導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇招標(biāo)程序，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的全面改革，建設(shè)行業(yè)的體制改革已加快了改革的速度，由過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制已顯現(xiàn)出來(lái)，為了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使招投標(biāo)活動(dòng)在法律允許規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，國(guó)家于2000年制定了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》。此法律的出臺(tái)，對(duì)規(guī)范招投標(biāo)承發(fā)包市場(chǎng)的交易行為和確保招投標(biāo)各方主體的合法利益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目的質(zhì)量，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分體現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)原則，防止和預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗行為的滋生，起到了有力的法律保障。它的頒布實(shí)施標(biāo)志著招投標(biāo)事業(yè)步入了法制化軌道，是我國(guó)投融資體制和公共采購(gòu)發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑。

隨著招投標(biāo)法的貫徹實(shí)施，建設(shè)部出臺(tái)了《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》，推出了示范文本，規(guī)范了招標(biāo)的行為，但是通過(guò)漢中市的招標(biāo)實(shí)施情況，也暴露出一些問(wèn)題，現(xiàn)就招標(biāo)機(jī)構(gòu)運(yùn)作情況及存在問(wèn)題談一些個(gè)人的看法，供相關(guān)行業(yè)讀者參考。

存在問(wèn)題多多

1.招標(biāo)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)活動(dòng)中，行為不規(guī)范，不能夠認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家的法規(guī)和地方建設(shè)行政主管部門(mén)制定的規(guī)定，首先考慮業(yè)主的態(tài)度，圍繞業(yè)主的主觀意志，制定相應(yīng)的招標(biāo)文件，并從法律法規(guī)中找出依據(jù)，使其招標(biāo)行為合法化，部分業(yè)主為表明招標(biāo)的公平合理性，已把招標(biāo)作為自己舞弊的一種手段。

2.單方面傾聽(tīng)業(yè)主的意見(jiàn)，或者為業(yè)主出謀劃策，的招標(biāo)公告和制定的資格預(yù)審文件擅自提高標(biāo)準(zhǔn)，有意排斥潛在投標(biāo)人，有失公正，編制的攔標(biāo)價(jià)不能認(rèn)真貫徹國(guó)家的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)價(jià)規(guī)則以及市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格，有抬高或壓低攔標(biāo)價(jià)的嫌疑，對(duì)工程竣工決算帶來(lái)諸多不便。

3.為了承接業(yè)務(wù)，無(wú)原則地給業(yè)主承諾，一旦招標(biāo)資料備案遇到問(wèn)題，公司就告知建設(shè)單位，招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)不予備案，將責(zé)任推給招標(biāo)管理部門(mén)，影響了招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)和業(yè)主之間的關(guān)系。

4.公司之間惡意競(jìng)爭(zhēng)，以過(guò)低價(jià)承攪業(yè)務(wù)，質(zhì)量也粗制濫造，同時(shí)又高出成本收取報(bào)名、資料等費(fèi)用，加大了投標(biāo)人的負(fù)擔(dān)。

5.有的公司自律意識(shí)不強(qiáng)，既為業(yè)主搞招標(biāo)，又為投標(biāo)人制作投標(biāo)文件。

6.有些項(xiàng)目的招標(biāo)不是業(yè)主直接與公司洽談，而是投標(biāo)人代業(yè)主與公司談，招標(biāo)人與公司簽訂合同只是形式，凡是這類(lèi)項(xiàng)目，極有可能搞陪標(biāo)、圍標(biāo)、假招標(biāo)。

以上僅列舉了招標(biāo)公司在招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，這些問(wèn)題有的表現(xiàn)得比較明顯，有的表現(xiàn)得比較隱蔽。目前出現(xiàn)的一些問(wèn)題在全國(guó)都是通病，其產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因，一方面是部分公司政策水平、業(yè)務(wù)水平不高，職業(yè)道德差；另一方面政策法律規(guī)定不具備自行招標(biāo)資格的，必須進(jìn)行招標(biāo)，而大多數(shù)業(yè)主只能進(jìn)行招標(biāo)，這樣就為公司提供了生存的土壤，從某種意義上講，有壟斷之嫌，從而質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度都存在問(wèn)題，再就是招標(biāo)人為了達(dá)到讓自己的關(guān)系戶中標(biāo)的目的，就對(duì)公司提出一些不符合規(guī)定的要求，為了承接業(yè)務(wù)，公司無(wú)原則地做出承諾，違規(guī)操作。

由于部分招標(biāo)人心態(tài)不正，和公司的不規(guī)范操作，導(dǎo)致個(gè)別公有制項(xiàng)目的招標(biāo)活動(dòng)有圍標(biāo)、陪標(biāo)的嫌疑，民營(yíng)開(kāi)發(fā)企業(yè)的項(xiàng)目招標(biāo)則流于形式，明招暗定。

建議與思考

1.《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和建設(shè)部《房屋建筑和基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)管理辦法》中明確規(guī)定，我國(guó)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式，《招投標(biāo)法》第三條特別指出：大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)。而公開(kāi)招標(biāo)方式主要適用于公有制投資或公有制投資占主導(dǎo)地位的項(xiàng)目，因此，建議采取下列有效措施和對(duì)策，確保公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目的公開(kāi)、公平、公正，一是進(jìn)一步完善相應(yīng)的法律法規(guī)監(jiān)督機(jī)制，最大限度地減少法律法規(guī)相關(guān)條款的靈活性，堵塞漏洞，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促使當(dāng)事人更好地履行法律義務(wù)，做到有法可依。二是加強(qiáng)信用體系建設(shè)，建立健全企業(yè)業(yè)績(jī)信息檔案。三是加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理。四是加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)的后續(xù)管理。五是鼓勵(lì)建筑企業(yè)為提高自身的整體素質(zhì)和法律意識(shí)，牢固樹(shù)立以質(zhì)量求發(fā)展、以服務(wù)贏市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)理念。

2.簡(jiǎn)化民營(yíng)投資項(xiàng)目的招標(biāo)程序。民營(yíng)投資項(xiàng)目的招標(biāo)方式一般為邀請(qǐng)招標(biāo)，民營(yíng)投資形式一般又分為個(gè)體投資、股份制企業(yè)投資，以及地方政府的一些招商引資項(xiàng)目中的民營(yíng)企業(yè)的投資，對(duì)這類(lèi)項(xiàng)目的發(fā)包方式及管理辦法應(yīng)適當(dāng)給予簡(jiǎn)化：（1）完全由招標(biāo)人自主實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)，不實(shí)行制；（2）可以由招標(biāo)人直接發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)施工，招標(biāo)人將項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)具備的備案資料報(bào)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案。以上建議也符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則，既體現(xiàn)了誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，又從管理上講簡(jiǎn)化了辦事程序，改善了投資環(huán)境，提高了辦事效率，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，這種觀點(diǎn)可能有人認(rèn)為是否削弱和放松了對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、工期、安全、造價(jià)的管理和監(jiān)督了？不是，因?yàn)轫?xiàng)目的管理、建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，程序環(huán)環(huán)相扣，形成了鏈條，前期招標(biāo)管理是系統(tǒng)的部分，而工程質(zhì)量、安全、工期由政府的相關(guān)部門(mén)實(shí)行監(jiān)督管理，造價(jià)合同履約除滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律外，還有政府和相關(guān)部門(mén)給予監(jiān)督。

從另一方面看，目前的民營(yíng)投資項(xiàng)目的招標(biāo)幾乎是流于形式，可以說(shuō)是明招暗定，相互陪標(biāo)，失去了招標(biāo)的實(shí)際意義，從某種意義上講是對(duì)法律和管理的戲弄，這樣的招標(biāo)和為這種項(xiàng)目的招標(biāo)做有何意義？

從漢中市上年招標(biāo)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)看，共有招標(biāo)項(xiàng)目352個(gè)，其中公有制項(xiàng)目占32.99%，民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目占67.01%，且民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目絕大部分為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，如果民營(yíng)企業(yè)的招標(biāo)活動(dòng)按上面所提的辦法處理，可以降低項(xiàng)目成本，提高投資效益。

《招標(biāo)法》的立法宗旨，在項(xiàng)目招標(biāo)中更體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的原則，更主要的是預(yù)防腐敗現(xiàn)象在招投標(biāo)領(lǐng)域發(fā)生，而民營(yíng)企業(yè)主要是股份制企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)，他們?cè)陧?xiàng)目發(fā)包時(shí)不會(huì)有人受賄，道理很簡(jiǎn)單，行賄就傷及他的利益，因此我認(rèn)為在民營(yíng)項(xiàng)目的招標(biāo)活動(dòng)中很少發(fā)生腐敗和不廉潔行為。

篇2

電力工程設(shè)備招標(biāo)程序及招標(biāo)文件范本

第Ⅴ部分 附則

1.0.1　本規(guī)范是按工程現(xiàn)場(chǎng)交貨編制的。根據(jù)工程具體情況，項(xiàng)目法人也可采用始

發(fā)站/碼頭的車(chē)上/船上交貨方式，如采用這種交貨方式，有關(guān)條款應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整，此時(shí)大

件運(yùn)輸按國(guó)家電力公司《電力工程大型設(shè)備運(yùn)輸招標(biāo)程序應(yīng)招標(biāo)文件范本》執(zhí)行。

1.0.2　考慮目前實(shí)際情況，履約保證金采取逐步到位的辦法，現(xiàn)在暫時(shí)按2％試行，

Zop年及以后按10％執(zhí)行。

1.0.3　本規(guī)范自之日起實(shí)施。

篇3

（招標(biāo)文件封面格式）

招標(biāo)編號(hào)：（招標(biāo)機(jī)構(gòu)編）

（工程項(xiàng)目名稱(chēng)）

招標(biāo)設(shè)備名稱(chēng)　 招標(biāo)文件

第一卷　 投標(biāo)須知

（招標(biāo)機(jī)構(gòu)名稱(chēng)）

（招標(biāo)人名稱(chēng)）

招標(biāo)文件出版日期

1. 定義

1.1 項(xiàng)目法人　 招標(biāo)設(shè)備工程項(xiàng)目法人名稱(chēng)。

1.2 招標(biāo)人：在招標(biāo)過(guò)程中，項(xiàng)目法人稱(chēng)為招標(biāo)人。即（招標(biāo)設(shè)備工程項(xiàng)目法人名

稱(chēng)）

1.3 招標(biāo)機(jī)構(gòu)：具有相應(yīng)的電力設(shè)備成套和招標(biāo)資質(zhì)，受項(xiàng)目法人委托，在招

標(biāo)過(guò)程中負(fù)有相應(yīng)責(zé)任的單位，即（招標(biāo)機(jī)構(gòu)名稱(chēng)）

i.4 潛在投標(biāo)人；指有意參加投標(biāo)的企業(yè)事業(yè)單位和其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織。

i.5 投標(biāo)人：經(jīng)過(guò)審查符合本次招標(biāo)所規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)要求，參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的潛在

投標(biāo)人。

1.6 預(yù)中標(biāo)人：經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)而選定的進(jìn)行合同談判的投標(biāo)人。

1.7 中標(biāo)人：最終被授予合同的投標(biāo)人。

1.8 項(xiàng)目招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組：由招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)及有關(guān)單位按一定的程序和要求

而組建的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)招標(biāo)工作。

1.9 評(píng)標(biāo)小組：在項(xiàng)目招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由聘請(qǐng)專(zhuān)家和有關(guān)單位人員組成，

負(fù)責(zé)具體評(píng)標(biāo)工作。

1.10 需方：招標(biāo)設(shè)備工程項(xiàng)目法人名稱(chēng)。即項(xiàng)目法人，在招標(biāo)階段稱(chēng)

為招標(biāo)人，在簽定和執(zhí)行合同階段稱(chēng)為需方。為便于招標(biāo)文件及附件直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)合

同，在招標(biāo)文件第二、三卷中稱(chēng)招標(biāo)人為需方。

1.11 供方；在招標(biāo)階段稱(chēng)為投標(biāo)人，在中標(biāo)以后簽訂和執(zhí)行合同階段稱(chēng)為供方。為

便于招標(biāo)文件及附件直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)合同，在招標(biāo)文件第二、三卷中稱(chēng)投標(biāo)人為供方。

1.12 程設(shè)計(jì)單位。負(fù)責(zé)本招標(biāo)設(shè)備工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的單位，即 （工作設(shè)計(jì)單位名稱(chēng)）

2.工程概況

2.1 工程依據(jù)

（填寫(xiě)主要批準(zhǔn)文件名稱(chēng)、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)日期等）

2.2 資金來(lái)源

（填寫(xiě)本工程投資構(gòu)成、比例、幣種等）

2.3 工程規(guī)模

（填寫(xiě)本工程規(guī)模情況和本期工程裝機(jī)容量、臺(tái)數(shù)等）

2.4 工作地址

（填寫(xiě)本工程的地理位置）

2.5 系統(tǒng)概況

（填寫(xiě)本工程各主要系統(tǒng)和/或相關(guān)系統(tǒng)概況，附圖見(jiàn)附件15）

2.6 相關(guān)設(shè)備概況

（填寫(xiě)與本招標(biāo)設(shè)備相關(guān)的設(shè)備位置，附圖見(jiàn)附件15）

2.7（總）平面布置圖

（簡(jiǎn)要說(shuō)明廠/場(chǎng)區(qū)布置和本招標(biāo)設(shè)備的位置，附圖見(jiàn)附件匕）

2.8（主）廠房布置

（簡(jiǎn)要說(shuō)明（主）廠房布置特點(diǎn)和本招標(biāo)設(shè)備布置，附圖尼附件15）

2.9 交通運(yùn)輸

（簡(jiǎn)要說(shuō)明本工程所在地的交通運(yùn)輸情況，包括水、陸、空）

2.10 工程計(jì)劃（形象）進(jìn)度

（給出水工程計(jì)劃、形象進(jìn)度圖表）

3.招標(biāo)范圍

（招標(biāo)設(shè)備名稱(chēng)） 和相應(yīng)的備品備件、專(zhuān)用工具、技術(shù)資料以及有關(guān)的技術(shù)

服務(wù)等。具體內(nèi)容詳見(jiàn)第二、三卷。

4.投標(biāo)人資質(zhì)

4.1 合格的投標(biāo)人應(yīng)具有圓滿履行合同的能力，具體應(yīng)符合下列條件：

4.1.1 具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利。

4.1.2 在專(zhuān)業(yè)技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、人員組織、業(yè)績(jī)經(jīng)驗(yàn)等方面具有設(shè)計(jì)、制造、質(zhì)量

控制、經(jīng)營(yíng)管理的相應(yīng)的資格和能力。

4.1） 具有完善的質(zhì)量保證體系。

4.1.4 業(yè)績(jī)

4.1.4.1 具有設(shè)計(jì)、制造與招標(biāo)設(shè)備相同／相近設(shè)備l～2臺(tái)套2年以上良好的運(yùn)行

經(jīng)驗(yàn)，在安裝調(diào)試運(yùn)行中未發(fā)現(xiàn)重大的設(shè)備質(zhì)量問(wèn)題或已有有效的改進(jìn)措施；

4.1.4.2 或主機(jī)設(shè)備有4.1.4.1相應(yīng)業(yè)績(jī)廠商的技術(shù)合作或技術(shù)支持。

4.1.5 具有良好的銀行資信和商業(yè)信譽(yù)，沒(méi)有處于被責(zé)令停業(yè),財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)

破產(chǎn)狀態(tài)。

4.1.6 電力工業(yè)部和機(jī)械工業(yè)部共同認(rèn)定的主機(jī)設(shè)備制造廠商；電力工業(yè)部成套設(shè)

備局與電力工業(yè)部電大規(guī)劃設(shè)計(jì)總院共同的《火電機(jī)組主要輔機(jī)推薦廠家名錄》所推

薦的廠商，或由國(guó)家電力公司安全運(yùn)行與發(fā)輸電部（包括電力工業(yè)部原安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)司）

頒發(fā)入網(wǎng)許可證的廠商。

4.2 對(duì)4.1.6款所推薦的廠商，可以作為資格預(yù)審合格的廠商；4.1.6款中未包含

的輔機(jī)設(shè)備種類(lèi)應(yīng)按4.1.1至4.1要求進(jìn)行資格審查。

5. 招標(biāo)文件

5.1 招標(biāo)文件的組成

5.1.1 標(biāo)文件由第一卷《投標(biāo)須知》、第二卷《合同條款》和第三卷《附件》組

成。

5.1.2 招標(biāo)機(jī)構(gòu)所作的一切有效的書(shū)面通知、修改及補(bǔ)充，都是招標(biāo)文件不可

分割的部分。

5.2 招標(biāo)文件的解釋和澄清

5.2.1 招標(biāo)文件的解釋和澄清可采用書(shū)面或會(huì)議的形式進(jìn)行。

5.2.2 如采用書(shū)面形式，則一般在投標(biāo)截止日期＿天前完成。

5.2.3 如各投標(biāo)人提出的問(wèn)題較多，則可采用標(biāo)前會(huì)的形式。標(biāo)前會(huì)一般在投標(biāo)截

止日期＿天前完成。標(biāo)前會(huì)上投標(biāo)人需解釋和澄清的問(wèn)題應(yīng)在招標(biāo)文件發(fā)出后＿天之

內(nèi)提出。

5.2.4 解釋和澄清的問(wèn)題均應(yīng)形成書(shū)面文件，并有授權(quán)人簽字／蓋章和日期。

5.3 招標(biāo)文件的補(bǔ)充和修改

招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)文件所作的補(bǔ)充和修改必須在投標(biāo)截止日期＿天前作出并通

知所有投標(biāo)人。

6.投標(biāo)文件

6.1 投標(biāo)文件的組成

6.1.1 投標(biāo)文件由三卷組成。格式見(jiàn)招標(biāo)文件及其附件具體內(nèi)容如下：

第1卷

1、投標(biāo)人承諾函

2、投標(biāo)人法定代表人授權(quán)書(shū)

3、投標(biāo)入資格、資信證明文件

ⅰ. 關(guān)于投標(biāo)人資格的聲明函;

ⅱ. 企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照（工商局復(fù)印件）;

ⅲ. 生產(chǎn)許可證、有關(guān)鑒定材料；

ⅳ. 工廠簡(jiǎn)介（包括組織機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)能力、設(shè)備、廠房、人員等）；

