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水資源保護是一個國家為了滿足水資源可持續(xù)利用的需要，維護水資源的正常使用功能和生態(tài)功能，采取經(jīng)濟、法律、行政科學的手段合理地安排水資源的開發(fā)利用，并影響水資源的經(jīng)濟、生態(tài)屬性的各種行為進行干預(yù)的活動。

水資源保護從廣義上講包括水量保護與水質(zhì)保護兩個方面，也就是通過行政、法律、技術(shù)、經(jīng)濟等手段合理開發(fā)、管理和利用水資源、保護水資源的質(zhì)量和供應(yīng)，防止水污染、水源枯竭，水流阻塞和水土流失，以滿足社會實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展對淡水資源的需求。在水量方面應(yīng)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、講求效益，發(fā)展水資源的多種功能。注意避免水源枯竭、過量開采。同時，也要顧及環(huán)境保護要求和生態(tài)改善的需要。在水質(zhì)方面，應(yīng)防治水污染，維持水質(zhì)良好狀態(tài)，要養(yǎng)活和消除有害物質(zhì)進入水環(huán)境，加強水污染的防治和監(jiān)督。

2、我國水資源概況和水資源保護的迫切性

2.1、我國水資源總量較多，但按人口、耕地平均占有水平很低與世界上許多國家相比，我國水資源問題比較嚴重，盡管我國河川徑流總量居世界第六位，僅低于巴西、蘇聯(lián)、加拿大、美國和印度尼西亞，但是由于我國國土遼闊，人口眾多，按人口、耕地平均，人均和畝均占有量均低于世界平均水平。人均占有量為世界人均占有量的1/4左右，畝均占有量僅為世界畝均占有量的3/4.據(jù)對149個國家和地區(qū)的最新統(tǒng)計，中國人均占有量已經(jīng)退居世界110位。因此，正確處理好水及人和人及于水兩方面的關(guān)系比世界上任何一個國家都艱巨復(fù)雜。

2.2、我國水資源在地區(qū)上分布不均，水土組合不平衡。

我國的水量和徑流深的分布總趨勢是由東南沿海向西北內(nèi)陸遞減，并且與人口數(shù)耕地的分布不相適應(yīng)。81％集中分布在長江及其以南地區(qū)，而耕地面積僅占全國的36％；淮河及其以北地區(qū)耕地面積占全國64％，而水資源僅占全國的19％。其中黃、淮、海、遼四河流域內(nèi)耕地面積占全國的42％，然而水資源才占全國的9％。從而形成了南方水多耕地少，水量有多余，北方耕地多而水量少，水資源短缺，因此改變水量的空間分布，使水資源合理地被利用充分發(fā)揮其效益就被提到日程上來，南水北調(diào)工程的實施就是一個很好的特例。

2.3、我國降水及河川的年內(nèi)分配集中，年際變化大，連豐連枯年份比較突出。

大部分地區(qū)的降水受季風影響，在年內(nèi)年際之間有很大變化，汛期四個月的降水量和徑流量占全年的60％—80％，集中程度超過了歐美等國家。

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[關(guān)鍵詞] 水資源 資源保護 對策

[中圖分類號] X52 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）04-0000-01

隨著人類社會在20世紀起，全世界的科學技術(shù)開始迅猛提升，在20世紀到21世紀的100多年里，人類生產(chǎn)與生活發(fā)生了巨大的變化，但是地球資源也隨著人類貪婪的開發(fā)造成了前所未有的破壞程度。隨著我國城市的不斷向外擴張，面積越來越大，城市人口日益膨脹，導(dǎo)致城市供水緊張，因此，水資源可持續(xù)利用及水資源的保護才是現(xiàn)階段我們要解決的首要問題。

一、水資源保護的重要性

我國經(jīng)過30多年的努力才有了現(xiàn)在的經(jīng)濟成果，但是水資源隨著工業(yè)排放污染問題逐步顯現(xiàn)?？娠嬘盟絹碓缴伲o人們的生活帶來了困擾。近來，我國各地出現(xiàn)地下水質(zhì)污染事件的發(fā)生，如山東濰坊地下排污事件，這一事件是以極端直觀的方式警示：原本以為干凈的地下水也已經(jīng)污染殆盡。根據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查，197萬平方公里的平原區(qū)，淺層地下水已不能飲用的面積達六成?？梢?，對水資源進行保護已經(jīng)相當重要了。在2002年我國開始對《中華人民共和國水法》進行初步修定，并肯定了水資源保護的地位。

二、我國水資源保護存在的問題

1、水資源保護制度不完善

我國有許多法律是專門是保護水資源的，其中有水資源保護制度：水資源規(guī)劃制度、水資源利用制度、水資源管理制度等，從目前實施效果來看，我國雖然有這么多保護水資源的規(guī)章制度。但是還不能滿足保護水資源工作的的需要。我國并未建立好水權(quán)交易制度，水資源保護的公眾參與制度也沒有形成，所以造成今天我們所看到的水資源浪費比較嚴重，北方地區(qū)還是嚴重缺水，社會大眾參與不到對水資源管理的監(jiān)督。造成水資源管理部門行政權(quán)濫用，水資源開發(fā)利用嚴重不合理。

2.全國水資源管理模式存在不足

根據(jù)《中華人民共和國水法》第12條國務(wù)院水行政主管部門負責全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。國務(wù)院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機構(gòu)，在所管轄的范圍內(nèi)行使法律、行政法規(guī)規(guī)定的和國務(wù)院水行政主管部門授予的水資源管理和監(jiān)督職責?？h級以上地方人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，負責本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。但是，在現(xiàn)實中水資源管理根本沒按照國水法第12條走。地面上的水資源開發(fā)利用由水利部負責，地下水一直是國土資源部負責的，大氣是氣象局管理的。農(nóng)林牧漁業(yè)供水歸農(nóng)業(yè)部和林業(yè)部管理。水污染防治歸環(huán)境保護部門管理。這么多部門各管各的，造成很多矛盾，有的甚至互相推卸責任，造成國家水資源管理亂象百出，嚴重削弱了第12條法律法規(guī)執(zhí)行力度，最終影響了水資源的保護。

