導(dǎo)語：如何才能寫好一篇食品安全制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

二、食品經(jīng)營者必須遵守本制度。

三、列入進(jìn)貨查驗的食品，是指消費者經(jīng)常食用的食品，包括肉、禽、畜，糧食及其制品，蔬菜、水果，奶制品， 豆制品，飲料和酒類等食品。

四、經(jīng)營者購進(jìn)食品時，應(yīng)查驗證明供貨方主體資格合法的有效證件，并按批次向供貨方索取證明食品質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定以及證明食品來源的票證，并保存原件或者復(fù)印件。

需要查驗和索取的具體票證，由《食品索證索票制度》作出規(guī)定。

五、 經(jīng)營包裝食品的，要對食品包裝標(biāo)識進(jìn)行查驗核對，內(nèi)容包括：

（一）中文標(biāo)明的商品名稱，生產(chǎn)廠名和廠址；

（二）商標(biāo)、性能、用途、生產(chǎn)批號、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號、定量包裝。

（三）根據(jù)商品的特點和使用要求。需要標(biāo)明的規(guī)格、等級、所含主要成分和含量；

（四）限期使用商品的生產(chǎn)日期、安全使用期（保質(zhì)期、保存期）和失效日期；

（五）對使用不當(dāng)、容易造成商品損壞可能危及人身、財產(chǎn)安全的食品的警示標(biāo)志或中文警示語。

六、食品經(jīng)營者經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品及其他散裝食品，法律法規(guī)規(guī)定必須檢驗或者檢疫的，經(jīng)營者必須查驗其有效檢驗檢疫證明，未經(jīng)檢驗檢疫的，不得上市銷售。法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的，應(yīng)經(jīng)有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)檢測合格才能上市銷售。

七、經(jīng)營者應(yīng)經(jīng)常檢查食品的外觀質(zhì)量，對包裝不嚴(yán)實或不符合衛(wèi)生要求的，應(yīng)及時予以處理，對過期、腐爛變質(zhì)的食品，應(yīng)立即停止銷售，并進(jìn)行無害化處理。

八、經(jīng)營者按照食品廣告指引購進(jìn)食品時，要注意查驗是否有虛假和誤導(dǎo)宣傳的內(nèi)容。

九、市場開辦者應(yīng)配備相應(yīng)的檢測設(shè)施，對在市場內(nèi)銷售的食品進(jìn)行自檢，經(jīng)檢測合格才能上市銷售，并登記檢測結(jié)果存檔備查。

篇2

一、食品原料采購索

1、采購員要求認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律規(guī)定，熟悉并掌握食品原料采購索證要求。

2、采購食品(包括食品成品、原料及食品添加劑、食品容器和包裝材料、食品用工具和設(shè)備)要按照國家有關(guān)規(guī)定向供方索取產(chǎn)品的檢驗合格證和化驗單，同時按照相關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核查。

3、所取的檢驗合格證明由采購員妥善保存，以備查驗。

4、腐敗變質(zhì)、摻雜假貨、發(fā)霉生蟲、又還有毒、質(zhì)量不新鮮的食品及原料以及無產(chǎn)地、無廠名、無生產(chǎn)日期和保質(zhì)期或標(biāo)識不清、超過保質(zhì)期限的食品不得采購。

5、無衛(wèi)生許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營者供應(yīng)的食品不得采購。

6、采購乳制品、肉制品、水產(chǎn)制品、食用油、調(diào)味品、酒類飲料、冷食制品、食品添加劑以及衛(wèi)生行政部門規(guī)定應(yīng)當(dāng)索證的其它食品等，均應(yīng)嚴(yán)格索證。生肉、禽類應(yīng)當(dāng)索取獸醫(yī)部門的檢疫合格證，進(jìn)口食品及其原材料應(yīng)索取口岸衛(wèi)生監(jiān)督部門出具的檢疫合格證書

7、驗收員在驗收食品時，要檢查驗收所購食品油污檢驗合格證明，并做好記錄。

二、餐飲業(yè)庫房管理制度

1、食品及其原料不能和非食品及有害污漬共同存放。

2、各類食品及其原料應(yīng)分類、分開擺放整齊。

3、各類食品及其原料要做到離地10厘米，離墻15厘米存放于貨柜或貨架上。

4、散裝食品應(yīng)盛裝于容器內(nèi)，加蓋密封并張貼標(biāo)識。

5、庫房內(nèi)應(yīng)經(jīng)常通風(fēng)、防潮、防腐、保持室內(nèi)干燥整潔。

6、庫房門、窗防鼠設(shè)施經(jīng)常檢查，保證功能完好。

7、設(shè)人負(fù)責(zé)庫房管理，并建立健全采購、驗收、發(fā)放登記管理制度。

8、庫房內(nèi)食品及其原料應(yīng)經(jīng)常進(jìn)行檢查，以及發(fā)現(xiàn)和清理過期、變質(zhì)食品及其原料。

三、食品儲存制度

1、糧食倉庫必須保持干燥，不漏雨、不滲水、要防鼠防霉，并嚴(yán)格控制庫存量。

2、所購蔬菜必須當(dāng)日食盡，不得隔日。蔬菜購回后必須在貨架上攤擺，防止悶爛。

3、食品按照先進(jìn)先出、生熟分開的原則分類貯存，并有明顯標(biāo)識。

4、魚肉蛋禽類購入后，除當(dāng)頓食用外，均要冰箱內(nèi)存放，冰凍期不得超過三天。

5、油醬等調(diào)料品不得一次性購進(jìn)太多，注意保質(zhì)期限，在陰涼干燥處放置。每頓留樣食品必須置于冰箱內(nèi)24小時以上。

四、食品添加劑使用與管理制度

1、使用的食品添加劑必須符合GB2760《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》和衛(wèi)生管理辦法的規(guī)定，不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生管理辦法的食品添加劑不得使用。

2、購買食品添加劑必須索取衛(wèi)生許可證復(fù)印件和產(chǎn)品檢驗合格證明，進(jìn)口食品添加劑應(yīng)索取口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)出具的衛(wèi)生證明。

3、食品添加劑使用必須符合GB2760《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》或衛(wèi)生部公告名單規(guī)定的品種及其使用范圍、使用量，不得隨意擴大使用范圍和使用量。

4、不得使用未經(jīng)批準(zhǔn)、受污染或變質(zhì)以及超過保質(zhì)期的食品添加劑。

5、不得以掩蓋儀器腐敗變質(zhì)或摻雜、摻假、偽造為目的使用食品添加劑。

五、加工烹調(diào)崗位衛(wèi)生責(zé)任制度

1、操作間工作人員應(yīng)嚴(yán)格注意個人衛(wèi)生，嚴(yán)格洗手消毒，穿戴整潔的工作衣帽，戴口罩和一次性手套。

2、認(rèn)真檢查食品質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)提供的食品可疑或者感官性狀異常，立即撤換做出相應(yīng)處理。

3、傳遞食品需用專用的食品工具，專用工具消毒后使用，定位存放。

4、操作前要打開紫外線燈進(jìn)行紫外消毒30分鐘，然后對配餐臺進(jìn)行消毒。

5、工作結(jié)束后，清理操作間衛(wèi)生，配餐臺無油漬、污漬、殘漬，地面衛(wèi)生清潔，紫外線消毒30分鐘。

6、操作間按專用要求進(jìn)行管理，要做到五專(專用房間、專人制作、專用工具容器，專用冷藏設(shè)施、專用洗手設(shè)施)。其他人員不可隨意進(jìn)出，傳遞食品從能夠開合的食品輸送窗進(jìn)行

六、餐飲具洗滌消毒崗位衛(wèi)生責(zé)任制度

1、設(shè)立獨立的餐飲具洗刷消毒室或?qū)Ｓ脜^(qū)域，消毒間內(nèi)配備消毒、洗刷保潔設(shè)備。

2、洗刷消毒員必須熟練掌握洗刷消毒程序和消毒方法。嚴(yán)格安裝“除殘渣→堿水洗→清水沖→熱力消→保潔”的順序操作。藥物消毒增加一道清水沖程序。

3、每餐收回的餐飲具、用具，立即進(jìn)行清洗消毒，不隔餐隔夜。

4、清洗餐飲具、用具用的洗滌劑、消毒劑必須符合國家有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求。餐具消毒前必須清洗干凈，消毒后的餐飲具表面光潔、無油漬、無水漬、無異味、無泡沫、無不溶性附著物，及時放入保潔柜密閉保存?zhèn)溆谩?/p>

5、盛放消毒餐具的保潔柜要有明顯的標(biāo)識，要經(jīng)常擦洗消毒，已消毒和未消毒的餐飲具要分開存放。

七、從業(yè)人員健康體檢與培訓(xùn)制度

1、餐館從業(yè)人員每年必須進(jìn)行健康檢查。新參加工作和臨時參加工作的人員必須進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可參加工作。

2、餐館從業(yè)人員持有效健康合格證明才能上崗。

3、凡患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病(包括病原攜帶者)，活動性肺結(jié)核，化膿性或者滲出性皮膚病及其它有礙食品衛(wèi)生的疾病，不得從事接觸直接入口食品的工作。

4、凡檢出患有以上“五病”者，要立即將其調(diào)離原崗位，禁忌癥患者及時調(diào)離率100%。

5、凡從業(yè)人員手部有開放性、感染性傷口，必須調(diào)離工作崗位。

6、餐館從業(yè)人員必須在接受食品衛(wèi)生法律法規(guī)和食品衛(wèi)生知識培訓(xùn)并考核合格后，方可從事食品生產(chǎn)。經(jīng)營、餐飲工作。

7、認(rèn)真制定培訓(xùn)計劃，在衛(wèi)生行政部門的指導(dǎo)下定期組織管理人員、從業(yè)人員進(jìn)行食品衛(wèi)生知識、職業(yè)道德和法制教育的培訓(xùn)以及衛(wèi)生操作技能培訓(xùn)。

8、建立從業(yè)人員衛(wèi)生知識培訓(xùn)檔案，將培訓(xùn)時間、培訓(xùn)內(nèi)容、考核結(jié)果記錄歸檔，以備查驗。

八、獎勵與考核制度

1、獎勵制度

1.1參加世界,國家,省等舉辦的烹飪大賽,成績優(yōu)異者.

