導(dǎo)語：如何才能寫好一篇中國城鎮(zhèn)化，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

論農(nóng)村改革――第69次中國改革國際論壇

2010年8月7―8日，由中國(海南)改革發(fā)展研究院、國家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、中國國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心共同主辦，以“城鄉(xiāng)一體化：趨勢(shì)與挑戰(zhàn)一一中國‘十二五’時(shí)期的農(nóng)村改革”為主題的第69次中國改革國際論壇于海口隆重舉行，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文，國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任彭森，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長、中國扶貧基金會(huì)會(huì)長段應(yīng)碧，中圓經(jīng)湃體制改革研究會(huì)會(huì)長宋曉梧，海南省人大常委會(huì)副主任吳昌元，來自中央有關(guān)部委、研究機(jī)構(gòu)、高等院校，各大媒體和25個(gè)省(市、自治區(qū))，以及來自德國、美國、英國、澳大利亞、巴西、印度、韓國等國家的學(xué)者和官員共計(jì)400多人出席本次論壇，

與會(huì)專家就新階段加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，“十二五”農(nóng)村改革的重點(diǎn)，難點(diǎn)和熱點(diǎn)進(jìn)行深入探討，專家普遍認(rèn)為，“十二五”實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化的意義重大，是實(shí)現(xiàn)我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大舉措。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)和現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，“十二五”將是我國推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵時(shí)期，需要加快推進(jìn)農(nóng)村改革，建立城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)公平與可持續(xù)發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)，

本刊摘取論壇發(fā)言，供決策參考。

“目前，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到46，6％。但是，中國的城鎮(zhèn)化率實(shí)際上被大大高估了。因?yàn)樵谀壳敖y(tǒng)計(jì)的6億城鎮(zhèn)人口中，包括1.5億農(nóng)民工在內(nèi)，至少有2億人并沒有享受市民的權(quán)利?！?/p>

陳錫文認(rèn)為，目前，隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，中國每年有數(shù)百萬畝的耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。但是，與“土地的城市化”相比，“人口的城市化”卻進(jìn)展緩慢。主要的標(biāo)志是數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工無法享有市民的權(quán)利。

據(jù)他介紹，2005年，公安部統(tǒng)計(jì)的農(nóng)業(yè)戶籍人口為9.49億人。但是，此后由于有13個(gè)省宣布取消農(nóng)業(yè)戶口，城鎮(zhèn)人口與農(nóng)業(yè)人口難以準(zhǔn)確區(qū)分，2006年后，公安部不再公布全國農(nóng)村戶籍人口總量。

在他看來，近年來，中國城鎮(zhèn)化的成果到底有多大，應(yīng)該有實(shí)事求是的評(píng)估。至少有一點(diǎn)，目前的城鎮(zhèn)化模式，并未解決農(nóng)民工市民化的問題。據(jù)他估計(jì)，2006年以來，中國新增的數(shù)千萬城鎮(zhèn)人口中，真正轉(zhuǎn)為城市居民的農(nóng)民工可謂鳳毛麟角。

陳錫文警告，城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是農(nóng)村人口融入城市。但是，中國各地正在推進(jìn)的城鎮(zhèn)化，更多是農(nóng)村土地的城市化，更多強(qiáng)調(diào)城市邊界的擴(kuò)張，更多是站在城市的角度去制定政策，而在“農(nóng)民的城市化”上進(jìn)展緩慢。

“在現(xiàn)有模式下，雖然中國城鎮(zhèn)化率每年都在提高，但農(nóng)民的數(shù)量并沒有明顯減少，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也沒有從根本上改變。突出的問題表現(xiàn)在，大量進(jìn)城農(nóng)民工根本沒有享有市民的權(quán)利?！标愬a文指出。

近年來，一些地方強(qiáng)力推進(jìn)村莊撤并，大量農(nóng)民被迫集中上樓居住。從統(tǒng)計(jì)上看，農(nóng)民人口減少了，但由于這些農(nóng)民缺乏二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，集中居住不僅增加了農(nóng)民的生活成本，改變了農(nóng)民的生活方式，而且侵害農(nóng)民的土地權(quán)利，加劇了政府對(duì)“土地財(cái)政”的依賴。

篇2

但日本最老牌的綜合性企業(yè)之一的日立集團(tuán)似乎并不這么認(rèn)為。日立20多天前在北京召開了2014年中國事業(yè)戰(zhàn)略會(huì)議，包括董事級(jí)別的高層在內(nèi)，共有約200名集團(tuán)高管出席。

會(huì)上，日立新任總裁東原敏昭明確要求，2015年度日立在中國市場希望實(shí)現(xiàn)763億元人民幣（12，200億日元）以上的銷售額。這意味著，日立希望，2015年度比2013年度671億元人民幣（10，736億日元）的銷售額增加13.6%。

兩數(shù)位的增長目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起來也許并不容易，但日本制作所（日立）常務(wù)董事、中國總代表小久保憲一卻相當(dāng)有信心。

他告訴本刊記者：“中國為實(shí)現(xiàn)2011年3月的‘十二五’規(guī)劃目標(biāo)，正在積極推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、擴(kuò)大內(nèi)需，以及低碳社會(huì)和綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并致力于培育高端產(chǎn)業(yè)、提高附加價(jià)值等創(chuàng)新領(lǐng)域的工作。日立以自己現(xiàn)有的技術(shù)、市場開拓能力，能在相關(guān)方面作出貢獻(xiàn)?！?/p>

小久保還透露，2013年度日立在中國的銷售額就比2012年度增加了32%。在中日政治關(guān)系并不順暢的時(shí)候，日立公司仍然在中國取得了出色的成績，這是長期以來重視深耕中國市場的結(jié)果?，F(xiàn)在，將增長率設(shè)定于更加平穩(wěn)的13.6%，應(yīng)該說是十分務(wù)實(shí)的。

打造世界最高速電梯

為中國客戶量身打造全世界最高速的電梯，將是日立在中國的重要業(yè)務(wù)內(nèi)容之一，每一部電梯都將由中國和日本團(tuán)隊(duì)合作推出。

在中國事業(yè)戰(zhàn)略會(huì)議召開之前的4月21日，日立就公布消息說，將為廣州在建的超高層復(fù)合型建筑“廣州周大福金融中心”（俗稱廣州東塔）提供速度達(dá)到1200米/分（20米/秒）的世界最高速電梯。這樣的速度，從1層到95層共440米的距離，僅需約43秒即可達(dá)到。

高速電梯需要保證安全和舒適。這一最新產(chǎn)品除了擁有世界最高速度的驅(qū)動(dòng)力外，還具有精確的制動(dòng)力，配備了安全停止的制動(dòng)裝置和調(diào)速機(jī)，以及防止橫向振動(dòng)的主動(dòng)式滾動(dòng)導(dǎo)靴、緩解耳塞的氣壓調(diào)節(jié)裝置，能在高速行駛中確保乘坐的安全和舒適性。

在廣州東塔內(nèi)，除世界最高時(shí)速電梯外，日立還負(fù)責(zé)制造了其所有電扶梯設(shè)備，包括95臺(tái)電梯和65臺(tái)扶梯。

小久保憲一告訴《望東方周刊》，“城鎮(zhèn)化”加速發(fā)展以后，中國在建大樓數(shù)量多、樓層高，是全球電梯廠家的必爭之地。2013年度，日立電梯的簽梯臺(tái)量和生產(chǎn)臺(tái)量均超過6萬臺(tái)，市場占有率約15%，位居電梯行業(yè)前列。

日立除在廣州開拓市場外，還在上海、天津、成都設(shè)有制造基地。技術(shù)、品牌加上四地構(gòu)成的制造基地，能夠迅速對(duì)應(yīng)中國市場對(duì)各種電梯的需求。過去數(shù)年，日立電梯在競爭激烈的中國市場保持強(qiáng)勢(shì)，為企業(yè)在華效益的提升作出了很大成績。

ATM機(jī)占領(lǐng)34%的中國市場

日立在中國的另一個(gè)重要業(yè)務(wù)增長點(diǎn)是建筑機(jī)械。

建筑機(jī)械的銷量，常常能反映一個(gè)國家的基建及經(jīng)濟(jì)總體狀況。很多了解建筑機(jī)械行業(yè)的人，會(huì)從其銷售和租賃情況來倒推一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況――銷售好，短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)應(yīng)該不錯(cuò)，如果出現(xiàn)持續(xù)暢銷的局面，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)則是長期向好。

小久保憲一告訴本刊記者，日立在華業(yè)務(wù)中，電梯之外，建筑機(jī)械的貢獻(xiàn)也很大，因此日立也一直對(duì)在中國發(fā)展業(yè)務(wù)很有信心。城鎮(zhèn)化時(shí)代的中國，購買和租用建筑機(jī)械的市場更是充滿潛力。

日立建機(jī)在世界各國美譽(yù)度都很高，在中國也不例外。日立的要求是，建筑機(jī)械要在所有地方都做得出色。比如，有些挖掘機(jī)挖掘后不能邊收回挖斗邊旋轉(zhuǎn)，但日立就做了這方面的設(shè)計(jì)，大大提升了機(jī)器的工作效率。

日立建機(jī)還提供嚴(yán)密的銷售管理記錄，每到需要更換零部件的時(shí)候，售后服務(wù)人員就會(huì)帶著零部件來詢問使用情況，并推薦維修保養(yǎng)方面的業(yè)務(wù)，為工地上的客戶節(jié)省時(shí)間，也就縮短了建機(jī)租賃期，能節(jié)省租賃費(fèi)用。

由于不少工地是流動(dòng)作業(yè)，日立建機(jī)還裝有GPS導(dǎo)航系統(tǒng)，每天在哪里工作，使用者可以清楚地知道，還能通過這一系統(tǒng)做運(yùn)行管理與維護(hù)保養(yǎng)。

此外，很多人可能不知道的是，日立還是世界上主要的存取款設(shè)備ATM機(jī)的制造商之一。城鎮(zhèn)化的一個(gè)結(jié)果是，金融業(yè)務(wù)在城市全面鋪開。2013年度，日立的存取款一體式ATM在中國市場已占有約34%的份額。

寄望低碳經(jīng)濟(jì)

小久保憲一在未來不到兩年的時(shí)間內(nèi)，要完成一個(gè)非常艱巨的任務(wù)：將日立在中國的銷售額占集團(tuán)全球總銷售額的比率，從11%提升到12%。一個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)日立這樣的體量來說（2015年度總銷售額預(yù)計(jì)達(dá)到10萬億日元），就是1000億日元。

這是一個(gè)艱難的任務(wù)，但小久保憲一認(rèn)為，日立在低碳和綠色經(jīng)濟(jì)方面“還有很多牌可以打”。他的意思是，在環(huán)境保護(hù)、智能電網(wǎng)和交通等方面，日立還有很多“優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品”，而中國今后在這方面的需求將越來越大。

篇3

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；節(jié)能減排；路徑

中圖分類號(hào)：C912.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-4144（2013）-07-27（8）

1 現(xiàn)代城鎮(zhèn)化進(jìn)程

1.1 基本認(rèn)識(shí)

同人類其他文明一樣，城市化有其發(fā)生和發(fā)展的歷史。盡管人類社會(huì)的城鎮(zhèn)建造已有8000多年的歷史，但是，“城鎮(zhèn)化（城市化，下同）”一詞的出現(xiàn)則是在工業(yè)革命之后。與古代城鎮(zhèn)化發(fā)育相比，現(xiàn)代城鎮(zhèn)化發(fā)育的最大特征在于城鎮(zhèn)職能的擴(kuò)展：即現(xiàn)代城鎮(zhèn)不僅繼承了其古代時(shí)期的集聚生活和集聚消費(fèi)的傳統(tǒng)功能，而且極大地發(fā)展了集聚生產(chǎn)和集聚污染的新功能（圖1）。這種功能的擴(kuò)展從根本上改變了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的依附性，并且最終將城鎮(zhèn)推到了國家或地區(qū)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心位置。

1.2 中國現(xiàn)代城鎮(zhèn)化

客觀地講，過去60多年中國現(xiàn)代城鎮(zhèn)化的發(fā)育取得舉世矚目的成就，其中經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化發(fā)育進(jìn)程（系指城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在國家GDP產(chǎn)出中的比重）明顯快于人口城鎮(zhèn)化發(fā)育進(jìn)程。相關(guān)研究表明，1952年，中國城鎮(zhèn)化的總體水平僅有14.1%，其中經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化水平為15.6%、人口城鎮(zhèn)化為12.7%，經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化于人口城鎮(zhèn)化兩者比例為1.22。到2010年，中國城鎮(zhèn)化的總體水平上升至65.4%，其中經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化水平為85.6%、人口城鎮(zhèn)化為49.9%，兩者的比例為1.71（圖2）。這一差異值不僅遠(yuǎn)高于同期發(fā)達(dá)國家1.13的標(biāo)準(zhǔn)，而且也超過了同期發(fā)展中國家1.60的水平（圖3）。

導(dǎo)致中國現(xiàn)代城鎮(zhèn)化發(fā)育這種差異特征的關(guān)鍵在于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、特別是二產(chǎn)的快速發(fā)展，這正是造成中國能源消費(fèi)需求高速增長及其投入產(chǎn)出水平長期保持相對(duì)低下的基本原因所在。

2 能源消費(fèi)

2.1 總量增長

自20世紀(jì)50年代初以來，中國現(xiàn)代城鎮(zhèn)化發(fā)育的一次能源消費(fèi)需求有了大幅提升。在現(xiàn)代初始發(fā)育階段（1952～1980年），強(qiáng)烈的傳統(tǒng)職能色彩（集聚生活和集聚消費(fèi)）使得中國城鎮(zhèn)的一次能源消費(fèi)維持在一個(gè)很低水平上。1952年中國城鎮(zhèn)的一次能源消費(fèi)總量不足1500萬噸標(biāo)煤，僅占全國一次能源消費(fèi)總量的30.5%。此后，隨著大規(guī)模工業(yè)化建設(shè)的展開，各地城鎮(zhèn)的集聚生產(chǎn)職能得到明顯增強(qiáng)，從而導(dǎo)致全國城鎮(zhèn)一次能源的消費(fèi)水平有了快速提升。到1980年，城鎮(zhèn)一次能源消費(fèi)已經(jīng)超過了3億噸標(biāo)煤，約占全國消費(fèi)總量的53.7%（圖4）。換言之，在初始發(fā)育時(shí)期，全國城鎮(zhèn)一次能源的消費(fèi)需求以每年1100多萬噸標(biāo)煤的速度增長。

改革開放以來，中國現(xiàn)代城鎮(zhèn)化進(jìn)入了快速發(fā)育階段（1981～2010年），其中經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出職能得到大幅增強(qiáng)。在市場經(jīng)濟(jì)、特別是外向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的刺激下，中國城鎮(zhèn)的一次能源消費(fèi)需求呈現(xiàn)出更為強(qiáng)烈的增長勢(shì)頭。數(shù)據(jù)分析表明，到2010年，全國城鎮(zhèn)一次能源消費(fèi)已經(jīng)達(dá)到了27.3億噸標(biāo)煤，約占全國消費(fèi)總量的84.1%。以此計(jì)算，在這一期間全國城鎮(zhèn)一次能源的消費(fèi)需求以每年增長8000多萬噸標(biāo)煤，約為初始發(fā)育期的6.3倍。

2.2 結(jié)構(gòu)演進(jìn)

在現(xiàn)發(fā)育階段，中國城鎮(zhèn)的能源消費(fèi)主要用于滿足工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的所需。特別是在20世紀(jì)60年代中期以后，隨著石油化學(xué)工業(yè)的快速發(fā)展，全國城鎮(zhèn)一次能源消費(fèi)的結(jié)構(gòu)演進(jìn)明顯加快。1980年，中國城鎮(zhèn)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭比重為51.2%，與1952年時(shí)相比，降幅超過42個(gè)百分點(diǎn)（圖5）。受此影響，1980年中國城鎮(zhèn)一次能源消費(fèi)的結(jié)構(gòu)演進(jìn)系數(shù)達(dá)到了1.95，較1952年時(shí)的增長了0.88（或增長了82.6個(gè)百分點(diǎn)，圖6）。

進(jìn)入快速發(fā)育階段后，在國內(nèi)能源政策搖擺和國際能源市場動(dòng)蕩的共同影響下，中國城鎮(zhèn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)反而呈現(xiàn)明顯倒退的趨勢(shì)。數(shù)據(jù)分析顯示，2010年中國城鎮(zhèn)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭比重約為64.1%，比1980年時(shí)上升12.8個(gè)百分點(diǎn)（圖5）。這一年中國城鎮(zhèn)一次能源消費(fèi)的結(jié)構(gòu)演進(jìn)系數(shù)為1.56，比1980年時(shí)下降了0.39（或下降了20.1個(gè)百分點(diǎn)，圖6）。

2.3 單位產(chǎn)出能耗

客觀地講，中國現(xiàn)代城鎮(zhèn)化進(jìn)程的能源產(chǎn)出效益呈現(xiàn)出明顯改善趨勢(shì)。

20世紀(jì)50年代初，集聚生活和集聚消費(fèi)的傳統(tǒng)職能使得中國城鎮(zhèn)化的發(fā)育對(duì)一次能源消費(fèi)有著較少的依賴。因此，有限的城鎮(zhèn)生產(chǎn)集聚尚能將能源消耗的投入產(chǎn)出效果控制在一定范圍內(nèi)。這正是1952年時(shí)全國城鎮(zhèn)單位產(chǎn)出的能耗水平能夠達(dá)到14.0噸標(biāo)煤（萬元，1952年不變價(jià)，下同）的根本原因所在。進(jìn)入現(xiàn)代化進(jìn)程之后，由于資本與技術(shù)投入的有限造成部門結(jié)構(gòu)單一和重工業(yè)發(fā)展優(yōu)先的傾斜性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，中國城鎮(zhèn)的能源消費(fèi)表現(xiàn)出異常強(qiáng)烈的需求增長。因此，盡管近30年的初期發(fā)育使中國城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)的總體產(chǎn)出能力得到明顯增強(qiáng)，但其單位產(chǎn)出的能耗也隨之呈現(xiàn)出大幅上揚(yáng)態(tài)勢(shì)。1962年中國城鎮(zhèn)萬元產(chǎn)出能耗達(dá)到了24.8噸標(biāo)煤，比1952年時(shí)上升了77個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)過了3年調(diào)整后，1965年中國城鎮(zhèn)萬元產(chǎn)出能耗開始回落到17.6噸標(biāo)煤。此后，受“時(shí)期”的政治干擾，城鎮(zhèn)單位產(chǎn)出的能耗再次開始攀升。到1975年時(shí)全國城鎮(zhèn)單位產(chǎn)出的能耗為21.7萬噸標(biāo)煤，比1965年增長了23個(gè)多百分點(diǎn)。直至20世紀(jì)70年代末，全國城鎮(zhèn)萬元產(chǎn)出的能耗上升情況才開始發(fā)生改變（圖7）。 改革開放以來，隨著大量外來資本與先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)，特別是相對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展政策的實(shí)施，最終扭轉(zhuǎn)了城鎮(zhèn)單位產(chǎn)出能耗居高不下的局面。

