導(dǎo)語：如何才能寫好一篇招投標程序，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；招投標；程序管理

社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和完善，使得招投標工作在各種各樣的經(jīng)濟活動中得到了廣泛應(yīng)用，尤其是在工程建設(shè)領(lǐng)域，招投標的作用更是不容忽視。通過合理的招投標工作，可以有效節(jié)約工程項目的建設(shè)成本，加快工程的施工進度，提升項目的施工井質(zhì)量。但是在招投標程序管理存在著一些亟待解決的問題，影響了招投標工作的效果。

1招投標程序管理存在的問題

1.1招標力度不足

伴隨著市場經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，監(jiān)管力度不斷增加，許多企業(yè)都認識到招投標工作的重要作用。但在實際生產(chǎn)活動中并沒有能真正的將招投標工作體現(xiàn)出來，導(dǎo)致招標力度嚴重不足。例如，對于政府國有資金項目，許多地區(qū)采用的都是派標的方式，并沒有進行公開招標；也有許多應(yīng)該招標但是卻沒有進行招標的項目，影響了招投標作用的有效發(fā)揮。

1.2招標操作不規(guī)范

許多單位和個人對于招投標工作缺乏完整的認識，在實際操作中存在著違規(guī)行為。具體來講，主要是通過違規(guī)違法的手段，規(guī)避招標，或者虛假招標，導(dǎo)致招投標工作缺乏合理規(guī)范的流程，嚴重影響了各項工作的順利展開。另外部分招投標項目缺乏明確的管理主體，使得項目無人問津，發(fā)展混亂；也有部分招投標項目存在著多頭管理的現(xiàn)象，同樣嚴重制約了招投標項目的正常進行。

1.3監(jiān)督管理缺乏

在目前的招投標工作中，部分單位存在著拉關(guān)系、走后門的情況，甚至部分工程尚未進行招標卻已經(jīng)開工建設(shè)，嚴重影響了招投標公平、公正、公開的要求。之所以出現(xiàn)這樣的問題，主要是缺乏有效的監(jiān)督管理，導(dǎo)致招投標工作中存在著各種各樣的漏洞，為這些單位和部門的違規(guī)違法行為提供了便利。

1.4違規(guī)查處不力

監(jiān)督管理的缺乏導(dǎo)致了招投標活動中的各種以及不正當(dāng)競爭的現(xiàn)象，而違規(guī)查處不力則進一步助長了這種現(xiàn)象。對于各種違規(guī)違法行為，缺乏針對性的懲處手段。因此及時發(fā)現(xiàn)了問題，也無法針對相關(guān)部門和單位做出有效的懲處，難以追究其責(zé)任。不僅損害了建設(shè)單位以及投資方的利益，也影響了招投標工作的順利進行。

2招投標程序管理的完善措施

2.1規(guī)范招投標行為

在開展招投標工作之前，應(yīng)對工程建設(shè)項目的性質(zhì)進行分析，確定招投標的形式和具體范圍。并將招投標工作放在市場的公開環(huán)境下，盡可能保證招投標工作的公平、公正、公開，避免個人或者單位弄虛作假、營私舞弊的行為。同時應(yīng)確保招投標信息的高度共享，提升招投標的透明度，主動接受社會公眾的監(jiān)督。有效落實社會監(jiān)管機制，盡量保證招投標的透明化，減少和杜絕違規(guī)違法行為。建立合理的市場管理體系，屏蔽地方保護主義，拓展范圍，吸引更多有實力的企業(yè)參與招投標活動，為工程建設(shè)項目的順利有效開展奠定良好的基礎(chǔ)。

2.2規(guī)范招投標機構(gòu)

在不斷的發(fā)展過程中，我國許多地區(qū)都逐漸加大了對于基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，工程建設(shè)項目的數(shù)量飛速增長，也使得招投標的應(yīng)用范圍越發(fā)廣泛，推動了招投標機構(gòu)的發(fā)展。政府部門頒布了相應(yīng)的法律法規(guī)，對招投標監(jiān)管的方式和方法進行了適當(dāng)調(diào)整，要求招投標機構(gòu)具備較高的水平，以確保招投標工作的順利進行。各級行政主管部門應(yīng)該對招投標機構(gòu)進行規(guī)范，嚴格市場準入機制，結(jié)合信用管理辦法，對機構(gòu)及相關(guān)從業(yè)人員的行為進行約束，防止出現(xiàn)違規(guī)違法操作的行為，實現(xiàn)招投標活動的公開化和透明化。

2.3規(guī)范招投標文件

招投標文件在工程建設(shè)項目的招投標工作中處于核心地位，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，不僅會對整個招投標活動的程序進行規(guī)范，而且會明確各方利益主體的責(zé)任權(quán)利和義務(wù)，提出工程建設(shè)相關(guān)技術(shù)的具體要求和標準規(guī)范等，直接關(guān)系著招投標工作的效果。在工程建設(shè)項目招投標工作中，應(yīng)該重視招投標文件的編制工作，確保文件的規(guī)范性和有效性，對各方利益進行合理體現(xiàn)。同時審查文件內(nèi)容的公正性和可靠性，對于違反相關(guān)法律發(fā)揮及政策要求的條款，必須及時更改。通常情況下，在招投標文件中，招標目的、項目性質(zhì)、項目范圍、技術(shù)要求、附屬條款、評標標準等都是基本的內(nèi)容，保證招投標文件的規(guī)范性，可以實現(xiàn)各方利益主體的共贏。對于行政監(jiān)管部門而言，應(yīng)該做好招標文件的審核工作，保證文件的質(zhì)量，為投標人投標決策的制定提供可靠參考，這樣在出現(xiàn)問題時，可以依照招投標文件，追究相關(guān)負責(zé)人的責(zé)任。

2.4規(guī)范招投標監(jiān)管

招投標工作要想順利開展，不僅需要對各方主體的行為進行規(guī)范，還必須具備強有力的外部監(jiān)管，避免出現(xiàn)不公正、不平等的現(xiàn)象。對于招標單位而言，在招投標活動的所有環(huán)節(jié)，都必須遵循“公平、公正、公開”的原則，結(jié)合工程建設(shè)項目的性質(zhì)和特點，合理設(shè)置最高限價。而在招標公告、招標文件、資格審查以及開標評標等活動中，行政監(jiān)管部門應(yīng)進一步加大監(jiān)管力度，對于存在的違規(guī)行為及不合理現(xiàn)象，應(yīng)及時予以制止和糾正，盡可能杜絕投標方惡意競標的現(xiàn)象，維護招投標市場的良好秩序，構(gòu)建起一個健康穩(wěn)定的招投標環(huán)境。

2.5加大違規(guī)懲處力度

對于在招投標工作中存在的各種違規(guī)違法行為，有關(guān)部門應(yīng)該高度重視，嚴格依照《中華人民共和國招標法》以及其他相關(guān)的法律法規(guī)，對存在問題的單位和個人予以相應(yīng)的懲處，避免出現(xiàn)姑息甚至放縱的情況。構(gòu)建建筑市場企業(yè)信用庫，對于企業(yè)以及項目經(jīng)理存在的不良行為做好記錄工作，曝光違規(guī)違法行為，情節(jié)嚴重的，應(yīng)該依法取消其招投標資格，做出相應(yīng)的處分，規(guī)范招投標市場秩序。如果發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人的行為已觸犯了《刑法》的相關(guān)條款，還應(yīng)依法追究刑事責(zé)任，起到相應(yīng)的警示作用。

3結(jié)束語

總而言之，市場經(jīng)濟的不斷深化，使得工程建設(shè)項目的招投標活動日漸頻繁，有關(guān)部門和企業(yè)必須高度重視招投標工作，規(guī)范招投標程序管理，創(chuàng)新工作方法，保證招投標工作的公平、公正、公開，推動我國建設(shè)事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

作者:張崢棟 單位:上?，F(xiàn)代建筑設(shè)計集團工程建設(shè)咨詢有限公司

參考文獻：

[1]陳衛(wèi)權(quán).關(guān)于工程建設(shè)項目招投標管理的思考[J].市政技術(shù),2009,(2):188-191.

[2]楊媛.建設(shè)項目招投標交易成本控制研究[D].中南大學(xué),2010.

篇2

（招標文件封面格式）

招標編號：（招標機構(gòu)編）

（工程項目名稱）

招標設(shè)備名稱　 招標文件

第一卷　 投標須知

（招標機構(gòu)名稱）

（招標人名稱）

招標文件出版日期

1. 定義

1.1 項目法人　 招標設(shè)備工程項目法人名稱。

1.2 招標人：在招標過程中，項目法人稱為招標人。即（招標設(shè)備工程項目法人名

稱）

1.3 招標機構(gòu)：具有相應(yīng)的電力設(shè)備成套和招標資質(zhì)，受項目法人委托，在招

標過程中負有相應(yīng)責(zé)任的單位，即（招標機構(gòu)名稱）

i.4 潛在投標人；指有意參加投標的企業(yè)事業(yè)單位和其他社會經(jīng)濟組織。

i.5 投標人：經(jīng)過審查符合本次招標所規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)要求，參加投標競爭的潛在

投標人。

1.6 預(yù)中標人：經(jīng)過評標而選定的進行合同談判的投標人。

1.7 中標人：最終被授予合同的投標人。

1.8 項目招標領(lǐng)導(dǎo)小組：由招標人、招標機構(gòu)及有關(guān)單位按一定的程序和要求

而組建的機構(gòu)，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)招標工作。

1.9 評標小組：在項目招標領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由聘請專家和有關(guān)單位人員組成，

負責(zé)具體評標工作。

1.10 需方：招標設(shè)備工程項目法人名稱。即項目法人，在招標階段稱

為招標人，在簽定和執(zhí)行合同階段稱為需方。為便于招標文件及附件直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟合

同，在招標文件第二、三卷中稱招標人為需方。

1.11 供方；在招標階段稱為投標人，在中標以后簽訂和執(zhí)行合同階段稱為供方。為

便于招標文件及附件直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟合同，在招標文件第二、三卷中稱投標人為供方。

1.12 程設(shè)計單位。負責(zé)本招標設(shè)備工程項目設(shè)計的單位，即 （工作設(shè)計單位名稱）

2.工程概況

2.1 工程依據(jù)

（填寫主要批準文件名稱、批準機關(guān)、批準日期等）

2.2 資金來源

（填寫本工程投資構(gòu)成、比例、幣種等）

2.3 工程規(guī)模

（填寫本工程規(guī)模情況和本期工程裝機容量、臺數(shù)等）

2.4 工作地址

（填寫本工程的地理位置）

2.5 系統(tǒng)概況

（填寫本工程各主要系統(tǒng)和/或相關(guān)系統(tǒng)概況，附圖見附件15）

2.6 相關(guān)設(shè)備概況

（填寫與本招標設(shè)備相關(guān)的設(shè)備位置，附圖見附件15）

2.7（總）平面布置圖

（簡要說明廠/場區(qū)布置和本招標設(shè)備的位置，附圖見附件匕）

2.8（主）廠房布置

（簡要說明（主）廠房布置特點和本招標設(shè)備布置，附圖尼附件15）

2.9 交通運輸

（簡要說明本工程所在地的交通運輸情況，包括水、陸、空）

2.10 工程計劃（形象）進度

（給出水工程計劃、形象進度圖表）

3.招標范圍

（招標設(shè)備名稱） 和相應(yīng)的備品備件、專用工具、技術(shù)資料以及有關(guān)的技術(shù)

