導語：如何才能寫好一篇電力改革，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

事實上，早在2002年2月，在經歷了數(shù)年的爭論、博弈和妥協(xié)之后，國務院下發(fā)《關于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2002〕5號文件），電力改革就揭開了序幕。十多年的改革取得了一定成績：長期困擾我國發(fā)展的電力短缺問題得到極大緩解，有力地增強了發(fā)電企業(yè)的活力；在建設成本大幅度上升的情況下，火電工程造價平均降低了一半，企業(yè)的投入產出效率明顯提高。但“5號文件”也有一些重要改革任務尚未落實，如輸配分開沒有實行，區(qū)域電力市場建設受阻，電價改革滯后等，并積累了一系列新的矛盾和問題。

煤電矛盾周期性發(fā)作。進入新世紀以來，越是在迎峰度夏、迎峰度冬、重要節(jié)慶期間，煤電矛盾表現(xiàn)越是集中，近兩年甚至出現(xiàn)了淡季“電荒”。這是因為煤電輪番漲價、發(fā)電企業(yè)經營困難引起的。2008-2010年，整個火電行業(yè)虧損達上千億元，一些發(fā)電企業(yè)資產負債率甚至超過100%。雖然國家采取了煤電聯(lián)動、鼓勵煤電一體化、電煤限價、實施煤炭儲備等措施，但都無法從根本上解決煤電矛盾。

新能源發(fā)電困難。我國風電裝機容量已居世界第一，太陽能發(fā)電增長速度居世界首位。但新能源的實際發(fā)電量與設計水平相比有較大差距，“棄風” “棄光”和限電現(xiàn)象嚴重，發(fā)展難以為繼。在發(fā)達國家非常普遍的分布式屋頂光伏發(fā)電、小規(guī)模風力發(fā)電、分布式天然氣多聯(lián)產電站在我國舉步維艱。

工商企業(yè)用電負擔過重。目前，發(fā)電企業(yè)的上網電價（指發(fā)電企業(yè)與購電方進行上網電能結算的價格）是0.3～0.4元/千瓦時，而工業(yè)企業(yè)實際用電成本一般要比上網電價高出兩到三倍，東部地區(qū)商業(yè)企業(yè)大都在1.2元以上。企業(yè)普遍反映，電網收費環(huán)節(jié)多，實際用電支出遠高于國家目錄電價（指國家按生產行業(yè)分類，所規(guī)定的電價標準），甚至與一些發(fā)達國家水平相當，這在很大程度上影響了企業(yè)的國際競爭力。

篇2

1根本法與基本法的矛盾：

《中華人民共和國憲法》規(guī)定國家對國有企業(yè)享有所有權，這就是說國家享有國有資產的絕對權，排他權。但是，我國的《公司法》《民法通則》等一系列基本法和眾多的部門法規(guī)卻又規(guī)定公司是獨立法人。也就是說公司享有法人的所有權，支配權。作為公司所掌握的國有資產，其所有權到底是國家的？還是公司的？因為這兩個所有權都是排他的，都指向同一個標的物。顯而易見，根本法與基本法和部門法相沖突，這無疑構成了一個屬于經濟制度的根本的矛盾。

2國有資產如何實現(xiàn)中的法律矛盾：

國有資產無疑是全體中國人民的資產。但全體中國人民不可能都去支配這些財產，于是財產的支配方式自然就會按照現(xiàn)行的兩種方式予以實現(xiàn)。一是靠政府去實現(xiàn)。但政府行使的是代表權，因此，不僅與政府的性質相沖突，而且顯然又會導致計劃經濟的再現(xiàn)。另外的方式是靠企業(yè)（或公司）去實現(xiàn)，但這又與現(xiàn)代公司的性質相沖突。以上國有資產實現(xiàn)方式本身不僅具有多重矛盾，而且實現(xiàn)的結果必然是倒退到單一的產品經濟。

目前看來，一個比較切實可行的實現(xiàn)方式是規(guī)定國有資產的投資人地位及其法定代表人資格，享受股權，給企業(yè)（公司）以所有權。而我國國有資產實現(xiàn)方式的徹底解決則還需要從制度創(chuàng)新和新法律的出臺等多方面著手。

3電力根本大法--《電力法》不盡人意：

（1）《電力法》將電力壟斷經營合法化：

《中華人民共和國電力法》于1996年4月1日起就正式施行了，但時間僅僅過去四年，就發(fā)生了諸如撤消電力部，成立國家電力公司；推行政企分開，網廠分開，主副分開和市場化運作；進行城鄉(xiāng)電網改造和推行同網同質同價等等重大改革。因此，《電力法》的很多內容已經顯露出其不能適應電力市場化的要求。"供電企業(yè)在批準的供電營業(yè)區(qū)內向用戶供電"，"一個供電營業(yè)區(qū)內只設一個供電營業(yè)機構"等法律條款顯然與網廠分開，竟價上網的要求相沖突。特別是"一個供電營業(yè)區(qū)只設一個供電營業(yè)機構"的規(guī)定必然導致區(qū)內供電壟斷，這與產權多元化，資源優(yōu)化配置及平等競爭等市場規(guī)則是格格不入的；更不利于應對加入WTO后的市場狀況?？梢?，以《電力法》為基礎的電力法律法規(guī)完全有修改和補充的必要。

（2）《電力法》對長期困擾電力企業(yè)的三個老大難問題（電費回收，竊電查處，電力設施保護問題）軟弱無力：

在文字表述上，《電力法》在度量的表述上，適應范圍不確切，數(shù)量要求不具體，時間地點不明確等，導致無"法"具體操作。因此，迫切需要有更明確和可操作的法律法規(guī)及其實施細則的出臺，否則，僅此三個問題就足可以抑制全國電力企業(yè)的改革和發(fā)展了。

（3）《電力法》回答不了許多新的法律要求：

老的三個老大難無"法"解決，隨著市場化進程的加快，新的老大難問題又更加突顯出來了，諸如電力市場規(guī)范問題，電力損害賠償問題，電力監(jiān)管問題等等。這些關系電力企業(yè)生死攸關的重大問題是絕對回避不了的。因此，如果沒有有力的法律供給，使其有"法"可依，那電力企業(yè)的日子將越來越艱難。

因此，《電力法》已經到了非修改不可的時候了。

二在制度上的困難及其解決辦法：

1關于國家電力公司：

通過前一個時期的電力改革產生的國家電力公司系統(tǒng)，已經基本上被四級法人（國家電力公司，網集團公司，省電力公司和縣電力公司）五級調度（國調，網調，省調，地調和縣調）的組織結構所框定，從而再次造成了制度和運行上的困難，形成了法律體制中的多重矛盾。雖然國家電力公司已經脫出了電力部行政框架，卻依然行使著大量實際上的管電行政職能，并且還大大拓展了企業(yè)，行政和行業(yè)的管理職能和投資者權力。這種把國家電力公司推向一個單一的管理機構，與改革的初衷--政企分開和市場化是互相違背的。

總之，國家電力公司如果不能盡早改變自己既不象政府又不象企業(yè)，既不象行業(yè)管理又不是事業(yè)單位的"四不象"狀況，必將而且應該被市場所淘汰。當然，不管如何改革國家電力公司，國家對電力的監(jiān)督和管理是不能削弱的。因為在我國現(xiàn)階段的市場經濟和法治環(huán)境都是極不完善的，它需要一個相當長的過度時期才能發(fā)育完善。在這一過度時期中，電力事業(yè)的健康發(fā)展還需要國家的扶植和監(jiān)督。在撤消國家一級的電力公司這一設想模式下，國家恢復電力管理職能部門不是不可取的。

2關于網集團公司：

現(xiàn)在來看，在國家電力公司存在的前提下，網集團公司的設立首先就違反了《公司法》關于國有獨資公司出資人應該是國家授權的機構和部門的規(guī)定，實際上是架空了國家一級的電力投資公司，造成了體制上的所有者缺位；其次，集團公司的設立必須擁有自己的核心企業(yè)，這就造成了集團內各省公司相互之間以及省公司與網集團公司之間在網權和經營權等等方面的混亂。再次，網集團公司的設立和運行，也與國家關于"省為實體"，"電網國家管"等基本的辦電方針相沖突。當然，我們應該看到網集團公司是先于國家電力公司而成立的，這種"先有''''兒子''''后有''''老子''''"的結果亟待通過進一步的改革和改造來予以規(guī)范和理順。將網集團公司改組為現(xiàn)有國家電力公司的分公司的作法表面上看似乎可以加快"把國家電力公司建成世界500強"和"減少管理層次"，可實際上這樣拼湊起來的大型企業(yè)從結果上看往往可能出現(xiàn)不是先天不足就是虛胖浮腫，從管理上看，可能是權利的上收和機構的臃腫。此外，在法律程序和政府監(jiān)管上還有一個更好地協(xié)調和理順的問題。否則，電力改革很難正常進行下去。

