導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇城市規(guī)劃法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、基本情況

市人民政府及規(guī)劃行政主管部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行《城市規(guī)劃法》及相關(guān)法律法規(guī)，科學(xué)制訂城市總體規(guī)劃，加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，保障城市規(guī)劃全面統(tǒng)一實(shí)施，促進(jìn)城市協(xié)調(diào)建設(shè)，推進(jìn)城市健康發(fā)展。（一）城市規(guī)劃逐步完善。市人民政府委托華中科技大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)編制了《*市城市總體規(guī)劃（*5—2015）變更方案（草案）》，去年九月本屆人大常委會(huì)第20次會(huì)議進(jìn)行了專題審查，省人民政府于去年底審批同意。目前，規(guī)劃部門正按照城市總體規(guī)劃穩(wěn)步推進(jìn)城市詳細(xì)規(guī)劃的編制與實(shí)施，城區(qū)1:500地形圖正在編制之中，地面測(cè)量已基本完成，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃已經(jīng)啟動(dòng)。

（二）規(guī)劃宣傳漸入人心。規(guī)劃行政主管部門把規(guī)劃法律法規(guī)及城市規(guī)劃宣傳教育擺在突出的位置，采用多種形式，全方位立體宣傳，構(gòu)建宣傳網(wǎng)絡(luò)，提高宣傳效果。每年《城市規(guī)劃法》實(shí)施紀(jì)念日開展出動(dòng)宣傳車，張掛橫幅，市長(zhǎng)講話等方式宣傳規(guī)劃法律法規(guī)，并在*公眾信息網(wǎng)設(shè)立規(guī)劃宣傳網(wǎng)頁(yè)。特別是今年城市總體規(guī)劃制訂后，規(guī)劃部門印制了專門的宣傳手冊(cè)，送發(fā)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)部門，并在城市中心樹立大型宣傳圖畫。通過(guò)反復(fù)宣傳教育，城市總體規(guī)劃逐步被市民熟悉和認(rèn)可，規(guī)劃理念漸入人心。

（三）規(guī)劃管理有所加強(qiáng)。規(guī)劃部門認(rèn)真履行城市規(guī)劃管理職能，嚴(yán)格規(guī)劃審批，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法，保障城市規(guī)劃依法有序?qū)嵤?。?guī)范了管理程序。規(guī)劃部門結(jié)合*實(shí)際，制訂完善了《*市規(guī)劃行政許可項(xiàng)目實(shí)施程序》，嚴(yán)格規(guī)定了城市規(guī)劃編制、審批和監(jiān)管程序，規(guī)范了城市規(guī)劃管理流程。嚴(yán)格了規(guī)劃審批。規(guī)劃部門整合管理職能，明確工作職責(zé)，組建了一支精干、高效的規(guī)劃管理隊(duì)伍。城市建設(shè)項(xiàng)目從選址、放線到驗(yàn)收每個(gè)環(huán)節(jié)都有專人簽名把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)程序。同時(shí)，分片負(fù)責(zé)，全天巡查，確保城市建設(shè)符合規(guī)劃要求。近兩年來(lái)，規(guī)劃辦證率達(dá)100%。強(qiáng)化了規(guī)劃執(zhí)法。規(guī)劃執(zhí)法隊(duì)伍嚴(yán)肅查處無(wú)規(guī)劃或不符合城市規(guī)劃的違法建設(shè)行為，拆除相關(guān)建筑物。近兩年來(lái)，共查處違法違規(guī)建筑59例，建筑面積6080平方米，拆除違法建筑750平方米。特別是鐘某在星河廣場(chǎng)占用公共下水道建門面，規(guī)劃執(zhí)法人員予以，有效地維護(hù)了城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

城市規(guī)劃法律法規(guī)雖然在我市得到了較好地貫徹實(shí)施，取得一定的成績(jī)，但仍存在一些突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）規(guī)劃意識(shí)不濃。一是領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃意識(shí)不濃。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)口頭上重視規(guī)劃，尊重規(guī)劃，但在執(zhí)行中干擾規(guī)劃的事例時(shí)常發(fā)生，拍腦袋決策規(guī)劃的現(xiàn)象依然存在。如：市政府為發(fā)展路邊經(jīng)濟(jì)在107國(guó)道80米紅線內(nèi)興建農(nóng)副產(chǎn)品推銷窗口，現(xiàn)已全部處置給私人，107國(guó)道提質(zhì)改造需拆遷費(fèi)用600多萬(wàn)元。二是廣大市民規(guī)劃意識(shí)不濃。市民在私房建設(shè)過(guò)程往往過(guò)分追求個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益，違反規(guī)劃要求搞建設(shè)，不能自覺服從規(guī)劃。三是部門規(guī)劃意識(shí)不濃。城區(qū)破產(chǎn)企業(yè)在處置土地變現(xiàn)資產(chǎn)中，不按規(guī)劃注明建設(shè)要求，過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)效益。城區(qū)存在多個(gè)渠道供地，未經(jīng)規(guī)劃許可協(xié)議出讓土地時(shí)有發(fā)生。四是規(guī)劃管理人員規(guī)劃意識(shí)不濃。規(guī)劃管理人員在規(guī)劃執(zhí)法過(guò)程中往往以罰代法、以錢代法，沒有嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃。城市違法違規(guī)建筑面積不到10%。

（2）規(guī)劃編制滯后。目前，我市城市規(guī)劃明顯滯后城市發(fā)展，詳細(xì)規(guī)劃至今沒有編制，環(huán)境保護(hù)、給水排水、防洪防火抗震和園林綠化等專業(yè)規(guī)劃也沒編制，給城市建設(shè)、管理和發(fā)展帶來(lái)極大的困難。一是城市建設(shè)無(wú)規(guī)可依。由于沒有詳細(xì)規(guī)劃，一個(gè)具體的建設(shè)行為，建筑物究竟要如何建，是什么要求，無(wú)論是規(guī)劃人員還是業(yè)主單位都不清楚，導(dǎo)致建設(shè)行為無(wú)規(guī)可依。二是規(guī)劃管理無(wú)規(guī)可循。規(guī)劃人員在進(jìn)行規(guī)劃管理時(shí)，往往是口說(shuō)無(wú)憑，拿不出具體的規(guī)劃圖紙來(lái)說(shuō)服業(yè)主單位，導(dǎo)致規(guī)劃管理無(wú)章可循。三是增加城市發(fā)展成本。由于城市規(guī)劃不能超前指導(dǎo)城市建設(shè)，無(wú)論是舊城改造，還是新區(qū)開發(fā)，拆遷成本成本成倍增長(zhǎng)，甚至出現(xiàn)多次拆遷現(xiàn)象，加劇了城市建設(shè)成本，阻礙城市發(fā)展。

（3）規(guī)劃保障不力。一是經(jīng)費(fèi)缺乏。國(guó)務(wù)院和省政府有關(guān)文件規(guī)定，規(guī)劃編制和管理必須納入地方公共財(cái)政，而我市規(guī)劃部門僅安排8個(gè)差額編制，每人每年撥款*0元，規(guī)劃管理的基本經(jīng)費(fèi)無(wú)法保證。目前，城區(qū)1:500地形圖需資金75萬(wàn)元，財(cái)政僅列支10萬(wàn)元，缺口達(dá)65萬(wàn)元。城市詳細(xì)規(guī)劃編制需資金1*萬(wàn)元，財(cái)政尚未預(yù)算分文，以致城市詳細(xì)規(guī)劃編制沒有如期啟動(dòng)。二是人才缺乏。規(guī)劃部門現(xiàn)有工作人員75人，而真正勝任規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理的專業(yè)技術(shù)人員僅17人。一方面是人員包袱過(guò)重，發(fā)工資的壓力大，靠規(guī)費(fèi)收入和設(shè)計(jì)費(fèi)用養(yǎng)人；另一方面缺少做事的人，城市建設(shè)的某些配套規(guī)劃往往無(wú)人來(lái)做，懂規(guī)劃善管理的人少之又少。三是設(shè)備陳舊。無(wú)論是規(guī)劃測(cè)量、制圖等相關(guān)儀器，還是執(zhí)法車輛和執(zhí)法器材都是嚴(yán)重老化，不能適應(yīng)現(xiàn)代規(guī)劃工作需要。

二、幾點(diǎn)建議

針對(duì)城市規(guī)劃法律法規(guī)貫徹執(zhí)行中存在的問(wèn)題，為了保障規(guī)劃法律法規(guī)全面貫徹實(shí)施，促進(jìn)城市健康發(fā)展，提出如下建議：

（一）科學(xué)統(tǒng)籌，盡快編制城市詳細(xì)規(guī)劃。要根據(jù)城市總體規(guī)劃變更方案盡快編制城市詳細(xì)規(guī)劃，合理規(guī)劃城市基礎(chǔ)設(shè)施，做到功能齊全、科學(xué)適用。要科學(xué)編制城市交通、環(huán)境衛(wèi)生、農(nóng)副產(chǎn)品基地和科技文化教育等公共建筑布局規(guī)劃。城市道路要適度超前，符合城市發(fā)展需求，保障城市各主要功能區(qū)之間交通聯(lián)系的暢通和可靠性。要同步規(guī)劃地下排水管道、自來(lái)水管道、燃?xì)夤艿馈㈦娋€、電纜、通信光纜等地下基礎(chǔ)設(shè)施。要根據(jù)城市社會(huì)性能及經(jīng)濟(jì)功能的整體要求，統(tǒng)籌規(guī)劃舊城改造，對(duì)將要改造的城市舊區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，確定改造方向，明確改造要求，注重建筑風(fēng)格，突出山水園林特色。

（二）大力宣傳，有效提高規(guī)劃意識(shí)。要大力宣傳規(guī)劃法律法規(guī)，采取多種宣傳形式，推進(jìn)規(guī)劃法律法規(guī)進(jìn)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，努力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、各職能單位和全體市民的規(guī)劃意識(shí)，努力營(yíng)造人人關(guān)心規(guī)劃，個(gè)個(gè)支持規(guī)劃，全體市民自覺服從規(guī)劃的良好氛圍。要把城市總體規(guī)劃向全體市民公布，分區(qū)分片公布城市詳細(xì)規(guī)劃和各專業(yè)規(guī)劃，在城區(qū)中心地段制作大型城市規(guī)劃宣傳圖，印制規(guī)劃宣傳小冊(cè)子，舉辦城市規(guī)劃圖片展覽，督促領(lǐng)導(dǎo)層依規(guī)決策，管理層依規(guī)行政，市民層依規(guī)辦事，組織引導(dǎo)全體市民監(jiān)督城市規(guī)劃有效實(shí)施。

篇2

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃法；城鄉(xiāng)建設(shè)；挑戰(zhàn)；規(guī)劃改革

引言

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是直接從城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)理論體系角度，針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃法之中所存在的相應(yīng)基礎(chǔ)性問(wèn)題所進(jìn)行的論證性法律，在這部法律之中，實(shí)際上上涉及到了城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本范疇、特性、內(nèi)涵等多個(gè)不同的方面，尤其是城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實(shí)際應(yīng)用、研究，能夠起到對(duì)于規(guī)劃工作的奠基性效果。但也整是由于這方面的因素存在，導(dǎo)致的總體規(guī)劃工作受到了挑戰(zhàn)。下文主要針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃法對(duì)于城市總體規(guī)劃的挑戰(zhàn)以及對(duì)策進(jìn)行了全面詳細(xì)的探討。

1 城市規(guī)劃工作的含義與特點(diǎn)

在我國(guó)當(dāng)前社會(huì)、經(jīng)濟(jì)體系、科學(xué)技術(shù)、文化層次不斷發(fā)展的情況下，建設(shè)已經(jīng)越來(lái)越多的朝著高綜合體的方向進(jìn)行發(fā)展。人力社會(huì)本身也逐漸從傳統(tǒng)的工業(yè)社會(huì)向生態(tài)社會(huì)進(jìn)行邁進(jìn)。同時(shí)，城市在發(fā)展的過(guò)程中，其城市規(guī)劃工作是城市發(fā)展、布局的重要基礎(chǔ)，是一個(gè)城市本身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的藍(lán)圖。同時(shí)，城市規(guī)劃也是整個(gè)城市管理體系之中所涉及到的一個(gè)至關(guān)重要的構(gòu)成部分，更是一個(gè)城市在進(jìn)行運(yùn)行、建設(shè)過(guò)程中的核心前提。

城市規(guī)劃自身實(shí)際上有著兩個(gè)方面的含義：淤城市規(guī)劃；于城市建設(shè)。城市規(guī)劃就是根據(jù)城市的地理環(huán)境、人文環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等各方面因素進(jìn)行適宜的城市整體設(shè)計(jì)。以協(xié)調(diào)城市為基本原則，將空間布局、土地利用、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等納入統(tǒng)一的管理與部署工作。城市建設(shè)，則是根據(jù)政府的部署的城市規(guī)劃內(nèi)容，有計(jì)劃有步驟地實(shí)現(xiàn)能源、交通、通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、園林綠化等城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，將城市規(guī)劃中所涉及到的內(nèi)容與項(xiàng)目一一實(shí)現(xiàn)，是一個(gè)將城市規(guī)劃部署變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的一個(gè)過(guò)程。

