導語：如何才能寫好一篇城鎮(zhèn)化會議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、堅持制造業(yè)引領(lǐng)，激發(fā)城鎮(zhèn)化發(fā)展活力

制造業(yè)是我市經(jīng)濟發(fā)展的支柱，也是城鎮(zhèn)化建設(shè)的主導力量。全市五成以上的經(jīng)濟總量、六成以上的財稅收入和七成以上的新增就業(yè)來自制造業(yè)。近年來，我們按照工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)的思路，大力發(fā)展高端制造業(yè)，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷夯實城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。一是以產(chǎn)業(yè)集群化帶動城鎮(zhèn)化。著力打造了智能制造、現(xiàn)代物流等7個產(chǎn)值過千億的產(chǎn)業(yè)集群，吸納就業(yè)14.6萬人。二是以企業(yè)規(guī)?；瘞映擎?zhèn)化。集中培育了1560家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，吸納就業(yè)40萬人。三是以園區(qū)化帶動城鎮(zhèn)化。堅持園區(qū)建設(shè)與城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，全市8個省級以上園區(qū)累計完成投資501億元，改造農(nóng)村社區(qū)130個，建成園區(qū)面積210平方公里，聚集人口103萬人。今年，我們著眼于構(gòu)建發(fā)展格局，啟動了新區(qū)建設(shè)，實施了的整體開發(fā)，正在加快推進一批重大項目，將有力推動我市工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互促互進、融合發(fā)展。

二、堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行，強化城鎮(zhèn)化發(fā)展支撐

一是強化市政設(shè)施支撐。2015年以來，我市累計投入43億元，大力實施城市道路、停車場、過街天橋及水、電、暖、燃氣管網(wǎng)和垃圾、污水處理等設(shè)施建設(shè)，不斷增強城市載體功能。二是強化路網(wǎng)支撐。全市干線公路達到1269公里，其中高速公路490公里。兩條鐵路建設(shè)順利推進，鐵路2017年建成通車后將進入全國高速鐵路客運網(wǎng)，鐵路建成通車后將成為通往華南、西南的一條新的快速鐵路通道。三是強化海港空港支撐。堅持“港口、產(chǎn)業(yè)、城市”一體化布局、聯(lián)動式發(fā)展，在沿海9個港口附近規(guī)劃臨港功能區(qū)，新建的港區(qū)和機場周邊123余平方公里將形成臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)。在中心城區(qū)，投資15億元建設(shè)了新火車站，明年將啟動新客運站建設(shè)。四是強化供水和能源支撐。調(diào)水干線工程基本貫通，配套工程開工建設(shè)，新增城鄉(xiāng)供水能力1.9億多立方米。清潔能源項目整體加快實施，天然氣項目穩(wěn)步推進，生物質(zhì)發(fā)電項目建成投產(chǎn)。電廠1號機組并網(wǎng)發(fā)電，2號機組年內(nèi)將投入運營。這些重大工程是我市城鎮(zhèn)化發(fā)展的強大支撐。

三、堅持生態(tài)保護為重，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展模式

大力實施“藍天、碧水、青山、綠地”四大生態(tài)工程，努力建設(shè)生態(tài)海濱、綠色城市、宜居家園、美麗京州。開展了造林綠化工程，2015年以來累計造林綠化59萬畝，全市森林覆蓋率達到42%，城市綠化覆蓋率、人均公共綠地面積分別達到41.7%和20.2平方米。綜合整治城鄉(xiāng)環(huán)境，市區(qū)生活垃圾全部實現(xiàn)綜合濕解處理，污水集中處理率達到100%。加強水生態(tài)治理修復，治理小流域49條、河道183公里，全市水土流失治理率達到85%。加強污染防控工作，將PM2.5納入常規(guī)空氣質(zhì)量監(jiān)測體系，空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在93%以上。抓好節(jié)能減排，累計關(guān)停小火電、立窯水泥等高污染企業(yè)150多家，連年完成了省下達的節(jié)能降耗目標任務，今年我市順利通過全國綠化模范城市復查，生態(tài)城市建設(shè)取得了良好成效。

篇2

今天，我們在此隆重舉行全場綠化工作會議。首先，我代表場黨委向受到表彰的先進單位表示祝賀，希望你們在今后的工作中再接再厲，再創(chuàng)佳績，為促進我場綠化事業(yè)的發(fā)展做出更大的貢獻。

剛才，先進單位代表做了經(jīng)驗匯報，代表場綠化辦對去年的工作做了總結(jié)，拓展了思路，開闊了視野，達到了互相交流、共同提高的目的。希望各單位認真吸取成功經(jīng)驗和做法，進一步提高綠化建設(shè)和管理水平，力爭使我場綠化工作再上新臺階。

同志們，綠化工作是功在當今、利在后世的大事，我國把搞好綠化工作做為一項實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，列入“十五”發(fā)展規(guī)劃。同時，綠化工作也具有十分重要的現(xiàn)實意義，在提高廣大群眾生活質(zhì)量、樹立企業(yè)良好形象、帶動我地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展等各方面都發(fā)揮著重要的作用。因此，歷屆領(lǐng)導對綠化工作都給予了高度重視，成立了專門的領(lǐng)導機構(gòu)和綠化隊伍，并在經(jīng)濟形勢比較嚴峻的情況下，每年都投入大量資金用于綠化建設(shè)。目前，場部綠化面積已經(jīng)達28萬平方米，并已建成公園、公園及道、路、道綠化帶。另外，樓、樓、小區(qū)等小區(qū)綠化以及場部辦公樓等庭院綠化均取得了一定成果，初步形成了“三季有花、四季常青”的綠色生態(tài)環(huán)境。在場部片的帶動下，各單位根據(jù)本單位的特點，因地制宜，科學規(guī)劃，均取得了長足發(fā)展，保證了我場整體綠化水平的提高。目前，已有10余個單位分獲省、市兩級綠化先進榮譽稱號。應該說，我們?nèi)〉玫某煽兪欠浅？上驳?。借此機會，我對下一步綠化工作提出以下幾點要求：

一、各級領(lǐng)導要充分認識綠化工作的重要意義。不斷增強搞好綠化工作的責任感和緊迫感。要按照“寬思路、遠眼光、大手筆、建精品”的總體要求，想方設(shè)法保證綠化投入，不斷完善管理制度，進一步提高綠化建設(shè)和管理水平。

二、因地制宜，科學規(guī)劃。一是場部要按照《關(guān)于綠化、環(huán)境治理及場區(qū)建設(shè)布局整體規(guī)劃》的要求，在鞏固原有綠化成果的基礎(chǔ)上，積極推進“一環(huán)、三帶、五點”工程。要把綠化建設(shè)與景觀建設(shè)結(jié)合起來，注重平面綠化與立體綠化緊密結(jié)合，生態(tài)功能與美化功能相互補充，不斷提高綠化檔次，增強美化效果。二是各單位要按照市綠化辦提出的“見縫插綠、破硬還綠、拓荒造綠、拆墻透綠”的工作思路，以場部綠化為重點，積極向工區(qū)、工段延伸，最大限度地提高綠化面積

