導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城鎮(zhèn)化，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

首先，中國這一輪新型城鎮(zhèn)化，必須直面城市如何合理布局的問題。從當(dāng)前各種要素分析來看，未來中國城鎮(zhèn)化的主平臺(tái)將是特大城市群。

規(guī)模效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律體現(xiàn)在，中國特大城市對資源有巨大的匯聚作用。規(guī)模越大的城市，一方面其產(chǎn)業(yè)承栽能力越大，創(chuàng)造的收入和機(jī)會(huì)越高，而財(cái)政收入越高，就可以以更低價(jià)格和更高質(zhì)量提供各種公共服務(wù)，其吸納資本、人才、技術(shù)、人口等的能力，相比中小城市優(yōu)勢明顯；另一方面，城市的基礎(chǔ)設(shè)施投入需要有人口和產(chǎn)業(yè)規(guī)模來支撐，中國1.9萬多個(gè)建制鎮(zhèn)、建成區(qū)，平均人口僅7000多人，相當(dāng)多的鎮(zhèn)不足5000人，對于這種規(guī)模的小城鎮(zhèn)或者略大規(guī)模的小城市而言，很難讓基礎(chǔ)設(shè)施投入有可持續(xù)回報(bào)，從而使得更多的資本不會(huì)進(jìn)入到這些小城市；還有一方面，當(dāng)前中國特大城市總體還處于資源吸納而非溢出階段，最終出現(xiàn)城市中強(qiáng)者越強(qiáng)、弱者越弱的局面，這從當(dāng)前中國三大經(jīng)濟(jì)極只占中國國土面積的4%，而人口承載了18%，創(chuàng)造了40%的GDP就能夠清楚感覺到。

因此在這輪新型城鎮(zhèn)化過程中，中國需要在長三角、珠三角、環(huán)渤海灣這三大城市核心城市群外，選擇在中國的中西部、東北地區(qū)，在發(fā)展條件較好、人口聚集較多、生態(tài)承受能力較強(qiáng)的區(qū)域，再建設(shè)數(shù)個(gè)以特大城市為龍頭的城市群作為“第四極”乃至“第五極”。

同時(shí)，這也就意味著第二，我們必須大力提高城市的綜合承載力。一方面大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，解決農(nóng)民進(jìn)城后的就業(yè)問題，不讓農(nóng)民成為“流民”；另一方面大力提高城市管理水平，走集約、節(jié)能、生態(tài)的城市發(fā)展新路子。

這輪新型城鎮(zhèn)化明確提出，核心將是以人為本。之前中國的城鎮(zhèn)化更多體現(xiàn)為以物為主，直接造成土地城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)高過人口城鎮(zhèn)化；而人口城鎮(zhèn)化中還出現(xiàn)了2.6億人處于夾生層的農(nóng)民工群體，直接導(dǎo)致了中國的半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。這些人盡管生活工作在城里卻分享不到城里的公共服務(wù)，這種以物為主的城鎮(zhèn)化肯定是低質(zhì)量的，也是不可持續(xù)的。

要想從以物為主轉(zhuǎn)身走向以人為本，最大轉(zhuǎn)身并非是基礎(chǔ)設(shè)施、土地開發(fā)這種“硬轉(zhuǎn)身”，而是牽涉到制度改革層面的“軟轉(zhuǎn)身”。比如要直面與城鎮(zhèn)化關(guān)聯(lián)程度很高的戶籍和土地制度改革，而當(dāng)這兩項(xiàng)改革的進(jìn)行，肯定會(huì)需要其他方面的制度改革予以配合。

由此可見，這輪新型城鎮(zhèn)化重在制度改革，改革的方向主要通過促進(jìn)各種要素自由流動(dòng)來降低交易成本，從而釋放并擴(kuò)大內(nèi)需，最終實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)，而每向前進(jìn)行一個(gè)制度改革就可能產(chǎn)生眾多的關(guān)聯(lián)制度改革，從而在中國更大范圍內(nèi)形成綿綿不息的內(nèi)生型改革的格局。換言之，這輪新型城鎮(zhèn)化推行的改革將是一個(gè)牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革總抓手。

篇2

然而，城鎮(zhèn)化是一柄雙刃劍，過分利用其機(jī)遇而忽視其挑戰(zhàn)，就不能正確面對所伴生的問題。從1978年城鎮(zhèn)化率不到18%，到2011年城鎮(zhèn)化率首超50%，中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程堪稱世界翹楚。在取得城鎮(zhèn)化優(yōu)異成績的同時(shí)，中央政府也不遺余力地解決與其伴生的相關(guān)問題和應(yīng)對未知的復(fù)雜形勢。

在2012年中央政府工作報(bào)告中，明確了未來積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化的方向。報(bào)告中指出，要遵循城市發(fā)展規(guī)律，從各地實(shí)際出發(fā)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)資源環(huán)境和人口承載能力，優(yōu)化全國生產(chǎn)力布局，形成合理的城鎮(zhèn)體系和與國土規(guī)模、資源分布、發(fā)展?jié)摿ο噙m應(yīng)的人口布局。各類城市都要夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境，加強(qiáng)管理服務(wù)，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。

《報(bào)告》中，也提到了把更加注重將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的目標(biāo)，包括放寬中小城市落戶條件，合理引導(dǎo)人口流向，讓更多農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)等廣泛關(guān)注的問題，皆以明文加以明確。

誠然，加強(qiáng)對農(nóng)民工的人文關(guān)懷和服務(wù)，著力解決農(nóng)民工在就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、子女入園上學(xué)、住房租購等方面的實(shí)際問題，是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不得不面對和加以解決的問題和難題，只有讓留守兒童、留守婦女和留守老人等在城市化中易被忽略的群體得到良好的安置，城鎮(zhèn)化本身才能稱之為成功，農(nóng)民成為城鎮(zhèn)居民后才能夠安居樂業(yè)、幸福生活，沒有后顧之憂。

到2011年末，中國大陸城鎮(zhèn)人口比重達(dá)51.27%，數(shù)量首次超過農(nóng)村人口，這意味著我國成為30年來城鎮(zhèn)化率增速最快的國家之一。但是，長期居住在城市的農(nóng)民工們能否像城市人一樣生活，享受到城鎮(zhèn)居民一樣的社會(huì)保障？該如何看待中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程？這些問題都亟待解決。

篇3

作為中國未來的“經(jīng)濟(jì)引擎”，“新型城鎮(zhèn)化”將對未來的經(jīng)濟(jì)增長提供有力動(dòng)力。但事實(shí)上，城鎮(zhèn)化的道路上沒有固定模式，更不能簡單地將某個(gè)地區(qū)歸結(jié)為某種模式、方式。近些年，全國先后出現(xiàn)過各種新型城鎮(zhèn)化的改革嘗試，例如成都模式、天津模式、廣東模式以及蘇南模式和溫州模式。從共同性來看，主要是：工業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，農(nóng)地向集約經(jīng)營集中，村民向新型社區(qū)集中和土地有償轉(zhuǎn)讓使用。

成都模式：以大城市帶大郊區(qū)發(fā)展

截至2011年末，成都城鎮(zhèn)化率已達(dá)67%。成都是典型的大城市帶大郊區(qū)的發(fā)展模式。其主要做法是對土地確權(quán)頒證，建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場，設(shè)立建設(shè)用地增減指標(biāo)掛鉤機(jī)制。以發(fā)展較好的區(qū)域作為起步點(diǎn)，確立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成以市場為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)集群。另外再配以農(nóng)民的公共服務(wù)和社會(huì)保障，提高農(nóng)民的生活水平。

成都的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”雖然只有四個(gè)字，卻代表了國民經(jīng)濟(jì)的全局。成都的改革不僅涉及土地管理制度和政策的小調(diào)整，而且涉及現(xiàn)行國家征地制度的根本變革。成都的實(shí)踐提醒大家注意我國有比土地流轉(zhuǎn)更根本、更基礎(chǔ)的工作有待完成，即對農(nóng)村各類土地和房產(chǎn)資源普遍的確權(quán)、登記和頒證。

天津模式：以宅基地?fù)Q房集中居住

天津的小城鎮(zhèn)發(fā)展主要分為四種子類型：整體推進(jìn)型、都市擴(kuò)散型、開發(fā)拓展型和“三集中”型。其主要做法為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)的“以宅基地?fù)Q房”，先解決搬遷農(nóng)民的安置問題，然后通過土地集約增值的收益發(fā)展地區(qū)產(chǎn)業(yè)，解決農(nóng)村居民的就業(yè)問題。將農(nóng)民的集中居住與城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化有機(jī)結(jié)合。