城市的規(guī)劃工作有著自己獨(dú)立的一套理論和思維模式，并不是用簡(jiǎn)單的數(shù)字模式和幾何學(xué)思維就能制定一個(gè)城市的規(guī)劃藍(lán)圖。因?yàn)槲覈?guó)國(guó)土幅員遼闊，因?yàn)榈匦?、地貌；歷史文化及風(fēng)土人情等諸多原因，我國(guó)的每一座城市都有著自己的特點(diǎn)，這也說(shuō)明城市規(guī)劃工作沒用可以套用的公式。城市規(guī)劃需要科學(xué)的?，F(xiàn)在是21 世紀(jì)，人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展是當(dāng)今城市規(guī)劃工作的主題，所以更加需要城市規(guī)劃者在城市規(guī)劃工作時(shí)要有創(chuàng)新思維和創(chuàng)新意識(shí)。

2 城市規(guī)劃法對(duì)城市規(guī)劃的挑戰(zhàn)

城市規(guī)劃法給予城市規(guī)劃工作所帶來(lái)的挑戰(zhàn)是多個(gè)方面的，這其中包含了規(guī)劃剛性、規(guī)劃雙重性、規(guī)劃沖突、評(píng)估編制、市場(chǎng)靈活性等多個(gè)不同的方面。

（1）科學(xué)制定總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)規(guī)劃剛性與發(fā)展靈活性

城市規(guī)劃工作在執(zhí)行的過(guò)程中，必須要由于具備戰(zhàn)略性以及剛性。但是城市本身的發(fā)展又存在著較大程序的不確定，在這類型的不確定因素影響之下，城市規(guī)劃工作自身也就必須要具備較為良好的靈活性，如此以來(lái)才可以和城市持續(xù)發(fā)展加以適應(yīng)。因此，絕大部分城市在進(jìn)行規(guī)劃工作的過(guò)程中，都是科學(xué)合理的分階段執(zhí)行，大致可以將多階段計(jì)劃分為遠(yuǎn)、中、近這三個(gè)不同的層次，通過(guò)這三個(gè)層次的規(guī)劃，能夠促使城市規(guī)劃工作最大限度的適應(yīng)城市未來(lái)發(fā)展。但是，越是長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃工作，實(shí)際上所可能面臨的不確定因素也就越大，那么如此以來(lái)，在城市變化過(guò)大之后，就需要在以往的項(xiàng)目基礎(chǔ)體系之上來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的更改，那么不可避免的就可能會(huì)產(chǎn)生規(guī)劃沖突。由于考慮到新城鄉(xiāng)規(guī)劃法本身對(duì)于城市規(guī)劃工作所產(chǎn)生的調(diào)整以及面對(duì)未來(lái)變化所呈現(xiàn)出的不確定性，城市總體規(guī)劃在實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程中，務(wù)必要留下一定的余地空間，如此以來(lái)才能夠避免規(guī)劃受到不確定因素的影響，或者說(shuō)減少影響。而需要更改規(guī)劃計(jì)劃時(shí)，可以利用這些空間進(jìn)行靈活的調(diào)度，在最大限度上避免一些不必要的沖突發(fā)生，減少規(guī)劃調(diào)整和因修編造成的成本增加。

（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃工作與市場(chǎng)效益的矛盾

在城市的規(guī)劃工作中，必須要遵從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律。也就是說(shuō)，城市的規(guī)劃工作要以市場(chǎng)效益為原則。在市場(chǎng)效益最大化的時(shí)候，城市的規(guī)劃工作要根據(jù)市場(chǎng)的需求，城市規(guī)劃和土地開發(fā)。在空間上、結(jié)構(gòu)上使城市資源得到最大化的利用。如果城市規(guī)劃工作不遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律的話，那就意味著市場(chǎng)出現(xiàn)扭曲，市場(chǎng)會(huì)因?yàn)檫@些外部因素的影響而失效，導(dǎo)致一系列的社會(huì)福利損失，城市的發(fā)展模式效率低下，影響城市的未來(lái)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益。所以，如何通過(guò)城市基礎(chǔ)設(shè)施功能規(guī)劃在遵從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，能正常的發(fā)揮出應(yīng)有的效益，是城市規(guī)劃工作的重點(diǎn)之一。在堅(jiān)持新城鄉(xiāng)規(guī)劃法和市場(chǎng)客觀規(guī)律的前提下，城市的規(guī)劃工作要以經(jīng)濟(jì)原則為中心，將城市福利與城市資源達(dá)到最大化。

（3）城市長(zhǎng)期規(guī)劃與新城鄉(xiāng)規(guī)劃法的銜接問(wèn)題

新城鄉(xiāng)規(guī)劃法要求我國(guó)城市每5 年一個(gè)周期，而城市的總體規(guī)劃是以20 年為周期，在這四個(gè)周期中，城市規(guī)劃需要為這四個(gè)周期提供足夠的城市資源以及發(fā)展布局，以保證這四個(gè)周期中城市發(fā)展。這四個(gè)5 年周期當(dāng)中，至少有三個(gè)周期會(huì)是未知數(shù)，也就是說(shuō)這三個(gè)五年周期中會(huì)有很大的不確定性因素在其中。

3 城市總體規(guī)劃的建議和對(duì)策

（1）基于市場(chǎng)機(jī)制原則下城市合理規(guī)劃

城市化與城市發(fā)展是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。城市規(guī)模的高度在集中推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，所以在制定城市規(guī)劃計(jì)劃時(shí)，一定要遵照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，以市場(chǎng)效益為原則，對(duì)以土地為主的城市資源進(jìn)行合理的規(guī)劃利用，在最大限度上支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2）改革城市的土地供給模式

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，城市的人口流動(dòng)基數(shù)越來(lái)越大，與城市未來(lái)發(fā)展的不確定因素一起影響了城市的土地資源規(guī)劃。所以在面對(duì)這類問(wèn)題時(shí)，可以利用那些在城市發(fā)展規(guī)劃中留下的“空白地”，適當(dāng)?shù)慕鉀Q這些問(wèn)題，從根本上解決就需要土地資源利用上進(jìn)行合理的靈活的開發(fā)。

（3）規(guī)劃整合

新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法要求城市規(guī)劃要依據(jù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，同時(shí)規(guī)定了嚴(yán)格的城市規(guī)劃調(diào)整和修編程序，在最大程度上，推進(jìn)3 個(gè)規(guī)劃期之間的內(nèi)在協(xié)調(diào)。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體系持續(xù)發(fā)展的背景之下，各個(gè)城市的規(guī)劃工作都面臨了來(lái)自政策、市場(chǎng)的影響，并且影響在不斷的擴(kuò)大。因此，在城市規(guī)劃工作堅(jiān)持新城鄉(xiāng)規(guī)劃法的過(guò)程中，還應(yīng)當(dāng)要對(duì)于城市資源進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，這是當(dāng)前政府部門在城市規(guī)劃過(guò)程中所必須要嚴(yán)加考慮的一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題，只有將這方面進(jìn)行了妥善的解決，才能促使城鄉(xiāng)規(guī)劃得到更好的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇3

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；土地規(guī)劃；統(tǒng)籌發(fā)展

在現(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系中，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃分別由不同的行政主管部門進(jìn)行編制。兩大主管部門在行政級(jí)別上旗鼓相當(dāng)，有各自獨(dú)立的行政管理體制，這樣的分管體制造成兩個(gè)主管部門缺乏有效的溝通，各行其是，這使得兩種規(guī)劃相互間不協(xié)調(diào)、存在很大的差異性，產(chǎn)生嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象。一方面，有的地方偏重于城市規(guī)劃忽略土地規(guī)劃，導(dǎo)致城市用地不合理，城市用地吃緊，土地價(jià)格波動(dòng)，城市出現(xiàn)畸形發(fā)展。另一方面，有的地方特別注重土地規(guī)劃看輕城市規(guī)劃，從城市發(fā)展局部出發(fā)，惜土如金，該發(fā)展住宅用地的都用來(lái)發(fā)展商業(yè)，無(wú)視城市發(fā)展的總體布局，使得土地的規(guī)劃脫離城市規(guī)劃，相互間格格不入的困境。所以，要實(shí)現(xiàn)城市的現(xiàn)代化發(fā)展，必須從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，統(tǒng)籌城市規(guī)劃和土地規(guī)劃，形成互補(bǔ)協(xié)調(diào)、互利共贏的格局。

1.統(tǒng)籌兩種規(guī)劃的整體思路

區(qū)域規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的深化，而城市規(guī)劃和土地規(guī)劃又是區(qū)域規(guī)劃必不可少的兩個(gè)方面。在時(shí)間上，兩個(gè)規(guī)劃要統(tǒng)籌編制，城市規(guī)劃的編制要兼顧土地規(guī)劃，因?yàn)橥恋匾?guī)劃是否合理直接影響到城市總體發(fā)展，土地規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容；土地規(guī)劃也要兼顧城市規(guī)劃，城市的土地規(guī)劃是否有效要看是否符合城市發(fā)展的總體標(biāo)準(zhǔn)。在空間上，兩個(gè)規(guī)劃要互補(bǔ)互利，在城市區(qū)域的發(fā)展中，必須要堅(jiān)持城市規(guī)劃指導(dǎo)與土地規(guī)劃，必須要堅(jiān)持土地規(guī)劃服務(wù)于城市規(guī)劃，即前者的發(fā)展是為后者的發(fā)展做鋪墊，后者的發(fā)展是為了前者的更進(jìn)一步發(fā)展。為此必須做到以下幾點(diǎn)：第一，做到彈性規(guī)劃。無(wú)論是城市規(guī)劃，抑或土地規(guī)劃都要具有可量化性，要留有一定的空間。而彈性規(guī)劃能夠有效適應(yīng)變化的市場(chǎng)環(huán)境，根據(jù)不同地點(diǎn)、不同時(shí)期做出適時(shí)調(diào)整，避免規(guī)劃失靈以及出現(xiàn)重復(fù)規(guī)劃。第二，做到協(xié)調(diào)規(guī)劃。在整個(gè)城市區(qū)域規(guī)劃中，不能片面強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃，也不能一貫重視城市規(guī)劃。兩個(gè)規(guī)劃不是彼此獨(dú)立的，城市規(guī)劃必須要做好土地規(guī)劃，土地規(guī)劃的好壞又取決于城市規(guī)劃大局，在城市發(fā)展中必須注重二者的協(xié)調(diào)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互助發(fā)展。第三，做到多元規(guī)劃。規(guī)劃的目標(biāo)不是單一的，在兩個(gè)規(guī)劃的具體編制中，對(duì)規(guī)劃的目標(biāo)要明確，不能只片面追求經(jīng)濟(jì)效益，還要注重環(huán)境效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)多重效應(yīng)疊加，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面發(fā)展。第四，做到效益規(guī)劃。沒有價(jià)值的規(guī)劃是沒有意義的規(guī)劃，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，效益高低決定市場(chǎng)成敗，為此，在兩個(gè)規(guī)劃的編制中，一定要注重規(guī)劃的效益性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益的大一統(tǒng)。第五，做到整體規(guī)劃。在兩個(gè)規(guī)劃的實(shí)施中必須從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，從城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，做好整體布局，既要搞好物質(zhì)方面的規(guī)劃，也要搞好非物質(zhì)方面的規(guī)劃，既要做好整體規(guī)劃，又要做好局部規(guī)劃。第六，做到實(shí)用規(guī)劃。任何規(guī)劃都是用來(lái)指導(dǎo)發(fā)展實(shí)踐的，所以在兩個(gè)規(guī)劃的編制過(guò)程中，要注重規(guī)劃的可操作性和實(shí)用性，使得制定的規(guī)劃能夠落實(shí)到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去，為城市的發(fā)展搞好理論鋪墊。