服務(wù)等。具體內(nèi)容詳見第二、三卷。

4.投標人資質(zhì)

4.1 合格的投標人應(yīng)具有圓滿履行合同的能力，具體應(yīng)符合下列條件：

4.1.1 具有獨立訂立合同的權(quán)利。

4.1.2 在專業(yè)技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、人員組織、業(yè)績經(jīng)驗等方面具有設(shè)計、制造、質(zhì)量

控制、經(jīng)營管理的相應(yīng)的資格和能力。

4.1） 具有完善的質(zhì)量保證體系。

4.1.4 業(yè)績

4.1.4.1 具有設(shè)計、制造與招標設(shè)備相同／相近設(shè)備l～2臺套2年以上良好的運行

經(jīng)驗，在安裝調(diào)試運行中未發(fā)現(xiàn)重大的設(shè)備質(zhì)量問題或已有有效的改進措施；

4.1.4.2 或主機設(shè)備有4.1.4.1相應(yīng)業(yè)績廠商的技術(shù)合作或技術(shù)支持。

4.1.5 具有良好的銀行資信和商業(yè)信譽，沒有處于被責(zé)令停業(yè),財產(chǎn)被接管、凍結(jié)

破產(chǎn)狀態(tài)。

4.1.6 電力工業(yè)部和機械工業(yè)部共同認定的主機設(shè)備制造廠商；電力工業(yè)部成套設(shè)

備局與電力工業(yè)部電大規(guī)劃設(shè)計總院共同的《火電機組主要輔機推薦廠家名錄》所推

薦的廠商，或由國家電力公司安全運行與發(fā)輸電部（包括電力工業(yè)部原安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)司）

頒發(fā)入網(wǎng)許可證的廠商。

4.2 對4.1.6款所推薦的廠商，可以作為資格預(yù)審合格的廠商；4.1.6款中未包含

的輔機設(shè)備種類應(yīng)按4.1.1至4.1要求進行資格審查。

5. 招標文件

5.1 招標文件的組成

5.1.1 標文件由第一卷《投標須知》、第二卷《合同條款》和第三卷《附件》組

成。

5.1.2 招標機構(gòu)所作的一切有效的書面通知、修改及補充，都是招標文件不可

分割的部分。

5.2 招標文件的解釋和澄清

5.2.1 招標文件的解釋和澄清可采用書面或會議的形式進行。

5.2.2 如采用書面形式，則一般在投標截止日期＿天前完成。

5.2.3 如各投標人提出的問題較多，則可采用標前會的形式。標前會一般在投標截

止日期＿天前完成。標前會上投標人需解釋和澄清的問題應(yīng)在招標文件發(fā)出后＿天之

內(nèi)提出。

5.2.4 解釋和澄清的問題均應(yīng)形成書面文件，并有授權(quán)人簽字／蓋章和日期。

5.3 招標文件的補充和修改

招標機構(gòu)對招標文件所作的補充和修改必須在投標截止日期＿天前作出并通

知所有投標人。

6.投標文件

6.1 投標文件的組成

6.1.1 投標文件由三卷組成。格式見招標文件及其附件具體內(nèi)容如下：

第1卷

1、投標人承諾函

2、投標人法定代表人授權(quán)書

3、投標入資格、資信證明文件

ⅰ. 關(guān)于投標人資格的聲明函;

ⅱ. 企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照（工商局復(fù)印件）;

ⅲ. 生產(chǎn)許可證、有關(guān)鑒定材料；

ⅳ. 工廠簡介（包括組織機構(gòu)、生產(chǎn)能力、設(shè)備、廠房、人員等）；

ⅴ. 質(zhì)量保證體系及其質(zhì)量認證征明；

ⅵ. 近三年資產(chǎn)負債表、損益表及經(jīng)營狀況（包括銷售額）；

ⅶ. 銀行資信證明；

ⅷ. 業(yè)績及目前正在執(zhí)行合同情況（包括完成情況和出現(xiàn)的重要質(zhì)量問題及改進措

施）；

ⅸ. 近三年經(jīng)濟行為受到起訴情況；

ⅹ. 其它文件和資料。

4.投標保函

第2卷合同條款

1 定義

2 合同標的

3 供貨范圍

4 合同價格

5 付款

6 交貨與運輸

7 包裝與標記

8 技術(shù)服務(wù)與聯(lián)絡(luò)

9 質(zhì)量監(jiān)適與檢驗

10 安裝、調(diào)試、試運行和驗收

11 保證與索賠

12 保險

13 稅費

14 分包與外購

15 臺同的變更，修改中止和終止

16 不可抗力

17 合同爭議的解決

18 合同的生效

19 其它

附件

第3卷 附件

附件1 技術(shù)規(guī)范

附件2 供貨范圍

附件3 技術(shù)資料及交付過度

附件4 交貨進度

附件5 設(shè)備監(jiān)造（檢驗）和性能驗收試驗

附件6 價格表

附件7 技術(shù)服務(wù)和聯(lián)絡(luò)

附件8 分包商料購部件情況

附件9 大件部件情況

附件io 履約保函

附件11 投標保函

附件12 投標人資格審查文件

附件13 差異表

附件14 投標人需要說明的其它問題

附件15 招標文件附圖

附件16 投標人承諾函

附件17 投標人法定代表人授權(quán)書

附件18投標人關(guān)于資格的聲明函

6.1.2 投標人所作的一切有效補充、修改文件,均被視為投標文件不可分割的部分。

6.2 投標文件的編制

6.2.1 一般要求

投標人應(yīng)嚴格按照投標文件第一卷6。1所規(guī)定的格式和第二、三卷的內(nèi)容要求編制投

標文件，逐項逐條回答招標文件，順序和編號應(yīng)與招標文件一致?？梢栽黾诱f明或描述性

文字。投標文件對招標文件未提出異議的條款，均被視為接受和同意。投標文件與招標文

件有差異之處，無論多么微小，均應(yīng)按附件13的格式統(tǒng)一匯總說明。

6.2.2 投標文件的語言

投標文件應(yīng)用中文編寫。苦其中有其它語言的書面材料，則應(yīng)附有中文譯文，并以中

文譯文為準。

度量衡采用國家法定單位制（即國際單位制）。

6.2.3.投標有效期

投標有效期應(yīng)為投標截止日期后＿．天。若遇特殊情況，招標機構(gòu)和招標人

可于投標有效期之前要求投標人同意延長有效期但延長期一般不超過3個月。投標人應(yīng)

以書面答復(fù)表示同意，并相應(yīng)延長投標保函有效期此時投標人不能對投標文件進行任何

修改；投標人若不同意延長投標有效期，則應(yīng)以書面形式給予明確答復(fù)，此時投標人被視

為自動退出投標投標保證金予以全額退還。如延長期超過3個月招標人應(yīng)對投標人因

延長投標保函有效期所發(fā)生的費用進行適當(dāng)補償。

6.2.4 投標保證金

6.2.4.1 投標保征金金額不少于招標設(shè)備總金額的＿％。投標保證金可以是投標

人開戶銀行出具的投標保函、支票或銀行匯票。保函格式見附件11。

6.2.4.2 投標保函有效期為投標有效期后＿天。

6.2.4.3）發(fā)生以下情況之一者按標保證金將予以沒收。

6.2.4.3.1 投標人在投標截止日期后投標有效期內(nèi)撤回其投標。

6.2.4.3.2 投標人在投標截止日期后對投標文件作實質(zhì)性修改。

6.2.4.3.3 投標人被通知中標后拒絕按預(yù)中頓狀態(tài)簽訂合同（即不按預(yù)中標的規(guī)

定的技術(shù)方案、供貨范圍和價格等簽訂合同）。

6.2.4.3.4 投標人不接受招標文件第一卷6.3.3的規(guī)定。

6.2.4.4 落標的投標人的投標保證金，將在《落標通知書》發(fā)出后予以退還。

6.2.4.5 中標人的投標保證金,將在簽訂合同且在《中標通知書》發(fā)出后予以退還。

6.2.5 投標入建議

投標人可提出補充建議或說明，提出比投標文件的要求更為合理的建議方案，列于附

件14中。同時應(yīng)說明對技術(shù)條件、價格、運行、維護、檢修、安裝等方面的影響。

6.2.6 標前會

如各投標人提出的問題較多，則可召開標前全。投行預(yù)備會一般在投標截止日期

天前完成。投標預(yù)備會上投標人需解釋和澄清的問題應(yīng)在招標文件發(fā)出后＿天之內(nèi)提

出。

6.2.7 投標文件的份數(shù)和簽署

6.2.7.1 投標文件一式十六份（二正十四副），包括附件六價格表（表中項目除價格

數(shù)字外都要填寫）及報價說明。附件十一投標人銀行保函二份（一正一副）。在投標文件

澄清后提交附件六價格表（表中項目均要填寫）三份（一正二副）。

6.2.7.2 投標文件正本的每一頁均應(yīng)由投標人代表簽字。報價表均應(yīng)由投標人代表

簽名并加蓋公章。

6.3 投標報價

6.3.1 投標人應(yīng)嚴格按照附件六的格式認真填寫價格表和各種分項價格表。

6.3. 2投標人的報價為閉口價。即中標后在合同有效期內(nèi)價格固定不變。

6.3.3 若 單價和總價有差異,則以單價為準并對總價進行修正；若數(shù)字和文字表

示的金額之間有差異，則以文字金額為準，并對數(shù)字作相匝的修正。

6.3.4 投標報價應(yīng)注明有效期，有效期應(yīng)與投標有效期相一致。

6.4 投標文件的遞交

6.4.1 投標文件的密封與標記

64.l.l 投標文件的每份正本、副本均應(yīng)用信封分別密封。信封上注明項目名稱。

投標人名兒“正本”’、“副本”字樣及“不準提前啟封”字樣。信封上應(yīng)加蓋技標人公章。

6.4.1.2 投標保函應(yīng)用信封單獨密封，封面上注明銀行保函’和‘保密字樣。

6.4.1.3 在投標文件澄清后提交的附件六分項價格部分應(yīng)用信封單獨密封，封面上

注明“分項價格”和“保密”字樣。

6.4.2 投標截止日期

投標文件應(yīng)于投標截止日期＿（日期、時間）以前送達指定地點

＿。一切遲到的投標文件都將被拒絕。如因特殊客觀原因，投標人應(yīng)于投

行截止日期前通告招標人和招標機構(gòu)。并得到其同意者除外。

6.4.3 投標文件的補充，修改和撤回

6.4.3.1 投標截止日期前，投標人可以書面形式向招標機構(gòu)對業(yè)已遞交的招標

文件提出補充或修改相應(yīng)部分以最后的補充和修改為準。該書面材料應(yīng)密封由投標人

代表簽字并加蓋公章。

6.4.3.2 投標人不得在投標截止日期至投標有效期滿前撤回投標文件，否則其投標

保證金將予以沒收。

6.5 無效投標

發(fā)生下列情況之一者，視為無效投標。

6.5.l 投標文件未按本卷6.4.1的規(guī)定密封和/或投標文件未按規(guī)定加蓋公章和簽

字。

6.5.2 投標文件中無投標保證金。

6.5.3 投標文件未按本卷6.2的規(guī)定格式、內(nèi)容填寫和/或投標文件內(nèi)容與招標文件

有嚴重背離。

6.5.4 在投標文件中有兩個以上的報價，且未明確哪個報價有效。

6.5.5 投標報價高于標底上限或投標報價低于標底下限區(qū)無科學(xué)合理措施者。

6.5.6 其它不符合招標文件要求的投標。

7. 開標

7.1 開標時間：＿。

開標地點：＿＿＿＿。

7.2 開標由招標機構(gòu)會同招標人主持，邀請把投標人代表、評標小組成員和有

關(guān)單位代表參加。參加開標會議的所有代表應(yīng)簽名，以示出席：

開標工作人員由拆封、核實、唱標、監(jiān)督、板書、記錄等人員組成；

投標人檢查投標文件（含補充或修改文件）的密封情況，確認無誤后，由工作人

員當(dāng)眾拆封、驗證投標法人委托書、投標保函等投標文件是否齊全，并宣讀投標人名稱、

投標價格等內(nèi)容；

投標文件正保存?zhèn)洳樵u標使用副本；

開標會上允許投標人記錄；

唱標應(yīng)由招標機構(gòu)指定專人作記錄，并由投標人、招標人和招標機構(gòu)代

表簽字，記錄應(yīng)存檔并復(fù)印送國家電力公司工程設(shè)備招標審查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備查；

