導(dǎo)語：如何才能寫好一篇循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞]循環(huán)經(jīng)濟(jì)法 實(shí)施障礙 解決對(duì)策

[中圖分類號(hào)]D922.29 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2016）20-0024-02

“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞，最先由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家波爾?。↘.E.Boulding）在《宇宙飛船經(jīng)濟(jì)觀》中提出。他的觀點(diǎn)是，地球像飛行中的宇宙飛船，這艘“飛船”以消耗自身有限的資源而生存，如若不合理開發(fā)資源，強(qiáng)度超過地球的承載能力，地球就會(huì)像飛船一樣走向毀滅。因此，必須進(jìn)入經(jīng)濟(jì)過程思考環(huán)境問題產(chǎn)生的根源，以新的“循環(huán)式經(jīng)濟(jì)”代替舊的“單程式經(jīng)濟(jì)”。①中國(guó)于20世紀(jì)90年代最先引入循環(huán)的理論，2009年1月1日施行《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，嘗試用法制的形式發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。7年的運(yùn)行之后，環(huán)境資源與中國(guó)經(jīng)濟(jì)間的平衡發(fā)生了巨大的變化，實(shí)踐中也暴露出各種問題亟待解決。

一、該法的應(yīng)然功能與實(shí)然狀態(tài)之對(duì)比

經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，中國(guó)的環(huán)境問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾越來越突出，采取一種可持續(xù)發(fā)展的必然之路，在經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)和發(fā)展下保護(hù)與恢復(fù)自然生態(tài)功能。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)離不開法制，該法的構(gòu)建可以引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)范化實(shí)施。②“循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”被設(shè)計(jì)成一個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)，促進(jìn)法，引導(dǎo)和指導(dǎo)中國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。當(dāng)代法律的調(diào)整范圍和作用越來越大，法律不僅具有強(qiáng)制作用，也具有指導(dǎo)作用、引導(dǎo)作用。這種法律，并沒有否定法律的強(qiáng)制性、可訴性的作用，只不過其包含的強(qiáng)制性和制裁性條款較少，并沒有完全失去法律作為社會(huì)行為規(guī)范的作用，而是根據(jù)法律調(diào)整的對(duì)象強(qiáng)調(diào)對(duì)有關(guān)行為的指導(dǎo)性、引導(dǎo)性。③我國(guó)關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法，而不是依靠法律迅速建立一個(gè)在社會(huì)領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)以宏觀調(diào)控為主的不斷“激勵(lì)”的過程，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，“供應(yīng)切實(shí)可行的法令支撐與保障設(shè)施”的職責(zé)應(yīng)落在各特別法之上，而不是由基本法來完成。從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在層面看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)務(wù)必樹立新的系統(tǒng)觀，從整個(gè)生態(tài)的大體系來建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)。它再也不局限于某個(gè)范疇或某個(gè)行業(yè)，奉行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法目標(biāo)也就不可只以某個(gè)特別法為限，特別法之上必須有一個(gè)最高的法律，以指導(dǎo)整體情況。于是，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》應(yīng)運(yùn)而生，在全部循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律整體中，該法位于《憲法》之下、在各單行循環(huán)經(jīng)濟(jì)法之上，對(duì)各單行法有統(tǒng)領(lǐng)作用，它指引著整個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的方向。

目前，在區(qū)域或跨區(qū)域的水平，中國(guó)已確定了一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范省、城市，將石化、冶金、化工、輕工確定為全國(guó)清潔生產(chǎn)試點(diǎn)行業(yè)。在跨地區(qū)的廢舊物Y的回收、再利用和再生已出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；哪Ｊ剑歉l(fā)達(dá)國(guó)家相比，再生和回收廢物和包裝材料，在中國(guó)有幾個(gè)問題：一是城市垃圾和工業(yè)廢物的產(chǎn)生和積累，另一方面是能夠轉(zhuǎn)廢為寶廢棄物回收、再利用工作進(jìn)展十分緩慢。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境的矛盾凸顯，環(huán)境資源約束趨緊。其主要原因是資源的不合理利用，一方面導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)，另一方面也造成了對(duì)環(huán)境的污染，造成資源的短缺；而獲取資源的過程中，無論是購買，還是挖掘，都會(huì)導(dǎo)致不同層次的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的破壞。處理上述問題的首要環(huán)節(jié)，便是從資源利用的方法著手，合理的資源利用方法能夠保證資源的高效使用，降低資源的污染水平，達(dá)成經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的共贏，這是“循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”的立法目的。一般來說，當(dāng)前中國(guó)資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)的法律制度仍主要是基于分段治理或者末端治理，對(duì)于廢棄物的減少方法顯然重視不夠?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的頒布雖說是個(gè)很大的進(jìn)步，但它未體現(xiàn)其真正的強(qiáng)制約束力。

二、該法實(shí)施過程中的具體障礙及其形成原因

我國(guó)目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制保障尚處于探索階段。《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》在實(shí)施過程中體現(xiàn)了下列問題：

第一，現(xiàn)有的立法缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。法律之間的協(xié)調(diào)和互補(bǔ)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系發(fā)揮效能的關(guān)鍵，盡管目前我國(guó)已經(jīng)制定了一定數(shù)量的、與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律法規(guī)，但從總體上看現(xiàn)有立法由于欠缺清晰的立法思路作為指引，在內(nèi)容上較為零散和籠統(tǒng)，缺乏可操作性；循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要活動(dòng)的一部分還沒有被列入法律的角度，是一個(gè)空白狀態(tài)，并沒有形成一個(gè)法律制度體系。從“循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”的內(nèi)容看，有許多條款的循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度的原則規(guī)定，一些規(guī)定缺乏相應(yīng)的責(zé)任，特別立法拖延出臺(tái)。例如，在我國(guó)“環(huán)境預(yù)防”④的概念已初步確定，但立法上的規(guī)定只是一個(gè)原則性規(guī)定，操作性不強(qiáng)，甚至缺乏法律責(zé)任條款。

第二，法律責(zé)任的規(guī)定不夠具體。在我國(guó)的一些立法實(shí)踐中，大部分的法律規(guī)定基本上都很完備，但法律責(zé)任的規(guī)定“偷工減料”。從環(huán)境資源的嚴(yán)峻狀況和法治狀況看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法不能只是純粹的“政策法”，而應(yīng)當(dāng)是一部“硬法”。在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中專門設(shè)了法律責(zé)任這一章，對(duì)各種主體不實(shí)行法定義務(wù)的作為規(guī)制了對(duì)應(yīng)的責(zé)任，以保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的有效施行，這是使《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》有“硬約束”的根源所在，因此，該法關(guān)于法律責(zé)任的條款不僅要全面，更要清晰、具體。但是，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中唯有第49條規(guī)定了關(guān)于執(zhí)法部門的責(zé)任，而這唯一的一條對(duì)于應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任的情形也是僅有三款規(guī)定，內(nèi)容并不全面。如發(fā)現(xiàn)違反本法或接到舉報(bào)違法行為的舉報(bào)后不予追究的（應(yīng)追究其責(zé)任），對(duì)違法行為的舉報(bào)受理后雖然調(diào)查，但查處錯(cuò)誤或者查處不及時(shí)的是否應(yīng)該追究責(zé)任？而且“有關(guān)主管部門”究竟是何部門也未道詳盡，宏觀調(diào)控行為的不可訴性特點(diǎn)本來就比較突出，如果我們?cè)诜韶?zé)任的規(guī)定上太過簡(jiǎn)單，反而會(huì)增加這種不可訴性的危險(xiǎn)。市場(chǎng)“違法管理”的責(zé)任，管理的過程應(yīng)該更詳細(xì)，更具操作性。筆者還發(fā)現(xiàn)，第49～57條只涉及“企業(yè)”，難道“其他社會(huì)組織”對(duì)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)沒有應(yīng)該履行的法定義務(wù)嗎？比如第9條規(guī)定的“建立健全管理制度，采取措施，降低資源消耗，提高廢物的再利用和資源化水平，減少廢物的產(chǎn)生和排放量”。如果有，那它們違反法定義務(wù)是否都應(yīng)該承擔(dān)法律責(zé)任呢？答案應(yīng)該是肯定的。但是《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》沒有涉及此類重要主體的承責(zé)問題，實(shí)屬重大缺漏。

第三，配套法規(guī)和實(shí)施細(xì)則尚待健全。《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》由于許多專業(yè)和技術(shù)問題的要求，所以在法律上有許多許可性要求，許可有關(guān)當(dāng)局制定支持行政法規(guī)、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等，但上述許可立法并未設(shè)定明確的“時(shí)間表”。在法律的制定和實(shí)施過程中，部分配套的制度和規(guī)定得到了制定，但這些法律法規(guī)之間不存在相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的問題，法律規(guī)定缺乏合理和清晰的邏輯結(jié)構(gòu)。并且，由于我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持“宜粗不宜細(xì)”的立法原則，立法質(zhì)量不高，導(dǎo)致我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范不能有效保障經(jīng)濟(jì)的“循環(huán)”發(fā)展。⑤當(dāng)前，中國(guó)的城市垃圾回收主要是靠農(nóng)民工融入城市，基本處于無序的狀態(tài)。農(nóng)民工沒有一個(gè)回收培訓(xùn)的特殊知識(shí)，它導(dǎo)致了二次污染和嚴(yán)重的浪費(fèi)，回收效率低。關(guān)于這一點(diǎn)，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》只在第37條劃定：“國(guó)家鼓勵(lì)和推進(jìn)廢物回收體系建設(shè)。地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理布局廢物回收網(wǎng)點(diǎn)和交易市場(chǎng)，支持廢物回收企業(yè)和其他組織開展廢物的手機(jī)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸及信息交流。廢物回收交易市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)、安全、消防等規(guī)定?！辈簧婕皬U物回收利用過程的監(jiān)管，以及對(duì)回收人員的專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)和組織。

第四，公眾缺乏參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效機(jī)制。首先，公眾直接參與的循環(huán)經(jīng)濟(jì)渠道的發(fā)展是不順利的，在目前的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，如何參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的決策，管理和治理方面的法律缺位。并在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《節(jié)約能源法》等重要法律，雖然有對(duì)公民的監(jiān)督權(quán)的規(guī)定，但并未具體規(guī)定如何行使監(jiān)督權(quán)的方式、方法、程序，致使在實(shí)踐中因缺乏操作性而流于形式。其次，為公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)承擔(dān)一個(gè)明確的責(zé)任和義務(wù)的規(guī)定。當(dāng)前中國(guó)環(huán)境立法對(duì)消費(fèi)者在消費(fèi)產(chǎn)品的過程中，并未明確規(guī)定消費(fèi)的產(chǎn)品所必須承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任，并且在消費(fèi)環(huán)節(jié)上，現(xiàn)有的法律只為列入國(guó)家強(qiáng)制性產(chǎn)品或包裝的回收清單，消費(fèi)者需要收回，而對(duì)在廢棄包裝物回收、利用、垃圾分類、處置或者支付費(fèi)用等環(huán)境責(zé)任缺少規(guī)定。在世界循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，各種社會(huì)組織，如行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織、機(jī)構(gòu)和非政府組織，是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。當(dāng)前中國(guó)NGO的規(guī)模、數(shù)量、影響力和實(shí)力與發(fā)達(dá)國(guó)家存在不小差距，對(duì)于推廣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的作用也是很有限的。

三、針對(duì)上述問題的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律設(shè)計(jì)優(yōu)化

首先，從系統(tǒng)論的角度說，立法同法制運(yùn)行的其他各個(gè)環(huán)節(jié)密切相關(guān)，并會(huì)形成多種層次的信息反饋渠道，以促進(jìn)其自身的不斷改進(jìn)，表現(xiàn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法要從執(zhí)法、司法、手法等環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問題，并提出立法上的完善方略。循環(huán)經(jīng)濟(jì)不局限于一種經(jīng)濟(jì)模式，同時(shí)也是一種生活理念，發(fā)展建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要的是一個(gè)良好的集體氛圍，而使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)變成公眾的整體意志，確立社會(huì)公眾綠色的消費(fèi)觀?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第10條第1款規(guī)定：“公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，合理消費(fèi)，節(jié)約資源。”筆者認(rèn)為法律條款對(duì)于公民循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的培養(yǎng)強(qiáng)調(diào)不夠，應(yīng)當(dāng)在第10條第1款之后加上一句話，即“倡導(dǎo)節(jié)儉的生活方式”。這并非一句可有可無的話，循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須走進(jìn)生活，在理念層次上優(yōu)化法律，我們應(yīng)該回避那些我們不需要產(chǎn)品的生產(chǎn)與購買，并過一種“資源簡(jiǎn)單性”的生活，落實(shí)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中所提出的要求。國(guó)家一定要督促公民倡導(dǎo)節(jié)儉的生活方式，這在法律條款中應(yīng)當(dāng)予以表達(dá)?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》明確關(guān)注生產(chǎn)和流通的資源和能源的循環(huán)利用、回收，但在生活中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)定是不夠的。比如：“如何減少廢棄物？如何再利用家庭中的廢棄物（一次性杯子、洗漱用品、餐具、塑料袋等）？”在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中應(yīng)該做出專門規(guī)定。

