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篇1

公共設施建設的發(fā)展水映了地區(qū)的整體經(jīng)濟實力，因此全方位、準確的研究我國公共設施建設中存在的問題，對我國的經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的推進都有很重要的意義。本文通過運用因子分析方法，得出甘肅省的公共設施建設水平低于全國平均水平，亟需大力提高其公共設施建設力度，進而分析制約公共設施建設的因素。

【關鍵詞】

公共設施建設；因子分析；政府

0 引言

第一問題的提出 ，改革開放以來，我國城市社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，城市化水平進入快速增長期。進入新世紀以來我國的城市化率年均增長約0.9%，盡管我國城市化率提高很快，但是遠低于發(fā)達國家的85%水平，也低于世界平均50%的水平，未來的發(fā)展空間很大[1]。公共設施建設的發(fā)展水映了地區(qū)的整體經(jīng)濟實力，良好的公共設施不僅能夠提高的環(huán)境質(zhì)量、提升城市形象，為經(jīng)濟發(fā)展起到促進作用，而且能夠提高人口城市化水平。目前，我國公共設施水平無論從人均占有率還是從質(zhì)量水平上看，都低于世界平均水平。因此，全方位、準確的研究我國公共設施建設中存在的問題，不僅對于社會經(jīng)濟發(fā)展有較好的推動作用，同時也對我國城鎮(zhèn)化目標的實現(xiàn)具有重要意義。

第二基本概念界定公共設施是指由政府或其他社會組織提供的、屬于社會公眾使用或享用的公共建筑或設備。公共設施最顯著的特征是不具有競爭性和排他性，這一最基本的特征決定了公共設施不同于一般的商品，所以公共設施一般是由政府提供。公共設施分為城市公共設施和農(nóng)村公共設施，這兩者涵蓋范圍有很大的不同。具體來說，城市公共設施是指城市污水處理系統(tǒng)、城市垃圾（包括糞便）處理系統(tǒng)、城市道路、城市橋梁、港口、市政設施搶險維修、城市廣場、城市路燈、路標路牌、城空防空設施、城市綠化、城市風景名勝區(qū)、城市公園等。本文主要研究的是城市公共設施，并在以上各種類別中選取幾個較貼近居民生活的指標進行分析

1 甘肅省公共設施建設情況

由于受到經(jīng)濟條件制約，地方政府的財政收入偏低，所以對公共基礎設施建設的投入也處于低劣狀態(tài)。下面我們重點考慮有關指標的代表性、系統(tǒng)性和數(shù)據(jù)的可得性，運用因子分析法，對甘肅省的公共基礎設施建設情況與其他省份做一橫向比較。

1.1指標選取

為了完成對甘肅省公共設施的橫向比較，根據(jù)公共設施的內(nèi)涵和特點，選取了每萬人公共汽車數(shù)量（輛）、人均道路面積（平方米）、人均公共綠地面積（平方米）、人均公共圖書館藏量（冊）、每千人醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位、高等學校（所）、每千人擁有公共電話數(shù)量（部）、生活垃圾清運量（萬噸）、每萬人公共廁所數(shù)量（間）、人均城市道路照明燈（盞）、城市排水道路長度（公里）、供水管道長度（公里）作為評價指標，共計12個。

1.2因子分析

1.2.1方法適用性評價。通過觀察，我們發(fā)現(xiàn)反映像相關矩陣，主對角元素絕大部分都比較接近于1，其他元素的絕對值較小，說明相關性較強，適合進行因子分析。

spss求解得到抽樣適度檢驗值為0.600，根據(jù)Kaiser給出的KMO常用度量標準，可以得出適用因子分析方法；巴特利特球度檢驗統(tǒng)計量值較大，并且對應的顯著性水平為0.000，適合做因子分析。

1.2.2綜合評價。根據(jù)特征根大于1的標準，選入4個公共因子，其方差貢獻率分別為35.401%、22.87%、12.645%和10.522%，累積方差貢獻率為81.458%。據(jù)此，得到綜合評分函數(shù)：

F=（F1×35.401%+F2×22.87%+F3×12.645%+F4×10.522%）/81.458%

從最終計算結(jié)果可以看到，江蘇、廣東和浙江等省份公共設施建設綜合評分位居前列，而寧夏、青海和居最后三位，這與直觀印象和現(xiàn)實基本一致，結(jié)果較為可信。在31個樣本范圍中，甘肅省的公共設施建設排名第27位，排名靠后，說明甘肅省與全國大多數(shù)省份比較，還需加強建設力度和維護力度。另外，我們看到甘肅省的綜合評分為-2.43761，四個主因子得分分別為-0.44142，-0.60183，-0.06552和-1.22129，都是負數(shù)，即甘肅省的公共設施建設水平低于全國平均水平，這表明在公共設施建設方面甘肅省存在很多問題，但是與此對應的是也會有很大的提升空間。

2 共設施建設存在的問題分析

2.1公共設施建設管理主體不明

前文已述，公共設施的基本特性決定了提供這種服務的主體是政府，但是政府管轄往往伴隨著效率低下、行政交叉等弊端。所以長期以來，相當大的一部分公共設施都是由政府壟斷經(jīng)營，虧損的多、維持正常發(fā)展的少，且基本上都采取財政補貼的模式進行建設和管理[2]。所以提出這樣一種觀點， 對于那些不具有競爭性但是具有排他性的公共設施可以引入市場，在不損害和降低居民的公共設施服務的前提下，可以將一些對民生關系不是很大的公共設施建設交由市場運作。

但是政府在公共設施的建設和管理過程中一直處于主導地位、有相當大的領導權(quán)力，并且對社會資源有絕對的調(diào)控能力；而市場擁有其競爭和運作優(yōu)勢，并且對資源的配置和利用效率往往高于政府。所以，公共設施的建設是否需要引入市場以及引入市場的程度是多少，這個核心問題仍然沒有得以解決。

2.2對公共設施建設的實證分析不足

政府對公共設施的建設缺乏計劃性，實證分析不夠深入，效果不明顯。例如，三峽水利發(fā)電站在建設初期的策劃中保守計劃提供全國50%以上的電量，政府投入大量資金、人力和技術(shù)建成的三峽水利發(fā)電站只能提供不到0.3%的電量。計劃和成果嚴重悖行，說明政府在制定建設計劃時缺乏對實際的考量，繼而造成公共設施的低劣。

2.3公共設施的建設與經(jīng)濟建設步伐不一致

我國在公共設施建設上的重視程度和投入遠遠沒有達到社會經(jīng)濟的發(fā)展速度，地方政府過多追求經(jīng)濟利益，而忽視公共基礎設施的建設。以甘肅省的蘭州新區(qū)為例，為了發(fā)展工業(yè)和科技產(chǎn)業(yè)，當?shù)卣粩鄶U大招商引資的范圍，并且進駐企業(yè)提供一系列的優(yōu)惠政策，包括稅收、土建等各方面。工業(yè)新區(qū)的建設如火如荼，但是配套的公共設施建設并沒有建立，職工的醫(yī)療、保險、子女的教育都存在很大的問題，影響到許多企業(yè)的進駐。所以，政府在發(fā)展經(jīng)濟的同時必須重視公共設施的建設，兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，步調(diào)一致才能保證“雙贏”

2.4公共設施建設管理體系不完善

首先，政府在公共設施的建設管理中，沒有進行科學的規(guī)劃、分工和管理，造成管理效率低下。由于分工不明確，一些項目往往會由兩個部門共同負責，行政交叉、權(quán)責不明，致使積極性不高、管理問題不斷。

其次，存在政企不分的現(xiàn)象。管理機構(gòu)既是政府部門，又是企管部，管了不該管的事，自然管不了、也管不好，失去政府威信。

再次，城市公共設施建設管理體制改革效果不明顯，職能轉(zhuǎn)化沒有落到實處，影響了建設的效率。

2.5資金缺乏且利用效率不高

公共設施建設的資金來源主要是政府的財政支持（主要是城市建設稅、公共事業(yè)附加費以及土地使用權(quán)出讓金等）和少部分的銀行貸款。由于有國家的稅收支撐，政府缺少多渠道籌措資金的意識與經(jīng)驗，城市產(chǎn)業(yè)集聚小等原因，導致公共設施建設資金不足[4]。每年的公共設施建設經(jīng)費缺口大，且存在撥款不能全額下發(fā)的實際問題，嚴重影響了公共設施建設項目的正常運轉(zhuǎn)。

部分公共設施還存在重復建設、質(zhì)量不高等問題，影響了資金利用效率。政府部門本來就存在效率低、管理差的問題，幾個部門同時管理一個建設項目，而沒有統(tǒng)一的科學管理章程，效益自然不會高。

2.6公共設施建設布局不合理

公共設施建設的根本目的是為改善環(huán)境品質(zhì)，提高居民生活質(zhì)量。但是城市公共設施建設還存在建設用地所占比例低、布局不均衡、輻射力不強、配套設施不足、內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理等問題[5]。例如蘭州市的快速公交（BRT），原本是為了解決交通擁擠和公交不足而設立的，但是僅僅是在原有的道路上安插了快速公交站，由此擠占了機動車道，常常造成交通阻塞，影響正常的運輸。由于缺少科學的規(guī)劃，政府在城市建設中往往沒有做好其應有的引導、導致公共設施空間分布不合理，這不僅影響了居民的生活水平，更導致了城市生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境的破壞。

3 結(jié)語

公共基礎設施的建設時現(xiàn)代經(jīng)濟建設中的基礎內(nèi)容，也是我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實現(xiàn)的重要內(nèi)容，只有建立了完善的基礎設施，國民經(jīng)濟才會更快更好的發(fā)展。但是由于管理機制不完善以及資金短缺等問題，甘肅省的公共設施建設存在一些問題，進而影響了其經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程。應該認識到，公共設施的建設管理是一個長期的工作，需要政府與公眾共同參與、積極探索、不斷在實踐中調(diào)整優(yōu)化策略，才能提高甘肅省的公共設施建設水平，并不斷提高質(zhì)量，滿足人們的需求。

【參考文獻】

[1] 《中國城市發(fā)展報告》編委會.中國城市發(fā)展報告（2009）卷[R]北京：中國城市出版社，2010

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[3] 呂申卯.城市公共設施建設管理策略初探[J].機械管理開發(fā)，2008（10）

[4] 劉淑紅.城市環(huán)境基礎設施投資現(xiàn)狀的反思[J].蘭州商學院學報，2006（5）

[5] 董秀成.城市公共設施建設主體歸屬―給予經(jīng)濟學的分析[J].南京濱江新區(qū)的探索.規(guī)劃師，2010（4）

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篇2

[關鍵詞] 城市化； 公共設施； 建設管理； 對策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 18. 058

[中圖分類號] TU98 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）18- 0101- 01

城市的公共設施是政府為了滿足公眾的需求而建設的，為公眾提供可供休閑或使用的公共產(chǎn)品。城市公共設施一般分為公共建筑與公共設備，如公共行政設施、公共教育設施、公共文化設施、公共休閑與體育設施等，總之公共設施是與居民的生活密切相關的城市公共產(chǎn)品。

1 城市公共設施建設管理的問題

1.1 城市公共設施建設管理體系不夠完善

城市公共設施是一個城市的形象，城市公共設施建設管理是一項系統(tǒng)而復雜的工程，會涉及不同部門與行業(yè)，一套高效的管理體系可以提高對公共設施的管理水平。政府在城市公共設施的建設管理中，沒有進行科學的統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，造成管理效率低下。由于分工不明確，一些項目會由兩個部門共同負責，權(quán)責不明，積極性不高，管理問題不斷。另外，還存在政企不分的現(xiàn)象，城市公共設施建設管理體制改革落后，影響了建設的效率。

1.2 建設管理資金缺乏，效益不高

在很多的建設中，由于對拆遷款、居民補助以及一些設施的建設費用預算不合理，使得建設資金大幅增加，嚴重影響了建設的進程。城鎮(zhèn)公共設施建設的資金來源主要是政府的財政支持，以及銀行貸款。由于受金融危機的影響，政府缺少多渠道籌措資金的意識與經(jīng)驗，城市產(chǎn)業(yè)集聚小等原因，導致公共設施建設資金不足。在城市公共設施建設管理，國家允許地方政府向銀行貸款，緩解了城市建設資金短缺的壓力，但商業(yè)銀行貸款大多期限短，城市公共設施建設周期較長，資金回收率低，短期限與長貸款的矛盾使借款成本增高，政府還貸壓力增大。

1.3 城市公共設施建設布局不合理

城市公共設施建設的根本目的是為改善城市環(huán)境品質(zhì)，提高居民生活質(zhì)量。但是，城市公共設施建設還存在建設用地所占比例低、布局不均衡、輻射力不強、設施配套不足、內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理等問題。由于政府在城市建設中缺乏科學合理的引導，城市公共設施空間分布不合理，不僅影響了居民的居住水平，更導致了城市生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境的破壞。

2 提升城市化進程中公共設施建設管理水平的路徑

2.1 完善城市公共設施建設管理體系

隨著技術(shù)和管理的創(chuàng)新，城市公共設施領域的競爭也會越來越激烈。大型的城市公共設施的建設都是為了最大限度地提高居民的生活水平，城市公共設施的規(guī)劃應該切實考慮群眾的需求，要建設廣泛的公眾參與機制，通過與群眾的溝通，廣納民意，完成科學、合理的符合民情的規(guī)劃。政府大力發(fā)展非營利機構(gòu)參與城市公共設施的建設，適時進行法定機構(gòu)試點，豐富運營主體，形成共同發(fā)展、有序競爭的格局。