廣東模式：通過產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集聚

廣東模式可以分為兩條主線：一是珠三角模式，即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)集中的中心鎮(zhèn)為發(fā)展依托；二是山區(qū)模式，即圍繞著縣城，發(fā)展專業(yè)鎮(zhèn)。

珠三角模式的主要做法是通過產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集聚，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市周邊地區(qū)的快速崛起。很多人在談?wù)搹V東時(shí)總是喜歡將廣東當(dāng)成一個(gè)整體與其他地方比較，但是從經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口規(guī)模來看，廣東作為一個(gè)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)體都可以進(jìn)入世界前十。但廣東內(nèi)部差異太大，仿佛是中國的一個(gè)縮影。珠三角的城鎮(zhèn)化以鎮(zhèn)為主，粵東西北的城鎮(zhèn)化則是以縣為主，因此沒有城鎮(zhèn)化的廣東模式，只有珠三角模式。廣東目前城鎮(zhèn)化率已達(dá)到66.5%左右。

蘇南模式：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主組織資源

蘇南地區(qū)采取以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主組織資源方式。政府出面組織土地、資本和勞動(dòng)力等生產(chǎn)資料，出資辦企業(yè)，并由政府指派企業(yè)負(fù)責(zé)人。蘇南模式的主要特征：農(nóng)民依靠自己的力量發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)以集體經(jīng)濟(jì)為主；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。

蘇南模式最早是由先生提出的，傳統(tǒng)蘇南模式對蘇南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)至少存在三個(gè)方面的重要貢獻(xiàn)：農(nóng)村工業(yè)化道路的開拓者，農(nóng)村城市化道路的探索者，農(nóng)村富民裕民的先行者。通過就地城市化，職業(yè)非農(nóng)化，居住社區(qū)化，生活方式城市化這些途徑來實(shí)現(xiàn)。然而，傳統(tǒng)蘇南模式的弊端也是非常明顯，由此必須發(fā)展出新的蘇南模式，新蘇南模式也正在形成。蘇南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程就是從傳統(tǒng)蘇南模式到新蘇南模式的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程，其發(fā)展的特征就是一個(gè)從以農(nóng)村為主到以城市為主再到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。

溫州模式：以個(gè)體私營企業(yè)為主體

篇4

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；和諧社會(huì)；以人為本

1加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是構(gòu)建和諧社會(huì)的必由之路

（1）以人為本、人與自然的和諧相處是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

人是由自然因素、社會(huì)因素和精神因素所構(gòu)成的有機(jī)整體，人的發(fā)展應(yīng)該是在社會(huì)實(shí)踐的基礎(chǔ)上三者綜合統(tǒng)一的全面發(fā)展。現(xiàn)實(shí)的、具體的人作為社會(huì)發(fā)展的惟一主體，它自身的發(fā)展是否全面和諧，對一個(gè)社會(huì)是否和諧，起著決定性的作用。但是，人類社會(huì)的本質(zhì)特點(diǎn)，雖然是在于它不斷地通過實(shí)踐改造世界，但從根本上說，它本身卻是自然界生成為人這一過程的一個(gè)現(xiàn)實(shí)部分，并且只要人類社會(huì)存在，它就永遠(yuǎn)屬于自然界。因此，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須以人為本，倡導(dǎo)誠信友愛，并不斷塑造互幫互助、融洽相處的新型主體，使人的自身發(fā)展逐步走向全面、和諧；必須真正實(shí)現(xiàn)人與自然的自覺統(tǒng)一、和諧相處，切實(shí)走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的新型文明發(fā)展道路。

（2）城鎮(zhèn)化是構(gòu)建以人為本的和諧社會(huì)的必由之路。目前，城鎮(zhèn)化是我國城鄉(xiāng)社會(huì)和諧發(fā)展的一項(xiàng)緊迫而又重大的歷史任務(wù)。第一，城鎮(zhèn)化是解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，解決“三農(nóng)”問題的根本出路；第二，城鎮(zhèn)化是帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)力和源泉；第三，城鎮(zhèn)化有利于統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，提高可持續(xù)發(fā)展的能力；第四，城鎮(zhèn)化對統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步具有重要作用。城鎮(zhèn)化歸根到底應(yīng)該是人的生活方式和文化觀念的城鎮(zhèn)化。以人為本是城鎮(zhèn)化建設(shè)的主題和核心內(nèi)涵，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求我們在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，在高度關(guān)注資源合理開發(fā)和利用、環(huán)境保護(hù)和污染防治等問題的同時(shí)，牢牢把握以人為本這個(gè)核心，把人放在城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心位置，在城鎮(zhèn)環(huán)境和居住環(huán)境規(guī)劃建設(shè)中，把改善人居環(huán)境，保持地方特色，實(shí)現(xiàn)人與自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一，創(chuàng)造最佳人居環(huán)境放在首要位置。

（3）落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要保證?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心思想是以人為本，把人作為社會(huì)發(fā)展的主體重視滿足人們的現(xiàn)實(shí)需要，維護(hù)人們的切身利益，提高人們的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。改革開放二十多年的經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，使一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到破壞，大氣污染、水土流失及土地荒漠化、草地沙化等現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，城鎮(zhèn)發(fā)展也出現(xiàn)了上述問題。因此城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀打破城鄉(xiāng)壁壘，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，使城鄉(xiāng)相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展；遵循自然規(guī)律，合理開發(fā)、保護(hù)自然資源，提高資源利用效率，使整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

2城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的不和諧因素

（1）農(nóng)民工問題。我國目前社會(huì)保障制度的對象主要是城市居民，基本上沒有將城市流動(dòng)人口包括在內(nèi)。城市職工普遍享受的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大保險(xiǎn)，將農(nóng)民工完全排除在外。進(jìn)入企業(yè)的城市流動(dòng)人口，一般不是企業(yè)的正式職工，企業(yè)在考慮員工福利時(shí)對他們往往忽略不計(jì)。與同企業(yè)的正式職工相比，農(nóng)民工在工資、獎(jiǎng)金、節(jié)假日、醫(yī)療和撫恤等社會(huì)保障方面總體上處于一種待遇十分低下和無保障的地位。雖然他們在企業(yè)中干的都是苦、臟、累、險(xiǎn)的活，而且干活也最勤奮、最賣命和時(shí)間最長，但他們不能像正式職工那樣累計(jì)工資，不能評定職稱等級，無資格參加各類培訓(xùn)，更沒有晉升的機(jī)會(huì)等。這種城鄉(xiāng)二元性的社會(huì)保障制度，使農(nóng)民工的社會(huì)保障處于一種近乎缺失的狀態(tài)。

進(jìn)城民工子女教育問題是當(dāng)前義務(wù)教育工作中的一個(gè)新難題，它實(shí)際上涉及的是我國城鄉(xiāng)分割的義務(wù)教育體制問題。進(jìn)城農(nóng)民工在農(nóng)村交納了教育附加費(fèi)，但這部分費(fèi)用并沒有根據(jù)其就業(yè)流向劃轉(zhuǎn)，他們打工所在地的城市財(cái)政體制在義務(wù)教育支出中沒有包含農(nóng)民工子女的教育經(jīng)費(fèi)。再加上目前的教育統(tǒng)計(jì)仍以戶籍人口作為口徑，這等于說在我國目前的義務(wù)教育體制中出現(xiàn)了一個(gè)真空地帶，它的實(shí)際受害者是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的下一代。于是農(nóng)民工對其子女的教育問題的解決只能是：要么在農(nóng)村接受教育，但子女無人照顧或委托他人照顧；要么讓其子女輟學(xué)或失學(xué)；要么花高價(jià)進(jìn)入城市學(xué)校。在這種情況下，大量“非法”的農(nóng)民工子女簡易學(xué)校應(yīng)運(yùn)而生。雖然中央有關(guān)部門曾經(jīng)兩次頒布了關(guān)于流動(dòng)兒童就學(xué)的暫行辦法，如提出以就近入學(xué)為主等意見，但這些原則精神并沒有得到有效落實(shí)。對于越來越多的農(nóng)民工子女簡易學(xué)校，地方政府的具體管理行為往往走向兩個(gè)極端：要么不管不問；要么統(tǒng)統(tǒng)取締。