。要搞好布局規(guī)劃，努力建設(shè)具有本單位特色、富有文化藝術(shù)品味的綠化精品，實現(xiàn)各項創(chuàng)建和管理目標。

三、加強管理，鞏固成果。一是從我地區(qū)實際出發(fā)，認真做好土壤改良和品種選育工作，提高綠化植物成活率。二是加強對病蟲害防治工作，堅持早發(fā)現(xiàn)，早用藥，全方位出擊，不留死角，把損失降到最低限度。三是采取多種形式對綠化工作進行廣泛宣傳，增強全民的愛綠、護綠意識。城管和保衛(wèi)部門要加大執(zhí)法力度，對破壞綠化成果的行為給予嚴厲打擊，依法查處。

篇3

今天，我和建中同志現(xiàn)場察看了天橋區(qū)勞動和社會保障局參保大廳、市中區(qū)舜玉路街道辦事處勞動保障服務中心，竹兮同志介紹了我市城鎮(zhèn)居民醫(yī)保工作開展情況?？傮w上看，醫(yī)保各項工作正在有條不紊進行，資金保障充足，軟硬件配備到位，人力準備充分，宣傳發(fā)動深入人心。從二天半時間就有1.2萬余人積極參保這一效果看，說明勞動保障、財政、公安、衛(wèi)生等部門的工作到位，措施得當，下了功夫，同時也說明了這項工作是受廣大人民群眾歡迎的，是一項民心工程。下面，就做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作，我談幾點意見：

一是明確目標，加快推進。

啟動城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險是我市承諾的為群眾辦理的12件實事之一。目前，我市仍有近78萬城鎮(zhèn)居民缺少基本醫(yī)療保障，要盡快將這一群體納入醫(yī)療保障覆蓋范圍，使城鎮(zhèn)居民病有所養(yǎng)，實現(xiàn)社會公平和發(fā)展成果共享。今年，我們的工作目標就是年底前參保率力爭達到60%以上，惠及46.8萬居民。各級各部門一定要高度重視，抓緊抓好，時間往前排，工作往前趕，周密部署，嚴密組織，措施有力，扎實推進，努力擴大參保覆蓋面，不折不扣完成年初《政府工作報告》對市民的承諾。

二是加強協(xié)作，形成合力。

各級各部門要有大局意識，通力協(xié)作，共同努力。勞動保障部門作為牽頭單位，要切實擔負起組織實施和工作指導職責。財政部門要積極參與政策制定，完善基金管理辦法，確保補助資金及時到位和安全運行。公安部門要加強戶籍管理，嚴格審查新立戶口，確?！耙约彝閰⒈挝弧钡脑瓌t真正落到實處。教育部門要將在校學生全部納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險范圍，統(tǒng)一辦理參保手續(xù)。民政部門要提供享受城市最低生活保障人員的有關(guān)資料，保證最低生活保障人員身份準確無誤。衛(wèi)生部門要加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)和管理，提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務。輿論媒體要深入開展政策宣傳，做到家喻戶曉，形成全社會關(guān)注、支持的濃厚社會氛圍。其他各部門也要按職責分工，主動配合，形成推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作的強大合力。

篇4

【關(guān)鍵詞】 吉林省 城鎮(zhèn)化 社會保障 政策

城鎮(zhèn)化過程中，居民在享受社會保障方面出現(xiàn)的城鄉(xiāng)間、區(qū)域間和社會不同群體之間的差距問題，是影響社會經(jīng)濟和諧發(fā)展、阻礙城鎮(zhèn)化進程的重大問題。解決好城鄉(xiāng)社會保障問題，是推進城鎮(zhèn)化的發(fā)展的“穩(wěn)定器”。

一、吉林省城鎮(zhèn)化社會保障主要政策

2004年，吉林省正式啟動了完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作。近年來，在推進城鎮(zhèn)化發(fā)展方面，吉林省以城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險政策、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險與農(nóng)民工醫(yī)療保險政策、社會救助政策與城鄉(xiāng)社會福利政策為重點，積極推動完善社會保障政策體系。

1、搭建統(tǒng)一的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度。吉林省先后出臺了一系列文件搭建城鎮(zhèn)企業(yè)職工與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度。2014年，吉林省出臺了《建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的實施意見》（吉政發(fā)〔2014〕29號），將新農(nóng)保和城居保兩項制度合并實施，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，政策規(guī)定，對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金，政府對參保人繳費給予補貼，所需資金由省及試點縣（市、區(qū)）政府按6∶4的比例分擔。2014年起，確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準目前為每人每月70元。目前，吉林省城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險個人繳費檔次設(shè)為從每年100元到2000元12個檔次，每百元為一檔，一千元以上每五百元為一檔，滿60周歲居民可直接領(lǐng)養(yǎng)老金。新農(nóng)?；虺蔷颖Ｖ贫葘嵤r已年滿60周歲的，不需要繳費，按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

2、城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)村居民養(yǎng)老保險政策。2014年，吉林省就進城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險出臺了文件（吉政辦明電〔2014〕68號），政策規(guī)定，進城落戶農(nóng)民可以自愿參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。對不符合領(lǐng)取養(yǎng)老待遇條件的人員，可以申請從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，待達到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險規(guī)定的領(lǐng)取條件時，按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險辦法計發(fā)養(yǎng)老待遇。此外，城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的失地農(nóng)民，可按規(guī)定參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險。

3、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險“助保貸款”政策。在實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險全覆蓋的基礎(chǔ)上，吉林省在全國首創(chuàng)并實施助保貸款政策，采取銀行貸款、政府貼息的形式，幫助下崗、失業(yè)、低保等“斷?！崩щy群體解決養(yǎng)老金續(xù)保問題。政策規(guī)定，由政府擔保，參保人承擔一半保費，剩余部分通過銀行貸款解決，退休之前產(chǎn)生的利息由政府貼息，退休之后貸款本金和利息從養(yǎng)老金中扣除。這種新型養(yǎng)老保險繳費模式已推廣到長春、公主嶺、敦化等11個市縣。

4、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險政策。繼城鎮(zhèn)職工參保政策之后，國務院將吉林省列為全國唯一以省為單位的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點省份，全省51個統(tǒng)籌地區(qū)均出臺并啟動實施了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險實施意見。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補助標準由2009年每人每年80元提高到2015年的380元，統(tǒng)籌基金最高支付限額提高到6萬元。吉林省創(chuàng)建了“三賬兩表一社區(qū)”城鎮(zhèn)醫(yī)療保險經(jīng)辦管理模式，作為“吉林模式”在全國推廣。并實現(xiàn)了“省內(nèi)異地就醫(yī)”和“醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移經(jīng)辦”，同時先后與海南、天津、遼寧等地區(qū)簽訂了異地就醫(yī)合作協(xié)議。在城鎮(zhèn)居民與職工醫(yī)保的制度銜接方面也取得成效。政策規(guī)定，允許下崗失業(yè)人員及困難企業(yè)職工參加居民醫(yī)保，符合“4050”再就業(yè)條件的，可從再就業(yè)資金中享受50元或80元不等的參保繳費補貼。長春市規(guī)定已參加居民醫(yī)保且具備參加職工醫(yī)保能力的，可轉(zhuǎn)入職工醫(yī)保，其參加居民醫(yī)保每5年的繳費年限，可折算職工醫(yī)保1年繳費年限。鼓勵參加職工醫(yī)保人員，可用個人賬戶余額資助其家庭成員參加居民醫(yī)保。吉林省緊隨北京、上海兩大都市之后，基本實現(xiàn)了全覆蓋。

