導(dǎo)語：如何才能寫好一篇霧霾治理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

持續(xù)的嚴(yán)重霧霾是工業(yè)化對生態(tài)損害程度的直觀展示，是對傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)觸碰自然底線的警示，也是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市治理有效性的檢驗(yàn)。大面積霧霾帶來了經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和重大損失，而其成因又極其復(fù)雜。治污要治本，治本先清源，必須把治理霧霾提升到國家戰(zhàn)略高度，強(qiáng)化“頂層設(shè)計(jì)、綜合治理”，首先要深入研究霧霾成因、形成機(jī)理和傳播途徑，在此基礎(chǔ)上提出切實(shí)可行的舉措，特別是要大刀闊斧推進(jìn)環(huán)保體制改革。

致霾之因

就本質(zhì)而言，霧霾不僅是一種自然現(xiàn)象，更是一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。嚴(yán)重霧霾頻發(fā)是一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的產(chǎn)物，這已被人類歷史所證明。發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中也不斷出現(xiàn)大氣污染問題，在歷史上發(fā)生過的英國倫敦?zé)熿F事件、美國洛杉磯煙霧事件、比利時(shí)馬斯河谷煙霧事件、美國多諾拉煙霧事件等世界污染事件中，有五個(gè)事件是工業(yè)煙氣、汽車尾氣等排放引起的霧霾天氣造成的，另外三個(gè)事件也都是區(qū)域工業(yè)化高速發(fā)展導(dǎo)致的后果。在污染治理方面，英國用了50年，德國用了30年，日本用了20年。目前中國正經(jīng)歷煤煙型污染向復(fù)合型污染轉(zhuǎn)變時(shí)期，成因比這些國家更為復(fù)雜，既有經(jīng)濟(jì)成因，也有體制成因。

霧霾持續(xù)頻發(fā)與中國進(jìn)入重化工快速發(fā)展時(shí)期密切相關(guān)。近十多年來，工業(yè)特別是重工業(yè)為中國經(jīng)濟(jì)不斷創(chuàng)造增長奇跡。2003年以來，中國有6年實(shí)現(xiàn)了10%以上的增長速度，經(jīng)濟(jì)總量躍升全球第二位，成為全球最大貿(mào)易國、第一大工業(yè)品制造國。然而，高經(jīng)濟(jì)增長背后的生態(tài)成本和代價(jià)也十分高昂。

“十一五”以來，在不少地方政府受“GDP至上”發(fā)展理念影響，化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等高耗能工業(yè)發(fā)展迅速，部分行業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化特征明顯，單位產(chǎn)出的污染物排放強(qiáng)度高，污染物排放量大。

2011年，中國工業(yè)部門耗能量占能源消費(fèi)總量的比重約為70%，排放的二氧化碳為61.9億噸，二氧化硫、氮氧化物和粉塵排放總量為0.59億噸。在工業(yè)結(jié)構(gòu)中，處于主導(dǎo)地位的建材、冶金、石油煉化、火力發(fā)電、化工等占工業(yè)總比重達(dá)79%，生產(chǎn)過程中排放的工業(yè)污染占全國總污染的60%以上，尤其是五大高耗能產(chǎn)業(yè)聚集地的京津冀地區(qū)霧霾情況相當(dāng)嚴(yán)重。

霧霾持續(xù)頻發(fā)與化石燃料消耗的大量激增密切相關(guān)。根據(jù)英國石油公司（BP）最新的世界能源統(tǒng)計(jì)，中國能源結(jié)構(gòu)中煤炭與石油占比分別達(dá)到65.9%和17%，清潔能源占比僅為17%。與之相對，全球能源結(jié)構(gòu)中煤炭與石油占比為31.1%和22.5%，清潔能源占比達(dá)46%。2000-2012年，中國煤炭消耗從15.2億噸增至39.1億噸，漲幅高達(dá)128%。煤炭在能源結(jié)構(gòu)中占比在2011年已接近七成。煤炭燃燒后產(chǎn)生的大氣污染物主要包括二氧化硫、一氧化碳、懸浮顆粒物、氮氧化物等是構(gòu)成PM2.5的重要成分。

國際綠色和平組織綜合近期有關(guān)灰霾與大氣污染的研究表明，燃煤對霾污染的直接貢獻(xiàn)占1/4以上，對于有采暖期和非采暖期之分的城市，燃煤在冬季的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)大于其他季節(jié)。

霧霾持續(xù)頻發(fā)與快速粗放的城鎮(zhèn)化進(jìn)程及發(fā)展模式密切相關(guān)。在土地城鎮(zhèn)化快速拓展、人口膨脹、城市發(fā)展過于依賴工業(yè)經(jīng)濟(jì)和機(jī)動(dòng)車保有量快速增長的背景下，大氣污染治理顯得力不從心。近20年來，中國機(jī)動(dòng)車保有量以年均15%的速度急劇增長，其中大多集中在城市地區(qū)，城市交通能耗占城市總能耗的比重逐年上升，再加上燃油標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施一直落后于尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，這使尾氣凈化系統(tǒng)的效率大打折扣。

資料顯示，2009年全國機(jī)動(dòng)車排放污染物5143.3萬噸，其中氮氧化物583.3萬噸、顆粒物59.0萬噸。2012年，汽車尾氣至少排出二氧化硫11萬噸。根據(jù)中國環(huán)境科學(xué)院的數(shù)據(jù)，2013年最新研究發(fā)現(xiàn)，上海的機(jī)動(dòng)車尾氣造成的大氣中細(xì)顆粒物污染的“貢獻(xiàn)”在全國最高，已達(dá)50%。此外，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，工業(yè)與建筑揚(yáng)塵導(dǎo)致PM2.5大量產(chǎn)生，對大氣環(huán)境造成較大污染，特別是在人口聚集、資源聚集、生產(chǎn)聚集的（特）大城市，霧霾更成為無法避免的“負(fù)外部性”。

改革治霾

治理霧霾不能“頭痛醫(yī)頭”，更不能“零打碎敲”。解決霧霾問題，必須加快改革步伐，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上下功夫；必須改變目前環(huán)保管理體制，強(qiáng)化環(huán)境污染出口管理和入口管理相結(jié)合，強(qiáng)化多種污染控制和全國聯(lián)防聯(lián)控相結(jié)合，積極探索霧霾治理新模式。

首先，應(yīng)加快推動(dòng)“大環(huán)?！斌w制改革，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，綜合治理。要加快推動(dòng)環(huán)保體制改革，成立“大環(huán)保部”；加快推進(jìn)環(huán)保立法，加強(qiáng)法律和行政監(jiān)督；健全環(huán)保信息公開制度和追溯問責(zé)制；引入第三方治理和市場化環(huán)保手段。

其次，要加快調(diào)整重化工業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移。中國重化工業(yè)總體分布在東北、華北以及沿海地區(qū)，具有明顯的集聚性。過密的工業(yè)布局，使有限的資源難以得到合理分配，加重地區(qū)環(huán)境污染的隱患。要通過推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，逐步疏散京津冀、長三角、珠三角等大氣污染嚴(yán)重地區(qū)的重化工業(yè)產(chǎn)能，逐步降低大氣污染嚴(yán)重區(qū)域的煤炭消費(fèi)量。要建立產(chǎn)業(yè)分工和轉(zhuǎn)移的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，加大重化工產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和升級(jí)，避免產(chǎn)能轉(zhuǎn)移重化擴(kuò)散。

再次，重新謀劃中國能源布局，堅(jiān)持實(shí)施能源消費(fèi)總量控制。長期以來，中國能源配置方式過度依賴輸煤，電力發(fā)展以分?。▍^(qū)）自我平衡為主，導(dǎo)致東部環(huán)境污染日益嚴(yán)重，西部地區(qū)能源資源優(yōu)勢得不到發(fā)揮?？紤]中東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)但能源匱乏，而西部地區(qū)煤電、水電、風(fēng)電資源充沛，建議一方面可以通過特高壓西電東送，另一方面凡具備條件的地區(qū)可集中建設(shè)坑口電站，加大煤炭就地轉(zhuǎn)化為電力的力度，實(shí)現(xiàn)輸煤輸電并舉。

最后，倡導(dǎo)低碳發(fā)展理念，推動(dòng)綠色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。協(xié)同控制污染物排放和溫室氣體排放，制定多種污染減排控制“一攬子”計(jì)劃。

篇2

關(guān)鍵詞：霧霾；治理；政府；法律；監(jiān)管

近幾年來，我國各地空氣質(zhì)量污染嚴(yán)重，PM2.5指數(shù)頻頻上升刷新紀(jì)錄，各種呼吸道疾病發(fā)病率呈現(xiàn)高頻次，低齡化現(xiàn)狀。霧霾不斷影響著人們的生活生產(chǎn)活動(dòng)，對于霧霾的治理迫在眉睫。即使各地政府頻頻出臺(tái)治理政策，仍然沒有起到很好的效果，說明霧霾的治理是一個(gè)長期復(fù)雜艱巨的任務(wù)。空氣質(zhì)量的改善，霧霾的治理需要結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)情況，在政府動(dòng)用各種手段的帶領(lǐng)下，全員配合參與才會(huì)逐漸改善。

1霧霾及其成因

霧霾主要含有二氧化硫，氮氧化物和可吸入顆粒物。構(gòu)成霧霾的前兩者為氣態(tài)污染物，而導(dǎo)致霧霾加劇的是可吸入顆粒物。霧霾事件是大氣穩(wěn)定，人為污染排放，浮塵和豐富水汽共同作用的結(jié)果。霧霾的形成原因有很多。

1.1在犧牲環(huán)境的基礎(chǔ)上提速經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近10年來，我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)GDP年均約10%的高速增長態(tài)勢，但卻也帶來了由于忽視環(huán)境治理而開始顯著加劇的霧霾污染問題。我國現(xiàn)階段正處于工業(yè)化的快速發(fā)展時(shí)期，社會(huì)片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加劇了霧霾問題同時(shí)增強(qiáng)了解決難度。

1.2以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

工業(yè)燃煤產(chǎn)生大量含有顆粒物、氮氧化物、二氧化硫的廢氣加劇了霧霾天氣的形成。我國煤炭資源的消耗約占世界的一半，以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)是霧霾加劇的重要原因。

1.3汽車尾氣的排放

近年來全國汽車購買量急劇上升，汽車尾氣中含有硫、氮化合物，易通過化學(xué)反應(yīng)形成二次污染物產(chǎn)生霧霾。城市霧霾天的主要成因是pm2.5，而它總量的80%以上是由硫酸鹽、硝酸鹽、有機(jī)氣溶膠等構(gòu)成的，被統(tǒng)稱為氣溶膠。組成氣溶膠的主要來源是汽車尾氣排放的氮氧化物與氫化合物等，它們在空氣中發(fā)生了化學(xué)反應(yīng)產(chǎn)生霧霾。

1.4工地施工增加的灰塵

我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷發(fā)展，對建筑設(shè)施要求日益增長需要將城市道路拓寬及建設(shè)高樓，從而施工產(chǎn)生大量灰塵加劇霧霾。

1.5日益增多的高樓大廈

越建越高的樓區(qū)的阻擋作用使風(fēng)流經(jīng)城區(qū)時(shí)明顯減弱。不利于擴(kuò)散稀釋大氣中懸浮的微粒，積累的微粒使得垂直方向上易出現(xiàn)逆溫，使得大氣層低空的空氣垂直運(yùn)動(dòng)受到限制，空氣中懸浮顆粒難以向高空飄散而被阻滯在低空和近地面加劇了霧霾的產(chǎn)生。

1.6環(huán)境保護(hù)與治理的忽視

政府片面追求GDP的增長，將環(huán)境保護(hù)問題置于經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后，加劇了霧霾天氣。

2霧霾的影響

2.1霧霾天氣影響人們的正常生a生活秩序

在霧霾天氣下空氣能見度很低，干擾航空、輪船、汽車的運(yùn)行。霧霾天氣減弱近地層紫外線，增強(qiáng)帶有傳染性的細(xì)菌、病毒活性，使得傳染發(fā)病率升高。

2.2霧霾天氣危害人體健康

霧霾天氣中漂浮著數(shù)百種大氣顆粒物，其中直徑小于10微米的氣溶膠粒子對人體健康危害最大。霧霾天氣易引起鼻炎、支氣管、癌癥等病癥，一旦長期處于這種環(huán)境，即使身體健康的人也可能會(huì)出現(xiàn)咳嗽，氣管炎等癥狀，甚至可使支氣管哮喘、慢性阻塞性肺疾病等慢性呼吸道疾病急性發(fā)作或急性加重，肺功能下降，誘發(fā)肺癌、肺間質(zhì)損害等。

2.3霧霾天氣下氣壓較低，空氣中的含氧量相對較低，易造成人們胸悶氣短的狀態(tài)

大霧有很強(qiáng)的吸附能力，能吸附大量有害的酸堿鹽等顆粒物，易被人體吸收，刺激人體的敏感部位易誘發(fā)一些過敏性病癥。對于經(jīng)常接觸霧霾天氣的孕婦研究發(fā)現(xiàn)，霧霾污染甚至可能會(huì)影響胚胎發(fā)育。

3霧霾污染的治理措施

3.1借鑒國內(nèi)外治理霧霾的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際治理霧霾

英國等國家在治理大氣污染的方法中給了我國很多啟示可供借鑒。比如，英國從1952年的霧都事件到現(xiàn)在的藍(lán)天重現(xiàn)花了50多年的時(shí)間，尤其是其中于1956年頒布的《清潔空氣法》明確大氣污染的防治法律體系，對治理霧霾起到了重要作用。結(jié)合我國法律環(huán)境應(yīng)用到大氣污染治理中，比如在13年實(shí)行的《大氣污染防治法》起到了一定的作用，提高了治理效率。我國實(shí)行了一系列調(diào)控措施，例如通過加強(qiáng)與氣象部門的合作，根據(jù)預(yù)測，對主要污染源實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)控，減輕了霧霾污染。

3.2進(jìn)行宣傳教育，改善人們的價(jià)值觀與意識(shí)形態(tài)

我國粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式導(dǎo)致人們對環(huán)境問題的重要性不夠重視，需要加大宣傳教育，改善人們在交往過程中形成的價(jià)值觀念，樹立責(zé)任意識(shí)，培育綠色環(huán)保理念，踐行低碳生活消費(fèi)理念。但是政府實(shí)行單雙號(hào)限行的措施并非治本之策，短時(shí)間的效果反而有可能起誤導(dǎo)作用，因此必須從理念上加強(qiáng)教育改善霧霾污染。

3.3發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用，加大投入加強(qiáng)監(jiān)管

加大財(cái)政投入，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，加快研發(fā)新能源，開發(fā)太陽能、風(fēng)能等可再生能源，并且提高對石油天然氣等不可再生能源利用率；政府運(yùn)用價(jià)格杠桿，引導(dǎo)節(jié)能減排，例如采取調(diào)整消費(fèi)稅優(yōu)惠政策，提高汽油，燃料等能源的差別稅率，建立資源稅，遏制高污染高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長；政府部門應(yīng)加大對環(huán)境違法行為的處罰力度，對持續(xù)性環(huán)境違法行為進(jìn)行處罰，例如可采取按日、連續(xù)的罰款措施來減少企業(yè)的非法偷排，超標(biāo)排放，逃避檢測等行為。因此在治理霧霾問題上必須發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用，加大投入監(jiān)管。

3.4完善法律體制，加強(qiáng)制度建設(shè)

我國環(huán)境污染嚴(yán)重，霧霾天氣出現(xiàn)的重要原因是對環(huán)境缺乏保護(hù)，而制度保障的缺失是重要因素?，F(xiàn)行的環(huán)境制度大多數(shù)偏向于環(huán)境污染的治理而在保護(hù)方面的制度不夠健全，約束力不強(qiáng)，難以保證實(shí)施的有效性。法律制度建設(shè)強(qiáng)化了政府部門的責(zé)任意識(shí)，通過立法賦予權(quán)力，對處理違法行為實(shí)施行政許可，對包庇環(huán)境違法等行為給予處分；同時(shí)強(qiáng)化了企業(yè)的責(zé)任意識(shí)，保障維護(hù)環(huán)境權(quán)益，做到有法可依，違法必罰，減輕環(huán)境污染治理霧霾問題。

3.5明確具體任務(wù)，落實(shí)責(zé)任制度

各省份各地區(qū)明確設(shè)立并分配具體任務(wù)，及時(shí)向社會(huì)公開這些任務(wù)的時(shí)間表、承擔(dān)責(zé)任、責(zé)任人等，接受群眾監(jiān)督。目標(biāo)完成情況及存在的問題，應(yīng)按環(huán)保法規(guī)定，由各級(jí)政府向人大報(bào)告接受質(zhì)詢。自上而下的考核結(jié)果，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開，完不成任務(wù)要落實(shí)責(zé)任追究制度，由于主要成員或領(lǐng)導(dǎo)者不擔(dān)當(dāng)、不作為，造成嚴(yán)重后果的行為要嚴(yán)肅追究責(zé)任，杜絕考核流于形式。

3.6加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

霧霾治理的根本解決方法是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，低碳經(jīng)濟(jì)與治理污染相輔相成。調(diào)整單一資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)向上、下游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行低碳化發(fā)展；大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，降低高污染、高排放的工業(yè)發(fā)展比重，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，注重提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)節(jié)能減排。

3.7公眾參與，構(gòu)建全方位環(huán)境監(jiān)控管理模式

我國應(yīng)發(fā)動(dòng)群眾的力量，樹立主人翁意識(shí)，鼓勵(lì)市民自行監(jiān)督治理。我國可以借鑒英國的成功之道，比如將空氣治理信息實(shí)時(shí)通報(bào)給民眾，通過軟件向用戶免費(fèi)推送空氣質(zhì)量情況，讓民眾對空氣質(zhì)量更深入了解，民眾有權(quán)利知道自己生活在一個(gè)什么樣的環(huán)境中，污染源附近的居民是違法排污行為最直接的監(jiān)控者，有利于公民通過對環(huán)境問題的討論、決策、監(jiān)督、執(zhí)行來加大關(guān)注度提升責(zé)任感，從而為霧霾治理提供強(qiáng)大穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)。

篇3

1、控制重點(diǎn)行業(yè)污染和揚(yáng)塵治理。強(qiáng)化各類煙粉塵污染物治理，推進(jìn)未淘汰設(shè)備除塵設(shè)施升級(jí)改造，確保顆粒物排放達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)的特別排放限值要求，加快重點(diǎn)企業(yè)脫硫、脫硝設(shè)施建設(shè)。

2、發(fā)展綠色交通，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣排放治理大力發(fā)展城市公交系統(tǒng)和城際間軌道交通系統(tǒng)，鼓勵(lì)綠色出行，積極推廣電動(dòng)公交車和出租車，大力發(fā)展電能、太陽能等新能源汽車，鼓勵(lì)燃油車輛加裝壓縮天然氣，促進(jìn)天然氣等清潔能源作為汽車動(dòng)力燃料，為汽車安裝凈化裝置，實(shí)現(xiàn)汽車尾氣催化凈化。

3、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步深化工業(yè)污染治理。堅(jiān)決淘汰國家確定的落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品，嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能，大力淘汰鋼鐵、建材和紡織等一批不符合產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排要求的落后產(chǎn)品、技術(shù)和工藝設(shè)備。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇4

1治理霧霾與水資源污染的思考

我國在水污染治理上雖然取得了一些成就，初步形成了治理體系，但是體系尚不完善，在治理水資源與霧霾污染這條道路上需要看得更遠(yuǎn)更全面。

1.1思想上高度重視（1）霧霾已經(jīng)嚴(yán)重影響了人類的生活，隨著肺癌發(fā)病率的逐漸上升，人們應(yīng)該更加意識(shí)到空氣污染和水污染帶來的殘酷影響。在治理水資源與霧霾污染的問題上，要加強(qiáng)對霧霾的控制，減少空氣污染，更需要加強(qiáng)對水污染的治理。（2）加強(qiáng)霧霾防治與治理水污染的宣傳力度，積極倡導(dǎo)社會(huì)大眾參與到霧霾與水污染的綜合治理工作之中，實(shí)現(xiàn)凈化空氣和水資源保護(hù)的全民動(dòng)員。

