導(dǎo)語：如何才能寫好一篇行政審批中心，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

各科室、窗口：

為加強中心效能建設(shè)，改進(jìn)機關(guān)作風(fēng)，提高工作效率和服務(wù)水平，樹立行政審批中心良好形象，結(jié)合工作實際，特制定“一次性告知制”、“服務(wù)承諾制”、“AB崗工作制”、“崗位責(zé)任制”、“限時辦結(jié)制”和“首問責(zé)任制”等六個規(guī)章制度，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真執(zhí)行。

泰順縣行政審批服務(wù)中心

二〇〇六年三月十四日

一次性告知制

第一條一次性告知，是指在窗口服務(wù)工作中，窗口工作人員在對服務(wù)對象辦事申請和咨詢作出說明、解釋，提供準(zhǔn)確、可靠信息，應(yīng)當(dāng)一次性予以告知。

第二條一次性告知的內(nèi)容

（一）實施行政許可的法律依據(jù)、條件和要求；

（二）辦理行政許可的全部申請材料及示范文本；

（三）辦理行政許可的程序（流程）和承諾時限；

（四）辦理行政許可的收費依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)；

（五）辦理行政許可的前置條件、相關(guān)程序。

第三條一次性告知的方式

（一）書面告知方式。服務(wù)對象來窗口辦理行政許可申請，應(yīng)當(dāng)使用書面告知方式。1、按照法定一次性告知內(nèi)容，提供完整的“辦事指南”卡片或有關(guān)書面說明材料。2、對申報材料不齊全作補辦件的，提供“補齊申請材料通知書”。3、對作為并聯(lián)審批、前置審批告知承諾制、綠色通道等的項目，提供特定審批方式“告知書”。

（二）口頭告知。服務(wù)對象對書面告知和公示告知內(nèi)容的意思表示有不明白的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)面向服務(wù)對象口頭說明、解釋。

（三）公示方式。在窗口公示或在網(wǎng)上公示法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限、收費標(biāo)準(zhǔn)，以及需要提供的全部材料的目錄和申請示范文本等，供公眾查閱。

上述一次性告知的信息應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、可靠、適用。

第四條一次性告知要求

（一）窗口工作人員在受理行政審批事項咨詢時，要提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，做到發(fā)放資料“一手清”，回答問題“一口清”。窗口應(yīng)當(dāng)向服務(wù)對象提供申請事項的示范文本、審批環(huán)節(jié)（流程）示意圖、辦事須知、卡片等資料。

（二）服務(wù)對象的申請事項不需要取得行政許可的，應(yīng)即時告知不受理；申請材料錯誤的，指出錯處，當(dāng)場更正；許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，告知利害關(guān)系人。

（三）遇到服務(wù)對象咨詢申請辦理非本部門受理范圍內(nèi)的行政審批事項，應(yīng)當(dāng)告知其不予受理的原因，并指點或帶領(lǐng)至有關(guān)窗口申請。

（四）對于聯(lián)辦件，牽頭窗口應(yīng)將主要程序和聯(lián)辦窗口一次性告知服務(wù)對象，各聯(lián)辦窗口應(yīng)當(dāng)提供的相關(guān)材料一次性告知服務(wù)對象；對辦事須知和服務(wù)指南中“相關(guān)部門批準(zhǔn)文件”或“有關(guān)材料”等字樣，要根據(jù)申辦事項的不同要求，向服務(wù)對象作出具體的解釋。

（五）不得要求服務(wù)對象提交與申請的事項無關(guān)的技術(shù)資料和其他資料。

第五條一次性告知制度的責(zé)任

中心窗口工作人員在服務(wù)工作中應(yīng)當(dāng)履行一次性告知的義務(wù)，承擔(dān)一次性告知責(zé)任。窗口及其工作人員違反本制度規(guī)定，有下列情形之一的，由“中心”按照考核細(xì)則和有關(guān)規(guī)定處理；情節(jié)嚴(yán)重的“中心”提請主管部門或監(jiān)察部門，按《中華人民共和國行政許可法》第七十二條之規(guī)定，給予行政處分：

（一）不在辦公場所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的；

（二）在受理、審查、決定行政許可過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；

（三）申請人提供申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次性告知申請人必須補正全部內(nèi)容的；

（四）未依法說明不受理行政許可申請或者不予行政許可的理由的；

（五）應(yīng)當(dāng)告知的內(nèi)容，不及時、不準(zhǔn)確、不可靠、不適用的；

本制度由泰順縣行政審批服務(wù)中心制定，自發(fā)文之日起實行。

服務(wù)承諾制

第一條堅持廉潔、勤政、務(wù)實、高效原則，樹立服務(wù)觀念，改善服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率，杜絕“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”和“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象。

第二條堅持實行首問、首辦責(zé)任制。誰接辦的事情，誰負(fù)責(zé)到底，不推諉扯皮。保證群眾進(jìn)一個門辦好，找一個人辦完，按規(guī)定日辦清。不屬于本人承辦事項，要詳細(xì)告知服務(wù)對象承辦該事項的具體部門和所處位置。

第三條堅持實行“六公開”服務(wù)，嚴(yán)格按政策辦事，不搞暗箱操作，不亂收費、亂罰款、亂攤派。

第四條堅持文明辦事，高效服務(wù)，切實改進(jìn)工作作風(fēng)，樹建行業(yè)新風(fēng)。

第五條堅持廉潔勤政，不刁難服務(wù)對象和辦事群眾，不利用手中權(quán)力

本制度由泰順縣行政審批服務(wù)中心制定，自發(fā)文之日起實行。

AB崗工作制

第一條AB崗工作制,是指在工作日內(nèi)各科室、窗口各崗位A崗責(zé)任人因各種事由不在崗，B崗責(zé)任人應(yīng)接替頂崗的工作制度。

條二條各科室、窗口各崗位都要建立AB崗工作制。

條三條實行AB崗工作制的目的是不因某工作人員的缺位、空崗，導(dǎo)致該辦的服務(wù)事項緩辦，急辦的服務(wù)事項延誤，確保各項運作制度有效落實，同時，適應(yīng)工作要求培養(yǎng)一崗多能工作人員。

條四條AB崗的工作職責(zé)：

（一）各科室、窗口各崗位都要確定AB崗，避免出現(xiàn)脫崗現(xiàn)象。

（二）B崗責(zé)任人在頂崗期間，應(yīng)認(rèn)真負(fù)責(zé)做好A崗工作，享有A崗責(zé)任人的職責(zé)權(quán)利，并對執(zhí)行A崗工作結(jié)果負(fù)相應(yīng)責(zé)任。

（三）A崗責(zé)任人離崗前，必須提前做好工作移交，因特殊原因來不及移交的，B崗責(zé)任人要主動頂崗。

（四）B崗工作人員可為多人，頂崗秩序由科室、窗口安排，以便在A崗和其他B崗不能在崗時，按序頂崗。

（五）科室和窗口、窗口單位應(yīng)加強對工作人員適應(yīng)多崗工作能力的培訓(xùn)，保證B崗工作人員能高質(zhì)量地辦理A崗所有工作。

（六）一名工作人員窗口工作人員因事短時間臨時離崗，離崗人員應(yīng)擺放去向告知牌，并托付周邊窗口工作人員照看聯(lián)絡(luò)。

條五條AB崗工作制度的實施，納入中心考核管理辦法。出現(xiàn)空崗缺位和A、B崗責(zé)任人失職的，按照有關(guān)規(guī)定追究科室、窗口和責(zé)任人責(zé)任。

本制度由泰順縣行政

審批服務(wù)中心制定，自發(fā)文之日起實行。

崗位責(zé)任制

根據(jù)縣行政審批權(quán)服務(wù)中心的職能定位，確定崗位責(zé)任制。

第一條縣行政審批服務(wù)中心各科室職責(zé)。

（一）綜合科（辦公室）工作職責(zé)：

1、負(fù)責(zé)協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各科室及中心工作關(guān)系；

2、負(fù)責(zé)中心重要會務(wù)（活動）的組織工作；

3、負(fù)責(zé)中心文秘、人事、檔案、財務(wù)、接待、工資福利、財產(chǎn)管理、車輛調(diào)度、設(shè)施設(shè)備維護(hù)、安全保衛(wèi)等工作；

4、負(fù)責(zé)人大、政協(xié)提議案的辦理工作；

5、負(fù)責(zé)中心信息編報工作；

6、負(fù)責(zé)中心黨務(wù)、工青婦及精神文明創(chuàng)建等工作；

7、負(fù)責(zé)制訂中心各項規(guī)章制度；

8、負(fù)責(zé)完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他任務(wù)。

（二）業(yè)務(wù)督查科工作職責(zé)

1、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全縣行政審批工作，組織協(xié)調(diào)中心各窗口單位的行政審批事項；

2、負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)與審批部門之間的業(yè)務(wù)銜接，制定聯(lián)審規(guī)則和確定聯(lián)審事項，督促檢大聯(lián)審事項的辦理結(jié)果；

3、負(fù)責(zé)對審批事項的內(nèi)容、辦事程序、運行制度的修訂完善和解釋工作；

4、負(fù)責(zé)招商引資項目一條龍服務(wù)的審批工作；

5、負(fù)責(zé)審批制度改革政策調(diào)研工作；

6、負(fù)責(zé)中心窗口的設(shè)立與調(diào)整；

7、負(fù)責(zé)中心審批事項統(tǒng)計、信息和網(wǎng)絡(luò)管理工作；

8、負(fù)責(zé)完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他任務(wù)。

9、負(fù)責(zé)監(jiān)督和檢查全縣行政審批工作與中心各項規(guī)章制度的執(zhí)行情況；

10、負(fù)責(zé)對中心各窗口單位及其工作人員的日常管理、考核和各項先進(jìn)的評比工作；

11、負(fù)責(zé)收退件的認(rèn)定復(fù)核和辦結(jié)時間的查驗工作；

12、負(fù)責(zé)服務(wù)對象的來信來訪、投訴調(diào)處，并配合紀(jì)委、監(jiān)察部門調(diào)查行政審批違法違紀(jì)案件；

13、負(fù)責(zé)綜合分析投訴信息與動態(tài)，擬制相應(yīng)的工作計劃和建議；

14、負(fù)責(zé)完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他任務(wù)。

第二條縣行政審批服務(wù)中心各窗口工作職責(zé)。

（一）窗口負(fù)責(zé)人職責(zé)