5、農(nóng)民工醫(yī)療保險政策。吉林省出臺了《關(guān)于開展農(nóng)民工醫(yī)療保險專項擴面行動的指導意見》等文件，政策規(guī)定，進城務工的農(nóng)民與城鎮(zhèn)用人單位建立勞動關(guān)系且穩(wěn)定就業(yè)可以參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，其他流動就業(yè)的可自愿選擇參加戶籍所在地新農(nóng)合或就業(yè)地城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險，同一醫(yī)保險種的農(nóng)民工與其他參保人員均享受同等的待遇，并且農(nóng)民工待遇在三項醫(yī)保險種間的可轉(zhuǎn)換、不中斷。目前，吉林省基本實現(xiàn)了農(nóng)民工醫(yī)療保險制度“全覆蓋”，城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保和新農(nóng)合已覆蓋了包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鄉(xiāng)全體居民。

6、失地農(nóng)民和農(nóng)民工低保政策。繼《關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會救助和社會福利工作意見的通知》（吉政辦發(fā)〔2010〕44號）之后，2013年6月吉林省出臺了《關(guān)于進一步加強和改進最低生活保障工作的實施意見》（吉政發(fā)〔2013〕18號）文件，對失地農(nóng)民和農(nóng)民工家庭低保政策進行了調(diào)整。政策規(guī)定，對在城鎮(zhèn)連續(xù)居住超過一定年限、滿足居住地縣級以上政策規(guī)定條件的失地農(nóng)民和農(nóng)民工家庭，目前可以申請享受居住地城市低保待遇。

7、困難群眾醫(yī)療救助一體化政策。吉林省健全了以職工大額補充保險和居民大病保險為補充保險主體的“補充保障層”，對參保人員發(fā)生的超出基本醫(yī)療保險保障水平的醫(yī)療費用予以再保障;探索制定有差別、有針對性、化解災難性風險、可解燃眉之急的重特大疾病保障具體政策和措施，拓展 “特殊保障層”。吉林省還在全國率先探索建立失能人員醫(yī)療照護保險制度、“特藥”保障機制和舒緩療護制度，減輕了參?；颊叩呢摀?，進一步拓展了醫(yī)療保險制度的保障范圍。同時不斷提高城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助比例和救助封頂線。已參保、參合的救助對象，住院醫(yī)療個人自理費用給予一定比例的救助;未參保、參合的住院救助對象，總醫(yī)療費用扣除20%后的剩余部分，按已參保、參合對象標準進行救助。

8、銜接城鄉(xiāng)社會福利政策。統(tǒng)籌提高了城鄉(xiāng)孤兒、“三無”老人和農(nóng)村“五保戶”的供養(yǎng)標準。2014年，全省城鄉(xiāng)低保標準分別達到月人均372元和年人均2490元，同比分別提高10.39%和14.27%。農(nóng)村五保集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標準分別達到年人均4200元和2800元，同比分別增長7.7%和12%。集中和分散供養(yǎng)孤兒基本生活標準達到月人均1066元和769元，同比分別提高66元和69元。

二、實施中存在的主要問題

1、養(yǎng)老保險政策還存在制度方面的缺失。根據(jù)政策，全國社?；鸬馁Y金來源應包括中央財政預算撥款、國有股減持或轉(zhuǎn)持所獲資金和股票、投資收益以及股權(quán)資產(chǎn)等。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在保障對象、實施強度、繳費標準、籌資結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌機制、待遇計發(fā)等方面存在不同之處，實施轉(zhuǎn)移接續(xù)存在一定的難度，這也是目前推進進城農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇面臨的主要問題。此外，新農(nóng)保和城居保政策對青年人吸引力不強，參保率不高，退保率高。

2、醫(yī)療保險政策尚不完善。醫(yī)療參保人群年齡結(jié)構(gòu)不盡合理，從吉林省目前城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保情況來看，50歲以上人員占參?？倲?shù)的大部分，而學生比例很小。參保人員年齡結(jié)構(gòu)的失衡，在一定程度上會影響制度的可持續(xù)運行。待遇支付門檻過高，一些制度設(shè)計還不夠合理。從吉林省內(nèi)一些地區(qū)出臺的文件上來看，一些地區(qū)在待遇支付上都設(shè)定了起付線和等待期，起付線的標準大都在300元以上，與參保人員對待遇支付的需求還有一定差距。

3、農(nóng)民工不能與城鎮(zhèn)職工享受同等失業(yè)保險待遇。目前，《吉林省失業(yè)保險辦法》規(guī)定對于農(nóng)民合同制工人存在不公平問題。一般職工失業(yè)后可享受最高不超過24個月的失業(yè)保險待遇;而對于聘用的農(nóng)民合同制工人的用人單位，農(nóng)民合同制工人失業(yè)后只享受一次性生活補助費，按用人單位為其繳納失業(yè)保險費的年限計算，最長不超過8個月，標準以本人參保地失業(yè)保險金標準相一致。同時，先行失業(yè)保險對農(nóng)民工的特殊性考慮不足，失業(yè)保險享受人群比較有限。

4、工傷待遇比較難落實。盡管2006年吉林省出臺了《吉林省農(nóng)民工參加工傷保險試行辦法》（吉勞社工字〔2006〕319號），但只有88萬農(nóng)民工參加了工傷保險，而且農(nóng)民工較為集中的建筑施工等高風險企業(yè)參保率低，一些未參保企業(yè)農(nóng)民工受到事故傷害后，工傷待遇難落實。

三、江西、湖南省推進城鎮(zhèn)化社會保障政策借鑒

江西省建立有利于推進新型城鎮(zhèn)化的社會保障制度。進一步擴大養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險和失業(yè)保險的覆蓋面，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌;積極探索城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的銜接，逐步建立城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療保險制度。努力改善農(nóng)民工進城發(fā)展環(huán)境，在為農(nóng)民工提供基本社會保障和公共服務方面加大改革和推進力度。大力推進高危行業(yè)、商貿(mào)旅游及餐飲服務行業(yè)的從業(yè)人員參加工傷保險，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工工傷保險全覆蓋;將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，抓緊完善包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。逐步實現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動報酬等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

湖南省著力提高農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險覆蓋率，實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險全覆蓋;健全城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療和新型農(nóng)村合作醫(yī)療等三項醫(yī)保制度，加快推進基本醫(yī)療保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理;建立健全社會保險跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)銜接和轉(zhuǎn)移機制;完善以城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、自然災害災民救助為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、司法、交通事故等專項救助為配套，與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的城鄉(xiāng)社會救助體系。