1.2出版?zhèn)€人烹飪專著和在權(quán)威烹飪雜志發(fā)表作品及論文獲獎?wù)?

1.3忠于職守,全年出滿勤,工作表現(xiàn)突出,受到賓客多次表揚者.

1.4為廚房生產(chǎn)和管理提出合理化建議,被采納后產(chǎn)生及大效益者.

1.5在廚房生產(chǎn)中及時消除較大事故隱患者.

1.6多次受到顧客表揚者.

1.7衛(wèi)生工作一貫表現(xiàn)突出,為大家公認(rèn)者.

1.8節(jié)約用料,綜合利用成績突出者.

2、懲罰制度

2.1違反廚房紀(jì)律,不聽勸阻者.

2.2不服從分配,影響廚房生產(chǎn)者.

2.3工作粗心,引起顧客對廚房工作或菜肴質(zhì)量進(jìn)行投訴者.

2.4弄虛作假或搬弄是非,制造矛盾,影響同事間的工作關(guān)系者.

2.5不按操作規(guī)程生產(chǎn),損壞廚房設(shè)備和用具者.

2.6不按操作規(guī)程生產(chǎn),引起較大責(zé)任事故者.

2.7不按時清理原料,造成變質(zhì)變味者.

九、餐廳衛(wèi)生管理制度

1、餐廳服務(wù)員應(yīng)勤洗手、勤剪指甲、勤洗澡和理發(fā)、勤換衣服，服裝整潔，化妝淡而大方。不得留長指甲、涂指甲油，工作期間不得戴戒指、手鐲等飾物。

2、保持餐廳環(huán)境整潔。紗窗、紗門、紗罩、門簾、風(fēng)幕、滅蠅燈等三防設(shè)施運轉(zhuǎn)正常，鼠藥及時回收。保證供用餐者使用的洗手設(shè)施運轉(zhuǎn)正常。

3、做好臺面調(diào)料、牙簽、臺布、餐巾、餐具等清潔衛(wèi)生工作，及時更換破損的調(diào)料盒、臺布、餐巾、餐具(必須經(jīng)過清洗消毒)等。

4、擺臺后或有顧客就餐時不得清掃地面，餐具擺臺超過當(dāng)次就餐時間尚未使用的應(yīng)回收保潔。

5、端菜時手指不得接觸食品，銷售直接入口食品使用專用工具，分菜工具不接觸客人餐具。

6、供顧客自取的調(diào)料，應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求。并做到及時更換，防止過期、霉變。

7、涼菜在專間內(nèi)切配，現(xiàn)用現(xiàn)配，菜肴上桌距開餐時間不超過2小時。

8、當(dāng)發(fā)現(xiàn)或被顧客告知所提供的食品確有感官性狀異常或可疑變質(zhì)時，應(yīng)立即撤換該食品，并同時告知有關(guān)備餐人員。

篇3

本篇文章主要對食品安全的基本含義進(jìn)行闡述，從中外食品衛(wèi)生監(jiān)管法律體系之比較、中外食品衛(wèi)生監(jiān)管體制之比較兩個方面，對中外食品安全法律制度比較進(jìn)行解析。希望通過本文的闡述，可以給相關(guān)領(lǐng)域提供些許的參考。

關(guān)鍵詞:

中外;食品安全;法律制度;比較

隨著人們的生活質(zhì)量得到了穩(wěn)定的提升，人們對食品安全提出了嚴(yán)格的要求。食品安全不僅僅影響著國家的發(fā)展，同時也直接影響著人們的健康。不管是在國內(nèi)還是在國外，總是會存在一些食品安全問題。因此，怎樣才能有效的抑制食品安全事件的發(fā)生，確保人民健康，是中外政府首要解決的任務(wù)。由于中、外屬于兩個不同的國家，因此在社會框架以及價值觀點上會存在一些差異，因此，中外食品安全法律制度必將會存在一些差異。下面，我們將進(jìn)一步對中外食品安全法律制度比較進(jìn)行分析和探討。

一、食品安全的基本概述

所謂的食品安全主要是指沒有毒害、沒有藥物殘留，符合相關(guān)營養(yǎng)需求的食品，人們在食用這些食品之后，不會給身體帶來任何的危害。結(jié)合倍諾食品安全基本含義，食品安全是“食品中含有毒素，或者存在有害物質(zhì)對人的身體健康產(chǎn)生影響的公共性安全問題”。同時，食品安全也是對食品在加工、生產(chǎn)、儲蓄、銷售等過程進(jìn)行監(jiān)管，保證食品的衛(wèi)生安全以及食用安全，減少人們身體疾病隱患，由此可見，食品安全對人們和社會有著重要的作用。在2013年末，在召開中央農(nóng)村工作會議，主席做出了重要的講話，要給我國人民提供安全的食品，相關(guān)部門就要加大食品安全監(jiān)管力度。所以。食品安全，主要指“管“出來的。

二、中外食品安全法律制度比較分析

(一)中外食品衛(wèi)生監(jiān)管法律體系之比較

在上個世紀(jì)九十年代，我國相關(guān)部門就頒布了《食品安全法》，但是根據(jù)實施結(jié)果來看，仍然存在諸多問題，為了有效處理這些問題，就要對原有的制度進(jìn)行改革和完善。因此，在2008年，我國相關(guān)部門又了《食品安全法》草案，并向社會收集一些修改意見，經(jīng)過無數(shù)次的修改和調(diào)整，終于在2009年初，新型的《食品安全法》正式出臺。外國《食品安全法》具備四項作用，第一，避免出現(xiàn)因為食品問題而引發(fā)人民身體危害;第二，注重食品營養(yǎng);第三給人民提供準(zhǔn)確的食品安全信息;第四，增強國民體質(zhì)健康。最早的《食品安全法》于上個世紀(jì)六十年代，后續(xù)也經(jīng)歷了無數(shù)次的調(diào)整和修改，最終在2008年全面實施。新實施的《食品安全法》中，不僅包含了《食品衛(wèi)生法》，同時還涉及了食品衛(wèi)生法實行令等相關(guān)內(nèi)容，這讓外國的食品安全監(jiān)管法律體系得到了全面的完善。由此可知，國外的食品衛(wèi)生監(jiān)管法律體系建立的時間要遠(yuǎn)遠(yuǎn)長于我國食品衛(wèi)生監(jiān)管法律體系建立的時間，并且和我國的食品衛(wèi)生監(jiān)管法律體系進(jìn)行比較，國外的食品衛(wèi)生監(jiān)管法律體系更加的全面，它不僅僅包含了《食品衛(wèi)生法》，同時還涉及了食品衛(wèi)生法實行令等相關(guān)內(nèi)容，這樣有效的保證了食品的安全。

(二)中外食品衛(wèi)生監(jiān)管體制之比較

結(jié)合我國的《食品安全法》，我國的中外食品衛(wèi)生監(jiān)管體制涉及的主體主要包含兩個層次，第一個層次是中央;第二個層次是地方。中央主要包含了國務(wù)院建立的食品安全監(jiān)管機構(gòu)，它的主要作用就是對食品安全進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)以及監(jiān)管。國務(wù)院建立的食品安全監(jiān)管機構(gòu)的主要工作就是對食品安全進(jìn)行評估、對食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定、對食品安全信息進(jìn)行公布、對食品安全事故進(jìn)行全面調(diào)查和處理。地方的食品衛(wèi)生監(jiān)管主要是由地方政府部門負(fù)責(zé)，并根據(jù)上級部門下發(fā)的任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行食品安全的監(jiān)管、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)。國外的《食品安全法》中以明確指出，結(jié)合食品安全監(jiān)管機制要求來進(jìn)行食品加工、生產(chǎn)、運輸、銷售等工作，其中，食品安全監(jiān)管部門主要交給食品安檢部門、農(nóng)業(yè)部門、水產(chǎn)部門以及環(huán)境部門等負(fù)責(zé)。由此可以，國外的食品安全監(jiān)管體制與中國的食品安全監(jiān)管體制進(jìn)行比較，還是存在一定的相似之處，他們都是應(yīng)用分散式的管理方式進(jìn)行食品安全監(jiān)管。我國的食品衛(wèi)生監(jiān)管工作主要交由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)，而衛(wèi)生部門旗下又設(shè)有農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)量監(jiān)管等多個部門，并對其進(jìn)行分工，一旦出現(xiàn)問題，將職責(zé)落實到個人身上，從而提升食品安全監(jiān)管質(zhì)量和水平。