也司采用分段開標：第一步，開技術(shù)標，經(jīng)過澄清后，投標人在規(guī)定的時間內(nèi)報價；

第二步，開價格標。

8.評標

8.1 評標對象和依據(jù)

評標對象為投標文件（及其有效的補充文件）；評標的依據(jù)為招標文件（及其有效的

補充文件）；評標具體做法按照《電力工程設(shè)備評標辦法》進行。

8.2 評標因素

詳見本卷8.3.4.1和8.3.4.2。

8.3 評標程序

8.3.1 閱讀標書，整理資料

評標小組各專業(yè)組分別閱讀標書，整理資料。對投標文件中不滿足招標文件要求，不

清楚、不明確之處進行專門標注和記錄，整理出需要投標人澄清的問題。

8.3.2 投標文件的澄清

開標以后，招標人和招標機構(gòu)可針對投標文件的內(nèi)容要求按標人澄清，澄清問題

一般以澄清會的形式進行。由投標人當(dāng)面澄清由招標人、招標機構(gòu)提出的需要澄清的

問題，并整理出書面資料（有投標代表簽字、投標人公章、日期等）形成投標文件的有

效補充。

經(jīng)批準，也可采取其它形式進行澄清。

澄清不得對原投標文件作實質(zhì)性修改。

8.3.3 初評

評標小組對所有投標文件進行審查，檢查投標文件是否對招標文件做出了實質(zhì)性的響

應(yīng)，投標文件與招標文件有無實質(zhì)性偏離，以確定其是否為有效的投標文件（按本卷6.5

判斷)。如果沒有進行資格預(yù)審則首先要進行資格審查。

8.3.4 詳評

標書的詳評包括技術(shù)評標和商務(wù)評標。

8.3.4.1 技術(shù)評標

5.3.4.1.1 技術(shù)評標因素

容量/能力

經(jīng)濟性能（包括熱耗．電耗、效率等）；

供貨范圍（含各品備件等）；

可靠性；

主要參數(shù)和其它重要性能指標；

壽命（包括易損件）；

結(jié)構(gòu)特點（合材質(zhì)、配置）；

運行特性；

檢修條件；

服務(wù)

制造質(zhì)量；

業(yè)績。

8.3.4.1.2 技術(shù)評分

評標因素中不能以金額合理計算的則采用打分的辦法；

各個評標因素的權(quán)重根據(jù)其重要程度確定；

技術(shù)評分采用百分制；

可靠性評分參照可靠性中心的有關(guān)資料，制造質(zhì)量可參照成套設(shè)備局和電力部／國

家電力公司有關(guān)司/局/部的有關(guān)資料。

8.3.4.1.3 經(jīng)濟計算：

凡可以用金額直接合理計算的評標因素應(yīng)按其保證值計算成金額；

投標人提供的保證值，應(yīng)有同類設(shè)備試驗或?qū)崪y數(shù)據(jù)證明，否則評標時應(yīng)分析其保證

值的可信度；

按招標設(shè)備效率差異折算成投標價格增加或減少的金額；

對投標人的詳細供貨范圍清單和進口部套件進行確認提交商務(wù)組。

8.3.4.2 商務(wù)評標

8.3.4.2 1 商務(wù)評標因素：

商務(wù)條款；

供貸范圍；

融資、付款；

幣種折算；

運輸、倉儲．保險、稅費等；

技術(shù)服務(wù)、人員培訓(xùn)；

交貨時間；

比較報價。

8.3.4.2.2 價格計算：

投標人應(yīng)按招標文件規(guī)定的幣種進行報價。若報價幣種與招標文件規(guī)不符，則對各投

標人提供的不同幣種的報價按開標前一天國家公布的匯率（賣出價）折算為招標文件規(guī)定

的幣種報價，匯率風(fēng)險由投標人自行承擔(dān)；

對各投標人的融資、付款方式和付款條件按現(xiàn)值法折算至同一基準；

以設(shè)備到達安裝現(xiàn)場為基準折算各投標人的運輸、倉儲，稅、保險費用等；

調(diào)整各投標人的供貨范圍（包括備品備件）至同一基準。增加或減少的供貨范圍的設(shè)

備價格按本次招標其它投標人相應(yīng)項目的最高報價或最新相同或類似設(shè)備合同價格或估價

折算，調(diào)整投標價格；

對各投標人的設(shè)計、技術(shù)服務(wù)、人員培訓(xùn)等費用折算至同一標準

根據(jù)各投標人投標價格增年指數(shù)調(diào)整交貨年度至同一基準；

按招標文件規(guī)定計算其它需評價的商務(wù)費用；

以報價為基礎(chǔ)計算出商務(wù)評標價。

8.3.5 綜合排序

8.3.5.1 評標價格低且技術(shù)評分高者優(yōu)先；當(dāng)評標價格相同而技術(shù)評分不同時，技

術(shù)評分高者優(yōu)先；當(dāng)評標價格不同而技術(shù)評分相同時，評標價格低者優(yōu)先。

8.3.5.2 當(dāng)評標價格高且技術(shù)怦分也高，或評標價格低且技術(shù)評分也低時，排序可

采用下列方式；

當(dāng)技術(shù)評分相近，評標價格相差較大時，評標價格低者優(yōu)先；

當(dāng)技術(shù)評分相差較大評標價格相近時，技術(shù)評分高者優(yōu)先。

8.3.5.3 對于技術(shù)評分和評標價格當(dāng)有條件時也可轉(zhuǎn)換成同一形式進行綜合排序。

8.3.5.4 對推薦的預(yù)中標人的資格進行復(fù)審。

9. 資格審查

9.1 招標機構(gòu)會同招標人對投標人的資格進行審查。資格審查一般在發(fā)標以前

進行預(yù)審、在評標階段進行復(fù)審。也可進行資格后審。

9.2 資格審查主要投標人是否具備圓滿履行全同的能力，具體條件見本卷4款。

9.3 投標人應(yīng)提供下列文件和資料（如資格預(yù)審中已提供則此處不再重新提供）：

關(guān)于資格的聲明函；

企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照（工商局復(fù)印件）；

生產(chǎn)許對證、有關(guān)鑒定材料；

工廠簡介（包括組織機構(gòu)、生產(chǎn)能力、設(shè)備、廠房、人員等）；

質(zhì)量保證體系及其質(zhì)量認證證明；

近三年資產(chǎn)負債表、損益表及經(jīng)營狀況（包括銷售額）；

銀行資信證明；

業(yè)績及目前正在執(zhí)行合同情況（包括完成情況和出現(xiàn)的重要質(zhì)量問題及改進措施）；

近三年經(jīng)濟行為受到起訴情況；

其它文件和資料。

10.定標

10.1 對于1000萬元以上主機、輔機、輸變電設(shè)備、裝置性材料及dcs；

項目招標領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)技術(shù)、經(jīng)濟綜合排序和對投標人資格復(fù)審的情況，提出預(yù)中標

順序經(jīng)項目法人同意后按規(guī)定報批定標。

10.2 對于1000萬元以下輔機、輸變電設(shè)備及設(shè)置性材料：

項目招標領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)技術(shù)、經(jīng)濟綜合排序和對投標人資格復(fù)審的情況，提出預(yù)中標

順序，以項目法人同意后定標，并上報核備。

11. 授予合同

11.1 正預(yù)中通知

根據(jù)定標結(jié)果，招標機構(gòu)向預(yù)中標人發(fā)出《預(yù)中標通知書》。

11.2 簽約與中標通知

預(yù)中標人在接到《預(yù)中標通知書》后，必須在規(guī)定的時間內(nèi)，準時派授權(quán)代表到指定

地點校招標文件的合同條款和格式與項目法人草簽合同。合同的每一頁（包括所有附付）

均應(yīng)校簽其中附件l、2、3、5、7工程設(shè)計單位也要校簽。合同價格、合同條款、技術(shù)

要求和供貨范圍等不得與預(yù)中標狀態(tài)有任何改變。由國家電力公司電力工程設(shè)備招標審查

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核準所簽合同符合預(yù)中標狀態(tài)后，由招標機構(gòu)向中標人發(fā)出《中標通

知書》，向落標人發(fā)出《落標通知書》。同時，退還所有投標人投標保函。

11.3 履約保證金

11.3.1 供方應(yīng)于合同生效后＿月內(nèi)預(yù)付款前按合同條款5.3.1款和11.15款規(guī)

定向需方提交履約保證金。

11.3.2 履約保證金為合同總價的＿％可以是不可撤銷的履約保函、支票或銀行

匯票。履約保函格式見附件10。

11.3.3 履約保證金在合同條款規(guī)定的質(zhì)量保證期滿后3o天內(nèi)退還；但如果此時存

在合同爭端并且未能得到解決,那么國約保證金的有效期應(yīng)延長到上述爭端最終解決里所

有理賠完畢。

1l.3.4 如果供方未能履行合同并給需方造成損失，那么履約保證金將作為對這一損

失的補償而支付給需方。

11.4 合同生效

11.4.1 對于1000萬元及以上主機、輸機、輸變電設(shè)備、裝置性材料及分散控制系

統(tǒng)(dcs)：

合同草簽后，由項目法人將全部合同正本和副本（包括所有附件）上報，待項目可研

報告經(jīng)國象有關(guān)部門批復(fù)后，由電力部和國家電力公司電力工程設(shè)備招標審查領(lǐng)導(dǎo)小組辦

公室審查整意后生效；

電力部和國家電力公司電力工程設(shè)備招標審查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室留存合同正本2套,副

本2套。

11.4.2 對于1000萬元以下輸機、輸變電設(shè)備及裝置性材料：

合同簽訂后,由項目法人將合同正本2套，副本2套送交國家電力公司電力工程設(shè)備

招標審查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核備。

12. 紀律與保密

12.1 從投標截止日期到授予合同時止，有關(guān)投標文件的審查、澄清、評議以及有關(guān)

