的發(fā)揮余熱，我應聘到社區(qū)居委會工作。記得我第一次到街道辦事處應聘時，雖然我的筆試和面試成績名列第三，但最終還是因為我腿有殘疾沒有被錄用。

經(jīng)過我多次用《殘疾人保障法》規(guī)定的殘疾人在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭生活等方面享有同其他公民平等的權利的條文進行申辯后，在我第二次又參加了應聘時，我終于被聘用了。我覺得《殘疾人保障法》是大前提，如果沒有《殘疾人保障法》，我們的權益就得不到保障?！稓埣踩吮Ｕ戏ā芬苍谖倚闹性赂?/p>

三、法在我心中，共筑中國夢

學法、懂法、用法是實現(xiàn)偉大中國夢的前提，只有在法治框架內，社會才會有秩序的發(fā)展，人民生活才會得到更多的保障。《殘疾人保障法》在保障我們權益的同時也提出了我們應盡的義務。在《殘疾人保障法》中有這樣的條例：殘疾人應當遵守法律、法規(guī)，履行應盡的義務，遵守公共秩序，尊重社會公德。

國家鼓勵殘疾人自尊、自信、自強、自立，為社會主義建設貢獻力量。

作為殘疾人，社會給了我們那么多的關愛，我們更應該自尊、自信、自強、自立，要以感恩的心去回報國家和社會，以樂觀向上的精神去面對生活。我要以關心社區(qū)建設為己任，積極支持社區(qū)和居委會的工作，積極參加街道給社區(qū)布置的各項征文活動，支持社區(qū)開展文娛活動，為社區(qū)創(chuàng)作許多群眾喜聞樂見原創(chuàng)作品，為社區(qū)奉獻我的微薄之力，在創(chuàng)作中體會著為社區(qū)服務的甘甜，享受著付出的收獲和快樂。

定義“中國夢”是中華民族近代以來最偉大夢想。關于中國夢的深情闡述，不僅使實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢凝聚起強大的精神能量，同時也激勵著每一個中國人。

夢是人生奮斗的目標，是人生動力的源泉，實現(xiàn)中國夢要靠我們的努力拼搏去贏取成功。讓我們樹立信心，在生活中塑造夢中的美好。讓我們共同努力，為成就中國夢貢獻自己的力量！

篇6

一、征收殘疾人就業(yè)保障金

法律依據(jù)：

1．《**市保障殘疾人合法權益規(guī)定》第十九條：“機關、團體、企業(yè)、事業(yè)組織及其他用人單位應當按照規(guī)定的比例安排殘疾人就業(yè)，達不到規(guī)定比例的，每少安排一名殘疾人，每年按上一年度當?shù)卦诼毬毠ど鐣骄べY額，在規(guī)定時間內，繳納殘疾人就業(yè)保障金?！?/p>

2．《**省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》第十一條：“凡安排殘疾人就業(yè)達不到規(guī)定比例的單位，應按實際差額比例繳納殘疾人就業(yè)保障金，標準按當?shù)亟y(tǒng)計部門公布的上年度本地職工平均工資額計算。

殘疾人就業(yè)保障金按屬地原則向當?shù)貧埣踩藙趧泳蜆I(yè)服務機構繳納。”

其它具體行政行為（共7項）

一、責令限期繳納殘疾人就業(yè)保障金

法律依據(jù)：

1．《**市保障殘疾人合法權益規(guī)定》第二十七條：“不按規(guī)定安排殘疾人就業(yè)又拒不交納殘疾人就業(yè)保障金的，由市和各區(qū)（市）人民政府委托本級殘疾人聯(lián)合會作出責令限期繳納的處理決定。當事人對處理決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟，逾期不申請行政復議；也不提訟，又不履行處理決定的，由作出處理決定的人民政府委托殘疾人聯(lián)合會申請人民法院強制執(zhí)行?！?/p>

2．《**省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》第二十條：“不按規(guī)定安排殘疾人就業(yè)又拒不繳納殘疾人就業(yè)保障金的，由縣級以上人民政府委托同級殘疾人聯(lián)合會作出責令限期繳納的處理決定。當事人對處理決定不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院。逾期不申請復議也不向人民法院又不履行處理決定的；由作出處理決定的縣級以上人民政府委托殘疾人聯(lián)合會申請人民法院強制執(zhí)行?！?/p>

二、殘疾人就業(yè)保障金滯納金的收繳

法律依據(jù)：

《**省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》第十五條：“應當繳納殘疾人就業(yè)保障金的單位，無正當理由未按規(guī)定期限、數(shù)額繳納殘疾人就業(yè)保障金的，按日加收5‰的滯納金。”

三、辦理殘疾證

法律依據(jù)：

《〈中華人民共和國殘疾人證〉管理辦法》第三條：“殘疾人證由中國殘聯(lián)統(tǒng)一制發(fā)，套印中國殘疾人聯(lián)合會印章。地方殘聯(lián)負責具體發(fā)放和管理（以殘疾人戶口所在地為準）?！?/p>

四、殘疾人就業(yè)管理

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國殘疾人保障法》第二十七條：“國家保障殘疾人勞動的權利?！?/p>

2．《**省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》的二十七條“各級政府和有關部門應當把殘疾人勞動就業(yè)納入當?shù)貏趧泳蜆I(yè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排?！?/p>

3．《**省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》第二條：“本辦法所稱殘疾人，是指持有中國殘疾人聯(lián)合會統(tǒng)一制發(fā)的《中華人民共和國殘疾人證》，符合法定就業(yè)年齡，有一定勞動能力，自愿勞動就業(yè)的公民?！?/p>

五、對安置殘疾人就業(yè)作出顯著成績的單位和個人給與獎勵

法律依據(jù)：

《中華人民共和國殘疾人保障法》第十二條：“對在社會主義建設中做出顯著成績的殘疾人，對維護殘疾人合法權益、發(fā)展殘疾人事業(yè)、為殘疾人服務做出顯著成績的單位和個人，由政府和有關部門給予獎勵?！?/p>

六、組織和指導開展社區(qū)康復工作

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國殘疾人保障法》第十五條：“各級人民政府和有關部門，應當組織和指導城鄉(xiāng)社區(qū)服務網(wǎng)、醫(yī)療預防保健網(wǎng)、殘疾人組織、殘疾人家庭和其他社會力量，開展社區(qū)康復工作。”

2．《**市保障殘疾人合法權益規(guī)定》第十三條：“各級人民政府和有關部門組織開展殘疾人社區(qū)康復、就業(yè)服務、文化生活建設、法律服務、志愿者助殘活動、無障礙環(huán)境建設等工作。”