為此，國家成立精干高效的管電職能部門，就沒有必要成立全國性的國家電力公司了。這樣一來，就可以考慮將全國電網按照合理網架結構（而不是按照行政區(qū)劃）劃分成幾個大網，以大電網為單位成立集團公司（實體），具體負責大網的建設、維護、調度、安全以及網間電力調劑等電力輸送事宜。

3關于省電力公司：

"省為實體"這一提法并不十分確切，一是容易錯誤地理解為"這個實體的省電力公司是省一級的公司，省內其它電力企業(yè)都要歸他統(tǒng)一管理"。而這與《公司法》的規(guī)定和與市場化的要求明顯是相違背的；二是容易被錯誤地造成省內電力市場的壟斷。而隨著改革的不斷深化，特別是網廠分開和輸配分開的實現(xiàn)，電力經營企業(yè)將會增多，公平競爭的電力市場才會真正實現(xiàn)；三是容易將省界理解為電力市場分界，形成市場壁壘省為實體"應該是將省電力工業(yè)局（現(xiàn)省電力公司）實行政企分開后改組為完全市場化的電網（電力輸送）企業(yè)（實體），完全按照獨立法人的公司進行運作?？墒牵斍?，省公司向上受制于國家電力公司和網集團公司兩級既是行政化又是企業(yè)化的管理機構的制約；向下又陷入大量依靠行政和管理關系所牽帶的電業(yè)局，中心機構及其他未單獨核算的電廠，企事業(yè)單位等的事務性管理之中；更可怕的是省公司還有以"強化管理"、"提高效益"等為由將其職能向地，縣兩級電力公司延伸的強烈意愿，甚至將改革初期早已下放了的權利又事實上地收回了省電力公司。所有這些都無疑地致使目前的省公司被繁雜瑣碎的事務性管理所糾纏，根本無法按市場化的現(xiàn)代公司運作。如果說國家電力公司是?"四不象"，那么說目前的省電力公司是小"四不象"也是不冤枉的。

但是，必須看到：省電力公司的改革與國家電力公司有很大的不同，一是一個省內不可能不設立電網公司；二是改革開放以來，省公司已經得到了普遍的壯大，不論人才、資金、技術、管理、裝備等各方面都有了長足進展，下一步的改革必須有利于更好地發(fā)揮這些優(yōu)勢，而絕不是簡單地瓜分，更不允許流失。因此，除了可以根據國家成立電力管理職能部門而成立省一級的更加精干高效的管電機構外；還必須組建省內電網公司。

4關于縣為實體：

國家電力公司系統(tǒng)的垂直領導和管理體系到縣這一級已經是到底了，因此，能夠被國家，網和省電力公司（甚至還包括地市電力公司）瓜分的有用之權也就層層層瓜分得所剩無幾了，余下的基本上就是義務和責任了。現(xiàn)在看來，"縣為實體"應該理解為電網企業(yè)不一定是實體，電力經營企業(yè)必須縣為實體。至于一個縣內設幾個電力經營企業(yè)，這可以通過鼓勵公平競爭由市場決定，當然，這里所謂的"縣"也是一個相對的概念，與前面的"省"的概念一樣。主要還是要看合理電網和市場需要來決定。

因此，"縣為實體"的真正實現(xiàn)，只有在各方自愿和公平的基礎上通過資產、機構、人員等方面的重組才能真正作到。

上述電力管理體制的設計思想明顯是因襲行政管理，行政區(qū)劃和地緣經濟，從而與社會主義市場經濟和國際經濟一體化相背離，這種嵌套復雜的體制產生的必然是復雜的管理結構體系及相應的高成本低效率以及對產權結構多元化的抵抗。要改變這種狀況，就必須按照現(xiàn)有法律（如《公司法》）改四級所有為法人所有，改垂直領導管理為投資人權能，并伴隨國有體制改革的市場化進程互動。

三在電力企業(yè)內部管理中的困難及建議：

"管理"是企業(yè)的靈魂。任何改革都不能取代管理，而改革的成果都必須依靠強化管理來鞏固。這就要求電力企業(yè)建立一整套適應市場經濟的企業(yè)管理制度，對電力企業(yè)來說，就是要建立一整套自己的"法"，以規(guī)范自己的行為。但是，隨著改革的不斷深化，在電力企業(yè)管理中，過去行之有效的許多內部法規(guī)已經不適應或者不完全適應新的情況以至造成許多方面是無"法"可依，有"法"不依，甚至違"法"操作的混亂局面。

1電力企業(yè)自身的"法律"供給奇缺，造成了許多工作無"法"可依：

當前，電力企業(yè)在外部環(huán)境方面，已經失去了政府行政職能的依托和保護，在行業(yè)內部來說，也逐漸失去了行政命令的權力和人事工資福利的依托。因此，電力企業(yè)的管理必然要由計劃經濟時代的經驗式，命令式，被動式和封閉式走向市場經濟時代的規(guī)范化，制度化，法制化和公開化。這既包括對企業(yè)及內部各部門權利義務，法律制度，法律責任等法規(guī)保障體系的建立與運作；也包括對企業(yè)外部及內部各部門之間的關系協(xié)調，糾紛預防，困難救濟等法規(guī)保障體系的建立與運作。對電力企業(yè)來說，目前還遠遠不能適應上述要求。應該說，電力企業(yè)適應市場化的管理還僅僅是剛剛起步，諸如合同管理，商業(yè)運營，產品促銷，公共關系，企業(yè)形象等等，都有一個由無到有，由不完善到完善的發(fā)展過程。

2電力企業(yè)管理的外部法治環(huán)境不好：

當權者力圖把政府權利和部門管理行為變?yōu)榻疱X和物質利益。這就必然導致社會資源的巨大浪費和令人發(fā)指的腐敗行為；必然會造成"看得見的手"（政府干預）踩?。ㄗ璧K）"看不見的手"（市場調節(jié)）的嚴重后果。其中尤以司法腐敗最為突出。立法不準，有法不依，司法不公，執(zhí)法不嚴，徇私枉法，知法犯法甚至無法無天等等情況一時很難根除，電力企業(yè)對此必須要有充分的思想準備和周密的應對措施。比如必須十分重視提高全體員工的法律意識；建設好自己的法律隊伍；完善好自己的規(guī)章制度；處理好自己的公共關系；形成好自己的監(jiān)督體系等等。

3電力企業(yè)的法律意識亟待加強：

電力企業(yè)過去長期以來都是在高度計劃經濟體制和政府的高度重視下生存和發(fā)展的，加之長期缺電，因此，存在著比較嚴重的行政命令，電霸作風，封閉管理，貪大求全，高耗低效等等弊端。所有這些，都是與市場化管理，法制化管理和現(xiàn)代化管理背道而馳的。通過前二十年來的電力管理體制的改革和電力事業(yè)的發(fā)展，已經基本上扭轉了全國性的缺電局面，電力企業(yè)的服務意識和工作作風都有了很大的轉變。但是，電力企業(yè)必須清楚地認識到自己當前所面臨的嚴峻局面，盡早找準自己在市場中的位置，扎扎實實轉變觀念，努力提高員工的法律水平，特別是各級領導的法律意識，處處遵紀守法，嚴格依法辦事。

四電力市場整體結構模式建議：

1整體結構模式：

（1）改革前的結構模式：

電力工業(yè)部發(fā)電廠

發(fā)電廠

電力工業(yè)局市電業(yè)局縣電力局用戶

（?。┰O計，施工

安裝，試驗

檢修，制造

研究，調度

學校，醫(yī)院等

其他發(fā)電廠及其電網（主要是水電部系統(tǒng)）。

（2）現(xiàn)在結構模式：

國家電力公司發(fā)電廠

網集團公司發(fā)電廠

發(fā)電廠

省電力公司市電業(yè)局縣電力局用戶電力調度

試驗研究

學校醫(yī)院

多經企業(yè)等

獨立發(fā)電廠

地方小電廠及其電網。

（3）建議結構模式：

政府部門：

國家電力管理部門；

省電力管理部門。

市電力管理部門。

電力企業(yè)：

發(fā)電企業(yè)A1售電企業(yè)C1用戶D1

發(fā)電企業(yè)A2輸電企業(yè)B售電企業(yè)C2用戶D2電網服務企業(yè)E1

電網服務企業(yè)E2

發(fā)電企業(yè)An電網服務企業(yè)En售電企業(yè)Cn用戶Dn

2幾點說明：

就政府而言：設中央和省兩級管理部門。

就電網企業(yè)而言：設網、省、市、縣四個層次的電網公司（子公司或者分公司）。

就發(fā)電企業(yè)而言：除網省電網公司保留必要的調峰電廠外，全部組建發(fā)電公司。

（1）A--電力生產企業(yè)，即各類發(fā)電廠，一律實行獨立核算，競價上市。A企業(yè)除按規(guī)定向B交納過網費和電網發(fā)展基金等必要的費用，向E交納服務費和結算擁金外，其余均按企業(yè)規(guī)范自行進行量本利核算，自行核價，競價上市。但允許的電價浮動幅度則必須由國家物價管理部門會同國家電力管理部門核定。過網費，電網發(fā)展基金，服務費和結算擁金等的收取標準和分配辦法均由上述部門核準并進入A企業(yè)的成本。

