導(dǎo)語：如何才能寫好一篇行政裁決，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

行政裁決文書不規(guī)范的表現(xiàn)

文不對題。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)行政文書主要有兩種：一是行政處理決定書，二是行政處罰決定書。前者是行政機(jī)關(guān)因當(dāng)事人的某項(xiàng)權(quán)屬爭議或權(quán)益被他人侵犯而作出的處理決定，后者是因被處罰對象違犯有關(guān)行政法規(guī)而對其進(jìn)行行政處罰的文書。在現(xiàn)實(shí)中，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府往往混淆了兩種決定書的性質(zhì)和區(qū)別，導(dǎo)致張冠李戴。有的甚至襲用人民法院專用的“行政裁定書”等來代替行政裁決。

內(nèi)容不全、表述不清。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作出的行政裁決書往往多數(shù)只有名稱、當(dāng)事人、查明的事、處理結(jié)果幾部分。就是這樣簡單的裁決書，有的事實(shí)部分只寥寥數(shù)語。如鄉(xiāng)制作的征收計劃外生育費(fèi)決定書，在查明事實(shí)部分僅用“超生一孩”一筆帶過。何時何地出身，是男是女等都未予說明。

錯蓋、濫蓋印章。以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府名義制作的行政裁決書，應(yīng)加蓋鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的印章，但有的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府一些具體承辦的站、所都只蓋了承辦職能部門的印章，從而導(dǎo)致行政處理、處罰決定不具備法律效力。

適用法律、法規(guī)錯誤。一是法律法規(guī)混淆。如XX鎮(zhèn)政府在處理責(zé)任山權(quán)屬爭議時本應(yīng)適用森林法，卻適用國土法。二是引用具體條文錯誤。三是未引用法律法規(guī)或規(guī)范性文件，而是引用領(lǐng)導(dǎo)的講話材料。如鄉(xiāng)政府制作的一份計劃生育處罰決定，其依據(jù)是X×縣領(lǐng)導(dǎo)的會議講話材料。

問題產(chǎn)生的原因

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)干部整體文化素質(zhì)偏低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中有較大一批是直接從農(nóng)村村組干部中聘用的，相對來說文化素質(zhì)較低，大多未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)。而制作一份形式規(guī)范、質(zhì)量較高的行政裁決文書，不僅需要熟練掌握公文的寫作要求，同時還要具備一定的文字功夫，當(dāng)前，多數(shù)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)干部未達(dá)到這一要求。

法律知識欠缺。許多鄉(xiāng)、鎮(zhèn)干部往往忙于政務(wù)，疏于對法律知識的學(xué)習(xí)，加上行政法律法規(guī)多，新法又不斷頒布。相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對其行政管理涉及的法律、法規(guī)不熟悉。有些人仍習(xí)慣用行政命令管理，有些人甚至仍然按照過去早已廢止的法律來處理行政違法行為。

“重實(shí)體、輕程序”的錯誤觀念仍然嚴(yán)重。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為只要實(shí)體處理正確，文書制作法規(guī)不規(guī)范無關(guān)大局；還有的認(rèn)為被處罰的對象是邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)民，文化低，對文書制作的要求不清楚。如果當(dāng)事人不申請復(fù)議、不，也就萬事大吉，即使當(dāng)事人申請復(fù)議或向法院，文書被撤銷還可以重新再改。

缺乏必要的培訓(xùn)。對一些專業(yè)人員未進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，也很少組織對干部的全面執(zhí)法培訓(xùn)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府干部中很少有人系統(tǒng)學(xué)習(xí)過文秘、法律等專業(yè)知識。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)也很少組織干部進(jìn)行全面的行政執(zhí)法培訓(xùn)。

解決問題的對策

1、提高認(rèn)識。文書制作看似事小，實(shí)則事大，這就要求干部特別是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部必須高度重視，把文書制作當(dāng)成政府的一項(xiàng)形象工程常抓不懈。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)，切實(shí)掌握文書制作的要求。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)干部應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，正確掌握文書的制作。一份規(guī)范的行政裁決書應(yīng)做到：(1)各項(xiàng)內(nèi)容齊全，包括文書名稱、當(dāng)事人基本情況、爭議事項(xiàng)或者違法事實(shí)、查明的事實(shí)和證據(jù)、對事實(shí)的分析認(rèn)定、處理結(jié)果、訴權(quán)告知等；(2)表述清楚，說理充分；(3)適用法律正確；(4)盡量避免格式文書。

3、加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府應(yīng)組織其工作人員對行政執(zhí)法過程中涉及的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)，特別是新出臺的法律規(guī)范的學(xué)習(xí)。要力戒那種應(yīng)付上級檢查，而采取對照答案填寫試卷搞“人人過關(guān)”的形式主義。

4、切買改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府必須加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)，改進(jìn)工作態(tài)度，嚴(yán)格按照法定程序處理行政事務(wù)。對需作出裁決的事項(xiàng)，在決定前要進(jìn)行充分調(diào)查取證，使處理結(jié)果建立在事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上。

篇2

1.組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及承擔(dān)行政裁決職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，是否將健全行政裁決工作機(jī)制作為推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要抓手，進(jìn)行安排部署；是否將其納入依法行政、法治政府建設(shè)考核評價體系；是否完善獎懲機(jī)制，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)；縣財政部門在編制年度預(yù)算時，是否考慮行政裁決工作任務(wù)需求，合理安排經(jīng)費(fèi)。

2.隊伍建設(shè)。各承擔(dān)行政裁決職責(zé)的行政機(jī)關(guān)是否組織開展行政裁決工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)；是否加強(qiáng)行政裁決工作隊伍建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)人員；是否明確本部門內(nèi)部承擔(dān)行政裁決機(jī)構(gòu)職責(zé)，安排專人承擔(dān)具體工作。

3.督察指導(dǎo)。是否對《實(shí)施意見》貫徹落實(shí)情況、行政裁決工作情況進(jìn)行督察指導(dǎo)。

二、制度建設(shè)

4.行政規(guī)范性文件清理。結(jié)合本年度行政規(guī)范性文件清理工作，各承擔(dān)行政裁決職責(zé)的行政機(jī)關(guān)是否組織清理有關(guān)行政裁決規(guī)范性文件，明確清理責(zé)任主體、清理內(nèi)容和完成時限。

5.調(diào)解制度。是否結(jié)合本部門的工作實(shí)際，完善行政裁決應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解程序，保證調(diào)解工作有章可循。

6.告知制度。人民調(diào)解委員會、律師、基層法律服務(wù)工作者等參與矛盾糾紛化解時，是否告知行政裁決渠道供當(dāng)事人選擇。

7.救濟(jì)制度。依法承擔(dān)行政裁決職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，是否主動與人民法院聯(lián)系，建立健全行政裁決的救濟(jì)銜接制度。

三、工作落實(shí)

8.履行職責(zé)。是否依法履行了行政裁決職責(zé)，建立行政裁決工作流程圖，并提供2018年以來辦理的行政裁決案件目錄清單。

9.編制清單。是否根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)規(guī)定，編制行政裁決事項(xiàng)清單，明確行政裁決的依據(jù)、事項(xiàng)、條件等內(nèi)容，并向社會公布。

10.普法宣傳。是否落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，將行政裁決工作納入本地本部門普法規(guī)劃、年度普法計劃和普法責(zé)任清單；是否加強(qiáng)對行政裁決工作的宣傳力度，全方位宣傳行政裁決的優(yōu)勢特點(diǎn)、工作成效和典型案例，不斷提高其在人民群眾中的認(rèn)知度。

11.數(shù)字化建設(shè)。是否結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”“數(shù)字政府”和“數(shù)字”建設(shè)，推動納入政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，積極推進(jìn)行政裁決在線立案、在線辦理，努力適應(yīng)人民群眾便捷、高效化解矛盾糾紛的需要。