其次，明確政府在推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作中的職能定位，是確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展的關(guān)鍵。政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的角色應(yīng)實(shí)現(xiàn)由“主導(dǎo)者”向“引導(dǎo)者”轉(zhuǎn)變，其主要責(zé)任在于政策的制定和執(zhí)行，而非具體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)者或?qū)嵤┱?。政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中具有雙重身份：一方面，政府作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的制定主體，肩負(fù)著通過政策設(shè)計(jì)引導(dǎo)其他經(jīng)濟(jì)主w行為活動(dòng)的責(zé)任；另一方面，政府作為綠色采購政策的客體，在促進(jìn)循環(huán)型消費(fèi)方面具有重要的引導(dǎo)作用。在非制度設(shè)計(jì)層面，政府可以利用電視傳媒等多種途徑加強(qiáng)對(duì)資源循環(huán)利用的宣傳，整體上強(qiáng)化發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)與公眾主動(dòng)參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性。

此外，立法中還應(yīng)重視行業(yè)組織和環(huán)保NGO在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重要作用。具有指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展歷史資源和具備運(yùn)籌能力的各種類型的行業(yè)組織，與政府和其他組織相比，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)，會(huì)計(jì)制度和循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型設(shè)計(jì)的典型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建立上具有明顯優(yōu)勢(shì)。環(huán)保NGO可在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮極其重要的作用，包括群眾性環(huán)境教育宣傳活動(dòng)、對(duì)環(huán)保項(xiàng)目進(jìn)行資助活動(dòng)、專項(xiàng)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)、對(duì)環(huán)境受害者法律支援活動(dòng)等。⑥應(yīng)完善法律法規(guī)，鼓勵(lì)環(huán)保非政府組織的發(fā)展，提供一個(gè)良好的系統(tǒng)環(huán)境，有效地利用其職能。

注釋；

①朱伯玉.循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制論[M].北京：人民出版社，2007：

07.

②朱伯玉.循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制論[M].北京：人民出版社，2007：

74.

③蔡守秋.論循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法[J].南陽師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2005

（01）：6-7.

④循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種“資源――產(chǎn)品――再生資源”的多寵閉環(huán)反饋式集約型經(jīng)濟(jì)模式，強(qiáng)調(diào)資源的綜合利用、清潔生產(chǎn)，倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)在源頭防止污染的產(chǎn)生，這種在源頭防止污染物產(chǎn)生的思想，稱為“環(huán)境預(yù)防”.

篇2

關(guān)鍵詞 ：再制造；機(jī)械；設(shè)備

為全面貫徹落實(shí)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)盡快形成，較大規(guī)模建設(shè)資源節(jié)約環(huán)境友好型社會(huì)，國(guó)家發(fā)改委等11部門聯(lián)合《關(guān)于推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，從加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)力度，深化試點(diǎn)范圍，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)推廣，完善再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展改革機(jī)制等方面來推動(dòng)再制造產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，壯大再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模，改革扶持力度之強(qiáng)勢(shì)，前所未有。

一、再制造理念

再制造行業(yè)在大多數(shù)消費(fèi)者眼中最多等同于普通的“維修”并對(duì)再制造零部件質(zhì)量也表示懷疑。如今再制造行業(yè)已成為各企業(yè)追逐的熱點(diǎn)。在過去50年中，國(guó)外再制造已作為一獨(dú)具特色的新興產(chǎn)業(yè)成為制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的重要組成部分。而在我國(guó)這方面內(nèi)容幾乎是一片空白。其實(shí)再制造業(yè)對(duì)緩解資源環(huán)境壓力，促進(jìn)技能減排以及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變等都有巨大推動(dòng)作用。

再制造是一種對(duì)廢舊產(chǎn)品實(shí)施高技術(shù)修復(fù)和改造的產(chǎn)業(yè)。針對(duì)的是損壞或行將報(bào)廢的零部件，在性能失效分析、壽命評(píng)估等分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)行再制造工程設(shè)計(jì)，采用一系列相關(guān)技術(shù)的先進(jìn)制造技術(shù)，使再制造產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到獲超過新品。

二、再制造業(yè)發(fā)展意義及我國(guó)再制造業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

目前再制造是指將廢舊汽車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床等進(jìn)行專業(yè)化修復(fù)的批量化生產(chǎn)過程。再制造產(chǎn)品達(dá)到與原有新品相同的質(zhì)量和性能。再制造是循環(huán)經(jīng)濟(jì)“再利用”的高級(jí)形式，加快發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效途徑。再制造是制造與修復(fù)、回收與利用、生產(chǎn)與流通的有機(jī)結(jié)合。發(fā)展再制造業(yè)還能使制造企業(yè)有能力投入更多精力進(jìn)行新產(chǎn)品研發(fā)和設(shè)計(jì)，形成良性循環(huán)，對(duì)推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品更新?lián)Q代、技術(shù)進(jìn)步和人員素質(zhì)提高十分有利。著名汽車分析師賈新光認(rèn)為在再制造領(lǐng)域僅汽車市場(chǎng)就隱含上千億元的產(chǎn)值。我國(guó)發(fā)展再制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域有：

2.1 汽車零部件再制造試點(diǎn)。

以推進(jìn)汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、發(fā)電機(jī)等零部件再制造為重點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上將范圍擴(kuò)大到傳動(dòng)軸、壓縮機(jī)、機(jī)油泵、水泵等部件，繼續(xù)推進(jìn)大型舊輪胎翻新。

2.2 推動(dòng)工程機(jī)械、機(jī)床等再制造。

開展工程機(jī)械、工業(yè)機(jī)電設(shè)備、機(jī)床、礦山機(jī)械、鐵路機(jī)車設(shè)備、船舶等裝備再制造。

2.3 加強(qiáng)再制造技術(shù)創(chuàng)新和支撐體系建設(shè)。

在再制造技術(shù)上要加強(qiáng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)技術(shù)和剩余壽命評(píng)估，經(jīng)濟(jì)環(huán)保、拆解和清洗、零件表面工程、無損檢驗(yàn)等。加強(qiáng)再制造技術(shù)研發(fā)，形成再制造關(guān)鍵設(shè)備生產(chǎn)研發(fā)體系。要完善再制造舊件回收體系，加強(qiáng)有效分類和回收管理，建立再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，減少廢物處置量，做好售后服務(wù)。

2.4 加快推廣自主創(chuàng)新先進(jìn)技術(shù)發(fā)展再制造業(yè)。

再制造在工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家得到廣泛研究和應(yīng)用，在我國(guó)再制造對(duì)消費(fèi)者是個(gè)新名詞，公眾認(rèn)識(shí)度不夠，再制造產(chǎn)品被普遍認(rèn)為是二手貨翻新的概念。需要總結(jié)推廣中國(guó)特色再制造模式，大力推廣自主創(chuàng)新再制造先進(jìn)技術(shù)推動(dòng)我國(guó)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

我國(guó)再制造是在維修工程、表面工程基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，主要采用性能提升和尺寸恢復(fù)法，可使再制造率顯著提高，資料消耗顯著降低，具有突出節(jié)能減排效果，初步形成“以恢復(fù)尺寸、提升性能的表面工程技術(shù)為支撐，一提高舊件利用率為核心，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，循環(huán)又經(jīng)濟(jì)的中國(guó)特色的再制造模式”。這種模式特點(diǎn)突出，在技術(shù)上結(jié)合了力學(xué)、摩擦學(xué)、材料學(xué)等多學(xué)科理論；既有傳統(tǒng)的維護(hù)技術(shù)又有新興的無損檢測(cè)、壽命評(píng)估預(yù)測(cè)、質(zhì)量控制等先進(jìn)技術(shù)。運(yùn)用的自主創(chuàng)新的先進(jìn)（納米、自動(dòng)化）表面工程技術(shù)大大提高了舊件利用率，降低了成本，同時(shí)還采用超聲波、渦流檢測(cè)，金屬磁性記憶等無損檢測(cè)技術(shù)與評(píng)估手段，提升了再制造產(chǎn)品品質(zhì)。

篇3

（一）環(huán)境金融作用

1、合理調(diào)節(jié)資金、配置資源作用。環(huán)境金融對(duì)于環(huán)保、生態(tài)、可循環(huán)發(fā)展的生態(tài)企業(yè)和項(xiàng)目?jī)?yōu)先配資的傾向，將會(huì)促進(jìn)資金和資源的綠色流向，對(duì)企業(yè)發(fā)展和企業(yè)資金的配置起導(dǎo)向和約束作用。利于我國(guó)產(chǎn)業(yè)向高效、綠色方向升級(jí)。2、優(yōu)先管控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)作用。經(jīng)濟(jì)人具有逐利、驅(qū)害的本性，通過這一追求可以有效避免生態(tài)金融項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，而綠色生態(tài)金融項(xiàng)目正好是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)極低的投資方向。可以通過投資環(huán)境金融，挖掘新商機(jī)、走向新征程。3、引導(dǎo)社會(huì)投資方向的作用。當(dāng)局通過對(duì)環(huán)境金融的的政策扶持和輿論導(dǎo)向，可以促進(jìn)高新生態(tài)技術(shù)的創(chuàng)新與研發(fā)，推動(dòng)企業(yè)向環(huán)保、生態(tài)金融創(chuàng)新方面進(jìn)行投資，規(guī)范企業(yè)健康經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

（二）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性

1、是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。發(fā)展環(huán)境金融，對(duì)于國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)力量增強(qiáng)有著重要的影響力。特別對(duì)于發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展新型綠色產(chǎn)業(yè)，極大的促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。對(duì)我國(guó)而言，目前生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持和鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，通過金融創(chuàng)新，引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)向資源節(jié)約、環(huán)境友好的方向發(fā)展成為一種剛性的需要，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。2、是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要手段。生態(tài)文明是對(duì)以往“重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視環(huán)境保護(hù)”戰(zhàn)略的反思和補(bǔ)救。環(huán)境金融是補(bǔ)救生態(tài)文明建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。綠色農(nóng)業(yè)、低碳工業(yè)、碳金融正是環(huán)境金融的具體內(nèi)容體現(xiàn)。3、是解決環(huán)?；I資難題、調(diào)劑資金余缺的重要方式。資金需求量大、籌資難是我國(guó)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的攔路虎。環(huán)保工程如果沒有金融搭臺(tái)難以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值，對(duì)于逐利本性的社會(huì)資金來說嚴(yán)重缺乏吸引力。僅僅依靠國(guó)家政府維持環(huán)保投入常出現(xiàn)資金瓶頸和產(chǎn)業(yè)困境。而環(huán)境金融的投資能夠獲取良好收益和政策扶持，這將激勵(lì)大量資金進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域，促進(jìn)了投資主體的多元化。

（三）深化環(huán)境金融創(chuàng)新的建議

篇4

內(nèi)容摘要:我國(guó)資源的貧瘠匱乏狀況及環(huán)境的脆弱性決定了我國(guó)的發(fā)展模式必須由粗放型向節(jié)約型轉(zhuǎn)變,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)迫在眉睫。文章認(rèn)為,國(guó)家應(yīng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行稅收優(yōu)惠,并借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家通過稅收方式促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),對(duì)我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的稅收優(yōu)惠措施進(jìn)行立法完善。

關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟(jì) 稅收優(yōu)惠 立法建議

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指改變生產(chǎn)和消費(fèi)方式來降低物質(zhì)消耗和廢物排放,以“資源―產(chǎn)品―再生資源”的閉合性物質(zhì)循環(huán)模式,來實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和生態(tài)平衡的經(jīng)濟(jì)體系。它具有物質(zhì)循環(huán)性、系統(tǒng)性、經(jīng)濟(jì)性等特點(diǎn),是對(duì)傳統(tǒng)“資源―產(chǎn)品―廢物”的單程式經(jīng)濟(jì)的根本變革。我國(guó)資源狀況的基本特征可用“一多三少”來概括,即:總量多,人均少,高質(zhì)量的少,可開發(fā)后備資源少。我國(guó)以占世界9%的耕地、4%的森林、6%的水資源、0.7%的天然氣、1.8%的石油、不足2%的鋁土礦、不到5%的銅礦、不及9%的鐵礦石,支撐著占世界22%人口的生存和發(fā)展。我國(guó)資源的貧瘠匱乏狀況及環(huán)境的脆弱性決定了我國(guó)的發(fā)展模式必須由粗放型向節(jié)約型轉(zhuǎn)變,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)迫在眉睫。

