導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇農(nóng)村城鎮(zhèn)化，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

在各級(jí)政府紛紛出臺(tái)“城鎮(zhèn)化率”指標(biāo)下，一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題正在引人擔(dān)憂，那就是農(nóng)村會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“撂荒”，進(jìn)而引發(fā)“糧荒”？近日在湖北省考察工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，即使將來(lái)城鎮(zhèn)化達(dá)到70%以上，還有4、5億人在農(nóng)村。農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。城鎮(zhèn)化要發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)也要發(fā)展，所以只有同步發(fā)展才能相得益彰。

其實(shí)，本屆政府反復(fù)提到的“新型城鎮(zhèn)化”中的“新型”2字，深意所在正是為避免單純城鎮(zhèn)化，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)土地荒蕪的現(xiàn)象。新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化應(yīng)該和諧統(tǒng)一，不存有矛盾。從經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，城鎮(zhèn)化水平越高，農(nóng)業(yè)發(fā)展也會(huì)越好。保障土地不荒蕪，要進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，降低農(nóng)業(yè)綜合成本，促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)拓，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部研究員謝揚(yáng)表示，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是普遍現(xiàn)象，農(nóng)村耕地的大量減少，同為城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中的客觀現(xiàn)象。一方面，農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家支持，更離不開(kāi)市場(chǎng)的培育，所以這不僅是農(nóng)民要考慮的問(wèn)題，更是國(guó)家要考慮的問(wèn)題；另一方面，農(nóng)民的收入不能單一靠農(nóng)產(chǎn)品，也應(yīng)在農(nóng)村區(qū)域適當(dāng)發(fā)展一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等。這樣既可與農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)發(fā)育相銜接，又可以跟整體城市相銜接，實(shí)為小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要目的。謝揚(yáng)說(shuō)：“但問(wèn)題在于，農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)家支持保護(hù)政策在逐步完善，而小城鎮(zhèn)的政策雖一直強(qiáng)調(diào)其重要性，卻總把它放置在完全的市場(chǎng)環(huán)境中。簡(jiǎn)而言之，國(guó)家的支持、補(bǔ)助和投入現(xiàn)在還相當(dāng)少。近幾年來(lái)，地方較為重視城市擴(kuò)張、強(qiáng)調(diào)規(guī)模，真正給農(nóng)民補(bǔ)償和自我發(fā)展能力的支持往往不多，因此這種只考慮城市個(gè)體，而不考慮農(nóng)村的大拆大建，應(yīng)予以防范和制止?！?/p>

眼下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，再加上有些耕地的質(zhì)量和條件較差，加之交通不便，種了之后收成不好、離市場(chǎng)又遠(yuǎn)，還不如打工掙錢多。于是，農(nóng)民不愿面朝黃土背朝天的辛苦種地，土地才會(huì)荒蕪。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英認(rèn)為，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)需要大量的人口進(jìn)入城市，一部分村莊從地圖上抹去，這是一個(gè)必然發(fā)生的過(guò)程。要想把農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和耕地保護(hù)好，幫助農(nóng)民降低農(nóng)業(yè)綜合成本是關(guān)鍵。這包括幾方面，一是推進(jìn)規(guī)?；r(nóng)業(yè)，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，有利于降低成本，提高土地利用率；二是采用先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化；三是幫助農(nóng)民降低流通成本；四是改善整個(gè)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施。在農(nóng)村，改進(jìn)服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)保障，特別是醫(yī)療、養(yǎng)老、最低生活保障等，是“以人為本”的城鎮(zhèn)化策略的重要體現(xiàn)。改革的方向盡量與市民的社會(huì)保障接軌，實(shí)行統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。膚淺意義上的“就地城鎮(zhèn)化”并不實(shí)際、準(zhǔn)確，要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，還是得吸引人口大規(guī)模到城市去。目前，我國(guó)二、三線城市吸納農(nóng)村人口的潛力還很大，希望真正把土地的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝诔擎?zhèn)化，打破以往制度束縛，為農(nóng)民創(chuàng)造自主遷移、自由選擇生活方式的優(yōu)良條件。

篇2

關(guān)鍵詞：市民化城鄉(xiāng)一體化城鎮(zhèn)化

農(nóng)民市民化的研究視角

農(nóng)民市民化是現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的必然，然而在我國(guó)學(xué)術(shù)界，對(duì)于農(nóng)民市民化概念還沒(méi)有明確的、公認(rèn)的界定。但從市民化的主體來(lái)看主要包括兩種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)是農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移并逐漸成為市民的過(guò)程，其重要的標(biāo)志就是農(nóng)民在身份上獲得作為城市居民的合法身份和相應(yīng)的社會(huì)權(quán)利（包括居留權(quán)、選舉權(quán)、受教育權(quán)、勞動(dòng)與社會(huì)保障權(quán)、社會(huì)事務(wù)管理的參與權(quán)等等）。這是從城市的視角來(lái)構(gòu)建農(nóng)民市民化，市民化的對(duì)象主要是指已經(jīng)遷移到城市中農(nóng)村流動(dòng)人口。第二種觀點(diǎn)是指我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，借助于工業(yè)化和城市化的推動(dòng)，使現(xiàn)有的傳統(tǒng)農(nóng)民在身份、地位、價(jià)值觀、社會(huì)權(quán)利及生產(chǎn)生活方式等各方面全面向城市市民的轉(zhuǎn)化，以實(shí)現(xiàn)城市文明的社會(huì)變遷過(guò)程。因此，市民化過(guò)程的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民爭(zhēng)取“市民權(quán)”的過(guò)程。

城市化的快速發(fā)展并沒(méi)有推動(dòng)相應(yīng)的農(nóng)民市民化過(guò)程，其重要原因是政府政策導(dǎo)向和學(xué)術(shù)研究的重點(diǎn)被局限在基于城市視角的市民化過(guò)程，主要關(guān)注的是那些從農(nóng)村遷移到城市的那部分人和城郊失地農(nóng)民，把城市化看成是農(nóng)民市民化發(fā)展的重要舞臺(tái)和載體，這不符合中國(guó)的實(shí)際國(guó)情。因此農(nóng)民市民化不僅僅是農(nóng)民社會(huì)身份和職業(yè)的一種轉(zhuǎn)變，也不僅僅是農(nóng)民居住空間的地域轉(zhuǎn)移，而是社會(huì)權(quán)利、角色意識(shí)、思想觀念、行為模式等一系列變遷過(guò)程。農(nóng)民市民化的最終目的和意義，不是讓所有的農(nóng)村人口都遷移到城市，而是要讓所有的人口，無(wú)論是居住在城市還是在農(nóng)村，都能夠享受到現(xiàn)代城市文明，在城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)上逐漸消除城市差別。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是我國(guó)農(nóng)民市民化的必然選擇

（一）農(nóng)民市民化要與我國(guó)的城市化發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)

在城市化的發(fā)展道路上，大多把城鎮(zhèn)化作為我國(guó)城市化發(fā)展的重點(diǎn)。因此，我國(guó)的城市化不是單向的城市化，即單純地促使農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，而是雙向城市化，即一方面促使部分農(nóng)村人口通過(guò)多種方式向城市轉(zhuǎn)移，成為城市居民；另一方面積極發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)，使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化建設(shè)達(dá)到城市水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的融合，讓更多的農(nóng)民享受城市文明，分享國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。

（二）農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)民市民化的重要載體

在過(guò)去的多年中，城市化對(duì)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移起了積極作用，今后隨著城市化的推進(jìn)，還會(huì)有大量的農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，最終成為市民。問(wèn)題的關(guān)鍵是，一方面，目前我國(guó)仍實(shí)行高強(qiáng)度的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，戶籍制度、就業(yè)、保障等種種制度仍阻礙著農(nóng)民向城市流動(dòng)。另一方面，拋開(kāi)制度性因素，就中國(guó)國(guó)情看，占全國(guó)人口70%多的農(nóng)民，通過(guò)大量的人口遷移來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化，這是不現(xiàn)實(shí)的。在實(shí)踐中，由于大量農(nóng)民遷移到城市，給流入地帶來(lái)了人口過(guò)多、交通擁擠、環(huán)境污染等弊端，已越來(lái)越讓現(xiàn)有的城市無(wú)法接受。一些現(xiàn)象都表明：城市化不能作為中國(guó)農(nóng)民市民化的重要舞臺(tái)，因此，我國(guó)農(nóng)民市民化必須通過(guò)實(shí)施城鄉(xiāng)一體化，逐步消除城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、社會(huì)保障、教育、公共服務(wù)設(shè)施投入和使用等方面的差距。推進(jìn)農(nóng)民市民化的途徑

（一）改變?cè)械某青l(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制

1.推進(jìn)戶籍改革，消除農(nóng)民市民化的體制障礙。首先要打破掛在戶籍名義下的種種權(quán)利壁壘，取消隱藏于其背后的權(quán)利資源分配體系，讓農(nóng)民和市民享有平等的就業(yè)、教育、住房、社會(huì)保障及民主政治權(quán)利和待遇。其次是要逐步建立城鄉(xiāng)一體化的居民戶口管理模式，實(shí)施以居住地劃分城鄉(xiāng)人口，以職業(yè)確定身份，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口一體化管理。

2.創(chuàng)新土地制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。通過(guò)立法的形式確立農(nóng)民對(duì)土地承包權(quán)的長(zhǎng)期化和固定化，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)土地投入的積極性，促進(jìn)已經(jīng)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民出售長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)權(quán)，使土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)得以實(shí)現(xiàn)，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)效益。為了防止農(nóng)民將賣地的收入在短期內(nèi)用光，各方都應(yīng)為失地農(nóng)民的未來(lái)生活和發(fā)展留有足夠的空間，地方政府和土地開(kāi)發(fā)商應(yīng)共同解決好失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，把一部分土地收入拿出來(lái)建立失地農(nóng)民保障基礎(chǔ)賬戶，并納入地方統(tǒng)一的社會(huì)保障基金進(jìn)行統(tǒng)一管理，為失地農(nóng)民建立應(yīng)有的社會(huì)保障服務(wù)體系。

3.按國(guó)民待遇原則，逐步完善社會(huì)保障體系。當(dāng)前我國(guó)城市已經(jīng)基本建立社會(huì)保障體系，而農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)還比較薄弱，農(nóng)民實(shí)際上是游離于我國(guó)社會(huì)保障制度的邊緣群體，這是缺乏社會(huì)公平的。依據(jù)現(xiàn)有條件，我們有選擇有重點(diǎn)地展開(kāi)，分步走，先解決眼前的困難，逐漸建立農(nóng)村社會(huì)保障體系。

（二）建立平等的公共物品供給制度

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中存在著重城市，輕農(nóng)村的結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題，導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足，如農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期滯后。提高農(nóng)村公共服務(wù)體制，要明確中央和地方各級(jí)政府的職責(zé)范圍，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，公共財(cái)政支出應(yīng)做到城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，確保增加對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化和基礎(chǔ)設(shè)施等的投入，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體系。

（三）按現(xiàn)代城市要素建設(shè)小城鎮(zhèn)

農(nóng)村城鎮(zhèn)主要是指縣轄鎮(zhèn)和農(nóng)村重要中心城鎮(zhèn)，在城鎮(zhèn)的發(fā)展布局和規(guī)劃上要按現(xiàn)代城市功能和城市觀念來(lái)建設(shè)，使小城鎮(zhèn)具有現(xiàn)代城市的功能。城市在現(xiàn)階段最為突出的是為生產(chǎn)服務(wù)的功能，其中包括市場(chǎng)功能、信息功能、金融保險(xiǎn)功能、通信功能等。這意味著建設(shè)城市不僅僅是建設(shè)居住環(huán)境，其首要內(nèi)容是功能建設(shè)、市場(chǎng)建設(shè)。在城鎮(zhèn)建設(shè)中，要把農(nóng)民納入到規(guī)劃中，公共基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)作為公共品或準(zhǔn)公共品加大投入，適度擴(kuò)大城區(qū)規(guī)模，提升規(guī)模效應(yīng)，并及時(shí)推動(dòng)戶籍、土地、社會(huì)保障等一系列制度創(chuàng)新，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系的變革，促進(jìn)現(xiàn)代文明生產(chǎn)和生活方式在農(nóng)村的傳播和確立，吸引更多的農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)生活。

（四）提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)

農(nóng)民就業(yè)能力和文化素質(zhì)提高都必須通過(guò)教育的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)，因此，政府、社會(huì)等應(yīng)擔(dān)負(fù)起這個(gè)責(zé)任，加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入，提供更多的面向農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)，從組織上、制度上和機(jī)制上進(jìn)一步確保教育培訓(xùn)等各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展；農(nóng)民也要以正確的態(tài)度對(duì)待自身的不足和缺陷，要善于抓住機(jī)遇，不斷超越自我，積極參加各種職業(yè)培訓(xùn)，提高自己的職業(yè)能力和勞動(dòng)技能，適應(yīng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的要求。另外，還要不斷加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)意識(shí)，充分利用業(yè)余時(shí)間，不斷學(xué)習(xí)文化知識(shí)，培養(yǎng)各種興趣和愛(ài)好，增強(qiáng)市民意識(shí)，提高社會(huì)參與意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感等。

（五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，在工業(yè)化的推動(dòng)下，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷加深，資源配置和產(chǎn)業(yè)分工體系不斷優(yōu)化。隨著產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)的聚集，農(nóng)村小城鎮(zhèn)的城市化步伐加快，勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)的改變，城市文化對(duì)鄉(xiāng)村的影響加大，農(nóng)村地區(qū)的城市性會(huì)顯著提高。在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步縮小城鄉(xiāng)居民在勞動(dòng)收入、勞動(dòng)環(huán)境、居住條件、文化生活等諸多方面的差距，讓農(nóng)村居民能夠享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的成果，從而達(dá)到城鄉(xiāng)共同發(fā)展、共同富裕的目標(biāo)。

總之，農(nóng)民市民化是我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措之一，其目標(biāo)就是讓更多的農(nóng)村居民享受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果、享受城市文明生活、公平享受公共物品的權(quán)力等。因此，我們必須有效增加促進(jìn)農(nóng)民市民化進(jìn)程的制度供給，突破農(nóng)民自身素質(zhì)束縛，在推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，也是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然要求。

參考文獻(xiàn)：

篇3

一、對(duì)*小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀分析

建區(qū)設(shè)市十六年來(lái)，由于各級(jí)黨委、政府的高度重視，全市上下的共同努力，小城鎮(zhèn)建設(shè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步起到了重要作用。

（一）小城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。到20*年底，全市有123個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，61個(gè)建制鎮(zhèn)，其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)5個(gè)，省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)48個(gè)，縣城以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到198平方公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均建成區(qū)1.1平方公里、人口3000余人，平均66平方公里分布著一個(gè)小城鎮(zhèn)。恩陽(yáng)鎮(zhèn)建成區(qū)面積3.5平方公里，城鎮(zhèn)常住人口4.5萬(wàn)人，是全國(guó)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。清江鎮(zhèn)近幾年來(lái)城鎮(zhèn)房屋建筑面積以每年5—10萬(wàn)平方米，人口以年均500戶、2000人的速度增長(zhǎng)。

（二）城鎮(zhèn)化水平明顯提高。通過(guò)抓小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、功能完善，小城鎮(zhèn)成為人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等資源的重要集聚點(diǎn)，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)，成為農(nóng)村公共服務(wù)的重要輻射點(diǎn)，成為農(nóng)村和城市的重要結(jié)合點(diǎn)。對(duì)人流、物流、資金流、信息流的形成起到了聚集作用，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了帶動(dòng)作用，對(duì)農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移起到了吸納作用。農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用增強(qiáng)。全市小城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到65萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到27.1%。比如，樂(lè)壩鎮(zhèn)總?cè)丝?680人，城鎮(zhèn)人口達(dá)到6100人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%。白衣鎮(zhèn)十年來(lái)鎮(zhèn)區(qū)面積擴(kuò)大8倍，城鎮(zhèn)人口增加6倍，達(dá)到1.2萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5%。