ⅴ. 質(zhì)量保證體系及其質(zhì)量認(rèn)證征明；

ⅵ. 近三年資產(chǎn)負(fù)債表、損益表及經(jīng)營(yíng)狀況（包括銷(xiāo)售額）；

ⅶ. 銀行資信證明；

ⅷ. 業(yè)績(jī)及目前正在執(zhí)行合同情況（包括完成情況和出現(xiàn)的重要質(zhì)量問(wèn)題及改進(jìn)措

施）；

ⅸ. 近三年經(jīng)濟(jì)行為受到起訴情況；

ⅹ. 其它文件和資料。

4.投標(biāo)保函

第2卷合同條款

1 定義

2 合同標(biāo)的

3 供貨范圍

4 合同價(jià)格

5 付款

6 交貨與運(yùn)輸

7 包裝與標(biāo)記

8 技術(shù)服務(wù)與聯(lián)絡(luò)

9 質(zhì)量監(jiān)適與檢驗(yàn)

10 安裝、調(diào)試、試運(yùn)行和驗(yàn)收

11 保證與索賠

12 保險(xiǎn)

13 稅費(fèi)

14 分包與外購(gòu)

15 臺(tái)同的變更，修改中止和終止

16 不可抗力

17 合同爭(zhēng)議的解決

18 合同的生效

19 其它

附件

第3卷 附件

附件1 技術(shù)規(guī)范

附件2 供貨范圍

附件3 技術(shù)資料及交付過(guò)度

附件4 交貨進(jìn)度

附件5 設(shè)備監(jiān)造（檢驗(yàn)）和性能驗(yàn)收試驗(yàn)

附件6 價(jià)格表

附件7 技術(shù)服務(wù)和聯(lián)絡(luò)

附件8 分包商料購(gòu)部件情況

附件9 大件部件情況

附件io 履約保函

附件11 投標(biāo)保函

附件12 投標(biāo)人資格審查文件

附件13 差異表

附件14 投標(biāo)人需要說(shuō)明的其它問(wèn)題

附件15 招標(biāo)文件附圖

附件16 投標(biāo)人承諾函

附件17 投標(biāo)人法定代表人授權(quán)書(shū)

附件18投標(biāo)人關(guān)于資格的聲明函

6.1.2 投標(biāo)人所作的一切有效補(bǔ)充、修改文件,均被視為投標(biāo)文件不可分割的部分。

6.2 投標(biāo)文件的編制

6.2.1 一般要求

投標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格按照投標(biāo)文件第一卷6。1所規(guī)定的格式和第二、三卷的內(nèi)容要求編制投

標(biāo)文件，逐項(xiàng)逐條回答招標(biāo)文件，順序和編號(hào)應(yīng)與招標(biāo)文件一致?？梢栽黾诱f(shuō)明或描述性

文字。投標(biāo)文件對(duì)招標(biāo)文件未提出異議的條款，均被視為接受和同意。投標(biāo)文件與招標(biāo)文

件有差異之處，無(wú)論多么微小，均應(yīng)按附件13的格式統(tǒng)一匯總說(shuō)明。

6.2.2 投標(biāo)文件的語(yǔ)言

投標(biāo)文件應(yīng)用中文編寫(xiě)?？嗥渲杏衅渌Z(yǔ)言的書(shū)面材料，則應(yīng)附有中文譯文，并以中

文譯文為準(zhǔn)。

度量衡采用國(guó)家法定單位制（即國(guó)際單位制）。

6.2.3.投標(biāo)有效期

投標(biāo)有效期應(yīng)為投標(biāo)截止日期后＿．天。若遇特殊情況，招標(biāo)機(jī)構(gòu)和招標(biāo)人

可于投標(biāo)有效期之前要求投標(biāo)人同意延長(zhǎng)有效期但延長(zhǎng)期一般不超過(guò)3個(gè)月。投標(biāo)人應(yīng)

以書(shū)面答復(fù)表示同意，并相應(yīng)延長(zhǎng)投標(biāo)保函有效期此時(shí)投標(biāo)人不能對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行任何

修改；投標(biāo)人若不同意延長(zhǎng)投標(biāo)有效期，則應(yīng)以書(shū)面形式給予明確答復(fù)，此時(shí)投標(biāo)人被視

為自動(dòng)退出投標(biāo)投標(biāo)保證金予以全額退還。如延長(zhǎng)期超過(guò)3個(gè)月招標(biāo)人應(yīng)對(duì)投標(biāo)人因

延長(zhǎng)投標(biāo)保函有效期所發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償。

6.2.4 投標(biāo)保證金

6.2.4.1 投標(biāo)保征金金額不少于招標(biāo)設(shè)備總金額的＿％。投標(biāo)保證金可以是投標(biāo)

人開(kāi)戶銀行出具的投標(biāo)保函、支票或銀行匯票。保函格式見(jiàn)附件11。

6.2.4.2 投標(biāo)保函有效期為投標(biāo)有效期后＿天。

6.2.4.3）發(fā)生以下情況之一者按標(biāo)保證金將予以沒(méi)收。

6.2.4.3.1 投標(biāo)人在投標(biāo)截止日期后投標(biāo)有效期內(nèi)撤回其投標(biāo)。

6.2.4.3.2 投標(biāo)人在投標(biāo)截止日期后對(duì)投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改。

6.2.4.3.3 投標(biāo)人被通知中標(biāo)后拒絕按預(yù)中頓狀態(tài)簽訂合同（即不按預(yù)中標(biāo)的規(guī)

定的技術(shù)方案、供貨范圍和價(jià)格等簽訂合同）。

6.2.4.3.4 投標(biāo)人不接受招標(biāo)文件第一卷6.3.3的規(guī)定。

6.2.4.4 落標(biāo)的投標(biāo)人的投標(biāo)保證金，將在《落標(biāo)通知書(shū)》發(fā)出后予以退還。

6.2.4.5 中標(biāo)人的投標(biāo)保證金,將在簽訂合同且在《中標(biāo)通知書(shū)》發(fā)出后予以退還。

6.2.5 投標(biāo)入建議

投標(biāo)人可提出補(bǔ)充建議或說(shuō)明，提出比投標(biāo)文件的要求更為合理的建議方案，列于附

件14中。同時(shí)應(yīng)說(shuō)明對(duì)技術(shù)條件、價(jià)格、運(yùn)行、維護(hù)、檢修、安裝等方面的影響。

6.2.6 標(biāo)前會(huì)

如各投標(biāo)人提出的問(wèn)題較多，則可召開(kāi)標(biāo)前全。投行預(yù)備會(huì)一般在投標(biāo)截止日期

天前完成。投標(biāo)預(yù)備會(huì)上投標(biāo)人需解釋和澄清的問(wèn)題應(yīng)在招標(biāo)文件發(fā)出后＿天之內(nèi)提

出。

6.2.7 投標(biāo)文件的份數(shù)和簽署

6.2.7.1 投標(biāo)文件一式十六份（二正十四副），包括附件六價(jià)格表（表中項(xiàng)目除價(jià)格

數(shù)字外都要填寫(xiě)）及報(bào)價(jià)說(shuō)明。附件十一投標(biāo)人銀行保函二份（一正一副）。在投標(biāo)文件

澄清后提交附件六價(jià)格表（表中項(xiàng)目均要填寫(xiě)）三份（一正二副）。

6.2.7.2 投標(biāo)文件正本的每一頁(yè)均應(yīng)由投標(biāo)人代表簽字。報(bào)價(jià)表均應(yīng)由投標(biāo)人代表

簽名并加蓋公章。

6.3 投標(biāo)報(bào)價(jià)

6.3.1 投標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格按照附件六的格式認(rèn)真填寫(xiě)價(jià)格表和各種分項(xiàng)價(jià)格表。

6.3. 2投標(biāo)人的報(bào)價(jià)為閉口價(jià)。即中標(biāo)后在合同有效期內(nèi)價(jià)格固定不變。

6.3.3 若 單價(jià)和總價(jià)有差異,則以單價(jià)為準(zhǔn)并對(duì)總價(jià)進(jìn)行修正；若數(shù)字和文字表

示的金額之間有差異，則以文字金額為準(zhǔn)，并對(duì)數(shù)字作相匝的修正。

6.3.4 投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)注明有效期，有效期應(yīng)與投標(biāo)有效期相一致。

6.4 投標(biāo)文件的遞交

6.4.1 投標(biāo)文件的密封與標(biāo)記

64.l.l 投標(biāo)文件的每份正本、副本均應(yīng)用信封分別密封。信封上注明項(xiàng)目名稱(chēng)。

投標(biāo)人名兒“正本”’、“副本”字樣及“不準(zhǔn)提前啟封”字樣。信封上應(yīng)加蓋技標(biāo)人公章。

6.4.1.2 投標(biāo)保函應(yīng)用信封單獨(dú)密封，封面上注明銀行保函’和‘保密字樣。

6.4.1.3 在投標(biāo)文件澄清后提交的附件六分項(xiàng)價(jià)格部分應(yīng)用信封單獨(dú)密封，封面上

注明“分項(xiàng)價(jià)格”和“保密”字樣。

6.4.2 投標(biāo)截止日期

投標(biāo)文件應(yīng)于投標(biāo)截止日期＿（日期、時(shí)間）以前送達(dá)指定地點(diǎn)

＿。一切遲到的投標(biāo)文件都將被拒絕。如因特殊客觀原因，投標(biāo)人應(yīng)于投

行截止日期前通告招標(biāo)人和招標(biāo)機(jī)構(gòu)。并得到其同意者除外。

6.4.3 投標(biāo)文件的補(bǔ)充，修改和撤回

6.4.3.1 投標(biāo)截止日期前，投標(biāo)人可以書(shū)面形式向招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)業(yè)已遞交的招標(biāo)

文件提出補(bǔ)充或修改相應(yīng)部分以最后的補(bǔ)充和修改為準(zhǔn)。該書(shū)面材料應(yīng)密封由投標(biāo)人

代表簽字并加蓋公章。

6.4.3.2 投標(biāo)人不得在投標(biāo)截止日期至投標(biāo)有效期滿前撤回投標(biāo)文件，否則其投標(biāo)

保證金將予以沒(méi)收。

6.5 無(wú)效投標(biāo)

發(fā)生下列情況之一者，視為無(wú)效投標(biāo)。

6.5.l 投標(biāo)文件未按本卷6.4.1的規(guī)定密封和/或投標(biāo)文件未按規(guī)定加蓋公章和簽

字。

6.5.2 投標(biāo)文件中無(wú)投標(biāo)保證金。

6.5.3 投標(biāo)文件未按本卷6.2的規(guī)定格式、內(nèi)容填寫(xiě)和/或投標(biāo)文件內(nèi)容與招標(biāo)文件

有嚴(yán)重背離。

6.5.4 在投標(biāo)文件中有兩個(gè)以上的報(bào)價(jià)，且未明確哪個(gè)報(bào)價(jià)有效。

6.5.5 投標(biāo)報(bào)價(jià)高于標(biāo)底上限或投標(biāo)報(bào)價(jià)低于標(biāo)底下限區(qū)無(wú)科學(xué)合理措施者。

6.5.6 其它不符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)。

7. 開(kāi)標(biāo)

7.1 開(kāi)標(biāo)時(shí)間：＿。

開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)：＿＿＿＿。

7.2 開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)機(jī)構(gòu)會(huì)同招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)把投標(biāo)人代表、評(píng)標(biāo)小組成員和有

關(guān)單位代表參加。參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議的所有代表應(yīng)簽名，以示出席：

開(kāi)標(biāo)工作人員由拆封、核實(shí)、唱標(biāo)、監(jiān)督、板書(shū)、記錄等人員組成；

投標(biāo)人檢查投標(biāo)文件（含補(bǔ)充或修改文件）的密封情況，確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人

員當(dāng)眾拆封、驗(yàn)證投標(biāo)法人委托書(shū)、投標(biāo)保函等投標(biāo)文件是否齊全，并宣讀投標(biāo)人名稱(chēng)、

投標(biāo)價(jià)格等內(nèi)容；

投標(biāo)文件正保存?zhèn)洳樵u(píng)標(biāo)使用副本；

開(kāi)標(biāo)會(huì)上允許投標(biāo)人記錄；

唱標(biāo)應(yīng)由招標(biāo)機(jī)構(gòu)指定專(zhuān)人作記錄，并由投標(biāo)人、招標(biāo)人和招標(biāo)機(jī)構(gòu)代

表簽字，記錄應(yīng)存檔并復(fù)印送國(guó)家電力公司工程設(shè)備招標(biāo)審查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備查；

也司采用分段開(kāi)標(biāo)：第一步，開(kāi)技術(shù)標(biāo)，經(jīng)過(guò)澄清后，投標(biāo)人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)價(jià)；

第二步，開(kāi)價(jià)格標(biāo)。

8.評(píng)標(biāo)

8.1 評(píng)標(biāo)對(duì)象和依據(jù)

評(píng)標(biāo)對(duì)象為投標(biāo)文件（及其有效的補(bǔ)充文件）；評(píng)標(biāo)的依據(jù)為招標(biāo)文件（及其有效的

補(bǔ)充文件）；評(píng)標(biāo)具體做法按照《電力工程設(shè)備評(píng)標(biāo)辦法》進(jìn)行。

8.2 評(píng)標(biāo)因素

詳見(jiàn)本卷8.3.4.1和8.3.4.2。

8.3 評(píng)標(biāo)程序

8.3.1 閱讀標(biāo)書(shū)，整理資料

評(píng)標(biāo)小組各專(zhuān)業(yè)組分別閱讀標(biāo)書(shū)，整理資料。對(duì)投標(biāo)文件中不滿足招標(biāo)文件要求，不

清楚、不明確之處進(jìn)行專(zhuān)門(mén)標(biāo)注和記錄，整理出需要投標(biāo)人澄清的問(wèn)題。

8.3.2 投標(biāo)文件的澄清

開(kāi)標(biāo)以后，招標(biāo)人和招標(biāo)機(jī)構(gòu)可針對(duì)投標(biāo)文件的內(nèi)容要求按標(biāo)人澄清，澄清問(wèn)題

一般以澄清會(huì)的形式進(jìn)行。由投標(biāo)人當(dāng)面澄清由招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)提出的需要澄清的

問(wèn)題，并整理出書(shū)面資料（有投標(biāo)代表簽字、投標(biāo)人公章、日期等）形成投標(biāo)文件的有

效補(bǔ)充。

經(jīng)批準(zhǔn)，也可采取其它形式進(jìn)行澄清。

澄清不得對(duì)原投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改。

8.3.3 初評(píng)

評(píng)標(biāo)小組對(duì)所有投標(biāo)文件進(jìn)行審查，檢查投標(biāo)文件是否對(duì)招標(biāo)文件做出了實(shí)質(zhì)性的響

應(yīng)，投標(biāo)文件與招標(biāo)文件有無(wú)實(shí)質(zhì)性偏離，以確定其是否為有效的投標(biāo)文件（按本卷6.5

判斷)。如果沒(méi)有進(jìn)行資格預(yù)審則首先要進(jìn)行資格審查。

8.3.4 詳評(píng)

標(biāo)書(shū)的詳評(píng)包括技術(shù)評(píng)標(biāo)和商務(wù)評(píng)標(biāo)。

8.3.4.1 技術(shù)評(píng)標(biāo)

5.3.4.1.1 技術(shù)評(píng)標(biāo)因素

容量/能力

經(jīng)濟(jì)性能（包括熱耗．電耗、效率等）；

供貨范圍（含各品備件等）；

可靠性；

主要參數(shù)和其它重要性能指標(biāo)；

壽命（包括易損件）；

結(jié)構(gòu)特點(diǎn)（合材質(zhì)、配置）；

運(yùn)行特性；

檢修條件；

服務(wù)

制造質(zhì)量；

業(yè)績(jī)。

8.3.4.1.2 技術(shù)評(píng)分

評(píng)標(biāo)因素中不能以金額合理計(jì)算的則采用打分的辦法；

各個(gè)評(píng)標(biāo)因素的權(quán)重根據(jù)其重要程度確定；

技術(shù)評(píng)分采用百分制；

可靠性評(píng)分參照可靠性中心的有關(guān)資料，制造質(zhì)量可參照成套設(shè)備局和電力部／國(guó)

家電力公司有關(guān)司/局/部的有關(guān)資料。

8.3.4.1.3 經(jīng)濟(jì)計(jì)算：

凡可以用金額直接合理計(jì)算的評(píng)標(biāo)因素應(yīng)按其保證值計(jì)算成金額；

投標(biāo)人提供的保證值，應(yīng)有同類(lèi)設(shè)備試驗(yàn)或?qū)崪y(cè)數(shù)據(jù)證明，否則評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)分析其保證

值的可信度；

按招標(biāo)設(shè)備效率差異折算成投標(biāo)價(jià)格增加或減少的金額；

對(duì)投標(biāo)人的詳細(xì)供貨范圍清單和進(jìn)口部套件進(jìn)行確認(rèn)提交商務(wù)組。

8.3.4.2 商務(wù)評(píng)標(biāo)

8.3.4.2 1 商務(wù)評(píng)標(biāo)因素：

商務(wù)條款；

供貸范圍；

融資、付款；

幣種折算；

運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)．保險(xiǎn)、稅費(fèi)等；

技術(shù)服務(wù)、人員培訓(xùn)；

交貨時(shí)間；

比較報(bào)價(jià)。

8.3.4.2.2 價(jià)格計(jì)算：

投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的幣種進(jìn)行報(bào)價(jià)。若報(bào)價(jià)幣種與招標(biāo)文件規(guī)不符，則對(duì)各投

標(biāo)人提供的不同幣種的報(bào)價(jià)按開(kāi)標(biāo)前一天國(guó)家公布的匯率（賣(mài)出價(jià)）折算為招標(biāo)文件規(guī)定

的幣種報(bào)價(jià)，匯率風(fēng)險(xiǎn)由投標(biāo)人自行承擔(dān)；

對(duì)各投標(biāo)人的融資、付款方式和付款條件按現(xiàn)值法折算至同一基準(zhǔn)；

以設(shè)備到達(dá)安裝現(xiàn)場(chǎng)為基準(zhǔn)折算各投標(biāo)人的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)，稅、保險(xiǎn)費(fèi)用等；

調(diào)整各投標(biāo)人的供貨范圍（包括備品備件）至同一基準(zhǔn)。增加或減少的供貨范圍的設(shè)

備價(jià)格按本次招標(biāo)其它投標(biāo)人相應(yīng)項(xiàng)目的最高報(bào)價(jià)或最新相同或類(lèi)似設(shè)備合同價(jià)格或估價(jià)

折算，調(diào)整投標(biāo)價(jià)格；

對(duì)各投標(biāo)人的設(shè)計(jì)、技術(shù)服務(wù)、人員培訓(xùn)等費(fèi)用折算至同一標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)各投標(biāo)人投標(biāo)價(jià)格增年指數(shù)調(diào)整交貨年度至同一基準(zhǔn)；