1、了解和掌握本窗口運作情況，負(fù)責(zé)本窗口的日常管理，并定期向中心和本部門匯報工作；

2、做好窗口工作人員的思想政治工作；

3、對授權(quán)委托審批事項進(jìn)行審核、審批；

4、協(xié)調(diào)與本部門各職能科室的工作關(guān)系；

5、保管審批專用公章及其他應(yīng)由窗口負(fù)責(zé)人保管的印章；

6、負(fù)責(zé)對本窗口的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策把關(guān)；

7、協(xié)調(diào)本窗口聯(lián)辦事項各個環(huán)節(jié)的工作，及時參加中心組織的有關(guān)會議和聯(lián)辦事項的現(xiàn)場踏勘；

8、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他任務(wù)。

（二）窗口工作人員職責(zé)

1、遵守國家的法律、法規(guī)和中心的規(guī)章制度，嚴(yán)格按照政策制度、文件規(guī)定辦事；

2、改善服務(wù)態(tài)度，熱情接待服務(wù)對象，為服務(wù)對象提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；

3、熟悉相關(guān)工作規(guī)程，精通本職業(yè)務(wù)，準(zhǔn)確解答疑問，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做本職工作；

4、熟練操作和認(rèn)真管理計算機系統(tǒng)，使其經(jīng)常保持良好狀態(tài)；

5、遵守網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)定，不得連接非法網(wǎng)站，不得私自在計算機上使用各種軟件；

6、尊重人民群眾，妥善解決矛盾，避免發(fā)生爭執(zhí)；

7、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他任務(wù)。

本制度由泰順縣行政審批服務(wù)中心制定，自發(fā)文之日起實行。

限時辦結(jié)制

第一條限時辦結(jié)制是指服務(wù)對象到行政審批服務(wù)中心辦事時，在符合有關(guān)規(guī)定及手續(xù)齊全的前提下，經(jīng)辦科室、窗口或經(jīng)辦人應(yīng)在承諾的時限內(nèi)辦結(jié)其所請求事項的制度。

第二條各科室、窗口負(fù)責(zé)人為限時辦結(jié)制的責(zé)任人。

第三條各科室、窗口承辦的行政審批服務(wù)事項的辦理時限，由各科室、窗口制定后報中心業(yè)務(wù)督查科匯總，并通過泰順縣行政審批網(wǎng)對外公布。

第四條對即辦事項，在服務(wù)對象手續(xù)完備，材料齊全、符合規(guī)定的情況下，要即時予以辦理。

第五條對限時辦理的事項，經(jīng)辦人應(yīng)即時對服務(wù)對象申報的材料和有關(guān)手續(xù)進(jìn)行審核，并明確告之服務(wù)對象材料和手續(xù)是否齊全、符合規(guī)定。

第六條對于職責(zé)范圍內(nèi)的事項，無正當(dāng)理由不準(zhǔn)延時辦理，如情況特殊確需延時辦理的，經(jīng)辦人要按照職權(quán)規(guī)定報領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并告知服務(wù)對象延時辦理的理由和延時的具體時間。

本制度由泰順縣行政審批服務(wù)中心制定，自發(fā)文之日起實行。

首問責(zé)任制

為進(jìn)一步增強中心工作人員的群眾觀念、服務(wù)意識，提高審批服務(wù)質(zhì)量，方便企業(yè)群眾辦事，樹立誠心為民、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的良好形象，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合中心實際，制定本制度。

第一條首問責(zé)任人是指第一個接受服務(wù)對象來中心窗口辦事、咨詢（包括電話咨詢）等的工作人員。被首問的工作人員負(fù)有做好相關(guān)服務(wù)工作責(zé)任的制度稱為首問責(zé)任制度。

第二條被首問人員不論是職責(zé)內(nèi)外的事，都應(yīng)當(dāng)熱情接待，耐心解答，盡力服務(wù)。

第三條首問人

員對屬于自己職責(zé)范圍的事項，要一次性告知此事辦理的程序、所需資料等，不得以任何理由，回避、推諉和拒絕詢問。因政策原因不能辦理的，應(yīng)向服務(wù)對象講明政策，詳細(xì)解釋，必要時提供書面說明。對當(dāng)即能辦結(jié)的，應(yīng)立即辦理，不能當(dāng)即辦理的，應(yīng)承諾辦結(jié)或向服務(wù)對象作出明確答復(fù)，并提供書面通知。第四條被首問人員對屬于部門職責(zé)范圍內(nèi)但不屬于本窗口、本人職責(zé)范圍的事項，應(yīng)向服務(wù)對象說明理由，并主動為其指明具體辦理的承辦人。

第五條如首問人員對超出本窗口職責(zé)范圍的，但屬于中心其他窗口的事要熱心告訴或指明相關(guān)窗口或具體的工作人員的所在位置，必要時進(jìn)行直接陪同。不得使用“不知道”、“不清楚”等工作忌語，杜絕態(tài)度生硬或不予理睬等現(xiàn)象。

篇2

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓、同志們：

經(jīng)過精心的籌備，今天，我市的行政審批辦證中心在這里舉行隆重的揭牌典禮，這是象州政治、經(jīng)濟(jì)生活的一件大事、好事，是市委、市政府貫徹落實“三個代表”、適應(yīng)WTO規(guī)則，加快富民興市奔小康大背景下作出的重大決策。

近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷深入發(fā)展，我市圍繞“農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，財政增長”這個目標(biāo)，堅持以市場為導(dǎo)向，以擴大開放為帶動，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧，外引內(nèi)聯(lián)雙管齊下，不斷優(yōu)化改革與發(fā)展的軟硬環(huán)境，一、二、三產(chǎn)業(yè)百花齊放、齊頭并進(jìn)，特別是非公經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，越來越多的民營企業(yè)愿意落戶我市，加快了我市與外部經(jīng)濟(jì)接軌的步伐，全市經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)正在蓬勃發(fā)展。但是，我們的行政事務(wù)管理機制還跟不上新形勢的需要，分散、低效而不透明的行政審批體制已經(jīng)成了嚴(yán)重束縛我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，部分外來企業(yè)主和人民群眾很不滿意，因此，必須進(jìn)行有效的改革，建立一個便民高效的行政審批管理機制，以此提升行政效率。

現(xiàn)在，我們建立行政審批辦證中心，把面向經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展的審批事項進(jìn)行集中辦理，實行一廳式辦公，一條龍服務(wù)，是對傳統(tǒng)審批制度和審批模式根本改革，更是實現(xiàn)管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的有益嘗試。在實際運作過程中，我們要以改善投資環(huán)境和方便群眾辦事為立足點，以“服務(wù)經(jīng)濟(jì)、方便群眾、塑好形象”為宗旨，樹立寧可自己麻煩百次，不讓服務(wù)對象麻煩一次的行政理念，真正建立一個“窗口圍著群眾轉(zhuǎn)，部門圍著窗口轉(zhuǎn)”的運作機制，各部門要調(diào)整好分工和科室設(shè)置，審批工作人員要盡可能進(jìn)駐到服務(wù)中心中來，強化當(dāng)場辦結(jié)，強化限時承諾，強化聯(lián)合審批，徹底改變過去那種“東跑西跑重復(fù)跑，你批我批重復(fù)批”等對服務(wù)對象不利的行政事項審批方式，努力提高在中心內(nèi)部辦結(jié)事項的比例，使我市行政辦理事項逐步走上公開、便民、廉潔、高效的軌道。

篇3

一、科學(xué)發(fā)展觀活動學(xué)習(xí)情況及體會

科學(xué)發(fā)展觀活動開展以來，我通過單位組織的集體學(xué)習(xí)和分散學(xué)習(xí)，撰寫了心得體會、案例分析、思想討論提綱及15000余字的讀書筆記，深刻的認(rèn)識到這次在全黨開展的教育活動，是黨的十六大作出的重大戰(zhàn)略部署，是在新的歷史時期貫徹落實"三個代表"重要思想，加強黨的建設(shè)的重要舉措。我經(jīng)過學(xué)習(xí)、反思，進(jìn)一步武裝了頭腦，更新了觀念，振奮了精神，政治素質(zhì)有了進(jìn)一步的提高。

二、個人存在的問題深刻剖析

1、對學(xué)習(xí)的重視程度不夠。

學(xué)習(xí)的內(nèi)容不夠全面，因為原來學(xué)習(xí)的專業(yè)加之工作后也從事財務(wù)的關(guān)系，使得我在學(xué)習(xí)上只關(guān)注或偏重與財務(wù)知識的學(xué)習(xí)，而對政治理論、方針政策等內(nèi)容鉆研的不精、不透，有時還放松對自己的要求和標(biāo)準(zhǔn)，滿足于現(xiàn)狀。

2、工作中力求做到盡職盡責(zé)，卻缺乏敢拼敢干的朝氣。

我常常這樣總結(jié)我自己：比較適合做一份兢兢業(yè)業(yè)的業(yè)務(wù)工作，做不來開創(chuàng)性的工作。說這種話時的心情只是出于對自己的一種小范圍上的總結(jié)而已。通過科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)，我知道，這是一種安于現(xiàn)狀、不求進(jìn)步的心理，對工作能做到兢兢業(yè)業(yè)、盡職盡責(zé)，卻缺少一種敢拼敢干、初生牛犢不畏虎的朝氣，不能從盡善盡美、時時處處爭一流的標(biāo)準(zhǔn)上去把握。

3、樹立全局觀念意識不夠強。

我是20__年8月份進(jìn)入到行政審批服務(wù)中心綜合股的，現(xiàn)在負(fù)責(zé)財務(wù)報賬工作。說真的，一定程度我就將其作為工作的第一要務(wù)，只看著自己這一塊，忽視了對"整體的"這一全局"第一要務(wù)"的認(rèn)識，沒有從全局觀念出發(fā)考慮問題。

三、下一步整改措施

開展這次科學(xué)發(fā)展觀五查五看教育活動對我來講，是一次重要的審視自我，反思自我，解剖自我，提高自我的大好機會，是讓自己進(jìn)一步增強責(zé)任感、壓力感，增加榮譽感、自豪感，提高發(fā)揮黨員先進(jìn)性的自覺性、保持先進(jìn)性的持續(xù)性的一次重要機遇。因此，我決心改正不足，從以下幾方面入手努力做好本職工作：

（一）加強理論學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)。

為了更好的適應(yīng)行政審批服務(wù)工作，我會全面系統(tǒng)學(xué)理論，既要學(xué)習(xí)與財務(wù)有關(guān)的知識，又要把有關(guān)黨的路線、方針、政策學(xué)深學(xué)透，及時掌握新知識、新技術(shù)，努力探索新思路和新方法，不斷提高自身素質(zhì)。