（2）失地農(nóng)民問題。目前,我國城鎮(zhèn)化率以每年一個(gè)百分點(diǎn)在提高,而推進(jìn)城鎮(zhèn)化,需要占用大量的土地進(jìn)行道路、住房、廠區(qū)等的建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),7年來全國有近億畝耕地被征用,其直接后果是造成了4000多萬徘徊在城市邊緣的“失地大軍”,他們有著一個(gè)共同特點(diǎn)———?jiǎng)?wù)農(nóng)無地、上班無崗、低保無份。隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,征占農(nóng)村土地的力度越來越大,失地農(nóng)民越來越多。部分失地農(nóng)民種田無地、就業(yè)無崗、低保無份,生活在城市的邊緣,在就業(yè)、子女就學(xué)、社會(huì)保障等方面又享受不到有關(guān)政策,導(dǎo)致失地農(nóng)民問題越來越突出,已影響到城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

（1）堅(jiān)持以人為本，全方位解決農(nóng)民工和失地農(nóng)民問題。一要深化戶籍制度改革，合理調(diào)整城市的農(nóng)民工政策。當(dāng)前戶籍制度改革的最終目標(biāo)應(yīng)是實(shí)現(xiàn)居民的遷徙自由，變城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民身份證一元戶籍制度，使戶籍制度恢復(fù)其只承擔(dān)社會(huì)管理職能和人口信息統(tǒng)計(jì)功能的本來面目，使更多農(nóng)民工成為“名正言順”的城市人。二要積極推進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保障體系。應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工在城市的工作、發(fā)展情況和生活安置能力等各種具體條件，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，采取農(nóng)民自愿和政府組織引導(dǎo)相結(jié)合的辦法，根據(jù)不同的條件逐步建立有利于農(nóng)民成為永久性城市居民的多層次、多形式的社會(huì)保障制度。三要采取切實(shí)措施，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。首要的內(nèi)容，就是必須給進(jìn)城農(nóng)民工以“市民待遇”，讓農(nóng)民工與市民享有同樣的合法權(quán)益，享有平等參與各種競爭的機(jī)會(huì)，如職業(yè)培訓(xùn)、子女受教育等權(quán)利。四要打通農(nóng)民工進(jìn)城渠道。應(yīng)深化城鎮(zhèn)就業(yè)制度改革，打破城鄉(xiāng)就業(yè)壁壘，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)制度。要從根本上解決失地農(nóng)民問題，必須堅(jiān)持以人為本的指導(dǎo)思想，構(gòu)建補(bǔ)償、就業(yè)、社會(huì)保障“三位一體”的失地農(nóng)民利益保障體系，即：改革和完善土地征用制度，以土地的市場價(jià)值為依據(jù)，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益；堅(jiān)持“就業(yè)優(yōu)先”原則，改變傳統(tǒng)安置方式，按照“市場引導(dǎo)就業(yè)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)、社會(huì)幫助就業(yè)、政府扶持就業(yè)、個(gè)人自主擇業(yè)”的思路，加大組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳引導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)力度，幫助失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；以“土地?fù)Q保障”為原則，以被征地所承載農(nóng)民安置的實(shí)際社會(huì)成本為依據(jù)，構(gòu)建政府主導(dǎo)型的失地農(nóng)民社會(huì)保障體系，建立失地農(nóng)民分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化成果的長效運(yùn)行機(jī)制，從而為構(gòu)建和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。具體措施為：改革土地征用制度，以土地的市場價(jià)值為依據(jù)，給予農(nóng)民公平合理的補(bǔ)償，保障農(nóng)民合法權(quán)益；堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先原則，切實(shí)解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。

（2）堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的城鎮(zhèn)發(fā)展觀。城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心內(nèi)容雖然是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)，但重中之重是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。需要從如下方面下足功夫：

①走新型工業(yè)化道路，為城鎮(zhèn)化提供物質(zhì)支撐。新型工業(yè)化是指20世紀(jì)90年代以來，工業(yè)化國家步入信息社會(huì)后，正處于工業(yè)化過程中的發(fā)展中國家為了盡早趕上發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代化的步伐，而采取的工業(yè)化與信息化相結(jié)合的現(xiàn)代化的發(fā)展道路，其核心是以先進(jìn)的信息技術(shù)改造與提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以信息化來帶動(dòng)工業(yè)化；其關(guān)鍵是發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，采取跨越式發(fā)展戰(zhàn)略。

②重視產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，積極創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)。在推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一定要十分重視和促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集聚，并以集聚推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。在產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展中，應(yīng)從以下幾方面入手：一是統(tǒng)籌優(yōu)化生產(chǎn)力布局，把工業(yè)園區(qū)整合為產(chǎn)業(yè)功能區(qū)；二是把產(chǎn)業(yè)鏈做成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主脈；三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群的體制和機(jī)制環(huán)境；四是明確產(chǎn)業(yè)集群的城鎮(zhèn)化指向，高度重視集群產(chǎn)業(yè)的就業(yè)擴(kuò)張效應(yīng)。

③加快城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是以生產(chǎn)要素的聚集為條件的，而我國的情況較為特殊，因?yàn)橹贫纫蛩睾头侵贫纫蛩氐拈L期阻礙，導(dǎo)致生產(chǎn)力中最活躍的要素——農(nóng)村剩余勞動(dòng)力很難在城鎮(zhèn)立足，城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏勞動(dòng)力和消費(fèi)群體的支撐，必須把第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合。在大力推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，要下大力氣打破城市第三產(chǎn)業(yè)的行業(yè)壟斷，加快改革步伐，對外資和民營企業(yè)開放，在用工制度上取消戶籍限制和對外人員的限制，第三產(chǎn)業(yè)作為勞動(dòng)力吸收器的作用將得到更大的發(fā)揮。

④大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。非公有制經(jīng)濟(jì)是城鎮(zhèn)化的重要推動(dòng)力，其發(fā)展通過技術(shù)、制度和資金三大因素的影響，促進(jìn)著城鎮(zhèn)化進(jìn)程。可以說，未來城鎮(zhèn)化的希望是非公有制經(jīng)濟(jì)。發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，一是繼續(xù)強(qiáng)化政策扶持；二是加快非公有制企業(yè)內(nèi)部組織制度創(chuàng)新，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度；三是提升非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的層次。

（3）轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)政府構(gòu)建和諧社會(huì)的能力。政府在城鎮(zhèn)化過程中的主要職能應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)在如下方面：

①強(qiáng)化政府“公共服務(wù)”職能。公共服務(wù)是以政府等公共機(jī)構(gòu)為主體、以非營利的公共服務(wù)為宗旨，面向全社會(huì)的公共消費(fèi)需求的全部生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)，分為公共行政和公共安全服務(wù)、公共設(shè)施和公共事業(yè)服務(wù)、公共福利和社會(huì)保障服務(wù)三個(gè)主要方面。政府提供的公共服務(wù)具體包括以下幾個(gè)方面：第一，治安管理；第二，城鎮(zhèn)市容衛(wèi)生管理；第三，城鎮(zhèn)文化管理；第四，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理；第五，城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系管理；第六，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在強(qiáng)化政府“公共服務(wù)”職能時(shí)，必須十分注重電子政務(wù)在政府改革中的巨大作用。

②加強(qiáng)規(guī)劃、規(guī)范和引導(dǎo)作用，培養(yǎng)城市核心競爭力。以市場力量為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程并不排除政府的作用，尤其是在市場失效時(shí)期和城鎮(zhèn)化的初期，以及城鎮(zhèn)化超常規(guī)發(fā)展時(shí)期，更需要政府大力推進(jìn)制度創(chuàng)新，加強(qiáng)規(guī)劃、規(guī)范和引導(dǎo)作用，由政府制定城鎮(zhèn)化的總體規(guī)劃，對城市化的進(jìn)程、城市人口的增長、城市的產(chǎn)業(yè)布局、城市規(guī)模的擴(kuò)大等方面，實(shí)行必要的宏觀調(diào)控，構(gòu)建良好的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展秩序，優(yōu)化城鎮(zhèn)化的組織架構(gòu)，樹立城市經(jīng)營的理念，提高城市核心競爭力。

③大力發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的文化底蘊(yùn)。大力發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，其著力點(diǎn)在于培養(yǎng)城鎮(zhèn)的“軟性競爭力”。科教文衛(wèi)是政府提供的公共產(chǎn)品之一，這些產(chǎn)品對于提升城鎮(zhèn)的凝聚力、城鎮(zhèn)發(fā)展的和諧度、城鎮(zhèn)文化的影響力，城市品牌形象的美譽(yù)度以及城鎮(zhèn)居民文化觀念及精神風(fēng)貌等有著至關(guān)重要的作用。

參考文獻(xiàn)