三、結(jié)語

人們的三餐都離不開食品，只有保證食品安全，才能建立和諧優(yōu)化的社會。但是，現(xiàn)階段，總是會出現(xiàn)各種各樣的安全問題，這些安全問題的出現(xiàn)，也就預(yù)示著我國食品安全管理方面還存在一些弊端。隨著人們的生活質(zhì)量逐漸提升，人們對食品安全的要求業(yè)越來越嚴(yán)格，為了給人們提供安全的食品，就要加大食品安全監(jiān)管力度，并和西方國家的食品安全管理制度進(jìn)行比較，借鑒一些有效的食品安全管理方式，從而提升我國食品安全監(jiān)管質(zhì)量，保證食品質(zhì)量安全，給我國人民提供安全、放心的食品。

作者：羅祥泉 單位：浙江祥銓律師事務(wù)所

［參考文獻(xiàn)］

［1］何翔．中外食品安全監(jiān)管體系的比較研究［J］．衛(wèi)生研究，2013，02:343－346．

篇4

2、設(shè)專人負(fù)責(zé)管理，并建立健全采購、驗收、發(fā)放登記管理制度。做好食品出入庫登記。做到先進(jìn)先出，易壞先用。腐敗變質(zhì)、發(fā)霉生蟲等異常食品和無有效票證的食品不得驗收入庫。及時檢查和清理變質(zhì)、超過保質(zhì)期的食品。

3、各類食品按類別、品種分類、分架擺放整齊，做到離地10厘米、離墻10厘米存放于貨柜或貨架上。宜設(shè)主食、副食分區(qū)（或分庫房）存放。

4、倉庫內(nèi)要用機械通風(fēng)或空調(diào)設(shè)備通風(fēng)、防潮、防腐、保持通風(fēng)干燥。定期清掃，保持倉庫清潔衛(wèi)生。

5、散裝食品應(yīng)盛裝于容器內(nèi)，并貯存位置標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保持期、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容（供應(yīng)商提供）。

6、肉類、水產(chǎn)、蛋品等易腐食品需冷藏儲存。用于保存食品的冷藏設(shè)備，須粘有明顯標(biāo)志（原料、半成品、成品等），肉類、水產(chǎn)類分柜存放，生食品、半成品、熟食品分柜存放，不得生熟混放、堆積或擠壓存放。

7、應(yīng)有滿足生熟分開存放數(shù)量的冷藏設(shè)備，并定期除霜（霜薄不得超過1厘米）、清潔和保養(yǎng)，保證設(shè)施正常運轉(zhuǎn)。

8、設(shè)置紗窗、排風(fēng)扇、防鼠網(wǎng)、擋鼠板等有效防鼠、妨蟲、防蠅、防蟑螂設(shè)施，不得在庫房內(nèi)吸煙。

9、貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無害，保持清潔，防止食品污染。

配餐間衛(wèi)生管理制度

1、配餐間按專間的要求進(jìn)行管理，要做到“五?！保▽Ｓ梅课?、專人制作、專用工具、容器、專用冷藏設(shè)備、專用洗手消毒設(shè)施），其他人員不得隨意進(jìn)出。

2、配餐間工作人員進(jìn)入專間前應(yīng)二次更衣，更換潔凈的工作衣帽，并將手洗凈、消毒，工作時必須戴口罩。

3、空氣消毒裝置運轉(zhuǎn)正常，每日工作前后開紫外線燈30分對室內(nèi)空氣進(jìn)行消毒。

4、操作前應(yīng)對配制食品進(jìn)行檢查，凡有腐爛變質(zhì)或其它感觀性狀異常焊，不得配制使用。

篇5

風(fēng)險評估是風(fēng)險分析框架中的重要一環(huán)，是食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定修訂、食品安全生產(chǎn)規(guī)范制定、食品安全標(biāo)簽標(biāo)識規(guī)定等風(fēng)險管理措施的基礎(chǔ)，也是風(fēng)險交流的信息來源。

在風(fēng)險評估方面，新《食品安全法》加強了風(fēng)險評估制度，如專家委員會組成增加了生物、環(huán)保領(lǐng)域?qū)＜?，使風(fēng)險評估更具專業(yè)代表性;擴大了風(fēng)險評估的領(lǐng)域，將評估內(nèi)容由食品和食品添加劑擴大到食品相關(guān)產(chǎn)品，涵蓋了影響食品安全的各方面因素，進(jìn)一步發(fā)揮風(fēng)險評估對強化食品安全監(jiān)管的作用;要求及時公布風(fēng)險評估結(jié)果，提高風(fēng)險評估工作的公開透明度，保障了公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。

然而，我國和發(fā)達(dá)國家相比，從事食品安全風(fēng)險評估的時間短、經(jīng)驗少，在制度設(shè)計和實施現(xiàn)狀上還存在著一定的問題和不足之處，如缺相關(guān)的配套制度。對此，筆者建議：加快完善國家風(fēng)險評估制度，提高相關(guān)制度的權(quán)威性;科學(xué)設(shè)計風(fēng)險評估機構(gòu)體系;健全風(fēng)險評估信息公開制度，推進(jìn)社會共治;明確專家隊伍的法律責(zé)任。

風(fēng)險評估制度問題突出

在筆者看來，我國的風(fēng)險評估法律體系并不健全。

我國雖已出臺了與食品安全風(fēng)險評估制度密切相關(guān)的法律規(guī)定，除了衛(wèi)計委制定的專門性規(guī)范之外，食品安全風(fēng)險評估法律規(guī)定多分散于其他規(guī)范性文件中，風(fēng)險評估法律不全面，缺乏體系性、規(guī)范性的制度內(nèi)容，且其效力較低。

與此同時，我國食品安全風(fēng)險評估制度已具雛形，但許多與其相關(guān)的配套制度仍處于缺失狀態(tài)，風(fēng)險評估的啟動程序、信息公開度、風(fēng)險評估救濟程序，以及相應(yīng)的法律責(zé)任等亟須建構(gòu)。食品安全監(jiān)管有力的歐美國家有條不紊地進(jìn)行風(fēng)險評估，其重要原因就是食品安全風(fēng)險評估各項制度非常健全和明確。

目前，各類有害因素的風(fēng)險評估方法和技術(shù)指南不健全， 風(fēng)險評估機構(gòu)開展風(fēng)險評估相關(guān)工作時缺乏規(guī)范、統(tǒng)一、有效的指導(dǎo)原則。同時，風(fēng)險評估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不足，部門間數(shù)據(jù)共享不暢通，對食品安全規(guī)律的系統(tǒng)性研究不夠深入，評估方法和模型研究能力相對不足，科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用不夠，食品安全隱患識別能力不強。

為避免食品安全風(fēng)險評估受到不良因素干擾，國際食品法典委員會（CAC）在風(fēng)險分析制度中明確規(guī)定，風(fēng)險評估和風(fēng)險管理應(yīng)分離。但是從機構(gòu)設(shè)置、組成人員看，國家食品安全風(fēng)險評估中心僅為衛(wèi)計委的一個下屬單位;同時，評估中心的理事會成員也多為政府官員。而且，評估過程具有明顯的衛(wèi)生部主導(dǎo)性，以及對相關(guān)部門數(shù)據(jù)的依賴性等特征，風(fēng)險評估的科學(xué)性、持續(xù)性不足，難以有效預(yù)防食品安全事故的產(chǎn)生。

對此，筆者認(rèn)為，我國的食品安全風(fēng)險評估在風(fēng)險管理決策中發(fā)揮的作用并沒有充分顯現(xiàn)。

一方面，由于風(fēng)險分析原則的推行力度不夠，導(dǎo)致監(jiān)管機構(gòu)對風(fēng)險分析原則的認(rèn)識和實施尚不全面，進(jìn)而風(fēng)險評估的作用也難以被政府部門和公眾所重視。另一方面，食品安全風(fēng)險評估工作的現(xiàn)狀與當(dāng)前食品安全監(jiān)管工作的需要不適應(yīng)，不能充分滿足風(fēng)險管理需求。

法律規(guī)范對風(fēng)險評估信息內(nèi)容公開的規(guī)定較少，食品安全內(nèi)容公開的多為風(fēng)險評估結(jié)果，對風(fēng)險評估的數(shù)據(jù)、方法、程序等重要內(nèi)容尚未作出明確規(guī)定。我國目前在食品安全風(fēng)險評估信息和結(jié)果的和交流不夠及時， 這一方面使風(fēng)險評估降低了透明性，另一方面也影響風(fēng)險評估人才的培養(yǎng)和評估事業(yè)的發(fā)展。

目前，法律除了明確評估專家委員會開展風(fēng)險評估外，哪些技術(shù)機構(gòu)可以承擔(dān)風(fēng)險評估任務(wù)，以及風(fēng)險評估機構(gòu)與評估專家委員會的關(guān)系等尚無明確規(guī)范。

“十三五”應(yīng)該如何改善

首先，加快完善國家風(fēng)險評估制度，提高相關(guān)制度的權(quán)威性。

據(jù)悉，我國正在制訂部門規(guī)章級別的《食品安全風(fēng)險評估管理辦法》（下文簡稱《辦法》）。筆者建議，有關(guān)部門應(yīng)該加速《辦法》的制訂進(jìn)一步制定和細(xì)化食品安全風(fēng)險評估辦法和實施管理細(xì)則，明確食品安全風(fēng)險評估的對象范圍、實施程序、基本原則和法律責(zé)任，特別應(yīng)建立科學(xué)性、合理性、合法性和可行性的風(fēng)險評估內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，確保重大食品安全隱患或事件可控。