按招標(biāo)文件規(guī)定計(jì)算其它需評(píng)價(jià)的商務(wù)費(fèi)用；

以報(bào)價(jià)為基礎(chǔ)計(jì)算出商務(wù)評(píng)標(biāo)價(jià)。

8.3.5 綜合排序

8.3.5.1 評(píng)標(biāo)價(jià)格低且技術(shù)評(píng)分高者優(yōu)先；當(dāng)評(píng)標(biāo)價(jià)格相同而技術(shù)評(píng)分不同時(shí)，技

術(shù)評(píng)分高者優(yōu)先；當(dāng)評(píng)標(biāo)價(jià)格不同而技術(shù)評(píng)分相同時(shí)，評(píng)標(biāo)價(jià)格低者優(yōu)先。

8.3.5.2 當(dāng)評(píng)標(biāo)價(jià)格高且技術(shù)怦分也高，或評(píng)標(biāo)價(jià)格低且技術(shù)評(píng)分也低時(shí)，排序可

采用下列方式；

當(dāng)技術(shù)評(píng)分相近，評(píng)標(biāo)價(jià)格相差較大時(shí)，評(píng)標(biāo)價(jià)格低者優(yōu)先；

當(dāng)技術(shù)評(píng)分相差較大評(píng)標(biāo)價(jià)格相近時(shí)，技術(shù)評(píng)分高者優(yōu)先。

8.3.5.3 對(duì)于技術(shù)評(píng)分和評(píng)標(biāo)價(jià)格當(dāng)有條件時(shí)也可轉(zhuǎn)換成同一形式進(jìn)行綜合排序。

8.3.5.4 對(duì)推薦的預(yù)中標(biāo)人的資格進(jìn)行復(fù)審。

9. 資格審查

9.1 招標(biāo)機(jī)構(gòu)會(huì)同招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。資格審查一般在發(fā)標(biāo)以前

進(jìn)行預(yù)審、在評(píng)標(biāo)階段進(jìn)行復(fù)審。也可進(jìn)行資格后審。

9.2 資格審查主要投標(biāo)人是否具備圓滿履行全同的能力，具體條件見(jiàn)本卷4款。

9.3 投標(biāo)人應(yīng)提供下列文件和資料（如資格預(yù)審中已提供則此處不再重新提供）：

關(guān)于資格的聲明函；

企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照（工商局復(fù)印件）；

生產(chǎn)許對(duì)證、有關(guān)鑒定材料；

工廠簡(jiǎn)介（包括組織機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)能力、設(shè)備、廠房、人員等）；

質(zhì)量保證體系及其質(zhì)量認(rèn)證證明；

近三年資產(chǎn)負(fù)債表、損益表及經(jīng)營(yíng)狀況（包括銷(xiāo)售額）；

銀行資信證明；

業(yè)績(jī)及目前正在執(zhí)行合同情況（包括完成情況和出現(xiàn)的重要質(zhì)量問(wèn)題及改進(jìn)措施）；

近三年經(jīng)濟(jì)行為受到起訴情況；

其它文件和資料。

10.定標(biāo)

10.1 對(duì)于1000萬(wàn)元以上主機(jī)、輔機(jī)、輸變電設(shè)備、裝置性材料及dcs；

項(xiàng)目招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)綜合排序和對(duì)投標(biāo)人資格復(fù)審的情況，提出預(yù)中標(biāo)

順序經(jīng)項(xiàng)目法人同意后按規(guī)定報(bào)批定標(biāo)。

10.2 對(duì)于1000萬(wàn)元以下輔機(jī)、輸變電設(shè)備及設(shè)置性材料：

項(xiàng)目招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)綜合排序和對(duì)投標(biāo)人資格復(fù)審的情況，提出預(yù)中標(biāo)

順序，以項(xiàng)目法人同意后定標(biāo)，并上報(bào)核備。

11. 授予合同

11.1 正預(yù)中通知

根據(jù)定標(biāo)結(jié)果，招標(biāo)機(jī)構(gòu)向預(yù)中標(biāo)人發(fā)出《預(yù)中標(biāo)通知書(shū)》。

11.2 簽約與中標(biāo)通知

預(yù)中標(biāo)人在接到《預(yù)中標(biāo)通知書(shū)》后，必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，準(zhǔn)時(shí)派授權(quán)代表到指定

地點(diǎn)校招標(biāo)文件的合同條款和格式與項(xiàng)目法人草簽合同。合同的每一頁(yè)（包括所有附付）

均應(yīng)校簽其中附件l、2、3、5、7工程設(shè)計(jì)單位也要校簽。合同價(jià)格、合同條款、技術(shù)

要求和供貨范圍等不得與預(yù)中標(biāo)狀態(tài)有任何改變。由國(guó)家電力公司電力工程設(shè)備招標(biāo)審查

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核準(zhǔn)所簽合同符合預(yù)中標(biāo)狀態(tài)后，由招標(biāo)機(jī)構(gòu)向中標(biāo)人發(fā)出《中標(biāo)通

知書(shū)》，向落標(biāo)人發(fā)出《落標(biāo)通知書(shū)》。同時(shí)，退還所有投標(biāo)人投標(biāo)保函。

11.3 履約保證金

11.3.1 供方應(yīng)于合同生效后＿月內(nèi)預(yù)付款前按合同條款5.3.1款和11.15款規(guī)

定向需方提交履約保證金。

11.3.2 履約保證金為合同總價(jià)的＿％可以是不可撤銷(xiāo)的履約保函、支票或銀行

匯票。履約保函格式見(jiàn)附件10。

11.3.3 履約保證金在合同條款規(guī)定的質(zhì)量保證期滿后3o天內(nèi)退還；但如果此時(shí)存

在合同爭(zhēng)端并且未能得到解決,那么國(guó)約保證金的有效期應(yīng)延長(zhǎng)到上述爭(zhēng)端最終解決里所

有理賠完畢。

1l.3.4 如果供方未能履行合同并給需方造成損失，那么履約保證金將作為對(duì)這一損

失的補(bǔ)償而支付給需方。

11.4 合同生效

11.4.1 對(duì)于1000萬(wàn)元及以上主機(jī)、輸機(jī)、輸變電設(shè)備、裝置性材料及分散控制系

統(tǒng)(dcs)：

合同草簽后，由項(xiàng)目法人將全部合同正本和副本（包括所有附件）上報(bào)，待項(xiàng)目可研

報(bào)告經(jīng)國(guó)象有關(guān)部門(mén)批復(fù)后，由電力部和國(guó)家電力公司電力工程設(shè)備招標(biāo)審查領(lǐng)導(dǎo)小組辦

公室審查整意后生效；

電力部和國(guó)家電力公司電力工程設(shè)備招標(biāo)審查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室留存合同正本2套,副

本2套。

11.4.2 對(duì)于1000萬(wàn)元以下輸機(jī)、輸變電設(shè)備及裝置性材料：

合同簽訂后,由項(xiàng)目法人將合同正本2套，副本2套送交國(guó)家電力公司電力工程設(shè)備

招標(biāo)審查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核備。

12. 紀(jì)律與保密

12.1 從投標(biāo)截止日期到授予合同時(shí)止，有關(guān)投標(biāo)文件的審查、澄清、評(píng)議以及有關(guān)

授予合同的意向等一切情況都不得透露給投標(biāo)人或與上述工作無(wú)關(guān)的單位和個(gè)人。

12.2 開(kāi)標(biāo)以前，標(biāo)底價(jià)格必須嚴(yán)格保密。

12.3 參與評(píng)標(biāo)的人員應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)保密的法律、法規(guī)和規(guī)定嚴(yán)格自律，并

接受上級(jí)主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)的審計(jì)和監(jiān)督。

12.4 投標(biāo)人申報(bào)的關(guān)于資質(zhì)、業(yè)結(jié)等的文件和材料必須真實(shí)準(zhǔn)確，不得弄虛作假。

12.5 投標(biāo)人不得串通作弊，哄抬標(biāo)價(jià)，致使定標(biāo)困難或無(wú)法定標(biāo)。

12.6 不得采用不正當(dāng)手段妨礙、排擠其它投標(biāo)人擾亂招標(biāo)市場(chǎng)，破壞公平競(jìng)爭(zhēng)。

12.7 投標(biāo)人不得以任何形式打聽(tīng)和搜集評(píng)標(biāo)機(jī)密不得以任何形式干擾評(píng)標(biāo)或授標(biāo)

工作。

12.8 投標(biāo)人若違反上述要求其投標(biāo)將被廢除。

13. 招標(biāo)投標(biāo)費(fèi)用

13.1 投標(biāo)費(fèi)用

一切與投標(biāo)有關(guān)的費(fèi)用均由投標(biāo)人自理。

篇4

評(píng)標(biāo)的程序，而且能推動(dòng)國(guó)際工程更好發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】土建工程；招標(biāo)；評(píng)標(biāo)；程序；方法

中圖分類(lèi)號(hào)：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

一、前言

近年來(lái)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，全球化進(jìn)程不斷推進(jìn)，土建工程的國(guó)際化招標(biāo)越來(lái)越多，國(guó)際工程招標(biāo)有其自身的特點(diǎn)，我們必須了解招標(biāo)及評(píng)標(biāo)的程序及方法，這樣才能使我們?cè)趪?guó)家工程的招標(biāo)過(guò)程中立于不敗之地。

二、國(guó)際工程項(xiàng)目招標(biāo)的形式和內(nèi)容

招標(biāo)就是招標(biāo)人(或招標(biāo)單位)在購(gòu)買(mǎi)大批物資、發(fā)包工程項(xiàng)目或某一有目的業(yè)務(wù)活動(dòng)前，按照公布的招標(biāo)條件，公開(kāi)或書(shū)面邀請(qǐng)投標(biāo)人(或投標(biāo)單位)在接受招標(biāo)文件要求的前提下前來(lái)投標(biāo)，以便招標(biāo)人從中擇優(yōu)選定的一種交易行為。和一般的招標(biāo)一樣，國(guó)際工程項(xiàng)目招標(biāo)的本質(zhì)也是一種手段，是一種經(jīng)濟(jì)行為，目的是為了規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)，降低成本，讓招標(biāo)方得到性價(jià)比高的工程或服務(wù)。通過(guò)招投標(biāo)這種買(mǎi)賣(mài)方式可以使招標(biāo)人依法買(mǎi)到合乎標(biāo)的以及競(jìng)爭(zhēng)性價(jià)格的標(biāo)的物或者服務(wù)，同時(shí)，可以使投標(biāo)人得到公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，所以國(guó)際工程項(xiàng)目通行招投標(biāo)。國(guó)際工程項(xiàng)目招標(biāo)的形式一般有四種:一種是以公開(kāi)的方式招標(biāo)；第二種是用書(shū)面邀請(qǐng)的方式招標(biāo)；第三種是議標(biāo)或委托信任標(biāo)；第四種是分段招標(biāo)。

國(guó)際公開(kāi)招標(biāo)，又叫國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo):是指將招標(biāo)公告在發(fā)行量大的權(quán)威性報(bào)刊、雜志等傳播媒介上刊登，甚至同時(shí)還可輔以在公開(kāi)的網(wǎng)站上、廣播、電視臺(tái)中，向所有的人公開(kāi)告知所欲招標(biāo)之消息。世界銀行貸款的總采購(gòu)?fù)ǜ媸紫劝l(fā)表在聯(lián)合國(guó)的“發(fā)展商業(yè)報(bào)”上，具體招標(biāo)的商品內(nèi)容、時(shí)間則刊登在受援國(guó)官方報(bào)刊(如中國(guó)刊登在人民日?qǐng)?bào)上)及其外文版上公開(kāi)招標(biāo)，顧名思義是其公開(kāi)性，所有具有能力的投標(biāo)者，只要符合招標(biāo)書(shū)所列條件者，均可投標(biāo)。這就對(duì)各方面都體現(xiàn)了機(jī)會(huì)均等，增加了投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的透明度，其結(jié)果必然有利于招標(biāo)單位的選擇和投標(biāo)單位公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)。公開(kāi)招標(biāo)有一套嚴(yán)格的程序和辦法，可有效防止招標(biāo)中不公正現(xiàn)象的發(fā)生，深受廣大投標(biāo)單位的歡迎。公開(kāi)招標(biāo)的弱點(diǎn)是工作量大、手續(xù)較多、時(shí)間稍長(zhǎng)。邀請(qǐng)招標(biāo)，又稱(chēng)空間招標(biāo)、招商招標(biāo)、簡(jiǎn)稱(chēng)邀請(qǐng)標(biāo)，其特點(diǎn)是:根據(jù)招標(biāo)內(nèi)容確定一批單位為邀請(qǐng)對(duì)象，將其招標(biāo)的通告或投標(biāo)邀請(qǐng)函直接送往這些單位，除此之外的單位則無(wú)從知道該招標(biāo)信息。故又叫不公開(kāi)的招標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)，首先要對(duì)招標(biāo)內(nèi)容涉及的邀請(qǐng)單位先進(jìn)行了解和咨詢、要有把握把將最有競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)者都邀請(qǐng)到，這樣才不失其招標(biāo)的意義。邀請(qǐng)招標(biāo)較公開(kāi)招標(biāo)可縮短時(shí)間和減少工作量。邀請(qǐng)招標(biāo)適用于以下幾種情況：金額不大、所能得到的投標(biāo)單位有限，某些國(guó)家規(guī)定不易公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目和時(shí)間緊迫的特殊項(xiàng)目等。

三、國(guó)際工程項(xiàng)目招標(biāo)的特點(diǎn)

1、國(guó)際工程投標(biāo)比國(guó)內(nèi)工程投標(biāo)工作量大

（1）招標(biāo)文件比較抽象，資料是參考性的，投標(biāo)人可以自由選擇施工方案和報(bào)價(jià)，給投標(biāo)人自由度更大一些，同時(shí)，投標(biāo)人的工作量也加大了。

（2）商務(wù)部分要求很多。由于我國(guó)剛與國(guó)際接軌，而工程承包市場(chǎng)還未實(shí)質(zhì)性接軌，資料對(duì)國(guó)際招標(biāo)的滿足性較差，增加了資料準(zhǔn)備工作的復(fù)雜性。

（3）合同條款比較詳細(xì)。國(guó)際工程招投標(biāo)中，工程合同的執(zhí)行意識(shí)比我們強(qiáng)，合同中責(zé)任、權(quán)利規(guī)定明晰，而且工程不同，或業(yè)主不同時(shí)，合同的差別也大，投標(biāo)人必須仔細(xì)研究合同條款，特別是專(zhuān)用合同條款，才能全面理解招標(biāo)人的意圖。

（4）語(yǔ)言不同，翻譯量大。投標(biāo)文件有時(shí)要求不僅僅是英語(yǔ)，有時(shí)還要求采用阿拉伯語(yǔ)言或小語(yǔ)種文字。有時(shí)工程復(fù)雜，專(zhuān)業(yè)較多，需各種專(zhuān)業(yè)人士來(lái)翻譯，否則難以準(zhǔn)確譯出。最后，由一個(gè)高級(jí)翻譯進(jìn)行校對(duì)，確保準(zhǔn)確表達(dá)投標(biāo)人的意圖。

2、市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)市場(chǎng)化程度高

（1）各種價(jià)格的選取上，體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的特點(diǎn)。對(duì)于工程所需的各種材料以及單項(xiàng)或單位工程的分包，常常進(jìn)行國(guó)際范圍內(nèi)的詢價(jià)，有時(shí)邀請(qǐng)供應(yīng)商或分包商進(jìn)行商談，以期共享利潤(rùn)和風(fēng)險(xiǎn)。

（2）競(jìng)爭(zhēng)與合作的統(tǒng)一性得到充分體現(xiàn)。公司之間互相競(jìng)爭(zhēng)，共謀合作，力求資源共享，平等競(jìng)爭(zhēng)。

（3）重視公司在市場(chǎng)中的信譽(yù)。一旦某公司在工程承包中或其它方面因某事件信譽(yù)下降，合作的公司迅速減少，特別是在工程監(jiān)管?chē)?yán)格的國(guó)家或地區(qū)更是如此。

（4）價(jià)格組成上，受市場(chǎng)波動(dòng)充分體現(xiàn)。投標(biāo)時(shí)充分考慮各種物價(jià)上漲因素，或界定報(bào)價(jià)期限，或說(shuō)明報(bào)價(jià)調(diào)整方法，或說(shuō)明按何種匯率計(jì)算，對(duì)于這些變動(dòng)因素，在香港有的投標(biāo)人邀請(qǐng)資深的銀行分析家進(jìn)行測(cè)算再行計(jì)算報(bào)價(jià)。

（5）計(jì)價(jià)模式不同。這是國(guó)內(nèi)外投標(biāo)報(bào)價(jià)中最關(guān)鍵的區(qū)別。國(guó)內(nèi)報(bào)價(jià)大都采用以定額為基礎(chǔ)的計(jì)價(jià)模式，量?jī)r(jià)不分離。

3、未知因素多風(fēng)險(xiǎn)大中標(biāo)難度大

由于國(guó)際市場(chǎng)千變?nèi)f化，工程承包市場(chǎng)受政治、經(jīng)濟(jì)影響很大，影響因素難以預(yù)測(cè)，風(fēng)險(xiǎn)大，而我們參與國(guó)際工程投標(biāo)時(shí)間短，經(jīng)驗(yàn)有限，相對(duì)來(lái)說(shuō)，中標(biāo)難度加大。這一點(diǎn)從我國(guó)參與國(guó)際工程承包市場(chǎng)的總額就可以看出，參與單位很多，但中標(biāo)總金額很小。

4、國(guó)際招標(biāo)是書(shū)面對(duì)書(shū)面的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

國(guó)際招標(biāo)是一種書(shū)面對(duì)書(shū)面的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，表現(xiàn)在:①招標(biāo)人的意圖寫(xiě)在紙上，以文字體現(xiàn)。只有書(shū)面的東西才能作為評(píng)據(jù)，口說(shuō)無(wú)效。如果業(yè)主的解釋與招標(biāo)書(shū)上寫(xiě)的不一樣，應(yīng)請(qǐng)他書(shū)面寫(xiě)下來(lái)并經(jīng)過(guò)招標(biāo)單位確認(rèn)，才能作為你投標(biāo)的依據(jù)。②投標(biāo)書(shū)要用規(guī)范的文字(如英文)，需打字的，不能手寫(xiě)。③需投標(biāo)人簽字的，必須按要求手簽。國(guó)際工程的項(xiàng)目管理由于不是一個(gè)國(guó)家參與，就不大可能采用行政管理。