四、吉林省推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的社會保障政策建議

吉林省可根據(jù)農(nóng)民工的不同情況以及當?shù)氐木唧w情況，按照分層分類、逐步推進的原則，對有條件的地區(qū)可一步到位直接實現(xiàn)與城鎮(zhèn)社會保障制度接軌，一般情況下按照輕重緩急應逐步設(shè)立社會救助、社會保險和社會福利等社會保障項目。目前來看，吉林省可以從以下幾方面進一步完善社會保障政策。

1、完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險相關(guān)政策。繼續(xù)完善吉林省新農(nóng)保、城居保和職工保的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，探索建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會保障一體化。研究建立長繳多得、多繳多得機制，吸引、鼓勵城鎮(zhèn)青年人和農(nóng)村居民續(xù)繳養(yǎng)老保險費并逐步提高繳納檔次;提高農(nóng)村居民繳費補貼標準和待遇水平。

2、建立完善農(nóng)民工失業(yè)保險政策。逐步推進農(nóng)民工參加失業(yè)保險與城鎮(zhèn)職工享受同等待遇，在現(xiàn)有農(nóng)民工參保繳費基礎(chǔ)上，允許農(nóng)民工自愿參照城鎮(zhèn)職工繳納失業(yè)保險費方式參保繳費，其繳費部分由用人單位代扣代繳，失業(yè)后享受與城鎮(zhèn)失業(yè)人員同等待遇。此外，應采取積極的就業(yè)促進措施或失業(yè)援助計劃，以緩解失業(yè)保險制度建設(shè)的壓力。

3、完善醫(yī)療保險、工傷保險相關(guān)政策。加快吉林省醫(yī)保統(tǒng)籌步伐，進一步完善醫(yī)療保險轉(zhuǎn)移政策，加強城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險與職工醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的管理與服務，繼續(xù)完善居民門診統(tǒng)籌、付費方式改革試點和醫(yī)保經(jīng)辦能力建設(shè)等政策。依據(jù)《建筑法》、《社會保險法》及《工傷保險條例》等法規(guī)政策，出臺推進吉林省建筑施工企業(yè)參加工傷保險政策，保障農(nóng)民工工傷保險權(quán)益。

4、繼續(xù)完善農(nóng)民工社會保障管理體制和監(jiān)督機制。為加強農(nóng)民工社會保障的管理，要制定社會保障方面的有關(guān)法律法規(guī)，提升現(xiàn)有法規(guī)的立法層次和約束力，為農(nóng)民工社會保障制度的建立提供法律依據(jù)，進一步建立完善信息聯(lián)網(wǎng)管理與通信系統(tǒng)，規(guī)范和保障社會保障事業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)民工社會保障做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

5、加強公共服務均等化政策。著力推進以基本公共服務均等化為重點的社會保障制度改革創(chuàng)新，進一步加大公共服務的財政投入，改革和完善公共服務的生產(chǎn)和供給體制，提升教育、衛(wèi)生、文化等優(yōu)質(zhì)資源的供給能力，使包括遷移人口在內(nèi)的所有城鎮(zhèn)居民都能夠享有基本的公共服務，不斷擴大城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋范圍。繼續(xù)調(diào)整城市建設(shè)的思路，在城鎮(zhèn)規(guī)劃、住房建設(shè)、公共服務、社區(qū)管理上考慮進城就業(yè)農(nóng)民工的需要。在重點發(fā)展中心城市的同時，提高其對周邊地區(qū)的輻射能力，特別是對農(nóng)村的反哺，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

【參考文獻】

[1] 關(guān)于提高吉林省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準的通知（吉人社聯(lián)字〔2015〕18號）[Z].

[2] 吉林省人力資源和社會保障廳 吉林省財政廳關(guān)于印發(fā)《吉林省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接實施辦法（暫行）》的通知（吉人社聯(lián)字〔2014〕28號）[Z].

[3] 吉林省人民政府關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的實施意見（吉政發(fā)〔2014〕29號）[Z].

[4] 吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險有關(guān)問題的通知（吉政辦明電〔2014〕68號）[Z].

[5] 關(guān)于印發(fā)《吉林省就業(yè)困難人員就業(yè)援助試行辦法》的通知（吉人社辦字〔2012〕82號）[Z].

[6] 關(guān)于進一步加強和改進最低生活保障工作的實施意見（吉政發(fā)〔2013〕18號）[Z].

篇5

關(guān)鍵詞：安徽省;新型城鎮(zhèn)化;融資渠道

中圖分類號：F292 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）027-000-01

隨著經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟增速逐步放緩，地方政府財政收入下行壓力加大，未來安徽省推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中依靠政府投資已經(jīng)難以為繼，必須不斷拓寬融資渠道，形成多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制，才能保證新型城鎮(zhèn)化進程的順利推進。

一、當前安徽城鎮(zhèn)化建設(shè)融資面臨的問題與挑戰(zhàn)

（一）土地財政融資不可持續(xù)

當前，土地出讓收入是安徽城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的主渠道，2010年土地指標為169萬公頃，計劃到2020年也僅有180.3萬公頃，基本沒有增長。未來一段時期，建設(shè)用地供求矛盾日益突出，土地融資渠道受到較大制約，且隨著國家財政體制改革的深入，土地財政比重有可能進一步降低，過于依賴土地資源的金融運作方式，將難以支撐大規(guī)模城鎮(zhèn)化建設(shè)需要。

（二）地方政府融資平臺投融資制約加劇

長期以來，政府融資平臺承擔了新型城鎮(zhèn)化融資的主要任務，各級政府投入的資金，主要通過“賣地+平臺”模式籌措。在當前經(jīng)濟降檔減速的情況下，土地收入大幅減少、平臺融資受政策制約，地方政府償債能力普遍下降，個別市本級債務率超過100%，全省1/4縣（區(qū)）存在逾期債務問題等，債務風險開始顯現(xiàn)。2014年以來，國家持續(xù)加大規(guī)范政府融資行為力度，地方政府也將面臨償債高峰期，未來地方政府融資面臨較大不確定性。

（三）市場化社會融資存在諸多障礙

近年來，安徽省積極探索和推動市場化投融資模式，在城市污水垃圾處理、園林綠化、公交運輸?shù)阮I(lǐng)域取得了一定成績，但在高速公路、城際軌道交通、市政路橋、公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境治理等領(lǐng)域未有實質(zhì)性突破，醫(yī)院、學校、養(yǎng)老、文化、體育等社會事業(yè)領(lǐng)域改革相對滯后，政府辦事業(yè)的單一化投資模式也未有效轉(zhuǎn)變。未來一段時期，PPP等市場化融資模式可能引發(fā)新一輪投資熱潮，但由于PPP模式尚處于起步階段，短時期內(nèi)社會資本進入公共建設(shè)領(lǐng)域的積極性依然不高。