授予合同的意向等一切情況都不得透露給投標人或與上述工作無關(guān)的單位和個人。

12.2 開標以前，標底價格必須嚴格保密。

12.3 參與評標的人員應(yīng)嚴格遵守國家有關(guān)保密的法律、法規(guī)和規(guī)定嚴格自律，并

接受上級主管部門和有關(guān)部門的審計和監(jiān)督。

12.4 投標人申報的關(guān)于資質(zhì)、業(yè)結(jié)等的文件和材料必須真實準確，不得弄虛作假。

12.5 投標人不得串通作弊，哄抬標價，致使定標困難或無法定標。

12.6 不得采用不正當(dāng)手段妨礙、排擠其它投標人擾亂招標市場，破壞公平競爭。

12.7 投標人不得以任何形式打聽和搜集評標機密不得以任何形式干擾評標或授標

工作。

12.8 投標人若違反上述要求其投標將被廢除。

13. 招標投標費用

13.1 投標費用

一切與投標有關(guān)的費用均由投標人自理。

篇3

一、招投標項目范圍：

新建或原有物業(yè)項目委托物業(yè)管理企業(yè)提供物業(yè)服務(wù)的，應(yīng)采用招投標的方式選聘物業(yè)管理企業(yè)，但下列情況除外：

1、物業(yè)由開發(fā)建設(shè)或產(chǎn)權(quán)單位自用，且設(shè)備設(shè)施完整獨立的；

2、物業(yè)的使用在保密或安全方面有特別要求的。

二、招標方式：

物業(yè)管理招標方式分為公開招標和邀請招標兩種。

投標人少于3人或總建筑面積少于2萬平方米的物業(yè)項目，可以采用協(xié)議方式。

三、招標組織者資格要求：

（一）前期物業(yè)招標，開發(fā)建設(shè)單位須提供建設(shè)項目的審批文件；

（二）業(yè)主委員會已成立的，須提供業(yè)主大會通過的有關(guān)物業(yè)管理招標決定等相關(guān)材料；

（三）現(xiàn)有物業(yè)的招標，產(chǎn)權(quán)人（單位）須出具產(chǎn)權(quán)證明等相關(guān)資料。

四、投標人資格要求：

必須持有建設(shè)部、江西省建設(shè)廳或南昌市房產(chǎn)管理局核發(fā)的物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)證書。

持有外地物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)的投標人，應(yīng)經(jīng)南昌市房產(chǎn)管理局備案。

五、招投標程序：

（一）由招標人填寫《南昌市物業(yè)管理項目招投標備案登記表》，提供招標公告等相關(guān)資料，報市房產(chǎn)管理局備案；

（二）確定招標方式，制作招標文件；

（三）采取公開招標方式的，應(yīng)在公共媒介上招標公告：采取邀請招標方式的，應(yīng)向3個以上物業(yè)管理企業(yè)發(fā)出投標邀請書；

（四）接受投標單位的申請；

（五）確定投標單位和提交投標文件的日期（最短不得少于20日）；

（六）依法組建評標委員會。

六、組建評委會的原則要求：

（一）評委會成員為5人以上單數(shù)；

（二）招標人代表以外的評委數(shù)不得少于三分之二；

（三）評委應(yīng)從市房產(chǎn)管理局建立的招標投標專家?guī)烀麊沃杏谠u標開標前一日隨機抽選；

（四）投標單位的相關(guān)人員不得參加評委會。

七、開標評標程序：

（一）評標會由招標人代表主持；

（二）投標人進行現(xiàn)場答辯抽號；

（三）招標工作人員當(dāng)眾拆封標書，投標人離場；

（四）評委當(dāng)場評閱標書；

（五）投標人按照抽簽順序先后進入會場進行現(xiàn)場答辯；

（六）評委進行無記名打分；

（七）公布打分結(jié)果；

（八）按照招標文件要求確定候選中標單位。

篇4

關(guān)鍵詞：市政工程 投標審計 策略

近些年，由于市政項目中很多招投標審計存在諸多問題造成的工程質(zhì)量不過關(guān)，成本過高等問題時有發(fā)生，因此為促進市政項目招投標的規(guī)范運作，確保國家財政性建設(shè)資金得到有效、透明的運用，相關(guān)審計機構(gòu)應(yīng)參與招投標的全過程，實行招投標前、中、后的全程同步審計監(jiān)督，讓市政工程項目招投標真正成為一個陽光工程。下面，我們將具體討論市政工程招標過程中的審計內(nèi)容：

1 市政工程招投標審計的主要內(nèi)容

市政工程項目招投標審計發(fā)揮著重要作用，因此，必須依法進行招投標管理，進行規(guī)范合理的招投標，能夠有效防范工程項目風(fēng)險，遏制工程項目建設(shè)中的腐敗行為。招投標審計的主要內(nèi)容包括以下幾個方面。

(1)建設(shè)單位招標條件的審計，這主要是建設(shè)項目立項的合法性和合規(guī)性進行審計，并對建設(shè)項目可行性報告和初步設(shè)計方案進行審查。

(2)招標標底的審計。審計投標單位是否具備投標資質(zhì)及標價是否超過預(yù)算外，還需要加強對工程基本造價的審核，防止標底脫離實際。

(3)投標單位資格的審計。投標單位是否具有相應(yīng)資質(zhì)，是招投標工作是否合規(guī)的重要準繩，需要審查投標單位的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書和承包工程的許可證。

(4)招標投標程序的審計。這是招投標審計工作的重點，審計人員要依據(jù)法定招投標程序為標準，審計招標投標的工作行為是否嚴格執(zhí)行了規(guī)定，是否符合規(guī)定的招標投標程序要求。

(5)對市政項目投標單位報價、工期和施工方案的審計。在報價審查中，需要從技術(shù)上審查施工組織設(shè)計和施工方案的合理性，需要審計其標價計算的依據(jù)、計算方法是否正確。

圖1 招投標審計工作程序圖

2 市政工程招投標前的審計監(jiān)督

招投標前，審計人員應(yīng)對市政工程招標準備情況進行詳細調(diào)查，審查招標前的準備工作情況，看工程場地的征用、拆遷，通水、通電、通路等準備工作的完成情況；設(shè)計文件和工程概算是否完整，設(shè)計標準是否超過規(guī)定。

1）市政工程招標條件的審計

做好市政工程招標條件的審計的第一點就是要認真聽取招標單位對招標范圍、方式和發(fā)包方式的介紹，建設(shè)項目是否列入國家投資計劃。審查建設(shè)項目總投資落實情況，看投資概算是否準確，有無缺口，資金來源是否正當(dāng)，審核招標文件與招標通知書的一致性及標底的編制過程、編制質(zhì)量，對投標人進行資格審查等。審查建設(shè)項目招標工作機構(gòu)設(shè)置是否完備，內(nèi)控制度是否嚴密，組織形式是否合規(guī)。

2）招標程序的審計

審查招標單位編制的招標文件是否已經(jīng)批準，是否按規(guī)定招標公告或發(fā)出招標邀請書，檢查招投標的程序和方式是否符合有關(guān)法規(guī)和制度的規(guī)定，是否存在因有意違反招投標程序的時間而導(dǎo)致串標風(fēng)險，審查招標單位出售、的招標文件是否符合規(guī)定要求，是否組織投標單位在招投標前進行了疑難問題解答。參與標底的編制和審定人員、評標小組成員及相關(guān)當(dāng)事人要接受統(tǒng)一安排，防止弄虛作假、“明標暗定”；不準事先組建評標小組，要在評標前采取從專家?guī)熘须S機抽取方法臨時組建，以防止賄賂評委、操縱評標的現(xiàn)象發(fā)生；對選聘的評委要進行資格審核，看是否有個人政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)不“達標”的人員。

3）標底的審計

我們知道，市政項目標底的制定是招投標工作中非常重要的環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到中標與否。建議市政工程項目要重點看是否由有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資質(zhì)的工程造價專業(yè)人員來編制標底；審查編制標底依據(jù)的招標文件、設(shè)計圖紙及有關(guān)資料是否合法有效；如果是在工程量清單的計算、套用定額是否嚴格按施工圖和國家定額的有關(guān)規(guī)定，編制標底是否合理，是否控制在設(shè)計概算以內(nèi)，有無提價壓價、人為調(diào)整標底問題；除此之外，還要注意對標底的保密，不得以任何方式向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公開競爭的有關(guān)招標投標的其他情況。

4）對投標單位資格的審計

對投標單位資格的審計重點是審查投標單位是否具備投標資格，是否達到工程建設(shè)所要求的資質(zhì)等級，是否具有良好的社會信譽和施工質(zhì)量，是否擁有雄厚的技術(shù)力量和機械設(shè)備，是否具備優(yōu)良的施工和安全生產(chǎn)記錄，還要結(jié)合該投標單位近年來所承建的其他工程項目中哪些項目取得過工程質(zhì)量監(jiān)督部門出具的工程評定的等級證明等情況。要深入實際考察，防止企業(yè)靠不正當(dāng)關(guān)系取得資質(zhì)蒙混入圍，防止借用或者騙取高資質(zhì)企業(yè)名義投標現(xiàn)象的發(fā)生，對弄虛作假、不符合要求和不具備應(yīng)有能力的單位應(yīng)取消其投標資格。

3 招標中的審計監(jiān)督

1）開標的審計

審查招標單位是否當(dāng)眾組織開標，有無違反規(guī)定搞暗箱操作的問題；建設(shè)單位招標組織工作是否得力，有關(guān)方面代表是否齊全；檢查委托的招標機構(gòu)是否合法有效，投標企業(yè)是否具備合法的資質(zhì)，各種證件是否真實；投標書是否按保密要求存放；開標時是否邀請所有投標人代表參加；是否由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，或由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證。如果開標時發(fā)現(xiàn)投標文件破損，或授權(quán)委托書不是原件又無投標單位法人簽章的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾宣布為廢標。

2）評標的審計

評標由招標人依法組建的評標委員會(或評審小組)負責(zé)。主要工作是：檢查評委的組成是否符合規(guī)定要求，各委是否按評標辦法進行打分；招標組織人員統(tǒng)計工作是否正確；檢查各投標人的投標文件，對低于標底的報價的合理性進行評價；檢查對于投標低于標底的標書是否進行了答辯和澄清，以及答辯和澄清的內(nèi)容是否真實、合理；一般而言。工程量清單基價的招標中經(jīng)常采用合理低價評分法評法。

評審?fù)稑藞髢r不僅注重總價，更注重價格構(gòu)成，各投標報價工程量相同，價格構(gòu)成清晰可比，便于進行投標的響應(yīng)性和報價是否合理的評價。同時在一定程度上消除了騙標、串標、抬標等不良現(xiàn)象，避免了工程造價被惡意扭曲的情況。

3）定標的審計

定標審計主要是對經(jīng)評審小組按照法律程序和評標的條件與標準，研究確定的中標單位與招標人履行承包施工合同訂立之前的手續(xù)辦理過程的審查。檢查定標的程序和結(jié)果是否符合規(guī)定；是否切實做到合理的低價中標，定標價格是否符合市場行情，檢查中標價是否異常接近標底，是否有可能發(fā)生泄露標底的情況；檢查與中標人簽訂的合同是否有悖于招標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。審查中標單位是否在規(guī)定時間內(nèi)按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，中標人是否按規(guī)定向招標人提交履約保證金。

4 招標后的審計監(jiān)督

1）反饋監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的在招投標過程中的幕后交易、等問題，要及時嚴肅處理，并加大處理處罰力度；注意建立信息反饋和追蹤制度，主要收集反饋信息，調(diào)查了解對招投標的意見，聽取收集對招投標的建議。

2）要加強合同簽訂的監(jiān)督。建筑面積、工程批準文號等；審查施工合同的簽訂過程是否完整、手續(xù)是否齊全；合同是否以招標文件和投標書為依據(jù)，合同的內(nèi)容是否與招標文件和投標書相一致，如：合同是否明確規(guī)定工程范圍，工程范圍包括工程地址、建筑物數(shù)量、結(jié)構(gòu)、要防止簽訂“陰陽合同”；