2.2 拓展融資渠道，強化城市公共設施建設管理的資金保障

政府要很好地融資，一定要拓寬融資渠道，可以進行銀行貸款，發(fā)行債券、土地儲備、直接投資等。有讓政府保持一定比例的資金投入城市公共設施的維護，才能讓居民感覺到“稅收取之于民，用之于民”的好政策。在一些基礎性的設施項目上，綜合考慮其社會效益與影響后，政府可以由施工單位墊資建設，政府逐年進行帶息償還。政府部門要認真制定和完善相關的融資方案，為融資創(chuàng)造有利的條件，規(guī)范各項條款，嚴禁不公平不公正的現(xiàn)象出現(xiàn)，不僅要照顧到群眾的利益，更要處理好資金的融合。

2.3 提高信息化管理，優(yōu)化科學決策

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，政府要不斷提高城市公共設施建設管理的信息化水平，要建立信息機制，不斷提高信息公開水平。隨著網(wǎng)絡的發(fā)展，微博成為一種高效的政府與公眾溝通的方式，因此政府要在各大門戶網(wǎng)站上建立自己的官方微博，將各種與城市公共設施建設管理有關的信息都微博，接受公眾的監(jiān)督。政府還需要建立一個系統(tǒng)的公共設施管理信息資源庫，對城市建設的各種相關數(shù)據(jù)進行采集、管理，為政府的城市公共設施的建設與規(guī)劃提供有力的參考資料。此外政府還要成立官方的城建官網(wǎng)，將各項公共設施的建設計劃詳細公布，讓公眾參與政策的制訂，提高政府決策的科學性。在城市建設的進程，要完善公眾與媒體的監(jiān)督管理體制，引入公眾參與討論，同時要讓各類專業(yè)進行點評，提高政府投資的科學化、民主化、法制化水平。

3 結(jié) 語

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化進程不斷加快，城市公共設施的建設管理是城市化進程中的重要內(nèi)容。但由于管理體制不完善，融資渠道不暢通等原因，在三年的城市公共設施的發(fā)展中存在一些問題，影響了城市化進程的全面發(fā)展。筆者認為，城市公共設施的建設管理是一個長期的工作，只有政府與公眾共同參與建設管理，積極探索，才能不斷推進我國城市化進程的發(fā)展。

主要參考文獻

[1] 徐清海. 城市公共設施服務模式的選擇和理念的創(chuàng)新[J]. 特區(qū)經(jīng)濟，2006（6）.

[2] 趙勇. 城市化進程中的城市公共設施建設管理問題研究[J]. 經(jīng)濟研究導刊，2011（5）.

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【關鍵詞】 西安市;公共設施;設計建設;人性化;基本要求;建議

一、城市公共設施概述

現(xiàn)代國際化大都市的公共設施主要包括信息設施、文化設施、衛(wèi)生設施、交通設施、娛樂休息設施、服務設施、無障礙設施等。

信息設施主要以視覺語言向人們傳遞特定信息，諸如文字、導游圖欄、各種標識牌、廣告牌等;文化設施作為現(xiàn)代城市文化的一種表現(xiàn)形式主要是公共環(huán)境中的裝飾性設施和象征性設施，諸如人文景觀、雕塑、壁畫、花壇、水景等;衛(wèi)生設施主要是為保持城市環(huán)容整潔和人們出行需要的各種設施，諸如垃圾箱、公廁等;交通設施是規(guī)范和改善城市交通環(huán)境的各種設施，諸如道路、立交橋、人行天橋、地下通道、路障、停車場、候車亭、自行車站點等;休閑娛樂設施包括娛樂設施、健身設施和休息設施，諸如公共場所的桌、椅、凳、城市的廣場、公園等;服務設施是為滿足人們?nèi)粘９ぷ魃钚枨蟊憷母鞣N設施，諸如購物場所、通信設施、餐飲點、街區(qū)路燈、自動取款機、書報亭、防護設施等;無障礙設施是專為殘疾人設計的便利性設施，如交通方面的的無障礙設施、公共衛(wèi)生方面的無障礙設施等。

這些設施或者給人們帶來了信息高效化和行為便利性，或者能烘托氣氛、美化環(huán)境、賦予空間環(huán)境以生氣，增添環(huán)境的藝術(shù)品位，或者能滿足人們的身心健康和整體環(huán)境視覺上美的需求。它們從特定方面體現(xiàn)了社會對人的關愛，是社會文明進步和城市文化的一種體現(xiàn)。

二、西安市公共設施設計與建設存在的主要問題

通過調(diào)研以及收集相關資料，我們發(fā)現(xiàn)：公眾對西安市公共設施的人性化設計的評價總體來說較滿意，但是各方面都有待提高，使城市公共設施的設計和建設更好地滿足人的生理需求、心理需求和精神文化需求，通過實現(xiàn)人與產(chǎn)品、人與環(huán)境的結(jié)合，更好地實現(xiàn)人與人、人與社會、人與自然的和諧。

西安的公共設施建設取得了一定的成績，仍然存在一些問題。

1、商業(yè)街上非商業(yè)單位數(shù)量過多，街區(qū)建筑風格特色不顯著

資料顯示，西安的部分繁華商業(yè)街非商業(yè)單位數(shù)量較多，例如西大街、北大街都有不少政府單位和事業(yè)單位，影響了街區(qū)的商業(yè)氛圍。在建筑風格上，沒能達到“唐皇城復興計劃”的要求，城墻內(nèi)主要街區(qū)的建筑，沒能體現(xiàn)出歷史名城唐風古韻的文化特色。

2、城市道路網(wǎng)絡密度不均，道路體系不完善

資料顯示，西安中心城區(qū)主要交通通道存在比較嚴重的交通擁堵，高峰時段中心區(qū)機動車平均出行速度僅為每小時13.3公里，尤其是二環(huán)以內(nèi)、高新區(qū)、小寨等處機動車速明顯偏低，高峰時段擁堵已接近常態(tài)。2013年3月21日，南二環(huán)（城市快速路）在早高峰平均行程車速只有12.1km/h。總體上呈現(xiàn)道路交通擁堵狀況嚴峻，擁堵時間增長，擁堵范圍變大。造成交通擁堵問題主要由交通網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)不合理，公共交通優(yōu)先力度不夠，基礎設施存在欠缺，停車供給不平衡，停車管理不到位等多種原因造成。

在現(xiàn)有城區(qū)，地區(qū)開發(fā)粗放，道路體系不完善，次干路和支路建設緩慢，沿路開發(fā)使高機動功能與交通集散功能相互沖突。

3、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎設施不足，垃圾污水處理設施不到位

目前西安在新農(nóng)村建設中也凸顯出一些問題。國家統(tǒng)計局西安調(diào)查隊的工作人員介紹說，所調(diào)查的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎設施不足，垃圾污水處理設施不到位，垃圾處理單一原始。55.4%村莊的公共垃圾呈露天堆放狀態(tài)，氣味難聞。加之公共衛(wèi)生設施配備參差不齊，外部污染影響用水質(zhì)量提高。除了村莊內(nèi)部產(chǎn)生的污染以外，外部污染也不可忽視。調(diào)查顯示，有6.2%的村莊遭上游工業(yè)廢水污染，有20%的農(nóng)村自來水水質(zhì)不好，存在泥沙沉淀或者白色懸浮物，影響村民生活用水安全。

4、自行車租賃服務還不完善，步行和自行車通行空間惡化

國家統(tǒng)計局西安調(diào)查隊2014年4月對西安市公共自行車使用情況及其在維護和運營過程中存在的問題進行了調(diào)查，調(diào)查報告顯示，部分居民不知曉手續(xù)如何辦理，自行車站點格局分布不合理，車道設置不連續(xù)，是相當一部分人未使用自行車的重要原因。

西安市現(xiàn)有道路改造以車為本，以擴展機動車道、壓縮自行車道和人行道為主，部分路段甚至取消自行車道。隨著機動車道路不斷拓寬，自行車道和人行道的寬度逐漸壓縮，連續(xù)性、安全性和舒適性受到影響，自行車出行比例大幅下降，從2000年的33.6%大幅下降到2011年的17.5%（含電動車），自行車作為主要通勤交通方式的意義逐漸弱化。

5、停車供給及管理不到位

根據(jù)2011年綜合交通調(diào)查中的停車泊位調(diào)查，目前全市停車泊位共36.7萬個，其中配建停車泊位29.8萬個，路外社會公共泊位3.1萬個，路內(nèi)公共泊位3.8萬個。主城區(qū)范圍內(nèi)泊位總量舊賬缺口為46.1萬個，其中配建缺口40.6萬個，社會公共缺口5.2萬個，路內(nèi)泊位缺口0.3萬個。配建停車標準，指標偏低，并且執(zhí)行力度不夠，導致大量新開發(fā)小區(qū)的停車泊位嚴重不足。

6、從人性化和公平角度來看，無障礙設施待進一步建設完善

西安的無障礙建設取得了一定的成績，但還是存在一些問題，一些公用設施在建設中未能考慮殘疾人自身的特點和需求，使殘疾人出行面臨許多障礙。目前西安市有殘疾人57.8萬人，占到了全市人口的7.16%，這是一個不小的數(shù)目，無障礙設施的重要性不可忽視。

7、城鄉(xiāng)綠化體系有待完善

西安市林業(yè)系統(tǒng)結(jié)合退耕還林，天然林保護，三化一片林、農(nóng)田綠化網(wǎng)絡改造等，使我市森林覆蓋率在全國15個副省級城市中排名第五。然而，在綠化空間布局和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)以及城內(nèi)小區(qū)綠化率問題上還存在較多問題，整個綠化缺乏類似森林的功能。目前只有通過綠地率的均衡提高完善城市綠地系統(tǒng)，保證綠地系統(tǒng)對城市生態(tài)良好的調(diào)節(jié)功能。

8、公共衛(wèi)生設施評價不高

公共衛(wèi)生設施諸如垃圾箱數(shù)量和放置、公共廁所、洗手池等設施現(xiàn)狀的評價也不高，人們覺得數(shù)量少，不夠方便，尚未形成網(wǎng)狀布局。

三、公共設施人性化設計和建設的基本要求和建議

1、公共設施的設計和建設的基本要求

在公共設施設計與建設方面，現(xiàn)代社會人們達成了以下共識：公共設施的設計與建設應主要遵循易用性、安全性、系統(tǒng)性、審美性、公平性、合理性、環(huán)保性、人性化等原則。

2、解決以上存在問題的建議

（1）完善商業(yè)街公共設施，打造地方特色商業(yè)街。無商不活，無商不富。一條完美的令顧客向往的商業(yè)街，應當交通方便，步行寬卓，信息設施一目了然，公共衛(wèi)生設施到位，景觀設計到位，休閑設施方便，文化氣息濃厚，商業(yè)店鋪特色顯著。

（2）古城內(nèi)建設低碳交通區(qū)。清華大學交通研究所所長陸化普提出 “老城功能集中，歷史文化積淀厚重，交通基礎設施擴充空間幾乎沒有，必須以綠色交通為主體。”他建議，古城內(nèi)疏散人口和行政辦公職能，控制開發(fā)，以綠色交通為主，限制小汽車使用。主城區(qū)以大運量公交為核心，提供多層次公交服務網(wǎng)絡，滿足不同層面的交通需求。古城內(nèi)建設低碳交通區(qū)，即古城內(nèi)步行、自行車+公交模式。

新城發(fā)展應基于綠色交通理念進行規(guī)劃設計，堅持綠色交通主導、交通樞紐與周邊用地一體化開發(fā)，實現(xiàn)就近上下班、就近上學、就近購物、就近活動的“四近”目標。新城與主城區(qū)通過快速通道（軌道交通、快速公交為主）聯(lián)系。提供連續(xù)安全溫馨的步行與自行車道，無縫銜接、零距離換乘的交通樞紐，完善的最后一公里設計。

（3）優(yōu)化農(nóng)村種養(yǎng)生產(chǎn)方式，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境?？刂妻r(nóng)業(yè)污染源頭，推廣種養(yǎng)相結(jié)合、循環(huán)利用的生態(tài)健康種養(yǎng)生產(chǎn)方式，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，加快自來水入村步伐。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化方向，大力打造綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，充分彰顯西安農(nóng)村的特色、韻味和文化內(nèi)涵。

（4）完善城市公共自行車相關政策，改進發(fā)展公共自行車方式。發(fā)展城市公共自行車首先要明確公共自行車到底想解決什么問題，達到什么目的，如節(jié)能環(huán)保問題、緩堵保暢問題等。建議政府牽頭，出臺政策，統(tǒng)籌布局站點并解決場地及相應設施，開辟自行車專道，可能會受到良好的效果。

（5）保證基本停車供給減少路邊停車。完善停車政策，提高中心區(qū)停車費率，減少進入中心區(qū)的小汽車數(shù)量;推行“一車一位”政策，要求購車者自備停車泊位或出具停車泊位證明，適度限制小汽車購買;降低中心區(qū)停車配建指標，把配建指標與公共交通掛鉤，鼓勵地鐵站附近的零車位住宅;鼓勵私人機動車節(jié)制使用，鼓勵私人機動車停車換乘公交出行。

（6）合理劃分公共廁所數(shù)量。 ①公廁規(guī)劃時應貫徹以人為本的思想，使女廁面積比男廁面積稍大或者多幾個廁位，用以緩解女廁擁擠的現(xiàn)象;另外，可以規(guī)劃一些無性別公廁，來滿足殘疾人夫婦以及老人夫婦使用;②通過增加公廁指示牌或者制作公廁電子地圖等，方便行人找到公廁。③提高宣傳、教育力度，提高市民自身的素質(zhì)和保護公共財產(chǎn)的習慣。④結(jié)合不同區(qū)域人口密度實際情況，確定公共廁所設置密度。

（7）加強污水、垃圾、大氣污染處理設施的建設。近年來，城市污水、垃圾、大氣污染已成為社會關注的焦點，政府治理的重點。但環(huán)保形勢依然嚴峻，因此，政府應加大環(huán)保資金投入，尋找切入點，加大治理力度，并形成環(huán)保治理的長效機制。

另外，在城市規(guī)劃尤其住宅小區(qū)建設上，克服個別開發(fā)商的急功近利行為，使建筑設施建設與停車場地建設、綠化地建設相配套，加強公共設施的維護和管理，重視網(wǎng)絡文化的宣傳教育功能，突出圖書館、博物館業(yè)的公益性特征，加大體育場館、文化館對外文化交流活動等，從而把人文西安的建設引向深入，把歷史文化古城建設得更美好。

【參考文獻】

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[6] 馮佳.清華大學專家問診西安擁堵“病因”開出四劑“藥方”.西安晚報，2014.05.08.