1990年，全國城鎮(zhèn)萬元產(chǎn)出的能耗為12.0萬噸標(biāo)煤，比1980年時(shí)下降了約42%。2010年進(jìn)一步降至到5.0萬噸標(biāo)煤，比1990年時(shí)的有降低了約58個(gè)百分點(diǎn)。

3 碳排放

3.1 總量增長

隨著一次能源消費(fèi)的增長，中國城鎮(zhèn)的碳排放總量也呈現(xiàn)出快速增長趨勢(shì)。

1952年中國城鎮(zhèn)的碳排放僅有0.11億噸碳，約占全國碳排放比重的31.0%。此后，在工業(yè)化運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下，城鎮(zhèn)的集聚污染功能得到大幅增強(qiáng)，其結(jié)果，全國城鎮(zhèn)的碳排放水平快速增長態(tài)勢(shì)。到1980年，中國城鎮(zhèn)的碳排放總量達(dá)到了2.1億噸碳，是1952年時(shí)的19.4倍（圖8）。

20世紀(jì)80年代以來，中國工業(yè)化進(jìn)程明顯加快。伴隨著集聚生產(chǎn)功能的大幅提升，城鎮(zhèn)集聚污染的功能也得到了明顯放大。到2010年，中國城鎮(zhèn)的碳排放總量已接近18.4億噸碳，是1952年時(shí)的169.4倍。重要的問題在于，1981-2010年期間，中國城鎮(zhèn)碳排放的年均增速超過了0.54億噸碳，為現(xiàn)代城鎮(zhèn)化初期階段的7.6倍。

3.2 單位產(chǎn)出碳排放

與單位產(chǎn)出能耗的變化近乎完全同步，中國城鎮(zhèn)單位產(chǎn)出的碳排放也呈現(xiàn)出明顯下降趨勢(shì)。

受到落后的燃料供應(yīng)結(jié)構(gòu)影響，中國現(xiàn)代化之初的城鎮(zhèn)單位產(chǎn)出碳排放便已經(jīng)達(dá)到了較高程度。此后，隨著生產(chǎn)職能的增強(qiáng)，中國城鎮(zhèn)單位產(chǎn)出的碳排放水平有了進(jìn)一步的提升。1980年中國單位產(chǎn)出的碳排放接近13.4噸碳/萬元（1952年不變價(jià)，下同），比1952年時(shí)增長了30.5個(gè)百分點(diǎn)。

改革開放以來，大規(guī)模的技術(shù)引進(jìn)和集約化的生產(chǎn)徹底扭轉(zhuǎn)了城鎮(zhèn)單位產(chǎn)出的碳排放居高不下的局面。到2010年，中國城鎮(zhèn)單位產(chǎn)出的碳排放已經(jīng)降至不足4噸碳/萬元。與1980年時(shí)相比，降幅接近3/4（圖9）。需要指出的是，進(jìn)入21世紀(jì)以來，這種下降趨勢(shì)明顯變緩。

4 產(chǎn)出效率國際比較

4.1 比較結(jié)果

盡管在現(xiàn)代化進(jìn)程中，中國城鎮(zhèn)的能源投入產(chǎn)出效果取得了明顯的進(jìn)步，但是與世界發(fā)達(dá)國家、甚至其他發(fā)展中國家相比，中國城鎮(zhèn)化的能源投入產(chǎn)出仍有很大的改善空間。 為此，我們選擇了美國、英國、法國、德國和日本等5個(gè)發(fā)達(dá)國家、以及印度等發(fā)展中國為代表進(jìn)行了相關(guān)比較。

以2010年為例，美、英、法、德、日等發(fā)達(dá)國家的總體城鎮(zhèn)化發(fā)育水平均超過了85%，除了美國外，其他發(fā)達(dá)國家當(dāng)年單位GDP的產(chǎn)出能耗均低于1.5萬噸標(biāo)煤（億美元，2010年價(jià)）的水平（圖10），其中日本單位GDP產(chǎn)出的能源投入不足1.0萬噸標(biāo)煤。

至于印度，由于目前該國的總體城鎮(zhèn)化發(fā)育水平尚不足45%，因此其單位GDP的產(chǎn)出能耗接近2.5噸標(biāo)煤的水平。

同樣作為發(fā)展中國家，中國2010年的總體城鎮(zhèn)化發(fā)育水平超過了65%，但是，中國當(dāng)年的單位GDP產(chǎn)出能耗接近3.0萬噸標(biāo)煤，如此的單位產(chǎn)出能耗不僅數(shù)倍于發(fā)達(dá)國家，就是與印度相比，也高出20%。

4.2 原因分析

總體而言，造成中國城鎮(zhèn)單位產(chǎn)出能耗與發(fā)達(dá)國家、甚至發(fā)展中國家差距過大的主要原因有以下兩個(gè)方面：

第一，結(jié)構(gòu)演進(jìn)的剛性特征明顯。長期以來中國實(shí)施的工業(yè)、特別是重工業(yè)發(fā)展優(yōu)先產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策，造成了不斷增強(qiáng)的第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出能力極大地?cái)D壓了其他社會(huì)活動(dòng)的能源消費(fèi)增長空間。其結(jié)果是，國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)近乎完全依賴二產(chǎn)、特別是制造業(yè)的發(fā)展來推進(jìn)，從而使整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)具有明顯剛性特征（圖11g）。如此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)育所產(chǎn)生的一個(gè)必然結(jié)果就是：國家、特別是城鎮(zhèn)單位GDP產(chǎn)出能耗的居高不下。

第二，供應(yīng)結(jié)構(gòu)落后。 與多數(shù)國家相同，中國現(xiàn)代城鎮(zhèn)化的一次能源供應(yīng)在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)均建立在本國資源基礎(chǔ)之上。進(jìn)入20世紀(jì)90年代中期以來，隨著城鎮(zhèn)消費(fèi)需求的快速增長和國內(nèi)資源供應(yīng)的有限，石油等現(xiàn)代燃料礦種的進(jìn)口規(guī)模不斷上升。然而由于出現(xiàn)一定程度的戰(zhàn)略決策的失誤和國家能源市場供應(yīng)的失調(diào)，自20世紀(jì)80年代中期以來中國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)便開始止步不前，甚至出現(xiàn)一定程度的倒退。其結(jié)果是，到2010年煤炭占據(jù)了中國一次能源消費(fèi)的70%以上（圖12），相應(yīng)地，國家一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)系數(shù)僅為1.4，不僅大大落后于發(fā)達(dá)國家（一般在4.0以上），就是與印度這樣的發(fā)展中國家相比，差距也有近0.5。

5 節(jié)能減排路徑選擇

5.1 基本思路

能源消費(fèi)是人類社會(huì)生存與財(cái)富積累的原動(dòng)力來源，是一個(gè)涵蓋了從資源開發(fā)以及制成品生命使用周期在內(nèi)的所有物質(zhì)產(chǎn)品消耗和使用過程。其中，包括資源開發(fā)和產(chǎn)品的制造過程可以稱為社會(huì)生產(chǎn)性消費(fèi)；制成品的使用過程則可稱為社會(huì)使用性消費(fèi)。能源消費(fèi)正是這種由社會(huì)生產(chǎn)性和社會(huì)使用性兩種形態(tài)所組成的社會(huì)能量消費(fèi)過程（圖13）。

遺憾的是，人們并未系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)社會(huì)物質(zhì)能量消費(fèi)的這種組合形態(tài)特征，因而在論及社會(huì)的節(jié)能減排時(shí)，常常將注意力更多的放在產(chǎn)品社會(huì)生產(chǎn)過程的節(jié)能減排上，而較少關(guān)注制成品使用過程的節(jié)能減排效益。這種有意或無意地將兩種消費(fèi)形態(tài)分離的做法最終導(dǎo)致了社會(huì)節(jié)能減排的事倍功半效果。中國的實(shí)踐正是這一方面教訓(xùn)的典型例證。

與世界上所有國家相同，長期以來中國的能源戰(zhàn)略始終采取的是一種單向伺服模式。這種單向伺服模式不考慮或很少考慮消費(fèi)需求的合理性，而只是強(qiáng)調(diào)最大限度地滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源消費(fèi)需求，因此也可以稱為能源被動(dòng)供應(yīng)戰(zhàn)略。換言之，在這種單向伺服模式下，社會(huì)能源消費(fèi)完全決定著能源供應(yīng)的規(guī)模增長和系統(tǒng)發(fā)育走向，而很少顧及因各種外部環(huán)境變化所造成的供應(yīng)成本提高和運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)增大。

5.2 路徑選擇

應(yīng)當(dāng)說，在過去半個(gè)多世紀(jì)的國家現(xiàn)代化進(jìn)程中，單一伺服模式或被動(dòng)供應(yīng)戰(zhàn)略基本上保證了國家總體發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并成功地實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)空間發(fā)育從地方化區(qū)際化和國際化的跨越。與此同時(shí)，國家能源供應(yīng)的時(shí)空協(xié)調(diào)也因此面臨著越來越大的內(nèi)外環(huán)境變化壓力與挑戰(zhàn)。有鑒于此，未來國家能源供應(yīng)進(jìn)行從 ‘單一服務(wù)’ 或‘被動(dòng)供應(yīng)’向‘主動(dòng)協(xié)調(diào)’的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，其中‘源頭調(diào)控、效率優(yōu)先、整體協(xié)調(diào)’是這一總體戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的基本構(gòu)成（圖14）。

5.2.1 源頭調(diào)控。

同其他人類社會(huì)活動(dòng)一樣，能源供應(yīng)的終極目標(biāo)就是滿足能源消費(fèi)，這是人們長期形成的一種固有觀念。然而，人們很少從能源消費(fèi)的合理性出發(fā)，考慮能源開發(fā)與供應(yīng)自身的安全性和可持續(xù)性。近年來，隨著氣候變暖壓力的增大，人們開始質(zhì)疑原有觀念。但若完全取代國家能源供應(yīng)的傳統(tǒng)觀念，人類尚有很長的路要走。

以中國的情況而言，改革開放以來國家能源消費(fèi)始終保持在6.0%的年遞增速率。其結(jié)果，2010年中國最終超越了美國，成為了世界上最大的能源消費(fèi)國。2011年中國一次能源的消費(fèi)超過美國的水平甚至上升至了15.1%，比2010年時(shí)的情況增長了8.7個(gè)多百分點(diǎn)。形成這一局面的關(guān)鍵在于工業(yè)部門生產(chǎn)能力的快速發(fā)展，例如，2010年中國的礦業(yè)和制造業(yè)部門在國家一次能源消費(fèi)中的比重高達(dá)75.3%，為發(fā)達(dá)國家的2～4倍。因此，‘源頭調(diào)控’就是要通過主動(dòng)抑制工業(yè)生產(chǎn)部門能源消費(fèi)的過快增長，最大可能地降低工業(yè)生產(chǎn)部門在整個(gè)社會(huì)能源消費(fèi)中的比重。

5.2.2 效率優(yōu)先。

作為一個(gè)發(fā)展中能源消費(fèi)大國，中國的社會(huì)消費(fèi)與社會(huì)生產(chǎn)具有同樣的節(jié)能潛力，有時(shí)甚至超過了社會(huì)生產(chǎn)部門。在這里，有兩個(gè)可以說明這種社會(huì)消費(fèi)節(jié)能潛力的實(shí)例。

首先，中國現(xiàn)有建筑面積430億m2，由于門窗保溫性能低下（例如北京節(jié)能門窗的標(biāo)準(zhǔn)為K =2.8w/m2.k，僅相當(dāng)于歐洲20世紀(jì)80年代初的水平），如果采用歐洲現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，中國的建筑能耗將因此每年減少4.3億噸標(biāo)煤的能源消費(fèi)和13.8億噸的CO2排放量。如果考慮到未來每年城鎮(zhèn)竣工建筑面積的總量將持續(xù)保持在10億m2以上的話，那么中國一年的建筑節(jié)能潛力將變得更為可觀。相比之下，中國46種出口貿(mào)易產(chǎn)品的能源消耗為3.1億噸標(biāo)煤，CO2排放量7.96 億噸（2005年），分別相當(dāng)建筑節(jié)能潛力的72.1%和57.7%。然而，出于慣性思維，政府和企業(yè)仍將主要精力放在能源生產(chǎn)和供應(yīng)能力的擴(kuò)大方面，以解決快速城鎮(zhèn)化發(fā)展的能源供應(yīng)問題。根據(jù)相關(guān)報(bào)道顯示，在“十二五”期間，國家準(zhǔn)備上馬新疆慶華能源集團(tuán)等15項(xiàng)、年產(chǎn)能力為110億方的煤制氣工程，投資總額超過1000億元人民幣。與之相比，在國家建筑節(jié)能方面，中國至今仍未能夠制定出一個(gè)可供國家、企業(yè)及社會(huì)共同遵循和執(zhí)行的發(fā)展目標(biāo)和法律依據(jù)。

其次，2008年中國的照明用電已占全國電力消費(fèi)總量的12%以上，并以平均每年15%的速度遞增。作為世界上最大的節(jié)能燈生產(chǎn)國（2010年中國生產(chǎn)節(jié)能燈42.6億只，約占全球總產(chǎn)量的80%），中國目前約80%的照明市場仍然在使用傳統(tǒng)的白熾燈。相關(guān)研究報(bào)告顯示，如果我國城市道路照明光源的1/3更換為高效節(jié)能的照明產(chǎn)品，其節(jié)約的用電量相當(dāng)于一個(gè)三峽工程的發(fā)電量。面對(duì)日益嚴(yán)重的全國性電荒，中國不得不每年投入3600億元用于電廠建設(shè)，而政府每年用于鼓勵(lì)節(jié)能燈使用的補(bǔ)償不足1億元人民幣。顯然，最大限度地提高包括社會(huì)生產(chǎn)與消費(fèi)的整個(gè)消費(fèi)鏈條的能源消費(fèi)效率應(yīng)置于國家能源總體發(fā)展戰(zhàn)略的核心位置。

5.2.3 整體協(xié)調(diào)。

對(duì)未來中國城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展而言，能源供應(yīng)質(zhì)量的提高主要集中在結(jié)構(gòu)改善及供應(yīng)方式轉(zhuǎn)變兩個(gè)方面。

在未來國家現(xiàn)代化進(jìn)程中，城鎮(zhèn)將更多地發(fā)揮國家和地區(qū)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力引擎作用。受此影響，未來國家能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)將會(huì)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，其中，天然氣消費(fèi)增長將超過其它能源礦種，成為中國燃料結(jié)構(gòu)演進(jìn)的核心。因此，為滿足天然氣生產(chǎn)與進(jìn)口（包括液化天然氣）規(guī)模的快速增長，專業(yè)碼頭、儲(chǔ)配裝置和輸（配）氣管線等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)便成為未來國家能源時(shí)空協(xié)調(diào)發(fā)育的重要任務(wù)。

與此同時(shí)，為了減少外部環(huán)境變化的干擾，確保能源供應(yīng)規(guī)?？焖贁U(kuò)張下的系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定性，應(yīng)加速推進(jìn)國家智能化電網(wǎng)的建設(shè)，并著手煤炭、石油和天然氣的國家與區(qū)域儲(chǔ)備機(jī)制體系的建立。

6 對(duì)策建議

為了盡早實(shí)現(xiàn)上述總體戰(zhàn)略目標(biāo)，以便使未來中國能源供應(yīng)的時(shí)空協(xié)調(diào)之路走的相對(duì)從容一些，為此提出以下建議：

第一，繼續(xù)堅(jiān)持嚴(yán)格的人口控制政策，這是控制能源消費(fèi)總量快速增長的一個(gè)基本前提；

第二，提高對(duì)結(jié)構(gòu)節(jié)能的認(rèn)識(shí)，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)節(jié)能置于國家能源發(fā)展戰(zhàn)略的首位，以最大限度地發(fā)揮結(jié)構(gòu)節(jié)能降耗的效應(yīng)；

第三，加大第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，盡快改變目前第二產(chǎn)業(yè)一花獨(dú)秀的局面，這樣才能使得結(jié)構(gòu)演進(jìn)的節(jié)能減排效果完全發(fā)揮出來；

第四，逐步調(diào)整國家財(cái)富分配格局，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的正態(tài)演進(jìn)提供一個(gè)良好的發(fā)育環(huán)境；

第五，增大科技和教育投入，為三產(chǎn)的順利發(fā)展提供有力的基礎(chǔ)支撐。

7 風(fēng)險(xiǎn)分析

中國未來能源供應(yīng)的時(shí)空協(xié)調(diào)發(fā)育將主要面臨來自地緣政治、資源價(jià)格和環(huán)境壓力3個(gè)方面的挑戰(zhàn)。

7.1 地緣政治挑戰(zhàn)

冷戰(zhàn)結(jié)束后，全球地緣政治發(fā)生重大變化，形成了美國一霸獨(dú)大的局面。然而，好景不長。10年的全球反恐戰(zhàn)爭嚴(yán)重地?fù)p耗了美國的軟硬實(shí)力，而發(fā)生于2008年的金融次貸危機(jī)則極大地動(dòng)搖了美國及西方國家主導(dǎo)的全球經(jīng)濟(jì)秩序。為了繼續(xù)維護(hù)世界霸權(quán)地位與確保自身國家安全，美國不得不做出新的戰(zhàn)略調(diào)整，將其戰(zhàn)略重點(diǎn)東移至亞太地區(qū)。美國的這一戰(zhàn)略東移不僅深刻影響著未來全球地緣政治格局的變化，而且也對(duì)未來中國能源供應(yīng)時(shí)空協(xié)調(diào)產(chǎn)生重大挑戰(zhàn)。其中，最主要的是中國與周邊國家因島嶼等領(lǐng)土爭端而引發(fā)的國家近海油氣資源開發(fā)和油氣產(chǎn)品進(jìn)口海路通道的安全保障問題。