5、國(guó)際招標(biāo)有很強(qiáng)的時(shí)間性

國(guó)際招標(biāo)中，從售標(biāo)書(shū)、投標(biāo)截止、開(kāi)標(biāo)、工期都有明確的時(shí)間規(guī)定，一般來(lái)講，投標(biāo)人若不遵守這些時(shí)間規(guī)定，就會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)無(wú)效或被取消投標(biāo)資格。另外，投標(biāo)書(shū)有效期以及投標(biāo)保證金的有效期也有具體規(guī)定，這一點(diǎn)更重要。

6、國(guó)際招標(biāo)是招成熟的貨物和工程建筑。用試制品投標(biāo)不能中標(biāo)。

7、需提供各種技術(shù)資料和圖紙

在遞交投標(biāo)書(shū)時(shí)，招標(biāo)書(shū)要求提供的技術(shù)資料、圖紙應(yīng)全部提供。

8、投標(biāo)書(shū)的澄清和答疑很關(guān)鍵

招標(biāo)人會(huì)對(duì)初步評(píng)審的投標(biāo)書(shū)進(jìn)行澄清、答疑，包括商務(wù)、報(bào)價(jià)、技術(shù)、合同條款的澄清。此時(shí)，一個(gè)機(jī)智的投標(biāo)人可以充分利用這個(gè)機(jī)會(huì)，加強(qiáng)與招標(biāo)人的溝通，闡述自己的優(yōu)勢(shì)，增加中標(biāo)的勝算。

四、評(píng)標(biāo)程序及方法

國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的評(píng)標(biāo),一般分為2個(gè)階段,即初評(píng)階段和詳評(píng)階段。初評(píng)階段和詳評(píng)階段要完成的工作側(cè)重點(diǎn)不同。

1、初評(píng)階段

（一）、核實(shí)

(1)標(biāo)書(shū)是否被恰當(dāng)?shù)暮炇穑?2)正本有無(wú)漏頁(yè),如果投標(biāo)書(shū)正本沒(méi)有被恰當(dāng)?shù)睾炇鸹蚵╉?yè),可能被拒絕投標(biāo)；(3)正、副本是否一致；(4)有無(wú)聯(lián)營(yíng)體協(xié)議；(5)財(cái)務(wù)狀況與資格預(yù)審比較有無(wú)惡化,有無(wú)影響財(cái)務(wù)能力新的訴訟或合同。

（二）、合格性

(1)投標(biāo)人是否為貨源國(guó)國(guó)內(nèi)的實(shí)體或法人；(2)聯(lián)營(yíng)體的所有成員是否都來(lái)自合格貨源國(guó)；(3)貨物和服務(wù)是否都來(lái)自合格貨源國(guó)的原產(chǎn)地。

（三）、投標(biāo)保函

(1)投標(biāo)保函是否和投標(biāo)書(shū)同時(shí)提交；(2)投標(biāo)保函所用貨幣是否為可自由兌換的貨幣；(3)投標(biāo)保函的數(shù)額是否滿足招標(biāo)文件規(guī)定的數(shù)額；(4)投標(biāo)保函的有效期是否滿足招標(biāo)文件的要求。如果投標(biāo)保函以銀行保函的形式出具,則其格式、措辭須與招標(biāo)文件的要求一致。

（四）、完整性

工程量是否被全部報(bào)價(jià)，個(gè)別小項(xiàng)目的遺漏可認(rèn)為包含在相關(guān)的項(xiàng)目中；添加、修改處是否小簽。

（五）、實(shí)質(zhì)性響應(yīng)

評(píng)價(jià)是否實(shí)質(zhì)性響應(yīng)比較復(fù)雜，適當(dāng)掌握標(biāo)準(zhǔn)是十分必要的。一般來(lái)講，實(shí)質(zhì)性不響應(yīng)包括如下兩個(gè)方面:(1)商務(wù)上的較大偏差:如法律、稅收及爭(zhēng)端解決程序等；拒絕承擔(dān)重要責(zé)任和義務(wù)，如履約保函的提交和承保險(xiǎn)種。(2)技術(shù)上的偏差:對(duì)永久工程(或設(shè)備)的性能、參數(shù)及目的的修改；對(duì)技術(shù)規(guī)范中有特殊要求項(xiàng)目的偏差，比如:中間完工和竣工日期，這種偏差要視業(yè)主的態(tài)度來(lái)評(píng)價(jià)是否為實(shí)質(zhì)性的響應(yīng)，如果確定為實(shí)質(zhì)性的響應(yīng)，則在詳評(píng)階段用拖期罰款的形式解決，如確定為不實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，則可拒絕其投標(biāo)書(shū)。值得注意的是初評(píng)階段確定為實(shí)質(zhì)性響應(yīng)而進(jìn)入詳評(píng)的標(biāo)書(shū)，不應(yīng)試圖在詳評(píng)階段重新評(píng)價(jià)是否有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。

2、詳評(píng)階段

（一）、評(píng)標(biāo)價(jià)的計(jì)算方法

(1)一般的錯(cuò)誤糾正(如小數(shù)點(diǎn)錯(cuò)誤)，在投標(biāo)人須知中明確處理方法；

(2)數(shù)字與文字不一致時(shí)，以文字為準(zhǔn)；

(3)工程量清單中總價(jià)與投標(biāo)書(shū)格式中的報(bào)價(jià)不一致時(shí)，以投標(biāo)書(shū)格式中的價(jià)格為準(zhǔn)，調(diào)整工程量清單中的總價(jià)格，同時(shí)相應(yīng)地調(diào)整工程量清單中的各個(gè)單價(jià)；

(4)工程量清單中工程量的遺漏，如果項(xiàng)目?jī)r(jià)格較小，可認(rèn)為被遺漏的工程量已被包含在相關(guān)的項(xiàng)目單價(jià)中，不予修正；如果有較大的、較完整的項(xiàng)目的遺漏，對(duì)工程的順利實(shí)施可能造成影響的，可以用本投標(biāo)人其他標(biāo)中相同項(xiàng)目或本標(biāo)中與被遺漏的項(xiàng)目相近的項(xiàng)目單價(jià)，折合成總價(jià)，加到評(píng)標(biāo)價(jià)中，如果沒(méi)有相近的，可用其他承包商的平均水平的單價(jià)予以修正；

(5)工程量清單中個(gè)別工程量錯(cuò)誤的修正。如果投標(biāo)文件和招標(biāo)文件的清單中的工程量不同，應(yīng)以招標(biāo)文件為準(zhǔn)，修改投標(biāo)文件的工程量并重新計(jì)算項(xiàng)目的價(jià)格和工程量清單中的總價(jià)，相應(yīng)地修改投標(biāo)書(shū)格式中的報(bào)價(jià)；如果由于投標(biāo)文件與招標(biāo)文件工程量清單相差太大而造成單價(jià)較大偏離，則應(yīng)通過(guò)澄清，讓承包商作單價(jià)的詳細(xì)分析或其他承包商相同項(xiàng)目的單價(jià)，并得到承包商確認(rèn)；

(6)承包商在投標(biāo)書(shū)中的聲明或保留，要計(jì)入到承包商的投標(biāo)報(bào)價(jià)中并得到承包商確認(rèn)。比如，承包商聲明單價(jià)或(和)總價(jià)中沒(méi)有考慮某種稅費(fèi)，則該種稅費(fèi)經(jīng)計(jì)算后應(yīng)加進(jìn)評(píng)標(biāo)價(jià)中。又如，投標(biāo)人聲明:開(kāi)挖幾何線以外的灌漿沒(méi)有計(jì)入單價(jià)中，則應(yīng)盡量把這種偏離定量折現(xiàn)后加進(jìn)評(píng)標(biāo)價(jià)中。

(7)投標(biāo)人的設(shè)備、關(guān)鍵人物如果和施工活動(dòng)不匹配，則可以修正其設(shè)備數(shù)量和關(guān)鍵人物的數(shù)量，加進(jìn)評(píng)標(biāo)價(jià)中。

（二）、施工進(jìn)度與施工措施評(píng)價(jià)

(1)竣工時(shí)間。招標(biāo)文件中規(guī)定的中間完工日期是否實(shí)質(zhì)性的響應(yīng)，它關(guān)系到能否按時(shí)向其他承包商移交工作面或進(jìn)行該工作面上的作業(yè)。

(2)關(guān)鍵線路上項(xiàng)目的開(kāi)工時(shí)間是否為業(yè)主所接受，是否為文件中給定的時(shí)間，業(yè)主能否及時(shí)提供開(kāi)工的條件，如工作場(chǎng)地，供水供電條件。例如，有的承包商在進(jìn)度安排中，進(jìn)場(chǎng)一開(kāi)始就進(jìn)行混凝土拌合場(chǎng)、管片預(yù)制場(chǎng)的安裝，并且均為關(guān)鍵線路。因此，及時(shí)征地，提供承包商安裝所需的場(chǎng)地就顯的尤為重要。

(3)施工方法、施工技術(shù)指標(biāo)是否合理可行。比如，在隧洞開(kāi)挖方法的選擇上，分析承包商對(duì)地質(zhì)情況的判斷是否準(zhǔn)確，鉆爆法與TBM開(kāi)挖的選擇是否合理，以及兩種開(kāi)挖方法遇熔洞、膨脹巖及斷層破碎的處理方法等，結(jié)合施工方法評(píng)價(jià)這些技術(shù)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性。

(4)進(jìn)度表中每項(xiàng)活動(dòng)所需的資源是否能滿足施工強(qiáng)度要求，每項(xiàng)活動(dòng)所需資源的進(jìn)場(chǎng)時(shí)間和承包商資源表中的進(jìn)場(chǎng)時(shí)間是否一致。

(5)施工資源(人力、設(shè)備、材料)供應(yīng)的計(jì)劃是否與進(jìn)度表一致。外匯需求核查與承包商的進(jìn)口材料、進(jìn)口設(shè)備及取得服務(wù)地有關(guān)(外籍勞務(wù)時(shí))，而這些因素取決于承包商所采取的施工方法及所選擇的設(shè)備。因此，在評(píng)價(jià)承包商外匯需求時(shí)，要將外幣數(shù)量及外幣種類(lèi)等各種因素綜合考慮。

（三）、承包商資金流的評(píng)價(jià)

(1)檢查保留金列支

(2)依據(jù)承包商的支付計(jì)劃作承包商資金流曲線——P1；

(3)依據(jù)承包商的初步施工計(jì)劃和工程量清單中的單價(jià)作承包商的資金流曲線——P2；

(4)依據(jù)工程師所做的施工計(jì)劃和單價(jià)作工程師的資金流曲線——P3；

(5)比較P1，P2兩條曲線，評(píng)價(jià)承包商的支付計(jì)劃與施工計(jì)劃的一致性；

(6)比較P2，P3兩條曲線，評(píng)價(jià)承包商支付要求的合理必要性；

(7)折現(xiàn)方法:根據(jù)承包商的施工進(jìn)度計(jì)劃和BOQ中的單價(jià)，作出逐月的資金需要，

(8)投標(biāo)人對(duì)預(yù)付款的時(shí)間、數(shù)量的保留，也用同樣的折現(xiàn)方法處理。

五、結(jié)束語(yǔ)

國(guó)際工程招標(biāo)是面向各個(gè)國(guó)家進(jìn)行招標(biāo)，要想能高質(zhì)量的招到標(biāo)，我們必須了解相關(guān)的招標(biāo)內(nèi)容，掌握招標(biāo)評(píng)定的程序及方法是至關(guān)重要的，因此，我們應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)國(guó)際招標(biāo)評(píng)標(biāo)程序及方法的研究。

參考文獻(xiàn)

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[2]中國(guó)技術(shù)進(jìn)出口公司國(guó)際招標(biāo)編寫(xiě)組.國(guó)際招標(biāo)與投標(biāo)實(shí)務(wù)[M].中國(guó)對(duì)外國(guó)際貿(mào)易出版社,1992.

篇5

大家都希望我來(lái)談?wù)劇叭绾纬晒Α边@個(gè)問(wèn)題。說(shuō)實(shí)在的，這個(gè)題目讓我感覺(jué)很惶恐。首先現(xiàn)代社會(huì)的多元化，對(duì)于什么是成功，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的說(shuō)法。我不敢肯定自己是不是成功。因?yàn)橐粋€(gè)人的成功與否更多的是你周?chē)娜藢?duì)你的評(píng)價(jià)和判斷。正如古人所說(shuō)：是非審之于己，毀譽(yù)聽(tīng)之于人。的確，毀譽(yù)就不是自己能說(shuō)了算的。再者我認(rèn)為所謂的成功，在很大程度上取決于機(jī)遇、外界的環(huán)境等等的影響，很難在人與人之間進(jìn)行一種簡(jiǎn)單的復(fù)制。甚至可以說(shuō)，成功是難以把握的。成功是一種結(jié)果，而今天，我更想談一談這個(gè)過(guò)程，也就是成長(zhǎng)。對(duì)于我來(lái)說(shuō)，我有一個(gè)很深的體會(huì)就是：人生在世，你唯一能夠有把握的也就是成長(zhǎng)。

什么是個(gè)人的成長(zhǎng)？我覺(jué)得我做了母親以后，我對(duì)成長(zhǎng)有了一個(gè)更新的認(rèn)識(shí)。有一次，我女兒幼兒園的老師給孩子們出了一道題：“如果世界上只有一種顏色……”讓孩子們自己來(lái)回答。有的小朋友說(shuō)：“如果只有一種顏色，就不可能有彩虹了。”有的小朋友說(shuō)：“我最喜歡粉紅色，如果只有一種顏色，我希望是粉紅色?！薄易⒁獾轿遗畠旱幕卮穑龑?duì)老師說(shuō)：“如果只有一種顏色，那么連白天和黑夜都沒(méi)有?！彼裕矣X(jué)得一個(gè)孩子的成長(zhǎng)，就是他對(duì)外部世界的不斷探索和認(rèn)知的過(guò)程。

那么對(duì)于一個(gè)成年人來(lái)講，什么是一個(gè)人的成長(zhǎng)？以前的儒家思想要求人成長(zhǎng)的軌跡是：修身、齊家、治國(guó)、平天下。而哲學(xué)家羅素則認(rèn)為，人的成長(zhǎng)要遇到三個(gè)方面的矛盾：一是人與自然環(huán)境的矛盾，二是人與社會(huì)，也就是人與人的矛盾，三是人與自己的矛盾。我覺(jué)得，人的成長(zhǎng)過(guò)程實(shí)際上就是不斷地尋找自己人生坐標(biāo)的過(guò)程。人從小到大，視野不斷開(kāi)闊、知識(shí)不斷豐富、經(jīng)驗(yàn)不斷積累，從而越來(lái)越深刻地認(rèn)識(shí)自己，同時(shí)也在認(rèn)識(shí)周?chē)澜?，我想恐怕這就是人的成長(zhǎng)過(guò)程了。人的成長(zhǎng)路徑不同，人生追求也千差萬(wàn)別，無(wú)論成功與否，人的最終歸宿大致是相同的。而區(qū)別就在于每個(gè)人所走過(guò)的道路不同，每個(gè)人對(duì)自己人生的了解程度和自己內(nèi)心的真實(shí)體驗(yàn)是不可復(fù)制的。人的成長(zhǎng)就是要不斷地突破自己的小環(huán)境，而進(jìn)入一個(gè)更廣闊世界的過(guò)程。這種突破，不僅要突破物理空間的界限，也要突破心靈空間的界限。

然而，對(duì)于個(gè)人的成長(zhǎng)，什么是最重要呢？每個(gè)人可能側(cè)重不同，而我今天還是想就這三個(gè)方面：人與外部世界、人與人、人與自己。我覺(jué)得對(duì)于人的成長(zhǎng)，要是尋找坐標(biāo)的話，應(yīng)該去尋找以下三個(gè)坐標(biāo)：一是時(shí)代的坐標(biāo)、二是與別人比較，你的比較優(yōu)勢(shì)是什么？三是自己內(nèi)心的坐標(biāo)。

我還記得第一次采訪基辛格博士，那時(shí)我還在美國(guó)留學(xué)，剛剛開(kāi)始做訪談節(jié)目，特別沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)。問(wèn)的問(wèn)題都是東一榔頭，西一棒子，比如問(wèn)：那時(shí)請(qǐng)你吃北京烤鴨，你吃了幾只??？（全場(chǎng)笑）你一生處理了很多重大的外交事件，你最驕傲的是什么？這類(lèi)問(wèn)題。當(dāng)然我也在電視上看過(guò)別人問(wèn)這類(lèi)問(wèn)題。凡是問(wèn)這類(lèi)問(wèn)題，就是事先沒(méi)做準(zhǔn)備。后來(lái)在中美建交三十周年時(shí)，我再次采訪了基辛格博士。那時(shí)我就知道再也不能問(wèn)北京烤鴨這類(lèi)問(wèn)題了。雖然只有半小時(shí)，我們的團(tuán)隊(duì)把所有有關(guān)的資料都搜集了，從他在哈佛當(dāng)教授時(shí)的論文、演講，到他的傳記，有厚厚的一摞，還有七本書(shū)。都看完了，我也暈了，記不清看的什么。雖然采訪只有27分鐘，但非常有效。真是準(zhǔn)備了一桶水，最后只用了一滴。但是你這些知識(shí)的儲(chǔ)備，都能使你在現(xiàn)場(chǎng)把握住問(wèn)題的走向。記得我問(wèn)他的最后一個(gè)問(wèn)題是：這是一個(gè)全球化的時(shí)代，有很多共贏和合作的機(jī)會(huì)，但也出現(xiàn)了宗教的、種族的、文化的強(qiáng)烈沖突，你認(rèn)為我們這個(gè)世界到底往哪去？和平在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)是有可能的？他就直起身說(shuō)，你問(wèn)了一個(gè)非常好的問(wèn)題,隨即，闡述一番。

篇6

關(guān)鍵詞:建筑工程;招投標(biāo);程序;體制;改革

Abstract: The article elaborates the present architectural engineering move of tendering procedure， and pointed out in the present the bid system exists question， and analysis the reform direction， elaborates how to complete incurs and bid work the essential main point.