我國(guó)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行稅收優(yōu)惠的意義

對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)給予稅收優(yōu)惠是國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的重要措施。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,環(huán)境污染是企業(yè)追求利潤(rùn)最大化帶來的負(fù)面結(jié)果,要求以追求經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)的企業(yè)去發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),這種設(shè)想是美好的,但要真正落實(shí)卻比較難。因?yàn)閷U物變成資源的成本相當(dāng)高,而其回報(bào)率卻很低。從“經(jīng)濟(jì)人”的角度看,要企業(yè)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念進(jìn)行生產(chǎn)幾乎是不可能的,因此需要國(guó)家作為主導(dǎo)和驅(qū)動(dòng)力量來推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)。政府作為公共利益的維護(hù)者,往往從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全局出發(fā),運(yùn)用各種宏觀經(jīng)濟(jì)手段,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中,政府仍然要扮演引導(dǎo)者的角色,這就決定了國(guó)家在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的過程中,需要通過各種財(cái)政、金融政策,并制定相應(yīng)的法律法規(guī),共同形成一個(gè)完善的系統(tǒng)模式。在這些促進(jìn)因素中,財(cái)政政策將起到基礎(chǔ)性的作用,而在財(cái)政手段中,稅收優(yōu)惠是最直接和最有效的一種措施。

企業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體,稅收優(yōu)惠對(duì)企業(yè)具有激勵(lì)作用。我國(guó)企業(yè)存在著規(guī)模小、技術(shù)落后、科技基礎(chǔ)薄弱等問題,導(dǎo)致企業(yè)以犧牲環(huán)境來獲得利潤(rùn)的最大化,為了扭轉(zhuǎn)這種局面,國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)那些按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠,從而激勵(lì)該企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新,研發(fā)環(huán)保技術(shù),同時(shí)還可以刺激同行業(yè)的企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新。

我國(guó)當(dāng)前針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的稅收優(yōu)惠措施

近年來,為了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),我國(guó)已經(jīng)制訂了相應(yīng)的稅收優(yōu)惠措施。

(一)營(yíng)業(yè)稅

自1997年以來,財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局先后頒布《關(guān)于調(diào)整行政事業(yè)性收費(fèi)(基金)營(yíng)業(yè)稅政策的通知》(財(cái)稅字[1997]5號(hào))、《關(guān)于下發(fā)不征收營(yíng)業(yè)稅的收費(fèi)(基金)項(xiàng)目名單(第二批)的通知》(財(cái)稅字[1997]117號(hào))等文件,對(duì)不征收營(yíng)業(yè)稅的收費(fèi)(基金)項(xiàng)目進(jìn)行了列舉,其中包括多項(xiàng)跟環(huán)境保護(hù)相關(guān)的收費(fèi)。

(二)增值稅

1995年,財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局頒布《關(guān)于對(duì)部分資源綜合利用產(chǎn)品免征增值稅的通知》(財(cái)稅字[1995]044號(hào)),其中規(guī)定:免征增值稅的建材產(chǎn)品包括以其他廢渣為原料生產(chǎn)的建材產(chǎn)品。2001年12月1日,財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局頒布《關(guān)于部分資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策問題的通知》(財(cái)稅[2001]198號(hào)),該通知規(guī)定,自2001年1月1日起,對(duì)下列貨物實(shí)行增值稅即征即退的政策:利用煤炭開采過程中伴生的舍棄物油母頁巖生產(chǎn)加工的頁巖油及其他產(chǎn)品;在生產(chǎn)原料中摻有不少于30%的廢舊瀝青混凝土生產(chǎn)的再生瀝青混凝土;利用城市生活垃圾生產(chǎn)的電力;在生產(chǎn)原料中摻有不少于30%的煤研石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐的爐底渣(不包括高爐水渣)及其他廢渣生產(chǎn)的水泥。同時(shí),規(guī)定自2001年1月1日起,對(duì)用煤研石、煤泥、油母頁巖和風(fēng)力生產(chǎn)的電力,部分新型墻體材料產(chǎn)品實(shí)行按增值稅應(yīng)納稅額減半征收的政策。

2001年4月29日,財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局頒布《關(guān)于廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)有關(guān)增值稅政策的通知》(財(cái)稅字(2001)78號(hào)),規(guī)定自2001年5月1日起,對(duì)廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)單位銷售其收購的廢舊物資免征增值稅。

2004年2月,財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局頒布《關(guān)于部分資源綜合利用產(chǎn)品增值稅政策的補(bǔ)充通知》(財(cái)稅字(2004)25號(hào)),其中規(guī)定:利用石煤生產(chǎn)的電力按增值稅應(yīng)納稅稅額減半征收;對(duì)燃煤電廠煙氣脫硫副產(chǎn)品實(shí)行增值稅即征即退的政策。

2001年6月19日,財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局頒布《關(guān)于污水處理費(fèi)有關(guān)增值稅政策的通知》(財(cái)稅字(2001)97號(hào)),其中規(guī)定:對(duì)各級(jí)政府及主管部門委托自來水廠(公司)隨水費(fèi)收取的污水處理費(fèi)免征增值稅。

(三)消費(fèi)稅

2003年12月31日,財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局頒布《關(guān)于低污染排放小汽車減征消費(fèi)稅問題的通知》(財(cái)稅字(2000)26號(hào)),其中規(guī)定:從2004年7月1日起,對(duì)企業(yè)銷售生產(chǎn)達(dá)到相當(dāng)于歐洲Ⅲ號(hào)排放標(biāo)準(zhǔn)的小汽車減征30%的消費(fèi)稅。自2001年1月1日起,對(duì)“汽車輪胎”稅目中的子午線輪胎免征消費(fèi)稅,對(duì)翻新輪胎停止征收消費(fèi)稅。

(四)固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅

1991年國(guó)務(wù)院頒布的《固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅暫行條例》中規(guī)定,對(duì)廢舊物質(zhì)加工、污水處理廠、資源綜合利用等投資項(xiàng)目實(shí)行零稅率。

(五)企業(yè)所得稅

早在1994年,財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局頒布的《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》(財(cái)稅字[1994]001號(hào))就規(guī)定:企業(yè)在原設(shè)計(jì)規(guī)定的產(chǎn)品以外,綜合利用本企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的、在《資源綜合利用目錄》內(nèi)的資源作主要原料生產(chǎn)的產(chǎn)品的所得,自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之日起,免征所得稅5年;企業(yè)利用本企業(yè)外的大宗煤研石、爐渣、粉煤灰作主要原料,生產(chǎn)建材產(chǎn)品的所得,自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之日起,免征所得稅5年;為處理利用其他企業(yè)廢棄的、在《資源綜合利用目錄》內(nèi)的資源而新辦的企業(yè),經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后,可減征或者免征所得稅1年。同時(shí)規(guī)定:支持企業(yè)技術(shù)改造的,對(duì)在我國(guó)境內(nèi)投資于符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目的企業(yè),其項(xiàng)目所需國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資的40%,可從企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目設(shè)備購置當(dāng)年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。

國(guó)外對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施稅收優(yōu)惠的立法借鑒

(一) 美國(guó)

1978年出臺(tái)的《能源稅收法》規(guī)定,對(duì)購買太陽能和風(fēng)能能源設(shè)備所付金額中頭2000美元的30%和其后8000美元的20%,從當(dāng)年需繳納的所得稅中抵扣;開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、地?zé)岷统毕陌l(fā)電技術(shù)投資總額的25%,可以從當(dāng)年的聯(lián)邦所得稅中抵扣;企業(yè)用太陽能和地?zé)岚l(fā)電的投資永久享有10%的低稅優(yōu)惠。

同時(shí),各州也紛紛立法,出臺(tái)很多發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的稅收優(yōu)惠措施,形成一個(gè)自上而下的稅收優(yōu)惠體系。1991年美國(guó)有23個(gè)州對(duì)循環(huán)投資給予稅收抵免扣除。

(二) 日本

日本是資源匱乏但是資源消耗量很大的國(guó)家,所以日本政府在節(jié)約能源方面的干預(yù)措施值得借鑒。1978年頒布的《節(jié)約能源法》規(guī)定,對(duì)于節(jié)能達(dá)標(biāo)的單位,在一定期限內(nèi)給予減免稅的優(yōu)惠。日本的其他法規(guī)規(guī)定,企業(yè)使用的生產(chǎn)機(jī)器設(shè)備凡是用于節(jié)約能源和減少排放物、且使用年限在一年以上的,可申請(qǐng)投資稅收抵免,抵免額為投資成本的7%或應(yīng)納稅金的20%(以兩者中的較低者為準(zhǔn))。日本政府對(duì)根據(jù)法律規(guī)定設(shè)置的大氣和水體污染控制設(shè)施和裝備 ,不收不動(dòng)產(chǎn)稅。

(三) 德國(guó)

1996年德國(guó)頒布實(shí)施了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法與廢物管理法》,這使廢物資源的開發(fā)利用等產(chǎn)業(yè)有法可依,并且出臺(tái)了很多針對(duì)廢物資源再利用的稅收優(yōu)惠措施,例如:企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品不對(duì)環(huán)境造成損害或減少環(huán)境損害,可以免交銷售稅,而只需繳納所得稅即可。

縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的稅收優(yōu)惠措施,可以看出,它們都形成了一個(gè)自上而下的稅收優(yōu)惠的法律體系,用稅收支出的方式使生產(chǎn)者的責(zé)任延伸,把公共部門對(duì)廢棄物的管理轉(zhuǎn)變成私營(yíng)企業(yè)的內(nèi)在責(zé)任之一,明確了政府、企業(yè)的責(zé)任,政府用稅收優(yōu)惠這一經(jīng)濟(jì)杠桿而成為引導(dǎo)者,使企業(yè)在市場(chǎng)機(jī)制起基礎(chǔ)作用的情況下成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐者。

我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施稅收優(yōu)惠的立法建議

(一)采用適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠方式來發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

總體來說,我國(guó)的稅收優(yōu)惠措施主要集中在增值稅和所得稅,散見于其他稅種中,應(yīng)當(dāng)改變單一的稅收扶持方式,采用多形式的稅收扶持措施,形成一個(gè)完善的稅收優(yōu)惠系統(tǒng),以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。根據(jù)稅收支出理論,稅收支出有九種形式,即:稅收減免、納稅扣除、稅收抵免、稅收豁免、稅收饒讓、稅收信貸、延遲支付、優(yōu)惠稅率和加速折抵。依西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),用稅收優(yōu)惠杠桿調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可采用多種稅收支出的方式,多管齊下,來發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

根據(jù)不同的稅種、不同的征稅對(duì)象采用不同的優(yōu)惠方式。在所得稅中,對(duì)于節(jié)能減排、符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)價(jià)值取向的特殊項(xiàng)目,應(yīng)用納稅扣除的稅收優(yōu)惠措施,在課稅對(duì)象中按比例預(yù)先扣除,以減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān);對(duì)企業(yè)新購置的有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)設(shè)備,可以采用加速折抵的稅收優(yōu)惠方式來減輕企業(yè)的納稅負(fù)擔(dān),如:新購置的節(jié)能生產(chǎn)設(shè)備,可以允許該企業(yè)在1-3年內(nèi)將新購置的設(shè)備價(jià)值在應(yīng)稅金額中扣除,完成提前折舊。在增值稅方面,可以借鑒國(guó)家支持資源綜合利用產(chǎn)品的相關(guān)政策,對(duì)關(guān)鍵性的、節(jié)能效益異常顯著的重大節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品,國(guó)家在一定期限內(nèi),可以實(shí)行增值稅即征即退措施。退還的增值稅可以是全部,也可以是按一定比例,達(dá)到增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁的效果;在生產(chǎn)中適用廢舊物品的,可以在核實(shí)數(shù)量、價(jià)格等數(shù)據(jù)后抵扣稅款,減輕企業(yè)稅賦負(fù)擔(dān)。在消費(fèi)稅中,為了促進(jìn)節(jié)能,對(duì)使用新型或可再生能源的低能耗的交通工具實(shí)行低稅或免稅;對(duì)于資源消耗量小、能循環(huán)利用資源的產(chǎn)品和不會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染的綠色產(chǎn)品、清潔產(chǎn)品不征收消費(fèi)稅。在營(yíng)業(yè)稅方面,可以將提供清潔能源、節(jié)能減排、先進(jìn)環(huán)保技術(shù)咨詢的中介組織給予按比例或適當(dāng)減免。

(二)取消不符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的稅收優(yōu)惠措施

我國(guó)對(duì)稅收優(yōu)惠的規(guī)定中有很多是不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的,對(duì)于這些優(yōu)惠措施應(yīng)當(dāng)取消。例如為了保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn),扶持弱質(zhì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,對(duì)化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)給予了低利率的稅收優(yōu)惠措施,這項(xiàng)政策激勵(lì)了農(nóng)藥、化肥等的生產(chǎn),但同時(shí)帶來了危害環(huán)境的負(fù)面效應(yīng),應(yīng)當(dāng)取消稅收優(yōu)惠,尤其是對(duì)生產(chǎn)劇毒農(nóng)藥的企業(yè)取消此項(xiàng)措施。我國(guó)在入世后,為了吸引外商投資,發(fā)展經(jīng)濟(jì),無論中央還是地方紛紛出臺(tái)了外商投資減征稅收的措施,但是對(duì)于那些污染嚴(yán)重、耗能量大的外商企業(yè)應(yīng)當(dāng)取消稅收優(yōu)惠。