（二）從自身做起，切實保障把各項工作落到實處。

注意日常學(xué)習(xí)、工作和生活中的一點一滴，時時處處把自己的表現(xiàn)與五查五看標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對照，規(guī)范自己的一言一行，照好鏡子，把好尺子，找準(zhǔn)差距；工作上牢固樹立爭一流的思想，對個人要求上堅持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求。努力干好本職工作，讓人民群眾滿意，讓上級領(lǐng)導(dǎo)放心。

篇4

女性慢性疲勞綜合征初始癥狀主要有4個：體重增加、減退、悶悶不樂和精力衰退。如果你是職業(yè)女性，且有這些癥狀，那就得警惕了。多數(shù)患者并非4種癥狀都有。所有變化都是有過程的，因此，哪怕只有其中一種癥狀出現(xiàn)，也得警惕。

慢性疲勞綜合征偏愛女性

壓力是導(dǎo)致女性疲勞綜合征最主要的因素。在面臨壓力時，男人身體會進(jìn)入一種對抗?fàn)顟B(tài)，會產(chǎn)生激素，使之變得更加活躍，甚至更有。而女人的體內(nèi)則會產(chǎn)生氧化反應(yīng)，她們的性沖動會減少，更容易得心臟病，甚至食欲紊亂。現(xiàn)在的職業(yè)女性，像男性一樣承受著很大的工作壓力，并且大多數(shù)承擔(dān)著較多的家務(wù)勞動，加上女性生理結(jié)構(gòu)的原因，導(dǎo)致女性較男性更容易患上慢性疲勞綜合征，包括抑郁癥、纖維肌肉疼痛、甲狀腺功能衰退等。

也許正是因為慢性疲勞綜合征癥狀太像感冒了，所以常不被女性重視，她們一般認(rèn)為疲勞感是免不了的，只要休息一下就行了。實際上，年輕女性的疲勞感多源于體內(nèi)的許多失調(diào)，這些失調(diào)如果得不到及時改善，那么肯定要鑄成更為嚴(yán)重的后果。

纖維肌肉疼痛多發(fā)于20～50歲間的女性。這種疾病可由于外傷或心理創(chuàng)傷造成，比如跌傷或車禍影響到神經(jīng)系統(tǒng)，也有研究者認(rèn)為這可能與生物化學(xué)不正常有關(guān)，比如血清素水平的改變。早晨起床時身體有僵硬感，頸、肩、背部以及臀部有大面積僵硬感，有時還有瘙癢。這些都是纖維肌肉疼痛的典型癥狀。研究表明，游泳、步行之類的運動可以提高肌肉的力量和柔韌性，減少肌肉疼痛。熱療和按摩也能起到放松的作用。

甲狀腺功能衰退是悄悄襲來的，所以超過一半的女患者并無意識，大多被歸為工作過度、壓力過大或者僅僅因為是年齡增大的原因。疾病一旦出現(xiàn)，甲狀腺就產(chǎn)生不了足夠的甲狀腺荷爾蒙，制約了代謝功能，如不治療，甲狀腺功能衰退會損害器官，包括心臟和腦。女性的發(fā)病率要比男性高出5～8倍。如果你出現(xiàn)下列癥狀：異常的皮膚干燥和粗糙，體態(tài)變得臃腫肥胖，易患感冒，經(jīng)血過多，指甲變脆，眉毛變疏，掉頭發(fā)，就應(yīng)該到醫(yī)院檢測體內(nèi)甲狀腺激素的水平。

慢性疲勞綜合征還包括皮膚蒼白、頭暈、氣短、情感冷漠、煩躁易怒和注意力降低等。這也是缺鐵性貧血的表現(xiàn)。過去認(rèn)為妊娠期女性更易患缺鐵性貧血，但現(xiàn)在沒有懷孕的職業(yè)女性患此病的人數(shù)開始快速增加。體內(nèi)缺鐵使向組織供氧的血紅蛋白不足，遇到大運動量運動、節(jié)食、月經(jīng)期長等情況時缺鐵性貧血極易導(dǎo)致完全貧血。

運動，把疲勞甩掉

改變生活方式是防治慢性疲勞綜合征的關(guān)鍵。如果你正在經(jīng)歷頭痛、失眠、減退、口味變化等情況，你就應(yīng)該檢查一下生活壓力狀況。白領(lǐng)女性要盡量使生活簡單化，把要做的事排個先后次序，不一定要全干完，尤其是注意控制、減緩自己的生活節(jié)奏。覺得自己的職位壓力太大，可以考慮退一步，換一個輕松一點的工作崗位――身體健康總是最重要的。必要時，可以在醫(yī)生指導(dǎo)下使用類似抗抑郁癥的藥物治療。

運動永遠(yuǎn)是最佳的健身之道。低強度運動，包括健美操；投入大自然；輕松悠揚的音樂，都是值得選擇的。多吃含鐵食物，比如肉、魚、家禽、豆腐、豆類植物以及經(jīng)過含鐵強化處理的谷物和面包等，對預(yù)防和治療缺鐵性貧血非常有幫助。

如果疲勞感已經(jīng)長達(dá)半年以上，必須到醫(yī)院接受身體檢查。

這些癥狀，職業(yè)女性最易得

職業(yè)女性，除了慢性疲勞綜合征，還特別容易出現(xiàn)以下癥狀，須引起格外重視：

頭痛癥狀：經(jīng)常一跳一跳地頭痛，或像有東西纏著頭部般絞痛，并伴有眩暈現(xiàn)象。

原因：工作中用眼過度、長時間專注于電腦屏幕、睡眠不足、壓力太大等，都是導(dǎo)致頭痛的直接原因。

易患人群：文秘工作者，尤其是經(jīng)常操作電腦的人，配戴度數(shù)不合適的眼鏡或隱形眼鏡的人。

解決方法：放松心情和身體，間或閉上眼睛或到室外做些簡易舒展的運動，打開窗讓室內(nèi)空氣流通。

腰痛癥狀：除疼痛外，腰部變沉、發(fā)脹、變硬，嚴(yán)重者起不了床。

原因：女性較男性易腰痛。因女性骨盆內(nèi)器官比男性復(fù)雜，脊椎承受的負(fù)擔(dān)過重，較易患腰痛。

易患人群：經(jīng)常穿高跟鞋、腹部贅肉過多、原來運動但突然停下來的人。

解決方法：若是輕微腰痛，只需要按摩或伸展筋骨并好好休養(yǎng)即可。若是嚴(yán)重腰痛，不可強力按揉，可以浸浴或以磁療令腰部溫暖、血流順暢。

眼睛疲勞癥狀：眼皮沉、刺痛、黃昏時看不清電腦熒光屏上的圖像文字。

原因：配戴度數(shù)不合適的眼鏡或隱形眼鏡、壓力太大、電腦畫面與辦公室亮度差別太大。此外，眼睛干燥也是導(dǎo)致眼睛疲倦的主要原因。

易患人群：文秘人員、眼疾患者、低血壓、睡眠不足的人。

解決方法：用眼時要有意識地眨眼，補充淚液。此外，選擇適當(dāng)?shù)难鬯幩窝鄯栏稍铩?/p>

篇5

關(guān)鍵詞 行政審批 行政許可 關(guān)聯(lián)性

作者簡介：梁曉燕，西北民族大學(xué)法學(xué)院。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，行政管理活動的質(zhì)量和效率，已經(jīng)成為政府效能實現(xiàn)的重要指標(biāo)。在這樣的情況下，積極總結(jié)和歸納目前行政審批和行政許可關(guān)系的分離情況，探析其原因，在此基礎(chǔ)上重新梳理兩者的關(guān)系，使得其朝著規(guī)范化的發(fā)展，對于促進(jìn)行政效率和質(zhì)量有著重要意義。

一、行政審批與行政許可的關(guān)系淵源

（一）行政審批的初始狀態(tài)

所謂行政審批，是我國行政管理活動的重要手段，主要表現(xiàn)為政府去干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)生活。一直以來行政審批并沒有被納入到行政法律體系中去，學(xué)術(shù)界也沒有將其納入到行政行為理論體系中去，教育教學(xué)過程中也沒有對此進(jìn)行詳細(xì)的說明。而在實際的政府管理規(guī)章中，我們常?？梢钥吹疥P(guān)于行政審批的詞匯，但是對于其含義，與行政許可之間的關(guān)系從來沒有進(jìn)行準(zhǔn)確界定過。

（二）變革時期下的行政審批與行政許可之間的關(guān)系爭論

上世紀(jì)90年代行政審批制度改革工作相繼開展起來，也開始將行政審批與行政許可之間的關(guān)系研究視為重點內(nèi)容。對此，大致形成了幾種不同的看法：其一，從過程程序的角度去來理解，將行政審批作為其中一個環(huán)節(jié)，有著內(nèi)外兼用，政府機關(guān)特定的特點，而行政管理被界定為對外的一種具體化的行政行為；其二，兩者的關(guān)系屬于內(nèi)部行政行為和外部行政行為的關(guān)系，要求從立法上對于兩者進(jìn)行區(qū)分，避免出現(xiàn)誤用的情況；其三，認(rèn)為行政許可是行政審批的重要組成部分；其四，認(rèn)為行政審批是行政許可的重要組成部分，行政許可有著更加廣泛的意義；其五，認(rèn)為兩者之間的關(guān)系是相互交叉的，在特定情況下兩者可以實現(xiàn)相互交叉運行；其六，認(rèn)為兩者的概念是一致的，無差別的，不應(yīng)該去區(qū)別對待。

（三）行政實務(wù)中行政審批與行政許可之間的分離

從法律條文的內(nèi)容來看，《行政許可法》采用了爭論中的第六種，認(rèn)為兩者之間沒有差異，應(yīng)該將其理解為同一概念。但是在實際行政實務(wù)執(zhí)行的過程中，兩者概念出現(xiàn)了明顯的分離的情況，并且行政審批的獨立性也不斷展現(xiàn)出來，慢慢的從行政許可中實現(xiàn)了分離，常常聽到非許可類行政審批，不作為行政審批事項等說法。顯然從字面上理解，兩者之間的從屬關(guān)系被界定在狹窄的范圍內(nèi)。除此之外，行政審批制度改革工作進(jìn)行的時候，存在合并，下放，取消，改變管理方式等多種形式，在上述形式中行政行為的性質(zhì)是否會發(fā)生變化，各項行為是否依然屬于《行政許可法》的內(nèi)容，這樣的問題如果一直懸而未決的話，勢必以會給予兩者的分離創(chuàng)造條件。