（2）B--電力輸送（由電廠出口直至用戶）企業(yè)，即是從網省市到區(qū)縣的電網公司。他們的主要任務是保證整個電網的安全穩(wěn)定運行及合理調度。B企業(yè)按成本總量，電網同步發(fā)展基金及附加等因素測算需向AC企業(yè)收取的過網費和電網同步發(fā)展基金，報國家物價和電力管理部門核準后向ACD企業(yè)收取。B企業(yè)內部以程序（規(guī)范）化管理為主，參照市場（競爭）化管理，促使其服務標準化，產品公共化，效益微利化。雖然對我國絕大部分地區(qū)來說，B企業(yè)是壟斷性企業(yè)，但實質上他是一個為電力市場服務的中介性運輸調度企業(yè)，而且還是一個受到國家有關部門對其收費標準和辦法進行的嚴格控制的微利企業(yè)，因此，對廣大電力用戶來說，幾乎沒有什么直接的不利影響。

（3）C--電力銷售企業(yè)，在網上購買A企業(yè)的電能，向用戶D出售商品電。商品電價在政府允許浮動范圍內由C企業(yè)根據市場自定，真正做到了電能商品競價上市。在這一模式下，同一供電營業(yè)區(qū)可以有多個C企業(yè)經營電能商品，可以開展公平競爭，允許其獲取合理的差價。對廣大電能用戶來說，壟斷已被打破，用戶可在商家的競爭中獲利。

（4）D--電力用戶，根據自己的需要按市場上各個C公司的電價水平和服務質量等因素綜合考慮，自主選擇向某個（甚至是某幾個）C企業(yè)自由選擇購買商品電。但商家和用戶都必須接受法定計量機構檢定合格的計量器具的計量結果。

（5）E--一些不同類型的電網服務公司，公正，公平，公開地為ABCD企業(yè)服務，并按國家物價管理部門批準的服務費收取標準和辦法分別向ABCD企業(yè)收取服務費。計量結算企業(yè)E1的主要職責一是對ABCD企業(yè)的出、進電量和種類分別進行及時和準確的計量；二是根據ABCD企業(yè)出、進電量、種類和相關的價格及時準確地進行核算并且根據企業(yè)的委托完成各企業(yè)之間的資金結算；而一些專業(yè)技術公司（如檢修、試驗、研究等）根據ABCD企業(yè)的要求為企業(yè)進行各項技術服務。

3建議模式的特點：

（1）真正實現(xiàn)了制度創(chuàng)新：

打破了傳統(tǒng)的電力生產和分配模式；

打破了壟斷的電力經營和銷售模式；

確立了真正意義上的電力市場格局（主體多元化，價格市場調節(jié)，用戶自由選擇）。

（2）解決了傳統(tǒng)模式的癥結：

實現(xiàn)了電力企業(yè)資本結構的多元化，從根本上打破了壟斷和封閉的基礎；

引進了競爭機制，真正解決了電力市場主體多元化，公平競爭，政企分開等許多難題；

引進了透明的分段式組織結構，解決促進了電力服務質量不好，電價混亂，亂搭車收費等難題的解決；使廣大用戶對電力計量和電價都放心，使用戶用上"放心電"。

引進了生產經營分離，輸送銷售分離的電力管理模式，真正實現(xiàn)了商業(yè)化運營，從根本上消除了拖欠電費的條件。

（3）過渡比較容易：

敞開電力系統(tǒng)的大門，大膽引進各種市場主體的資金（一般地說，他們都會愿意把資金投向電力企業(yè)的），比較容易實現(xiàn)產權結構的多元化；

現(xiàn)有省市縣三級電力公司比較容易改組為省市縣的電網公司；

將省市縣電力局（公司）的相關部分改組為一個或者幾個相應的電力經營公司；也可以吸納當?shù)仄渌髽I(yè)參加重組；

篇3

關鍵詞：電力；改革；政策

中圖分類號：F426

文獻標識碼：A

文章編號：1672－3309(2010)12－69－02

一、中國電力改革的現(xiàn)狀

電力是一種特殊商品，屬公共物品或準公共物品。電力行業(yè)是典型的自然壟斷行業(yè)，如具有規(guī)模經濟、范圍經濟、沉淀成本、網絡性等因素。由此帶來的不經濟和市場失靈都需要政府對其實施有效的規(guī)制。長期以來。世界各國的電力產業(yè)多采用垂直壟斷的經營管理模式，并由政府實行嚴格的規(guī)制，這是由電力產業(yè)的自然壟斷性，發(fā)、輸、配、供、用電各環(huán)節(jié)的電能需實時平衡的技術經濟特征以及電力產業(yè)對國民經濟發(fā)展的重要性所決定的。

從20世紀80年代末開始，南美與歐洲出現(xiàn)了以建立“電力市場”為中心的電力市場化改革浪潮，并在10多年的時間里波及了幾乎整個世界。全球電力行業(yè)改革的基本趨勢主要有兩個方面：一是在行業(yè)組織結構方面要打破壟斷。形成競爭機制；二是在所有制方面要促進電力企業(yè)民營化，加強政府監(jiān)管職能。具有代表性的是英國的電力市場化改革。

中國的電力改革路徑是先打破垂直一體化模式，進入單一買方模式，再到批發(fā)競爭模式，最后實現(xiàn)零售競爭模式，2002年中國電力市場化進入了一個新階段，對國家電力公司進行了分拆，電廠和電網分開，拆分、重組為2家電網公司、5家全國性發(fā)電集團公司和4家輔業(yè)集團公司。

改革帶來了競爭，電力行業(yè)發(fā)展迅速。近5年，中國每年新建發(fā)電裝機容量在1億千瓦左右，到2009年底發(fā)電裝機容量達到8.7億千瓦，位列世界第二。截至2010年7月底，中國電力裝機容量突破9億千瓦，目前中國電網規(guī)模成為世界第一。電源結構不斷優(yōu)化，發(fā)電技術及裝備水平不斷提高，2002―2008年，全國火電廠平均千瓦造價從4762元降為3708元，累計節(jié)約投資2000億元以上。至2009年，中國60萬千瓦及以上機組增加到370臺。拆除、替代落后機組5000萬千瓦。電力行業(yè)平均煤耗從每千瓦時367克降為339克。全國燃煤機組脫硫設備安裝容量比例達到70％。

改革的同時也存在一些問題。一是發(fā)電平均利用小時下降。2004―2009年，全國發(fā)電平均利用小時由5455小時降至4537小時，相當于8000多萬千瓦的裝機容量閑置，按2009年火電機組的平均造價3708元，千瓦計算，相當于3000多億資金提前投放市場但未發(fā)揮應有效益，這其中還不包括電網配套設施所投入的資金。二是電力行業(yè)盈利能力不足。2002年國家決定放開電煤市場，取消電煤指導價，完全由市場機制來決定電煤價格。而發(fā)電企業(yè)的上網電價仍然由國家發(fā)改委審批。由于電價受到政府規(guī)制，發(fā)電企業(yè)很難像其他行業(yè)一樣接受煤炭漲價，煤炭企業(yè)和發(fā)電企業(yè)價格爭端每年都在上演。據統(tǒng)計，2008年天然煤價格全年同比上漲112元／噸，五大發(fā)電集團平均標煤單價高達628元／噸，按當年發(fā)電用煤13.15億噸計算，就增加全國火電企業(yè)成本約1470億元。2008年五大發(fā)電集團虧損322億元，全國火電行業(yè)整體虧損700億元。發(fā)電企業(yè)大面積虧損，發(fā)電收入不足以彌補發(fā)電成本。三是電源與電網發(fā)展不協(xié)調。電源建設是由電源投資者和地方政府考慮用電需求和接人電網方式，沒有考慮電網和電源的整體規(guī)劃、電網的安全以及運煤通道等。即“以點定線”，一方面，未來幾年內大量電源的集中投產，造成整體的電力供大于需：另一方面，部分地區(qū)由于電網外送通道的限制可能窩電，而部分地區(qū)則由于運煤通道的限制造成缺煤停機。這也是造成中國很多地方“缺電與窩電并存”的主要原因。