篇5

“城鎮(zhèn)化”事實(shí)上是一個(gè)相對抽象的概念。對比“十一五”以來我國城鎮(zhèn)化所經(jīng)歷的以“速度擴(kuò)張、數(shù)量增長”為特征的發(fā)展歷程，此番城鎮(zhèn)化概念的再度興起，應(yīng)以“新型城鎮(zhèn)化”加以定義。然而資本市場對于“新型城鎮(zhèn)化”的內(nèi)涵仍較為模糊，資金則傾向于簡單的將新型城鎮(zhèn)化理解為“鋼筋+水泥”的造房運(yùn)動(dòng)，房地產(chǎn)及建材板塊一時(shí)受到追捧。

新型城鎮(zhèn)化僅僅是城鎮(zhèn)化的簡單延續(xù)和數(shù)量上的擴(kuò)張嗎？我們認(rèn)為，過往的城鎮(zhèn)化概念更多的強(qiáng)調(diào)了“硬件的城鎮(zhèn)化”，而新型城鎮(zhèn)化將向“軟件的城鎮(zhèn)化”發(fā)展；過往的城鎮(zhèn)化為“物的城鎮(zhèn)化”，而新型城鎮(zhèn)化將是“人的城鎮(zhèn)化”。圍繞這種從內(nèi)涵到外延的改變，投資者的思路應(yīng)擺脫傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的藩籬，并把握新形勢下的投資方向和策略。

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化：問題重重

目前，我國城鎮(zhèn)化率的數(shù)據(jù)在51%左右，而發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化率已接近或高于80%。即使對比人均收入與我國相近的馬來西亞、菲律賓等，其城鎮(zhèn)化率也在60%以上。有分析人士指出，根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%才會(huì)穩(wěn)定下來。因此從城鎮(zhèn)化率的指標(biāo)來看，我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程還遠(yuǎn)未結(jié)束。

然而自“十一五”以來，伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村人口涌入城市，盡管帶來了巨額的人口紅利，卻又給生態(tài)環(huán)境帶來了較大壓力——以速度擴(kuò)張、數(shù)量增長為特征的城鎮(zhèn)化模式，依靠擴(kuò)大投資規(guī)模和增加物質(zhì)投入，日漸削弱生態(tài)環(huán)境承載能力。環(huán)境污染、生態(tài)破壞、水資源短缺等一系列發(fā)展問題凸顯。

東興證券分析師弓永峰認(rèn)為：“雖然我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過50%，但這是建立在廣泛開展的‘縣改區(qū)’、‘縣升市’、‘鄉(xiāng)改鎮(zhèn)’等行政區(qū)劃重新界定的基礎(chǔ)上，在這樣的背景下，我國城鎮(zhèn)人口迅速增加，城鎮(zhèn)化率快速提升。但實(shí)際上這樣的城鎮(zhèn)化質(zhì)量并不高，并未在社會(huì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)差別、基礎(chǔ)設(shè)施等方面實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的跨越，因此我國的城鎮(zhèn)化尚處于‘人口轉(zhuǎn)移型’的初級城鎮(zhèn)化過程中。”

新型城鎮(zhèn)化：全新內(nèi)涵

顯而易見的是，新一屆政府推動(dòng)的將是全新內(nèi)涵的城鎮(zhèn)化，是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型大背景下的新型城鎮(zhèn)化，其立足點(diǎn)和目標(biāo)都在于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

十七大報(bào)告全篇提及城鎮(zhèn)化僅為兩次，主要出現(xiàn)在“推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國土開發(fā)格局”章節(jié)中。而到了十報(bào)告中，全篇提及城鎮(zhèn)化多達(dá)七次。光大證券的解讀認(rèn)為，更重要的是“城鎮(zhèn)化”兩次主要出現(xiàn)的位置——第一次出現(xiàn)在全面建設(shè)小康社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的相關(guān)章節(jié)中，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為全面建設(shè)小康社會(huì)的載體。第二次出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的相關(guān)章節(jié)中，提出“必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題?！?/p>

換言之，城市大興土木、大規(guī)模開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大力度開發(fā)房地產(chǎn)的模式已經(jīng)“落伍”，新型城鎮(zhèn)化固然會(huì)提高城鎮(zhèn)化率，但已不再是“攤大餅”式修高架、征地拆遷、建高樓的老路。新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程區(qū)別于以往鋼筋混凝土背景下的人口單純轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)從簡單的“要素與人口城鎮(zhèn)化”變?yōu)椤稗r(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的城鎮(zhèn)化”。

湘財(cái)證券指出，圍繞著這一轉(zhuǎn)變，將是一系列層面的變化，包括產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，就業(yè)方式轉(zhuǎn)變、居住環(huán)境轉(zhuǎn)變、社會(huì)保障的提高等。

光大證券則認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是一個(gè)系統(tǒng)工程，絕非簡單引導(dǎo)農(nóng)村人口進(jìn)入城市，城鎮(zhèn)化至少包含五個(gè)方面的內(nèi)容：1；經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是依靠非公有經(jīng)濟(jì)推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，正常來說需要包含消除城鎮(zhèn)內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)。2；城鎮(zhèn)化要促進(jìn)創(chuàng)新升級，提升工業(yè)生產(chǎn)效率，為服務(wù)業(yè)打開空間。3；城鎮(zhèn)化意味著農(nóng)村人口不斷進(jìn)入城市，糧食安全必須保障，所以離不開農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。4；加快城鎮(zhèn)化離不開房地產(chǎn)行業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展。5；既要重視中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)，也要重視培育新的城市群。

長期布局及投資方向

梳理傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化與新型城鎮(zhèn)化的差異，我們認(rèn)為，傳統(tǒng)的“鋼筋+水泥”的進(jìn)程依然會(huì)存在，但核心與重點(diǎn)卻不在此，市場所理解的大規(guī)?；ㄍ顿Y建設(shè)以及相關(guān)的房地產(chǎn)、水泥建材等板塊難以成為長期受益者，而“綠色環(huán)保、智慧城市、城市燃?xì)?、城市軌道交通、屋頂光伏建設(shè)”等領(lǐng)域則有望獲得中長期的提振。

伴隨著新型城鎮(zhèn)化的逐步深入，以教育、醫(yī)療、社保等為主要內(nèi)容的公共服務(wù)將快速發(fā)展，商業(yè)貿(mào)易、餐飲旅游、文化傳媒等消費(fèi)板塊以及金融、保險(xiǎn)、物流等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)也有望迎來新一輪發(fā)展機(jī)遇。

篇6

改革開放30多年來，我們進(jìn)行的是追求物質(zhì)效益為主的城鎮(zhèn)化，這種城鎮(zhèn)化要轉(zhuǎn)向人口的城鎮(zhèn)化，以人為本的城鎮(zhèn)化。同時(shí)，這30多年，走的是一種“灰色”城鎮(zhèn)化的道路，大部分工業(yè)企業(yè)都是先污染后治理，累積的結(jié)果使中國城市常受霧霾襲擊。中國要從“灰色城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)向“綠色城鎮(zhèn)化”，就必須從速度、廣度的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向深度城鎮(zhèn)化，由此提出深度城鎮(zhèn)化的命題。深度城鎮(zhèn)化，屬于城鎮(zhèn)化策略創(chuàng)新，即從地方政府的視角來提政策建議。

新常態(tài)下城鎮(zhèn)化的主要特征與挑戰(zhàn)

1.城鎮(zhèn)化速度將明顯放緩。人們常用若塞姆曲線來表達(dá)大國城鎮(zhèn)化的歷程。曲線的第一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)是城鎮(zhèn)化率為30%的時(shí)候，城鎮(zhèn)化開始加速;第二個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)是70%的時(shí)候，城鎮(zhèn)化開始減速。實(shí)際上此曲線是美國地理學(xué)家在20世紀(jì)70年代描繪的，是以新大陸體系國家（移民為主體的國家）為樣本的城市化基本規(guī)律形象化。而舊大陸國家（原住民為主的國家）并不是這樣，它們的城鎮(zhèn)化峰值一般在65%-70%之間，轉(zhuǎn)折點(diǎn)實(shí)際上在57%附近。這就意味著中國近幾年城鎮(zhèn)化速率就要開始轉(zhuǎn)折。同時(shí)，根據(jù)人口數(shù)據(jù)分析，中國50歲以上的農(nóng)民工大部分都存在回鄉(xiāng)養(yǎng)老的趨勢。人口結(jié)構(gòu)的變化和國際經(jīng)驗(yàn)顯示，中國的城鎮(zhèn)化實(shí)際上已經(jīng)進(jìn)入了中后期，這意味著每年從農(nóng)村遷入城鎮(zhèn)的人口將開始顯著減少。