2.統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃的發(fā)展途徑

兩個(gè)規(guī)劃受制于不同行政主管部門，這種分離的管理體制使得兩個(gè)規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)往往出現(xiàn)較大差距，兩個(gè)主管部門不能及時(shí)進(jìn)行相關(guān)信息的交流，以及在規(guī)劃過(guò)程中相互借鑒、相互吸收、共同發(fā)展。這對(duì)這一現(xiàn)狀，要統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃，必須將兩個(gè)部門進(jìn)行合并，制定統(tǒng)一的規(guī)劃，形成自上而下與自下而上相結(jié)合的規(guī)劃管理體制。這種管理體制能夠充分體現(xiàn)城市體系規(guī)劃是一種基于整體利益的協(xié)調(diào)規(guī)劃的實(shí)質(zhì)，能夠較好地統(tǒng)一行政指令，加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施效果；也能夠充分考慮地方區(qū)域發(fā)展實(shí)際，立足于區(qū)域發(fā)展的具體情況，進(jìn)行深入分析，廣泛征求各利益主體意見后的綜合協(xié)調(diào)；也有利于規(guī)劃管理體制從上級(jí)的集權(quán)制轉(zhuǎn)化為公平合理的民主制。這樣制定出的規(guī)劃更能適應(yīng)城市發(fā)展實(shí)際，更能為解決規(guī)劃問(wèn)題獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，這樣的規(guī)劃透明度高、可信度強(qiáng)、可滿足全社會(huì)的發(fā)展愿望。自上而下與自下而上的雙向結(jié)合有以下優(yōu)勢(shì)：首先，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體出發(fā)，統(tǒng)籌城市規(guī)劃和土地規(guī)劃，避免在兩個(gè)規(guī)劃的編制過(guò)程中相互脫節(jié)、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。其次，這樣的結(jié)合既能夠滿足上級(jí)規(guī)劃實(shí)施的執(zhí)行力，加快城市建設(shè)和土地利用，也能充分發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，利用特色資源。再次，這種結(jié)合對(duì)于在規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的任何問(wèn)題可以進(jìn)行及時(shí)糾正和處理，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)造成資源的浪費(fèi)。最后，這種結(jié)合途徑既兼顧了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，有考慮了局部土地的優(yōu)化利用，提高了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3.統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃，做到制度創(chuàng)新

從法律制度上講，就目前的法律體系而言，城市規(guī)劃已有相關(guān)領(lǐng)域的法規(guī)—《城市規(guī)劃法》作保障，而我國(guó)到現(xiàn)在都還沒有為土地規(guī)劃制定相關(guān)的法律法規(guī)，這就導(dǎo)致在規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)程中城市規(guī)劃比土地規(guī)劃更加嚴(yán)肅、更加科學(xué)、更有可操作性。而從管理角度看，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃分別由兩個(gè)行政級(jí)別對(duì)等的管理部門加以編制，這必然導(dǎo)致兩個(gè)部門各行其是，缺乏有效的溝通，行政指令措施無(wú)法進(jìn)行統(tǒng)一，效率低下、浪費(fèi)資源。另外，我國(guó)已經(jīng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，規(guī)劃的行政屬性 還相當(dāng)濃厚，在規(guī)劃的編制和實(shí)施中 常常忽略市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不考慮客觀的供求狀況，主觀行事，造成規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)規(guī)律不服，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)脫軌的嚴(yán)重后果。基于以上的種種制度詬病，要統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃必須進(jìn)行制度創(chuàng)新。（1）要?jiǎng)?chuàng)新法律制度，完善相關(guān)法律制度，特別是要盡快制定《土地規(guī)劃法》來(lái)為土地的實(shí)際規(guī)劃保駕護(hù)航，使得兩個(gè)規(guī)劃都有相關(guān)法律制度的庇護(hù)，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供法律保障。（2）要?jiǎng)?chuàng)新管理制度，將兩個(gè)制定規(guī)劃的部門合二為一，統(tǒng)一政令，增強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行力度和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供管理保障。（3）要?jiǎng)?chuàng)新環(huán)境制度，要打破長(zhǎng)期以來(lái)形成的行政主導(dǎo)，市場(chǎng)為次的管理方法，堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)行為基礎(chǔ)行政干預(yù)為輔助的管理，尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重市場(chǎng)規(guī)律，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供環(huán)境保障。

綜上所述，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃雖然在概念上各不相同，但是，站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局上，而這卻是可以統(tǒng)籌的，它們是相互彌補(bǔ)、相互促進(jìn)的，城市規(guī)劃離不開土地規(guī)劃，后者是前者的重要組成部分；土地規(guī)劃也離不開城市規(guī)劃，前者需要以后者作為坐標(biāo)，為其前進(jìn)明確方向。在今后的實(shí)際工作中，為了更好地統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃，不論是在發(fā)展思路上，還是在發(fā)展途徑、制度創(chuàng)新上，都要進(jìn)行行之有效的改革，將城市規(guī)劃和土地規(guī)劃共同納入城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，城市規(guī)劃兼顧土地規(guī)劃，土地規(guī)劃參照城市規(guī)劃。統(tǒng)籌兩種規(guī)劃才能提高經(jīng)濟(jì)效益，才能提高社會(huì)效益，才能提高環(huán)境效益?！科]

【參考文獻(xiàn)】

［1］王萬(wàn)茂.士地利用規(guī)劃學(xué)[M].北京：中國(guó)大地出版社，2000．

［2］蕭昌東.“兩規(guī)”關(guān)系探討[J].城市規(guī)劃會(huì)刊，1998，(1):29-33.

篇4

第二條本辦法所稱臨時(shí)建設(shè)，是指經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)臨時(shí)搭建、臨時(shí)使用并限期拆除的建筑物、構(gòu)筑物、棚廈、管線及其他設(shè)施。臨時(shí)用地，是指建設(shè)工程施工堆料、堆物或其他情況需要臨時(shí)使用并按期收回的土地。

第三條凡在本省設(shè)市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，需要臨時(shí)用地、進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，均應(yīng)遵守本辦法。

第四條各級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理工作。

第五條任何單位或個(gè)人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)，必須征得有關(guān)部門同意后，向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)，核發(fā)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并按批準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。

任何單位或個(gè)人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時(shí)使用土地，必須向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)，核發(fā)臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可到有關(guān)部門辦理手續(xù)。

第六條經(jīng)批準(zhǔn)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)、臨時(shí)用地的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向城市規(guī)劃行政主管部門交納臨時(shí)建設(shè)、臨時(shí)用地規(guī)劃保證金。

規(guī)劃保證金在城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時(shí)交納。

規(guī)劃保證金的具體收取標(biāo)準(zhǔn)由省城市規(guī)劃行政主管部門會(huì)同省物價(jià)、財(cái)政部門另行制定。

第七條臨時(shí)用地確需占用耕地的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定向財(cái)政部門繳納耕地占用稅。

第八條任何單位和個(gè)人在領(lǐng)取臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證后3個(gè)月內(nèi)，未進(jìn)行建設(shè)或使用土地的，其規(guī)劃許可證和用地批準(zhǔn)文件自行失效，已交納的規(guī)劃保證金如數(shù)退還。

第九條臨時(shí)建設(shè)、臨時(shí)用地使用期限不得超過(guò)兩年。確需延期使用的，必須在使用期滿30日前，向城市規(guī)劃行政主管部門和有關(guān)部門申請(qǐng)辦理延期使用手續(xù)。

第十條臨時(shí)建設(shè)、臨時(shí)用地使用期滿后，使用單位和個(gè)人應(yīng)在30日內(nèi)自行拆除、清場(chǎng)，并到原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)辦理相應(yīng)手續(xù)。

第十一條臨時(shí)建設(shè)、臨時(shí)用地如遇國(guó)家建設(shè)需要，使用單位和個(gè)人應(yīng)及時(shí)拆除、退地。

第十二條臨時(shí)建設(shè)、臨時(shí)用地按期拆除、清場(chǎng)退地的，其規(guī)劃保證金如數(shù)退還。

第十三條臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，不得作為房屋確權(quán)的依據(jù)。第十四條臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地不得買賣、交換、出租、轉(zhuǎn)讓，贈(zèng)與或擅自改變其使用性質(zhì)。

在臨時(shí)用地上，不得建設(shè)永久性的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施。

第十五條臨時(shí)建設(shè)逾期不拆除的，由城市規(guī)劃行政主管部門作出拆除決定，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，其規(guī)劃保證金用于拆除臨時(shí)建設(shè)等的各項(xiàng)費(fèi)用。臨時(shí)用地逾期不退出的，按城市規(guī)劃對(duì)違法用地的有關(guān)規(guī)定處理，其規(guī)劃保證金用于清場(chǎng)退地等的各項(xiàng)費(fèi)用。

第十六條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得臨時(shí)用地規(guī)劃許可證而取得臨時(shí)用地批準(zhǔn)文件、占用土地的，其批準(zhǔn)文件無(wú)效，占用的土地由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令退回。

第十七條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或違反臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行違法建設(shè)的，由城市規(guī)劃行政主管部門按照《城市規(guī)劃法》和《實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定處理。

第十八條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可依照《城市規(guī)劃法》第四十二條的有關(guān)規(guī)定辦理。

第十九條在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)、臨時(shí)用地的，可以參照本辦法執(zhí)行。

篇5

關(guān)鍵詞: 城市規(guī)劃 現(xiàn)狀 發(fā)展趨勢(shì)

一、我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀

1. 城市規(guī)劃隨意性

城市建設(shè)，規(guī)劃先行。規(guī)劃在建設(shè)中的地位極其重要，規(guī)劃是城市建設(shè)的藍(lán)天，是城市建設(shè)的法律。所有的城市建設(shè)包括市政基礎(chǔ)設(shè)施，城市廣場(chǎng)，社區(qū)街道，景觀綠化等建設(shè)都應(yīng)該納入到城市規(guī)劃的行列中。然而，在城市建設(shè)中，城市規(guī)劃經(jīng)常被改變，表現(xiàn)出了很強(qiáng)的隨意性。究其原因有以下三個(gè)方面:第一，任何事物都是發(fā)展變化的，一成不變的事物是不存在的。第二，地方領(lǐng)導(dǎo)的更替。第三，利益驅(qū)使。首先來(lái)自地方的利益，地方政府為了尋求財(cái)力大多熱衷于土地出讓，這些都牽涉到城市的規(guī)劃。其次是個(gè)人利益，有些個(gè)人為了自身的經(jīng)濟(jì)利益操縱或誘導(dǎo)規(guī)劃的調(diào)整，從中牟利。這一切都使現(xiàn)階段部分城市的規(guī)劃出現(xiàn)了隨意性大特征。

2. 生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

良好的生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，城市居民生活質(zhì)量的高低不僅僅要看城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，城市設(shè)施的完善程度，還要看是否具有良好的生態(tài)環(huán)境。同時(shí)評(píng)價(jià)一個(gè)城市是否適宜于居住，并不在于城市規(guī)模的大小，建筑的高低，而是要看城市的布局是否合理，是否具有健康的生態(tài)環(huán)境，城市的規(guī)劃建設(shè)是否具有人性化，是否具備可持續(xù)發(fā)展的潛力。然而目前我國(guó)的城市規(guī)劃建設(shè)一方面帶來(lái)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和煥然一新的城市面貌，另一方面卻對(duì)城市的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生強(qiáng)烈的沖擊。雖然國(guó)家也制定了響應(yīng)的法律法規(guī)，如環(huán)境保護(hù)法，水土保持法等，并要求對(duì)大型和重要的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估，編制水土保持方案。但在實(shí)際的操作過(guò)程中，不論是領(lǐng)導(dǎo)還是具體的建設(shè)部門往往對(duì)此重視不夠，致使這些法律法規(guī)僅僅是流于形式?jīng)]法得到落實(shí)。

3. 缺乏對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)

任何一個(gè)城市，從形成到發(fā)展，都有一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，伴隨這一過(guò)程的必定會(huì)有大量的文化遺跡。但是在現(xiàn)階段的舊城改造過(guò)程中，蘊(yùn)涵了深厚文化底蘊(yùn)的大量的文物古跡、風(fēng)景名勝歷史文化街等遭到了嚴(yán)重破壞。

4. 追求速度忽視質(zhì)量

在城市化的過(guò)程中，一些城市為了改變形象早出政績(jī)，大搞特搞獻(xiàn)禮工程，形象工程，片面追求建設(shè)的高速度，忽視客觀規(guī)律，盲目蠻干，造成了人力、物力、財(cái)力的大量損失。

5. 規(guī)劃缺乏前瞻性

目前交通擁擠幾乎成為每個(gè)城市的通病，這除了與中國(guó)汽車業(yè)的迅速發(fā)展分不開，還有一個(gè)很重要原因就是在城市規(guī)劃中缺乏前瞻性。特別是近幾年來(lái)，由于私家車的普及率提高，城市中道路的數(shù)量和寬度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，行路難的現(xiàn)象突出顯現(xiàn)出來(lái)。在許多舊城區(qū)中，人口密度大、公共設(shè)施缺乏、戶外活動(dòng)空間有限，公眾利益得不到有效的保障，嚴(yán)重影響了城市居住生活質(zhì)量。這一切都與在城市規(guī)劃中缺乏前瞻性有關(guān)，沒有在近期或是較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)給建設(shè)留有一定發(fā)展空間，導(dǎo)致了大量的拆遷現(xiàn)象。

二、我國(guó)城市規(guī)劃的趨勢(shì)

1.城市規(guī)劃的完善

第一，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)體系。我國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的觸角會(huì)深入到城市發(fā)展建設(shè)的各個(gè)方面，形成多層次，分工明確，內(nèi)容充實(shí)，相互銜接而不交叉重復(fù)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)體系。一是全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃;二是區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，包括跨省域和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃;三是都市圈城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，主要對(duì)直轄市、特區(qū)城市、副省級(jí)市、省會(huì)城市和經(jīng)濟(jì)區(qū)域中心城市的城市群進(jìn)行跨市域范圍的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃;四是市(縣)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃;五是城市總體規(guī)劃，包括城市總體規(guī)劃綱要、總體布局規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。