1.2體制上完善立法（1）目前，霧霾和水資源污染對我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)造成的制約性越來越明顯，政府部門應(yīng)當(dāng)完善立法體系，加大懲罰力度。（2）要加快完善節(jié)水相關(guān)法律體系，對于浪費(fèi)水資源的行為要違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，開展不同形式的執(zhí)法監(jiān)督。

1.3在發(fā)展中加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)（1）從政府的角度來說，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有所調(diào)整。政府在加大扶持生態(tài)工業(yè)的同時(shí)，對一些存在環(huán)境隱患的企業(yè)要特別重視，加強(qiáng)監(jiān)督，達(dá)到資源的合理配置與利用；對一些環(huán)保不合格的企業(yè)，責(zé)令整改，加強(qiáng)環(huán)保措施，起到引領(lǐng)作用，提高企業(yè)和人民的環(huán)境危機(jī)意識(shí)，淘汰能源結(jié)構(gòu)不合理的企業(yè)，完善法律法規(guī)機(jī)制。（2）從企業(yè)的角度來說，應(yīng)該嚴(yán)格控制污染物的排放。企業(yè)特別是一些高污染企業(yè)，應(yīng)當(dāng)做好工業(yè)污染物的善后工作，工業(yè)廢水廢氣必須經(jīng)過處理后才能排放。企業(yè)要積極引入新技術(shù)，學(xué)習(xí)借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，在環(huán)保方面投入足夠的資金，嚴(yán)格按照《環(huán)境保護(hù)法》的條例進(jìn)行生產(chǎn)，在為企業(yè)取得利益的同時(shí)不得危害環(huán)境。（3）從個(gè)人的角度來說，應(yīng)竭盡全力保護(hù)環(huán)境。在生活中，盡量不燃燒劣質(zhì)煤炭，能不開車的情況下少開車，節(jié)約用水，從我做起，從小事做起。（4）從長遠(yuǎn)看，必須加強(qiáng)水土保持力度，加大水體富營養(yǎng)化污染的治理和生態(tài)修復(fù)；減少化肥使用量，減少農(nóng)村面源污染，抑制微生物種群的形成和蔓延。

2結(jié)語

篇5

北京和華北的兩次重度霧霾

北京第一次重度霧霾產(chǎn)生的時(shí)間是2015年11月27日～30日，與此同時(shí)，華北中南部以及黃淮中西部、江淮等地出現(xiàn)大范圍霾和大霧天氣。

11月27日，北京市空氣重污染應(yīng)急指揮部辦公室啟動(dòng)空氣重污染黃色預(yù)警。29日上午10時(shí)，升級(jí)為2015年首個(gè)橙色預(yù)警。北京市教委要求全市小學(xué)、幼兒園停止戶外活動(dòng)，中學(xué)停止室外體育課。30日，霧霾持續(xù)加重。午后，北京中心城區(qū)PM2.5維持500微克/立方米的高污染濃度，當(dāng)晚南部部分站點(diǎn)出現(xiàn)PM2.5超過900微克/立方米的極端峰值污染濃度。

至12月1日上午，北京重污染持續(xù)5天，重污染橙色預(yù)警逾40小時(shí)，經(jīng)歷了2015年最嚴(yán)重的污染過程。30日晚，多個(gè)監(jiān)測站PM2.5濃度超過500微克/立方米，峰值接近1000微克/立方米。

京津冀的第二次重度霧霾產(chǎn)生時(shí)間是2015年12月7日～10日。12月8日早上7點(diǎn)，北京正式啟動(dòng)3年來首個(gè)重污染紅色預(yù)警信號(hào)，到12月9日中午12點(diǎn)，北京都處在重污染紅色預(yù)警之中，紅色預(yù)警持續(xù)時(shí)間達(dá)53個(gè)小時(shí)。12月8日下午，北京市環(huán)保監(jiān)測中心的預(yù)報(bào)顯示，從7日到8日，北京市污染水平在區(qū)域背景下進(jìn)一步上升，從5級(jí)重度污染躍升至6級(jí)嚴(yán)重污染，PM2.5濃度到達(dá)此次污染過程的峰值。

8日白天，北京淹沒在灰白色霧霾中，PM2.5濃度在二三百微克/立方米的范圍，空氣質(zhì)量維持在5級(jí)重度污染。截至8日18時(shí)，北京城六區(qū)PM2.5濃度為280微克/立方米;西北部209微克/立方米;東北部246微克/立方米;污染最嚴(yán)重的西南部達(dá)310微克/立方米。

霧霾主要原因

過去對中國霧霾產(chǎn)生的原因有種種調(diào)查和研究，歸因的對象也五花八門，如工業(yè)生產(chǎn)、汽車尾氣排放、居民烹調(diào)油煙、農(nóng)村燒秸稈，甚至居民制作臘肉排放煙霧等。但是，2015年12月14日，環(huán)保部通報(bào)對華北地區(qū)22個(gè)城市（區(qū)）的環(huán)保綜合督察結(jié)果，全國PM2.5濃度之所以嚴(yán)重超標(biāo)，與燃煤有直接關(guān)系，燃煤對PM2.5濃度貢獻(xiàn)率在61%左右。

原因在于，“一鋼獨(dú)大”“一煤獨(dú)大”“產(chǎn)業(yè)圍城”等現(xiàn)象在華北地區(qū)一些城市比較普遍。除北京、天津外，華北地區(qū)煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比近90%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全國平均水平。

例如，唐山、邯鄲“鋼鐵圍城”現(xiàn)象突出，邢臺(tái)重化工業(yè)四面布局，包頭城區(qū)呈現(xiàn)“東鋁、西鋼、南化、北機(jī)、四周電”的格局，陽泉、晉中、烏海、平頂山、焦作等城市“一煤獨(dú)大”等。以2015年11月底發(fā)生的華北地區(qū)持續(xù)的霧霾而言，原煤燃燒和工業(yè)排放是此次重污染過程最主要的來源。

原煤燃燒的主要問題是不清潔用煤。2014年全國用煤42億噸，其中，火電用煤19.4億噸左右，非電行業(yè)用煤約為22.6億噸。現(xiàn)在，火電燃煤使用的優(yōu)質(zhì)煤較多，排放的治理較好，而非電行業(yè)的不清潔燃煤排放，如煉鋼是造成霧霾的重要原因，而重化產(chǎn)業(yè)是華北地區(qū)很多城市的支柱產(chǎn)業(yè)，也是造成環(huán)境污染的重要因素。這種情況既影響了城市的可持續(xù)發(fā)展，也給環(huán)境治理帶來巨大困難。

散煤煤質(zhì)的質(zhì)量也是污染源的重要組成部分。例如，北京市在售散煤煤質(zhì)超標(biāo)率為22.2%，天津市超標(biāo)率為26.7%，河北省唐山、廊坊、保定、滄州4市平均超標(biāo)率為37.5%。

另一方面，企業(yè)的治污方案弄虛作假也造成工業(yè)和燃煤對大氣嚴(yán)重污染。許多地方有方案，沒措施;有部署，沒落實(shí);有考核，沒問責(zé)。例如，河北省部分地市制定的壓鋼減煤計(jì)劃內(nèi)容不實(shí)，可操作性不強(qiáng)，難以實(shí)現(xiàn)確定的減煤壓鋼的目標(biāo);河南南陽市雖然制訂了藍(lán)天工程等系列實(shí)施方案，但與河南省政府有關(guān)要求相比，在目標(biāo)、任務(wù)和措施等方面均存在不小差距;鄭州市制訂的14個(gè)大氣污染治理專案，在被約談前基本沒有落實(shí)。焦作、安陽、呼和浩特、通州等地制訂的治理方案實(shí)際落實(shí)情況并不到位。

環(huán)保部調(diào)查的霧霾主要因果關(guān)系顯然更符合事實(shí)，也符合人們的認(rèn)知和觀感。也即是說，盡管汽車對霧霾的形成有貢獻(xiàn)，但真正產(chǎn)生主要貢獻(xiàn)的是“一鋼獨(dú)大”“一煤獨(dú)大”。

治霾不能等待

在如此惡劣的空氣中呼吸求生，是每一位生活在京津冀的人的噩夢。環(huán)保專家對京津冀空氣質(zhì)量的解答又讓人們陷入噩夢永無夢醒時(shí)分的嚴(yán)重焦慮之中，因?yàn)?，京津冀的人要呼吸到最低達(dá)標(biāo)的空氣還要等15年。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長賀克斌的研究顯示，在京津冀、長三角、珠三角三大地區(qū)中，京津冀地區(qū)實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的時(shí)間最晚，要等到2030年。具體而言，京津冀地區(qū)2013年的PM2.5年均濃度為106微克/立方米，預(yù)計(jì)2020年可以削減40%達(dá)到64微克/立方米，2030年可以削減67%實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。

2030年京津冀空氣達(dá)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)是多少呢？按照2012年3月2日環(huán)保部公布的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（新國標(biāo)）中的PM2.5濃度限值是，二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)年和24小時(shí)平均濃度限值分別為35微克/立方米和75微克/立方米，與世界衛(wèi)生組織（WHO）過渡期第一階段目標(biāo)接軌。

其實(shí)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)是最低的了，世界衛(wèi)生組織的PM2.5濃度標(biāo)準(zhǔn)是24小時(shí)平均濃度限值為10微克/立方米，中國的標(biāo)準(zhǔn)離世界衛(wèi)生組織的標(biāo)準(zhǔn)還差一大截，同時(shí)也與2008年的“奧運(yùn)藍(lán)”標(biāo)準(zhǔn)存在差距，后者的標(biāo)準(zhǔn)是55微克/立方米。

霧霾引發(fā)人的多種疾病，如心血管病、呼吸系統(tǒng)疾病、肺癌和其他癌癥已經(jīng)有大量的研究結(jié)果證明?，F(xiàn)在，又有一項(xiàng)以15年為時(shí)間段的研究結(jié)果顯示，治霾和不治霾的結(jié)果大不一樣。

如果要讓京津冀的人等待15年（2030年）才能呼吸到最低合格標(biāo)準(zhǔn)的空氣，最等不及的是一些有心腦血管病、呼吸系統(tǒng)疾病、過敏癥和可能患癌的人。中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院的研究人員在2015年11月于美國佛羅里達(dá)州奧蘭多舉行的美國心臟病協(xié)會(huì)心血管年會(huì)上公布的一項(xiàng)研究結(jié)果稱，如果中國能保持2008年的“奧運(yùn)藍(lán)”空氣質(zhì)量，可在2030年之前防止中國城市地區(qū)大約90萬人死于心腦血管病、呼吸系統(tǒng)疾病等，并使千百萬人延長生命。

反過來理解，如果中國的空氣不能達(dá)到“奧運(yùn)藍(lán)”的質(zhì)量，在15年內(nèi)，就有90萬人死于空氣質(zhì)量不合格誘發(fā)的多種疾病。盡管這是一個(gè)全國的數(shù)量，而非京津冀地區(qū)的人數(shù)，但是，考慮到京津冀地區(qū)人口密度是全國較高的（484人/平方千米），人口數(shù)量也是全國較多的（1.11億人，占全國的8.1%），空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)造成的死亡數(shù)也是較大的。簡單地以8.1%計(jì)，空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)在15年內(nèi)也可能造成7.29萬人死亡。如果再加上霧霾引發(fā)的其他疾病，以及霧霾對更多人的健康危害，人們付出的代價(jià)將會(huì)更大。

霧霾危害健康的認(rèn)知在深化

霧霾危害人們健康的科學(xué)機(jī)理也在不斷深化，讓人們感到治霾的緊迫和時(shí)不我待。

例如，大氣顆粒物（PM）暴露可增加哮喘、慢阻肺和肺癌等呼吸道疾病的發(fā)病率和病死率，現(xiàn)在，這一致病機(jī)理已經(jīng)初步弄清。浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬二院、浙江大學(xué)呼吸疾病研究所、呼吸疾病國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的課題組研究人員不久前通過高倍電子顯微鏡觀察發(fā)現(xiàn)，只有頭發(fā)絲1/500～1/100的超細(xì)顆粒物能被內(nèi)吞進(jìn)入人體的氣道上皮細(xì)胞，在細(xì)胞內(nèi)沉積形成黑暗顆粒，繼而誘發(fā)炎癥反應(yīng)和黏液高分泌，這是造成呼吸道疾病的重要原因。這一成果已在國際權(quán)威的細(xì)胞生物學(xué)專業(yè)期刊――《自噬》雜志在線發(fā)表。

由于人體具有“細(xì)胞自噬”的自我保護(hù)行為，細(xì)胞會(huì)試圖通過自噬包裹住吸入體內(nèi)的超細(xì)顆粒并降解這些侵入的超細(xì)顆粒以及無用蛋白質(zhì)等。實(shí)施細(xì)胞自噬的既有呼吸道的上皮細(xì)胞，也有血液中的巨噬細(xì)胞，但是，由于這些超細(xì)顆粒含有大量無機(jī)碳、重金屬等有毒物質(zhì)，很難被細(xì)胞自噬降解。在一系列復(fù)雜過程中，最終導(dǎo)致了氣道炎癥和黏液的大量分泌，引發(fā)慢性呼吸道疾病。

例如，PM2.5經(jīng)呼吸到達(dá)肺部，再經(jīng)氣血交換進(jìn)入血液，血液中的巨噬細(xì)胞會(huì)把它們當(dāng)作異物和有害物質(zhì)來吞噬。與巨噬細(xì)胞吞噬細(xì)菌不同的是，細(xì)菌是生命體，可以成為巨噬細(xì)胞的食物并被降解。但是，PM2.5是沒有生命的，巨噬細(xì)胞吞噬了它們，如同老虎吞石頭，無法消化，巨噬細(xì)胞最終會(huì)被噎死。結(jié)果是，巨噬細(xì)胞作為一種重要的免疫細(xì)胞大量減少，人的免疫力也會(huì)隨之下降。

被噎死的巨噬細(xì)胞還會(huì)釋放出一些有害物質(zhì)，導(dǎo)致細(xì)胞及組織的炎癥。也就是說，PM2.5比細(xì)菌更致病，進(jìn)入血液的PM2.5越多，人就越容易生病。這一研究也清楚地解釋了細(xì)胞自噬行為與霧霾導(dǎo)致的氣道疾病之間的關(guān)系。

盡管研究人員認(rèn)為，阻斷細(xì)胞的自噬過程能有效降低氣道疾病反應(yīng)，而且已在小鼠等小動(dòng)物模型中，通過阻斷細(xì)胞自噬行為降低了疾病反應(yīng)，但是，如果能根治霧霾，顯然是釜底抽薪。

“閱兵藍(lán)”和“APEC藍(lán)”的啟示

環(huán)保部的結(jié)論已經(jīng)提出了治霾的線索，即減少鋼鐵和其他生產(chǎn)中的燃煤，尤其是不清潔的劣質(zhì)煤炭的使用。顯然，這會(huì)觸及“一鋼獨(dú)大”“一煤獨(dú)大”的利益和地方的GDP。因此，未必會(huì)達(dá)成一致意見。但是，實(shí)踐也提供了一些治理霧霾可以達(dá)到立竿見影效果的樣板，這就是“閱兵藍(lán)”和“APEC藍(lán)”，因?yàn)檎业搅烁矗卫淼拇胧┮卜浅︻^。

從“閱兵藍(lán)”和“APEC藍(lán)”的做法和經(jīng)驗(yàn)來看，要讓公眾馬上享受藍(lán)天白云可以歸納為兩點(diǎn)：一是停止或減少過度生產(chǎn)和消費(fèi)，二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這就要從“閱兵藍(lán)”和“APEC藍(lán)”是如何實(shí)現(xiàn)談起。

2014年11月3日0時(shí)～11日24時(shí)，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東等6省區(qū)市停產(chǎn)企業(yè)9298家，限產(chǎn)企業(yè)3900家，停工工地4萬余處。此外，北京市以及河北全省機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行。結(jié)果是，APEC會(huì)議期間，北京多項(xiàng)污染物指標(biāo)比2013年同期下降約50%，車速提升了50%。具體為，二氧化硫、氮氧化物、可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）、揮發(fā)性有機(jī)物等減排比例分別達(dá)到54%、41%、68%、63%和35%左右，周邊5省區(qū)市主要大氣污染物排放量也明顯下降。

2015年8月28日0時(shí)～9月4日24時(shí)，北京等7省區(qū)市（增加河南）統(tǒng)一實(shí)施6大臨時(shí)強(qiáng)化減排措施，將燃煤電廠和燃煤鍋爐作為重點(diǎn)控制對象，7地停產(chǎn)、限產(chǎn)企業(yè)總數(shù)達(dá)1萬多家;近9000個(gè)建筑工地暫停施工。8月28日～31日重點(diǎn)控制區(qū)域鋼鐵等企業(yè)減排50%以上;9月1日～4日所有區(qū)域鋼鐵等企業(yè)減排50%以上。

結(jié)果是，8月20日～9月3日，二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物等各項(xiàng)污染物平均濃度分別為3.2微克/立方米、22.7微克/立方米和25.3微克/立方米，同比分別下降46.7%、52.1%和69.2%，均達(dá)到了監(jiān)測歷史以來的最低水平。2015年8月20日～9月3日，北京市PM2.5平均濃度為17.8微克/立方米，同比下降73.2%，連續(xù)15天達(dá)到一級(jí)優(yōu)水平，相當(dāng)于世界發(fā)達(dá)國家大城市水平。

特別是9月3日上午閱兵期間，北京市PM2.5平均濃度僅為8微克/立方米，完美呈現(xiàn)“閱兵藍(lán)”。

減少過度生產(chǎn)和消費(fèi)

有人認(rèn)為“閱兵藍(lán)”和“APEC藍(lán)”是極端管制措施造成的，短期可行，長期下去難以辦到，因?yàn)樯倭虽撹F、燃煤等的生產(chǎn)和消耗，中國的GDP就要下降，人們的生活水平會(huì)降低。事實(shí)并非如此。因?yàn)椋袊匿摵兔旱犬a(chǎn)量已經(jīng)是過度生產(chǎn)和過度消耗。

以鋼產(chǎn)量為例，2014年《世界鋼鐵統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》顯示，2013年全球粗鋼總產(chǎn)量為16.07億噸，中國是世界第一產(chǎn)鋼大國，粗鋼產(chǎn)量占全球粗鋼產(chǎn)量的48.5%，達(dá)到7.79億噸。俗語稱，“世界鋼產(chǎn)量中國第一，河北第二、石家莊第三”。

中國的鋼產(chǎn)量嚴(yán)重過剩也是事實(shí)。2014年全球粗鋼產(chǎn)量達(dá)16.62億噸，中國粗鋼產(chǎn)量為8.227億噸，同比上年增長0.9%。然而，2014年中國折合粗鋼消費(fèi)量為7.38億噸，同比下降2.25%。也就是說，還有8470萬噸鋼無法消化。出口當(dāng)然是一個(gè)重要的化解渠道。2014年中國出口鋼材9378.38萬噸，同比2013年增長50.45%。盡管鋼材出口能化解部分產(chǎn)能，但從性價(jià)比看，出口創(chuàng)新高并不能給整個(gè)行業(yè)發(fā)展帶來對等利潤，鋼材超低的價(jià)格使得整個(gè)鋼鐵行業(yè)陷入增產(chǎn)不增收的困境。而這又是以高污染、高能耗、破壞環(huán)境，毀掉資源和可持續(xù)性發(fā)展為代價(jià)的，主要原因就是使用化石燃料，即煤來生產(chǎn)鋼材。

從鋼鐵產(chǎn)業(yè)已經(jīng)看出，停產(chǎn)、減產(chǎn)高污染、高能耗的鋼鐵和煤炭生產(chǎn)是一舉多得的行為，可以讓藍(lán)天白云馬上呈現(xiàn)，保護(hù)公眾健康，同時(shí)減少負(fù)增值的生產(chǎn)反而能讓GDP升值。