篇3

（81）×裁字第××號

申訴方：××電纜廠

人：王××，男40歲，供銷科長

被訴方：××五金公司

代表人：宋××，男，43歲，副經(jīng)理

馬 ×，女，39歲，××市法律顧問處律師

申訴方與被訴方于一九八一年一月三日簽訂電纜線合同一份，計120平方毫米橡皮鋁線

一千米，4×2．5平方毫米橡套電纜五百米，裸銅線五百米，合計價款三萬五千七百五十元

整。

合同訂立后，五金公司發(fā)現(xiàn)價格偏高，曾兩次派人去電纜廠要求解除合同，遭到拒

絕。一九八一年四月五日電纜廠按照合同約定將全部電纜線發(fā)送到五金公司，五金公司

以質(zhì)次價高為由拒收貨物，拒付貨款，發(fā)生爭議，雙方協(xié)商不成，經(jīng)主管機(jī)關(guān)調(diào)解未達(dá)

成協(xié)議，電纜廠于一九八一年四月三十日向我局申請仲裁。

本局依法由首席仲裁員劉晉生，仲裁員王志和、李曉民組成仲裁庭進(jìn)行審理?，F(xiàn)查明：

雙方爭執(zhí)的焦點(diǎn)是質(zhì)量問題。經(jīng)本局委托上海電纜研究所對電纜廠交付的三種電纜線進(jìn)行了檢驗(yàn)、測試，其結(jié)果為：120平方毫米橡皮鋁線導(dǎo)體直流電阻為0．271歐姆，一機(jī)部頒發(fā)的此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是“不得大于0．255歐姆”。4×2．5平方毫米橡套電纜，導(dǎo)體氧化嚴(yán)重，無法

進(jìn)行試驗(yàn)。裸銅線質(zhì)量經(jīng)測試合格。

據(jù)此認(rèn)為，120平方毫米橡皮鋁線導(dǎo)體直流電阻超過部頒標(biāo)準(zhǔn)，不能視為合格產(chǎn)品；4×2．5平方毫米橡套電纜，屬于報廢產(chǎn)品，根本不能使用；僅裸銅線質(zhì)量合格。

根據(jù)上述事實(shí)，爭議發(fā)生的根本原因是產(chǎn)品質(zhì)量不合格，責(zé)任在電纜廠。經(jīng)調(diào)解，雙方協(xié)商達(dá)成協(xié)議，事后五金公司翻悔，故本局特裁決如下：

一、裸銅線五百米經(jīng)測試質(zhì)量合格，由五金公司按合同約定價格收貨，計價款五千五百元，自裁決書生效之日起十天內(nèi)一次付清。

二、120平方毫米橡皮鋁線和4×2．5平方毫米橡套電纜因不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，全部退貨，由電纜廠于一九八一年六月三十日前提走。逾期不提按國務(wù)院1984年1月23日頒發(fā)的《工礦產(chǎn)品購銷合同條例》第三十五條第6款規(guī)定支付保管、保養(yǎng)費(fèi)和第三十六條第3款規(guī)定承擔(dān)逾

期提貨的責(zé)任。

三、案件受理費(fèi)按爭議金額千分之五征收，計178．75元。案件外理費(fèi)50元，兩項(xiàng)共計228．75元。電纜廠承擔(dān)151．25元。五金公司承擔(dān)77．50元。

如不服本裁決，在收到裁決書之日起15天內(nèi)，向原仲裁機(jī)關(guān)申請復(fù)議或者向有管轄權(quán)的人民法院起訴，并將起訴書副本交送本會。

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首席仲裁員 劉晉生

仲裁員 王志和

李曉民

篇4

“中性財政政策”，是財政部長金人慶于去年5月27日在上海世界扶貧大會上提出的。他表示，今后中國將采取中性的財政政策，有保有控，確保中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)步健康發(fā)展。這一論斷的提出是一個重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)，意味著中國的財政政策將由“積極”轉(zhuǎn)向“中性”。

中性財政政策的內(nèi)涵應(yīng)包括兩個方面：總量與結(jié)構(gòu)。從總量上看，中性財政政策意味著財政政策的實(shí)施對宏觀經(jīng)濟(jì)的影響既不擴(kuò)張，也不緊縮，即對社會總供給與社會總需求的平衡不產(chǎn)生刺激性或抑制性的影響。這表現(xiàn)在預(yù)算收支上就是基本平衡，不搞赤字。從結(jié)構(gòu)上看，財政上實(shí)行“有保有控”，通過一定的政策手段一方面促進(jìn)瓶頸、短缺部門的發(fā)展，另一方面控制那些偏熱行業(yè)的發(fā)展，以減少經(jīng)濟(jì)增長過程中出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性扭曲。

二、實(shí)行中性財政政策的背景

（一）積極財政政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不適應(yīng)性日益突出?；仡櫡e極的財政政策實(shí)施6年來的情況，應(yīng)該說，積極財政政策對加快我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、保持經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展勢頭起到了積極作用。但是，在取得巨大成績的同時，積極的財政政策也帶來了一系列問題，包括：第一，政府參與投資過多，影響了民間的投資環(huán)境；第二，積極的財政政策大量發(fā)行國債，加大了財政的財務(wù)風(fēng)險。目前整個國債占GDP的比重已從1997年的7.93％提高到20％多，財政赤字占GDP的比重也在提高；第三，由于積極財政政策的各方面效應(yīng)，通貨膨脹的潛在壓力顯現(xiàn)。

鑒于此，當(dāng)民間投資的增長達(dá)到能夠支持一定的經(jīng)濟(jì)增長速度的時候，亦或通貨膨脹將成為經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的主要威脅時，也就是積極的財政政策完成其歷史使命、必須轉(zhuǎn)向的時候。

（二）實(shí)行中性財政政策是當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的客觀需要。從2004年年初的突出問題來看，隨著民間的投資明顯趨于活躍和旺盛，我國投資總量的增幅過大，并且在房地產(chǎn)、鋼鐵等行業(yè)中的投資有一哄而起的跡象，人們對于投資過旺、經(jīng)濟(jì)偏熱的關(guān)注也迅速上升。而這種對投資需求的過熱是政府和市場行為共同作用的結(jié)果。要控制投資過快增長，要么控制市場投資，但市場投資的復(fù)蘇恰恰是我們多年來所希望的，因此，在投資總量增長過快的情況下，我們自然偏向通過控制政府投資的增長來達(dá)到抑制社會投資總量的過快擴(kuò)張。在這種情勢下，如果繼續(xù)堅持積極財政政策的取向，不斷地擴(kuò)張政府投資，就可能抵消當(dāng)前政府采取的宏觀調(diào)控措施。因此，減弱政府投資擴(kuò)張的力度在當(dāng)前十分必要。

然而，在局部地區(qū)局部行業(yè)投資過大、經(jīng)濟(jì)過熱的同時，也存在著農(nóng)業(yè)、科技、教育等投資不足的現(xiàn)象。這就要求在制定和實(shí)施宏觀調(diào)控政策時采取“有保有控”的財政政策，即中性財政政策。

三、實(shí)行中性財政政策的基本思路

（一）從總量上控制，增收節(jié)支，減少赤字。在預(yù)算收支平衡上，嚴(yán)格依法征稅，加強(qiáng)稅收的征收管理，確保財政收入穩(wěn)定增長。同時嚴(yán)格控制支出增長，在切實(shí)提高財政資金的使用效益上下功夫；在國債方面，控制國債的發(fā)行規(guī)模，減少國債資金安排使用過程中存在的大量浪費(fèi)和低效率的現(xiàn)象。

（二）調(diào)整政府投資結(jié)構(gòu)，做到有收有放。首先，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，對與經(jīng)濟(jì)過熱有關(guān)的、直接用于一般競爭性、營利性的“越位”投入，政府資金應(yīng)退出?；窘ㄔO(shè)支出和行政經(jīng)費(fèi)支出要相應(yīng)減少；同時，優(yōu)化國債支出方向，應(yīng)積極致力于長期建設(shè)國債資金逐步退出一般競爭性領(lǐng)域。適當(dāng)調(diào)減國債項(xiàng)目投資規(guī)模，以及國債使用中的負(fù)面影響。這就是所謂的“有控”。

其次，我國當(dāng)前的國情決定了我們要實(shí)行的中性財政政策還不是對經(jīng)濟(jì)完全不影響、不干預(yù)，而是在控制相關(guān)投資的同時，還要做好重點(diǎn)投資的工作，關(guān)系國計民生的重點(diǎn)項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，以及財政“缺位”的范疇仍需財政的大力支持。例如：環(huán)保、西部開發(fā)與東北老工業(yè)基地振興的重點(diǎn)項(xiàng)目；農(nóng)業(yè)、公共衛(wèi)生、教育、社會保障的配套設(shè)施建設(shè)；對于這些范疇，財政不僅要保，還要加大投入和支持的力度，以促進(jìn)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