同時，應(yīng)建立科學(xué)風(fēng)險評估的實體制度和程序規(guī)則，積極加強事前預(yù)防、注重監(jiān)管的源頭治理，應(yīng)運用食品安全風(fēng)險真實數(shù)據(jù)和監(jiān)測信息等規(guī)范風(fēng)險評估的方法內(nèi)容。而且，食品安全風(fēng)險評估的啟動程序、信息公開、風(fēng)險評估救濟、評估者的法律責(zé)任等應(yīng)盡快建立起來，逐步完善和細(xì)化其風(fēng)險評估內(nèi)容。最終形成以《食品安全法》為支撐，其他法律法規(guī)相匹配的多層次、系統(tǒng)化的結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、操作性強的食品安全風(fēng)險評估法律體系。

此外，也要根據(jù)新《食品安全法》的規(guī)定，強化風(fēng)險評估結(jié)果在風(fēng)險決策中的應(yīng)用轉(zhuǎn)化。

其次，科學(xué)設(shè)計風(fēng)險評估機構(gòu)體系。

為了促進(jìn)食品安全風(fēng)險評估工作開展，應(yīng)提升其機構(gòu)的權(quán)威性，風(fēng)險評估機構(gòu)的設(shè)置應(yīng)進(jìn)行修改和完善，確保增強其機構(gòu)的獨立性和其工作的有效性。日本設(shè)立的食品安全委員會，直屬于內(nèi)閣領(lǐng)導(dǎo);歐盟的食品安全局，獨立于歐盟的監(jiān)管機構(gòu)。這些都充分保障了食品安全風(fēng)險評估機構(gòu)的獨立性，值得借鑒和參考。

在具體體系設(shè)計中，應(yīng)按照充分發(fā)揮社會資源、積極發(fā)揮不同行業(yè)專家優(yōu)勢的原則，進(jìn)一步拓展評估專家委員會發(fā)揮作用的機制，明確社會機構(gòu)承擔(dān)或參與風(fēng)險評估的條件和要求，明確風(fēng)險評估機構(gòu)與評估專家委員會的工作關(guān)系。

風(fēng)險評估機構(gòu)的人員組成應(yīng)具有深厚的專業(yè)應(yīng)用性和廣泛的社會代表性，特別應(yīng)包括與食品相關(guān)方面的專家、學(xué)者，還應(yīng)吸納獨立的研究機構(gòu)、咨詢單位和其他社會力量參與食品安全風(fēng)險評估工作，把評估結(jié)果作為食品安全監(jiān)管決策和制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的最重要、最直接科學(xué)依據(jù)，以保障風(fēng)險評估的客觀性和公正性。

此外，各地也要積極爭取當(dāng)?shù)卣桶l(fā)改、財政部門的支持，增加工作經(jīng)費，配備專業(yè)人員，加強人才培養(yǎng)和貯備。要邊工作邊發(fā)展，通過參與國家風(fēng)險評估工作，不斷提高開展風(fēng)險評估的水平和能力。國家風(fēng)險評估中心要加強對地方風(fēng)險評估工作的指導(dǎo)、培訓(xùn)和考核。通過考核，達(dá)到相應(yīng)條件和能力的地方疾控機構(gòu)，可接受國家委托，承擔(dān)國家風(fēng)險評估項目、新食品原料安全性評估等具體工作。

再次，健全風(fēng)險評估信息公開制度，推進(jìn)社會共治。

按照風(fēng)險評估公開透明的原則，結(jié)合政府政務(wù)公開要求，進(jìn)一步健全風(fēng)險評估的信息公開制度，形成有利于實現(xiàn)客觀、公正和透明風(fēng)險評估的制度環(huán)境，進(jìn)一步推進(jìn)社會共治。

同時應(yīng)不斷擴展信息公開渠道：可定期召開會議，邀請相關(guān)利益方或公眾參與，與公眾進(jìn)行互動，了解公眾所需，增強公眾對風(fēng)險評估決策的認(rèn)同度;積極利用傳播媒體，定期召開新聞會，公布相關(guān)風(fēng)險信息和風(fēng)險評估結(jié)果;利用網(wǎng)絡(luò)和咨詢論壇等最大限度與社會公眾交流，滿足其參與權(quán)和知情權(quán)，風(fēng)險評估工作應(yīng)深入基層社區(qū)，最大限度保護公眾權(quán)益。

此外，應(yīng)創(chuàng)新立體多維的食品安全風(fēng)險評估信息公開制度。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)新媒體拓展了信息傳播的空間和維度，成為信息傳播的重要渠道和思想交鋒的主戰(zhàn)場。監(jiān)管部門要充分認(rèn)識新媒體傳播信息的重要作用，在利用好傳統(tǒng)媒介的同時，創(chuàng)新食品安全風(fēng)險信息公開制度，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、微信、微博、手機新媒體等新媒體的傳播優(yōu)勢。

最后，明確專家隊伍的法律責(zé)任。

篇6

一、進(jìn)貨查驗和臺帳記錄制度

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律規(guī)定，熟悉并掌握食品原料進(jìn)貨查驗和臺賬記錄的要求；

2、明確進(jìn)貨查驗記錄制度具體負(fù)責(zé)人、管理人員及查驗人員；

3、要按照國家有關(guān)規(guī)定向供貨方索取、查驗證明其主體資格合法的有效證明，具體內(nèi)容包括：食品供貨者的食品生產(chǎn)許可證、食品流通許可證、營業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)品檢驗證明等，并保留相關(guān)證明的復(fù)印件備，按照相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行查驗。長期定點采購的，應(yīng)當(dāng)與供應(yīng)商簽訂包括保證食品安全內(nèi)容的采購供應(yīng)合同；

4、查驗食品品種和批次出廠檢驗合格證或質(zhì)量檢驗合格報告、進(jìn)口食品的商檢證等法律法規(guī)規(guī)定的證明文件并復(fù)印備查);

5、為了提高食品安全水平也可以采取先進(jìn)技術(shù)手段，記錄法律、法規(guī)要求的記錄事項。

6、經(jīng)營預(yù)包裝食品應(yīng)查驗食品標(biāo)簽名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期;成分或者配料表;生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式;保質(zhì)期;貯存條件等內(nèi)容并按照食品標(biāo)簽標(biāo)示的警示內(nèi)容、警示標(biāo)志、警示說明或者注意事項等內(nèi)容;

7、經(jīng)營散裝食品，應(yīng)當(dāng)在散裝裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品名稱生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容;查驗記錄方式及時間;操作辦法;制度落實人等。

二、食品貯存管理和散裝食品標(biāo)簽標(biāo)注制度

1、食品貯存場所設(shè)專門區(qū)域，不得與有毒、有害物品同庫存放;設(shè)有隔離地面10厘米以上的平臺和層架，有良好的通風(fēng)、防潮、防鼠設(shè)施;散裝食品要有專用食品容器，并符合標(biāo)簽標(biāo)注制度要求。

2、食品貯存場所、經(jīng)營場所與經(jīng)營品種、數(shù)量相適應(yīng);食品區(qū)和非食品區(qū)、食品區(qū)內(nèi)預(yù)包裝食品與散裝食品、冷凍、冷藏、保鮮食品應(yīng)具有明顯區(qū)分或隔離標(biāo)志(食品專柜)并保持清潔;嚴(yán)禁放置廢棄物處理設(shè)施，以防止污染。

3、銷售散裝食品做好標(biāo)簽標(biāo)注工作，應(yīng)當(dāng)在散裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品名稱生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。

4、食品經(jīng)營者銷售生鮮食品和熟食制品，應(yīng)當(dāng)符合食品安全所南非要的溫度、空間隔離等特殊要求，防止交叉污染。

5、盛放散裝食品的容器和工具應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)，定期清洗，消毒。

三、從業(yè)人員健康檢查制度

1、食品經(jīng)營從業(yè)人員每年應(yīng)當(dāng)進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可從事食品經(jīng)營，其檢查項目等事項應(yīng)當(dāng)符合所在省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定。

2、患有痢疾、傷害、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道傳染病，以及患有活動性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的，不得從事接觸直接入口食品的工作疾病的從業(yè)人員。

3、食品生產(chǎn)經(jīng)營人員應(yīng)當(dāng)保持個人衛(wèi)生，生產(chǎn)經(jīng)營食品時，應(yīng)當(dāng)將手洗凈，穿戴清潔的工作衣帽;銷售無包裝的直接入口食品時應(yīng)當(dāng)使用無毒、清潔的售貨物工具。

四、從業(yè)人員食品安全知識培訓(xùn)和宣傳教育制度

1、聘請有關(guān)部門人員，不定期對食品從業(yè)人員進(jìn)行專題講座，學(xué)習(xí)有關(guān)衛(wèi)生管理，衛(wèi)生法律、法規(guī)，腸道傳染病的預(yù)防等衛(wèi)生知識，以提高員工的食品安全防護素質(zhì)。

2、組織管理人員、從業(yè)人員參加食品安全法培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，以提高食品安全管理水平。

3、堅持每月對食品從業(yè)人員進(jìn)行食品安全知識培訓(xùn)。對不能達(dá)到食品安全要求的人員實行停崗培訓(xùn)，待合格后再行上崗。經(jīng)培訓(xùn)仍不合格者予以勸退。

4、對培訓(xùn)情況記入培訓(xùn)檔案并保存。

五、食品安全檢驗制度

1、為保證食品安全，保障人民群眾身體健康和生命安全，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)管管理的特別規(guī)定》等法律法規(guī)，制定本制度。

2、建立健全食品安全管理制度，加強對職工食品安全知識的培訓(xùn)，配備專職或者兼職食品安全管理人員，做好對所經(jīng)營食品的檢驗工作，依法從事食品經(jīng)營活動。