（三）基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施明顯改善。路、水、電、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，市場(chǎng)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快。到20*年底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成主要交通公路232條，里程12*公里;建成區(qū)道路硬化率達(dá)到70%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)通電率100%;60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有集中供水廠（站）;所有建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)通固定電話、移動(dòng)電話，60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)；建成了一批綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)超市，促進(jìn)了物流的初步形成；恩陽(yáng)、清江、樂(lè)壩、涪陽(yáng)和興文實(shí)現(xiàn)天然氣管道集中供氣；地處深山的空山鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)了“五通”。

（四）鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，促進(jìn)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的加快增長(zhǎng)，特別是建制鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯高于其他鄉(xiāng)集鎮(zhèn)。初步形成了一批具有一定影響的旅游型、工貿(mào)型、商貿(mào)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型小城鎮(zhèn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，20*年，全市小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值19.24億元，其中二產(chǎn)業(yè)6.47億元，三產(chǎn)業(yè)10.63億元。如，樂(lè)壩建鎮(zhèn)十五年來(lái)，堅(jiān)持以工業(yè)、商貿(mào)為主導(dǎo)，去年底工業(yè)產(chǎn)值超過(guò)1億元，占GDP的80%以上，三次產(chǎn)業(yè)比重為4：43：53，提供稅收超過(guò)2000萬(wàn)元。涪陽(yáng)鎮(zhèn)興辦12家超市，新建1萬(wàn)平方米綜合商品交易樓，吸引了一批廣東、福建、浙江等地客商，個(gè)體戶達(dá)到250戶，帶動(dòng)了以涪陽(yáng)、陳河為中心的通江銀耳、食用菌特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）歷史文化底蘊(yùn)較為深厚。我市部分小城鎮(zhèn)具有厚重的歷史文化、文化。長(zhǎng)赤、毛浴、沙溪、光霧山（桃園）、得勝等鎮(zhèn)具有光榮的紅色歷史，深厚的紅色文化。白衣古鎮(zhèn)以上千年的悠久文化歷史著稱。恩陽(yáng)古鎮(zhèn)以文化、特色民居遠(yuǎn)近聞名，是中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)，四川省十大古鎮(zhèn)。水寧寺、白衣、毛浴是四川省歷史文化名鎮(zhèn)；清江、曾口、涪陽(yáng)、鐵佛等21個(gè)鎮(zhèn)被省政府命名為文明村鎮(zhèn)。

盡管小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但在建設(shè)中還存在著一些不容忽視的問(wèn)題和困難。

一是規(guī)劃明顯滯后。城鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃滯后于建設(shè)發(fā)展的需求。全市小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編率僅為27%，絕大部分小城鎮(zhèn)沒(méi)有控制性詳規(guī)，更沒(méi)有小區(qū)規(guī)劃。已有的小城鎮(zhèn)規(guī)劃大多是上世紀(jì)九十年代的，總體布局與發(fā)展存在一定的盲目性。小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，90%的建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積不足3平方公里，其他鄉(xiāng)集鎮(zhèn)不足1平方公里，大多停留在農(nóng)村居民點(diǎn)的層次上，輻射帶動(dòng)能力弱。城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏特色風(fēng)貌，缺乏文化內(nèi)涵，缺乏城鎮(zhèn)品味，基本上是一條水泥路、一排卷簾門，“千鎮(zhèn)一面”的火柴盒式建筑，沒(méi)有形成自己的風(fēng)格特色。

二是基礎(chǔ)設(shè)施不完善不配套。由于自身財(cái)力薄弱，多元投入機(jī)制尚未建立，相關(guān)配套政策不到位，投入明顯不足。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)沉重。據(jù)對(duì)恩陽(yáng)、清江、曾口、白衣、元山、駟馬、諾水河、廣納、涪陽(yáng)、樂(lè)壩、大河、光霧山12個(gè)小城鎮(zhèn)的調(diào)查，除涪陽(yáng)已消化全部債務(wù)外，其余11個(gè)鎮(zhèn)政府性債務(wù)達(dá)到1.25億元，最少的樂(lè)壩鎮(zhèn)為140萬(wàn)元，最高的駟馬、恩陽(yáng)達(dá)到2200萬(wàn)元，平均達(dá)到1000萬(wàn)元以上。制約了城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，城鎮(zhèn)功能的完善。另一方面，路、水、氣、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和公建設(shè)施不配套。沿公路建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，公路與街道功能不清，以路代街、以街代市現(xiàn)象突出；多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未實(shí)現(xiàn)雨污分流，未集中進(jìn)行污水處理和垃圾收集；管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后；文化、體育等公共設(shè)施缺乏；燃?xì)馄占奥蕛H為0.1%。

三是缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總體效益不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、鏈條短、水平低的狀況，產(chǎn)業(yè)支撐能力弱。不足以刺激基礎(chǔ)設(shè)施的快速改善和促進(jìn)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)的有效積聚，城鎮(zhèn)的輻射和帶動(dòng)能力弱，二元結(jié)構(gòu)特征明顯。同時(shí)，由于自然和歷史的原因，對(duì)外交流合作有限，對(duì)外開(kāi)放的水平低，仍處于封閉半封閉狀態(tài)，對(duì)生產(chǎn)要素的吸引力不強(qiáng)，借力、借勢(shì)、借資金、借技術(shù)發(fā)展尚未真正起步。

四是集鎮(zhèn)管理水平不高。城鎮(zhèn)管理體制機(jī)制不適應(yīng)發(fā)展的需求，政府主管部門調(diào)控能力較弱。規(guī)劃應(yīng)有的指導(dǎo)性、權(quán)威性和強(qiáng)制性作用發(fā)揮得不夠，隨意性明顯，重建輕管的現(xiàn)象比較突出。小城鎮(zhèn)違法建設(shè)屢禁不止，臟、亂、差現(xiàn)象較為普遍，監(jiān)督管理和執(zhí)法力度有待進(jìn)一步提高。

二、準(zhǔn)確把握小城鎮(zhèn)建設(shè)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的功能定位

城鎮(zhèn)化直接體現(xiàn)著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，是社會(huì)發(fā)展到一定時(shí)期不可逾越的階段。發(fā)展小城鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的主要途徑。在推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中具有無(wú)可替代的重要作用。我們必須充分認(rèn)識(shí)其重要性，增強(qiáng)發(fā)展的緊迫感。

（一）發(fā)揮小城鎮(zhèn)的中心地位作用。小城鎮(zhèn)是一個(gè)行政區(qū)域的中心。位于農(nóng)村之首，城市之尾，一頭連農(nóng)村，一頭連城市，一頭連農(nóng)戶，一頭連市場(chǎng)。是城市體系中的重要組成部分，與農(nóng)村有著千絲萬(wàn)縷的必然聯(lián)系。在該地域系統(tǒng)內(nèi)發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)“四位一體”的中心地位作用。小城鎮(zhèn)的發(fā)育程度如何，在一定程度上決定著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平。為此，必須作為一件大事抓緊抓好。

（二）發(fā)揮小城鎮(zhèn)的聚集作用。城鎮(zhèn)化是社會(huì)分工的發(fā)展和生產(chǎn)專業(yè)化的結(jié)果。當(dāng)前，大中城市由于金融危機(jī)的影響、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等多方面的原因，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力減弱。而加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于滿足農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的低成本需要；有利于促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的相對(duì)集中，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平；有利于解決農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，起到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和擴(kuò)大內(nèi)需之功效。建設(shè)小城鎮(zhèn)，可以聚集人流、物流、資金流、信息流，可以發(fā)展一個(gè)地方的生產(chǎn)，繁榮一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)，富裕一個(gè)地方的百姓。

（三）發(fā)揮小城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用。小城鎮(zhèn)是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要載體。城市工業(yè)文明向農(nóng)村擴(kuò)散，離不開(kāi)小城鎮(zhèn)，城市現(xiàn)代物質(zhì)文明和精神文明，要以小城鎮(zhèn)為基地，才能盡快為分散的農(nóng)民所掌握、所享受，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)很多要通過(guò)小城鎮(zhèn)向農(nóng)村傳播。在實(shí)踐中要充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的帶動(dòng)作用，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的輻射作用。

（四）發(fā)揮小城鎮(zhèn)促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放的作用。擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放是農(nóng)村進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村對(duì)外開(kāi)放的窗口。作為貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚、起點(diǎn)低、積累少，招商引資難度大，更應(yīng)該加快建設(shè)農(nóng)村小城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮其對(duì)外開(kāi)放的“窗口”作用，加快招商引資步伐。像樂(lè)壩鎮(zhèn)多年來(lái)重視抓小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)開(kāi)放開(kāi)發(fā)，吸引了大量外地和當(dāng)?shù)厝藙?wù)工經(jīng)商，興辦企業(yè)，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展壯大。

（五）發(fā)揮小城鎮(zhèn)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的作用。要確立抓小城鎮(zhèn)建設(shè)就是抓發(fā)展的思想觀念。把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大戰(zhàn)略，作為體現(xiàn)以人為本、帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的重要舉措，作為統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)要素的合理分布和自由流動(dòng)，立足特色資源，打造產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕。

三、加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）堅(jiān)持輿論導(dǎo)向。充分發(fā)揮輿論的引導(dǎo)作用，形成廣泛共識(shí)。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是落實(shí)市委重大發(fā)展戰(zhàn)略的需要，是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的需要，是推進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題解決的需要，是擴(kuò)大內(nèi)需、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的需要，也是抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的需要。根據(jù)*實(shí)際，應(yīng)堅(jiān)持兩手抓。一手抓市、縣中心城市，完善功能，提升品味，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力；一手抓星羅棋布的小城鎮(zhèn)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、創(chuàng)新體制、突出特色，把城鎮(zhèn)化與農(nóng)村工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展活力、發(fā)展后勁。

（二）堅(jiān)持規(guī)劃導(dǎo)向。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅(jiān)持規(guī)劃先行。規(guī)劃要具有科學(xué)性、前瞻性，按照起點(diǎn)要高、規(guī)模適度、分步實(shí)施的要求，提高規(guī)劃水平。明確小城鎮(zhèn)的定位和發(fā)展方向，有所為有所不為，因地制宜、節(jié)約資源、突出特色、個(gè)性發(fā)展，體現(xiàn)地域特色、文化特色、生態(tài)特色，傳統(tǒng)建筑與現(xiàn)代建筑相結(jié)合，切實(shí)避免“千鎮(zhèn)一面”的雷同。合理確定小城鎮(zhèn)建設(shè)的選址、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施配置，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為布局合理、經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、管理有序的新型城鎮(zhèn)。一要搞好土地利用總體規(guī)劃，合理集約節(jié)約利用土地資源;二要搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，包括控制性詳規(guī)、小區(qū)規(guī)劃、管理建設(shè)規(guī)劃以及基礎(chǔ)設(shè)施配套的規(guī)劃；三要搞好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將小城鎮(zhèn)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、教育規(guī)劃、區(qū)域交通規(guī)劃、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃有機(jī)地銜接起來(lái)，更好地發(fā)揮小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)潛力、產(chǎn)業(yè)潛力。四要嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃控制，增強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，保障規(guī)劃的連續(xù)性、權(quán)威性。

（三）堅(jiān)持政策導(dǎo)向。充分發(fā)揮政策的威力和效應(yīng)，推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。一要制訂和落實(shí)優(yōu)惠政策。進(jìn)一步放寬農(nóng)村居民到城鎮(zhèn)的入戶條件；在小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)收取的土地出讓收益、城市維護(hù)建設(shè)稅和配套費(fèi)，除按規(guī)定上繳集中調(diào)劑使用的部分外，其余應(yīng)全額返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于小城鎮(zhèn)公用事業(yè)和公共設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)；改革城鎮(zhèn)公共設(shè)施的價(jià)格機(jī)制，按照補(bǔ)償成本、合理收費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)的原則確定價(jià)格，逐步實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作；在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，允許不同集體經(jīng)濟(jì)組織之間按照“等質(zhì)等量，就近方便”的原則進(jìn)行土地調(diào)整交換；運(yùn)用災(zāi)后重建的政策，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)步伐；充分運(yùn)用村居民自治手段，推進(jìn)小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)。二要建立財(cái)政引導(dǎo)、民間投入、外資進(jìn)入的多元投入機(jī)制。應(yīng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，資金向小城鎮(zhèn)建設(shè)傾斜；積極爭(zhēng)取信貸投入；實(shí)行以地生財(cái)、以財(cái)建鎮(zhèn)，最大限度盤活土地資源，以特許權(quán)經(jīng)營(yíng)（BOT）、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)權(quán)益（TOT）方式及資產(chǎn)收益抵押方式，籌集建設(shè)資金；經(jīng)營(yíng)好城鎮(zhèn)有形和無(wú)形資產(chǎn)，可將市政設(shè)施的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)，通過(guò)轉(zhuǎn)讓、拍賣城鎮(zhèn)空間、廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)、線路經(jīng)營(yíng)權(quán)、設(shè)施冠名權(quán)等獲得收益；積極利用世行貸款建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，爭(zhēng)取供水設(shè)施和歷史文化名鎮(zhèn)專項(xiàng)資金扶持小城鎮(zhèn)；加大招商引資力度，引導(dǎo)個(gè)人和外商投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)自來(lái)水廠、燃?xì)?、公共交通、垃圾和污水處理等城?zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，或者經(jīng)商興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

（四）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。興鎮(zhèn)必興業(yè)，興業(yè)才能強(qiáng)鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)為依托。應(yīng)當(dāng)因地、因鎮(zhèn)制宜，找準(zhǔn)主攻方向，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，避免“小而全”。要通過(guò)產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策來(lái)引導(dǎo)集鎮(zhèn)的發(fā)展，制定有利于促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)集中的扶持政策，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者向小城鎮(zhèn)匯集，形成產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，形成生產(chǎn)要素聚集地，既壯大鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，又增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射功能。比如，曾口、恩陽(yáng)、江口鎮(zhèn)可以規(guī)劃為工業(yè)園區(qū)；又如，光霧山、諾水河、白衣鎮(zhèn)可以建設(shè)旅游園區(qū)；再如，樂(lè)壩、清江、巴州鎮(zhèn)可以發(fā)展商貿(mào)物流園區(qū)，涪陽(yáng)、大河、駟馬、尹家、鐵溪等地可以規(guī)劃發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。

篇4

目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大概四萬(wàn)個(gè)，行政村60萬(wàn)個(gè)左右，每個(gè)行政村一般有10-13個(gè)自然村。現(xiàn)在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村幾乎都沒(méi)有環(huán)境治理設(shè)施，環(huán)境治理上我們國(guó)家整體上是欠賬的?，F(xiàn)在每年90億噸的污水、2.8億噸的垃圾，絕大部分都沒(méi)有處理，都是自己排放。有一個(gè)形象說(shuō)法“污水靠蒸發(fā)，垃圾靠風(fēng)刮”。農(nóng)村的飲用水安全，還有3億人口的飲用水是不安全的，包括土壤污染的問(wèn)題現(xiàn)在大家都非常關(guān)注。整體看，我國(guó)環(huán)境形勢(shì)就是這樣的現(xiàn)實(shí)。