第十四條：“各級殘疾人聯(lián)合會應當組織殘疾人用品用具供應服務站（點）的建設，保障殘疾人用品用具的供應和維修服務?！?/p>

七、組織開展殘疾人宣傳文化體育活動

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國殘疾人保障法》第三十七條：“殘疾人文化、體育、娛樂活動應當面向基層，融于社會公共文化活動，適應各類殘疾人的不同特點和需要，使殘疾人廣泛參與?！?/p>

第三十八條：“國家和社會采取下列措施，豐富殘疾人的精神文化生活?！?/p>

（一）通過廣播、電影、電視、報刊、圖書等形式，反映殘疾人的生活，為殘疾人服務；

（二）組織和扶持盲文讀物、盲人有聲讀物、聾人讀物、弱智人讀物的編寫和出版，開辦電視手語節(jié)目，在部分影視作品中增加字幕、解說；

（三）組織和扶持殘疾人開展群眾性文化、體育、娛樂活動，舉辦特殊藝術演出和特殊體育運動會，參加重大國際性比賽和交流；

（四）文化、體育、娛樂和其他公共活動場所，為殘疾人提供方便和照顧。有計劃的興辦殘疾人活動場所

第三十九條：“國家和社會鼓勵、幫助殘疾人進行文學、藝術、教育、科學、技術和其他有益于人民的創(chuàng)造性勞動?！?/p>

篇7

殘疾學生 教育權利 勞動權利

《中華人民共和國殘疾人保障法》第三條（權利保護）中規(guī)定：殘疾人的公民權利和人格尊嚴受法律保護。禁止歧視、侮辱、侵害殘疾人；殘疾人的合法權益受到侵害時，被侵害人或者其人有權要求有關部門處理或依法向法院。由此可見，殘疾人作為社會一分子，與其他人享有的權利應盡的義務是一致的，維護其權利義務對殘疾學生而言有著重要而深遠的意義。

一、維護殘疾青少年受教育權利，提高其文化素質

《中華人民共和國殘疾人保障法》中規(guī)定：“國家、社會、學校和家庭對殘疾少年兒童實施義務教育。國家對接受義務教育的殘疾學生免收學費，并根據(jù)實際情況減免雜費，設立助學金幫助貧困殘疾學生就學。”“普通教育機構對具有接受普通教育能力的殘疾人實施教育，不得因其殘疾而拒絕招收符合入學條件的殘疾人，否則，當事人或其親屬、監(jiān)護人可以要求有關部門處理，有關部門應當責令該校招收。”

《殘疾人教育條例》第五章第二十九條規(guī)定：“普通高級中等學校，高等院校，成人教育機構必須招收符合國家規(guī)定的錄取標準的殘疾考生入學，不得因其殘疾而拒招收?！?/p>

《殘疾人教育條例》第八章第五十條規(guī)定：“有下列行為之一的，由有關部門對直接責任人給予行政處分：（一）拒絕招收按國家有關規(guī)定應當招收的殘疾人入學的……”

法規(guī)是明確的，可實際操作與法規(guī)之間還存在著很大的差距。

根據(jù)2009年不完全的調查統(tǒng)計，全國未入學適齡殘疾少年兒童總數(shù)近40萬人，殘疾少年兒童義務教育的平均入學率只有達77%。

造成殘疾少年兒童不能就學的原因很多，如特教資源分布不均，主要在城市，隨班就讀的師資力量薄弱，殘疾兒童居住的自然條件惡劣，偏遠等等。而貧困，仍是其中一個最主要的原因。1998年2月，原國家教委基礎教育司、民政部、社會福利司和中國殘聯(lián)教育就業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關于在部分地區(qū)開展資助殘疾兒童少年接受義務教育試點的通知》文件，開展以減免家庭經(jīng)濟困難殘疾學生的雜費、教材費或對家庭經(jīng)濟困難的寄宿制殘疾學生提供生活補貼等為主要內容的資助活動。通過這些活動，部分殘疾少年兒童就學難的問題得以解決。但仍需要國家有關部門多開展一些捐資助學的活動。

殘疾學生還面臨即使考分超過了錄取分數(shù)線，想圓大學夢也難于上青天的問題。

就在前不久，一名殘疾學生還在為就學的問題奔走于各個部門之間。他叫丁亞偉，左下肢基本正常，右下肢大腿肌肉萎縮，文科，本已被一所師范大學網(wǎng)絡學院法學專業(yè)錄取，但辦理報到手續(xù)的時候卻收到學校勒令退學的處理決定，原因是校方認為丁亞偉屬雙下肢不能運用，不屬于錄取范圍，盡管有關專家已經(jīng)指出這是一個錯誤的認定，但該校依然振振有詞，不愿收回成命，這樣的事情，每年都在發(fā)生……

殘疾考生說：“我們殘疾考生最害怕的不是自身的缺陷，而是社會不給我們一個和健全人公平競爭的機會。都說知識才能改變命運，我們認為，知識太少導致的智力的殘缺比身體的殘障更讓人心痛。我們希望能夠與健全人同在一條起跑線上奔跑，為社會減輕負擔，為我們的自立自強創(chuàng)造更好更多的條件，可是錄取為什么總是這么難？”

殘疾只是一個人身體的某種組織，功能喪失或不健全。殘疾人中有很多智力比健全人還好，如果能給他們受教育的機會，他們就可以成材，回饋社會，如果將他們拒于大學門外，一方面是對其智力資源的浪費，另一方面又可以使其真的淪為社會的負擔。

二、維護勞動權利，提高其社會競爭能力

國家勞動部副部長朱家甄曾說：“勞動就業(yè)是保障殘疾人合法權益，實現(xiàn)殘疾人平等參與社會生活的基本途徑?！?/p>

1.地方政策的傾斜存在不平衡性?！吨腥A人民共和國殘疾人保障法》第四章第二十九條規(guī)定：國家和社會舉辦殘疾人福利企業(yè)、工療機構、按摩醫(yī)療機構和其他福利性企業(yè)事業(yè)組織，集中安排殘疾人就業(yè)。這對于殘疾人來說是一件大喜事，可真正落到實處的并不多。盲校畢業(yè)的學生為了生存，有很大一部分是自己開按摩診所，卻有喜有悲，原因在哪里呢？經(jīng)過調查發(fā)現(xiàn)，社會扶持的按摩醫(yī)療機構寥寥無幾，只有被社會扶持的按摩醫(yī)療機構才會有好的效益，不被社會扶持的按摩醫(yī)療機構則生存艱難，就更無從談及效益了。國家在政策扶持上要人人平等，不要有先后之分、薄厚之別，殘疾人這個弱勢群體需要更多的關心和政策傾斜。