Key words: architectural engineering; incurs and bid; procedure; system; reform

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，過(guò)去的一些招投標(biāo)體制的做法已不適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，如現(xiàn)行的一些招標(biāo)方式和評(píng)標(biāo)方式，已經(jīng)不再適于當(dāng)前工程量清單或概算定額的原則。但自1999年《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》出臺(tái)以后，其改革了舊招投標(biāo)體制中的不合理招標(biāo)及發(fā)包形式，使得工程的發(fā)包更為完善，公開(kāi)招標(biāo)顯示了更公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則，更陽(yáng)光，杜絕了腐敗現(xiàn)象，其促使了我國(guó)建筑工程的招投標(biāo)制度開(kāi)始逐步走向成熟并得到了廣泛使用。

1現(xiàn)行建筑工程的招投標(biāo)體制存在的問(wèn)題

(1)評(píng)標(biāo)方法中的合理低價(jià)法結(jié)果不盡合理。在一般情況下，評(píng)標(biāo)委員會(huì)一般情況下都會(huì)選擇最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人作為其推薦的中標(biāo)單位。但由于目前我國(guó)各施工企業(yè)中項(xiàng)目成本核算的做法近乎空白，且未能像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣有行業(yè)協(xié)會(huì)定期選擇典型工程進(jìn)行成本分析后向社會(huì)公布。因此，專(zhuān)家在評(píng)審某投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)過(guò)程中，很難準(zhǔn)確的估計(jì)投標(biāo)人的建設(shè)成本，更無(wú)法確定其是否低于其企業(yè)成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，進(jìn)而導(dǎo)致其違法行為得不到有效控制。

(2)評(píng)標(biāo)方法中的綜合評(píng)價(jià)法容易暗箱操作。綜合評(píng)價(jià)法，是指在最大限度地滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家組按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合評(píng)審和量化打分，以評(píng)標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人或中標(biāo)人的評(píng)標(biāo)方法。但由于該方法除了報(bào)價(jià)這一客觀因素外，其他標(biāo)準(zhǔn)均受個(gè)人主觀判斷影響，一旦專(zhuān)家評(píng)委和業(yè)主對(duì)某投標(biāo)單位有傾向性，這就容易造成暗箱操作，有可能滋生腐敗。另外，在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手眾多的情況下，通過(guò)幾家投標(biāo)單位串標(biāo)、聯(lián)合保標(biāo)(幾家投標(biāo)單位為一家投標(biāo)單位陪標(biāo))等形式，不僅可以控制上抬或下壓中標(biāo)價(jià)，并且隨著串標(biāo)、陪標(biāo)家數(shù)的增加，其標(biāo)價(jià)的準(zhǔn)確度也就相應(yīng)增加。因此串標(biāo)、聯(lián)合保標(biāo)的現(xiàn)象也常有發(fā)生。

(3)由于國(guó)內(nèi)評(píng)審時(shí)間和專(zhuān)業(yè)能力不足等原因，使之投標(biāo)人的不平衡報(bào)價(jià)未予澄清，導(dǎo)致出現(xiàn)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。不平衡報(bào)價(jià)，是指在總標(biāo)價(jià)固定不變的前提下，相對(duì)于正常水平下，投標(biāo)人通過(guò)策略提高某些可能增多的分項(xiàng)工程單價(jià)，同時(shí)降低某些可能減少的分項(xiàng)工程單價(jià)，從而達(dá)到增收創(chuàng)立的目的。目前，這種報(bào)價(jià)方法在國(guó)際工程招投標(biāo)中使用非常廣泛，但國(guó)內(nèi)的評(píng)審過(guò)程中，由于專(zhuān)家評(píng)審時(shí)間不足，專(zhuān)業(yè)能力不夠等多方面的原因，投標(biāo)人的不平衡報(bào)價(jià)往往不能被發(fā)現(xiàn)，則就極易出現(xiàn)不平衡報(bào)價(jià)未加予澄清，即屬不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

(4)現(xiàn)行工程造價(jià)管理體制對(duì)評(píng)標(biāo)方法的影響。按規(guī)定，業(yè)主委托編制標(biāo)底，承包商編制投標(biāo)報(bào)價(jià)，必須套用統(tǒng)一的定額，還有投標(biāo)報(bào)價(jià)必須接近標(biāo)底范圍(如上+5 %，下-7 %)，使評(píng)標(biāo)過(guò)程成了一場(chǎng)造價(jià)工程師預(yù)算水平的公開(kāi)競(jìng)賽，從而削弱了公平競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)承包商的報(bào)價(jià)失誤時(shí)，將會(huì)導(dǎo)致全部投標(biāo)無(wú)效。

(5)現(xiàn)行評(píng)標(biāo)方法中的分項(xiàng)評(píng)審指標(biāo)未考慮采用新材料、新工藝、新技術(shù)的應(yīng)用，這不利于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。

(6)現(xiàn)行的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法判別交易雙方提供信息和數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性。由于受專(zhuān)業(yè)信息和評(píng)審專(zhuān)業(yè)能力的限制，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中可能出現(xiàn)信息資源互不對(duì)稱(chēng)，而雙方都無(wú)法識(shí)別。如招標(biāo)人的資信投標(biāo)人難以獲得，投標(biāo)人的施工組織方案和管理水平，僅由書(shū)面資料和幾次交流難以摸清底細(xì)。

2建筑工程的招投標(biāo)體制改革的方向

(1)建立完善建筑市場(chǎng)，加快工程招投標(biāo)管理。這是改革工程造價(jià)體制和評(píng)標(biāo)方法的一項(xiàng)重要任務(wù)。建立和完善有形建筑市場(chǎng)，可促進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目公開(kāi)、公平、公正交易，遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象，有利于擴(kuò)大招標(biāo)投標(biāo)覆蓋面。且由于招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)是建筑市場(chǎng)管理的中心，也是建筑市場(chǎng)主要機(jī)構(gòu)之一，肩負(fù)著維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序的重要任務(wù)，直接起到對(duì)建筑市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督、管理的龍頭作用。因此，在建立完善建筑市場(chǎng)的同時(shí)，加快工程招投標(biāo)管理工作，可提高評(píng)標(biāo)工作的質(zhì)量，使評(píng)標(biāo)定標(biāo)更加科學(xué)、合理，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)主體對(duì)有形市場(chǎng)的信任感。

(2)在評(píng)標(biāo)方法原則中，評(píng)委在評(píng)審的過(guò)程中，除了審核投標(biāo)文件中的經(jīng)濟(jì)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)，應(yīng)對(duì)在施工應(yīng)用中采用新材料、新工藝、新技術(shù)的，并具有明顯經(jīng)濟(jì)效益的投標(biāo)給予加分，招標(biāo)應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)而帶動(dòng)科學(xué)技術(shù)在招投標(biāo)工程中的發(fā)展。

(3)加強(qiáng)評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)的信息化管理。信息化快速發(fā)展的時(shí)代，要使建筑工程評(píng)標(biāo)方法更為規(guī)范化，則應(yīng)加強(qiáng)其自身的信息化和企業(yè)信譽(yù)及資信的管理，使之能夠及時(shí)了解招投標(biāo)雙方的有關(guān)信息，同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)其法律化管理和合同管理，使得評(píng)標(biāo)過(guò)程能依法行事并能按約定嚴(yán)格履行承諾。

(4)與現(xiàn)行的招標(biāo)方法相比，工程量清單招標(biāo)是建筑工程招標(biāo)投標(biāo)勢(shì)在必行的發(fā)展方向。采用工程量清單招標(biāo)，符合我國(guó)當(dāng)前工程造價(jià)體制改革“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的原則，其為將工程價(jià)格的決定權(quán)逐步交給施工企業(yè)、交給建筑市場(chǎng)，直至最后全面放開(kāi)，并最終通過(guò)市場(chǎng)來(lái)配置資源，決定工程價(jià)格。通過(guò)工程量清單招標(biāo)，有利于將工程的“質(zhì)”與“量”緊密結(jié)合起來(lái);有利于實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān);有利于節(jié)省時(shí)間，減少不必要的重復(fù)勞動(dòng);有利于標(biāo)底的管理與控制;有利于公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

當(dāng)采用工程量清單招標(biāo)時(shí)，其招標(biāo)工作程序?yàn)?在招投標(biāo)準(zhǔn)備階段，招標(biāo)人首先應(yīng)聘請(qǐng)估價(jià)人員編制工程量清單。而估價(jià)人員要根據(jù)工程的特點(diǎn)以及招標(biāo)文件的要求，依照?qǐng)D紙和工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量并提出具體的質(zhì)量要求。清單的內(nèi)容應(yīng)依據(jù)設(shè)計(jì)深度、質(zhì)量要求以及便于計(jì)量的原則進(jìn)行編制。另外，工程量清單編制完成后，作為招標(biāo)文件的一部分隨招標(biāo)文件分發(fā)給各投標(biāo)人;投標(biāo)人在收到招標(biāo)文件后，可對(duì)工程量進(jìn)行簡(jiǎn)單地復(fù)核，如果沒(méi)有發(fā)現(xiàn)大的錯(cuò)誤，即可考慮方方面面的與工程有關(guān)的因素進(jìn)行報(bào)價(jià);如果發(fā)現(xiàn)工程量清單中工程量誤差較大，可以要求招標(biāo)人進(jìn)行澄清，但投標(biāo)人不得擅自變動(dòng)工程量。

3做好招投標(biāo)工作的關(guān)鍵要點(diǎn)

3.1招標(biāo)

3.1.1充分理解和把握好資格預(yù)審的環(huán)節(jié)

資格預(yù)審是招標(biāo)法賦予招標(biāo)人的一項(xiàng)重要權(quán)利，為了認(rèn)真指導(dǎo)招標(biāo)人客觀公正地處理好資格預(yù)審工作，則應(yīng)做到以下幾點(diǎn):①投標(biāo)人投標(biāo)合法性審查。對(duì)合法性審查沒(méi)有通過(guò)的投標(biāo)人，招標(biāo)人應(yīng)將其廢除，不得進(jìn)行投標(biāo)人的投標(biāo)能力審查。②對(duì)投標(biāo)人投標(biāo)能力的審查，是否具備承接本項(xiàng)工程的相應(yīng)資質(zhì)能力。

3.1.2不斷完善招標(biāo)文件的制定

要嚴(yán)格遵循齊全和嚴(yán)密的原則編制招標(biāo)文件。

盡量使用范本，招標(biāo)文件中要對(duì)招投標(biāo)各方在招標(biāo)活動(dòng)各個(gè)階段的要求和行為進(jìn)行明確和規(guī)范，防止因招標(biāo)文件中的疏忽遺漏而造成招標(biāo)投訴或讓中標(biāo)人在施工過(guò)程中增加索賠的機(jī)會(huì)，給招標(biāo)人造成不應(yīng)有的損失等。

在編制評(píng)標(biāo)方法時(shí)應(yīng)盡量體現(xiàn)以下原則:實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)制度;建立社會(huì)平均成本的確定辦法;工程量清單綜合單價(jià)招標(biāo);推行工程擔(dān)保制度;針對(duì)合理低價(jià)中標(biāo)項(xiàng)目，在招標(biāo)文件中要求必須有針對(duì)具體降價(jià)措施理由和幅度;正確使用標(biāo)底等。

3.2把握好投標(biāo)文件的編制工作

(1)投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求，對(duì)照公布的工程正式預(yù)算，編制詳細(xì)的讓利說(shuō)明和讓利預(yù)算。讓利說(shuō)明和讓利預(yù)算作為商務(wù)標(biāo)的組成部分，投標(biāo)時(shí)一并放入投標(biāo)封袋內(nèi)。

(2)投標(biāo)報(bào)價(jià)中的人工、機(jī)械、材料、綜合間接費(fèi)等費(fèi)用不得采用費(fèi)率或總價(jià)下浮的辦法報(bào)價(jià)，必須在讓利說(shuō)明中逐條列出讓利的內(nèi)容和不低于成本的理由，闡明讓利部分的質(zhì)量控制和保證措施。

(3)投標(biāo)人必須依據(jù)讓利說(shuō)明編制詳細(xì)的讓利預(yù)算。讓利預(yù)算應(yīng)結(jié)合工程正式預(yù)算，標(biāo)明定額子目編號(hào)、工程內(nèi)容、數(shù)量、讓利單價(jià)和合價(jià)。機(jī)械費(fèi)讓利部分應(yīng)注明每一讓利機(jī)械的名稱(chēng)、讓利單價(jià)和合價(jià)。材料讓利部分必須與材料市場(chǎng)價(jià)相吻合，注明每一讓利材料的名稱(chēng)、產(chǎn)地、生產(chǎn)廠家、供應(yīng)商及單價(jià)和合價(jià)等內(nèi)容。

(4)勞動(dòng)保險(xiǎn)及勞保統(tǒng)籌費(fèi)、工程定額測(cè)定費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)、稅金、招標(biāo)文件中明確價(jià)格的甲供材及獨(dú)立

費(fèi)不得在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)降低標(biāo)準(zhǔn)收取。

3.3把握好評(píng)委抽取及評(píng)審過(guò)程

(1)評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)委庫(kù)的選擇是關(guān)鍵，總體原則是宜近不宜遠(yuǎn);當(dāng)隨即抽取時(shí)，應(yīng)在開(kāi)標(biāo)前采用抽簽的形式臨時(shí)決定到何處抽取。

(2)評(píng)標(biāo)抽取及通知過(guò)程、評(píng)委人員集中過(guò)程應(yīng)嚴(yán)格保密。

(3)評(píng)審過(guò)程的管理必須嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行，公證處代表對(duì)投標(biāo)單位施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行編號(hào)，項(xiàng)目責(zé)任人將招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)辦法、投標(biāo)文件、評(píng)分表、草稿紙等評(píng)標(biāo)資料送至各評(píng)標(biāo)專(zhuān)家所在評(píng)標(biāo)室，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員獨(dú)立完成各自的工作，評(píng)委按照評(píng)標(biāo)辦法對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行客觀公正的評(píng)審。業(yè)主和項(xiàng)目人員及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員均不能對(duì)評(píng)委施加任何影響，否則技術(shù)標(biāo)的評(píng)審將可能出現(xiàn)不公正。

(4)在條件允許的情況下，可提高微機(jī)等現(xiàn)代化設(shè)備在評(píng)標(biāo)中的應(yīng)用。如在專(zhuān)用評(píng)標(biāo)室安裝監(jiān)控、錄音設(shè)備等，以確保評(píng)標(biāo)過(guò)程在“公開(kāi)、公平、公正”的環(huán)境中進(jìn)行。

(5)應(yīng)保管好整個(gè)招標(biāo)過(guò)程中的所有資料并嚴(yán)格對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程中的情況進(jìn)行保密，防止出現(xiàn)不必要的投訴。

4結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，現(xiàn)行的建筑工程招投標(biāo)程序是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期積累，在不斷的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題后總結(jié)而來(lái)的。隨著1999年《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》出臺(tái)后，我國(guó)的建筑工程招投標(biāo)制度逐漸趨于成熟并得到廣泛使用，但也由此顯露出了過(guò)去建筑工程招投標(biāo)制度中所存在的一些弊端，如評(píng)標(biāo)方法中的合理低價(jià)法結(jié)果不盡如意、綜合評(píng)價(jià)法易暗箱操作，評(píng)標(biāo)時(shí)間和評(píng)標(biāo)能力不足及現(xiàn)行的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法識(shí)別投標(biāo)信息的真實(shí)準(zhǔn)確性等。因此，為了能不斷豐富和完善我國(guó)現(xiàn)行的招投標(biāo)制度，使我國(guó)的招投標(biāo)制度更能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，則應(yīng)完善我國(guó)的建筑市場(chǎng)，提高招投標(biāo)的管理水平;應(yīng)建立和完善評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)的信息化工作;加強(qiáng)工程量清單在招投標(biāo)制度中的實(shí)現(xiàn)等。但在此基礎(chǔ)上，完善現(xiàn)行的招投標(biāo)制度，是為了更好的為招投標(biāo)工作服務(wù)，為此，招投標(biāo)工作人員要想在現(xiàn)今激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，要想以最低報(bào)價(jià)中標(biāo)，其則應(yīng)熟悉我國(guó)的招投標(biāo)制度，不斷完善自身的招投標(biāo)工作的策略和技巧，能熟悉掌握運(yùn)用報(bào)價(jià)的方法，方能在新形勢(shì)下完成招投標(biāo)工作。

參考文獻(xiàn)

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篇7

【關(guān)鍵詞】電力工程項(xiàng)目；招標(biāo)；風(fēng)險(xiǎn)控制；策略

1引言

電力工程項(xiàng)目招標(biāo)作為項(xiàng)目實(shí)施前期重要的組成部分，其招標(biāo)過(guò)程與招標(biāo)結(jié)果對(duì)于項(xiàng)目的整體造價(jià)及質(zhì)量有著重要的作用，也直接影響到項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。事實(shí)上，在實(shí)際操作過(guò)程中，招標(biāo)活動(dòng)受各類(lèi)因素的影響，形成一定的風(fēng)險(xiǎn)，而電力工程項(xiàng)目招標(biāo)的過(guò)程往往具有一定的復(fù)雜性，其存在的風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)較多，一般情況下，招標(biāo)的主要環(huán)節(jié)包括前期準(zhǔn)備、招標(biāo)過(guò)程及定標(biāo)履約三個(gè)部分。其中，各個(gè)環(huán)節(jié)都有自身相應(yīng)的特點(diǎn)，其中存在的招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)差異也較大。倘若在招標(biāo)前期未能做好相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)控制，不僅會(huì)對(duì)于項(xiàng)目的安全造成一定影響，還有可能會(huì)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目造成重大經(jīng)濟(jì)損失，近而增加項(xiàng)目的造價(jià)成本。因此，在項(xiàng)目招標(biāo)前期，必須要做好相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)控制。