二、行政審批與行政許可在行政實務(wù)中分離的原因分析

至于行政審批與行政許可為什么會在實際行政實務(wù)中出現(xiàn)分離，其原因是多方面的。通過對于眾多行政實務(wù)的總結(jié)和歸納，可以將其理由歸納總計為以下幾個方面的內(nèi)容：

（一）我國行政審批與行政許可的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

實際上在行政審批確定的過程中，是以審批主體和審批形式為依據(jù)去開展判定的，而行政許可僅僅從人以及其行為的角度去進(jìn)行判斷，因此兩者無論是理論，還是實踐，都存在內(nèi)涵和外延不一致的情況。具體來講：其一，行政機關(guān)是行政審批的執(zhí)行機關(guān)，其針對于的對象主要涉及到對于申請人的審批，上級對于下級的審批，對于企業(yè)的審批。其二，行政許可是行政機關(guān)對于申請人以及其行為進(jìn)行的審批。兩者在審批范圍上就存在差異，行政審批是從形式上去進(jìn)行界定的，其觸發(fā)點在于行政審批機關(guān)的授意；而行政許可的觸發(fā)點在于申請人的性質(zhì)界定和行為界定。正是由于兩者標(biāo)準(zhǔn)上的不統(tǒng)一，會出現(xiàn)在實際運行過程中的分離：有時候行政審批成為行政許可的一部分，有時行政許可成為行政審批的一部分。

（二）行政審批與行政許可的立法視角不一致

在行政審批制度改革的過程中，我國立法視角明確提出了行政審批依據(jù)對象的不同申請，結(jié)合審批法律法規(guī)的規(guī)定，給予其從事特定活動的權(quán)利，由此實現(xiàn)民事權(quán)利能力的確定。從上述的法律界定來看，將行政審批機關(guān)的授意，作為判斷行政審批行為的實質(zhì)性要件，其形式可以多樣化，很明顯如果依照這樣的立法界定，使得行政審批的范圍得以延展。但是，在實際審批實務(wù)運行的過程中，法律概念中認(rèn)定為同一概念，并沒有在實際行政過程中得以體現(xiàn)，尤其在具體定義行政許可行為和范圍的時候，并沒有依照立法概念來保證一致性。審改辦與實際的法律條文之間的迥異，由此行政審批和行政許可之間從立法層次上實現(xiàn)了分離，這也有利于實現(xiàn)兩者之間分離。

（三）行政審批制度改革存在很多不徹底之處

依照《行政許可法》的規(guī)定，合法的行政許可應(yīng)該具備：行政許可性質(zhì)，符合設(shè)定條件，不能以13條的方式規(guī)范，由權(quán)利機關(guān)進(jìn)行設(shè)定。如果不滿足上述四個條件，將難以適用相應(yīng)的規(guī)定，也就不能將其稱作為合法的行政許可。上述內(nèi)容應(yīng)該從法律執(zhí)行之日開始，就應(yīng)該生效。但是實際上在進(jìn)行行政審批制度改革的過程中，并沒有嚴(yán)格依照這樣的法律精神去進(jìn)行行政實務(wù)改善和調(diào)整，很多情況下，行政審批制度改革存在很多不徹底的情況，這給予兩者的統(tǒng)一也帶來了很大的影響。

三、促進(jìn)行政審批行為規(guī)范發(fā)展的策略

我國行政審批與行政許可之間關(guān)系，應(yīng)該在全新的歷史時期進(jìn)行全面的梳理，并且以規(guī)范的方式方法去做好各項工作。針對于目前行政工作存在的缺陷，我們應(yīng)該積極做好以下幾方面的工作： （一）正確判斷和識別行政許可

要想實現(xiàn)行政許可和行政審批的分離，需要從多視角去審視行政許可，做到正確的判斷和識別，是很重要的。具體來講，我們可以從以下兩個視角去進(jìn)行探析：其一，從立法角度來看，基于《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定，行政許可應(yīng)該具備以下特點：屬于一種外部具體行政行為；依照其申請的行政行為，相對人的申請是觸發(fā)點所在；行政機關(guān)是權(quán)利主體；是一種要式的行政行為。其二，從最本質(zhì)的特征入手，將其界定為準(zhǔn)許其從事特定活動的性質(zhì)。具體來講，其主要涉及到以下內(nèi)容：以法律對相對人的特定活動進(jìn)行限制和禁止為前提，必須經(jīng)過行政機關(guān)的審查；準(zhǔn)許相對人從事特定活動；以有行政法甚至刑法的制裁為基本保障。上述視角形成了行政許可行為的判斷標(biāo)準(zhǔn)體系，有著以上特點的行政審批，也可以將其界定為行政許可。

（二）促進(jìn)《行政許可法》的內(nèi)容調(diào)整和完善

針對于目前沒有在法律體系中明確行政許可的原則和標(biāo)準(zhǔn)，對于其含義也沒有進(jìn)行詳細(xì)說明的問題，應(yīng)該積極從法律解釋的角度對于行政許可行為進(jìn)行清洗的界定，此時我國務(wù)院審改辦，辦公廳，法制辦應(yīng)該積極響應(yīng)，對此進(jìn)行準(zhǔn)確的界定，以不得違背《立法法》的規(guī)定為前提和基礎(chǔ)，結(jié)合目前行政許可和行政審批兩者的分離現(xiàn)狀，積極調(diào)整和完善《行政許可法》中行政許可的含義，范圍以及判定標(biāo)準(zhǔn)，以保證在進(jìn)行行政實務(wù)操作的時候有所依據(jù)。

（三）建立健全高效的法律實施保障組織體系

《行政許可法》的實施，需要相對統(tǒng)一，權(quán)威和綜合的法律保障機構(gòu)，以保證其有效的執(zhí)行下去。詳細(xì)來講，此法律實施保障組織應(yīng)該能夠發(fā)揮以下效能：其一，依據(jù)法律規(guī)定和立法解釋，對于行政個審批行為進(jìn)行界定和劃分，做好規(guī)范化文件的系統(tǒng)處理；其二，找到行政實務(wù)中原本的行政審批項目，對其進(jìn)行實質(zhì)性的改善和調(diào)整，全力做好文件清理工作；其三，組織對于行政許可事項進(jìn)行定期評估，設(shè)立相應(yīng)的評估單位，一旦發(fā)現(xiàn)存在不依照規(guī)定去進(jìn)行操作的，應(yīng)該依法進(jìn)行懲處，保證《行政許可法》的各項規(guī)定都被執(zhí)行下去；其四，負(fù)責(zé)監(jiān)督行政機關(guān)部門對于《行政許可法》的執(zhí)行過程，對于其做的不夠理想的地方進(jìn)行糾正，以保證行政效能和質(zhì)量的提高；其五，對于行政實務(wù)中存在的關(guān)于行政審批和行政許可的問題，給予權(quán)威性的解答，以保證各項行政實務(wù)的順利進(jìn)行。

（四）促進(jìn)立法程序?qū)τ谛姓徟袨榈囊?guī)范

由于對于《行政許可法》的調(diào)整范圍進(jìn)行限制與否都會產(chǎn)生很多不利于行政實務(wù)發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)，因此應(yīng)該嘗試從立法程序的角度入手，對于行政審批行為進(jìn)行規(guī)范。具體來講：其一，從立法上對于審批行為進(jìn)行法律性質(zhì)的界定，并且不具有行政管理性質(zhì)的審批，并且以明確的舉例進(jìn)行說明；其二，界定審批的內(nèi)容，對于領(lǐng)域范圍進(jìn)行界定，以保證各項行政審批行為都能夠依法辦事。因此，積極對于現(xiàn)階段的審批行為進(jìn)行總結(jié)和歸納，分析其存在的不足和缺陷，并且在條件成熟的時候，對于不完善的環(huán)節(jié)進(jìn)行改善和調(diào)整，這是很有必要。

（五）從立法角度上明確審批行為的性質(zhì)含義

在《行政許可法》執(zhí)行以后，行政許可各項實務(wù)具備了法律依據(jù)，在遵照《行政許可法》相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，以更加明確語言去表述其法律概念，對于其在審批過程中的法律地位進(jìn)行界定，有利于促進(jìn)審批程序朝著法制化的方向發(fā)展。簡單來講，如果具體的審批行為隸屬于行政許可的范圍，就應(yīng)該嚴(yán)格依照《行政許可法》的法律法規(guī)，依法辦事；如果具體的審批行為不隸屬于行政許可范圍，就應(yīng)該具體問題具體分析，實現(xiàn)行政許可和非行政許可之間的分離。

篇6

幾年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市的行政審批制度改革，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，堅持“優(yōu)勢、高效、規(guī)范、完善”的工作思路和工作標(biāo)準(zhǔn)，求真務(wù)實，步步推進(jìn)。在提升審批中心功能，規(guī)范審批中心運行，提高辦事效率，改善服務(wù)質(zhì)量等方面取得了顯著成效。

1、全面實行了集中審批。為了創(chuàng)建便民利商的服務(wù)平臺，按照市政府所有具有審批職責(zé)的部門和所有審批項目全部進(jìn)入“中心”的要求，我市市級具有行政審批職能54個單位，除公安局所屬交警支隊和市檢驗檢疫局就地規(guī)范、設(shè)立分支機構(gòu)、納入中心管理外，其余的53個單位全部進(jìn)入中心設(shè)立了審批服務(wù)窗口，市政府集中審批的部門達(dá)到了100%。在審批中心全面推行了“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)、“一個窗口”收費的運行模式。為了保證集中到審批中心的部門窗口人員有效行使審批權(quán)，統(tǒng)一刻制了“行政審批專用章”，由市政府辦公室公布啟用，在審批工作中與部門行政公章具有同等的效力。