二、對下一步電力改革的幾點建議

借鑒國內外電力改革的經驗教訓，提出下一步改革的政策建議。

(一)電力安全是電力市場的首要目標

從電力產業(yè)的技術經濟特性來說，為了保證電網的安全可靠運行，需要高度集中的管理體制和統(tǒng)一的運行規(guī)則。高度發(fā)達的市場化模式并沒有相應的產業(yè)內部組織形式的有效整合作為保障，致使電網管理運行體制分散、市場格局多元、技術壁壘嚴重，對電網的安全穩(wěn)定運行常常造成挑戰(zhàn)。過于分散的電力市場在電力供應和安全方面存在難以克服的缺欠。

獨特的市場競爭模式特別是電網之間轉運的高度發(fā)達往往掩蓋市場供給的真實情況，致使市場價格信號的作用弱化，加之日益苛刻的環(huán)保監(jiān)管以及缺乏有力的規(guī)劃引導和市場調控，常常會造成發(fā)電市場的備用容量不足。這樣持續(xù)的結果，當電力需求增長較快且相臨的兩個或幾個市場都出現(xiàn)緊缺時。電力供應的危機就不可避免。單純從電力市場的組織模式來看，美國加州電力市場無疑是比較先進的。但是，自2000年夏季以來，加州卻發(fā)生了大規(guī)模的、嚴重的電力危機。加州電力危機的爆發(fā)，引發(fā)了世界各國對電力市場化改革的重新思考。

(二)建立同市場經濟相配套的法律體系

現(xiàn)行《電力法》是我國第一部電力法。它誕生于計劃經濟向市場經濟的轉軌時期，許多條文已經不適合電力行業(yè)的現(xiàn)實狀況。修改《電力法》應該增加以下內容：第一，建立規(guī)范的電力市場，把建立全國、統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序的電力市場，優(yōu)化資源配置。作為立法目的；第二，廠網分開，重新明確電力市場經營主體的法律地位；第三，確立國家管電網，輸配電網統(tǒng)一運營制度和輸配電網網絡開放服務制度：第四，逐步健全合理的電價形成機制；第五，大用戶直接向電廠購電與售電側市場開放；第六，防止發(fā)電側市場不正當競爭：第七，確定電力市場監(jiān)督管理問題。這是各國電力市場通行的一項制度，我國《電力法》應增加此項制度，以適應監(jiān)管調度“三公”和維護電力市場秩序的需要：第八，增加關于保護電力可持續(xù)發(fā)展與開發(fā)利用潔凈能源相應條文。

(三)管制方式的改革是電力改革的重點

管制是指政府對電力企業(yè)活動的控制。由于電力產業(yè)對國民經濟的巨大作用和影響，政府不可能不管電力產業(yè)。但是電力管制有兩種類型：一種是老式的管制方式，即政府對國有電力企業(yè)的管制，這種方法是多個部委和每級政府的有關機構對電力部門廣泛、遲緩和非透明的管理：另一種是新式的管制方式，即政府以經濟手段為主的宏觀調控。政府只負責制定電力的法律、法規(guī)，并通過電力或能源管制委員會進行管制，這種管制方式是集中的、有限的和透明的，并且允許電力企業(yè)自主經營。前一種方式適用于國有的垂直壟斷的電力部門，后一種適用于自由化、民營化的電力企業(yè)。凡是實行電力改革的國家，由國有垂直壟斷向自由化、民營化的方向轉化時，必須相應地對電力管制方式進行改革。

篇4

價格策略

目前，我國的電力定價權仍在國家手中，電力企業(yè)定價必須按照國家規(guī)定進行，這就決定了電力定價目標不能是追求最大利益，而只能以合理的利潤與適當?shù)耐顿Y回報為前提，在此基礎上追求社會效益最大化。在人們日常生活和生產中，電力是不可缺少的，因此，必須根據電力的特殊性質制定相關的價格策略。由于我國現(xiàn)行的電價管制較為嚴格，很多電價策略必須在完善電價改革后才能發(fā)揮實質性的效果。目前，電價改革的相關方案正在制定之中。

2008年以來，各地實體經濟進一步緊縮，國內對電力的需求也隨之縮減，推動國家電價改革的時機逐漸成熟。國家電價改革的關鍵是處理好政府和市場的關系，電價制定既要兼顧企業(yè)利益，又要符合市場規(guī)律。電力產業(yè)有其特殊的市場地位，在改革過程中，必須在宏觀上進行調整和掌握，以市場定價為主，以政府管制為輔，最終確保電力企業(yè)的健康發(fā)展。

隨著我國電價改革體系的進一步完善，電網企業(yè)對電價也有了一定程度的定價權，這一權利的實施，使企業(yè)可以有效結合市場營銷和自身的營銷策略，能更為有效地提高自身的競爭力，爭取到更多電力用戶和更廣闊的市場，同時也為用戶提供更為優(yōu)質的電力產品和服務。

以成本領先戰(zhàn)略為基礎降低產品的價格，是電力企業(yè)應重點考慮的問題。但由于電力商品有其自身的特殊性，供電企業(yè)能做的是合理利用國家的相關電價政策，尤其是相關的電價優(yōu)惠政策，促使家庭和單位增加對電力的消費；同時，電業(yè)局在解決電價分類繁瑣、電價調整頻繁等問題時還有一定困難，應努力作好對客戶的解釋工作。一旦國家的電力體制改革徹底成功，相應的電價機制能高效運轉，供電企業(yè)就能進入經營水平不斷提高、成本控制也非常理想的狀態(tài)，此時，就可以在國家制定的目錄電價標準上采取一定的優(yōu)惠措施，進一步降低售電單價，達到成本領先的狀態(tài)。

促銷策略

電力促銷通常是指電力企業(yè)通過報紙、電視、廣播等傳媒方式來宣傳電力產品，使電力客戶在增進了解的同時購買更多的電力產品，以達到提高銷售量的目的。現(xiàn)階段，我國電力企業(yè)的促銷組合方式主要是人員銷售、廣告、公共關系和營業(yè)性推廣等促銷手段的組合，但在能源供應市場的激烈競爭中，電力企業(yè)為了占有更多的市場份額，需要大力宣傳電力產品，讓消費者轉變消費觀念，購買更多的電力。要實現(xiàn)這一轉變，供電企業(yè)必須改正“好女不愁嫁”的傳統(tǒng)觀念，靈活運用多種促銷策略，擴大市場占有率。

1.公關促銷。根據我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，電能作為一種安全、高效、無污染的綠色能源而被鼓勵使用。供電企業(yè)要想樹立起良好的環(huán)保形象，可以通過社會慈善公益活動來開展環(huán)保活動。

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此前，多家媒體報道稱，國務院已經決定由國務院國資委主導電網主輔分離，并基本按照國資委于2007年底制定的《電網主輔分離改革及電力設計、施工企業(yè)一體化重組方案》進行。

2010年9月，這一方案已獲電力體制改革工作小組通過，并于2011年初獲得國務院同意。目前，國資委正在組織“主輔分離”前期準備工作，未來，電網旗下的勘測設計、火電、水電、輸配電工程建設企業(yè)，均將被剝離。

2002年國務院公布的《電力體制改革方案》提出，電力改革的最終目標是：構建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系，并歸納為四點具體方向：廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網。

之后，在《電力體制改革方案》的指引下，國家電力公司被分拆為2家電網公司（國家電網、南方電網）、5家發(fā)電集團（華能集團、大唐集團、華電集團、國電集團、中電投集團）和4家輔業(yè)集團（中國電力工程顧問集團、中國水電工程顧問集團、中國水利水電建設集團、中國葛洲壩集團）。

不過，除“廠網分開”外，其它三大改革，均未獲得實質性的突破。繼承了國家電力公司大部分資產的電網公司，成為下一步電力改革的重點。

目前，國家電網的主要輔業(yè)包括920萬千瓦的發(fā)電資產、國網電力科學院、中國電力科學院。中國電力科學院旗下的重要資產之一，便是電力設備企業(yè)許繼集團的60%股權。

而據國家電網的官網介紹，其非電網資產還有英大傳媒投資集團、英大泰和財產保險、英大泰和人壽保險、英大國際信托、英大證券、英大期貨等。

但現(xiàn)實的問題是，主輔不分，將使電網公司“集標準制定、設備制造、采購、招投標等多重角色于一身”，難以監(jiān)管其中的利益關系。

2009年7月，國家電網收購平高集團和許繼集團，成為中國最大的電力設備制造商，就曾受到中國機械工業(yè)聯(lián)合會的公開批評，稱國家電網此舉無益于公平、公正的競爭機制，也無益于中國電氣制造業(yè)整體競爭力的提升。