在推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理方面我們還面臨一些農(nóng)村自身環(huán)境污染的特點(diǎn)。我們做土壤污染調(diào)查的時(shí)候，甚至上百年土壤的金屬污染還在，我國(guó)上世紀(jì)80年代初禁用“666”，現(xiàn)在有一些土壤還可以檢測(cè)出“666”。我國(guó)從環(huán)境保護(hù)到現(xiàn)在四十幾年，整體設(shè)計(jì)都是圍繞城市和工業(yè)設(shè)計(jì)的，包括法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管體系，面對(duì)農(nóng)村、面對(duì)農(nóng)業(yè)很難適應(yīng)。比如有些畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)排污超標(biāo)，老百姓不斷地上告，有些地方部門去執(zhí)法說(shuō)你得停產(chǎn)整頓，養(yǎng)殖場(chǎng)所就問(wèn)執(zhí)法人員，你讓我停產(chǎn)是不給這些牲畜喂養(yǎng)還是不允許它排？再一點(diǎn)就是我國(guó)的投入不足，從2008年—2012年國(guó)家投入135億，地方財(cái)政146億，這些投入才治理了4%的行政村，大概2.6萬(wàn)個(gè)村莊，所以農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理有一定的難度。

在農(nóng)村環(huán)保工作的重點(diǎn)思路上，下一步有三個(gè)方面：一是農(nóng)村的綜合整治，飲用水安全保護(hù)問(wèn)題，生活污水和垃圾治理問(wèn)題，這是重中之重。下一步還會(huì)重點(diǎn)推動(dòng)全縣覆蓋，試行全省全覆蓋，增加連片整治要求；二是畜禽養(yǎng)殖，“黃埔江漂浮死豬事件”也給我們上了一課，我們國(guó)家養(yǎng)殖業(yè)比較復(fù)雜，今后重點(diǎn)還是在規(guī)?；B(yǎng)殖上，密集養(yǎng)殖區(qū)管理起來(lái)非常難；三是土壤問(wèn)題，今年1月23號(hào)國(guó)務(wù)院發(fā)了近期工作安排提出要實(shí)施土壤環(huán)境保護(hù)工程，實(shí)施“以獎(jiǎng)促保”的政策，尤其是2013年將會(huì)有一些重點(diǎn)突破的工作。

針對(duì)今后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，有兩方面建議。第一個(gè)方面建議關(guān)注三大問(wèn)題：

1.城鎮(zhèn)化過(guò)程中和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)尤其是和環(huán)境間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系。因?yàn)槌擎?zhèn)化以后不可能是空殼子的，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的，現(xiàn)在城市里“退二進(jìn)三”（縮小第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)），“退二”退到哪里了？肯定是退到郊區(qū)，郊區(qū)往往是城鄉(xiāng)接合部，往往是重點(diǎn)城鎮(zhèn)化的區(qū)域。所以到底城鎮(zhèn)化對(duì)于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的積極因素是什么？帶來(lái)的負(fù)面影響是什么？如何有效應(yīng)對(duì)？這是需要關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)。

2.關(guān)注農(nóng)村的土壤安全問(wèn)題。現(xiàn)在國(guó)家重點(diǎn)跟進(jìn)是耕地和飲用水源地的土壤將作為重點(diǎn)考慮。

3.關(guān)注生物多樣性的保護(hù)?，F(xiàn)在我們大量用人工系統(tǒng)替代自然系統(tǒng)將來(lái)可能會(huì)帶來(lái)一些問(wèn)題。

篇5

（一）農(nóng)村城鎮(zhèn)化。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是指各種要素不斷在農(nóng)村城鎮(zhèn)中集聚，農(nóng)村城鎮(zhèn)人口不斷增多，規(guī)模不斷增大，質(zhì)量不斷提高的過(guò)程。農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程是農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變的過(guò)程之一，也是國(guó)家實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的重要舉措。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，首先是對(duì)戶籍制度的改變，打破了固有的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”界限；其次，土地政策發(fā)生變化，采用土地使用制度；再有，國(guó)家每年規(guī)劃一定數(shù)額的資金，用于城鎮(zhèn)公用設(shè)施的構(gòu)建和網(wǎng)絡(luò)信息化的建設(shè)。而在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村的民俗文化會(huì)隨著時(shí)代的發(fā)展而產(chǎn)生改變。

（二）民俗文化。我們常用的定義是指民間民眾的風(fēng)俗生活文化的統(tǒng)稱，泛指一個(gè)國(guó)家、民族、地區(qū)中集居的民眾所創(chuàng)造、共享、傳承的風(fēng)俗生活習(xí)慣。是在普通人民群眾的生產(chǎn)生活過(guò)程中所形成的一系列物質(zhì)的、精神的文化現(xiàn)象。民俗文化涉及的內(nèi)容極為廣泛。民俗文化作為一種社會(huì)意識(shí)表現(xiàn)，能夠體現(xiàn)時(shí)期性的社會(huì)文化狀態(tài)。但由于社會(huì)意識(shí)往往落后于社會(huì)存在，因此，民俗文化會(huì)跟隨著時(shí)代的進(jìn)步和發(fā)展，呈現(xiàn)出不同的文化特征，也凸顯著變異性。

二、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的民俗文化的變遷

在上文中我們談到民俗文化包羅萬(wàn)象，涉及生活中的各個(gè)層面。本文受論述所限，不能把民俗文化全部羅列分析。因此，僅以河南廟會(huì)和嫁娶喪葬為例，探討農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的民俗文化的變遷。

（一）河南廟會(huì)

1.河南廟會(huì)。趕廟會(huì)是河南百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的民俗文化活動(dòng)之一。歷經(jīng)千百年，廟會(huì)一直是河南百姓祭拜祖先和古代圣賢之地。廟會(huì)會(huì)期不一，規(guī)模也較大。每年農(nóng)歷2月2到3月3，太昊陵廟會(huì)盛況空前?！俺嬲邅?lái)自四面八方，南至南陽(yáng)、襄陽(yáng)，東至亳州、阜陽(yáng)?！睆暮幽巷L(fēng)物志的記載中可見(jiàn)，河南廟會(huì)歷史悠久，盛況空前。

2.河南廟會(huì)的變遷。眾所周知，傳統(tǒng)廟會(huì)是以拜神，乞求平安健康、祈子賜福為主。而隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，廟會(huì)的發(fā)展逐漸在內(nèi)容上進(jìn)行著改變，最大的內(nèi)容變化是由祭祀宗教活動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閵蕵?lè)商貿(mào)活動(dòng)。如今，農(nóng)村百姓不再拘泥于傳統(tǒng)廟會(huì)的功用，而是以廟會(huì)為依托，進(jìn)行休閑娛樂(lè)。可以說(shuō)，河南廟會(huì)文化的改變是凸顯農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中化變遷的一大典范。

（二）嫁娶

1.嫁娶。受傳統(tǒng)思想的影響，婚嫁是天地人神共同見(jiàn)證的結(jié)果，在此過(guò)程中是需看八字、擇吉日，還要秉承神跡，滲透陰陽(yáng)五行學(xué)，方能完成一個(gè)熱鬧的嫁娶。舊時(shí)的婚嫁是兩個(gè)家庭之間進(jìn)行的事務(wù)。再說(shuō)禮儀，有資料對(duì)婚姻禮儀的記錄：“整整一個(gè)月婚姻大禮才算完成?！?；在儀式上更是要三拜九叩，上香、放喜炮等。另婚宴規(guī)格樣式繁多?？梢哉f(shuō)，舊時(shí)嫁娶仍以聽(tīng)天命成分居多。

2.嫁娶的變遷。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民的思想逐漸向城市化文明靠攏。農(nóng)村家長(zhǎng)在改革變遷中，改變了舊日封建禮教的束縛，以男女婚戀自由為本。在嫁娶之前，無(wú)論相親或自由戀愛(ài)的年輕人，家長(zhǎng)僅提出個(gè)人意見(jiàn)，不能用父母之命阻攔兒女婚姻。自由戀愛(ài)的夫妻雙方感情基礎(chǔ)牢固，不易出現(xiàn)婚姻破裂。

（三）喪葬

1.喪葬。與嫁娶相比喪葬更顯得是一場(chǎng)復(fù)雜神圣的宗教儀式。農(nóng)村喪葬習(xí)俗繁瑣，有五服制度即農(nóng)村家中有人故去，便要通知五服內(nèi)的親戚，并購(gòu)買大量白布做成孝服、孝帽等，供給穿戴。故去之人的衣服、被褥通常燒掉；在棺材上也極為講究，比較好的棺材在幾千至上萬(wàn)元不等；喪葬禮儀更為復(fù)雜，農(nóng)村通常不發(fā)訃告文書，而是請(qǐng)關(guān)系親近或村里掌管喪事的人，逐一將死訊通知到五服內(nèi)；最終逝者終將入土為安，農(nóng)村輩分高的長(zhǎng)輩通常不愿火葬，而是選擇土葬。

2.喪葬的變遷。有資料表明，喪葬習(xí)俗在儀式上歷經(jīng)百年的發(fā)展變化并不多。其最大的變遷是花費(fèi)方面與日俱增，自步入城鎮(zhèn)化后，家庭收入增加，而攀比心理也層出不窮?？梢哉f(shuō)，城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程能夠逐步的幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)，但在進(jìn)程發(fā)展初期，整體收入水平還并不高，特別是在喪葬花銷問(wèn)題上，應(yīng)繼續(xù)弘揚(yáng)勤儉樸素的作風(fēng)，杜絕并減少一些不合理的浪費(fèi)和支出項(xiàng)目，盡孝道的同時(shí)仍需順應(yīng)民族節(jié)儉的習(xí)俗。

三、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中影響民俗文化變遷的原因及顯著特征

（一）農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中影響民俗文化變遷的原因

1.社會(huì)環(huán)境及生產(chǎn)力。民俗文化發(fā)生變化的決定性因素是社會(huì)生產(chǎn)力。而中國(guó)人多數(shù)具有從眾心理，既對(duì)周圍的大環(huán)境和人群的選擇作分析，然后進(jìn)行選擇性適應(yīng)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的出現(xiàn)，導(dǎo)致社會(huì)環(huán)境及社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)生變化，由此便產(chǎn)生社會(huì)觀念的變革。農(nóng)村百姓大部分不再以耕種土地為生，而是朝九晚五的工作，在思想觀念上便逐漸的融入到城市文明中。這種隨著社會(huì)環(huán)境和社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展變化而發(fā)生的觀念的改變，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中民俗文化變遷的重要原因。

2.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在上文中我們提到，社會(huì)環(huán)境和社會(huì)生產(chǎn)力的改變，促進(jìn)了民俗文化的變遷。而在社會(huì)生產(chǎn)力變化的過(guò)程中，也引發(fā)了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變革。上百年來(lái)，我國(guó)的農(nóng)村面臨的生活環(huán)境和物質(zhì)條件是極為匱乏的。但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人們的物質(zhì)生活日漸豐富，經(jīng)濟(jì)的富足使農(nóng)村人的生活觀念亦發(fā)生重大改變。我們以廟會(huì)為例，廟會(huì)由最初的朝拜祈福之地，演變?yōu)榻袢盏纳唐方灰讏?chǎng)所。而這種農(nóng)村民俗文化的變遷，正是源于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的豐富，而成就了精神生活的富足。

（二）民俗文化在變遷過(guò)程中的顯著特征

1.變遷存在同步性差和不可逆性。民俗文化在變遷過(guò)程中，會(huì)呈現(xiàn)出物質(zhì)、精神和社會(huì)等幾個(gè)層面的不同變遷類別。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，社會(huì)民俗和精神民俗在體現(xiàn)的文化意義上變遷不大，但在婚嫁喪葬中所耗費(fèi)的物質(zhì)成本有所增加。從中可見(jiàn)，雖然城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民文明意識(shí)有所增強(qiáng)，民俗文化發(fā)生了一定的變遷，但仍與城市文明存在一定差距?？梢哉f(shuō)，民俗文化的改變是隨著時(shí)代的變遷而改變，它與時(shí)代的發(fā)展相接軌，因此存在不可逆性。

2.農(nóng)村區(qū)域性的顯現(xiàn)。民俗的區(qū)域性特征是民俗文化在變遷過(guò)程中的又一個(gè)重要的顯著特征。城鎮(zhèn)化過(guò)程中，大量的農(nóng)民以舊村改造等形式舉家搬遷，但傳統(tǒng)民俗文化依舊延續(xù)下來(lái)。而在農(nóng)村，更有“十里不同風(fēng)，百里不同俗”的說(shuō)法，也就是說(shuō)，在農(nóng)村民俗文化具有強(qiáng)烈的區(qū)域性特征。

四、農(nóng)村在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程過(guò)程中民俗文化的發(fā)展變化態(tài)勢(shì)啟示

民俗文化跟隨城鎮(zhèn)化發(fā)展的腳步發(fā)生變遷。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，由農(nóng)業(yè)為主逐漸向工業(yè)化轉(zhuǎn)變?？v觀農(nóng)村在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中民俗文化的發(fā)展變化，給我的啟示主要有以下幾點(diǎn)：

（一）文化反哺現(xiàn)象出現(xiàn)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程使得經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)成為重點(diǎn)，舊時(shí)的文化交流逐漸被經(jīng)濟(jì)交流所取代。年輕一輩接受者少許的民俗傳統(tǒng)文化，而更多的是從城市文明中獲取文化，反哺于長(zhǎng)輩?？梢哉f(shuō)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中的青年人所接受的教育和生活方式已與城市青年人相差無(wú)異。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村和城市的界限日漸模糊，而民俗文化也必將呈現(xiàn)出反哺的現(xiàn)象，漸漸走向城市文明。

（二）民俗文化內(nèi)核的消逝。文化是一種社會(huì)現(xiàn)象，是歷史的沉淀，是精神的渲染。文化思維和文化價(jià)值跟隨時(shí)代的變化不斷轉(zhuǎn)變。農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程為農(nóng)民帶來(lái)豐厚的物質(zhì)條件，為農(nóng)村百姓帶來(lái)城市現(xiàn)代化的精神享受，但是人們會(huì)發(fā)現(xiàn)缺少了一種融入感和歸屬感。不可否認(rèn)，經(jīng)濟(jì)財(cái)物的增加，為消費(fèi)個(gè)體帶來(lái)一定的滿足感和充實(shí)感，以及被社會(huì)認(rèn)可的自我認(rèn)定感。而傳統(tǒng)的輕利價(jià)值已逐漸淡薄，民俗文化活動(dòng)的精神內(nèi)核也已消逝，不可逆轉(zhuǎn)。

篇6

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；農(nóng)村教育；現(xiàn)狀；對(duì)策

一、農(nóng)村教育在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的地位

(一)農(nóng)村教育是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)工程

人是一切社會(huì)活動(dòng)的主體，是決定社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的根本力量。人的文化素質(zhì)和思想、道德面貌，對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展起著決定性作用。城鎮(zhèn)化既是農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)集聚的過(guò)程，也是資源深度開(kāi)發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局更加合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成新的格局的過(guò)程，這些都離不開(kāi)人的素質(zhì)的全面提高，都有賴于各級(jí)各類人才的支撐。教育是提高勞動(dòng)者素質(zhì)、開(kāi)發(fā)人力資源和推動(dòng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的主要途徑，它對(duì)人的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，起著先導(dǎo)性、全面性和基礎(chǔ)性作用。因此，發(fā)展農(nóng)村教育，以促進(jìn)人的全面發(fā)展，成了城鎮(zhèn)化的核心。離開(kāi)了這個(gè)核心，城鎮(zhèn)化就不可能得到正常、順利、健康的發(fā)展。

(二)農(nóng)村教育是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)

世界城鎮(zhèn)化的歷史經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)是城鎮(zhèn)化順利發(fā)展的重要前提。農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅為城鎮(zhèn)化提供了充足的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力與穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源，而且為城鎮(zhèn)工業(yè)品提供了廣闊的銷售市場(chǎng)和一部分資金。中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，糧食和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不能過(guò)分依賴國(guó)際市場(chǎng)，因而，中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化必須以發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)和重要前提。而農(nóng)業(yè)的發(fā)展靠科技、科技進(jìn)步靠人才、人才培養(yǎng)靠教育，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律。因此，只有加大農(nóng)村教育改革和發(fā)展的力度，提高廣大農(nóng)民的整體素質(zhì)，才能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