2.機(jī)動(dòng)化將強(qiáng)化郊區(qū)化趨勢。國際經(jīng)驗(yàn)表明，機(jī)動(dòng)化率達(dá)到30%，即每百人擁有30輛車的機(jī)動(dòng)化水平的時(shí)候，郊區(qū)化趨勢就會(huì)非常明顯。中國2014年每百人擁有機(jī)動(dòng)車20輛， “十三五”末期將接近30輛。目前東南沿海已普遍達(dá)到30輛的水平。再加上高速公路總里程將居世界第一位，同時(shí)空氣污染、高房價(jià)等因素都將對大城市人口轉(zhuǎn)移產(chǎn)生巨大影響。香港1974年建立了比較完整的信息披露制度，借助其完善的信息分析，可以揭示南方城市霧霾的主因是城市尾氣。北方地區(qū)則是因?yàn)闄C(jī)動(dòng)車污染和冬季取暖煤煙的雙重污染相疊加。

3.城市人口的老齡化快速來臨。通過模型計(jì)算，如果按照現(xiàn)有政策不變的情況，到2050年，中國人口中位數(shù)將比美國還要老十歲，這無論是對經(jīng)濟(jì)競爭力還是社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展來說都是極為不利的。

4.住房需求將持續(xù)減少。主要有兩個(gè)數(shù)據(jù)，一個(gè)是中國已經(jīng)進(jìn)入了城鎮(zhèn)化中后期，進(jìn)城人口會(huì)逐步減少。二是據(jù)國際貨幣基金組織給出的數(shù)據(jù)，城市化之后的日本、法國人均住房面積約為35到40平方米。中國雖然未經(jīng)住房普查，但是通過抽樣，我們基本上可以估算人均住房面積已達(dá)35平方米。各地的空城、鬼城不斷涌現(xiàn)，再加上最近報(bào)道東北三省人口出生率低于日本，一些城市住房的庫存去化周期已經(jīng)超過10個(gè)月，有的甚至達(dá)到50個(gè)月左右。即使幾年不再建設(shè)，庫存房產(chǎn)都處理不了。

5.碳排放的國際壓力空前增大。在2015年的一次國際論壇上，微軟創(chuàng)始人比爾?蓋茨驚呼“中國水泥三年消耗量等于美國一個(gè)世紀(jì)的總量”;我回應(yīng)他：“在中國解決住房問題必須依靠水泥鋼筋，不像美國靠的是木材，水泥消耗量占全球40%屬正常，但當(dāng)前建筑節(jié)能工作進(jìn)展較好，碳峰值將在2030年左右下降?！爆F(xiàn)在碳排放為什么壓力空前巨大？中國不僅碳排放量是世界第一，而且人均排放超過世界平均值，同時(shí)總量是當(dāng)前美國、歐盟的總和。尤其是近10年，中國碳排放增速是美國的近5倍。

6.能源和水資源結(jié)構(gòu)性短缺將會(huì)持續(xù)加劇。根據(jù)世界城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)，中國總體上不會(huì)出現(xiàn)城鎮(zhèn)供水難。但是由于氣候變化和突發(fā)性水污染，能源和水資源的局部性短缺、結(jié)構(gòu)性短缺將會(huì)加劇。許多江南水鄉(xiāng)缺水，均屬水質(zhì)性缺水。

7.城市的空氣、水和土壤污染加劇。先行國家經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)化率超過50%的時(shí)候是三大污染最為嚴(yán)重的時(shí)期。在北京周邊，有1000多平方公里的違法用地，這些違法用地就像“包餃子”一樣把北京包圍了，導(dǎo)致傳統(tǒng)的風(fēng)道被封死。國家氣象局給出數(shù)據(jù)：北京市內(nèi)地面風(fēng)速每10年就下降10%。水污染、土壤污染治理難度非常大，一旦污染，治理成本往往是排污利潤的5倍以上，治理周期非常長。

8.小城鎮(zhèn)人居環(huán)境退化，人口流失。中國的城市跟國外相比，大城市的光鮮度差不多，而小城鎮(zhèn)卻相去甚遠(yuǎn)。再加上管理不善、公共品提供不足、生態(tài)環(huán)境退化、就業(yè)崗位減少，十年間，中國小城鎮(zhèn)居民人口減少10個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于從小城鎮(zhèn)流走了一個(gè)日本的人口。

9.城市交通擁堵日益嚴(yán)重。當(dāng)前交通擁堵正從沿海城市向內(nèi)地全面擴(kuò)散，從早晚高峰向全天候全面擴(kuò)散，從大城市向中小城市全面擴(kuò)散。再加上城市高架橋、大院落都扼殺了綠色交通、步行交通;交通擁堵導(dǎo)致空氣污染加劇，又使原本騎車出行的人們轉(zhuǎn)乘私家車，造成了惡性循環(huán)。

10.城市特色和歷史風(fēng)貌正在喪失。一大批國外后現(xiàn)代建筑師和具有崇洋思想的決策者相結(jié)合，把中國變成后現(xiàn)代建筑的大型試驗(yàn)場，大量“大、洋、怪”建筑在各處拔地而起。北京有“鳥巢、鳥蛋、鳥腿、鳥嘴”，以致全國都流行，甚至連貧困縣都有“鳥巢、鳥蛋、鳥腿”。

11.保障性住房過剩與住房投機(jī)過盛并存。當(dāng)前許多城市保障性住房沒人申請而大量空置，前段時(shí)間中央臺(tái)報(bào)道，貴陽有五萬套保障房空置，同樣的問題在許多城市都存在。許多保障房已經(jīng)擱置了兩年，表現(xiàn)出供給側(cè)機(jī)制出了大問題。但是大城市住房的投機(jī)過盛也正在成為現(xiàn)實(shí)的難題，如不盡快采取措施，將可能會(huì)遭遇日本式泡沫破裂的悲劇。

12.城市的防災(zāi)減災(zāi)功能薄弱。根據(jù)哥倫比亞大學(xué)的研究，全球600多個(gè)大城市中，有450個(gè)暴露在同一種災(zāi)害之下。中國這個(gè)比例更高，因?yàn)橹袊俺鞘腥骸北姸?，地下管道為“城市的良心”，卻因“看不見”而被長期忽視。中國城市領(lǐng)導(dǎo)任期又比較短，再加上城市人口越密集，人口規(guī)模越大，對城市災(zāi)害的放大效應(yīng)越明顯。中國城市屬緊湊型城市，城市災(zāi)害一旦發(fā)生，造成的生命財(cái)產(chǎn)損失將特別巨大。

深度城鎮(zhèn)化主要策略

1.要穩(wěn)妥地開展農(nóng)村試點(diǎn)。 “十三五”期間將是中國大城市郊區(qū)化活力最高的時(shí)期。為保證城市的緊湊式發(fā)展和節(jié)約耕地，首先必須正視和有效克服農(nóng)村建設(shè)用地平等入市式改革可能存在的負(fù)面效應(yīng)，并使其服從、服務(wù)于健康城鎮(zhèn)化。應(yīng)該明確指出，在機(jī)動(dòng)化時(shí)代到來的時(shí)候，我們首先要防止出現(xiàn)美國式的城市蔓延。如果集體建設(shè)用地沒有規(guī)?？刂?，城市蔓延的局面將難以收拾。這方面的限制政策已出臺(tái)，有的正在進(jìn)行更全面的調(diào)整，在“十三五”規(guī)劃建議中已有體現(xiàn)。

2.以“韌性”城市規(guī)劃來統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)城市各種基礎(chǔ)建設(shè)，提高防災(zāi)性能。國際韌性聯(lián)盟（Resilience Alliance）將“韌性城市”定義為“城市或城市系統(tǒng)能夠消化并吸收外界干擾（災(zāi)害），并保持原有主要特征、結(jié)構(gòu)和關(guān)鍵功能的能力”。韌性城市應(yīng)具有技術(shù)彈性、組織彈性、社會(huì)彈性和經(jīng)濟(jì)彈性，其中技術(shù)彈性是指城市生命線受到外界干擾（災(zāi)害）之后，保持其主要功能的那種彈性。這種彈性對城市宜居性非常重要。我們應(yīng)該以這種新理念對城市進(jìn)行整體的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃再創(chuàng)新。建議把海綿城市、城市綜合管廊示范城市、新能源城市、低碳生態(tài)城市、智慧城市統(tǒng)籌起來，用城市彈性的理念加以整合，使城市極大提高防災(zāi)減災(zāi)性能。