2、精簡審批事項和環(huán)節(jié)。通過認(rèn)真貫徹國務(wù)院和省政府有關(guān)行政審批制度改革文件精神，狠抓項目精簡和程序簡化，實現(xiàn)了項目大量減少、程序規(guī)范簡便、辦事時限縮短等審批制度改革目標(biāo)。市級原有行政審批事項1273項，推行行政審批制度改革以來，經(jīng)過幾次大規(guī)模清理和精簡，精簡幅度近70%，加上上劃和新法律設(shè)定事項，現(xiàn)共保留審批事項413項。辦事環(huán)節(jié)普遍減少，辦事時限平均縮短了60%以上，即辦件比例上升到40%左右，審批工作效率大幅度提高。幾年來，相繼出臺了《*市行政審批事項辦理暫行規(guī)定》和一些相關(guān)辦法，使各類行政審批行為逐步得到規(guī)范。把可有可無的程序和環(huán)節(jié)一律砍掉，將大量承諾件變?yōu)榧崔k件，辦事時限比原來普遍縮短40%左右，當(dāng)場辦結(jié)件數(shù)占50%以上，大大提高了辦事效率。

3、積極推進(jìn)機制創(chuàng)新。主要建立了三項工作機制。一是“一審一核”制。按照“領(lǐng)導(dǎo)放權(quán)，徹底授權(quán)，窗口有權(quán)”的要求，把審批程序由“多審多核”簡化為“一審一核”，并在具備條件的部門，推行了“一審核準(zhǔn)”制，即由窗口人員依法全權(quán)辦理，不需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)，這樣責(zé)任具體明確，方便快捷。二是“綠色通道”制。對事關(guān)招商引資、重點企業(yè)的重大審批事項由審批中心管理辦公室或協(xié)助辦理，為客商市場準(zhǔn)入和重點企業(yè)提供快速的“綠色通道”。三是節(jié)假日預(yù)約制。企業(yè)或群眾如有急需節(jié)假日、雙休日辦理的事項，都可以提前預(yù)約或臨時提出，審批中心都會安排相關(guān)人員加班，幫助在最短的時間給予辦理。

4、強化公開與監(jiān)督。采取全面公開與多種形式監(jiān)督相結(jié)合，通過新聞媒體、明白紙、觸摸屏、中心網(wǎng)站等形式，對審批職責(zé)、項目名稱、審批依據(jù)、審批條件、申報材料、承諾時限、辦理程序、收費依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、辦理結(jié)構(gòu)、舉報電話等內(nèi)容實行了“十公開”，便于群眾查詢和投訴。完善了監(jiān)督機制，制發(fā)了評議卡，設(shè)置了意見箱，并經(jīng)營召開群眾座談會，廣泛征求意見。聘請人大代表、政協(xié)委員、新聞記者和社會各界代表為監(jiān)督員，明察暗訪，通報曝光，實施監(jiān)督。有效地防止了“暗箱操作”、違規(guī)操作、搭車收費、“吃拿卡要”等現(xiàn)象。

五年來，市審批服務(wù)中心共辦理各類審批事項63.7萬余件（含市交警支隊審批大廳），各類審批事項按期辦結(jié)率達(dá)到99%以上。共收到錦旗牌匾198面，表揚信、感謝信168封。窗口服務(wù)工作許多典型事例多次被省市新聞媒體報道。市審批服務(wù)中心年年被評為市級文明單位，去年又被市精神文明辦公室授予“文明示范窗口”稱號，所屬多個窗口被授予“文明示范窗口”、“行風(fēng)示范窗口”和“青年文明號”稱號。

二、存在的問題

行政審批服務(wù)中心的成立，大大提高了行政效率，降低了辦事成本，增強了行政的公開性和透明度，解決了投資者和群眾“路難找，門難進(jìn)，臉難看”的問題。但是，行政服務(wù)中心的建立未能徹底解決“事難辦的”問題。從目前的情況看，行政審批服務(wù)中心在發(fā)展過程中還存在著一些問題，需要繼續(xù)探索解決。

1、“體外循環(huán)”問題依然存在。由于部分單位領(lǐng)導(dǎo)對集中審批工作仍然認(rèn)識不足，重視不夠，不愿把審批事項放到審批中心辦理，或?qū)κ姓袑徟囊蟠嬗兴尚嘎楸运枷耄斐晒ぷ鞅粍?，“體外循環(huán)”、授權(quán)不到位等問題還沒有得到徹底解決。

2、中心窗口人員素質(zhì)參差不齊。一些部門在選派人員時，并不是按照要求選派業(yè)務(wù)骨干到中心，而是抱著“應(yīng)差”的想法，把中心的窗口工作當(dāng)成“守攤子”，將不符合中心工作要求的人員派駐到中心工作。一些人員工作態(tài)度消極，得過且過，對工作沒有積極性；一些工作人員業(yè)務(wù)不熟，無法直接辦理業(yè)務(wù)工作，致使服務(wù)質(zhì)量受到影響。

3、部門沒有專門的審批機構(gòu)。部門的審批職能分散在多個科室，沒有一個專門機構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理，不便于整體進(jìn)入中心，影響了行政效率的提高。

4、中心的監(jiān)管功能“先天不足”。行政審批服務(wù)中心是各職能部門集中辦公的地方，審批權(quán)力仍屬于各部門，窗口工作人員人事關(guān)系、工資福利仍在本部門。即“一變四不變”：地點變，審批主體、審批權(quán)力、審批責(zé)任、審批人員隸屬關(guān)系不變。在這種體制下，行政審批制度改革每前進(jìn)一步，都會遭遇巨大的阻力。中心對行政許可事項和窗口人員的管理、對中心以外辦事的協(xié)調(diào)，都有很大的難度。

三、對策建議

1、設(shè)立相應(yīng)的機構(gòu)。在各部門將分散在各科室的審批職能歸并到一個科室，建立行政審批科，成建制進(jìn)入中心，以加強對行政審批事項的集中管理。

篇7

根據(jù)市委、市政府全年工作的安排，今天我們在這里召開全市行政審批制度改革工作會議。會議的主要任務(wù)是，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，會議的重點是,加快推進(jìn)協(xié)同辦公系統(tǒng)為依托的網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。等一會，盛市長將要作重要講話。下面，我先講四個方面意見：

一、統(tǒng)一思想，認(rèn)清“四輪”審改的緊迫性

深化行政審批制度改革，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、加強政府自身建設(shè)、提高行政能力的必然要求。我們相繼推出并聯(lián)審批制、一審一核制、前置審批告知承諾制、重點項目綠色通道、網(wǎng)上審批等辦事制度和舉措，辦事效率得到不斷提升，行政審批改革取得了階段性成果。行政審批服務(wù)中心經(jīng)過近八年的探索與發(fā)展，對部門設(shè)立的審批窗口在審批事項、審批程序、審批時限、審批平臺建設(shè)、工作紀(jì)律等方面都進(jìn)行了規(guī)范，一定程度上解決了行政審批服務(wù)中心成立前普遍存在的行政機關(guān)部門“門難進(jìn)、人難找”的狀況，形成了初步的運營模式。

去年以來，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞建設(shè)網(wǎng)上審批暨電子監(jiān)察系統(tǒng)這一審改核心工作，完成了階段性任務(wù)，為下一步的系統(tǒng)推廣應(yīng)用工作打下了基礎(chǔ)。

1.行政審批效率有新的提升。通過各部門對行政審批事項的清理，再造網(wǎng)上審批流程，經(jīng)審改辦審查匯總，38個具有行政審批職能部門共計保留行政審批事項367項，其中行政許可事項277項，非行政許可事項90項。按照同口徑比照，共計減少審批事項42項。在保留的審批事項中，即辦事項為46項，比原來增加15項，審批事項的平均承諾辦理時間為4.85天，比原來的5.04天壓縮了7%。

2.行政審批工作機制有新的舉措。我市的這次審批制度改革在突破審批難點問題上作了探索，新設(shè)綜合窗口，擬訂行政審批項目聯(lián)合辦理實施辦法，加強對聯(lián)合審批事項的管理和服務(wù)，為聯(lián)辦事項和重大或特別事項提供更好的審批服務(wù)，在創(chuàng)建行政審批聯(lián)合辦理工作機制作了很好的探索和嘗試。

3.構(gòu)建了網(wǎng)上審批服務(wù)新平臺。根據(jù)各部門審批事項的基本情況，在各有關(guān)部門的共同努力下，網(wǎng)上審批服務(wù)平臺已經(jīng)構(gòu)建完成，近期已在審批中心的8個窗口進(jìn)行試運行。網(wǎng)上審批系統(tǒng)的建成，必將在提高辦事效率、方便企業(yè)群眾、降低行政成本、便于監(jiān)督管理、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮積極的作用。

前階段工作各相關(guān)部門都做到了思想重視、積極參與，在行政審批事項清理和網(wǎng)上審批流程設(shè)計過程中，不少部門多次與審改辦溝通、協(xié)商，以達(dá)到最高的工作效率和合理的操作流程，表現(xiàn)了良好大局意識，因此工作總體較為順利，為四輪審改起好了頭。但與些同時，我們也要看到審改工作的艱巨性，堅定搞好審改工作的信心和決心。

當(dāng)前我市審批改革中存在的主要問題有四項:

一是項目審批集中程度不高，“職能不到位”。表現(xiàn)為該進(jìn)中心的事項沒有進(jìn)中心辦理。通過前三輪審改，全市審批事項壓縮到現(xiàn)在的354項，規(guī)定其中172項進(jìn)審批中心，但事實上仍有不少事項應(yīng)進(jìn)而未進(jìn)中心，或雖明確進(jìn)中心，但實際上并沒有完全在中心運作。去年，我們對此作了專門統(tǒng)計分析，數(shù)據(jù)表明，在172項應(yīng)進(jìn)審批中心辦理事項中，實際只有111項進(jìn)中心，占應(yīng)進(jìn)數(shù)的62.5%，而全程可在窗口直接受理辦理的事項為30項，占進(jìn)中心事項的27%。因此，一些職能部門雖然在中心設(shè)立了辦事窗口，實際上還很大程度上只是一個形式上的“收發(fā)室”，審批還照舊在局本部辦理，從而影響了集中審批整體效能的發(fā)揮。

二是審批流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)過多，“授權(quán)不到位”。表現(xiàn)為窗口現(xiàn)場辦理的權(quán)限不高。在全市所有行政審批事項353項中屬于即來即辦的審批事項占總項目數(shù)的23.8%，只有84項；承諾時限在5個工作日以上的項目占61.5%。這與一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相此，差距十分明顯。寧波市、蘇州市的即辦件量均占日均辦件量的70%以上，象山縣即辦件量占總辦件量的90%。根據(jù)我們的調(diào)查，一些部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)過多、分工過細(xì)、協(xié)調(diào)過難是造成審批效率難以進(jìn)一步提升的一個主要原因。經(jīng)了解，目前進(jìn)中心的20個部門中，有12個部門的審批職能分散在3個以上科室，最多的部門分散在10多個科室。由于辦事要一個科室、一個科室去跑、去溝通，而且常常出現(xiàn)不同科室答復(fù)口徑不一的現(xiàn)象，使人無所適從，不勝其煩。對此，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目代辦員、企業(yè)經(jīng)營者意見很大。一些了解情況的投資者在感受對比發(fā)達(dá)地區(qū)的審批情況后，對我市的審批狀況也了尖銳的批評。