3.水資源保護隊伍建設(shè)有待加強

水資源執(zhí)法隊伍建設(shè)主要存在的問題為：第一執(zhí)法人員的素質(zhì)太低，執(zhí)法人員自己都沒弄清楚怎么樣去保護水資源，何況讓其去執(zhí)法，甚至有些執(zhí)法人員本身就存在隨意排污的行為最終導(dǎo)致水資源保護形同虛設(shè)，第二點主要是水資源保護機制方面并不向西方發(fā)達國家那樣健全。對水資源保護效果有一定的影響。

三、保護水資源的對策

1.加強環(huán)境責任意識，保護水資源持續(xù)利用

人與自然之間的和諧關(guān)系的主要表現(xiàn)為環(huán)境的公正。環(huán)境公正主要指的是環(huán)境資源的使用和保護上所有主體一律平等，權(quán)利是不平等，負有同等的義務(wù)。人們在做對環(huán)境有影響的工作時，要從自身的思想意識上明白負有防止對環(huán)境的損害并盡力改善環(huán)境的責任；嚴格要求自己做到不侵害環(huán)境。為了人類的發(fā)展和同時保護好自然環(huán)境的目的，在人和自然相互作用過程中，人類必須同時兼顧2個基本原則：有利于人類生存和有利于生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)平衡。以“尊重自然、愛護自然、實現(xiàn)人與自然的協(xié)同進化”作為主題和目標。

2.資源消耗方式由“借貸式”轉(zhuǎn)為“預(yù)付式”

建國初期，由于我國剛建國，一些化工及各樣式的污染還不是太多?；w在國內(nèi)看不到污染，讓人們逐漸失去對環(huán)境保護的重視心理，造成我國資源開發(fā)自建國開始一直處于粗放式的開發(fā)方式，許多企業(yè)靠近湖泊的就往湖泊排放，沒有湖泊的就往地下排放。隨著近年來我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，污染越發(fā)嚴重，這才引起有關(guān)部門的重視。就目前來看，我國的江河、湖泊等水資源已經(jīng)得到了嚴重破壞，有許多水生物同樣也受到了滅絕性的破壞。給我國不可再生資源帶來了嚴重的后果。為了達到“一個旨在追求與自然的和諧生存而非支配自然的社會”不能把提前借貸消費的方式用于環(huán)境，先破壞再“修復(fù)”，利息是還不完的。應(yīng)該預(yù)見到竭澤而漁的后果，從而保護環(huán)境，只要社會上每個人對環(huán)境付出積極的預(yù)付，大自然也會善待人類的。

4.做到消費無害化

生態(tài)理論學的合理消費就是消費無害化。所謂消費無害化，就是人類正常的建設(shè)與發(fā)展對生態(tài)產(chǎn)生不了污染。這就要求對人的一切消費活動上做起，首先我們要根據(jù)“可再生”的原則。所謂“可再生”就是能源用完了還能再利用，可以重復(fù)利用，對那些不能二次利用的材料，我們既是做到不去用，或者用完了對其進行無害化處理。例如選擇不采用CFC的電冰箱，不含磷的洗滌劑，不采用汞作觸媒等。特別是對那些用過后的電池，對他的處理一定要緊甚，電池的污染是比較難處理的。

四、結(jié)束語

隨著工業(yè)污染的加劇，我國的可引用水資源的供給越來越有限。工農(nóng)業(yè)需要用水；城市更需要水，伴隨著城市人口的激增供水需求量正逐漸提高，導(dǎo)致本就有限的水資源越來越緊張，再加上這幾年的污染排放，我國可以飲用的水資源越來越少。為了避免水危機現(xiàn)象的出現(xiàn)，我國必須加強水資源的保護，減少污染對我們的生存環(huán)境構(gòu)成了嚴重威脅，這方面現(xiàn)已成為一項急需解決的問題。

參考文獻

[1]林浩.趙國芳.李曉路.淺析我國水資源保護的新思路[J].中國經(jīng)濟周刊.2008.（8）：62-63.

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一、中國的淡水資源的現(xiàn)狀

1、我國淡水資源總量較多，但按人口、耕地平均占有水平很低與世界上許多國家相比，我國淡水資源問題比較嚴重，盡管我國河川徑流總量居世界第六位，僅低于巴西、蘇聯(lián)、加拿大、美國和印度尼西亞，但是由于我國國土遼闊，人口眾多，按人口、耕地平均，人均和畝均占有量均低于世界平均水平。人均占有量為世界人均占有量的1/4左右，畝均占有量僅為世界畝均占有量的3/4。據(jù)對149個國家和地區(qū)的最新統(tǒng)計，中國人均占有量已經(jīng)退居世界110位。因此，正確處理好水及人和人及于水兩方面的關(guān)系比世界上任何一個國家都艱巨復(fù)雜。

2、我國淡水資源在地區(qū)上分布不均，水土組合不平衡。我國的水量和徑流深的分布總趨勢是由東南沿海向西北內(nèi)陸遞減，并且與人口數(shù)耕地的分布不相適應(yīng)。81％集中分布在長江及其以南地區(qū)，而耕地面積僅占全國的36％；淮河及其以北地區(qū)耕地面積占全國64％。

3、我國降水及河川的年內(nèi)分配集中，年際變化大，連豐連枯年份比較突出。我國主要河流都出現(xiàn)過幾年來水較豐和幾年來水較枯現(xiàn)象。例如黃河在過去幾十年中曾出現(xiàn)過連續(xù)9年（1943—1951）的豐水期；在近幾十年內(nèi)也曾出現(xiàn)過連續(xù)28年（1972—1999）的少水期，其中斷流21年，而且在1991到1997年間是年年斷流，總斷流時間是717天，平均每年斷流102.4天。降水量和徑流量在時程上的這種劇烈變化，給淡水資源的利用帶來困難。要充分利用淡水資源勢必修建各種類型的水利。