第二，城市規(guī)劃法規(guī)體系。以《城市規(guī)劃法》為中心，建立健全包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)、地方規(guī)章和行政措施在內(nèi)的城市規(guī)劃法規(guī)體系。

第三，城市規(guī)劃管理體系。為依法保證城市規(guī)劃的編制和實(shí)施，建立健全城市規(guī)劃管理體系是非常重要的。包括規(guī)劃管理理論體系、機(jī)構(gòu)體系、運(yùn)作程序體系、制度體系和監(jiān)控體系等。

2.個(gè)性化的城市規(guī)劃

在城市規(guī)劃中注意突出城市的個(gè)性特征，主要應(yīng)在時(shí)代特征、空間特征、文化特征等幾個(gè)方面下功夫。

一是時(shí)代特征。即反映現(xiàn)時(shí)代城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的個(gè)性。城市面貌不是一成不變的，發(fā)展是硬道理，發(fā)展過(guò)程必然帶著時(shí)代的烙印，當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的崛起、高速公路的發(fā)育、超級(jí)市場(chǎng)的突起、電視塔的高聳、大型立交橋的增多和成功的人工景觀(如北京的世界公園、深圳的錦繡中華等)，以及新型的生活居住區(qū)和地下空間開發(fā)等，都是反映時(shí)代特征的城市規(guī)劃要素和明顯的內(nèi)容，在城市規(guī)劃中必須給予足夠的重視，精心規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)，建成精品，凸顯現(xiàn)代氣息，突出特色。

二是空間特征。即城市特有的環(huán)境空間個(gè)性。由于城市所處的地理位置、地形條件、氣象條件和自然環(huán)境的不同，就構(gòu)成了不同的城市環(huán)境空間形態(tài)，提供了每個(gè)城市區(qū)別于其他城市的環(huán)境空間特性。城市規(guī)劃的一個(gè)重要任務(wù)，就是要充分認(rèn)識(shí)該城市的山、水、林和風(fēng)景名勝、自然景觀要素，發(fā)掘、保護(hù)、利用、開發(fā)、改造自然環(huán)境空間特色。

三是文化特征。即城市歷史文化、民族傳統(tǒng)、宗教影響等所反映出來(lái)的城市個(gè)性。城市是歷史文化的記錄、積累和延續(xù)，每個(gè)城市都具有自己的文化歷史之根。城市規(guī)劃對(duì)于世界遺產(chǎn)、古代遺存、歷史文化名城、歷史街區(qū)、文物古跡、傳統(tǒng)建筑、革命紀(jì)念地等的保護(hù)和

利用，必須給予切實(shí)的保證和發(fā)揚(yáng)光大，以充分顯示該城市的歷史背景和文化特征，烘托出自己的城市個(gè)性。

3.城市規(guī)劃的進(jìn)步

過(guò)去，城市規(guī)劃被看作是城市領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者和專業(yè)技術(shù)人員的事，再加上保密的要求，給城市規(guī)劃蒙上了一層神秘的色彩，老百姓很少問(wèn)津。自《城市規(guī)劃法》規(guī)定城市總體規(guī)劃批準(zhǔn)后進(jìn)行公布和國(guó)有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓、房地產(chǎn)開發(fā)以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，杜絕不正之風(fēng)，城市規(guī)劃已經(jīng)向社會(huì)敞開了大門，進(jìn)入廣大群眾的視野之中，接受公眾的問(wèn)詢和監(jiān)督，提高了城市規(guī)劃的透明度和公開性。

城市規(guī)劃公開化主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是建立健全并實(shí)施城市公開化制度，另一方面是提高公眾參與城市規(guī)劃工作的程度與水平。關(guān)于城市規(guī)劃公開化制度，一是規(guī)劃編制公開化，即在城市規(guī)劃編制的過(guò)程中，要征求各有關(guān)部門和廣大群眾的意見，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)向全社會(huì)進(jìn)行城市規(guī)劃有關(guān)問(wèn)題的問(wèn)卷調(diào)查，把問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告作為城市規(guī)劃編制的依據(jù)之一。在城市規(guī)劃方案論證的過(guò)程中，要充分重視專家、各有關(guān)部門和群眾代表的意見和建議，避免單憑長(zhǎng)官意志的主觀決策。二是城市規(guī)劃批準(zhǔn)之后要向社會(huì)公布，采取報(bào)紙、展覽、電視等各種媒介使廣大群眾了解城市規(guī)劃，認(rèn)同城市規(guī)劃，支持城市規(guī)劃，自覺服從城市規(guī)劃的調(diào)整與安排。三是規(guī)劃審批管理公開化，在城市規(guī)劃編制、審批、實(shí)施管理的全過(guò)程中，對(duì)于公眾的參與不能是圖形式、走過(guò)場(chǎng)、做樣子，更不能認(rèn)為公眾參與是添麻煩、惹是非、多此一舉，而應(yīng)當(dāng)看到，公眾參與的程度與水平是衡量城市規(guī)劃進(jìn)步的客觀要求和具體表現(xiàn)。

參考文獻(xiàn):

[1]周承水.21世紀(jì)城市建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)與對(duì)策.長(zhǎng)江建設(shè),1995, (4).

篇6

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；土地規(guī)劃；思路；途徑；制度創(chuàng)新

城市化發(fā)展背景下，房地產(chǎn)行業(yè)一派繁榮，寸土寸金形容當(dāng)前城市土地資源也不夸張。大量城市人口和城市規(guī)劃及土地規(guī)劃利用之間的矛盾越來(lái)越突出，影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。這種形勢(shì)下，城市規(guī)劃與土地資源如何實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展成為黨和政府工作的重中之重，應(yīng)不斷強(qiáng)化城市規(guī)劃部門和土地規(guī)劃部門之間的協(xié)調(diào)配合，做到密切，使城市發(fā)展?jié)M足人們和社會(huì)需求。

一、城市規(guī)劃與土地規(guī)劃當(dāng)前工作現(xiàn)狀

在我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系中，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃分別由不同行政部門負(fù)責(zé)管理。兩大行政在行政級(jí)別上屬于同級(jí)，各行其是，甚少溝通交流，加劇了城市規(guī)劃和土地規(guī)劃之間不可協(xié)調(diào)性，甚至出現(xiàn)脫節(jié)跡象，不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

城市規(guī)劃與土地規(guī)劃不協(xié)調(diào)性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一個(gè)方面，部分地區(qū)重視城市規(guī)劃、輕視土地規(guī)劃，導(dǎo)致城市土地資源利用不合理，土地價(jià)格波動(dòng)較為頻繁，形成不了較為穩(wěn)定的房地產(chǎn)市場(chǎng)；第二個(gè)方面，部分地區(qū)重視土地規(guī)劃、輕視城市規(guī)劃。由于比較重視土地規(guī)劃，導(dǎo)致惜土如金，本應(yīng)建設(shè)住宅區(qū)的土地卻用來(lái)建設(shè)商業(yè)區(qū)，以致于和城市規(guī)劃相背離，使得土地規(guī)劃和城市規(guī)劃格格不入；第三個(gè)方面，城市規(guī)劃主要講究安全、經(jīng)濟(jì)和美學(xué)，但是我國(guó)城市規(guī)劃中老城區(qū)夾雜新城區(qū)、工業(yè)區(qū)夾雜居民區(qū)，使得城市布局十分不合理，降低了城市土地資源利用率，不利于城市協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，城市現(xiàn)代化建設(shè)中必須統(tǒng)籌編制城市規(guī)劃和土地規(guī)劃，才能有效提升城市土地資源利用率，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

二、城市規(guī)劃和土地規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展的基本思路

城市規(guī)劃和土地規(guī)劃作為區(qū)域規(guī)劃的重要內(nèi)容，二者應(yīng)做到統(tǒng)籌發(fā)展。從時(shí)間角度考慮，土地規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容，其規(guī)劃是否合理直接影響到城市總體發(fā)展，因而城市規(guī)劃中必須兼顧土地規(guī)劃。同樣，土地規(guī)劃中也要兼顧城市規(guī)劃，否者會(huì)影響城市的整體發(fā)展；從空間角度考慮，城市規(guī)劃與土地規(guī)劃應(yīng)互補(bǔ)互利。區(qū)域規(guī)劃中必須堅(jiān)持用城市規(guī)劃指導(dǎo)土地規(guī)劃，堅(jiān)持用土地規(guī)劃進(jìn)一步完善城市規(guī)劃，使土地規(guī)劃充分發(fā)揮自身對(duì)城市規(guī)劃的補(bǔ)充作用。

為了做到這一點(diǎn)，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃編制中應(yīng)堅(jiān)持以下原則。第一，彈性原則。無(wú)論城市規(guī)劃還是土地規(guī)劃都必須堅(jiān)持彈性原則，為后續(xù)發(fā)展建設(shè)留有一定空間，才能適應(yīng)城市化快速發(fā)展要求，才能避免規(guī)劃失靈或規(guī)劃重復(fù)問(wèn)題；第二，堅(jiān)持協(xié)調(diào)原則。城市全面發(fā)展過(guò)程中，不能偏重于某一方面規(guī)劃編制，一味重視城市規(guī)劃或土地規(guī)劃并不利于城市的整體發(fā)展；第三，多元化原則。城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的目標(biāo)并不是單一的，不僅要重視經(jīng)濟(jì)效益，更要重視環(huán)境效益和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)多種效益疊加，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市化發(fā)展目標(biāo)；第四，效益原則。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，沒有效益的規(guī)劃是沒有意義的，為此，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃中需要堅(jiān)持效益原則；第五，整體原則。為了實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃與土地規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展，必須堅(jiān)持整體原則，既要做好城市整體規(guī)劃也要做好局部規(guī)劃，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。

三、城市規(guī)劃和土地規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展的有效途徑

由于城市規(guī)劃和土地規(guī)劃分屬不同行政部門，導(dǎo)致相關(guān)信息的溝通交流滯后，區(qū)域規(guī)劃中做不到相互借鑒和相互吸收。針對(duì)這一現(xiàn)狀，應(yīng)加強(qiáng)兩個(gè)部門之間的合作交流，及時(shí)溝通信息、共同發(fā)展，逐漸形成一種自上而下、自下而上的規(guī)劃管理體系，統(tǒng)一規(guī)劃管理城市建設(shè)。為了強(qiáng)化該種規(guī)劃體系效果，規(guī)劃過(guò)程中應(yīng)立足于區(qū)域發(fā)展實(shí)際情況，深入社會(huì)廣泛征求各方利益，以便全面分析和統(tǒng)籌規(guī)劃。城市規(guī)劃和土地規(guī)劃一旦形成這種統(tǒng)籌發(fā)展途徑，不僅有利于避免二者規(guī)劃時(shí)的脫節(jié)、不合理問(wèn)題，更有利于提高土地資源利用率，減少規(guī)劃重復(fù)、規(guī)劃失靈問(wèn)題，具有巨大的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益，對(duì)城市發(fā)展有著重大的意義和價(jià)值。

四、城市規(guī)劃和土地規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展的制度創(chuàng)新

城市規(guī)劃和土地規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展要想取得重大效果，要有強(qiáng)有力的、有效的制度做以保障。從法律制度角度考慮，城市規(guī)劃已有《城市規(guī)劃法》作為保障，但土地規(guī)劃方面卻欠缺法律制度，導(dǎo)致土地規(guī)劃與城市規(guī)劃相比更加松懈，操作性和科學(xué)性不高；從管理制度角度考慮，分屬不同行政部門的城市規(guī)劃和土地規(guī)劃，由于兩個(gè)部門各項(xiàng)其是、分別編制，土地資源利用率必然不高、相關(guān)政策指令得不到統(tǒng)一落實(shí)；從環(huán)境角度分析，城市發(fā)展規(guī)劃具有一定程度的行政屬性，以致于在規(guī)劃編制和實(shí)施過(guò)程中比較容易忽視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。這種情況下，由于制度上有所欠缺，應(yīng)不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，使城市規(guī)劃與土地規(guī)劃更能滿足于統(tǒng)籌發(fā)展的需要。

在法律制度上，應(yīng)盡快完善相關(guān)法律。比如，加緊出臺(tái)和修訂與土地規(guī)劃相關(guān)的法律法規(guī)，以便使土地規(guī)劃編著工作更加完備、科學(xué)與合理；在管理制度上，加強(qiáng)兩個(gè)部門合作、溝通，如果可能的話還可將兩個(gè)部門合并進(jìn)行統(tǒng)一管理，強(qiáng)化城市建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃的效果，提升城市規(guī)劃與土地規(guī)劃之間的可協(xié)調(diào)性；在環(huán)境上，城市規(guī)劃與土地規(guī)劃應(yīng)充分考慮市場(chǎng)因素，相對(duì)降低其行政屬性，是規(guī)劃編制和實(shí)施更能滿足城市現(xiàn)代化發(fā)展需要。