篇6

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；霧霾治理；方法

霧霾是由大霧與灰霾相疊加形成的一種嚴(yán)重的污染天氣，從2014年以來，我國大部分地區(qū)都受到了霧霾天氣的影響，特別是北京、廣東、天津等地，霧霾的持續(xù)時(shí)間逐漸增加，霧霾的頻發(fā)為人們的工作、生活都帶來了很大的不便，而且長久的呆在霧霾環(huán)境中對人的健康危害也是很大的，其中含有的可吸入顆粒物能夠?qū)θ藗兊暮粑?、心血管造成影響，霧霾治理成為了當(dāng)務(wù)之急。

1 霧霾的產(chǎn)生原因分析

霧霾的發(fā)生主要受到四個(gè)方面的影響，其一就是污染物的大量排放，比如燃燒煤炭、機(jī)動(dòng)車尾氣排放、工業(yè)廢氣污染和揚(yáng)塵，這些污染源都是空氣中PM2.5濃度過高的元兇[1]。第二個(gè)方面就是氣候與環(huán)境的影響，比如一個(gè)地區(qū)如果受到中低壓的包圍，氣溫就會(huì)出現(xiàn)大幅度降低，在氣溫升高之后近地面就會(huì)出現(xiàn)逆溫層，逆溫層會(huì)像一把傘一樣籠罩在區(qū)域的上方，對于低空的空氣的正常的垂直運(yùn)動(dòng)受到了阻礙，高空氣溫比低空氣溫更高，這種狀態(tài)下對于空氣中含有的懸浮顆粒的飄散是非常不利的，這樣就會(huì)引起霧霾。第三個(gè)方面就是社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律造成的，當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，城市人口越來越密集，更多的高樓大廈得到建設(shè)與應(yīng)用，對城市季風(fēng)形成了很大的限制，對懸浮顆粒的擴(kuò)散與稀釋也是非常不利的，進(jìn)而造成了PM2.5在城區(qū)與其周邊的沉積，使得城區(qū)的霧霾狀況更加嚴(yán)重。最后是區(qū)域污染的疊加因素，比如江西省因?yàn)槭艿街苓吔?jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展污染物的輸送，與本省污染物相疊加，增加了空氣中PM2.5的含量，使得江西省的污染更加嚴(yán)重。

2 霧霾的外部特性及治理的特殊性

2.1 霧霾具有的外部特性

霧霾可以看做是一種公共產(chǎn)品，與其他類型的環(huán)境污染比較具有一定的特殊性，從霧霾的外部特性來分析，首先其具有時(shí)間的積累性特點(diǎn)，霧霾的形成屬于一個(gè)長期的過程[2]?？諝庵蠵M2.5含量達(dá)到了一定的指標(biāo)就會(huì)造成嚴(yán)重的霧霾天氣，在積累與加重的演變中，會(huì)逐漸增加霧霾的治理難度與成本。另外，霧霾的發(fā)生還具有空間轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)，因?yàn)殪F霾并不只局限于局部地區(qū)，而是區(qū)域性的天氣情況，而且霧霾能夠被運(yùn)輸?shù)胶苓h(yuǎn)的地方然后發(fā)生二次反應(yīng)，也就是外來污染與本地區(qū)污染的結(jié)合。尤其在我國大部分的南方地區(qū)，霧霾的發(fā)生通常是由外來污染造成的。此外，霧霾還具有污染主體分散的特點(diǎn)，在污染的實(shí)體辨別中比較困難，本身霧霾的形成就有其復(fù)雜性，它會(huì)受到工業(yè)排放、尾氣污染以及生活排放等方面的影響，在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，霧霾還會(huì)與酸雨、光化學(xué)污染共同構(gòu)成復(fù)合性的大氣污染，為區(qū)域環(huán)境的治理增加了難度，結(jié)合霧霾的這些特點(diǎn)可見，其造成的不良影響更深，治理難度也更大。

2.2 霧霾治理的特殊性

霧霾所具有的一系列的外部特征使得其具體的治理方式與一般的污染治理存在很大的差異，首先，根據(jù)霧霾的空間轉(zhuǎn)移特性分析，以往那種治理固體污染的方式已經(jīng)不再適用，也就是不能單純地依靠地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)去開展局部治理清除霧霾，需要積極的實(shí)行地區(qū)間的合作模式。其次，霧霾主體所具有的分散特性，使得污染主體的準(zhǔn)確識(shí)別具有較大的難度，也就是說要治理霧霾不是通過單個(gè)機(jī)構(gòu)或者企業(yè)的管理就能解決的問題，在霧霾天氣的影響之下，人們都有責(zé)任，霧霾治理可以說是需要不同行業(yè)、地區(qū)、群眾共同參與的一場長久的斗爭，在治理過程中需要人們的共同協(xié)作，這樣才能取得一個(gè)良好的治理效果。

3 環(huán)境保護(hù)中霧霾治理的方法

3.1 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的教育與宣傳

在霧霾的治理中需要不斷的強(qiáng)化人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，讓人們從思想上認(rèn)識(shí)到環(huán)保的重要性，只有具備了環(huán)保的意識(shí)才能做出環(huán)保的行為。首先可以從學(xué)校教育環(huán)節(jié)去開展相關(guān)的宣傳，政府相關(guān)機(jī)構(gòu)可以在幼兒園、中小學(xué)校園內(nèi)積極的開展相關(guān)的課程教育與活動(dòng)，對學(xué)生進(jìn)行環(huán)保知識(shí)的普及，通過教師的引導(dǎo)讓學(xué)生能夠從小就樹立環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，還可以將環(huán)保的有關(guān)知識(shí)加入到教材或者課外書中，使環(huán)保知識(shí)可以對學(xué)生產(chǎn)生潛移默化的影響。另外，還應(yīng)該面向全社會(huì)進(jìn)行霧霾治理與環(huán)保知識(shí)的教育與宣傳，通過政府機(jī)構(gòu)的宣傳可以加強(qiáng)人們的社會(huì)責(zé)任感，使其能夠逐漸建立與企業(yè)之間的聯(lián)控體系，一起參與到霧霾的治理工作之中，在責(zé)任感不斷強(qiáng)化的同時(shí)人們的環(huán)保意識(shí)也會(huì)隨之增強(qiáng)，這樣更多的社會(huì)群眾就會(huì)去關(guān)注與選擇綠色節(jié)能的生活方式，從而就會(huì)提升城市的環(huán)境保護(hù)質(zhì)量水平。在實(shí)際的治理工作中不應(yīng)該忽視一些細(xì)節(jié)問題，環(huán)保部門實(shí)行的一些細(xì)節(jié)處的管理手段往往會(huì)比舉辦的一些宣傳更有效果，比如針對一些工程用車、長途客車等會(huì)在晚上進(jìn)入市區(qū)帶來大量的粉塵、煤灰等的情況，石家莊市政府就對灑水車的作業(yè)時(shí)間進(jìn)行了調(diào)度，增加在凌晨灑水的次數(shù)，采取水從上到下噴灑的方法，這樣就將空氣中的灰塵都清除干凈了。

3.2 增加環(huán)境保護(hù)新技術(shù)與新能源的應(yīng)用

我國大部分城市化進(jìn)程仍在發(fā)展階段，工業(yè)企業(yè)正在轉(zhuǎn)型，城市交通高速發(fā)展，住宅樓以及配套設(shè)施不斷興建，這是采用環(huán)保新技術(shù)與新能源的好機(jī)會(huì)[3]。在城市化尚未完成之前，相關(guān)的技術(shù)與能源應(yīng)用系統(tǒng)也沒有建設(shè)成熟，因此新型技術(shù)與能源的推廣使用是環(huán)境保護(hù)的一個(gè)非常有效的手段，比如余熱余壓利用技術(shù)、綠色照明等等，政府部門應(yīng)該對環(huán)保技術(shù)與能源的使用與推廣進(jìn)行積極的鼓勵(lì)，逐漸增加新型技術(shù)與能源的利用率，提高單位能耗的作用發(fā)揮，使得總能耗量得到減少。國家應(yīng)該對新技術(shù)與新能源的使用單位或個(gè)人給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，因?yàn)樾滦偷募夹g(shù)與能源使用一般會(huì)成本較高，通過補(bǔ)貼的方式可以增強(qiáng)其推廣的吸引力，在其普及之后生產(chǎn)技術(shù)能力就會(huì)得到提升，進(jìn)而生產(chǎn)成本就會(huì)降低，形成一種良性的循環(huán)。

3.3 改善交通擁堵狀況，增加綠化面積

交通擁堵，汽車尾氣排放是造成霧霾加劇的原因之一，根據(jù)現(xiàn)代交通的發(fā)展趨勢，應(yīng)該逐步建設(shè)公交、高速公交、地鐵、輕軌等立體化公共交通體系[4]。另外，還需要盡量的降低出租車的空駛率，根據(jù)實(shí)際情況去改變出租車的運(yùn)營方式，避免在非打車高峰期存在大量空駛車輛的狀況，降低尾氣污染帶來的危害。比如增加出租車固定等候區(qū)以及落客點(diǎn)等方法，還可以通過推行打車軟件的使用，政府監(jiān)督軟件的服務(wù)狀況，增加其可信性，向人們宣傳打車軟件的正確使用方法。此外，植物的蒸騰作用可以起到凈化空氣的效果，因此應(yīng)該增加區(qū)域的綠化面積，達(dá)到治理霧霾的作用，在綠化土地稀少的城市地區(qū)還可以使用樓頂綠化或者墻面綠化的手段去開展綠化工作。

4 結(jié)束語

在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，污染物的排放量逐漸增加，造成了整體生態(tài)環(huán)境的惡化，人們需要對當(dāng)前的生產(chǎn)與生活方式進(jìn)行分析，認(rèn)識(shí)到生態(tài)問題的嚴(yán)重性，在知道霧霾出現(xiàn)的原因的基礎(chǔ)上，應(yīng)該結(jié)合我國的發(fā)展國情以及其他國家治理霧霾的經(jīng)驗(yàn)，有針對性地開展霧霾治理工作，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的好轉(zhuǎn)，為人們提供更好的生活環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1]張集鈞.石家莊市霧霾治理政策分析及建議[D].河北師范大學(xué)，2015.

[2]李征.北京市霧霾污染的聯(lián)防聯(lián)控法律問題[D].中國社會(huì)科學(xué)院研究生院，2014.

篇7

關(guān)鍵詞霧霾排放權(quán)核算治理創(chuàng)新

〔中圖分類號(hào)〕F061.3；X196〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕0447-662X（2016）04-0037-08

當(dāng)前，霧霾現(xiàn)象頻發(fā)、空氣質(zhì)量惡化，已經(jīng)成為老百姓生活的“心肺之患”，引起了社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注。科學(xué)研究表明，霧霾不是完全意義上的自然現(xiàn)象，而是燃煤、燃油過程所產(chǎn)生的二氧化硫、氮氧化物以及可吸入顆粒物等形成的氣溶膠粒子，構(gòu)成了“霧霾”的主要成分，①減少空氣中氣溶膠的排放，就能減少霧霾發(fā)生的頻次。根據(jù)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，合理界定并分配霧霾排放權(quán)并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行排放權(quán)的交易，是實(shí)現(xiàn)治污減霾目標(biāo)的關(guān)鍵。本文基于產(chǎn)權(quán)理論原理，提出霧霾排放權(quán)（核心是氣溶膠排放權(quán)）的核算思路，構(gòu)建相對公平的區(qū)域大氣污染物排放權(quán)分配機(jī)制，既保障落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)未來可持續(xù)發(fā)展的空間和權(quán)利，又充分挖掘“減霾”潛力，避免空氣質(zhì)量的持續(xù)惡化，對開展大氣污染治理的聯(lián)防聯(lián)控工作可起到積極的促進(jìn)和推動(dòng)作用。

一、文獻(xiàn)綜述

當(dāng)前，有關(guān)霧霾治理的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究主要集中在以下三個(gè)方面：一是霧霾形成的原因?！稓夂蜃兓G皮書：應(yīng)對氣候變化報(bào)告（2013）》認(rèn)為我國霧霾天氣增多是由于石化能源消費(fèi)增多造成大氣污染物排放逐年增加所引起的，②茹少鋒和雷振宇認(rèn)為我國粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是城市霧霾天氣形成的主要原因，③何愛平和石瑩認(rèn)為生態(tài)文明建設(shè)缺失導(dǎo)致我國城市霧霾天氣頻發(fā)。④二是有關(guān)霧霾治理的機(jī)制。任保平和宋文月、郭俊華和劉奕瑋認(rèn)為，我國治理大面積霧霾應(yīng)從提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量、提高能源利用效率、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)施綜合治理等經(jīng)濟(jì)機(jī)制等方面入手。⑤吳振磊和朱楠認(rèn)為我國霧霾治理應(yīng)在城市化建設(shè)過程中加快推進(jìn)集約型城市化建設(shè)、構(gòu)建多途徑的城市化道路和建立健康科學(xué)的生活方式。吳振磊、朱楠：《我國霧霾天氣治理的城市化方式的轉(zhuǎn)變》，《西北大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2014年第2期。周景坤和黃潔則從財(cái)政政策角度，建議我國加大霧霾防治的財(cái)政投入，完善財(cái)政補(bǔ)貼政策，增加霧霾防治產(chǎn)品的政府采購，建立霧霾防治相關(guān)基金。周景坤、黃潔：《國外霧霾防治財(cái)政政策及啟示》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》2015年第6期。此外，王波和郜峰從法經(jīng)濟(jì)學(xué)視角指出創(chuàng)新霧霾環(huán)境責(zé)任立法是應(yīng)對霧霾危害的重要途徑之一。王波、郜峰：《霧霾環(huán)境責(zé)任立法創(chuàng)新研究――基于現(xiàn)代環(huán)境責(zé)任的視角》，《中國軟科學(xué)》2015年第3期。三是霧霾與經(jīng)濟(jì)、能源結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系。苗壯、周鵬等借鑒“零和博弈”的分配思想，討論了基于節(jié)能潛力與“減霾”潛力的效率分配機(jī)制，并結(jié)合單位面積污染物排放指標(biāo)進(jìn)行地區(qū)分類，對節(jié)能減霾效率分配機(jī)制與國家行政分配機(jī)制進(jìn)行對比分析。苗壯、周鵬等：《節(jié)能、“減霾”與大氣污染物排放權(quán)分配》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2013年第6期。馬麗梅和張曉運(yùn)用空間計(jì)量法，探討了中國31個(gè)省份本地與異地之間霧霾污染的交互影響。馬麗梅、張曉：《中國霧霾污染的空間效應(yīng)及經(jīng)濟(jì)、能源結(jié)構(gòu)影響》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2014年第4期。王書斌和徐盈之構(gòu)建了一個(gè)霧霾與工業(yè)發(fā)展的脫鉤分析理論框架。王書斌、徐盈之：《環(huán)境規(guī)制與霧霾脫鉤效應(yīng)――基于企業(yè)投資偏好的視角》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2015年第4期。

有關(guān)排放權(quán)核算研究則主要集中于溫室氣體的減排。目前，主要存在兩種核算標(biāo)準(zhǔn)：呂潔華、張洪瑞、李冬梅：《溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算的理論與實(shí)踐發(fā)展態(tài)勢》，《統(tǒng)計(jì)與咨詢》2015年第2期。一種是聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC） 的溫室氣體清單指南；另一種則是聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）第三次締約方大會(huì)提出的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）。國際學(xué)者主要利用溫室氣體清單指南進(jìn)行溫室氣體排放核算的研究。如Timilsina等對道路交通CO2排放量進(jìn)行了研究，Timilsina G.R. and Shrestha A.， “Transport Sector CO2 Emission Growth in Asia： Underlying Factors and Policy Options，” Energy Policy， vol.37， no.11， 2009， pp.4523～4539.Poulsen等參考IPCC提供的計(jì)算方法通過能耗折算分別測算了丹麥奧爾堡在1970年與2005年的廢污水處理產(chǎn)生的溫室氣體排放量。Poulsen T.G. and Hansen J.A.， “Assessing the Impacts of Changes in Treatment Technology on Energy and Green-house Gas Balances for Organic Waste and Waste Water Treatment Using Historical Data，” Waste Management & Research， vol.27， no. 9， 2009， pp.861～870.Brnnlund等和Fre等則將排污權(quán)交易引入數(shù)據(jù)包絡(luò)分析模型（DEA）。Brnnlund R.， Y. Chung， R. Fre and S. Grosskopf， “Emission Trading and Profitability： The Swedish Pulp and Paper Industry，” Environmental and Resourse Economics， vol.12， no.3， 1998， pp.345～356； R. Fre， S. Grosskopf and C.A. Pasurka， “Tradable Permits and Unrealized Gains from Trade，” Energy Economics， vol.40， 2013， pp.416～424； R. Fre， S. Grosskopf and C.A. Pasurka， “Potential Gains from Trading Bad Outputs： The Case of U.S. Electronic Power Plants，” Resource and Energy Enonomics， vol. 36， 2014， pp.99～112.該模型的核心思想是：在控制污染物排放總量的情況下，通過允許各生產(chǎn)者自由交易污染物排放權(quán)，有效配置排污權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)潛在總產(chǎn)出最大化。理論上說，采取排污權(quán)交易機(jī)制能解決排污權(quán)配置無效率問題，為節(jié)能減排釋放巨大潛能，是解決中國環(huán)境問題的最佳選擇。但是，在具體實(shí)踐中，排污權(quán)交易機(jī)制對市場依賴性很強(qiáng)，在市場經(jīng)濟(jì)體制還不夠完善的現(xiàn)階段，直接引入國際上基于發(fā)達(dá)國家全面實(shí)行排污權(quán)交易機(jī)制事實(shí)構(gòu)建的模型來研究中國問題，難以見效。涂正革、諶仁?。骸杜盼蹤?quán)交易機(jī)制為何未能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙贏？》，http：///cn/NewsInfo.aspx？m=20100914093049340648&n=20151013144658077979，2015年10月13日。所以，近年來國內(nèi)學(xué)者根據(jù)中國特殊情景對排污權(quán)交易機(jī)制進(jìn)行了擴(kuò)展研究，如吳力波、錢浩祺和湯維祺構(gòu)建了中國多區(qū)域動(dòng)態(tài)一般均衡模型，模擬分析了各省市對溫室氣體排放權(quán)交易與碳稅政策的選擇，研究結(jié)論顯示碳排放權(quán)總量控制與交易機(jī)制更適合現(xiàn)階段中國實(shí)際，隨著碳減排力度的加強(qiáng)，要進(jìn)一步考慮將碳稅政策引入低碳政策體系之中。吳力波、錢浩祺、湯維祺：《基于動(dòng)態(tài)邊際減排成本模擬的碳排放權(quán)交易與碳稅選擇機(jī)制》，《經(jīng)濟(jì)研究》2014年第9期。李小勝和宋馬林從國家整體效率最大化的視角，采用集中分配DEA模型，測算了中國30個(gè)省份的碳排放初始額度分配情況，研究結(jié)果表明，采用公平、效率等單指標(biāo)分配碳排放權(quán)時(shí)，公平原則效果不好。李小勝、宋馬林：《“十二五”時(shí)期中國碳排放額度分配評(píng)估――基于效率視角的比較分析》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2015年第9期。涂正革和諶仁俊在控制地區(qū)環(huán)境規(guī)制等重要解釋變量下，試圖回答SO2排污權(quán)交易試點(diǎn)在中國是否激發(fā)波特效應(yīng)，研究發(fā)現(xiàn)排污權(quán)交易機(jī)制在一定程度上緩解了現(xiàn)階段SO2排污權(quán)配置的嚴(yán)重?zé)o效率問題，但未能產(chǎn)生波特效應(yīng)，原因是低效運(yùn)轉(zhuǎn)的市場還不足以支撐排污權(quán)交易機(jī)制的“完美”運(yùn)行，整體較弱的環(huán)境規(guī)制也不能與排污權(quán)交易機(jī)制的“完美”運(yùn)行相匹配，建議大力推進(jìn)市場建設(shè)與創(chuàng)新，依法加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制，形成與之配套的市場和政府內(nèi)外“雙引擎”，在“中國新改革”的浪潮中完成環(huán)境生產(chǎn)技術(shù)的全面升級(jí)。涂正革、諶仁俊 ：《排污權(quán)交易機(jī)制在中國能否實(shí)現(xiàn)波特效應(yīng)？》，《經(jīng)濟(jì)研究》2015年第7期。