另一個(gè)地緣政治挑戰(zhàn)可能來自中東的波斯灣地區(qū)。長期以來，美國及西方盟國試圖通過打壓伊朗的核發(fā)展計(jì)劃，維持所謂中東地區(qū)的戰(zhàn)略平衡。為了國家安全和宗教尊嚴(yán)，伊朗政府堅(jiān)持既定發(fā)展方針，美伊關(guān)系始終處于緊張狀態(tài)。作為世界上最大的能源進(jìn)口國之一，中國油氣進(jìn)口來源地的安全與產(chǎn)品價(jià)格的穩(wěn)定將面臨這一地區(qū)沖突所帶來的巨大挑戰(zhàn)。

7.2 資源價(jià)格挑戰(zhàn)

與地緣政治相比，國際石油與天然氣價(jià)格的波動(dòng)對(duì)中國未來能源安全的時(shí)空協(xié)調(diào)更具挑戰(zhàn)性。

經(jīng)歷了二戰(zhàn)后的長期政治波動(dòng)，國際油價(jià)的變動(dòng)開始進(jìn)入經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)時(shí)期，特別是進(jìn)入21世紀(jì)后。隨著國際石油市場博弈程度和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的變化，目前的世界已經(jīng)形成了石油出口國、老牌（歐洲、美國等國家）與新興石油進(jìn)口國（中國、印度等國家）“三足鼎立”的格局（圖15）。其結(jié)果是，投機(jī)行為開始占居了油價(jià)運(yùn)行機(jī)制的主導(dǎo)地位，國際油價(jià)從此開始進(jìn)入了一個(gè)高油價(jià)階段。

總體而言，在未來相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，石油輸出國、老牌與新興石油進(jìn)口國“三足鼎立”的市場格局不會(huì)發(fā)生根本性變化。此種狀態(tài)下，投機(jī)成分主導(dǎo)下的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制將使世界油價(jià)繼續(xù)處在一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)階段。所不同者，經(jīng)歷了2008年全球金融危機(jī)后，石油市場的消費(fèi)格局將發(fā)生相應(yīng)變化。隨著其消費(fèi)比重的不斷增大，新興石油進(jìn)口國在新油價(jià)機(jī)制的建立方面將獲得較大的話語權(quán)。與此同時(shí)，為了應(yīng)對(duì)大氣變暖和減緩經(jīng)濟(jì)衰退趨勢(shì)，老牌石油進(jìn)口國對(duì)油價(jià)新機(jī)制的確定也將會(huì)表現(xiàn)出更為積極的姿態(tài)。此種情況下，國際油價(jià)很可能呈現(xiàn)一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)。據(jù)此我們得出的判斷是：未來國際油價(jià)有可能保持在100美元/桶的范圍（按2008年價(jià)格計(jì)算），其價(jià)格變幅大體保持在80—120美元/桶之間。

中國是世界上最大的新興石油進(jìn)口國，未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)國際石油市場的依賴程度將有明顯提升。為最大限度地減少國際油價(jià)波動(dòng)對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的干擾，有效地發(fā)揮自身市場的潛在優(yōu)勢(shì)乃是獲取國際油價(jià)穩(wěn)定的一個(gè)關(guān)鍵。

7.3 環(huán)境壓力挑戰(zhàn)

這種挑戰(zhàn)主要來自國際和國內(nèi)兩個(gè)方面。

在國際方面，氣候變暖已經(jīng)成為世界各國社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展面臨的共同挑戰(zhàn)。盡管目前全球尚未在國家碳減排方面達(dá)成一致的協(xié)議，但是要求各國、特別是能源消費(fèi)大國減排的呼聲和壓力與日俱增。作為世界上最大的碳排放國，中國在未來世界碳排放中的比重將保持一定的增長趨勢(shì)，因此，能源供應(yīng)的國際環(huán)境壓力也將隨之增大。

在國內(nèi)，由于巨大的人口規(guī)模和相對(duì)脆弱的資源環(huán)境基礎(chǔ)，多年的快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)對(duì)國家的生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定造成巨大壓力，其中以大氣和水環(huán)境兩方面的表現(xiàn)最為突出。為國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)、特別是城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展計(jì)，減緩乃至最終遏制大氣與水環(huán)境的惡化應(yīng)成為國家能源發(fā)展不可推卸的責(zé)任。

7.4 其它風(fēng)險(xiǎn)

為實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體節(jié)能的目標(biāo)，確保能源供應(yīng)系統(tǒng)發(fā)育的時(shí)空協(xié)調(diào)，中國還將面臨其它風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)主要包括：

第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和財(cái)富分配格局的變化，會(huì)使某些既得利益部門和集團(tuán)的既得利益受損，進(jìn)而影響到社會(huì)穩(wěn)定；

第二，第三產(chǎn)業(yè)的某些部門，如旅游業(yè)的大力發(fā)展，同樣會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定程度的破壞；

第三，在中國未來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府的主導(dǎo)作用仍然十分關(guān)鍵。因此，政府部門的改革進(jìn)程可能還會(huì)面臨一定的政治風(fēng)險(xiǎn)。

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篇4

美國著名的汽車城底特律于當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月18日申請(qǐng)破產(chǎn)，由于底特律目前欠下180多億美元的長期債務(wù)和數(shù)十億美元的短期債務(wù)，預(yù)計(jì)會(huì)成為美國規(guī)模最大的城市破產(chǎn)案。仔細(xì)分析底特律曾經(jīng)的輝煌到現(xiàn)在的破產(chǎn)路徑和原因，將給中國目前正在推行的新型城鎮(zhèn)化有很大的警示。

隨著航運(yùn)、造船以及制造工業(yè)的興起，底特律慢慢成為世界汽車工業(yè)之都。汽車工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸引了來自美國南部的大量居民，使得底特律的人口數(shù)量在20世紀(jì)上半葉急劇增長。到1950年底特律達(dá)成人口峰值185萬人，一度成為了美國第四大城市，這也是底特律最輝煌之刻。

造成底特律從輝煌走到破產(chǎn)的原因是多方面的，最根本的原因是兩個(gè)，一是底特律過于依賴于汽車業(yè)，二是人口大量向外遷徙。

隨著日本汽車業(yè)的崛起、石油危機(jī)以及中國等新興市場市場需求空間的擴(kuò)大。一方面導(dǎo)致底特律的汽車業(yè)所占市場份額在下降，另外一方面底特律的汽車巨頭們開始在全球興建汽車廠，這直接推動(dòng)了底特律汽車產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位和提供稅收的能力急速下降。再加上前幾年的金融危機(jī)讓底特律的汽車業(yè)雪上加霜，遭受沉重打擊。而在這過程中，底特律也想改變過于依賴汽車業(yè)的局面，力圖實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，但其并沒有匹茲堡那種把握機(jī)會(huì)的能力，最終轉(zhuǎn)型不成功，被汽車業(yè)活活拖死。

底特律的人口向外遷徙首先是和汽車業(yè)萎縮提供的就業(yè)崗位下降有關(guān)；其次由于民權(quán)運(yùn)動(dòng)引發(fā)的種族緊張局勢(shì)以及該市發(fā)生的極具破壞力的騷亂，使得白人和中產(chǎn)階級(jí)流向郊外，減少了城市的稅收基礎(chǔ)。人口向外遷徙讓底特律成為美國過去60多年中城市人口削減最多的城市之一，60%的人口向外遷徙離開了底特律。

從底特律由輝煌到衰敗的歷程和原因上可以看出，一個(gè)城市要想得到發(fā)展，產(chǎn)業(yè)和人口聚焦能力是至關(guān)重要。這對(duì)于目前正在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)放到更高戰(zhàn)略地位上的中國需要好好的借鑒，尤其要對(duì)因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的人口遷移率日益走高。最終導(dǎo)致的人口再分布要有更精細(xì)化的預(yù)估。

當(dāng)前，由于中國的行政和財(cái)政體制的主導(dǎo)，絕大部分中國大中小城市都有做大做強(qiáng)的夢(mèng)，都想做加法。但必須要看到中國的人口出生率繼續(xù)走低，中國未來的總?cè)丝谌找娼咏逯?，同時(shí)城市間競爭日益激烈、人口流動(dòng)加劇的格局下，各城市人口數(shù)量必定出現(xiàn)此消彼長的局面。也就是意味著，一些大城市人口、產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步聚焦的情況下，一些中小城市、農(nóng)村人口會(huì)減少；即使在大城市之間，也會(huì)出現(xiàn)此消彼長的局面，一些大城市也可能因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)聚焦、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面的問題，出現(xiàn)人口數(shù)量的減少。這意味著中國部分城市必須要考慮未來是要做減法的。

篇5

關(guān)鍵字：比較優(yōu)勢(shì)；城鎮(zhèn)化；縣域經(jīng)濟(jì)；小微企業(yè)簇群

中圖分類號(hào)：F299.2

一、城鎮(zhèn)化概念與核心

通過人類歷史上城市產(chǎn)生、形成、發(fā)展的研究，認(rèn)為城市的核心是“市”而不是“城”，“市”是與交換、貿(mào)易相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的概念?！俺恰笔菫椤笆小倍⑵饋淼呐涮追?wù)設(shè)施?！版?zhèn)”實(shí)質(zhì)上是“城市”的雛形或“微型城市”。

傳統(tǒng)意義的城鎮(zhèn)化，是指以生產(chǎn)交換產(chǎn)品和服務(wù)、改善自身生活環(huán)境為主要目的，農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)聚集的過程，其本質(zhì)特征是農(nóng)村人口的空間轉(zhuǎn)換、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。本文的城鎮(zhèn)化是以農(nóng)民的發(fā)展為核心，通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)增加就業(yè)，提升公共服務(wù)設(shè)施水平實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)一體化，引導(dǎo)農(nóng)民在本地就近參與工業(yè)化生產(chǎn)，獲得土地資本和勞動(dòng)力資本的共同收入，逐步縮小鄉(xiāng)村和城市的差距，達(dá)到全社會(huì)共同富裕的過程。

二、中國城鎮(zhèn)化的背景與目的

西方發(fā)達(dá)國家在工業(yè)革命以前，經(jīng)濟(jì)增長只有0.05%/年，需要1400年才能達(dá)到今天的水平（Maddison）。而在工業(yè)革命以后，經(jīng)濟(jì)增長迅速。因此，經(jīng)濟(jì)學(xué)普遍認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的動(dòng)力來自于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級(jí)與技術(shù)的不斷創(chuàng)新。伴隨經(jīng)濟(jì)增長的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，最初是以英國為代表的以工業(yè)化取代農(nóng)業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化，第二階段是美國和北美為代表的工業(yè)高速發(fā)展推動(dòng)大城市圈-小城鎮(zhèn)，第三階段是二戰(zhàn)以后拉美國家依靠勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)支撐工業(yè)發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。在整個(gè)西方城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，工業(yè)化進(jìn)程對(duì)城鎮(zhèn)化的拉動(dòng)作用明顯。

中國城鎮(zhèn)化提出的背景是在中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)30年的高速增長，而在2012年底增速下降至8%，圍繞著中國是否陷入中等收入陷阱的討論背景下提出的。根據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所的《中國工業(yè)化進(jìn)程報(bào)告（1995-2010）》認(rèn)為，按照匯率―購買力平價(jià)法計(jì)算，“十五”、“十一五”期間，中國已經(jīng)快速地走完了工業(yè)化中期階段。這意味著進(jìn)入“十二五”，中國工業(yè)化進(jìn)程將步入工業(yè)化后期。其中，北京、上海兩個(gè)直轄市已經(jīng)處于后工業(yè)化階段，天津、江蘇、浙江、廣東處于工業(yè)化后期的后半階段。七大區(qū)域中，長三角已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期的后半階段，領(lǐng)先于全國其他地區(qū)；珠三角、環(huán)渤海和東三省處于工業(yè)化后期的前半階段，中部六省和大西南處于工業(yè)化中期的后半階段，大西北的工業(yè)化水平最低，處于工業(yè)化中期的前半階段。中國現(xiàn)階段區(qū)域工業(yè)化發(fā)展的不平衡現(xiàn)狀勢(shì)必決定了中國城鎮(zhèn)化必須是在客觀審視本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素特點(diǎn)，依靠工業(yè)提升轉(zhuǎn)化及配套服務(wù)業(yè)耦合協(xié)同發(fā)展，逐步縮小區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展費(fèi)不平衡，三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡的過程。

通過對(duì)處于不同工業(yè)化階段的河北白溝、杭州灣義烏、廣東獅嶺、湖南婁底、廣西百色、甘肅白銀等縣域小微生產(chǎn)企業(yè)簇群經(jīng)濟(jì)的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)這些地區(qū)城鎮(zhèn)化成功的主要經(jīng)驗(yàn)如下：基于比較優(yōu)勢(shì)的視角，發(fā)現(xiàn)、挖掘本地或縣特有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素，有計(jì)劃、有步驟、有組織地幫助、引導(dǎo)居民進(jìn)行有比較優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并通過設(shè)計(jì)、建設(shè)與該經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相配套的場所（市場），吸引從事該經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的小微企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)簇群、分類并進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的整合，形成工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)。由于產(chǎn)業(yè)鏈的互動(dòng)與彼此的不可分割，產(chǎn)業(yè)鏈中的各生產(chǎn)環(huán)節(jié)企業(yè)都能通過市場機(jī)制，獲得大量的信息、先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)創(chuàng)新的方向與動(dòng)力，及時(shí)對(duì)自身進(jìn)行調(diào)整，憑借不斷地實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。隨著市場規(guī)模的壯大和從業(yè)人員的增加，客觀需要建立與之相配合的住宅、學(xué)校、醫(yī)院、商場等滿足從業(yè)聚集人群的衣、食、住、行等需求的另一公共產(chǎn)業(yè)鏈，城或鎮(zhèn)就此形成了。原本僅僅作為居住功能補(bǔ)充的配套市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施在城鎮(zhèn)中對(duì)外來務(wù)工人員、本地原住民及周邊區(qū)域的居民均產(chǎn)生了較好粘滯性，對(duì)工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“擠出效應(yīng)”明顯，實(shí)現(xiàn)了對(duì)產(chǎn)業(yè)反哺和耦合增值效果。在這種良性的產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)化與配套服務(wù)業(yè)提升的耦合互動(dòng)中，中小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民的吸引力逐漸得以加強(qiáng)。

以下先基于理論研究層面分析梳理產(chǎn)業(yè)簇群轉(zhuǎn)化升級(jí)與城鎮(zhèn)化的關(guān)系，再以白溝新城為例，分析實(shí)際發(fā)展過程說明產(chǎn)業(yè)簇群升級(jí)轉(zhuǎn)換和配套服務(wù)業(yè)耦合聯(lián)動(dòng)對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的促進(jìn)作用?；诒容^優(yōu)勢(shì)理論，運(yùn)用H-O原理（要素稟賦）和產(chǎn)業(yè)集群耦合方法演繹出具有指導(dǎo)價(jià)值的城鎮(zhèn)化建設(shè)方案。

三、文獻(xiàn)綜述

1984年中央會(huì)議首次提出了發(fā)展小城鎮(zhèn)的設(shè)想，1998年十五屆三中全會(huì)第一次書面提出了“小城鎮(zhèn)是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大戰(zhàn)略”的發(fā)展思路。當(dāng)時(shí)理論界對(duì)城鎮(zhèn)化的理解也僅僅作為解決“三農(nóng)”問題的配套方案，所以初始的城鎮(zhèn)化理論研究多停留在政策研究階段。在進(jìn)入21世紀(jì)后，以大城市圈概念為主導(dǎo)的城市化理論研究逐漸的涉及到了小城鎮(zhèn)的理論研究，其中張貴先、賴景生[1]在分析了重慶以政府為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式后，提出了以區(qū)域發(fā)展規(guī)劃體系為指導(dǎo)，依托創(chuàng)新，因地制宜的挖掘地方特色產(chǎn)業(yè)集群，以改善配套基礎(chǔ)設(shè)施，提高政府行政效率的建議，但并沒有具體的給出以金融促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的具體建議。徐維祥、黃祖輝[2]利用動(dòng)力學(xué)模型流圖，通過系統(tǒng)仿真，分析了義烏專業(yè)批發(fā)市場產(chǎn)業(yè)集群對(duì)環(huán)杭州灣地區(qū)“葡萄串”式組合城鎮(zhèn)互動(dòng)發(fā)展的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)關(guān)系后。得出產(chǎn)業(yè)簇群化與城鎮(zhèn)化耦合聯(lián)動(dòng)是驅(qū)動(dòng)強(qiáng)縣發(fā)展的引擎，發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)由“農(nóng)村工業(yè)化+專業(yè)市場+小城鎮(zhèn)”向“特色工業(yè)園+現(xiàn)代物流業(yè)+城鎮(zhèn)化”的模式轉(zhuǎn)變。孫華臣、張東輝[3]采用了能夠反映我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征的泰爾指數(shù)方法對(duì)國內(nèi)各省份城市收入差距進(jìn)行了測(cè)量，之后基于回歸的夏普里值分解方法分析了城鎮(zhèn)化過程中影響收入差距的因素，得出制度或政策因素對(duì)城鎮(zhèn)化過程中收入差距變動(dòng)會(huì)產(chǎn)生重要的影響，并提出改變政績考核方式、改革戶籍制度、加快農(nóng)村教育發(fā)展均是城鎮(zhèn)化過程需要在政策層面關(guān)注的問題。笪可寧、趙希男[4]基于粗糙集理論的模糊綜合評(píng)價(jià)法歸納出體現(xiàn)城鎮(zhèn)核心競爭力的9項(xiàng)主要指標(biāo)，并提出了提高城鎮(zhèn)核心競爭力的策略——提高城鎮(zhèn)政府管理能力、關(guān)注城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)、提高新移民人力資本力、提倡科技創(chuàng)新、提倡文化激勵(lì)，和最終的兩條，城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的構(gòu)架和集聚、龍頭企業(yè)的培育。何靜、戎愛萍[5]在確定人口城鎮(zhèn)化為核心，經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化為基礎(chǔ)，社會(huì)城鎮(zhèn)化為表現(xiàn)的城鎮(zhèn)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)后，針對(duì)性的提出了金融支持農(nóng)村居民、小微企業(yè)和基礎(chǔ)建設(shè)投資的策略，在宏觀層面倡導(dǎo)以BOT結(jié)合城市建設(shè)債券扶持小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；以加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和放寬農(nóng)村金融市場準(zhǔn)入條件支持農(nóng)村居民涉足金融產(chǎn)品，但是沒能對(duì)農(nóng)村普遍存在的小微企業(yè)給出具體的金融投資建議。