(三)農(nóng)村教育可加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)“農(nóng)村人”向“城鎮(zhèn)人”轉(zhuǎn)變

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，但仍滯后于工業(yè)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化滯后，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力過(guò)多，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所面臨的突出矛盾。發(fā)展農(nóng)村教育是加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的最有效途徑，這不僅比國(guó)家直接投資去安排農(nóng)民就業(yè)使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的步伐更快、更經(jīng)濟(jì)，而且使轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)更高、就業(yè)范圍更廣闊。只有通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)村教育，從根本上提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，才能使農(nóng)民在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中主動(dòng)把握機(jī)會(huì)，走出一片新天地。不僅如此，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村居民的教育，可提高他們的思想道德素質(zhì)和文化科學(xué)素質(zhì)，促進(jìn)他們思維方式、行為方式和生活方式現(xiàn)代化的養(yǎng)成，從而幫助他們?cè)诰幼〉赜?、居住環(huán)境和社會(huì)職業(yè)、勞動(dòng)條件實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變的前提下，實(shí)現(xiàn)思維方式、行為方式和生活方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從“農(nóng)村人”到“城鎮(zhèn)人”的轉(zhuǎn)變。

二、當(dāng)前農(nóng)村教育面臨的突出問(wèn)題

(一)農(nóng)村教育與城市教育差距加大

由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)較落后，無(wú)論教學(xué)場(chǎng)地、教學(xué)儀器、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、圖書資料等與城市相比都有很大差距。在許多城市學(xué)校，有大量的經(jīng)費(fèi)推行素質(zhì)教育，而在鄉(xiāng)村學(xué)校，由于經(jīng)費(fèi)少，素質(zhì)教育只是喊喊口號(hào)而已，很難真正推行。城鄉(xiāng)之間教育差距的加大，造成在文化知識(shí)、綜合素質(zhì)等方面也存在差距，形成了城鄉(xiāng)之間的隔閡。特別是在老少邊窮地區(qū)，由于教育經(jīng)費(fèi)短缺，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村教育的健康發(fā)展。

(二)農(nóng)村思想觀念落后，教育觀念陳舊

近幾年隨著大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻和困難，新的讀書無(wú)用論思想又在農(nóng)村抬頭；再加上高校收費(fèi)制度改革以后，收入微薄的農(nóng)民，供子女上學(xué)已是一個(gè)十分沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。受傳統(tǒng)的傳宗接代思想和小農(nóng)思想影響，許多農(nóng)民只看眼前利益，不愿意把有限的資金投到較長(zhǎng)期才能顯現(xiàn)和不一定顯現(xiàn)回報(bào)的教育方面。

(三)農(nóng)村教育與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)

在國(guó)家實(shí)行高校全國(guó)統(tǒng)一考試制度下，農(nóng)村教育、農(nóng)村學(xué)?；旧蠜](méi)有跳出向高一級(jí)學(xué)校輸送新生為目標(biāo)的“應(yīng)試教育”的模式，培養(yǎng)“書生型”的學(xué)生，忽視了大批中、小學(xué)生畢業(yè)后回鄉(xiāng)參加生產(chǎn)勞動(dòng)的需求。再加上農(nóng)村教育與城市教育一樣，采取相同的教材、教法、進(jìn)度，缺乏“地方特色”，學(xué)校的課程設(shè)置不能體現(xiàn)農(nóng)村的特點(diǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，教學(xué)內(nèi)容與農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)聯(lián)不大，學(xué)校與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生產(chǎn)和群眾生活聯(lián)系不密切，出現(xiàn)了教育與學(xué)生互不欣賞、互不適應(yīng)的兩難局面。

(四)教師隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重滯后

教育者是教育過(guò)程中的重要因素之一，教育者的素質(zhì)對(duì)受教育者的接受程度和教育質(zhì)量的高低影響很大。由于工資待遇低、工作條件艱苦、專業(yè)教育程度低、師資來(lái)源復(fù)雜、管理松散、工資拖欠嚴(yán)重等多方面原因，農(nóng)村的公辦教師人心思動(dòng)，民辦教師邊工作邊務(wù)農(nóng)，造成一些農(nóng)村教師工作責(zé)任心、職業(yè)意識(shí)淡漠。由于缺乏提高進(jìn)修的機(jī)會(huì)，農(nóng)村教師的學(xué)歷達(dá)標(biāo)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，相當(dāng)部分農(nóng)村教師教育觀念陳舊，知識(shí)老化，方法落后。農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高，否則很難保證教學(xué)質(zhì)量。

三、發(fā)展農(nóng)村教育的對(duì)策建議

(一)加強(qiáng)農(nóng)村教育科研工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市教育的交流

我國(guó)農(nóng)村教育的普及程度、發(fā)展水平和規(guī)模，必將對(duì)整個(gè)教育事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生影響，因此，教育科學(xué)研究應(yīng)該格外關(guān)注農(nóng)村教育。一方面，理論工作者和政府部門相關(guān)人員要深入了解農(nóng)村，從農(nóng)村的實(shí)際需要來(lái)確定教育科研的項(xiàng)目和具體方法，為解決農(nóng)村教育的實(shí)際問(wèn)題提供服務(wù)。另一方面，應(yīng)逐步培養(yǎng)農(nóng)村教育管理人員和農(nóng)村教師的科研素養(yǎng)，因?yàn)樗麄儗?duì)農(nóng)村教育中的問(wèn)題有直接體驗(yàn)和深刻認(rèn)識(shí)，在解決方法上會(huì)更多地考慮農(nóng)村的實(shí)際情況。

實(shí)行城鄉(xiāng)教師交流，建設(shè)教育網(wǎng)絡(luò)“校校通”，以此來(lái)改革農(nóng)村教育中教法、教材使用、課程進(jìn)度的弊端，改善教育體制和管理體制的舊模式，改變教育觀念的落后性。

(二)推進(jìn)人事改革。大力提高農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)

農(nóng)村教育和城市教育的差距，主要的是教師水平和質(zhì)量的差距。校長(zhǎng)的管理水平和教師的教育教學(xué)能力既是決定農(nóng)村教育發(fā)展規(guī)模和水平的重要因素，也是長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村教育的一大弱項(xiàng)。要通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的方式，逐漸形成學(xué)歷較高、能力較強(qiáng)的專家型領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍；按照中央的有關(guān)要求，實(shí)行全員聘任和教師資格認(rèn)證制度，按需設(shè)崗、公開(kāi)招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘任、科學(xué)考核、合同管理，以強(qiáng)化教師的責(zé)任感；同時(shí)改革利益分配制度，將教師的工作與收入掛鉤，激發(fā)廣大農(nóng)村教師的內(nèi)在工作動(dòng)力；提高工資待遇，實(shí)行邊遠(yuǎn)地區(qū)教師特殊津貼制度；建立城、鎮(zhèn)優(yōu)秀教師輪流到農(nóng)村中小學(xué)任教制度，鼓勵(lì)師范生到農(nóng)村中小學(xué)任教；建立新型農(nóng)村教師繼續(xù)教育體系，除學(xué)歷補(bǔ)償教育知識(shí)技能培訓(xùn)外，還要做好教師教育理論學(xué)習(xí)、價(jià)值觀引導(dǎo)、師德培養(yǎng)、心理健康教育學(xué)的學(xué)習(xí)等重要工作。

(三)構(gòu)建完善農(nóng)村教育體系，發(fā)展農(nóng)村特色教育

《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》明確指出“必須實(shí)行基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育的‘三教統(tǒng)籌’，有效整合教育資源，充分發(fā)揮農(nóng)村學(xué)校的綜合功能，提高辦學(xué)效益?！币虼耍l(fā)展農(nóng)村教育就要在普及并提高九年義務(wù)教育質(zhì)量的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育，成人教育和職業(yè)教育，形成并完善以基礎(chǔ)教育為紐帶的“三教統(tǒng)籌”式的農(nóng)村教育體系。同時(shí)要轉(zhuǎn)變教育觀念，實(shí)行農(nóng)科教結(jié)合，創(chuàng)建農(nóng)村教育特色。要調(diào)整農(nóng)村學(xué)校的部分課程、專業(yè)設(shè)置，在選擇教學(xué)內(nèi)容、編寫教科書、開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)時(shí)，要緊密聯(lián)系農(nóng)村的實(shí)際情況。突出農(nóng)村特色；要培養(yǎng)適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展適合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)需求適合勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和輸出的各類合格勞動(dòng)力，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

(四)加大農(nóng)村教育投入，拓寬農(nóng)村教育投資渠道

加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投人，始終站在科教興農(nóng)的戰(zhàn)略高度，“教育興。百業(yè)興”。為此，當(dāng)?shù)卣呖匆谎?，厚?ài)一層，把它作為戰(zhàn)略性任務(wù)予以重視和對(duì)待。另外，捐資助學(xué)，是全社會(huì)幫助教育事業(yè)發(fā)展的一種有效方式。同時(shí)完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障能力。要明確各級(jí)政府保障農(nóng)村教育投入的責(zé)任，針對(duì)實(shí)行稅費(fèi)改革后農(nóng)村教育面臨的新問(wèn)題，提出新辦法，努力理順農(nóng)村教育投入的體制問(wèn)題。要建立規(guī)范的經(jīng)費(fèi)保障制度，確?！皣?guó)家新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村”。“完善國(guó)家和社會(huì)資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生制度”，一方面政府提高助學(xué)金，另一方面動(dòng)員廣大社會(huì)力量捐資助學(xué)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李少元，城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)與農(nóng)村教育決策的應(yīng)對(duì)[J]，東北師大學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2003，(I)：109―116。

篇7

[關(guān)鍵詞] 自下而上；產(chǎn)業(yè)集群；農(nóng)村城鎮(zhèn)化

[中圖分類號(hào)] F299.21 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1671-0037（2017）3-62-4

Study on the Mode of Rural Urbanization in Henan Province

Ma Shanshan

（Henan University of Animal Husbandry and Economy， Zhengzhou Henan 450004）

Abstract： The rapid development of industrialization is the main driving force for the accumulation of resources to the city and the important pulling force of the urbanization process. There are many practical obstacles in the top-down urban mode， including urban resources shortage damaged ecological environment， acute urban dual structure， and serious loss of rural production factors and other issues. Therefore， the new mode of urbanization in Henan province should break the routine， combine with resources advantages of our province， sum up success stories， and implement bottom-up industrial clusters based rural urbanization mode， to establish the hub of rural small towns for city and rural towns.

Key words： bottom-up； industrial cluster； rural urbanization

1 引言

魍吵欽蚧是工業(yè)化的結(jié)果，而新型城鎮(zhèn)化是在過(guò)去城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)國(guó)情提出的有別于其他國(guó)家的城鎮(zhèn)化。首先，新型城鎮(zhèn)化是以人為核心，尊重農(nóng)民的城鎮(zhèn)化意愿，注重提升人民的幸福感與參與度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。其次，新型城鎮(zhèn)化摒棄以往的高消耗、高污染，走一條以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)農(nóng)業(yè)用地、保障糧食安全的綠色城鎮(zhèn)化道路。再次，新型城鎮(zhèn)化首次將新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化與城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，注重四化的互動(dòng)效應(yīng)。最后，新型城鎮(zhèn)化最終以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化為目的的全面可持續(xù)化發(fā)展的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化重視城市和農(nóng)村的共同發(fā)展，以往實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的路徑以城市拉動(dòng)型為主，加大對(duì)城市發(fā)展的投入，即在已有的城市基礎(chǔ)上，擴(kuò)大城市規(guī)模，將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移至城市，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移至非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換，完成農(nóng)民轉(zhuǎn)換為市民的過(guò)程[1]。在自上而下的城市拉動(dòng)型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，瓶頸難題凸顯：一是，城市承載壓力不斷增加，城市就業(yè)困難、環(huán)境污染、交通擁擠、城市二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重等城鎮(zhèn)化發(fā)展的負(fù)面結(jié)果不斷顯現(xiàn)。二是，在發(fā)展城市進(jìn)程中，忽略了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)以及農(nóng)民利益，造成城市與鄉(xiāng)村的非均衡發(fā)展，農(nóng)村空心化加劇，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素不斷流失，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展滯后。所以，新型城鎮(zhèn)化在實(shí)現(xiàn)路徑上應(yīng)打破常規(guī)，因地制宜就地城鎮(zhèn)化或農(nóng)村城鎮(zhèn)化，集合農(nóng)村資源，自下而上，創(chuàng)建新城鎮(zhèn)。河南省是農(nóng)業(yè)大省，既要完成糧食核心區(qū)的糧食安全生產(chǎn)以及保障耕種面積，又要積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是在保護(hù)農(nóng)業(yè)用地、保障糧食安全，以及尊重農(nóng)民城鎮(zhèn)化意愿的基礎(chǔ)上就地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，緩解大中城市在異地城鎮(zhèn)化過(guò)程中的壓力，留住農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，提速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，解決三農(nóng)問(wèn)題[2]。所以河南省適合自下而上的農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

2 河南省發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)化資源分析

城鎮(zhèn)化發(fā)展要以自身資源為出發(fā)點(diǎn)，既要了解自身的資源優(yōu)勢(shì)，又要掌握資源的制約，揚(yáng)長(zhǎng)避短，結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展條件、規(guī)律，通過(guò)政策指導(dǎo)和相關(guān)規(guī)章制度，內(nèi)外融合，形成科學(xué)可持續(xù)化的新型城鎮(zhèn)化模式[3]。就河南省的發(fā)展來(lái)說(shuō)，外部環(huán)境已為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了越來(lái)越多的機(jī)遇，農(nóng)村城鎮(zhèn)化模式是以河南省基本資源現(xiàn)狀為立足點(diǎn)，探索適合河南省的新型城鎮(zhèn)化模式。

首先，農(nóng)村城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)條件成熟。河南省是農(nóng)業(yè)大省，是我國(guó)的糧食生產(chǎn)核心區(qū)，既承載著我國(guó)糧食生產(chǎn)安全的任務(wù)，又要嚴(yán)守耕地紅線，與此同時(shí)，還要進(jìn)行以不犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展為前提的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。2015年，河南省啟動(dòng)了糧食生產(chǎn)核心區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)良田“百千萬(wàn)”工程，新建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)良田900萬(wàn)畝，并且通過(guò)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和鼓勵(lì)人們創(chuàng)立新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，建立適合三農(nóng)發(fā)展的農(nóng)村合作社，為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了環(huán)境保障。另外，從2013年開(kāi)始啟動(dòng)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的試點(diǎn)工作，2015年，河南省投資13億元建設(shè)140個(gè)美麗鄉(xiāng)村，重點(diǎn)培育宜居小鎮(zhèn)、中心村和特色村。糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村的推行為河南省發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供了充分條件。

其次，農(nóng)村人口眾多。河南省是人口大省，農(nóng)村人口居多，2015年年末河南省總?cè)丝谝堰_(dá)10 722萬(wàn)人，常住人口9 480萬(wàn)人，在常住人口中居住在城鎮(zhèn)的人口約為4 441萬(wàn)人，占46.85%，居住在鄉(xiāng)村的人口為5 039萬(wàn)人，占53.15%，同2010年相比，城鎮(zhèn)人口增加了790萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口減少了715萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口比重提高了8.03個(gè)百分點(diǎn)。從人口數(shù)據(jù)上來(lái)說(shuō)，農(nóng)村人口慢慢在轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的大頭問(wèn)題已經(jīng)解決。但是，從真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的角度看，河南省仍需要轉(zhuǎn)移出大量的農(nóng)村人口。完成城鎮(zhèn)化，須將城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%左右，按此比率來(lái)測(cè)算，農(nóng)村至少還需要轉(zhuǎn)移出約2 195萬(wàn)人至河南省現(xiàn)有城鎮(zhèn)中，這是對(duì)城市承載力的巨大考驗(yàn)，也是對(duì)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移至城市后要適應(yīng)很多諸如文化、經(jīng)濟(jì)等多種因素的考驗(yàn)。大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀是河南省發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必要條件。