二、拓寬城鎮(zhèn)化融資渠道的對策建議

（一）積極爭取中央財政轉(zhuǎn)移支付

充分反映我省底子薄、發(fā)展慢的基本省情，繼續(xù)爭取擴大國家對我省一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。建立完善財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，促進地區(qū)間基本公共服務均等化。對于引江濟淮等跨地區(qū)跨流域的國家級重大項目以及外部性強的重大城鎮(zhèn)化投資項目，爭取列入中央基建投資專項。對于屬于省級事權(quán)的重大工程、跨市縣的投資項目，由省級全額承擔支出責任，減少委托市縣實施的專項轉(zhuǎn)移支付。對于省市縣共同承擔的建設(shè)項目，由省市縣共同分擔支出責任，省級分擔部分可通過專項轉(zhuǎn)移支付委托市縣實施。

（二）充分利用政策性金融資源

在國家批準的業(yè)務范圍內(nèi)，引導政策性金融機構(gòu)加大對公共服務、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的支持力度，為重大工程提供長期穩(wěn)定、低成本的資金支持。進一步加強與國家開發(fā)銀行合作，探索棚戶區(qū)改造和開發(fā)區(qū)產(chǎn)城一體化融資新模式。通過省級平臺統(tǒng)借統(tǒng)還，低成本籌措棚戶區(qū)改造及配套設(shè)施建設(shè)資金。以政府信用和開發(fā)性銀行信用為基礎(chǔ)，不斷改善城鎮(zhèn)開發(fā)企業(yè)信用，以此吸引債券、股票等商業(yè)資本進入城鎮(zhèn)化投資領(lǐng)域。

（三）積極擴大債券融資規(guī)模

債券融資已經(jīng)成為我國除貸款之外獲得資金的第二大渠道，抓住國家降低企業(yè)債券發(fā)行門檻、放開專項債券額度限制的機遇，積極創(chuàng)造條件，爭取擴大專項用于城鎮(zhèn)化建設(shè)的企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。引導具備發(fā)債資質(zhì)的省投資集團公司等城投企業(yè)以及通過聯(lián)合經(jīng)營等方式形成的企業(yè)主體申請發(fā)行企業(yè)債券，推動發(fā)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、城市地下綜合管廊建設(shè)等重點領(lǐng)域?qū)ｍ梻?。積極探索項目收益?zhèn)圏c，鼓勵棚戶區(qū)改造、市政建設(shè)等準公益性項目積極申請發(fā)行項目收益票據(jù)，以項目收益或其他補貼收入形成現(xiàn)金流償還債券本息，實現(xiàn)企業(yè)債務和政府債務分離。

（四）大力推廣政府和社會資本合作

政府和社會資本合作（PPP）是拓寬政府投融資領(lǐng)域、轉(zhuǎn)變公共服務供給模式、實現(xiàn)公共利益最大化的有效途徑。自2014年以來，我省已了三批共375個政府和社會資本合作（PPP）項目。應以此為契機，在公共服務、資源環(huán)境、生態(tài)保護、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，積極推廣PPP模式。根據(jù)項目生命周期、收費定價機制、投資收益水平、風險分配框架和政府投入辦法等因素，合理選擇BOT、BOO、BOOT等運作方式。同時探索通過PPP方式盤活存量資源，變現(xiàn)資金要用于重點領(lǐng)域建設(shè)。處理好利益分配、風險分擔、監(jiān)督管理等關(guān)鍵問題，建立政府和社會資本“利益共享、風險共擔”的長效機制。

（五）推進政府向社會力量購買公共服務

發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務事項，交由具備條件的社會力量承擔，并由政府支付費用。對于城市供水、供氣、供熱、污水垃圾處理及綜合管廊等經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施，由政府負責制定服務收費政策以及價格調(diào)整、補貼機制，通過特許經(jīng)營的形式，交由企業(yè)投資、建設(shè)、運營，并與企業(yè)簽訂特許經(jīng)營協(xié)議和政府購買服務合同，可作為企業(yè)向銀行貸款的擔保，實現(xiàn)政府、企業(yè)與金融機構(gòu)的聯(lián)動的市場化運作方式。對于城市道路交通、橋梁、排水防澇、園林綠化、市政基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護等非經(jīng)營性設(shè)施，可由政府納入財政預算，通過政府向社會購買服務的方式，支持非經(jīng)營性項目的市場化投資、建設(shè)與維護。

參考文獻：

[1]中華人民共和國國務院.關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見[Z].2014-11-16.

[2]國家發(fā)展改革委.關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導意見[Z].2014-12-02.

篇6

[摘 要]培育農(nóng)民的社會主義核心價值觀，有助于豐富農(nóng)民的精神文化生活，有助于促進農(nóng)村的鄉(xiāng)風文明建設(shè)，有助于引導農(nóng)民樹立

>> 網(wǎng)絡(luò)化背景下的大學生社會主義核心價值觀培育 網(wǎng)絡(luò)背景下大學生社會主義核心價值觀的培育 價值多元化背景下大學生社會主義核心價值觀培育研究 轉(zhuǎn)型背景下大學生社會主義核心價值觀培育之必要 “中國夢”語境下社會主義核心價值觀培育路徑探析 民生視域下社會主義核心價值觀培育策略探析 工學結(jié)合模式下高職學生社會主義核心價值觀培育探析 培育社會主義核心價值觀的意義 社會主義核心價值觀的培育研究 網(wǎng)絡(luò)文化背景下醫(yī)學生社會主義核心價值觀的培育 網(wǎng)絡(luò)文化背景下大學生社會主義核心價值觀的培育 多元文化背景下高職學生社會主義核心價值觀培育的實踐路徑探索 社會主義核心價值體系下高職生價值觀的培育 新形勢下大學生社會主義核心價值觀的培育路徑探析 自媒體環(huán)境下大學生社會主義核心價值觀培育的多維探析 高校培育和踐行社會主義核心價值觀的路徑探析 培育和踐行社會主義核心價值觀的對策探析 提升培育大學生社會主義核心價值觀實效的探析 大學生社會主義核心價值觀培育機制的探析 大學生社會主義核心價值觀培育的“滴灌模式”探析 常見問題解答 當前所在位置：l.

〔7〕安徽實施新型城鎮(zhèn)化方案出臺 以人為本拉近城鄉(xiāng)差距.中安在線，2015年3月4日，http：///qmt/system/2015/03/04/006701792.shtml.