2電力工程項(xiàng)目招標(biāo)特點(diǎn)及原則

從整體來(lái)說(shuō)，電力工程項(xiàng)目工程具有自身相應(yīng)的特點(diǎn)：①所處的地理位置相對(duì)偏僻，其運(yùn)輸線路的選擇往往具有一定的復(fù)雜性，尤其是輸電線路工程，其路徑和運(yùn)輸?shù)匦味家筝^高。②專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求標(biāo)準(zhǔn)也較高，往往涉及到電力知識(shí)的不同方面，因此需要相關(guān)單位及人員的配合。③在造價(jià)及預(yù)算方面，一般具有較為突出的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)。因此電力工程項(xiàng)目的招標(biāo)過(guò)程需要遵循一定的原則，才能夠確保招投標(biāo)過(guò)程的有序性和科學(xué)性。2.1公開(kāi)、公平性原則電力工程項(xiàng)目屬于社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，涉及的相關(guān)單位也較多，其招標(biāo)的結(jié)果將對(duì)于社會(huì)民生、企業(yè)及相關(guān)單位的經(jīng)濟(jì)利益都產(chǎn)生直接影響，因此，在招標(biāo)過(guò)程中，各個(gè)單位必須嚴(yán)格遵守公開(kāi)、公平性原則，招標(biāo)人應(yīng)對(duì)于招標(biāo)涉及的信息及程序進(jìn)行公開(kāi)，對(duì)于投標(biāo)人也應(yīng)當(dāng)做到一視同仁，都不得以不合理的條件限制和排斥投標(biāo)人，從而確保招標(biāo)市場(chǎng)的有序性。2.2規(guī)范性原則招投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)、個(gè)人和單位都應(yīng)受到相關(guān)法律法規(guī)的約束和規(guī)范，才能確保招標(biāo)過(guò)程的順利進(jìn)行。因此，電力工程項(xiàng)目招標(biāo)工作必須嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，招投標(biāo)雙方均不得違反法律規(guī)定，在實(shí)際招標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)邀請(qǐng)監(jiān)管單位進(jìn)行有效監(jiān)督。2.3擇優(yōu)選取原則擇優(yōu)錄取是招標(biāo)人進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)的主要目標(biāo)，因此在實(shí)際招標(biāo)過(guò)程中，往往遵循此項(xiàng)原則進(jìn)行招標(biāo)對(duì)象的選擇，從而選出最佳投標(biāo)者，這樣不僅能夠較好的確保電力工程項(xiàng)目的質(zhì)量，還能夠合理控制成本，幫助實(shí)現(xiàn)效益最大化的目標(biāo)。

3電力工程招標(biāo)前存在風(fēng)險(xiǎn)分析

3.1需求計(jì)劃及招標(biāo)程序風(fēng)險(xiǎn)需求計(jì)劃的準(zhǔn)確性對(duì)電力工程項(xiàng)目的招標(biāo)結(jié)果而言是至關(guān)重要的，倘若需求計(jì)劃不準(zhǔn)確，將存在極大的招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，如漏報(bào)和重復(fù)申報(bào)需求計(jì)劃，都會(huì)影響整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度和招標(biāo)成本的增加。此外，招標(biāo)結(jié)果的公平性需要相關(guān)法律法規(guī)作為基礎(chǔ)，而招標(biāo)程序是否符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，也是招標(biāo)前風(fēng)險(xiǎn)控制的重要內(nèi)容之一。一旦招標(biāo)程序中違背法律法規(guī)，將會(huì)影響中標(biāo)結(jié)果，延長(zhǎng)項(xiàng)目的招標(biāo)時(shí)間，耽誤整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。3.2合同風(fēng)險(xiǎn)在招標(biāo)結(jié)果公布后，中標(biāo)人需根據(jù)相關(guān)規(guī)定與招標(biāo)人簽訂合同。而在合同簽訂過(guò)程中，由于電力工程項(xiàng)目本身具有復(fù)雜性，專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)的特點(diǎn)，如果在需求計(jì)劃及招標(biāo)程序的環(huán)節(jié)中沒(méi)有做好風(fēng)險(xiǎn)管控，招標(biāo)人有可能無(wú)法真正識(shí)別供應(yīng)商的真實(shí)履約能力，合同雙方往往容易造成各類(lèi)爭(zhēng)議，從而引發(fā)履約風(fēng)險(xiǎn)，給電網(wǎng)企業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)，不合格供應(yīng)商還會(huì)對(duì)電力工程項(xiàng)目造成極大的安全隱患，相關(guān)單位和個(gè)人甚至也要承擔(dān)一定的招標(biāo)責(zé)任。3.3招標(biāo)文件編制中的風(fēng)險(xiǎn)招標(biāo)文件是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的前提和參加投標(biāo)的依據(jù)、是評(píng)標(biāo)的重要依據(jù)、是招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同的基礎(chǔ)，招標(biāo)文件在整個(gè)采購(gòu)過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用，是指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件。編制招標(biāo)文件是一項(xiàng)十分重要而又非常煩瑣的工作，如果招標(biāo)文件編制不準(zhǔn)確，會(huì)使投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件時(shí)提出大量的需澄清問(wèn)題，從而增加招標(biāo)人在澄清答疑和評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的工作量，甚至?xí)斐烧麄€(gè)招標(biāo)時(shí)間的延長(zhǎng)和流標(biāo)或重新招標(biāo)，最終影響整個(gè)招標(biāo)任務(wù)完成的時(shí)間。

4電力工程項(xiàng)目招標(biāo)前風(fēng)險(xiǎn)控制策略

4.1規(guī)范招標(biāo)程序在電力工程項(xiàng)目招標(biāo)中，針對(duì)招標(biāo)前期存在的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)進(jìn)行控制欲管理。在進(jìn)行招標(biāo)前，應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目各項(xiàng)審批工作落實(shí)到實(shí)處，并針對(duì)資金落實(shí)狀況進(jìn)行準(zhǔn)確核實(shí)。為解決需求計(jì)劃的不確定性，防止發(fā)生漏報(bào)和重復(fù)申報(bào)，應(yīng)當(dāng)建立健全的需求計(jì)劃管理、審批系統(tǒng)，以保證需求計(jì)劃的準(zhǔn)確性，做好招標(biāo)需求計(jì)劃的標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、規(guī)范化管理。此外，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)對(duì)招標(biāo)程序進(jìn)行相關(guān)規(guī)范，在遵循公平、公正、公開(kāi)、誠(chéng)實(shí)信用原則的基礎(chǔ)上，對(duì)于存在于項(xiàng)目招投標(biāo)程序與法律法規(guī)要求的規(guī)范性不相符的問(wèn)題，進(jìn)行及時(shí)的解決。4.2防止供應(yīng)商提供虛假信息為防范供應(yīng)商提供虛假信息，避免企業(yè)利益受到損害，應(yīng)當(dāng)設(shè)法解決采購(gòu)人無(wú)法識(shí)別供應(yīng)商的虛假信息等問(wèn)題。因此，應(yīng)當(dāng)建立完善相關(guān)評(píng)價(jià)信息庫(kù)-供應(yīng)商管理系統(tǒng)，并定期更新供應(yīng)商資信評(píng)價(jià)結(jié)果，做到風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防控制。在作好潛在供應(yīng)商的資信評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)上，縮短評(píng)標(biāo)時(shí)間，節(jié)約招標(biāo)成本。4.3招標(biāo)文件的編寫(xiě)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確在招標(biāo)文件內(nèi)容的編寫(xiě)方面，應(yīng)當(dāng)盡可能避免出現(xiàn)歧義或者疏漏，必要時(shí)可以邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)人員對(duì)招標(biāo)文件的內(nèi)容進(jìn)行審核，另外，還可建立起招標(biāo)文件編制自動(dòng)生成系統(tǒng)，從需求計(jì)劃中自動(dòng)采集相關(guān)信息，從而確保文件的編制嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確。

5結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，電力工程項(xiàng)目招標(biāo)前存在著多種復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)，而加強(qiáng)招標(biāo)前風(fēng)險(xiǎn)的程序及風(fēng)險(xiǎn)控制，是促使招標(biāo)流程更加完善化、規(guī)范化的重要方式。因此，相關(guān)單位及部門(mén)應(yīng)當(dāng)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)招標(biāo)存在的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效識(shí)別，從而具有針對(duì)性的采取高效的管控措施，進(jìn)而確保電力工程項(xiàng)目的整體質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

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篇8

關(guān)鍵詞：?jiǎn)我粊?lái)源;政府采購(gòu);法律規(guī)制

一、單一來(lái)源采購(gòu)方式適用情形界定

（一）什么是單一來(lái)源采購(gòu)及其適用情形。根據(jù)2014年2

月開(kāi)始施行的《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》第二條第四款規(guī)定，單一來(lái)源采購(gòu)是指采購(gòu)人從某一特定供應(yīng)商處采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的采購(gòu)方式。

根據(jù)我國(guó)《政府采購(gòu)法》第三十一條規(guī)定，符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用單一來(lái)源采購(gòu)方式：只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的;發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的;必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。從上述法條規(guī)定中不難看出，對(duì)于能夠采用單一來(lái)源采購(gòu)的對(duì)象必須是貨物貨物服務(wù)的采購(gòu)，傳統(tǒng)采購(gòu)對(duì)象中的工程采購(gòu)則不能適用單一來(lái)源采購(gòu)，這是對(duì)于適用單一來(lái)源采購(gòu)的第一重限制。其次是對(duì)適用單一來(lái)源采購(gòu)方式的三種具體適用情形的限定。第一，供應(yīng)商的唯一性。這種情形的產(chǎn)生，主要是由于專(zhuān)利技術(shù)保護(hù)或者其他特殊的專(zhuān)有技術(shù)等，采購(gòu)人所需要的貨物或者服務(wù)的提供者只有一家。這里有一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)需要注意，即供應(yīng)商唯一性的認(rèn)定問(wèn)題。根據(jù)《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》第三十八條的規(guī)定對(duì)相關(guān)供應(yīng)商具有唯一性的論證意見(jiàn)由專(zhuān)業(yè)人員出具，而不是由采購(gòu)人自行決定。第二，不可預(yù)見(jiàn)性與緊急性。根據(jù)我國(guó)《政府采購(gòu)法》第三十八條規(guī)定，采用招標(biāo)方式采購(gòu)貨物與服務(wù)的，從招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日到投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日的期間不能少于二十日。在采購(gòu)實(shí)踐中，常常會(huì)出現(xiàn)一些不能遇見(jiàn)的緊急性的采購(gòu)，而此時(shí)如果使用普通招標(biāo)程序進(jìn)行采購(gòu)則很難滿足采購(gòu)人的需要，例如發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)搶險(xiǎn)救災(zāi)、急救物資的采購(gòu)等具有緊急性的采購(gòu)。這里需要注意的是不可預(yù)見(jiàn)性與緊急性需要同時(shí)滿足才能夠有可能采用單一來(lái)源采購(gòu)，只具有緊急性而不是由于不可預(yù)見(jiàn)的事件導(dǎo)致的緊急性是不能夠采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的。例如應(yīng)付上級(jí)單位的突擊檢查而進(jìn)行的采購(gòu)，雖具有緊急性，但不能采用單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)，不能作為采購(gòu)人規(guī)避正常招標(biāo)程序的借口。第三，與原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性、服務(wù)配套性。這種情況主要是針對(duì)具有持續(xù)性的采購(gòu)合同，當(dāng)原采購(gòu)項(xiàng)目需要擴(kuò)充時(shí)，如果選擇原中標(biāo)單位之外的其他供應(yīng)商會(huì)不能滿足與原油采購(gòu)項(xiàng)目的一致性或者服務(wù)配套性的要求?！墩少?gòu)法》也規(guī)定了這種情況下采購(gòu)金額的限制，即添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額的百分之十。同時(shí)也應(yīng)避免同一采購(gòu)項(xiàng)目多次進(jìn)行添購(gòu)，以免造成規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)、逃避監(jiān)管的情況發(fā)生。

（二）單一來(lái)源采購(gòu)的特征。從單一來(lái)源采購(gòu)方式的定義以及適用情形來(lái)看，單一來(lái)源采購(gòu)具有以下幾項(xiàng)特征：

1、單一的采購(gòu)來(lái)源。根據(jù)單一來(lái)源采購(gòu)方式的適用條件來(lái)看，由于存在某些特殊的采購(gòu)情形，例如為保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性和服務(wù)配套性而不得不從原采購(gòu)中標(biāo)單位處繼續(xù)采購(gòu)的;或者是由于對(duì)于某一供應(yīng)商的專(zhuān)利技術(shù)保護(hù)等原因，使得沒(méi)有其他合適的替代供應(yīng)商等原因，而使得必須從某一特定的供應(yīng)商處采購(gòu)的。從上述規(guī)定不難看出，不管由于采用改單一來(lái)源采購(gòu)方式的原因是什么，導(dǎo)致的最終結(jié)果就是采購(gòu)來(lái)源是唯一的，不存在其他替代性方案。

2、充分競(jìng)爭(zhēng)的非充分性。競(jìng)爭(zhēng)的非充分性是由于采購(gòu)來(lái)源的單一性所決定。正是因?yàn)閱我粊?lái)源采購(gòu)只能從某一特定供應(yīng)商處采購(gòu)所以才導(dǎo)致單一來(lái)源采購(gòu)不像普通招標(biāo)采購(gòu)那樣有數(shù)量較多的潛在供應(yīng)商，采購(gòu)人與評(píng)標(biāo)專(zhuān)家可以針對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行更為深入全面的對(duì)比，而各供應(yīng)商之間也會(huì)存在相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于保護(hù)采購(gòu)人權(quán)益有較大程度的保護(hù)。單一來(lái)源采購(gòu)容易使采購(gòu)方處于相對(duì)不利的地位。

3、適合緊急采購(gòu)的時(shí)效性。上文中也提出，采用普通的招標(biāo)程序進(jìn)行采購(gòu)，從招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日到截止供應(yīng)商投標(biāo)之日之間必須有二十天的時(shí)間，這是我國(guó)采購(gòu)法的明確規(guī)定，這也就使得普通的招標(biāo)采購(gòu)程序歷時(shí)比較長(zhǎng)。而在現(xiàn)實(shí)的采購(gòu)實(shí)踐中有很多緊急不可預(yù)見(jiàn)的情況，當(dāng)發(fā)生這種情況時(shí)采用普通的招標(biāo)程序無(wú)法滿足招標(biāo)的緊急需要。單一來(lái)源采購(gòu)的這一特性就是它能夠在特殊情況下滿足緊急采購(gòu)，具有時(shí)效性，是它與普通招標(biāo)采購(gòu)相區(qū)別的一大特點(diǎn)。

4、供應(yīng)商確定的特殊性。根據(jù)我國(guó)《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，單一來(lái)源采購(gòu)供應(yīng)商的確定并不是由評(píng)標(biāo)專(zhuān)家來(lái)確定的，這與普通招標(biāo)采購(gòu)有很大不同。根據(jù)《政府采購(gòu)法》的相關(guān)規(guī)定，普通的招標(biāo)程序、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式是由評(píng)標(biāo)小組來(lái)確定最后的中標(biāo)人，而單一來(lái)源采購(gòu)是根據(jù)“專(zhuān)業(yè)人員”對(duì)于相關(guān)供應(yīng)商因?qū)＠?、?zhuān)有技術(shù)等原因具有唯一性所出具的具體論證意見(jiàn)來(lái)確定唯一供應(yīng)商的唯一性的合理性來(lái)最終確定是否能夠采用單一來(lái)源采購(gòu)。不難看出，“專(zhuān)業(yè)人員”是單一來(lái)源采購(gòu)方式所特有的人員，其他采購(gòu)方式中并不存在。

（三）單一來(lái)源采購(gòu)程序。根據(jù)我國(guó)《政府采購(gòu)法》第四章政府采購(gòu)程序第三十九條規(guī)定，采取單一來(lái)源方式采購(gòu)的，采購(gòu)人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循本法規(guī)定的原則，在保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量和雙方商定合理價(jià)格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購(gòu)?？梢?jiàn)，對(duì)于單一來(lái)源采購(gòu)方式的具體采購(gòu)程序，《政府采購(gòu)法》并未作出詳細(xì)的規(guī)定，而是概括的說(shuō)明?！墩少?gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》第四章主要介紹了單一來(lái)源采購(gòu)方式相對(duì)具體的采購(gòu)細(xì)節(jié)。根據(jù)《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》第四章的規(guī)定，如果采購(gòu)人擬采用單一來(lái)源采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)的應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：

首先，采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)該在省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)制定的媒體上公示擬采用單一來(lái)源采購(gòu)的采購(gòu)項(xiàng)目，公示期要求不少于5日。同時(shí)對(duì)于公示的內(nèi)容也有相關(guān)的規(guī)定。然后，采購(gòu)人在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前，報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)批準(zhǔn)。上述公示的情況，包括供應(yīng)商、單位、個(gè)人對(duì)采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的異議情況也要向財(cái)政部門(mén)報(bào)告。最后，應(yīng)由采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)異議進(jìn)行補(bǔ)充論證，如果論證后認(rèn)為異議成立，此時(shí)應(yīng)當(dāng)依法采取其他的采購(gòu)方式，如果認(rèn)為異議不成立，應(yīng)將上述異議意見(jiàn)、論證意見(jiàn)還有公示情況共同上報(bào)相關(guān)財(cái)政部門(mén)，同時(shí)告知提出異議的供應(yīng)商、單位或者個(gè)人。

二、單一來(lái)源采購(gòu)方式中存在的問(wèn)題

（一）信息公開(kāi)不徹底。根據(jù)《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》第三十八條規(guī)定，擬采用單一來(lái)源方式進(jìn)行采購(gòu)的公示內(nèi)容主要包括采購(gòu)人以及采購(gòu)項(xiàng)目的名稱(chēng)、內(nèi)容;擬采購(gòu)對(duì)象的說(shuō)明;采用單一來(lái)源采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)的原因;擬定供應(yīng)商的名稱(chēng)、地址等信息;專(zhuān)業(yè)人員出具的論證意見(jiàn)以及專(zhuān)業(yè)人員的相關(guān)信息;公示期限;采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)以及相關(guān)財(cái)政部門(mén)的聯(lián)系方式等內(nèi)容。根據(jù)上述規(guī)定，顯而易見(jiàn)，對(duì)于采購(gòu)活動(dòng)中更為重要的采購(gòu)價(jià)格、總采購(gòu)金額等信息并不在公示內(nèi)容之列。《政府采購(gòu)法》的基本原則之一就是公開(kāi)性原則，單一來(lái)源采購(gòu)的不公示價(jià)格、金額等信息明顯違背了采購(gòu)法的基本原則，而且也不利于社會(huì)監(jiān)督，容易滋生腐敗。另一方面，上述公示內(nèi)容也是在進(jìn)入采購(gòu)程序之后才在相關(guān)媒體上進(jìn)行的，并且時(shí)間為5天，時(shí)間相對(duì)較短，不利于社會(huì)進(jìn)行徹底的監(jiān)督，很可能在潛在供應(yīng)商還未發(fā)現(xiàn)之間便已經(jīng)過(guò)了公示期，無(wú)形中對(duì)潛在供應(yīng)商進(jìn)行了排除。

（二）專(zhuān)業(yè)人員產(chǎn)生方式?jīng)]有相關(guān)具體規(guī)定。根據(jù)《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，是由專(zhuān)業(yè)人員對(duì)相關(guān)供應(yīng)商具有唯一性的具體論證意見(jiàn)，可見(jiàn)專(zhuān)業(yè)人員在論證采購(gòu)活動(dòng)是否能夠采用單一來(lái)源采購(gòu)方式時(shí)起到十分重要的作用。但是無(wú)論是《政府采購(gòu)法》還是《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》以及《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》中都并未對(duì)該采購(gòu)程序中的專(zhuān)業(yè)人員的產(chǎn)生方式作出明確規(guī)定。由于單一來(lái)源采購(gòu)并不存在投標(biāo)以及評(píng)標(biāo)活動(dòng)，專(zhuān)業(yè)人員也就不能等同于評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，更不能盲目的從評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取，這也使得在現(xiàn)實(shí)采購(gòu)實(shí)踐中可操作的空間更大。