縱觀已有文獻(xiàn)，大部分側(cè)重于探討霧霾形成的經(jīng)濟(jì)學(xué)原因，而忽視了在霧霾治理中排污權(quán)的核算；有關(guān)排污權(quán)的核算則主要利用溫室氣體清單指南進(jìn)行溫室氣體排放權(quán)核算，在核算方法上難以體現(xiàn)歷史排放的公平性。在導(dǎo)致霧霾的氣溶膠排放權(quán)分配方案方面，既要保護(hù)一國內(nèi)部欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的權(quán)利，又要核計(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)排放的歷史責(zé)任，只有這樣，才能充分保護(hù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展空間，同時(shí)激勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)參與治污減霾。本文剩余內(nèi)容安排如下：第二部分剖析了霧霾的經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性；第三部分給出了霧霾排放權(quán)核算的思路框架；第四部分為霧霾治理的政策創(chuàng)新；第五部分為結(jié)語。

二、霧霾的經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性

霧霾作為生產(chǎn)和生活的副產(chǎn)品，具有很強(qiáng)的負(fù)外部性。這種負(fù)外部性體現(xiàn)為時(shí)間的負(fù)外部性和空間的負(fù)外部性。時(shí)間的負(fù)外部性是指當(dāng)前的排放會(huì)對隨后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生不良的影響，而空間的負(fù)外部性是指一個(gè)地區(qū)產(chǎn)生霧霾，所有人都會(huì)受到損害，而且任何一個(gè)人受到的霧霾損害既不會(huì)隨著該地區(qū)人口增加而減少，也不會(huì)隨著該地區(qū)人口的減少而增加。但霧霾在給人們的日常生活帶來危害的同時(shí)，又對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來某些“好處”，它是目前以消耗煤炭、石油等化石燃料為主要驅(qū)動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的條件，是以汽車作為主要出行工具以增加人們福利的必要條件。如果霧霾累積到一定程度，當(dāng)不利于霧霾消散的氣象條件形成之后，其產(chǎn)生的危害會(huì)超過其給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活所帶來的好處。

霧霾具有流動(dòng)性，單個(gè)區(qū)域的減排成本由本區(qū)域獨(dú)自承擔(dān)，但產(chǎn)生的好處卻由一國內(nèi)部所有區(qū)域共同享有。作為理性經(jīng)濟(jì)組織，每個(gè)區(qū)域?yàn)榱藢?shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本最小化就更愿意選擇“不減排”或搭便車，那么，一國內(nèi)部以減霾為目標(biāo)的跨區(qū)域減排行為就難以自發(fā)達(dá)成。與之相反，如果減排省區(qū)能夠排他性的占有減排的全部好處，那么，一國內(nèi)部各個(gè)省區(qū)的最優(yōu)策略就會(huì)從“不減排”變?yōu)椤皽p排”。然而，“集體行動(dòng)困境”告訴我們，現(xiàn)實(shí)中很難實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)。

在霧霾治理中，單一的行政控制手段不足以應(yīng)對日趨嚴(yán)重的環(huán)境污染問題， 為了補(bǔ)救環(huán)境管理中的“政府失靈”，Dales J.H.， Pollution， Property & Prices： An Essay in Policy-making and Economies， Camberley： Edward Elgar Publishing， 2002， p.128.按照排污權(quán)交易理論，建立污染排放權(quán)交易市場越來越成為環(huán)境政策發(fā)展的趨勢。Daly H.E.， “The Return of Lauderdale’s Paradox，” Ecological Economics， vol.25， no.1， 1998， pp.21～23.根據(jù)科斯（Coase）的解決框架，Coase R.， “The Problem of Social Cost，” Journal of Law and Economics， vol.3， 1960， pp.1～44.霧霾爆發(fā)的外部性可以通過明確界定各區(qū)域初始排放權(quán)得到解決，即一國內(nèi)部的排放權(quán)交易體系會(huì)讓減排機(jī)會(huì)成本最低的區(qū)域去實(shí)現(xiàn)減排，從而實(shí)現(xiàn)一國減排成本最小化，并最終形成一國內(nèi)部最優(yōu)的實(shí)際排放權(quán)結(jié)構(gòu)。科斯認(rèn)為不論初始產(chǎn)權(quán)如何界定，只要產(chǎn)權(quán)是明晰的，在交易成本很小的情況下，清晰界定的產(chǎn)權(quán)會(huì)使社會(huì)成本最小。Grossman和Hart、Hart和Moore進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，在交易費(fèi)用不為零時(shí)，效率的高低是由產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)決定的，在多種產(chǎn)權(quán)安排下，只有一種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是最富有效率的。Grossman S. and Hart O.， “The Costs and Benefits of Ownership： A Theory of Vertical and Lateral Integration，” Journal of Political Economy， vol. 94， no.4， 1986， pp.691～719； Hart O. and Moore B.， “Property Rights and the Nature of the Firm，” Journal of Political Economy， vol.98， no.6， 1990， pp.1119～1158.綜上所述，霧霾排放權(quán)是典型的公共資源，合理界定和明確其產(chǎn)權(quán)歸屬是治污減霾的關(guān)鍵。

三、霧霾排放權(quán)核算的基本思路

從區(qū)域發(fā)展的角度來看，霧霾排放權(quán)包括所有人的免受污染權(quán)和環(huán)境容量使用權(quán)，前者強(qiáng)調(diào)的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必須保證霧霾排放量在生態(tài)環(huán)境能夠自凈范圍內(nèi)或者通過人為干預(yù)的可控范圍內(nèi)，不能對人產(chǎn)生污染傷害，這是對霧霾排放權(quán)總規(guī)模的限制。后者則指霧霾排放權(quán)本質(zhì)是對環(huán)境容量的使用，同一區(qū)域內(nèi)所有人或企業(yè)都應(yīng)該公平地使用空氣環(huán)境容量，屬于未來發(fā)展權(quán)的范疇，排放權(quán)在一定意義上代表了發(fā)展空間的大小。由此可見，科學(xué)界定霧霾排放權(quán)必須從限制總規(guī)模和保障發(fā)展空間兩個(gè)角度出發(fā)，按照“歷史公平但有區(qū)別、當(dāng)期公平優(yōu)先、未來效率優(yōu)先”的原則進(jìn)行分配核算。在此理念下，達(dá)到霧霾治理目標(biāo)必須經(jīng)過三個(gè)步驟：第一步，核算各省歷史霧霾排放歷史總賬。確定其T0（1949年）至T1（1978年）期間各區(qū)域?qū)ΜF(xiàn)有霧霾的貢獻(xiàn)。如果其累計(jì)實(shí)際排放超過全國平均排放，則該區(qū)域年T1時(shí)點(diǎn)（1978年）排放權(quán)余額為赤字，反之為盈余。排放赤字的區(qū)域需根據(jù)其超額排放向盈余區(qū)域購買歷史排放權(quán)，通過霧霾排放權(quán)的買賣，實(shí)現(xiàn)各個(gè)區(qū)域歷史排放權(quán)賬戶清零，從而體現(xiàn)核算框架下歷史公平但有區(qū)別的原則。第二步，按照化石燃料最終消費(fèi)的角度確定各區(qū)域T1（1978年）至T2（2014年）時(shí)期的累計(jì)消費(fèi)排放量，并科學(xué)預(yù)計(jì)從T1（1978年）至T2（2014年）時(shí)期的全國新增污染總排放額度，并將這一額度分配給各個(gè)區(qū)域。第三步，各區(qū)域在其排放額度下提出自己的霧霾治理方案，國家在T2時(shí)點(diǎn)（2014年）對各區(qū)域的霧霾治理情況進(jìn)行再次核算。如果此時(shí)某一區(qū)域的霧霾超標(biāo)排放，則仍必須對其超額排放額度進(jìn)行懲罰，反之，則繼續(xù)進(jìn)行補(bǔ)償。如此循環(huán)，直至完成霧霾的治理與控制。

1.各區(qū)域歷史霧霾排放核算

在此框架中，需要解決的核心問題是如何分配及補(bǔ)償T0至T1期間各區(qū)域的霧霾排放權(quán)。注：此部分內(nèi)容以省區(qū)為界限來界定排放權(quán)，各省區(qū)內(nèi)部如何進(jìn)一步界定與分配排放權(quán)的問題該文不進(jìn)行討論。由于霧霾具有流動(dòng)性、難分解性與危害的非競爭性，所以，為便于分析，事先假定如下假設(shè)成立：

假設(shè)1：所有人遭受霧霾污染的危害相同；

假設(shè)2：每個(gè)區(qū)域的霧霾在給區(qū)域內(nèi)部居民造成危害的同時(shí)，也給一國內(nèi)部所有區(qū)域的居民造成危害；

假設(shè)3：每個(gè)區(qū)域的危害相互抵消后，仍然會(huì)對其他區(qū)域產(chǎn)生凈外部危害。

如果某一區(qū)域超額排放對其他區(qū)域帶來了負(fù)外部性，則應(yīng)該對受霧霾危害的區(qū)域進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償。如果各區(qū)域都在大氣環(huán)境閾值內(nèi)理性排放，不對其他區(qū)域產(chǎn)生凈外部危害，同理也不會(huì)受到其他區(qū)域?qū)ζ洚a(chǎn)生的外部危害，在此情況下，各區(qū)域的霧霾形成了一個(gè)基準(zhǔn)線，這一基準(zhǔn)線可以定義為各區(qū)域應(yīng)分配的霧霾初始排放權(quán)?？勺C明如下命題：當(dāng)且僅當(dāng)各區(qū)域氣霧霾排放量相等時(shí)，各區(qū)域的霧霾才不會(huì)對其他區(qū)域產(chǎn)生凈外部危害。這一均等排放量，即為全國人均初始排放量，據(jù)此可核算出各區(qū)域的初始霧霾排放權(quán)。如果某區(qū)域?qū)嶋H霧霾排放超出其初始排放權(quán)，那么，該區(qū)域必須對其他區(qū)域造成的危害進(jìn)行補(bǔ)償，反之則獲得補(bǔ)償。

在T1時(shí)點(diǎn)，假定某一區(qū)域內(nèi)每人實(shí)際排放為該區(qū)域人均實(shí)際排放diT1，人口為PiT1，全國人口為PT1=PiT1，其中，i=1，2，…n（n=34） ，表示不同區(qū)域（即省區(qū)）。

T0至T1時(shí)期內(nèi)：在T1時(shí)點(diǎn)上，全國人均累計(jì)留存排放為dT1=diT1PiT1PT1。由于每個(gè)人所受到的霧霾污染的危害由全國所有人共同分擔(dān)，因此每個(gè)人的污染排放對全國其他所有人均產(chǎn)生diT1（PT1-1）程度的負(fù)外部性。那么，每個(gè)人遭受的霧霾危害為：

ni=1diT1PiT1=dT1PT1（n=34）（1）

其中，每個(gè)人排放霧霾對自己產(chǎn)生的危害為diT1，每個(gè)人被外部排放的霧霾造成的危害為ni=1diT1PiT1-diT1。由于假定區(qū)域之內(nèi)人均排放量相等，因此所有人排放霧霾產(chǎn)生的相互危害彼此抵消，每個(gè)人產(chǎn)生的凈負(fù)外部性均為對其他區(qū)域居民的凈危害。因此，在沒有補(bǔ)償機(jī)制的條件下，當(dāng)且僅當(dāng)

diT1（PT1-1）=ni=1diT1PiT1-diT1（n=34）（2）

成立時(shí)，每個(gè)人的排放對其他區(qū)域居民不會(huì)產(chǎn)生凈外部危害；同理，當(dāng)且僅當(dāng)

[diT1（PT1-1）]PiT1=（ni=1diT1PiT1-diT1）PiT1（n=34）（3）

成立時(shí)，每個(gè)區(qū)域的霧霾排放對其他區(qū)域不產(chǎn)生凈負(fù)外部性。整理（1）、（2）和（3）式，得diT1=dT1，即當(dāng)且僅當(dāng)各區(qū)域均不對其他區(qū)域產(chǎn)生凈外部危害時(shí)的排放量――各區(qū)域應(yīng)分配人均氣溶膠初始排放權(quán)為：

deiT1=dT1（4）

（4）式表明，如果某一區(qū)域人均霧霾實(shí)際排放量大于其人均初始排放權(quán)，即diT1>deiT1，其排放對其他區(qū)域居民產(chǎn)生了凈負(fù)外部性，就需要對其超額排放量進(jìn)行懲罰。如果某一區(qū)域人均實(shí)際排放量小于其人均初始排放權(quán)，即diT1

根據(jù)上述推導(dǎo)，我們可以計(jì)算每個(gè)區(qū)域的排放權(quán)，根據(jù)其實(shí)際排放與初始排放的差異，計(jì)算其補(bǔ)償額，并通過補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)T0至T1時(shí)段內(nèi)，各區(qū)域污染排放賬戶的平衡。每個(gè)區(qū)域的總排放權(quán)為：

DeiT1=deiT1PiT1=dT1PiT1=DT1PT1PiT1（5）

其中，DT1=diT1PiT1為全國各區(qū)域的總排放量。如果某區(qū)域?qū)嶋H總排放DiT1高于其總排放權(quán)DeiT1，則該省需要支付的補(bǔ)償額為MT1=DiT1-DeiT1=diT1PiT1-deiT1PiT1。如果某區(qū)域?qū)嶋H總排放DiT1低于其總排放權(quán)DeiT1，則該省可以獲得的補(bǔ)償額為MT1=DeiT1-DiT1=deiT1PiT1-diT1PiT1。在T1時(shí)點(diǎn)，經(jīng)過上述補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了各省人均歷史累計(jì)排放權(quán)的平衡，即霧霾排放賬戶的清算。

2.各區(qū)域當(dāng)期排放的消費(fèi)核算

霧霾屬于存量污染物（stock pollutant），氣溶膠的背景存量決定了霧霾污染的爆發(fā)頻次。在我國境內(nèi)可能存在以下兩種情景。第一種情景：A區(qū)域提供物質(zhì)資本，B區(qū)域提供勞動(dòng)力，C區(qū)域提供能源，D區(qū)域生產(chǎn)。在此情景下，D區(qū)域是直接排放區(qū)域，但最終產(chǎn)品卻在全國境內(nèi)消費(fèi)。第二種情景：A區(qū)域生產(chǎn)技術(shù)密集型產(chǎn)品，如機(jī)械、電子設(shè)備，B區(qū)域購進(jìn)這些投資品或中間品，投入勞動(dòng)力和能源將其加工成最終消費(fèi)品，并提供給一國境內(nèi)所有區(qū)域消費(fèi)。在以上兩種情景中，直接將霧霾排放責(zé)任簡單歸結(jié)為高排放的生產(chǎn)區(qū)域D或第二種情況中的區(qū)域B都是不盡合理的。

因此，本小節(jié)在前文核算清楚歷史排放的基礎(chǔ)上，將從最終消費(fèi)的角度核算各區(qū)域消費(fèi)導(dǎo)致的霧霾排放。在此步驟中，需要解決的核心問題是如何建立以消費(fèi)排放為基礎(chǔ)的，體現(xiàn)公平兼顧效率的核算框架。從長期動(dòng)態(tài)視角看，以投資形成的物資資本也是一種中間品，這種“中間產(chǎn)品”將作為另外一種生產(chǎn)要素并形成最終消費(fèi)。設(shè)區(qū)域i第t年的最終產(chǎn)出為：

Yit=Cit+Iit+NXit（6）

其中，i=1，2，…，n（n=34） 。將所有區(qū)域加總，可得全國的最終產(chǎn)出為：

ni=1Yit=ni=1Cit+ni=1Iit+ni=1NXit（n=34）（7）

由于在核算清楚歷史排放的水平上，本文僅考慮一國內(nèi)部各區(qū)域最終消費(fèi)引起的霧霾排放，不考慮對全球其他國家產(chǎn)生的外部性，因此可得： ni=1NXit=0（n=34）。那么，全國最終產(chǎn)出可化簡為：

ni=1Yit=ni=1Cit+ni=1Iit（8）

設(shè)全國的總產(chǎn)出、總消費(fèi)與總投資分別為Yt=ni=1Yit，Ct=ni=1Cit，It=ni=1Iit。設(shè)生產(chǎn)函數(shù)為Yt=f（Kt，Et），將化石能源Et與物質(zhì)資本Kt共同作為生產(chǎn)要素進(jìn)入到生產(chǎn)函數(shù)中。據(jù)此，可討論霧霾與消費(fèi)量的關(guān)系，進(jìn)而能夠動(dòng)態(tài)核算消費(fèi)排放。

設(shè)物質(zhì)資本的折舊率為ρ，那么資本積累方程為：

Kt+1=（1-ρ）Kt+It（9）

核算以最終消費(fèi)為基礎(chǔ)的霧霾排放時(shí)，按以下步驟進(jìn)行：

第一，計(jì)算物質(zhì)資本積累所導(dǎo)致的霧霾的排放量。雖然霧霾實(shí)際上已經(jīng)被排放出來，但是計(jì)算過程中假定霧霾暫時(shí)“沉淀”在物質(zhì)資本中，隨著物質(zhì)資本在生產(chǎn)過程中折舊，“沉淀”在里面的“霧霾”也會(huì)被釋放出來，計(jì)為因消耗物質(zhì)資本導(dǎo)致的當(dāng)期生產(chǎn)產(chǎn)生的污染排放，產(chǎn)出一部分為消費(fèi)品，一部分為投資品。設(shè)第t年“沉淀”于物質(zhì)資本中的霧霾排放量為DKt，由于投資和消費(fèi)分別導(dǎo)致的污染排放為DIt和DCt，則：

DKt+1=（1-ρ）DKt+DIt（10）

第二，確定第t年投資和消費(fèi)排放出的霧霾。根據(jù)生產(chǎn)函數(shù)，霧霾排放為物質(zhì)資本折舊排放和能源消費(fèi)排放之和，即第t年的生產(chǎn)所導(dǎo)致的霧霾的排放為物質(zhì)資本折舊“釋放”的排放ρDKt加上能源消耗產(chǎn)生的排放DEt。因此，第t年消費(fèi)排放的霧霾為生產(chǎn)消費(fèi)品消耗的物質(zhì)資本排放加上能源消費(fèi)的污染排放；第t年投資排放的霧霾為生產(chǎn)投資品消耗的物質(zhì)資本排放與能源產(chǎn)生的污染排放，即DCt=DCKt+DCEt，DIt=DIKt+DIEt 。假設(shè)規(guī)模報(bào)酬不變，在競爭性市場下，產(chǎn)出與要素成比例變化，那么，消費(fèi)量與生產(chǎn)消費(fèi)品投入的物質(zhì)資本和能源成比例變化，同時(shí)，投資量也與生產(chǎn)投資品所投入的物質(zhì)資本和能源成比例變化。設(shè)第t年生產(chǎn)消費(fèi)品所消耗的物資資本與能源消費(fèi)導(dǎo)致的霧霾排放分別為DCKt=dCKCt和DCE=dCECt，生產(chǎn)投資品所消耗的物資資本和能源導(dǎo)致的霧霾排放分別為DIKt=dIKIt和DIEt=dIEIt。為了解決投資品和消費(fèi)品生產(chǎn)函數(shù)的差異性，設(shè)α1=dIKdCK，α2=dIEdCE，α1和α2代表了投資品和消費(fèi)品的生產(chǎn)要素需求結(jié)構(gòu)差異，它們也可看作是單位投資與消費(fèi)的霧霾污染物排放量的差異。根據(jù)上述關(guān)系，第t年投資導(dǎo)致的霧霾污染排放為：