五、城市規(guī)劃和土地規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展的具體策略

（一）實(shí)施總體規(guī)劃、優(yōu)化土地資源利用的策略

城市建設(shè)發(fā)展中離不開房產(chǎn)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，為了提高土地資源利用率，城市建設(shè)規(guī)劃應(yīng)重視城市整體規(guī)劃，并以優(yōu)化土地資源利用為目的科學(xué)合理編制城市發(fā)展的計(jì)劃。要想做到這一點(diǎn)、提升城市規(guī)劃與土地規(guī)劃之間的可協(xié)調(diào)性，政府部門必須加強(qiáng)規(guī)劃的合理性和科學(xué)性，同時(shí)加強(qiáng)規(guī)劃的審批力度，減少重復(fù)規(guī)劃、規(guī)劃失靈情況的發(fā)生。更為重要的是，行政主管部門應(yīng)該加快修改與城市規(guī)劃和土地規(guī)劃不相符的政策，使其跟得上時(shí)展步伐。除此之外，應(yīng)堅(jiān)持工業(yè)區(qū)、居民區(qū)及服務(wù)區(qū)互相分離原則布置城市空間，進(jìn)一步提高土地資源利用率。倘若審批過(guò)程中出現(xiàn)不符合布局的規(guī)劃應(yīng)一律駁回，直到與城市整體發(fā)展計(jì)劃相符才可通過(guò)。

（二）積極推進(jìn)老城區(qū)改革，建設(shè)新城區(qū)

城市發(fā)展中，老城區(qū)改造、新城區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為了其規(guī)劃編制的重要內(nèi)容之一。為了在改造和新建過(guò)程中提高土地資源利用率，應(yīng)站在城市規(guī)劃和土地規(guī)劃雙層角度上考慮土地利用問(wèn)題，并盡量利用老城區(qū)資源，使其各項(xiàng)資源得到充分利用，才能為土地資源節(jié)約打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另外，由于地下土地資源開發(fā)相對(duì)較少，還可積極開發(fā)地下資源，建設(shè)地下商場(chǎng)、地下輕鐵等建筑，提高城市服務(wù)功能。

六、結(jié)論

城市規(guī)劃離不開土地規(guī)劃，在于土地規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容；土地規(guī)劃離不開城市規(guī)劃，在于城市規(guī)劃是土地規(guī)劃的編制依據(jù)。為此，盡管城市規(guī)劃與土地規(guī)劃分別屬于不同領(lǐng)域的規(guī)劃內(nèi)容，但在城市建設(shè)中二者應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)展，才會(huì)有利于城市的整體發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]王素萍，杜艦.城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的矛盾與協(xié)調(diào)[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)，2004，27（12）：6－8.

篇7

根據(jù)**市人民政府辦公室“關(guān)于認(rèn)真做好市人大常委會(huì)城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查準(zhǔn)備工作的通知”（達(dá)市府辦函〔xx年〕345號(hào)）文件精神，現(xiàn)將我市貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以及城鄉(xiāng)規(guī)劃編制及審批情況、城市控詳規(guī)劃執(zhí)行情況、城鄉(xiāng)規(guī)委會(huì)建立及執(zhí)行情況匯報(bào)如下：

一、認(rèn)真宣傳貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

㈠年初由萬(wàn)源市人民政府組織召開了由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人、全體規(guī)委會(huì)成員、規(guī)劃和建設(shè)局中層以上干部及相關(guān)股室人員共300余人參加的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》培訓(xùn)及宣傳動(dòng)員大會(huì)。市委常委胡永芳同志作了重要講話，對(duì)認(rèn)真宣傳貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》做了詳細(xì)的安排步署。同時(shí)市委、市人大、市政府、市政協(xié)等四大家領(lǐng)導(dǎo)分別做了重要講話。市規(guī)劃和建設(shè)黨組書記局長(zhǎng)郭明均同志、總工程師宋偉平同志、規(guī)劃股長(zhǎng)裴剛同志、監(jiān)察大隊(duì)長(zhǎng)張思林同志分別就城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、執(zhí)行和管理等方面進(jìn)行了系統(tǒng)講解。

㈡今年四月對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進(jìn)行了集中宣傳。一是在太平鎮(zhèn)城區(qū)主要街道及各建制鎮(zhèn)懸掛長(zhǎng)幅標(biāo)語(yǔ)，共計(jì)100余幅；二是街頭咨詢宣傳，由規(guī)劃和建設(shè)局牽頭，相關(guān)股室人員參加，邀請(qǐng)市法制局、市司法局參加在太平鎮(zhèn)中心地段進(jìn)行了街頭集中咨詢，散發(fā)宣傳資料，宣傳巡回宣傳，共按街群眾街頭咨詢3000余人次，散發(fā)宣傳資料1.5萬(wàn)余份，出動(dòng)力宣傳車150余駕次。同時(shí)各建制鎮(zhèn)也進(jìn)行了各種形式宣傳，做到經(jīng)常性宣傳，主要通過(guò)廣播電視媒體及執(zhí)法人員在日常管理中對(duì)廣大市民及管理相對(duì)人散發(fā)資料及講解等多種形式進(jìn)行了廣泛宣傳，通過(guò)宣傳，使《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》家喻戶曉，對(duì)廣大市民的法律意識(shí)有了很大提高。

二、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批工作

㈠萬(wàn)源市原城市總體規(guī)劃是1996年編制完成，并報(bào)四川省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。xx年年，**市人民政府制定了《**市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》和**市“十一五”發(fā)展規(guī)劃。萬(wàn)源市被明確定位為中等城市規(guī)模進(jìn)行建設(shè)發(fā)展。為此，經(jīng)四川省人民政府、**市人民政府（達(dá)市府函139號(hào)）和萬(wàn)源市人民政府（萬(wàn)源府函141號(hào)）文批準(zhǔn)，決定修編萬(wàn)源市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及城市總體規(guī)劃。xx年年6月，市人民政府委托重慶大學(xué)城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)研究院對(duì)萬(wàn)源市城市總體規(guī)劃進(jìn)行修編。xx年年3月完成萬(wàn)源市城市總體規(guī)劃大綱修編。xx年年由萬(wàn)源市人民政府組織對(duì)“萬(wàn)源市總體規(guī)劃綱要”和“城市總體規(guī)劃成果”進(jìn)行了兩次評(píng)審并已通過(guò)，目前已報(bào)四川省人民政府批準(zhǔn)。

㈡鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制情況：

一是現(xiàn)已完成8個(gè)建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)的規(guī)劃編制（官渡鎮(zhèn)、白沙鎮(zhèn)、青花鎮(zhèn)、羅文鎮(zhèn)、舊院鎮(zhèn)、大竹鎮(zhèn)、黃鐘鎮(zhèn)、鐵礦鄉(xiāng)、石塘鄉(xiāng)）；

二是完成省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)官渡鎮(zhèn)和太平鎮(zhèn)的總規(guī)修編和控制性詳細(xì)規(guī)劃；三是完成了對(duì)萬(wàn)源市太平鎮(zhèn)坪長(zhǎng)村、仙龍?zhí)洞?，固軍鄉(xiāng)中河村、梨樹鄉(xiāng)池家壩村、白羊鄉(xiāng)泉溪壩村等26個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范村的村莊規(guī)劃和村莊的建設(shè)和發(fā)展制定了藍(lán)圖；四是完成2個(gè)村莊（白沙鎮(zhèn)鄭家壩村、羅文鎮(zhèn)嚴(yán)家壩村）的規(guī)劃編制，并上報(bào)主管部門待審批；五是xx年年沙灘鎮(zhèn)、草壩鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)、井溪鄉(xiāng)、廟子鄉(xiāng)、茶埡鄉(xiāng)、石窩鄉(xiāng)等7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與規(guī)劃設(shè)計(jì)單位簽訂規(guī)劃編制合同。

三、嚴(yán)格執(zhí)行城市控詳規(guī)劃

㈠萬(wàn)源市中心城區(qū)太平鎮(zhèn)是全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，過(guò)去該城區(qū)的房屋結(jié)構(gòu)多為清代后期及民國(guó)時(shí)期修建木結(jié)構(gòu)1至3層青瓦屋面房，少量的為建國(guó)后50至70年代修建磚木、磚混結(jié)構(gòu)平房及兩層樓青瓦屋面房。舊城改造掀起前（xx年年以前）除“明珠廣場(chǎng)”，“萬(wàn)寶商場(chǎng)”2處初具規(guī)模外，其余各類舊房?jī)H僅只是配合道路拓寬工程進(jìn)行了零星改、擴(kuò)建，1986年至xx年，舊房改造面積只有25萬(wàn)平方米，年平均不足1.5萬(wàn)平方米。xx年年4月，萬(wàn)源市委、市政府召開全市城鄉(xiāng)建設(shè)工作專題會(huì)議，進(jìn)行了認(rèn)真分析研究，結(jié)合萬(wàn)源的實(shí)際，對(duì)萬(wàn)源城市的規(guī)劃建設(shè)定位為：

圍繞構(gòu)建綠色萬(wàn)源、活力萬(wàn)源、紅色萬(wàn)源、開放萬(wàn)源、和諧萬(wàn)源。把萬(wàn)源市建設(shè)成為聯(lián)運(yùn)秦巴的山水園林城市。并提出了：

“突出重點(diǎn)，連片開發(fā)，放寬政策，增強(qiáng)活力，拓寬渠道，多元籌資，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任”的要求。同時(shí)在法律和政策的框架內(nèi)制定并印發(fā)了《進(jìn)一步加快城市建設(shè)步伐的決定》、《城鎮(zhèn)房屋拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施細(xì)則》、《城鎮(zhèn)拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及被拆遷房屋認(rèn)定規(guī)則》等一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)吸收市內(nèi)外有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)力量的單位、個(gè)人參與舊城改造，推動(dòng)城市建設(shè)發(fā)展。xx年年7月，萬(wàn)源市人民政府委托重慶大學(xué)建筑規(guī)劃學(xué)院編制完成了《萬(wàn)源市城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》。xx年年編制完成了萬(wàn)源市河西新區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。

根據(jù)**市“十一五”規(guī)劃要求和我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的變化，原編制的城市總體規(guī)劃已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)萬(wàn)源市城市規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展要求，為把我市建設(shè)成為中等城市規(guī)劃目標(biāo)，為此，萬(wàn)源市委、市政府決定對(duì)城市總規(guī)及詳規(guī)進(jìn)行修編，并經(jīng)省人民政府90號(hào)批準(zhǔn)同意修編，于xx年年9月委托重慶大學(xué)城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)研究院對(duì)萬(wàn)源市城市總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行修編，目前總體規(guī)劃修編綱要大綱已通過(guò)萬(wàn)源市級(jí)評(píng)審，正在報(bào)送省人民政府審批后執(zhí)行。

㈡進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃管理，規(guī)范審查、審批的程序?！吨腥A人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》自xx年年1月1日開始實(shí)施后，我局嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法和《四川省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理辦法》的規(guī)定認(rèn)真對(duì)城市建設(shè)用地的土地利用，土地供應(yīng)及使用性質(zhì)、使用強(qiáng)度和道路、工程管線、公共配套設(shè)施及空間環(huán)境等進(jìn)行嚴(yán)格控制和審批，嚴(yán)格按程序進(jìn)行規(guī)劃指標(biāo)的調(diào)整和變更。對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)未編制控規(guī)的地塊按程序報(bào)批和制定規(guī)劃條件進(jìn)行審批。

一是我局根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，并結(jié)合萬(wàn)源市實(shí)際，制定了《萬(wàn)源市城市規(guī)劃管理實(shí)施辦法》、《萬(wàn)源市城區(qū)危房加固、維修、改建須知》、《行政責(zé)任追究》和“一書兩證”辦事指南等規(guī)范性文件。

二是在規(guī)劃的實(shí)施和執(zhí)行過(guò)程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)所有在建項(xiàng)目和開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行了全程監(jiān)督，各項(xiàng)目建設(shè)單位能夠嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃所確定的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃審批“一書兩證”制度，實(shí)行一支筆審批制度，建設(shè)項(xiàng)目審批實(shí)行層層把關(guān)，分級(jí)負(fù)責(zé)，確保建設(shè)項(xiàng)目能嚴(yán)格按規(guī)劃執(zhí)行。

三是經(jīng)審批后嚴(yán)格按程序進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)定點(diǎn)放線，并監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，在城市規(guī)劃的管理執(zhí)行上有效推行了有法可依、有章可循、有據(jù)可查的工作方法，大大增強(qiáng)了法律的嚴(yán)肅性，審批的公開性，辦事的公正性，從制度上和監(jiān)督的力度上來(lái)提高辦事效率，預(yù)防腐敗。

四是城建監(jiān)察大隊(duì)加大規(guī)劃的執(zhí)法監(jiān)察力度，建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，不準(zhǔn)超越紅線，不準(zhǔn)隨意改變規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，城建監(jiān)察大隊(duì)即實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包片、中隊(duì)包區(qū)、監(jiān)察隊(duì)員包項(xiàng)目，層層落實(shí)責(zé)任，加大巡查、監(jiān)督、督查力度。