（三）法律規(guī)定過(guò)于原則化。對(duì)于單一來(lái)源采購(gòu)而言，其適用條件在上文中已經(jīng)談到，但是在現(xiàn)實(shí)的采購(gòu)實(shí)踐中，由于上述法律條文的規(guī)定過(guò)于原則化而使得被不少采購(gòu)人惡意利用。例如，時(shí)間緊急情況下的采購(gòu)，法律并未規(guī)定究竟什么情況才屬于時(shí)間緊急，即使是限定了“發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況”這一條件，也不能夠完全避免采購(gòu)人的惡意操作。比如，故意拖延時(shí)間，使得原本能夠走正常的招標(biāo)程序或者是采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性談判、邀請(qǐng)招標(biāo)進(jìn)行采購(gòu)的，也不得不采用單一來(lái)源方式進(jìn)行采購(gòu)。而此時(shí)，如果審批機(jī)構(gòu)同意采用單一來(lái)源采購(gòu)方式，就能夠使得采購(gòu)人完全規(guī)避了其他采購(gòu)方式所具有的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

（四）單一來(lái)源采購(gòu)不編制采購(gòu)文件，并且采購(gòu)價(jià)格是采購(gòu)人與供應(yīng)商直接商談得出。除了單一來(lái)源采購(gòu)方式的其余幾種采購(gòu)方式均需要編制采購(gòu)文件，對(duì)于采購(gòu)人需要采購(gòu)的貨物、服務(wù)的數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)、供貨時(shí)間等問(wèn)題做出詳盡的規(guī)定。從法律角度來(lái)看，采購(gòu)文件就是采購(gòu)人向潛在供應(yīng)商發(fā)出的要約，如果采購(gòu)人不發(fā)出要約，潛在供應(yīng)商就沒(méi)辦法就邀約內(nèi)容作出承諾，也就無(wú)法達(dá)成采購(gòu)合同。單一來(lái)源采購(gòu)是我國(guó)采購(gòu)法規(guī)定的正式的采購(gòu)方式之一，應(yīng)該與其他采購(gòu)方式一樣，遵循要約-承諾這一規(guī)范程序。再者，對(duì)于其他采購(gòu)方式而言，最終確定供應(yīng)商是由評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在完整、全面考察供應(yīng)商的投標(biāo)文件之后，權(quán)衡利弊，優(yōu)中選優(yōu)，最后得出最符合采購(gòu)要求的合格供應(yīng)商，不僅是在質(zhì)量、工期等要求上最優(yōu)，也能保證在其他條件相同的情況下中標(biāo)的供應(yīng)商同時(shí)擁有價(jià)格優(yōu)勢(shì)。但是在單一來(lái)源采購(gòu)中，最終的成交價(jià)格是由采購(gòu)人與供應(yīng)商直接商定得出，這種情況下更容易滋生腐敗與權(quán)錢(qián)交易等問(wèn)題。也就使得使用單一來(lái)源采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)的采購(gòu)價(jià)格相對(duì)較高。

三、相關(guān)對(duì)策建議

針對(duì)文中上述提出的幾個(gè)問(wèn)題，為了更好的規(guī)范單一來(lái)源采購(gòu)方式，更好的發(fā)揮這一采購(gòu)方式在采購(gòu)實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用，維護(hù)采購(gòu)人和其他潛在投標(biāo)人的合法權(quán)益，筆者提出以下幾條建議：

（一）完善采購(gòu)信息公開(kāi)制度。根據(jù)2015年3月1日開(kāi)始施行的《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》所有的采購(gòu)合同均需要公開(kāi)，當(dāng)然包括采用單一來(lái)源采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)所簽訂的采購(gòu)合同。這是很好的事后公開(kāi)，但筆者認(rèn)為，事后公開(kāi)固然重要，但是事前完全徹底的公開(kāi)同樣重要。目前采購(gòu)前的信息公開(kāi)主要是指進(jìn)入采購(gòu)程序之后的公示，筆者認(rèn)為，可以把公示公開(kāi)的時(shí)間提前到采購(gòu)程序開(kāi)始之前，公示的內(nèi)容也不僅是要包括現(xiàn)有的《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》第三十八條所規(guī)定的七項(xiàng)內(nèi)容，也應(yīng)該包括更為重要的擬成交價(jià)格、成交金額等價(jià)格信息，使采購(gòu)過(guò)程全程公開(kāi)，更好的發(fā)揮潛在供應(yīng)商、單位以及個(gè)人對(duì)于采購(gòu)程序的全方位監(jiān)督。另外采購(gòu)的公示時(shí)間也可以適當(dāng)延長(zhǎng)，以更好的發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

（二）嚴(yán)格規(guī)定專(zhuān)業(yè)人員的產(chǎn)生方式。由于上文中所提到的專(zhuān)業(yè)人員在單一來(lái)源采購(gòu)方式中的重要作用，專(zhuān)業(yè)人員的產(chǎn)生方式更需要進(jìn)行嚴(yán)格的限定。可以通過(guò)立法或者作出法律解釋的方式將專(zhuān)業(yè)人員的產(chǎn)生方式固定下來(lái)，這樣就會(huì)減少在采購(gòu)實(shí)踐中采購(gòu)人為了使某一供應(yīng)商中標(biāo)而串通幾位內(nèi)部的所謂的專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行操作。筆者認(rèn)為，對(duì)于專(zhuān)業(yè)人員的產(chǎn)生方式可以參考評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的產(chǎn)生方式，將每個(gè)領(lǐng)域的專(zhuān)家分門(mén)別類(lèi)錄入到政府采購(gòu)專(zhuān)業(yè)人員庫(kù)中，依據(jù)每次采購(gòu)項(xiàng)目的不同，隨機(jī)在不同的專(zhuān)業(yè)人員庫(kù)中進(jìn)行抽取。但是應(yīng)該注意的是，由于能夠采用單一來(lái)源采購(gòu)的采購(gòu)項(xiàng)目，有許多是由于專(zhuān)利技術(shù)等的限制，使得完全通曉明白這一領(lǐng)域的專(zhuān)家相對(duì)比較少，所以，在建立專(zhuān)業(yè)人員庫(kù)的時(shí)候，并不能夠完全照搬評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓娜藛T名單，而是要對(duì)專(zhuān)家進(jìn)行進(jìn)一步的篩選，以使得專(zhuān)家?guī)熘械膶?zhuān)家是最了解本行業(yè)行情的人員。

（三）對(duì)于法律法規(guī)中過(guò)于原則性的規(guī)定，各地在采購(gòu)實(shí)踐中可以根據(jù)不同的實(shí)際狀況，由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)頒布相關(guān)規(guī)定，并建立完善有效的審批、監(jiān)督體系。財(cái)政部門(mén)可以成立針對(duì)單一來(lái)源采購(gòu)方式的工作小組，當(dāng)采購(gòu)人向財(cái)政部門(mén)進(jìn)行單一來(lái)源采購(gòu)方式審批時(shí)，由工作小組對(duì)于采購(gòu)程序進(jìn)行全程監(jiān)督，而不僅僅是對(duì)提交材料的被動(dòng)審查，甚至可以派獨(dú)立的工作人員參與單一來(lái)源采購(gòu)的全過(guò)程，以便時(shí)時(shí)、事事監(jiān)督。

（四）完善單一來(lái)源采購(gòu)方式的采購(gòu)程序，要求單一來(lái)源采購(gòu)也要編制采購(gòu)文件。同時(shí)采購(gòu)文件也應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)，所有潛在供應(yīng)商均可以領(lǐng)取采購(gòu)文件，采購(gòu)文件中應(yīng)該同招標(biāo)程序的采購(gòu)文件一樣，詳盡的規(guī)定采購(gòu)的對(duì)象、質(zhì)量要求、時(shí)間要求等具體內(nèi)容。與此同時(shí)，最后的成交價(jià)格也不應(yīng)該由采購(gòu)人與供應(yīng)商直接商談得出。因?yàn)椴少?gòu)人未必是十分了解某一行業(yè)的專(zhuān)家，所以對(duì)于某些專(zhuān)業(yè)技術(shù)方面的問(wèn)題就不能夠與供應(yīng)商進(jìn)行更好的溝通交流。再者，如果由采購(gòu)人直接與供應(yīng)商進(jìn)行價(jià)格商定，也會(huì)存在潛在的腐敗問(wèn)題，采購(gòu)人代表與供應(yīng)商代表進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易甚至制定制定陰陽(yáng)合同，也就不能保證采購(gòu)的公平公開(kāi)。此時(shí)，應(yīng)當(dāng)成立專(zhuān)門(mén)的類(lèi)似于由專(zhuān)業(yè)人員組成的談判小組，由獨(dú)立的專(zhuān)家與供應(yīng)商進(jìn)行談判，以避免采購(gòu)實(shí)踐中的腐敗問(wèn)題。

結(jié)語(yǔ)：?jiǎn)我粊?lái)源采購(gòu)確實(shí)為采購(gòu)實(shí)踐中某些特殊情況下的采購(gòu)提供了很好的解決方式，是一種高效、靈活的采購(gòu)方式。在采購(gòu)實(shí)踐中，我們應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)單一來(lái)源采購(gòu)過(guò)程的監(jiān)督和完善，以促進(jìn)單一來(lái)源采購(gòu)方式健康發(fā)展。

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篇9

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)制度 招標(biāo) 不足 發(fā)展

所謂的招標(biāo)機(jī)構(gòu)其實(shí)就是在招標(biāo)過(guò)程中從事中介工作的組織，該組織在招標(biāo)、投標(biāo)的活動(dòng)當(dāng)中充當(dāng)著相對(duì)重要的角色，其對(duì)于規(guī)范我國(guó)建設(shè)工程的投標(biāo)及招標(biāo)行為發(fā)揮了積極的作用，從某一程度上來(lái)看，招標(biāo)機(jī)構(gòu)有效維護(hù)了我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)的穩(wěn)定性和健康性，為我國(guó)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。不可否認(rèn)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入與發(fā)展，我國(guó)招標(biāo)行業(yè)也在這一相對(duì)穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境中取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步與提升，但隨之而來(lái)的卻是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈和各種不規(guī)范市場(chǎng)行為的產(chǎn)生，我國(guó)招標(biāo)行業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出偏離正常軌道的趨勢(shì)，丞需解決與規(guī)范。

1.招標(biāo)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

作為我國(guó)建筑市場(chǎng)當(dāng)中招投標(biāo)活動(dòng)的積極參與者與組織者，招標(biāo)機(jī)構(gòu)在降低工程項(xiàng)目成本、保障工程項(xiàng)目質(zhì)量、提升項(xiàng)目資金使用效益等各個(gè)方面都發(fā)揮著其不可替代的積極作用。同時(shí)，我們還應(yīng)該看到，在招投標(biāo)制度之下，招標(biāo)對(duì)于貫徹并落實(shí)我國(guó)招投標(biāo)的基本法規(guī)與制度方面更是發(fā)揮了重要作用，推動(dòng)了我國(guó)招投標(biāo)工作的法制化、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化及社會(huì)化的發(fā)展進(jìn)程；招標(biāo)機(jī)構(gòu)以第三方中介者的身份參與到建設(shè)工程的招投標(biāo)工作中，有效擴(kuò)大了工程項(xiàng)目招標(biāo)及投標(biāo)的覆蓋面，降低了建設(shè)項(xiàng)目的整體造價(jià)，使得投資的效益及工作的效率都得到了提升；另外，中介性質(zhì)的行業(yè)定位使招標(biāo)機(jī)構(gòu)能有效協(xié)調(diào)好招標(biāo)方與投標(biāo)方之間的各種問(wèn)題與矛盾，充分做好咨詢服務(wù)的工作，使招投標(biāo)活動(dòng)變得更為公平、公開(kāi)和公正，推動(dòng)并維護(hù)了整個(gè)招投標(biāo)行業(yè)和建設(shè)市場(chǎng)的有序發(fā)展。

不可否認(rèn)，招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)于我國(guó)建設(shè)工程中招投標(biāo)業(yè)務(wù)的發(fā)展具有重要的意義，但是同時(shí)我們需要意識(shí)到，隨著行業(yè)環(huán)境的不斷變化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，在市場(chǎng)以及各種人為因素的影響之下，招標(biāo)行業(yè)的發(fā)展也出現(xiàn)了一些不可小覷的不足之處：機(jī)構(gòu)內(nèi)部的組織架構(gòu)及管理工作相對(duì)混亂，使得出借資質(zhì)或者是超越資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)的問(wèn)題普遍存在；招標(biāo)的從業(yè)人員不具備相關(guān)行業(yè)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和職業(yè)道德素養(yǎng)，使得招標(biāo)過(guò)程中錯(cuò)誤不斷，整體質(zhì)量也較為低劣，而在利益的驅(qū)使之下，因惡意競(jìng)爭(zhēng)而出現(xiàn)的違規(guī)操作也是屢見(jiàn)不鮮；與此同時(shí)，也不乏一些機(jī)構(gòu)為了謀取利益，通過(guò)巧立名目的方式胡亂收費(fèi)，甚至出現(xiàn)出賣(mài)標(biāo)底、泄露投標(biāo)單位名單、與投標(biāo)人串通投標(biāo)、與招標(biāo)人串通招標(biāo)、以及接受同一項(xiàng)目投標(biāo)咨詢服務(wù)的現(xiàn)象，各種暗箱操作、幕后交易的不正當(dāng)手段已經(jīng)使得整個(gè)行業(yè)市場(chǎng)處于一種混亂的狀態(tài)。所以，為保證招投標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性和行業(yè)發(fā)展的健康性，對(duì)招標(biāo)行業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理已經(jīng)成為推動(dòng)該行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的必要手段。要對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的行為進(jìn)行規(guī)范，至少需要從兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行，即機(jī)構(gòu)管理機(jī)制的完善和團(tuán)隊(duì)建設(shè)、機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的開(kāi)展與開(kāi)拓。

2.內(nèi)部機(jī)制的完善與團(tuán)隊(duì)建設(shè)的加強(qiáng)

從當(dāng)前招標(biāo)行業(yè)所存在的不足之處來(lái)看，其根本問(wèn)題還是出在機(jī)構(gòu)內(nèi)部體制建設(shè)、執(zhí)行水平以及團(tuán)隊(duì)建設(shè)等各種內(nèi)部工作的實(shí)施上，所以要規(guī)范其行為，使整個(gè)行業(yè)向著健康、穩(wěn)定的方向發(fā)展，首先應(yīng)當(dāng)從招標(biāo)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的管理入手，完善其內(nèi)部制度體系的建設(shè)，建立相應(yīng)的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，不斷加強(qiáng)其內(nèi)部的團(tuán)隊(duì)建設(shè)。

2.1制度體系的完善

不管是在哪一個(gè)行業(yè)，要對(duì)自身的執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行規(guī)范，使組織機(jī)內(nèi)內(nèi)部的一切行為符合相關(guān)法律的規(guī)范、與行業(yè)內(nèi)部相關(guān)體制相吻合，建立起一套完整且健全的管理制度體系是尤為必要的。對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)而言，要規(guī)范自身的業(yè)務(wù)行為，使整個(gè)行業(yè)的發(fā)展向著健康、穩(wěn)定的方向進(jìn)行，首先，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照我國(guó)招投標(biāo)方面的相關(guān)法規(guī)及制度和企業(yè)經(jīng)營(yíng)方面的相關(guān)法規(guī)制定出與企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀相符的內(nèi)部管理制度，對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部一切業(yè)務(wù)行為進(jìn)行規(guī)范與約束；其次，機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)內(nèi)部的招標(biāo)體系進(jìn)行完善，對(duì)招標(biāo)方面的相關(guān)法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行匯編，形成文件以便于為提升自身的招標(biāo)質(zhì)量提供依據(jù)；另外，機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)外的各種相關(guān)信息進(jìn)行及時(shí)的收集與整理，并完成相應(yīng)的交流與歸檔工作，在機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立起完整的信息系統(tǒng)，以便于為咨詢和服務(wù)提供決策依據(jù)。

2.2提升審計(jì)監(jiān)督水平

很多情況下，行為的不規(guī)范，除了缺乏相應(yīng)的管理體制的約束與規(guī)范之外，另外一點(diǎn)原因就是招標(biāo)機(jī)構(gòu)的行為不能夠得到有效的監(jiān)督。即便是機(jī)構(gòu)內(nèi)部已經(jīng)構(gòu)建起一套相對(duì)完整的管理體制，但在缺乏監(jiān)督力量的同時(shí)，相關(guān)人員對(duì)制度體系的存在不免會(huì)持一種無(wú)視或者是直接忽略的態(tài)度，片面追求利益的最大化，而忽略了行為的規(guī)范性。所以，要規(guī)范行為，推動(dòng)整個(gè)招標(biāo)行業(yè)的健康發(fā)展，使得整個(gè)內(nèi)部機(jī)制更加完善，相應(yīng)的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制是必不可少的。當(dāng)然，這種監(jiān)督機(jī)制是基于內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的一種管理監(jiān)督機(jī)制。從外部環(huán)境來(lái)看，從國(guó)家、省級(jí)行政主管部門(mén)、市級(jí)行政主管部門(mén)以及招投標(biāo)行業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合起來(lái)，共同建立起招標(biāo)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，依照政務(wù)公開(kāi)的原則對(duì)工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)預(yù)審的內(nèi)容、時(shí)限及基本規(guī)范進(jìn)行公示，進(jìn)而構(gòu)建出一套完整的準(zhǔn)入及退出制度，使招標(biāo)機(jī)構(gòu)的行為得到更進(jìn)一步的規(guī)范與約束，同時(shí)也可以對(duì)人員的行為進(jìn)行監(jiān)督與控制，使工作的質(zhì)量得到有效提升，進(jìn)而使得整個(gè)招投標(biāo)行業(yè)保持健康的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

2.3團(tuán)隊(duì)建設(shè)的加強(qiáng)