總體而言，學(xué)界普遍在政策和政府管理層面對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施研究并提出建議，缺乏對(duì)成功案例的分析和總經(jīng)，進(jìn)而將個(gè)性案例上升為可以推廣和借鑒的模式，也就無法在更深層次上結(jié)合金融創(chuàng)新給出具有操作性、示范性、具有推廣價(jià)值的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

四、比較優(yōu)勢(shì)視角下縣域小微企業(yè)簇群經(jīng)濟(jì)的城鎮(zhèn)化案例分析

白溝鎮(zhèn)系河北高碑店市所轄副縣級(jí)建制鎮(zhèn)，歷史上曾是中國北方著名的水陸碼頭，享有燕南大都會(huì)之美譽(yù)。白溝先后被聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署命名為“中國可持續(xù)發(fā)展小城鎮(zhèn)試點(diǎn)”，被國家發(fā)改委確定為“全國小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)”，被國家建設(shè)部命名為“全國小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)”，被國務(wù)院評(píng)為“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”，被中央文明委命名為“全國創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進(jìn)鎮(zhèn)”。2010年9月16日，保定市正式掛牌成立白溝新城，地域包括原白溝白洋淀溫泉城產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和白溝鎮(zhèn)全境。至2011年底，白溝常駐人口達(dá)20萬，流動(dòng)人口達(dá)到60萬人。白溝鎮(zhèn)的傳統(tǒng)特色經(jīng)濟(jì)為箱包生產(chǎn)，全鎮(zhèn)現(xiàn)有箱包生產(chǎn)小微企業(yè)20000余家。2011年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)市場交易額人民幣457億元，從2002年到2011年實(shí)現(xiàn)交易額年平均增速20%（見圖1）。

（一）精確把握區(qū)域自身經(jīng)濟(jì)特征和稟賦結(jié)構(gòu)

1998年鎮(zhèn)、縣兩級(jí)政府與當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)一起沿京港澳高速一路南下，考察本地區(qū)經(jīng)濟(jì)情況及周邊各個(gè)縣城的特色經(jīng)濟(jì)，比較之后發(fā)現(xiàn)周邊各縣域經(jīng)濟(jì)各有特色，具體情況見表1和圖2：

通過縣域之間的橫向比較，發(fā)現(xiàn)高碑店的箱包產(chǎn)業(yè)在規(guī)模、聲譽(yù)、生產(chǎn)專業(yè)人數(shù)數(shù)量、商戶資金沉淀量、上下游產(chǎn)業(yè)配套（皮革、五金、輔料）等方面，均優(yōu)于上述其他縣域的特色產(chǎn)業(yè)。另一方面，白溝在地理上恰好位于上述縣城的地理中心，未來會(huì)對(duì)產(chǎn)品的集散啟動(dòng)示范和帶動(dòng)作用。

對(duì)白溝箱包制作產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深度的調(diào)研后，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)叵浒a(chǎn)上下游產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員充裕，單位勞動(dòng)力成本較低；下游原輔料和基礎(chǔ)原材料接近原產(chǎn)地；白溝作為傳統(tǒng)的水路碼頭，市場性資本數(shù)量大、流動(dòng)性強(qiáng)，對(duì)市場反應(yīng)速度快；白溝商戶與沿海貿(mào)易商聯(lián)系緊密，海外訂單數(shù)量逐年增加。因此政府與當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)合作牽頭規(guī)范整合散布于城鎮(zhèn)各個(gè)角落的箱包銷售門店，限期統(tǒng)一搬遷進(jìn)入箱包批發(fā)市場經(jīng)營，以集中經(jīng)營整合區(qū)域整體箱包產(chǎn)業(yè)的綜合實(shí)力——加強(qiáng)對(duì)外融資、吸引周邊勞動(dòng)力、加強(qiáng)商戶與貿(mào)易商和原材料供應(yīng)商的議價(jià)能力等。為了加快市場的建設(shè)，當(dāng)?shù)卣o予建設(shè)企業(yè)以土地優(yōu)惠、土地款延期支付、證照提前辦理的特殊優(yōu)惠政策。牽線搭橋幫助企業(yè)面對(duì)銀行和社會(huì)融資，依靠企業(yè)的自有資金和募集所得的社會(huì)資金，首期批發(fā)市場有序的開工建設(shè)，并按期實(shí)現(xiàn)了開業(yè)。

（二）借助政府公權(quán)消除約束城鎮(zhèn)化發(fā)展的不利因素

在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，地方政府充分發(fā)揮了政策的指導(dǎo)和促進(jìn)作用，并輔以小部分出資，利用杠桿和政府信用撬動(dòng)民間資金參與城鎮(zhèn)化開發(fā)建設(shè)，確保城鎮(zhèn)化建設(shè)和運(yùn)營工作的順利進(jìn)行。政府將分散化的商戶、小微企業(yè)統(tǒng)一安置進(jìn)入新城鎮(zhèn)的配套功能區(qū)，出臺(tái)優(yōu)惠政策：①進(jìn)入新城鎮(zhèn)功能區(qū)的每家商戶/小微企業(yè)每年一次性繳納400元管理費(fèi)，涵蓋了除稅費(fèi)以外的所有政府收費(fèi)，運(yùn)營期間禁止任何政府部門對(duì)商戶/小微企業(yè)再收取其他行政費(fèi)用；②對(duì)新城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)區(qū)域給予土地價(jià)格優(yōu)惠、市政配套減免政策；③幫助入住新城鎮(zhèn)的商業(yè)、物流、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的龍頭企業(yè)向發(fā)改委申請(qǐng)發(fā)行企業(yè)債，企業(yè)債按比例投資新城鎮(zhèn)的功能區(qū)和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；④市縣級(jí)政府嘗試為新城鎮(zhèn)市政配套發(fā)行城投債；⑤通過政策導(dǎo)向，吸引基金和企業(yè)投資新城鎮(zhèn)和配套設(shè)施的建設(shè)，有效的解決城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金瓶頸。

（三）創(chuàng)造能夠吸引特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和投資人的軟硬環(huán)境

為了強(qiáng)化企業(yè)和商戶的粘滯性，企業(yè)積極拓展產(chǎn)業(yè)鏈的上下游企業(yè)，陸續(xù)在首期批發(fā)市場周邊建設(shè)和經(jīng)營了 “五金市場”、“皮革市場”、“小商品市場”、“服裝市場”等，吸引箱包制造的上下游行業(yè)——皮革、五金、輔料、物流、設(shè)計(jì)、裝飾等配套企業(yè)入駐白溝，帶動(dòng)了白溝區(qū)域輕工業(yè)制造水平的整體提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平的升級(jí)，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長。

在金融領(lǐng)域，為了加強(qiáng)龍頭企業(yè)與商戶及下游生產(chǎn)型小微企業(yè)的聯(lián)系，政府牽線，由龍頭企業(yè)出面向省級(jí)分行申請(qǐng)授信額度，作為對(duì)接各個(gè)批發(fā)市場的小微生產(chǎn)企業(yè)的專項(xiàng)貸款，基于專業(yè)批發(fā)市場的投資和運(yùn)營由龍頭企業(yè)實(shí)施，通過對(duì)銷售流水的統(tǒng)計(jì)，可以比較全面客觀的掌握小微企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，龍頭企業(yè)對(duì)小微企業(yè)提出的貸款申請(qǐng)?zhí)峁?dān)保，小微企業(yè)獲得的貸款一部分用于補(bǔ)充流動(dòng)資金，剩余部分可以租賃更大的商鋪擴(kuò)大經(jīng)營面積，資金實(shí)際反哺投資給了龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了貸款人和擔(dān)保人雙贏的局面。

作為企業(yè)之間互保機(jī)制的延伸和金融創(chuàng)新，在白溝城鎮(zhèn)化的實(shí)施過程中還引入城鎮(zhèn)化發(fā)展基金與政府城投債和企業(yè)債互動(dòng)的市場化融資模式（見圖3）。

將箱包生產(chǎn)鏈條上下游企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)信用沉淀，通過金融手段構(gòu)筑城鎮(zhèn)化基金經(jīng)濟(jì)委托關(guān)系，通過銀行貸款進(jìn)入基金激發(fā)企業(yè)活力：①當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)隆基泰和作為銀行高信用等級(jí)客戶，為其園、區(qū)或中心商戶/小微企業(yè)經(jīng)營性貸款提供擔(dān)保保障；②商戶/小微企業(yè)獲得經(jīng)營性貸款后，以部分資金認(rèn)購城鎮(zhèn)化發(fā)展基金，基金以募集的資金投資新城鎮(zhèn)功能區(qū)及配套市政基礎(chǔ)設(shè)施；③商戶/小微企業(yè)作為基金的投資人，對(duì)新建功能區(qū)的各類資產(chǎn)具有優(yōu)先購買權(quán)或租賃權(quán)；④商戶/小微企業(yè)既是基金收益的受益人，又是基金收入的貢獻(xiàn)人，激發(fā)了小微企業(yè)和商戶的經(jīng)營熱情；地方龍頭企業(yè)、小微企業(yè)和銀行形成互保、互投、共經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，吸引社會(huì)資金投資城鎮(zhèn)建設(shè)。

（四）壯大自我可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)模

當(dāng)“白溝”品牌逐漸成為河北甚至華北地區(qū)輕工業(yè)品批發(fā)零售的代名詞之后，政府和龍頭企業(yè)逐漸將業(yè)務(wù)擴(kuò)散到周邊100公里范圍內(nèi)的縣域特色產(chǎn)品的集散上面，“建材家居市場”、“汽車配件城”、“鞋帽批發(fā)市場”政府利用增長的稅收和財(cái)政收入，大幅投資改造縣城市政配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施——建設(shè)了幼兒園、小學(xué)和中學(xué)，二級(jí)甲等醫(yī)院，；企業(yè)在陸續(xù)成型的市場周邊，建造了大量的宜居住宅，滿足了商戶和企業(yè)主就近定居的愿望。實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化和公共服務(wù)的均等化（見圖4）。

（五）初步形成涵蓋行政產(chǎn)業(yè)商業(yè)居住的集成性工業(yè)園

經(jīng)過近10年的經(jīng)營，早期的以箱包、小商品批發(fā)市場為核心的老舊城區(qū)在面積、功能和定位方面已經(jīng)陳舊，需要實(shí)施升級(jí)改造。2010年當(dāng)?shù)卣俅闻c龍頭企業(yè)合作，以傳統(tǒng)的批發(fā)市場升級(jí)成現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園作為實(shí)施城鎮(zhèn)化的契機(jī)，將新型現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園定位成白溝新的行政與商貿(mào)中心，承擔(dān)區(qū)域行政、生產(chǎn)、商貿(mào)、居住及配套職能。產(chǎn)業(yè)園包括商業(yè)CBD、會(huì)展中心、綜合商貿(mào)區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)園、信息物流區(qū)、工業(yè)園區(qū)、配套居住區(qū)等，產(chǎn)業(yè)園的實(shí)質(zhì)就是功能完備的新型城鎮(zhèn)。

白溝以“甄別”和“因勢(shì)利導(dǎo)”自身區(qū)域經(jīng)濟(jì)要素為核心，按照“精確把握自身經(jīng)濟(jì)特征和稟賦結(jié)構(gòu)”、“借助政府公權(quán)和金融創(chuàng)新消除約束城鎮(zhèn)化發(fā)展條件”、“創(chuàng)造能夠吸引特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和投資人的軟硬環(huán)境”、“壯大自我可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)?！?、“初步形成涵蓋行政產(chǎn)業(yè)商業(yè)居住的集成性工業(yè)園”等共五個(gè)步驟實(shí)施規(guī)劃和建設(shè)?；谧陨韰^(qū)域的經(jīng)濟(jì)要素特點(diǎn)，判斷技術(shù)、勞動(dòng)力、自然資源、土地等資源的優(yōu)勢(shì)，在基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)上合理配置資源，提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換升級(jí)速度，提高配套服務(wù)業(yè)水平，以就業(yè)機(jī)會(huì)和公共服務(wù)吸引生產(chǎn)和商貿(mào)參與者定居，并給予居住者與大中城市市民同等的公共服務(wù)——醫(yī)療、教育、文化、體育、衛(wèi)生環(huán)境。

白溝城鎮(zhèn)化成功案例的精髓是，通過營造就業(yè)機(jī)會(huì)提高勞動(dòng)參與率，憑借產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化提高生產(chǎn)和生活要素與資本結(jié)合的效率，增加優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力占有的資本數(shù)量促進(jìn)單個(gè)經(jīng)濟(jì)體的增長，利用政策引導(dǎo)和市場機(jī)制，耦合單個(gè)經(jīng)濟(jì)體組成產(chǎn)業(yè)簇群，簇群內(nèi)部的良性互動(dòng)對(duì)外產(chǎn)生的擠出效應(yīng)，影響和吸引周邊一、二、三產(chǎn)業(yè)逐步向其聚集。借助城鎮(zhèn)化的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員和資本的重新配置，借助工業(yè)拉動(dòng)了農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的提升和轉(zhuǎn)化，進(jìn)而創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)業(yè)拉動(dòng)消費(fèi)的機(jī)會(huì)，在區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了投資、消費(fèi)、出口（外埠）三者的平衡。

五、白溝城鎮(zhèn)化模式的理論分析

白溝城鎮(zhèn)化模式可以總結(jié)為“兩個(gè)核心指導(dǎo)的五步實(shí)施法”，其中涉及到的主要經(jīng)濟(jì)學(xué)理論有比較優(yōu)勢(shì)理論、H-O赫克歇爾-俄林理論（要素稟賦）和產(chǎn)業(yè)集群耦合互動(dòng)理論。

（一）比較優(yōu)勢(shì)理論

比較優(yōu)勢(shì)最初始于亞當(dāng).斯密的觀察，自由貿(mào)易對(duì)于不同的國家而言都可能是有利的，“如果外國提供給我們的商品比我們自己生產(chǎn)的便宜，我們最好是購買這些產(chǎn)品，而在那些我們具有優(yōu)勢(shì)的行業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品與之交換”，[6]但是上述觀點(diǎn)只是在生產(chǎn)中絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的表述。更為完善的比較優(yōu)勢(shì)思想可以追溯到19世紀(jì)早期，羅伯特.托倫斯是最早提出的學(xué)者，但是做出更大貢獻(xiàn)的是大衛(wèi).李嘉圖，他在其1817年的著名著作《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)及賦稅原理》不但對(duì)這一概念做了精確表述，而且還通過一個(gè)簡單的數(shù)學(xué)例子說明，當(dāng)每個(gè)國家都在具有比較優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)時(shí)，這將提高產(chǎn)出并對(duì)兩個(gè)國家而言均有利可圖?？唆敻衤↘rugman，1996）基于全球一體化的發(fā)展趨勢(shì)，提出運(yùn)用比較優(yōu)勢(shì)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須發(fā)現(xiàn)其背后隱藏的三個(gè)前提條件：①勞動(dòng)力和資本可以在不同區(qū)域之間自由流動(dòng)；②競爭區(qū)域均為充分就業(yè)；③各交易體之間的貿(mào)易是平衡的。

經(jīng)歷了30年的改革開放后，國內(nèi)各個(gè)省份之間，省內(nèi)的市域和縣域之間由于自然資源、勞動(dòng)力、資本和地理要素（沿海、沿邊、沿線）等稟賦結(jié)構(gòu)的不同，經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展極度不均衡，造成了中西部輸出自然資源、勞動(dòng)力資源，東部依靠裝配制造實(shí)施出口的格局。在歐美經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，國家陸續(xù)確定了擴(kuò)大內(nèi)需、城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略。

我國實(shí)施的擴(kuò)大內(nèi)需，刺激消費(fèi)政策在經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度可以視為增加國內(nèi)省市之間的貿(mào)易交易的行為。城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的目的是為將優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力資源回歸三四線城市，引導(dǎo)資本進(jìn)入中西部和中小微企業(yè)，通過城鄉(xiāng)一體化提供的公共服務(wù)均等化為農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)?？梢哉J(rèn)為擴(kuò)大內(nèi)需和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略符合了克魯格曼提出的、運(yùn)用比較優(yōu)勢(shì)的前提條件。在白溝城鎮(zhèn)化案例中，政府和企業(yè)首先自我審視了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)情況，再與周邊縣鎮(zhèn)進(jìn)行比較，確定了特色和支柱產(chǎn)業(yè)之后，借助政府公權(quán)力消除初期發(fā)展障礙，借助資本引導(dǎo)新興市場，嫁接沿海沿邊（浙江義烏、廣東獅嶺）銷售企業(yè)，依靠市場價(jià)格的變動(dòng)準(zhǔn)確反應(yīng)供求關(guān)系，淡化甚至放棄政府的補(bǔ)貼，遵循完全市場化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。

這里有必要說明一下，比較優(yōu)勢(shì)和競爭優(yōu)勢(shì)之間的關(guān)聯(lián)性，在邁克爾.波特富有影響力的著作中，他提出了競爭優(yōu)勢(shì)，根據(jù)波特的觀點(diǎn)，一國如果希望加強(qiáng)在全球經(jīng)濟(jì)中的競爭優(yōu)勢(shì)，其產(chǎn)業(yè)需要符合以下四個(gè)條件：第一，密集使用本國豐裕而且相對(duì)便宜的生產(chǎn)要素；第二，產(chǎn)品有很大的市場；第三，形成了產(chǎn)業(yè)集群；第四，每個(gè)產(chǎn)業(yè)集群在國際市場是競爭性的[7]。第一個(gè)條件實(shí)際上意味著，該產(chǎn)業(yè)應(yīng)該遵循由該國要素稟賦所決定的比較優(yōu)勢(shì)。只要這些產(chǎn)業(yè)與該國的比較優(yōu)勢(shì)相一致，第三和第四個(gè)條件也將滿足。因此上述四個(gè)條件可以簡化成兩個(gè)獨(dú)立的條件：比較優(yōu)勢(shì)和國內(nèi)市場的規(guī)模。在兩者中，比較優(yōu)勢(shì)是最重要的，原因在于，如果一個(gè)產(chǎn)業(yè)遵循了該國的比較優(yōu)勢(shì)，那么，該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品將會(huì)擁有整個(gè)國際市場。作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心，白溝的特色箱包市場恰恰是著眼于國際中低端箱包市場的巨大規(guī)模，遵循比較優(yōu)勢(shì)，充分使用的當(dāng)?shù)刈顬槌渑娴馁Y源——?jiǎng)趧?dòng)力和原材料資源，擴(kuò)大勞動(dòng)或資源密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)，完成與資本相對(duì)豐裕的國家的貿(mào)易交換。