3.推行城市交通需求側(cè)管理。在城市交通空間資源非常有限情況下，增加道路供給往往不易實(shí)現(xiàn)減堵效應(yīng)，必須實(shí)行需求側(cè)改革。過去強(qiáng)調(diào)滿足私家車出行的供給側(cè)項(xiàng)目，比如說建設(shè)高架路、立交橋，盲目拓寬街道，取消和壓縮自行車道，這已經(jīng)形成惡果;而且各種交通工具對霧霾和能耗的貢獻(xiàn)完全不一樣。應(yīng)該從需求側(cè)入手調(diào)整，大幅提高綠色交通比例、倡導(dǎo)可持續(xù)的交通模式。

4.變革保障房建設(shè)體制，降低房地產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)。如果繼續(xù)放大房地產(chǎn)泡沫，那可能會(huì)出現(xiàn)日本式的經(jīng)濟(jì)斷崖式下降惡果。應(yīng)該將中國保障房建設(shè)模式及時(shí)轉(zhuǎn)向歐盟模式，學(xué)習(xí)歐盟各國動(dòng)員低收入群體自發(fā)開展合作建房的經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)相關(guān)法規(guī)和扶持政策，變政府建、政府管為民眾合作建、自己管，政府監(jiān)管扶持的新模式。戰(zhàn)后歐盟形成了住房合作社模式，這種模式是中低收入市民自己組織建房的模式。如果市民收入低、無房住、缺房住，才開始合作建設(shè)，就不會(huì)出現(xiàn)中國保障房供需脫節(jié)、工作地和住宅脫節(jié)、建設(shè)與配套脫節(jié)等弊端。

5.全面保護(hù)歷史街區(qū)，恢復(fù)城市文脈。城市歷史文脈的傳承和歷史街區(qū)是城市特色的主要載體。只有傳統(tǒng)的、歷史的、民族的，才是世界的，這樣，城市歷史文化才會(huì)成為能不斷增值的綠色資源。很多北歐、西歐城市是二戰(zhàn)以后重建的，完全按照原有面貌重建。盡管這些城市目前很少有工業(yè)產(chǎn)業(yè)，但其經(jīng)濟(jì)收入的80%以上是靠獨(dú)特的建筑歷史文化傳承發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)而來。

6.推行“美麗宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)，保護(hù)和修復(fù)農(nóng)村傳統(tǒng)村落。中國有約70萬個(gè)傳統(tǒng)村落，這些傳統(tǒng)村落歷史上都是先人們精心選址建造的，也是我們中國人心目中的“桃花源”。如果錯(cuò)誤地把它們整合成小規(guī)模城市社區(qū)，則我們不僅損失的是文化的軟實(shí)力，而且損失的是以鄉(xiāng)村命名的無數(shù)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品的地理依托。在這些問題上，我們一定要頭腦清醒，把這些文化遺產(chǎn)保留下來，會(huì)源源不斷增值。

7.編制和落實(shí)城市群協(xié)同發(fā)展規(guī)劃。霧霾等污染問題不是一個(gè)城市就能解決的，應(yīng)該通過管理機(jī)制創(chuàng)新，通過空間規(guī)劃，城市間協(xié)同進(jìn)行資源共享、環(huán)境共治、基礎(chǔ)設(shè)施共建、支柱產(chǎn)業(yè)共布局來解決。許多其他城市問題也都需要從“群”的角度來解決。

8.對既有建筑進(jìn)行“加固、節(jié)能、適老”改造。這類建筑約占城市建筑量的35%。這一批建筑壽命大都已30多年?，F(xiàn)在陽臺(tái)塌下來、結(jié)構(gòu)出現(xiàn)大問題的比比皆是，通過“加固、節(jié)能、適老”改造，對這種建筑分批進(jìn)行統(tǒng)一改造，不僅利國利民、還可以增加有效投資。對于這種改造，大維修基金可以出錢、節(jié)能減排國家給補(bǔ)貼、老百姓再出一點(diǎn)資，總體可以形成約十萬億的市場規(guī)模。

9.以綠色小城鎮(zhèn)為抓手，分批進(jìn)行人居環(huán)境的提升和節(jié)能減排改造。小城鎮(zhèn)最容易融入到“望得見山水”的美景之中，最容易改造成綠色城市。通過調(diào)查農(nóng)民進(jìn)城意愿，子女教育和就醫(yī)資源需求排在最前面。浙江省、上海市已經(jīng)推行新的模式，動(dòng)員當(dāng)?shù)厝揍t(yī)院、名校對口把小城鎮(zhèn)的醫(yī)院、學(xué)校改成它的分院、分校，這樣當(dāng)?shù)氐尼t(yī)院、學(xué)校一下子提高了質(zhì)量檔次，深受老百姓歡迎。

10.以治理“城市病”為突破口，全面推進(jìn)智慧城市建設(shè)。現(xiàn)在的“智慧城市”，十有八九是“偽智慧”“白智慧”“空智慧”，不能解決城市實(shí)際問題?！爸腔鄢鞘小北仨氂腥齻€(gè)導(dǎo)向：一是有利于節(jié)能減排;二是有利于提高城市治理的績效;三是有利于解決城市病。在此基礎(chǔ)上再實(shí)現(xiàn)老百姓生活的豐富化，便捷化。若離開了這三大核心公共品的提供，智慧城市建設(shè)就如同隔靴搔癢。

小結(jié)

1.城市幾乎是我們面臨的所有社會(huì)和環(huán)境病癥的根源，但也是解決問題的鑰匙。“深度城鎮(zhèn)化”，正是解決過去“廣度城鎮(zhèn)化”所帶來問題的總抓手。

2.城市是80%的GDP、95%的創(chuàng)新成果、85%的稅收和財(cái)富的聚集器;更重要的，城市是文化的容器。城市的財(cái)富隱藏在空間結(jié)構(gòu)中間，若空間結(jié)構(gòu)是引人入勝、是歷史傳承的，就會(huì)是不斷增值的，否則就是一堆建筑垃圾。

3.城市“硬件”的改善必須從建筑到基礎(chǔ)設(shè)施，從小區(qū)到城市使其“綠色化”，再加上智慧城市這個(gè)“軟件”，通過“中西醫(yī)調(diào)治”，才能達(dá)到治理“城市病”、擴(kuò)大內(nèi)需這樣具有雙重效應(yīng)的目標(biāo)。

4.深度城鎮(zhèn)化，要求治理的策略擴(kuò)大到城市群以及城鄉(xiāng)范圍，才能奏效。

篇7

前不久，居住在江陰市申港的老朋友寄來一份禮物，我看了看地址，發(fā)現(xiàn)“申港鎮(zhèn)東劉村”變成了“臨港新城申港街道金水灣小區(qū)”。這個(gè)小小的變化給我美好的想象，我實(shí)在太喜歡申港這個(gè)地方了，雖說六年多來我只去過三次，但她好似家鄉(xiāng)一般讓我時(shí)刻牽掛。

重溫田園牧歌

第一次去申港是在2006年春天。當(dāng)時(shí)參與一項(xiàng)關(guān)于蘇南鄉(xiāng)村治理的調(diào)研，我以申港為“根據(jù)地”在蘇南地區(qū)跑了兩個(gè)月，對申港也分外熟悉了，并且產(chǎn)生了一種難分難舍的情感。

往事歷歷在目。那年，朋友剛剛辦了個(gè)塑料廠，主要生產(chǎn)包裝薄膜。他騎著一輛摩托車到申港境內(nèi)的340省道路邊接我，指著左前方的一片工業(yè)園區(qū)說：“看，我的廠就在那邊?！弊屛腋械叫老驳氖牵〉赖倪@邊是現(xiàn)代化廠房，省道的那邊是一望無際的田園風(fēng)光，成片的油菜花開得燦爛。我感慨道：“我好像回到了童年時(shí)代，工業(yè)文明和農(nóng)業(yè)文明和諧共處啊。”朋友笑了笑說：“那時(shí)你們那里也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吧，現(xiàn)在不一樣了，我們創(chuàng)業(yè)都想成為跨國企業(yè)呢！”

朋友家在綠林深處，一幢三層的小洋樓。朋友頗為興奮地告訴我：“申港擁有五六公里長的長江黃金岸線，現(xiàn)在已啟動(dòng)臨港新城建設(shè)，過不了幾年，我們也要搬遷。到時(shí)候，申港就和江陰市新城區(qū)融為一體了?！?/p>

那段時(shí)間，我走遍了申港每條道路，這個(gè)江南水鄉(xiāng)寧靜又熱鬧，寧靜是這里一派祥和，熱鬧是這里充滿激情與期盼。這是我第一次和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村近距離接觸，也是第一次感受到原來中國的鄉(xiāng)村并非都是一個(gè)樣。