(三)建立統(tǒng)一有序的稅收優(yōu)惠體系

我國(guó)目前的稅收優(yōu)惠政策處于散、亂、多的局面,不同的稅收優(yōu)惠規(guī)定之間存在著矛盾和沖突,既有依法頒布的,也有變相減免的,既有中央規(guī)定的,也有地方出臺(tái)的,導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)生活中可操作性很差。為了扭轉(zhuǎn)這種局面,立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)存的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的稅收優(yōu)惠措施進(jìn)行梳理,協(xié)調(diào)相互矛盾的規(guī)定,形成一個(gè)統(tǒng)一有序的優(yōu)惠體系。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有公共產(chǎn)品的屬性,不僅需要市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié),也需要國(guó)家政府的宏觀調(diào)控和積極干預(yù),而稅收優(yōu)惠恰恰是國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)行之有效的手段,以稅收優(yōu)惠措施為切入點(diǎn),來激勵(lì)企業(yè)這一市場(chǎng)主體積極主動(dòng)的進(jìn)行節(jié)能減排的改造,把其納入發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的軌道上來,扭轉(zhuǎn)政府在環(huán)境保護(hù)上唱“獨(dú)角戲”的局面,以此形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)自律、公眾參與的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。

參考文獻(xiàn):

1.劉助仁.國(guó)外環(huán)境資源稅收政策及對(duì)中國(guó)的啟示.環(huán)境經(jīng)濟(jì),2003(11)

篇5

一、千方百計(jì)降低資源消耗，加快實(shí)施“負(fù)能釀造”

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐過程中，花廳酒業(yè)從節(jié)能降耗人手，積極實(shí)施“負(fù)能釀造”計(jì)劃，有力促進(jìn)了資源的高效利用和能源的梯級(jí)利用。一方面，創(chuàng)新傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，降低釀造能耗。在酒精生產(chǎn)過程中采用低溫雙酶液化糖化工藝、粉漿換熱和熱耦合差壓精餾技術(shù)、濃醪發(fā)酵工藝技術(shù)，將發(fā)酵醪酒精度從10度提升到13度，生產(chǎn)1噸酒精僅耗煤0.1噸，耗水11噸，減少蒸汽用量約30％，主要能耗指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先水平。另一方面，利用廢棄物糟液發(fā)酵產(chǎn)生沼氣發(fā)電，發(fā)展再生能源。投入5000多萬元建設(shè)沼氣綜合利用熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，利用酒精生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物糟液厭氧發(fā)酵產(chǎn)生沼氣，將沼氣送人鍋爐燃燒產(chǎn)生蒸汽，蒸汽先用于汽輪機(jī)組發(fā)電，余熱再供給酒精生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了熱力能源的二次利用。沼氣發(fā)電工程的配套運(yùn)行，極大地減輕了廢棄物糟液對(duì)下道工藝環(huán)節(jié)處理的壓力，節(jié)省了煤炭等一次性能源。目前企業(yè)日產(chǎn)沼氣23萬立方米，全部回送鍋爐燃燒，沼氣占鍋爐燃料比例在95％以上，年發(fā)電5000多萬度，自用一半，其余輸送上網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1500多萬元，節(jié)約8萬余噸標(biāo)煤。

二、積極開展清潔生產(chǎn)，努力實(shí)現(xiàn)三廢“零排放”

傳統(tǒng)酒精工業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生大量的廢氣、廢水、廢渣。臭氣熏天、污水橫流，曾是一些小作坊釀酒企業(yè)留給人們的印象?；◤d酒業(yè)通過大力推行清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)生產(chǎn)廢棄物的綜合利用，有效解決了三廢排放問題，扭轉(zhuǎn)了高污染、高排放的發(fā)展模式。一是努力推進(jìn)廢氣“零排放”。2008年，企業(yè)投資2000萬元建設(shè)與酒精生產(chǎn)線相配套的二氧化碳回收項(xiàng)目，采用變壓吸附法，將酒精生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的二氧化碳，提取為食品級(jí)液態(tài)二氧化碳產(chǎn)品，年減排二氧化碳5萬噸。產(chǎn)品廣泛用于食品、煙草、鑄造、消防、遠(yuǎn)洋保鮮等行業(yè)。年實(shí)現(xiàn)銷售收入2000多萬元、利稅700萬元。二是努力推進(jìn)廢渣“零排放”。為了有效解決沼渣的污染問題，公司與南京農(nóng)業(yè)大學(xué)聯(lián)合研發(fā)，對(duì)沼渣進(jìn)行高溫腐熟發(fā)酵，生產(chǎn)有機(jī)復(fù)合肥系列產(chǎn)品。沼渣復(fù)合肥可以有效改善土壤結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)作物品質(zhì)，增加土地產(chǎn)出效益，是發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的理想肥源。項(xiàng)目被國(guó)家發(fā)改委列人2009年度資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。該項(xiàng)目實(shí)施后，年產(chǎn)復(fù)合肥2萬噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入1500萬元，投放市場(chǎng)后得到廣大農(nóng)民認(rèn)可，既減少了固體廢棄物的排放，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，同時(shí)也取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。三是努力推進(jìn)廢水“零排放”。對(duì)生產(chǎn)工藝用水實(shí)行梯次利用，首先將一次水給發(fā)酵醪降溫使用，再給糖化醪降溫，形成的中溫水一部分用于粉碎配料，其余的用于蒸餾冷凝器冷卻，出水溫度可達(dá)65-70攝氏度。對(duì)處理達(dá)標(biāo)的中水一部分回用于酒精生產(chǎn)，一部分用于綠化灌溉，最大程度減少了廢水排放量。

三、加強(qiáng)資源綜合利用，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條

通過產(chǎn)業(yè)鏈的銜接，把上游廢物變成下游原料，做到物盡其用，是花廳酒業(yè)努力追求的目標(biāo)。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，他們將酒精生產(chǎn)中產(chǎn)生的二氧化碳提供給開發(fā)區(qū)另一家企業(yè)――恒盛化肥，成為其生產(chǎn)甲醇的原料。將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的一部分溫度較高的間壁冷卻熱水，處理后供給新沂市區(qū)的浴室作為洗浴用水，不僅為企業(yè)每年帶來200多萬元的經(jīng)濟(jì)效益，而且使得40多家浴室拆除了高污染、低熱效的小鍋爐，明顯改善了市區(qū)大氣環(huán)境。圍繞延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，目前正加快推動(dòng)實(shí)施三個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目：一是針對(duì)優(yōu)級(jí)食用酒精項(xiàng)目，配套建設(shè)年產(chǎn)5萬噸玉米干酒糟蛋白飼料項(xiàng)目，開辟新的產(chǎn)品領(lǐng)域。二是推進(jìn)污水提標(biāo)處理和中水回用工程建設(shè)，使大部分處理合格的中水實(shí)現(xiàn)循環(huán)再利用，將其中少部分含有機(jī)質(zhì)的達(dá)標(biāo)水對(duì)外出售，爭(zhēng)取成為所在園區(qū)綠化灌溉用水的供應(yīng)商。三是擴(kuò)大沼渣有機(jī)肥生產(chǎn)規(guī)模，同時(shí)對(duì)部分沼渣進(jìn)行烘干送鍋爐燃燒綜合利用，變廢為寶。

四、持續(xù)推進(jìn)技術(shù)和管理創(chuàng)新，提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

不斷加大技術(shù)和管理創(chuàng)新的力度，是花廳酒業(yè)提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平、打造核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。他們重點(diǎn)抓了三個(gè)方面：一是加大技改力度。在遷建新廠之后，連續(xù)幾年累計(jì)投資6000多萬元，建造各類厭氧罐、沉淀池、好氧池、兼氧塘等環(huán)保設(shè)施，安裝了氣浮機(jī)、沼氣壓縮機(jī)等先進(jìn)設(shè)備，引進(jìn)了食品級(jí)液態(tài)二氧化碳、沼渣有機(jī)肥等制造設(shè)備。這些先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備及工藝流程，有力地促進(jìn)了三廢達(dá)標(biāo)排放和綜合利用。二是鼓勵(lì)全員創(chuàng)新。傳統(tǒng)酒精工業(yè)的技術(shù)路線和生產(chǎn)工藝是比較清晰的，在此基礎(chǔ)上尋求循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新突破，更多地要靠企業(yè)自身在實(shí)踐中探索，在集成中創(chuàng)新。為此，花廳酒業(yè)專門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成科研中心，對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和工藝改進(jìn)中的關(guān)鍵問題實(shí)施集中攻關(guān)。制定了《技術(shù)和管理創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，每年重獎(jiǎng)一批大膽創(chuàng)新、勇于改革的員工，在企業(yè)內(nèi)部營(yíng)造全員創(chuàng)新的氛圍，有效激發(fā)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。僅2009年，企業(yè)就為在節(jié)約和創(chuàng)新方面作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人發(fā)放100多萬元獎(jiǎng)勵(lì)金。三是強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核。將生產(chǎn)過程中的原料、水、電、氣消耗，維修費(fèi)用，產(chǎn)品質(zhì)量，達(dá)標(biāo)排放等全部量化納入各車間、班組責(zé)任制考核，與績(jī)效工資直接掛鉤，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，獎(jiǎng)罰分明。通過強(qiáng)化考核，使得節(jié)約、高效、清潔的發(fā)展理念深入人心，有效提高了生產(chǎn)效率、經(jīng)營(yíng)效益和節(jié)能環(huán)保水平。

花廳酒業(yè)近年來的實(shí)踐充分表明，蘇北后發(fā)地區(qū)通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用，能夠有效避免“先污染、后治理”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到發(fā)揮的新型工業(yè)化路子，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得實(shí)質(zhì)性成效。盡管花廳酒業(yè)取得的成果還是階段性的，但給我們帶來了一些有益的啟示。

啟示一：企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機(jī)和活力的必由之路。近年來，花廳酒業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了兩次重要轉(zhuǎn)型。2002年，在面臨生死考驗(yàn)的嚴(yán)峻關(guān)頭，果斷實(shí)施技改搬遷，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)發(fā)展模式向循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)型。2009年，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的關(guān)鍵時(shí)刻，克服資金和市場(chǎng)約束，著力培育后危機(jī)時(shí)期新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為有效化解風(fēng)險(xiǎn)、率先突出重圍、持續(xù)做大做強(qiáng)贏得了先機(jī)?；◤d酒業(yè)的實(shí)踐充分表明，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式刻不容緩，早轉(zhuǎn)早主動(dòng)，早轉(zhuǎn)早得益。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不是“夕陽產(chǎn)業(yè)”，只要找準(zhǔn)路徑，大力推進(jìn)發(fā)展模式創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，完全可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品提檔升級(jí)和企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

篇6

1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵以及意義分析

早在20世紀(jì)60年代，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家波爾丁就已經(jīng)提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論。所謂的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就是在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，嚴(yán)格遵循生態(tài)學(xué)的客觀規(guī)律，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)、資源的有效利用以及消費(fèi)的可持續(xù)發(fā)展等目標(biāo)，進(jìn)而促使自然生態(tài)系統(tǒng)能夠被循環(huán)利用，使得自然生態(tài)平衡得以有效地維護(hù)。也就是說，循環(huán)經(jīng)濟(jì)更加強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)過程中廢棄物的有效減少以及資源的合理利用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最終目標(biāo)就是要通過利用最小的成本，獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益以及生態(tài)環(huán)境效益，進(jìn)而能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展[1]。

2.稅收政策在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的重要作用分析

2.1稅收政策有效推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展

在一定程度上來說，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)最終要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)就是要將資源配置進(jìn)一步優(yōu)化和完善，從而能夠使得環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間更好地協(xié)調(diào)，促使自然生態(tài)系統(tǒng)與人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系更加合理化和科學(xué)化。

然而，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程是一個(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的以及公益性的發(fā)展過程，不但需要政府的大力支持，還需要各個(gè)企業(yè)以及人民群眾的努力與協(xié)作。對(duì)于政府而言，應(yīng)該逐步建立健全一種全新的制度，通過對(duì)各種政策的有效利用，最終實(shí)現(xiàn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。而稅收政策作為一項(xiàng)十分重要的宏觀調(diào)控手段，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的作用。與此同時(shí)，稅收政策的具體特點(diǎn)以及職能也對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了決定性的影響。所以，要想將傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式合理地轉(zhuǎn)變成可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，就需要充分發(fā)揮稅收政策的積極作用。

2.2稅收政策為企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供積極動(dòng)力

首先，企業(yè)通過合理利用稅收政策，能夠?qū)崿F(xiàn)更加科學(xué)化地投資目標(biāo)。換言之，政府能夠?yàn)楦鱾€(gè)企業(yè)所提供的鼓勵(lì)政策，都是對(duì)企業(yè)的資本使用者成本有重要影響。如果一個(gè)企業(yè)的使用成本非常低，就會(huì)使得企業(yè)所擁有的資本量大大增加，投資者自身的投資欲望就會(huì)越來越大，最終促使所得稅成為資本使用者的有效成本之一。而企業(yè)資本使用者成本的高低很大程度上會(huì)受到稅收政策的影響。因此，政府可以通過逐步制定相關(guān)優(yōu)惠的稅收政策，使得企業(yè)的使用成本逐漸降低，從而在很大程度上鼓勵(lì)企業(yè)高效利用各種機(jī)械設(shè)備，最終將企業(yè)投資項(xiàng)目的收益大大提升。因此，政府所出臺(tái)的稅收政策不但能夠?qū)ζ髽I(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供節(jié)能投資上的指引，同時(shí)還能促使企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。