綜上所述，在實(shí)施城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，運(yùn)用比較優(yōu)勢(shì)的目的是通過挖掘當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，借助市場化機(jī)制實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資本和自然資源配備高素質(zhì)勞動(dòng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造、生產(chǎn)技術(shù)提高，完成現(xiàn)階段當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)要素的稟賦結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展（見圖5）。

（二）H-O赫克歇爾-俄林理論（要素稟賦）

在利用比較優(yōu)勢(shì)和競爭優(yōu)勢(shì)說明白溝案例的過程中，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)要素稟賦的概念，要素稟賦最早出現(xiàn)在H-O理論（赫克歇爾-俄林理論）中，以經(jīng)濟(jì)要素分布為客觀基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)各個(gè)地區(qū)不同要素稟賦和不同商品的不同生產(chǎn)函數(shù)對(duì)貿(mào)易產(chǎn)生的決定性作用。要素合作型FDI是該理論的擴(kuò)展，其基本原則是轉(zhuǎn)移可流動(dòng)要素與不可流動(dòng)要素的結(jié)合，提高各類生產(chǎn)要素的利用效率。[8]

狹義的要素稟賦泛指勞動(dòng)力、資本、自然資源，以白溝為例，在發(fā)展初期，該區(qū)域的要素稟賦表現(xiàn)為資本相對(duì)稀缺，勞動(dòng)力或自然資源相對(duì)豐裕，該區(qū)域的生產(chǎn)活動(dòng)傾向于勞動(dòng)或資源密集型（輕工業(yè)手工作坊），表現(xiàn)為企業(yè)規(guī)模通常很小，市場交易不正規(guī)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，法律法規(guī)滯后。但是豐裕的勞動(dòng)力資源和自然資源作為當(dāng)時(shí)區(qū)域的核心要素稟賦，拉低了產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，整體降低了貿(mào)易總成本，也確定了該區(qū)域的總預(yù)算。同樣，該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)要素結(jié)構(gòu)、消費(fèi)偏好和企業(yè)的可用技術(shù)也就決定了經(jīng)濟(jì)中要素和產(chǎn)品的相對(duì)價(jià)格?？傤A(yù)算和相對(duì)價(jià)格是當(dāng)期經(jīng)濟(jì)分析中的兩個(gè)最基本參數(shù)。然而，特定時(shí)間給定的要素稟賦與結(jié)構(gòu)也會(huì)隨著時(shí)間改變。這些特征使得要素稟賦及其結(jié)構(gòu)成為分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳切入點(diǎn)。

在以擴(kuò)大內(nèi)需為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要手段的當(dāng)下，人口紅利的消失、過度采伐自然資源對(duì)環(huán)境的破壞，使得勞動(dòng)力和自然資源不再成為核心要素稟賦，表現(xiàn)為國內(nèi)勞動(dòng)力工資持續(xù)大幅增加，能源和原材料等自然資源使用成本普遍上漲。與之相反，技術(shù)、資本逐漸成為現(xiàn)時(shí)社會(huì)稟賦結(jié)構(gòu)的核心，在相對(duì)完善基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)上對(duì)技術(shù)、資本、勞動(dòng)力耦合優(yōu)化產(chǎn)生的擠出效應(yīng)也極大的影響著區(qū)域的總預(yù)算和產(chǎn)品的相對(duì)價(jià)格。基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)企業(yè)的盈利能力至關(guān)重要，它會(huì)影響個(gè)體企業(yè)的交易成本和投資的邊際回報(bào)率。硬件基礎(chǔ)設(shè)施決定了獲取投入和出售產(chǎn)品的交易成本，也決定了市場的范圍和規(guī)模。軟件基礎(chǔ)設(shè)施也有類似的效應(yīng)。例如，金融監(jiān)管可以影響一個(gè)企業(yè)獲得外部資金的難易程度；法律框架決定了簽訂和執(zhí)行合同的成本；社會(huì)網(wǎng)絡(luò)決定了企業(yè)接觸信息、資金和市場的難易程度。

以白溝實(shí)施城鎮(zhèn)化建設(shè)為例，引進(jìn)先進(jìn)的箱包生產(chǎn)設(shè)備和制作技術(shù)，能夠提高單位勞動(dòng)力的生產(chǎn)效率，快速應(yīng)對(duì)市場的反饋，大批量的生產(chǎn)潮流箱包，擴(kuò)大市場份額。發(fā)起商戶、銀行、批發(fā)市場業(yè)主、區(qū)域龍頭企業(yè)共同參與的股權(quán)投資基金，通過金融創(chuàng)新為優(yōu)質(zhì)商戶融資，提高單位勞動(dòng)力的資本數(shù)量。政府統(tǒng)一的補(bǔ)貼性行政收費(fèi)、配套醫(yī)療、教育、金融、物流設(shè)施的建設(shè)“了”日常的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，提高了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。

因此，可以得出結(jié)論：在特定時(shí)間的一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)生于其給定的勞動(dòng)力、資本和自然資源的相對(duì)充裕程度，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展的速度取決于其要素稟賦結(jié)構(gòu)升級(jí)的速度和所需要的相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施的改善。在每一個(gè)發(fā)展水平上，金融、法律和其他基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)有所不同，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也會(huì)有所差異。隨著資本的積累或人口增長，經(jīng)濟(jì)的要素稟賦會(huì)發(fā)生變化，只要能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化會(huì)被視為達(dá)到了稟賦結(jié)構(gòu)的最佳水平。為了保持最優(yōu)，這一變化將需要產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新型的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，以促進(jìn)生產(chǎn)和市場交易，使經(jīng)濟(jì)達(dá)到新的生產(chǎn)可能性邊界。

（三）產(chǎn)業(yè)集群耦合互動(dòng)理論

耦合（Coupling）是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的系統(tǒng)或運(yùn)動(dòng)方式之間從接觸、影響、作用直至聯(lián)合的物理現(xiàn)象[9]。在全球一體化的背景下，各個(gè)國家和地區(qū)之間通過經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)，關(guān)聯(lián)度逐漸增加，借助高流動(dòng)性資本和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等虛擬軟性手段，加速了經(jīng)濟(jì)體之間的嵌入和融合活動(dòng)，由地方生產(chǎn)企業(yè)與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)耦合便形成了特色產(chǎn)業(yè)集群。

目前經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的耦合普遍劃分為三個(gè)階段，磨合階段、發(fā)展階段和穩(wěn)定階段。

在磨合階段，企業(yè)群憑借聚聚效應(yīng)，對(duì)外部的上游市場，下游供應(yīng)商和同業(yè)競爭對(duì)手的話語權(quán)明顯增加，集中表現(xiàn)在訂單數(shù)量增加、運(yùn)輸便利性增強(qiáng)、生產(chǎn)彈性提高、成本降低、政府扶持力度加強(qiáng)。對(duì)于企業(yè)內(nèi)部表現(xiàn)為工藝流程和產(chǎn)品服務(wù)的升級(jí)。這一階段是企業(yè)和集群快速發(fā)展的階段，耦合產(chǎn)生的“擠出效應(yīng)”、“波及效應(yīng)”使得集群的整體能力提升。

在發(fā)展階段耦合機(jī)制的目標(biāo)和重點(diǎn)是與壟斷性競爭對(duì)手的博弈和適應(yīng)外部細(xì)分市場專業(yè)要求。在上一階段企業(yè)和集群固有的優(yōu)勢(shì)耦合放大后，會(huì)擴(kuò)大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)市場的份額，但是全球化的競爭會(huì)以吸引資本進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈中附加值較高的增值環(huán)節(jié)，往往這些環(huán)節(jié)被發(fā)資本發(fā)達(dá)型實(shí)體所掌控。成熟的規(guī)?；a(chǎn)與銷售服務(wù)渠道、設(shè)計(jì)研發(fā)耦合，堅(jiān)持差異化的創(chuàng)新發(fā)展，是發(fā)展階段集群突破外部與自身發(fā)展瓶頸的不二之選。

在穩(wěn)定階段，集群內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)（包括但不限于地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)集群）的管理水平與外部價(jià)值鏈的交互耦合治理是維持本集群處于行業(yè)優(yōu)勢(shì)的核心，這里所提出的外部價(jià)值鏈?zhǔn)腔诜焊偁幥疤嵯碌娜虍a(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。通過發(fā)揮集群的集體效率，提高技術(shù)創(chuàng)新水平和建立全球品牌，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級(jí)的主動(dòng)權(quán)。

坐落在白溝的11家專業(yè)批市場對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的耦合起到了拉動(dòng)作用。作為國際知名的箱包批發(fā)市場，國內(nèi)國外銷售終端和渠道匯聚在白溝，國內(nèi)渠道商多關(guān)注產(chǎn)品的價(jià)格、質(zhì)量和交貨的靈活程度；國外的采購渠道則在環(huán)保、綠色、原始設(shè)計(jì)、創(chuàng)新方面愿意追加投入。這種市場需求造成的“切換”在客觀上要求企業(yè)之間必須相互合作才能共享各個(gè)消費(fèi)層次的收益。借助批發(fā)市場對(duì)產(chǎn)業(yè)簇群耦合的粘滯效應(yīng)，白溝已經(jīng)走過了初級(jí)階段，正處于發(fā)展和穩(wěn)定并存的過度時(shí)期。憑借城鎮(zhèn)化的契機(jī)，白溝產(chǎn)業(yè)集群整體搬遷進(jìn)入以品牌孵化中心、設(shè)計(jì)創(chuàng)意中心、教育培訓(xùn)中心、電子商務(wù)交易中心和融資交易大廳為核心的白溝新城，良好的軟硬件環(huán)境為企業(yè)提供技術(shù)升級(jí)、資本金融服務(wù)、品牌推廣宣傳的平臺(tái)，幫助各個(gè)產(chǎn)業(yè)集群后發(fā)而先至，在國際和國內(nèi)的競爭中保持明顯的差異化優(yōu)勢(shì)。

六、結(jié)論與建議

通過對(duì)白溝案例理論分析比較可以看出，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化需要產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)的支撐。中國較為理想的城鎮(zhèn)化模式是，基于比較優(yōu)勢(shì)視角對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)稟賦結(jié)構(gòu)優(yōu)化，借助小微生產(chǎn)企業(yè)簇群升級(jí)轉(zhuǎn)化和配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)提升耦合配套發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和技術(shù)升級(jí)，吸引農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)的轉(zhuǎn)變。

中國的城市發(fā)展是解放后40年以來，人為壓制的、對(duì)改善性居住要求的集中釋放而實(shí)施的房地產(chǎn)化進(jìn)程。而城鎮(zhèn)化絕對(duì)不是簡單照搬城市化的經(jīng)驗(yàn)，更不能做成縣域城鎮(zhèn)的房地產(chǎn)開發(fā)運(yùn)動(dòng)。只有以建設(shè)“宜居宜業(yè)城”為中國城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)與落腳點(diǎn)。其中，應(yīng)先有比較優(yōu)勢(shì)的“業(yè)”后有與之相配套的“城”形成“以業(yè)聚城（鎮(zhèn)）—以商旺城（鎮(zhèn)）—以農(nóng)養(yǎng)城（鎮(zhèn)）”的良性循環(huán)。這樣才能從根本上解決目前中國存在的內(nèi)需不足、中國資本市場存在的資本風(fēng)險(xiǎn)控制與融資的社會(huì)需求之間的矛盾、小微企業(yè)融資難、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等問題?？梢赃@樣說，“綠色生態(tài)城”、“現(xiàn)代智慧城”從本質(zhì)上都是基于稟賦結(jié)構(gòu)與比較優(yōu)勢(shì)視角下“宜居宜業(yè)城”或者其升級(jí)版。根據(jù)稟賦結(jié)構(gòu)與比較優(yōu)勢(shì)“宜居宜業(yè)城”的建設(shè)，能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，擴(kuò)大內(nèi)需、增強(qiáng)民間資本活力、加速中國房地產(chǎn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)、帶動(dòng)中國城鎮(zhèn)化的方向與進(jìn)程。使中國避免中等收入陷阱、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

關(guān)鍵詞：低收入住區(qū)；低收入人群；城鎮(zhèn)化；新路徑；生活水平

中圖分類號(hào)： F291文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1 中國城市低收入住區(qū)的現(xiàn)狀

1.1中國城市低收入人群來源

當(dāng)前中國城市低收入人群的來源主要包括兩部分：城市內(nèi)生的低收入人群和城市外來的低收入人群。城市內(nèi)生低收入人群的主體是貧困職工；城市外來低收入人群的主體是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，其中農(nóng)民工約占80%~85%[1]。隨著改革開放的不斷開展，經(jīng)濟(jì)體制的改革，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐漸增多，與此同時(shí)城市工業(yè)化程度迅速提升，對(duì)勞動(dòng)力的需求也同比增加。因此在“內(nèi)外力”雙重作用下大批的“農(nóng)民工”涌入城市。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，每年流向大中城市的農(nóng)村富余勞動(dòng)力在1億人以上（2009年為1.4億人）。

1.2中國城市低收入住區(qū)的影響

城市低收入家庭聚居具有諸多負(fù)面的影響：（1）城市空間分異使會(huì)使低收入住區(qū)病理特征進(jìn)一步惡化，威脅城市的健康發(fā)展；（2）大規(guī)模布局城郊的保障房小區(qū)，周圍配套設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)不完善和滯后，給社區(qū)居民帶來工作、生活的諸多不便，使生活成本增加；（3）低收入階層聚居區(qū)遠(yuǎn)離城市就業(yè)中心，就業(yè)崗位提供稀少住職分離過度，嚴(yán)重影響低收入居民發(fā)展機(jī)會(huì)；（4）低收入家庭不僅空間集中，而且也被其它社會(huì)階層隔離，從而激化社會(huì)沖突。[2]

2 中國城鎮(zhèn)化發(fā)展特點(diǎn)分析

2.1中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷程

中國的城鎮(zhèn)化，有自己的發(fā)展歷程。自建國始，大致可以分為3個(gè)階段。第1個(gè)階段從1953一1958年，第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，國家開始進(jìn)行工業(yè)化，城鎮(zhèn)人口有計(jì)劃地增長，是城鎮(zhèn)化穩(wěn)步進(jìn)行的階段。第2個(gè)階段從1958一1978年，“”、“”時(shí)期，是城鎮(zhèn)化徘徊、停滯的階段；第3個(gè)階段從1978年至今，是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化率大幅上升。中國50年的城鎮(zhèn)化歷程表明：（1）工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化又會(huì)從正面或負(fù)面影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展；（2）國家的有關(guān)方針和政策，對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程有很大影響；（3）至2020年或更長時(shí)期，中國的城鎮(zhèn)化還將經(jīng)歷一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期[3]。

2.2中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的特點(diǎn)

大致從1996年至今連續(xù)12年的高速城鎮(zhèn)化時(shí)期，城鎮(zhèn)化率從29.4%（1996）提高到45.7%（2008），年均增長1.36個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)總?cè)丝趶?.59億增加到6.06億。這段時(shí)期中國城鎮(zhèn)化的動(dòng)力背景受到國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)大形勢(shì)的影響，其主要特點(diǎn)是“人口遷移”型，即農(nóng)村人口遷居城鎮(zhèn)。主要路徑是“農(nóng)民工進(jìn)入大中城市------提高城鎮(zhèn)化率”[4]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在6億城鎮(zhèn)總?cè)丝谥?，約27%是農(nóng)村遷入的人口。

“人口遷移”型的城鎮(zhèn)化模式推動(dòng)了我國城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，使之適應(yīng)了國家高速經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。不夸張的說，今天的大城市，農(nóng)民工頂著“半邊天”。每當(dāng)春節(jié)假期前后，大城市的很多企業(yè)、工地、市政、服務(wù)等幾乎全面陷入缺工窘境，就可見一斑。除此之外，這種城鎮(zhèn)化的路徑緩解了農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力的就業(yè)和生活問題，拉動(dòng)了消費(fèi)，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3 低收入住區(qū)和中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系及問題所在

3.1低收入住區(qū)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)物

農(nóng)民工進(jìn)城緩解了中國城鎮(zhèn)化停滯不前的尷尬狀態(tài)即大批的農(nóng)業(yè)非農(nóng)化，但是也為中國城市低收入人群的不斷擴(kuò)大埋下伏筆。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，每年流向大中城市的農(nóng)村富余勞動(dòng)力在1億人以上（2009年為1.4億人）。但是由于各種原因，這部分人口中能常住城鎮(zhèn)的，估計(jì)不足10%。中國城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展，城市人口增長飛速，然而有太多的城市人口（城市低收入人群）僅僅是身處城市而沒有享受、融入城市。

3.2低收入住區(qū)降低了城鎮(zhèn)化的“門檻”

低收入住區(qū)在中國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中作用突出。大城市特別是特大城市的生活成本日益提高，房價(jià)、生活費(fèi)用上升，城鎮(zhèn)化的“門檻”愈來愈高，初次來到城市的農(nóng)民以很難找到自己臨時(shí)的棲身之地。因此，低收入住區(qū)是大批農(nóng)民工進(jìn)城的中轉(zhuǎn)站，讓進(jìn)入城市的門檻降低。城市中有許多的失業(yè)居民或者低收入居民也會(huì)聚集于此以降低自己在城市中的生活成本。