DIt=α1ItCt+α1ItρDKt+α2ItCt+α2ItDEt（11）

第t年消費(fèi)導(dǎo)致的霧霾污染排放為：

DCt=CtCt+α1ItρDKt+CtCt+α2ItDEt（12）

第三，T1至T2期間消費(fèi)排放的核算。T1至T2期間消費(fèi)排放與能源消耗產(chǎn)生的霧霾排放平衡式為：DKT1+T2t=T1DEt=DKT2+T2t=T1DCt，該式說明，第T1年物質(zhì)資本“沉淀”的污染排放與T1至T2期間的能源消耗產(chǎn)生的污染排放之和等于第T2年物質(zhì)資本“沉淀”的污染排放與T1至T2期間的消費(fèi)產(chǎn)生的污染排放之和。當(dāng)時(shí)間足夠長時(shí)，可以證明初年及末年物質(zhì)資本“沉淀”的污染排放相比于該時(shí)間段內(nèi)的累積消費(fèi)排放可忽略不計(jì)，那么累積消費(fèi)排放等于累積能源消耗產(chǎn)生的污染排放，即T2t=T1DEt=T2t=T1iDCit，則經(jīng)濟(jì)中所產(chǎn)生的污染排放可全部核算為最終消費(fèi)導(dǎo)致的霧霾污染排放，即消費(fèi)排放。

第四，根據(jù)情景預(yù)測各區(qū)域的消費(fèi)排放。

情景1：如果各區(qū)域在消費(fèi)結(jié)構(gòu)相同的條件下消費(fèi)相同產(chǎn)品，那么，各區(qū)域單位消費(fèi)的霧霾排放強(qiáng)度相同，消費(fèi)量的差異造成了各區(qū)域消費(fèi)排放的差異。各區(qū)域消費(fèi)結(jié)構(gòu)相同意味著假定各區(qū)域代表性消費(fèi)者的偏好無差異。在此情景下，第t年區(qū)域i的消費(fèi)排放為：

DCit=CitCtDCt=CitCt+α1ItρDKt+CitCt+α2ItDEt（13）

情景2：不同區(qū)域排放強(qiáng)度差異下的單位消費(fèi)霧霾排放量差異。此情景中，由于能源稟賦、能源利用效率以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)行為不同，導(dǎo)致區(qū)域之間的霧霾排放強(qiáng)度存在較大差異。簡單起見，僅用各區(qū)域排放強(qiáng)度βit衡量各區(qū)域單位消費(fèi)排放的差異，并設(shè)dCKi=βitdCK，dCEi=βitdCE 。由于此處僅是對各區(qū)域消費(fèi)排放的相對大小進(jìn)行調(diào)整，全國總的消費(fèi)排放以及全國總投資導(dǎo)致的霧霾污染物排放均不變，因此不必對各區(qū)域投資再做調(diào)整。相應(yīng)地，在此情景下，第t年區(qū)域i的消費(fèi)排放為：

DCit=βitCitni=1βitCitDCt=βitCitni=1βitCit[CtCt+α1ItρDKt+CtCt+α2ItDEt]（14）

由（14）式可知，情景2的假設(shè)完全忽視了國內(nèi)分工的影響，將各區(qū)域排放強(qiáng)度的差異完全歸因于該區(qū)域的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

3.各區(qū)域未來排放額度核算

通過比較T1至T2期間每個(gè)區(qū)域的實(shí)際消費(fèi)排放量與其污染排放額度，就能核算出未來各個(gè)區(qū)域未來擁有的排放空間，排放額度消耗完畢的區(qū)域就必須向其他地區(qū)進(jìn)行購買，或者采取其他方式進(jìn)行補(bǔ)償。如果某區(qū)域?qū)嶋H消費(fèi)總排放T2t=T1DCit高于其總排放權(quán)Dei，則該區(qū)域需要支付的補(bǔ)償額為M=T2t=T1DCit-Dei。如果某區(qū)域?qū)嶋H總排放T2t=T1DCit低于其總排放權(quán)Dei，則該區(qū)域可以獲得的補(bǔ)償額為M=Dei-T2t=T1DCit。通過上述方法，可以實(shí)現(xiàn)霧霾污染的最終消費(fèi)排放的核算與控制。

四、霧霾治理創(chuàng)新的對策建議

前文模型分析表明，只有按人均相等的原則來界定一國內(nèi)部各區(qū)域的歷史累計(jì)排放權(quán)，才能保證各區(qū)域的歷史排放不會(huì)對其他區(qū)域產(chǎn)生凈外部危害；只有按照最終消費(fèi)排放核定當(dāng)期排放權(quán)，才能保證各區(qū)域公平的分配當(dāng)期和未來的霧霾排放權(quán)。本文結(jié)論對我國治污減霾具有一定的政策啟示作用。

第一，霧霾治理的核心是科學(xué)核算排放權(quán)。氣溶膠的過度排放導(dǎo)致霧霾頻發(fā)，出現(xiàn)了“公地的悲劇”。由于氣溶膠的排放具有負(fù)的外部性，低氣溶膠排放區(qū)域就會(huì)受到高排放區(qū)域的凈外部損害。從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯上來看，高額排放區(qū)域應(yīng)向低排放區(qū)域進(jìn)行超額排放補(bǔ)償，但補(bǔ)償是建立在明確界定各個(gè)區(qū)域的霧霾排放權(quán)并科學(xué)計(jì)算其超額排放量的基礎(chǔ)之上的。在明確界定各個(gè)省區(qū)的霧霾排放權(quán)的前提下，一旦明確界定并嚴(yán)格保護(hù)了各區(qū)域的霧霾排污權(quán)，每個(gè)區(qū)域的氣溶膠的排放量就會(huì)受到嚴(yán)格約束，那么，全國氣溶膠總排放額度才可能被控制，霧霾爆發(fā)的頻次才能降低。根據(jù)一國人口和自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)歷史發(fā)展條件調(diào)整國家霧霾人均排放額，一旦人均歷史霧霾排放額確定，區(qū)域之間的排放權(quán)就可以進(jìn)行交易，高于歷史人均霧霾排放額的區(qū)域可以通過霧霾排放貿(mào)易來獲取超出部分的需求，滿足其生產(chǎn)消費(fèi)需求；低排放區(qū)域通過出讓盈余的霧霾預(yù)算獲取必要的發(fā)展資金和技術(shù)。

第二，霧霾治理的關(guān)鍵是構(gòu)建運(yùn)作有效的環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)機(jī)制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)有效的環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)機(jī)制。在市場機(jī)制下，如果需求大于供給，那么，霧霾排放權(quán)價(jià)格上升，這不僅會(huì)刺激高排放區(qū)域強(qiáng)化省內(nèi)減排效率，增加供給，同時(shí)，高排放國家也會(huì)開展跨區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)行政區(qū)外的減排合作。政府所要做的事情就是通過拍賣、配給等方式將霧霾排放權(quán)分配給不同的企業(yè)，形成霧霾減排交易市場，提供市場服務(wù)信息，組建專業(yè)的排污權(quán)中介機(jī)構(gòu)，建立相關(guān)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為交易各方提供中介信息，提高交易透明度，降低交易費(fèi)用，調(diào)節(jié)不合理的價(jià)格交易制度，維護(hù)市場秩序，促進(jìn)外部性內(nèi)部化，在創(chuàng)造市場交易機(jī)制和彌補(bǔ)市場失靈方面發(fā)揮積極作用。

第三，霧霾治理的基礎(chǔ)是完善監(jiān)測體系建設(shè)。強(qiáng)化對霧霾污染源的監(jiān)督管理，對污染源實(shí)施生產(chǎn)和消費(fèi)的全過程控制，尤其加強(qiáng)對火電企業(yè)生產(chǎn)過程的監(jiān)管。優(yōu)先試點(diǎn)霧霾監(jiān)測體系的“垂直管理”，理順中央和地方的管理機(jī)制，完善霧霾治理的經(jīng)費(fèi)保障，構(gòu)建完善的監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保證制度。提高霧霾監(jiān)測的技術(shù)水平，改善裝備條件，提高監(jiān)測頻率和質(zhì)量，定期對全國三級(jí)以上城市空氣質(zhì)量狀況進(jìn)行評(píng)估并公開披露評(píng)估結(jié)果。

第四，霧霾治理的保障是完善相關(guān)法律法規(guī)。一是建立并完善霧霾排放權(quán)交易立法。排放權(quán)交易作為一種市場導(dǎo)向的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，必須在相應(yīng)的法律保障下，才具有合法性和權(quán)威性。美國排污權(quán)交易的成功與其完善的法律基礎(chǔ)是分不開的。王偉光、鄭國光：《氣候變化綠皮書：應(yīng)對氣候變化報(bào)告（2013）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013年，第88頁。參考國外和我國試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)，必須根據(jù)中國特有和不斷變化的立法和司法要求，從法律上確認(rèn)排放權(quán)，保障排放權(quán)的市場主體、市場規(guī)則和管理機(jī)構(gòu)的合法性，為排放權(quán)交易奠定法律基礎(chǔ)。二是完善污染者責(zé)任制。一方面，強(qiáng)化污染者的法律責(zé)任，提高超標(biāo)排放的違法成本。改變目前《大氣污染防治法》中罰款模式，將數(shù)值封頂為主的罰款模式改為倍率封頂式的罰款模式，即通過提高財(cái)產(chǎn)罰沒的數(shù)額，發(fā)揮財(cái)產(chǎn)罰沒在提高環(huán)境違法成本方面的功效。另一方面，增加非財(cái)產(chǎn)罰沒的類型。將目前《大氣污染防治法》中非財(cái)產(chǎn)罰沒的方式，如警告、責(zé)令停產(chǎn)整頓，責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉，暫扣、吊銷許可證或者其他具有許可性質(zhì)的證件，擴(kuò)展為喪失政府投標(biāo)資格和采購合同資格的行政處罰，通過運(yùn)用喪失政府訂單的方式，提高企業(yè)的環(huán)境違法成本。

五、結(jié)語

篇8

狄更斯生活在19世紀(jì)的英國，那時(shí)候還沒有“霧霾”這個(gè)詞。如果狄更斯看到現(xiàn)在的北京，他一定會(huì)在“霧”后面加上“霾”，并且驚訝于北京與倫敦之間的相似。

自去年入冬以來，霧霾頻頻在北京、天津、河北、河南、山東、山西、東北等長江以北地區(qū)肆虐。最嚴(yán)重時(shí)，十面霾伏，窗外什么也看不見，紅綠燈都看不清，多地空氣污染指數(shù)爆表，多條高速公路遭封路或限流，首都機(jī)場大面積航班取消。

根據(jù)中國氣象局的《2016年中國氣候公報(bào)》，盡管2016年霧和霾過程總次數(shù)少于2015年，但也先后出現(xiàn)了8次大范圍、持續(xù)性中到重度霾天氣過程。其風(fēng)云三號(hào)氣象衛(wèi)星監(jiān)測顯示，2017年1月2日我國中東部霾區(qū)面積超過70萬平方公里。2017年1月3日，中央氣象臺(tái)大霧紅色預(yù)警，這是自我國2014年大霧預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)修訂后，中央氣象臺(tái)首次大霧紅色預(yù)警，同時(shí)繼續(xù)霾橙色預(yù)警。

世界衛(wèi)生組織之前的報(bào)告顯示，從2005年到2010年，全球因空氣污染的死亡率上升了4%，其中中國上升了5%。2010年，北京、上海、廣州、西安四城市因PM2.5污染造成7770人早死。

空氣污染不僅侵蝕著人們的生命健康，也消耗著辛苦積累的物質(zhì)財(cái)富。據(jù)經(jīng)合組織（OECD）研究，僅2010年，空氣污染給中國和印度造成的經(jīng)濟(jì)損失就分別高達(dá)1.4萬億和0.5萬億美元。

為了與霧霾抗?fàn)?，有人用著昂貴的空氣凈化器，但你不可能永遠(yuǎn)待在家里；可能戴著高科技過濾口罩，但你也會(huì)面臨吸入氧氣不足和細(xì)菌侵襲的風(fēng)險(xiǎn)；可能到空氣清新的海南購房逃避霧霾，但高昂的費(fèi)用和旅途的奔波也不見得有多劃算。上述這些被動(dòng)的抗?fàn)幨俏⒉蛔愕赖模疫€有點(diǎn)掩耳盜鈴的感覺，根本不可能解決霧霾，只有全社會(huì)以壯士斷腕的精神和釜底抽薪的決心，從根源上主動(dòng)來科學(xué)治理霧霾，才有可能讓霾遠(yuǎn)離我們。

霾從何來？

霧霾是特定氣候條件與人類活動(dòng)相互作用的結(jié)果。高密度人口的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)活動(dòng)必然會(huì)排放大量細(xì)顆粒物（PM 2.5），一旦排放超過大氣循環(huán)能力和承載度，細(xì)顆粒物濃度將持續(xù)積聚，此時(shí)如果受靜穩(wěn)天氣等影響，極易出現(xiàn)大范圍的霧霾。PM2.5（空氣動(dòng)力學(xué)當(dāng)量直徑小于等于2.5微米的顆粒物）被認(rèn)為是造成霧霾天氣的“元兇”。

多方數(shù)據(jù)表明，華北等地PM2.5與化石能源燃燒有很大關(guān)系。2016年7月8日，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院2015年度全國PM2.5跨省輸送矩陣。2015年，北京PM2.5來源中，本地污染排放貢獻(xiàn)66%，其中，河北輸送占18%，天津、山東輸送分別占4%。這個(gè)數(shù)據(jù)殘酷地告訴我們，即使河北完全不向北京輸送污染物，按照平均水平，北京的污染物水平也只能減少1/3，本地產(chǎn)生的污染物足以造成嚴(yán)重的霧霾。

2014年4月，北京市環(huán)保局局長陳添介紹了北京大氣細(xì)顆粒物（PM2.5）來源的解析結(jié)果。通過模型解析，北京全年P(guān)M2.5來源中，區(qū)域傳輸約占28%―36%，本地污染排放占64%―72%。而在本地污染源中，機(jī)動(dòng)車占比高達(dá)30%以上。

北京市環(huán)保局2017年1月3日介紹，2016年北京空氣質(zhì)量持續(xù)改善，PM2.5年均濃度73微克/立方米，同比下降9.9%。PM2.5主要磣雜諶濟(jì)?、粍?dòng)車等的一次排放和二次轉(zhuǎn)化，空間分布呈現(xiàn)由南向北濃度逐漸降低的梯度特征。

就具體的污染物來源來看，北京市環(huán)保監(jiān)測中心主任張大偉介紹，北京的二氧化硫主要來自于燃煤一次排放，非采暖季燃煤問題已得到較好解決，采暖季燃煤仍為北京二氧化硫的主要來源。北京的主要污染物中，氮氧化物主要來源于機(jī)動(dòng)車等污染排放，二氧化氮成為北京非采暖季大氣污染治理的重點(diǎn)。北京二氧化氮空間分布特征為城區(qū)和南部地區(qū)濃度較高，且交通站二氧化氮濃度明顯高于城市環(huán)境，平均濃度為城市環(huán)境的1.5倍，反映了機(jī)動(dòng)車排放的影響，全年秋冬季平均濃度明顯高于春夏季節(jié)。

據(jù)介紹，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，北京的機(jī)動(dòng)車保有量呈逐年增加趨勢，機(jī)動(dòng)車污染已成為北京市本地PM2.5的首要來源；其中，揮發(fā)性有機(jī)物、氮氧化物排放量分別占全市排放總量的38%、50%左右。

北京市環(huán)科院副院長潘濤曾表示，北京本地PM2.5主要來源于兩類污染物，一個(gè)是氮氧化物，另一個(gè)是揮發(fā)性有機(jī)物（PM2.5的前提物）。這兩類污染物排放來源占第一位的都是移動(dòng)源，包括小客車、大貨車、渣土車等。

北京市環(huán)保局披露的數(shù)據(jù)顯示，機(jī)動(dòng)車、燃煤、工業(yè)生產(chǎn)、揚(yáng)塵成為北京市大氣細(xì)顆粒物（PM2.5）的主要來源。

歐洲能源管理師、中德可再生能源合作中心執(zhí)行主任陶光遠(yuǎn)從2015年開始，參與了河北省提高能效和大氣污染治理的中德合作研究。他撰文透露說，河北省現(xiàn)在每年燒3億多噸煤炭，燒幾千萬噸汽油和柴油。

眾所周知，中國（除了河北）的鋼鐵產(chǎn)量位居世界第一，而河北省的鋼產(chǎn)量位居第二。2016年，河北省生產(chǎn)了2億多噸鋼，2億噸左右的生鐵。河北省約1億噸左右的煤，用于鋼鐵廠和煉焦。這就占了河北省燃煤消耗的1/3左右，毫無疑問，是煤耗的第一大戶。而鋼鐵廠燒結(jié)機(jī)的煙氣排放，煉焦的熄焦工藝、煉焦?fàn)t炭化室的焦油煙氣泄漏、煉焦煙氣的排放，是這個(gè)領(lǐng)域最大的大氣污染源。

其次是工業(yè)和供暖的燃煤鍋爐，每年要燒幾千萬噸煤。這個(gè)領(lǐng)域的環(huán)保改造已經(jīng)進(jìn)行了3年多，現(xiàn)在大部分鍋爐的煙氣排放都經(jīng)過了污染物減排處理，說通俗一點(diǎn)兒，就是給煙囪戴了口罩，因而污染物排放下降的速度也很快，不過各個(gè)鍋爐的技術(shù)改造水平差異很大，因此各個(gè)鍋爐之間污染物的排放量差異較大。在這個(gè)領(lǐng)域，還有很大的減排潛力。一些中小企業(yè)的小鍋爐，污染物排放量很大。但是，這些小鍋爐的數(shù)量特別大，因此環(huán)保管理工作特別困難。

河北省燃煤電廠每年的煤耗還略多于工業(yè)和供暖燃煤鍋爐的煤耗，不過燃煤電廠的鍋爐煙氣處理最近幾年來有了很大的改進(jìn)。因此，總的污染物排放量反而低于工業(yè)和供暖燃煤鍋爐的排放。中央政府已經(jīng)決定燃煤發(fā)電廠還要進(jìn)行超凈排放改造。在超凈排放改造完成后，河北省燃煤發(fā)電廠的污染物排放在全省大氣污染物排放總量所占的比例，就微乎其微了。

河北省水泥廠的燃煤煙氣排放也是一個(gè)污染物排放大戶，其排放總量估計(jì)不會(huì)超過工業(yè)和采暖燃煤鍋爐。下來就是機(jī)動(dòng)車了。河北省的機(jī)動(dòng)車每年燒幾千萬噸汽柴油。

陶光遠(yuǎn)介紹說，原西德的霾是在上世紀(jì)90年代初基本得到治理的，那時(shí)德國的小汽車采用的還是歐2標(biāo)準(zhǔn)，德國單位國土面積上的小汽車密度比今天的河北要密集。而京津冀地區(qū)絕大多數(shù)小汽車已經(jīng)采用歐3、歐4和歐5的標(biāo)準(zhǔn)了，尾氣污染物的排放應(yīng)該比90年代初德國小汽車的尾氣污染物排放低得多。

燃油中硫含量過高會(huì)使三元催化劑中毒，而所謂的三元催化是降解尾氣中的一氧化碳（CO）、氮氧化物（NOx）和有機(jī)揮發(fā)物（VOC）的，現(xiàn)在生產(chǎn)的小汽車都帶有尾氣三元催化器。因此，降低燃油中的硫含量是機(jī)動(dòng)車尾氣治理的前提。不過，中國小汽車的三元催化器是否更換的及時(shí)，實(shí)際的尾氣排放中各種污染物是否在標(biāo)準(zhǔn)的上限之下，很多專家是心存疑慮的。

在機(jī)動(dòng)車污染方面，陶光遠(yuǎn)指出，大的問題還是出在柴油機(jī)動(dòng)車，特別是柴油大貨車上。中國的柴油，過去硫含量是很高的，為800～2000ppm，是小汽車用汽油的80～200倍；加上柴油大貨車的單位里程油耗是小汽車的好幾倍，因此，其尾氣中的二氧化硫排放量自然就是小汽車的幾百倍了。只有一些大城市的公交車公司，能夠用到硫含量上限為300ppm的所謂清潔柴油。

自2013年中國政府決定大規(guī)模治理大氣污染以來，中國的煉油產(chǎn)業(yè)大規(guī)模地建設(shè)加氫裂解裝置，降低柴油中硫含量。柴油的平均硫含量在不斷地下降，不過現(xiàn)在平均下降到什么水平，從公開媒體上，鮮見得到。