篇4

論文摘要：智能控制網(wǎng)絡管理(即公共設施群體和民用設施群體的網(wǎng)絡建設)是現(xiàn)代建設公共設施技術(shù)與現(xiàn)代通信技術(shù)、計算應用機技術(shù)和控制技術(shù)發(fā)展的必然需求。智能控制網(wǎng)絡管理在國外的發(fā)展方興未艾，前景廣闊，世界各國競相研究和開發(fā)智能網(wǎng)絡管理技術(shù)。但由于智能網(wǎng)絡管理在我國起步較晚，近幾年才有了較大的發(fā)展。智能網(wǎng)絡管理技術(shù)在住宅及其公共建設中的運用正處于發(fā)展的階段。

LON(LocalOperatingNetworks)網(wǎng)絡是美國Echelon公司1991年推出的局部操作網(wǎng)絡。為支持LON總線，Echelon公司開發(fā)了LonWorks技術(shù)，它為LON總線設計和成品化提供了一套完整的開發(fā)平臺。目前采用LonWorks技術(shù)的產(chǎn)品廣泛應用在工業(yè)、家庭、公用能源、交通等自動化領域，LON總線已成為當前最為流行的現(xiàn)場總線之一。中國計算機協(xié)會工程控制委會成立了LonWorks控制網(wǎng)絡協(xié)作網(wǎng)。國家大型民用業(yè)過程控制系統(tǒng)已逐漸推廣現(xiàn)場總線系統(tǒng)。

目前，建設部正在全力推動以“智能控制網(wǎng)絡管理”為切入點的整個行業(yè)的信息化，使網(wǎng)絡技術(shù)、信息技術(shù)、智能控制技術(shù)開發(fā)，服務于公共設施的建設，以提高公共設施的質(zhì)量與功能，并將多學科性、多技術(shù)綜合運用的智能化公共設施定為民用建設的發(fā)展方向。

但由于智能化公共設施在我國起步較晚，智能化公共設施技術(shù)在民用及其社區(qū)中的運用正處于探索發(fā)展的階段，還存在不少問題：與國外相比，智能化公共設施技術(shù)的整體應用水平不是很高，相關技術(shù)產(chǎn)品功能單一，與系統(tǒng)的規(guī)劃設計尚不適應市場的需求，理論研究與管理滯后的矛盾(如工程技術(shù)標準的制定以及市場行為的規(guī)范)還有待于進一步解決。一旦要實現(xiàn)其他公共設施智能功能，必須重新安裝新系統(tǒng)。遠程抄表系統(tǒng)則分別由各輸入量、輸出量、計費量、等供應公司進行設計安裝，各自獨立運行，互不相關。因此造成公共設施管理部門工作難度大，各系統(tǒng)之間的總體協(xié)調(diào)性能差，系統(tǒng)運行、維護復雜，升級擴容不便，用戶對自己費用支出的智能功能選擇余地小。

我們在國內(nèi)進行智能化公共設施網(wǎng)絡建設的系統(tǒng)設計時，應該遵循幾個原則：造價低，可靠性高；便于擴充升級，分步實現(xiàn)智能化功能；單一控制網(wǎng)絡完成智能化住宅應有的全部控制功能以及該小區(qū)的所有控制功能；網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)簡單，性能優(yōu)異。為此，我們在智能化公共設施網(wǎng)絡的建設中采用LonWorks分布式控制網(wǎng)絡技術(shù)。

LonWorks技術(shù)是目前國際上控制領域中最熱門的通用控制總線技術(shù)之一，得到世界各大著名工控產(chǎn)品生產(chǎn)廠家支持，應用范圍極為廣泛。目前它在國內(nèi)已被成功應用于工業(yè)控制和公共設施網(wǎng)絡自控中。我們選擇LonWorks技術(shù)開發(fā)智能公共設施網(wǎng)絡系統(tǒng)，主要基于它的如下特點：

智能網(wǎng)絡拓撲結(jié)構(gòu)靈活多變，可根據(jù)公共設施的結(jié)構(gòu)特點采用不同的網(wǎng)絡連接方式?？梢宰畲笙薅鹊慕档筒季€系統(tǒng)的復雜性和工作量，提高系統(tǒng)可靠性和可維護性。

LonWorks網(wǎng)絡是無主站點對點網(wǎng)絡，其任一點的故障不會造成系統(tǒng)癱瘓。一處公共設施節(jié)點的損壞或關閉不影響其他公共設施節(jié)點正常運行，降低了維護難度，提高了系統(tǒng)的穩(wěn)定度，網(wǎng)絡響應得到充分的保障。

Neuron芯片內(nèi)置現(xiàn)成的I/0對象，LonTalk協(xié)議，并使用高級語言編程，大大縮短開發(fā)周期，提高開發(fā)質(zhì)量，能在短時間內(nèi)開發(fā)出穩(wěn)定可靠的系統(tǒng)。

LonWorks網(wǎng)絡節(jié)點之間使用邏輯連接，這使得系統(tǒng)中節(jié)點的增加、修改很容易，便于系統(tǒng)調(diào)整和擴充升級。

在智能公共設施建設中應用LonWorks技術(shù)，可以很容易地實現(xiàn)智能化公共設施的所有功能，整個網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)相對簡單，網(wǎng)絡布線相當容易。對于使用公共設施用戶各種不同的功能要求，只需選用不同的控制節(jié)點，編寫相應的程序，直接連接到公共設施的控制網(wǎng)絡上就完成了，在物理上不必對網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)作任何修改。而且LonWorks網(wǎng)絡可擴充性極好，在擴充子系統(tǒng)，增加功能，連接兩個公共設施控制網(wǎng)等都很簡便。LonWorks技術(shù)提供的高效開發(fā)平臺讓我們在進行系統(tǒng)設計和開發(fā)時，對網(wǎng)絡通訊不再需要花費時間，可以把精力集中到具體的系統(tǒng)功能實現(xiàn)上，使得我們能在較短時間內(nèi)針對具體任務設計出成熟穩(wěn)定的系統(tǒng)。

隨著今后住公共設施的建設規(guī)模越來越大，傳統(tǒng)的總線網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)在速度與效率上開始顯得不足，因特網(wǎng)則顯現(xiàn)其優(yōu)勢。而目前就構(gòu)筑專用IP網(wǎng)絡還存在著成本高及維護難等一些問題。通過LonWorks與因特網(wǎng)的接口裝置，可以將己經(jīng)自成體系的LonWorks現(xiàn)場總線控制網(wǎng)絡作為子網(wǎng)絡，通過因特網(wǎng)接入因特網(wǎng)，充分利用因特網(wǎng)的資源，將控制網(wǎng)絡的實現(xiàn)由現(xiàn)場擴展到因特網(wǎng)的廣闊空間，從而可以實現(xiàn)公共設施更大范圍的控制聯(lián)網(wǎng)。此種方案成本低且易于實現(xiàn)。

開放和互操作是Lon控制網(wǎng)絡的精髓，通過LonMark國際互操作協(xié)會制定的標準來保證。這意味著來自不同廠商的不同裝置可以直接集成在單一的控制網(wǎng)絡中完成應用功能，奠定了應用系統(tǒng)集成的基石。

LON控制網(wǎng)絡由現(xiàn)場控制節(jié)點、網(wǎng)絡設備、通信介質(zhì)和通信協(xié)議構(gòu)成。LON網(wǎng)絡中的每個控制點我們稱之為LON節(jié)點或LonWorks智能設備，它通過嵌入了LonTalk固件的神經(jīng)元芯片或智能網(wǎng)絡收發(fā)器來實現(xiàn)。所謂智能收發(fā)器是將神經(jīng)元芯片和收發(fā)器集成在一個芯片中，這樣做一方面提高了集成度，另一方面降低了成本，同時提高了可靠性。一個LON節(jié)點一般可以用神經(jīng)元芯片、傳感器和控制設備、收發(fā)器和電源組成。如果神經(jīng)元芯片不能滿足數(shù)據(jù)處理的要求，可以采用主處理器加神經(jīng)元芯片的方式，在這里神經(jīng)元芯片作為通信協(xié)處理器來使用。主處理器和神經(jīng)元芯片之間可以通過并口、串口、雙端口RAM等方式實現(xiàn)數(shù)據(jù)的交換。LON總線用收發(fā)器來建立神經(jīng)元芯片與傳輸之間的物理連接，可以根據(jù)不同的公共設施現(xiàn)場環(huán)境選擇不同的收發(fā)器和傳輸介質(zhì)，如雙絞線、同軸電纜、電力線、紅外線、光纖、射頻等等。LON控制網(wǎng)絡的規(guī)模和復雜程度不一，網(wǎng)絡節(jié)點數(shù)量從幾個到幾萬個不等，同時支持各種網(wǎng)絡拓撲結(jié)構(gòu)。所有這些節(jié)點采用標準的通信協(xié)議LonTalk實對等的通信。LonTalk協(xié)議提供一整套的通信服務，這使得設備中的應用程序能夠在網(wǎng)絡上同其它設備發(fā)送和接收報文而無需知道網(wǎng)絡的拓撲結(jié)構(gòu)或者網(wǎng)絡的名稱、地址或其它設備的功能。LonWorks協(xié)議能夠有選擇地提供端到端的報文確認、報文證實和優(yōu)先級發(fā)送以便設定有界事務的處理時間。對智能網(wǎng)絡管理服務的支持使得遠程網(wǎng)絡管理工具能夠通過網(wǎng)絡和其它設備相互作用，這包括網(wǎng)絡地址和參數(shù)的重新配置二下載應用程序、報告網(wǎng)絡問題和啟動/停止/復位設備的應用程序。Lonworks具有很強的互操作性，使用Lonworks技術(shù)開發(fā)的產(chǎn)品，均可以與其非常容易地集成在一起。Lonworks網(wǎng)絡可以通過路由器將不同媒體的網(wǎng)段連接起來，還可以通過網(wǎng)關將各種不同的現(xiàn)場總線連接起來。

當前智能公共設施系統(tǒng)建設只能滿足一部分需求，但由于公共設施的智能化系統(tǒng)是一個多學科、多技術(shù)綜合應用的系統(tǒng)工程，在短時期內(nèi)不可能作的很具體，主要存在的問題是：

智能節(jié)點功能設計重點放在LonWorks現(xiàn)場總線接入以太網(wǎng)和wC/OS-II操作系統(tǒng)的引入。公共設施很多別的復雜的功能如無線可視化對講功能，公共設施管理中要求的輸入、輸出、計費等儀表集中抄表功能的實現(xiàn)、一卡通管理系統(tǒng)等等還沒有進行深入的研究；

由于設備和環(huán)境的局限，對網(wǎng)絡的組建還只是理論上的研究。不能進行大的網(wǎng)絡集成應用。

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關鍵詞：城市公共休閑空間座椅設計；人性設計

中圖分類號：TS664 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7712 （2012） 16-0110-01

一、公共休閑空間座椅設計的理念

在當今中國這個城市急速膨脹的時代，城市戶外空間的建設越發(fā)顯得重要。城市戶外生活是指在現(xiàn)階段存在城鄉(xiāng)差別的條件下，城市居民特有的生活方式。城市戶外空間建設從側(cè)面反映了城市的特色和精神狀態(tài)，是城市在最短時間內(nèi)向別人展現(xiàn)自己的方式。作為戶外空間的一部分，城市公共休閑空間的座椅也有著很多的講究，無論是從座椅的材料、種類。我們需要從座椅所面對的使用人群、座椅所安排的地方和城市的人文精神等多個角度來考慮座椅的設計。下面，我從座椅所面對的使用人群這一角度來簡析座椅設計。

（一）面對老年人，兼顧舒適與集體交流方便

老年人的身體相較于年青人更容易感到勞累，而相較于小孩又比較安靜不會輕易動，會經(jīng)常長時間坐在那里，所以在設計老年人的椅子時，我們一定要注意座椅及時在老人長時間落座后，也不要給老人帶來太多的勞累感。老年又時常飽受寂寞的煎熬，所以，他們時常會去公園，因為那里有很多其他老人。所以，公園里的座椅設計可以多樣化。譬如，亭子里的圍坐形式就很方便老年人相互交流，此時，亭子一般水泥制作，但座椅卻最好設計成木質(zhì)的，因為水泥制的比較涼，不適合冬天坐。當然，最重要的是，這些座椅要便于老年人去使用。