3.3低收入住區(qū)降低了城鎮(zhèn)化質(zhì)量

低收入住區(qū)的存在使中國城鎮(zhèn)化的質(zhì)量大打折扣。由于低收入住區(qū)中的居民受教育程度不高、收入水平較低且多為老人和兒童，因此對(duì)居住環(huán)境的建設(shè)和維護(hù)差，絕大多數(shù)低收入住區(qū)存在建筑密度過高，幢幢住宅樓像排排木樁密不透風(fēng)，嚴(yán)重缺乏休閑的共享空間；綠化覆蓋率、人均綠地面積低，綠化率一般在18％以下，不能形成林蔭，生態(tài)功能不明顯；社區(qū)配套設(shè)施缺乏，沒有人們休閑的設(shè)施和場所；社區(qū)環(huán)衛(wèi)管理混亂，垃圾隨意存放，導(dǎo)致了很大的危害，如病菌滋生、污染視覺和心靈等[5]。這些生活環(huán)境很差的居住區(qū)嚴(yán)重影響了城市的整體生活環(huán)境和城市景觀。

4 解決路徑

4.1改善城市低收入住區(qū)的生活條件

（1）加強(qiáng)政府和社會(huì)的關(guān)注程度，提供多樣化、低成本的改造途徑滿足居民對(duì)廉價(jià)

住區(qū)的需求是必須的，建設(shè)便利、低成本的社區(qū)是治理成功的基本保證[6]；（2）加大低收入住區(qū)內(nèi)部公共服務(wù)設(shè)施和市政設(shè)施的建設(shè)力度，拆除違章建筑，提升綠地率，改善居住生活條件；（3）努力發(fā)展城市第三產(chǎn)業(yè)，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)為低收入人群提供培訓(xùn)生存技能的培訓(xùn)服務(wù)，從根本上解決低收入人群收入低的困境。（4）提倡混居模式，城市各個(gè)階層的人群聚居于一個(gè)大的社區(qū)，共享服務(wù)和市政設(shè)施，同時(shí)低收入者為中高收入者提供各種服務(wù)以獲得就業(yè)機(jī)會(huì)。

4.2改善我國城鎮(zhèn)化路徑

（1）要改變追求數(shù)量，重在提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，使農(nóng)村遷移進(jìn)城的人口真正融入城市，提高城鎮(zhèn)人口普遍的生存條件、生活方式、生活質(zhì)量；（2）全面協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)的發(fā)展大中小各級(jí)城市，特別要注重小城鎮(zhèn)的發(fā)展，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的吸引，另一方面小城鎮(zhèn)生活門檻較低，“農(nóng)民工”不會(huì)像在大城市中那樣生活艱辛；（3）新農(nóng)村的建設(shè)有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，生產(chǎn)技術(shù)和效率的提高，從而在有條件的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展以農(nóng)林產(chǎn)品為加工鏈的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，留住一部分勞動(dòng)力就地城鎮(zhèn)化。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；城市發(fā)展曲線；比較靜態(tài)；聚類分析

本文系首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)2009年度研究生科技創(chuàng)新項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2009KJ

CX053）“中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的地區(qū)差異及其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)研究”的研究成果

中圖分類號(hào)：F12文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、引言

城鎮(zhèn)化發(fā)展，尤其是加快發(fā)展中小城市和縣城的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，不僅是我國擴(kuò)大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟(jì)增長和破解二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵所在，還對(duì)節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境和低碳化發(fā)展道路有重要意義。但是，中國城鎮(zhèn)化面臨的核心問題是：各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡?？偟膩碚f，東部好于西部、沿海好于內(nèi)地，導(dǎo)致中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展也呈現(xiàn)同樣的特征。自然條件優(yōu)越、國家政策傾斜、市場趨利導(dǎo)向好的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得比較好，城鎮(zhèn)化率也比較高，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的地區(qū)，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平也就比較低，這使得中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展具有了鮮明的地域性特點(diǎn)。因此，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的潛力主要集中在經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)，如何推動(dòng)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程是中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)。研究中國城鎮(zhèn)化水平的地區(qū)差異對(duì)全面提高中國的城鎮(zhèn)化水平顯得尤為重要。

二、基本思路、指標(biāo)介紹與具體方法

國內(nèi)外學(xué)者對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平測(cè)度指標(biāo)主要有兩類：主要指標(biāo)法和復(fù)合指標(biāo)法。主要指標(biāo)法是為了便于測(cè)度區(qū)域城鎮(zhèn)化水平，選擇對(duì)城鎮(zhèn)化表征意義最強(qiáng)又便于統(tǒng)計(jì)的個(gè)別指標(biāo)，主要有人口比重指標(biāo)、土地利用指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)。復(fù)合指標(biāo)為了彌補(bǔ)單一指標(biāo)在反映區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展方面的不足，選用與城鎮(zhèn)化有關(guān)的多種指標(biāo)進(jìn)行分析和測(cè)度，但由于很難給出一套令人信服的指標(biāo)體系，因而通用性較差。本文認(rèn)為，新時(shí)期的城鎮(zhèn)化發(fā)展主要由城鎮(zhèn)的人口、經(jīng)濟(jì)、地域、社會(huì)、環(huán)境和城市開放度等因素反映，但城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展是驅(qū)動(dòng)力，城市人口增長是載體。因此，本文主要依據(jù)主要指標(biāo)法中的人口和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)中國城鎮(zhèn)化的區(qū)域發(fā)展進(jìn)行綜合測(cè)量，涉及數(shù)據(jù)來自《2008年中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。

聚類分析方法是研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平及全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)的重要方法，基本思想是在樣本之間定義距離，在變量之間定義相似系數(shù)，距離或相似系數(shù)代表樣本或變量之間的相似程度。按相似程度的大小，將樣本或變量逐一歸類，關(guān)系密切的類聚集到一個(gè)小的分類單位，然后逐步擴(kuò)大，使得關(guān)系疏遠(yuǎn)的聚合到一個(gè)大的分類單位，直到所有的樣品或變量都聚集完畢，形成一個(gè)表示親疏關(guān)系的譜系圖，依次按照某些要求對(duì)樣品或變量進(jìn)行分類。

三、2008年各省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的聚類分析

根據(jù)2008年各省城鎮(zhèn)人口比重、人均GDP、二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重和二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重，進(jìn)行聚類分析，將31個(gè)省區(qū)劃分為以下五類：

第一類地區(qū)：北京、上海、天津；

第二類地區(qū)：江蘇、廣東、山東、浙江；

第三類地區(qū)：廣西、云南、安徽、湖南、四川、江西、湖北、河北、河南；

第四類地區(qū)：青海、寧夏、黑龍江、陜西、吉林、重慶、內(nèi)蒙、貴州、甘肅、新疆、、遼寧、福建、山西；

第五類地區(qū)：海南。

聚類的結(jié)果表明，北京、上海、天津?qū)儆诔擎?zhèn)化水平最高的地區(qū)，這三大直轄市是我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，同時(shí)也具有較高的城鎮(zhèn)人口占比、人均GDP、較為合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)，與其他地區(qū)相比，發(fā)展優(yōu)勢(shì)十分明顯，這類地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展具有以下特點(diǎn)：第一，這類地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重已經(jīng)超過第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重，“三、二、一”產(chǎn)業(yè)格局比較穩(wěn)固（天津?qū)儆诠I(yè)中心，仍然處于“二、三、一”的產(chǎn)業(yè)格局），就業(yè)結(jié)構(gòu)也與之相適應(yīng)。第二，這些地區(qū)的城鎮(zhèn)人口占比也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他省區(qū)，已經(jīng)接近世界發(fā)達(dá)國家水平，第三，由于這三個(gè)城市的人口密度大、產(chǎn)業(yè)高度集中，使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如人均道路面積、人均居住面積等方面壓力較大。

屬于第二類地區(qū)的有江蘇、廣東、山東、浙江。這類省區(qū)城鎮(zhèn)化水平的各項(xiàng)指標(biāo)發(fā)展都比較均衡，絕大多數(shù)指標(biāo)處于上游或中上游水平，城鎮(zhèn)化水平基本處于城市化快速發(fā)展的中后期階段，主要特征是：第一，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，四省區(qū)的人均GDP指標(biāo)僅次于北京、上海和天津，經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度高而且具有規(guī)模特征；第二，四省區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較發(fā)達(dá)，但仍然呈現(xiàn)“二、三、一”結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化；第三，這類地區(qū)從城鎮(zhèn)化率提高趨勢(shì)和目前的城鎮(zhèn)人口占比來看，發(fā)展比較迅速，屬于全國前列。

屬于第三類地區(qū)的省份有廣西、云南、安徽、湖南、四川、江西、湖北、河北、河南。該類地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平一般，各方面指標(biāo)處于全國中等和中等偏下水平，主要集中在中部地區(qū)，主要特點(diǎn)有：第一，這類地區(qū)的城鎮(zhèn)人口占比和人均GDP都相對(duì)偏低，但又相對(duì)平衡；第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“二、三、一”特征，但第一產(chǎn)業(yè)相對(duì)其他地區(qū)偏高，第一產(chǎn)業(yè)吸納了較多的社會(huì)勞動(dòng)力。

屬于第四類地區(qū)的省份有青海、寧夏、黑龍江、陜西、吉林、重慶、內(nèi)蒙、貴州、甘肅、新疆、、遼寧、福建、山西，這類地區(qū)各方面指標(biāo)處于全國中等或較低水平，城鎮(zhèn)化發(fā)展相對(duì)比較緩慢，主要集中在西部地區(qū)。

海南是第五類唯一的省份，情況更為特殊，究其原因，海南三大產(chǎn)業(yè)比例依次為30%、29.8%和40.2%，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出僅有的“三、一、二”格局。典型的是，在工業(yè)化發(fā)育不足的基礎(chǔ)上強(qiáng)行推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)，反而適得其反，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，成為中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的單獨(dú)一類。

總的來說，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的地區(qū)差異性主要表現(xiàn)為：東部好于中部、中部好于西部，個(gè)別省份發(fā)展異常，城鎮(zhèn)化發(fā)展極度不平衡。

四、中國城鎮(zhèn)化發(fā)展政策建議

1、在第一、二類地區(qū)中構(gòu)建以大都市區(qū)為主體的城鎮(zhèn)體系。第一、二類地區(qū)具有較高的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，特別是北京、上海，均已進(jìn)入成熟的城市化階段，所以未來城鎮(zhèn)化水平提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長帶來的貢獻(xiàn)潛力并不大，而更主要的是依靠經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和自主創(chuàng)新能力的提升。在城市發(fā)展方面，在已有的城市圈的基礎(chǔ)上建立全球性的大都市區(qū)已成為這類地區(qū)的必然選擇。這類地區(qū)的特征是，核心區(qū)與周圍地區(qū)存在極為密切的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系及合理的空間結(jié)構(gòu)：核心區(qū)的作用突出表現(xiàn)為服務(wù)業(yè)高地的功能，是國際化的金融中心、貿(mào)易中心、交通通信樞紐和人才聚集地，也是公司總部尤其是跨國公司總部的集中地，而周圍地區(qū)則體現(xiàn)為制造業(yè)基地的功能；空間上表現(xiàn)為由高速通道連接的、多核心、多層次的龐大城市群。北京市提出建設(shè)“世界城市”的宏偉目標(biāo)，并開始推動(dòng)京津冀城市群經(jīng)濟(jì)一體化，這正是建立全球性的大都市區(qū)、打造新的增長極的重要舉措。在城鎮(zhèn)化發(fā)育程度較高的地區(qū)，有必要建立大都市區(qū)，通過建立衛(wèi)星城形成多層次經(jīng)濟(jì)增長極是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。

2、在第三、四類地區(qū)中因地制宜地建設(shè)新型城市群。第三、四類地區(qū)中的大部分省區(qū)城鎮(zhèn)化正處于高速發(fā)展期，將成為中國未來新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，但這類地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，城鎮(zhèn)化水平不高，需要結(jié)合本地特色，因地制宜地建設(shè)符合時(shí)代潮流的新型城市群落。一是要加強(qiáng)城市群內(nèi)各城市的規(guī)劃和協(xié)調(diào)。打破原有的行政框架，形成跨部門、跨區(qū)域的規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)各地政府行為，這是推進(jìn)新型城市群假設(shè)的前提；二是積極推進(jìn)戶籍制度改革、健全保險(xiǎn)機(jī)制，解決新一代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶問題。新一代農(nóng)民工長期定居城鎮(zhèn)已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，應(yīng)切實(shí)采取有效措施，解決好農(nóng)民工居住、就業(yè)、就醫(yī)和子女教育問題，這是擴(kuò)大內(nèi)需和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的必要條件；三是產(chǎn)業(yè)調(diào)整與升級(jí)要充分考慮地方特色。農(nóng)業(yè)占比較高的地區(qū)承擔(dān)著保障國家糧食安全的重任，工業(yè)占比較高的地區(qū)更是國家富強(qiáng)的主導(dǎo)力量，應(yīng)充分利用比較優(yōu)勢(shì)，分別發(fā)展新型農(nóng)業(yè)和新型工業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值和加強(qiáng)工業(yè)自主創(chuàng)新，政府在新興產(chǎn)業(yè)空間配置、土地資源配置等方面給予適當(dāng)支持；四是要大規(guī)模建設(shè)城市群間與城市群內(nèi)部的高速交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展城際鐵路和高速鐵路，使之成為保障全國各城市群高效運(yùn)行的基礎(chǔ)條件；五是要嚴(yán)格遏制城市粗放式擴(kuò)張蔓延發(fā)展，加強(qiáng)城市規(guī)劃與管理。保障城市空氣質(zhì)量、水源，合理解決城市擴(kuò)張的同時(shí)帶來的交通堵塞、住宅擁擠問題，在現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)和條件下建設(shè)宜居型的新型綠色城市。

3、對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展過度“滯后”的地區(qū)，國家要給予必要的資金和政策支持。學(xué)術(shù)界通常用IU比和NU比這兩個(gè)指標(biāo)來分析一個(gè)國家和地區(qū)的城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間的發(fā)展關(guān)系。IU比是指勞動(dòng)力工業(yè)化率與城鎮(zhèn)化率的比值，NU比是指勞動(dòng)力非農(nóng)化率與城鎮(zhèn)化率的比值。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中國只有北京、上海兩地區(qū)沒有滯后現(xiàn)象，說明中國城鎮(zhèn)化發(fā)展整體滯后，但這種滯后既是現(xiàn)實(shí)問題又是過程問題，是一種正?，F(xiàn)象，大多可以依靠內(nèi)生的力量以較快的增長速度提高城鎮(zhèn)化水平。但是，對(duì)于經(jīng)濟(jì)總量非常低、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)極度不合理、城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后的地區(qū)，特別是城鎮(zhèn)化率還沒有超過30%的省份，政府有必要給予宏觀指導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)支持，包括城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助這些省份盡快進(jìn)入城市化加速階段。

4、關(guān)于城鎮(zhèn)化發(fā)展必須建立在相當(dāng)?shù)墓I(yè)規(guī)?；A(chǔ)之上的討論。城鎮(zhèn)化發(fā)展的起步階段離不開工業(yè)化，在工業(yè)化達(dá)到一定規(guī)模之后，服務(wù)業(yè)的繁榮也將推動(dòng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展。可以肯定的是，城市具備工業(yè)化條件，即達(dá)到一定的工業(yè)規(guī)模是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要一環(huán)，但由于第三產(chǎn)業(yè)運(yùn)作成本較低、資源消耗和環(huán)境污染少，也能拉動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，于是有些地區(qū)開始探索一條非常規(guī)的發(fā)展路徑，即跳過工業(yè)化階段，直接依靠第三產(chǎn)業(yè)繁榮區(qū)域經(jīng)濟(jì)，如大力發(fā)展旅游業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等。但對(duì)海南城鎮(zhèn)化發(fā)展分析的結(jié)果表明，海南在這種跳躍路徑下發(fā)展的確相對(duì)滯后。值得進(jìn)一步討論的是，當(dāng)在第一產(chǎn)業(yè)仍然占相當(dāng)比重、工業(yè)化尚未完成的基礎(chǔ)上依靠發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，經(jīng)濟(jì)是不是就一定增長緩慢，是不是只有當(dāng)工業(yè)化基本完成，農(nóng)業(yè)占比水平相對(duì)較低時(shí)，才能依靠進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、充分發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，循序推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。幾乎在同時(shí)期，在中國廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，相繼提出過這種模式，但結(jié)果大多沒有實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的增長，而一些大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、依靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)立命的地區(qū)則較快地發(fā)展起來。但就此得出跳躍式發(fā)展模式行不通的論斷卻過于草率，還需要對(duì)國民整體的消費(fèi)習(xí)慣和收入水平、城鎮(zhèn)化發(fā)展階段、本地區(qū)與外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系等問題做更深入的研究，才能得出嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕Y(jié)論。

（作者單位：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

主要參考文獻(xiàn)：

[1]于洪俊，寧越敏.城市地理概論[M].合肥：中國科學(xué)技術(shù)出版社，1983.