“重要性下降，也是電網主輔分離久拖不決的原因?！毕嚓P專家稱，“在國有企業(yè)改革完成后，電力體系進行主輔分離的壓力已經變小了。”由于原有醫(yī)療、教育等社會單位已經被剝離，電力企業(yè)的負擔已經變輕，輔業(yè)已不再是企業(yè)發(fā)展的阻礙。

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關鍵詞：電力規(guī)劃；電力市場；改革

1引言

我國經濟正處在高速增長時期，隨著我國經濟快速發(fā)展和人民生活水平的日益提高，經濟和社會發(fā)展對能源、包括對電力供應的依賴程度更強，對電力的需求越來越大，對電力系統(tǒng)供電可靠性的要求越來越高。另一方面，隨著我國電力改革的逐步深入，電廠與電網將徹底分離，分別成為獨立的發(fā)電公司和具有自然壟斷地位的電網公司。并且在日后條件成熟時，將繼續(xù)剝離電網公司的配、供電資產，最終在發(fā)、配、供電領域引入自由競爭，而輸電領域則仍保持國家的自然壟斷性質。電廠和電網分離后，未來電源規(guī)劃(新增發(fā)電容量和舊機組的退役)很可能是發(fā)電公司的內部決策，以電廠投資者的利益最大化為前提。電源規(guī)劃很大程度上取決于未來市場的電價波動情況、國家政策的變化、能源的價格以及負荷的變化等因素。因此，新的機組(或電廠)的類型、位置、容量、投運時間，以及舊機組和舊電廠的退役或停運等情況基本上由發(fā)電公司自行確定，并且這些信息往往不能提前在市場中公布，這對電力規(guī)劃來說增加了不確定的因素。電力市場中的電網規(guī)劃同樣將面臨很多的市場不確定因素，如電源規(guī)劃、負荷變化、系統(tǒng)潮流變化等未知情況。

2電力市場對電力規(guī)劃的影響

電力體制改革前，我國電力規(guī)劃、投資和建設是包括發(fā)電、輸電和配電的垂直一體化國家電力企業(yè)的內部行為。國家電力企業(yè)是電網的投資者。傳統(tǒng)的管理機制保證電力企業(yè)能安全地實現(xiàn)投資回收，并獲得一定的利潤，電網投資風險較小。電力改革前，電力工程(包括電源和電網)建設的時間、地點、進度等等，自始至終都有很好的規(guī)劃，統(tǒng)一性比較強。

隨著我國電力改革的逐步深入，電廠與電網將徹底分離，分別成為獨立的發(fā)電公司和具有自然壟斷地位的電網公司。并且在日后條件成熟時，將繼續(xù)剝離電網公司的配、供電資產，最終在發(fā)、配、供電領域引入自由競爭，而輸電領域則仍保持國家的自然壟斷性質。

電廠和電網分離后，未來電源規(guī)劃(新增發(fā)電容量和舊機組的退役)很可能是發(fā)電公司的內部決策，以電廠投資者的利益最大化為前提。電源規(guī)劃很大程度上取決于未來市場的電價波動情況、國家政策的變化、能源的價格以及負荷的變化等因素。因此，新的機組(或電廠)的類型、位置、容量、投運時間，以及舊機組和舊電廠的退役或停運等情況基本上由發(fā)電公司自行確定，并且這些信息往往不能提前在市場中公布。

電力市場中的電網規(guī)劃同樣將面臨很多的市場不確定因素，如電源規(guī)劃、負荷變化、系統(tǒng)潮流變化等未知情況。電網規(guī)劃要適應這些不確定因素，使電網具有較好的靈活性和魯棒性，相對于傳統(tǒng)的電網規(guī)劃來說要困難得多。隨著網廠分開、電力市場機制的建立，電網管理和規(guī)劃組織方式、投資方式、輸電定價體系、監(jiān)管機制、電源規(guī)劃和電網規(guī)劃的關系以及可靠性準則將對電網發(fā)展產生重大影響，也將影響到電網規(guī)劃的方式方法。

綜合起來說，電力市場化對電力規(guī)劃的影響體現(xiàn)在以下幾方面：

2.1電網所有權和規(guī)劃權的關系。改革前電網所有權、規(guī)劃權和經營權是一體化的。改革初期電力市場中電網仍然是壟斷經營的，是運營企業(yè)同時扮演著輸電網所有者、規(guī)劃者、系統(tǒng)操作者和市場操作者的角色。電網所有權和規(guī)劃權相統(tǒng)一的模式操作簡單，有利于保證電網充足投資、合理規(guī)劃和技資。當電網所有權和規(guī)劃權分離時，公司之間以及公司與電網使用者之間的合同和商業(yè)的復雜性使得規(guī)劃問題、利益問題變得很復雜。因此，在電力改革初期，采用電網所有權和規(guī)劃權統(tǒng)一的模式是可取的。

2.2電源規(guī)劃與電網規(guī)劃的關系。電力體制改革前，電網規(guī)劃是在己知電源規(guī)劃的條件下進行的，電源規(guī)劃與電網規(guī)劃是統(tǒng)一的、協(xié)調的。改革后，隨著廠網分離、電力市場的建立，發(fā)電廠、電網的規(guī)劃和建設，經濟上和行政上是相互獨立的。但由于電力工業(yè)的特點所決定，電源與電網既相互獨立，又緊密相關，是電力供應共同體的兩個部分?？傮w上看，電力需求分布和和大型水電站開發(fā)、煤電基地開發(fā)和核電站開發(fā)決定了電網網架，電網引導負荷中心電廠和一般性電源的布局，因此電源與電網是緊密聯(lián)系、相互制約的統(tǒng)籌關系。雙方應在進行規(guī)劃時本著互利原則，相互提供信息支持，使電源規(guī)劃和電網規(guī)劃能在雙方協(xié)商下完成。

2.3對電力規(guī)劃的評價。傳統(tǒng)的電力規(guī)劃屬于行業(yè)規(guī)劃，其目標是使全社會效益達到最優(yōu)。市場化條件下，除電網的行業(yè)規(guī)劃外，還需要進行公司(企業(yè))規(guī)劃。進行這兩種規(guī)劃時，由于某種出發(fā)點不同，規(guī)劃內容、目標和評價標準也不完全相同。

行業(yè)規(guī)劃是政府或代表政府的調控機構用于指導市場競爭主體的綱領性和政策性文件。其主要作用是反映市場需求、引導投資方向和做好綜合平衡，使社會總成本最小。因此規(guī)劃思路上，要突出戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性，充分體現(xiàn)全社會的發(fā)展要求，在國際和和國內的宏觀環(huán)境中研究解決電力工業(yè)發(fā)展問題，使市場潛在的投資者能夠把握整個行業(yè)的發(fā)展方向，從而對其經營行為起到指導作用。

另一種是公司(企業(yè))規(guī)劃，是企業(yè)為謀求長期發(fā)展和生存，在對內外部環(huán)境和條件基礎上，對企業(yè)的主要目標、經營方向、重大決策做出長遠的、系統(tǒng)的和全局的謀劃。規(guī)劃工作質量的好壞直接關系到企業(yè)的生死存亡。

電力體制改革后，由于規(guī)劃主體發(fā)生變化，評價方法也將發(fā)生變化：評價行業(yè)規(guī)劃的好壞主要是看社會總成本的高低：評價公司(企業(yè))規(guī)劃的好壞主要是看規(guī)劃對其所有者權益大小的影響。

3市場條件下電力規(guī)劃的基本準則

3.1適度超前原則。電力發(fā)展速度與同期國民經濟增長速度之間的比例稱為電力彈性系數(shù)。在中國這樣一個發(fā)展中的國家，一般應保持在0.8-1之間。但是電力彈性系數(shù)的多少，是與國家的產業(yè)結構有關的，如果耗電大的產業(yè)占有較大的比例，相應的電力彈性系數(shù)也就比較大。近幾年凸現(xiàn)的電力供應緊張的局面，充分說明了前一時期的電力規(guī)劃工作脫離了實際，預測的電力需求與實際的電力需求偏差較大，落后于整個國民經濟發(fā)展的速度，影響了經濟的發(fā)展，帶來了一系列的社會問題，并且對電力彈性系數(shù)的科學性產生了質疑。因此，在進行電力規(guī)劃的過程中，應當充分認識到電力是國民經濟先行的重要性，要著眼全局，加強前期工作，適度超前地進行電力規(guī)劃。