所以對(duì)于河南省來(lái)說(shuō)適合發(fā)展自下而上的城鎮(zhèn)化，即以農(nóng)村為中心，借助產(chǎn)業(yè)集群及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，組織新型的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)模式，依靠中心城市輻射作用，積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城化。

3 農(nóng)村城鎮(zhèn)化成功案例分析

城鎮(zhèn)化是解決三農(nóng)問(wèn)題的重要方法之一，而農(nóng)村城鎮(zhèn)化是從三農(nóng)問(wèn)題的核心部分著手，從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)民以及農(nóng)村問(wèn)題。農(nóng)村城鎮(zhèn)化提倡農(nóng)民靠近家鄉(xiāng)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，將農(nóng)村集中發(fā)展成具有特色的小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)人、業(yè)、地等各種要素的結(jié)合，能夠更加有效地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化開(kāi)始至今，較為成功的農(nóng)村城鎮(zhèn)化或者以小城鎮(zhèn)為載體的城鎮(zhèn)化模式主要分布在我國(guó)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東南沿海區(qū)域，其中較為典型的為廣東珠江三角洲地區(qū)的城鎮(zhèn)化模式[4]。

珠江三角洲作為我國(guó)改革開(kāi)放的首批試驗(yàn)區(qū)，自1978年改革開(kāi)放至今，珠江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換是既重要又艱難的環(huán)節(jié)，珠江三角洲在城鎮(zhèn)化初始階段，主要是自下而上，提升農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并借助地理優(yōu)勢(shì)以及國(guó)家相關(guān)扶持政策吸引大量外商的直接投資，促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移。這種從一開(kāi)始的農(nóng)村城鎮(zhèn)化模式不僅僅解決了三農(nóng)問(wèn)題，也積極推動(dòng)了珠江三角洲城鎮(zhèn)化的全面發(fā)展。而現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，很多只注重城市規(guī)模的擴(kuò)大，以及工業(yè)的發(fā)展，而忽略農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的利益，造成嚴(yán)重的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。所以珠江三角洲農(nóng)村城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的主要?jiǎng)右蚴侵档梦覀兎治黾敖梃b的。

珠江三角洲農(nóng)村城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的動(dòng)因主要有：第一，農(nóng)村工業(yè)化――鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。珠江三角洲地理位置優(yōu)越，毗鄰香港與澳門，并且在發(fā)展的初期，國(guó)家給予了極大的政策扶持，使得珠江三角洲鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)極速發(fā)展，且模式多樣，較為典型的是順德縣的集體經(jīng)濟(jì)模式和南海的非公有制經(jīng)濟(jì)模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展不僅吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，使農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移至非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中，也成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱。但中國(guó)加入WTO后，珠江三角洲鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也面臨巨大的挑戰(zhàn)，而后的調(diào)整中，事實(shí)證明只有形成自己品牌和具有一定市場(chǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)才得以繼續(xù)生存和發(fā)展。第二，外商直接投資以及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。珠江三角洲憑借著地理優(yōu)勢(shì)以及引進(jìn)外資政策和勞動(dòng)生產(chǎn)要素成本低等優(yōu)勢(shì)，承接來(lái)自香港的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)以及外資的進(jìn)入，極大地提升了當(dāng)?shù)氐墓I(yè)化水平，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，并為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的同時(shí)也吸引了大量的外來(lái)務(wù)工人員。由于全球經(jīng)濟(jì)格局的變化，珠江三角洲城鎮(zhèn)化動(dòng)力也從外資投資型向以政府為導(dǎo)向的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)型轉(zhuǎn)變。

珠江三角洲農(nóng)村城鎮(zhèn)化的成功主要是在于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及國(guó)家給予的扶持政策，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的成功也是珠江三角洲城鎮(zhèn)化發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。農(nóng)村城鎮(zhèn)化不是一蹴而就的，而是受地區(qū)的資源稟賦、文化水平、政治、經(jīng)濟(jì)等多種因素的制約，沒(méi)有一種萬(wàn)能的模式來(lái)促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，所以農(nóng)村城鎮(zhèn)化要結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃為導(dǎo)向，探索科學(xué)可持續(xù)化的農(nóng)村城鎮(zhèn)化模式[4]。4 河南省農(nóng)村城鎮(zhèn)化模式發(fā)展政策建議

河南省是農(nóng)業(yè)大省，又是我國(guó)的糧食生產(chǎn)核心區(qū)，既要保護(hù)耕地面積和保障糧食安全，又要加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。所以應(yīng)當(dāng)根據(jù)河南省基本情況以及資源要素，自下而上的推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，整合資源型行政村，形成特色小城鎮(zhèn)，并與大中型城市形成經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生產(chǎn)要素等資源互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展、共同富裕的全面小康社會(huì)[1]?？臻g發(fā)展結(jié)構(gòu)圖如圖1所示：

所以，積極優(yōu)化河南省農(nóng)村城鎮(zhèn)化路徑，以產(chǎn)業(yè)集群和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為核心，通過(guò)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移至非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中，以河南省資源為核心，借鑒珠江三角洲農(nóng)村城鎮(zhèn)化模式，實(shí)現(xiàn)河南省農(nóng)村城鎮(zhèn)化的新型道路。

4.1 注重工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化的一體發(fā)展[1]

城鎮(zhèn)化既要有工業(yè)化的拉力，又要有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的助推作用，“三化”要有機(jī)結(jié)合。首先是工業(yè)化的發(fā)展，工業(yè)是城鎮(zhèn)化的先決條件，是城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力[5]，工業(yè)化發(fā)展可以為城鎮(zhèn)帶來(lái)大量的企業(yè)，產(chǎn)生集聚效應(yīng)，形成外部性的規(guī)?；l(fā)展，同時(shí)企業(yè)也提供大量的就業(yè)崗位，并且工業(yè)的高生產(chǎn)率創(chuàng)造了較高的利益，勞動(dòng)力的自由流動(dòng)性使得農(nóng)村勞動(dòng)力從利益相對(duì)低的農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)移，增加城鎮(zhèn)人口，這也為城鎮(zhèn)化發(fā)展的后續(xù)動(dòng)力――第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)。同時(shí)，居民收入增加，消費(fèi)增加，國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，地方政府稅收增加，為城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)提供了資金保障。其次是加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的原始動(dòng)力[5]，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，使得農(nóng)業(yè)釋放更多的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移至工業(yè)，也是為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展鋪墊良好的條件，最后形成城鎮(zhèn)化。三化不同步所帶來(lái)的代價(jià)極大，例如在我國(guó)的沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展初期，工業(yè)發(fā)展快于城鎮(zhèn)化，造成環(huán)境污染，城鎮(zhèn)空間布局混亂等后遺癥。所以河南省在實(shí)施農(nóng)村城鎮(zhèn)化時(shí)，首先要擺正三化之間的位置以及關(guān)系，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)空間，形成綠色集約的農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

4.2 以產(chǎn)業(yè)集群為核心，實(shí)施農(nóng)村工業(yè)化建設(shè)

河南省農(nóng)村數(shù)量多，規(guī)模小而散，沒(méi)有形成集約的發(fā)展模式。農(nóng)村工業(yè)化是農(nóng)村城鎮(zhèn)化最為直接的動(dòng)因，是實(shí)現(xiàn)質(zhì)與量的農(nóng)村城鎮(zhèn)化重要途徑，農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展應(yīng)以現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群為依托，集中發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，完善產(chǎn)業(yè)鏈，并以產(chǎn)業(yè)集群的形式進(jìn)行招商引資，創(chuàng)建以產(chǎn)業(yè)集群為核心的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，園區(qū)建設(shè)的功能既要滿足企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，也要為員工以及家屬的生活提供便利的條件，即在產(chǎn)業(yè)園區(qū)中建立生活區(qū)，完善園區(qū)內(nèi)的公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，合理布局生產(chǎn)區(qū)、行政區(qū)、居民區(qū)以及文化教育區(qū)，使得園區(qū)不僅是工作區(qū)，而且適宜人們的居住和生活，形成以產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的農(nóng)村新社區(qū)。在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上提倡農(nóng)民用宅基地置換新社區(qū)的住房，享受新社區(qū)的配套服務(wù)設(shè)施，吸引有條件的農(nóng)民進(jìn)住新社區(qū)。新社區(qū)的不斷成長(zhǎng)和壯大，工業(yè)的迅速發(fā)展，吸引越來(lái)越多的人才以及資金流入，為農(nóng)村新社區(qū)成為新城區(qū)留下發(fā)展的空間。在此基礎(chǔ)上發(fā)展的新型城鎮(zhèn)是融合了政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的可持續(xù)化新型城鎮(zhèn)模式。

4.3 提倡農(nóng)村成為雙創(chuàng)主戰(zhàn)場(chǎng)

發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)化，要更加注重民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是鼓勵(lì)本地農(nóng)民積極響應(yīng)“大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”的雙創(chuàng)政策，依托當(dāng)?shù)刭Y源以及個(gè)人優(yōu)勢(shì)創(chuàng)辦小微企業(yè)，生產(chǎn)具有特色的產(chǎn)品。鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行雙創(chuàng)，一是為本地政府創(chuàng)造收入，二是為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村解決就業(yè)問(wèn)題，三是，在農(nóng)村進(jìn)行雙創(chuàng)，既可以有效地對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新，又可以促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的衍生，例如景觀農(nóng)業(yè)等。在農(nóng)村新社區(qū)的基礎(chǔ)上，提倡本地農(nóng)民根據(jù)自有的資源，創(chuàng)辦小微企業(yè)和貴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新，小微企業(yè)數(shù)量的不斷提升，新社區(qū)的市場(chǎng)才有活力，才會(huì)緩解本地的就業(yè)壓力，提升就業(yè)率，農(nóng)民的收入才會(huì)相應(yīng)增加。人們會(huì)將自己的收入分為消費(fèi)和儲(chǔ)蓄兩部分，消費(fèi)提供了其他的就業(yè)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造了市場(chǎng)繁榮，儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資，投資可以增加新資本品，為新社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供了動(dòng)力。所以，發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)，要鼓勵(lì)本地農(nóng)民參與創(chuàng)業(yè)，積極大膽的創(chuàng)新，并為本地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供資金、技術(shù)和規(guī)章制度的保障，大力扶持民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。

4.4 吸引企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率

農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展不僅僅要依賴本地農(nóng)民創(chuàng)建的企業(yè)，而且還要吸納更多的適合本地的龍頭企業(yè)，吸引龍頭企業(yè)的模式有很多種：一是提倡農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)的形式入股企I，形成企業(yè)+農(nóng)戶新型農(nóng)村合作社，鼓勵(lì)農(nóng)民成為合作社的股東之一，參與經(jīng)營(yíng)和管理，掌握企業(yè)的發(fā)展動(dòng)向，提升農(nóng)民的積極性。二是，由當(dāng)?shù)氐恼c農(nóng)村管理者負(fù)責(zé)尋找企業(yè)，幫助農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)化的生產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，為市場(chǎng)提供更多的產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，可以釋放更多的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，也為工業(yè)的發(fā)展提供了較為豐富的要素資源，并且企業(yè)的進(jìn)入可以幫助農(nóng)民了解市場(chǎng)，提升農(nóng)民的專業(yè)技能和市場(chǎng)銷售能力，培養(yǎng)新型農(nóng)民，進(jìn)而使得當(dāng)?shù)氐男∑髽I(yè)形成規(guī)?；?，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。

4.5 以資源稟賦探索適宜的農(nóng)村城鎮(zhèn)化模式

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是從城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中提出的，每一個(gè)農(nóng)村或者部分農(nóng)村存在不同的情況，應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況出發(fā)，將農(nóng)村的資源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化，探索適宜當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村城鎮(zhèn)化模式，這些模式中也存在較為成功和典型的案例，比如，湖北武當(dāng)山，以“問(wèn)道武當(dāng)山，養(yǎng)生太極湖”發(fā)展旅游業(yè)，旅游業(yè)的輻射帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化發(fā)展，并保障了農(nóng)民的長(zhǎng)期利益，使得農(nóng)村城鎮(zhèn)化更具可持續(xù)性。河南省很多地區(qū)也有旅游資源，借此資源發(fā)展旅游業(yè)，應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民借助旅游業(yè)創(chuàng)建小微企業(yè)，為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)提供配套的服務(wù)設(shè)施。另外，河南省已存有較為成功的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，以產(chǎn)業(yè)集群為核心，發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，鼓勵(lì)村與村的合并，使得農(nóng)業(yè)的發(fā)展更為規(guī)模化。據(jù)此分析，不同地區(qū)存在不同的資源，所以應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況探索農(nóng)村城鎮(zhèn)化的模式。

5 結(jié)語(yǔ)

城鎮(zhèn)化的過(guò)程看似是將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移至城市中，實(shí)現(xiàn)地點(diǎn)轉(zhuǎn)換到職業(yè)轉(zhuǎn)換，最終完成身份轉(zhuǎn)換的過(guò)程，但河南省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口眾多，從農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的角度來(lái)看，河南省的城鎮(zhèn)要承載較大的壓力才能完成三種轉(zhuǎn)換，很難達(dá)到城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)。但是，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的提出克服了現(xiàn)有城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的障礙，自下而上，以農(nóng)民的意愿為核心，村與村之間不斷地合并擴(kuò)大，最終形成城鎮(zhèn)，完成了三種轉(zhuǎn)換，農(nóng)村城鎮(zhèn)化也促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的雙向自由流動(dòng)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 厲以寧，艾豐，石軍.中國(guó)新型城鎮(zhèn)化概論[M].北京：中國(guó)工人出版社，2014.

[2] 李強(qiáng)，陳宇琳，劉精明.中國(guó)城鎮(zhèn)化“推進(jìn)模式”研究[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2012（7）：82-100.

[3] 魏人民.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)解決七大失衡問(wèn)題[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2013（9）：12-15.