（二）面對年青人，我們需要注重質(zhì)量與隱私

年青人平時的生活相對老年人，壓力打了許多，他們也沒有太多的空余時間，因而，這類的座椅大多是為學生、情侶和需要交流工作的伙伴使用這樣的人群與老年人不同，他們注重談話的隱私性，所以，我們除了要注重座椅的質(zhì)量，盡量使得座椅能使這些平時一直勞累的身體放松下來，得到緩解，也要注意座椅間的距離、座椅的長度，以便更適合年青人使用。

（三）面對兒童，我們要注重安全與童趣

與年青人和老人不一樣的是，兒童需要的是我們更多的呵護。兒童沒有成年人的自制力，鞥沒有成年人的判斷力和控制力。盡管家長會盡力照顧他們，但總有疏忽，所以，他們的座椅需要我們考慮到安全，而不僅僅是舒適。同樣，孩子處在一個對世界新奇的時候，這時候他們的認知很強，我們可以在他們的座椅上花些精力，滿足他們?nèi)の秺蕵返男睦?，甚至可以添加一些學習內(nèi)容，在休息的時候也學習一些簡單的東西。

這是我們針對不同年齡段的人群所提出的一些想法，但我們同時還要考慮到一個重要因素：城市本身所帶有的那種文化底蘊和城市特色。這些座椅設計不僅僅是為了讓人們坐的舒服坐的舒心，更是想讓城市建設的更好，給每個路過的外地人通過這些公共設施了解到這個城市，了解到這個城市的特色，感受到這個城市的文化，體會到這個城市的人文。初次以外，各種場所下座椅也是不一樣的，或簡單大方，或絢彩鮮艷，但我們要記住的是這些座椅要與它們所安置的環(huán)境融為一體，不要顯得突兀。

二、公共休閑空間座椅設計的目的與意義

作為城市公共休閑空間的一小部分，座椅甚至沒有引起人們的很多注意。但座椅設計卻不該為人忽視。我們可以發(fā)現(xiàn)，幾乎在所有的公共休閑空間，我們都可以看到座椅，或許它是長廊，或許它是小亭，或許它是石凳，盡管形式多樣，可它的價值卻是一樣，為人們提供便利，盡到其作為公共設施的作用。所以，我們要重視座椅設計的重要性。

（一）貼心設計為人們帶來更多的便利

雖然座椅的基本作用都是讓人休息，但經(jīng)過特別精心設計的座椅，可以滿足更多人的需求。因為充分考慮到大家的情況，座椅可以說是物盡其用，不論是解累，或是想要保護隱私，亦或是交流意見。因為座椅的便利，人們更愿意去使用公共設施，這些公共空間就可能為更多人所利用。

（二）精心設計體現(xiàn)城市的人文性和細致

當人們使用這些座椅時，尤其是外地人，就會體會到這所城市的人文關懷和細致。同樣是座椅，給人的感受卻是不一樣的。比較之下，我們就會在心里會心一笑：這座城市竟是這樣的體貼，連這些看似不起眼的座椅都如此費心，為人們著想，那它究竟會帶給我們多少驚喜？此時，城市已經(jīng)與人文和細致畫上等號。

（三）設計成果為城市添加一道亮麗風采線

這些經(jīng)過深思熟慮的座椅，必是與它所處的環(huán)境相得益彰的，在彰顯人文的同時，又使得景色更加和諧。在公園里，如若湖水之上，屹然矗立著一座小亭，用石路與岸邊相連，既給了人們休息連天的場所，又使得整個畫面看起來更加和諧，這是怎樣的益處?。?/p>

三、結(jié)論

作為城市公共休閑空間中眾多設施的一部分，座椅有著其不可替代的作用，它為人們提供休息的地方，又給了我們交流的空間?？上?，在城市化進程快速的今天，又有多少城市注意到公共設施的建設呢，又有多少城市能真正地建設良好呢？本文從座椅使用對象的角度，簡析了一些座椅設計，又強調(diào)了座椅設計的意義和目的，旨在希望能引起人們的注意，不 光是對座椅的重視，更是對整個城市公共休閑空間設施建設的重視。作為城市建設的重要評價標準之一，我們不能放松對城市公共休閑空間的設計與建設，要讓城市更加適于人們居住，適于人們生活！

參考文獻：

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關鍵詞：城鎮(zhèn)化；管理；建設；對策

目前，城市規(guī)模不斷擴大，城鎮(zhèn)化和建設水平越來越高，但是保障城市健康運行的任務日益繁重，加強和改善城市管理的需求日益迫切，城市建設管理是提高城市建設效率，優(yōu)化城市環(huán)境，構(gòu)建友好型城市的重要因素。積極努力做好城市管理工作，探索提高城市管理執(zhí)法和服務水平，對改善城市秩序、促進城市和諧、提升城市品質(zhì)發(fā)揮了重要作用。但是在實際的城市建設管理中存在著一些城市建設和管理方面的問題影響城市建設管理水平，制約城市的文明和發(fā)展程度，我國多數(shù)地區(qū)在城市建設和管理方面仍有較大差距，城市管理執(zhí)法工作還存在管理方式簡單、缺乏數(shù)據(jù)支持、執(zhí)法行為粗放等問題，在一定程度上制約了城市的發(fā)展。為此，探索和研究制定合理的措施，促使城市建設管理水平的提升，構(gòu)建一個健康、文明、完善的城市，滿足人們的生活迫切需求。

1強化城市建設和管理工作的基本原則

在實際的城市建設中，加強城市建設管理可以提高城市建設效率，減少違規(guī)建筑，構(gòu)建文明城市，促使城市更加符合人們的生活需求，促使城市健康有序地發(fā)展。城市建設管理是城市化進程中的重要組成部分，首先要樹立堅持以人為本的基本原則。牢固樹立為人民管理城市的理念，努力消除各種“城市病”，堅持依法治理。完善執(zhí)法制度，改進執(zhí)法方式，提高執(zhí)法素養(yǎng)，把嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求落實到城市管理執(zhí)法全過程。堅持源頭治理。增強城市規(guī)劃、建設、管理的科學性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，綜合考慮公共秩序管理和群眾生產(chǎn)生活需要，合理安排各類公共設施和空間布局，加強對城市規(guī)劃、建設實施情況的評估和反饋。變被動管理為主動服務，變末端執(zhí)法為源頭治理，從源頭上預防和減少違法違規(guī)行為。堅持權(quán)責一致。明確城市管理和執(zhí)法職責邊界，制定權(quán)力清單，落實執(zhí)法責任，權(quán)隨事走、人隨事調(diào)、費隨事轉(zhuǎn)，實現(xiàn)事權(quán)和支出相適應、權(quán)力和責任相統(tǒng)一。合理劃分城市管理事權(quán)，實行屬地管理，明確市、縣政府在城市管理和執(zhí)法中負主體責任，充實一線人員力量，落實執(zhí)法運行經(jīng)費，將工作重點放在基層。堅持協(xié)調(diào)創(chuàng)新。加強政策措施的配套銜接，強化部門聯(lián)動配合，有序推進相關工作。以網(wǎng)格化管理、社會化服務為方向，以智慧城市建設為契機，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢，加快形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配的城市管理能力。

2城市建設管理存在的問題

城市建設管理過程中，一些問題是切實存在的，影響城市建設質(zhì)量，制約城市的健康有序發(fā)展。因此，需要加強對城市建設管理中存在問題的分析。

2.1基礎設施及其配套不夠完善，規(guī)劃不夠合理

在實際的城市建設中，基礎設施及其配套建設的全面與完善，能夠有效地發(fā)揮城市基礎設施的功能和性能。但是在實際的城市建設管理中，不能有效地對城市基礎設施及其配套的建設進行完善，使得基礎設施及其配套建設缺乏良好的規(guī)劃，導致基礎設施不夠合理。例如，某市的城市基礎設施及其配套不夠完善，出現(xiàn)地下管網(wǎng)規(guī)劃不夠合理，重復建設現(xiàn)象嚴重。城市道路缺乏良好地規(guī)劃，導致道路狹小，容易造成交通事故的發(fā)生。而且，該市在城市交通規(guī)劃設計上也存在一定欠缺，沒有合理地對公交站點和文化休閑場地進行規(guī)劃，導致城市建設成本增加，制約城市的持續(xù)健康發(fā)展。

2.2城市基礎設施建設不夠規(guī)范

基礎設施的施工中，需要具有嚴格的施工規(guī)范，施工人員需要嚴格按照施工圖紙和設計圖紙進行施工。如果基礎設施建設施工不能達到設計標準就會導致城市基礎設施的功能和安全系數(shù)達不到保障，制約城市的持續(xù)健康發(fā)展。例如，某市在實際道路的建設過程中，沒有嚴格地按照施工圖紙和設計圖紙進行施工，導致城市道路出現(xiàn)裂縫、塌陷、平整度不夠的情況，導致城市交通不能得到良好地應用，增加了道路的維護成本，制約城市的發(fā)展。

2.3城市生態(tài)問題

城市生態(tài)環(huán)境是影響城市居民生活的重要因素，在實際的建設過程中，會對城市生態(tài)環(huán)境造成影響。城市生態(tài)問題是城市建設管理中關鍵部分，但是在實際的管理過程中，一些企業(yè)忽視了城市生態(tài)環(huán)境的保護，導致侵占綠地，損害綠地的情況時有發(fā)生，不但影響城市美觀，還會造成城市生態(tài)環(huán)境的破壞。而且，城市建設過程中，一些企業(yè)為了追求經(jīng)濟效益，沒有合理地對污染物和廢水進行處理，直接排放到河流中，造成水體污染嚴重，制約城市生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定和健康發(fā)展。

2.4城市建設監(jiān)管機制不夠健全

城市建設監(jiān)管機制是促進城市建設管理水平提升的有效途徑，促使各項管理工作能夠嚴格地按照規(guī)范執(zhí)行。然而，城市建設監(jiān)管機制不夠健全，不能滿足城市建設管理的需求。相關法律法規(guī)的約束力度不夠強，一些監(jiān)管部門的責任不夠明確，職能發(fā)揮不夠合理，使得監(jiān)管力度有限，制約城市管理水平的提升。此外，一些城市建設管理中，忽視城市監(jiān)管作用，導致為城市管理建立的相關法律法規(guī)束之高閣，其真正作用不能得到有效地發(fā)揮，影響城市建設的質(zhì)量。

3城市建設管理存在問題的對策

3.1合理規(guī)劃城市基礎設施及其配套的建設

城市基礎設施及其配套的完善是促使城市功能提升的有效途徑，針對城市基礎設施不夠完善的情況，首先，加強城市基礎設施及其配套的投入，提高城市基礎設施及其配套的完備程度，促使城市功能的提升。其次，強化城市基礎設施及其配套的規(guī)劃設計，在充分了解城市情況的基礎上，科學地展開規(guī)劃設計。并由專業(yè)的審核人員對城市規(guī)劃設計進行審核，確保規(guī)劃設計的科學性與可行性、經(jīng)濟性，促使城市基礎設施及其配套能夠合理建設。例如，城市道路交通等基礎設施規(guī)劃，需要符合城市特點，并將安全性和功能性等納入到規(guī)劃中，促使城市交通的規(guī)劃更加合理完善。

3.2規(guī)范城市基礎設施建設加強數(shù)字化管理

城市基礎設施建設包含的種類繁多，對于運行工作首先要保障施工的規(guī)范和嚴格。這就需要制定嚴格的施工規(guī)范，提高施工規(guī)范的約束力度，減少人為因素的影響。同時，按圖施工是最基本也是最為原則性的要求。施工人員能夠嚴格地按照施工圖紙和設計圖紙的方式方法和時限進行施工，提高施工的準確性。并加強設計變更的審核流程，避免施工過程中為了利益等目的肆意修改施工圖紙的情況發(fā)生，提高施工的有效性、安全性。在項目建成后要注重運用現(xiàn)代化的手段提高城市設施管理水平，運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化信息手段打造城市公共信息平臺，整合公共設施信息并提高公共基礎服務的準確性。同時，要注意綜合利用各類監(jiān)測監(jiān)控手段，豐富監(jiān)管手段。在管理中不只是依賴施工圖一項措施，更要形成綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，依靠數(shù)字化的手段構(gòu)建智慧城市，依托數(shù)字化手段，精確化的強化城鎮(zhèn)重點應用工程建設，強化行政許可等，并建立社會誠信等城市管理全要素數(shù)據(jù)的采集與整合，建立多部門聯(lián)席會議制度實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源開放共享，用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的新機制，發(fā)展智慧水務，發(fā)展智能建筑，實現(xiàn)建筑設施設備節(jié)能、安全的智能化管控。

3.3完善城市市政設施管理優(yōu)化人居環(huán)境

市政公用設施的良好運行關系到城市的可持續(xù)發(fā)展和居民的感受。加強市政設施的維護首先要做好信息整理工作。由于我國的特殊情況，比如地下管網(wǎng)有很多是日偽時期建設的，有一些是建國初期建設的導致資料圖紙不全材質(zhì)老舊等問題突出，基于以上歷史等各方面原因，使得市政設施維護和保養(yǎng)都遇到了很大的困難。為此，城市管理部門應該組織人員和力量逐步對老舊設施進行排查并建檔，對新改擴建的設施項目應當及時將管理信息移交城市管理部門，并建立完備的城建檔案，實現(xiàn)檔案信息共享。同時為了保障各項城市市政設施的安全高效運行要加大市政公用設施管護工作。對于老舊道路，管道等設施要采取責任到崗的方式，在加強維護的同時要防止道路開挖、不規(guī)范施工等因素對設施的破壞，對于破壞人要追究相關責任。對于不可避免的相關施工要從提高人居環(huán)境的角度出發(fā)，將施工對城市生態(tài)環(huán)境的影響降到最低，將綠色施工技術(shù)應用到城市建設中，構(gòu)建良好的城市環(huán)境。對于“占綠毀綠”的情況進行規(guī)范和嚴厲查處，有效地提高城市建設的綠化程度，改善城市人居環(huán)境。