〔8〕張家強.新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民社會主義核心價值觀的培育〔D〕.華中師范大學，2008.〔責任編輯：史煥翔〕

篇7

日前舉行的中央城鎮(zhèn)化工作會議傳遞出一系列重要信息，對這些社會普遍關(guān)切的問題給予了充分回應。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化將優(yōu)先解決存量

目前，我國已實現(xiàn)52%的常住人口城鎮(zhèn)化率，但只實現(xiàn)了35%的戶籍人口城鎮(zhèn)化率，17個百分點之差使2億多名農(nóng)民工難以享受到城鎮(zhèn)基本社會公共服務，他們的收入、就業(yè)、住房、社保、子女就學等都成了難題。

“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題肯定要解決，但要有進度、有順序，不可能一蹴而就，也不能搞‘一刀切’?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心信息部部長徐洪才說。

那么，誰先誰后呢？中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，要把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務。

“有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活，說明這部分人是城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展作出了貢獻，應首先解決這部分人中有能力、有意愿的落戶城鎮(zhèn)?！敝袊缈圃焊毖芯繂T陳飛說。

陳飛認為，農(nóng)村人口的城市化將是一個長期的歷史過程。由于歷史欠賬和財力所限，城鎮(zhèn)化應堅持量力而行和盡力而為的原則，首先解決存量問題，隨著制度的完善和財力的增加，再逐步轉(zhuǎn)向以市場無形之手解決增量問題。

城鎮(zhèn)化將成民間資金新的投資渠道

加快推進城鎮(zhèn)化需要大量資金。據(jù)國家開發(fā)銀行預計，未來三年我國城鎮(zhèn)化投融資資金需求量將達25萬億元。

“政府財力是有限的?！毙旌椴胖赋?，如果光靠財政資金來支撐城鎮(zhèn)化進程的話，等于逼著政府盲目舉債、寅吃卯糧，不僅不可持續(xù)，還蘊含巨大風險。

那么，錢從哪里來呢？中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，要建立多元可持續(xù)的資金保障機制。

國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部研究員張立群指出，中央城鎮(zhèn)化工作會議提出了一整套解決方案：建立地方主體稅種和債券發(fā)行管理制度，可以充實地方財力；建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，可以有效調(diào)動地方積極性；放寬市場準入，可以鼓勵社會資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)……

“目前，大量民間資金找不到投資渠道。只要政府能夠提供公平競爭機會，創(chuàng)造良好市場環(huán)境，一定能發(fā)揮財政資金‘四兩撥千斤’的作用，帶動社會各個層面的力量共同推進城鎮(zhèn)化?！睆埩⑷赫f。

城鎮(zhèn)建設(shè)用地將以盤活存量為主

人多地少是我國的基本國情。隨著城鎮(zhèn)化推進，我國平均每年減少耕地600多萬畝，日益逼近18億畝的耕地紅線。

“我國過去30多年的城鎮(zhèn)化進程是對土地相對粗放的利用。但面對糧食安全這個大問題，我們的城鎮(zhèn)化不可能永遠無節(jié)制占用耕地?！标愶w說。

那么，城鎮(zhèn)建設(shè)用地從哪來呢？中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，要嚴控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。同時強調(diào)，耕地紅線一定要守住，紅線包括數(shù)量，也包括質(zhì)量。

徐洪才認為，中央的態(tài)度十分明確，耕地的紅線是不能觸碰的，騰挪的空間要通過土地集約化來實現(xiàn)，在總量控制的前提下，著力提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率。換句話說，未來城鎮(zhèn)化的過程，一定是土地集約化的過程。

城鎮(zhèn)化未來3年需25萬億，錢從哪兒來待破解

中央城鎮(zhèn)化工作會議已落幕，而其所需資金的難題仍待破解。

12月12日至13日，中央城鎮(zhèn)化工作會議在北京舉行，此次會議明確了今后推進城鎮(zhèn)化所需要完成的6項主要任務。同時，會議還討論了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，據(jù)悉有關(guān)部門將根據(jù)會議討論情況作出修改。

據(jù)記者了解，12月15日召開的國家發(fā)改委工作會議透露，此前中央城鎮(zhèn)化工作會議上討論的 《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，其修改的重任已經(jīng)交給了發(fā)改委。國家發(fā)改委主任徐紹史稱，將抓緊修改完善國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，爭取盡快實施。

渠道融資多元化

城鎮(zhèn)化發(fā)展方向確定后，所需要的錢從哪兒來？

這個問題已經(jīng)成為城鎮(zhèn)化過程中繞不過去的坎兒，國家開發(fā)銀行預計，未來3年我國城鎮(zhèn)化投融資資金需求量將達25萬億元。

如此龐大的資金需求量意味著巨大的壓力，所以中央提出的城鎮(zhèn)化任務中就包含建立多元可持續(xù)的資金保障機制。

根據(jù)中央安排，今后將會建立健全地方債券發(fā)行管理制度，推進政策性金融機構(gòu)改革，鼓勵社會資本參與城市公用設(shè)施投資運營。

過去，城鎮(zhèn)化的資金來源主要依靠政府，以至于長期以來各地地方債務問題不斷，城市負債率一時間也成為輿論關(guān)注的焦點。

“本次會議明確提出來要控制債務風險。債務很多是地方政府借來用于基礎(chǔ)設(shè)施，因為基礎(chǔ)設(shè)施幾乎全部靠地方政府來做，而地方政府的能力又有限，如此怎能實現(xiàn)可持續(xù)呢？”國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬告訴記者，只有多元才可持續(xù)。

在業(yè)內(nèi)專家看來，所謂多元化，意思就是一些項目由政府掏錢，比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而更多的資金來源是要通過社會、尤其是民間資本來籌集。所謂可持續(xù)，就是指資金投入后，必須能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)，業(yè)內(nèi)專家認為沒有可持續(xù)會造成很多后遺癥，這也不符合中央經(jīng)濟工作會議所提出來的要求。

完善地方稅體系

對于政府而言，城鎮(zhèn)化資金的來源無非是稅收收入，所以城鎮(zhèn)化進程中稅種體系的完善就顯得格外重要。

根據(jù)中央這次城鎮(zhèn)化工作會議的安排，今后將會完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。

“要給城鎮(zhèn)化建設(shè)解決一點稅免，房產(chǎn)稅、資源稅給地方，地方才有錢干這個事?！贝飨帻堅诮庾x城鎮(zhèn)化相關(guān)政策時這樣表示。

在他看來，財政融資的渠道包括發(fā)行建設(shè)債券等。不過當前地方政府負債率過高，他認為，可以等將來有條件時再發(fā)行城市建設(shè)債券，所以當前通過減免稅費是一個有效的途徑。

易鵬表示，在城鎮(zhèn)化過程中資金來源問題可以有兩點創(chuàng)新之處，一是未來可能發(fā)市政債，二是給地方政府培養(yǎng)新的稅源。

在他看來，未來城市用地會越來越緊張，所以必須要采取更嚴格的土地管制，更集約的土地用地指標，也是因為地方的土地產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)難以為繼，必須給地方政府找一個扎扎實實的稅源。

在擴大稅源方面其實已經(jīng)開始行動，有關(guān)房產(chǎn)稅的征收已經(jīng)被提上日程，財政部長樓繼偉表示，加快房產(chǎn)稅立法和改革步伐，減少房產(chǎn)建設(shè)和交易環(huán)節(jié)稅費，清費立稅，增加房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅收。

在易鵬看來，為了減少對土地財政依賴，地方政府很有可能建立地方性的財稅體系，比如房產(chǎn)稅，就有可能成為地方政府未來資金的來源。

整體規(guī)劃即將實施

12月15日發(fā)改委召開的會議顯示，上周中央城鎮(zhèn)化工作會議上討論的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，其修改重任已經(jīng)交給了發(fā)改委。徐紹史稱，將抓緊修改完善《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，爭取盡快實施。