3、定期或不定期自行對所銷售的食品進(jìn)行檢驗，也可以委托符合本法規(guī)定的食品檢驗機構(gòu)進(jìn)行檢驗。

4、經(jīng)常檢查食品的外觀質(zhì)量，對包裝不嚴(yán)實或不符合衛(wèi)生要求的，及時予以處理，對過期、腐爛變質(zhì)的食品，立即停止銷售，并進(jìn)行無害化處理。

5、有條件的配備相應(yīng)的檢測設(shè)施，對銷售的食品進(jìn)行檢測，或委托食品檢測機構(gòu)進(jìn)行檢測，經(jīng)檢測不合格的禁止上市銷售，并登記檢測結(jié)果存檔備查

六、運輸工具安全、無毒、無害、清潔制度

1、為保證食品安全，保障人民群眾身體健康和生命安全，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)管管理的特別規(guī)定》等法律法規(guī)，制定本制度。

2、明確食品經(jīng)營貯存、運輸、裝卸等環(huán)節(jié)容器、工具和設(shè)備管理人員；

3、在食品經(jīng)營者貯存、運輸和裝缷食品時使用的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無害，定期清洗，消毒，保持清潔，防止食品污染；

4、符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運輸。

七、不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品下架退市制度

按照《食品安全法》的要求:食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行食品退市制度。食品經(jīng)營企業(yè)自檢或根據(jù)有關(guān)部門的通報，發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)采取如下措施。

1、立即停止經(jīng)營，下架單獨存放。

2、通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者。

3、立即清點不合格食品并登記造冊記錄停止經(jīng)營和通知情況。

4、將有關(guān)情況報告轄區(qū)工商行政管理機關(guān)。

5、按照工商部門的要求進(jìn)行處理。

明確不合格食品下架存放地及具體操作人員及制度落實人員。

八、食品安全應(yīng)急預(yù)案制度

成立機構(gòu)、組成人員，明確各自責(zé)任;定期檢查本企業(yè)各項食品安全防范措施的落實情況，及時消除食品安全事故隱患;如何落實食品安全事故報告制度，發(fā)生食品安全突發(fā)事件，及時向工商、衛(wèi)生等有關(guān)部門報告;在處置食品安全事故中采取哪些措施;對食品安全事故不得隱瞞、謊報、緩報、不得毀滅有關(guān)證據(jù)。

九、食品質(zhì)量承諾制度

(一)堅決貫徹執(zhí)行《食品安全法》，承擔(dān)經(jīng)營者的責(zé)任和義務(wù)，維護消費者的合法權(quán)益，做到誠實守信，依法經(jīng)營。

(二)認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)的質(zhì)量、計量、食品安全等方面的規(guī)定，把好售前、售中、售后三個環(huán)節(jié)，為消費者提供安全、符合國家標(biāo)準(zhǔn)的食品。

(三)嚴(yán)把食品市場準(zhǔn)入關(guān)和食品進(jìn)貨渠道，按要求建立進(jìn)貨查驗、購銷臺帳、食品退市等食品安全管理制度，杜絕假冒偽劣食品、不合格食品進(jìn)入本店，杜絕以次充好、缺斤少兩，杜絕價格欺詐，不虛假廣告、虛假信息欺騙誤導(dǎo)消費者。

(四)保證銷售食品的質(zhì)量，不銷售《食品安全法》中規(guī)定的禁止銷售的食品及失效、變質(zhì)的食品。

(五)保證銷售的食品有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證明，有中文標(biāo)明的食品名稱、生產(chǎn)廠廠名和廠址、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期。

(六)不偽造食品產(chǎn)地，不偽造或者冒用他人的廠名、廠址。

(七)不銷售摻雜、摻假，以假充真，以次充好，以不合格食品冒充合格的食品，不欺詐消費者。

篇7

[關(guān)鍵詞] 食品安全;信息公開;知情權(quán)

[中圖分類號] R194[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] B[文章編號] 1673-7210(2010)04(c)-193-02

Suggestions on improving food safety information disclosure system

LIN Jing

(Tianjin Medical University, Tianjin 300070, China)

[Abstract] For the lack of transparency in food safety information and frequent occurrence of food safety incidents, construction of information disclosure system is badly needed. The administration has established a large scale food safety information system, but there are still many urgent improvements in information disclosure system. This article analyzes the necessity of food safety information disclosure, and puts forward some ideas on how to improve food safety information disclosure system for discussion.

[Key words] Food safety; Information disclosure; Right to know

民以食為天,食以安為先,任何食品問題都緊緊牽動著廣大消費者的心?！叭埂蹦谭凼录稗r(nóng)夫山泉“砒霜門”事件給消費者造成了極大的心理傷害,造成了他們盲目的恐慌。頻頻發(fā)生的食品安全事件暴露出我國信息公開制度嚴(yán)重滯后的不足,也使公眾對食品安全信息有了更加深刻的認(rèn)識和更深層次的需求,如何向公眾提供及時、準(zhǔn)確和充分的食品安全信息,如何完善、改進(jìn)我國的食品安全信息公開制度已成為當(dāng)務(wù)之急。

1 完善我國食品安全信息公開制度的必要性

1.1 法理之源:公眾的知情權(quán)

在現(xiàn)代民主法治社會中,知情權(quán)是公民享有的一項基本權(quán)利,是公民諸多權(quán)利的基礎(chǔ)和核心,這也已經(jīng)得到了許多國家的法律的普遍認(rèn)可?！爸闄?quán)”一詞是由美國的肯特?庫珀(Kent Copper)在1945年首次提出的,指公民知悉、獲取信息的自由與權(quán)利。當(dāng)時,美國聯(lián)邦政府機構(gòu)內(nèi)部蔓延著消極對待政務(wù)信息公開化、任意擴大保密權(quán)限的傾向,庫珀從民主政治的角度呼吁官方“尊重公眾的知情權(quán)”,并建議將知情權(quán)推升為一項憲法權(quán)利。20世紀(jì)50～60年代,美國開始知情權(quán)運動,并對世界各國產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響[1]。《聯(lián)合國保護消費者準(zhǔn)則》關(guān)于“使消費者獲得足夠之知訊,得依其希望及需要為消費者選擇”的規(guī)定,標(biāo)志著對消費者知情權(quán)的保護已經(jīng)上升到了國際法的層面。

我國的《消費者權(quán)益保護法》明確規(guī)定消費者享有知情權(quán),即消費者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實情況的權(quán)利。消費者只有在了解相關(guān)食品的真實情況后,才能作出科學(xué)理性的、適合自己的消費選擇。生產(chǎn)者、經(jīng)營者與消費者在法律上是平等的,但實際上,由于食品行業(yè)的特殊性,利益各方對食品安全信息掌握的程度卻存在相當(dāng)大的差異。生產(chǎn)者及經(jīng)營者受追求利益最大化的影響,往往會隱瞞對其不利的信息,選擇性地讓公眾“知情”,這恰恰是對消費者知情權(quán)的漠視和侵犯。《政府信息公開條例》的出臺,充分顯示了公眾對知情的迫切需要,也標(biāo)志著我國在信息公開的制度建設(shè)上邁出了歷史性的一步,這對食品安全信息公開制度的建立起到巨大的推動作用。

1.2 理論之基:信息不對稱

信息不對稱是指有關(guān)交易的信息在交易者之間的分布是不對稱的,即一方比另一方占有較多的相關(guān)信息,處于信息優(yōu)勢地位,而另一方則處于信息劣勢地位[2]。食品“從農(nóng)田到餐桌”的過程包括初級農(nóng)產(chǎn)品種植環(huán)節(jié)、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、消費環(huán)節(jié)等,涉及食品供應(yīng)鏈的諸多交易主體。其中,生產(chǎn)者、加工者一般擁有最原始的、第一手的食品質(zhì)量信息,都能充分掌握自己生產(chǎn)、加工產(chǎn)品的真實資料,明顯占有信息優(yōu)勢;經(jīng)營者通過積累的銷售經(jīng)驗,對自己所銷售食品的質(zhì)量、來源、可靠性等也都有較深的了解,有較大的信息優(yōu)勢;而消費者對于食品信息的了解,多是通過廣告及食品標(biāo)簽獲知,完全處于信息劣勢地位,購買不安全食品的風(fēng)險大大增加。交易者之間的這種信息不對稱極易引起食品市場的內(nèi)部失靈,降低資源配置效率,進(jìn)而使消費者權(quán)益受損。

尼爾遜按照消費者獲得商品質(zhì)量信息的途徑,將商品分為3類:搜尋品、經(jīng)驗品和信用品。搜尋品是指購買前消費者就能大致掌握有較充分質(zhì)量信息的商品;經(jīng)驗品是指購買只有使用后才能判斷其質(zhì)量的商品,一旦其質(zhì)量信息缺失,可能會影響消費者的食用感受及將來的重復(fù)購買行為,但并不會對消費者的健康造成嚴(yán)重危害;信用品是指購買使用后也不能準(zhǔn)確判斷其品質(zhì)的商品,通過感官和體驗無法確認(rèn)其質(zhì)量信息[3]。按此分類,食品兼具搜尋品、經(jīng)驗品、信用品的三重特征。對食品的搜尋品特征,由于消費者對食品的內(nèi)在及外在信息可以通過感官確定,質(zhì)量信息顯示較明確,不易缺失,因此信息不對稱出現(xiàn)的可能性較小。而對食品的經(jīng)驗品特征,消費者須使用后才能判斷食品的質(zhì)量信息是否真實,信息不對稱出現(xiàn)的可能性較大。而食品的信任品特征則最容易出現(xiàn)質(zhì)量信息缺失,進(jìn)而導(dǎo)致嚴(yán)重的信息不對稱,由此造成的危害影響也最大。