2.安置殘疾人就業(yè)的企業(yè)缺乏更多的保護政策和有效的監(jiān)督。中國殘聯(lián)主席鄧樸方曾說：“按比例安排殘疾人就業(yè)，有利于倡導社會文明，促進殘疾人和諧地融于社會；有利于減輕國家負擔，促使各單位均衡地承擔社會義務；有利于殘疾人參加社會勞動，給他們參與競爭的機會；有利于改革開放的深入，保障社會的穩(wěn)定。”

我國按比例就業(yè)的宗旨是：貫徹、落實《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國殘疾人保障法》的有關規(guī)定，遵循國家就業(yè)工作的總原則，適應勞動制度改革的總方向，拓寬殘疾人勞動就業(yè)渠道，促進社會各單位按比例安排殘疾人就業(yè)，使殘疾人勞動就業(yè)逐步達到普及、穩(wěn)定、合理。

我國每年殘疾畢業(yè)生就業(yè)是國家比較薄弱的環(huán)節(jié)，國家雖然已制定法律規(guī)定，安排殘疾人達不到規(guī)定比例的單位繳納殘疾人就業(yè)基金?？捎行﹩挝粚幵咐U納殘疾人就業(yè)基金也不招收殘疾人，這是為什么呢？

他們認為，首先，招收殘疾人會給日后的工作帶來不必要的麻煩。其次，沒有特別適合殘疾人的工作。第三，不愿承擔照顧殘疾人的義務。第四，企業(yè)將來破產殘疾人會成為企業(yè)的包袱，因為沒有任何企業(yè)愿接收有殘疾人的破產企業(yè)。種種原因造成法律規(guī)定與現(xiàn)實操作間存在巨大差異，使我國殘疾人的就業(yè)非常困難。相比較而言，國外對安置殘疾人的企業(yè)則實行更多的保護政策，前蘇聯(lián)法律規(guī)定，國家計委、國家供應局、各部及主管部門和各加盟共和國部長會議必須按照計劃向被指定安置殘疾人勞動就業(yè)的企業(yè)提供原材料和設備，以及為在家工作的殘疾人服務的小噸位運輸工具。波蘭通過制定和實施5年計劃，對殘疾人生產合作社在原材料和能源供應及交通運輸方面給予優(yōu)惠待遇。

因此，我國也應該對安置殘疾人的企業(yè)拓寬保護政策，從而提高殘疾人的就業(yè)率。

三、結語

對殘疾人的重視是一個國家和社會文明進步的重要標志，也是人權的重要內容。殘疾學生是殘疾人中最困難的弱勢小群體，需要國家、社會的關愛和扶助，以此保障殘疾學生權利的實現(xiàn)。

參考文獻：

篇8

第二條  本辦法所稱殘疾人，系指持有北京市殘疾人聯(lián)合會統(tǒng)一制發(fā)的《殘疾人證》，達到法定勞動年齡，有一定勞動能力，自愿勞動就業(yè)的本市城鎮(zhèn)居民。

第三條  提倡、支持和鼓勵殘疾人就業(yè)。

各部門、各單位有責任、有義務安排殘疾人就業(yè)。

第四條  北京市人民政府殘疾人工作協(xié)調委員會負責協(xié)調本市按比例安排殘疾人就業(yè)的規(guī)劃、計劃的制訂和實施工作。

市和區(qū)、縣殘疾人聯(lián)合會所屬的殘疾人勞動就業(yè)服務機構，負責實施按比例安排殘疾人就業(yè)的組織、管理和服務工作，業(yè)務上受同級勞動、人事部門指導。

第五條  本市行政區(qū)域內的機關、團體、企業(yè)（福利企業(yè)除外）、事業(yè)單位都應當按照不少于本單位在職職工總數(shù)1.7％的比例安排殘疾人就業(yè)。

按上述比例計算，應當安排殘疾人就業(yè)的比例人數(shù)在0.5至0.9人之間的，按安排1名殘疾人就業(yè)計算；安排1名視力殘疾人就業(yè)的，按安排2名殘疾人就業(yè)計算。

第六條  各單位必須在每年年底前，向殘疾人勞動就業(yè)服務機構交報《單位職工情況表》，如實填寫本單位在職職工人數(shù)、安排殘疾人就業(yè)人數(shù)等情況。

第七條  安排殘疾人就業(yè)達不到規(guī)定比例的單位，應當按照差額人數(shù)向殘疾人勞動就業(yè)服務機構繳納殘疾人就業(yè)保障金。

殘疾人勞動就業(yè)服務機構根據(jù)市統(tǒng)計局公布的上年度本市職工年平均工資和各單位填寫的《單位職工情況表》，確定應繳納殘疾人就業(yè)保障金的單位名單及其應繳納的數(shù)額，發(fā)出《殘疾人就業(yè)保障金繳款通知書》。

無正當理由逾期不繳納或者不足額繳納殘疾人就業(yè)保障金的，由殘疾人勞動就業(yè)服務機構對逾期繳納的部分，按每日5‰計收滯納金。

第八條  因虧損等原因需緩繳或減免殘疾人就業(yè)保障金的單位，須憑同級財政、稅務部門核定的企業(yè)年度財務結算或決算報表，報所在地的區(qū)、縣人民政府殘疾人工作協(xié)調委員會審核，并經(jīng)市人民政府殘疾人工作協(xié)調委員會批準。

第九條  殘疾人就業(yè)保障金的使用范圍：

（一）補貼殘疾人待業(yè)期間基本生活費用；

（二）補貼殘疾人職業(yè)培訓費用；

（三）獎勵超比例安排殘疾人就業(yè)的部門、單位；

（四）扶持殘疾人集體從業(yè)或者個體經(jīng)營；

（五）殘疾人勞動就業(yè)服務機構經(jīng)費開支。

第十條  殘疾人勞動就業(yè)服務機構所收的殘疾人就業(yè)保障金全部上繳財政，實行專戶存儲，?？顚Ｓ茫涫罩闆r由財政、審計部門監(jiān)督和檢查。

保障金的具體收繳、管理和使用辦法，由市人民政府殘疾人工作協(xié)調委員會和市財政局制定。

第十一條  對安排殘疾人就業(yè)超過規(guī)定比例的單位，經(jīng)殘疾人勞動就業(yè)服務機構核定，由市和區(qū)、縣人民政府殘疾人工作協(xié)調委員會給予表彰和獎勵。