篇8

關(guān)鍵詞： 城鎮(zhèn)化；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；協(xié)調(diào)度

一、引言

農(nóng)村和城市是人們生活的兩種環(huán)境，體現(xiàn)出兩種不同的生產(chǎn)生活方式，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是社會(huì)走向現(xiàn)代化的過程。2010年10月黨的十七屆五中全會(huì)明確提出了“十二五”時(shí)期“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的重大任務(wù)，隨后2012年11月黨的十報(bào)告中指出“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要相互協(xié)調(diào)。2011年中國城鎮(zhèn)化率突破50%達(dá)到了5127%，這個(gè)中國社會(huì)結(jié)構(gòu)中歷史性的轉(zhuǎn)折意味著中國聚集在城市的人口首次超過了居住在農(nóng)村的人口，在統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上中國已成為“城市化”國家。中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展表現(xiàn)出一定的優(yōu)先程度和相互關(guān)系，城鄉(xiāng)隔離的二元制度以及具有“城市偏好”的發(fā)展方式和模式的選擇導(dǎo)致中國現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)城鄉(xiāng)關(guān)系不協(xié)調(diào)的問題。

從城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互關(guān)系來看，錢納里和賽爾奎因（1975）在論述發(fā)展的型式時(shí)，提出了城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展模式，認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中工業(yè)化的發(fā)展會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化改變，帶來人均收入水平（人均GDP）的提高，從而加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。辜勝阻（1991）認(rèn)為城鎮(zhèn)化有利于農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營、為農(nóng)業(yè)提供現(xiàn)代的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和資金，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的選擇和土地制度會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)化產(chǎn)生制約。韓長賦（2002）認(rèn)為，農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民實(shí)現(xiàn)小康是同一個(gè)歷史過程，必須城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮，農(nóng)村城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化兩個(gè)題目一起解。尹成杰（2012）認(rèn)為城鎮(zhèn)化是釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村需求的重要戰(zhàn)略基點(diǎn)，城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要引擎，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展均等化的重要途徑。

在對(duì)我國城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展研究方面，鄭鑫（2005）論述了城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相互關(guān)系，認(rèn)為我國在城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)不夠重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，只有兩者協(xié)調(diào)發(fā)展才能保證國民經(jīng)濟(jì)的健康。劉玉（2007）認(rèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化發(fā)展不協(xié)調(diào)，主要因素在于農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)、服務(wù)脫節(jié)、農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民脫節(jié)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)脫節(jié)。韓長賦（2012）認(rèn)為工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系不協(xié)調(diào)是我國當(dāng)前面臨的最大社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后的問題越來越突出。孫云霞（2009）通過構(gòu)建區(qū)域城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展指數(shù)來計(jì)算兩者間的協(xié)調(diào)度，結(jié)果發(fā)現(xiàn)我國大陸各省市區(qū)城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展水平整體不高，區(qū)域差異明顯。曾福生等（2011）通過選擇反映城鄉(xiāng)差距的指標(biāo)通過因子分析法加權(quán)計(jì)算城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度水平，認(rèn)為湖南省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度呈現(xiàn)不斷下降趨勢(shì)，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投入不足是主要原因。

綜合來看，學(xué)者們從農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變等方面探討了城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的關(guān)系時(shí)，認(rèn)為二者均為對(duì)方發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件，也在資源配置方面產(chǎn)生一定的相互制約。對(duì)我國城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展研究，學(xué)者們大多通過對(duì)歷史過程的分析認(rèn)為二者發(fā)展不協(xié)調(diào)的原因主要是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展滯后，缺乏對(duì)二者協(xié)調(diào)發(fā)展的定量研究。其中已有的對(duì)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展協(xié)調(diào)性研究中，局限在城鄉(xiāng)關(guān)系演變和城鄉(xiāng)一體化評(píng)估，沒有從城鎮(zhèn)化系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化系統(tǒng)發(fā)展的角度對(duì)二者的相互影響、相互作用程度進(jìn)行綜合量化測(cè)評(píng)。

因此，為了量化城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的相互影響，本文構(gòu)建了新型城鎮(zhèn)化系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化系統(tǒng)并計(jì)算其系統(tǒng)綜合得分，在此基礎(chǔ)上通過協(xié)調(diào)發(fā)展理論構(gòu)建協(xié)調(diào)度函數(shù)，測(cè)算二者之間的協(xié)調(diào)系數(shù)，以此量化分析中國近20年城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的協(xié)調(diào)情況。

二、城鎮(zhèn)化系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化系統(tǒng)的構(gòu)建方法

一個(gè)完整的系統(tǒng)由依照嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)選擇出來的不同層次的評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)成。通過測(cè)算每個(gè)層次的權(quán)重和得分，可以得到系統(tǒng)的綜合得分。

（一）系統(tǒng)構(gòu)建原則

城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展受到多方面、多層次和多種因素的影響。為了量化這些影響因素的效應(yīng)，我們依據(jù)幾個(gè)原則來構(gòu)建系統(tǒng)。第一，科學(xué)性原則，即采用科學(xué)的方法和手段，通過觀察、評(píng)議和測(cè)試等方式確立評(píng)價(jià)指標(biāo)；第二，系統(tǒng)性原則，要求系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)整體，各個(gè)指標(biāo)具有完整性和相對(duì)獨(dú)立性，即各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)能夠全方面、多層次、高效率反映系統(tǒng)的主要特征和發(fā)展?fàn)顩r；第三，層次性原則，即評(píng)價(jià)體系應(yīng)該能從不同方面、不同層次反映出系統(tǒng)變化的實(shí)際情況；第四，可操作性，即數(shù)據(jù)來源需要確實(shí)有效、可以獲得，降低指標(biāo)之間的冗余程度；第五，可比性原則，即保證數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑和測(cè)算方法的一致性，使其在時(shí)間上和空間上具有可比性。

（二）系統(tǒng)得分測(cè)算方法

本文主要應(yīng)用AHP模型來確定各層次權(quán)重并使用主成分分析法來計(jì)算各層次的綜合得分。

在系統(tǒng)分析中，為了更全面完整地說明系統(tǒng)受到的各種影響，會(huì)選擇多方面、多層次的指標(biāo)來進(jìn)行綜合衡量。所選取的每個(gè)指標(biāo)都反映出某種影響因素的信息，但這些信息之間不可避免會(huì)存在一定的相關(guān)性，使得系統(tǒng)整體中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)出現(xiàn)一定程度上的重疊。為了解決在研究多個(gè)變量時(shí)因變量太多導(dǎo)致的相關(guān)性和復(fù)雜性，可以采取主成分分析法（降維），通過因子分析提取主成分，把多指標(biāo)轉(zhuǎn)化為少數(shù)幾個(gè)綜合指標(biāo)，在盡可能保持原有信息的基礎(chǔ)上，將能反映變量信息的主要因子提取出來。本文應(yīng)用統(tǒng)計(jì)軟件SPSS180進(jìn)行分析計(jì)算，主要步驟有：

第一，對(duì)每個(gè)子準(zhǔn)則層指標(biāo)進(jìn)行KMO檢驗(yàn)和巴特利球體檢驗(yàn)。KMO檢驗(yàn)變量間的偏相關(guān)系數(shù)，是對(duì)抽樣充足量的測(cè)度；巴特利球體檢驗(yàn)相關(guān)系數(shù)矩陣是否是單位陣。如果變量間的偏相關(guān)系數(shù)過小、相關(guān)系數(shù)矩陣是單位陣，則表明變量不適合采用因子分析。當(dāng)KMO檢驗(yàn)系數(shù)>05，巴特利球體檢驗(yàn)的顯著性概率P值

第三，建立變量之間的相關(guān)系數(shù)矩陣R，計(jì)算矩陣R的特征值和特征向量。

第四，根據(jù)特征值和方差累積貢獻(xiàn)率選出主成分，一般認(rèn)為，特征值大于1或者累計(jì)貢獻(xiàn)率大于85%的因子，可以選作主成分因子。

第五，根據(jù)選擇作為主成分因子的特征值和因子得分，計(jì)算出各主成分總得分。

將各子準(zhǔn)則層主成分得分矩陣與權(quán)重矩陣相乘，得出指標(biāo)體系綜合得分。

三、城鎮(zhèn)化系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化系統(tǒng)的評(píng)價(jià)結(jié)果

（一）城鎮(zhèn)化系統(tǒng)

城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)集聚的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程。隨著城鎮(zhèn)數(shù)量的增加和城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化的發(fā)展逐漸從數(shù)量上的發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)在質(zhì)量的提升。因此，在構(gòu)建城鎮(zhèn)化系統(tǒng)時(shí)，依照十提出的“新型城鎮(zhèn)化”內(nèi)涵，我們除了考慮傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平外，還考慮了城鎮(zhèn)生活設(shè)施、生活質(zhì)量和居住環(huán)境等。具體指標(biāo)見表1。

（二）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化系統(tǒng)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展是不斷改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的過程，伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段的改進(jìn)、農(nóng)業(yè)科技含量的提高、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理方式的優(yōu)化等變化。因此，在構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化系統(tǒng)、評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平時(shí)，應(yīng)該從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入產(chǎn)出水平出發(fā)，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境變化等方面綜合考量。具體指標(biāo)見下頁表2。

通過比較各層次重要性構(gòu)造判斷矩陣得到各層次權(quán)重（結(jié)果見表2），在此基礎(chǔ)上計(jì)算出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化系統(tǒng)綜合得分，見圖2。

四、城鎮(zhèn)化系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化系統(tǒng)發(fā)展的協(xié)調(diào)度

城鎮(zhèn)化系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化系統(tǒng)的發(fā)展存在相互影響和內(nèi)在關(guān)系。兩個(gè)系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，可以看成是為了實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整體有序發(fā)展的目標(biāo)，各系統(tǒng)間相互配合、相互調(diào)整而形成的各自自身狀態(tài)、相互比例關(guān)系以及相互影響關(guān)系不斷變化的過程。對(duì)于兩個(gè)系統(tǒng)間協(xié)調(diào)發(fā)展程度的評(píng)估，是對(duì)各系統(tǒng)實(shí)際發(fā)展水平的觀測(cè)值與其兩個(gè)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)的協(xié)調(diào)值接近程度的定量描述。

。

五、總結(jié)與展望

本文選取4個(gè)維度26項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)建新型工業(yè)化系統(tǒng)，選取4個(gè)維度22項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化系統(tǒng)，運(yùn)用層次分析法法和主成分分析法計(jì)算出兩個(gè)系統(tǒng)的綜合得分。利用兩個(gè)系統(tǒng)的綜合得分，文章建立了協(xié)調(diào)度標(biāo)度函數(shù)測(cè)算兩者之間相互發(fā)展的協(xié)調(diào)系數(shù)。結(jié)果表明，城鎮(zhèn)化系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化系統(tǒng)總協(xié)調(diào)系數(shù)呈現(xiàn)先下降后上升的趨勢(shì)。1994-1999年城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)程度較好，即這段時(shí)期農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平離城鎮(zhèn)化與其協(xié)調(diào)發(fā)展所要求的水平偏差較大，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相對(duì)滯后。主要因?yàn)槲覈?0世紀(jì)80年代中后期開始將國家經(jīng)濟(jì)體制改革的重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和相對(duì)較低的農(nóng)村發(fā)展投入回報(bào)水平，使得政策制定者更傾向于將資金投入城市發(fā)展建設(shè)中，結(jié)果導(dǎo)致城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和綜合環(huán)境越來越好，而農(nóng)村依靠政府投入的發(fā)展則緩慢滯后。2000-2006年，城鎮(zhèn)化水平離農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與其協(xié)調(diào)發(fā)展所要求的水平偏差較大，城鎮(zhèn)化發(fā)展相對(duì)滯后。2002年11月，黨的十六大報(bào)告中首次明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)逐步改變，政府開始著力進(jìn)行基本公共服務(wù)一體化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村居民的社會(huì)保障投入、建立相應(yīng)的社會(huì)保障機(jī)制，并逐步為進(jìn)程務(wù)工的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力打造良好的務(wù)工環(huán)境和基本公共服務(wù)。2007-2010年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平離城鎮(zhèn)化與其協(xié)調(diào)發(fā)展所要求的水平偏差又開始變大，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展動(dòng)力和支撐力不足。

總體來看，在中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推動(dòng)效果明顯大于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的推動(dòng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平相對(duì)較低，滯后于城鎮(zhèn)化的發(fā)展。說明城鎮(zhèn)化發(fā)展中后期不可能光依靠從農(nóng)業(yè)農(nóng)村獲得資源要素的積累，而將城鎮(zhèn)發(fā)展收益投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)則會(huì)帶來良好的效用。在我國提出“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”四化同步發(fā)展的大環(huán)境下，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，重點(diǎn)在于推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)，包括加大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施投入、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制轉(zhuǎn)變、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體效益。

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篇9

關(guān)鍵詞：中國城鎮(zhèn)化；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；作用機(jī)制

一、前言

關(guān)于城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系的理論探討最早源于發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)和新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)，各個(gè)派別的相關(guān)人員對(duì)城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系進(jìn)行了深入的研究，但是研究都有著局限性，并不能真正的探討城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系?，F(xiàn)階段，國內(nèi)外有較多的學(xué)者對(duì)城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)增長有較為深入的研究，從整體來看，城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)增長是正相關(guān)的關(guān)系，但并不是認(rèn)為城鎮(zhèn)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而是認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)城鎮(zhèn)化的快速演變。此外，國內(nèi)外許多學(xué)者將城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的關(guān)系做出了一定的規(guī)律分析。例如，Northam認(rèn)為城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著粗略的線性關(guān)系等。目前，我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展處于加速階段，并且推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程是我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，因而對(duì)我國城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系進(jìn)行深入研究，有利于我國采取有效措施以充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

二、研究的方法和數(shù)據(jù)的來源

（1）研究方法。1）設(shè)定經(jīng)濟(jì)增長的模型。通過已有的研究成果可知，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間沒有直接的影響和作用，要想將兩者聯(lián)系在一起，需要在研究中發(fā)揮影響要素的間接作用，以建構(gòu)經(jīng)濟(jì)增長的模型。一般情況下，需要考慮投入要素和結(jié)構(gòu)變革兩個(gè)因素。經(jīng)濟(jì)增長實(shí)際上是總產(chǎn)出的持續(xù)增長，美國的數(shù)學(xué)家柯布和經(jīng)濟(jì)學(xué)家格拉斯共同對(duì)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出的持續(xù)增長進(jìn)行了有效論述，并用函數(shù)說明了相關(guān)理論。城鎮(zhèn)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，投入要素主要有物質(zhì)、人力、知識(shí)，因而在經(jīng)濟(jì)增長模型設(shè)定中，充分考慮了資本要素。此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和轉(zhuǎn)化對(duì)城鎮(zhèn)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長也有一定的影響，但在模型設(shè)定中，要將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的因素進(jìn)行單獨(dú)考慮。不僅如此，在經(jīng)濟(jì)增長模型設(shè)定中，還有較多的因素對(duì)模型理論有影響。例如，文化發(fā)展的程度、技術(shù)進(jìn)步等。[1]2）設(shè)定城鎮(zhèn)化影響經(jīng)濟(jì)增長的模型。城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)增長之間有著間接的聯(lián)系，要想更好研究城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響，需要介入更多的因素來設(shè)定模型。

（2）數(shù)據(jù)來源。本文主要將我國就業(yè)人數(shù)的數(shù)量代表勞動(dòng)力的總量，以進(jìn)一步研究。就業(yè)人員主要指年齡在16周歲以上，通過從事社會(huì)勞動(dòng)而獲取一定的報(bào)酬和經(jīng)濟(jì)收入的人員。在數(shù)據(jù)來源方面，主要有以下幾個(gè)方面：首先，充分利用了《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，確保研究數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。其次，利用最小二乘法估算各變量的具體系數(shù)。最后，在計(jì)量分析時(shí)，采用Eview5.0軟件實(shí)施操作。[2]

三、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

我國城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著較大的關(guān)系，但其關(guān)系不是直接的，而是間接的。從整體發(fā)展情況來看，我國城鎮(zhèn)化與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間有著正比例的關(guān)系和存在長期動(dòng)態(tài)均衡的關(guān)系。

（1）中國城鎮(zhèn)化的水平與經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)正比例的關(guān)系。通過許多學(xué)者對(duì)城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系的研究論述可知，我國經(jīng)濟(jì)增長對(duì)城鎮(zhèn)化的演變有著較為明顯的推動(dòng)作用，二者之間的關(guān)系呈現(xiàn)正比例關(guān)系，即經(jīng)濟(jì)增長速度的提升可以提高城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平，具體可用函數(shù)而表示。陳彥光利用冪指數(shù)函數(shù)將二者的關(guān)系進(jìn)行了有效擬合，結(jié)果表明，經(jīng)濟(jì)增長與城鎮(zhèn)化水平有著正相關(guān)的關(guān)系。通過對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長不同階段的研究可知，經(jīng)濟(jì)增長對(duì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展和演變有帶動(dòng)作用：在1978～1984年間，我國經(jīng)濟(jì)增長使城鎮(zhèn)化水平提高1%；在1985～1995年和1996～2008年間，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然使城鎮(zhèn)化水平分別上升為1%。由此，我國城鎮(zhèn)化隨著經(jīng)濟(jì)的增長而提高的同時(shí)，城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展間有著相互作用的關(guān)系，但其關(guān)系越趨復(fù)雜，我國人均國民生產(chǎn)總值上升的幅度逐漸加大，使單位城鎮(zhèn)化的拉動(dòng)力越來越強(qiáng)。[3]

（2）城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長有著長期的動(dòng)態(tài)均衡關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展有助于促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平的提高，但是城鎮(zhèn)化水平的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長沒有直接的影響，甚至影響極其不明顯，可是兩者之間存在著長期動(dòng)態(tài)均衡的關(guān)系。本文在研究我國城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的關(guān)系時(shí)，較多地采用了宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)計(jì)量分析的檢驗(yàn)分析方法，進(jìn)而對(duì)二者關(guān)系有更為深入的討論。

首先，對(duì)二者關(guān)系進(jìn)行數(shù)據(jù)平穩(wěn)性檢驗(yàn)。由于宏觀經(jīng)濟(jì)變量有著時(shí)間的發(fā)展趨勢(shì)，因而比較不平穩(wěn)，所以在進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)之前，要對(duì)單位根進(jìn)行檢驗(yàn)，在檢驗(yàn)數(shù)據(jù)不平穩(wěn)的基礎(chǔ)上，可以進(jìn)入下一步的協(xié)整檢驗(yàn)。一般情況下，利用ADF的檢驗(yàn)方法進(jìn)行數(shù)據(jù)平穩(wěn)性檢驗(yàn)，進(jìn)而對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果數(shù)據(jù)進(jìn)行有效分析，以確定二者的關(guān)系。其次，對(duì)二者關(guān)系進(jìn)行協(xié)整性檢驗(yàn)。一般情況下，采用Engle提出的E-G兩步法進(jìn)行檢驗(yàn)分析，以檢驗(yàn)城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)增長間的關(guān)系是否存在長期的動(dòng)態(tài)均衡關(guān)系。通過對(duì)回歸方程的殘差進(jìn)行有效性的檢驗(yàn)，可以發(fā)現(xiàn)我國自改革開放以來，城鎮(zhèn)化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間有一定的協(xié)調(diào)性，并存在長期動(dòng)態(tài)均衡的關(guān)系。最后，對(duì)二者關(guān)系進(jìn)行格蘭杰因果檢驗(yàn)后發(fā)現(xiàn)。我國城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都存在著滯后期，而利用格蘭杰因果檢驗(yàn)法對(duì)滯后期進(jìn)行檢驗(yàn)，其結(jié)果表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是影響城鎮(zhèn)化發(fā)展的格蘭杰原因，但我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平不是影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格蘭杰原因。[4]