3.4加強城市管理工作相關法律法規(guī)和執(zhí)法力量建設

首先，要保障城市管理工作有效進行就要制定權(quán)責清單，按照政府轉(zhuǎn)變職能和規(guī)范行政權(quán)力運行的原則來進行，社會公眾對城市管理職能、執(zhí)法依據(jù)、監(jiān)督方式和問責等相關機制有知情權(quán)從而保障該項工作有效、透明、有序公正地開展。同時，執(zhí)法方式的不同對執(zhí)法效果有著很大的影響，直接影響到受眾群體的感受，進而對執(zhí)法成效有著巨大的影響。城市管理執(zhí)法人員要從自身約束才能提高執(zhí)法水平，做到按程序執(zhí)法。要從及時化解矛盾維護社會和諧穩(wěn)定的大局出發(fā)，采取處罰與教育相結(jié)合的原則，靈活運用不同執(zhí)法方式加強教育和引導工作，采取“一罰了事”的態(tài)度對于城市管理工作百害而無一利，對情節(jié)較輕的，應當多采用教育溝通的方式，說服當事人自覺遵守相關法規(guī)。最后應該采取把權(quán)力關在籠子里的原則，防止權(quán)力濫用完善監(jiān)督機制尤其是強化外部監(jiān)督機制。讓群眾的訴求有機會發(fā)表，讓群眾監(jiān)督有渠道，城市管理部門執(zhí)法人員要主動接受法律和群眾監(jiān)督，加強自我約束。注意利用視頻等一體化技術(shù)，探索非現(xiàn)場執(zhí)法等新型執(zhí)法模式，改善受眾群體執(zhí)法感受。

4結(jié)語

城市化進程的不斷加快，積極推動了城市建設的步伐，在實際的城市建設中，城市建設管理的作用是不容忽視的。針對城市建設管理中存在的問題進行分析，結(jié)合實際的城市建設情況，制定合理的應對措施，有效地提高城市建設管理水平，提高城市的功能性和安全性，從而有效地提高城市建設質(zhì)量，構(gòu)建健康、生態(tài)、綠色的城市空間，促使城市更加符合人們的生活需求。

作者:于婷婷 單位:遼寧城市建設職業(yè)技術(shù)學院

參考文獻：

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篇7

一、建設現(xiàn)狀

近年來，我們堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領市政建設與管理各項工作，強化配套設施建設，重點加強城市生態(tài)環(huán)境、道路交通、城市亮點建設等民生工程，為提高城鄉(xiāng)建設水平，為推進經(jīng)濟又好又快發(fā)展開好了局。

1、以生態(tài)環(huán)保為重點，著力改善城市人居環(huán)境。實施生態(tài)環(huán)保工程，完成了污水處理廠、垃圾填埋場建設，實現(xiàn)了污水達標排放和垃圾無害化處理。截止20__年底，我縣城區(qū)污水集中處理率達到了65.39%，污水處理費征收率達到了98%，城區(qū)垃圾處理率達到了100%，城市生活垃圾無害化處理率達到88.11%，同時興建了生態(tài)觀光景區(qū)桃花島和集防洪、蓄水發(fā)電、改善城區(qū)生態(tài)等諸多功能于一體的橡膠壩。還對城區(qū)的南城壕、北城壕和雙利大溝進行綜合整治，開發(fā)建設了城南商業(yè)步行街。

2、以道路改造為重點，著力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。實施道路綜合改造工程，完成了鳴鳳大道、安泰大道、沮陽路、鳳翔路、大橋路、解放路北段、西門路、東門路等主要街道設施綜合改造，改造道路總長4.9公里。在改造路段，構(gòu)筑了寬闊的地下通道，所有管線全部下埋；人行道鋪設全部用青石板鋪設，并增設了文化板和專用盲道板；配套完善了交通監(jiān)控指揮系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)；路面刷黑全部以玄武巖和改性瀝青為材料，路面使用性能和使用壽命全面改善，徹底解決了鳴鳳城區(qū)主干道路基礎軟化、路面破損、年年開挖、重復建設以及市政建設部配套、不協(xié)調(diào)等一系列問題。

3、以改善民生為重點，著力豐富城市綜合功能。實施了城市供水、燃氣、公交客運、背街小巷道路等一系列惠民利民工程。截止目前，新建輸水管道4100米，擴建了凈水構(gòu)筑物、加藥間及配套的工藝和電氣設備，擴建和改造了部分配水干管和管網(wǎng)，在鳴鳳城區(qū)形成了三回路供水，日供水能力達到2.8*104m3/d ，城區(qū)供水普及率達到98.21%，水質(zhì)綜合合格率達到99.11%，管網(wǎng)漏網(wǎng)率降低到12.44%，安全用水普及率達到100%，燃氣普及率達到90.5%；每萬人擁有公交車輛9.82標臺；完成了鳴鳳山路、園林路等7條斷頭路的建設和18條背街小巷道路的硬化，新增道路面積1.7萬平方米。

4、以綠化亮化為重點，著力完善城市基礎設施。實施了城區(qū)增綠補綠工程、景觀亮化工程。完成了世紀廣場、桃花島、地稅小游園、棲鳳園等公共綠地建設項目；實施了鳴鳳大道、安泰大道、臨沮大道等城區(qū)道路的綠化改造。；結(jié)合城區(qū)道路綜合改造，對城區(qū)主干道路的路燈進行了全面改造和更新；以消除鳴鳳城區(qū)“摸黑路”為重點，對城區(qū)27條背街小巷和部分居住區(qū)統(tǒng)一架設公共照明設施。目前，我縣公共綠地面積達到49.94公頃，人均公共綠地面積達到11.15平方米，建成區(qū)綠地率達到37.15%，街道綠化覆蓋率達到30.24%，城區(qū)主干道路及背街小巷的裝等綠達到了100%，亮燈率保持在98%以上。

二、存在問題及原因

1、資金瓶頸有待突破。我縣市政設施建設投資單一，缺乏穩(wěn)定、規(guī)范的建設資金來源渠道，沒有形成多元化的城市公用設施建設融資新機制，造成城市公用設施建設滯后于城市建設發(fā)展。目前，我縣城市市政公用設施的建設、管理，都是以政府投資為主，加之財政投入有限，有心而力不足，相對于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的要求，城市市政公用設施的投資總量不足，人均享用的設施水平不高，特別是與生態(tài)環(huán)境相關的城市園林綠化總量不夠，規(guī)劃、配套設施不足，僅靠政府籌集建設資金難以滿足實際需求。

2、管理體系有待完善。市政設施管理體制不順，我縣城市管理在市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、市政秩序的管理上還是“城建獨唱”，沒有各職能部門的全程支持配合；管理方法主要方法還是突擊整治。為“管”而管，沒有處理好“先管人”、“后管物”的關系，綜合執(zhí)法體系有待健全，例如城區(qū)路燈管理維護方面，在燈具損壞、或群眾投訴時，未能做到及時修復、及時回復；重要街道的亮燈時間未能按照季節(jié)更替規(guī)律進行科學的計劃、安排；市政下水道承包管理還須進一步規(guī)范、完善；損壞路面修復如何在未影響正常的交通秩序下進行等問題等等。

3、共建共管格局有待加強

由于我縣是偏遠山區(qū)，市民群眾的社會公共意識與其他發(fā)達城市有一段距離，認為市政設施的好壞與自身利益關系不大，市民參與市政公用設施建設的積極性沒有廣泛調(diào)動起來，沒有真正形成“人民城市人民建，人民城市人民管”的共建局面。因此而存在部分市民隨手摘花、踐踏綠地、雜物扔進雨水管等破壞現(xiàn)象。對于破壞市政設施行為也沒有形成及時制止、檢舉的意識。

三、對策與思考

1、拓寬融資渠道，強化資金監(jiān)管

資金是市政建設的瓶頸，在依靠政府投入的基礎上，通過多渠道增加公共設施建設、維護經(jīng)費的投入，同時加強資金的監(jiān)管力度，確?！坝绣X辦事、多辦事、辦好事”，提高設施的配套水平和質(zhì)量，不斷推進“百姓路”、“百姓燈”等各項工程的建設力度。

一是吸引民間資金。積極吸引民資參與城市建設。充分利用縣內(nèi)部分民間資本實力雄厚的優(yōu)勢，按照“誰投資

、誰建設、誰受益”的市場化運作方式，積極引導縣內(nèi)建筑企業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)參與城市公用設施建設。另外，也可以通過其他多種靈活的資產(chǎn)運作方式，如租賃等形式，引入民間投資，建立市場化的經(jīng)營機制。

二是要盤活存量資產(chǎn)，提高城建投入效益。要把可以投入市場流動的城市基礎設施項目，如收費道路、污水處理廠、自來水廠、公交線路等的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，逐步推向市場，或?qū)⒛硞€市政企業(yè)的全部或部分股權(quán)向民間投資者包括上市公司有償轉(zhuǎn)讓，經(jīng)營性地增加收入，從而更好的服務于市政設施建設。

三是加強對城建稅、城市建設管理費、城市公用事業(yè)附加以及國債資金等資金的管理，保證資金專項用于城市維護以及道路、污水垃圾處理、供熱等基礎設施建設，杜絕非法挪用、占有或者用作他用的現(xiàn)象。

2、推進管理創(chuàng)新，提升管理效能。

通過建立聯(lián)動機制，變城市管理由“城建獨唱”為“城建領唱、大家合唱”。

一是強化部門責任管理。切實貫徹“統(tǒng)一領導、分級負責、條塊結(jié)合、以塊為主，兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的要求，科學劃分各職能部門、社區(qū)、居委會的管理目標、責任、權(quán)限，同時將城市市政公用設施建設管理納入“門前四包”責任，由各責任單位負責，推進管理重心下移，社區(qū)、居委會負責次街、背街及各自轄區(qū)道路的市政設施管理維護，分解市政公用設施管理壓力，降低管理成本，提升效率。

二是強化協(xié)調(diào)聯(lián)動管理。建立市政設施維護、監(jiān)督、管理協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，設立“城市管理110”熱線，統(tǒng)一接納市政設施等方面的舉報和咨詢，根據(jù)職責分工進行責任分配，及時對破損公用電話等有礙觀瞻的市政設施進行“舊改新”、“丑改美”、“壞改好”維護改造，大力促進管理審批手續(xù)、流程“慢改快”、“繁改簡”。

三是強化精細化管理。建立健全“橫向到邊、縱向到底”的責任體系，職責到人，具體到“具體路段誰負責、采取什么方式、達到何種程度”等，都一一定性定量，切實提升管理效果。

3、堅持以人為本，營造共建共管氛圍。

堅持以人為本，通過傾聽群眾呼聲，貼近群眾需求，滿足群眾意愿，幫助弱勢群體解決生計問題，讓市民從心底理解、支持市政設施建設、管理，積極主動的參與市政設施建設管理。

一是提高市民參與城市管理的意識，培養(yǎng)人民城市人民建，人民城市人民管”的管理氛圍。將城市管理、公民道德、相關法規(guī)的宣傳與落實納入政府各部門目標管理，確保層層宣傳教育到位。調(diào)動所有宣傳教育資源，通過長時間、全覆蓋來擴大影響，對一些不文明、違反城市管理規(guī)章制度的行為進行曝光，營造自覺愛護城市、主動參與管理的氛圍，潛移默化的培養(yǎng)市民的城市情結(jié)，提升市民的社會公德意識，使城市管理得到市民的真切理解、廣泛支持。

二是強化聯(lián)合執(zhí)法。加大對破壞、盜竊市政公共設施行為的打擊整治力度，公安、工商、交警等部門要加強與城市管理部門的配合，依法依規(guī)處罰。

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[關鍵詞]公私合作；城市基礎設施；經(jīng)驗借鑒

[DOI]10?13939/j?cnki?zgsc?2016?43?052

在基礎設施領域PPP改革較早的國家中包括英國、美國、法國等國家，其私營資本能夠投資、參與的基礎設施領域非常廣泛，歸納起來可以看出這是一個由硬件到軟件，由有形到無形的發(fā)展過程。國際上成熟的做法是將項目全過程交給投資人來執(zhí)行，充分發(fā)揮投資人的積極性，政府在各個環(huán)節(jié)上的質(zhì)量、進度、服務起監(jiān)管作用。

1英國

英國基礎設施PPP模式的經(jīng)驗也許更適合于資本市場發(fā)達、私人產(chǎn)權(quán)健全和私人財富充沛的國家。但是由于英國基礎設施PPP模式是全世界迄今為止最全面、最深入的國家。因此值得很多國家研究和借鑒。

第二次世界大戰(zhàn)之后，尤其是20世紀70年代以后，英國經(jīng)濟逐漸衰退加之政府管理乏力，使得英國國家財政日趨緊張。為了推動經(jīng)濟發(fā)展、提高管理效率、減輕財政負擔、重新締造經(jīng)濟繁榮，英國政府開始推行基礎設施建設投融資體制改革，嘗試在基礎設施建設領域積極引進私人資本，鼓勵民間投資，通過提供種種優(yōu)惠政策，大力促進私人資本投融資功能的發(fā)揮，使得基礎設施建設從傳統(tǒng)式向現(xiàn)行模式過渡。1992年，英國政府提出了PPP發(fā)展政策，引入“私人主動融資”模式。從那以后，該方法已被系統(tǒng)地應用于英國政府所有重要的投資領域。