篇5

[關(guān)鍵詞]稅收征管；財政收入；誤差修正模型

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.23.023

1 我國財政收入與稅收的關(guān)系

1.1 我國財政收入現(xiàn)狀

2014年以來，我國多數(shù)省份的財政收入增長速度低于前一年，近十年以來，我國財政收入增長速度從2007年開始回調(diào)。構(gòu)成這種形勢主要有兩個原因：其一，由于我國宏觀經(jīng)濟(jì)的下行使得與之密切相關(guān)的財政收入也會下行；其二，與我國宏觀經(jīng)濟(jì)下行相對應(yīng)的作為宏觀調(diào)控中的財政政策方面的調(diào)整是適度降低稅率以支持我國經(jīng)濟(jì)增長。預(yù)計2015年上半年經(jīng)濟(jì)增長速度將大幅放緩，地方及國家性的財政收入將出現(xiàn)同比負(fù)增長。

1.2 我國稅收征管現(xiàn)狀

在2015年的稅收征收管理法的修訂草案中將給自然人終身不變的“納稅識別號”，這將為稅收改革鋪路。該修訂使買房買車?yán)U社保都要登記納稅人識別號、“灰色收入”無法逃稅、依據(jù)消費(fèi)監(jiān)管收入將成為可能、個人網(wǎng)店收稅將不再有障礙。

1.3 我國財政決算收入與稅收的理論關(guān)系

在《中國統(tǒng)計年鑒》中得到1978年到2013年國家財政決算收入和與之對應(yīng)的各項(xiàng)稅收這兩組時間序列。國家財政收入和各項(xiàng)稅收總額隨著年份的變化折線圖見圖1。

為使這兩組時間序列更平穩(wěn)且消除異方差，故先對其取自然對數(shù)。對處理后的這兩組數(shù)據(jù)進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)兩組數(shù)據(jù)都非平穩(wěn)，對其進(jìn)行一階差分，數(shù)據(jù)平穩(wěn)，故這兩組數(shù)據(jù)都是一階單整。接下來進(jìn)行協(xié)整性分析，首先作兩變量之間的回歸，然后檢驗(yàn)回歸殘差的平穩(wěn)性，結(jié)果表明該序列平穩(wěn)，這說明兩者具有協(xié)整性關(guān)系，即兩者之間有長期的均衡關(guān)系。但從短期來看，可能會出現(xiàn)失衡，為了增強(qiáng)模型的精度，現(xiàn)建立誤差修正模型將我國財政收入的短期變化與長期變化聯(lián)系起來。最終得到的長期均衡模型――誤差修正模型為：

InY1=-0.035773+0.9244191nYt-1+0.3310341nXt-0.2401191nXt-1

其中：x-國家財政決算收入中各項(xiàng)稅收

Y-國家財政決算收入

其修正的可決系數(shù)達(dá)到0.999295，說明模型對樣本的擬合非常好，模型的F檢驗(yàn)以及各系數(shù)的t檢驗(yàn)均通過，DW檢驗(yàn)表明該模型不存在自相關(guān)性。

該模型說明，不僅稅收的當(dāng)期波動對我國財政收入有顯著性影響，前一期稅收收入與前一期財政收入對我國財政收入的影響同樣顯著。

根據(jù)這個模型我們可以通過前一期的稅收收入、財政收入以及當(dāng)期的稅收收入來預(yù)測當(dāng)期我國財政收入。

2 稅收征管對我國財政收入的影響

稅收是我國財政收入的一個主要來源，可以說稅收是財政收入的主力軍，我國只有認(rèn)真落實(shí)稅收征收管理法才能使財政收入達(dá)到甚至超過預(yù)期的目標(biāo)。稅收征管制度是財政政策的傳導(dǎo)機(jī)制，一個稅制設(shè)置合理、稅種構(gòu)造科學(xué)、稅負(fù)適度的稅收征管機(jī)制是實(shí)現(xiàn)我國財政收入目標(biāo)的必要條件。沒有好的稅收征管制度支撐，再好的財政政策也難以有效地實(shí)施。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，實(shí)施機(jī)制是制度的重要組成部分，一個國家的制度是否有效，除了具有完善的正式規(guī)則和非正式規(guī)則外，更主要的是這個國家的實(shí)施機(jī)制是否健全。離開了有效的實(shí)施機(jī)制，任何制度尤其是正式規(guī)則就形同虛設(shè)。因此，稅收征管是實(shí)現(xiàn)我國財政收入目標(biāo)的前提和保證。在上述的誤差修正模型中，我國當(dāng)期的財政收入取決于當(dāng)期的稅收收入、上一期的財政收入以及上一期的稅收，并且上一期的稅收收入與我國當(dāng)期財政收入呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)。這說明我國當(dāng)期的稅收收入并不能完全決定我國當(dāng)期的財政收入，上一期我國的財政收入和稅收收入對其也有顯著影響，并且從系數(shù)上看，上一期我國的財政收入對當(dāng)期我國的財政收入影響最大。綜上所述，認(rèn)真落實(shí)稅收征管制度是實(shí)現(xiàn)我國財政收入目標(biāo)的前提。

3 當(dāng)前我國稅收征管中存在的問題

3.1 納稅人不了解繳稅的意義

征收制度在當(dāng)代這個市場經(jīng)濟(jì)不斷變化的大背景下不斷修改和完善，是為了更好地調(diào)節(jié)促進(jìn)生產(chǎn)要素流動，引導(dǎo)資源優(yōu)化配置，推動經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)充分就業(yè)和社會穩(wěn)定，調(diào)節(jié)國民收入再分配。合理的稅制，統(tǒng)一的稅法，公平的稅負(fù)，對于理順和規(guī)范國家與企業(yè)之間的分配關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)公平競爭，對于理順和規(guī)范中央與地方之間的國民收入分配關(guān)系，都具有非常重要的意義。然而，我國的稅收征收管理制度在制定和完善的過程中所召開的聽證會波及范圍小，并沒有廣泛地征求納稅人的意見，這樣一來，自覺繳稅沒能在人民群眾的思想觀念中落下烙印，人民群眾對于為什么要繳稅，繳稅對國家及自己有什么重要意義等一系列問題都不太了解，因此人民群眾對繳稅的積極性普遍偏低，這嚴(yán)重地影響了稅款征收的效率。

篇6

（一）裁決的事項(xiàng)不屬于勞動爭議仲裁范圍，或者勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)無權(quán)仲裁的；（二）適用法律確有錯誤的；

（三）仲裁員仲裁該案時，有徇私舞弊、枉法裁決行為的；（四）人民法院認(rèn)定執(zhí)行該勞動爭議仲裁裁決違背社會公共利益的。

人民法院在不予執(zhí)行的裁定書中，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人在收到裁定書之次日起三十日內(nèi)，可以就該勞動爭議事項(xiàng)向人民法院起訴。

對已經(jīng)生效的仲裁裁決在執(zhí)行程序中進(jìn)行審查是法律賦予人民法院的職權(quán)，是司法最終審查解決原則的具體體現(xiàn)。在最高院的《勞動爭議解釋》頒布施行前，關(guān)于不予執(zhí)行仲裁裁決的規(guī)定，主要體現(xiàn)在民訴法第217條、仲裁法第63條及最高院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第108條。

人民法院不予執(zhí)行的裁定，是執(zhí)行結(jié)案的方式之一，它所解決的不僅是執(zhí)行的程序問題，對雙方當(dāng)事人實(shí)體民事權(quán)利亦具有重要影響，對照民訴法第217條、仲裁法第58條關(guān)于撤銷仲裁裁決的規(guī)定、仲裁法第63條中直接援引了民訴法第217條關(guān)于不予執(zhí)行仲裁裁決的條件規(guī)定，我們可以發(fā)現(xiàn)，仲裁法所設(shè)定的撤銷仲裁裁決的情形源于民訴法第217條的規(guī)定。而仲裁法的規(guī)定對于勞動仲裁并不能套用，仲裁法在第77條明文規(guī)定“勞動爭議和農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)業(yè)承包合同糾紛的仲裁，另行規(guī)定?！?/p>