在這種情況下,只有建立完善的食品安全信息公開制度,才能提高食品市場交易的透明度,有效緩解交易者之間的信息不對稱;才能充分保障消費者的知情權(quán),從根本上改善消費者的信息弱者地位;才能維護生產(chǎn)者和消費者的合法權(quán)益,引導(dǎo)食品市場的良性、有序、健康發(fā)展。

2 完善食品安全信息公開制度的建議

2.1 搭建統(tǒng)一的食品安全信息整合和信息交換平臺

全面的信息采集和充分的信息交換是建立食品安全信息公開制度的前提條件。我國食品安全監(jiān)測系統(tǒng)的基本“信息源”主要包括3個方面:一是國家質(zhì)檢總局對進(jìn)出口食品的檢驗檢疫異常信息;二是農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家質(zhì)檢總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、工商總局等日常監(jiān)測信息;三是企業(yè)上報或?qū)ｍ棾椴樾畔4]。這就需要我們整合現(xiàn)有各部門分散的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),在全國范圍內(nèi)設(shè)立聯(lián)網(wǎng)信息點,將分布在各監(jiān)管部門和地方的食品安全信息匯總、分類、分析,形成由點到面的信息網(wǎng)絡(luò),搭建統(tǒng)一、權(quán)威的信息整合和交換平臺,切實保證信息數(shù)據(jù)的及時性、全面性、可靠性、統(tǒng)一性。

2.2 保持快速、暢通的食品安全信息公開渠道

食品安全信息公開分為主動公開和依申請公開兩種渠道。在大力倡導(dǎo)建立服務(wù)型政府的形勢下,為保障消費者食品安全知情權(quán)的實現(xiàn),有關(guān)部門應(yīng)通過電子政務(wù)、新聞會、廣播、電視等便于公眾知曉的方式向公眾提供準(zhǔn)確、及時、客觀的食品安全信息。堅持以主動公開為主體、依申請公開為補充,保證信息公開渠道暢通運行。

消費者在食品安全信息的獲取中往往處于劣勢地位,一旦發(fā)生食品安全事件,他們對相關(guān)的食品安全信息就更為關(guān)注,此時若信息傳遞滯后、有誤,將會引發(fā)大范圍的恐慌,甚至?xí)?dǎo)致公眾對政府的不信任。因此,政府有關(guān)部門一定要掌握主動權(quán),本著科學(xué)、真誠、透明的原則,客觀、及時地公開食品安全信息,讓公眾了解相關(guān)情況,引導(dǎo)堅持正確的輿論導(dǎo)向。

2.3 建立食品安全信息的交流與反饋機制,保證信息的適用性

信息反饋就是在經(jīng)濟系統(tǒng)正常運行中,將各種指令(決策)的執(zhí)行情況的信息返送給有關(guān)管理部門和領(lǐng)導(dǎo)者(即決策者),便于據(jù)以作出新的指令。有關(guān)部門在食品安全監(jiān)管過程中,要想知道其公開的食品安全信息是否全面,是否能滿足公眾需求,就要靠公眾的評價和信息公開的效果來檢驗。

食品安全管理部門可以通過召開座談會、印發(fā)問卷調(diào)查、設(shè)置意見登記簿等方式來獲取公眾對食品安全信息的反饋。通過建立食品安全信息交流與反饋機制,食品安全管理部門可以進(jìn)一步了解社會和市場對食品安全信息的需求和消費者的心理,從而調(diào)整公開內(nèi)容,改進(jìn)服務(wù)形式,拓寬公開渠道,使更多的公眾能夠以快捷便利的方式獲取自己需要的食品安全信息。

食品安全信息公開制度是政府與公眾信息溝通的橋梁。建立和完善食品安全信息公開制度,及時公布全面、準(zhǔn)確、科學(xué)的食品安全信息,將潛移默化地轉(zhuǎn)變政府職能和食品安全管理方式,讓食品的生產(chǎn)者和經(jīng)營者學(xué)會透明化生存。這不僅能充分保障消費者的知情權(quán),而且有利于調(diào)動廣大人民群眾參與食品安全監(jiān)督的積極性,最終形成全社會主動關(guān)注食品安全及公眾輿論長效監(jiān)督機制。食品安全監(jiān)控是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,完善食品安全信息公開制度將為我國應(yīng)對食品安全危機、加強食品安全監(jiān)控提供有力的保障。

[參考文獻(xiàn)]

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篇8

流通領(lǐng)域食品安全，關(guān)系廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。近幾年來，各級黨委、政府始終高度重視食品安全工作，經(jīng)過各相關(guān)職能部門的共同努力，食品安全形勢有了明顯好轉(zhuǎn)。但是，以次充好、摻雜使假和有毒有害食品仍然存在，食品中毒事件也時有發(fā)生。規(guī)范食品流通秩序，加強食品流通的行業(yè)管理，規(guī)范食品經(jīng)營行為，是保障食品消費安全的需要，也是維護廣大人民群眾根本利益的需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門要牢固樹立以人為本，執(zhí)政為民的思想，從落實科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識加強流通領(lǐng)域食品安全管理工作的重要意義，高度重視流通領(lǐng)域食品安全管理工作，按照《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》的規(guī)定，切實把流通領(lǐng)域食品安全工作開展起來。

二、強化學(xué)習(xí)宣傳

為確?！读魍I(lǐng)域食品安全管理辦法》于今年5月1日順利施行，縣商業(yè)局等職能部門要集中時間組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》和《超市食品安全操作規(guī)范（試行）》等相關(guān)知識。廣大干部職工要通過學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平，領(lǐng)會其目的和宗旨，理解有關(guān)術(shù)語和定義，熟悉行業(yè)管理措施和制度，把握適用范圍和法律責(zé)任。商業(yè)部門要精心策劃，抓好《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》的宣傳工作；要采取懸掛宣傳橫幅，出動巡回宣傳車，散發(fā)宣傳單等多種形式廣泛宣傳；縣電視臺要全力支持，搞好深度宣傳。要通過宣傳，形成部門配合，群眾擁護，市場和經(jīng)銷商理解接受，有利于《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》實施的良好氛圍。

三、明確工作重點

縣商業(yè)局要根據(jù)實際情況，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的人員。要制定和完善符合我縣管理實際的配套辦法和措施。要強化執(zhí)法監(jiān)管人員培訓(xùn)，造就出一支高素質(zhì)的流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管隊伍，要按照《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》的要求，指導(dǎo)、督促從事食品交易活動的批發(fā)市場、零售市場（包括集貿(mào)市場、超市、百貨店、倉儲式會員店、便利店、食雜店等）設(shè)立負(fù)責(zé)食品安全的管理部門或配備食品安全管理人員，建立保障食品安全的協(xié)議準(zhǔn)入、經(jīng)銷商管理、索證索票、購銷臺賬、不合格食品退市等管理制度，以實現(xiàn)食品在流通環(huán)節(jié)的可追溯性。

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[關(guān)鍵詞]食品安全；行政監(jiān)管；新食品安全法；國外制度

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.01.210

1 課題背景與意義

近年來，食品安全問題一直是關(guān)乎國計民生的大問題。國家也不斷加強對食品安全問題的監(jiān)管，完善相關(guān)法律問題。我國食品安全監(jiān)管制度已經(jīng)初具規(guī)模，從監(jiān)管主體、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管法律制度到監(jiān)管的環(huán)境都有一定程度的完善和發(fā)展。

然而，對于網(wǎng)上第三方平臺食品訂餐的監(jiān)督管理體系卻處于空白狀態(tài)。這主要是因為網(wǎng)上第三方平臺是新興的一種訂餐外送方式，消費者通過手機客戶端或者電腦網(wǎng)站選擇第三方平臺的入駐店家，向第三方平臺發(fā)送訂餐信息，并將價款打入第三方平臺賬戶，第三方平臺通知在其平臺上的入駐店家并給予價款，店家最終向消費者提供外賣服務(wù)的行為。網(wǎng)上訂餐近年來在大學(xué)生和白領(lǐng)中十分盛行，現(xiàn)今也發(fā)展出了許多網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺。但是，在網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺上，消費者只能通過網(wǎng)絡(luò)平臺訂餐，而無法掌握實體店鋪的信息，對于所購買的食品，消費者無法得知其衛(wèi)生狀況。食品的衛(wèi)生狀況只能通過店家的自身的約束性來保障，這無疑是極其危險的。食品產(chǎn)業(yè)是影響人體健康最重要的產(chǎn)業(yè)，對于其的約束應(yīng)當(dāng)較一般產(chǎn)業(yè)更加嚴(yán)苛，對于這樣一個新興的食品行業(yè)，監(jiān)管體系必須盡快建立起來。

2 我國網(wǎng)上訂餐食品監(jiān)管現(xiàn)狀

2.1 我國食品監(jiān)管現(xiàn)狀

新修訂的《食品安全法》第一百零九條中規(guī)定，我國食品監(jiān)督管理機構(gòu)主要為縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督部門。這致力于改善之前分段監(jiān)管存在的沒有一個統(tǒng)籌的監(jiān)管機構(gòu)的問題。但是，新修訂的法條中也有不完善的地方，例如法條中規(guī)定的“質(zhì)量監(jiān)督部門”表述含混不清，并沒有將責(zé)任分配到具體的部門。而且在監(jiān)管系統(tǒng)中依然存在推卸責(zé)任，權(quán)責(zé)不清的情況。分段管理存在的弊端依舊沒有完全消除。