篇8

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化，農(nóng)村居民消費(fèi)，機(jī)理分析，回歸分析

一、引言

在后金融危機(jī)時(shí)代，受國(guó)際經(jīng)濟(jì)低迷的影響，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易受到了較大的影響。面對(duì)內(nèi)需與外需、投資與消費(fèi)之間的失衡狀況，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型迫在眉睫，由出口拉動(dòng)向內(nèi)需拉動(dòng)的轉(zhuǎn)型是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，工業(yè)化創(chuàng)造供給，而城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求。城鎮(zhèn)化在擴(kuò)大需求方面發(fā)揮的作用是比較顯著的。有研究指出，如果我國(guó)城鎮(zhèn)化率提高10～15個(gè)百分點(diǎn)，未來(lái)5～10年的居民消費(fèi)率就有望從35%提高到50%，即提高15個(gè)百分點(diǎn)，而最終消費(fèi)率可由不足50%提高到60%。我國(guó)農(nóng)村居民消費(fèi)嚴(yán)重不足是啟動(dòng)內(nèi)需的嚴(yán)重阻礙，而城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大我國(guó)農(nóng)村居民消費(fèi)需求的重要突破口。本文對(duì)城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)的作用機(jī)理進(jìn)行了分析，并且根據(jù)1990-2012年的相關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)城鎮(zhèn)化與農(nóng)村消費(fèi)的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證分析。本文所用數(shù)據(jù)來(lái)源于中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站和中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)。

二、城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)的作用機(jī)理分析

城鎮(zhèn)化主要從以下三個(gè)方面促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)：

（一）城鎮(zhèn)化有利于農(nóng)民收入水平的提高。在我國(guó)農(nóng)民收入水平低和增長(zhǎng)慢是制約農(nóng)村消費(fèi)的關(guān)鍵。城鎮(zhèn)化的建設(shè)將帶來(lái)大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，而且伴隨著資金、技術(shù)的涌入，行業(yè)的發(fā)展（尤其是服務(wù)業(yè)）將會(huì)帶來(lái)大量的就業(yè)崗位，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，增加農(nóng)民的工資性收入。同時(shí)，城鎮(zhèn)化能有效促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)的工業(yè)化，提高農(nóng)民生產(chǎn)效率，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這些都能提高農(nóng)民對(duì)于收入的預(yù)期，進(jìn)而提高即期消費(fèi)的比例。

（二）城鎮(zhèn)化有利于改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，拓展農(nóng)村市場(chǎng)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于消費(fèi)成本的制約，農(nóng)民很難享受到城市消費(fèi)市場(chǎng)的服務(wù)與質(zhì)量。而且信息的閉塞導(dǎo)致農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)上假冒偽劣產(chǎn)品充斥，再加上配套設(shè)施和產(chǎn)品售后服務(wù)質(zhì)量跟不上，制約了農(nóng)村消費(fèi)向更高層次的發(fā)展。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的加大將改善交通、水電、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生以及文教娛樂(lè)設(shè)施條件，有利于降低農(nóng)村居民的消費(fèi)成本，大幅提高消費(fèi)的效率和質(zhì)量。而且城鎮(zhèn)化會(huì)促進(jìn)農(nóng)村商業(yè)、信息業(yè)、文化娛樂(lè)業(yè)等的發(fā)展和完善，為耐用消費(fèi)品的推廣和普及創(chuàng)造條件，拓寬農(nóng)村市場(chǎng)?，F(xiàn)代化的消費(fèi)品將有更多的機(jī)會(huì)進(jìn)入農(nóng)村，提升農(nóng)民的生活消費(fèi)層次，有利于消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。

（三）城鎮(zhèn)化有利于消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。城鎮(zhèn)化能夠較好的實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的對(duì)接，從消費(fèi)領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，它能夠促進(jìn)農(nóng)村居民消費(fèi)觀念的改變，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)，從而促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。現(xiàn)階段農(nóng)村居民節(jié)儉、滯后消費(fèi)的觀念是農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)的主要內(nèi)在制約，而城鎮(zhèn)化的過(guò)程是城市文化和社會(huì)生活方式輻射農(nóng)村的過(guò)程。根據(jù)杜森貝利的相對(duì)收入假說(shuō)，消費(fèi)水平不僅受收入水平、消費(fèi)習(xí)慣的影響，還與周圍人們的消費(fèi)水平有關(guān)，即周圍消費(fèi)環(huán)境對(duì)其有正的“示范效應(yīng)”。在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，城市居民的消費(fèi)習(xí)慣將對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)產(chǎn)生積極的示范作用，在收入水平提高的基礎(chǔ)上，再加上示范效應(yīng)的作用，農(nóng)村居民消費(fèi)必然會(huì)從生存性消費(fèi)逐步轉(zhuǎn)向發(fā)展性消費(fèi)，而精神文化方面的需求將會(huì)增加。

三、城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村消費(fèi)的回歸分析

本文通過(guò)1990年-2012年的城鎮(zhèn)化率對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)水平的回歸分析來(lái)研究城鎮(zhèn)化對(duì)于農(nóng)村消費(fèi)水平的影響。以X表示城鎮(zhèn)化率（%），Y表示農(nóng)村居民消費(fèi)水平（元），得到以下回歸方程：

Y=-4441.875+182.109X

該回歸方程的判定系數(shù)為0.885。采用F統(tǒng)計(jì)量對(duì)回歸方程的顯著性進(jìn)行檢驗(yàn)，計(jì)算得F=160.989，觀測(cè)的顯著性水平P0。給定顯著性水平，由于，因此拒絕原假設(shè)，可認(rèn)為Y（農(nóng)村居民消費(fèi)水平）與X（城鎮(zhèn)化率）之間的線性關(guān)系顯著。城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村居民消費(fèi)水平平均提高182.109元。

接著本文通過(guò)對(duì)1990年-2012年的城鎮(zhèn)化率對(duì)農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)的回歸分析來(lái)研究城鎮(zhèn)化對(duì)于農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)的影響。以X表示城鎮(zhèn)化率（%），Z表示農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)（%），得到以下回歸方程：Z=81.240-0.841X

該回歸方程的判定系數(shù)為0.969。采用F統(tǒng)計(jì)量對(duì)回歸方程的顯著性進(jìn)行檢驗(yàn)，計(jì)算得F=652.828.，觀測(cè)的顯著性水平P≈0。給定顯著性水平？琢=0.01，由于P

根據(jù)回歸分析結(jié)果，我國(guó)城鎮(zhèn)化對(duì)于農(nóng)村消費(fèi)的積極影響是大于消極影響的，城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于農(nóng)村消費(fèi)水平的提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

四、結(jié)語(yǔ)。本文從理論上分析了城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村消費(fèi)的作用機(jī)理，并且采用我國(guó)1990年-2012年的時(shí)間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行了實(shí)證分析。研究結(jié)果表明，城鎮(zhèn)化能夠促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村居民消費(fèi)的增長(zhǎng)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。在當(dāng)前力求拉動(dòng)內(nèi)需的背景下，應(yīng)注重城鎮(zhèn)化對(duì)于農(nóng)村居民消費(fèi)的積極影響，保障城鎮(zhèn)化的質(zhì)與量，為啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)注入持續(xù)動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)：

[1]方輝振.城鎮(zhèn)化創(chuàng)造國(guó)內(nèi)需求的機(jī)理分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2010（3）：51.

[2]蔣南平，朱琛，王向南.中國(guó)城鎮(zhèn)化與農(nóng)村消費(fèi)啟動(dòng)——基于1978- 2009年數(shù)據(jù)的實(shí)證檢驗(yàn)[J].消費(fèi)經(jīng)濟(jì)，2011，27（1）：23-26

[3]孫虹喬，朱琛.中國(guó)城鎮(zhèn)化與農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)的實(shí)證分析[J].統(tǒng)計(jì)與決策，2012，1（5）：90-92

[4]于淑波，谷文博.基于相對(duì)收入假說(shuō)的我國(guó)農(nóng)村居民消費(fèi)問(wèn)題探析[J].山東財(cái)政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，1（6）：105-109

篇9

《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告2015》顯示，2015年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到561%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為399%，兩者之間存在著162%的差距。我國(guó)城鎮(zhèn)化率的計(jì)算對(duì)象為城鎮(zhèn)常住人口，尤其是將居住在城市半年以上的流動(dòng)人口納入統(tǒng)計(jì)范圍，但這一群體數(shù)量并不穩(wěn)定，流動(dòng)問(wèn)題仍然比較突出，因此，從城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)性意義上講，單純的城鎮(zhèn)化率并不能準(zhǔn)確反映出城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，雖然其數(shù)值在不斷提高，但納入統(tǒng)計(jì)范圍的流動(dòng)人口只是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的產(chǎn)業(yè)工人，而并非真正的市民家庭。

近年來(lái)，“舉家進(jìn)城”“家庭團(tuán)聚”“家庭發(fā)展”逐漸成為流動(dòng)人口的重要追求。2016年10月，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委公布的《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2016》顯示，流動(dòng)人口的家庭化趨勢(shì)開(kāi)始凸顯，全國(guó)247億流動(dòng)遷移人口中，越來(lái)越多的是舉家流動(dòng)，第一代農(nóng)民工曾經(jīng)經(jīng)歷的拋妻離子、親人相隔式的流動(dòng)模式正在悄然改變。以農(nóng)村家庭為單元的整體城鎮(zhèn)化看似農(nóng)民自身的家庭發(fā)展問(wèn)題，實(shí)則是以人為核心的城鎮(zhèn)化必須解決好的社會(huì)問(wèn)題。家庭城鎮(zhèn)化既涉及個(gè)人幸福，也關(guān)聯(lián)到家庭成員的幸福。家庭城鎮(zhèn)化更容易使個(gè)人產(chǎn)生安全感、歸屬感，有利于增強(qiáng)幸福感，體現(xiàn)社會(huì)的人文關(guān)懷。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，大批有一定知識(shí)和技能的青壯年勞動(dòng)力從農(nóng)村涌向城鎮(zhèn)，他們個(gè)人進(jìn)入城鎮(zhèn)工作生活相對(duì)容易，但農(nóng)村家庭的城鎮(zhèn)化成本很高。受個(gè)人能力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)體制制度等諸多方面的限制，當(dāng)前農(nóng)民家庭城鎮(zhèn)化的羈絆還比較多，成為融入城鎮(zhèn)的沉重負(fù)擔(dān)，這種負(fù)擔(dān)在短期內(nèi)無(wú)法解決，由此產(chǎn)生了家庭分裂，引發(fā)了家庭成員留守、隔代教育、候鳥(niǎo)式遷移等問(wèn)題，已經(jīng)影響和制約了城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高和良性發(fā)展。無(wú)論從現(xiàn)實(shí)需求來(lái)講，還是從國(guó)家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)講，家庭城鎮(zhèn)化是更具人情味、更具幸福感和穩(wěn)定性的城鎮(zhèn)化，是必須深入研究和探討的問(wèn)題。

?S著家庭作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重要單元的理論意義和現(xiàn)實(shí)需求的不斷凸顯，家庭在城鎮(zhèn)化研究中開(kāi)始受到越來(lái)越多的重視。王興平等界定了家庭“三元耦合”式城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，并對(duì)一些地區(qū)家庭城鎮(zhèn)化進(jìn)行了持續(xù)跟蹤和實(shí)證研究。李衛(wèi)民以家庭流動(dòng)人口為視角，研究了城鄉(xiāng)關(guān)系重構(gòu)下鄉(xiāng)村人口城鎮(zhèn)化的微觀進(jìn)程。王紹琛、周飛舟以內(nèi)蒙古赤峰市為實(shí)地研究對(duì)象，研究了打工家庭的城鎮(zhèn)化問(wèn)題。夏璐以家庭的內(nèi)部分工與支出優(yōu)先次序?yàn)檠芯恐攸c(diǎn)，分析了家庭城鎮(zhèn)化問(wèn)題。施遠(yuǎn)濤以家庭為視角，提出了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的邏輯、困境及政策變革。陳宏勝、王興平研究了家庭城鎮(zhèn)化的路徑，提出構(gòu)建與家庭城鎮(zhèn)化需求相適應(yīng)的城鎮(zhèn)化空間格局。①綜合來(lái)看，學(xué)者們有的關(guān)注宏觀的政策支持，有的關(guān)注家庭內(nèi)部的微觀變化，有的關(guān)注家庭城鎮(zhèn)化的路徑，有的關(guān)注家庭城鎮(zhèn)化的實(shí)證考量，有的還構(gòu)建了家庭城鎮(zhèn)化的研究框架，但大多從單個(gè)學(xué)科或某一層面研究相關(guān)問(wèn)題，從家庭全域發(fā)展的視角，綜合分析家庭城鎮(zhèn)化的研究還不多，本文嘗試以馬克思恩格斯家庭思想為指導(dǎo)，進(jìn)行相關(guān)問(wèn)題的探討。

二、馬克思恩格斯家庭思想的主要觀點(diǎn)

家庭思想是理論的重要內(nèi)容。馬克思和恩格斯在整理摩爾根關(guān)于家庭問(wèn)題研究成果的基礎(chǔ)上，運(yùn)用唯物史觀全面系統(tǒng)地分析研究了家庭問(wèn)題，提出了諸多科學(xué)的家庭思想，主要集中在以下幾個(gè)方面：

1家庭的起源及發(fā)展形態(tài)。家庭屬于歷史范疇，在一定歷史條件下產(chǎn)生，并與歷史發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，從較低的形式進(jìn)行到較高的形式。恩格斯指出： “最初不是家庭發(fā)展為氏族，相反地氏族是以血緣為基礎(chǔ)的人類社會(huì)的自然形成的原始形式。由于氏族紐帶開(kāi)始解體，各種各樣的家庭形式后來(lái)才發(fā)展起來(lái)?！盵2]馬克思、恩格斯認(rèn)為，家庭形態(tài)的發(fā)展變化，歸根結(jié)底是由物質(zhì)生產(chǎn)的發(fā)展水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系決定和制約的。馬克思指出：“在人們的生產(chǎn)力發(fā)展的一定狀況下，就會(huì)有一定的交換和消費(fèi)形式。在生產(chǎn)、交換、消費(fèi)發(fā)展的一定階段上，就會(huì)有一定的社會(huì)制度、一定的家庭、等級(jí)或階級(jí)組織，一句話，就會(huì)有一定的市民社會(huì)”。[3]恩格斯把家庭概括為：血緣家庭（血婚制）、普那路亞家庭（伙婚制）、對(duì)偶家庭（偶婚制）、一夫一妻制家庭（專偶制）等幾個(gè)階段，為家庭的產(chǎn)生和發(fā)展勾勒出了大體的輪廓。

2家庭的本質(zhì)。馬克思和恩格斯站在唯物史觀的視角，始終把家庭置于社會(huì)發(fā)展過(guò)程來(lái)考察，揭示家庭的本質(zhì)。他們指出，家庭主要擔(dān)負(fù)著兩項(xiàng)任務(wù)：一項(xiàng)是作為生產(chǎn)人的單位，為家庭和社會(huì)生育更多的人口；另一項(xiàng)是作為生產(chǎn)物的單位，為家庭和社會(huì)創(chuàng)造更多的財(cái)富。馬克思和恩格斯在《德意志意識(shí)形態(tài)》中，初步提出了兩種生產(chǎn)理論。“每日都在重新生產(chǎn)自己生命的人們開(kāi)始生產(chǎn)另外一些人，即繁殖。這就是夫妻之間的關(guān)系，父母和子女的關(guān)系，也就是家庭?！盵4]80“生命的生產(chǎn)， 無(wú)論是通過(guò)勞動(dòng)而達(dá)到的自己生命的生產(chǎn)，或是通過(guò)生育而達(dá)到的他人生命的生產(chǎn)，就立即表現(xiàn)為雙重關(guān)系：一方面是自然關(guān)系，另一方面是社會(huì)關(guān)系?！盵4]80從中可以看出，馬克思和恩格斯把家庭看作人類生產(chǎn)的社會(huì)基本組織，從深層次講，家庭既體現(xiàn)著物質(zhì)關(guān)系，也體現(xiàn)著社會(huì)關(guān)系，家庭的本質(zhì)是一種特殊的社會(huì)關(guān)系。

3家庭倫理。家庭倫理在維持家庭和諧關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面都發(fā)揮著非常重要的作用。馬克思和恩格斯認(rèn)為，家庭倫理的基礎(chǔ)是兩性的自由平等?！艾F(xiàn)代的專偶制家庭，它必然隨著社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展，隨著社會(huì)的變化而變化，就像它過(guò)去那樣，它是社會(huì)制度的產(chǎn)物……我們可以推想：它還能更加完善，直到達(dá)到兩性間的平等為止?！盵5]此外，還談到愛(ài)情、婚姻和家庭責(zé)任等問(wèn)題。恩格斯指出：“如果說(shuō)，只有以愛(ài)情為基礎(chǔ)的婚姻才是合乎道德的，那末也只有繼續(xù)保持愛(ài)情的婚姻才是合乎道德的?！盵6]馬克思指出：“作為確定的人，現(xiàn)實(shí)的人，你就有規(guī)定，就有使命，就有任務(wù)?！盵7]列寧還談到了戀愛(ài)行為的社會(huì)內(nèi)涵：“戀愛(ài)牽涉到兩個(gè)人的生活， 并且會(huì)產(chǎn)生第三個(gè)生命，一個(gè)新的生命，這一情況使戀愛(ài)具有社會(huì)關(guān)系，并產(chǎn)生社會(huì)責(zé)任。”[8]家庭倫理是任何一個(gè)有著正確家庭觀的人都必須重視的，也是必須嚴(yán)格遵守的。