篇5

當(dāng)前，各級政府及有關(guān)部門出臺了很多規(guī)范性文件，針對招投標環(huán)節(jié)來進行監(jiān)管，取得了一定成效，但由于招投標環(huán)節(jié)，涉及到多方的經(jīng)濟利益，在執(zhí)行過程中尚存在招投標工作隨意性大、公平公正性差、暗箱操作相對嚴重、行政干預(yù)大等現(xiàn)象。

一、政府投資項目招投標中存在的主要問題

（一）購買中介服務(wù)未招標

由于正常的招標投標程序，從選擇招標機構(gòu)、招標公告、投標資格預(yù)審、評標定標到簽訂合同的周期，一般在兩個月以上，很多單位認為招標費時費力，還影響項目的建設(shè)進度，因而購買設(shè)計、監(jiān)理等中介服務(wù)時，直接由建設(shè)單位指定委托供應(yīng)商。

（二）化整為零規(guī)避招標

部分建設(shè)單位將依法必須進行招標的一個項目，劃分為若干個小項目，簽訂多個施工合同，使施工單項合同估算價，低于要求進行招標的限額，從而規(guī)避施工招標；有的擅自將招標范圍，限定于主體建筑工程，而依法應(yīng)招標的一些配套附屬工程，則直接由建設(shè)單位議標發(fā)包。

（三）招投標程序不規(guī)范

有的項目不嚴格按照基本建設(shè)程序執(zhí)行，先開工后補辦招投標手續(xù)；有的項目為了趕時間，采用內(nèi)部會議紀要形式，以簡化程序邀請招標；有的項目評標過程不嚴謹，存在中標文件的有關(guān)內(nèi)容及價款，包含的范圍與招標文件不一致等情況；有的項目未按招標文件要求，提交投標保證金等。

（四）中標后管理不嚴格

根據(jù)《中華人民共和國招投標法》第四十六條的規(guī)定，招標人和中標人應(yīng)當(dāng)自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。部分項目中標后，合同簽訂時間嚴重滯后，有的中標單位甚至將項目違法轉(zhuǎn)包，或違規(guī)分包給其它沒有資質(zhì)的單位施工。

二、產(chǎn)生問題的原因分析

（一）招投標監(jiān)管體制不統(tǒng)一

一是職能交叉。目前，紀委監(jiān)察局、發(fā)改委、建設(shè)局、財政局等多個職能部門均擁有對政府投資項目招投標監(jiān)管的職責(zé)，雖具有一定制衡作用，但也造成部門職能交叉、多頭監(jiān)管、重復(fù)檢查等問題，難以對政府投資項目招投標情況的監(jiān)督實現(xiàn)有機統(tǒng)一。

二是監(jiān)管同體。有的部門既負責(zé)審批和監(jiān)管項目，又直接組織工程項目的建設(shè)和實施，集決策、執(zhí)行與監(jiān)督權(quán)力于一體，身兼“教練員”、“運動員”和“裁判員”多重身份，在一定程度上造成了權(quán)責(zé)不清、監(jiān)管不力等問題。

三是環(huán)節(jié)缺失。各部門監(jiān)管大多集中在項目實施階段，而對相關(guān)法律、法規(guī)事前宣傳普及力度不夠，前期工作合規(guī)性監(jiān)管和后評價缺失，重項目審批、輕項目監(jiān)管的現(xiàn)象普遍存在。

（二）責(zé)任約束機制不健全

招投標工作涉及到的責(zé)任部門和建設(shè)單位眾多，對這些部門和單位應(yīng)履行的義務(wù)、應(yīng)達到的工作標準、出問題應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、如何追究責(zé)任、追究誰的責(zé)任、追究的形式、處理的標準等沒有制度上的規(guī)定。責(zé)任約束制度缺失，極易產(chǎn)生權(quán)錢交易等腐敗行為。

（三）相關(guān)責(zé)任部門監(jiān)管不到位

一是監(jiān)管理念落后。工程招投標監(jiān)管中存在重管理輕查處、重檢查輕處理的現(xiàn)象。一些工作程序方面的問題被發(fā)現(xiàn)后，除非發(fā)生重大質(zhì)量事故要進行責(zé)任追究和處理外，其余問題招標人，都可以找到很多客觀理由申辯，而這些問題在沒有造成嚴重后果的前提下，處罰比較輕甚至不追究，漸漸形成了招投標中違法違規(guī)問題，“有法難依，執(zhí)法不嚴”的局面。

二是監(jiān)管執(zhí)行打折。存在行政主管部門監(jiān)督檢查不到位、力度不大、監(jiān)控手段落后、信息化水平不高、監(jiān)督力量不足的問題，難以做到嚴格按程序?qū)φ型稑藢嵤┯行У娜^程、全方位監(jiān)督。

有些部門的監(jiān)督檢查流于形式，大多停留在片面地檢查各單位報送過來的數(shù)據(jù)，并未深入各單位和現(xiàn)場，仔細核查項目實際情況，對部分項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，未能提前預(yù)警和及時督促整改，監(jiān)督管理工作執(zhí)行不到位。

三、對策與建議

（一）強化程序監(jiān)督，完善招投標監(jiān)管工作網(wǎng)絡(luò)

一是強化程序監(jiān)督，嚴格規(guī)范招投標程序。招投標監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)認真履行職責(zé)，監(jiān)督招標機構(gòu)嚴格依照規(guī)定的程序，開展招標工作，對招標公告、評標專家抽取、投標、資格審查、開標、定標、合同簽訂等各個環(huán)節(jié)進行嚴格把關(guān)，確保在程序上不出問題。

二是構(gòu)建嚴密的招投標監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。要充分發(fā)揮各責(zé)任部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)管的職能作用，調(diào)動建設(shè)、財政，發(fā)改委等部門的積極性，嚴格按照職責(zé)分工加強行政監(jiān)管，真正將監(jiān)管與執(zhí)行相分離。同時還要積極借用社會監(jiān)督的力量，如公布投訴、舉報電話等，把招、投標工作置于嚴密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)之中，保證招投標活動的健康發(fā)展。

（二）前移招投標監(jiān)督關(guān)口，建立責(zé)任倒查問責(zé)機制

一是要依規(guī)問責(zé)。制定招投標工作責(zé)任追究可操作性法規(guī)，結(jié)合招投標工作管理的特點，明確責(zé)任追究主體、追究范圍、追究程序等具體內(nèi)容，增強責(zé)任意識，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、監(jiān)督有力。

同時，將制度建設(shè)與問責(zé)緊密掛鉤，對違反制度和不執(zhí)行制度的行為建立責(zé)任倒查問責(zé)機制，做到“有過必究”，真正起到關(guān)口前移的作用，減少權(quán)錢交易和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

二是要廉潔從政。嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，對項目建設(shè)也實行“一崗雙責(zé)”，加大對招投標重大違法違規(guī)、經(jīng)濟犯罪和腐敗問題的查處力度，以及對招投標領(lǐng)域有法不依、執(zhí)法不嚴問題的揭示力度，推進廉政建設(shè)和反腐斗爭，維護招投標法的嚴肅性和權(quán)威性。

（三）加強管理，建立招投標工作長效機制

1、招標前突出“三個規(guī)范”

一是規(guī)范基本建設(shè)程序。嚴格執(zhí)行《政府投資項目管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，依次辦理立項審批、初步設(shè)計及概算批復(fù)、施工許可等前期手續(xù)，認真落實項目“代建制”，同時加強與代建方的溝通，督促代建方履行其義務(wù)。

二是規(guī)范政府采購行為。嚴格執(zhí)行招投標和政府采購相關(guān)法規(guī)，增強招投標、政府采購意識。對已納入目錄的采購行為必須遵照規(guī)定執(zhí)行，對是否納入目錄不明確的采購行為及時與政府采購辦溝通，按其要求執(zhí)行。

三是規(guī)范招標投標范圍。通過招投標辦和采購辦形成工程建設(shè)領(lǐng)域的中介服務(wù)庫，以簡化工程建設(shè)過程中的招投標和政府采購手續(xù)，提高工作效率。

2、招標中強化“三項監(jiān)督”

一是電子監(jiān)察。進一步優(yōu)化監(jiān)管設(shè)備，建立評標全過程電子監(jiān)視監(jiān)聽系統(tǒng)，通過監(jiān)視屏幕對每一項招標投標工作全程監(jiān)督并考核，促使招投標交易的各個環(huán)節(jié)規(guī)范化、公開化、透明化。

二是司法公證。邀請公證機關(guān)現(xiàn)場監(jiān)督招投標活動，對招標當(dāng)事人的實體權(quán)利加以審查，對招標程序加以監(jiān)督，對違法違規(guī)行為加以制止，促進招標活動的公平公正。

三是社會監(jiān)督。邀請人大代表、政協(xié)委員、招標和投標人員代表等作為招投標工作特邀監(jiān)督員，觀摩開標、評標、定標現(xiàn)場，保證招投標活動在有效監(jiān)督之下嚴格按照程序進行。

3、招標后嚴把“三個關(guān)口”

一是嚴把合同簽訂關(guān)。嚴格實行“雙合同”管理制，規(guī)定在簽訂施工、監(jiān)理等工程合同的同時簽訂《廉政合同書》，項目建設(shè)、參建單位共同承諾自覺遵守廉政責(zé)任。

篇6

【關(guān)鍵詞】建筑工程；招投標；探討

引言：我國投招標工作現(xiàn)已取得了長足的進步，整個市場制度得到了規(guī)范和完善，成功推動了我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和進步。建筑工程招投標制度以形成了市場經(jīng)濟體制，使得整個經(jīng)濟發(fā)展更加適合社會的發(fā)展。

一、建筑工程招投標的意義

建筑工程招投標是指以建筑產(chǎn)品作為商品進行交換的一種交易形式，它由唯一的買主設(shè)定標的，招請若干個賣主通過秘密報價進行競爭，買主從中選擇優(yōu)勝者并與之達成交易協(xié)議，隨后按照協(xié)議實現(xiàn)招標。

建筑工程招標：是指建筑單位（業(yè)主）就擬建的工程通告，用法定方式吸引建筑項目的承包單位參加競爭，進而通過法定程序從中選擇條件優(yōu)越者來完成工程建筑任務(wù)的一種法律行為。

建筑工程投標：是指經(jīng)過特定審查而獲得投標資格的建筑項目承包單位，按照招標文件的要求，在規(guī)定的時間內(nèi)向招標單位填報投標書，爭取中標的法律行為。

建筑工程招投標程序，一般來說，招標投標需經(jīng)過招標、投標、開標、評標與定標等程序。

二、建筑工程招投標的特點

1、程序規(guī)范性

招投標程序是由固定的招標機構(gòu)組織實施，招標機構(gòu)擬定招標投標程序和條件，在招標投標雙方之間具有法律效力，一般不能隨意改變，當(dāng)事人雙方必須嚴格按既定程序和條件進行招投標活動。

2、多方位開放性

招標人一般要在指定或選定的報刊或其他媒體上刊登招標公告，邀請所有潛在的投標人參加投標；提供給承包商的招標文件必須對擬招標的工程作出詳細的說明，使承包商有共同的依據(jù)來編寫投標文件；招標人事先要向承包商明確評價和比較投標文件以及選定中標者的標準。