最后一個(gè)大的污染源是農(nóng)村、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的家庭小燃煤爐/鍋爐的采暖――即所謂的散煤燃燒采暖。陶光遠(yuǎn)說，盡管這個(gè)污染源的煤耗只有全省煤耗的1/10左右，卻居然是河北最大的大氣環(huán)境污染源，而且污染物排放量巨大：一次煙氣顆粒物排放量達(dá)到幾十萬噸/年，二氧化硫接近100萬噸/年。

以上幾個(gè)大的污染源，陶光遠(yuǎn)估計(jì)占到了河北省煤耗的大約70%左右，大氣污染物的排放量估計(jì)占到80%左右。總的來說，京津冀地區(qū)的大氣污染，主要還是化石能源燃燒惹的禍。

能源結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行

全國性的霧霾問題，讓大家進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到現(xiàn)有的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行。國務(wù)院做出加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、實(shí)施跨區(qū)送電項(xiàng)目、合理控制煤炭消費(fèi)總量等決定，表明國家把“加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)”作為治理霧霾的一個(gè)重要舉措來推進(jìn)。

中國水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副總工程師易躍春表示，建設(shè)特高壓輸電通道，對長三角、珠三角、京津冀、環(huán)渤海等重點(diǎn)地區(qū)的霧霾治理，能夠起到積極的緩解作用。打個(gè)比方，京津冀地區(qū)的裝機(jī)在6000萬千瓦左右，通過一回特高壓直流或兩回特高壓交流，可輸送電力800萬至1000萬千瓦，可替代當(dāng)?shù)匮b機(jī)10%以上，相當(dāng)于把超過當(dāng)?shù)?0%的能源生產(chǎn)排放物分散到遠(yuǎn)方更大范圍，避免過于集中排放，這對減少當(dāng)?shù)氐撵F霾將起到顯著效果。

華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長牛東曉認(rèn)為，要有效治理霧霾，應(yīng)該增加清潔能源l電占比，減少煤炭的低效直燃，對火電機(jī)組進(jìn)一步“上大壓小”，用先進(jìn)環(huán)保高效的大型超臨界火電機(jī)組替代落后低效發(fā)電機(jī)組，進(jìn)一步發(fā)展風(fēng)電、核電、太陽能發(fā)電、燃?xì)獍l(fā)電、頁巖氣發(fā)電、煤層氣發(fā)電等新型能源。

為了有效地調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，我們要大力發(fā)展堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，包括多種清潔能源發(fā)電與先進(jìn)環(huán)保煤電的聯(lián)合輸送，高電壓、遠(yuǎn)距離、大容量的跨區(qū)送電，因地制宜的分布式清潔能源發(fā)電以及靈活電價(jià)引導(dǎo)下的智能用電，發(fā)揮各自所長、互相補(bǔ)充，大力推廣新能源汽車、家用電能替代等。

中國環(huán)科院副院長柴發(fā)合建議，將來要進(jìn)一步調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大清潔能源供給，優(yōu)化煤炭使用方式，提高清潔煤技術(shù)和燃煤污染防治水平?！伴_工一批水電、核電項(xiàng)目，增加天然氣供應(yīng)，加快頁巖氣技術(shù)研究和資源開發(fā)，因地制宜發(fā)展風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮埽苿?dòng)分布式能源發(fā)展?！?/p>

中國工業(yè)環(huán)保促進(jìn)會(huì)會(huì)長楊朝飛指出，大氣污染源頭治理的關(guān)鍵在于技術(shù)突破?！爱?dāng)前光伏發(fā)電技術(shù)飛快發(fā)展，世界發(fā)電效率最高、連續(xù)3年世界前6名都是中國企業(yè)，預(yù)計(jì)2025年太陽能發(fā)電成本會(huì)低于煤炭?！?/p>

在河南省十二屆人大七次會(huì)議鄭州代表團(tuán)會(huì)議上，省人大代表、鄭州市長程志明提出，今年治霾注重源頭治理，即燃煤、燃油（汽車尾氣）等，促進(jìn)能源使用結(jié)構(gòu)的調(diào)整。他舉了一個(gè)例子，鄭州一年煤炭消耗量是2800多萬噸?，F(xiàn)在，北京年煤炭消耗量已經(jīng)降低到1000萬噸以下，成效很大。

PM2.5在線源解析結(jié)果表明，導(dǎo)致鄭州市空氣污染的主要來源依次是燃煤源（占比25%～37%）、機(jī)動(dòng)車（占比為19%～26%）、工業(yè)源（占比9%～11%）、揚(yáng)塵（占比6%～13%）。

今年兩會(huì)，河南省政協(xié)委員劉帶來“關(guān)于治理大氣霧霾，加大對生物柴油推廣示范企業(yè)支持力度”的建議。

他說，生物柴油是以廢棄動(dòng)植物油脂為主要原料生產(chǎn)的清潔可再生液體燃料，使用后排放的少量二氧化碳與植物光合作用時(shí)能被完全吸收，可以減緩溫室效應(yīng)，減少霧霾天氣。但是河南目前生物柴油基本上都是直銷供應(yīng)，很難進(jìn)入中石油、中石化銷售渠道。

他建議相關(guān)部門加大對生物柴油推廣示范企業(yè)的支持力度，促進(jìn)河南生物柴油進(jìn)入成品油銷售體系，實(shí)現(xiàn)改善空氣環(huán)境質(zhì)量的目的。比如：選好選準(zhǔn)生物柴油推廣示范企業(yè)，對其有針對性地進(jìn)行一對一扶持；由省能源局牽頭，協(xié)調(diào)中石油、中石化簽訂收購協(xié)議，解決產(chǎn)品銷售后顧之憂；打造全省生物柴油應(yīng)用推廣亮點(diǎn)城市，起示范帶頭作用。

1月5日，在《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》及《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》新聞會(huì)上，國家能源局副局長李仰哲從六個(gè)方面點(diǎn)出了《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的核心內(nèi)容：

第一，在能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度方面，規(guī)劃提出，到2020年把能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)；“十三五”能源消費(fèi)總量年均增長2.5%左右，比“十二五”低1.1個(gè)百分點(diǎn)；“十三五”期間單位GDP能耗下降15%以上。

第二，在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，規(guī)劃明確，“十三五”時(shí)期非化石能源消費(fèi)比重提高到15%以上，天然氣消費(fèi)比重力爭達(dá)到10%，煤炭消費(fèi)比重降低到58%以下。按照規(guī)劃相關(guān)指標(biāo)推算，非化石能源和天然氣消費(fèi)增量是煤炭增量的3倍多，約占能源消費(fèi)總體增量的68%以上。清潔低碳能源將是“十三五”期間能源供應(yīng)增量的主體。

第三，在能源發(fā)展布局方面，規(guī)劃將風(fēng)電、光伏布局向東中部轉(zhuǎn)移。新增風(fēng)電裝機(jī)中，中東部地區(qū)約占58%；新增太陽能裝機(jī)中，中東部地區(qū)約占56%，并以分布式開發(fā)、就地消納為主。同時(shí)，放緩煤電建設(shè)節(jié)奏，嚴(yán)格控制煤電規(guī)模。

第四，在能源系統(tǒng)效率和發(fā)展質(zhì)量方面，規(guī)劃提出，一是有效化解過剩產(chǎn)能，更加注重運(yùn)用安全、環(huán)保、技術(shù)、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后產(chǎn)能；二是加快補(bǔ)上能源發(fā)展的短板，包括加快抽水蓄能站、天然氣調(diào)峰電站建設(shè)，加大既有的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組、煤電機(jī)組靈活性改造力度，統(tǒng)籌推進(jìn)油氣管網(wǎng)建設(shè)等；三是推進(jìn)煤電超低排放和節(jié)能改造，“十三五”期間要完成煤電機(jī)組超低排放改造4.2億千瓦，節(jié)能改造3.4億千瓦；四是嚴(yán)格控制新投產(chǎn)煤電規(guī)模，力爭將煤電裝機(jī)控制在11億千瓦以內(nèi)。

第五，在能源安全戰(zhàn)略保障方面，規(guī)劃明確，一是加大新疆、鄂爾多斯盆地等地區(qū)的勘探開發(fā)力度，加強(qiáng)非常規(guī)和海上油氣資源開發(fā)；二是有序推進(jìn)煤制油、煤制氣示范工程建設(shè)，推廣生物質(zhì)液體燃料。在利用國際資源和市場方面，規(guī)劃提出，抓住“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加大技術(shù)裝備和產(chǎn)能合作。同時(shí)，規(guī)劃還要求，著力推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域石油消費(fèi)減量替代，大力推廣新能源汽車，大力推進(jìn)港口、機(jī)場等交通運(yùn)輸“以電代油”、“以氣代油”。

第六，在創(chuàng)新引領(lǐng)方面，規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)裝備研發(fā)和示范，推動(dòng)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施公平開放接入，有序放開油氣勘探開發(fā)等競爭性業(yè)務(wù)。在產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新方面，規(guī)劃提出，積極推廣合同能源管理、綜合能源服務(wù)等，構(gòu)建能源生產(chǎn)、輸送、使用和儲(chǔ)能體系協(xié)調(diào)發(fā)展、集成互補(bǔ)的智慧能源體系。

霧霾治理難點(diǎn)

燃煤排放是華北地區(qū)污染的第一大來源。整個(gè)華北地區(qū)每年要消耗的燃煤是4億噸，占全國的1/10。環(huán)保部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國常規(guī)煤炭占到能源消費(fèi)的67%，清潔能源占比只有13%，為發(fā)達(dá)國家占比的1/3到1/4，這是導(dǎo)致霧霾的根本原因。

曾被稱為“霧都”的倫敦，也是在煤炭使用上發(fā)力治理，才恢復(fù)天清氣朗的。美國佐治亞大學(xué)歷史系副教授麥赫姆指出，倫敦?cái)[脫霧霾的主要手段是禁止家庭和工廠燒煤。為此，它于1956年頒布了《清潔空氣法》，自上而下加強(qiáng)監(jiān)管。此外，當(dāng)時(shí)正值英國傳統(tǒng)制造業(yè)生產(chǎn)向海外轉(zhuǎn)移，國內(nèi)開始產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，幾年時(shí)間霧霾狀況便減輕，城市的空氣質(zhì)量明顯改觀?！督鹑跁r(shí)報(bào)》曾引述美國加利福尼亞州空氣資源理事會(huì)一名前負(fù)責(zé)人的言論，稱這些治理霧霾的經(jīng)驗(yàn)表明，真正的成功秘訣是“政府選擇不需燒煤的經(jīng)濟(jì)增長”。

在我國，治理霧霾最大的難點(diǎn)也在于“煤炭”。國內(nèi)的能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，短期內(nèi)難以下調(diào)煤炭的比重。若改變現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)，就意味著對既有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式產(chǎn)生沖擊，不僅影響到相關(guān)地方的GDP政績和既得利益，而且操之過急還會(huì)影響到就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)起來頗為復(fù)雜。

中科院院士、國家氣象局前局長秦大河分析，國家費(fèi)了很大勁才將煤炭在能源消耗的占比從70%降到現(xiàn)在的66%，本世紀(jì)中葉將降到55%左右。煤是二氧化碳排放的主要來源，煤的問題短時(shí)間解決不了，霧霾也難以治好。

大力壓減工業(yè)燃煤，強(qiáng)化重點(diǎn)污染企業(yè)治理和改造，積極采取措施促進(jìn)煤炭清潔高效利用，同時(shí)要整治散煤燃燒，成為大家的共識(shí)。除此之外，他認(rèn)為霧霾的根治需要重大科學(xué)技術(shù)的突破來助力。盡管在中美兩國共同發(fā)表的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》里，中國明確將清潔能源使用率在2030年提高到20%左右。但他認(rèn)為，這對徹底解決霧霾問題作用甚微。要解決霧霾，必須要降低每一樣產(chǎn)品的能源消耗量。單位GDP能源消耗量如果能夠降到1/3、1/4，就需要有重大發(fā)明。“可惜現(xiàn)在從教育到科學(xué)都做得不夠，實(shí)用技術(shù)這部分也不夠。”

中國環(huán)境保護(hù)部總工程師萬本太認(rèn)為，除了能源結(jié)構(gòu)調(diào)整這一根本性措施，治理霧霾也應(yīng)在汽車尾氣上發(fā)力。

美國洛杉磯也曾受霧霾之困。洛杉磯于1975年通過立法實(shí)現(xiàn)了所有汽車都安裝尾氣凈化器，這在治理當(dāng)?shù)仂F霾上是一關(guān)鍵性的技術(shù)舉措。實(shí)踐證明，這項(xiàng)舉措得到了很好的效果。

萬本太具體舉例稱，基于北大、清華等高校專家們的研究，對于北京來說，汽車排放量是主要的污染物，占一次排放30%左右。為了從源頭上控制這類污染，就需要使用清潔能源作為替代?！艾F(xiàn)在是國家通過各種政策鼓勵(lì)大家用清潔能源，不是不鼓勵(lì)。包括車，像北京你要買一輛電動(dòng)車，國家出錢補(bǔ)助你很多錢的。所以方方面面的政策鼓勵(lì)你搞清潔能源?！?/p>

篇9

中圖分類號(hào)：X513 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-8409（2017）05-0075-05

Study on Haze Governance Mechanisms from

the Perspective of Dual Social Capital Embeddedness

PENG Benhonga，b， TU Yub

（a. Institute of Climate Change & Public Policy；

b. School of Economics and Management， Nanjing University of Information Science &Technology， Nanjing 210044）

Abstract： Based on questionnaire data， this paper divides social capital into government social capital and nongovernment social capital to analyze different effects of dual social capitals. Meanwhile， it applies regression analysis and structure equations modeling to discuss the relationships between dual social capitals， governance practices and performances of haze governance. Conclusions show that dual social capitals have positive effects on governance practices and the performances and both governance practices play intermediary roles in the relationships. Specifically， with the characteristics of public service， haze governance need force to keep behaviors going. So the positive effects of trust and incentives are limited. Finally， it puts forward that haze governance must be launched from the norms， values， organizational culture and so on： enacting laws and policies to make up the loopholes in the system； promoting trust between the public and governments and encouraging supervises from the market； leading the tendency of environmental protection to develop green economy； coordinating multilateral behaviors and encouraging capitals to interact.

Key words：haze governance； dual social capital； coordination； incentive

中??經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景下，環(huán)境污染問題越來越受關(guān)注，霧霾治理更是近年來各方關(guān)注的焦點(diǎn)。2010年，北京、廣州、上海三地因PM2.5污染造成的死亡人數(shù)分別為2349人、1715人、2980人，經(jīng)濟(jì)損失總計(jì)逾60億元。因此，探索有效的霧霾治理機(jī)制在改善民眾居住環(huán)境、保障社會(huì)安定和諧等方面具有重大意義。但目前，各國實(shí)施的環(huán)境保護(hù)政策多分為“政府管制”與“市場主導(dǎo)”兩種模式，而政策失效或市場失靈均會(huì)造成治理效率低下與成本增加，所以，結(jié)合政府與市場的第三方力量――社會(huì)資本驅(qū)動(dòng)的多主體聯(lián)動(dòng)環(huán)境保護(hù)行為為解決霧霾問題提供了新視角。

社會(huì)資本作為行動(dòng)主體在行動(dòng)過程中獲得并使用的嵌入在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的各類資源[1]，近年來在中國“人情文化”環(huán)境中被廣泛用于分析與解決實(shí)際問題。學(xué)者研究了社會(huì)資本對跨國公司在東道國的組織學(xué)習(xí)[2]、高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)要素[3]、多元化戰(zhàn)略與業(yè)務(wù)績效[4]、開放式服務(wù)創(chuàng)新績效[5]等問題，而在環(huán)境治理方面，Pretty在理論上研究了社會(huì)資本與環(huán)境保護(hù)間的關(guān)聯(lián)，指出雄厚的社會(huì)資本有助于提高環(huán)保措施的實(shí)施效果[6]。劉曉峰則分析了社會(huì)資本以及社會(huì)分歧、社會(huì)能力對環(huán)境治理的影響，指出組織層面的社會(huì)資本與社會(huì)能力具有正面作用，社會(huì)分歧具有負(fù)面作用，而個(gè)體層面的社會(huì)資本則無明顯作用[7]。祁毓等在社會(huì)資本與環(huán)境治理績效的研究上結(jié)合中國國情，指出二者呈倒U型關(guān)系，社會(huì)資本的積累必須保持在合理區(qū)間才能實(shí)現(xiàn)治理績效的最優(yōu)[8]。由此可知，社會(huì)資本不僅可以運(yùn)用于企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新績效等個(gè)體或組織層面，同時(shí)對環(huán)境保護(hù)等公共事業(yè)的發(fā)展也有重要影響，從社會(huì)資本嵌入視角研究中國問題具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

社會(huì)資本被廣泛應(yīng)用于創(chuàng)新績效提高、環(huán)境資源保護(hù)、社會(huì)問題解決等，學(xué)者在定性或定量分析、以社會(huì)資本為直接或間接變量等各方面都進(jìn)行了深入探討，而現(xiàn)有研究成果在環(huán)境問題治理方面較匱乏，且現(xiàn)有研究多傾向于宏觀分析，缺乏對具體問題的深入探索。因此，本文以我國日趨嚴(yán)重的霧霾問題為研究對象，結(jié)合霧霾治理的雙主體特征，將社會(huì)資本細(xì)分為政府社會(huì)資本與民間社會(huì)資本，并實(shí)證分析二者與霧霾治理績效的相關(guān)關(guān)系；同時(shí)，引入雙中間變量――協(xié)調(diào)行為與激勵(lì)行為，具體研究雙重社會(huì)資本的作用路徑，為解決我國霧霾治理問題提供更具可執(zhí)行性的啟示。

1 理論回顧與研究假設(shè)

1.1 霧霾治理與雙重社會(huì)資本

倡導(dǎo)綠色經(jīng)濟(jì)、開展霧霾治理是我國乃至世界各國一直積極倡導(dǎo)并開展的行動(dòng)，但各國在霧霾治理上所取得的成效卻相差甚遠(yuǎn)，究其原因，主要是由于影響霧霾治理績效的因素（包括政務(wù)考核方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、治理主體等）紛繁復(fù)雜。首先，發(fā)展中國家多追求GDP發(fā)展而忽略環(huán)境保護(hù)，導(dǎo)致部分經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力強(qiáng)但空氣污染?樂氐牟?業(yè)優(yōu)先發(fā)展，因此，霧霾治理績效的提高需要政府轉(zhuǎn)變工作考核方式，不以GDP為唯一標(biāo)準(zhǔn)；其次，提高治理績效需要企業(yè)追求低碳發(fā)展，將環(huán)保理念融入企業(yè)文化，從而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)以及員工關(guān)注并投身霧霾治理；同時(shí)，Dulal等指出，依靠多主體的參與，由公民、公益組織、企業(yè)、專家和政府組成的多主體聯(lián)盟，對提升治理效果具有重要意義[9]。因此，僅靠政府單一主體不能解決復(fù)雜的霧霾問題，必須吸引公眾、非政府組織等民間力量參與其中，更要從政策強(qiáng)制力、輿論引導(dǎo)力、文化感染力等多方面協(xié)同解決霧霾問題。