經(jīng)濟(jì)比較富裕是申港給我最直觀的印象。走在田間道路，你隨時(shí)可以看到百萬元級的豪車；當(dāng)?shù)厝伺笥淹瑢W(xué)聚會(huì)，談?wù)摱际枪救绾芜\(yùn)作；公園、產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)規(guī)模和檔次，不輸大城市……后來問了問政府人士，方知申港的綜合實(shí)力居江陰市第五位，而江陰市長期是全國百強(qiáng)縣市前三強(qiáng)；亞洲最大的軟塑料包裝生產(chǎn)基地——亞洲包裝制造中心就在申港；申港還擁有一家上市公司。

科學(xué)規(guī)劃先行

第二次到申港是2009年，彼時(shí)申港已撤鎮(zhèn)建街道一年多了，道路更密更寬，新小區(qū)也多了不少，朋友的幾個(gè)合伙人也都獨(dú)立門戶了。朋友說，趕到了一個(gè)很好的時(shí)代，大家都想創(chuàng)業(yè)，同村四分之一的家庭都開了公司。

朋友所說的“一個(gè)很好的時(shí)代”，可用“天時(shí)、地利、人和”六個(gè)字來闡述?！疤鞎r(shí)”不必多言了，雖說金融風(fēng)暴席卷全球，但中國仍處于重要機(jī)遇期，沿海地區(qū)依舊是中國經(jīng)濟(jì)最活躍的區(qū)域。近年來，申港年經(jīng)濟(jì)增長速度達(dá)到30%，尤其是制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)、商貿(mào)業(yè)發(fā)展迅猛。

說到地利，得益于歷史成因，也有后天努力。申港堪稱風(fēng)水寶地，北臨長江，南瀕太湖，東接江陰，西鄰常州，半徑百公里內(nèi)有10多個(gè)與蘇州、無錫同等規(guī)模的發(fā)達(dá)城市；距上海港150公里，距張家港20公里，境內(nèi)還有江陰新港；省道橫貫境內(nèi)、3條高速公路環(huán)鎮(zhèn)而過，還有3條鐵路、6個(gè)機(jī)場相鄰。值得一提的是，申港近年投入了數(shù)十億元建設(shè)生態(tài)宜居城市，市政建設(shè)方面已形成了“五縱五橫”的城市路網(wǎng)。

在朋友眼里，“人和”才是最重要的，這就是科學(xué)規(guī)劃。早在2005年，申港就給自己做出定位：臨港新城核心區(qū)、宜居和諧生態(tài)新家園、江蘇省歷史文化名鎮(zhèn)。接著，在城鎮(zhèn)布局方面，劃分為低碳產(chǎn)業(yè)區(qū)、臨港核心區(qū)、城南生態(tài)區(qū)、港口物流區(qū)和南部老街區(qū)。在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)方面，高效農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成了“一條魚、一張膜、一根管、一匹布、一片風(fēng)葉、一縷陽光、一根導(dǎo)線、一個(gè)碼頭”產(chǎn)業(yè)集群。

“其實(shí)，像申港這樣擁有先天優(yōu)勢的城鎮(zhèn)也不少，為何申港發(fā)展很快，我覺得與科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)管理密不可分?！迸笥迅杏|良多。

高樓只是外表

第三次到申港時(shí)，時(shí)間又過去了三年，申港給了我許多震撼。朋友的“廣田”已換成 “寶馬”，我問他，一年到底賺多少錢。他老老實(shí)實(shí)回答，產(chǎn)值過了兩千萬，純利也就幾十萬元。我又問，產(chǎn)值兩千萬在申港的企業(yè)中算什么級別。朋友搖搖頭說，小，很小，申港已有3家上市公司，年銷售過億的企業(yè)至少也有50家。

更震撼的在于申港的變化可謂翻天覆地。我找不到曾經(jīng)走過的鄉(xiāng)村公路，也尋不見帶著泥土芳香的農(nóng)田。所幸朋友帶我去了芙蓉大道南側(cè)的城南生態(tài)區(qū)，這里有萬畝良田，全是現(xiàn)代化的高效農(nóng)業(yè)，讓我的田園夢還有著寄托。

申港何以有著這樣的巨變？或者說，中國城鎮(zhèn)化的精髓究竟是什么？朋友給的答案是文化。不錯(cuò)，申港的歷史文化相當(dāng)悠久，申港的文明史可追溯到2500年之前。“申港”這名字就來自楚相春申君開鑿申浦河。

我故意問道：“放眼神州大地，哪個(gè)地方?jīng)]有悠久文化，為什么有的地方還沒有富裕起來？”朋友并沒有被問倒，思考片刻后回答：“地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異有很多機(jī)緣巧合，不是說三十年河?xùn)|三十年河西嗎？而且大多數(shù)地方的傳統(tǒng)文化出現(xiàn)了斷層。”

由文化展開，我們談到了教育。穿行申港，你會(huì)發(fā)現(xiàn)這里的人們很愛學(xué)習(xí)。單不說小學(xué)、中學(xué)、職校的數(shù)量和規(guī)模，遠(yuǎn)高于內(nèi)地同等規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更重要的是這里的人們從內(nèi)心里追求知識(shí)，有的上成教，有的去上海進(jìn)修，有的抽時(shí)間泡圖書館。

篇8

首先，目前糧食主產(chǎn)區(qū)面臨的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化壓力非常大。根據(jù)數(shù)字，我們國家除了山東、江蘇這幾個(gè)比較發(fā)達(dá)地區(qū)，剩下的糧食主產(chǎn)區(qū)的GDP、財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入全部低于全國平均水平，比如河南的城鎮(zhèn)化率、工業(yè)化率都很低?，F(xiàn)在城鎮(zhèn)化成為主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力，下一步壓力非常大，這種壓力就意味著下一步的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食生產(chǎn)面臨壓力。

其次，城鎮(zhèn)化的影響是，前十年、前二十年我們的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，大量中西部的農(nóng)民工到東南沿海打工，形成了打工和城市定居兩張皮、人和城市兩張皮的現(xiàn)象，現(xiàn)在出現(xiàn)了一種新的情況，產(chǎn)業(yè)正在向中西部轉(zhuǎn)移，這樣人和城市化的兩張皮現(xiàn)象正在從東南沿海向中西部復(fù)制。如果說這樣一種不合理的現(xiàn)象，再完全復(fù)制到中西部，對于中國整體社會(huì)產(chǎn)生的影響是不可估量的，比如說“三留守”問題。為什么十提出改革戶籍制度是重點(diǎn)，這的的確確是重要的事情。

再次，現(xiàn)在城市建設(shè)除了大拆大建，除了仿古，拆了真的建假的、拆了舊的建仿的，完全用人工辦法，花大量的錢在山上建城，這是非?？膳碌?。因?yàn)樯鷳B(tài)后果不是一兩天能反映出來了，是持續(xù)性的，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、對于生態(tài)環(huán)境帶來的持續(xù)性的后果是不可逆的，這是目前城鎮(zhèn)化出現(xiàn)的一些新情況，大家從媒體上都可以看到，很多地方都開始削山建城了，這個(gè)問題值得重視。

最后，農(nóng)民的生活方式變化的問題?，F(xiàn)在的政策，動(dòng)不動(dòng)就說農(nóng)民，其實(shí)農(nóng)民已經(jīng)高度分化。比如說目前我們說城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民進(jìn)城，那么農(nóng)民怎么看待城鎮(zhèn)化呢？目前至少有四種農(nóng)民：第一種是根本不想進(jìn)城的農(nóng)民，這部分農(nóng)民主要分布在大城市、特大城市、東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，北京郊區(qū)的農(nóng)民根本不愿意進(jìn)城，城市戶籍的含金量沒有什么吸引力的?，F(xiàn)在農(nóng)民當(dāng)中相當(dāng)大一部分人不愿意進(jìn)城；第二類農(nóng)民是進(jìn)了城回不了農(nóng)村的農(nóng)民，就是我們所說的新生代農(nóng)民工，他對農(nóng)村根本沒有認(rèn)同，不認(rèn)為自己將來會(huì)回農(nóng)村，也不懂農(nóng)活，也不喜歡農(nóng)村的生活方式，更不喜歡回到老家，這部分有幾千萬，這是肯定要進(jìn)城的；第三類是徘徊在城鄉(xiāng)之間的農(nóng)民工。這部分人喜歡城市的高收入、有保障的就業(yè)和生活、質(zhì)量相對高的教育，又比較害怕城市的高房價(jià)、高生活成本，同時(shí)又不想失去農(nóng)村的權(quán)利特別是土地權(quán)益，這部分人正在徘徊。他們在想進(jìn)城和想回鄉(xiāng)之間很糾結(jié)；第四類人是已經(jīng)在城市里定居兩三年、三四年，乃至七八年、十年以上的企業(yè)家農(nóng)民工。我們現(xiàn)在可以看到，最后一類已經(jīng)攜家?guī)Э谠诔抢锞幼?。這一類農(nóng)民是要進(jìn)城的，新生代的農(nóng)民工也是要進(jìn)城的，所以我們的政策要先解決這兩類人，剩下的兩類還在徘徊的也要有分類的政策。