盡管從邏輯上講，勞動爭議仲裁是仲裁的一種，似乎可以適用仲裁法的一般規(guī)定，民訴法第217條也并未排斥對勞動仲裁裁決的適用，但在民訴法第217條的第5款，我們可以發(fā)現(xiàn)，民訴法規(guī)定對于人民法院不予執(zhí)行的仲裁裁決，當(dāng)事人可以重新達(dá)成仲裁協(xié)議申請仲裁，也可以向人民法院提起訴訟。所謂重新達(dá)成仲裁協(xié)議也指的是合同糾紛和其它財產(chǎn)權(quán)益糾紛的仲裁，而非勞動爭議仲裁，因?yàn)閯趧訝幾h仲裁并非以雙方當(dāng)事人在仲裁前達(dá)成仲裁協(xié)議為前提條件。這一點(diǎn)，在最高院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第21條中也能得到佐證，該條規(guī)定“向人民法院申請執(zhí)行仲裁裁決的，應(yīng)提供仲裁協(xié)議書或仲裁合同書”。

上述規(guī)定的矛盾之處在于，一方面，按照法律的規(guī)定，勞動爭議仲裁與合同糾紛的仲裁，在適用范圍、受理?xiàng)l件和經(jīng)人民法院的處理程序上有諸多的區(qū)別，另一方面在執(zhí)行程序中又將這兩類仲裁裁決混為一談，很容易造成執(zhí)行程序的混亂。

關(guān)于最高院《勞動爭議解釋》第二十一條局限性的分析（1）有違司法解釋的原則。所謂司法解釋，是指“國家司法機(jī)關(guān)在法律適用過程中對具體應(yīng)用法律規(guī)范的有關(guān)問題所進(jìn)行的解釋”[1]，它是“對法律規(guī)定的內(nèi)容和涵義所作的理解和說明”[2]，而不應(yīng)對法律規(guī)定的內(nèi)容作出修改，最高院的這一規(guī)定，有違仲裁前置的法律規(guī)定。因仲裁裁決被人民法院裁定不予執(zhí)行后，仲裁裁決即無法律效力且屬自始無效，雙方當(dāng)事人之間的勞動爭議仍然存在，人民法院的裁定并未能改變雙方當(dāng)事人爭議的性質(zhì)，如越過仲裁程序逕行訴訟，是違背法律規(guī)定的原則的。勞動法學(xué)理論界對此也有不同的見解[3].筆者并不否認(rèn)人民法院對于勞動爭議案件具有受理權(quán)，但在現(xiàn)行的法律體制下，該受理權(quán)是受到一定的限制的，過去的司法解釋都無一例外地強(qiáng)調(diào)了仲裁前置的原則規(guī)定不可逾越。從民事審判的實(shí)踐來看，在勞動爭議案件的審理階段，法院只對仲裁的事實(shí)及裁決的內(nèi)容如實(shí)表述，并不對仲裁是否正確發(fā)表意見，更不能直接撤銷仲裁裁決（盡管事實(shí)上有些案件的審理結(jié)果與仲裁裁決大相徑庭），而在執(zhí)行程序中人民法院卻不經(jīng)審理，通過合議庭的審查就可以對仲裁裁決作出裁定不予執(zhí)行，在法理上是很值得商榷的。

（2）限制了當(dāng)事人民事權(quán)利的行使。在雙方當(dāng)事人發(fā)生了民事權(quán)利義務(wù)的爭議后，當(dāng)事人在法律規(guī)定的前提下可以自由選擇救濟(jì)的途徑。仲裁法對于仲裁裁決被人民法院裁定撤銷或不予執(zhí)行后，在第九條的第二款規(guī)定，當(dāng)事人可以重新達(dá)成協(xié)議后申請仲裁，也可以向人民法院起訴，對于勞動爭議案件的當(dāng)事人而言，仲裁裁決被人民法院裁定不予執(zhí)行后，當(dāng)事人仍然有權(quán)利重新申請仲裁，由仲裁機(jī)關(guān)再次對爭議進(jìn)行仲裁，從訴訟經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，仲裁機(jī)關(guān)對于雙方爭議的事實(shí)更清楚，更有利于仲裁機(jī)關(guān)針對雙方爭議的焦點(diǎn)問題及人民法院在不予執(zhí)行裁定書中說明的不予執(zhí)行理由及時進(jìn)行裁決。

（3）助長當(dāng)事人不及時履行訴權(quán)從而達(dá)到拖延履行民事義務(wù)的目的。勞動法第82條規(guī)定，勞動爭議當(dāng)事人如對仲裁裁決不服的應(yīng)在收到裁決書次日起15日內(nèi)向人民法院提起民事訴訟，逾期不起訴，則仲裁裁決發(fā)生法律效力。依據(jù)該條規(guī)定，如果一方當(dāng)事人不服仲裁裁決應(yīng)及時行使訴權(quán)，在仲裁裁決書中也會告知當(dāng)事人有向人民法院起訴的權(quán)利。但《勞動爭議解釋》第21條，無疑為當(dāng)事人不行使訴權(quán)提供了可乘之機(jī)，尤其是被仲裁裁決承擔(dān)民事義務(wù)的一方當(dāng)事人（通常情況下多為用人單位），其明知仲裁裁決有法律規(guī)定的可以被人民法院裁定不予執(zhí)行的情形，即使在法定期間內(nèi)向法院起訴，法院仍然要判決其承擔(dān)一定的民事義務(wù)，為逃避民事義務(wù)的及時履行，該承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人往往故意不行使訴權(quán)，而在執(zhí)行程序中再向法院舉證，使申請人白白交納了執(zhí)行費(fèi)用，一旦法院裁定不予執(zhí)行，再由法院通過訴訟程序進(jìn)行審理，一審判決作出后還可以再行使上訴權(quán)，這樣的幾個回合，足以使急需實(shí)現(xiàn)民事權(quán)利的申請人身心俱疲。

（4）增加了法院的工作量和工作難度。人民法院在執(zhí)行過程中的裁定行為事實(shí)上使人民法院代為行使了本該由仲裁機(jī)關(guān)行使的再行裁決權(quán)，除非當(dāng)事人起訴后審理這一案件的合議庭仍是執(zhí)行審查的合議庭，否則很難保證在當(dāng)事人依據(jù)法院的裁定向同一法院起訴后，對于仲裁裁決的效力能夠獲得與在執(zhí)行程序中相同的結(jié)論。要求人民法院在執(zhí)行程序中對當(dāng)事人的舉證進(jìn)行審查核實(shí)，在當(dāng)前執(zhí)行人員已經(jīng)滿負(fù)荷工作的情況下，也是不現(xiàn)實(shí)的。從民訴法及最高院的司法解釋的規(guī)定來看，民訴法只規(guī)定了人民法院對此類仲裁裁決的審查組成合議庭，但具體如何審查，是通過聽證的形式還是通過庭審的形式，在實(shí)踐中很難操作，在該程序中經(jīng)該合議庭認(rèn)定的證據(jù)能否在當(dāng)事人起訴后直接作為人民法院審理庭的定案依據(jù)等等一系列的問題有待明確和規(guī)范。勞動爭議案件在適用法律方面有其自身的特點(diǎn)，并有很強(qiáng)的政策性和地域性的差異，通過簡單的審查是很難判斷其正確與否的。

關(guān)于啟動仲裁裁決審查程序的分析首先，審查仲裁裁決程序的啟動以被申請人提供證據(jù)提出請求為原則規(guī)定是否科學(xué)？

按照最高院的《勞動爭議解釋》第21條，已經(jīng)生效的仲裁裁決在執(zhí)行過程中，依被申請人提供的證據(jù)對仲裁裁決是否具有第21條所規(guī)定的四種情形進(jìn)行審查核實(shí)，換言之如被申請人不提供這類證據(jù)，而是申請人提供這類證據(jù)時，人民法院應(yīng)如何處理呢？如嚴(yán)格按照《勞動爭議解釋》則對此類情況的出現(xiàn)未作規(guī)定，從權(quán)利義務(wù)對等的原則考慮，將此項(xiàng)權(quán)利只賦予被申請人一方是有失公平的。申請人提出的有關(guān)證明仲裁裁決確有錯誤的證據(jù)，如果人民法院不加以理睬也是不符合“有錯必究”的司法原則的。