4、是淡水資源污染波及全國。如果從淡水資源人均占有量上說，中國缺水主要是指北方區(qū)域的話，那么，淡水資源的污染卻是一個具有全國性的問題。而且，越是豐水區(qū)和大城市，越是人口密集地區(qū)，往往污染越是嚴重。結(jié)果豐水區(qū)出現(xiàn)水質(zhì)性缺水的現(xiàn)象。這是中國淡水資源更為嚴重的問題。最近，中國水利部門對全國約700條大中河流近10萬公里的河段進行水質(zhì)檢測，結(jié)果是近1/2的河段受到污染，1/10的河段被嚴重污染，不少河水已失去使用價值。另據(jù)調(diào)查，目前全國有90%以上的城市水域，受到不同程度的污染；在部分流域和地區(qū)，水污染已從江河支流向干流延伸、從地表向地下滲透、從陸域向海域發(fā)展、從城市向農(nóng)村蔓延、從東部向西部擴展。近年來中國廢水、污水排放量以每年18億噸的速度增加，全國工業(yè)廢水和生活污水每天的排放量近1.64億噸，其中約80%未經(jīng)處理直接排入水域。

5、用水效率低和過度開發(fā)并存。首先是用水效率低，而且，越是缺水的地方，效率就越低。比如，嚴重缺水的黃河流域，農(nóng)業(yè)灌溉大量采用的還是大漫灌方式。寧夏、內(nèi)蒙灌區(qū)，每畝農(nóng)地平均用水量都在1000立方米以上，比節(jié)水灌區(qū)高幾倍到十幾倍；農(nóng)業(yè)用水利用率普遍偏低，目前，生產(chǎn)單位糧食的用水量是發(fā)達國家的2倍~2.5倍。農(nóng)業(yè)用水如此，工業(yè)用水也是如此。目前中國工業(yè)用水重復(fù)利用率遠低于先進國家75%的水平，單位GDP用水量是先進國家的十幾倍到幾十倍，一些重要產(chǎn)品單位耗水量也比國外先進水平高幾倍，甚至幾十倍。

6、對淡水資源過度開采的情況日趨嚴重。比如海河流域，海河流域是中國人口最密集的地區(qū)之一，包括北京、天津、河北大部分地區(qū)和山東、山西、內(nèi)蒙、河南部分地區(qū)，區(qū)域內(nèi)有26個大中城市。這個地區(qū)也是中國最為缺水的地區(qū)，人均只有293立方米。這些年來，這里的社會經(jīng)濟的狀況發(fā)生了很大變化。同20世紀50年代比，人口增加一倍，灌溉面積增加6倍，GDP增加30多倍，使得總用水量增加了4倍，大大超過淡水資源的承載力。結(jié)果，地表水、地下水長期過度開采，開采率達到98%，遠遠超出40%的警戒線。據(jù)水利部提供的數(shù)據(jù)顯示，全國地下水超采區(qū)已從20世紀80年代的56個，擴展到目前的164個，超采面積也由8.7萬平方公里擴展到18萬平方公里；年均地下水超采量超過100億立方米，有6萬多平方公里的地面出現(xiàn)不同程度的沉降。一方面，中國的淡水資源就不夠豐富；另一方面，用水的浪費，水質(zhì)的嚴重污染，使得可用淡水更加緊張。從上個世紀80年代以來，中國的缺水現(xiàn)象由局部逐漸蔓延至全國，對農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟帶來了嚴重影響。據(jù)統(tǒng)計，在正常年景下，中國缺水總量估計已達400億立方米，“十五”期間，農(nóng)田受旱面積年均達到3.85億畝，平均每年因旱減產(chǎn)糧食350億公斤。全國農(nóng)村有3.2億人飲水不安全。有400余座城市供水不足，較為嚴重缺水的有110座，缺水和水的污染，對環(huán)境和人的身心健康都產(chǎn)生嚴重的影響。

二、淡水資源開發(fā)利用和保護措施

面對淡水資源的嚴峻挑戰(zhàn)，中國的決策層和普通百姓都開始行動起來。在“十一五”規(guī)劃中我們可以看到，中國政府已經(jīng)清醒地認識到中國淡水資源對社會經(jīng)濟發(fā)展的制約和挑戰(zhàn)，告誡人們要增強憂患意識，并提出了樹立科學發(fā)展觀、改變經(jīng)濟增長方式等非常重要的、有針對性的指導(dǎo)方針。值得注意的是，“十一五”規(guī)劃，第一次提出了有關(guān)淡水資源必須完成的具體管理指標，比如，單位工業(yè)增加值用水量降低30%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.5，主要污染物排放量減少10%。

（一）是加快南水北調(diào)工程進度。

中國鬧水荒，主要是指北方。特別是近20年來的自然變化和人類活動的影響，淡水資源南多北少的趨勢更加嚴重。這種由自然、地理、氣象等因素所形成的淡水資源分布情況，單用軟科學的辦法是很難解決問題的。必須用硬辦法。正在進行中的南水北調(diào)工程，就是硬辦法之一?！笆晃濉币?guī)劃明確提出，要加快南水北調(diào)工程。

（二）是進一步全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。

建設(shè)節(jié)水型社會，是“十五”計劃就提出的一項戰(zhàn)略措施。并且取得了明顯成效。它是解決中國干旱缺水問題最根本、最有效的戰(zhàn)略舉措，也是促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的重要手段和基本途徑。進入“十一五”以后，同過去相比的一個顯著特點，就是在深化節(jié)水型社會的建設(shè)中，特別強調(diào)了以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)和改變經(jīng)濟增長方式，不再是GDP決定一切，而是把包括節(jié)水指標、治污指標在內(nèi)的綜合性指標，作為考核干部政績的依據(jù)。