其次，合理的稅收政策能夠?qū)⑵髽I(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)成本有效降低。對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而言，稅收政策在其各個(gè)環(huán)節(jié)中始終發(fā)揮著十分重要的作用。各個(gè)企業(yè)通過對(duì)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策的利用，不但能夠?qū)l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)成本有效降低，同時(shí)還能降自身的綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。企業(yè)通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不但能夠?qū)①Y源的生產(chǎn)成本有效降低，同時(shí)還能促使企業(yè)的增值空間顯著提高。然而，由于在實(shí)際的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)過程中，企業(yè)所要承擔(dān)的稅收負(fù)擔(dān)仍舊十分沉重，加上其用于購買節(jié)能機(jī)械設(shè)備的成本很高，最終導(dǎo)致企業(yè)的整個(gè)生產(chǎn)成本大大增加，這對(duì)于企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)而言十分不利。所以，國(guó)家應(yīng)該合理地運(yùn)用差別稅率以及稅收返還等相關(guān)政策，積極鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

3.現(xiàn)階段我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)稅收政策主要存在的問題

3.1征收資源課稅不夠合理和科學(xué)

現(xiàn)階段我國(guó)所實(shí)行的資源課稅主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容，分別是耕地占用稅、資源稅以及城鎮(zhèn)土地使用稅等等。由于資源稅的功能定位難免會(huì)存在一定的不合理性，從而使得資源浪費(fèi)的現(xiàn)象不能得到有效地遏制，最終導(dǎo)致自然環(huán)境受到嚴(yán)重破壞。除此之外，過低的資源單位稅額使得資源稅的作用范圍與力度十分有限，最終導(dǎo)致稅收的實(shí)際效果不夠理想。

3.2循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到增值稅的制約與影響

由于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所需要的機(jī)械設(shè)備科技要求很高，勢(shì)必會(huì)增加企業(yè)購置機(jī)械設(shè)備的成本。而我國(guó)現(xiàn)階段的稅收政策中的生產(chǎn)增值稅存在著一定的缺陷與不足，最終導(dǎo)致企業(yè)無法享受到任何稅收優(yōu)惠政策，而企業(yè)自身所要承受的增值稅負(fù)擔(dān)十分沉重，進(jìn)而使得企業(yè)購置以及使用環(huán)保機(jī)械設(shè)備的積極性大大受挫[2]。

4.如何充分發(fā)揮稅收政策在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用

4.1逐步健全和完善資源稅

第一，要想將資源稅進(jìn)一步健全和完善，就需要將征稅的范圍逐步擴(kuò)大。應(yīng)該從現(xiàn)階段的稅收范圍出發(fā)，將稅收范圍進(jìn)一步向土地、森林、海洋以及草原等領(lǐng)域擴(kuò)大，尤其是要將不可再生資源及時(shí)納入到資源稅的征收范圍以內(nèi)。第二，要對(duì)計(jì)稅依據(jù)適當(dāng)加以調(diào)整，使得資源的浪費(fèi)與環(huán)境的破壞現(xiàn)狀得以有效地遏制。嚴(yán)厲打擊與懲罰盲目開采以及浪費(fèi)自然資源的相關(guān)行為。

4.2在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充分發(fā)揮所得稅的積極作用

政府應(yīng)該在攤銷企業(yè)無形資產(chǎn)以及固定資產(chǎn)折舊等方面給予更多的鼓勵(lì)政策與支持力度，使得稅收的針對(duì)性以及靈活性顯著增強(qiáng)，從而促使資源的利用更加合理和科學(xué)。鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用高效節(jié)能的新能源，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

4.3進(jìn)一步加快增值稅轉(zhuǎn)型的步伐

對(duì)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)企業(yè)而言，應(yīng)該進(jìn)一步加快增值稅轉(zhuǎn)型的步伐，盡可能地選用適合企業(yè)自身實(shí)際情況的新工藝以及新技術(shù)。在對(duì)原有稅收優(yōu)惠政策的高效利用下，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠稅率進(jìn)一步提高。而對(duì)于那些對(duì)自然環(huán)境危害比較大產(chǎn)品（農(nóng)藥、化肥等）來說，應(yīng)該逐步提高稅率，進(jìn)而有效控制這些產(chǎn)品的利用程度。

4.4充分發(fā)揮消費(fèi)稅的調(diào)解作用

政府應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大征收消費(fèi)稅的范圍與力度，尤其是一些高耗能以及高污染的產(chǎn)品更應(yīng)該納入征收消費(fèi)稅的范圍內(nèi)。對(duì)稅率結(jié)構(gòu)加以適當(dāng)?shù)卣{(diào)整與完善，使得消費(fèi)稅的調(diào)解功能得以充分地發(fā)揮[3]。

篇7

一、我國(guó)資源綜合利用的基本情況

近20年來，我國(guó)資源綜合利用取得了顯著成績(jī)。2002年全國(guó)資源綜合利用產(chǎn)值達(dá)900億元，其中全國(guó)縣以上工業(yè)“三廢”綜合利用實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值385億元，為1985年的4倍，比1995年翻了一番。2003年全國(guó)工業(yè)固體廢棄物綜合利用率由1985年的25％上升到55％。再生資源回收產(chǎn)值500億元以上。從總體發(fā)展情況看，資源綜合利用途徑進(jìn)一步拓寬，技術(shù)水平有很大提高，重點(diǎn)開發(fā)了一批大用量、低成本、高附加值的技術(shù)，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

但是，資源利用也面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)。一是資源快速消耗，迫切需要改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。過去幾十年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)很大程度上是靠消耗大量物質(zhì)資源實(shí)現(xiàn)的，資源消耗快速增長(zhǎng)，對(duì)國(guó)外依存度不斷增加。顯然按照傳統(tǒng)的發(fā)展模式以大量消耗資源來實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，是難以為繼，也是不現(xiàn)實(shí)的。

二是產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)失衡使部分資源利用前景堪憂。由于多年來國(guó)家對(duì)地質(zhì)找礦和礦山建設(shè)投入不足，資源后備儲(chǔ)量不足，原料供應(yīng)缺口越來越大。資源供不應(yīng)求的局面，使絕大多數(shù)資源采掘型企業(yè)、特別是民采企業(yè)很難經(jīng)得起短期利益最大化的誘惑，“采富棄貧”現(xiàn)象十分普遍，使我國(guó)資源的整體稟賦性急劇下降。

三是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，廢棄物利用技術(shù)難度越來越大。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，廢棄物數(shù)量和品種都在增加，技術(shù)處理的難度加大。這些產(chǎn)品本身是高新技術(shù)產(chǎn)品、新型材料的復(fù)合體，要充分回收利用這些報(bào)廢產(chǎn)品的技術(shù)難度很大。

二、主要問題

（一）礦產(chǎn)資源稟賦狀況較差、綜合利用難度大

主要表現(xiàn)為：一是貧礦多，富礦少，復(fù)雜難處理共伴生礦多。以鐵礦為例，我國(guó)資源多而不富，以貧礦為主，平均品位僅33％；錳礦、銅礦等有色礦產(chǎn)資源狀況也大致如此，甚至更為嚴(yán)重；我國(guó)礦產(chǎn)資源的這種特性，使資源高效利用的技術(shù)難度加大、成本增高。二是大型礦山少，中小型礦山多；目前我國(guó)小型礦超過開發(fā)礦山總數(shù)的99％，大型礦山、中型礦山在數(shù)量上只占1％；由于開采點(diǎn)多，統(tǒng)一規(guī)劃性不強(qiáng)，技術(shù)差別大，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。三是地下礦山多，大型露采礦少且開采條件惡化。我國(guó)有色金屬礦山90％以上為地下礦，而且開采深度越來越深；鐵礦山經(jīng)多年開采，大部分已經(jīng)或正在轉(zhuǎn)入深凹和地下開采，不僅帶來嚴(yán)重的安全隱患，而且也使生產(chǎn)成本增加，開采條件逐漸惡化。

（二）資源綜合利用率低

目前，我國(guó)石油采收率平均為28％，發(fā)達(dá)國(guó)家的采收率可達(dá)35％以上，提高采收率仍有巨大潛力可挖。若我國(guó)石油采收率提高1％,可采儲(chǔ)量就可增加2億多噸，預(yù)計(jì)現(xiàn)已投入開發(fā)的油田通過技術(shù)進(jìn)步可增加可采儲(chǔ)量4―7億噸。我國(guó)金屬礦山采選回收率平均比國(guó)際水平低10―20％，礦山平均資源綜合利用率僅為30―35％；約有2/3具有共生、伴生有用組分的礦山未開展綜合利用；廢石、尾礦利用率僅約5％。

（三）高摻量、高附加值利用工業(yè)廢棄物的產(chǎn)品少

在政府的積極鼓勵(lì)和推動(dòng)下，我國(guó)建材行業(yè)近年來利用粉煤灰、煤矸石等工業(yè)廢渣的積極性一直很高，產(chǎn)品很多。這些產(chǎn)品主要是傳統(tǒng)的磚、砌塊、加氣混凝土砌塊等中低檔產(chǎn)品；目前水泥生產(chǎn)中也只能用5―30％的礦渣粉和高等級(jí)粉煤灰作為水泥混合料的膠凝材料；高利用量、高技術(shù)含量，經(jīng)濟(jì)效益顯著的產(chǎn)品比較少；摻量達(dá)80％粉煤灰混凝土摻合料，摻量達(dá)70％加氣混凝土板材、加氣混凝土承重墻以及利用工業(yè)廢渣制備高性能輔的膠凝材料，使其在水泥中摻量達(dá)到50％等都需要技術(shù)攻關(guān)。高摻量、高附加值利用技術(shù)既能緩解工業(yè)對(duì)資源、能源的大量消耗和對(duì)環(huán)境的污染，亦可大量利用工業(yè)固體廢棄物。

（四）用現(xiàn)代再制造技術(shù)，合理利用廢舊資源十分薄弱

目前，對(duì)廢舊機(jī)電產(chǎn)品，主要是經(jīng)過拆解以后，可利用鋼材、金屬等作為冶煉原料回爐或回收，不能利用的做垃圾填埋或焚燒處理。從資源的合理利用分析，對(duì)這些報(bào)廢產(chǎn)品用現(xiàn)代再制造技術(shù)進(jìn)行修復(fù)利用，才能真正實(shí)現(xiàn)廢舊機(jī)電產(chǎn)品最大化的合理利用。

要最大化的合理利用這些資源，在技術(shù)上需要有現(xiàn)代技術(shù)和加工工藝。如納米等表面工程技術(shù)、質(zhì)量自動(dòng)控制技術(shù)，先進(jìn)無損檢測(cè)與評(píng)價(jià)技術(shù)、材料檢測(cè)分類技術(shù)、產(chǎn)品粉碎及粒化技術(shù)，材料物理及化學(xué)分選技術(shù)和高分子材料熱分解技術(shù)等。目前在這方面的技術(shù)開發(fā)工作十分薄弱。

（五）整體綜合開發(fā)利用資源的技術(shù)少

資源高效利用往往需要從綜合開發(fā)資源進(jìn)行技術(shù)開發(fā)。如對(duì)尾礦資源的整體綜合利用、多種廢舊物資(塑料、橡膠、纖維等)共混技術(shù)、燃煤電廠煙氣脫硫灰渣完全資源化生產(chǎn)技術(shù)等。金屬資源的綜合利用更是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如果采、選、冶、加各道工序都能有機(jī)銜接，不僅能有效提高資源綜合利用率，而且能大幅度地降低能耗、減少廢棄物排放、提高最終材料性能和生產(chǎn)成本。目前國(guó)內(nèi)外環(huán)保推行的脫硫技術(shù)與灰渣資源化要求普遍脫節(jié)，現(xiàn)有的脫硫技術(shù)大多只注重脫硫效果、脫硫成本、而忽視灰渣利用，灰渣的綜合利用技術(shù)只能根據(jù)已產(chǎn)生的灰渣性質(zhì)來進(jìn)行二次開發(fā)利用，造成重復(fù)投資，甚至二次污染。

三、加強(qiáng)資源利用技術(shù)創(chuàng)新的對(duì)策

（一）制定合理開發(fā)和利用資源的相關(guān)措施

應(yīng)將合理開發(fā)和利用資源作為一項(xiàng)基本國(guó)策。要使全社會(huì)充分了解資源綜合利用對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變及可持續(xù)發(fā)展的重要意義，樹立和增強(qiáng)全社會(huì)的資源意識(shí)。