對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)建設(shè)，按法定程序進(jìn)行嚴(yán)格查處。僅去年城建監(jiān)察大隊(duì)共查處違法違章建設(shè)150余起，違法占地面積5000余平方米，違法建筑面積35000余平方米，發(fā)出停工通知書112份，責(zé)令限期改正通知書37份，處罰決定書24份，拆除違法建設(shè)4起（其中強(qiáng)制拆除2戶）建筑面積900余平方米。截止目前共處違章建設(shè)罰款31萬(wàn)元。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，有效遏制了違法違章建設(shè)的勢(shì)頭，確保了我市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)的順利實(shí)施。

四、建立健全城鄉(xiāng)規(guī)委會(huì)，依法履行職能職責(zé)

篇8

（一）、以貫徹實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃法為契機(jī)，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。

2009年1月1日，國(guó)家城鄉(xiāng)規(guī)劃法正式實(shí)施，作為政府的規(guī)劃行政主管部門組織學(xué)習(xí)、貫徹好這部法律，是做好城市規(guī)劃工作的首要任務(wù)。一是依法明確城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系；二是做好調(diào)整、修訂城市規(guī)劃管理方面法規(guī)、規(guī)章的準(zhǔn)備工作，為依法管理提供依據(jù)；三是探討和研究城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立良好的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理秩序。

（二）、編制*同城化的各項(xiàng)規(guī)劃，全面推進(jìn)*同城化建設(shè)。

2009年要在“規(guī)劃統(tǒng)籌，資源整合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，惠及共享”四項(xiàng)原則指導(dǎo)下，按照“交通、信息、金融、衛(wèi)生、教育”同城化的要求，積極配合省政府和沈陽(yáng)市規(guī)劃局，全面做好*連接帶的深化規(guī)劃，特別是屬于撫順市行政轄區(qū)面積216平方公里的城市規(guī)劃。包括基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、核心區(qū)、風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃以及各類專項(xiàng)規(guī)劃。

（三）、圍繞《城市總體規(guī)劃》實(shí)施，編制控詳規(guī)劃。

城市總體規(guī)劃修編批復(fù)后，一方面，要采取各種形式，利用各種手段，大力宣傳《城市總體規(guī)劃》，形成社會(huì)各界學(xué)習(xí)規(guī)劃、了解規(guī)劃、遵守規(guī)劃、支持規(guī)劃的良好氛圍，提高全民的規(guī)劃意識(shí)。另一方面，要組織開展城市規(guī)劃區(qū)486平方公里范圍內(nèi)的部分地塊控詳規(guī)劃及相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃。對(duì)城市道路網(wǎng)以及其他公共設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃安排，編制城市軌道交通及沿線、章黨地區(qū)、城東三期，為未來(lái)的城市建設(shè)提供規(guī)劃控制依據(jù)。

（四）、組織編制重點(diǎn)規(guī)劃，促進(jìn)地區(qū)發(fā)展。

1、組織編制高新區(qū)42.77平方公里產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，推進(jìn)高新區(qū)建設(shè)。通過(guò)科學(xué)的產(chǎn)業(yè)定位和項(xiàng)目布局，整合高新區(qū)發(fā)展空間，完善基礎(chǔ)設(shè)施功能，使高新區(qū)成為全市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)。

2、組織編制新?lián)崃⒔粯虻貐^(qū)改造規(guī)劃，拓展站前中心商業(yè)區(qū)功能。將現(xiàn)有新?lián)崃⒔粯蚋脑鞛橄麓┦搅⒔?，不僅能夠改善交通功能，提升周邊地價(jià)，而且對(duì)改善城市景觀具有重要作用，徹底改善周邊地區(qū)的利用條件，如橡膠一廠地塊、裕民地區(qū)改造、新?lián)嵝甭返貐^(qū)改造等，形成站前商業(yè)中心區(qū)拓展區(qū)，有利于完善城市中心商業(yè)區(qū)的功能。

3、繼續(xù)組織編制*支流河整治規(guī)劃，改善生態(tài)環(huán)境。通過(guò)編制撫西河、將軍河、葛布東河和方曉河4條支流河綜合整治規(guī)劃，提高河流防洪能力，控制各類污染，改善城市景觀和生態(tài)環(huán)境，為下一步的城市建設(shè)、河流周邊土地的開發(fā)利用創(chuàng)造條件，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)統(tǒng)，建設(shè)山水相依，人與自然和諧的美好城市家園。

4、組織編制月牙島、永濟(jì)路地區(qū)改造規(guī)劃，打造城市新亮點(diǎn)。永濟(jì)路地區(qū)位于新?lián)釁^(qū)西部，東起十四道街，西至古城子河口，北鄰*，南至永濟(jì)路。永濟(jì)路地區(qū)的規(guī)劃改造，能夠帶動(dòng)周邊房地產(chǎn)開發(fā)，特別是月牙島及*北岸開發(fā)統(tǒng)一考慮，突出*中部山水特色，完善城市功能，增加商業(yè)金融、現(xiàn)代服務(wù)和居住休閑功能，將極大提升撫順市的城市形象和品位?？傄?guī)劃用地面積是196.6公頃，其中月牙島110公頃，永濟(jì)路地區(qū)86.6公頃。

5、組織編制望花沙石場(chǎng)改造規(guī)劃，打造西部地區(qū)新形象。該區(qū)域位于李石經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的東部,東起*大橋立交橋,西至砂石線,南起丹東路,北臨*,總用地面積320公頃。該區(qū)域規(guī)劃定位為生態(tài)居住區(qū)。其目的是盤活城市土地，推進(jìn)*同城化，打造經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新形象。

（五）、做好上市地塊規(guī)劃，整合土地資源。

根據(jù)城市建設(shè)用地需求，依據(jù)城市總體規(guī)劃，科學(xué)確定土地使用功能，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，分期分批，適時(shí)提出上市地塊規(guī)劃控制意見，提高土地綜合效益的最大化。

（六）、強(qiáng)化測(cè)繪管理，發(fā)展測(cè)繪事業(yè)。

測(cè)繪工作要緊緊圍繞城市規(guī)劃和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，全方位地提供測(cè)繪技術(shù)服務(wù)。對(duì)城市大比例尺基本地形圖要有計(jì)劃有重點(diǎn)地進(jìn)行更新；有計(jì)劃、分階段地組織實(shí)施全市地下管網(wǎng)調(diào)查工作，著手建設(shè)城市地理信息系統(tǒng)，為城市規(guī)劃建設(shè)管理提供基礎(chǔ)條件。

篇9

關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃;房地產(chǎn)開發(fā);國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號(hào):F293.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)26-0169-03

城市規(guī)劃是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖,是城市建設(shè)和管理的依據(jù)。房地產(chǎn)開發(fā)則是城市規(guī)劃的落腳點(diǎn),通過(guò)房地產(chǎn)開發(fā)對(duì)城市進(jìn)行拓展與更新,對(duì)改善城市景觀、提高居住環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極作用。應(yīng)該說(shuō),城市規(guī)劃對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)的有效控制,能夠保證城市發(fā)展與房地產(chǎn)開發(fā)的統(tǒng)一。但現(xiàn)實(shí)中因城市規(guī)劃的公益性和房地產(chǎn)開發(fā)的私益性矛盾,造成房地產(chǎn)開發(fā)違反城市規(guī)劃現(xiàn)象突出,從而導(dǎo)致規(guī)劃失控,對(duì)城市建設(shè)與發(fā)展造成嚴(yán)重危害。因此,加強(qiáng)城市規(guī)劃對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)的控制是城市健康發(fā)展的必然要求。

1城市規(guī)劃對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)控制國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)上百年的發(fā)展和完善,都形成了與各自國(guó)情相適應(yīng)的城市規(guī)劃管理體系,從而能有效地控制房地產(chǎn)開發(fā)。他們較為完善的開發(fā)控制手段對(duì)我國(guó)具有借鑒意義。

1.1英國(guó)城市規(guī)劃對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)的控制

英國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃管理主要包括開發(fā)控制、政策指引、土地儲(chǔ)備和公眾參與等內(nèi)容。

1.1.1 開發(fā)控制

英國(guó)的開發(fā)控制包括:規(guī)劃申請(qǐng)、規(guī)劃許可、規(guī)劃上訴、規(guī)劃協(xié)議和規(guī)劃執(zhí)法等。在英國(guó),開發(fā)的定義不僅指建造、工程和采掘等物質(zhì)性作業(yè),還包括土地和建筑物的用途變更。

開發(fā)控制可以從容量控制和空間控制兩個(gè)角度來(lái)看。綠帶政策是容量控制的主要方式,它試圖在保護(hù)自然景觀特征、提供公共休閑與支持農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間做出平衡。綠帶的主要目的是制止大城市建成區(qū)的無(wú)限制蔓延,保護(hù)城市周圍的鄉(xiāng)村不被蠶食,保護(hù)歷史城市所固有的特征。從開發(fā)的空間控制上看,1944年大倫敦規(guī)劃提出圈層式結(jié)構(gòu),即疏解內(nèi)城、控制近郊、限制蔓延、開發(fā)遠(yuǎn)郊,內(nèi)層圈的增長(zhǎng)躍遷到最外圈。這是很多大城市發(fā)展到一定階段后經(jīng)常采用的空間控制方式,它有效地引導(dǎo)了房地產(chǎn)開發(fā)的空間布局和發(fā)展方向,從而達(dá)到了對(duì)城市總體規(guī)劃戰(zhàn)略指導(dǎo)下的城市總體空間結(jié)構(gòu)的控制[1]。

1.1.2政策引導(dǎo)

政策引導(dǎo)是關(guān)于某些專項(xiàng)規(guī)劃公布的一系列引導(dǎo)性政策和技術(shù)要求,闡明政府在某一階段上對(duì)地方城市規(guī)劃事物的觀點(diǎn)和原則,它幾乎涉及到規(guī)劃事務(wù)的各個(gè)層次和方面。在英國(guó),這一系列政策引導(dǎo)是通過(guò)公眾磋商和討論而產(chǎn)生的,沒有立法,只是政府的建議性文件,但在地方規(guī)劃中都能很好地落實(shí)。這些直接影響著地方開發(fā)規(guī)劃的內(nèi)容,是各地規(guī)劃控制和實(shí)施方面的實(shí)質(zhì)依據(jù)之一。

1.1.3土地儲(chǔ)備

城市土地儲(chǔ)備也是政府控制城市開發(fā)的一種重要手段。英國(guó)的哈羅德?B.敦克利認(rèn)為,土地儲(chǔ)備是政府在沒有需要前先獲取相當(dāng)面積的土地,最后將其釋放到市場(chǎng),用做與規(guī)劃目的一致的開發(fā)手段。他認(rèn)為,土地儲(chǔ)備對(duì)于土地所有權(quán)及地價(jià)有重要意義,是一種強(qiáng)有力的控制技術(shù),通過(guò)購(gòu)買土地尤其是城市邊緣的土地,將其儲(chǔ)備起來(lái),在城市擴(kuò)張時(shí),政府可以通過(guò)附加在土地上的使用特性、區(qū)位、密度和出讓時(shí)機(jī),利用規(guī)劃做引導(dǎo),使公共政策可不依賴私有土地市場(chǎng)而直接控制開發(fā)。

1.1.4公眾參與

英國(guó)于1968年首次將公眾參與行為作為一項(xiàng)法定的制度[2]。在結(jié)構(gòu)規(guī)劃編制中,公眾參與采取“公眾評(píng)議”這種方式,在完成公眾評(píng)議之后,結(jié)構(gòu)規(guī)劃呈報(bào)中央政府的主管部門,并附上公眾評(píng)議的詳細(xì)內(nèi)容,經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后,結(jié)構(gòu)規(guī)劃具有法律效力,作為地方規(guī)劃的依據(jù)。在地方規(guī)劃的編制過(guò)程中,首先要對(duì)規(guī)劃草案進(jìn)行宣傳,使社會(huì)各方有機(jī)會(huì)了解規(guī)劃和發(fā)表意見;接著規(guī)劃部門公布規(guī)劃,進(jìn)行公眾質(zhì)詢,規(guī)劃部門要分析各方意見并進(jìn)行溝通,試圖解決分歧,否則就要舉行公眾聽證會(huì),聽證會(huì)中規(guī)劃監(jiān)察員的建議、地方規(guī)劃部門的決策以及對(duì)地方規(guī)劃的任何重要修改都要公布于眾。總的來(lái)說(shuō),英國(guó)的公眾參與已建立起較為完善的組織機(jī)構(gòu)和組織方式,公眾參與的整個(gè)程序通過(guò)法律的形式明確下來(lái)。

1.2美國(guó)城市規(guī)劃對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)的控制

城市規(guī)劃在美國(guó)起始于20世紀(jì)初,是城市發(fā)展與進(jìn)步的重要工具。美國(guó)城市規(guī)劃對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)的控制主要體現(xiàn)在分區(qū)制和成長(zhǎng)管理。