（三）是加快淡水資源管理體制改革和機制創(chuàng)新。

1、完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的淡水資源管理體制。重點是合理劃分流域與區(qū)域管理的事權(quán)。加強流域取用水總量控制、水功能區(qū)監(jiān)督和水量調(diào)度管理職能，探索建立流域科學決策民主管理機制。同時，加快淡水資源統(tǒng)一管理進程，對有關(guān)資源管理的職能進行歸并，強化各區(qū)域淡水資源監(jiān)督管理的能力。鼓勵用水戶參與用水管理，通過多種形式使用水戶參與到水量分配、水價制定等水管理事務(wù)中來，促進政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會管理體制的形成。

2、推進水務(wù)體制改革。重點是，建立健全政企分開、政事分開、責權(quán)明晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水務(wù)管理體制。在國家政策指導(dǎo)下，積極推進水務(wù)產(chǎn)業(yè)化與市場化進程，逐步建立政府主導(dǎo)、社會籌資、市場運作、企業(yè)開發(fā)的水務(wù)良性運行機制。建立多元化、多渠道、多層次的水務(wù)投融資機制。加強政府對水務(wù)市場的監(jiān)管，構(gòu)建有利于水務(wù)行業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的宏觀政策環(huán)境和配套改革措施。整合水務(wù)產(chǎn)業(yè)，培育跨區(qū)域的大型水務(wù)集團，推進水務(wù)行業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。

3、創(chuàng)新淡水資源管理的內(nèi)在機制。其中包括，充分發(fā)揮市場在淡水資源管理中的作用，通過經(jīng)濟手段的運用，促進全社會建立節(jié)水防污的內(nèi)在激勵機制。積極推進水價改革，建立科學合理、促進淡水資源高效利用的水價形成機制。開征中央電廠和農(nóng)業(yè)用水淡水資源費，研究制定促進節(jié)水的淡水資源費收取機制。合理提高水利工程供水水價和城市供水水價。全面開征污水處理費，并調(diào)整費用水平。實行用水超計劃、超定額累進加價制度，適當拉開高耗水行業(yè)和其他行業(yè)用水差價。制定水權(quán)交易市場規(guī)則，規(guī)范水權(quán)轉(zhuǎn)讓價格，推進水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，實現(xiàn)超用加價、節(jié)約有獎、轉(zhuǎn)讓有償。據(jù)了解，到2010年，中國將初步建立起我國節(jié)水型社會的法律、行政、經(jīng)濟技術(shù)政策、宣傳教育體系，萬元GDP用水量降低20％；全國農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)從0．45提高到0．5，全國農(nóng)業(yè)灌溉用水基本實現(xiàn)零增長；單位工業(yè)增加值用水量降低30％；服務(wù)業(yè)用水效率接近同期國際先進水平。我們堅信，這些目標一定能夠達到。

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關(guān)鍵詞：生態(tài)水利；水利工程；水資源保護；生態(tài)保護

引言

我國雖然水資源較為豐富但是區(qū)域分配不均勻也比較明顯，部分地區(qū)水資源匱乏問題一直困擾著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。隨著人們環(huán)保意識的增強，環(huán)境工程也逐漸增多，并滲透到各個方面對城市大氣、垃圾、水資源等都取得了不錯的成績。針對當前部分地區(qū)水資源緊缺的局面，如何做好保證區(qū)域水資源均勻分配，是一個較為重要的問題。人們在追求片面經(jīng)濟效益的同時給水生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞，積極建設(shè)生態(tài)水利工程，實現(xiàn)水文環(huán)境下應(yīng)有的自我恢復(fù)功能，是當前水資源保護的發(fā)展趨勢。

1生態(tài)水利工程相關(guān)概述

我國對于生態(tài)水利工程有著多方面的理解，雖然各自的說法可能有所不同，但是生態(tài)水利工程所具有的效果和作用都是一致的，其主要的目的都是為了保護水文環(huán)境，采用科學合理的管理方法，實現(xiàn)各區(qū)域水資源的科學調(diào)配與管理，從而達到節(jié)約用水、可持續(xù)發(fā)展的目的。生態(tài)水利工程建設(shè)過程中必須秉持自然生態(tài)理念與因地制宜原則，水資源開發(fā)建設(shè)需要結(jié)合當前環(huán)境，在盡可能保證河流原始狀態(tài)與周邊區(qū)域自然生態(tài)平衡為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮原有地域的地形優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，采取科學的管理方法，努力打造多樣性的生態(tài)系統(tǒng)。針對不同生態(tài)系統(tǒng)所具有的服務(wù)功能，改善生態(tài)環(huán)境、擴大灌溉面積、促進作物生長，滿足當?shù)剞r(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等多方面要求，以生態(tài)水利建設(shè)帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，努力得到水資源利用效益的最大化。

2生態(tài)水利工程實施原則

2.1生物群落多樣性

生物群落多樣性是水生態(tài)環(huán)境下自有的一種狀態(tài)，水生態(tài)環(huán)境建設(shè)應(yīng)該能夠形成多個數(shù)量的小生態(tài)環(huán)境，并且能夠涵蓋更多物種，并提供適宜、健康的生存空間。生物群落多樣性的主要目的是提高整個生物生存環(huán)境的自我恢復(fù)功能，完善生物系統(tǒng)，避免由于生物環(huán)境過于單調(diào)導(dǎo)致群落比例、密度不協(xié)調(diào)，出現(xiàn)退化、衰敗的現(xiàn)象。水利工程建設(shè)過程中不可避免的會對周邊生態(tài)環(huán)境造成破壞，這就需要相關(guān)工作人員能夠認識到生物群落多樣性的重要性，在工程開始前對本地水文、地質(zhì)條件與生物物種進行動態(tài)監(jiān)測，通過不斷的優(yōu)化調(diào)整，選擇對周邊生態(tài)環(huán)境影響最小的技術(shù)方案，降低水利工程建設(shè)對流域范圍陸生生物、水生生物、土壤環(huán)境等產(chǎn)生的不利影響。