3、公平競爭性

招投標全過程自始至終應(yīng)該本著公平競爭的原則進行。在招標公告或投標邀請書發(fā)出后，任何有能力或資格的投標人都可以參加投標。招標人不得有任何歧視投標人的行為。同時，評標委員會的組建必須公正、客觀，其在組織評標時也必須公平、客觀地對待每一個投標人。嚴格禁止招標人與投標人就投標文件的實質(zhì)內(nèi)容單獨談判，防止不正當(dāng)?shù)慕灰仔袨椤Ｖ袠巳说拇_定由評委會負責(zé)，能很大程度上減少腐敗行為的發(fā)生。一般要求的交易往往在進行多次談判之后才能成交。交易主動權(quán)掌握在招標人手中，投標人只能應(yīng)邀進行一次性報價，并以合理的價格定標。

三、建筑工程招投標存在的問題

1、相關(guān)行政部門監(jiān)管不到位

在招投標過程中，把建筑領(lǐng)域以立法形式引入競爭機制，規(guī)范了一系列工程的招投標的范圍、方式、程序，全社會對招投標工作的認識也有了很大的提高。但是，從當(dāng)下的實際情況來看，從招投標監(jiān)督管理部門來說，對招投標進行監(jiān)察、仲裁以及規(guī)章制度尚不明確，而且其自身也受到各種因素的制約，很多工作難以展開，致使監(jiān)督力度不到位，監(jiān)督工作嚴重滯后。

2、施工單位弄虛作假

很多業(yè)主十分重視投標報價，投標報價被視為評標的主要依據(jù)。所以就有一些施工企業(yè)抓住這一特點，為了拿到項目，低價搶標，而投標單位能不能在這個價格水平內(nèi)完成工程，業(yè)主又沒有實事求是地去考察，導(dǎo)致了盲目或有意降低報價的投標單位中標。這些中標的投標單位之中，如果碰見的是講信譽的施工企業(yè)，他們會通過加強管理、提高工效、節(jié)省管理費用等來彌補工程承包資金的不足，然而，對于有些承包商則通過偷工減料的不正當(dāng)手段達到有利可圖的目的。這樣完成的工程質(zhì)量就不過關(guān)，甚至出現(xiàn)豆腐渣工程，后果不堪設(shè)想。

3、以化整為零的方式規(guī)避招投標

將一個工程分解為多個標段，使各標段的造價低于招標限額，將招標項目化整為零，使之達不到法定的招標工程規(guī)模標準。還有將依法必須公開招標的工程僅在較小的范圍內(nèi)或者在本系統(tǒng)內(nèi)招標公告。另一種是想方設(shè)法將造價降低至招標限額以下，等確定施工隊伍后，再進行項目調(diào)整，最后據(jù)實結(jié)算，然而招投標監(jiān)管部門在審核建設(shè)單位的攔標價時只根據(jù)建設(shè)單位提供的資料進行備案，缺少嚴格的審核把關(guān)。使得依法強制招投標難以落實。這些行為都嚴重擾亂了招投標的秩序，是應(yīng)該受到約束的行為。

4、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象嚴重

轉(zhuǎn)包就是中標人將由其承包的項目轉(zhuǎn)讓給其他人，使他人成為中標項目實際承包人的行為。轉(zhuǎn)包主要有三種形式：中標企業(yè)擅自轉(zhuǎn)包、中標企業(yè)的項目經(jīng)理私下轉(zhuǎn)包和不按照相關(guān)規(guī)定履行轉(zhuǎn)包或分包手續(xù)。承攬工程項目的企業(yè)為了減少成本，承攬到項目后，就直接轉(zhuǎn)包或分包給各專業(yè)施工隊或小型企業(yè)，自己派出管理人員。小型企業(yè)為維持企業(yè)正常運轉(zhuǎn)，在無法進入一級市場的情況下，只有參與分包。無論哪一種轉(zhuǎn)包情況，都是擅自變更合同主體的行為，有可能直接導(dǎo)致施工企業(yè)的資質(zhì)等級達不到施工要求，甚至有些沒有足夠施工經(jīng)驗的企業(yè)進入施工市場，后果嚴重，因此轉(zhuǎn)包具有很大的危害性，直接違背并損害招標人的利益.

四、加強建筑工程招投標管理的措施

1、加強招投標規(guī)則

要想將招投標規(guī)則加強，那么首先就必須依法行政，開展規(guī)范的監(jiān)督和管理。相關(guān)監(jiān)管部門以及行政部門應(yīng)當(dāng)嚴厲的處罰招投標競爭中的違法違規(guī)行為；其次，應(yīng)當(dāng)將公正、公平、公開的招投標建筑市場建立起來，致力于競爭有序、統(tǒng)一開放大市場的創(chuàng)設(shè)，嚴格禁止滋生腐敗現(xiàn)象，最大限度的確保市場的公正、公平和公開；再次，應(yīng)當(dāng)規(guī)范中介機構(gòu)。要大力的復(fù)發(fā)規(guī)范化、獨立性的招投標機構(gòu)，根據(jù)市場經(jīng)濟原則來對這些機構(gòu)予以規(guī)范，構(gòu)建起公正公開、競爭有序的招投標市場，而監(jiān)管部門則需要強化監(jiān)管招投標機構(gòu)，嚴格確保招投標市場的有序運轉(zhuǎn)。

2、提高招投標信息的透明度

就企業(yè)的招投標管理方面而言，建筑工程招投標信息透明度有著相對較高的等級指數(shù)，這便表明該企業(yè)有著較高的信用信息公開程度，而投資者在對該地區(qū)投資時便會面臨較低的不確定風(fēng)險，進而有助于較高信用信息透明度企業(yè)的發(fā)展，有助于金融資金和社會資金吸納能力的加大，從而將金融機構(gòu)和投資者對企業(yè)“失信”的恐懼消除。所以，在招投標過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)將信息的透明度提升，應(yīng)當(dāng)通過信息化的商務(wù)管理程序，完善招投標信息網(wǎng)，以此提高信息透明度，提高評標、投標和招標的效率，節(jié)省交易成本和簽約成本。在建設(shè)信息透明制度的過程中，應(yīng)當(dāng)注意設(shè)計公開招投標制度的初中，將市場公開競爭機制引入，促進資源的優(yōu)化配置，規(guī)范建筑市場行為，確保建筑工程的質(zhì)量和工期，實現(xiàn)整個招投標過程的公開化。

3、規(guī)范招標模式

其一，最低價招標。在建筑工程招投標具體工作中，最低價招標模式應(yīng)當(dāng)較多在小成本建筑工程中應(yīng)用；其二，綜合招標。該模式是組織專家綜合化的分析建筑團隊、建筑價格和建筑設(shè)計，將綜合預(yù)審方案提出，最終將中標單位確定。因此，綜合評分法比較適合應(yīng)用在技術(shù)難度大、投資較大以及要求招標企業(yè)技術(shù)力量、業(yè)績和資質(zhì)等條件嚴格的建筑工程項目，比如復(fù)雜市政道路、大橋以及大型房屋建設(shè)項目等；其三，次低價中標。該模式為新型的一種招投標模式，通常是對最低價位加以考慮的同時，將相對化的招標質(zhì)量控制予以進行，中標單位有著相對較為合理的利潤空間，這樣便能夠充分的確保施工合同的切實履行。

篇7

一、 存在的風(fēng)險

（一）客戶信用風(fēng)險：著力防范市場業(yè)務(wù)單位和系統(tǒng)內(nèi)口碑存疑公司的信用風(fēng)險；嚴格信用等級劃分，對信用可疑單位，做好風(fēng)險防控。

（二）違背制度評審程序風(fēng)險：嚴格遵守招投標程序、合同評審程序。嚴控預(yù)算，嚴把投標底線，嚴格標前論證評審，嚴禁低于成本投標；嚴格執(zhí)行合同評審流程，對合同評審中提出的修改意見均要進行意見修改反饋。

（三）違約風(fēng)險：嚴格履行合同，謹防出現(xiàn)不遵守合同質(zhì)量約定、收付款時間和金額約定，謹防出現(xiàn)違反從義務(wù)和附隨義務(wù)風(fēng)險。

（四）產(chǎn)品質(zhì)量和安全風(fēng)險：著力防范產(chǎn)品質(zhì)量和安全事故風(fēng)險發(fā)生，一定要嚴格把控產(chǎn)品質(zhì)量及其證明文件的索要和保管；注意裝車卸車運輸安全、防止安全事故發(fā)生

（五）嚴控債務(wù)規(guī)模、嚴控債務(wù)周期，著力化解債務(wù)風(fēng)險：達到一定債務(wù)周期不回款、達到一定債務(wù)規(guī)模不回款，就要考慮停供、資金融通、發(fā)催款函、發(fā)律師函，采取仲裁或訴訟等方式追討。

（六）加大既有的融資性貿(mào)易風(fēng)險處置力度，防止出現(xiàn)新的風(fēng)險

（七）加強員工勞動合同、勞務(wù)合同管理、規(guī)章制度等管理，嚴格遵循民主程序。

二、 擬采取的措施

1、建立健全公司合規(guī)管理制度體系，嚴格執(zhí)行民主程序；加大力度宣貫股份、集團和公司近期出臺的管理制度；

2、嚴格執(zhí)行項目決策管理、杜絕先斬后奏、斬而不奏等違規(guī)行為；

3、加強客戶管理和業(yè)務(wù)審批，嚴格客戶信用評級，要充分揭示風(fēng)險且有相應(yīng)的控制預(yù)案，經(jīng)濟可行，合作方誠實信用，實力有保障；

4、全面執(zhí)行招投標程序和制度、合同評審程序和制度，確保決策要素貫徹落實；嚴把項目關(guān)、通過信息化等手段，切實加強項目和合同簽訂履行過程管控，確保資金安全和投資收益；

5、修訂和完善公司現(xiàn)有的格式合同文本，確保合同文本內(nèi)容合法、條款完備、可操作性強。

6、加強合同綜合管理水平：加強合同章管理、授權(quán)管理，實現(xiàn)從競標、談判、評審、簽約、履行到糾紛處理、資料歸檔等各個環(huán)節(jié)的全流程閉環(huán)管理

篇8

[論文關(guān)鍵詞]合同；強制性規(guī)定；無效；計價

案件：2007年8月28日，A股份有限公司（以下簡稱“A公司”）與B建設(shè)集團有限公司（以下簡稱“B集團”）簽訂了《建設(shè)工程施工合同》（以下簡稱“《合同》”）。《合同》約定，由B集團承建A公司開發(fā)的某科技產(chǎn)業(yè)園一期工程，工期為2007年8月31日至2008年7月6日，每延期一天按工程總造價的萬分之三處罰，合同總價暫定為28762070元，采用固定價格確定合同價款，風(fēng)險范圍包括除鋼材外的材料及人工漲價費用，鋼材價格按B集團施工進度鋼材實際使用量和規(guī)格及使用時段內(nèi)的《青海省造價信息》西寧地區(qū)信息價平均值計算；B集團按形象進度上報形象進度表，A公司按形象進度支付形象進度款，尾款按結(jié)算價扣除5%保修金后，24個月內(nèi)每8個月支付5%，及其他合同先關(guān)事宜。