國(guó)家經(jīng)濟(jì)綜合部門要研究制定資源綜合利用戰(zhàn)略、方針，協(xié)調(diào)解決有關(guān)資源綜合利用的重大問題。要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，運(yùn)用稅收、信貸、利率、貼息、排污費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段來調(diào)控市場(chǎng)，彌補(bǔ)這種差距，為企業(yè)開展綜合利用創(chuàng)造良好外部條件，促使資源綜合利用實(shí)現(xiàn)廢棄物減量化、無害化、資源化，并運(yùn)用強(qiáng)有力的法律和必要的行政手段，規(guī)范和約束企業(yè)行為。

（二）加大對(duì)重大資源綜合利用技術(shù)開發(fā)的支持力度

要加強(qiáng)資源綜合利用重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用，提高資源綜合利用的整體技術(shù)水平。國(guó)家要大力支持推廣應(yīng)用性強(qiáng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈延伸有重要示范意義的重大、關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用；設(shè)立資源綜合利用的技術(shù)研發(fā)專項(xiàng)和相應(yīng)的應(yīng)用示范專項(xiàng)；支持引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，加大投入力度。鼓勵(lì)扶持一批有條件的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合，進(jìn)行資源綜合利用綜合性、基礎(chǔ)性、前沿性研究和開發(fā)。同時(shí)加強(qiáng)國(guó)際合作，積極引進(jìn)利用國(guó)外技術(shù)和資金，引導(dǎo)企業(yè)或民間資本增加對(duì)資源綜合利用的投入。

（三）全面推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步

定期制定頒布“資源綜合利用重點(diǎn)推廣應(yīng)用技術(shù)目錄”和“資源綜合利用產(chǎn)品目錄”，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和各種經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)成熟、先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，加快科技成果和適用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的步伐。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)資源綜合利用技術(shù)應(yīng)用的引導(dǎo)。

（四）完善資源綜合利用的相關(guān)法律和法規(guī)

要在以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為指導(dǎo)的法規(guī)體系基礎(chǔ)上，盡快研究制定資源綜合利用相關(guān)法律法規(guī)。研究提出激勵(lì)工業(yè)“三廢”資源、再生資源和共伴生資源等綜合利用的措施，使資源綜合利用工作能夠真正走上法制化軌道。要在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策框架內(nèi)，系統(tǒng)地研究制訂有關(guān)資源綜合利用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策。繼續(xù)落實(shí)和完善現(xiàn)有的一系列鼓勵(lì)資源綜合利用的政策。

（五）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)

篇8

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì) 財(cái)政政策 專項(xiàng)基金

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、再循環(huán)”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)范式，其實(shí)質(zhì)是以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)最大的發(fā)展效益；是以人為本，貫徹和落實(shí)新科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求；是實(shí)現(xiàn)從末端治理轉(zhuǎn)向源頭污染控制，從工業(yè)化以來的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政支出政策存在的問題

（一）對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政撥款仍顯不足

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減少排放，需要投入大量資金。西方已有28個(gè)國(guó)家把節(jié)能支出列入公共財(cái)政預(yù)算。日本政府2000年用于節(jié)能技術(shù)研究開發(fā)費(fèi)用達(dá)6122億美元，居國(guó)際能源機(jī)構(gòu)( IEA)成員國(guó)首位，2004年給非盈利組織開展節(jié)能和可再生能源宣傳、普及活動(dòng)補(bǔ)貼1513億日元，地方節(jié)能宣傳普及活動(dòng)補(bǔ)貼1811億日元，用于國(guó)際能源之星標(biāo)識(shí)推廣的經(jīng)費(fèi)為212億日元。

為推廣有“能源之星”標(biāo)識(shí)的節(jié)能產(chǎn)品, 2001年美國(guó)聯(lián)邦財(cái)政支出3500萬美元。2003年在美國(guó)能源部,管理聯(lián)邦政府節(jié)能的機(jī)構(gòu)有26人，經(jīng)費(fèi)3090萬美元；管理家用耗能器具能效標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)的機(jī)構(gòu)有40人,年度經(jīng)費(fèi)800萬美元。用于工業(yè)節(jié)能技術(shù)和電力技術(shù)研究開發(fā)預(yù)算分別為1138億和3194億美元。

2007年,加拿大聯(lián)邦政府預(yù)算決定在今后的7年里，投入20億加元用于支持包括生物燃料在內(nèi)的可再生燃料研發(fā)和生產(chǎn)。加拿大安大略省預(yù)算草案中，財(cái)政投資1125億加元用于支持節(jié)約能源、環(huán)境保護(hù)、綠色社區(qū)建設(shè)和保護(hù)自然資源等計(jì)劃，具體為安大略省居民住戶提供住宅節(jié)能補(bǔ)助,實(shí)施推廣節(jié)能燈項(xiàng)目,免費(fèi)提供節(jié)能燈泡,撥款給安大略省植樹基金會(huì)開展植樹活動(dòng),以吸收空氣中的二氧化碳等。

另據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，我國(guó)中央財(cái)政支出450億元用于節(jié)能減排，但這些資金分散到地方之后，投入強(qiáng)度不足的問題就明顯的顯露出來。我國(guó)用于節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支出和其他國(guó)家相比還有很大差距。在2000年的時(shí)候，我們國(guó)家總體環(huán)保投入占GDP的比重大約是0.91%，所以跟發(fā)達(dá)國(guó)家的差距還是比較大的。目前，我國(guó)各級(jí)財(cái)政在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上的投入大體維持在1.2%左右，屬于投入偏低的國(guó)家。以這種比例的財(cái)政投入，很難有效遏制我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷惡化的趨勢(shì)。

2007年，黨的“十七大”報(bào)告強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)，為保護(hù)全球氣候作出新貢獻(xiàn)”。近期，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任解振華表示，4萬億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中有2 100億元用于節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，只占經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃總額的5%左右，可見政府財(cái)政投入的數(shù)額并不大。

（二）沒有建立專項(xiàng)基金

節(jié)能基金通常是政府建立的一種循環(huán)基金,是一個(gè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定的節(jié)能資金渠道。已有29個(gè)國(guó)家設(shè)立節(jié)能創(chuàng)新基金，泰國(guó)政府1992年創(chuàng)立的節(jié)能基金目前已達(dá)50億美元，是世界最大的節(jié)能基金之一?；鹬饕獊碜猿善酚投愂?，目前每年注資6000-8000萬美元。基金主要用于泰國(guó)政府推行的需求管理計(jì)劃。截至目前，國(guó)家還沒有建立獨(dú)立的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，相關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的投入散在企業(yè)技改資金和高新技術(shù)發(fā)展創(chuàng)新項(xiàng)目資金中，使政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)投入上處于相當(dāng)不穩(wěn)定的狀態(tài)。

預(yù)算安排數(shù)額時(shí)而多時(shí)而少，極其不穩(wěn)定，缺乏保障機(jī)制。而且，政府的直接投入只局限于研發(fā)和生產(chǎn)（技改）領(lǐng)域，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品銷售、使用、服務(wù)、回收、信息傳播等方面幾乎是一片空白。

（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理

財(cái)政支出在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上失衡。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸建立，工業(yè)本位思想在很多地方十分嚴(yán)重，很多省、市都提出“工業(yè)立省（市）”的口號(hào)，財(cái)政支出偏向重化工業(yè)，削弱了對(duì)農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持。許多地方政府為了政績(jī)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，一再減少對(duì)農(nóng)業(yè)投入，使全國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)支出占總支出的比重，由1978年的歷史最高點(diǎn)13.43%逐年下降至2007年的8.07%。這一方面導(dǎo)致三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡，特別是服務(wù)業(yè)比重依然偏低；另一方面由于工業(yè)發(fā)展帶來的資源消耗、環(huán)境污染等問題，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)重威脅。20世紀(jì)90年代以來，國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出增長(zhǎng)較快，2007年中國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)支出達(dá)到4318億元，是1978年中國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的28倍，是1990年的14倍。2011年以來，中國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)支出總額雖然逐年提高，但占財(cái)政支出總額的比例卻是有波動(dòng)，總體上看，該比例呈下降的趨勢(shì)。2007年中國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政總支出的8.71%，這一比例與1978年相比低了4.72個(gè)百分點(diǎn)，比1990年也低了1.27個(gè)百分比。另一方面，統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，1998年以來，只有3年的財(cái)政農(nóng)業(yè)支出同比增幅超過了國(guó)家財(cái)政總收入的增幅，這10年中，財(cái)政農(nóng)業(yè)支出額的年均增長(zhǎng)率為18.87%，低于19.9%的財(cái)政收入年均增長(zhǎng)率。從下表可以看出我國(guó)財(cái)政支出對(duì)農(nóng)業(yè)的投資比重有所下降。

三、我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政支出政策設(shè)計(jì)思路

（一）加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政投入力度

在未來的公共財(cái)政改革中，預(yù)算內(nèi)投資要改變過去投資范圍太寬、包攬?zhí)嗟母窬?，從一般?jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投資中逐步退出，對(duì)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)予以投資傾斜。政府應(yīng)增加投入，促進(jìn)有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套公共設(shè)施建設(shè)，如大型水利工程、城市地下管道鋪設(shè)、綠色園林城市建設(shè)、公路修建等。由于以上公共設(shè)施建設(shè)的承建企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重，所以政府通過投資性的支出，既可以為企業(yè)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，也可以調(diào)動(dòng)企業(yè)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性。此外，對(duì)污染治理、廢舊物品回收處理和再利用技術(shù)的研究與開發(fā)等公用性事業(yè)，政府也應(yīng)加大投入力度。政府為了發(fā)揮促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策導(dǎo)向作用，應(yīng)該安排必要的財(cái)政投資。

（二）在消費(fèi)性支出方面，完善政府綠色采購制度

政府綠色采購是一種重要的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，涵蓋的內(nèi)容非常豐富，幾乎涉及政府辦公的所有方面和環(huán)節(jié)，如電話、電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)、照明設(shè)備等室內(nèi)辦公用品，各種車輛、小型船舶等室外辦公用品以及辦公建筑等。

政府要完善綠色采購制度，應(yīng)采取以下措施:確立綠色采購的基本理念，綠色制度供給應(yīng)當(dāng)具有公平性、效率性、可操作性。 確立公開的綠色信息披露制度 。按著國(guó)際通行的做法，政府采購應(yīng)當(dāng)具有相當(dāng)?shù)耐该鞫取Ｐ畔⑼该髦饕峭ㄟ^綠色采購清單制度實(shí)現(xiàn)的。綠色采購清單是政府有關(guān)部門認(rèn)證的環(huán)境友好與節(jié)能產(chǎn)品為依據(jù)所編制的政府采購產(chǎn)品的清單。綠色采購清單制度是國(guó)際上通行的制度，包括強(qiáng)制性和指導(dǎo)性清單?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)法》中可以納入以下政府綠色采購內(nèi)容：實(shí)行有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府采購政策。公共機(jī)構(gòu)用財(cái)政性資金進(jìn)行采購的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材產(chǎn)品以及環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和再生產(chǎn)品，并達(dá)到國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門規(guī)定的比例。

（三）投資性支出方面，利用政府直接投資方式促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

確定政府重點(diǎn)投資的范圍。為了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在購買性支出的投資性支出方面，我國(guó)政府應(yīng)增加投入，促進(jìn)有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套公共設(shè)施建設(shè)，例如，大型水利工程、城市地下管道鋪設(shè)、綠色園林城市建設(shè)、公路修建等。由于以上公共設(shè)施建設(shè)的承建企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重，所以政府通過投資性的支出，既可以為企業(yè)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，同時(shí)也可以調(diào)動(dòng)企業(yè)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性。此外，對(duì)污染治理、廢舊物品回收處理和再利用技術(shù)的研究與開發(fā)等公用性事業(yè)，政府也應(yīng)加大投入力度。

利用政府直接投資方式促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 對(duì)在市場(chǎng)培育階段的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)該有所作為，可以實(shí)行直接投資的方式鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)做大和市場(chǎng)的形成調(diào)整國(guó)家基本建設(shè)項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)，加快對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批進(jìn)程。

（四）設(shè)立專項(xiàng)基金

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是復(fù)雜的、巨大的系統(tǒng)工程, 涉及各個(gè)方面與領(lǐng)域, 政府應(yīng)通過設(shè)立專項(xiàng)基金支持相關(guān)機(jī)構(gòu)的建立,動(dòng)員社會(huì)團(tuán)體和公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳、教育、推廣、實(shí)施及監(jiān)督。基金經(jīng)費(fèi)來源可通過財(cái)政專項(xiàng)撥款、資源稅費(fèi)改革的專項(xiàng)利用、社會(huì)捐贈(zèng)等途徑來解決。專項(xiàng)基金主要投向于加強(qiáng)與國(guó)際組織和外國(guó)政府、金融、科研機(jī)構(gòu)等在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的交流和合作、支持中介服務(wù)、鼓勵(lì)居民循環(huán)消費(fèi)等。