其次，被申請人舉證證明的四種情形應(yīng)經(jīng)人民法院審查核實(shí)是否可行？人民法院對于仲裁裁決適用法律問題可以進(jìn)行審查，但對仲裁員在仲裁過程中的徇私舞弊、枉法裁決的行為人民法院是否有權(quán)進(jìn)行調(diào)查和核實(shí)？如果仲裁機(jī)關(guān)及具體仲裁人員拒不配合法院的調(diào)查，人民法院是否可以采取必要的強(qiáng)制措施呢？對于不適合從事仲裁工作的仲裁員，法院的個案審查只是一種治標(biāo)不治本的手段，要從根本上解決問題還需要仲裁委根據(jù)《勞動爭議仲裁委員會組織規(guī)則》第26條的規(guī)定，對不適合從事仲裁工作的仲裁員予以解聘，取消其仲裁員資格。

第三、關(guān)于執(zhí)行審查程序的啟動不應(yīng)一律拘泥于勞動爭議當(dāng)事人的舉證，而應(yīng)由人民法院主動行使審查權(quán)。該主動審查權(quán)對于經(jīng)勞動仲裁機(jī)關(guān)調(diào)解結(jié)案的仲裁調(diào)解書具有更特別的意義。因?yàn)樵谥俨谜{(diào)解過程中，勞動爭議當(dāng)事人雙方極有可能惡意串通，以調(diào)解書這一合法形式損害國家、集體利益。如在工傷賠償案件中，雙方經(jīng)協(xié)議，用人單位支付給職工的賠償款遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家規(guī)定的賠償數(shù)額，在執(zhí)行過程中被申請人也不提出對己有利的證據(jù)，對于這類案件如不加審查，直接按仲裁機(jī)關(guān)制作的調(diào)解書執(zhí)行，正中雙方當(dāng)事人的下懷，直接損害了國家、集體的利益，一旦有人對雙方的行為提出異議，則將全部責(zé)任推往法院審查不嚴(yán)。

關(guān)于完善最高院司法解釋的設(shè)想筆者認(rèn)為，可行的做法是區(qū)別幾種不同的情形分別予以處理：

1、對于裁決的事項(xiàng)不屬于勞動爭議仲裁范圍或者勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)無權(quán)仲裁的，可由當(dāng)事人在不予執(zhí)行裁定書送達(dá)后三十日內(nèi)向法院起訴；對于既不屬勞動爭議又不屬人民法院受理范圍的糾紛應(yīng)在不予執(zhí)行裁定書中告知當(dāng)事人向有權(quán)機(jī)關(guān)申請?zhí)幚怼?/p>

2、對于《勞動爭議解釋》第21條規(guī)定的第二至四項(xiàng)三種情形，可在向當(dāng)事人送達(dá)不予執(zhí)行裁定書時告知當(dāng)事人就該爭議事項(xiàng)重新向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)另行組成合議庭重新進(jìn)行開庭裁決，對此裁決不服的一方當(dāng)事人仍可在法定期間內(nèi)行使訴權(quán)。

如果要兼顧民訴法第217條的規(guī)定的話，也應(yīng)將仲裁作為可供當(dāng)事人選擇的途徑之一。對于《勞動爭議解釋》第21條所規(guī)定的第二至四項(xiàng)情形，可在不予執(zhí)行裁定書中告知當(dāng)事人可以重新申請仲裁，也可以向人民法院起訴。在一方當(dāng)事人選擇仲裁，一方當(dāng)事人選擇訴訟時，則應(yīng)按遞交申訴狀（起訴狀）的先后確定由仲裁機(jī)關(guān)還是人民法院行使管轄權(quán)。

注：

[1]孫國華主編《法理學(xué)教程》第485頁，中國人民大學(xué)出版社1994年版。

[2]呂世倫、公丕祥主編《現(xiàn)論法學(xué)原理》第358頁，安徽大學(xué)出版社1996年版。

篇7

關(guān)鍵詞：政治關(guān)聯(lián)；財務(wù)決策；公司價值

中圖分類號：F23

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：16723198（2013）17010802

1引言

政治關(guān)聯(lián)在20世紀(jì)80年代就被學(xué)者所關(guān)注，但都沒有對政治關(guān)聯(lián)的概念有統(tǒng)一的界定。國外學(xué)者Faccio（2006）認(rèn)為政治關(guān)聯(lián)是指企業(yè)通過政治關(guān)聯(lián)高管影響政府部門從而獲取其他企業(yè)所不具有的優(yōu)勢。國內(nèi)學(xué)者劉曉薇（2008）利用公開的可觀察的信息給出了兩種定義方法，把公司的董事長或總經(jīng)理曾經(jīng)或當(dāng)前在政府部門任職或者擔(dān)任人大代表界定為高管具有政府背景。在法律層面上，政治關(guān)聯(lián)被認(rèn)為是合法的。在各國政治關(guān)聯(lián)都被認(rèn)為是很普遍的現(xiàn)象，我國的市場機(jī)制還不完善，法制水平也較為低下，政治關(guān)聯(lián)被當(dāng)作是一種非正式的機(jī)制來幫助公司提升公司的價值。而國有企業(yè)因?yàn)楸旧砭蜑檎刂疲势渚哂小疤烊弧钡恼侮P(guān)聯(lián)。而民營企業(yè)為了自身的利益，不得不設(shè)法建立政治關(guān)聯(lián)。例如：聘請有政府背景的人作為公司高管、聘請政府負(fù)責(zé)人作為公司的顧問。研究表明，政治關(guān)聯(lián)有助于民營企業(yè)業(yè)績的提升。

2政治關(guān)聯(lián)對公司價值及財務(wù)決策行為積極的影響

在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與關(guān)系主導(dǎo)型社會結(jié)構(gòu)下，公司越來越重視政治戰(zhàn)略，一般公司為了減少外部環(huán)境（尤其是政府環(huán)境）的不確定性對公司的不利影響會努力建立一定的政治關(guān)聯(lián)，通過建立政治關(guān)聯(lián)來影響政府決策的過程從而獲得更多的政府資源，對公司價值產(chǎn)生積極的影響。

2.1政治關(guān)聯(lián)對公司融資的影響

各個公司的自身?xiàng)l件不一樣，向銀行融資的難度也不同。由于民營公司資產(chǎn)規(guī)模較小，生產(chǎn)經(jīng)營的不確定大、風(fēng)險大等原因，民營公司往往很難在銀行融資。這也導(dǎo)致近幾年江浙一帶許多民營公司破產(chǎn)的一個原因。由于生產(chǎn)成本的提高，而公司銷售不暢，融資也遇到困難導(dǎo)致資金鏈斷裂從而破產(chǎn)。在民營公司建立政治關(guān)聯(lián)以后，民營公司將會因?yàn)檎侮P(guān)聯(lián)而形成一定的聲譽(yù)，從而使其更容易獲得銀行的貸款。也可能會增加該公司在銀行的信用評級從而增加貸款額度和延長貸款期限。這對公司價值的提升產(chǎn)生了積極的影響。

2.2政治關(guān)聯(lián)對公司獲取政府補(bǔ)貼的影響

民營公司由于信息的不對稱導(dǎo)致經(jīng)常無法得到政府的優(yōu)惠政策。公司建立了政治關(guān)聯(lián)，方便了公司與政府之間的溝通，從而能獲取更多的政府優(yōu)惠政策的信息，從而能使公司獲取更多的政府資源和更優(yōu)越的資源配置。例如稅率的優(yōu)惠，曹書軍、劉星等（2008）年研究發(fā)現(xiàn)建立了政治關(guān)聯(lián)的公司要比沒有政治聯(lián)系的公司稅負(fù)更低一些。陳冬華（2003）發(fā)現(xiàn)如果上市公司的董事會成員具有政府官員的背景，則該公司更容易獲取政府補(bǔ)貼收入。政治關(guān)聯(lián)使公司能獲取更多的信息，彌補(bǔ)了民營公司信息不對稱的缺陷，使其更具競爭優(yōu)勢。