三是窗口人事脫節(jié)問題突出，“人員不到位”。表現(xiàn)為中心窗口為部門業(yè)務(wù)骨干的比例太低。目前在中心設(shè)立窗口的20個部門（單位）共派駐窗口工作人員78名，其中公務(wù)員15人，占19.2%；事業(yè)編制33人，占42.3%，臨聘人員30人,占38.5%。在本部門擔(dān)任中層正職的2人，中層副職的9人。審批骨干人員不進(jìn)窗口，直接導(dǎo)致一些審批事項在中心窗口無法答復(fù)，更無權(quán)審批。

四是思想認(rèn)識不端正，“并聯(lián)審批運作協(xié)調(diào)落實不到位”。表現(xiàn)為涉及多部門的重復(fù)交叉事項辦事職責(zé)難清，協(xié)調(diào)困難，效率低下。主要表現(xiàn)在三個方面思想，一是差不多的思想。有的部門認(rèn)為審改力度已經(jīng)夠大了，審批事項已經(jīng)削減了那么多，集中了那么多，因此，重視不夠，研究不深，忽視審批制度改革對提高行政效能、服務(wù)人民群眾的深層意義。二是畏難的思想。有些部門認(rèn)為，審改必然要觸及到自己部門權(quán)力和利益的調(diào)整，改變其原有的工作模式和程序，因此不愿改，不肯改，不敢改，在大廳窗口也只是擺擺形式，走走過場，表現(xiàn)出“只掛號，不看病”。三是抵觸思想。有些部門權(quán)力意識太強,老虎屁股摸不得,習(xí)慣于抱著上面條條的規(guī)定和說法,反對改革的理由，沒有全局觀念、整體意識。

我們認(rèn)為，行政審批制度改革是目前社會各界感受黨委、政府形象、評議部門作風(fēng)、衡量區(qū)域軟環(huán)境建設(shè)集中體現(xiàn)。因此，應(yīng)用現(xiàn)代計算機技術(shù)推進(jìn)審批改革，是推進(jìn)改革的最有效、最直接的載體，是我市實現(xiàn)審批制度改革趕超戰(zhàn)略的最快速、最便捷的途徑，是提高行政管理水平、提升干部素質(zhì)的最本質(zhì)的落腳點。否則，行政審批的運行質(zhì)量就會繼續(xù)滑坡，與經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的要求和先進(jìn)地區(qū)的差距會越來越大。目前，廣西全省已實行了計算機網(wǎng)上協(xié)同審批，不管任何部門的審批事項，都在政府審批網(wǎng)上完成，杭州市已實行了全市網(wǎng)上協(xié)同審批和電子監(jiān)察，紹興縣、慈溪市都已開始實行政府網(wǎng)上審批。這些地方的率先改革，推動了當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境的改善，提高的當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的競爭優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變了當(dāng)?shù)卣块T的工作作風(fēng)。去年，省委、省政府了“三集中，三到位”的要求，今年開始實行了行政效能電子監(jiān)察網(wǎng)上公布，我市這方面的工作，由于思想認(rèn)識和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)開發(fā)等原因，沒有跟上全省的步伐。當(dāng)前，省委、省政府又把加快行政審批制度改革作為保增長的重要內(nèi)容，下放了多項行政審批權(quán)，要求縣級部分審批權(quán)也要下放到中心鎮(zhèn)，不久前召開的省委全委會，把深化審批改革作為政府改革的重點之一。所以，通過計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的應(yīng)用，改革審批制度，符合上級要求，切中現(xiàn)實問題，能滿足群眾愿望，而且條件已經(jīng)成熟。

二、立足創(chuàng)新，把推進(jìn)網(wǎng)上協(xié)同審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)作為改革重點。

網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)總的說來有“四大平臺”、“四大功能”、“三個有利于”。

1.四大平臺。

網(wǎng)上審批系統(tǒng)確定了以行政審批服務(wù)為核心，以政府監(jiān)管為重點，外網(wǎng)申請、內(nèi)網(wǎng)辦理、內(nèi)外關(guān)聯(lián)的設(shè)計思路，為審批業(yè)務(wù)構(gòu)建網(wǎng)上受理和流程控制系統(tǒng)，形成外網(wǎng)“一站式”申請和反饋、內(nèi)網(wǎng)“一網(wǎng)式”辦理和監(jiān)管的運行模式。主要設(shè)計了四個大的平臺：一是面向社會公眾的外網(wǎng)服務(wù)平臺；二是面向窗口工作人員的內(nèi)網(wǎng)審批平臺；三是面向管理者的統(tǒng)計分析和監(jiān)督服務(wù)平臺；四是面向系統(tǒng)管理員的業(yè)務(wù)管理和系統(tǒng)管理平臺。也就是建設(shè)完成后將形成以政府協(xié)同辦公系統(tǒng)為支撐，以行政審批與電子監(jiān)察為核心，以平臺一體化的方式對公眾提供服務(wù)。通過與法人、自然人的網(wǎng)上互動，中心窗口與政府部門向企事業(yè)提供行政審批的信息、政策查詢、業(yè)務(wù)咨詢和在線預(yù)審、窗口與部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)等網(wǎng)上行政服務(wù)，建立交互式行政審批服務(wù)平臺。就是說今后政府部門辦文、辦事都在一個系統(tǒng)中，政府部門的審批都在一個網(wǎng)絡(luò)上，政府部門的辦事效能都同時、同標(biāo)準(zhǔn)在一起顯示與接受監(jiān)督。節(jié)約了投資成本，共享了政府資源，減少了重復(fù)勞動，提高了政府透明度。

2.四大功能。

一是外網(wǎng)申請功能。行政審批外網(wǎng)為公眾和企業(yè)在物理大廳之外，又搭建了一個“網(wǎng)上審批大廳”。申請人可以通過審批外網(wǎng)查詢申請事項信息，上傳相關(guān)材料，窗口工作人員審查后，即可通過網(wǎng)絡(luò)告知申請人預(yù)審信息，申請人根據(jù)預(yù)審情況進(jìn)行修改或攜帶原件材料到窗口直接辦理，一次性辦成。

二是內(nèi)網(wǎng)辦理功能。行政審批內(nèi)網(wǎng)將審批中心窗口和部門通過網(wǎng)絡(luò)連接起來，所有的審批要件都做到模塊化，標(biāo)準(zhǔn)化，自動化。部門窗口受理事項后，按照設(shè)置的審批流程，通過網(wǎng)絡(luò)逐個流轉(zhuǎn)到一下個環(huán)節(jié)，向部門科室和領(lǐng)導(dǎo)傳遞，科室和領(lǐng)導(dǎo)審核簽批后，再通過網(wǎng)絡(luò)流轉(zhuǎn)到窗口，由窗口發(fā)放審批結(jié)果文件和證件。審批系統(tǒng)審批事項從受理到辦結(jié)，整個過程都在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，相關(guān)審批人員直接在網(wǎng)上審核、審批，打破距離和空間的限制，減少窗口跑部門的次數(shù)，解決了授權(quán)難的問題，實現(xiàn)了真正意義上的網(wǎng)絡(luò)辦公。

三是辦件管理功能。網(wǎng)上審批平臺對每個審批事項的運轉(zhuǎn)流程、辦理時限、收費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了程序化設(shè)計，事項辦理的各個環(huán)節(jié)都必須在審批系統(tǒng)上進(jìn)行操作，而且確定了每個環(huán)節(jié)的最高辦理時限，空缺一個環(huán)節(jié)或增加新的審批條件，審批程序一律不予認(rèn)可，下一個環(huán)節(jié)就無法進(jìn)行，只有規(guī)范運作才能辦理。系統(tǒng)設(shè)置查詢統(tǒng)計功能和績效考評功能，設(shè)計了短信提示功能，可以按不同條件、各種類型進(jìn)行查詢、提醒、統(tǒng)計、考核、排名，生成各種圖表，方便了辦件管理。市委、市政府，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、審批中心可通過統(tǒng)計分析系統(tǒng)對審批工作進(jìn)行全面了解，提供決策分析參與數(shù)據(jù)。

四是電子監(jiān)察功能。網(wǎng)上審批平臺建立了多層次、多渠道、全方位的監(jiān)督系統(tǒng)。在審批外網(wǎng)上的“網(wǎng)上投訴”欄目，申請人可以通過網(wǎng)絡(luò)對窗口的不規(guī)范審批服務(wù)行為或過錯行為向?qū)徟行幕虮O(jiān)察局進(jìn)行投訴；在“網(wǎng)上評議”欄目，申請人可以對部門的行政審批行為在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行評價。另外，審批中心窗口設(shè)有電子評議器，申請人的評價作為事項辦理的必要環(huán)節(jié)，由當(dāng)事人對窗口的事項辦理情況和服務(wù)情況進(jìn)行“一事一評”，按月統(tǒng)計評議結(jié)果。

3.三個有利于。

一是有利于申請人。對審批申請人而言，能夠在網(wǎng)上查閱相關(guān)政策、咨詢審批事宜、實現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)申報，減少申請人多次往返中心（部門）辦事，從而方便了社會公眾。

二是有利于經(jīng)辦人。對審批經(jīng)辦人（窗口工作人員）而言，能夠在一個統(tǒng)一的審批平臺上審查申請資料，完成審批事項的受理、審核、審批、反饋，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)審批業(yè)務(wù)的規(guī)范運作，減少了在窗口和部門二頭跑的現(xiàn)象，從而提高辦事效率。

三是有利于管理者。對行政審批管理者而言，部門領(lǐng)導(dǎo)可以實時了解本部門審批事項的進(jìn)行情況，便于工作上的管理，市委、市政府及紀(jì)檢監(jiān)察部門可以實時掌握全市的審批工作情況，并可以對審批事項辦理情況進(jìn)行查詢、統(tǒng)計、分析，增強網(wǎng)上監(jiān)管的有效性和針對性。