1?1投資主體及資金來源

1?1?1投資主體

在英國，部分具有純公共物品性質(zhì)的城市基礎設施建設項目也由私營公司投資建設和運營管理，但因其投資不宜通過向使用者收費回收，所以，投資和運營成本的收回主要依靠政府出資向投資者采購基礎設施提供的服務，即政府根據(jù)購買服務的數(shù)量和質(zhì)量區(qū)別付費給私人公司。英國另外一種基礎設施建設引入民間資本的方式為：基礎設施建設由私人承擔，政府在項目建設和運營管理過程中實施各種形式的財政補貼，從而提高基礎設施建設的效率和公共服務的質(zhì)量。

1?1?2資金來源

一是整體出售國有企業(yè)的資產(chǎn)；二是出售國有企業(yè)能夠產(chǎn)生盈利部分的資產(chǎn)；三是將國有企業(yè)有償或無償轉(zhuǎn)讓給本企業(yè)的職工；四是以BOT方式投資建設城市基礎設施；五是政府出資，私人承包提供城市基礎設施服務；六是政府授予某些企業(yè)經(jīng)營城市基礎設施的特許經(jīng)營；七是將私人經(jīng)營原則和競爭機制引入國營部門；八是以“自愿團體”或準政府機構(gòu)來代替政府的某些管理部門。

1?2英國基礎設施中公私合作模式的運行

就英國而言，PPP是在PFI的基礎上發(fā)展起來的一種模式，廣義的PPP有以下幾方面的內(nèi)容：運用特定方式將私人部門以合作伙伴關系引入公共領域，包括由公有公司向私人部門投資者增發(fā)股票或者引入私人部門戰(zhàn)略投資者，甚至可以允許私人部門在公有公司中占控股地位，這種方式被稱作合資實體型PPP；由公共部門主體向私人部門購買有關公共物品和服務，在這些合同安排中公共部門通過向私人部門轉(zhuǎn)移風險，特別是財務風險，以利用私人部門的資金、專業(yè)技能和管理模式并從中獲利，這種方式被稱作合同框架型PPP；一次性單一目的貨物或服務買賣行為如向私人部門購買某種特定的設計方案，某個信息系統(tǒng)等，或者將某項特定資產(chǎn)以適當?shù)膬r格出售給私人部門以尋求更優(yōu)質(zhì)的利用，被稱作單次購買型PPP。

2美國

美國市場是主導型的典型代表，市場經(jīng)濟屬于消費者導向型，也稱“自由主義”的市場經(jīng)濟。因此，美國經(jīng)濟主要突出市場力量的作用，政府充分鼓勵自由競爭的同時堅信但凡私營企業(yè)能做好的事政府不進行過分干預。

2?1投資主體及資金來源

2?1?1投資主體

美國地方政府對城市基礎設施的投資占主導地位，城市供水、城市交通和污水處理是地方政府最多的三項支出。各地政府都有專門負責管理公共設施建設的部門，其主要職責在于根據(jù)地方發(fā)展的規(guī)劃來制訂基礎設施建設或更新計劃，對具體項目開展項目策劃、經(jīng)費預算及可行性研究，并將相關材料提交給相關部門審批。審核通過后，地方政府的公共設施建設部門要會同政府部門之外的工程師共同研究，進入建設項目的工程設計階段，并據(jù)此作出標書，進行工程招標。當建設項目被列入政府預算后，便可開工建設。

2?1?2資金來源

美國在基礎設施建設領域的資金來源包括：經(jīng)常性稅收、專項建設稅費、發(fā)行市政債券、民間資本投資。在美國，對于部分建成后可以收M的項目，許多地方政府采取發(fā)行市政債券的辦法進行籌資。政府往往規(guī)定對這些債券的收益免征所得稅，使購買這類債券的實際收入高于購買其他債券的收入，以鼓勵公眾購買基礎設施建設債券，實現(xiàn)籌資的目的。

2?2美國基礎設施中公私合作模式的運行

美國政府運用PPP模式，私人部門融資、設計、建造與運營，以建設和使用某些基礎設施。起初PPP模式僅在美國一小部分基礎設施領域中運用，現(xiàn)在隨著PPP模式的優(yōu)點逐步顯現(xiàn)，其應用范圍擴大到建設或維修公路、橋梁、管道、水利系統(tǒng)，甚至是學校、國防設施以及監(jiān)獄不同程度地采用PPP模式。除了應用范圍的擴大，其應用區(qū)域也在增加，目前美國有一半以上的州在推進PPP的法律法規(guī)，其中得克薩斯州、弗吉尼亞州和佛羅里達州在運用PPP方面尤為活躍。

3法國

法國在基礎設施建設PPP模式中采取了委托管理模式。其是依據(jù)法定程序，通過競爭，選定一家民間投資企業(yè)對基礎設施進行建設和管理，其經(jīng)營管理過程受政府部門的監(jiān)督。政府與企業(yè)之間是一種嚴格意義上的合作關系。

3?1投資主體及資金來源

3?1?1投資主體

在法國，政府根據(jù)基礎設施性質(zhì)的不同，對基礎設施實施分類建設和管理，政府在城市基礎設施投融資和項目管理中居于主導地位。法國大體上將基礎設施劃分為兩類，分別是非經(jīng)營性或具有較大社會效益的項目和經(jīng)營性或不可收費的項目。前者的建設資金一般情況下來自于政府的財政資金；后者在建設過程中政府允許企業(yè)進入，并且鼓勵企業(yè)通過市場融資，以減少納稅人的負擔，在建設過程中為了保證城市基礎設施建設的質(zhì)量以及城市的發(fā)展政府還會根據(jù)項目的重要程度和企業(yè)的實力，為其提供一定比例的資本金。

3?1?2資金來源

法國在城市基礎設施建設領域的資金來源主要有地方稅收、經(jīng)營開發(fā)與分攤稅、城市規(guī)劃稅和開發(fā)稅、國家撥款和其他Y金來源。除以上之外還包括銀行存款、企業(yè)投資、私人機構(gòu)投資、發(fā)行長期債券、保險基金、養(yǎng)老基金等。

3?2法國基礎設施中公私合作模式的運行

法國基礎設施公私合作的主要方式是委托管理。在此過程中，政府擁有基礎設施的控制權(quán)，會根據(jù)項目合同所規(guī)定的內(nèi)容核實、監(jiān)督基礎設施的運作情況。

法國的委托管理模式應遵循的基本原則是民間投資企業(yè)確保財務收支平衡的情況下與公共部門建立的真正意義上的合作伙伴關系。這種伙伴關系介于公共權(quán)力部門與民間企業(yè)之間，是一種密切、穩(wěn)定、互利互信的合作關系，它貫穿于項目的全過程。特許經(jīng)營作為委托管理的重要方式之一更能體現(xiàn)這種伙伴關系的特點，招標細則中明確規(guī)定特許經(jīng)營的約束條件，即當承租企業(yè)遵守招標細則時，發(fā)租方不得對其建設和經(jīng)營進行干預；承租企業(yè)應承擔投資和經(jīng)營管理的全部費用；承租企業(yè)應負責設施的運轉(zhuǎn)和維護，獨自承擔風險；設施產(chǎn)權(quán)屬于發(fā)租方，合同到期后，承租企業(yè)將設施完好交給發(fā)租方，特許經(jīng)營方式是否成功的決定因素是經(jīng)營方能否保證特許經(jīng)營項目財務的收支平衡。

4經(jīng)驗借鑒

通過以上的分析可以看出，在大型的、一次性的基礎設施建設項目中法國PPP模式更具優(yōu)勢，而英國、美國的模式更適合在競爭性強、盈利性高的基礎設施領域發(fā)揮作用。公私合作模式順利進行的必要條件如下所述。

第一，公共部門需要設定透明、標準的PPP采購程序。政府在引進PPP計劃前需要建立透明、標準的PPP采購程序，采購程序的標準化可提高采購效率、降低交易成本，這樣有利于發(fā)揮競爭機制同時能夠調(diào)動私營企業(yè)的積極性。

第二，要加強PPP模式的風險管理。在基礎設施項目開始之時就應對整個項目涉及的各種風險進行確認和評估，并依據(jù)有效控制風險的機構(gòu)承擔相應風險的原則在公共與私人部門之間進行風險的合理配置，確保實現(xiàn)資金的最佳使用價值，政府可以專注于社會管理者的角色，可以致力于通過制定有效政策及具體措施，促進國內(nèi)外私人資本參與本國的城市基礎設施投資，私人部門的正常利潤必須給予足夠保證以作為它們承擔風險的回報，這樣更有利于吸引民間資本的投入，形成風險共擔、利益共享的政府與私人資本的合作模式。

第三，明晰產(chǎn)出要求。明晰產(chǎn)出要求有利于私人部門明確自己的職責、公共部門有效監(jiān)督管理，最終維護公眾的利益，提高社會的總體福利。

第四，充分考慮公共部門的資金承受能力。PPP項目要求資金支付必須限定在公共部門的承受能力之內(nèi)。在項目啟動前，需要有專業(yè)部門采用一定的方式檢驗項目采用PPP模式后公共機構(gòu)能否承受合同期內(nèi)規(guī)定的資金支付義務，如果測試的結(jié)果顯示該項目的資金支付不在公共部門所能承受范圍之內(nèi)，此時就要考慮采取其他方法。

一般來說，公私合作模式的發(fā)展離不開制度的完善和觀念的轉(zhuǎn)變，制度的完善需要政府部門積極推進，觀念的轉(zhuǎn)變需要私人部門積極地參與。城市基礎設施建設過程中，我國可以吸取法國模式公私合作伙伴關系的靈活性，可以借鑒英美國家的競爭原則和管制體系?？傊?，任何一種經(jīng)驗模式都不能完全照搬到另一個國家，由于政治制度、文化傳統(tǒng)的差異，在借鑒西方國家基礎設施公私合作模式經(jīng)驗的同時，我國需結(jié)合自身的實際情況去尋找更適合自身條件的發(fā)展方式。

參考文獻：

[1]E?S?薩瓦斯?民營化與公私部門的伙伴關系[M].周志忍，等，譯?北京：中國人民大學出版社，2002?

篇9

（一）指導思想。以十八屆五中全會精神和系列講話精神為指導，以京津冀協(xié)同發(fā)展為引領，以推進新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為主線，以“雜技之鄉(xiāng)、綠色__”為科學定位，以打造“世界雜技之都”為目標，以創(chuàng)建國家級園林縣城和“五城”建設為抓手，堅持城市建設、城市管理、城市經(jīng)營“三城統(tǒng)籌”，以產(chǎn)業(yè)為基礎、規(guī)劃為龍頭、重點建設項目為突破、精細化管理為保障，推動人口向城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)、居住向社區(qū)、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、規(guī)劃設計、基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境、文化體系的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展，為建設“綠色、生態(tài)、舒緩、宜居”新__提供重要支撐，建成富有文化內(nèi)涵生態(tài)宜居舒緩型的雜技文化旅游名城，全力打造__科學發(fā)展、綠色崛起升級版。

（二）基本原則

堅持協(xié)同發(fā)展、科學規(guī)劃。以京津冀協(xié)同發(fā)展為契機，充分發(fā)揮近京津、環(huán)渤海區(qū)位優(yōu)勢，利用土地、人力和產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極吸引京津資源，以高水平的城鄉(xiāng)規(guī)劃引領縣城擴容提質(zhì)。

堅持以人為本、生態(tài)文明。加強公共服務設施和民生項目建設，強化環(huán)境保護和生態(tài)修復，努力提高生態(tài)文明程度，著力提升縣城宜居宜業(yè)水平。

堅持文化引領、特色發(fā)展。將運河文化、雜技文化等地方特色文化和歷史傳承融入縣城建設，突顯縣城特色品位和氣質(zhì)，提升旅游產(chǎn)業(yè)層次和規(guī)模，達到人口集聚的目的。

堅持產(chǎn)城教融合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在縣城建設中科學布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)、教育園區(qū)，統(tǒng)籌基礎設施和公共服務功能，形成資源共享、設施配套、功能互補、融合發(fā)展、良性互動的發(fā)展局面。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動、改革引領。把深入重點領域改革作為推動縣城建設的突破口，積極推進體制、機制和管理創(chuàng)新，充分調(diào)動各方資源，為縣城建設注入活力。

（一）強化規(guī)劃引領

1.科學定位縣城功能。立足京津冀協(xié)同發(fā)展，按照__市環(huán)渤海地區(qū)重要沿海開放城市和京津冀城市群重要產(chǎn)業(yè)支撐基地的功能定位，以及新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)的戰(zhàn)略要求，2016年對《__縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》進行回頭看，準確把握__城市定位和功能布局，把服從承接北京非首都功能疏解的需要放在首位，積極融入新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設大格局，科學確定縣城在區(qū)域中的地位作用和主要功能，增強規(guī)劃的前瞻性和可操作性。對不適應__發(fā)展需要的，進一步調(diào)整完善、優(yōu)化提升。對“中國生態(tài)型雜技文化旅游名城、冀魯兩省交界處的機械加工制造業(yè)基地”的城市定位進行再評估、再確定。

2.推進“多規(guī)合一”。2016年完成覆蓋縣域的《__縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（__—2030年）》編制、審批和備案，遵循__主體功能區(qū)規(guī)劃要求，依托城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等，理順“多規(guī)”在規(guī)劃內(nèi)容、信息平臺、協(xié)調(diào)機制和行政管理等方面的關系，實現(xiàn)發(fā)展目標、城鄉(xiāng)建設、土地利用和生態(tài)保護等內(nèi)容的有機統(tǒng)一，逐步形成一個規(guī)劃、一張藍圖。2017年建成“多規(guī)合一”的信息聯(lián)動體系。