2.3政治關(guān)聯(lián)對政府干預(yù)的影響

潘紅波、夏新平和余明桂（2008）發(fā)現(xiàn)政府干預(yù)對業(yè)績較好的地方國有上市公司并購活動進(jìn)行負(fù)面干預(yù)。但政治關(guān)聯(lián)有助于降低公司的經(jīng)營決策受到政府的干預(yù)。由于地方政府會為了實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)而對一些公司進(jìn)行經(jīng)濟(jì)干預(yù)，一般民營公司在經(jīng)營較好時，會遇到一些政府干預(yù)，政府會要求該公司去并購一些瀕臨破產(chǎn)的公司，但這種政府干預(yù)會影響公司的發(fā)展，負(fù)面的政治干預(yù)可能會導(dǎo)致公司經(jīng)營決策的失敗。在公司建立政治關(guān)聯(lián)后，可以有效減少這種負(fù)面的干預(yù)，從而使公司可以按照正常的節(jié)奏經(jīng)營發(fā)展。政治關(guān)聯(lián)可以作為一種法律保護(hù)的替代機(jī)制，減少政府的干預(yù)，保護(hù)公司的產(chǎn)權(quán)免受政府的損害。

2.4政治關(guān)聯(lián)的危機(jī)救助

Faccio等對政治關(guān)聯(lián)與公司救助之間的關(guān)系做了系統(tǒng)的測試，研究測試了在1997年到2002年6年間35個國家的450家有政治關(guān)聯(lián)的公司和與其相應(yīng)的配對的同等的無政治關(guān)聯(lián)公司，研究結(jié)果表明450家有政治關(guān)聯(lián)的公司比沒有政治關(guān)聯(lián)的公司借到更多的錢，在他們遇到經(jīng)濟(jì)困難時，有政治關(guān)聯(lián)的公司更能得到本國政府的救助。故政治關(guān)聯(lián)能幫助公司在陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)時給予其經(jīng)濟(jì)救助，幫助其度過難關(guān)，從而降低了公司的經(jīng)營風(fēng)險。

3政治關(guān)聯(lián)對公司價值及財務(wù)決策行為消極的影響

3.1政治關(guān)聯(lián)容易導(dǎo)致過度投資

由于對政治關(guān)聯(lián)的概念還沒有明確的界定，公司為了建立政治關(guān)聯(lián)可能會通過權(quán)錢交易來賄賂政府官員，在缺乏司法制衡、輿論和群眾監(jiān)督的情況下，很容易形成嚴(yán)重的和權(quán)錢交易機(jī)制。與政府形成了良好政治關(guān)系，公司將更容易獲得外部融資，獲得更多銀行貸款，貸款期限也更長，其投資時受到的融資約束更少，導(dǎo)致公司不注重自身的經(jīng)營管理，不注重經(jīng)濟(jì)效益，而更多地注重與政府官員建立關(guān)系，熱衷于盲目的投資和增加資本。盲目地投資可能將資金投向盈利前景并不樂觀甚至凈現(xiàn)值為負(fù)的項(xiàng)目，造成政治關(guān)聯(lián)公司經(jīng)營業(yè)績降低，從而損害了公司的價值。

3.2政治關(guān)聯(lián)會導(dǎo)致政府的負(fù)面干預(yù)

梁萊歆和馮延超（2010）以中國的民營企業(yè)為樣本，發(fā)現(xiàn)政治關(guān)聯(lián)民營企業(yè)雇員的規(guī)模、薪資成本均顯著比非政治關(guān)聯(lián)企業(yè)高，表明政治關(guān)聯(lián)企業(yè)受到政府為擴(kuò)大就業(yè)、提高人均收入而進(jìn)行的政治干預(yù)，這些負(fù)面的干預(yù)使經(jīng)營管理者的經(jīng)營決策偏離了股東利益最大化，從而損害了公司的價值。

3.3政治關(guān)聯(lián)會降低公司財務(wù)決策的謹(jǐn)慎性

雷光勇等（2009）研究政治關(guān)聯(lián)對審計師的選擇的影響，結(jié)論表明政治關(guān)聯(lián)對審計師選擇的影響程度要大于外部制度環(huán)境對審計師選擇的影響，外部審計的公司治理功能相對于制度環(huán)境更要受制于政治關(guān)聯(lián)的影響。面對與政府關(guān)聯(lián)的公司，審計師在出具審計意見時承受較強(qiáng)的政治壓力，從而更容易喪失獨(dú)立性。因而政治關(guān)聯(lián)公司在作出財務(wù)決策時將會更大膽，缺乏謹(jǐn)慎性。

3.4政治關(guān)聯(lián)會導(dǎo)致尋租行為

余明桂等（2010）研究發(fā)現(xiàn)基于政治關(guān)聯(lián)的財政補(bǔ)助是沒有效率的，有政治關(guān)聯(lián)的公司在獲得財政補(bǔ)助后并沒有提高公司的業(yè)績，反而導(dǎo)致社會稀缺資源的分配不公，降低社會整體的福利水平。有政治關(guān)聯(lián)的公司通過影響掌握著財政補(bǔ)貼支配權(quán)的官員來獲取財政補(bǔ)貼，這是建立政治關(guān)聯(lián)的尋租假設(shè)。并且在制度約束越弱的地區(qū)這種尋租行為就越盛行。

4結(jié)語

政治關(guān)聯(lián)在國內(nèi)外都是很普遍的現(xiàn)象，并且對公司價值及財務(wù)決策都有很大的影響，但由于我國處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，市場經(jīng)濟(jì)體制還不夠完善，所以民營公司建立政治關(guān)聯(lián)的動機(jī)更強(qiáng)。的確，政治關(guān)聯(lián)會給公司的公司價值提升起到積極的作用，能使公司在競爭中取得優(yōu)勢，從而更快更好的發(fā)展，但同時政治關(guān)聯(lián)也會給公司帶來一定的負(fù)面影響，如果公司無法正確的認(rèn)識政治關(guān)聯(lián)就有可能導(dǎo)致公司價值受損。因此，正確對待政治關(guān)聯(lián)是公司建立政治關(guān)聯(lián)的前提，一些政治關(guān)聯(lián)公司過度依賴政府，認(rèn)為即使出現(xiàn)財務(wù)困境，政府也會對其進(jìn)行救助，因而就盲目投資，導(dǎo)致業(yè)績下滑，企業(yè)價值受損。積極建立政治關(guān)聯(lián)沒有問題，與此同時還要保證公司治理，好的公司治理能夠放大政治關(guān)聯(lián)對公司價值及財務(wù)決策積極的影響，才能保證公司健康、穩(wěn)定并且持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]梁萊歆，馮延超.民營企業(yè)政治關(guān)聯(lián)、雇員規(guī)模與薪酬成本[J].中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010，（10）.

篇8

主題：判決書對監(jiān)視居住類型認(rèn)定錯誤能否用裁定書補(bǔ)正

【基本案情】

2013年4月，被告人胡某某在替被害人馬某某繳納稅款過程中，以偽造的完稅憑證冒充真實(shí)的完稅憑證，騙取被害人馬某某現(xiàn)金6600元。2013年12月，公安機(jī)關(guān)以被告人胡某某涉嫌詐騙罪立案偵查，并決定對被告人胡某某指定居所監(jiān)視居住，指定居所為其家中（固定住所）。2014年2月，公安機(jī)關(guān)將該案移送審查后，檢察機(jī)關(guān)以被告人胡某某涉嫌詐騙罪向法院提起公訴。一審法院審理認(rèn)為，被告人胡某某的行為構(gòu)成詐騙罪，判處有期徒刑6個月，并根據(jù)《刑訴法》第74條的規(guī)定指定居所監(jiān)視居住2日折抵有期徒刑1日，共折抵有期徒刑37日。判決宣告后，被告人胡某某因量刑過重提出上訴。在上訴期內(nèi)，一審法院發(fā)現(xiàn)胡某某雖為指定居所監(jiān)視居住，但其指定居所地為其固定居所，不應(yīng)認(rèn)定為指定居所監(jiān)視居住，故又制作補(bǔ)正裁定書，將指定居所監(jiān)視居住改為普通監(jiān)視居住，并在判決書中刪除了指定居所監(jiān)視居住2日折抵1日等相關(guān)內(nèi)容。補(bǔ)正裁定書補(bǔ)正后，經(jīng)二審法院審理，認(rèn)為該案事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分，量刑適當(dāng)，裁定駁回上訴，維持原判。