2.2因地制宜原則

我國一直以來都十分崇尚人與自然的和諧共處，生態(tài)水利工程建設(shè)中也應(yīng)該尊重本地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)功能，如果生態(tài)水利建設(shè)過于自我，那么也很難滿足當前環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展需求，無法發(fā)揮出應(yīng)有的效益和作用。這就要求相關(guān)人員能夠結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與流域條件，滿足當前水文地質(zhì)、土壤地貌、植被物種等多方面需求，努力打造適合本地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)環(huán)境共同發(fā)展的水利項目。在生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)過程中，能夠從長期、宏觀的角度出發(fā)，保證生態(tài)系統(tǒng)的綜合性、修復(fù)性，避免生態(tài)水利建設(shè)與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相矛盾的現(xiàn)象發(fā)生。

3生態(tài)水利工程與水資源保護的有效措施

3.1明確生態(tài)水利保護的目標

生態(tài)水利工程建設(shè)過程中必須要有一個明確的目標，按照生態(tài)文明建設(shè)與河湖水系生態(tài)廊道等多方面要求，對本地區(qū)水生態(tài)環(huán)境進行全面的分析與研究，結(jié)合實際生態(tài)功能定位制定生態(tài)環(huán)境保護的目標與計劃。在具體執(zhí)行過程中按照因地制宜原則，充分發(fā)揮本地區(qū)地質(zhì)地貌優(yōu)勢與生態(tài)建設(shè)要求，堅持生態(tài)環(huán)境保護原則，做好整體的協(xié)調(diào)部署工作，保證從點到面都能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)水利工程的合理布局。

3.2實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理

進行水利工程建設(shè)的主要目是為了提高水資源利用效率，通常情況下水利工程是由政府部門或地方部門開發(fā)建設(shè)的，雖然政府部門已經(jīng)在進一步完善水資源的管理工作，但由于行政級別、地區(qū)經(jīng)濟等各方面限制，各自為政的現(xiàn)象仍舊存在，這就造成部分地區(qū)在面對有限水資源上相互爭斗、浪費現(xiàn)象嚴重。針對這種情況，必須加強水資源的監(jiān)督與管理，在保證生態(tài)環(huán)境平衡的狀態(tài)下，滿足各地區(qū)對水資源的需求，針對經(jīng)濟擴大發(fā)展、人口迅速增長等問題，對有限的水資源進行合理調(diào)配，切會提高水利工程項目決策與建設(shè)的整體水平。

3.3河岸防護

河岸防護是水生態(tài)環(huán)境保護的一種形式，針對水利工程建設(shè)中對當前環(huán)境所產(chǎn)生的影響，對一定范圍內(nèi)的水陸連接區(qū)域進行河岸防護作業(yè)，由于水陸連接區(qū)域是水生物與兩棲生物得以生存的基礎(chǔ)保障，生態(tài)水利工程建設(shè)應(yīng)該做好原有生態(tài)系統(tǒng)的保護工作，以生物物種多樣性為出發(fā)點，做好當?shù)厝宋木坝^、自然景觀的協(xié)調(diào)配合，為水生物生存繁殖提供良好的自然空間。除此之外，河岸防護還可以通過周邊景觀設(shè)計，提升水利工程的生態(tài)效益，搭配合理的植物種類實現(xiàn)生態(tài)綠化與園林綠化的結(jié)合，在發(fā)揮沿岸防護生態(tài)保護功能的同時，也具有良好的層次感與藝術(shù)感。

3.4恢復(fù)水生態(tài)自我修復(fù)功能

在生態(tài)水利工程建設(shè)中項目建設(shè)與生態(tài)保護之間存在的矛盾問題深入分析，對已經(jīng)產(chǎn)生損壞的生態(tài)系統(tǒng)進行修復(fù)治理，嚴格按照因地制宜、分步實施的原則，做好本地區(qū)生態(tài)環(huán)境改造與系統(tǒng)修復(fù)。對影響較大且無法實施改造、修復(fù)的工程，應(yīng)該制定有效的解決措施，保證能夠滿足生態(tài)環(huán)境下水資源應(yīng)有的自我修復(fù)能力，提高系統(tǒng)配置與技術(shù)改革，保證生態(tài)水利建設(shè)方案能夠符合地區(qū)短期與長期發(fā)展，對區(qū)域內(nèi)水資源進行優(yōu)化配置管理。

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關(guān)鍵詞 水資源保護；現(xiàn)狀；對策；遼寧省

中圖分類號 TV213.9 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2011）12-0251-02

人口、資源、環(huán)境是當今世界面臨的三個重大問題。水是不可替代的重要資源，是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要制約因素。合理開發(fā)、利用、保護水資源，關(guān)系到經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，這一問題已越來越得到社會各界的關(guān)注。

1 遼寧省水資源及開發(fā)利用狀況

遼寧省位于松遼平原南部，屬于溫帶季風氣候區(qū)，多年平均降水量為678.1 mm，多年平均水資源總量為341.79億m3，人均水資源占有量為820 m3，耕地平均占有量8 205 m3/hm2，均為全國平均占有量的1/3，世界人均占有量的1/12。目前，全省水資源開發(fā)率已高達40%，遠遠高于全國平均值，其中遼河柳河口以下、渾河流域約90%，太子河流域約70%，除渾江、東遼河、灤河流域以外，其他流域水資源開發(fā)率也都超過30%，基本沒有可供開發(fā)的潛力[1]。

隨著遼寧省社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，未來對水資源的需求還將不斷增加，缺水形勢將更加嚴峻，如不采取有力的節(jié)水和水資源保護措施，極有可能出現(xiàn)水危機[2]。