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在電力體制改革的背景下，電力營銷模式應當緊跟時代的步伐實現(xiàn)創(chuàng)新，只有這樣才能夠推進電力市場化的發(fā)展。本文簡要分析了電力改革背景下電力市場的基本特點，研究了電力營銷模式的創(chuàng)新，旨在推進新時代電力營銷的發(fā)展。

關鍵詞：

電力體制改革；電力市場；電力營銷模式；創(chuàng)新

前言

改革開放以來，電力體制改革不斷深化，電力市場化發(fā)展不斷完善，電力生產力得到了極大的解放，市場競爭日趨激烈。在這種背景下，電力企業(yè)應當了解電力體制改革背景下電力市場的特點，并采取有效的措施來創(chuàng)新電力營銷模式，基于以上，本文簡要研究了基于電力體制改革背景下的電力營銷模式創(chuàng)新。

1電力體制改革背景下電力市場的特點

相較于其他行業(yè)而言，電力行業(yè)市場不僅存在市場經濟體制下的競爭，同時在電力體制改革的背景下，電力市場也呈現(xiàn)出了其本身特有的特點，具體分析如下：

（1）計劃性和協(xié)調性特點。

相較于其他行業(yè)市場而言，電力市場的計劃性和協(xié)調性比較明顯，這主要體現(xiàn)在以下兩個方面：①電力系統(tǒng)的整體性：電力系統(tǒng)有著整體性的特點，其各個環(huán)節(jié)之間都有著密切的聯(lián)系，且電能的傳輸速度十分快，其產生和供電有著瞬時性的特點，一旦電力系統(tǒng)中某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，則可能對整個電力系統(tǒng)的運行造成影響，這就要求在市場化發(fā)展的過程中必須要對電力市場的生產、供電及銷售等各個環(huán)節(jié)進行整體性的規(guī)劃和計劃[1]；②供需平衡：電力系統(tǒng)要求電力市場有著供需平衡的特點，電力的供應者之間以及電力供應者和電力消費者之間要保持高度的協(xié)調性，只有這樣才能夠保證整個電力市場的協(xié)調。

（2）客戶能動性特點。

相較于傳統(tǒng)市場而言，在電力體制改革背景下的電力市場的客戶是主動的，是主觀能動的，電力使用者也就是電力市場客戶的主動性提升，其能夠在市場上自主對貿易對象進行選擇，這就加劇了電力市場的競爭性，同時也為電力營銷模式的創(chuàng)新提供了動力。

2電力體制改革背景下電力營銷模式的創(chuàng)新

電力體制深化改革的背景下，電力市場有這計劃性、協(xié)調性的特點，電力市場客戶有著能動性的特點，這就加劇了電力市場的競爭，電力企業(yè)要想在激烈的市場競爭中占據一席之地，就必須根據電力市場的特點進行電力營銷模式的創(chuàng)新。

（1）創(chuàng)新電力營銷觀念。

創(chuàng)新是發(fā)展的動力，觀念的創(chuàng)新是創(chuàng)新的基礎，要想創(chuàng)新電力營銷模式，首先應當積極創(chuàng)新電力營銷觀念：

1）知識營銷觀念?？茖W技術是第一生產力，因此供電企業(yè)應當積極樹立知識營銷的觀念，以此來滿足客戶日益增長的消費需求。供電企業(yè)應當提升電力產品的知識性，以此來加強與客戶之間的聯(lián)系，滿足客戶的要求，拓展業(yè)務范圍，從而擴大電力消費量；

2）消費者滿意營銷觀念。消費者是市場的主體，消費者的滿意程度對于供電企業(yè)的營銷有著重要的意義，因此供電企業(yè)應當樹立消費者滿意的營銷觀念，以消費者為本，積極滿足消費者的重要需求，提供消費者全天候、全過程的銷售服務，提升產品質量和服務質量，積累客戶，完成創(chuàng)新；

3）綠色營銷觀念。人們對環(huán)境問題越來越重視，綠色理念深入人心，從可持續(xù)發(fā)展的角度來看，供電企業(yè)應當積極樹立綠色營銷觀念，肩負起社會責任，積極參與環(huán)境保護和能源替代的研究發(fā)展，通過綠色營銷來為人們的生活帶來便利，為客戶營造綠色新境界。

（2）創(chuàng)新電力營銷手段。

1）創(chuàng)新銷售渠道?；ヂ?lián)網的發(fā)展打破了市場營銷時間與空間的限制，降低了市場交易雙方的信息溝通成本，互聯(lián)網+的營銷模式已經初具雛形，并且在各個領域的營銷中有著重要的應用。電力營銷應當積極利用互聯(lián)網技術來創(chuàng)新銷售渠道，借鑒電子商務的發(fā)展模式，打造專屬電力市場營銷的網絡銷售平臺，促進電力營銷的自主化發(fā)展；

2）創(chuàng)新促銷策略。促銷是電力營銷中的重要手段，在電力體制改革的背景下，供電企業(yè)應當積極創(chuàng)新促銷策略，豐富信息傳播手段，實現(xiàn)營銷目標，在促銷策略創(chuàng)新的過程中應當符合因地制宜的原則，根據市場的差異化來選擇促銷途徑，同時可以積極借助新媒體進行促銷，例如微信平臺促銷、微博平臺促銷等，通過促銷策略的創(chuàng)新來改善促銷效果。

（3）增值服務的開發(fā)。

增值服務對于提升企業(yè)在市場上的競爭力有著重要的意義，在電力體制改革的背景下，供電企業(yè)應當積極開發(fā)并創(chuàng)新增值服務，通過增值服務來提升供電企業(yè)的競爭力，從而促進供電企業(yè)在激烈的市場競爭中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1）根據客戶特點開發(fā)特色服務。電力市場客戶較多，且不同客戶有著不同的特點和性質，其對于服務的需求也不盡相同，因此供電企業(yè)應當根據客戶的具體特點來開發(fā)特色服務，具體來說，可以將電力市場上的客戶分為工業(yè)客戶、商業(yè)客戶及普通客戶，面向工業(yè)客戶及大型客戶可以開發(fā)出免費電子賬單、用電預測等特色的服務內容，面向普通客戶可推出電費代收、自動繳費等特色服務，通過特色服務來提升電力營銷效果[2]。

2）利用互聯(lián)網來打造特色服務。企業(yè)文化是企業(yè)的精髓，是企業(yè)在不斷發(fā)展的過程中形成的企業(yè)精神及文化內涵，在市場經濟體制下，電力企業(yè)也應當著手建立企業(yè)文化，通過打造企業(yè)特色的服務文化來提升企業(yè)的影響力，從而促進企業(yè)市場營銷的發(fā)展。例如，供電企業(yè)可以積極利用互聯(lián)網來為客戶打造用電信息系統(tǒng)，幫助客戶及時發(fā)現(xiàn)在用電過程中的各種問題。通過特色服務及企業(yè)文化的建立能夠在客戶心中建立自身的品牌形象，從而提升電力營銷效果。

3結論

綜上所述，在電梯不斷深化改革的背景下，電力市場的競爭日趨激烈，這就需要供電企業(yè)積極創(chuàng)新電力營銷模式，提升自身的競爭力，從而適應電力體制的改革，促進供電企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。本文簡要分析了電力體制改革背景下電力市場的特點，并研究了供電企業(yè)電力營銷模式的創(chuàng)新，旨在不斷完善電力市場，促進供電企業(yè)社會效益和經濟效益的實現(xiàn)。

參考文獻：

[1]陳亮.電力體制改革背景下騰隆工程經營模式轉型研究[D].復旦大學,2010.