就當(dāng)前我國(guó)招標(biāo)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，因人員個(gè)人因素而造成的招標(biāo)質(zhì)量問(wèn)題不在少數(shù)，且屢見(jiàn)不鮮。作為一切活動(dòng)的主要參與者，機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)內(nèi)部的每一名人員進(jìn)行更為專(zhuān)業(yè)化的培養(yǎng)，通過(guò)各種定期以及不定期的培訓(xùn)教育或者是模擬的項(xiàng)目試驗(yàn)等方式，使機(jī)構(gòu)內(nèi)部每一名人員都能夠具備過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和團(tuán)隊(duì)合作的精神，提高其綜合協(xié)調(diào)的能力和溝通交流的能力；與此同時(shí)，通過(guò)組織人員對(duì)我國(guó)招投標(biāo)行業(yè)最新的相關(guān)制度及政策進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，使人員能夠具備一定的行業(yè)敏感性，及時(shí)轉(zhuǎn)變自身的行為，依照最新的政策與制度對(duì)過(guò)程中的相應(yīng)環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)整與完善，從而保證機(jī)構(gòu)行為的合法性、科學(xué)性和有效性，在機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立起一個(gè)職業(yè)素質(zhì)高、業(yè)務(wù)技能精、專(zhuān)業(yè)配置全且人員結(jié)構(gòu)層次合理的專(zhuān)業(yè)化團(tuán)隊(duì)，以滿足不同類(lèi)型、不同規(guī)模招標(biāo)業(yè)務(wù)的開(kāi)展需求。

2.4嚴(yán)格控制招標(biāo)程序

招標(biāo)在從事招標(biāo)業(yè)務(wù)時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)規(guī)定的招標(biāo)程序是一個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)合法性保障的前提?；凇吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)行業(yè)招投標(biāo)法規(guī)，為保證招投標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)、公平與公正，每個(gè)行業(yè)均有其自有的監(jiān)督管理程序，招標(biāo)應(yīng)熟練掌握自身所涉不同行業(yè)招標(biāo)業(yè)務(wù)的流程，并在日常工作中定期或不定期地進(jìn)行鞏固培訓(xùn)，對(duì)于不同行業(yè)間招標(biāo)程序的不同應(yīng)及時(shí)予以辨別、總結(jié)，避免出現(xiàn)不同行業(yè)間混用招標(biāo)程序的情況。例如：交通行業(yè)在資格預(yù)審時(shí)，因考慮擇優(yōu)原則，而明確規(guī)定不能通過(guò)抽簽方式確定參與最終投標(biāo)的單位；而建設(shè)系統(tǒng)里，則更多地考慮了公平原則，明確規(guī)定不能通過(guò)專(zhuān)家人為打分的辦法確定通過(guò)資格預(yù)審的單位，在滿足基本資格條件的情況下，而必須通過(guò)抽簽的方式確定最終參與投標(biāo)的單位；顯然該招標(biāo)程序或是評(píng)審辦法就是不適用的，甚至是不合法的。由此可見(jiàn)招標(biāo)機(jī)構(gòu)只有在其業(yè)務(wù)人員充分掌握其所涉行業(yè)的招投標(biāo)法規(guī)和招標(biāo)流程（特別是不同行業(yè)間的招標(biāo)程序與法規(guī)）的情況下，才能保障其招標(biāo)活動(dòng)的合法性，才有可能做好招標(biāo)工作、擴(kuò)展業(yè)務(wù)。

3.業(yè)務(wù)的開(kāi)展與開(kāi)拓的發(fā)展與持續(xù)

正如我們所了解的一樣，從性質(zhì)上來(lái)講，招標(biāo)機(jī)構(gòu)是一個(gè)第三方的中介力量，既要與招標(biāo)方打交道，又要與投標(biāo)方進(jìn)行溝通與交流，同時(shí)還要在過(guò)程中顧及到機(jī)構(gòu)自身的行業(yè)形象及社會(huì)形象。在這種條件下，招標(biāo)機(jī)構(gòu)要處理好各方關(guān)系，使自身的行為更規(guī)范，在保證質(zhì)量的同時(shí)，又可以實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)自身經(jīng)濟(jì)效益的全面提升，這就要求其在開(kāi)展及開(kāi)拓業(yè)務(wù)的過(guò)程中維護(hù)好各種社會(huì)關(guān)系，建立起多方位的信息渠道，提升談判的技巧與溝通的能力，推動(dòng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的持續(xù)發(fā)展。

3.1維護(hù)好各種社會(huì)關(guān)系

當(dāng)前，我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)中信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題是普遍存在的。一方面招標(biāo)并沒(méi)有實(shí)行完全公開(kāi)的招標(biāo)方式，所以機(jī)構(gòu)不能夠通過(guò)相關(guān)的報(bào)紙雜志及網(wǎng)站信息獲取最新的招標(biāo)帶來(lái)信息，這直接導(dǎo)致了信息的閉塞與信息的滯后；另外，很多企業(yè)在數(shù)據(jù)庫(kù)的開(kāi)放程度上都相對(duì)較低，相應(yīng)信息的完整性與時(shí)效性無(wú)法得到有效的保障，而帶來(lái)機(jī)構(gòu)想要獲取各種招投標(biāo)信息，就必須與外界相關(guān)部門(mén)、單位或者是機(jī)構(gòu)之間建立起良好的社會(huì)關(guān)系。當(dāng)然，這里所謂的社會(huì)關(guān)系并不是指依靠各種拉關(guān)系、給回扣等不正當(dāng)手段進(jìn)行的招攬業(yè)務(wù)的行為，而是通過(guò)樹(shù)立機(jī)構(gòu)的品牌形象和行業(yè)口碑來(lái)提升其信服力，建立起良好的人際關(guān)系、業(yè)務(wù)關(guān)系和行政關(guān)系，為業(yè)務(wù)的拓展提供基礎(chǔ)保證。

3.2建立起多方位的信息渠道

招標(biāo)在信息方面的閉塞及信息孤島問(wèn)題的影響決定了招標(biāo)“坐等機(jī)會(huì)”的發(fā)展模式是決不可取的。在這種條件下，招標(biāo)機(jī)構(gòu)要取得穩(wěn)步的發(fā)展，就必須從多方面入手，建立起多方位的信息渠道，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、雜志等獲取新建或者是剛剛立項(xiàng)的相關(guān)項(xiàng)目的最新動(dòng)態(tài)；通過(guò)與相關(guān)行政管理部門(mén)的往來(lái)溝通，對(duì)各種招標(biāo)信息進(jìn)行及時(shí)的了解，另外，通過(guò)業(yè)務(wù)人員走出去、多交流的方式對(duì)相關(guān)業(yè)主進(jìn)行拜訪與交流，以便于在第一時(shí)間獲取招標(biāo)的信息資源，并依照這些信息資源開(kāi)展業(yè)務(wù)分析及決策。

3.3提升談判的技巧與溝通的能力

招標(biāo)機(jī)構(gòu)要保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)的順利開(kāi)展，就必須在獲取信息之后，建立起相應(yīng)的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，組織團(tuán)隊(duì)人員對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)以及項(xiàng)目的基本情況進(jìn)行熟悉，分析項(xiàng)目的基本特點(diǎn)，找出項(xiàng)目的重點(diǎn)和中的關(guān)注點(diǎn)；在此基礎(chǔ)上，項(xiàng)目的業(yè)務(wù)談判人員通過(guò)對(duì)自身談判技巧和溝通能力的鍛煉與提升，使自己能夠具備妥善處理并解決招標(biāo)人員所提出的各種問(wèn)題的基本能力，從而在保證談判順利且成功的條件下，為機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取到更大的效益。

3.4推動(dòng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的持續(xù)發(fā)展

對(duì)于已經(jīng)結(jié)束的招標(biāo)業(yè)務(wù)，機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以積極的心態(tài)對(duì)待與處理，當(dāng)前項(xiàng)目的結(jié)束并不代表帶來(lái)業(yè)務(wù)雙方合作關(guān)系的解除。所以機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以發(fā)展的眼光看待業(yè)務(wù)雙方的關(guān)系，在業(yè)務(wù)結(jié)束之后還應(yīng)當(dāng)與招投標(biāo)的雙方保持好聯(lián)系，通過(guò)建立起相應(yīng)的業(yè)主信息的登記卡的登記存檔之外，相關(guān)人員還應(yīng)當(dāng)做好業(yè)務(wù)結(jié)束后的回訪、滿意度調(diào)查以及跟蹤處理工作，以便于通過(guò)彼此間的交流與溝通使雙方建立起再次合作的合作關(guān)系。而通過(guò)這種持續(xù)發(fā)展的業(yè)務(wù)開(kāi)展模式以及良性的方式來(lái)推動(dòng)機(jī)構(gòu)自身的發(fā)展，使其在行業(yè)中占據(jù)一席之地，同時(shí)這種業(yè)務(wù)的持續(xù)發(fā)展，也可以有效推動(dòng)整個(gè)招投標(biāo)行業(yè)的全面發(fā)展，使整個(gè)行業(yè)在健康、穩(wěn)定的狀態(tài)下持續(xù)發(fā)展。

結(jié) 論

總之，招標(biāo)行業(yè)在我國(guó)還是朝陽(yáng)性的行業(yè)，在未來(lái)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中依然存在較大的發(fā)展的空間。不管是行業(yè)的管理者，還是機(jī)構(gòu)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層或者是基層的人員，都應(yīng)當(dāng)從招標(biāo)這一行業(yè)的基本特點(diǎn)出發(fā)，依照行業(yè)的實(shí)際情況，將機(jī)構(gòu)和整個(gè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，使招標(biāo)行業(yè)成為我國(guó)建筑市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展的保障力量。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

篇10

中圖分類(lèi)號(hào)：U415.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)：A 文章編號(hào)：2306-1499（2014）08-0127-01

改革開(kāi)放以來(lái)， 我國(guó)公路基礎(chǔ)設(shè)施得到了極大的發(fā)展，公路建設(shè)投資逐年增長(zhǎng)。1984年國(guó)家頒布了《建設(shè)工程招投標(biāo)暫行規(guī)定》，此后有關(guān)部委陸續(xù)頒發(fā)了《公路法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，初步建立了招投標(biāo)制度，為公路工程建設(shè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制起到了良好的作用。現(xiàn)在，公路工程項(xiàng)目基本采用招投標(biāo)方式來(lái)?yè)袢『线m的施工單位，但由于招投標(biāo)制度不夠完善，仍然存在一些問(wèn)題。

1. 公路招投標(biāo)存在的主問(wèn)題分析

1.1招標(biāo)程序不規(guī)范

部分招標(biāo)人不按照法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行招標(biāo)， 如不在指定媒體招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件發(fā)售時(shí)間不足、縮短資格預(yù)審申請(qǐng)文件和投標(biāo)文件的編制時(shí)間等。招標(biāo)程序的不規(guī)范， 給潛在投標(biāo)人獲悉招標(biāo)信息制造了障礙， 增加了編制資格預(yù)審申請(qǐng)文件和投標(biāo)文件的難度， 影響了施工單位參與投標(biāo)的積極性。

1.2陪標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象普遍

公路工程施工招標(biāo)時(shí)投標(biāo)人數(shù)量一般較多， 但其中存在一定的陪標(biāo)。這一現(xiàn)象的產(chǎn)生與施工市場(chǎng)發(fā)育不完善有極大的關(guān)系。大部分施工單位仍是隸屬于交通主管部門(mén)的事業(yè)單位，沒(méi)有建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的施工行業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，參與全國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的積極性不高。為承攬項(xiàng)目，少數(shù)施工單位之間形成默契，在某地（或項(xiàng)目）以甲單位為主， 乙、丙等單位陪甲單位進(jìn)行投標(biāo)， 而在另外某地（或項(xiàng)目）則以乙單位為主，甲、丙等單位陪乙單位進(jìn)行投標(biāo)。

1.3借資質(zhì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

在公路工程施工招投標(biāo)活動(dòng)中，一些單位或個(gè)人借資質(zhì)參與投標(biāo)，采用不正當(dāng)手段非法承接施工任務(wù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使施工質(zhì)量水平低下，給工程質(zhì)量帶來(lái)隱患。

1.4評(píng)標(biāo)辦法存在缺陷

現(xiàn)行《公路工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》規(guī)定的報(bào)價(jià)得分計(jì)算方法使得報(bào)價(jià)相差很大的投標(biāo)人之間的報(bào)價(jià)得分差距非常小，對(duì)最終的評(píng)審結(jié)果影響甚微，不利于節(jié)約成本。同時(shí)，法規(guī)未對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家技術(shù)打分作限制性規(guī)定，不同的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家受主觀因素影響對(duì)同一投標(biāo)文件的打分會(huì)相差很大。在報(bào)價(jià)分影響很小的情況下，技術(shù)分的評(píng)分將直接影響評(píng)標(biāo)結(jié)果，不利于客觀公正地選擇施工單位。

1.5評(píng)標(biāo)時(shí)間過(guò)短

目前，公路工程施工招標(biāo)中評(píng)標(biāo)時(shí)間一般只有1d甚至更短，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家根本無(wú)法在這么短的時(shí)間內(nèi)深入了解招標(biāo)項(xiàng)目和評(píng)審?fù)稑?biāo)文件，常常憑招標(biāo)人的介紹和對(duì)投標(biāo)人的了解打分，很難真正為招標(biāo)項(xiàng)目推薦最合適的中標(biāo)候選人。

2. 解決問(wèn)題的對(duì)策

2.1完善法規(guī)

完善的法規(guī)體系是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為的基礎(chǔ)，隨著我國(guó)社會(huì)和公路建設(shè)形勢(shì)及市場(chǎng)的發(fā)展變化，政府主管部門(mén)應(yīng)盡快修訂、完善公路工程施工招投標(biāo)法規(guī)和招標(biāo)文件范本。同時(shí)， 應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工招投標(biāo)法規(guī)和范本的宣傳力度， 組織項(xiàng)目業(yè)主單位和施工單位進(jìn)行法規(guī)和范本的培訓(xùn)學(xué)習(xí)， 強(qiáng)化其權(quán)威性和嚴(yán)肅性， 使招投標(biāo)參與雙方更好地理解和貫徹招投標(biāo)法規(guī)和招標(biāo)文件范本。

2.2加強(qiáng)監(jiān)督

政府主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)招投標(biāo)全過(guò)程監(jiān)督， 特別是對(duì)招投標(biāo)備案資料和評(píng)標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督， 查處規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)和違反招標(biāo)程序的行為。同時(shí)認(rèn)真受理有關(guān)投訴舉報(bào)， 保護(hù)投標(biāo)人的合法權(quán)益， 維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

2.3資格預(yù)審法律化、規(guī)范化

對(duì)通過(guò)資格預(yù)審的人數(shù)不作數(shù)量限制，凡是通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人均可參加投標(biāo)，以最大限度地防止投標(biāo)人串通投標(biāo)。

2.4提高投標(biāo)保證金

在招投標(biāo)時(shí)適當(dāng)提高投標(biāo)保證金的額度， 并要求采用現(xiàn)金擔(dān)保的方式， 這樣可以增加圍標(biāo)的難度，提高陪標(biāo)、借資投標(biāo)的成本和風(fēng)險(xiǎn)， 在一定程度上可以減少陪標(biāo)、圍標(biāo)等現(xiàn)象。

2.5盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)信用體系

施工單位信用體系是公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系的重要組成部分， 政府主管部門(mén)應(yīng)盡快建立起比較完善的公路建設(shè)市場(chǎng)信用監(jiān)管體系、征信制度、信用評(píng)價(jià)制度、制度和獎(jiǎng)懲制度， 建立全國(guó)共享的公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理平臺(tái)， 實(shí)現(xiàn)對(duì)從業(yè)單位和從業(yè)人員的動(dòng)態(tài)管理， 提高廣大施工單位和從業(yè)人員的信用意識(shí)， 營(yíng)造誠(chéng)信為榮、失信為恥的施工市場(chǎng)誠(chéng)信氛圍。

2.6完善評(píng)標(biāo)辦法

施工評(píng)標(biāo)要以單位業(yè)績(jī)、施工人員能力以及對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的了解等因素為主， 不能以報(bào)價(jià)高低作為決定因素， 并提高客觀分值以減少評(píng)標(biāo)專(zhuān)家主觀因素的影響。按照上述原則， 建議采用以下二種評(píng)標(biāo)辦法： 綜合評(píng)估法和合理標(biāo)價(jià)法。同時(shí)注意以下幾方面問(wèn)題：

（1）招標(biāo)人應(yīng)按法規(guī)和范本規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法在招標(biāo)文件中制定詳細(xì)、具體且操作性強(qiáng)的評(píng)分細(xì)則，以使評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在評(píng)分時(shí)有據(jù)可依，減少由于認(rèn)識(shí)上的不一致導(dǎo)致評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)不一致而造成打分相差懸殊的現(xiàn)象。

（2） 除報(bào)價(jià)得分外， 投標(biāo)文件各項(xiàng)得分均不應(yīng)低于其權(quán)重分的50%，且各項(xiàng)得分應(yīng)按評(píng)標(biāo)委員會(huì)的打分平均值來(lái)確定，該平均值以去掉一個(gè)最高分和一個(gè)最低分后計(jì)算。

（3）為減少評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的人為影響， 也可要求技術(shù)文件采用暗標(biāo)法， 即將技術(shù)文件單獨(dú)成冊(cè)密封裝訂，每頁(yè)技術(shù)文件上都不得標(biāo)注與投標(biāo)人有關(guān)的明示或暗示的標(biāo)記， 否則按廢標(biāo)處理。

（4）為防止投標(biāo)人哄抬標(biāo)價(jià)， 招標(biāo)人可以設(shè)定投標(biāo)控制價(jià)上限。投標(biāo)控制價(jià)上限由招標(biāo)人自行編制或委托編制， 并在投標(biāo)截止日前7d以書(shū)面形式通知所有投標(biāo)人。投標(biāo)價(jià)超出招標(biāo)人控制價(jià)上限的，作廢標(biāo)處理。

（5）評(píng)標(biāo)時(shí)間應(yīng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)評(píng)標(biāo)工作量確定， 一般項(xiàng)目評(píng)標(biāo)時(shí)間不得少于2d，技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)時(shí)間不得少于3d。

3. 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，積極開(kāi)展公路工程施工招投標(biāo)方式的改革，是整頓和規(guī)范公路建設(shè)市場(chǎng)秩序的治本之策，也是保證工程質(zhì)量、提高投資效益及從源頭上遏制腐敗的重要舉措。只有不斷完善法規(guī)、加強(qiáng)監(jiān)督、提高投標(biāo)保證金、建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)信用體系、完善評(píng)標(biāo)辦法，才能真正做到公開(kāi)、公正、公平，規(guī)范公路工程施工項(xiàng)目的招投標(biāo)行為。

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