2 遼寧省水資源保護現(xiàn)狀

2.1 水資源保護工作面臨的問題

遼寧省是全國聞名的老工業(yè)基地，又是省轄市最多的省份，工業(yè)門類齊全，城鎮(zhèn)人口比例達1/2以上，需水量大、廢污水排放量多。根據(jù)近年來入河排污口的監(jiān)測情況，全省每年廢污水排放量都在22億m3以上，全省污水處理廠處理能力僅為污水排放量的50%，遠未達到預(yù)期效果[3]。因此，大部分廢污水還是未經(jīng)處理直接排入河道。而全省水環(huán)境容量較低，增加了水資源保護的難度，又是一個不容忽視的問題。根據(jù)聯(lián)合國科教文組織對上萬例大小生態(tài)系統(tǒng)的統(tǒng)計分析，當多年平均水資源總量折合成產(chǎn)水深大于150 mm時，基本可以保證適當?shù)娜祟惢顒?、維持原有生態(tài)系統(tǒng)不退化，而遼寧省52.6%的地區(qū)達不到或勉強達到維持原有生態(tài)系統(tǒng)的最低水資源量；有88%的地區(qū)人均水資源占有量在1 000 m3以下，為重度缺水和極度缺水區(qū)。而排入河道的廢污水又進一步污染了原本水量并不充沛的江河水域及地下水。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省有40余條河流受到不同程度的污染，其中較為嚴重的有29條，河流除源頭段為Ⅰ、Ⅱ類水質(zhì)外，其余大部分河段均為Ⅳ、Ⅴ類水質(zhì)，流經(jīng)城區(qū)河段枯水期水質(zhì)基本都是超Ⅴ類。由于污染嚴重，很多水體功能下降甚至喪失，水功能區(qū)劃得不到實施。全省水功能區(qū)水質(zhì)達標率僅為44%，超過Ⅲ類水質(zhì)標準的河長占總評價河長的47%。從這個意義上講，水污染也是水患。因此，加強水資源保護工作刻不容緩。此外，由于水量缺乏，盤錦市的葦田濕地和沈陽市的臥龍湖濕地都存在萎縮問題，生態(tài)功能也在下降。

地下水是遼寧省的重要資源，每年開采量均占水資源開發(fā)利用總量的50%以上，原本水質(zhì)較好，但也同樣亟待保護。根據(jù)全省第2次水資源評價，地下水在鐵、錳不參加評價的情況下，全?、簟ⅱ躅愃|(zhì)標準的分布面積達到全省面積的55%。由于地下水過量開采，引發(fā)了大面積地下水超采漏斗，產(chǎn)生了水質(zhì)惡化、濕地萎縮、地面沉降、海水入侵等一系列嚴重的生態(tài)、環(huán)境問題。由于地下水嚴重超采，沈陽、鞍山、錦州、營口、遼陽、盤錦等地形成了16個地下水超采區(qū)，大連、錦州、營口、葫蘆島等沿海地區(qū)發(fā)生海水入侵，包括海侵區(qū)在內(nèi)的全省超采區(qū)總面積達到2 600 km2，年超采量4億m3，地下水綜合開采系數(shù)達到1.37。僅以海侵區(qū)為例，全省濱海地區(qū)共有12個縣（區(qū)）52個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受到不同程度的危害，3.87萬hm2農(nóng)田處在海侵區(qū)，580眼機電井報廢，減少灌溉面積0.2萬hm2，有56萬人、10萬頭牲畜的飲用水存在困難。隨著全省經(jīng)濟的發(fā)展，水資源開發(fā)利用量不斷增加，廢污水排放量也與日俱增，水資源保護面臨的形勢不容樂觀。

2.2 水資源保護工作現(xiàn)狀

2.2.1 加強江河湖庫水環(huán)境監(jiān)測。監(jiān)測江河湖庫水質(zhì)是水行政部門的重要職責，遼寧省專門成立了遼寧省水環(huán)境監(jiān)測中心及10個市分中心，負責全省地表水、地下水水環(huán)境監(jiān)測。經(jīng)過多年努力，現(xiàn)已形成了比較完整的水環(huán)境監(jiān)測體系：①河流監(jiān)測。共監(jiān)測河流30條，監(jiān)測河長2 931.2 km，設(shè)水質(zhì)監(jiān)測站61個，監(jiān)測斷面72個，每年監(jiān)測12次。②地下水監(jiān)測。全省地下水常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測井95眼，每年監(jiān)測1次。③水庫監(jiān)測。對大伙房、清河、柴河、湯河、葠窩及碧流河等25座大型水庫水質(zhì)進行監(jiān)測，每年監(jiān)測8次。④海水入侵區(qū)監(jiān)測。設(shè)91個監(jiān)測孔，監(jiān)測海水入侵面積的變化。

2.2.2 積極開展水資源保護規(guī)劃。近年來，遼寧省在原流域水利規(guī)劃、水資源規(guī)劃、水中長期供求計劃及城市供水水源規(guī)劃工作的基礎(chǔ)上，先后開展了渾、太河流域水資源保護規(guī)劃、遼寧省水功能區(qū)劃、遼寧省水資源保護規(guī)劃，進而確定水功能區(qū)及水域納污能力，逐步使河流在污染物總量控制的前提下具備自凈能力。

2.2.3 編制實施遼寧省地下水保護行動計劃。地下水是遼寧省主要的供水水源，現(xiàn)狀地下水開采量占全省總供水量的1/2以上，在全省經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活中具有至關(guān)重要的作用[4]。但由于長期以來缺乏有效的管理和保護，部分地區(qū)地下水嚴重超采、地下水污染加劇，嚴重危害了供水安全，并導(dǎo)致一系列的生態(tài)與環(huán)境問題。為加強地下水資源的保護和管理，控制因超采而形成的漏斗，防止地下水污染和海水入侵，遼寧省根據(jù)大量實測資料，按照開源節(jié)流與保護并重、節(jié)流優(yōu)先、地下水與地表水優(yōu)化配置、管理與保護并重、標本兼治、綜合治理的原則，合理地劃定了地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和保護區(qū)，并采取相應(yīng)措施保護地下水采補平衡，防止地面沉降和污染，保護地下水資源。“十五”期間，全省采取依法封閉地下水井、節(jié)約用水和建設(shè)替代水源、人工回灌、海侵區(qū)帷幕灌漿等措施，對地下水保護區(qū)進行了綜合治理，累計依法封閉取水井1 300眼，壓縮超采水量4 100萬m3，取消停建了10處大中型地下水取水工程，每年少開采地下水6 000萬m3。