篇8

一、2007年改革工作進展

（一）明確了“十一五”電力體制改革的各項任務

為進一步統(tǒng)一思想，明確任務，在認真總結改革經驗、廣泛聽取各方意見的基礎上，4月6日國務院辦公廳轉發(fā)了電力體制改革工作小組《關于“十一五”深化電力體制改革的實施意見》。這是繼國務院國發(fā)〔2002〕5號文件之后，推進電力體制改革的又一個綱領性文件。文件在總結“十五”電力體制改革工作、分析當前電力發(fā)展的主要問題和突出矛盾的基礎上，進一步明確了“十一五”電力體制改革的總體思路、基本原則、主要任務和工作步驟。為貫徹落實好《實施意見》，明確工作責任，提高工作效率，切實把各項改革工作落到實處。8月24日，電力體制改革工作小組又將《實施意見》，分解為30項具體工作，印發(fā)了《關于“十一五”深化電力體制改革的主要任務與工作分工的通知》，根據發(fā)改委、國資委、電監(jiān)會、財政部等有關部門的工作職責，進一步落實了任務分工。

（二）組織實施了預留發(fā)電資產變現(xiàn)工作

為支持電力主輔分離改革，按照國務院有關文件和電力體制改革工作小組的工作部署，從2006年8月開始，電監(jiān)會牽頭組織實施920萬千瓦發(fā)電資產變現(xiàn)工作。在國家發(fā)改委、國資委、財政部、證監(jiān)會等有關部門和電力企業(yè)的大力支持及共同努力下，按照“依法合規(guī)、公開透明、規(guī)范操作、縝密細致”的要求，經過中介機構選聘、盡職調查、審計評估、出售方式確認、競價、簽署出售協(xié)議等過程，順利完成了920萬千瓦發(fā)電資產變現(xiàn)工作。變現(xiàn)結果超過原有預期，變現(xiàn)資金收繳工作進展順利。

按照國務院和電力體制改革工作小組的要求，為支持電網建設、支付必要的改革成本，2007年上半年，電監(jiān)會會同國家電網公司啟動了647萬發(fā)電資產變現(xiàn)工作。在聽取主要發(fā)電企業(yè)、目標企業(yè)、有關部委司局意見的基礎上，形成了《647萬千瓦發(fā)電資產變現(xiàn)工作操作方案》，提出了具體工作計劃。2007年底，647萬發(fā)電資產變現(xiàn)主體工作按期完成：定價方式、出售方案及后續(xù)工作安排建議已經電力體制工作小組審定，并在年前簽署了安全生產和經營管理的移交協(xié)議。

（三）研究解決了發(fā)電資產劃轉移交遺留問題

自2002年廠網分開后，有關發(fā)電資產移交工作，計劃于2003年6月底完成，由于在建項目資本金、投資收益分配、折舊和流動資金返還、擔保責任、債權債務和陳欠電費等資產財務問題，以及產權歸屬、企業(yè)改制、外商投資等遺留問題遲遲得不到解決，資產財務劃轉移交工作一直沒有完成，不僅影響到發(fā)電企業(yè)的項目建設、安全運行，也影響到職工隊伍穩(wěn)定和電力體制改革形象。

從2006年10月份開始，按照電力體制改革工作小組的要求，電監(jiān)會牽頭，會同財政部、發(fā)改委、國資委對廠網分開以來所有遺留問題進行了全面梳理，區(qū)分共性和個性問題，分類處理，協(xié)調和督促有關各方互諒互讓、形成共識，經過近一年的艱苦努力，發(fā)電資產劃轉移交遺留問題已處理完畢。

對共性問題，政府有關部門組織電力企業(yè)采取集中辦公方式，按照依法合規(guī)、公平合理、操作簡便和先易后難的原則，具體問題具體分析，認真聽取有關各方意見，經過反復核對和多次協(xié)商，最終提出了一攬子解決方案，提請工作小組印發(fā)了《關于電力資產劃轉移交有關遺留問題的通知》，處理了涉及40余家發(fā)電企業(yè)、18家網省公司，高達346億元爭議資金的遺留問題。對個案問題，采取專題小組方式，按照輕重緩急原則進行專題研究，按照有關政策文件，深入調查研究，分清是非曲直，逐一取得了實質性突破，協(xié)調處理了丹河電廠歸屬、青山熱電廠“一廠多制”、閘口艮山門離退休職工上訪、天生橋二級電站股權歸屬等一批典型個案問題。

（四）研究提出了主輔分離改革和規(guī)范電力企業(yè)職工持股行為的有關方案

按照國務院154次常務會議精神和電力體制改革工作小組的工作要求，國資委會同國家電網公司和中國南方電網公司，深入調查研究，廣泛聽取有關方面意見，研究提出了《電網主輔分離改革及電力設計、施工企業(yè)一體化重組方案》。為了規(guī)范電力市場秩序和企業(yè)改制工作，按照《實施意見》的要求，國資委會同國家發(fā)改委、財政部、電監(jiān)會研究制定了《關于規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)的意見》。

（五）繼續(xù)加強和完善電力市場建設工作

電監(jiān)會繼續(xù)推進區(qū)域電力市場平臺建設，對東北、華東電力市場試點工作進行了總結，客觀分析了當前存在的主要問題和加強市場建設的工作意見。開展了電力市場建設的理論研究，進一步完善了東北、華東、南方區(qū)域電力市場的制度設計，為進一步模擬運行創(chuàng)造了條件。華北、西北、華中區(qū)域電力市場建設方案的研究工作，也取得重要成果。

結合電力市場建設，電監(jiān)會會同國家發(fā)改委等有關部門開展的大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點工和扎實推進。吉林、廣東的直接交易試點初見成效。同時，研究制定了大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易用電企業(yè)準入技術條件和能耗標準，在全國范圍內開展了大用戶和獨立配電企業(yè)情況調查。在積累改革經驗、統(tǒng)一各方認識的同時，有效促進了企業(yè)技術升級和節(jié)能減排，為進一步組織和完善大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點，奠定了工作基礎。

（六）著手開展電力體制改革重大問題研究

為貫徹落實國務院國有關文件精神，進一步提高改革決策的科學性、前瞻性和可操作性，電力體制改革工作小組于2007年下半年印發(fā)了《關于組織開展電力體制改革重大課題研究工作的通知》，要求在電力體制改革工作小組的統(tǒng)一領導下，由電力體制改革工作小組辦公室會同電監(jiān)會、發(fā)改委、國資委、財政部，計劃用一年左右的時間，分別對輸配電和調度管理體制、農電發(fā)展與管理體制、節(jié)能調度與電力市場建設、輸配電價與銷售電價、輸配業(yè)務財務分開核算、深化電力企業(yè)改革等涉及繼續(xù)深化電力體制改革的重大問題，組織國內外專家和電力企業(yè)進行專題研究，并適時組織相關試點工作。

二、2008年改革動態(tài)

“十一五”期間，深化電力體制改革的任務依然十分艱巨。按照黨的十七大精神和〔2007〕19號文件要求，在鞏固廠網分開的基礎上，逐步推進主輔分離，改進發(fā)電調度方式，加快電力市場建設，創(chuàng)造條件穩(wěn)步實行輸配分開試點和深化農村電力體制改革試點，積極培育市場主體，全面推進電價改革，加快政府職能轉變，初步形成政府宏觀調控和有效監(jiān)管下的公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系。主要工作有以下方面：

1．利用市場化手段，大力開展節(jié)能優(yōu)化調度。

2．在總結經驗的基礎上，加快區(qū)域電力市場建設。

3．繼續(xù)深化電價改革，逐步理順電價機制。

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關鍵詞：電力價格；電力市場；電力定價；電價改革

中圖分類號：F407.61 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）15-0004-02

目前來說，我國的供電企業(yè)面臨著較大的發(fā)展壓力，之所以會出現(xiàn)這種情況，筆者認為，存在以下幾個方面的原因：第一，我國的煤炭資源急劇短缺，無法為電力資源的形成提供足夠的基礎物質；第二，電力企業(yè)的價格機制有待進一步完善，價格很難形成一個標準，價位的制定不能盡如人意；第三，國家對電氣企業(yè)的扶持力度有待加強。目前的電力市場存在著供不應求的局面，國民經濟建設和人民的日常生產生活都會在某種程度上受到限制，用電缺口也是很大的，人們更加青睞于將電力價格市場化。眾所周知，電力企業(yè)屬于壟斷行業(yè)的范疇，所以進行電力價格的調整與改革還是存在著較大的難度的，但是出于各方的要求，進行電力價格的改革勢在必行。

一、我國電力市場價格存在的問題分析

（一）電價不能及時反映電力市場的供求情況，造成電力資源的扭曲配置

市場上供應和需求之間的關系主要是靠價格來反映的，一般來說，如果供給大于需求，那么價格會下調；而如果需求超過供應，那么市場上商品的價格就會上升，這是經濟界的基本規(guī)律之一。就現(xiàn)在而言，政府是制定電價的主要負責者，電價的制定主要以生產電力的成本投入為基礎，這就導致電價的制定存在一定的弊端。例如，制定的電價不能夠實時、全面地反映電力市場的供求關系，最終導致電網建設不能跟上電廠建設的步伐。我國的電價調整很多時候是出于被迫的，即每當消費者反映電價太高的時候，物價管理部門會適當?shù)剡M行調整，這種被動的調整完全違背了市場發(fā)展的基本規(guī)律。對于我國這樣一個擁有十多億人口的人力大國來說，雖然資源總量比較豐富，但是過快增長的需求直接導致電力起源的短缺。除了人口多的因素之外，價格存在的問題也顯而易見。電力價格本身是可以作為調節(jié)市場供需的杠桿存在的，對電力的生產和消費都有著很重要的指導作用，但是我國的電力市場并沒有很好地做到這一點，最終導致對電力資源的配置不夠科學與合理，尤其是如果價格單純地進行人為制定，會加劇電力資源的短缺和供應的壓力。