現(xiàn)有研究對社會(huì)資本的分類主要包括以下四種：一是以Brown為代表的微觀、中觀與宏觀分類[10]；二是以O(shè)strom為代表的狹義、過渡和擴(kuò)展分類[11]；三是以Coleman為代表的個(gè)體與集體分類[12]；四是以Nahapie為代表的結(jié)構(gòu)性、關(guān)系性與認(rèn)知性分類[13]。而關(guān)注制度因素，Krishna等將社會(huì)資本劃分為“制度型”與“關(guān)系型”兩種[14]?！爸贫刃蜕鐣?huì)資本”強(qiáng)調(diào)制度特征，以可見的外在形式表現(xiàn)出來；“關(guān)系型社會(huì)資本”則強(qiáng)調(diào)非制度特征，以內(nèi)在形式嵌入在群體之中并影響群體中個(gè)體的行為。而霧霾治理涉及政府、社會(huì)組織、市場組織與民眾等多個(gè)主體，必須統(tǒng)籌包含政府與市場雙方力量的社會(huì)資本，既要調(diào)動(dòng)二者加強(qiáng)互動(dòng)合作，又要激勵(lì)民眾與社會(huì)公知等參與過程監(jiān)督，最終提高霧霾治理實(shí)效。因此，本文結(jié)合霧霾協(xié)同治理的要求將社會(huì)資本劃分為政府社會(huì)資本與民間社會(huì)資本，分別探討二者的不同影響。同時(shí)，因?yàn)殪F霾治理具有公共服務(wù)特征，企業(yè)組織較少甚至不參與其中，政府社會(huì)資本與民間社會(huì)資本不能通過政策強(qiáng)制力指導(dǎo)社會(huì)群體，而是通過補(bǔ)助等引導(dǎo)方式促使市場組織、民眾等主體參與治理。因此，本文引入社會(huì)資本作用于霧霾治理過程的兩個(gè)中介因素――協(xié)調(diào)與激勵(lì)。

1.2 研究假設(shè)

1.2.1 政府社會(huì)資本對霧霾治理的影響

Putnam認(rèn)為政府社會(huì)資本中規(guī)則、愿景和關(guān)系等要素的存在，有助于行動(dòng)者更高效地開展協(xié)作行動(dòng)[15]。因?yàn)殪F霾治理屬于公共服務(wù)范圍，其主體是具有管理者性質(zhì)的政府，而政府社會(huì)資本主要通過強(qiáng)制行動(dòng)者執(zhí)行相關(guān)政策，通過信任機(jī)制以及社會(huì)關(guān)系給予行動(dòng)者行動(dòng)空間，因此，本文細(xì)分政府社會(huì)資本的兩個(gè)分指標(biāo)――規(guī)范與信任。具體地，要實(shí)現(xiàn)霧霾治理績效的最優(yōu)，就需要每一次治理行為都有法可依，要通過法律、政策等規(guī)范避免行動(dòng)者只追求個(gè)人利益而忽略整體利益，要通過完備的制度保障不斷降低管理與監(jiān)督成本，而這些依賴于規(guī)范的建設(shè)。同時(shí)，霧霾治理涉及政府、市場組織、公眾等多個(gè)主體，彼此以一個(gè)共同愿景為目標(biāo)而行動(dòng)，必然要形成穩(wěn)定而深入的聯(lián)系，而聯(lián)系的形成則依賴于信任的產(chǎn)生[14]。因此，提出以下研究假設(shè)：

H1a：政府社會(huì)資本中的規(guī)范與霧霾治理績效呈正相關(guān)關(guān)系。

H1b：政府社會(huì)資本中的信任與霧霾治理績效呈正相關(guān)關(guān)系。

1.2.2 民間社會(huì)資本對霧霾治理的影響

民間社會(huì)資本作為政府社會(huì)資本失效時(shí)的補(bǔ)充，對提高霧霾治理績效有著不可或缺的影響。Lichterman認(rèn)為民間社會(huì)資本具體包括個(gè)人與組織[16]，這與霧霾治理需要公眾的過程監(jiān)督以及企業(yè)等組織的廣泛參與相適應(yīng)，因此，本文細(xì)分民間社會(huì)資本的兩個(gè)分指標(biāo)――公眾層面的價(jià)值觀與組織層面的組織文化。具體地，霧霾治理效果顯現(xiàn)緩慢，經(jīng)濟(jì)效益不明顯，但正確的價(jià)值觀可以使公眾形成開展霧霾治理必要性的共識(shí)，并積極投身實(shí)際治理過程中，進(jìn)而降低霧霾治理的宣傳與監(jiān)督等成本，提高治理績效。在組織層面，不論企業(yè)或非營利性組織，與時(shí)俱進(jìn)地將霧霾治理的環(huán)保理念融入其組織文化，都會(huì)受到政府或市場的青睞，而關(guān)注度的提升則意味著企業(yè)利潤或社會(huì)認(rèn)可度的提升，進(jìn)而促使組織更有意愿參與霧霾治理。因而，組織文化越關(guān)注霧霾治理，就越容易對提高治理績效產(chǎn)生正向影響。因此，提出以下研究假設(shè)：

H2a：民間社會(huì)資本中的價(jià)值觀與霧霾治理績效呈正相關(guān)關(guān)系。

H2b：民間社會(huì)資本中的組織文化與霧霾治理績效呈正相關(guān)關(guān)系。

1.2.3 治理行為對霧霾治理的影響

Talbot等指出網(wǎng)絡(luò)治理以參與者間的協(xié)調(diào)與維護(hù)為基礎(chǔ)[17]，而雙重社會(huì)資本必須通過引導(dǎo)方式促使不同主體參與霧霾治理過程，因此，本文引入?yún)f(xié)調(diào)與激勵(lì)雙中間因素分析治理行為對霧霾治理績效的影響。一方面，霧霾治理需要協(xié)調(diào)不同主體間的利益問題，而各主體在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、治理水平等存在的差異要求分清兩種社會(huì)資本在治理過程中的角色：政府社會(huì)資本需要制定、實(shí)施規(guī)范并獲得其他主體的信任，民間社會(huì)資本則需要引導(dǎo)公民建立正確的價(jià)值觀，引導(dǎo)組織形成綠色發(fā)展的組織文化，而當(dāng)這些做到協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，治理過程中的各類矛盾才能有效化解，霧霾治理績效水平才能得以提高。另一方面，因?yàn)殪F霾治理缺乏直接、及時(shí)的反饋，因此，公眾和組織需要必要的物質(zhì)或虛擬激勵(lì)才能形成霧霾治理的意愿，即要提高霧霾治理績效不能只寄希望于行為主體的主觀意愿，而是要通過激勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)主體積極參與到治理過程中。因此，提出以下研究假設(shè)：

H3a：治理行為中的協(xié)調(diào)與霧霾治理績效呈正相關(guān)關(guān)系。

H3b：治理行為中的激勵(lì)與霧霾治理績效呈正相關(guān)關(guān)系。

1.2.4 雙重社會(huì)資本對治理行為的影響

雙重社會(huì)資本對霧霾治理均有影響。這種影響既表現(xiàn)為直接影響，也表現(xiàn)為對兩種治理行為產(chǎn)生的間接影響。Porter認(rèn)為社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的規(guī)范、信任、價(jià)值觀等因素在為個(gè)體或組織帶來收益的同時(shí)，可以影響對象的觀念與行為[18]，因此，本文認(rèn)為政府社會(huì)資本與民間社會(huì)資本對兩種治理行為均有正向影響。具體地，個(gè)體或組織的行為主要受正式規(guī)范的短期影響，但當(dāng)規(guī)范所強(qiáng)制的行為固化為日常行為時(shí)，即使規(guī)范的執(zhí)行力降低，個(gè)體或組織也會(huì)繼續(xù)執(zhí)行規(guī)范[6]。而Fishbein等也指出，個(gè)體或組織的決策行為必然是在考量所處環(huán)境的成本與收益的基礎(chǔ)上做出的，而對集體利益的維護(hù)以及為了與他人意見保持一致的動(dòng)機(jī)對個(gè)體或組織行為有著顯著的影響[19]。因此，提出以下研究假設(shè)：

H4a：政府社會(huì)資本與治理行為中的協(xié)調(diào)呈正相?P關(guān)系。

H4b：政府社會(huì)資本與治理行為中的激勵(lì)呈正相關(guān)關(guān)系。

H4c：民間社會(huì)資本與治理行為中的協(xié)調(diào)呈正相關(guān)關(guān)系。

H4d：民間社會(huì)資本與治理行為中的激勵(lì)呈正相關(guān)關(guān)系。

2 實(shí)證研究

2.1 變量測量與數(shù)據(jù)收集

本文選用7分制Likert量表并依據(jù)研究目標(biāo)進(jìn)行初始調(diào)整，在廣泛聽取專家意見、采納已有研究成果的基礎(chǔ)上，對變量及其測量口徑進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)整；最后，在大規(guī)模發(fā)放問卷前，選定部分目標(biāo)企業(yè)及人員開展問卷預(yù)調(diào)研，并根據(jù)反饋意見對問卷內(nèi)容進(jìn)行最終修訂。具體地，需要測量的4個(gè)變量，包括政府社會(huì)資本、民間社會(huì)資本、治理行為與霧霾治理績效。根據(jù)Knack等對社會(huì)資本的測量口徑[20]，本文選取規(guī)范（X11）與信任（X12）2個(gè)因素測量政府社會(huì)資本，選取價(jià)值觀（X21）與組織文化（X22）2個(gè)因素測量民間社會(huì)資本；其次，考慮Talbot等提出的“網(wǎng)絡(luò)治理以參與者的協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)”結(jié)論[17]，鑒于霧霾治理的公共服務(wù)特征，本文對治理行為的測量通過協(xié)調(diào)與激勵(lì)2個(gè)因素展開，并利用“主管部門指導(dǎo)治理主體的行為（X31）”和“治理主體間發(fā)生沖突時(shí)主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)管理（X32）”2個(gè)題項(xiàng)對協(xié)調(diào)行為進(jìn)行衡量，利用“主管部門給予治理主體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助（X41）”“主管部門在政策扶持上幫助治理主體行動(dòng)（X42）”和“主管部門在治理過程中對治理主體進(jìn)行宣傳（X43）”3個(gè)題項(xiàng)對激勵(lì)行為進(jìn)行衡量；最后，根據(jù)《中國環(huán)境狀況公報(bào)（2015）》關(guān)于霧霾主要組成成分的說明，用PM2.5水平、二氧化硫（SO2）排放量與氮氧化物含量表示霧霾水平，并由此構(gòu)成問卷調(diào)查中的“霧霾狀況改善程度等級(jí)評(píng)判（X51）”指標(biāo)，根據(jù)問卷填寫者關(guān)于霧霾改善程度的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)對霧霾治理績效進(jìn)行等級(jí)評(píng)估。

為保證問卷數(shù)據(jù)的真實(shí)性與可靠性，問卷發(fā)放對象包括政府環(huán)保部門、民間環(huán)保組織及個(gè)人、高校、科研院所中從事環(huán)境治理研究的教師或?qū)W生等，主要通過紙質(zhì)及郵件等問卷留置方式發(fā)放問卷，向問卷填寫者介紹問卷調(diào)查目的及填寫方法，同時(shí)采用匿名形式消除填寫者顧慮。另外，為保證數(shù)據(jù)的代表性，降低隨機(jī)因素對研究結(jié)論的影響，問卷調(diào)查時(shí)間為2016年2月至7月結(jié)束，共發(fā)放問卷500份，回收有效問卷383份，回收有效率為76.6%。樣本關(guān)鍵特征如表1所示。

2.2 信度與效度檢驗(yàn)

對有效問卷調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行信效度檢驗(yàn)。結(jié)果顯示：政府社會(huì)資本、民間社會(huì)資本、治理行為與霧霾治理績效的Cronbach’s a系數(shù)均較高，分別達(dá)到0.80、0.78、0.75、0.84，均大于標(biāo)準(zhǔn)值。因此，問卷調(diào)查數(shù)據(jù)具有較高信度。然后，通過驗(yàn)證性因子分析檢驗(yàn)?zāi)Ｐ褪諗啃Ф?，結(jié)果如表2所示。所有因素的因子載荷均大于0.5，且顯著性符合要求（P

3 結(jié)果分析與討論

首先運(yùn)用回歸分析分別對4組研究假設(shè)進(jìn)行驗(yàn)證，初步判別雙重社會(huì)資本、治理行為、霧霾治理績效三者間的關(guān)系；再運(yùn)用結(jié)構(gòu)方程模型分析變量及其各因素間彼此影響的整體關(guān)系。

3.1 回歸分析

首先，分別以規(guī)范、信任、價(jià)值觀、組織文化、協(xié)調(diào)行為和激勵(lì)行為為自變量，霧霾治理績效為因變量構(gòu)建回歸方程1。由表4可知，規(guī)范、價(jià)值觀、組織文化和協(xié)調(diào)行為的相關(guān)系數(shù)分別為0.786、0.810、0.772和0.786，其與霧霾治理績效呈正相關(guān)關(guān)系；而信任和激勵(lì)行為的相關(guān)系數(shù)分別為0.323、0.293，其與霧霾治理績效呈較弱正相關(guān)關(guān)系。因此，驗(yàn)證假設(shè)H1a、H2a、H2b、H3a成立?；貧w分析后，修正假設(shè)H1b’為：政府社會(huì)資本中的信任與霧霾治理績效呈較弱正相關(guān)關(guān)系；修正假設(shè)H3b’為：治理行為中的激勵(lì)與霧霾治理績效呈較弱正相關(guān)關(guān)系。

其次，前面對各變量及因素間信效度的實(shí)證檢驗(yàn)均達(dá)到較好水平，因此，針對假設(shè)H4a、H4b、H4c和H4d，本文擬采用單一變量指標(biāo)代替多重因素指標(biāo)。具體地，分別以政府社會(huì)資本與民間社會(huì)資本為自變量、協(xié)調(diào)行為為因變量構(gòu)建方程2，則由表4可知，政府社會(huì)資本與協(xié)調(diào)行為的相關(guān)系數(shù)為0.794，說明政府社會(huì)資本與協(xié)調(diào)行為呈正相關(guān)，而民間社會(huì)資本對協(xié)調(diào)行為則具有較弱正面影響（相關(guān)系數(shù)0.478）。回歸分析后，假設(shè)H4a得以驗(yàn)證并成立，假設(shè)H4c需加以修正，修正假設(shè)H4c’為：民間社會(huì)資本與治理行為中的協(xié)調(diào)呈較弱正相關(guān)關(guān)系。

最后，分別以政府社會(huì)資本與民間社會(huì)資本為自變量、激勵(lì)行為為因變量構(gòu)建方程3。則由表4可知，政府社會(huì)資本與激勵(lì)行為正相關(guān)（相關(guān)系數(shù)為0.769），民間社會(huì)資本與激勵(lì)行為的正相關(guān)關(guān)系較弱（相關(guān)系數(shù)為0.587）。回歸分析后，假設(shè)H4b得以驗(yàn)證并成立，假設(shè)H4d’需加以修正，即修正后的H4d’為：民間社會(huì)資本與治理行為中的激勵(lì)呈較弱正相關(guān)關(guān)系。

3.2 結(jié)構(gòu)方程分析

回歸分析已初步驗(yàn)證并修正了各變量及因素間的關(guān)系。本文將運(yùn)用結(jié)構(gòu)方程對模型進(jìn)行路徑擬合。模型的擬合指標(biāo)中，Chi-square/df值為2.963（小于3），擬合優(yōu)度值（GFI）為0.810（大于0.7），模型適合度（CFI）為0.821（大于0.7），近似誤差均方根（RMESA）為0.078（小于0.1），各指標(biāo)均達(dá)到可接受的標(biāo)準(zhǔn)，表明該模型的擬合度較好。結(jié)構(gòu)方程的整體模型及部分參數(shù)如圖2所示。

結(jié)構(gòu)方程各指標(biāo)的數(shù)值如表5所示。修正后的各假設(shè)均得到驗(yàn)證。

（1）政府社會(huì)資本中的規(guī)范對霧霾治理績效的路徑系數(shù)為0.711，通過顯著性檢驗(yàn)（P=0.001），說明政府社會(huì)資本中的規(guī)范對霧霾治理績效具有正向影響；而政府社會(huì)資本中信任的路徑系數(shù)為0.186（P=0.013），說明政府社會(huì)資本中的信任對霧霾治理績效具有較弱正向影響。驗(yàn)證假設(shè)H1a、H1b’成立。

（2）民間社會(huì)資本中的價(jià)值觀、組織文化對霧霾治理績效的路徑系數(shù)分別為0.785、0.702，且顯著性水平符合要求，說明民間社會(huì)資本中的價(jià)值觀與組織文化對霧霾治理績效均具有正向影響。驗(yàn)證假設(shè)H2a、H2b成立。

（3）治理行為對霧霾治理績效的路徑系數(shù)相差較大：協(xié)調(diào)行為與激勵(lì)行為的路徑系數(shù)分別為0.769（P=0.001）、0.413（P=0.005），說明協(xié)調(diào)行為對霧霾治理績效具有正向影響，而激勵(lì)行為的正向影響則較弱。驗(yàn)證假設(shè)H3a、H3b’成立。

（4）政府社會(huì)資本對協(xié)調(diào)行為和激勵(lì)行為的路徑系數(shù)為0.775、0.714（P值均為零），民間社會(huì)資本對協(xié)調(diào)行為和激勵(lì)行為的路徑系數(shù)為0.245（P=0.053）、0.383（P=0.001），說明政府社會(huì)資本對協(xié)調(diào)行?橛爰だ?行為均具有正向影響，而民間社會(huì)資本對協(xié)調(diào)行為與激勵(lì)行為均具有較弱正向影響。驗(yàn)證假設(shè)H4a、H4b、H4c’和H4d’成立。

結(jié)構(gòu)方程模型的分析結(jié)果與回歸分析結(jié)果一致，再次驗(yàn)證了相關(guān)研究假設(shè)。而從以上實(shí)證分析結(jié)果可以看出，以協(xié)調(diào)與激勵(lì)兩種治理行為為中介因素的社會(huì)資本嵌入視角的霧霾治理研究，具有區(qū)別于以往結(jié)論的特別之處：

第一，政府社會(huì)資本中的信任對霧霾治理績效具有較弱的正向影響（以往研究多認(rèn)為二者呈較強(qiáng)的正向相關(guān)關(guān)系），這是因?yàn)殪F霾治理具有區(qū)別于其他問題的公共服務(wù)特征。在我國這樣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的國家，公眾對于霧霾治理等公共服務(wù)的關(guān)注尚有欠缺，企業(yè)等盈利性組織仍多關(guān)注業(yè)務(wù)收入而忽略社會(huì)責(zé)任。因此，建立在高度環(huán)保意識(shí)基礎(chǔ)上的協(xié)同治理行為難以實(shí)施，進(jìn)而直接制約信任因素對提高霧霾治理績效的作用。

第二，激勵(lì)行為對霧霾治理績效的正向影響有限（以往研究多認(rèn)為激勵(lì)等號(hào)召性行為有助于徹底解決問題），這是因?yàn)檎邚?qiáng)制力在解決公共服務(wù)問題時(shí)更高效。本文前面已經(jīng)說明，霧霾治理的公共服務(wù)特征易導(dǎo)致民眾與組織的“不作為”心理。因此，基于社會(huì)資本的治理行為必須更傾向于行政命令或政策規(guī)定等強(qiáng)制力，避免出現(xiàn)“一人偷懶，人人偷懶”的局面。

4 結(jié)論與啟示

篇10

一、霧霾的科學(xué)認(rèn)識(shí)

霧霾究竟怎樣形成的，和哪些因素有關(guān)，必須進(jìn)行科學(xué)監(jiān)測。其實(shí)每個(gè)國家每個(gè)地區(qū)甚至同一地點(diǎn)不同時(shí)段的霧霾構(gòu)成都有明顯差異。2011年英國構(gòu)成霧霾的空氣污染物主要為大氣顆粒物PM10（微粒）和PM2.5（超細(xì)微粒）、二氧化氮、臭氧。歐盟大陸地區(qū)空氣污染物主要是SO2、NH3、VOC、CO、NOX，黑碳、有機(jī)碳、PM2.5和CH4。

隨著我國城市空氣質(zhì)量惡化、霧霾濃度持續(xù)提高，有研究者基于中國氣象局的31座氣象觀測站對1980-2005年中國31個(gè)首都城市霧霾趨勢進(jìn)行描述，發(fā)現(xiàn)霧霾嚴(yán)重的城市主要是人口密集城市，譬如重慶、北京、沈陽，而霧霾較少的城市主要是拉薩、昆明和昆明。25年內(nèi)有12個(gè)城市霧霾程度顯著降低，而13個(gè)城市霧霾程度顯著提高，提高的城市主要是聚集于東部、西南部[1]。美國學(xué)者對2001-2010年我國各省可吸入顆粒物濃度進(jìn)行研究，除海南、黑龍江和自治區(qū)外，全國各省、自治區(qū)及直轄市的PM2.5年均濃度都高于世界衛(wèi)生組織。其中，山東、河南最高。2010年，河北省按人口加權(quán)的PM2.5年均濃度指標(biāo)，僅次于山東、河南、江蘇和四川，居全國第5位。北京、河北、山東等地的空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)表明空氣污染確已達(dá)到“危險(xiǎn)”水平。