2.2.4 加強了飲用水水源的保護。開展了《遼寧省飲用水水源保護條例》的起草工作，啟動了《遼寧省城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃》工作，提出了城市飲用水水源地保護區(qū)劃定方案。

2.2.5 強化取水許可水質(zhì)管理。取水許可水質(zhì)管理是取水許可監(jiān)督管理的重要內(nèi)容之一，根據(jù)水利部《取水許可水質(zhì)管理規(guī)定》，結(jié)合取水許可年審制度，遼寧省已經(jīng)連續(xù)多年對工業(yè)取水戶的取水和退水水質(zhì)進行了監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果填入取水許可年審表，對取水水質(zhì)不符合要求的不予審批，對退水水質(zhì)未達到排放標準的提出限期治理要求[3]。

2.2.6 加強對入河排污口監(jiān)測、監(jiān)督。自1992年以來，遼寧省先后多次對遼河、大凌河、小凌河、鴨綠江等入河排污口及支流入河排污口進行監(jiān)測，并逐一進行登記，為水資源保護和防治提供可靠數(shù)據(jù)。

2.2.7 定期水質(zhì)簡報和水資源公報。為及時反映遼寧省河流和水庫水質(zhì)、廢污水排放量、海水入侵面積等情況，從1992年開始遼寧省水資源公報，并定期水質(zhì)簡報，為各級領(lǐng)導(dǎo)進行水資源保護決策提供科學依據(jù)，也為提高公眾水資源保護意識起到了宣傳作用。

2.2.8 加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，防止水土流失。遼寧省共有5 141條小流域，截至目前已有1 240條流域得到綜合治理，累計治理水土流失面積達433.33萬hm2，栽植水土保持林313.67萬hm2，經(jīng)濟林47.2萬hm2，興修水平梯田53.47萬hm2和大批蓄水保土工程。通過這些工程措施和生物措施，減少了河流、水庫泥沙，山丘區(qū)土壤侵蝕模數(shù)已由每年的2 088 t/km2，減少至1 356 t/km2，改善了生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件。

2.2.9 積極開展水利工程環(huán)境影響評價、建設(shè)項目水資源論證工作。自1996年以來，遼寧省水利部門先后完成了觀音閣水庫等多項水利工程環(huán)境影響評價和紅沿河核電站等40多個建設(shè)項目水資源論證工作，既滿足了生態(tài)環(huán)境的要求，又保證了建設(shè)項目對水資源的需求。

3 今后的工作思路

水利部門是代表國家對水資源實行統(tǒng)一管理的水行政主管部門，擔負著國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、人民生活水平不斷提高和保障水資源供給的重要任務(wù)，不但要保障水量，還要保障水質(zhì)。特別是面對遼寧省水資源短缺、水污染嚴重的現(xiàn)狀，遼寧省水利部門任重道遠。今后更要認真按照水法、水污染防治法和政府賦予水行政主管部門的職能，加強水資源的統(tǒng)一管理和保護[3]。一是加強水質(zhì)監(jiān)測工作，調(diào)整完善水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)，建立水質(zhì)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，提高水污染防范能力。二是將已開展的各項水資源保護規(guī)劃落到實處，對沒有開展水資源保護規(guī)劃的河流也要在已有流域規(guī)劃基礎(chǔ)上開展起來。三是要抓緊法規(guī)建設(shè)，盡快出臺一批對保護水資源切實有效的法規(guī)，如遼寧省水資源保護條例、入河排污口監(jiān)督管理辦法等。四是建立資金投入的多種渠道，以確保水質(zhì)監(jiān)測等水資源保護基礎(chǔ)工作的開展。五是要充分考慮水資源承載能力，合理調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，全面推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加速淘汰浪費水資源、污染水環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品[5]。堅決關(guān)停并轉(zhuǎn)一批生產(chǎn)規(guī)模小、工藝落后、用水量大、污水排放量多的企業(yè)。六是調(diào)整農(nóng)作物布局，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，努力減少面源污染。隨著改革開放的深入和國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，水資源保護工作將更加重要，任務(wù)更加艱巨。為此，必須把水資源保護擺在同防汛、抗旱同等重要的位置，堅持開源、節(jié)流和保護并重，努力實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，確保遼寧省社會、經(jīng)濟、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 參考文獻

[1] 遼寧省水利萬.遼寧省水資源[M].沈陽：遼寧科學技術(shù)出版社，2006.

[2] 遼寧省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局.DB/T 1237-2008遼寧省地方標準行業(yè)用水定額[M].沈陽：遼寧科學技術(shù)出版社，2008.

[3] 張桂珍，楊詣，曲景艷.發(fā)揮水文優(yōu)勢 依法保護水資源[J].東北水利水電，2001，19（5）：31-32.