1.2.1分區(qū)控制

分區(qū)制是在遵循總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上,將土地劃分為一系列不同的區(qū)塊,分別作為居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū),除特殊情況外,通常不可以混雜。在發(fā)展控制方面,分區(qū)制是地方政府影響土地開發(fā)的最主要手段。地方政策制定和執(zhí)行區(qū)劃規(guī)則的權(quán)力主要源自于政府的行政權(quán)力。區(qū)劃法規(guī)確定了地方政府轄區(qū)內(nèi)所有地塊的土地使用、建筑類型及開發(fā)強(qiáng)度。再分區(qū)制:是一種對(duì)土地地塊劃分的法律過(guò)程,它是在分區(qū)制的基礎(chǔ)上,對(duì)土地的使用做出進(jìn)一步的細(xì)分,主要是將大的地塊劃分成尺寸較小的建設(shè)地塊,以滿足地塊產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的需要[3]。分區(qū)制與再分區(qū)制都是為實(shí)現(xiàn)城市土地的有效利用。

1.2.2成長(zhǎng)管理

20世紀(jì)60年代,美國(guó)許多城市都面臨著因城市蔓延而引發(fā)的城市問(wèn)題。成長(zhǎng)管理是為了實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及環(huán)境等多方面的協(xié)調(diào)發(fā)展,通過(guò)城市土地的綜合利用,提高土地利用率,使城市增長(zhǎng)達(dá)到一種最優(yōu)的狀態(tài)。美國(guó)的成長(zhǎng)管理措施主要有:一是公共設(shè)施配套。成長(zhǎng)管理的一個(gè)顯著特征就是對(duì)土地的開發(fā)進(jìn)行綜合的管理,而這種管理的一個(gè)有效措施就是要求土地開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行公共設(shè)施的配套。二是總量管制。這是管制地區(qū)發(fā)展速度的措施,通過(guò)“量”的配置,限制建設(shè)用地的開發(fā),以達(dá)到保護(hù)土地資源并限制城市人口的目的。三是分期分區(qū)發(fā)展。分期分區(qū)發(fā)展是為了適當(dāng)而有效地提供公共設(shè)施,通過(guò)控制開發(fā)地區(qū)的公共設(shè)施來(lái)控制城市發(fā)展的區(qū)位和時(shí)序。四是設(shè)立成長(zhǎng)管制區(qū)。通過(guò)設(shè)立成長(zhǎng)管制區(qū),引導(dǎo)城市發(fā)展到適當(dāng)?shù)牡貐^(qū),在管制區(qū)內(nèi)允許土地開發(fā),并提供適當(dāng)充足的公共設(shè)施,管制區(qū)外則限制開發(fā)[4]。

1.3新加坡城市規(guī)劃對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)的控制

新加坡房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃管理的內(nèi)容主要包括支付開發(fā)費(fèi)、發(fā)展管制和建筑管制。

1.3.1支付開發(fā)費(fèi)

新加坡是一個(gè)土地資源極其匱乏的島國(guó),為了加強(qiáng)政府對(duì)于土地資源的有效控制,除了法定的開發(fā)控制,政府還通過(guò)強(qiáng)制征地的手段,把大部分土地收歸國(guó)有。根據(jù)1964 年規(guī)劃法令的修正案,凡經(jīng)規(guī)劃部門允許,可以變更原來(lái)的規(guī)劃條件(包括開發(fā)強(qiáng)度和區(qū)劃用途),但必須支付相應(yīng)的開發(fā)費(fèi),目的是將由此帶來(lái)的土地增值收歸國(guó)有,又使開發(fā)控制具有較強(qiáng)的適應(yīng)性和針對(duì)性[5]。

1.3.2發(fā)展管制和建筑管制

新加坡是一個(gè)法制的國(guó)家,政府機(jī)構(gòu)嚴(yán)格依法辦事和按照法定程序作業(yè),科學(xué)、詳細(xì)和透明度高的城市規(guī)劃以及有關(guān)法規(guī)為政府管理機(jī)構(gòu)和發(fā)展商提供了共同遵守的發(fā)展準(zhǔn)則。新加坡城市建設(shè)管理分為發(fā)展管制和建筑管制兩個(gè)層面來(lái)進(jìn)行,從宏觀的土地使用和布局,到微觀的建筑設(shè)計(jì)、建筑安全、建筑施工以及維護(hù)都有一整套完善的管理過(guò)程。市區(qū)重建局的發(fā)展管制署和公共工程局的建筑管制署分別負(fù)責(zé)發(fā)展管制和建筑管制。

1.4國(guó)外房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃控制的經(jīng)驗(yàn)

1.4.1完善的法規(guī)是房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃控制的前提

沒有完整的規(guī)劃法規(guī)體系,房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃控制也無(wú)從談起。從英、美、新來(lái)看,隨著地方政府結(jié)構(gòu)的變化,都逐步建立健全了與之相適應(yīng)的城市規(guī)劃法律法規(guī),從法律的角度規(guī)定了城市規(guī)劃管理者與開發(fā)商應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)與義務(wù),這也為開發(fā)規(guī)劃控制提供了前提。

1.4.2規(guī)范的管理是房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃控制的關(guān)鍵

政府履行規(guī)劃管理的方式是以法治為核心,建立相應(yīng)的規(guī)劃管理決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制。首先,擁有完善的城市規(guī)劃管理體系,注重規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的建設(shè),力求部門之間各司其職、協(xié)調(diào)合作,推動(dòng)城市規(guī)劃的科學(xué)化管理;其次,具備一套公開、透明的監(jiān)管系統(tǒng),管理的主體也打破了政府一家主導(dǎo)的狀況,形成了贏利性企業(yè)、非政府組織和公眾共同參與的新局面。

1.4.3多樣化的方式是房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃控制基礎(chǔ)

規(guī)劃控制方式的多樣化是房地產(chǎn)開發(fā)有序發(fā)展的基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)國(guó)家根據(jù)各自的特點(diǎn)制定出各具特色的控制方式。在英國(guó),開發(fā)控制包括:規(guī)劃申請(qǐng)、規(guī)劃許可、規(guī)劃上訴、規(guī)劃協(xié)議和規(guī)劃執(zhí)法等;新加坡的發(fā)展管制以及建筑管制為管理方與開發(fā)方提供了一套共同遵守的法則,而通過(guò)付費(fèi)限制城市規(guī)劃的隨意更改則是其規(guī)劃控制方式的一大亮點(diǎn);美國(guó)的分區(qū)制和再分區(qū)制是通過(guò)對(duì)土地的劃分以及細(xì)分,共同實(shí)現(xiàn)對(duì)城市土地分區(qū)利用的目標(biāo)。

1.4.4完善的公眾參與房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃控制的保證

自20世紀(jì)60年代中期開始,公眾參與在西方社會(huì)中成為城市規(guī)劃的重要組成部分,它通過(guò)權(quán)力的分配真正影響到城市規(guī)劃成果。公眾參與具有法律保障,參與方式多樣,并且在規(guī)劃的不同階段參與方式也有所不同。城市規(guī)劃從策劃、修編、實(shí)施、管理,每一階段,每個(gè)環(huán)節(jié),都發(fā)動(dòng)和吸納公眾積極參與,集思廣益,保證了規(guī)劃控制的有效性。

2我國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)控制中存在的問(wèn)題

我國(guó)目前現(xiàn)行法規(guī)是從2008年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,這部新規(guī)劃法確立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以人為本的立法思想,突出了城鄉(xiāng)規(guī)劃公共政策屬性和公共服務(wù)職能,建立了清晰的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系和嚴(yán)格的規(guī)劃制定程序,但是,在高速發(fā)展的房地產(chǎn)業(yè)背后,開發(fā)活動(dòng)背離城市規(guī)劃的制約和管制,產(chǎn)生了過(guò)度性開發(fā)、隨意開發(fā)等一系列嚴(yán)重問(wèn)題。

2.1缺乏健全的法律支撐

首先,在新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺(tái)以后,各個(gè)地方由于各種原因,地方制定的城市規(guī)劃法規(guī)不能跟隨之做出及時(shí)調(diào)整,普遍覆蓋面小,配套不健全,甚至有沖突,致使許多情況下規(guī)劃無(wú)依據(jù),覆蓋有盲點(diǎn),可以鉆空子;制度建設(shè)緩慢,往往是就事論事,沒有前瞻性,現(xiàn)實(shí)中存在著“合理不合法”,“合法不合理”現(xiàn)象,執(zhí)法依據(jù)不足,在具體操作中存在著執(zhí)行難的問(wèn)題。

其次,城鄉(xiāng)規(guī)劃法作為主干法,本身存在內(nèi)容的缺失。例如,我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法只規(guī)定了城市規(guī)劃行政主管部門的權(quán)力和職責(zé),缺少對(duì)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的單位和人的權(quán)力和職責(zé)的明文規(guī)定,開發(fā)商在沒有明確自身的權(quán)職情況下,很可能為了追求利益最大化,鉆法律空子。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立健全以及投資主體多元化,編制完善的法律法規(guī)迫在眉睫。

2.2規(guī)劃管理工作存在疏漏

城市規(guī)劃管理部門在各設(shè)市城市歸屬部門不一,并且規(guī)劃管理部門的名稱也五花八門?，F(xiàn)實(shí)中,在追求收益的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下,往往會(huì)出現(xiàn)一些地段內(nèi)的過(guò)度開發(fā)(主要見之于商業(yè)服務(wù)類用地和居住用地)與隨意性開發(fā)現(xiàn)象。政府城市規(guī)劃監(jiān)管部門缺乏一支素質(zhì)精良的法紀(jì)監(jiān)督稽查隊(duì)伍和遍及社會(huì)各階層的群眾監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),在面對(duì)這種背離規(guī)劃的開發(fā)行為時(shí)懲處力度不夠,造成監(jiān)督機(jī)構(gòu)虛置化的結(jié)果,難以使規(guī)劃真正實(shí)施,落到實(shí)處。同時(shí),由于對(duì)于細(xì)則的實(shí)施不夠重視,難免破壞規(guī)劃的整體要求,最終造成對(duì)城市景觀破壞導(dǎo)致城市文化的日益衰落、公共設(shè)施開發(fā)不足等問(wèn)題。

2.3控制方法單一

目前,我國(guó)規(guī)劃控制體系不論是在控制內(nèi)容、還是控制方法上都較為單一。控制內(nèi)容主要是由指標(biāo)構(gòu)成的,控制方法的實(shí)現(xiàn)主要依賴于用指標(biāo)值進(jìn)行數(shù)量的控制。只有少數(shù)對(duì)位置和范圍的控制依賴于部分定位線控制來(lái)實(shí)現(xiàn)。單一的控制方式使規(guī)劃控制的時(shí)效性與靈活性經(jīng)常受到質(zhì)疑并成為目前規(guī)劃控制編制與操作中的一大難點(diǎn)?？v觀我國(guó)現(xiàn)行的規(guī)劃控制方法,無(wú)論在技術(shù)層面,還是在制度方面都存在一些不足。如何對(duì)城市的土地進(jìn)行更有效、合理的規(guī)劃控制,滿足房地產(chǎn)開發(fā)活動(dòng)隨市場(chǎng)變動(dòng)的靈活性及城市發(fā)展本身所具備的多樣性的需求,成為迫切需要思考和解決的問(wèn)題。

2.4公眾參與機(jī)制問(wèn)題重重

盡管新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中強(qiáng)化了公眾參與環(huán)節(jié),但還存在不少問(wèn)題:第一,公眾參與的意識(shí)薄弱,公眾參與規(guī)劃的要求仍停留在與自身小環(huán)境密切相關(guān)的事務(wù)上,而對(duì)與城市發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相關(guān)的公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等的建設(shè)還未表現(xiàn)出足夠的熱情[6];第二,城鄉(xiāng)規(guī)劃作為法律地位的文件,其規(guī)劃制定過(guò)程中缺乏公眾參與,而公共參與則是規(guī)劃成果合法性的基礎(chǔ);第三,參與―反饋―再參與的機(jī)制并沒有形成,新城鄉(xiāng)規(guī)劃法中沒有規(guī)定具體哪些信息可以向公眾公開,哪些不可以公開;第四,公眾參與缺乏法律保障。由于現(xiàn)行的法規(guī)中沒有將公眾參與納入具體的城市規(guī)劃方案編制審批、規(guī)劃申請(qǐng)以及違章建設(shè)監(jiān)督的程序中,公眾參與規(guī)劃在程序上的缺失造成參與的隨意性;第五,公眾參與的程度存在地區(qū)差異,這主要是由各地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平不同造成的。

3完善我國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃控制的對(duì)策

3.1建立健全城市規(guī)劃法律法規(guī)

針對(duì)我國(guó)城市規(guī)劃法律法規(guī)不完善的現(xiàn)狀,有必要建立健全法律法規(guī)。

首先,完善地方性法規(guī)以及配套法律法規(guī)。這是因?yàn)榈胤叫苑ㄒ?guī)以及配套法規(guī)是城鄉(xiāng)規(guī)劃法的組成部分,對(duì)于地方規(guī)劃法的宗旨、規(guī)劃的制定與實(shí)施,建設(shè)用地、建設(shè)工程、市政工程的規(guī)劃管理,以及監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等都是在城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施的背景下制定的。因此,在城鄉(xiāng)規(guī)劃法頒布實(shí)施后,《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》以及有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章需要根據(jù)主干法的規(guī)定及時(shí)進(jìn)行修訂、完善,以保持城鄉(xiāng)規(guī)劃法制的統(tǒng)一。