篇9

一

社區(qū)社會保障是指以社區(qū)為平臺,一方面是確保國家規(guī)定的對保障對象各種保障政策和措施的落實,另一方面是對保障對象進行社區(qū)補充保障,即在實施了國家規(guī)定的基本保障外,對基本生存仍有困難的保障對象給予幫助的再次補充保障,帶有“托底”的性質。如果我們將國家社區(qū)保障和服務體系比擬為大樹,殘疾人社會保障和服務體系是主干的話,社區(qū)殘疾人社會保障和服務體系就是基礎,是“根”。社會保障體系可以劃分為兩個層面:一是保障項目的橫向層面,包括社會保險、社會救助、社會福利等;二是保障主體的縱向層面,包括政府規(guī)定在社區(qū)范圍內執(zhí)行的法定基本保障、家庭的親友保障、社區(qū)的補充保障等。總體上看,社區(qū)社會保障具有在社區(qū)保障對象享受了法定的基本保障和單位系統(tǒng)的補充保障后,家庭又無能力幫助的情況下救助、幫扶的“托底”保障功能。

社區(qū)服務是指以社區(qū)為平臺,以滿足社區(qū)成員需要為目標,以社區(qū)服務機構為主體,發(fā)動社區(qū)居民和志愿者等社會力量,利用社區(qū)資源,對社區(qū)成員提供的各種不同類型的服務的總稱。社區(qū)服務體系,是指在社區(qū)范圍內以滿足社區(qū)成員需要為目標,以社區(qū)服務機構和志愿者等社會力量為主體,以公益和福利性為特性的各種不同類型的服務所組成的多層次、多功能的服務網(wǎng)絡。

社區(qū)保障和社區(qū)服務是相輔相成的兩方面,一般來說,社區(qū)保障多是由政府和組織以強制性措施來推進,或以法定形式出現(xiàn)以國家強制力為后盾推進的,政策性很強,表現(xiàn)形式多是自上而下貫徹的。相比之下,社區(qū)服務則更體現(xiàn)出“扁平”性,是社區(qū)居民之間或與志愿人員及社會有關方面間產生的“協(xié)議”行為,并非以國家強制力推進的,表現(xiàn)形式多是民間和非政府組織間的協(xié)商,顯示出比較強的“民間性”。

二

就殘疾人社區(qū)社會保障和社會服務體系建設情況看:現(xiàn)實的情況和研究資料表明,殘疾人社區(qū)社會保障和服務體系的建設還面臨許多問題,社區(qū)社會保障和服務體系極不完善。突出的表現(xiàn)是:政府管辦的社區(qū)社會保障和服務機構發(fā)展面臨市場的沖擊,發(fā)展形勢不容樂觀;民間服務組織大量涌現(xiàn),發(fā)展勢態(tài)迅猛,但資金存在著嚴重缺口,沒有穩(wěn)定、合適的發(fā)展場地,缺乏有效的政策保障;各類服務人才匱乏,從業(yè)人員的素質和能力有待提高;行業(yè)規(guī)范不健全,管理比較混亂,機構之間缺少交流;社區(qū)社會保障和服務機構職能定位模糊,專業(yè)性不強,缺乏競爭力;機構服務布局也不盡合理,缺少科學發(fā)展的規(guī)劃。

三

推動社區(qū)社會保障和服務工作全面上水平,以更好地整合社區(qū)資源,強化社區(qū)意識,形成工作合力,是當前開展社區(qū)建設工作的重中之重。就殘疾人社區(qū)社會保障和服務體系建設而言,作為弱勢群體的一部分,是“弱中之弱”,“困中之困”,開展社區(qū)殘疾人社會保障和社會服務,應遵循的一條重要法則就是:在保障其享有一般弱勢群體所享受的福利待遇,即享受普惠待遇的基礎之上,政府和社會還應給予特別照顧,實行“普惠加優(yōu)待”的政策,特別是對重度和生活困難的殘疾人,這就是我們所說的優(yōu)待。改革開放幾十年的積累,特別是近幾年我國經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定地增長,政府和社會在財力上是有條件的。

殘疾人生活在社區(qū),是社區(qū)社會保障和服務的主要對象。就殘疾人社區(qū)社會保障和社會服務體系建設情況看,當前和今后很長一個時期主要應在以下幾個方面下工夫:

(一)把握好保障和服務的重點、難點和要點

我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,差距頗大,因此要找準社區(qū)社會保障和服務重點、難點和要點。

1.社區(qū)康復是重點

根據(jù)我國全面建設小康社會的總體布局,2015年要實現(xiàn)“人人享有康復服務”的目標。 要實現(xiàn)這一目標,關鍵所在是加大社區(qū)康復工作的力度。

2.社區(qū)就業(yè)是難點

就業(yè)是民生之本,增加殘疾人的就業(yè)和收入是根本舉措。解決殘疾人這一弱勢群體問題的根本戰(zhàn)略在于深化改革,發(fā)展生產力。不能僅僅著眼于補助、救濟,解放和發(fā)展生產力,增加殘疾人的就業(yè)機會和收入,應是解決殘疾人這一弱勢群體問題的根本戰(zhàn)略。要推進殘疾人就業(yè),社區(qū)就業(yè)潛力最大,是增加殘疾人就業(yè)的有效平臺。

3.開拓社區(qū)殘疾人職業(yè)技能培訓教育新領域是要點

社區(qū)要有針對性地開展殘疾人這一弱勢群體的培訓。殘疾人這一弱勢群體形成的一個重要原因就是受教育水平低,文化素質和勞動技能差,就業(yè)競爭力差,就業(yè)機會少。因此,要使殘疾人這一弱勢群體從根本上擺脫貧困,就必須提高其文化素質和勞動技能,增強其就業(yè)競爭力。當務之急是要根據(jù)市場需求,做好對殘疾人這一弱勢群體的職業(yè)技能培訓教育工作,使殘疾人能適應就業(yè)市場化的需求,多渠道、多形式就業(yè)。在此基礎上要不斷深入探索,逐步建立起以就業(yè)市場預測、職業(yè)培訓、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)資格證書制度、職業(yè)人才成長激勵機制為主要內容的殘疾人職業(yè)培訓體系。