行政審批暨電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)既是實際工作的現(xiàn)實需要，也是新形勢下的新要求。各部門和有關(guān)單位要認(rèn)真貫徹國務(wù)院和省政府關(guān)于電子政務(wù)建設(shè)的一系列決策和部署，按照我市政府信息化總體目標(biāo)，努力將網(wǎng)上審批暨電子監(jiān)察系統(tǒng)建成政務(wù)公開的重要窗口和建設(shè)服務(wù)政府、法制政府、效能政府的重要平臺。

三、明確任務(wù)，全面落實網(wǎng)上審批暨電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的各項工作任務(wù)

市網(wǎng)上審批暨電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)前期的事項梳理、數(shù)據(jù)錄入、系統(tǒng)軟件開發(fā)測試和系統(tǒng)集成工作，現(xiàn)將進(jìn)入全面運行階段，根據(jù)工作進(jìn)度安排，必須在6月底全面實現(xiàn)網(wǎng)上審批暨電子監(jiān)察。為順利推進(jìn)系統(tǒng)的運行，要做好幾下幾方面的工作：

1.認(rèn)真梳理辦事事項。對保留、新增的行政審批事項，要進(jìn)一步梳理辦理流程，精減辦事環(huán)節(jié)，明確每一環(huán)節(jié)的辦理時限和責(zé)任人員。要及時上網(wǎng)公布事項名稱、設(shè)定的法律法規(guī)依據(jù)、申請所具備的條件、數(shù)量規(guī)定要求、需要提交的申請材料、辦理程序、辦理時限、收費依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，努力提高政務(wù)公開水平。每個審批事項都應(yīng)編制辦事指南便民條，說明事項辦理的每個環(huán)節(jié)、步驟、要求，方便申請人的申報。該項工作必須在5月底前完成。

2.切實提高辦理能力。外網(wǎng)要全面提供表格下載、申請書文本、辦事指南、網(wǎng)上咨詢，指導(dǎo)幫助申請事項的申報，實現(xiàn)網(wǎng)上在線申請受理、狀態(tài)查詢和結(jié)果反饋。內(nèi)網(wǎng)要對申請事項實時在線預(yù)審、及時反饋，申報材料齊全后按設(shè)定流程由審批工作人員在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)。按照“外網(wǎng)申請、內(nèi)網(wǎng)辦理、內(nèi)外關(guān)聯(lián)”的網(wǎng)上行政審批模式，使網(wǎng)上審批系統(tǒng)成為真正的網(wǎng)上辦事大廳。各部門要根據(jù)網(wǎng)上審批暨電子監(jiān)察系統(tǒng)實施的時間要求，抓好落實。

3.不斷強化網(wǎng)絡(luò)辦公。根據(jù)網(wǎng)上審批暨電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的統(tǒng)一要求，全市的行政審批事項都要逐步納入統(tǒng)一的系統(tǒng)平臺。凡與審批事項辦理涉及的領(lǐng)導(dǎo)、科室和審批中心窗口的電腦必須與網(wǎng)上審批系統(tǒng)相連接，各部門要配置必須的電腦、掃描儀等設(shè)備，窗口受理的材料，科室、領(lǐng)導(dǎo)的審核審批意見要通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳輸，減少事項辦理在部門內(nèi)部的流轉(zhuǎn)時間。對多部門聯(lián)合辦理的事項，要根據(jù)行政審批項目聯(lián)合辦理實施辦法的規(guī)定，牽頭責(zé)任部門及時將事項辦理信息傳輸?shù)较嚓P(guān)協(xié)辦部門，相關(guān)部門要積極配合，根據(jù)自己職責(zé)、時限迅速辦理，并及時向相關(guān)部門反饋辦理信息，不斷提高網(wǎng)絡(luò)化辦公水平。各部門科室、下屬站所必須在5月底前實現(xiàn)與政務(wù)網(wǎng)的連接。目前尚有三個部門未實行政府OA辦公系統(tǒng)，要抓緊趕上，否則今后網(wǎng)絡(luò)會使你們變成兩個世界，你們的部門和干部在政府工作方面為成為聾子與瞎子。

4.確保實現(xiàn)信息共享。要發(fā)揮網(wǎng)上審批系統(tǒng)優(yōu)勢，確保實現(xiàn)審批數(shù)據(jù)共享，電子監(jiān)察全覆蓋，最大限度地提高行政審批服務(wù)效率，降低行政成本，全市所有行政審批事項必須納入新建立的網(wǎng)上審批平臺。這點去年全省電子政務(wù)工作會議上*常務(wù)副省長向全省各部門了要求，不允許政府網(wǎng)絡(luò)相互隔離，不允許不接受紀(jì)檢監(jiān)察部門的電子監(jiān)察。尚未建立審批系統(tǒng)的審批事項，要在5月底日前全部進(jìn)入市網(wǎng)上審批系統(tǒng)上進(jìn)行操作辦理。已開發(fā)、使用專門審批系統(tǒng)的部門，也必須使用新的市網(wǎng)上審批系統(tǒng)，特別是垂直管理且使用上級部署的審批系統(tǒng)的部門，要主動做好與上級部門的溝通、協(xié)調(diào)工作，使用新的市網(wǎng)上審批系統(tǒng)，并做好審批數(shù)據(jù)與專業(yè)網(wǎng)的交換工作。使用新的市網(wǎng)上審批系統(tǒng)確有困難的部門，可在部門自身的審批系統(tǒng)上操作，但必須與市網(wǎng)上審批平臺進(jìn)行審批數(shù)據(jù)交換，納入行政審批整體網(wǎng)絡(luò)平臺，該項工作必須在6月15日前完成。有的條管部門如果你實在與上面溝通不了，那你必須同時錄入兩次，勞民傷財?shù)刈?，這是你自己的能力造成的，笨人只能做笨辦法，而且效能考核中你肯定是吃虧的。我估計這樣的部門不會有幾個。地方政府自己管的部門，那是無條件的，我們也不希望出現(xiàn)象其它一些地方，要到動用組織措施的地步。

5.完善行政審批效能監(jiān)督考核機制。實施有效的監(jiān)督考核，目的是使行政審批人員在履行職責(zé)和改善服務(wù)方法上有新的突破，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。為此，一是要加強對行政審批行為的日常監(jiān)督檢查，進(jìn)一步健全行政審批責(zé)任追究制度。二是要建立行政審批行為負(fù)責(zé)制。各部門主要領(lǐng)導(dǎo)對本部門的行政審批行為負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)對具體審批行為負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，行政審批中心對進(jìn)中心審批事項負(fù)有協(xié)調(diào)督查責(zé)任。三是要嚴(yán)格考評。要制訂完善行政審批考評細(xì)則，對部門實施網(wǎng)上審批情況進(jìn)行考評和公布。年終在政府目標(biāo)責(zé)任制考核考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、機關(guān)效能評價中兌現(xiàn)中也要體現(xiàn)出來。

四、真抓實干，確保四輪審改順利完成

1.加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。為搞好四輪審改，市里已經(jīng)調(diào)整了行政審批制度領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，加強了組織領(lǐng)導(dǎo)。市審改辦要加強對全市審批制度改革工作的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促，及時掌握審改進(jìn)程和動態(tài)，重大問題要及時提交領(lǐng)導(dǎo)小組研究、協(xié)調(diào)和決定。發(fā)改、財政部門要結(jié)合已經(jīng)出臺的取消或暫停征收部分行政事業(yè)性收費政策，加強對審批收費行政的監(jiān)督和檢查。市府辦（市信息中心）、市監(jiān)察局（效能辦）、市審批中心要組織、督促、協(xié)調(diào)各相關(guān)部門的網(wǎng)上審批實施工作。宣傳部門和新聞媒體要做好宣傳輿論工作，進(jìn)一步營造良好的社會氛圍。市審批中心要組織聯(lián)辦事項的相關(guān)部門，落實好聯(lián)辦事項的具體操作細(xì)則。各審批職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)要對本部門的改革工作負(fù)總責(zé)，自己必須親歷親為，提得出需求，落實好責(zé)任，否則，網(wǎng)絡(luò)一經(jīng)應(yīng)用，你就會失去領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和控制權(quán)。

2.轉(zhuǎn)變觀念，主動改革。有的同志受長期計劃經(jīng)濟(jì)管理思想的影響，認(rèn)為這也不能動，那也不敢改，擔(dān)心改了、放了工作就亂了，沒有真正認(rèn)識到市場機制在配置資源中的基礎(chǔ)性作用。也有的同志因為審批權(quán)有一定“含金量”，透明了怕影響本部門自身的利益，那更是要不得了，到時候害了干部，害了自己。也有些同志對網(wǎng)上審批暨電子監(jiān)察系統(tǒng)了解不深入、不透徹，不愿意接受各方面的監(jiān)督，認(rèn)為會增加自己的麻煩，而沒有看到經(jīng)濟(jì)社會的大勢所趨。對此，希望大家切實轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的大潮，樹立大局意識，小利益服從大利益，小道理服從大道理，敢于、善于向自己手中的權(quán)力革命，更加主動地投身改革。

篇8

一、思想作風(fēng)建設(shè)，牢固服務(wù)意識

以《行政許可法》為依據(jù)，以改革創(chuàng)新為，以“兩、兩”為主題，“審管分離、權(quán)責(zé)掛鉤”和“審批一條龍、服務(wù)一站式”的行政審批工作新機制?？剖胰藛T能以的思想為先導(dǎo)，地政治理論學(xué)習(xí)，牢固為民辦事、為企業(yè)服務(wù)的意識。在工作中，把優(yōu)質(zhì)服務(wù)首位，耐心解答電話及現(xiàn)場的咨詢。辦理審批工作事務(wù)，真正以“便民、、廉潔，規(guī)范”為標(biāo)準(zhǔn)，工作能力，服務(wù)，了服務(wù)及的贊譽。

二、理論學(xué)習(xí)，理論

窗口工作是直接面對的前沿崗位，的熟練與精通將直接到辦事的乃至窗口的形象。為此，在工作有側(cè)重和分工的基礎(chǔ)上，按中心規(guī)定崗工作制度，不因人員的變動而耽擱工作?？剖胰藛T的日常學(xué)習(xí)，把理論的學(xué)習(xí)工作首位，對政策性及法律性要求強的，能前后方的學(xué)習(xí)和交流，科室內(nèi)部人員與科室人員之間的學(xué)習(xí)、虛心請教的，自身的素質(zhì)和修養(yǎng)。工作中從未因能力的和人員變動而拖延、緩辦辦件的事件。并遇有重大事務(wù)向匯報，了審批和轉(zhuǎn)報工作順暢有序地。