權(quán)責(zé)不明容易導(dǎo)致監(jiān)管盲區(qū)。而依據(jù)新修訂的法條，食品安全問題應(yīng)當(dāng)由食品藥品監(jiān)督管理局進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)管，然而法條也沒有明確食品藥品監(jiān)督管理局的具體責(zé)任。而且，新的食品安全法剛剛出臺，各部門都沒有相應(yīng)的實施規(guī)則，仍處于分段管理的狀態(tài)。各部門互相推諉扯皮，使無證無照取締成了一個監(jiān)管盲區(qū)。

2.2 網(wǎng)上訂餐食品監(jiān)管現(xiàn)狀

傳統(tǒng)食品流通環(huán)節(jié)存在的問題在網(wǎng)上訂餐中依然存在，甚至更加容易發(fā)生。例如上述無證無照食品店、小餐飲店便存在于第三平臺入駐店家中。而且，由于消費者是通過第三方平臺向店家訂餐，無法直接接觸到店家，因此，也就不會去查證店家的證件信息。在筆者所做的科研調(diào)查中，關(guān)注網(wǎng)上入駐店家食品衛(wèi)生狀況的只有48.9%，不到一半。而在這不到一半的關(guān)注食品衛(wèi)生的消費者當(dāng)中，關(guān)注網(wǎng)上餐廳持有衛(wèi)生許可證、經(jīng)營許可證、從業(yè)人員健康許可證的只有20.85%。因此，網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺入駐店家更容易在證件上造假或無證經(jīng)營。但是，網(wǎng)上訂餐平臺的監(jiān)管卻更加復(fù)雜，艱難。

以武漢市為例，武漢市食品藥品監(jiān)督管理局主要管理的是工商局與食品藥品監(jiān)督管理局。通過筆者電話訪問，網(wǎng)上訂餐平臺監(jiān)管問題沒有一個行政單位管理。武漢市食藥局認(rèn)為網(wǎng)上訂餐評的監(jiān)督管理屬于工商局管理范圍，其本身的管理范圍只在查處實體店鋪中的營業(yè)執(zhí)照缺失和衛(wèi)生問題，只有消費者提供準(zhǔn)確到門牌號碼的店鋪地址方能進(jìn)行監(jiān)管。然而對于網(wǎng)上訂餐平臺入駐店鋪很多地址模糊不清甚至缺失，消費者根本無法提供準(zhǔn)確地址。而武漢市工商局則聲稱關(guān)于食品問題應(yīng)當(dāng)咨詢商務(wù)部的飲食服務(wù)管理處，而飲食服務(wù)管理處則表明自己只管理店家設(shè)置最低消費標(biāo)準(zhǔn)等不合法行為，食品衛(wèi)生問題不屬于其監(jiān)管職責(zé)。由此可以看出，網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)管處于缺位狀態(tài)，屬于監(jiān)管盲區(qū)。

3 食品安全監(jiān)管制度完善

3.1 新食品安全法增強對網(wǎng)上訂餐監(jiān)管

新《食品安全法》明確規(guī)定了網(wǎng)上訂餐平臺監(jiān)管責(zé)任主體。新《食品安全法》第六十二條第二款規(guī)定，“網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供著應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)食品經(jīng)營者有違反本法規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止并立即報告所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門；發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)”。明確規(guī)定第三方網(wǎng)絡(luò)平臺食品安全問題及其違法情況有所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門管理。新法中其他部分也有規(guī)定食品藥品監(jiān)督管理局是監(jiān)管食品安全重要部門。

新《食品安全法》不僅規(guī)定了行政部門的監(jiān)管責(zé)任，而且對網(wǎng)絡(luò)第三方平臺的監(jiān)管責(zé)任也作了規(guī)定。該法第六十二條規(guī)定，“網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實名登記，明確其食品安全管理責(zé)任；依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證”。根據(jù)《消費者權(quán)益保護法》的規(guī)定，對欺騙消費者，銷售劣質(zhì)產(chǎn)品、服務(wù)的商戶，電子商務(wù)第三方平臺只要能提供商戶的真實信息，就可以不用承擔(dān)責(zé)任。這一規(guī)定類似于知識產(chǎn)權(quán)法律體系中的“避風(fēng)港”原則，第三方平臺所擔(dān)負(fù)的監(jiān)管責(zé)任實際上是比較輕的，因此可能對商戶的審查也不是很嚴(yán)格。而新《食品安全法》的規(guī)定有了新突破，它強調(diào)了第三方平臺的責(zé)任，不僅要審查許可證，對違法商戶還要及時制止、報告、停止服務(wù)，這會促使第三方平臺加強審核。

3.2 食品安全監(jiān)管制度分析

3.2.1 外國監(jiān)管制度借鑒

歐盟的管理體系由政府或組織間的縱向和橫向管理監(jiān)控體系構(gòu)成：其中縱向的是指由歐盟委員會成立食品安全的最高管理機構(gòu)及其下屬的分布在各個成員國內(nèi)部的各個專業(yè)管理委員會；橫向的管理體系是指由若干專業(yè)委員會構(gòu)成的覆蓋全面的網(wǎng)絡(luò)體系，如植物健康常務(wù)委員會、獸醫(yī)常務(wù)委員會等。這兩個體系各部門互相監(jiān)督、互相影響。

美國食品安全監(jiān)管體系主要由多個政府部門和其他民間機構(gòu)組成，各部門分工明確、相互協(xié)調(diào)，形成聯(lián)邦、州、地方三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。三級監(jiān)管機構(gòu)的許多部門都聘用流行病學(xué)專家、微生物學(xué)家和食品科研專家等人員，采取專業(yè)人員進(jìn)駐食品管理系統(tǒng)方式，從原料采集、生產(chǎn)、流通、銷售和售后等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)管，構(gòu)成了覆蓋全國的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

美歐等西方國家食品安全制度之所以能夠在國際社會中得到廣泛認(rèn)可，不僅在取其食品安全法律法規(guī)的健全，其監(jiān)管體系也十分完善，縱向監(jiān)管體制和橫向監(jiān)管體制也很完備。

3.2.2 我國網(wǎng)絡(luò)訂餐食品監(jiān)管制度存在的問題

我國橫向法律體系尚需完善，除食品安全法外，其他法律規(guī)范基本上都是以部門職責(zé)分工為基礎(chǔ)制定的，例如《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》，這些法律具有“國家職能部門化，部門權(quán)力法制化，法律規(guī)定非協(xié)調(diào)化”的特征，這會導(dǎo)致在進(jìn)行食品安全監(jiān)管過程中各個部門對于一種違法問題有不同的處罰，或者說，各個部門對于一種違法問題都不進(jìn)行處罰。部門之間缺少溝通與協(xié)調(diào)。例如，在對網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺進(jìn)行管理時，各個部門依據(jù)自己部門的法律規(guī)章，都認(rèn)為網(wǎng)上訂餐平臺中的食品安全問題不屬于自己監(jiān)管范疇，對網(wǎng)上訂餐平臺的核準(zhǔn)審查也不由自己管理。這一部分是由于法律法規(guī)對新興事物調(diào)整的缺失，也有一部分原因在于各個部門之間管理割裂，對法律的執(zhí)行以部門為分界，造成的缺位。

我國縱向監(jiān)管體制也存在問題。首先，中央與地方聯(lián)系較少，各個地方對于網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管具有不同的處理方式。其次，各個地方對于法律法規(guī)執(zhí)行力度和速度亦不相同，新食品安全法于十月一日正式施行，然而，到十一月為止，尚未得到地方的施行，地方也無相應(yīng)的配套法規(guī)。筆者所在W市對于新法尚未執(zhí)行，對于網(wǎng)絡(luò)訂餐中存在的食品安全問題也無配套解決措施。

我國食品監(jiān)管體系中存在的另一個重要問題是部門效率問題。首先，部門之間互相推卸責(zé)任現(xiàn)象存在，權(quán)責(zé)混同不清。其次，各個地方對法律執(zhí)行效率低，無法第一時間執(zhí)行相應(yīng)法規(guī)。最后，食品監(jiān)管對于消費者救濟低，食品監(jiān)管部門的執(zhí)法處罰措施主要是對商家進(jìn)行罰款等行政處罰，而對于受到損失的消費者的救濟較少。

3.2.3 我國網(wǎng)上訂餐監(jiān)管制度完善

第一，我國應(yīng)當(dāng)建立起橫向的法律體系和監(jiān)管體系，明確各個部門職責(zé)，加強各個單行法規(guī)之間的聯(lián)系和各個相關(guān)監(jiān)管部門之間的合作。建立一個各個相關(guān)部門相互合作的平臺，例如，杭州市建立的市場監(jiān)督管理局，即對美團、淘點點等外賣網(wǎng)站進(jìn)行整治、處罰。其他地區(qū)政府也可建立相類似的由工商行政管理局、食品藥品監(jiān)督管理局和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等各個與食品安全有關(guān)的政府部門聯(lián)結(jié)起來，共同合作，共同承擔(dān)責(zé)任。