（二）現(xiàn)行電價不能體現(xiàn)用戶公平分擔原則

用戶的用電特性不同，負荷率、供電電壓不同，其所使用電能的固定費用含量有較大差別。最典型的例子是工業(yè)用戶和居民用戶之間存在較大的電壓差別。按照電力的實際成本來說工業(yè)用戶的成本要小于居民用戶，因此工業(yè)用戶的價格也應比居民用戶便宜，但我國居民用電價格卻長期低于工業(yè)用電價格，形成了工業(yè)用戶補貼居民用戶的狀況。

（三）銷售電價中存在的行業(yè)交叉補貼不符合市場經濟規(guī)律

我國目前對農業(yè)、排灌、化肥和高耗能等行業(yè)實行了優(yōu)惠電價，這實質上是電力行業(yè)代替政府對上述行業(yè)施行的救濟行為。隨著政企分開，電力公司要追求自己的利潤，而優(yōu)惠電價則將一個獨立核算的企業(yè)的利益無償?shù)亟o了另一企業(yè)。優(yōu)惠電價不僅對保護環(huán)境、節(jié)約資源、節(jié)約用電不利，而且對調動電力企業(yè)的經營積極性也不利。

（四）現(xiàn)行的電力價格制度不能有效激勵電力企業(yè)

通常來說，企業(yè)上報的成本數(shù)據是物價管理部門制定或調整電力價格的主要依據和重要基礎。然而，這樣制定出的電力價格并不具有全面性和科學性，因為上報數(shù)據的企業(yè)僅僅是有限的那么幾個，即規(guī)模大、壟斷性強的企業(yè)，所以成本的反映只是市場的一部分，而不是社會上的平均成本。如果按照這種方式制定電力的價格，成本再高，補償也是能夠得到的，但是發(fā)電質量和服務質量卻根本得不到反映，這就造成了上報的信息不具備對稱性，因此審核成本便難上加難，最終致使企業(yè)降低成本的動力蕩然無存。

二、我國電力價格進一步改革的建議

（一）政府方面

1.借鑒國外市場經濟國家的改革經驗，區(qū)分壟斷行業(yè)性質。自20世紀70年代起，西方的某些發(fā)達國家就掀起了規(guī)模宏大的電力改革運動。這場規(guī)模宏大的電力改革運動具有很強的針對性，電力行業(yè)放入自然壟斷性是改革的主要對象，他們要求自然壟斷較強的部分實施價格管制，而對于那些自然壟斷較弱的部分，需要自由競爭；如果可競爭，那么需要設置價格上下限，而對于那些不能競爭的部分就要設置價格上限。這樣的改革取得了很好的效果，發(fā)電效率會大幅度提高，使得市場上電力資源供不應求的局面得到徹底、根本的改善，電價合理的下降，電力企業(yè)的服務質量和服務水平都得到很大程度的提高。以上改革運動和相關改革措施僅僅是西方某些發(fā)達國家開展和采取的，我國是社會主義國家，國情和國家性質都與其他國家有著根本的不同，雖然我國的電力企業(yè)的改革也迫在眉睫，但是萬萬不可完全照搬照抄外國的改革措施。當然，進行適當?shù)慕梃b和參考還是大有裨益的。例如：依靠市場自身的競爭來制定發(fā)電價格，政府只是起一個指導作用，并負責交易規(guī)則的制定和完善；把市場當作售電價格形成的主導因素，允許不同售電制度的合理、有序競爭，為用戶提供電力價格及電力服務的多種不同選擇。

2.推進電價市場化，引入競爭機制，優(yōu)化資源配置。現(xiàn)在許多的電廠都得到了私人開辦的允許，電廠價格的市場化逐漸增強。如果能夠實現(xiàn)電力價格的市場化，就會增強競爭的公平與有序，在很大程度上會促進電力企業(yè)的長遠健康與可持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)了電價的市場化之后，價格在資源配置方面的作用也會得到充分的發(fā)揮和實現(xiàn)，社會效益和經濟效益都是相當明顯的。

（二）企業(yè)方面

1.從市場營銷角度制定電力價格策略。電力改革已把電力劃分成了企業(yè)，是企業(yè)就要面對市場，就要引入市場營銷理念，將價格作為電力市場營銷的一個組合策略。

電力企業(yè)要時刻遵循市場運行的原則和規(guī)律，根據市場需求開辟新物質和新能源，例如以秸稈為主要組成部分的生物能源；電力市場的經營同樣要遵循循環(huán)原則；向廣闊的市場提供高品質、高效率的服務與產品，并據此提高電力企業(yè)在市場上的核心競爭力，美化外在形象，更穩(wěn)地立足市場；把向社會提供電能作為企業(yè)發(fā)展的主要核心和目標，保證供電的可靠性和安全性以及穩(wěn)定性；健全并完善電力行業(yè)之間的競爭機制，增強競爭的合理性、有序性，調整電價，符合市場規(guī)范；形成一套合理的電價體系。全面地考慮到影響電力價格因素，例如季節(jié)、氣候、時間等要素，并在進行詳細、全面的市場調查之后，把價格調整到一個合理的位置上，盡可能把電力的價位調整到一個能讓大多數(shù)人接受的位置上，因為電力價格不可能讓所有的人都滿意，只要做到不違背大多數(shù)消費者的意愿就可以了。

針對我國目前電力緊張的情況，可設定可中斷供電電價，主要對工業(yè)用戶而言，當高峰時段電力不足時，電力公司可減少或切斷一部分用戶的供電?？芍袛喙╇姷碾妰r較低，用戶可能會愿意接受這種電價以減少電費支出。

由于電力關系到國計民生的特殊性，電力企業(yè)可以設定低于其他用戶的貧困居民電價，政府應給予一定的補貼。另外，政府也應考慮在邊遠提供服務給與適當?shù)恼咝匝a貼。

2.電力企業(yè)為了擴大利潤空間應該依靠減少資源的浪費來節(jié)約成本。近些年來，電力壟斷行業(yè)的負面新聞有很多，暴露除了電力壟斷的缺陷和弊端所在。不在少數(shù)的報道稱“電力企業(yè)以看似虧損的外相來實現(xiàn)價格的上調”，而且電力系統(tǒng)內的職員每年都會有免費的電使用，若是收費也僅僅是很少的一部分，更為可氣的是電力企業(yè)內部的很多部門浪費了大量的電，電力企業(yè)應該意識到這種浪費行為的可恥與不可取性，倡導節(jié)約，減少不必要的浪費。

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其一，輸配電價改革有效“放開兩邊”，發(fā)電方與用戶雙雙解放。過去的電價機制是“管住兩頭擠中間”，發(fā)電側的上網電價和銷售側的目錄電價是國家發(fā)改委定價，中間留有模糊成本。輸配電價獲批以后則是“管住中間放兩頭”，相當于電網公司獲準了高速公路通行費的標準，用戶方和發(fā)電方的價格可以全部放開，所有企業(yè)都可以進入市場實行直接購電，最終形成“多買方――多賣方”的市場結構，這也有利于為用戶提供更為廉價的電力產品。

其二，“管住中間”但也激活了中間，推動電網企業(yè)轉型升級。電網的主要收入來源從原來統(tǒng)包統(tǒng)銷的購銷價差，轉變?yōu)榘凑蛰斉潆妰r收取過網費。對電網企業(yè)而言，過網電量越大，收入就會越高；而定價機制越合理，用電企業(yè)越會積極用電生產。如此一來，既能提高電網企業(yè)的運行效率，強化其成本約束；也能提升電網公司在過網定價環(huán)節(jié)形成良好機制的動力。尤其是能夠促進電網企業(yè)“補短板”，加快推進電網線路輸配能力的高速、高質、高量建設，提升電網基礎設施創(chuàng)新升級。

電力價格市場化改革，從制度上使電力市場有效競爭與自由交易成為可能。而特高壓電網和儲能產業(yè)，則事關電能的流通與儲存，是電力市場高效、自由交易的物質基礎。因此應大力發(fā)展特高壓電網以搭建電能的高效輸配網絡，并嘗試從應用端入手刺激儲能產業(yè)發(fā)展，構建電能的低成本中轉站。

一要大力發(fā)揮特高壓電網技術優(yōu)勢。具體而言：首先，特高壓電網具有較好的穩(wěn)定性和兼容性，對于電力市場化交易的技術要求意義重大。其有利于協(xié)調各級電網的發(fā)展，確保輸電的安全、清潔、高效、可持續(xù)供應；其次，特高壓電網的廣泛運用有助于解決區(qū)域市場不匹配的問題。