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篇9

一、促進(jìn)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)有稅收政策

（一）企業(yè)所得稅方面

1、企業(yè)所得稅減免

《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》及《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》規(guī)定對(duì)從事環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水行業(yè)的企業(yè)從項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅，生活垃圾處理也被包括其中。

2、投資抵免企業(yè)所得稅

《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》規(guī)定：城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目和城鎮(zhèn)垃圾處理項(xiàng)目購置并實(shí)際使用《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的，該專用設(shè)備投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免；當(dāng)年不足抵免的，可以在以后五個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。該立法中規(guī)定了對(duì)城鎮(zhèn)垃圾處理項(xiàng)目購置并實(shí)際使用的專用設(shè)備實(shí)施所得稅稅收優(yōu)惠。但是生活垃圾處理并不屬于以上優(yōu)惠的對(duì)象。

3、減計(jì)收入計(jì)算企業(yè)所得稅

根據(jù)《關(guān)于執(zhí)行資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄通知》和《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2008）》規(guī)定，企業(yè)自2008年1月1日起以生活垃圾焚燒余渣為主要原材料（占70%以上），生產(chǎn)出來的磚（瓦）、砌塊、墻板類產(chǎn)品、膏類制品以及商品粉煤灰所取得的收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，減按90%計(jì)入當(dāng)年收入總額；利用廢舊電池、電子電器產(chǎn)品，廢燈泡（管），廢塑料、廢舊輪胎等為原料（占100%），生產(chǎn)出來的金屬、非金屬，有色金屬及其產(chǎn)品，塑料制品，翻新輪胎，膠粉等產(chǎn)品所取得的收入，也可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，減按90%計(jì)入當(dāng)年收入總額。

（二）增值稅方面

1、對(duì)廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)企業(yè)增值稅優(yōu)惠

1995年開始，我國(guó)對(duì)從事廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)的企業(yè)給予了稅收優(yōu)惠政策扶持，先后實(shí)行了先征后返、免稅、先征后退的優(yōu)惠政策。《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于對(duì)廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)企業(yè)增值稅先征后返的通知》規(guī)定：“為解決廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)企業(yè)在新舊稅制轉(zhuǎn)換過程中的實(shí)際困難，在1995年內(nèi)，對(duì)從事廢舊物資經(jīng)營(yíng)增值稅一般納稅人，按現(xiàn)行規(guī)定計(jì)算繳納增值稅后，實(shí)行增值稅先征后返。由企業(yè)提供納稅憑證，經(jīng)審核批準(zhǔn)，按已入庫增值稅稅額的70%退還企業(yè)。退還資金按分稅制財(cái)政體制的規(guī)定，由中央財(cái)政和地方財(cái)政分別負(fù)擔(dān)?！?/p>

2001年財(cái)政部的《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)有關(guān)增值稅政策的通知》規(guī)定：“自2001年5月1日起，對(duì)廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)單位銷售其收購的廢舊物資免征增值稅。生產(chǎn)企業(yè)增值稅一般納稅人購入廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)單位銷售的廢舊物資，可按照廢舊物資回收單位開具的普通發(fā)票上注明的金額，按10%計(jì)算抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額?！睂?duì)廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)單位而言，實(shí)行免稅政策比“先征后返”更加優(yōu)惠，少繳30%的增值稅并且減少了稅款返還所需的大量時(shí)間。

隨后，為避免少數(shù)不法分子利用稅收優(yōu)惠政策偷逃國(guó)家稅款，2008年財(cái)政部的《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于再生資源增值稅政策的通知》規(guī)定：“取消‘廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)單位銷代其收購的廢舊物資免征增值稅和生產(chǎn)企業(yè)增值稅一般納稅人購入廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)單位銷售的廢舊物資，可按照廢舊物資回收單位開具的普通發(fā)票上注明的金額，按10%計(jì)算抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額’。在2010年底以前，對(duì)符合條件的增值稅一般納稅人銷售再生資源繳納的增值稅實(shí)行先征后退政策。對(duì)符合退稅條件的納稅人2009年銷售再生資源實(shí)現(xiàn)的增值稅，按70%的比例退回給納稅人；對(duì)其2010年銷售再生資源實(shí)現(xiàn)的增值稅，按50%的比例退回給納稅人?！痹撏ㄖ某雠_(tái)，將“廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)單位銷售其收購的廢舊物資免征增值稅政策”調(diào)整為“在2010年底以前對(duì)符合條件的增值稅一般納稅人銷售再生資源繳納的增值稅實(shí)行先征后退年退稅，2009年退稅70%，2010年退稅50%”。

2、對(duì)廢舊物資綜合利用免征增值稅

《關(guān)于加強(qiáng)再生資源回收利用管理工作的通知》（1991年）對(duì)再生資源企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行了規(guī)定：“國(guó)家對(duì)再生資源事業(yè)仍然實(shí)行優(yōu)惠政策。供銷社批發(fā)、調(diào)撥的再生資源，按規(guī)定應(yīng)征收批發(fā)環(huán)節(jié)營(yíng)業(yè)稅。企業(yè)納稅確有困難的，可繼續(xù)向有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)局申請(qǐng)減免稅。對(duì)供銷社、物資系統(tǒng)能獨(dú)立核算的再生資源企業(yè)回收、加工再生資源所得的純收入，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)局也可按照稅收管理權(quán)限，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際困難，從1992年起三年內(nèi)適當(dāng)給予減征所得稅的照顧；上述企業(yè)用回收的廢舊物資加工生產(chǎn)的產(chǎn)品，按照規(guī)定納稅有困難的，可以按照稅收管理體制的規(guī)定，由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)局適當(dāng)照顧減征產(chǎn)品稅、增值稅?！必?cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》（財(cái)稅〔2008〕156號(hào)）規(guī)定，對(duì)銷售以廢舊輪胎為全部生產(chǎn)原料生產(chǎn)的膠粉、翻新輪胎、生產(chǎn)原料中摻兌廢渣比例不低于30%的特定建材產(chǎn)品等自產(chǎn)貨物實(shí)行免征增值稅政策。對(duì)銷售以煤炭開采過程中伴生的舍棄物油母頁巖為原料生產(chǎn)的頁巖油以廢舊瀝青混凝土為原料生產(chǎn)的再生瀝青混凝土、采用旋窯法工藝生產(chǎn)并且生產(chǎn)原料中摻兌廢渣比例不低于30%的水泥（包括水泥熟料）等自產(chǎn)貨物實(shí)行增值稅即征即退的政策。對(duì)銷售燃煤發(fā)電廠及各類工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的煙氣、高硫天然氣進(jìn)行脫硫生產(chǎn)的副產(chǎn)品；廢棄酒糟和釀酒底鍋水為原料生產(chǎn)的蒸汽、活性炭、白碳黑、乳酸、乳酸鈣、沼氣；以煤矸石、煤泥、石煤、油母頁巖為燃料生產(chǎn)的電力和熱力等自產(chǎn)貨物實(shí)現(xiàn)的增值稅實(shí)行即征即退50%的政策。

3、對(duì)生活垃圾發(fā)電增值稅進(jìn)行優(yōu)惠

根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于部分資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策問題的通知》（財(cái)稅〔2001〕198號(hào)）的規(guī)定，自2001年1月1日起，對(duì)利用城市生活垃圾生產(chǎn)的電力實(shí)行增值稅即征即退政策。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于部分資源綜合利用產(chǎn)品增值稅政策的補(bǔ)充通知》（財(cái)稅〔2004〕25號(hào)）進(jìn)一步明確，利用城市生活垃圾生產(chǎn)電力，城市生活垃圾用量（重量）占發(fā)電燃料的比重必須達(dá)到80%以上（含80%），才能享受財(cái)稅〔2001〕198號(hào)文件和本通知第一條規(guī)定的增值稅政策。隨后，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》（財(cái)稅〔2008〕156號(hào)）又進(jìn)一步調(diào)整和完善了部分資源綜合利用產(chǎn)品的增值稅政策。對(duì)銷售以垃圾為燃料生產(chǎn)的電力或者熱力實(shí)行增值稅即征即退的政策，規(guī)定垃圾用量占發(fā)電燃料的比重不低于80%，并且生產(chǎn)排放達(dá)到GB13223—2003第1時(shí)段標(biāo)準(zhǔn)或者GB18485—2001的有關(guān)規(guī)定。與財(cái)稅〔2001〕198號(hào)文件相比，財(cái)稅〔2008〕156號(hào)文件將垃圾的范圍擴(kuò)大到城市生活垃圾、農(nóng)作物秸稈、樹皮廢渣、污泥、醫(yī)療垃圾等。這些規(guī)定對(duì)生活垃圾焚燒處理具有一定的促進(jìn)作用，但是還是缺少具體的措施和規(guī)范來保障它的實(shí)施。在生活垃圾處理的設(shè)備方面，《當(dāng)前國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備（產(chǎn)品）目錄》（2007修訂）固體廢物處置設(shè)備類中，用于城市生活垃圾中轉(zhuǎn)處理的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站壓縮設(shè)備，用于城市生活垃圾和工業(yè)垃圾填埋廠的垃圾壓實(shí)機(jī)，用于城市生活垃圾無害化綜合利用處理的城市生活垃圾綜合處理設(shè)備，用于工業(yè)、生活垃圾焚燒處理的固體廢物焚燒設(shè)備等免征增值稅。

（三）營(yíng)業(yè)稅方面

《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于垃圾處置費(fèi)征收營(yíng)業(yè)稅問題的批復(fù)》中規(guī)定：“根據(jù)《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例》的規(guī)定，單位和個(gè)人提供的垃圾處置勞務(wù)不屬于營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù)，對(duì)其處置垃圾取得的垃圾處置費(fèi)，不征收營(yíng)業(yè)稅?！贝伺鷱?fù)是關(guān)于生活垃圾處置費(fèi)的營(yíng)業(yè)稅規(guī)定。生活垃圾處置費(fèi)是指對(duì)垃圾焚燒、填埋等最后處置環(huán)節(jié)收取的費(fèi)用。該批復(fù)的內(nèi)容是處置垃圾不征收營(yíng)業(yè)稅的范圍包括垃圾的收集、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、焚燒、填埋等環(huán)節(jié)而取得的費(fèi)用，單位和個(gè)人提供的垃圾處置勞務(wù)不屬于營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù)，對(duì)其處置垃圾取得的垃圾處置費(fèi)，不征收營(yíng)業(yè)稅。

（四）其他規(guī)范性文件

國(guó)家在1997年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整進(jìn)口設(shè)備稅收政策的通知》中規(guī)定：“屬于對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目和外商投資項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備，在規(guī)定的范圍內(nèi)，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅?！逼渲?，該通知所根據(jù)的《外商投資指導(dǎo)目錄》中，有節(jié)約能源開發(fā)技術(shù)、資源再生及綜合利用技術(shù)的規(guī)定。

二、完善促進(jìn)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收體系

（一）積極開征高污染產(chǎn)品稅

參考發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)高耗能、高耗材行為征收的油稅、舊輪胎稅、飲料容器稅和電池稅，重點(diǎn)研究把一些不利于節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的資源性、污染性產(chǎn)品逐步納入征稅范圍，并完善消費(fèi)稅稅率結(jié)構(gòu)，按照各類應(yīng)稅對(duì)象對(duì)環(huán)境損害程度和生產(chǎn)耗能程度設(shè)置稅率，同類產(chǎn)品稅負(fù)應(yīng)大體一致。對(duì)國(guó)家已經(jīng)明確不鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用，有的甚至將在一定年限后禁止生產(chǎn)和銷售的資源性、污染性產(chǎn)品如白熾燈、立窯水泥、粘土實(shí)心磚（瓦）、含磷洗衣粉等征收消費(fèi)稅，并配合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，鼓勵(lì)相應(yīng)的節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品的推廣生產(chǎn)和使用。同時(shí)，將電池、電子產(chǎn)品、一次性包裝物、包括塑料袋在內(nèi)的塑料制品等污染性工業(yè)產(chǎn)品有選擇性地納入消費(fèi)稅征收范圍，并對(duì)低污染的相關(guān)產(chǎn)品（如節(jié)能型電子產(chǎn)品、可降解或可回收利用的包裝物和塑料制品等）予以免稅或減稅。逐步考慮將化學(xué)農(nóng)藥、化學(xué)肥料等納入消費(fèi)稅征收范圍，而對(duì)生物農(nóng)藥、生物肥料實(shí)施稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)。