(二)發(fā)展和扶持各類民間殘疾人服務組織是新的立足點

國家正在朝著小政府、大社會的方向邁進。社會建設日新月異,民間服務組織像雨后春筍,發(fā)展勢頭勢不可擋。據(jù)調查,僅從事孤獨癥教育的民間組織就達500多家。各類民間殘疾人服務組織主要服務在社區(qū)。在此大背景下,各級殘聯(lián)應乘勢而上,有所創(chuàng)造。要運用社會化的工作方式,充分調動和利用社區(qū)一切可資利用的社會資源。在指導思想上要樹立全社會一盤棋的大局意識和民辦公助、“不求所有,但求所用”的意識。在與民間殘疾人服務組織合作方面,一些沿海地區(qū)已帶了個好頭,如對民間組織,不論性質如何,只要是為殘疾人服務的,就提供各項資金支持;對托養(yǎng)等機構做到補貼到床、到人,實行“費隨人走”,另對困難殘疾人進入機構進行補貼,并在可能的情況下,提供場地和政策等方面的支持,有力地推進了社區(qū)殘疾人社會保障和服務工作。

(三)按照殘疾人的分布與總體需求進行合理的保障和服務布局規(guī)劃,制定保障和服務標準,對保障和服務機構進行規(guī)范化管理是新的著力點

篇10

殘疾人作為特殊的社會弱勢群體，他們的生存和發(fā)展日益受到政府和社會的關注，不論在理論研究還是制度建設上，殘疾人的社會保障都取得了長足的進步。但我們對殘疾人社會保障的研究成果進行梳理后發(fā)現(xiàn)，學界對此問題的研究目前存在明顯不足，主要表現(xiàn)在偏重現(xiàn)狀分析和對策研究，忽視對基本理論的研究。尤其是過于關注殘疾人社會保障的制度構建，如保障體系的重構、保障模式的選擇、針對具體保障內容的對策分析等，而對支撐制度的相關理論問題涉獵較少。在這里，我們認為將殘疾人的社會保障納入權利視野，重視殘疾人社會保障權，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好殘疾人各項權益的現(xiàn)實路徑。

一、殘疾人社會保障的權利維度

殘疾人社會保障，是指國家給予殘疾人特別扶助，以保障他們的基本生活權益的一種制度安排，它是一國整個社會保障體系中不可或缺的重要組成部分。而從世界范圍來看，現(xiàn)代意義上的社會保障是現(xiàn)代國家為解除或預防貧困以及某些經(jīng)濟和社會災害對社會成員造成的威脅，維護人格尊嚴，通過立法和一系列措施，為社會成員基本生活的安全提供保護。從表面看，現(xiàn)代社會保障制度是解決一定社會問題的一種手段，實質上，我們認為現(xiàn)代社會保障制度的建立是對公民社會保障權的確認，是為保障社會成員的生存和發(fā)展創(chuàng)造條件。因此，國家有責任、有義務去建立完善各項社會保障制度，確保公民社會保障權的實現(xiàn)。社會保障制度實施的理論基礎是公民社會保障權的存在。社會保障權是指國家立法強制規(guī)定的，由國家和社會出面舉辦，對公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、家人死亡、遭遇災害、面臨生活困難等情形下給予物質幫助，旨在保障公民個人和家庭基本生活需要并提高生活水平、實現(xiàn)社會公平和社會進步的制度。主要包括社會救濟、社會保險、社會福利和社會優(yōu)撫四個方面的內容。[1]從這一定義可以看出，社會保障權的權利主體當然地包括殘疾人群體，而且殘疾人生存和發(fā)展的困境完全是因為其生理或心理上的缺陷造成的，因此與健全人相比，他們更需要國家的幫助和扶持。但這種幫扶并不是國家出于同情和憐憫給予殘疾人的簡單施舍，而是國家基于殘疾人對基本生存的需要所作的制度性安排，是殘疾人作為社會一員與其他社會成員平等共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的權利要求的體現(xiàn)。因此，殘疾人社會保障制度作為整個社會保障體系的一部分，其構建和運行必須以尊重和保障殘疾人社會保障權為主線。但殘疾人社會保障權并不是簡單的特殊主體的社會保障權，它既有一般意義的社會保障權的共性的方面，又有其作為特殊主體權利的個性的方面。

二、殘疾人社會保障權的含義和性質

殘疾人是指在心理、生理、人體結構上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾和多重殘疾。殘疾人社會保障權是殘疾人作為權利主體的社會保障權。作為一類特殊而困難的權利主體，殘疾人因其在生理、心理或感官等方面的缺陷，無法與其他健全人在同等基礎上參與社會生活。因此其生存和發(fā)展狀況落后于社會平均水平，存在大量亟待解決的問題。因此，殘疾人有權利在社會保險、社會救濟、社會福利以及社會優(yōu)撫等方面得到國家提供的幫助，相應的，國家也有義務采取必要的措施，為殘疾人平等地參與社會生活提供便利的條件。

殘疾人社會保障權作為特殊主體的社會保障權，它與一般意義上社會保障權在權利屬性上有共性的一面。首先，它屬于基本人權，它所關心的是殘疾人人的最基本的需求，蘊涵了深刻的人性關懷，因此，社會保障權的性質首先是基本人權。其次，它屬于憲法權利。作為基本人權的社會保障權，如果僅僅停留在道德權利的層面而沒有上升到法定權利層面，那么殘疾人的社會保障權就不可能得到有力的保障。正因為如此，現(xiàn)代國家都以根本大法的形式將殘疾人社會保障權由人權上升為公民的基本權利。再次，它屬于社會權。社會權是基于福利國家和社會國家的理念，為使任何人都可以獲得合乎人性尊嚴的生存而予以保障的所有權利的總稱。它要求國家積極地干預社會經(jīng)濟生活，保護和幫助弱者。而殘疾人社會保障權體現(xiàn)了國家對殘疾人這一弱勢群體的幫扶，屬于典型的社會權。除此之外，殘疾人社會保障權還具有其特殊的屬性。即以殘疾人的生存和發(fā)展為其基本權能，并以實現(xiàn)殘疾人經(jīng)濟、政治、社會、文化等諸方面全面、可持續(xù)發(fā)展為根本價值訴求。生存和發(fā)展是人類面臨的兩大主題，也是人權的根本所在。人的生存和發(fā)展在理論上被概括為生存權和發(fā)展權。生存權是人按其本質在一個社會和國家中享有的維持自己生命的最起碼的權利。[2]生存權在實質上是滿足人類最低限度生存需要的權利，是要求國家積極履行保障義務的權利。發(fā)展權是一種新型的人權，即所謂發(fā)展權是人的個體和人的集體參與、促進并享受其在不同時空限度內得以協(xié)調、均衡、持續(xù)地發(fā)展的一項基本權利。[3]殘疾人社會保障權存在和行使的首要目標就是要滿足殘疾人的基本物質生活需要，使殘疾人不至于因殘疾導致的勞動能力和勞動手段的欠缺而陷入缺衣少食、流離失所的悲慘境地。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會文明程度的提高，滿足殘疾人的基本生存需要的權利得以逐步實現(xiàn)，殘疾人群體已經(jīng)開始作為一個有獨立人格和社會價值的公民群體生活在社會上，他們的需求層次也已出現(xiàn)較大變化，由渴求溫飽向多層次的發(fā)展需求轉變。求發(fā)展，像健全人一樣到社會中去實現(xiàn)自身的價值，這是他們更高層次上的一種生存需要，即對提高生存質量和實現(xiàn)個人發(fā)展的需要。對此國家和社會應設法予以保障。因此，殘疾人社會保障權第二層級的目標是滿足殘疾為實現(xiàn)政治、經(jīng)濟、文化諸方面發(fā)展而提出的特殊要求，如就業(yè)培訓、扶貧開發(fā)、文化設施建設等。