3.完善控制性詳細規(guī)劃、各類專項規(guī)劃。2016年全面完成縣城規(guī)劃建設用地范圍控制性詳細規(guī)劃的編制、審批和備案?？刂菩栽敿氁?guī)劃編制要嚴格落實總體規(guī)劃確定的強制性內(nèi)容，對新能源汽車充電設施、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育健身、養(yǎng)老服務等公共服務設施提出控制要求。2017年全面完成道路交通、防災減災等各類專項規(guī)劃的編制、審批和備案。特別是在實施城市地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃時，對涉及地下空間開發(fā)的地塊，應當在控制性詳細規(guī)劃中明確地下空間開發(fā)利用的具體建設控制要求。

4.推行全過程城市設計。按照全過程城市設計的要求，在總體規(guī)劃階段，重點做好縣城整體形態(tài)的設計。在控制性詳細規(guī)劃階段，將公共空間的形態(tài)與控制要求具體落實到建設指標和項目管理中，提升空間形態(tài)的藝術(shù)性。提出城市形態(tài)控制、天際線保護措施，合理確定建筑高度和容積率，縣城居住用地容積率不超過2.0。重點區(qū)域要在控制性詳細規(guī)劃編制前，先行開展

城市設計研究。切實做好縣城出入口、重要街區(qū)、主干道沿線、濱水地段、商貿(mào)區(qū)、廣場等重要地段和節(jié)點的詳細城市設計，積極開展園林綠化、城市夜景等景觀設計，著力打造雜技特色風貌和建筑精品。2016至2018年每年編制完成重要地段的詳細城市設計2項以上。5.傳承地域文化特色。將__特有的雜技文化融入到縣城規(guī)劃建設中，注重城市色彩、外觀形態(tài)和格局風貌的協(xié)調(diào)，積極塑造尺度親切、形象優(yōu)雅，具有鮮明時代氣息和雜技特色的縣城風貌，彰顯“美麗__”獨特魅力。加強歷史文化遺產(chǎn)保護，做好歷史傳統(tǒng)村落、文物保護單位、歷史建筑及古樹名木的保護工作，重視雜技文化的傳承、發(fā)展和展示，提升縣城文化內(nèi)涵，彰顯地域文化魅力。打造特色街區(qū)和風貌建筑，2016年完成104國道、黃河路雜技特色街區(qū)設計及改造，讓本地居民和外地游客全方位體驗雜技之鄉(xiāng)特有的文化氣息。

（二）加強功能建設

1.推進產(chǎn)城教融合發(fā)展。把園區(qū)發(fā)展與縣城建設統(tǒng)籌謀劃、同步推進，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，園區(qū)和縣城資源共享、設施配套、功能互補、融合發(fā)展。重點實施好“三區(qū)”（主城區(qū)、開發(fā)區(qū)和宋門工業(yè)園區(qū)、雜技大世界景區(qū)）、“兩個走廊”（104國道和運河之間以雜技旅游為核心的第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟走廊、冀魯連接線經(jīng)濟走廊）、“對接德州的兩個綜合開發(fā)區(qū)”（對接德州天衢工業(yè)園的宋門工業(yè)園區(qū)、對接德州高鐵的楊家寺經(jīng)濟綜合開發(fā)區(qū)）等幾個組團的開發(fā)建設。合理確定園區(qū)布局，2016年制定出符合城鎮(zhèn)化發(fā)展實際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，建立“一區(qū)多園”格局，在疏解北京非首都功能、承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和全面對接山東過程中，吸引更多要素資源加速向__流動，推動__生產(chǎn)力布局調(diào)整和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，吸引重大項目、重大產(chǎn)業(yè)向__轉(zhuǎn)移。實現(xiàn)縣城開發(fā)區(qū)優(yōu)化升級，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綜合運輸、現(xiàn)代物流、信息服務、研發(fā)設計等生產(chǎn)業(yè)，發(fā)展就業(yè)容量大、吸納能力強的生活業(yè)，培育一批產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)和區(qū)域品牌。實現(xiàn)宋門工業(yè)園區(qū)擴容升級，與德州天衢工業(yè)園無縫對接，形成協(xié)調(diào)配套、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)集群。推動教育資源向縣城集聚，逐步將初中教育集中到縣城，小學教育集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地。

2.提高住房保障能力。加強保障性住房建設和管理，發(fā)揮市場作用，促進保障性住房建設、管理、運營可持續(xù)發(fā)展。把外來務工人員、新就業(yè)高校畢業(yè)生和城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難常住人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系，保障性住房覆蓋范圍拓展至鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師、醫(yī)護人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及事業(yè)單位公職人員，對符合保障條件的人員，2016年解決20%，2017年解決45%，2018年解決60%。通過合作共建、共有產(chǎn)權(quán)、先租后售等方式，促進居民自建與政府保障相結(jié)合。鼓勵和支持城郊村、弱小村和偏遠村村民，向縣城和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。對縣城建成區(qū)范圍內(nèi)的棚戶區(qū)，2016年改造15%，2017年改造30%，2018年改造50%。

3.大力推進“三改一拆”。加大舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村改造和違法建筑拆除力度，優(yōu)化土地開發(fā)利用，改善居民人居環(huán)境。推進城中村改造，強化政府主導作用，堅持高標準規(guī)劃設計、嚴格控制開發(fā)強度，統(tǒng)籌安排城市基礎設施、公共設施和空間環(huán)境設施。加快舊小區(qū)改善，結(jié)合既有建筑節(jié)能改造，積極籌措舊小區(qū)改善資金，因地制宜確定改善內(nèi)容。

4.加強園林綠化建設。以國家級園林縣城創(chuàng)建和“綠色生態(tài)之城”建設為抓手，2016年完成《__縣城綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃》編制。以美麗鄉(xiāng)村片區(qū)建設為契機，充分利用好上級建設資金，在主要道路邊角增加常綠樹種，整出微地形，擺放景石或雜技雕塑，以突出雜技特色，提升縣城檔次。啟動東湖公園、清馨園續(xù)建等公園游園建設；實施太行道北延綠化工程；實施長江路（桑興河橋東至宣惠河段）、黃山道（黃河路至長江路段）、華山道南段（錢塘江路至金沙江路）、金沙江路北側(cè)各10米綠化景觀帶建設；將淮河路中段兩側(cè)綠化方格打通，連成綠帶?？h城單位庭院綠化美化，省級園林式單位、園林式小區(qū)各占40％以上，主干道沿街90%以上單位實施“拆墻透綠”。新增占地面積10公頃以上公園一座，人均公園綠地面積達到13.4平方米，綠道綠廊建成24公里。2017年結(jié)合美麗鄉(xiāng)村片區(qū)建設，實施人民銀行對過水面及泰山道南段東側(cè)王莊水面改造綠化；實施開發(fā)區(qū)補植完善,增加花灌木種植，逐步實現(xiàn)14萬平方米草坪新植，改造邊角綠化，提升開發(fā)區(qū)綠化檔次；完成嘉陵江路中段南側(cè)綠化工程，將西段兩側(cè)綠化方格打通，連接成綠帶。各類綠地布局合理，功能齊全，喬、灌、花、草有機配置，形成平面綠化與立體綠化、人文景觀與自然景觀、城區(qū)和郊區(qū)相結(jié)合的城鄉(xiāng)一體的綠化體系，達到“300米見綠、500米見園”的標準，人均公園綠地面積達到13.8平方米，省級園林式單位、園林式小區(qū)各占60％以上，成功創(chuàng)建國家級園林縣城。

5.加強綜合交通設施建設。完善交通路網(wǎng)，打通斷頭路，完善路（門）牌設置，形成級配、結(jié)構(gòu)合理的路網(wǎng)系統(tǒng)，科學配置自行車、步行等慢行通道，加快構(gòu)建等級分明、系統(tǒng)明晰、密度合理、快慢有效的城市道路交通體系。加強無障礙環(huán)境建設，與新建建筑、市政、道路、公園、廣場等實施同步建設。加快縣域交通投資建設進度，擴大公交化運行范圍。實現(xiàn)縣城農(nóng)村客運班線公交化運行率2016年達到40%，2017年達到50%以上。

6.改善基礎設施供給能力。健全基礎設施配套標準，完善配套設施專項規(guī)劃。加快供水、供熱、燃氣、電力、通訊等基礎設施建設，加強維護管理，形成適應人口和產(chǎn)業(yè)集聚需求、完備高效的設施體系。2016年底前，完成縣城區(qū)供水管網(wǎng)鋪設，實現(xiàn)地表水廠正式運行，集中供熱面積達到130萬平方米。2018年燃氣普及率達到87%。實施城市老舊地下管網(wǎng)改造工程。推進綜合管廊建設。加強用水管理和監(jiān)測，確保飲用水安全。

7.完善排水防澇和污水垃圾處理設施。加快推進“海綿城市”建設，將雨水年經(jīng)流總量控制率，作為縣城規(guī)劃建設的剛性控制指標。加大合流控制管網(wǎng)更新改造，實現(xiàn)雨污分流，2016年完成合流制管網(wǎng)分流改造率達到80%，2017年達到90%，2018年達到100%。推進城鄉(xiāng)垃圾一體化處理，縣城生活垃圾無害化處理率達到100%，垃圾處理場穩(wěn)定達到二級以上標準。加強城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設，推進雨污分流改造和污泥無害化處置。2016年所有污水處理廠完成升級改造，達到一級A排放標準。2018年污泥處理處置設施完

成達標改造，污水處理率達到98%以上。8.完善縣城公共服務設施。制定公共服務設施配置和建設標準，新建和完善文化館、體育館、綜合醫(yī)院、養(yǎng)老院等大型設施，合理配置小型文化、體育設施和場地。優(yōu)化學校布局和建設規(guī)模，合理配置中小學和幼兒園資源。完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等公共服務設施和服務體系，增強縣城整體功能。2017年完成國家評估定級最低標準的圖書館、公共體育場和中小型全民健身活動中心、展覽館、文化館、文化廣場、醫(yī)院、學校、商貿(mào)中心等設施。

（三）提升管理水平

1.嚴格規(guī)劃實施管理。堅持“一張藍圖干到底”，嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序，保持規(guī)劃連續(xù)性。健全縣城規(guī)劃管理機制，深入實施“陽光規(guī)劃”，加快規(guī)劃展館建設，將規(guī)劃展館作為公開公示的平臺。建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，實施重大規(guī)劃、重大建設項目規(guī)委會審查制度。牢固樹立“規(guī)劃即法”意識，依法管理規(guī)劃、執(zhí)行規(guī)劃，保持規(guī)劃權(quán)威性、嚴肅性和連續(xù)性。強化規(guī)劃實施的行政監(jiān)督與公眾監(jiān)督，嚴格查處違法建設。

2.著力改善縣城容貌。從市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生“臟亂差”問題入手，大力開展“潔凈城市”活動。推進縣城市容管理和環(huán)衛(wèi)設施建設等規(guī)劃的編制和實施，推行道路機械化清掃作業(yè)和垃圾落地限時制，促進市容環(huán)衛(wèi)工作上水平。加大環(huán)衛(wèi)設施、設備投入力度，逐步提高縣城道路機械化清掃率，2016年達到60%，2017年達到65%，2018年達到70%以上。加強施工揚塵和道路揚塵治理，推進文明施工、綠色施工。加強空氣環(huán)境、飲水水源質(zhì)量監(jiān)控，拆除城區(qū)燃煤鍋爐，2017年分散燃煤小鍋爐淘汰率達到100%。

3.提升智慧管理水平。建設智慧城市，完善公共信息平臺和基礎數(shù)據(jù)庫，重點建設人口、法人、建筑物、地理信息、宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)平臺。推進城市管理規(guī)范化、精細化和智慧化建設，加強縣城信息基礎設施建設，完善并整合城市管理、地理信息、交通管理、社會治安、環(huán)境保護、自然災害應急處理等智慧化信息系統(tǒng)，提高文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、食品藥品等公共服務領域智慧化應用水平。2016年底前建成數(shù)字規(guī)劃和數(shù)字化城管平臺。

4.加強建筑質(zhì)量管理。打造精品工程，對重要區(qū)域、重要節(jié)點的建筑工程質(zhì)量嚴格把關，將體育場、博物館、展覽館等建筑工程及道路、橋梁等重要的市政工程打造成精品工程。加強工程質(zhì)量管理，嚴格落實工程質(zhì)量終身負責制和施工現(xiàn)場量化計分制度，強化監(jiān)督檢查和工程實體質(zhì)量常見問題治理，以創(chuàng)建結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)工程為契機，不斷提升我縣建筑工程質(zhì)量水平。

5.推進建筑節(jié)能管理。新建建筑嚴格執(zhí)行強制性節(jié)能標準，制定既有建筑節(jié)能改造規(guī)劃和年度計劃，提高縣城建筑節(jié)能綜合改造比重，項目竣工后進行建筑能效測評。開展被動式低能綠色建筑示范，推廣建筑保溫與結(jié)構(gòu)一體化技術(shù)。強化建筑材料、機械設備信用檔案和使用備案管理，推廣應用綠色、節(jié)能、環(huán)保類新型建材產(chǎn)品與設備，支持新型墻材技術(shù)向農(nóng)村推廣。完成老舊住宅節(jié)能改造2016年35%、2017年50%、2018年60%。綠色建筑占縣城新建建筑比例2018年達到35%。