（二）完善社會(huì)再生資源回收利用相關(guān)稅

財(cái)稅157號(hào)文件第四條指出：在2010年底以前，對(duì)符合條件的增值稅一般納稅人銷售再生資源繳納的增值稅實(shí)行先征后退政策。建議優(yōu)惠期限作適當(dāng)延長(zhǎng)，對(duì)再生資源回收企業(yè)征收增值稅先征后返70%的政策保持3—5年不變。同時(shí)適當(dāng)降低退稅比例，考慮按照70%—50%—30%的梯度遞減退稅率，并逐步過渡到取消稅收優(yōu)惠?？赏嗽鲋刀惪顚?shí)行即征即退，以減輕再生資源企業(yè)資金壓力。在這期間，國(guó)家通過對(duì)再生資源回收行業(yè)在市場(chǎng)中的地位、經(jīng)營(yíng)情況、稅負(fù)承受能力進(jìn)行全面評(píng)估，并與其他行業(yè)稅負(fù)水平平衡后制定較為適當(dāng)?shù)脑偕Y源回收行業(yè)的增值稅率，采取直接征繳增值稅的模式進(jìn)行征稅。而對(duì)于生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)水平、連續(xù)經(jīng)營(yíng)年限達(dá)不到要求的回收企業(yè)，不能享受該檔增值稅率，仍然按照17%的增值稅率進(jìn)行征繳。同時(shí)，對(duì)再生資源利用企業(yè)減征30%—50%企業(yè)所得稅，并減征70%—80%地方附加稅。國(guó)家相關(guān)主管部門對(duì)再生資源企業(yè)的所得稅和地方稅制定相對(duì)統(tǒng)一的優(yōu)惠政策，避免因各地政策參差不齊而互相制約或互相擠兌。采取以稅養(yǎng)稅政策，建立再生資源回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，從再生資源回收企業(yè)每年繳納的稅收中拿出部分作為基金，用于扶持該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）積極推動(dòng)生活垃圾的費(fèi)改稅

對(duì)于生活垃圾，針對(duì)現(xiàn)有的垃圾處理費(fèi)征收體系，積極實(shí)施排污費(fèi)改稅，研究征收生活垃圾稅，納稅人為在我國(guó)境內(nèi)排放生活垃圾的企事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者及公民個(gè)人。對(duì)于家庭產(chǎn)生的生活垃圾可以以單個(gè)家庭的人口數(shù)作為課稅依據(jù)，可以對(duì)人口數(shù)量少的家庭進(jìn)行相應(yīng)的減免，或者可以以產(chǎn)出的生活垃圾數(shù)量為課稅依據(jù)，運(yùn)用專門的數(shù)量級(jí)來課征。

（四）完善工業(yè)固廢稅收體系

對(duì)于工業(yè)固體廢棄物，推動(dòng)以環(huán)境稅替代排污費(fèi)，為大宗工業(yè)固體廢物綜合利用創(chuàng)造良好環(huán)境，環(huán)境稅納稅人為在我國(guó)境內(nèi)排放生活垃圾的企事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，在稅率確定上對(duì)一般工業(yè)固體廢棄物采用較低稅率，而危險(xiǎn)廢物采用較高稅率。對(duì)于工業(yè)固體廢棄物綜合利用，進(jìn)一步研究完善稅收優(yōu)惠目錄，重點(diǎn)支持以煤矸石、粉煤灰、爐渣、冶煉廢渣為原料的大宗、高附加值綜合利用產(chǎn)品，推進(jìn)資源稅改革，提高資源產(chǎn)品的資源稅稅率，促進(jìn)大宗工業(yè)固體廢物綜合利用，對(duì)企業(yè)利用工業(yè)固體廢棄物生產(chǎn)產(chǎn)品取得的所得免征企業(yè)所得稅。

（五）研究開征生活垃圾處理稅

篇10

關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法;減量化;政策性立法

隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和人口的不斷增加，水、土地、礦產(chǎn)等資源日益不足的問題越來越突出，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的整體形勢(shì)也愈發(fā)嚴(yán)峻。面對(duì)這種狀況，我們必須考慮到在經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量增長(zhǎng)的同時(shí)，考慮到發(fā)展的可持續(xù)性。正如科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)的“以人為本，堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”。雖然這些年我國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面也做出了一些成績(jī)，在環(huán)境保護(hù)立法的制度上也日趨完善，但是，還是會(huì)出現(xiàn)很多問題，比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性觀念不那么深入人心，在發(fā)展的同時(shí)，可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)不夠明顯。因此，我國(guó)學(xué)者借鑒國(guó)外的立法經(jīng)驗(yàn)，提出了“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”這一概念，若想讓這一概念得到施行，則必須對(duì)其有嚴(yán)密的保障措施才可以，故而循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法就顯得尤為重要。法律制度上的保障使得這一概念有了自己明確的地位。在經(jīng)過了學(xué)界不同學(xué)者的共同努力，我國(guó)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》終于在2009年正式生效了。截至目前，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》在我國(guó)的實(shí)施已經(jīng)走過了七載春秋，當(dāng)然，它產(chǎn)生了一定的積極影響，但是，它仍然存在著不足，需要在法律上進(jìn)一步來完善。因此本文著眼于其在實(shí)施中的難點(diǎn)，結(jié)合相關(guān)材料給出一些對(duì)策，以期對(duì)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的修改產(chǎn)生積極的影響。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)概述

(一)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念

目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)的權(quán)威定義，大多數(shù)都將“物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)性經(jīng)濟(jì)”作為關(guān)鍵詞，認(rèn)為:循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種生態(tài)型經(jīng)濟(jì)模式，倡導(dǎo)的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一的發(fā)展模式，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組成一個(gè)“資源—產(chǎn)品—再生資源”的反饋流程，其特征是低開采、高利用、低排放。所有的物質(zhì)、能量在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理、持久的利用，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的地步，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所要求的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)雙贏的經(jīng)濟(jì)模式。①雖然目前學(xué)者們對(duì)于“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”從不同角度進(jìn)行了多方位的解讀，個(gè)人還是覺得崔老師的這個(gè)表述能更加全面一些。

(二)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法

雖然“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”這一概念從上世紀(jì)90年代就由一些學(xué)者從西方引入中國(guó)，但是，直至2004年，國(guó)家發(fā)改委的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在一次會(huì)議中才明確了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念:“循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以‘減量化、再利用、資源化’為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是對(duì)‘大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄’的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革?！雹谧源艘院?，國(guó)家開始關(guān)注循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一領(lǐng)域，對(duì)這方面的法制建設(shè)也越來越重視。經(jīng)歷了商討、起草和表決通過的一系列過程之后，我國(guó)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》終于在2009年正式“出爐”了。這對(duì)于我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的展開具有極大的實(shí)踐意義和指導(dǎo)價(jià)值。

(三)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》與時(shí)俱進(jìn)的必要性

自2009年《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》正式頒行以來，我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)才有了法律的支撐和保障。即便如此，可還是由于《循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法》自身的局限性，再加上社會(huì)發(fā)展情況日新月異，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象層出不窮，現(xiàn)有的法律條文已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要。因此，修改當(dāng)前的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》以解決現(xiàn)實(shí)中遇到的難以解決的問題就顯得尤為重要了。

二、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》實(shí)施中的難點(diǎn)與對(duì)策研究

(一)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》實(shí)施中的難點(diǎn)探究

本文就《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》實(shí)施以來，對(duì)于法條適用中存在的難點(diǎn)進(jìn)行了研究，主要有以下問題:1．《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的地位不明確就目前我國(guó)關(guān)于《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的適用情況來說，它無疑是充當(dāng)著循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法的角色，但是，就《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》本身的條文來看，其內(nèi)容多半是鼓勵(lì)性的、支持性的條款，屬于“柔性條款”，在具體實(shí)施時(shí)可自由裁量的空間很大，這樣不理由裁判結(jié)果的公正性。2．《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》立法過于原則化，可操作性不強(qiáng)我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法遵循了“宜粗不宜細(xì)”、“原則性和靈活性相結(jié)合的”的立法原則，導(dǎo)致了許多規(guī)定過于原則化和抽象，部分規(guī)定是引導(dǎo)性的，有的只是宣示性條款，缺乏應(yīng)有的法律強(qiáng)制力和可操作性。例如，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》規(guī)定:“公民有權(quán)舉報(bào)浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的行為，有權(quán)了解政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息并提出意見和建議?！钡匆?guī)定公民在什么情況下可以了解政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息，向哪個(gè)部門了解并提出建議，也未規(guī)定政府是否有義務(wù)向社會(huì)公示相關(guān)信息，致使該條規(guī)定難以落實(shí)。又比如，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》規(guī)定了公眾參與原則，《水污染防治法》也規(guī)定了公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的權(quán)利，但卻因缺乏相應(yīng)的途徑、形式和程序規(guī)定使之成為一紙空文。3．《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》當(dāng)中的法律責(zé)任分擔(dān)不盡合理，部分法律責(zé)任落實(shí)不到位社會(huì)公眾是良好生態(tài)環(huán)境的受益者、資源的使用者，也是環(huán)境污染、資源短缺的直接受害者，是最重要的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律主體。要實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法治目標(biāo)，單靠政府和生產(chǎn)者承擔(dān)責(zé)任是不夠的，必須把整個(gè)社會(huì)都調(diào)動(dòng)起來，使政府、企業(yè)、公眾三者之間適當(dāng)分責(zé)。但是，目前的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法主要對(duì)地方政府和生產(chǎn)企業(yè)的法律責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定，而未對(duì)社會(huì)公眾特別是居民消費(fèi)者在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和法律責(zé)任作出明確規(guī)定，因此說，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體責(zé)任分擔(dān)不合理。4．配套的法律制度的缺失是影響循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律實(shí)施效果的一大因素《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》都規(guī)定了企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用利用率高、污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝，減少污染防治物的產(chǎn)生。但是，有關(guān)技術(shù)指標(biāo)、操作規(guī)程的配套制度遲遲未出臺(tái)，使得上述條款在實(shí)際中難以執(zhí)行?！肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》規(guī)定了企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的應(yīng)然模式以及國(guó)家給予其鼓勵(lì)和指導(dǎo)的政策，但缺乏與之相應(yīng)的重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、清潔生產(chǎn)的技術(shù)與工藝標(biāo)準(zhǔn)、清潔生產(chǎn)表彰獎(jiǎng)勵(lì)措施等配套制度，使得清潔生產(chǎn)難以有效推行。

(二)就《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》實(shí)施中的難點(diǎn)給出的幾點(diǎn)建議

1．明確《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的憲法地位憲法是我國(guó)的根本大法，具有至高無上的權(quán)威，任何一部法律的制定都必須符合憲法精神。隨著中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的日益成熟，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法已逐步脫離環(huán)境保護(hù)法而成為一個(gè)獨(dú)立的部門法，成為制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制發(fā)展的重要因素，因此，在憲法中確認(rèn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。2．細(xì)化《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中的相關(guān)條款，盡量做到有法可依現(xiàn)有的法律條款太過原則化，因此我們有必要對(duì)其進(jìn)行細(xì)化，使其更好的服務(wù)于大眾。比如，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》規(guī)定:“公民有權(quán)舉報(bào)浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的行為，有權(quán)了解政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息并提出意見和建議。”所以，我們要明確公民在什么情況下可以了解政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息，可以向哪個(gè)部門了解并提出建議，應(yīng)該規(guī)定政府是否有義務(wù)向社會(huì)公示相關(guān)信息，這樣才能使得該條規(guī)定更好的被適用，更好的發(fā)揮其應(yīng)有的效力。再比如，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》規(guī)定了公眾參與原則，在這里，就應(yīng)該對(duì)這一原則進(jìn)行具體的解釋，明確它與其他相關(guān)法律中類似原則內(nèi)容的異同點(diǎn)，使得適用法律的人更好的理解它。使其更好的發(fā)揮效果。3．明確《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》之中的法律責(zé)任分擔(dān)現(xiàn)有的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中規(guī)定的責(zé)任承擔(dān)者有地方政府和生產(chǎn)企業(yè)。這是不合理的，因?yàn)樯鐣?huì)公眾是資源的使用者，也是環(huán)境污染、資源短缺的直接受害者，是最重要的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律主體。因此，必須把整個(gè)社會(huì)都調(diào)動(dòng)起來，使政府、企業(yè)、公眾三者之間適當(dāng)分責(zé)。落實(shí)到法律條款中，則應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定責(zé)任承擔(dān)的主體都有哪些，在哪種情形下應(yīng)該承擔(dān)何種責(zé)任，這是非常有必要的。4．完善的與《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》配套的法律制度是非常有必要的在明確了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的憲法地位之后，其基本法的地位就確定下來了。此時(shí)，我們就需要再制定相關(guān)配套的法律，確?；痉ǖ穆鋵?shí)。例如，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)單行法，制定和完善專門的循環(huán)經(jīng)濟(jì)行政法規(guī)和規(guī)章，調(diào)整和修訂相關(guān)的法律法規(guī)，這樣既能保證法律體系的完整性，又能更好地發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法的社會(huì)效果。5．在循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法中建立完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系標(biāo)準(zhǔn)是重要的技術(shù)規(guī)范，是法律得以有效實(shí)施的重要保障。因此，應(yīng)當(dāng)建立完善符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。分行業(yè)制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)，為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

三、結(jié)語

客觀地來講，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》是存在許多問題。由于本人知識(shí)水平有限，不能給出更全面的觀點(diǎn)。但是，我堅(jiān)信，在我們循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的各位前輩的共同努力下，我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法水平肯定會(huì)越來越高的。

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