第二，也應(yīng)當(dāng)建立縱向的監(jiān)管制度，形成中央―地方兩級監(jiān)管體制，各地方應(yīng)當(dāng)與中央保持密切聯(lián)系，在全國范圍內(nèi)建立起主體數(shù)據(jù)庫，將網(wǎng)絡(luò)平臺中入駐店家的身份信息都保存入庫并與其于工商部門和其他部門開具的營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證等一一對應(yīng)。同時，各級政府還應(yīng)當(dāng)積極實施中央關(guān)于食品安全的相關(guān)政策，完善地方性法規(guī)，加強對新法的執(zhí)行效率，避免監(jiān)管缺位現(xiàn)象。

第三，食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)對網(wǎng)絡(luò)平臺和入駐店家同時進(jìn)行監(jiān)管，目前而言，食品藥品監(jiān)督管理局僅僅對入駐店家進(jìn)行線下監(jiān)管，而沒有對其在網(wǎng)上平臺經(jīng)營業(yè)務(wù)進(jìn)行整治。在對線上業(yè)務(wù)的監(jiān)管完全依賴無第三方網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的行業(yè)自律。同時，食藥局應(yīng)當(dāng)對第三方網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行監(jiān)管，對其準(zhǔn)入條件進(jìn)行核實。

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篇10

市場經(jīng)濟體制越發(fā)展，人們對市場的依賴程 度也就越高。以食品來說，過去，人們?nèi)粘５娘嬍硯缀跬耆诩抑凶灾?，而現(xiàn)在，人們大量地從市場中購買現(xiàn)成食品。問題是，這些買來的食品，衛(wèi)生、質(zhì)量可靠嗎？消費者憑什么相信市場中的陌生人呢？

因為，要想保證食品的安全可靠，以及用料講究，必須付出相應(yīng)的成本。對于追求成本最小化的商人，消費者有理由懷疑他們會尋找各種機會，以犧牲食品衛(wèi)生、質(zhì)量為代價降低成本，增加利潤。

如果不能解決消費者的信任問題，大規(guī)模的食品市場就不會在現(xiàn)實中出現(xiàn)。而對于食品來說，實際情況是存在大規(guī)模的食品交易市場。也就是說，雖然消費者滿心疑慮，但他們還是不斷在市場中購買各種食品。

品牌是食品安全的一種保障

看來，已經(jīng)存在對這個問題的某種解決辦法，盡管這個辦法也許是不充分和不理想的。

確實如此。這個辦法就是市場競爭。相對于生產(chǎn)者，消費者永遠(yuǎn)知識不足，經(jīng)驗不足。“從南京到北京，買的沒有賣的精”這句話說得一點兒也不錯。因此，不能指望消費者去直接監(jiān)督生產(chǎn)者。消費者所能依靠的，就是生產(chǎn)者之間的彼此競爭。因為要在競爭中取勝，生產(chǎn)者就要競相取悅消費者，他們會主動展示自己產(chǎn)品的優(yōu)點，或明或暗地指出對手產(chǎn)品的不足，這在很大程度上幫助消費者解決了信息和知識不足問題。

除了直接的競爭手段外，商標(biāo)品牌也是一種解決消費者信任問題的有效手段。一個商人，給自己的商品規(guī)定一個商標(biāo)。如果他長期努力誠實地經(jīng)營，一直向市場提供優(yōu)質(zhì)商品，這個商標(biāo)就會被消費者記住，并成為優(yōu)質(zhì)商品的代名詞。當(dāng)商標(biāo)具有了一定知名度以后，商人以往的所有努力就相當(dāng)于他在市場繼續(xù)存在的抵押品。他一旦不再誠實守信，消費者就會失去對商標(biāo)的信任，也就是出現(xiàn)“倒牌子”。商人過去的所有努力就會付之東流，等于是他的抵押品被“沒收”了。結(jié)果就是，在商標(biāo)制度下，越是追求利潤最大化的商人，在擁有知名商標(biāo)的情況下，就越會誠實守信，因為相對于他多年的努力和投入，在任何一個單筆生意中投機取巧都是不合算的。

應(yīng)該說，商標(biāo)品牌是一種很有效的市場制度。但是，這種制度具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性，在簡單初始的市場中一般不會出現(xiàn)。商標(biāo)是市場體系發(fā)展到一定程度以后的產(chǎn)物。這其中的要點有兩個：一、即使存在某種問題，也不要輕言市場失敗。很可能假以時日，市場自會發(fā)展出超出任何個人智慧的解決辦法。二、市場的這種發(fā)展成熟，需要越來越嚴(yán)密復(fù)雜的制度基礎(chǔ)。簡單的市場，面對面的交易，對制度條件依賴很少，但這種簡單的市場也無法克服許多問題。而復(fù)雜的市場，雖然能夠有效地解決許多問題，但依賴的社會和政治條件要多得多。許多市場體系之所以不發(fā)達(dá)，并不是像許多人描述的那樣，是由于文化或者傳統(tǒng)等虛幻的原因，而是所處的社會環(huán)境不能為復(fù)雜的市場體系提供足夠的制度支持。

市場競爭難以根本解決食品安全問題

以食品市場來說，商標(biāo)品牌制度的出現(xiàn)，已經(jīng)在解決消費者信任方面實現(xiàn)了很大的進(jìn)步。那么，在今天的中國市場中，在已經(jīng)廣泛存在商標(biāo)品牌制度的條件下，為什么食品安全卻依然是一個棘手問題呢？

首要的一個原因，就是商標(biāo)品牌體系并沒有得到充分的維護和發(fā)展。從法律角度來說，商標(biāo)侵權(quán)、偽造、仿冒的行為并未得到有效遏制。消費者還不能僅僅依靠商標(biāo)就相信某種商品。同時，這種情況的存在也使得許多企業(yè)不愿意在建立商標(biāo)聲譽上投入成本。食品市場上沒有商標(biāo)和品牌的商品大量存在。消費者只能依靠自己的鑒別能力去判斷商品質(zhì)量。而這顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

其次，商標(biāo)品牌信譽的建立需要一定時間。現(xiàn)在看起來，這種發(fā)展速度要低于食品市場化的速度。結(jié)果就是在大量食品市場化的同時，卻沒有同時建立起相應(yīng)的消費者信任機制。這就給不良商人提供了可乘之機。

除去這些原因以外，更重要的、但一般不為人所知的原因是，由于市場條件的缺失，市場不能夠繼續(xù)自由發(fā)展，許多國家在解決食品安全問題上行之有效的辦法無法出現(xiàn)在中國。也就是說，市場本來是可以通過繼續(xù)發(fā)展來解決問題的，但現(xiàn)在這種發(fā)展無法進(jìn)行。

對于食品生產(chǎn)來說，完全交由一心賺錢的陌生人，總是多少讓人感到有些不放心。換句話說，僅僅是市場競爭，并不能讓消費者對食品衛(wèi)生和質(zhì)量完全放心。

靈活多樣的企業(yè)機制是解決問題的關(guān)鍵

其他國家的實踐表明，市場會發(fā)展出更有效的辦法。從企業(yè)理論的角度來講，企業(yè)并不見得一定要實行投資者所有制――也就是資本家私人所有制。企業(yè)可以采用的所有制結(jié)構(gòu)是多種多樣的。具體采用哪一種制度，由市場交易成本和企業(yè)管理成本共同決定。假如某一種商品的市場交易成本過高，需要消費者高度的信任，比如農(nóng)民用的種子，這時，這個行業(yè)的資本家私有企業(yè)可能會由于市場信任度不高，競爭不過農(nóng)民自己合作創(chuàng)辦的集體所有企業(yè)。這在許多國家都是早已有之的現(xiàn)實情況。不少農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國家都廣泛存在農(nóng)民自己組織的企業(yè)，農(nóng)民成為企業(yè)的所有者，同時，他們也是企業(yè)的主要產(chǎn)品――比如種子的消費者。自己所有的企業(yè)當(dāng)然可以給消費者提供更高的信任度。

這種情況往往被左翼人士理解為反市場體制的勝利。其實，這并不是什么反市場，只不過是市場主體進(jìn)行成本收益比較之后的自愿選擇，仍然符合市場經(jīng)濟的核心特征――人們之間的自愿協(xié)作和交易。

與農(nóng)業(yè)合作組織類似，消費者如果對市場中的食品質(zhì)量不放心，完全可以自己組建消費者合作社，購買或者租用土地、農(nóng)業(yè)勞動力等各項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，雇用職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行管理，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品專供合作社的成員消費。實際上，在美國，許多保險公司都是由保單持有者所有的。

與資本家所有的企業(yè)相比，消費者合作的企業(yè)既有優(yōu)勢，也有劣勢。優(yōu)勢在于很好地解決了消費者對商品質(zhì)量的信任問題，劣勢在于這樣的合作企業(yè)往往不以利潤最大化為經(jīng)營目標(biāo)，企業(yè)的效率不如資本家所有的企業(yè)高。

解決食品安全問題還有另一種辦法，那就是加強政府的監(jiān)管力度。但是，與建立靈活多樣的企業(yè)機制相比，政府監(jiān)管顯然效率要低得多，而成本要高得多。依靠市場機制實際上是依靠消費者的自利來解決問題，而依靠政府監(jiān)管，則政府官員的自利又會成為需要解決的新問題。

可是，目前中國基本并不存在那種消費者所有企業(yè)。這種多樣化的企業(yè)所有制，要求土地、金融、勞動力等各項生產(chǎn)要素的自由流動和自由配置，要求這些生產(chǎn)要素盡可能按照價格信號的指引分配，而不受任何組織和個人專斷意志控制。這些，在目前的中國根本做不到。