除此之外，其他的配套設(shè)施還有配套規(guī)劃也是發(fā)改委下一步的工作重點，比如推動出臺戶籍、土地、資金、住房、基本公共服務等方面的配套政策。組織編制實施重點城市群發(fā)展規(guī)劃，各地因地制宜地編制和實施本地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。

在發(fā)改委的工作會議上，徐紹史再次強調(diào)了要積極穩(wěn)妥扎實推進新型城鎮(zhèn)化工作。必須堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，走以人為本、四化同步、科學布局、綠色發(fā)展、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。

下一步，對于城鎮(zhèn)化而言，發(fā)改委將會展開試點示范工作，圍繞建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制、降低行政成本的設(shè)市模式、改革完善農(nóng)村宅基地制度，在不同區(qū)域開展不同層級、不同類型的試點。

篇8

上述論斷切中當代中國基本國情。城鎮(zhèn)化蘊涵巨大的改革紅利主要來自兩個方面：一方面，不同于發(fā)達國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化基本保持齊頭并進的發(fā)展軌跡，中國的工業(yè)化被形象地稱為“壓縮式的工業(yè)化”，中國的工業(yè)化以驚人的速度迅速占據(jù)全球制造業(yè)生產(chǎn)規(guī)模第一的位置，而城鎮(zhèn)化進程遠遠滯后于工業(yè)化進程。

另一方面，中國與發(fā)達國家相同的發(fā)展軌跡是，隨著本國生產(chǎn)技術(shù)水平提高，新的消費市場擴張必須通過調(diào)整社會階層結(jié)構(gòu)、增加中低階層收入水平、提高國民總體購買力與消費傾向、促使消費結(jié)構(gòu)不斷升級才能實現(xiàn)。但問題是，中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不斷阻礙農(nóng)村勞動力流向高收益產(chǎn)業(yè)部門，并且不斷拉大城鄉(xiāng)居民收入差距，因此，中國提振消費的種種舉措往往總是事倍功半。

空間巨大且時不我待，中國推進城鎮(zhèn)化的可行性與必要性當無疑義，我們該以何種方式推進中國的城鎮(zhèn)化呢？是以大城市為重點還是以小城鎮(zhèn)為重點？前者認為，中國的城鎮(zhèn)化應以大城市擴容為重點，因為大城市具有較為顯著的集聚效應，可以帶來更高的規(guī)模效益、更多的就業(yè)機會、更大的科技進步，以及更大的擴散范圍；后者則認為，以發(fā)展小城鎮(zhèn)為重點一則可以使大量農(nóng)民較快非農(nóng)化，二則可以把城鄉(xiāng)兩個市場較好地連接在一起，三則還可以緩解大城市人口膨脹的負面效應。

篇9

先來看這兩次會議的主要內(nèi)容：

2012年12月15日至16日中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。會議提出2013年我國經(jīng)濟工作的六大主要任務為：一、加強和改善宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展；二、夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給；三、加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)；四、積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量；五、加強民生保障，提高人民生活水平；六、全面深化經(jīng)濟體制改革，堅定不移擴大開放。

緊接著12月21日至22日中央農(nóng)村工作會議也在北京召開，明確提出農(nóng)民收入增長力爭超城鎮(zhèn)居民，2013年我國農(nóng)村工作的四大主要任務是：一、繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定發(fā)展糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)科技支撐，發(fā)揮市場對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的帶動作用。二、繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。三、繼續(xù)深化農(nóng)村改革，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，穩(wěn)步推進集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推進其他各項改革。四、繼續(xù)加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理。

那么這兩個會議將給2013年化肥市場帶來怎樣的影響呢？

農(nóng)業(yè)發(fā)展給化肥市場提供穩(wěn)定基礎(chǔ)

來自農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示，2012年我國糧食產(chǎn)量11791億斤，比上年增加367億斤，連續(xù)5年穩(wěn)定在10500億斤以上。2004年以來，我國糧食生產(chǎn)戰(zhàn)勝多種困難和風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)“九連增”，9年累計增產(chǎn)3177億斤。這9年，是半個世紀以來我國糧食持續(xù)增產(chǎn)時間最長的時期，也是建國以來增產(chǎn)總量最大的時期。

雖然我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成績巨大，但面臨的問題和困難也不少。近年來，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速增長、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格持續(xù)攀升、農(nóng)業(yè)土地租金和融資成本不斷上漲的大背景下，農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)下降，據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，2011年小麥、水稻，玉米三種糧食每畝凈利潤分別僅為118元、371元和263元。如何調(diào)動農(nóng)民的種田積極性成為一大問題。另外，這些年我國有2億5千多萬的農(nóng)村青壯勞力離開了農(nóng)業(yè)，進入城鎮(zhèn)務工，現(xiàn)在農(nóng)村勞動力大多數(shù)是四十、五十以上的中老年人；由于工業(yè)化進程和城市擴張占地，如何在有限的土地上生產(chǎn)出更多的糧食，等等，農(nóng)業(yè)發(fā)展有一系列問題亟待解決。

中央兩個會議均表現(xiàn)出了對農(nóng)業(yè)問題的高度重視，中央經(jīng)濟工作會議提出，重中之重的戰(zhàn)略思想不能動搖、強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策力度不能減弱、農(nóng)村改革發(fā)展的步伐不能放慢。要確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。當前和今后一個時期，面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入高成本、高風險、資源環(huán)境約束趨緊的新階段，要不斷加大農(nóng)業(yè)投入力度，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防災減災能力和可持續(xù)發(fā)展能力；要不斷理順農(nóng)產(chǎn)品價格，讓農(nóng)民種糧務農(nóng)獲得合理利潤；要不斷增加農(nóng)業(yè)補貼，使之成為發(fā)展農(nóng)業(yè)的有效政策工具。

中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，要積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制。當前和今后一個時期，要按照黨的十要求構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。要“守住一條底線”，即充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，不能限制或者強制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地。要“抓住兩個關(guān)鍵”，即著力培養(yǎng)新型經(jīng)營主體，既注重引導一般農(nóng)戶提高集約化、專業(yè)化水平，又扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場；著力發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織和多元服務主體，通過提高組織化程度實現(xiàn)與市場的有效對接。要確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品再獲豐收，確保農(nóng)民收入增長勢頭不減弱，讓農(nóng)民種糧務農(nóng)獲得合理利潤。農(nóng)業(yè)部將加大對種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體的扶持力度。

國家發(fā)改委在2013年工作安排中提出要切實做好“三農(nóng)”工作。要把解決好“三農(nóng)”問題作為各項工作的重中之重，繼續(xù)落實和完善各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的好勢頭。繼續(xù)實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，保障主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定生產(chǎn)。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開展農(nóng)田水利建設(shè)，加快大型灌區(qū)改造與建設(shè)等重點工程，抓好薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。進一步提高小麥、稻谷最低收購價，穩(wěn)步提高種糧直補水平和良種補貼標準，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和持續(xù)增收。