三、殘疾人社會保障權的特點

殘疾人社會保障權和一般意義上的社會保障權一樣，具有平等性、法定性、義務主體的特定性、實現(xiàn)方式的多樣性等權利特征，但其具體內涵有其特殊之處。

(一)平等性。社會保障權是每一個公民的基本權利，無論公民的身份、性別、等級、民族、語言、財產、出身等，都享有該權利。即只要是該國公民，只要其處于需要社會保障的條件和狀態(tài)下，就可以要求和獲得國家的幫助，這就是所謂的社會保障面前人人平等。殘疾人作為一類特殊人群，雖然在生理或心理方面有缺陷，但他們仍然是普通公民的一員，同樣享有憲法賦予的基本權利。因此，他們獲取國家的援助時，不能因其殘疾而得到區(qū)別對待，這樣有違社會公正原則，也不符合社會文明的發(fā)展潮流。社會保障是針對所有需要得到幫助的弱勢公民，殘疾人與其他公民一樣，平等的享有和行使社會保障權。

(二)法定性。殘疾人做為特殊的弱勢群體，其社會保障權在各國憲法和法律中都有明確體現(xiàn)，其實現(xiàn)范圍、方式、程度等也都由法律規(guī)定。如絕大多數(shù)國家的憲法也都對殘疾人的社會保障權予以了規(guī)定。如1874年瑞士聯(lián)邦憲法第34條第4項第1、2款規(guī)定：聯(lián)邦可采取措施設立充分的老年、死亡和殘廢救濟基金。該項基金來源于聯(lián)邦保險費、職業(yè)保險費和個人保險費?！断ＥD共和國憲法》第21條規(guī)定：國家關心公民的身體健康,并采取特別措施保護青年、老年人、失去勞動能力的人,并救濟窮人。我國《憲法》第四十五條第一款規(guī)定：中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。國家發(fā)展公民享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。第3款規(guī)定：國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育。在法律層面上，1601年，英國在伊麗莎白女王時代頒布了《濟貧法》，這一法令的出臺標志著國家對弱勢群體的制度回應。1883年，德國頒布了世界上首部《疾病保險法》，成為現(xiàn)代社會保障制度誕生的標志，這其中就包括了殘疾人保障的規(guī)定。我國有關殘疾人社會保障的專門規(guī)定主要集中于《中華人民共和國殘疾人保障法》第六章，該章是社會保障專題。因此，殘疾人的社會保障權作為殘疾人的基本權利，它的享有和行使它不僅停留在道德層面，而且是有憲法和法律的規(guī)范依據(jù)的。

(三)義務主體的特定性。如前文所述，社會保障權的實現(xiàn)需要國家提供幫助，它屬于公民的受益權，因此殘疾人社會保障權的義務主體單一的屬于國家。從其內涵可以看出,殘疾在享有社會保障權時，其處于生活陷入困境或生活質量降低的情形下，它內在地包含著殘疾人已經(jīng)經(jīng)過自己的行為或努力仍然沒有擺脫這種困境。因此，其社會保障權的實現(xiàn)是不能僅靠殘疾人自己的。單純從擺脫生活困境并保證生存安全的角度出發(fā)，殘疾人存在獲得他人或社會組織幫助的可能性，但從現(xiàn)實性來看，并不是十分樂觀。因為社會的幫扶存在覆蓋面窄，幫扶形式的單一以及獲得幫扶的不確定性等問題，讓他人或社會組織承載這種功能事實上功效甚微。此外，對照社會保障權的概念可以發(fā)現(xiàn)，他人的參與或協(xié)助這一途徑與社會保障權并不符合。因此，殘疾人社會保障權的實現(xiàn)根本上講要依靠國家權力的幫助。這不僅是國家權力，更是國家義務，即當符合條件的殘疾人提出幫助請求時，國家應當以積極作為的方式予以滿足。

(四)實現(xiàn)方式的多樣性。雖然殘疾人社會保障權的義務主體是國家，但是基于國家能力和資源的有限性，為了充分的實現(xiàn)殘疾人的權利要求，國家將采用各種方式和手段滿足殘疾人的利益需求。首先國家在促進殘疾人社會保障權實現(xiàn)中承擔主導責任。政府責任體現(xiàn)在政策、財政、法律等多方面。如我國為貧困殘疾人提供的最低生活保障費、殘疾專項補貼，福利性收養(yǎng)機構將殘疾人作為主要的收養(yǎng)對象，城市各公共服務機構為殘疾人提供優(yōu)先服務和輔助等。其次，在國家政策和法律引導下拓展社會責任，因為社會對于殘疾人具有無可選擇的接納義務與保障責任，它對于殘疾人的保障責任應該是在國家之下的有力支撐。企業(yè)、事業(yè)單位、各社會組織、民間團體、中介組織向殘疾人提供各種輔的服務，以彌補政府幫扶的不足。如我國正大力提倡以社區(qū)為依托的護理、照料等殘疾人服務，讓家庭支持、社區(qū)支持和非政府支持共同起作用。這樣，通過多方式、多渠道的資金和服務支持，以彌補因單純依靠政府力量實施保障所產生的不足，使得殘疾人社會保障權得以真正實現(xiàn)。