其次,城鄉(xiāng)規(guī)劃法在內(nèi)容上有待進(jìn)一步完善,對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃法中欠明確具體的內(nèi)容加以細(xì)化。對(duì)于規(guī)劃立法中一部分由于條款本身表述的含義不清,造成操作性不強(qiáng)的情況應(yīng)當(dāng)有必要地通過(guò)法的解釋來(lái)予以明確。對(duì)于規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)人和建設(shè)單位可能存在的某些問(wèn)題,作為規(guī)劃法主干法的城鄉(xiāng)規(guī)劃法必須對(duì)建設(shè)人以及建設(shè)單位開發(fā)活動(dòng)進(jìn)行明文規(guī)定,明確其權(quán)利與職責(zé),哪些是可為的哪些是不可為的,維護(hù)開發(fā)商權(quán)益的同時(shí)又從法律角度限制其行為活動(dòng)。

3.2完善城市管理工作

首先,在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面,統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu),明確評(píng)審機(jī)構(gòu),有效行使監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)利;其次,在編制體系方面,準(zhǔn)確指出編制體系的重點(diǎn),協(xié)調(diào)上下層次的規(guī)劃,保證在時(shí)序上形成有效銜接;接著,要重視實(shí)施細(xì)節(jié),一部法律法規(guī)再完整,仍然需要在實(shí)際中具體的工作落到實(shí)處。在執(zhí)法過(guò)程中要始終突出一個(gè)“嚴(yán)”字,執(zhí)法如山,毫不例外。我國(guó)在逐步實(shí)現(xiàn)法制化管理,不僅要完善法制建設(shè),同時(shí)還要嚴(yán)格執(zhí)法,在法律面前不講人情,下不為例,維護(hù)城市規(guī)劃管理工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性[7]。最后,完善運(yùn)行機(jī)制,建立監(jiān)督―反饋―調(diào)整―實(shí)施的反饋回路,以便適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下投資主體多元化帶來(lái)的城市發(fā)展的不確定性和動(dòng)態(tài)性要求。

3.3實(shí)行多種開發(fā)控制方式

在這方面,可以借鑒英國(guó)、美國(guó)、新加坡等國(guó)的經(jīng)驗(yàn),實(shí)行多種開發(fā)控制方式,可采用總量控制、空間控制、分區(qū)制、再分區(qū)制等方式,從土地?cái)?shù)量或者土地利用方式的角度進(jìn)行控制;針對(duì)不同主體,可以通過(guò)頒發(fā)許可證制度、成長(zhǎng)管理、發(fā)展管制、建筑管制、更改規(guī)劃付費(fèi)制等對(duì)開發(fā)活動(dòng)進(jìn)行控制。

篇10

關(guān)鍵詞：城市總體規(guī)劃；土地利用；協(xié)調(diào)

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是我國(guó)綜合國(guó)際提升的重要體現(xiàn)，但是經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也給我國(guó)帶來(lái)了很多的問(wèn)題，比如資源的過(guò)度開發(fā)，工業(yè)發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境污染等問(wèn)題日益嚴(yán)重。而在城市化進(jìn)程大大加快的今天，土地資源的合理利用就成了擺在城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃兩大規(guī)劃工作面前的主要問(wèn)題，所以，如何處理好土地資源的利用問(wèn)題，協(xié)調(diào)城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的發(fā)展，是急需解決的一個(gè)問(wèn)題。

1 城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系

1.1 平行性

城市總體規(guī)劃的主干法與土地利用總體規(guī)劃的主干法都屬于憲法的行政法，從法律地位上來(lái)看，屬于平性關(guān)系。土地管理法及城鄉(xiāng)規(guī)劃法中都對(duì)城市總體規(guī)劃與土地利用總規(guī)劃的銜接關(guān)系做出了明確的規(guī)定，即規(guī)定兩規(guī)劃應(yīng)像銜接，在實(shí)際的城鎮(zhèn)建設(shè)中的用地的規(guī)模應(yīng)該按照土地利用總體規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定來(lái)制定。

1.2 交叉性

城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的交叉性主要體現(xiàn)在行政區(qū)域的規(guī)劃中。在行政區(qū)域的規(guī)劃中包括了城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃兩方面的內(nèi)容，其中城市總體規(guī)劃主要是指對(duì)城市、鎮(zhèn)的規(guī)劃，而土地利用的體規(guī)劃則指行政區(qū)域內(nèi)所有的土地，二者存在包含交叉的關(guān)系，而交叉主要體現(xiàn)在城市建設(shè)中對(duì)土地的利用。在交叉的部分中，兩項(xiàng)規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)不同，城市總體規(guī)劃主要側(cè)重于城市用地的功能，而土地利用總體規(guī)劃中側(cè)重于對(duì)城市建設(shè)所用土地的科學(xué)管理與規(guī)模的控制，所以這兩項(xiàng)規(guī)則在交叉中又各有側(cè)重。

2 兩項(xiàng)規(guī)劃的主要矛盾及原因

2.1 規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想與方法不同

土地利用的總體規(guī)劃的主要指導(dǎo)思想就是“以供定需”，即根據(jù)目前我國(guó)各區(qū)域的各種類型的土地?fù)碛星闆r進(jìn)行匯總，然后根據(jù)土地的現(xiàn)有情況進(jìn)行各種功能土地的劃分。在整個(gè)規(guī)劃中自上而下的制度嚴(yán)明，越往下級(jí)，各種土地的而用途越要明確。而城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)思想則可歸納為“以需定供”[1]，即城市用地的規(guī)劃主要是根據(jù)對(duì)人口情況及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的預(yù)測(cè)而對(duì)建設(shè)所用的土地面積及用地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定。土地的功能的劃分是根據(jù)實(shí)際城市建設(shè)的需要而進(jìn)行的，另外，上下級(jí)規(guī)劃間也沒有嚴(yán)格的控制關(guān)系。

2.2 規(guī)劃編制的時(shí)間不同

相比于土地利用的規(guī)劃，城市規(guī)劃相關(guān)工作在我國(guó)開展的較早，但是城市規(guī)劃工作開展的早期沒有明確的法規(guī)對(duì)此進(jìn)行規(guī)定。土地管理法的頒布雖然早于城市規(guī)劃法，但是城市規(guī)劃法更與時(shí)俱進(jìn)，頒布以來(lái)內(nèi)容得到了多次更新。由于上述的編制的時(shí)間不同，導(dǎo)致了兩規(guī)劃的編制背景不同，所以規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)難免會(huì)有一定的差別。這樣就很容易導(dǎo)致一項(xiàng)規(guī)劃相對(duì)于另一項(xiàng)的落后，不利于城市建設(shè)相關(guān)工作的開展。

2.3 規(guī)劃編制的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不同

土地利用的規(guī)劃中所采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是土地利用情況的調(diào)查，主要針對(duì)各種不同類型的用地進(jìn)行調(diào)查，得到的結(jié)果可靠性高，但不精確。而城市規(guī)劃中所采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要是用各種測(cè)量方法得到的，其精準(zhǔn)度高，但缺少人文因素。另外，兩規(guī)劃中對(duì)人口調(diào)查統(tǒng)計(jì)的方法也不盡相同，這也會(huì)導(dǎo)致調(diào)查結(jié)果的較大差異，最終導(dǎo)致兩項(xiàng)規(guī)劃的矛盾。

3 城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展

3.1 協(xié)調(diào)的原則

想要做好城市總體規(guī)劃和土地總體利用規(guī)劃完美的協(xié)調(diào)首先就要確立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展目標(biāo)。雖然城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的側(cè)重的主要發(fā)展方向有所不同，但是兩者的主要發(fā)展目標(biāo)大體是一致的，都是為了合理利用土地，為了土地資源的可持續(xù)的利用以及對(duì)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好協(xié)助，所以協(xié)調(diào)這兩項(xiàng)規(guī)劃在編制是從同一個(gè)根本目標(biāo)出發(fā)展開。其次，由于不同城市和地區(qū)由于其地理特點(diǎn)和氣候情況的不同，所以要做到遵守因地制宜的原則，不能一套協(xié)調(diào)計(jì)劃一成不變，在不同城市要根據(jù)該地區(qū)的地理氣候特點(diǎn)制定城市總體規(guī)劃和土地總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展計(jì)劃。最后，要注意到遵循期限一致和級(jí)別一致的原則，大體就是兩項(xiàng)規(guī)劃大體的規(guī)劃前期執(zhí)行步驟不一定一致，所以在規(guī)劃后期注意調(diào)整兩項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施步驟和實(shí)施時(shí)間。其次，土地利用總規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的層次不同，所以執(zhí)行的任務(wù)也不會(huì)相同，所以也要注意兩項(xiàng)規(guī)劃的級(jí)別做到相同的原則。

3.2 基本數(shù)據(jù)和指標(biāo)的協(xié)調(diào)

在協(xié)調(diào)城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)時(shí)，重要的是要保證基本數(shù)據(jù)和基本指標(biāo)的協(xié)調(diào)。把二者協(xié)調(diào)的原標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行協(xié)調(diào)，從而進(jìn)一步確定二者數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性，統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃的相關(guān)理論，技術(shù)和基本數(shù)據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)基本數(shù)據(jù)和指標(biāo)的協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)的重點(diǎn)主要從三點(diǎn)進(jìn)行，第一點(diǎn)是規(guī)劃城市規(guī)劃的面積不宜過(guò)大，否則會(huì)造成加大行政單位的管理難度，也違背兩項(xiàng)規(guī)劃協(xié)調(diào)的原則。第二點(diǎn)是人均建設(shè)面積使用指標(biāo)[2]，注意在合理分析土地和城市建設(shè)的現(xiàn)實(shí)情況之后，對(duì)于可用地的城鎮(zhèn)，可以適當(dāng)放寬建設(shè)指標(biāo)，但是對(duì)于普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用地要嚴(yán)格按照規(guī)定使用。最后一點(diǎn)就是用地分類指標(biāo)，科學(xué)進(jìn)行用地分類嚴(yán)格按照國(guó)土資源管理規(guī)定進(jìn)行分類，科學(xué)進(jìn)行用地分類。避免城市總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃沖突，為了兩項(xiàng)規(guī)劃順利協(xié)調(diào)進(jìn)行創(chuàng)造有利條件。

3.3 城市發(fā)展方向的協(xié)調(diào)

為了讓城市發(fā)展時(shí)保證其發(fā)展規(guī)模和重點(diǎn)發(fā)展方向的正確性，同時(shí)也為了在發(fā)展城市時(shí)不破壞城市的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，就要確定城市的性質(zhì)和特點(diǎn)，在確立城市性質(zhì)時(shí)結(jié)合國(guó)家政策和經(jīng)濟(jì)大環(huán)境，也要注意在城市建設(shè)時(shí)保護(hù)耕地。同時(shí)要對(duì)該地區(qū)的土地價(jià)值進(jìn)行合理評(píng)估，根據(jù)城市基礎(chǔ)建設(shè)的情況和土地情況，保護(hù)基本農(nóng)田不被破壞來(lái)進(jìn)行城市性質(zhì)的確立，明確城市以后的主要發(fā)展方向和規(guī)模。

3.4 保障實(shí)施的一致性

在實(shí)施城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃時(shí)，需要政府發(fā)揮職能。首先要嚴(yán)格遵循科學(xué)發(fā)展的思路進(jìn)行，其次還要協(xié)調(diào)好城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，環(huán)境保護(hù)，人口流動(dòng)和自然資源相互統(tǒng)一。同時(shí)要加大宣傳和推廣的力度，合理的使用法律，技術(shù)以及行政的職能。對(duì)于實(shí)施的過(guò)程要加大監(jiān)管和指導(dǎo)力度，最好成立公眾監(jiān)督，公眾參與的機(jī)制，調(diào)動(dòng)公眾的積極性。做到以上幾點(diǎn)一致進(jìn)行，提高政府部門的工作效率和公眾的參加熱情，防止違反規(guī)劃現(xiàn)象出現(xiàn)，保障城市總體規(guī)劃和土地總體規(guī)劃協(xié)調(diào)的進(jìn)行。

4 結(jié)語(yǔ)

總上所述，城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展是目前城市建設(shè)中土地資源利用中的重點(diǎn)問(wèn)題，所以，城市建設(shè)管理的相關(guān)人員應(yīng)對(duì)此足夠的重視，將兩項(xiàng)規(guī)則的協(xié)調(diào)發(fā)展作為城市建設(shè)用地規(guī)劃的重要準(zhǔn)則，并積極采取有效措施，避免實(shí)際應(yīng)用中兩規(guī)劃的矛盾，促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化城市的可持續(xù)發(fā)展，并促進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)