三、作風(fēng)建設(shè)，恪守行業(yè)規(guī)范

我科室把“以服務(wù)企業(yè)、、奉獻(xiàn)社會”在窗口工作的職業(yè)觀念和宗旨。愛崗敬業(yè)，崗位職責(zé)?！氨忝瘛⒘疂?、規(guī)范”的宗旨，用最大的熱情和友情為服務(wù)。，在窗口工作時，我科室把“誠信窗口，爭做文明職工”我窗口工作的最高準(zhǔn)則。工作中辦事程序辦理，了吃、拿、卡、要的情況，真正“情為民所系，權(quán)為民所用”，使前來辦事的有如沐春風(fēng)之感。此外，致力于行政審批的改革，在水利局和行政審批服務(wù)中心的下，局對行政審批科下放了審批權(quán)限、了的提速。工作中想所想，急之所急，如村級二三產(chǎn)項目、涉河基礎(chǔ)建設(shè)項目等，因特殊的原因、限制和涉及的時，為辦事，前來辦事的，的規(guī)劃河道岸線的意見，讓能在規(guī)定的時限內(nèi)辦理的手續(xù)。工作中一起因服務(wù)位而耽擱企業(yè)，給企業(yè)帶來損失的事件。

四、規(guī)范受理辦結(jié)，爭創(chuàng)一流窗口

行政審批服務(wù)中心“服務(wù)超市”。我科室窗口的工作人員，把“服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、審批依據(jù)、申報材料、承諾期限和收費標(biāo)準(zhǔn)”這六項內(nèi)容公開的工作。在工作時，都規(guī)范操作。對前來辦事時的申報材料的，即刻受理，并辦結(jié)。對材料不全或不規(guī)范的，能耐心向說明情況并告知其如何處置。統(tǒng)計，截止12月15日，本窗口共受理行政審批134項，：建設(shè)項目水土方案審批78件、涉河建設(shè)項目審批40件、取水許可審批件16件;收取行政規(guī)費約270萬元;按時辦結(jié)率合格，滿意度100%，無一例差錯，體現(xiàn)了窗口人員的工作作風(fēng)、辦事責(zé)任心。

五、遵守規(guī)章制度，展示水利服務(wù)風(fēng)貌

篇9

成都市武侯區(qū)在探索大部制的改革中，緊緊抓住行政審批制度改革這個“牛鼻子”，按照職能整合、審管分離的原則，大刀闊斧地對傳統(tǒng)的行政審批方式進(jìn)行改革，設(shè)立專司行政審批的政府機構(gòu)，是一項富有創(chuàng)意、方便民眾、深受社會各方歡迎的改革舉措，值得高度關(guān)注。

長期以來，行政審批制度改革一直是社會廣泛議論的熱點話題，之所以如此，在于長期以來我國的行政審批制度，實際上是中國由計劃經(jīng)濟(jì)走向市場經(jīng)濟(jì)過程中出現(xiàn)的一個怪異體。其直接表現(xiàn)，就是審批范圍太廣，審批事項過多，審批程序不規(guī)范，審批中的大量暗箱操作以及審批中公務(wù)人員的自由裁量權(quán)過大等，因此，傳統(tǒng)的行政審批，不僅助長了部門利益，而且也為少數(shù)官員、進(jìn)行權(quán)錢交易提供了巨大的權(quán)力黑洞。人民群眾對此早已深惡痛絕。

在以往的行政審批制度改革中，各地也有過多種努力和探索，其中尤以行政服務(wù)大廳（包括行政服務(wù)中心）提供一站式的審批方式改革，以及近年來所推廣的網(wǎng)上審批等，在社會上產(chǎn)生了重要影響。但也暴露出了一些新的問題。像成都市武侯區(qū)曾遇到的避重就輕、“藏貓貓”或者“只掛號不看病”等現(xiàn)象并不鮮見。有的地方的行政服務(wù)中心最終只能變成一個純粹的“物理形態(tài)”的服務(wù)中心，體制機制中深層障礙并沒有消除。

成都市武侯區(qū)的探索之所以值得關(guān)注，其改革價值主要表現(xiàn)在以下三方面：

首先，這一改革最大的閃光點，在于從體制和機制上真正實現(xiàn)了“審管分離”，即行政審批和管理分離。在本輪“大部門制”改革中，一個重要思想，就是要把決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相對分離，使之能夠相互協(xié)調(diào)和制約。很顯然，武侯區(qū)設(shè)立專司行政審批的政府部門，在審管分離方面邁出了重要一步。其改革的整體思路完全符合“大部門制”改革的要求。

其次，這一改革也為近年來出現(xiàn)的行政服務(wù)大廳或者行政服務(wù)中心這一新的審批服務(wù)模式提供了一種新的發(fā)展路徑。我們知道，自從2001年以來，集中辦理行政審批的行政服務(wù)大廳或者行政服務(wù)中心，在全國發(fā)展勢頭迅猛，據(jù)有關(guān)資料顯示，全國目前縣以上行政服務(wù)中心達(dá)4000多個。但是服務(wù)中心的法律地位模糊，整體上并沒有改變部門“各自為政”的局面。另外，全國各地的差異也很大。成都市武侯區(qū)的探索，同樣在行政服務(wù)大廳提供的物理形態(tài)服務(wù)模式的基礎(chǔ)上，有了實質(zhì)性變革。如果，我們在相關(guān)的法律、法規(guī)的調(diào)整等方面配套跟進(jìn)，并在全國廣泛推廣，有可能從整體上推動行政審批方式的重大變革，并對未來我國政府的行政行為產(chǎn)生積極影響。

篇10

一、加快行政審批制度改革，進(jìn)一步提高行政效率

在進(jìn)一步簡政放權(quán)、精減合并行政審批事項的同時，按照“審批環(huán)節(jié)少、運轉(zhuǎn)效率高、服務(wù)態(tài)度優(yōu)”的標(biāo)準(zhǔn)，成立了福山區(qū)行政審批中心，將適合到審批中心辦理的項目全部集中到中心辦理，實行行政審批一個地點辦公、一條龍服務(wù)、一體化管理。為確保行政審批中心規(guī)范高效運轉(zhuǎn)，建立健全了行政審批限時承諾制度、審批事項首接責(zé)任制、全程跟蹤服務(wù)制、行政審批事項“五公開”等辦事制度和《煙臺市**區(qū)行政審批中心管理工作規(guī)定》等多項管理制度，制定了《外資生產(chǎn)性項目辦理流程和收費標(biāo)準(zhǔn)》、《內(nèi)資生產(chǎn)性項目辦理流程和收費標(biāo)準(zhǔn)》，印刷成冊發(fā)放到投資者手中，逐步形成了運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、制約有效的行政管理體制和運行機制。福山區(qū)行政審批中心自2002年7月成立以來，全區(qū)共有21個政府部門和單位進(jìn)入辦公，涉及行政審批事項165項、非審批收費46項，項目總數(shù)211項；受理各類審批及收費事項122968件，已辦結(jié)121714件，辦結(jié)率達(dá)98.98%。

二、大力實施“陽光政務(wù)工程”，全面打造“陽光政府”

以轉(zhuǎn)變政府職能、加強依法行政為核心，以增強政府決策的透明度和公眾參與度為重點，大力實施“陽光政務(wù)工程”。一是堅持重大事項集體討論決定制度。對重大決策、重要干部任免、重大資金使用等，都在深入調(diào)查研究和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)集體討論做出決定后，按照法定程序向社會公開。二是建立決策論證制度和專家咨詢制度。對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃、城市規(guī)劃、可持續(xù)發(fā)展等關(guān)系全局的重大問題，堅持先調(diào)研論證，并咨詢相關(guān)專家意見，提高行政決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。三是完善人民建議制度。定期召開各界人士座談會，鼓勵引導(dǎo)社會各界為政府工作和福山發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策，特別是城市建設(shè)重點工程以及實事工程，都廣泛征求社會意見，提高廣大群眾的參與度。四是全面推行政務(wù)公開。除涉及國家秘密、個人隱私、商業(yè)秘密以及禁止公開的其它政府信息外，其余的都向社會公開。以***政府門戶網(wǎng)站為平臺，及時各類政策法規(guī)和政務(wù)信息，公開各類辦事程序，為群眾提供方便快捷的公共服務(wù)。

三、不斷創(chuàng)新服務(wù)手段，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境

在進(jìn)一步完善社會服務(wù)承諾制、辦事效率監(jiān)督卡等服務(wù)制度的同時，重點堅持了六項制度，開展了一項活動。六項制度：一是領(lǐng)導(dǎo)包幫制度。對區(qū)級重點項目，采取“一個項目、一名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)，一個部門、一抓到底”的辦法，確保項目早開工、早竣工、早投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。二是現(xiàn)場辦公制度。由區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)部門，每月到有關(guān)企業(yè)進(jìn)行一次現(xiàn)場辦公，主動了解和協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中急需解決的問題和困難，增強工作的針對性和實效性。三是重點項目審批聯(lián)席會議制度。由區(qū)長牽頭，帶領(lǐng)有關(guān)部門，對有關(guān)項目進(jìn)行聯(lián)合集中審批，加快項目推進(jìn)速度。四是大項目特派員制度。在完善項目綠色通道制度的基礎(chǔ)上，建立對過億元、千萬美元的大項目特派員制度，由組織部門負(fù)責(zé)抽調(diào)副科級以上干部，全程靠上負(fù)責(zé)項目推進(jìn)。五是項目聯(lián)系單制度。強化項目建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系，改變以往兩者“各自為政”的局面，確保項目規(guī)劃設(shè)計期間，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成“五通一平”，為項目的順利開工爭取時間。六是園區(qū)“封閉式”管理制度。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位不得擅自到園區(qū)企業(yè)檢查或參觀，保證企業(yè)無干擾經(jīng)營。一項活動，就是廣泛開展“走百商、包百企、解百難”活動。挑選出100戶重點企業(yè)，由機關(guān)部門負(fù)責(zé)包幫聯(lián)系，通過走訪的形式，征求企業(yè)對機關(guān)服務(wù)方面的意見，幫助他們解決生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題。同時，在全區(qū)各級干部中推行“一線工作法”，即“問題在一線發(fā)現(xiàn)，情況在一線掌握，矛盾在一線解決，領(lǐng)導(dǎo)在一線落實”，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，倡導(dǎo)并形成了真抓實干、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。