四、殘疾人社會保障權的基本要素

(一)殘疾人社會保障權的主體。在法律關系中，殘疾人社會保障權的主體包括權利主體和義務主體。權利主體為殘疾人群體，義務主體是國家。因此，在這里我們分別對權利主體和義務主體進行探討。

1、權利主體。殘疾人社會保障權的權利主體當然是殘疾人群體，如前文所述，社會保障權是基本人權，而且被各國憲法所確認。因此，所有公民都應普遍、平等地享有社會保障權。然而并非所有的公民就因此可以直接主張該權利。相反只有在一定條件下才能運用社會保障權，即因為年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災害、面臨生活困難等因素，暫時或永久性地失去工作能力或工作機會，以至收入不能維持正常的生活水平或相當生活水準時，方可向義務主體國家主張該權利。也就是說，社會保障權的實際主體只是那些社會的弱者，是那些由于各種原因連最基本的生活水準都無法保持的弱勢群體。而殘疾人就屬于這類群體。殘疾人由于殘疾的影響，特別是外界的障礙而使他們在社會生活中處于不利的地位，使得他們權利的實現(xiàn)和能力的發(fā)揮受到很大的限制。殘疾問題并非僅限于殘疾預防和康復，更重要的是消除社會對殘疾人的歧視和殘疾人與社會的嚴重隔離，使殘疾人回歸社會，共享社會發(fā)展的文明成果。因此，需要國家為殘疾人提供特定的幫助和服務，以便使他們充分參與社會生活，共享社會物質文化成果，實現(xiàn)事實上的平等。

2、義務主體。殘疾人社會保障權的義務主體是國家。國家產生于人類的社會契約產生于人類自身局限性的克服。為了保護生命、自由和財產，人類成立了國家，所以國家的基本義務就是維護人類的權利和利益?，F(xiàn)代國家政治、經(jīng)濟和社會狀況的復雜性使得權利和自由不再是公民個人的事，完全排除國家干預的權利是根本無法實現(xiàn)的。殘疾人社會保障權正是充分體現(xiàn)了這種國家參與性，殘疾人群體要實現(xiàn)基本生存和進一步發(fā)展，單純依靠他們自身的努力有很大困難，如果不對他們施以援手，將變成嚴重的社會問題，影響社會的安定和秩序。而對他們予以援助的主體就是國家，只有國家才有法定義務，才有能力對他們的生存和發(fā)展予以持續(xù)、穩(wěn)定、有效的援助，其他任何個人和組織的幫助都沒有這種實效性，而且也不具有法定的義務。但國家只是個抽象概念，具體到履行對殘疾人實施幫助義務的主體，主要包括立法、行政、司法三類國家機關。立法機關的義務主要在于：通過憲法確認殘疾人的社會保障權;制定有關殘疾人社會保障的單行法律，如專門的殘疾人保障法;在其他部門法中增添有關殘疾人權益保障的條款，如就業(yè)法、教育法等。行政機關的義務在于：作為殘疾人保障措施的具體實施機關，嚴格執(zhí)行有關殘疾人社會保障的法律法規(guī)，對殘疾人提出的援助請求要及時答復，認真、有效的作出處理，對與殘疾人社會保障有關的政策和法規(guī)的實施進行監(jiān)督，對違反殘疾人保障法規(guī)的行為和個人要依法進行處罰。司法機關的義務在于：殘疾人的社會保障權受到單位和他人侵犯，或者相關政府部門不履行保障義務時，殘疾人有權通過民事或行政訴訟的途徑進行救濟，法院有義務受理相關案件。

(二)殘疾人社會保障權的客體。 即殘疾人社會保障權指向的對象，也就是相關國家機關和殘疾人社會保障服務機構提供的，能夠滿足殘疾人某些方面需要的特定利益。由于殘疾人社會保障權的內容豐富，形式各異，但按照法學的一般理論，殘疾人社會保障權所體現(xiàn)的利益在于國家的物質幫助，這種幫助大體上可分為三類。一是貨幣形式的利益，如對殘疾人發(fā)放的救濟金，最低生活保障費，國家補貼的社會保障基金費用等。二是實物形式的利益。如提供免費的殘疾康復用具，對殘疾人的住房保障制度。三是國家和有關殘疾人保障機構向殘疾人提供的特定項目的服務，如醫(yī)療康復服務、就業(yè)培訓服務、城市無障礙設施的建設等。

(三)殘疾人社會保障權的內容。

基于社會保障權的內容大致為社會救濟權，社會福利權，社會保險權和社會優(yōu)撫權四個方面，我們結合國內外殘疾人社會保障權的保障現(xiàn)狀，將殘疾人社會保障權的內容分為以下四個方面。

1、殘疾人社會救助權。公民獲得政府救濟的前提是，依靠自己的力量無法獲得最基本的生活費用，而且從其他途徑也無法獲得救濟。但殘疾人獲得社會救助的情況更特殊，殘疾人不同于簡單的貧困人群，他們可能在經(jīng)濟困難、基本生存受到威脅的同時，還存在身體或心理的殘疾，他們獲得經(jīng)濟來源的能力比健全貧困人群更差。因此，對于這類既殘且貧的群體，以及有殘疾人的家庭，他們享有的權利就不僅僅是簡單的金錢上的受益權，而且需要國家在為他們提供相關的幫扶。如德國聯(lián)邦救濟法規(guī)定，政府救濟機構的任務是，在沒有其他康復機構承擔康復義務和殘疾人的配偶、子女或者父母沒有經(jīng)濟收入的情況下，向殘疾人提供參與救濟和生活費救濟。我國的相關法律法規(guī)也規(guī)定了符合條件的貧困殘疾人可以申領最低生活保障費，要將住房困難的低收入殘疾人家庭納入城市住房保障和城鄉(xiāng)住房救濟制度，對生活無著的殘疾人實施供養(yǎng)和托養(yǎng)，殘疾人子女入學享受減免學費待遇等等。