4家庭的發(fā)展。馬克思和恩格斯始終用發(fā)展的視野看待和分析家庭的發(fā)展問(wèn)題，他們對(duì)未來(lái)的家庭有著這樣的預(yù)期：“個(gè)體家庭就不再是社會(huì)的經(jīng)濟(jì)單位了，私人的家庭經(jīng)濟(jì)變成社會(huì)的勞動(dòng)部門。孩子的撫養(yǎng)和教育成為公共的事業(yè)?！盵9]從中可以這樣理解未來(lái)的家庭：首先，生產(chǎn)力始終是貫穿家庭發(fā)展的一條主線。生產(chǎn)力是人類社會(huì)發(fā)展的決定性力量，也是人類家庭形態(tài)演進(jìn)的決定性力量，有什么樣的生產(chǎn)力發(fā)展水平，就會(huì)產(chǎn)生與此相對(duì)應(yīng)的家庭形態(tài)。馬克思和恩格斯預(yù)期的未來(lái)家庭形態(tài)是建立在生產(chǎn)資料公有制的基礎(chǔ)上的，是生產(chǎn)資料公有制下生產(chǎn)力不斷發(fā)展的結(jié)果。其次，家庭的發(fā)展為人的自由全面發(fā)展提供了可能。私人的家庭經(jīng)濟(jì)變成了社會(huì)的勞動(dòng)部門，孩子的撫養(yǎng)和教育成為公共的事業(yè)。在這樣的家庭發(fā)展形態(tài)下，家庭的一部分職能由社會(huì)擔(dān)負(fù)，這就為家庭成員尤其是婦女參加社會(huì)勞動(dòng)提供了可能，提供了更多的機(jī)會(huì)，使得她們不會(huì)被排斥在社會(huì)勞動(dòng)之外，有個(gè)人的勞動(dòng)所得，有經(jīng)濟(jì)地位上的獨(dú)立，有自主的社會(huì)事務(wù)參與權(quán)等等，社會(huì)進(jìn)步會(huì)使兩性之間在物質(zhì)生產(chǎn)方面的差異不斷縮小，使夫妻地位不斷趨于平等，以及在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人的自由解放、真正平等和全面發(fā)展。

三、馬克思恩格斯家庭思想視域下的家庭城鎮(zhèn)化問(wèn)題分析

家庭作為基本的社會(huì)單元，承載著個(gè)人的夢(mèng)想，也是我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)良性發(fā)展的基石。以馬克思恩格斯家庭思想為指導(dǎo)，剖析我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的家庭問(wèn)題，推動(dòng)以家庭為核心單元的城鎮(zhèn)化建設(shè)，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1家庭離散問(wèn)題。按照馬克思和恩格斯的觀點(diǎn)，家庭形態(tài)的發(fā)展變化，歸根結(jié)底是由物質(zhì)生產(chǎn)的發(fā)展水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系決定和制約的。當(dāng)前我國(guó)正處在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)還無(wú)法打破，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也需要一定的發(fā)展過(guò)程，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)家庭向城鎮(zhèn)家庭轉(zhuǎn)型升級(jí)需要一定的時(shí)間。在這一歷史進(jìn)程中，家庭形態(tài)發(fā)生著變化。2015年5月，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委的首個(gè)《中國(guó)家庭發(fā)展報(bào)告（2015年）》顯示，我國(guó)家庭發(fā)展在諸多方面都經(jīng)歷著深刻的變化，流動(dòng)家庭與留守家庭成為常態(tài)家庭模式，流動(dòng)家庭的比例接近20%，農(nóng)村留守兒童占比超過(guò)1/3，留守婦女占比超過(guò)6%，留守老人接近1/4，數(shù)據(jù)背后是一個(gè)龐大的群體，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。單純的人口個(gè)體流動(dòng)而非家庭整體流動(dòng)，使得傳統(tǒng)家庭承載的子女教育、老人贍養(yǎng)、情感交流等基本功能不斷弱化，家庭發(fā)展面臨一些特殊困難，突出體現(xiàn)在教育教養(yǎng)、生活照料、大病治療、養(yǎng)老保障、精神慰藉等方面，且這些問(wèn)題還在不斷加劇。

2家庭融入問(wèn)題。馬克思和恩格斯認(rèn)為，家庭承擔(dān)著兩項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)，體現(xiàn)著自然關(guān)系和社會(huì)關(guān)系。無(wú)論是何種生產(chǎn)任務(wù)，無(wú)論是何種關(guān)系形態(tài)，家庭不是孤立的，必然與社會(huì)發(fā)生著這樣那樣的聯(lián)系。新型城鎮(zhèn)化是物質(zhì)文明與精神文明的協(xié)同發(fā)展，既要有豐富的硬件設(shè)施，也需要高素質(zhì)的城鎮(zhèn)居民。農(nóng)村人口融入城鎮(zhèn)的過(guò)程，是開(kāi)闊視野、增強(qiáng)知識(shí)、提升技能的過(guò)程，也是思想意識(shí)、精神生活、整體素質(zhì)的持續(xù)提升過(guò)程。分散的農(nóng)村家庭逐漸集中到城鎮(zhèn)中去，如何接受現(xiàn)代文明的生活方式，成為具備文明素養(yǎng)的新型城鎮(zhèn)家庭，是一項(xiàng)艱巨而緊迫的任務(wù)。單從家庭成員個(gè)體人際交往來(lái)看，農(nóng)村既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所，又是社會(huì)生活場(chǎng)所，傳統(tǒng)農(nóng)民的生活生產(chǎn)活動(dòng)往往局限在一定區(qū)域范圍，血緣關(guān)系和地緣關(guān)系是農(nóng)村人際關(guān)系的基礎(chǔ)和紐帶，一旦進(jìn)入城鎮(zhèn)，熟人社會(huì)被打破，原來(lái)的社會(huì)聯(lián)系被分散或者弱化，相互間的思想交流也不再像農(nóng)村那樣便捷，加之生產(chǎn)方式大大轉(zhuǎn)變，生活節(jié)奏大大加快，迫切需要轉(zhuǎn)變思想觀念，建立新的社交網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步?jīng)_破鄉(xiāng)村相對(duì)封閉的圈子。另外，小農(nóng)意識(shí)的存在、文化素養(yǎng)整體不高、法治觀念還需加強(qiáng)、陳習(xí)陋俗還需革除、休閑娛樂(lè)方式有待提升、文明素養(yǎng)有待提高等問(wèn)題也將伴隨著農(nóng)村家庭城鎮(zhèn)化的發(fā)展而愈益突出。

3家庭倫理問(wèn)題。隨著城鎮(zhèn)化的深度推進(jìn)和外出務(wù)工人員的大量涌現(xiàn)，在農(nóng)村家庭生活中表現(xiàn)最突出的問(wèn)題是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)所形成的“男耕女織”的家庭模式和傳統(tǒng)的婚姻生活受到了挑戰(zhàn)，焦點(diǎn)是打工農(nóng)民夫妻雙方異地長(zhǎng)期分居。通常情況是男性離開(kāi)故土，脫離農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)，首先轉(zhuǎn)移到異地城鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)移到更優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)上去，在故土留守的婦女代替男性，填補(bǔ)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的空缺，家庭主要成員的分離，產(chǎn)生了過(guò)渡時(shí)期的婚姻家庭以及由此引發(fā)的家庭倫理問(wèn)題。近年來(lái)，一些遠(yuǎn)離家庭的農(nóng)民工個(gè)體組建起了“臨時(shí)夫妻”。這是在異地打工的男女雙方以“家庭”方式或暗或明地生活在一起，彼此互相照應(yīng)，借以彌補(bǔ)夫妻長(zhǎng)期分居所產(chǎn)生的感情和生理需求缺位的問(wèn)題，當(dāng)各自回到自己的家鄉(xiāng)和親人團(tuán)聚時(shí)，“臨時(shí)夫妻”自行解體，其顯著特點(diǎn)是不觸動(dòng)原有的法律意義上的夫妻關(guān)系。“臨時(shí)夫妻”有其辛酸和?o奈，但畢竟是違背了家庭的道德倫理，對(duì)各自愛(ài)人出現(xiàn)了情感背叛。與此同時(shí)，留守婦女的數(shù)量也很龐大，同樣承受孤單寂寞之苦，夫妻雙方長(zhǎng)期異地分居生活，嚴(yán)重影響著家庭的和諧幸福，在個(gè)別農(nóng)村地區(qū)，也有留守在農(nóng)村的男女走到一起，出現(xiàn)了農(nóng)村的“臨時(shí)夫妻”，還有個(gè)別婦女甚至遭受害，涉及到法律問(wèn)題。這些家庭倫理問(wèn)題都是迫切需要解決的。

4家庭發(fā)展問(wèn)題。家庭的發(fā)展，從大的層面講，涉及整個(gè)社會(huì)發(fā)展，涉及城鄉(xiāng)不同家庭的發(fā)展；從小的層面講，涉及個(gè)體家庭發(fā)展，涉及每一個(gè)家庭成員的發(fā)展。由于歷史原因，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了比較嚴(yán)重的城鎮(zhèn)傾向，城鎮(zhèn)家庭在公共政策、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、居民收入、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境等諸多方面，都擁有農(nóng)村家庭無(wú)法比擬的先天優(yōu)勢(shì)。加之，在市場(chǎng)作用下，大量的人力、物力、信息、資金等要素向城鎮(zhèn)流動(dòng)和集中，城鎮(zhèn)化進(jìn)程越快，各類要素向城鎮(zhèn)聚集的就越快，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力的數(shù)量不足、質(zhì)量不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源投入不夠，農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平提升緩慢，使得農(nóng)村的發(fā)展又處于后勁不足的境地。目前，在一些地區(qū)，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外流，農(nóng)村常住人口逐漸減少，農(nóng)村家庭中出現(xiàn)了人口空心化現(xiàn)象，并由此逐漸演化為人口、土地、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的“空心化”。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和人口分布狀況，決定了不可能短期內(nèi)將農(nóng)村家庭都轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)去，城鎮(zhèn)沒(méi)有這么大的綜合承載能力，而且全部家庭的城鎮(zhèn)化也不現(xiàn)實(shí)、不科學(xué)。按照《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020年）》所確定的2020年城鎮(zhèn)化達(dá)到60%左右的目標(biāo)，屆時(shí)仍將有5億多農(nóng)村人口，如何推進(jìn)這5億人口的發(fā)展，保證農(nóng)村能留住人才，農(nóng)業(yè)能穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民家庭的幸福指數(shù)能不斷提高，這也是新型城鎮(zhèn)化在現(xiàn)階段和未來(lái)一個(gè)時(shí)期面臨的巨大挑戰(zhàn)。

四、破解家庭城鎮(zhèn)化發(fā)展問(wèn)題的思路建言

我國(guó)地區(qū)發(fā)展的差異性和非均衡性決定了新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)村家庭城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)采取不同模式和路徑，綜合考量家庭的結(jié)構(gòu)形態(tài)、遷移方式和發(fā)展訴求，制定精細(xì)化、精準(zhǔn)化的策略，科學(xué)合理、有序有效地推動(dòng)家庭城鎮(zhèn)化。

1加強(qiáng)家庭城鎮(zhèn)化的宏觀指導(dǎo)和政策配套。推進(jìn)家庭城鎮(zhèn)化要從個(gè)體層面轉(zhuǎn)向家庭層面，國(guó)家搞好頂層設(shè)計(jì)，地方政府結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)落實(shí)。我們看到，十以來(lái)，圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，國(guó)家出臺(tái)了系列政策，主要有：2014年7月出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，2016年7月出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的通知》，2016年9月出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，2016年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》等等，從戶籍、財(cái)政、土地、社會(huì)保障等多方面為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了強(qiáng)力支撐。在此基礎(chǔ)上，面向未來(lái)的家庭城鎮(zhèn)化，國(guó)家層面應(yīng)當(dāng)更多地關(guān)注家庭生產(chǎn)、建設(shè)和發(fā)展等方面的基本需求，在戰(zhàn)略導(dǎo)向、政策法規(guī)、工作機(jī)制、社會(huì)環(huán)境等方面給予更加有力的引導(dǎo)和支持，逐步建立和健全具有中國(guó)特色的“就業(yè)一居住一公共服務(wù)”三維框架下的面向農(nóng)村家庭城鎮(zhèn)化的支撐、服務(wù)、保障和發(fā)展體系。地方政府層面應(yīng)當(dāng)結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌做好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)保障等重點(diǎn)工作，在深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)推動(dòng)機(jī)制、城鎮(zhèn)化發(fā)展投融資機(jī)制、農(nóng)村家庭向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移促進(jìn)機(jī)制等方面不斷探索，實(shí)施積極的、發(fā)展型的家庭城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，讓農(nóng)村家庭有實(shí)力進(jìn)城，有能力在城鎮(zhèn)住得下、留得住、過(guò)得好。同時(shí)，要看到家庭城鎮(zhèn)化不可能一蹴而就，充分考慮到社會(huì)轉(zhuǎn)型期由于人口流動(dòng)問(wèn)題的復(fù)雜性，單親家庭、留守家庭、零就業(yè)家庭在一定時(shí)期內(nèi)還可能繼續(xù)增多的實(shí)際，加大對(duì)單親、留守、零就業(yè)、孤殘等特困家庭的政策支持和針對(duì)性幫扶政策，采取一系列普惠政策措施，幫助所有家庭實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

2加大社區(qū)建設(shè)和發(fā)展力度?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020 年）》指出：“大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會(huì)，市民化進(jìn)程滯后”，農(nóng)村家庭的社會(huì)融入融合問(wèn)題是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)有利于解決好這一問(wèn)題。社區(qū)是現(xiàn)代社會(huì)人口集聚的主要方式，它能夠通過(guò)提供良好的環(huán)境維系家庭的穩(wěn)定，也能通過(guò)引導(dǎo)教育促進(jìn)家庭很好地成長(zhǎng)發(fā)展。社區(qū)建設(shè)要以城鄉(xiāng)居民家庭需求為導(dǎo)向，積極整合行政資源和社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與社區(qū)居民自治的有效銜接與良性互動(dòng)。要在落實(shí)社區(qū)生活服務(wù)、矛盾調(diào)解、社會(huì)治安等基本職能的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)揮好社區(qū)的思想文化建設(shè)和教育培訓(xùn)的陣地作用，利用社區(qū)內(nèi)的各種平臺(tái)，通過(guò)組織開(kāi)展豐富多彩、健康有益的思想宣傳、文化體育、科普教育、休閑娛樂(lè)、法治教育、技能培訓(xùn)等活動(dòng)，形成健康向上、文明和諧的社區(qū)文化氛圍，使城鎮(zhèn)原有居民家庭的幸福指數(shù)更高，使城鎮(zhèn)新居民家庭能更好更快地適應(yīng)和融入城鎮(zhèn)生活，促進(jìn)城鎮(zhèn)流動(dòng)人口家庭逐步培養(yǎng)起城鎮(zhèn)生活所需要的思想意識(shí)、生活習(xí)慣和工作能力。要通過(guò)宣傳教育和輿論引導(dǎo)，大力弘揚(yáng)倡導(dǎo)男女平等、夫妻和睦、尊老愛(ài)幼、鄰里互助的家庭美德，樹(shù)立健康向上的家庭價(jià)值取向，弘揚(yáng)文明家風(fēng)，增強(qiáng)家庭的凝聚力，促進(jìn)家庭發(fā)展建設(shè)邁上新臺(tái)階。