【爭議焦點(diǎn)】

判決書對監(jiān)視居住類型認(rèn)定錯誤能否用補(bǔ)正裁定書補(bǔ)正？

【裁判理由之法理評析】

筆者認(rèn)為，一審法院對監(jiān)視居住類型認(rèn)定錯誤，在上訴期內(nèi)使用補(bǔ)正裁定書的方式對該錯誤進(jìn)行補(bǔ)正是不妥當(dāng)?shù)?。理由如下?/p>

（一）刑事補(bǔ)正裁定的適用范圍為“筆誤”

對補(bǔ)正裁定的對象和范圍，特別是刑事補(bǔ)正裁定的對象和范圍，我國現(xiàn)行法律和司法解釋規(guī)定并不全面，司法實(shí)踐中相關(guān)案例也較少?！睹裨V法》第154條第1款第（7）項(xiàng)規(guī)定：民事補(bǔ)正裁定適用于“補(bǔ)正判決書中的筆誤”，而《刑訴法》對此未作明文規(guī)定。最高人民法院下發(fā)的《法院訴訟文書樣式》中對補(bǔ)正裁定作出了原則性的規(guī)定，且僅有民事補(bǔ)正裁定書和刑事補(bǔ)正裁定書兩種。其中，對民事補(bǔ)正裁定的范圍規(guī)定“本裁定書樣式供各級法院對本院制作的民事判決書、民事裁定書或民事調(diào)解書的誤寫、誤算，訴訟費(fèi)用漏寫、誤筆和其他筆誤予以補(bǔ)正時使用”。對刑事補(bǔ)正裁定的范圍規(guī)定“補(bǔ)正裁定供各級法院對在本院發(fā)出的刑事判決書、刑事裁定書或者刑事調(diào)解書中，發(fā)現(xiàn)有個別文字上的錯誤或者遺漏，予以改正、補(bǔ)充時使用，而裁定書改正、補(bǔ)充的內(nèi)容，僅限于裁判文書中的文字技術(shù)上的失誤，不涉及對實(shí)體（包括金額或者數(shù)額）和程序問題的處理”。從上述規(guī)定可知，無論是刑事補(bǔ)正裁定書還是民事補(bǔ)正裁定書，補(bǔ)正裁定的使用對象主要為判決書、裁定書和調(diào)解書，使用范圍主要強(qiáng)調(diào)“筆誤”，對“筆誤”的定義，上述規(guī)定已經(jīng)做了較為詳細(xì)的說明。由于民事和刑事法律的側(cè)重點(diǎn)不同，民事補(bǔ)充裁定書對使用范圍規(guī)定較刑事補(bǔ)正裁定書較為寬泛，而刑事補(bǔ)充裁定書對使用范圍的規(guī)定更清楚、明確。據(jù)此，在刑事補(bǔ)正裁定中，補(bǔ)正裁定書補(bǔ)正的范圍只能是個別文字上的錯誤或者遺漏，不能改變判決書、裁定書、調(diào)解書對案件基本事實(shí)、情節(jié)、定罪及量刑的確認(rèn)。如果對案件的基本事實(shí)、情節(jié)、定罪及量刑進(jìn)行“補(bǔ)正”，就違反了刑事訴訟法的相關(guān)規(guī)定，實(shí)際上作出了一個新的裁判，改變了原判的結(jié)果，有悖于法理。

（二）對監(jiān)視居住類型認(rèn)定錯誤，屬于量刑事實(shí)認(rèn)定錯誤，而非“筆誤”

《刑訴法》第73條第1款規(guī)定：監(jiān)視居住應(yīng)當(dāng)在犯罪嫌疑人、被告人的住處執(zhí)行；無固定住處的，可以在指定的居所執(zhí)行。基于此，監(jiān)視居住原則上應(yīng)當(dāng)在犯罪嫌疑人、被告人的住處，只有犯罪嫌疑人、被告人無固定住處時才可指定居所。換言之，監(jiān)視居住按類型分為普通監(jiān)視居住和指定居所監(jiān)視居住，對有固定居所犯罪嫌疑人、被告人應(yīng)當(dāng)使用普通監(jiān)視居住，而無固定居所，則使用指定居所監(jiān)視居住。本案中，被告人胡某某在有固定居所的情況下，公安機(jī)關(guān)卻使用了指定居所監(jiān)視居住，且指定居所地為其固定居住地，很明顯，該監(jiān)視居住名為指定居所監(jiān)視居住實(shí)為普通監(jiān)視居住，這是公安機(jī)機(jī)關(guān)對指定居所監(jiān)視居住適用錯誤。根據(jù)《刑訴法》第74條規(guī)定：“指定居所監(jiān)視居住的期限應(yīng)當(dāng)折抵刑期。被判處拘役、有期徒刑的，監(jiān)視居住2日折抵刑期1日”。綜上，一審判決對監(jiān)視居住類型的認(rèn)定錯誤，直接影響到刑期的折抵問題。根據(jù)我國刑法理論及司法實(shí)踐，刑期折抵在刑法中的地位和緩刑、減刑、假釋、時效、赦免等一樣，是一項(xiàng)刑罰適用制度，所以對刑期折抵原因，也就是作出刑期折抵事實(shí)的認(rèn)定，即本案中監(jiān)視居住類型的認(rèn)定，則劃歸量刑事實(shí)范疇，其道理與對適用緩刑的認(rèn)定一樣，雖然緩刑是刑罰的適用方式，但對適用緩刑條件的認(rèn)定，即滿足什么條件可以使用緩刑，則屬于量刑事實(shí)的認(rèn)定。一審法院在沒有核實(shí)清楚監(jiān)視居住的類型的情況下，將普通監(jiān)視居住錯誤的認(rèn)定為指定居所監(jiān)視居住，并折抵有期徒刑37日，屬于量刑事實(shí)的認(rèn)定錯誤，并直接導(dǎo)致被告人實(shí)際執(zhí)行的有期徒刑減少37天，量刑明顯不當(dāng)。而根據(jù)前文所述，刑事補(bǔ)正裁定中所謂的“筆誤”是指個別文字上的錯誤或者遺漏，顯然，對監(jiān)視居住類型的認(rèn)定錯誤不屬于“筆誤”。

篇9

摘 要 財政體制改革逐漸深入，推進(jìn)了我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理效率的提高，但是從實(shí)際工作狀況來看，部分行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理中仍然存在一系列的問題，對此必須采取有效對策及時解決，推動財務(wù)管理水平的提高，增強(qiáng)行政事業(yè)單位的競爭力。

關(guān)鍵詞 財務(wù)管理 內(nèi)部控制 問題 對策

前言：隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的逐漸深入，行政事業(yè)單位的財務(wù)改革也在逐漸發(fā)揮作用，傳統(tǒng)的管理模式基本上已經(jīng)推出歷史舞臺，但是人們對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理認(rèn)識上仍然存在一定的缺陷，財務(wù)管理是需要依賴專業(yè)的管理人員運(yùn)用現(xiàn)代的管理體制進(jìn)行管理的一項(xiàng)計劃性工作，下面就對當(dāng)前形勢下，我國的行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題進(jìn)行分析。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理中的主要問題分析

（一）會計人員的基礎(chǔ)工作不到位

我國的會計人員普遍存在著專業(yè)素質(zhì)不夠，很多會計人員屬于半路出家，對相關(guān)知識的掌握不夠全面，同時在管理意識中也存在著一定的難度，認(rèn)為會計核算中心完成計算工作，本單位人員素質(zhì)影響小，很多單位在人員的變更上不夠重視，導(dǎo)致很多行政事業(yè)單位財務(wù)人員的專業(yè)技能差，一旦需要這些人員報告單位的財務(wù)狀況的時候，亂作一團(tuán)，財務(wù)管理職能無從談起。除此之外，行政事業(yè)單位對原始憑證的審核工作中存在疏忽大意的現(xiàn)象，不合規(guī)、不合法的票據(jù)常年存在，從很多行政事業(yè)單位的調(diào)研中我們可以發(fā)現(xiàn)，原始票據(jù)的賬目混亂，部分單位竟然存在假發(fā)票報賬的情況，值得深思。