2、殘疾人社會保險權。社會保險權是指勞動者由于年老、疾病、失業(yè)、傷殘、生育等原因失去勞動能力或勞動機會因而沒有正常的勞動收入來源時，通過國家社會保險制度獲得物質幫助的權利。社會保險的項目大致包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等。西方發(fā)達國家一般都建立了比較完善的社會保險制度，我國的社會保險制度也日趨完善。當殘疾人失去勞動能力或勞動機會，沒有正常收入來源時，當然的享有社會保險權。但殘疾人的社會保險權的內容相比健全人，更為豐富。除了可以參與養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等傳統(tǒng)保險項目，還應當將殘疾人的康復、重度殘疾人的護理等項目納入社會保險的支付范圍。因為殘疾人如果要參與正常的社會生活，必須盡快恢復生理或心理的健康，生活不能自理的重度殘疾人要維持基本生存必須要有常年的護理，這些都需要資金的支持。而絕大部分的殘疾人的經(jīng)濟狀況堪憂，無法支付大筆的康復治療或護理費用，這就需要國家的物質幫助，通過將殘疾人的康復治療和護理費用納入社會保險體系，由國家進行補貼，這樣才能起到最大限度的幫扶作用。如德國的《護理保險法》第一次把需要護理風險作為社會保險新項目社會護理保險加以確立。它的任務是，對嚴重護理需要者按照共同承擔援助義務的規(guī)定，提供需要護理救濟。

3、殘疾人社會福利權。社會福利是指國家和社會通過各種福利政策和設施，使一般社會成員、特定社會成員及特定社會領域的生活狀況不斷得到改善和提高的總稱。社會福利包括公共福利、職業(yè)福利和特殊福利等形式。公共福利享受的主體是全體社會成員，職業(yè)福利享受的主體是本單位的職工及其家屬。特殊福利則是國家和社會為殘疾人和無勞動能力的人專門舉辦的福利事業(yè)，包括殘疾人福利、兒童福利、老年人福利等。[4]因此，在這里，殘疾人的社會福利權是一種特殊的社會福利權，是殘疾人群體享受特殊福利以提高自身生活質量、發(fā)展自我的權利。這種特殊福利權包括幾個方面的內容。

一是醫(yī)療福利權。主要包括醫(yī)療保健和醫(yī)療康復兩個方面。殘疾人因身體存在缺陷，疾病對他們的威脅也就更大，他們對醫(yī)療保健的需要比身體健全者更為迫切。殘疾人醫(yī)療康復則是指通過醫(yī)療裝配假肢和心理疏導等手段，使殘疾人身體某方面的功能獲得恢復。這都需要國家的政策引導和資金支持。如在美國，各州設立健康護理住所，由州政府健康服務部門核發(fā)牌照，這些護理住所設有身體治療、職能治療、語言、康復娛樂治療等方面的顧問，同時也備有心理醫(yī)生、藥劑師及醫(yī)生等專職醫(yī)務人員。且由政府提供資金支持。[5]

二是就業(yè)福利權。殘疾人參加生產勞動是改善其自身社會地位、生活狀況和充分參與社會生活的基礎，也是殘疾人實現(xiàn)人生價值和權利的關鍵。而由于殘疾人生理缺陷的影響，以及社會對殘疾人的歧視因素的存在，單憑殘疾人個人找到合適的工作比較困難，這時就需要政府幫助殘疾人就業(yè)。如提供職業(yè)培訓、建立殘疾人福利企業(yè)等。在我國，通過政府制定相關法規(guī)，強制要求機關、團體和企事業(yè)單位按比例安置殘疾人就業(yè)，已成為解決殘疾人就業(yè)的主要渠道和根本措施。在德國，聯(lián)邦勞動局下設了勞動促進機構。通過職業(yè)促進措施達到使殘疾人不依靠別人幫助能獨立勞動的目的。[6]

三是教育福利權。提高殘疾人受教育水平是殘疾人全面實現(xiàn)自身價值的基本條件，也是其平等參與社會生活的必要前提。國家應該在義務教育、高等教育、職業(yè)教育、特殊教育等各方面提供制度保障和資金保障。如在我國，由政府出資為盲、聾、智殘少年兒童興辦特殊教育學校，在義務教育普通學校附設特教班，設立特殊教育普通高中和殘疾人中等職業(yè)教育機構。在美國，1975年制定的《所有殘疾兒童教育法》規(guī)定，必須向所有兒童，無論其殘疾程度如何(零拒絕原則)，提供一種無需其父母或監(jiān)護人支付費用的、適合他們特別需要的教育。并為各州提供財政獎勵以促使其為學前殘疾兒童提供教育及相關服務。[7]

4、殘疾人特殊扶助權。殘疾人不同于健全人，在與其他生理、心理健全的普通公民享受一樣的社會救助權、社會保險權等權利的同時，還需要政府采取一些措施來滿足殘疾人的特殊需求，為其生活提供便利，以提高其生活質量。我們稱之為殘疾人的特殊扶助權。這項權利的內容主要包括：其一，設立專項補助項目解決特定殘疾對象的生活、就業(yè)、子女入學、配用輔助用具等困難。在我國，許多地方政府出臺了針對重病、大病、慢性病殘疾人提供醫(yī)療救助金的政策。在德國，法律規(guī)定重度殘疾人可以享受除額外年假和免費交通之外的重度殘疾人保障待遇。[8]其二，城市各公共服務機構為殘疾人提供優(yōu)先服務和輔助，如優(yōu)先購票或免費搭乘與寄遞等(盲人)。如德國法律規(guī)定殘疾人可以享受稅收優(yōu)惠、免費的公共交通、減額的車輛使用稅、特殊的停車設施，以及電視和廣播許可費免除等。其三，無障礙壞境的建設。由國家制定無障礙法規(guī)，規(guī)定城市道路、建筑物、文化體育場所、住宅社區(qū)和公共交通等，均建立無障礙設施;辦公設備、電子產品和通訊工具等，均采用無障礙技術，并由政府監(jiān)督實施。英國的反殘疾人歧視法規(guī)定，所有提供服務的服務商依照法律務必對出人場地進行調整，撤出或改變阻礙殘疾人出人的任何固體障礙，以及妨礙殘疾人使用服務設施及建筑結構。[9]

【注釋】

[1]林嘉.社會保障法的理念、實踐與創(chuàng)新[M].北京：中國人民大學出版社，2002：8.

[2]徐建一主編.中國人權狀況(白皮書)問題解答[M].北京：中國青年出版社，1992：23.

[3]汪習根.法治社會的基本人權發(fā)展權法律制度研究[M].北京：中國公安大學出版社，2002：60.

[4]李樂平.論社會保障權的權項、權限和價值[J].樂山師范學院學報，2006(7).

[5]上海市民政系統(tǒng)赴美考察團.美國殘疾人社會福利考察[J].上海外事，2000(1).

[6]劉翠霄，玫思娜.德國殘疾人社會保障法[J].外國法評議，1996(5).

[7]楊柳.美國殘疾人教育法探析[J].比較教育研究，2008(6).