2007年9月7日，B集團開始施工。2008年7月6日，雙方簽訂《補充協(xié)議》。《補充協(xié)議》約定，對已完工的所有單體工程±0.00以下的基礎(chǔ)工程的結(jié)算按原合同執(zhí)行，對±0.00以上工程的施工及結(jié)算進行部分調(diào)整；補充協(xié)議簽字蓋章后7天內(nèi)，A公司將原合同規(guī)定的基礎(chǔ)工程進度款的余款555萬元一次性支付給B集團，B集團在付款之日起5日內(nèi)恢復(fù)施工，從付款之日起2個月內(nèi)完成全部工程；在A公司按約定支付全部主體封頂工程進度款且及時組織主體驗收的前提下，B集團承諾在封頂后2個月內(nèi)全部工程竣工驗收；總工期不超過120個日歷天；工程竣工決算中關(guān)于人工工資在嚴格執(zhí)行原合同計費標準的基礎(chǔ)上，在決算外A公司給予B集團全部工程人工工資補助合計人民幣40萬元，分兩次付清；補充協(xié)議簽訂后，除A公司原因外，如B集團采取不正當(dāng)手段造成惡意停工，在惡意停工期間A公司將追究B集團每天工程總造價千分之一的罰款等相關(guān)事宜。

《補充協(xié)議》簽訂后，B集團繼續(xù)施工。自恢復(fù)施工之日起至2009年6月底，雙方就工程施工、材料人工費變更、設(shè)計圖紙明確、工期延誤等問題進行多次洽談并形成相關(guān)書面文件。2009年7月3日，因工期、工程款支付產(chǎn)生矛盾，雙方協(xié)商B集團撤出工地事宜。8月2日，B集團撤出工地，該工程由A公司交由第三方繼續(xù)施工。

2009年10月9日，A公司以B集團未能按照合同約定的工期順利完工、工程工期嚴重滯后為由向人民法院提起訴訟，要求B集團支付違約金5770556.86元。B集團辯稱《合同》因違反法律、行政法規(guī)強制性規(guī)定而無效，故A公司主張的違約金不應(yīng)得到法庭支持，并提出反訴要求A公司支付剩余工程款7086472.38元。庭審過程中，B集團提出鑒定申請，請求人民法院鑒定B集團在涉案工程中已完成的工程量及工程價款，歷經(jīng)兩年多達10余次聽證后，鑒定機構(gòu)出具了《鑒定意見書》。2010年11月22日，該工程通過驗收并投入使用。

一、爭議焦點：雙方簽訂的《合同》及《補充協(xié)議書》是否有效

合議庭要求原B集團雙方出具工程招投標相關(guān)文件，雙方僅僅提供了一份《中標通知書》以及兩份內(nèi)容、時間均不一致的《投標報價書》，除此之外，再無其他任何文件證明本案涉案工程依法開展了招投標程序。

首先，從《中標通知書》來看，問題有三：其一，該通知書開宗明義“經(jīng)評標委員會評審?fù)扑]，我單位確定你公司為中標單位”，然而從本案審理過程中，A公司從未向法庭出具任何書面材料證明評標委員會的存在，甚至于沒有任何口頭說明，由此很難證明“評標委員會”的實際存在。其二，該通知書的中標工期原文為“2007年8月31日-2007年7月6日”，完工日期卻在開工日期之前。其三，招標人與招標備案機構(gòu)系同一組織，不符合招標人獨立性的法律規(guī)定。

其次，就兩份《投標報價書》而言，時間、內(nèi)容、數(shù)額均不一致，B集團當(dāng)庭陳述該兩份報價書均非其真實意思表示，雙方磋商過程中并未起到任何作用，合同及補充協(xié)議也并非依據(jù)該報價書作出，故該兩份投標報價書不應(yīng)作為認定本案涉案工程召開過招投標程序的依據(jù)。此外，兩份報價書的存在，說明工程未開展過招投標程序，因為根據(jù)《招標投標法》規(guī)定，無論公開招標還是邀請招標，投標人只能投一次標，投標報價書遞交后就起到應(yīng)有的法律約束力；否則，一個投標人事后更改標書，難免有損于其他競標人的公平競標權(quán)。換言之，在兩份標書確實存在的情況下，即使的確召開了招投標程序，也是廢標。

再次，對于涉案工程究竟是否召開了招投標程序，最有說服力的還是招標備案機構(gòu)的備案材料。人民法院受理案件后，無論B集團、A公司還是合議庭法官，均親身前往備案機構(gòu)調(diào)取備案材料，但均一無所獲。庭審過程中，A公司向法庭出具了該備案機構(gòu)的書面證明，其意概為因搬遷導(dǎo)致資料遺失，但招標活動確已開展。對此筆者認為：其一，如前所述，根據(jù)《中標通知書》，該備案機構(gòu)本身即為機構(gòu)，該備案機構(gòu)本身與本案存在利害關(guān)系，其出具的證明有擺脫責(zé)任之嫌，故該證明不具備證據(jù)效力；其二，該備案機構(gòu)為A公司招標人，與A公司存在利益關(guān)系，該證明又系A(chǔ)公司提供，故其證據(jù)效力同樣薄弱；其三，根據(jù)B集團實地調(diào)取材料時，發(fā)現(xiàn)同一時期的其他工程招標備案材料完好無損的備案存放，何以本案涉案工程招標材料遺失，備案機構(gòu)理由顯然不能令人信服。由此可見，涉案工程根本未開展招投標工作，雙方簽訂的合同及補充協(xié)議因違反法律強制性規(guī)定而無效。

二、B集團是否應(yīng)當(dāng)向A公司支付違約金

姑且不論合同及補充協(xié)議是否有效，兩份協(xié)議中均未約定違約條款。根據(jù)A公司當(dāng)庭陳述，其主張違約金的依據(jù)是補充協(xié)議第十條之約定，即“在本補充協(xié)議簽訂后，除甲方原因外如乙方采取不正當(dāng)?shù)氖侄卧斐蓯阂馔９ぃ趷阂馔９て陂g甲方將追究乙方每天工程總造價的千分之一的罰款?！备鶕?jù)該條內(nèi)容可見，雙方做出該約定的初衷和出發(fā)點是為了防止B集團采取“不正當(dāng)手段”造成“惡意停工”而制定的懲罰性條款，對此筆者認為：

該條針對的是因B集團“采取不正當(dāng)手段造成惡意停工”而進行的罰款，而非A公司所謂的因“逾期完工”產(chǎn)生的違約金。所謂的“不正當(dāng)手段”是指不符合通常意義上合法性及合理性的手段；所謂“惡意停工”是指基于不良居心與用意而中途停止施工；而“逾期完工”則是指超過約定期限完成工程任務(wù)。從本案審理過程中查明的基本事實來看，A公司提交的證據(jù)均指向B集團未在約定期限內(nèi)完工施工任務(wù)，而根本不能證明B集團實施了無法被通常法律規(guī)定或道德底線所接受的行為造成施工中斷或中止的情形。況且，本案的其他證據(jù)足以說明逾期完工的主要原因是A公司逾期付款。因此，A公司依據(jù)該條約定主張逾期違約金，于法無據(jù)。

三、法律分析：已完工程總價款應(yīng)如何計算？

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二條規(guī)定：“建設(shè)工程施工合同無效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格，承包人請求參照合同約定支付工程價款的，應(yīng)予支持?！钡摋l適用以“承包人請求”為前提，本案在B集團未明確提出主張的情況下，不能按照合同約定支付方式進行結(jié)算。根據(jù)《合同法》第五十八條規(guī)定：“合同無效或者被撤銷后，因該合同取得的財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還；不能返還或者沒有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價補償?！苯ㄔO(shè)工程施工合同具有特殊性，合同履行的過程，就是將勞動和建筑材料物化在建筑產(chǎn)品的過程。合同被確認無效后，已經(jīng)履行的內(nèi)容不能適用返還的方式使合同恢復(fù)到簽約前的狀態(tài)，而只能按照折價補償?shù)姆绞教幚怼崉?wù)操作中普遍采取的方式是以工程定額或政府公布的市場信息為標準，通過鑒定確定建設(shè)工程價值，即據(jù)實結(jié)算。正因如此，人民法院委托司法鑒定機構(gòu)對涉案工程的工程量及工程價款進行鑒定，以確定實際工程款數(shù)額，鑒定意見應(yīng)當(dāng)作為確定案件事實的依據(jù)。最終人民法院也確實依據(jù)鑒定意見作出判決。

篇9

制度規(guī)范是保證采購公平、公正、公開的根本。只有規(guī)范制度，才能實施有序的招投標采購工作。在物資采購過程中，要把質(zhì)量放在首位，服務(wù)緊隨其后，要相同質(zhì)量講服務(wù)，相同服務(wù)講價格，確保使用部門能夠順利使用物資。

【關(guān)鍵詞】

石化企業(yè)；物資采購；招投標程序；網(wǎng)絡(luò)采購；認識

一、石化企業(yè)物資采購方式及招投標的使用程序

石化企業(yè)物資采購方式及招投標的使用程序。其中，公開招標和邀請招標因其具有透明度較高的特性，在石化企業(yè)物資采購中經(jīng)常使用。一般在石化企業(yè)物資采購管理工作中，招投標要經(jīng)過以下幾道程序：一是招標。招標文件中除了明確招標的意圖、項目的性質(zhì)、數(shù)量、技術(shù)規(guī)格及各種條件外，特別明確此次招標的評標方法；其次是對潛在投標人進行資格審查，只有具備資格的投標人才能購買招標書。二是投標。投標人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標項目的能力，有符合招標文件要求的資質(zhì)證書等法規(guī)規(guī)定的其它資料，并按照招標文件的要求編制投標文件，尤其是對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。三是開標。為了保證開標的公正性，一般應(yīng)組建一個團隊，要由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和紀檢人員組成。開標時，要當(dāng)眾拆封、宣讀在提交投標文件的截止日期前收到的所有投標文件。開標過程應(yīng)當(dāng)有記錄，并存檔。四是評標。評標小組成員，專家不少于評委總?cè)藬?shù)的三分之二，而且要在評標的時候再通知小組成員。評標是依據(jù)招標文件的規(guī)定和要求進行，一般采用“最低投標價法”或“打分法”評標?！白畹屯稑藘r法”：評委將那些數(shù)額與投標價格放在一起比較，估價最低的投標為中選投標。“打分法”：評標委員根據(jù)評標標準確定的每一投標不同方面的相對權(quán)重（即“得分”），得分最高的投標即為中選投標。五是定標。通過綜合評價評委記名投票確定中標單位，評標小組組長當(dāng)眾宣布中標結(jié)果。中標結(jié)果公示無異議后，中標單位憑中標通知書與相關(guān)部門簽訂購銷合同。

二、石化企業(yè)物資采購工作中存在的不足

（一）有的制度不健全或不完善。

雖然一些石化企業(yè)制定了與物資采購相關(guān)的規(guī)章制度，為采購工作的規(guī)范化、制度化提供了一定的依據(jù)，但是有的制度太陳舊，適應(yīng)不了市場經(jīng)濟的新情況；一些制度不完善，缺乏程序約束，出現(xiàn)了一些本可避免的漏洞。采購部門依仗自己的權(quán)利從自己可以得到回扣的公司購買產(chǎn)品，造成物資質(zhì)量和服務(wù)跟不上，使得企業(yè)不能得到最大的效益。一些單位可能會有一定金額的自購產(chǎn)品，因此就覺得不需主管部門的同意可以擅自采購。因為購買的數(shù)量不大，對市場缺乏足全面的考證，就會造成重復(fù)建設(shè)、各自為陣的分散采購模式，形成“家家跑市場，戶戶搞采購”，很容易造成資源浪費。