（二）財政支出的執(zhí)行力度有待加強(qiáng)

這是很多行政事業(yè)單位普遍存在的問題，很多專項(xiàng)資金的用途被任意更改，財務(wù)人員缺乏法治觀念，對財務(wù)支出的各項(xiàng)款項(xiàng)管理不嚴(yán)，支出項(xiàng)目的變更必然導(dǎo)致資金被挪用，嚴(yán)重影響本單位的發(fā)展，同時也埋下了安全隱患。

（三）私設(shè)小金庫現(xiàn)象極為普遍

在部分行政事業(yè)單位中存在著一種私設(shè)小金庫的現(xiàn)象，主要目的是為了隱瞞其不合理利用資金的狀況，一些單位的 部門也存在著坐收坐支的現(xiàn)象，沒有依照規(guī)定上繳款項(xiàng)，嚴(yán)重違背的了票款分離制度與收支兩條線的規(guī)定，非常容易滋生腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重影響黨和政府在人民心中的形象。

（四）對固定資產(chǎn)管理不夠重視

很多單位的財務(wù)管理人員對固定資產(chǎn)管理缺乏概念，沒有嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致流失現(xiàn)象十分普遍，過于依賴核算中心，很多固定資產(chǎn)成為個人產(chǎn)品，隨意使用。

（五）對預(yù)算編制與評價機(jī)制缺乏客觀的認(rèn)識

當(dāng)前很多行政事業(yè)單位的資金運(yùn)用中都存在著很大的問題，無法發(fā)揮作用，主要就是由于預(yù)算編制與評價機(jī)制的缺失，導(dǎo)致單位財務(wù)管理十分混亂，無法取得預(yù)期的效果。

二、解決行政事業(yè)單位財務(wù)管理問題的對策

針對上文中所提到的行政事業(yè)單位財務(wù)管理中的問題，有必要從以下幾個方面來增強(qiáng)單位的財務(wù)管理水平，發(fā)揮財務(wù)管理職能的作用，保證國有資金的完整與安全，使其得到高效的利用，防止現(xiàn)象滋生。

（一）提高相關(guān)人員的財務(wù)管理人員的法律意識

從當(dāng)前的狀況來看，很多行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人及相關(guān)的財務(wù)管理人員法律意識淡薄，相關(guān)部門對此要引起足夠的重視，在條件允許的范圍內(nèi)盡量加強(qiáng)法律知識的培訓(xùn)，增強(qiáng)其法律意識，完善財務(wù)管理，對會計從業(yè)人員要堅持持證上崗，增強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)與工作能力，運(yùn)用現(xiàn)代的管理技術(shù)提高會計工作的效率。

另外，各單位要建立健全財務(wù)管理制度，對經(jīng)費(fèi)的收支要不斷地完善，加強(qiáng)會計監(jiān)督的功能，推動各項(xiàng)業(yè)務(wù)的規(guī)范性。在工作中遵循收支兩條線，票款分離制度，將各項(xiàng)收支納入到預(yù)算管理的范圍內(nèi)，從實(shí)踐中完善內(nèi)部控制制度，實(shí)現(xiàn)崗位的制約與牽制，進(jìn)而提高各項(xiàng)資金的利用率，發(fā)揮其社會效益。

（二）注重內(nèi)部控制制度與監(jiān)督機(jī)制的實(shí)施

內(nèi)部控制制度與監(jiān)督機(jī)制都是為了防止國有資產(chǎn)流失的有效對策，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，要不斷的建立健全國有資產(chǎn)的登記制度，保證賬面清晰，賬物相符；其次是要加強(qiáng)財產(chǎn)清查制度的管理，行政事業(yè)單位要加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的管理，一旦發(fā)現(xiàn)問題，確定引發(fā)的原因，根據(jù)情況進(jìn)行處理，提高財產(chǎn)的安全性；再次是增強(qiáng)對固定資產(chǎn)程序的控制。固定資產(chǎn)的驗(yàn)收、使用、保管及交接都對固定資產(chǎn)的管理具有重要意義，不得隨意的變更或者銷售；最后是增強(qiáng)固定資產(chǎn)的損賠制度，對造成固有資產(chǎn)損失的單位及個人要采取相應(yīng)的處罰措施，提高管理效益。

（三）增強(qiáng)預(yù)算的管理，強(qiáng)化約束的力度

在管理中要堅持編制、執(zhí)行與評價同等的低位，改變傳統(tǒng)的管理模式，加強(qiáng)對部門預(yù)算的編制效率，推廣零基、績效編制的有效方法，綜合管理，提高質(zhì)量。同時要提高執(zhí)行的力度，合理安排支出，杜絕隨意的變更預(yù)算，增強(qiáng)約束力度。

（四）提高審計職能的發(fā)揮

傳統(tǒng)的管理模式中，行政事業(yè)審計與專業(yè)審計是互相分離的，要逐漸將二者結(jié)合，發(fā)揮整體效用，增強(qiáng)審計的效率，利用審計監(jiān)督來提高行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平。

（五）提高財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)

針對當(dāng)前很多行政事業(yè)單位中人員素質(zhì)不過關(guān)的現(xiàn)象，除了要采取培訓(xùn)的措施來提高其專業(yè)素質(zhì)外，還需要從多個角度來培養(yǎng)財務(wù)管理的專業(yè)人才，可以從外引進(jìn)，促進(jìn)單位內(nèi)部的管理水平提高，發(fā)揮激勵機(jī)制的作用，促進(jìn)財務(wù)管理人員處于一種良性競爭的環(huán)境中，切實(shí)的提高我國財務(wù)管理的水平。

三、結(jié)束語

總之，要想提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理的水平，就要尋求問題出現(xiàn)的原因，采取針對性的解決對策，其根本在于提高人員的管理，增強(qiáng)人員的綜合素質(zhì)，才能從根本上推動我國財務(wù)管理水平的提高。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐碧琴.淺談行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制.財經(jīng)界(學(xué)術(shù)版).2011(06).

篇10

市各有關(guān)總公司（局、集團(tuán)公司）：

根據(jù)市政府對我市進(jìn)行企業(yè)勞動工資制度綜合配套改革試點(diǎn)問題的指示精神，1996年我市對北汽摩公司等12戶企業(yè)（以下簡稱“試點(diǎn)企業(yè)”）試行了集體協(xié)商決定工資辦法試點(diǎn)。為做好試點(diǎn)企業(yè)的工資清算和財務(wù)決算的編報工作，現(xiàn)將試點(diǎn)企業(yè)1996年工資列支成本辦法通知如下：

一、試點(diǎn)企業(yè)要嚴(yán)格按照“兩個低于”的原則，正確計算、提取、發(fā)放工資總額。

二、未完成市（區(qū)、縣）、總公司分解下達(dá)的國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)的國有試點(diǎn)企業(yè)，不得提取增長工資。市（區(qū)、縣）、總公司當(dāng)年未分解下達(dá)國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)的企業(yè)，暫用1995年年末所有者權(quán)益做為計算1996年國有資產(chǎn)保值增值任務(wù)完成與否的基數(shù)。

三、試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)正確核算成本費(fèi)用，不得為套取工資少提、少攤成本費(fèi)用。待攤費(fèi)用、待處理流動資產(chǎn)和固定資產(chǎn)凈損失、遞延資產(chǎn)年末余額高于年初水平或存貨占流動資產(chǎn)比重明顯上升，且沒有正當(dāng)理由的企業(yè)，不得提取增長工資。已經(jīng)提取的，在財務(wù)決算批復(fù)時要予以調(diào)整。凡未按本通知規(guī)定提取、發(fā)放工資的試點(diǎn)企業(yè)，一經(jīng)查出，市財政局、勞動局將按勞動部、財政部、審計署《關(guān)于頒發(fā)〈國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查實(shí)施辦法〉的通知》（勞部發(fā)〈1995〉218號）精神處理，多提的工資要相應(yīng)沖回。