研究員劉翠發(fā)現(xiàn)西安市自2008年以來PM10、PM2.5持續(xù)上升，而PM2.5約有55%來自于燃煤、機(jī)動(dòng)車、工業(yè)使用燃燒過程，28%來源于揚(yáng)塵，17%來源于溶劑使用及其他。再譬如王庚辰領(lǐng)銜的研究：北京市大氣污染物來源，汽車尾氣約占總污染物的20%，工業(yè)排放污染物約占17%，工地施工揚(yáng)塵排放污染近20%。除了自身排放，外來污染物約占20%。周濤、汝小龍等發(fā)現(xiàn)北京PM10峰值經(jīng)常出現(xiàn)在春季；一天之中，PM2.5濃度較大時(shí)段是早晨7點(diǎn)到8點(diǎn)和下午18點(diǎn)到20點(diǎn)，該時(shí)段均為上下班高峰期，移動(dòng)排放源和人類活動(dòng)已成為北京污染重要源頭[2]。

氣候變化與霧霾也是科學(xué)研究的重要焦點(diǎn)。國外學(xué)者運(yùn)用模型分析發(fā)現(xiàn)臭氧和污染地區(qū)氣溫有正相關(guān)關(guān)系?？諝馕廴疚锟赏ㄟ^輻射力對天氣產(chǎn)生影響[3]。部分空氣顆粒有冷卻效應(yīng)，影響溫室氣體所帶來的升溫效應(yīng)。其他種類的空氣顆粒物，如炭黑或柴油車炭煙，則強(qiáng)烈升溫，由此合理協(xié)調(diào)氣候變化和空氣污染可實(shí)現(xiàn)雙重效益。研究人員還利用氣候模型來估計(jì)1850年（工業(yè)革命前）和2000年的世界各地空氣污染狀況，通過集中關(guān)注這兩個(gè)年份可大致確定有多少空氣污染是人為原因造成的。既然氣候變化對空氣質(zhì)量產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，那么空氣質(zhì)量管理首先需要適應(yīng)[4]，而適應(yīng)主要建立在空氣污染參數(shù)上的空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)。這種預(yù)報(bào)就包括了既定地點(diǎn)污染狀況的空氣污染物指標(biāo)，包括可吸入懸浮顆粒物、二氧化硫、二氧化氮以及懸浮顆粒物等等[5]。

二、霧霾對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的負(fù)面影響評(píng)估

對霧霾最直觀的的感受便是“看不見藍(lán)天”，而這種看不見藍(lán)天必然對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響，表現(xiàn)在三方面：一是影響通行安全，較低的地面能見度必然引發(fā)較多的交通事故；二是導(dǎo)致氣象變異，區(qū)域氣候反常；三是對動(dòng)植物尤其人體健康造成危害。

霧霾和PM2.5的健康和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)國外已有大量研究。歐洲曾有60名研究人員在歐洲25座城市（居民總計(jì)3900萬）深入調(diào)研，得出結(jié)論：這25個(gè)城市，微粒污染超出限值可造成平均每年1.9萬人喪生，降低細(xì)懸浮顆粒的排放量能夠延長人群平均壽命。如果PM2.5年平均水平每立方米10微克以內(nèi)，30歲以上人群平均壽命就能增加22個(gè)月?？墒?，從東歐到南歐，如布加勒斯特、雅典和巴塞羅那，微粒污染程度都遠(yuǎn)超該值。

美國城市對空氣污染和死亡率的相關(guān)性開展了大量研究。譬如對1973-1988年的空氣污染、死亡率和呼吸道入院率進(jìn)行回歸分析，發(fā)現(xiàn)空氣粒子、二氧化硫和所有的空氣污染物與疾病多發(fā)有密切關(guān)系。世界衛(wèi)生組織（WHO）2005年在《空氣質(zhì)量準(zhǔn)則》明確指出：“當(dāng)一地PM2.5年均濃度達(dá)每立方米35微克時(shí)，人的死亡風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)比每立方米10微克時(shí)增加15%。”如果PM2.5濃度每增加10ug/m3，全死因死亡率、心臟疾病死亡率和癌癥死亡率分別升高4%、6%和8%。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）認(rèn)為，全球每年約有10億人暴露在室外空氣污染，城市空氣污染大約消耗了發(fā)展中國家5%的GDP和發(fā)達(dá)國家約2%的GDP?；诹餍胁W(xué)研究，譬如肺疾病、缺血心臟疾病以及日益增加的死亡率，美國環(huán)境署確立的標(biāo)準(zhǔn)為15ug/m3，和24小時(shí)平均為65ug/m3。

實(shí)際上PM2.5毒性學(xué)和急性流行病學(xué)研究已取得顯著進(jìn)展[6]。北卡羅來納大學(xué)環(huán)境科學(xué)一項(xiàng)新的研究表明，全世界每年有超過210萬人的死因可能與空氣污染與細(xì)顆粒物有關(guān)。這種微小的顆粒物可以深入肺里，使人因心臟病和肺部疾病死亡；與此同時(shí)，顆粒濃度增大也是人類活動(dòng)造成的后果。這項(xiàng)研究還發(fā)現(xiàn)，每年有47萬人的死亡與人類制造的臭氧有關(guān)。

2011年英國的空氣污染合規(guī)性評(píng)價(jià)認(rèn)為空氣污染物造成肺部及心血管疾病的增加。據(jù)估計(jì)，僅PM2.5造成的影響就相當(dāng)于每年29000起死亡病例，或相當(dāng)于人口平均壽命減少6個(gè)月。每年因此造成的經(jīng)濟(jì)開銷在160億英鎊左右（90-190億英鎊不等）。

除了國外或者全球的健康影響研究，國內(nèi)健康影響評(píng)估也逐步展開。中國疾控中心在全國PM2.5污染最嚴(yán)重的10個(gè)城市開展健康評(píng)價(jià)研究，收集包括環(huán)保、氣象在內(nèi)的相關(guān)資料數(shù)據(jù)，對室內(nèi)PM2.5污染研究、人群PM2.5暴露水平展開研究。北京大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院對北京、上海、廣州、西安四個(gè)城市PM2.5的健康危害和經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行了分析。發(fā)現(xiàn)2010年北京、上海、廣州、西安因PM2.5污染分別造成死亡人數(shù)為2349、2980、1715、726人，共計(jì)7770人，經(jīng)濟(jì)損失分別為18.6、23.7、13.6、5.8億元，共計(jì)61.7億元。若四城市PM2.5繼續(xù)攀升，無論死亡人數(shù)還是經(jīng)濟(jì)損失都會(huì)持續(xù)上升。報(bào)告也認(rèn)為PM2.5治理如能達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)甚至更高世界衛(wèi)生組織標(biāo)準(zhǔn)，那么則會(huì)減少過早死亡并實(shí)現(xiàn)相關(guān)經(jīng)濟(jì)收益。2011年北京大學(xué)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)所對制定和實(shí)施PM2.5標(biāo)準(zhǔn)的效益進(jìn)行分析，通過數(shù)據(jù)處理和分析，估算PM2.5標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的不同情景下京津冀各城市不同健康終端的健康效應(yīng)變化量，發(fā)現(xiàn)北京PM2.5濃度降低帶來的健康效應(yīng)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于京津冀其他城市，其次是天津和石家莊，而承德、張家口最小。同時(shí)從所能實(shí)現(xiàn)的各城市潛在的健康經(jīng)濟(jì)效益看，北京所能實(shí)現(xiàn)的健康經(jīng)濟(jì)效益是最大的，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他城市；天津與石家莊次之；而承德和張家口為最小。據(jù)估算不同情境下所能實(shí)現(xiàn)的健康經(jīng)濟(jì)效益依次為1259億元、1729億元、2041億元、2335億元、2477億元，分別占到京津冀區(qū)域總GDP的3.41%—6.71%，由此可見降低和控制PM2.5能帶來相當(dāng)可觀的健康效益。白韞雯、楊富強(qiáng)等研究員提出中國空氣污染每年造成的經(jīng)濟(jì)損失，僅疾病就相當(dāng)于國內(nèi)GDP的1.2%。京津冀地區(qū)空氣污染損失估計(jì)為1259億元，占該地區(qū)GDP的3.41%。中國著名的公共衛(wèi)生專家鐘南山指出，PM2.5每立方米增加10個(gè)微克，呼吸系統(tǒng)疾病住院率可以增加到3.1%。要是灰霾從25微克增加到200微克，日均病死率可以增加到11%，此外PM2.5對健康的損害不僅局限于呼吸系統(tǒng)，對心血管、腦血管、神經(jīng)系統(tǒng)也都有影響。盡管PM2.5短期內(nèi)不會(huì)直接導(dǎo)致人的死亡，但對國民素質(zhì)的長期影響比非典嚴(yán)重得多。專家胡名威對霧霾進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，發(fā)現(xiàn)每年因空氣污染造成的經(jīng)濟(jì)損失約為GDP總量的1.2%，譬如城市交通、航班延誤以及健康效應(yīng)。當(dāng)然隨著公眾對空氣質(zhì)量和身體健康重視程度的提高，空氣質(zhì)量質(zhì)檢監(jiān)測設(shè)備和環(huán)保產(chǎn)業(yè)開始興起，對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生部分拉動(dòng)作用。霧霾也對莊稼產(chǎn)出有著重要影響，這種影響如何評(píng)估和精細(xì)貨幣化值得探討。

除了健康效應(yīng)，霧霾還有能見度效益。能見度就是視覺范圍，視覺范圍影響交通延誤和交通事故的變化、景觀公園等旅游人數(shù)變化、舒適性等效益，對這些效益進(jìn)行經(jīng)濟(jì)價(jià)值的估算便是能見度改善的效益評(píng)估。目前中國幾個(gè)主要大城市能見度正從1973年到2007年呈現(xiàn)下降趨勢。北京大學(xué)對環(huán)境與經(jīng)濟(jì)所研究發(fā)現(xiàn)京津冀區(qū)域能見度與PM2.5濃度與氣候條件都相關(guān)，但這種相關(guān)并不是簡單線性關(guān)系，不同季節(jié)相關(guān)性程度有所不同。霧霾污染物中，PM2.5是影響能見度的最大的細(xì)顆粒物，而PM2.5中又以硫酸鹽和有機(jī)物對光的散射對能見度影響的貢獻(xiàn)最為突出。經(jīng)評(píng)估發(fā)現(xiàn)能見度改善效益至少能達(dá)到約15.6-18.5億元，僅僅交通方面的航空延誤減少帶來的效益可達(dá)到2.7-5.6億元[7]。

三、國外城市應(yīng)對霧霾的經(jīng)驗(yàn)和措施

通過綜述，不難發(fā)現(xiàn)國外城市曾有過嚴(yán)重霧霾，而現(xiàn)在這些城市污染指數(shù)已總體達(dá)到世界衛(wèi)生組織所規(guī)定數(shù)值，那么他們是如何做到的呢？這里僅就洛杉磯、倫敦、墨西哥城、巴黎等城市的一些突出案例作出說明。

加州洛杉磯曾經(jīng)發(fā)生過光化學(xué)煙霧事件，應(yīng)對措施最突出的特征是嚴(yán)厲?！肚鍧嵈髿夥ā肥敲绹珖缘目諝夤芾矸ㄒ?guī)，除州內(nèi)空氣質(zhì)量控制區(qū)外，聯(lián)邦環(huán)保局局長還有權(quán)劃定州際空氣質(zhì)量控制區(qū)。地方性規(guī)定比全國空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染控制政策要嚴(yán)格的多，并根據(jù)污染數(shù)據(jù)采取分級(jí)警報(bào)措施。州際空氣質(zhì)量控制區(qū)的污染問題由有關(guān)州政府聯(lián)合組建的州級(jí)政府聯(lián)合組建的州級(jí)空氣污染控制機(jī)關(guān)管理。1990年前的《清潔大氣法》只要求新污染源領(lǐng)取許可證；1990年的修正案要求各州在1991年后必須按照聯(lián)邦環(huán)保局有關(guān)許可證條例的規(guī)定制定和實(shí)施包括所有空氣污染源的許可證規(guī)劃。為了滿足許可證規(guī)定的要求，污染源必須安裝排放控制裝置和監(jiān)測排放的系統(tǒng)。1989年實(shí)施激進(jìn)“空氣質(zhì)量管理計(jì)劃”，該計(jì)劃分為三個(gè)層次：依賴現(xiàn)有技術(shù)；依賴突破性的新技術(shù)；依賴尚未完全開發(fā)出來但被認(rèn)為能夠開發(fā)出來的新技術(shù)?？刂平煌ㄎ矚馀欧欧矫?，要求40%的小汽車、70%的載重汽車和所有的柴油公共汽車到1998年改用清潔燃料如甲醇?？刂破囄廴痉矫?，1984年當(dāng)局采用車輛檢測的辦法，屢次檢驗(yàn)不合格汽車被送往集中檢驗(yàn)站對其進(jìn)行最高標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)并推出配方汽油。對工業(yè)和企業(yè)的排放控制是發(fā)放經(jīng)營許可證的方式進(jìn)行。為了一定的靈活性并引入市場激勵(lì)機(jī)制，洛杉磯地區(qū)于1994年對1000個(gè)污染大戶實(shí)行排放交易制度。

倫敦作為霧都，也發(fā)生過數(shù)起光化學(xué)煙霧事件，其應(yīng)對措施是設(shè)置“空氣質(zhì)量管理區(qū)”。1956年，英國政府首次頒布《清潔空氣法案》，在城區(qū)設(shè)立無煙區(qū)，禁止使用產(chǎn)生煙霧的燃料；發(fā)電廠和重工業(yè)等煤煙污染大戶遷往郊區(qū)。1968年又頒布一項(xiàng)清潔空氣法案，要求工業(yè)企業(yè)建造高大煙囪，加強(qiáng)疏散大氣污染物。20世紀(jì)80年代開始，汽車取代燃煤，成為倫敦大氣的主要污染源。針對此，倫敦大部分市鎮(zhèn)通過詳細(xì)檢測，確定各自空氣重污染地域，在這些地方建立“空氣質(zhì)量管理區(qū)”，對這些區(qū)域有的放矢地實(shí)行更嚴(yán)格污染治理措施，特別是對主干道采取交通限流，對重點(diǎn)車輛進(jìn)行限行，禁止排放不符合標(biāo)準(zhǔn)的車輛上路等措施見效明顯，減少了重污染區(qū)的機(jī)動(dòng)車尾氣污染。

墨西哥城是世界上是特大的城市之一，其主要政策是煙霧警報(bào)。該警報(bào)分為三級(jí)，每一級(jí)都伴隨著相應(yīng)措施：譬如警報(bào)為一級(jí)時(shí)工作排放減少30%-40%；政府用車減少50%，暫停街道修車，要求人們不要駕駛小汽車；二級(jí)警報(bào)時(shí)就要工廠排放量減少50-70%，要求關(guān)閉學(xué)校。禁止汽車上路從每周一天延長每周兩天，以期將用車輛減少40%。三級(jí)警報(bào)時(shí)，工廠全部關(guān)閉，許多活動(dòng)被迫減少。所有私人汽車必須出示五種彩色許可證中的一種，每一種顏色代表一星期中的某一天該車不能上路，違者被罰款600美元，汽車也可能被沒收。要求新車安裝催化轉(zhuǎn)換裝置，將出租車最大年齡限制為10年，政府提供資助更新出租車。采取措施，試圖將冬季政府用車減少30%。

巴黎市也有過嚴(yán)重空氣污染，至今未得到根本有效改觀，其制定了行之有效的管理措施和經(jīng)濟(jì)手段：限制機(jī)動(dòng)車的數(shù)量，尤其是控制出租車數(shù)量；規(guī)定當(dāng)空氣質(zhì)量為二級(jí)時(shí)，汽車根據(jù)牌照的單雙號(hào)交替行駛，而當(dāng)空氣質(zhì)量達(dá)到三級(jí)時(shí)，凡可能造成污染的都嚴(yán)禁上街；鼓勵(lì)人們乘坐公共交通工具，空氣質(zhì)量凡在二級(jí)以上時(shí)，所有公共汽車和地鐵票價(jià)都降低。此外，巴黎還采取一系列交通工程措施，如：開辟了自行車車道；開展“無車日”活動(dòng)、拓展地鐵和增開公共汽車線路，完善巴黎公交覆蓋網(wǎng)，并擬恢復(fù)有軌電車。

德國城市在治理空氣質(zhì)量上有短期和長期兩種措施。

短期措施有五種。第一，對某類車輛實(shí)施禁行，或者在污染嚴(yán)重區(qū)域禁止所有車輛行駛；第二，限制或關(guān)停大型鍋爐和工業(yè)設(shè)備、禁止重型貨車通行；三、限速；四、通過補(bǔ)貼或宣傳項(xiàng)目，鼓勵(lì)乘坐公共交通以及騎車出行；五、通過合理的交通指示燈變化、設(shè)置機(jī)動(dòng)車專用道等更好地管理交通。

長期措施有五種。第一，設(shè)定機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)；小汽車、輕型或重型卡車、大巴車、摩托車等各類車輛都須滿足設(shè)定排放上限。機(jī)動(dòng)車需安裝微粒過濾器等尾氣清潔裝置；第二，嚴(yán)格大型鍋爐和工業(yè)設(shè)施排放標(biāo)準(zhǔn)；第三，設(shè)定小型鍋爐設(shè)備排放標(biāo)準(zhǔn)；第四，設(shè)定機(jī)械設(shè)備排放標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)設(shè)立“環(huán)保區(qū)域”，德國超過40個(gè)城市設(shè)立了“環(huán)保區(qū)域”，只允許符合排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛駛?cè)搿?/p>

圣保羅市治理空氣污染的特色是使用清潔燃料。圣保羅市目前工業(yè)污染物很少，污染來源主要為陸上交通以及燃煤和揚(yáng)塵。圣保羅市采取多項(xiàng)措施推廣清潔燃料，圣保羅地區(qū)49%的輕型機(jī)動(dòng)車使用乙醇作為燃料，另有部分輕型機(jī)動(dòng)車使用MEG混合燃料（含33%甲醇，60%乙醇和7%的汽油）。事實(shí)證明，無論哪種替代燃料都可大大減少污染物的排放。另外，巴西汽油中的含鉛量也在逐年降低。

法國空氣質(zhì)量監(jiān)測協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)測空氣中污染物濃度，并向公眾提供空氣質(zhì)量信息。法國環(huán)境與能源管理局每天會(huì)在網(wǎng)站上當(dāng)日與次日空氣質(zhì)量指數(shù)圖，并就如何改善空氣質(zhì)量提供建議。當(dāng)污染物指數(shù)超標(biāo)時(shí)，地方政府會(huì)立即采取應(yīng)急措施，向公眾提供衛(wèi)生建議。

美國民眾通過環(huán)保署網(wǎng)站隨時(shí)了解當(dāng)?shù)氐目諝赓|(zhì)量。美國環(huán)保署和其他機(jī)構(gòu)合作設(shè)立了“空氣質(zhì)量指數(shù)”，向公眾提供有關(guān)地方空氣質(zhì)量以及空氣污染水平是否達(dá)到威脅公眾健康的及時(shí)、易懂信息。

此外，國外許多大城市，像日本的東京市、美國的洛杉磯市和紐約市等還積極開展針對空氣污染的適應(yīng)。他們在20世紀(jì)60年代末和70年代初開展各種天氣形勢和氣象條件對空氣污染狀況影響的研究，在此基礎(chǔ)上開展空氣污染預(yù)報(bào)的試驗(yàn)，定量空氣污染濃度預(yù)報(bào)。預(yù)報(bào)分為周報(bào)、日報(bào)，煙霧警報(bào)和空氣質(zhì)量管理體系。這些措施都有效加強(qiáng)了城市治理力度。

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