來自財政部的消息，2013年我國將穩(wěn)定農(nóng)作物良種補貼政策；增加農(nóng)機購置補貼規(guī)模，穩(wěn)步推進農(nóng)機報廢更新試點；健全農(nóng)資綜合補貼政策，落實農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制；積極推進種糧大戶補貼試點，逐步擴大補貼試點范圍；健全主要農(nóng)產(chǎn)品補貼和收儲制度，穩(wěn)步提高糧食最低收購價。此前于2012年9月29日，國家發(fā)改委宣布，國家決定繼續(xù)在小麥主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價政策，2013年生產(chǎn)的小麥（三等）最低收購價提高到每50公斤112元，比2012年提高10元。預計2013年稻谷最低收購價也將繼續(xù)上調(diào)。

另外，12月26日，國務院出臺降低流通費用10項政策措施，包括降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通用水用電價格、規(guī)范和降低農(nóng)產(chǎn)品市場收費、嚴格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策、開展農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額核定扣除試點等。

化肥是為農(nóng)民服務的，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的，只有農(nóng)業(yè)搞好了，農(nóng)民收入增加了，種田積極性提高了，農(nóng)民才會舍得在化肥上增加投入，化肥行業(yè)才會得到健康穩(wěn)定發(fā)展，化肥行業(yè)才會有出路。農(nóng)業(yè)好則化肥好，農(nóng)業(yè)興則化肥興。國家高度重視“三農(nóng)”問題，化肥行業(yè)成為明顯的受益者。由于經(jīng)濟增速放緩，2012年我國許多工業(yè)企業(yè)利潤下滑，然而為農(nóng)服務的化肥行業(yè)卻表現(xiàn)出勃勃生機。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2012年1～9月，我國氮肥行業(yè)主營業(yè)務收入為2060.2億元，同比增長13.8%；實現(xiàn)利潤101.6億元，同比增長13.8%。利潤增速在化工行業(yè)中名列前茅。

城鎮(zhèn)化對化肥市場影響

推進城鎮(zhèn)化建設(shè)是本次經(jīng)濟工作會議的一大亮點，會議提出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

專家分析指出，“中國未來幾十年最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化”，并強調(diào)要走“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的路子”。改革開放30年來，中國城鎮(zhèn)化水平從1978年的17.92%提高到了2011年的51.27%，但這仍遠低于發(fā)達國家80%以上的水平。據(jù)測算，我國城鎮(zhèn)化率每增加1個百分點，大概能夠帶來7萬億元人民幣的市場需求。由此，城鎮(zhèn)化發(fā)展將會釋放巨大投資和消費需求，這將是未來促進內(nèi)需的戰(zhàn)略著眼點。

城鎮(zhèn)化是今后我國農(nóng)村發(fā)展的一個重大方向，政策的基本精神是在堅持農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等生產(chǎn)經(jīng)營形式，城鎮(zhèn)化意味著今后大多數(shù)農(nóng)民將由現(xiàn)在的分散住居在農(nóng)村而變?yōu)榫幼∩钤谛〕擎?zhèn)，那么土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)就將成為必然趨勢。據(jù)農(nóng)業(yè)部提供的數(shù)據(jù)，目前全國土地流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)達到20%，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進，土地流轉(zhuǎn)的速度將會大大加快，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營比例將會明顯上升。這也意味著今后我國化肥流通體系將會發(fā)生重大變化，化肥的主要服務對象不再是一家一戶的農(nóng)民，而是種植專業(yè)戶、農(nóng)莊、農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)公司等規(guī)?；a(chǎn)者，這些農(nóng)業(yè)規(guī)模種植者往往會對化肥產(chǎn)品質(zhì)量及技術(shù)服務提出更高要求，有些甚至要求按其土地特性及種植的作物為其生產(chǎn)專用肥，過去那種一個配方打天下、只管生產(chǎn)不管服務的狀況已遠遠不能適應時代要求；同時，由于這些規(guī)模種植者更懂行，更強調(diào)性價比，對產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量更關(guān)注，過去那種忽悠式的營銷方式也難以為繼。不管是化肥生產(chǎn)企業(yè)還是化肥流通企業(yè)都必須加以改變，以迎接農(nóng)村城鎮(zhèn)化時代的到來。

但這個過程不是一蹴而就，而是一個較為漫長的過程。中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，要“守住一條底線”，即充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，不能限制或者強制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地。強調(diào)土地集中必須和農(nóng)民的就業(yè)、轉(zhuǎn)移以及城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)，企業(yè)應該帶動農(nóng)戶發(fā)展而不是代替農(nóng)民生產(chǎn)，應該把種養(yǎng)環(huán)節(jié)留給農(nóng)民，不提倡工商企業(yè)大面積、長時間直接租種農(nóng)戶土地，以避免土地出現(xiàn)過多的非糧化和非農(nóng)化。預計今后的趨勢是規(guī)模經(jīng)營比例明顯上升，但規(guī)模化生產(chǎn)和小農(nóng)并存的格局將會較長時間存在。在這種狀況下，農(nóng)村的化肥零售網(wǎng)點仍有其存在的基礎(chǔ)，但預計網(wǎng)點數(shù)量及化肥銷售量將會逐步下降，取而代之的是種植大戶直接從廠家或大經(jīng)銷商那里訂購化肥，絕大多數(shù)化肥零售商必須做好轉(zhuǎn)型準備。

化肥出口遇良機

中央經(jīng)濟工作會議提出，要穩(wěn)定和擴大國際市場份額，發(fā)揮進口對結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持作用，促進國際收支趨向平衡。當前世界經(jīng)濟已進入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期，世界經(jīng)濟緩慢復蘇、低速增長的態(tài)勢延續(xù)，各種形式的保護主義抬頭，外貿(mào)阻力增大。過去我國外貿(mào)增速都是10%多甚至超過20%，現(xiàn)在這種高增長時代已成為過去。2012年以來我國外貿(mào)出口遭遇嚴重困難，從12月28日全國商務工作會議獲悉，預計2012年我國進出口總額3.8萬億美元以上，與2011年全年進出口相比，2012年增速只有6%左右，年初確定的進出口總值全年增速10%的目標將落空。2013年外貿(mào)形勢仍不樂觀，有專家分析，過去幾年連續(xù)10%的進出口增長目標2013年或?qū)⒄{(diào)低至8%。

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②：“開啟中歐城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略合作新進程―在中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系高層會議開幕式上的講話”，《人民日報》，2012年5月4日。

③④城市藍皮書：“2030年前3.9億農(nóng)民將市民化”，《北京晚報》，2013年7月30日。

⑤厲以寧：《中國經(jīng)濟雙重轉(zhuǎn)型之路》，北京：中國人民大學出版社，2013年，第2頁。

⑥[德]安德烈?岡德?弗蘭克：《依附性積累與不發(fā)達》，高、高戈譯，南京：譯林出版社，1999年，第94～95頁。

⑦“資源匱乏威脅中國城鎮(zhèn)化”，《第一財經(jīng)日報》，2013年4月2日。

⑧章壽榮，周春芳：“城鄉(xiāng)一體化的國際”，《新華日報》，2010年4月6日。