3關(guān)注農(nóng)村流動(dòng)人口婚姻家庭生活。家庭城鎮(zhèn)化過(guò)程中的家庭倫理問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起高度重視。按照社會(huì)學(xué)的觀點(diǎn)，家庭、婚姻和性作為個(gè)人生活與社會(huì)運(yùn)行的中介，是一種系統(tǒng)整體的存在，是人類的初級(jí)生活圈，也是最深刻、最直接、最重要的人類關(guān)系。夫妻是家庭的核心主體，婚姻生活也是家庭生活的關(guān)鍵，因此對(duì)家庭城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的家庭婚姻理論問(wèn)題，必須采取積極主動(dòng)的態(tài)度，穩(wěn)妥地解決好。政府和社會(huì)應(yīng)該給予農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口家庭中的夫妻更多的關(guān)懷，要積極發(fā)揮好多方面的職能作用，共同為夫妻團(tuán)聚、婚姻和諧、家庭發(fā)展提供條件。流動(dòng)人口輸入地的政府部門要積極為家庭城鎮(zhèn)化提供便利條件，人口輸出地的政府部門要重視對(duì)留守婦女素質(zhì)能力的培訓(xùn)，為其進(jìn)入城鎮(zhèn)培養(yǎng)必要的勞動(dòng)技能，讓她們能夠在城鎮(zhèn)找到工作，通過(guò)自身努力創(chuàng)造自己的美好生活，助推農(nóng)村家庭自食其力走進(jìn)城鎮(zhèn)。作為企業(yè)，也應(yīng)該關(guān)注農(nóng)民工的心理和生理需求，保障勞動(dòng)者權(quán)益，積極為農(nóng)民工提供帶薪探親假期和其他形式的休假，同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)造條件讓他們能夠在城市居有其所，比如提供夫妻房，為夫妻在同一單位工作提供便利條件等等，使農(nóng)民工能夠在城里安得了家。對(duì)于進(jìn)入城鎮(zhèn)的未婚農(nóng)民工，企業(yè)和社會(huì)也要積極提供交往平臺(tái)，保障其正常的情感交流。

4推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。公共服務(wù)均等化發(fā)展的狀況，影響著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展成果是否能夠真正惠及全民，決定著家庭城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。政府部門要切實(shí)按照黨的十提出的“推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變”的要求，發(fā)揮在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程中的主體地位和主導(dǎo)作用，以保障和改善民生為核心目標(biāo)，積極尋找城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系銜接與統(tǒng)籌的突破口，重點(diǎn)完善社保、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、就業(yè)、住房、生態(tài)等領(lǐng)域公共服務(wù)供給能力和服務(wù)效能，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口與城鎮(zhèn)居民在基本公共服務(wù)上享有同等權(quán)利，保障城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村家庭和城鎮(zhèn)家庭享受同樣服務(wù)。同時(shí)，要不斷加強(qiáng)政府與社會(huì)組織之間的合作，引入民間資本和社會(huì)力量加快公共服務(wù)建設(shè)，擴(kuò)大多方參與承接公共服務(wù)的新途徑。動(dòng)員市場(chǎng)主體、非政府組織、民間力量共同參與公共服務(wù)的提供，并不斷加強(qiáng)對(duì)這些社會(huì)組織的扶持、引導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)管，充分發(fā)揮社會(huì)力量的作用，最大限度地調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，努力形成基本公共服務(wù)供給主體多元化、供給渠道多樣化、供給內(nèi)容豐富化的格局，逐步為全體社會(huì)成員提供均等化的基本公共服務(wù)、最大限度地滿足城鄉(xiāng)家庭不斷增長(zhǎng)變化的多樣化需求，促進(jìn)社會(huì)公正，解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口家庭城鎮(zhèn)化的后顧之憂。

5統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)家庭發(fā)展。家庭城鎮(zhèn)化是要在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，既讓進(jìn)了城的農(nóng)村家庭和原有的城市家庭享受到更美好的生活，也讓繼續(xù)留在農(nóng)村的家庭從中受益，生活水平不斷提高，幸福指數(shù)不斷提高，最終讓城鄉(xiāng)家庭共享城鎮(zhèn)化的發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)馬克思恩格斯家庭思想所倡導(dǎo)的家庭發(fā)展。為此，要真正樹(shù)立起城鄉(xiāng)互容互惠發(fā)展的理念，實(shí)現(xiàn)好城鄉(xiāng)兩個(gè)地域、兩種家庭的統(tǒng)籌發(fā)展。農(nóng)村家庭城鎮(zhèn)化不能單向依靠政府自上而下通?^行政手段推動(dòng)，而是要充分尊重家庭意愿，讓家庭自主選擇。要兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展，尊重農(nóng)民主體意愿，充分考慮當(dāng)前家庭發(fā)展的階段性、特殊性、差異性等特征加以科學(xué)指導(dǎo)和合理引導(dǎo)。同時(shí)要將新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)通盤考慮，有機(jī)結(jié)合，通過(guò)長(zhǎng)期、持續(xù)性的政策措施和制度設(shè)置，釋放農(nóng)村發(fā)展的活力，不斷改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，真正促進(jìn)和推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，讓更多的家庭從中受益。

篇10

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村城鎮(zhèn)化；發(fā)展；對(duì)策

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言：

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將改變過(guò)去以犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展工業(yè)策略和城市偏向策略，以農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展為核心，采取根據(jù)地區(qū)差異化分步實(shí)施，以縣域?yàn)閱挝幌瓤茖W(xué)規(guī)劃再有序推進(jìn)，實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移，建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、特色化的農(nóng)村城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)模式，以信息化促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展等措施，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

一、我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)城鎮(zhèn)化現(xiàn)階段處于快速發(fā)展時(shí)期，城鎮(zhèn)化取得了一定的成果，但是在發(fā)展的過(guò)程中還存在著中國(guó)特色城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀特征。學(xué)者們對(duì)其進(jìn)行了詳細(xì)的研究。部分學(xué)者是通過(guò)區(qū)域的角度對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行研究。如有學(xué)者對(duì)我國(guó)四大區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了比較，或者分析某兩個(gè)區(qū)域的發(fā)展差異，或者對(duì)某個(gè)區(qū)域內(nèi)的一些省區(qū)市的城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)的分析。也有研究只聚焦于某一省份城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀。盡管不同的學(xué)者從不同的角度對(duì)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀進(jìn)行分析，但是得出的結(jié)論卻是很相似的。我國(guó)東部地區(qū)城鎮(zhèn)化領(lǐng)先，中部地區(qū)居中，西部地區(qū)較低，東西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展還存在很大的差距，中部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展雖然居中，但是與東部地區(qū)相比也存在很大的差距，甚至?。▍^(qū)、市）域之間差異也較為懸殊。

二、我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的制約因素

1.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制約因素

在農(nóng)村，土地具有社會(huì)保障和就業(yè)的功能，是農(nóng)民生活與生產(chǎn)的主要來(lái)源，土地被農(nóng)民視為安身立命之本。當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)陷入困境主要有以下幾點(diǎn)原因：一是城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制尚未完善，進(jìn)城農(nóng)民也沒(méi)有完全納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系；二是企業(yè)面臨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益不高，進(jìn)城農(nóng)民的收入不穩(wěn)定；三是土地流轉(zhuǎn)形式單一，信息服務(wù)不到位，流轉(zhuǎn)操作不規(guī)范，沒(méi)有形成市場(chǎng)化運(yùn)行的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制；四是對(duì)于企業(yè)和大的承包商而言，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入多，農(nóng)作物生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，可能會(huì)面臨不確定的自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)，很難激起他們土地流轉(zhuǎn)的熱情。

2.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約因素

大量農(nóng)村勞動(dòng)力已經(jīng)成為了城市產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，但他們卻被城市邊緣化，稱之為農(nóng)民工，沒(méi)有真正地融入到城市生活中。一是由于進(jìn)城農(nóng)民沒(méi)有享受到與城市居民相同的福利待遇，其合法權(quán)益得不到保護(hù)，就業(yè)農(nóng)民無(wú)法市民化；二是進(jìn)城農(nóng)民文化程度和技能水平相對(duì)較低，在城市失業(yè)率居高不下，農(nóng)村勞動(dòng)力與城市勞動(dòng)者就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)沒(méi)有優(yōu)勢(shì)；三是就業(yè)農(nóng)民所期望的工資待遇和權(quán)益維護(hù)，與實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的需求之間還存在著一定的差距，形成了短缺與剩余并存的現(xiàn)象，這些原因?qū)е铝瞬糠志蜆I(yè)農(nóng)民處于城市與農(nóng)村的游離狀態(tài)。

3.農(nóng)村社會(huì)保障體系的制約因素

我國(guó)城市已經(jīng)建立了較為完善的社會(huì)保障體系，而農(nóng)村社會(huì)保障制度體系卻仍然比較薄弱。目前，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障是以新農(nóng)保為主，以企業(yè)保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民基本生活保障、老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼制度為輔的多層次保障體系，實(shí)現(xiàn)了基本保障全覆蓋。但這卻是低水平的全覆蓋，一是農(nóng)村社保的種類少，項(xiàng)目不全；二是農(nóng)村社保的實(shí)際獲益非常有限；三是城鄉(xiāng)保障制度不統(tǒng)一，沒(méi)有建立城鄉(xiāng)保證制度統(tǒng)籌制度，尤其是失地農(nóng)民生活保障沒(méi)有得到妥善安置，導(dǎo)致農(nóng)民不愿放棄土地成為城鎮(zhèn)居民，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村戶籍制度難以進(jìn)行。

三、我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策

1.根據(jù)地區(qū)差異化分步實(shí)施農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)

我國(guó)農(nóng)村是一個(gè)極為復(fù)雜、極為不平衡的特殊生活區(qū)和特殊勞動(dòng)群體聚集地，由于受地理?xiàng)l件、人口分布、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面的影響，各地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展存在較大差異。因此，應(yīng)先在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地區(qū)建設(shè)農(nóng)村城鎮(zhèn)示范點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)和效果后再進(jìn)一步推廣與實(shí)施，將農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)與推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、開(kāi)展農(nóng)民技能培訓(xùn)、提高農(nóng)民生活幸福指數(shù)等目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地使用權(quán)靈活合理流轉(zhuǎn)，集中農(nóng)村土地資源，逐步形成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的集團(tuán)經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向農(nóng)業(yè)特色化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化方向邁進(jìn)。

2.以縣域?yàn)閱挝幌瓤茖W(xué)規(guī)劃再有序推進(jìn)

隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，單一從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤粩嗟卮蠓认陆?，各?jí)村、組集體面臨著規(guī)?？s小的問(wèn)題，土地粗放經(jīng)營(yíng)甚至土地閑置的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。應(yīng)以縣域?yàn)閱卧?，做好?guī)劃與布局，首先，要對(duì)農(nóng)民群體進(jìn)行細(xì)分和推測(cè)，計(jì)算就地農(nóng)村城填化的農(nóng)民總數(shù)；其次，以縣為單元進(jìn)行總體部署，在縣域范圍內(nèi)，根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)模與人口比例集中建設(shè)數(shù)量確定的小城鎮(zhèn)；再次，要事先規(guī)劃好支撐產(chǎn)業(yè)，確定產(chǎn)業(yè)所能容納的就業(yè)農(nóng)民數(shù)量，以及建設(shè)相應(yīng)的配套生活設(shè)施，建立完善的公共服務(wù)體系；最后，把握規(guī)劃原則，保護(hù)耕地，耕地是最珍貴的資源，一定要最大限度地少占耕地，還要建立完善的“進(jìn)入和退出機(jī)制”，即對(duì)于進(jìn)城后的農(nóng)民應(yīng)退出在原村的宅基地和住房，杜絕農(nóng)民閑置大面積住宅不用的情況下又占據(jù)新資源的現(xiàn)象。

3.實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移

由于城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，農(nóng)民群體已經(jīng)高度分化，大致為四類：一是以純農(nóng)業(yè)為生的傳統(tǒng)農(nóng)民，二是徘徊在在城鄉(xiāng)之間農(nóng)民，三是完全脫離農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期居住在城鎮(zhèn)的現(xiàn)代農(nóng)民，四是生長(zhǎng)城鎮(zhèn)基本沒(méi)有農(nóng)村概念的新生代農(nóng)民。要有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，逐步解決現(xiàn)有2億多和每年新增1000多萬(wàn)農(nóng)民工的半市民化問(wèn)題；統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，按照分類推進(jìn)的原則，逐步把符合條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城市居民，全面放開(kāi)小城鎮(zhèn)的落戶限制，有序放開(kāi)中小城鎮(zhèn)的限制。

4.建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系

隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，有相當(dāng)數(shù)量農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與土地征用，農(nóng)民賴以生活與生產(chǎn)的土地被流轉(zhuǎn)與征用后，就變成了失地農(nóng)民。農(nóng)民失去的不僅僅是土地，還有相應(yīng)的生產(chǎn)方式與生活保障。解決失地農(nóng)民問(wèn)題首先要建立合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制；其次，建立失地農(nóng)民最低生活保障制度和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系；最后，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)保障支出比重，建立定額補(bǔ)助、責(zé)任分擔(dān)、缺口自籌的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金平衡機(jī)制，探索可靠穩(wěn)定的多渠道籌資機(jī)制和有效運(yùn)營(yíng)、嚴(yán)格監(jiān)管的機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金平衡。

5.構(gòu)建特色化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)模式

一是充分發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村城鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)資源向高端品牌化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化；二是著力發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)，以工業(yè)園區(qū)提升資源集約利用，實(shí)現(xiàn)能耗綜合控制、產(chǎn)業(yè)集聚、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；三是將城鎮(zhèn)建設(shè)、市場(chǎng)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動(dòng)功能，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序流動(dòng)，為工業(yè)化提供勞動(dòng)力，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條件；四是建立健全農(nóng)村城鎮(zhèn)金融政策扶持體系，引導(dǎo)大中型銀行延伸至農(nóng)村城鎮(zhèn)，并加快農(nóng)村城鎮(zhèn)股份制銀行的發(fā)展組建步伐，拓寬農(nóng)村城鎮(zhèn)資金供給渠道。

6.以信息化促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展

一是利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，依托通信網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的智能感知、智能預(yù)警、智能決策、智能分析、專家在線指導(dǎo)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供精準(zhǔn)化種植、可視化管理、智能化決策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化；二是以信息化拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)空間，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)效率；三是圍繞農(nóng)村城鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品等，建立交易平臺(tái)等電子商務(wù)系統(tǒng)，產(chǎn)品購(gòu)銷信息，拓寬產(chǎn)品銷售渠道，促進(jìn)城鎮(zhèn)企業(yè)與居民利用電子商務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行產(chǎn)品交易；四是通過(guò)信息化手段推動(dòng)農(nóng)村教育、健康醫(yī)療、社會(huì)保障等文體事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)管理水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。實(shí)現(xiàn)教育資源共享，積極發(fā)展智慧醫(yī)療，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)的文化旅游服務(wù)水平，以信息化建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定等。

結(jié)語(yǔ)：

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是改變我國(guó)農(nóng)村的傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，剝離單位農(nóng)民同土地直接的關(guān)系，構(gòu)建以城鎮(zhèn)化為核心的多元化大集團(tuán)經(jīng)濟(jì)模式，集聚發(fā)展以工業(yè)為主體的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以養(yǎng)殖、種植為主體的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化集團(tuán)經(jīng)濟(jì)模式，建設(shè)各具特色、功能異同的有中國(guó)特色“農(nóng)村城鎮(zhèn)化”，形成農(nóng)村勞動(dòng)力的自由流動(dòng)和市場(chǎng)組合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]張麗娜.我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].黃岡師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，02：13-15.