篇9

在各級政府紛紛出臺(tái)“城鎮(zhèn)化率”指標(biāo)下，一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題正在引人擔(dān)憂，那就是農(nóng)村會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“撂荒”，進(jìn)而引發(fā)“糧荒”？近日在湖北省考察工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，即使將來城鎮(zhèn)化達(dá)到70%以上，還有4、5億人在農(nóng)村。農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。城鎮(zhèn)化要發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)也要發(fā)展，所以只有同步發(fā)展才能相得益彰。

其實(shí)，本屆政府反復(fù)提到的“新型城鎮(zhèn)化”中的“新型”2字，深意所在正是為避免單純城鎮(zhèn)化，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)土地荒蕪的現(xiàn)象。新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化應(yīng)該和諧統(tǒng)一，不存有矛盾。從經(jīng)驗(yàn)來看，城鎮(zhèn)化水平越高，農(nóng)業(yè)發(fā)展也會(huì)越好。保障土地不荒蕪，要進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，降低農(nóng)業(yè)綜合成本，促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的開拓，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部研究員謝揚(yáng)表示，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是普遍現(xiàn)象，農(nóng)村耕地的大量減少，同為城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中的客觀現(xiàn)象。一方面，農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開國家支持，更離不開市場的培育，所以這不僅是農(nóng)民要考慮的問題，更是國家要考慮的問題；另一方面，農(nóng)民的收入不能單一靠農(nóng)產(chǎn)品，也應(yīng)在農(nóng)村區(qū)域適當(dāng)發(fā)展一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等。這樣既可與農(nóng)產(chǎn)品的市場發(fā)育相銜接，又可以跟整體城市相銜接，實(shí)為小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要目的。謝揚(yáng)說：“但問題在于，農(nóng)產(chǎn)品的國家支持保護(hù)政策在逐步完善，而小城鎮(zhèn)的政策雖一直強(qiáng)調(diào)其重要性，卻總把它放置在完全的市場環(huán)境中。簡而言之，國家的支持、補(bǔ)助和投入現(xiàn)在還相當(dāng)少。近幾年來，地方較為重視城市擴(kuò)張、強(qiáng)調(diào)規(guī)模，真正給農(nóng)民補(bǔ)償和自我發(fā)展能力的支持往往不多，因此這種只考慮城市個(gè)體，而不考慮農(nóng)村的大拆大建，應(yīng)予以防范和制止?！?/p>

眼下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，再加上有些耕地的質(zhì)量和條件較差，加之交通不便，種了之后收成不好、離市場又遠(yuǎn)，還不如打工掙錢多。于是，農(nóng)民不愿面朝黃土背朝天的辛苦種地，土地才會(huì)荒蕪。中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英認(rèn)為，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)需要大量的人口進(jìn)入城市，一部分村莊從地圖上抹去，這是一個(gè)必然發(fā)生的過程。要想把農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和耕地保護(hù)好，幫助農(nóng)民降低農(nóng)業(yè)綜合成本是關(guān)鍵。這包括幾方面，一是推進(jìn)規(guī)模化農(nóng)業(yè)，發(fā)展家庭農(nóng)場，有利于降低成本，提高土地利用率；二是采用先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化；三是幫助農(nóng)民降低流通成本；四是改善整個(gè)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施。在農(nóng)村，改進(jìn)服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)保障，特別是醫(yī)療、養(yǎng)老、最低生活保障等，是“以人為本”的城鎮(zhèn)化策略的重要體現(xiàn)。改革的方向盡量與市民的社會(huì)保障接軌，實(shí)行統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。膚淺意義上的“就地城鎮(zhèn)化”并不實(shí)際、準(zhǔn)確，要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，還是得吸引人口大規(guī)模到城市去。目前，我國二、三線城市吸納農(nóng)村人口的潛力還很大，希望真正把土地的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝诔擎?zhèn)化，打破以往制度束縛，為農(nóng)民創(chuàng)造自主遷移、自由選擇生活方式的優(yōu)良條件。

篇10

中國官方已經(jīng)多次公開表態(tài)將要通過城鎮(zhèn)化改革來強(qiáng)化市場機(jī)制和法治建設(shè)，提高私人部門在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的地位。改革的決心毋庸置疑，不過難題在于實(shí)施過程中如何應(yīng)對錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，尤其是中央政府和地方政府之間。

首先需要明確的是，城鎮(zhèn)化并不一定帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)增長才是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。二十一世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)增長最快的經(jīng)濟(jì)體沒有經(jīng)歷明顯的城市化率的提高。亞洲發(fā)展銀行的研究也表明，將教育程度提高、人力資本積累、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度和工業(yè)密集度等因素考慮進(jìn)去之后，城鎮(zhèn)化率提高對經(jīng)濟(jì)和居民收入增長的貢獻(xiàn)也明顯降低。

缺乏經(jīng)濟(jì)增長的城市化會(huì)給中國帶來風(fēng)險(xiǎn)，包括貧民窟和收入分配不公。相反，經(jīng)濟(jì)增長推動(dòng)的城鎮(zhèn)化可以提高勞動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)的聚集度、教育和信息分享程度、資源投入的使用效率。這些成果進(jìn)而幫助推動(dòng)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和工資收入的上漲。

這樣看來，中國地方政府熱衷于追求經(jīng)濟(jì)增長的習(xí)慣自然有助于推動(dòng)城鎮(zhèn)化。然而，在不計(jì)代價(jià)追求經(jīng)濟(jì)增長的模式下，中國不僅創(chuàng)造了現(xiàn)代化的大都市，也帶來了過熱的房地產(chǎn)市場、過度依賴基礎(chǔ)設(shè)施投資、高企的地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)。要改變這樣的狀況，中國需要在更為統(tǒng)一和協(xié)調(diào)的政策指導(dǎo)下進(jìn)行城鎮(zhèn)化，這也意味著中央政府的權(quán)威需要鞏固。

根據(jù)聯(lián)合國的估算，在過去三十余年里將城市化率翻番的中國，還將貢獻(xiàn)約3億新增城市人口。此外，中國擁有百萬人口的城市從100個(gè)增至221個(gè)，五百萬人口的大都市將從14個(gè)增至23個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過歐美國家的水平。中國官方估算每個(gè)城鎮(zhèn)化人口的投入成本約為10萬元，2億農(nóng)民工和3億新增城市人口需要50萬億元的投入。實(shí)際上，在人口老齡化過程中，這一數(shù)額還可能會(huì)增加。在地方政府還企圖擺脫近20萬億元的債務(wù)負(fù)擔(dān)之際，讓它們再承擔(dān)城鎮(zhèn)化成本頗有難度。那么城鎮(zhèn)化所需的巨大成本，那么該由誰來支付呢？

可以預(yù)見，中央政府不得不主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。目前土地財(cái)政對地方政府至關(guān)重要。不過即便在一個(gè)多元化的政治模式下，中央政府也需要保留對土地政策的決策權(quán)，同時(shí)承擔(dān)社會(huì)保障和公共投資的成本。地方政府職能和收入來源也應(yīng)當(dāng)改革。地方政府需要在中央轉(zhuǎn)移支付之外拓展其財(cái)政收入渠道，包括增加地方稅種和發(fā)行市政債融資，同時(shí)從基建投資和經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)者轉(zhuǎn)型成為更優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的提供者。

更長期看，城鎮(zhèn)化的支出可以通過勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高來彌補(bǔ)。相比于過去通過制造業(yè)和基建投資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，未來中國政府將會(huì)在提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、鼓勵(lì)教育和醫(yī)療服務(wù)等方面下更多功夫，而這些領(lǐng)域的投資增長在以往十分緩慢。此外，中國還將開發(fā)勞動(dòng)密集行業(yè)以維持就業(yè)率。

成功的城鎮(zhèn)化不僅需要堅(jiān)定地執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，更需要處理好地方政府和中央政府的關(guān)系。否則，那么城鎮(zhèn)化和戶籍改革的前景的不確定性將會(huì)增加——地方政府的行為如果不受中央政府強(qiáng)大財(cái)權(quán)的約束，很容易使中央通過平穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)增長帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的目標(biāo)在執(zhí)行過程中大打折扣。