（四）加快體制創(chuàng)新

1.推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶縣城。消除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向縣城轉(zhuǎn)移的政策性、體制，消除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受縣城公共服務的阻礙，拓寬農(nóng)民進城的通道，讓穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民在縣城安居落戶，平等享受城市居民的公共服務權(quán)益，完善社會保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，增強人口集聚能力。建立健全城鄉(xiāng)一體的人力資源市場體系，進一步完善縣城社會保障體系和基本公共服務體系，提高社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、子女就學、技能培訓、住房保障等公共服務能力。走“小縣大縣城”的路子，通過政策和市場化運作，吸引農(nóng)民進城，以縣城周邊、開發(fā)區(qū)周邊及雜技大世界周邊村為重點，圈點出多個區(qū)域，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設，整體規(guī)劃，開發(fā)建設新民居項目，讓農(nóng)民進得來、住得下、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)。將土地經(jīng)營權(quán)向農(nóng)業(yè)園區(qū)和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體集中，推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化，把農(nóng)村勞動力從土地上解放出來。

2.強化用地管理。按照“管住總量、嚴控增量、盤活存量”的原則，完善土地產(chǎn)權(quán)、用途管理、市場配置、收益分配等制度建設，提高土地對城鄉(xiāng)化發(fā)展的保障能力。優(yōu)化建設用地布局，高效利用工業(yè)用地，適當增加生活用地，嚴格保護生態(tài)用地。全面開展閑置土地清

理，對閑置兩年的土地依法予以收回，推動存量建設用地的二次開發(fā)利用。強化對項目土地容積率、工業(yè)用地投資強度和畝均稅收額等指標的考核，鼓勵建設多層廠房、下沉式廠房，統(tǒng)籌地上地下有序開發(fā)，提高土地集約利用水平。3.引導資金向縣城聚集。建立健全政府主導、社會參與、市場化運作、多元可持續(xù)的縣城建設投融資體制。積極擴大與金融機構(gòu)合作，爭取更多信貸支持。建立動態(tài)平衡的政府償債保障機制，防范債務風險。大力推廣PPP融資模式，利用特許經(jīng)營、投資補助、發(fā)行企業(yè)債券、政府購買服務等方式，吸引社會投資參與縣城公共服務、市政公用、棚戶區(qū)改造等領域的建設與運營。2016年推進縣建司市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展，逐步將平臺公司發(fā)展成為城市資產(chǎn)運營管理、城市綜合開發(fā)、具備現(xiàn)金流的多業(yè)態(tài)實體公司，基本建立適應新型城鎮(zhèn)化和縣城建設要求的投融資體制機制。

4.創(chuàng)新城市管理機制。建立城市管理工作協(xié)調(diào)機制，探索構(gòu)建管理、執(zhí)法、服務“三位一體”的“大城管”格局。2017年將城市管理事件和部件納入數(shù)字化城管平臺系統(tǒng)，實行網(wǎng)格化管理，量化管理目標，細化管理標準，加強監(jiān)管考核。建立完善城市管理工作聯(lián)席會議制度，研究解決城市管理工作中的突出問題，建立起齊抓共管、分工明確、責任到位、溝通便捷、反應快速、處置及時的城市綜合管理機制，結(jié)案率達到95%以上。建管并重，下移管理重心，堅持依法行政、文明執(zhí)法，理順城管執(zhí)法體制，健全完善相對集中行政處罰權(quán)。加大資金投入，購置指揮監(jiān)控、執(zhí)法車輛、取證、通信、服裝及防護用具等裝備，確保城管執(zhí)法需要。建立公安城管聯(lián)合執(zhí)法隊伍，解決城市管理工作中遇到的熱點、難點問題。城管執(zhí)法嚴格法律程序，建立健全城管執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，搞好執(zhí)法培訓，對城管執(zhí)法過程中隊員儀表、工作態(tài)度、執(zhí)法方式予以糾查，強化內(nèi)部監(jiān)督。

5.深化行政管理體制改革。大力簡化環(huán)保、土地、規(guī)劃等前置性文件審批程序，縮短審批時限，為縣城建設提供良好的發(fā)展環(huán)境。拓展縣城發(fā)展空間，積極穩(wěn)妥地推進縣改市步伐，大力實施縣城鎮(zhèn)改街、村改居，在城中村改造中同步推進村民轉(zhuǎn)為市民、村委會轉(zhuǎn)為居委會，依法推進集體土地轉(zhuǎn)為國有土地、村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)為股份制的改革。

6.實施財稅扶持政策。因縣城建設實施房屋征收的，對被征收人按照國家有關城鎮(zhèn)房屋征收管理辦法規(guī)定的標準取得的補償款，免征個人所得稅。居民因房屋征收重新購置住房的，對購房成交價格中相當于征收補償款的部分免征契稅，成交價格超過征收補償款的，對超過部分征收契稅。因?qū)嵤┛h城規(guī)劃、縣城建設的需要而被縣政府批準征用的房產(chǎn)或收回的土地使用權(quán)，免征土地增值稅。市政街道、廣場、綠化地帶等公共用地，免繳城鎮(zhèn)土地使用稅。財政全額撥付經(jīng)費的事業(yè)單位自用地，免繳城鎮(zhèn)土地使用稅。

7.開展對標晉級。依據(jù)自身發(fā)展條件，2016年確定__省外1個先進縣作為標桿，制定對標學習先進地區(qū)的目標體系，明確具體任務、時限和措施。采取“走出去”和“請進來”的辦法，與對標的先進縣（市）建立良好的合作關系。

（一）加強組織領導。進一步完善__縣推進新型城鎮(zhèn)化建設工作領導小組，成立“__縣推進新型城鎮(zhèn)化工作領導小組辦公室”（簡稱“城鎮(zhèn)化辦”），配備必要的人員編制、給予經(jīng)費保障，或從相關職能部門、單位中抽調(diào)人員，與各部門建立聯(lián)動機制，負責協(xié)調(diào)、督導、調(diào)度等日常工作。按照C類縣城建設目標體系，明確各相關部門主體責任、任務目標、發(fā)展指標、責任人、完成時限和考核辦法。

（二）強化督導調(diào)度。建立縣城建設三年攻堅調(diào)度、督導、通報制度，實行月通報、季調(diào)度、半年總結(jié)、年終考核的督導調(diào)度機制，將各部門工作情況進行排隊，報縣領導小組辦公室備案?？h城鎮(zhèn)化辦要加大調(diào)度力度，加大對重點工作的督促檢查?？h委、縣政府督查機構(gòu)要建立定期督查制度，適時開展專項督查，督查結(jié)果在全縣通報，對工作做的好的部門通報表揚，對工作落后的單位通報批評。

篇10

關鍵詞：市政工程；市政建設；設計；規(guī)劃和管理；城市文化載體 

        0  引言

        然而隨著城市在發(fā)展，社會在進步，人們對城市生活的要求，不僅在于空間使用功能的滿足以及工程本身的美觀，更主要是在于城市整體環(huán)境的質(zhì)量，以適應現(xiàn)代化城市的發(fā)展和建設的需要，改善人的生活質(zhì)量，給人帶來便利與舒適，給人以美的享受，使城市文化載體更豐富，人居環(huán)境更優(yōu)美。

        如何建設好、如何規(guī)劃好、如何管理好市政工程，現(xiàn)在已經(jīng)擺在市政工作者面前，下面就這三個方面做進一步探討：

        1  必須改變陳舊觀念的思想觀念

        究竟什么是市政工程?市政工程有哪些特點?一般從事工程建設的科技人員，甚至是從事市政工程建設的專業(yè)人員，還存在著許多模糊認識、片面看法。以為市政工程就是“造橋、鋪路、埋管道”。市政工程是城市各種基礎設施建設的工程，“市政”其含義很廣，有城市就有市政。它包含城市的組織、法制、規(guī)劃、建設、管理等方面。因此它與城市生存與發(fā)展緊密相連，與城市市民的生活質(zhì)量休戚相關。市政工程不僅是城市形象的標志，而且關系到城市的生存與發(fā)展，與人民群眾的生活質(zhì)量有著緊密聯(lián)系；衣、食、住、行、水、路、電、污水、垃圾的處理等是人類生活的基本內(nèi)容，這些都離不開市政工程設施，一個城市要生存，要發(fā)展，經(jīng)濟要繁榮，生活質(zhì)量要提高，市政基礎建設必須先行，并且處于“前提”和“先決”的地位。

        現(xiàn)代化的城市就必須有現(xiàn)代化的市政工程設施，就要有現(xiàn)代化的思想設計，現(xiàn)代化的建設、規(guī)劃和管理，并做好這三方面的相互關系；首先，市政工程設施建設在施工前就要充分做好設計及規(guī)劃，使市政工程的建設更符合城市的歷史人文、環(huán)境和市政工程的功能，隨著當代日新月異的城市發(fā)展，中國城市開始關注設計問題，但關注的重點是建筑和城市的關系，而對城市市政工程的重要組成部分；如：城市交通工程（如道路、橋梁、輕軌等）及市政公用設施景觀設計則關注得不夠。市政工程只注重自身的功能性，而漠視空間及城市，忽視其對景觀的影響以及景觀對市政工程的要求，使得城市景觀混亂。例如城市交通工程的建設，為了解決城市交通問題，近年來修建了縱橫交錯的主干道與高架橋、輕軌等。特別是高架橋使道路尺度和空間形態(tài)發(fā)生了巨大變化，但在設計上往往無視景觀這一因素，只滿足功能要求的形式，而忽視空間、比例、尺度以及和周圍建筑的關系，使我們的道路給人一種沉悶、擁擠、無序的感受。隨著我國城市化的推進，隨著人們的物質(zhì)和精神生活的日益提高，市政建設不斷出現(xiàn)新要求、新變化、新問題、新功能。對此，我們應超前準備，改變陳舊思想觀念，創(chuàng)新管理，確保市政建設的健康發(fā)展。

        2  加強市政工程的設計和規(guī)劃管理

        市政工程的設計是關鍵，有什么樣的設計就會建設成什么樣式的城市外觀景觀和人居環(huán)境，完善市政工程景觀設計審查、審批制度，有利于市政工程景觀設計在設計過程中改變過去那種只注重功能或自身形象，漠視城市空間環(huán)境的設計模式。

        市政設施建設重在科學規(guī)劃和平衡統(tǒng)一，這是處理市政設施與城市發(fā)展之間關系的原則，統(tǒng)一是指整個城市發(fā)展之間，市政設施中的各個項目以及市政設施中的每一單項設施的建設都必須相互協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)劃。任何局部改造都必然牽動全局，因而不可割裂處之。平衡是指城市各種功能與城市未來發(fā)展的相互適應，規(guī)劃上廣泛的適應性，正是市政設施廣泛的服務功能所要求的，統(tǒng)一是規(guī)劃的過程，平衡是規(guī)劃的目標。建設超前和同步的原則，建設超前和同步是指市政設施建設項目的規(guī)模較大，施工周期較長，為滿足城市生產(chǎn)和人民生活的要求，必須使這一項目建設有一個超前量，并在計劃安排上與城市其他設施在形成能力的時間上保持同步。如:對市政工程的造型、尺度與城市、周圍環(huán)境，歷史文脈的關系等缺乏具體有效地控制和引導手段，這是我國城市環(huán)境缺乏整體感，雜亂無章的原因之一。因此完善城市規(guī)劃編制方法，引進城市設計必不可少；城市設計是城市規(guī)劃和市政工程設計之間的橋梁，根據(jù)城市設計理念制定市政工程設計導則，成為市政工程設計的先導。設計導則應經(jīng)過一定程序后，使其成為有相應法律效應的規(guī)范文件，為規(guī)劃部門的具體操作提供強有力的法規(guī)依據(jù)。

        3  加強已建成和在建市政工程的市容市貌環(huán)保管理

        由于市政工程自身的特點，施工區(qū)域往往地處繁華的鬧市區(qū)，周圍單位、居民區(qū)眾多，交通流量大，人口密度高。針對市政工程施工的特點進行科學的環(huán)境管理，增強環(huán)境保護意識，做好施工期的環(huán)境保護工作；就顯得非常重要；在制定在建市政工程施工的環(huán)境保護管理組織計劃時，應對可能出現(xiàn)的揚塵、噪聲、水污染、固體廢棄物污染等環(huán)境問題，制定相應的預防和治理措施；如何做好文明施工至關重要，首先，要健全管理機構(gòu)和文明施工的管理制度，做到按專業(yè)、崗位、區(qū)域等包干負責。在施工中對現(xiàn)場各個方面有專業(yè)的管理，加強監(jiān)管，杜絕人為對市政設施的不良后果發(fā)生。其次，在施工過程中，要明確現(xiàn)場組織機構(gòu)中各類人員的環(huán)境責任，市政工程建設者要進行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，真正做到對環(huán)境問題的及時發(fā)現(xiàn)、及時解決，盡可能將項目建設對環(huán)境的影響程度降到最低。同時要保證已建好的車行道、人行道、下水道、廁所、垃圾臺等市政公共設施作用的發(fā)揮，隨時檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。加強對廣大市民的衛(wèi)生意識、文明意識、環(huán)境意識、生活習慣和城市管理法規(guī)的宣傳教育，努力提高廣大市民的思想素質(zhì)。

        總之，無論是市政工程還是其它工程，城市市政設計和管理是全方位的，要求市政工作者對市政工程的外觀景觀設計、規(guī)劃、文明施工、環(huán)境衛(wèi)生的日常管理等，都要納入正規(guī)化、標準化管理，這樣才能使各項工作有條不紊、順利地進行；成功的市政工程管理能促進國家產(chǎn)生良好的社會效益。因此，只要開拓創(chuàng)新，總結(jié)經(jīng)驗，在實踐中不斷摸索，必能探索出一條適合我國市政工程設計、建設、規(guī)劃和市政工程管理的成功之路。 

參考文獻：