四、中國城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用機(jī)制的研究

近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，而城鎮(zhèn)化進(jìn)程也逐漸加快，為此，更多人認(rèn)為兩者間存在著必然的聯(lián)系。但是，我國城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間固然有一定的聯(lián)系，然而其關(guān)系卻是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，反之則不然。

（1）影響我國經(jīng)濟(jì)增長的因素。影響我國經(jīng)濟(jì)增長的因素有許多。例如，人力資本因素、物質(zhì)資本因素、知識(shí)資本因素等，分別設(shè)定這些因素為變量，然后利用逐步回歸法將各個(gè)變量引入產(chǎn)出模型中，并對(duì)每個(gè)變量進(jìn)行回歸方程的檢驗(yàn)，在檢驗(yàn)中，不斷剔除影響較小的變量，與此同時(shí)，在影響較大的變量的回歸方程中引入其他相關(guān)的變量進(jìn)行深入分析。在變量選擇過程中，可能存在變量選擇不當(dāng)?shù)膯栴}，因而要在檢驗(yàn)分析過程中，對(duì)變量進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。通過反復(fù)的研究和驗(yàn)證，其結(jié)果顯而易見，在影響我國經(jīng)濟(jì)增長的眾多因素中，人力資本因素的影響最大，物質(zhì)資本因素、產(chǎn)業(yè)因素和知識(shí)資本因素等位居其次。[5]

（2）我國城鎮(zhèn)化水平對(duì)經(jīng)濟(jì)增長因素的影響。要想分析我國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平對(duì)經(jīng)濟(jì)增長因素的影響，需要從人均的物質(zhì)資本、人力資本、知識(shí)資本和機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化等四個(gè)影響因素進(jìn)行考慮，有效分析四因素與城鎮(zhèn)化的聯(lián)系，以進(jìn)一步研究我國城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的作用機(jī)制問題。首先，對(duì)四個(gè)影響因素分別進(jìn)行回歸分析。其次，在各個(gè)影響因素中有效剔除影響較小的因素不做分析，這勢(shì)必會(huì)引起數(shù)據(jù)分析出現(xiàn)偏差，影響分析結(jié)構(gòu)的可靠性和準(zhǔn)確性，因而在回歸分析中做了高階自相關(guān)校正，以確?；貧w模型數(shù)據(jù)分析的精確性。通過分析結(jié)果可知，城鎮(zhèn)化水平的提高，對(duì)人均物質(zhì)資本和物質(zhì)資本積累、人力資本積累有著較大的促進(jìn)作用，但對(duì)人均知識(shí)資本和第三產(chǎn)業(yè)間沒有更好的促進(jìn)作用。由此可見，我國城鎮(zhèn)化水平的發(fā)展與較多的經(jīng)濟(jì)增長因素之間沒有更為明顯的相關(guān)性。[6]

（3）我國城鎮(zhèn)化影響經(jīng)濟(jì)增長的因素。通過相關(guān)計(jì)算可知，我國經(jīng)濟(jì)增長的眾多因素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)程度有著較大的差別，其中以人均物質(zhì)資本的貢獻(xiàn)程度較大，人力資本居于其次，第三產(chǎn)業(yè)因素的貢獻(xiàn)程度最小。我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，對(duì)物質(zhì)資本和人力資本等眾多因素有著較大的促進(jìn)作用，而城鎮(zhèn)化對(duì)物質(zhì)資本的帶動(dòng)作用明顯大于對(duì)人力資本的帶動(dòng)作用。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因主要是：一方面，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，有較多的農(nóng)業(yè)人口向城市人口轉(zhuǎn)變，并且長期以來仍然以這種形式為主，進(jìn)而使人口對(duì)生活需求和城市發(fā)展中的基礎(chǔ)設(shè)施等需求發(fā)生較大改變；另一方面，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，人口素質(zhì)仍然處于較低的水平，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口的非農(nóng)化，影響和制約著城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口知識(shí)資本的積累。由此可見，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，對(duì)物質(zhì)資本的帶動(dòng)作用比對(duì)人力資本的帶動(dòng)作用更強(qiáng)。[7]

（4）促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議。通過本文對(duì)我國城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用機(jī)制研究可以推斷，并不能將我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平作為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，二者之間雖然存在著一定的聯(lián)系，但是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化有著較大的促進(jìn)作用，可是城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響較小。從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來看，在改革開放以后，我國城鎮(zhèn)化加快了我國物質(zhì)資本的積累，進(jìn)而在一定程度上推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但城鎮(zhèn)化對(duì)我國人力資本和知識(shí)資本積累的推動(dòng)作用并不明顯；從全球發(fā)展角度來看，知識(shí)資本積累是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要推動(dòng)因素。為此，我國應(yīng)該采取一定措施以加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程，進(jìn)一步推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。[8]

關(guān)于促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議主要有兩點(diǎn)：首先，選擇合理的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，以促進(jìn)我國更好地適應(yīng)全球化的發(fā)展和提升我國的綜合國力。一方面，將資本要素、技術(shù)要素、信息要素等生產(chǎn)要素在城市中形成一定的集聚效應(yīng)；另一方面，優(yōu)化城市中生產(chǎn)要素的配置，以充分發(fā)揮生產(chǎn)要素對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。其次，加強(qiáng)我國城鎮(zhèn)發(fā)展在區(qū)域資源配置中的作用，對(duì)城鎮(zhèn)區(qū)域提高資源配置的效率，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供有利的條件，以充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化為現(xiàn)代生產(chǎn)要素的集聚提供平臺(tái)的強(qiáng)大功能；另一方面，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，存在區(qū)域資源的爭奪者，我國采取有效策略將爭奪者轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素配置的組織者，為促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展和推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供有利的轉(zhuǎn)型和升級(jí)條件。[9]

五、結(jié)論

我國城鎮(zhèn)化水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間有著密切的聯(lián)系。首先，城鎮(zhèn)化的發(fā)展會(huì)引起經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本的變化。其次，長期以來，我國城鎮(zhèn)化的水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)均衡的關(guān)系，二者具有一定的協(xié)調(diào)性。再次，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，存在較多的因素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平有著決定性作用。最后，我國應(yīng)該采取有效措施以引導(dǎo)和促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，積極發(fā)揮城鎮(zhèn)化的有利作用，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過本文針對(duì)城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用機(jī)制的進(jìn)一步研究，為我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展和演變提供了重要的參考。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

中國城鎮(zhèn)化問題如何解決？對(duì)此，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》專訪中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長、《中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程報(bào)告》主要執(zhí)筆者魏后凱，他認(rèn)為，現(xiàn)在中國城鎮(zhèn)化的核心問題不在于城鎮(zhèn)化的速度和水平，而在于城鎮(zhèn)化的質(zhì)量太低，是沒有質(zhì)量的市民化，沒有市民化的城鎮(zhèn)化。

觀念、制度、成本等障礙

阻礙市民化

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：《中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程報(bào)告》顯示，2012年我國農(nóng)民工市民化只比2011年上升了0.07個(gè)百分點(diǎn)，從部分指標(biāo)來看，市民化進(jìn)程還是下降的。對(duì)于這樣的變化，報(bào)告用止步不前來描述。這也表明，我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)難度很大，你認(rèn)為主要難在哪里？

魏后凱：難點(diǎn)有兩個(gè)方面。一方面，量比較大。當(dāng)前，我國需要市民化的農(nóng)民工有2億多人，我國的戶籍制度導(dǎo)致多年來沒有市民化的人口累積在這里?，F(xiàn)在中國的市民化仍然是雙軌制，雖然政府允許有條件的農(nóng)民工落戶，但是條件很高，比如，要求博士、博士后學(xué)歷，繳稅多、有穩(wěn)定的工作單位、有住房等等，只有很少的人能夠落戶。

另一方面，還面臨觀念障礙、制度障礙、成本障礙等多個(gè)方面的障礙。城鎮(zhèn)人口不愿意農(nóng)民工來分享城市的福利待遇。比如北京高考的問題，北京人就不愿意外地戶籍的學(xué)生參加北京市的高考，他們認(rèn)為教育資源是有限的，你來了就減少了本地人對(duì)公共資源的使用。這是一種偏見，是認(rèn)識(shí)上的障礙。

大城市“高配”

導(dǎo)致農(nóng)民工大量涌入

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：農(nóng)民工市民化，是否意味著更多的人流向大城市？這是否會(huì)讓城市更加難堪重負(fù)？

魏后凱：從現(xiàn)在的調(diào)查數(shù)據(jù)來看，大部分的農(nóng)民工的確是流向大中城市，特別是大城市，農(nóng)民工也愿意留在大城市。這種傾向的形成是因?yàn)檎馁Y源配置大量集中在大城市，集中在行政中心，就連很多機(jī)構(gòu)、單位也將好的資源都投向大城市，所有的資源和功能都集中在高等級(jí)的行政中心。這種大城市的偏向、行政中心的偏向帶來了大城市與中小城市資源配置的不均衡，公共服務(wù)存在很大的差異。

例如，北京市的公共服務(wù)很好，而北京市周邊的中小城鎮(zhèn)的就業(yè)機(jī)會(huì)和公共服務(wù)就不行，如果這些周邊的小城鎮(zhèn)就業(yè)崗位多、公共服務(wù)好、生態(tài)環(huán)境好、住的房子又寬敞，那我為什么要擠進(jìn)大城市？如果農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入中小城市，中小城市也就能發(fā)展起來。

所以，我們要減少大城市和中小城市之間公共服務(wù)和發(fā)展機(jī)會(huì)的差異。對(duì)于大城市偏向，政府要進(jìn)行合理的引導(dǎo)，讓公共資源向中小城市傾斜，至少讓中小城市享受同等待遇。

市民化成本要

多方共擔(dān)、改革配套

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：根據(jù)你們專題報(bào)告的測(cè)算結(jié)果，一個(gè)農(nóng)民完成市民化平均需要公共成本13萬元；個(gè)人每年平均需要支付1.8萬元的生活成本，另外還需要一次性支付10萬元的購房成本。根據(jù)我國當(dāng)前政府和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，解決這兩個(gè)成本問題難不難？

魏后凱：首先要厘清的是，公共成本不一定完全是政府掏錢，它也可以引進(jìn)社會(huì)資本，而且13萬元的公共成本包括一次性支付成本2.6萬元，剩下的是每年2400元的后續(xù)投入，如社會(huì)保險(xiǎn)。

假設(shè)公共成本是由政府來出錢，每年解決2500萬人的市民化，政府每年一次性的投入是6500億元，相當(dāng)于我國2012年公共財(cái)政收入的5.5%，我們認(rèn)為中央和地方政府是可以承擔(dān)的。

對(duì)于市民化的個(gè)人成本問題，單純讓農(nóng)民負(fù)擔(dān)，是負(fù)擔(dān)不起的。我們提出一個(gè)辦法，把農(nóng)民工的市民化和農(nóng)村土地制度改革結(jié)合起來。中央提出要賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)，而農(nóng)民在農(nóng)村有承包地、宅基地、山地、林地等資源，能不能把這些資源變成資本，再把這些資本變?yōu)榭梢猿鲎狻⒌盅?、變現(xiàn)的資金，讓農(nóng)民帶著資本進(jìn)入城市，成為農(nóng)民工在城市中生活、購房、改善生活、開公司等方面的來源。

要解決這些問題，第一，要建立一個(gè)多元化的成本分?jǐn)倷C(jī)制，對(duì)于公共成本，中央和地方都要投錢，企業(yè)也需要參與進(jìn)來。第二，大中小城市要協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其要重視中小城市。有調(diào)查報(bào)告顯示，大城市的市民化成本是中小城市的2～3倍，特大城市是中小城市的3～5倍，也就是說我們到中小城市落戶的成本是低的，所以，引導(dǎo)農(nóng)民到中小城市工作生活意義更大。

地方吸納農(nóng)民工多，

中央轉(zhuǎn)移支付相應(yīng)多

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：推行城鎮(zhèn)化，地方政府可能最不愿意的是在同樣財(cái)政收入下，卻要加大財(cái)政支出。那么，如何解決這個(gè)問題？

魏后凱：我們政府現(xiàn)在已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問題。第一，我們要改變觀念，過去我們更多的是將農(nóng)民工當(dāng)作勞動(dòng)力，很多地方要人力但不要人口，他們?cè)敢廪r(nóng)民工來就業(yè)，但不愿意農(nóng)民工來落戶。這是一種歧視觀念，農(nóng)民工參與了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的建設(shè)，為城市建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，不讓他們分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的成果，這是不符合科學(xué)發(fā)展觀的。所以，我們更應(yīng)該平等地看待農(nóng)民工，讓他們?cè)趨⑴c城市建設(shè)的同時(shí)共同分享城鎮(zhèn)化的成果。

第二，建立長效機(jī)制，用體制、機(jī)制來保障政府在市民化上的財(cái)政投入。在這一點(diǎn)，中央已經(jīng)明確，地方政府要加大投入，中央政府要建立與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相掛鉤的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，地方吸納的農(nóng)民工多，中央的轉(zhuǎn)移支付也會(huì)相應(yīng)多。

沒有規(guī)劃，

可能出現(xiàn)“鬼城”和大量貧民窟

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》： 有人說城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中自然的歷史過程，難以規(guī)劃。你多次參與《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》的討論，你怎么看待規(guī)劃對(duì)于城鎮(zhèn)化的作用？

魏后凱：這不矛盾。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)結(jié)果，而不是目標(biāo)。城鎮(zhèn)化是和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的，是一個(gè)漫長的歷史過程，但不能因?yàn)檫@一點(diǎn)就不搞規(guī)劃。這就如同過去我們說經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠市場機(jī)制，那政府就不應(yīng)該規(guī)劃引導(dǎo)，但是后來大家還是覺得要發(fā)揮政府的作用。所以，不能否認(rèn)政府的作用。

政府編制規(guī)劃可以發(fā)揮引導(dǎo)作用，政府可以對(duì)城鎮(zhèn)化做頂層的設(shè)計(jì)，有一個(gè)整體的安排。畢竟，城鎮(zhèn)化需要很長的時(shí)間，應(yīng)該有配套的體制機(jī)制，推動(dòng)相應(yīng)的改革。相反，如果沒有規(guī)劃，城鎮(zhèn)化會(huì)出現(xiàn)很多問題。比如在拉美，因?yàn)檫^多人流向大城市，造成了大量的貧民窟，這就是沒有政府在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)化規(guī)劃上合理引導(dǎo)的教訓(xùn)。中國在城鎮(zhèn)化過程中沒有出現(xiàn)大量貧民窟，這是中國城鎮(zhèn)化很大的經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)前，我們需要規(guī)劃來避免當(dāng)前城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中的一些誤區(qū)，來彌補(bǔ)當(dāng)前市場造成的缺陷。如果沒有好的規(guī)劃，城鎮(zhèn)化可能出現(xiàn)房地產(chǎn)化，大家都去搞房地產(chǎn)；如果產(chǎn)業(yè)跟不上，就可能一些地方出現(xiàn)“鬼城”；如果城鎮(zhèn)化在推進(jìn)時(shí)沒有和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合，農(nóng)村就可能出現(xiàn)一些“空心村”，出現(xiàn)“農(nóng)村病”；如果大城市沒有規(guī)劃，就會(huì)出現(xiàn)交通擁擠、房價(jià)上漲、空氣污染等大城市病。 所以，城鎮(zhèn)化規(guī)劃是非常必要的，也是當(dāng)前亟須的。

城鎮(zhèn)化不能以生態(tài)、農(nóng)業(yè)為代價(jià)

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：當(dāng)前，很多人認(rèn)為我國城鎮(zhèn)化仍然滯后于工業(yè)化，如何實(shí)現(xiàn)我國城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展？

魏后凱：當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化與工業(yè)化是基本協(xié)調(diào)的，過去我國城鎮(zhèn)化曾嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，但近年來隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，這種情況已基本改變?，F(xiàn)在中國城鎮(zhèn)化的核心問題不在于城鎮(zhèn)化的速度和水平，而在于城鎮(zhèn)化的質(zhì)量太低，是沒有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，沒有市民化的城鎮(zhèn)化。所以，下一步中國城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)是提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的程度，而不是去追求速度有多快、水平有多高。

同樣，我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也是一個(gè)大的問題。過去，我國長三角、珠三角一些地區(qū)的城鎮(zhèn)化就是建立在犧牲耕地、犧牲農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)上的。這些地區(qū)的城鎮(zhèn)化在快速推進(jìn)，但耕地在減少，糧食產(chǎn)量在下降，伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，它們由國家糧食主產(chǎn)區(qū)變?yōu)閲壹Z食主銷區(qū)，把保障國家糧食安全的任務(wù)甩給了中西部地區(qū)。如今，要是我們都采取這個(gè)辦法，13億人口的吃飯問題誰來保障？這可是個(gè)天大的問題。所以，要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，我們的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化千萬不能以犧牲生態(tài)環(huán)境、耕地、農(nóng)業(yè)為代價(jià)。

我國城鎮(zhèn)化率

2050年接近天花板

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：根據(jù)你的研究，未來還將有多少農(nóng)業(yè)人口流入城市？我國何時(shí)能完成城鎮(zhèn)化的過程？

魏后凱：當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化正處于一個(gè)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，即由加速向減速轉(zhuǎn)型推進(jìn)的時(shí)期。一般來講，城鎮(zhèn)化率在30%～70%時(shí)，城鎮(zhèn)化是一個(gè)快速推進(jìn)的時(shí)期，在30%～50%時(shí)是一個(gè)加速推進(jìn)的時(shí)期，50%是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，50%～70%是一個(gè)減速推進(jìn)的時(shí)期?，F(xiàn)在中國的城鎮(zhèn)化是53.73%，我們正處于減速推進(jìn)的過程。未來，我們城鎮(zhèn)化的速度會(huì)越來越慢。

1996—2012年，我們城鎮(zhèn)化年均推進(jìn)速度是1.39個(gè)百分點(diǎn)。我們估計(jì)，在2013—2030年，我國城鎮(zhèn)化的年平均增長速度會(huì)是0.8～1個(gè)百分點(diǎn)；到2030—2050年，速度為0.6～0.8個(gè)百分點(diǎn)。相比較，我國現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化速度還是很快的。估計(jì)到2030年，我國的城鎮(zhèn)化率要達(dá)到68%左右；到2033年，我們的城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%左右。