（二）有的運作不規(guī)范、透明度不高，存在違規(guī)和腐敗現(xiàn)象。

企業(yè)在進行招投標時大多采用邀請招標的形式，信息披露不規(guī)范，尚未建立起功能齊備、權(quán)威的信息渠道。由于需求品種多、數(shù)量大，所以企業(yè)是一個非常大的購買商。一方面它的不斷發(fā)展引起越來越多的供應(yīng)商的關(guān)注，而采購部門卻常常因某些采購項目供應(yīng)商較少，達不到法定的3家而發(fā)愁。另一方面許多供應(yīng)商又為不能及時獲得采購信息錯失投標機會而懊悔。而且對怎樣挑選供應(yīng)商，對供應(yīng)商的要求都沒有明確的說明，使得一些供應(yīng)商在下一次投標中仍然不能改進。這些都反映出采購工作的信息不順暢，透明度有待提高。

（三）重視物資的價格，輕視物資的質(zhì)量和售后服務(wù)。

因為資金有限或是來源不足，于是采購人員在物資采購中就將價格放在評價物資的首位，甚至將壓低物資的價格作為物資的采購唯一目的，而忽視物資的質(zhì)量和售后服務(wù)。但是我們知道物資的質(zhì)量是最重要的要素之一，也是物資采購的核心，應(yīng)該是首要考慮的關(guān)鍵要素。在物資采購過程中，要把質(zhì)量放在首位，服務(wù)緊隨其后，要相同質(zhì)量講服務(wù)，相同服務(wù)講價格，確保使用部門能夠順利使用物資。

三、石化企業(yè)物資采購對策

（一）制度要規(guī)范，機制要靈活。

制度規(guī)范是保證采購公平、公正、公開的根本。只有規(guī)范制度，才能實施有序的招投標采購工作。石化企業(yè)物資采購運用政府采購的管理機制，對加強石化企業(yè)物資經(jīng)費管理，嚴格執(zhí)行預(yù)算，節(jié)約開支，提高資金使用率，遏制不正之風(fēng)等均取得比較明顯的成效，得到廣大職工群眾的認可。物資采購招投標管理要有規(guī)范的制度，這些制度包括：單項或批量采購項目達到規(guī)定限額的，必須實行招標，并要有嚴格的招標投標程序和操作制度；必須持證開展采購招標；機構(gòu)必須健全，一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，二是使用、采購、支付三職能部門要有明確的分工，職能明確，職責(zé)分明，責(zé)任到位；聘請專家制度；建立健全專家?guī)?、商品信息庫、供?yīng)商信息庫；招投標項目的款項支付必須附有完整的手續(xù)，才能予以支付。這樣做的目的在于預(yù)防采購招投標中的不正之風(fēng)，以及預(yù)防規(guī)避招投標、虛假合同和“暗箱操作”，確保采購招投標制度的權(quán)威性、嚴肅性。當(dāng)然，對一些特殊情況我們要靈活地適用采購機制。

（二）設(shè)立專門機構(gòu)對采購進行職業(yè)化管理。

設(shè)立專門機構(gòu)，從而實現(xiàn)對采購工作進行職業(yè)化管理是石化企業(yè)物資采購的組織保證。石化企業(yè)的物資采購，應(yīng)實施專門物資采購機構(gòu)牽頭，有關(guān)部門配合協(xié)作及使用單位參與的系統(tǒng)化運作，形成專門人員為主，技術(shù)人員、使用者為輔的采購隊伍。在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)下，形成評委決定的物資采購職業(yè)化管理和專兼結(jié)合的工作思路。

（三）重視人才的使用與培養(yǎng)。

實踐證明，物資采購招投標管理是一項艱苦細致的工作，如果沒有管理人員、業(yè)務(wù)人員的愛崗敬業(yè)，奉公守法，廉潔自律，高尚的職業(yè)道德和嫻熟的業(yè)務(wù)技能，管理知識，實踐經(jīng)驗是無法做好這一項工作的。在人才的培養(yǎng)中，一定要對他們灌輸這樣的思想：節(jié)約成本固然重要，但更重要的是物資的質(zhì)量。只有保證了物資的質(zhì)量，才可以在價格上下功夫。要形成質(zhì)量最好，價格最低，服務(wù)最優(yōu)的采購理念。而且，專業(yè)采購需要多方面的知識和技能，處理的人事也很復(fù)雜。所以要具有以下幾點素質(zhì)：一是對石化企業(yè)各項工作和業(yè)務(wù)要了解和熱愛；二是有一定的文化知識，綜合素質(zhì)較高，具備一定的技術(shù)水平，有靈活應(yīng)變能力和經(jīng)濟活動能力；三是有一定的人際關(guān)系處理能力；四是有高尚的職業(yè)道德，誠實、自律、勤政廉政。

參考文獻：

[1]張文奇.對企業(yè)如何實施采購管理的思考[J].商場現(xiàn)代化，2005（11）

篇10

關(guān)鍵詞：建筑工程跟蹤審計方法

近年來，部分工程建設(shè)項目逐步開展了跟蹤審計工作，以有效的控制工程造價，節(jié)約投資。但是，目前我國的跟蹤審計尚處于初級階段，很多制度和程序還不健全，因此，加強跟蹤審計工作探討，尋找更行之有效的審計方法，就顯得必要了。

一、如何進行招投標程序與合同審查

審查招投標程序與合同主要是工程項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理和施工招投標程序及其合同進行審查。內(nèi)容包括：

1、招標方式是否符合規(guī)定；工程總承包單位以及招標機構(gòu)是否均通過招標相關(guān)要求；投標保證金額收取是否合理。

2、招標單位是否在符合國家有關(guān)規(guī)定的投標截止日期內(nèi)招標公告或招標邀請書；刊登媒介是否達到相關(guān)要求；對已發(fā)出文件是否私自進行更改或減刪；投標單位是否已經(jīng)過資質(zhì)審查，審查結(jié)果是否已通知各申請投標者；是否向投標合格的單位發(fā)放了正規(guī)圖紙、資料等；是否組織投標單位對現(xiàn)場進行了勘查，是否建立了投標評審組織，并制定了評標、定標的準則辦法，及時對招標文件進行問答解疑；在申請過程中是否向招投標負責(zé)機構(gòu)申提招標申請書，對招標文件是否進行過整編并通過審定，是否對招標進行最高限價。

3、中標單位是否符合相應(yīng)條件。

4、開標中是否舉行正式儀式，是否有必需成員單位或部門參加；項目工程承包單位是否組建正式評標機構(gòu)或委員會，組成成員不得存在與投標單位有利害關(guān)系的情況；評標定標是否按照公平、公正、合理的相關(guān)原則擇優(yōu)確定；開、定標期限是否符合國家相關(guān)規(guī)定；中標單位確定后，招標單位是否在7天內(nèi)向各未中標單位發(fā)出并抄送通知書，報知招投標負責(zé)機構(gòu)；未中標單位接到通知后是否退回招標文件及相關(guān)資料；招標單位是否按時退還未中標單位投標交付款項；中標單位與建設(shè)單位簽訂工程承發(fā)包合同是否在國家規(guī)定期限內(nèi)。

二、項目前期建設(shè)中需要開展哪些審計工作

項目前期建設(shè)審查在審計工作占有非常重要地位，它將影響到后期一些工作的順利進行。這一時期主要是審查項目建設(shè)是否符合法律法規(guī)的各項規(guī)定，手續(xù)是否齊全。包括：建立項目法人，完善的機構(gòu)設(shè)置，項目管理制度；項目建議書、可行性研究報告等書面文件及其批復(fù)相關(guān)事宜是否符合國家規(guī)定，手續(xù)是否完整；初步設(shè)計是否已經(jīng)在開工前報由國家部門批準，是否存在邊設(shè)計邊施工情況；設(shè)計變更是否已重新報經(jīng)國家有權(quán)部門批準并有批準文件；審查項目是否形成了詳細準確的設(shè)計概算，概算的調(diào)整是否依照國家規(guī)定并經(jīng)過批準；工程建設(shè)項目進程是否及時向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或其授權(quán)機構(gòu)進行了報建，是否領(lǐng)取了施工許可證；項目開工前是否在當(dāng)?shù)毓こ藤|(zhì)量、安全監(jiān)督機構(gòu)辦理過工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。

三、跟蹤審計進入現(xiàn)場后如何開展工作

進入現(xiàn)場后首先要按照事先確定的審計實施方案和工作計劃安排收集工程相關(guān)資料。主要有：工程項目各階段（主要有審批、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工招投標）形成的與造價相關(guān)的各文件、報告資料等；工程項目的施工圖紙、施工組織設(shè)計、變更、工地會議紀要等；建設(shè)單位的造價審批流程、規(guī)章制度。

跟蹤審計一般在工地設(shè)立現(xiàn)場跟蹤審計組，常駐1-2人。在收集資料的同時，要根據(jù)項目特點和收集到的資料將進場前初步擬定的審計方案，參照委托方的要求，制定詳細的審計實施方案和工作流程，報請批準后實施。

四、如何做好項目工程變更審計工作

項目工程變更時有可能，那么應(yīng)該如何做好項目工程變更見證記錄呢？就需要跟蹤審計項目組來做好工作了。首先，蹤審計項目組要督促建設(shè)單位與施工單位將工程變更及時進行報送；工程發(fā)生變更時，建設(shè)單位也要及時通知跟蹤審計項目組到現(xiàn)場進行共同確認；在去工程變更現(xiàn)場之前，建設(shè)單位最少需要提供以下這些資料：設(shè)計單位提供的工程變更圖紙和情況說明；承包人制定的變更施工方案；建設(shè)單位和監(jiān)理工程師的審核意見；監(jiān)理單位簽批的工程變更令。

另外，跟蹤審計人員還要對以上資料進行認真確認分析，了解變更工程的發(fā)生地點、變更理由、價款調(diào)整和需要現(xiàn)場收集的數(shù)據(jù)。對變更相關(guān)事項有了詳細了解后，才可到現(xiàn)場進行實際測量；測量中要注意結(jié)合規(guī)范與計算規(guī)則，運用正確的計算測量方法，要避免發(fā)生違反規(guī)范的情形；測量后，首先要對測量數(shù)據(jù)的準確性進行現(xiàn)場復(fù)核，并對照施工單位的自測資料，如有誤差，應(yīng)重新復(fù)核；復(fù)核后，各方要在測量記錄上簽字確認，相關(guān)資料要及時整理歸檔。

五、月進度款項支付如何做好審計

在工程開工初期，建設(shè)單位就要組織施工和監(jiān)理單位將施工圖進行清單復(fù)核，并由各方確認作為日后計量依據(jù)。

建設(shè)單位在組織工程計量、工程隱蔽驗收時要提前通知跟蹤審計項目組，共同參與；跟蹤審計項目組如收到經(jīng)業(yè)主與現(xiàn)場監(jiān)理工程師簽認的工程量和質(zhì)量合格的初審工程進度款申請文件后，要及時與工程進度情況、合同執(zhí)行情況、工程質(zhì)量驗收情況、材料等預(yù)付款扣款情況進行核對；并將所完成工程進行計量核價，出具審計意見報經(jīng)主審批準，之后，建設(shè)單位可支付相關(guān)款項。

六、結(jié)束語

總而言之，跟蹤審計工作需要不斷地實踐、探索與創(chuàng)新，需要逐步規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，以在實踐中更大的發(fā)揮它的優(yōu)勢，造福社會。

參考文獻：

[1]鄧萬金.建筑工程跟蹤審計的方法[J].審計與理財.2011(2)

[2]何連順.淺析建筑工程全過程跟蹤審計[J].泰州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報.2009(4)