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關(guān)鍵詞：水資源保護可持續(xù)發(fā)展水法

1、水資源保護的含義

水資源保護是一個國家為了滿足水資源可持續(xù)利用的需要，維護水資源的正常使用功能和生態(tài)功能，采取經(jīng)濟、法律、行政科學的手段合理地安排水資源的開發(fā)利用，并影響水資源的經(jīng)濟、生態(tài)屬性的各種行為進行干預(yù)的活動。

水資源保護從廣義上講包括水量保護與水質(zhì)保護兩個方面，也就是通過行政、法律、技術(shù)、經(jīng)濟等手段合理開發(fā)、管理和利用水資源、保護水資源的質(zhì)量和供應(yīng)，防止水污染、水源枯竭，水流阻塞和水土流失，以滿足社會實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展對淡水資源的需求。在水量方面應(yīng)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、講求效益，發(fā)展水資源的多種功能。注意避免水源枯竭、過量開采。同時，也要顧及環(huán)境保護要求和生態(tài)改善的需要。在水質(zhì)方面，應(yīng)防治水污染，維持水質(zhì)良好狀態(tài)，要養(yǎng)活和消除有害物質(zhì)進入水環(huán)境，加強水污染的防治和監(jiān)督。

2、我國水資源概況和水資源保護的迫切性

2.1、我國水資源總量較多，但按人口、耕地平均占有水平很低與世界上許多國家相比，我國水資源問題比較嚴重，盡管我國河川徑流總量居世界第六位，僅低于巴西、蘇聯(lián)、加拿大、美國和印度尼西亞，但是由于我國國土遼闊，人口眾多，按人口、耕地平均，人均和畝均占有量均低于世界平均水平。人均占有量為世界人均占有量的1/4左右，畝均占有量僅為世界畝均占有量的3/4.據(jù)對149個國家和地區(qū)的最新統(tǒng)計，中國人均占有量已經(jīng)退居世界110位。因此，正確處理好水及人和人及于水兩方面的關(guān)系比世界上任何一個國家都艱巨復(fù)雜。

2.2、我國水資源在地區(qū)上分布不均，水土組合不平衡。

我國的水量和徑流深的分布總趨勢是由東南沿海向西北內(nèi)陸遞減，并且與人口數(shù)耕地的分布不相適應(yīng)。81％集中分布在長江及其以南地區(qū)，而耕地面積僅占全國的36％；淮河及其以北地區(qū)耕地面積占全國64％，而水資源僅占全國的19％。其中黃、淮、海、遼四河流域內(nèi)耕地面積占全國的42％，然而水資源才占全國的9％。從而形成了南方水多耕地少，水量有多余，北方耕地多而水量少，水資源短缺，因此改變水量的空間分布，使水資源合理地被利用充分發(fā)揮其效益就被提到日程上來，南水北調(diào)工程的實施就是一個很好的特例。

2.3、我國降水及河川的年內(nèi)分配集中，年際變化大，連豐連枯年份比較突出。

大部分地區(qū)的降水受季風影響，在年內(nèi)年際之間有很大變化，汛期四個月的降水量和徑流量占全年的60％—80％，集中程度超過了歐美等國家。

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通過分析湖南省農(nóng)村水資源的水質(zhì)保護、水量保護、水生態(tài)系統(tǒng)保護以及與水資源保護相關(guān)的環(huán)境保護方面的具體情況和收集的基礎(chǔ)資料,按照層次法的基本思想,充分考慮指標體系的整體性和層次性,構(gòu)建了包括目標層(A)、準則層(B)和指標層(C)的湖南省農(nóng)村水資源保護評價指標體系,見表1。指標體系的準則層(B)包括農(nóng)村生活用水及污染、農(nóng)業(yè)用水及污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用水及污染、水生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村水資源管理5個系統(tǒng)。指標層(C)按照指標選取原則和專家意見篩選出18個評價指標,指標選取的主要原則有:(1)定量和定性相結(jié)合。盡量采用定量指標,少量采用定性指標;(2)科學性。評價指標要基于科學嚴謹?shù)臄?shù)據(jù),并盡可能覆蓋所有的評價內(nèi)容;(3)可操作性。指標的數(shù)量要少而精,基礎(chǔ)資料的收集要具有一定的可行性和便捷性。

湖南省農(nóng)村水資源保護現(xiàn)狀評價

1.基于最優(yōu)組合權(quán)重的灰色關(guān)聯(lián)度分析法

灰色關(guān)聯(lián)度分析主要是用灰色系統(tǒng)理論方法對系統(tǒng)發(fā)展態(tài)勢的相互關(guān)系進行分析,該方法的實質(zhì)是將無限空間問題用有限數(shù)值關(guān)系取代,根據(jù)曲線間的相似程度大小來判斷各因素的關(guān)聯(lián)程度。農(nóng)村水資源系統(tǒng)作可以作為灰色系統(tǒng)(系統(tǒng)內(nèi)部特征信息部分已知,部分未知)來研究。選取n個對象m個指標,xij為第i個對象第j個指標的數(shù)值(i=1,2,,,n;j=1,2,,,m),則評價矩陣為X=(xij)n@m,對原數(shù)據(jù)無量綱化處理后得到標準化矩陣Y=(ij)n@m?；谧顑?yōu)組合權(quán)重的灰色關(guān)聯(lián)度的步驟如下:(1)計算最優(yōu)組合權(quán)重。令X1表示層次分析法(AHP)計算得到的指標主觀權(quán)重向量,X2表示熵值法計算得到的指標客觀權(quán)重向量,wc表示最優(yōu)組合權(quán)重向量,A=(A1,A2)T表示最優(yōu)組合權(quán)重向量的線性表出系數(shù)組成的二維列向量。則計算最優(yōu)組合權(quán)重向量表達式為（略）式中:A1,A2為線性表出系數(shù),滿足單位化約束條件:A1+A=1且A1,A2\0。根據(jù)總離差最大化原理[13],選擇的最優(yōu)組合權(quán)重向量應(yīng)使所有評價指標的評價結(jié)果的總離差最大。于是求解最優(yōu)組合權(quán)重向量的問題歸結(jié)于求解最優(yōu)化問題:（略）式中:hj(Wc)為第j個評價指標結(jié)果與其他指標評價結(jié)果的總離差;Wcj為第j個指標的最優(yōu)組合權(quán)重。求解此最優(yōu)化問題得到式(2)的解A*1、A*2,作歸一化處理:（略）

2.計算結(jié)果及分析

以2010年湖南省6個縣市(長沙縣、韶山市、華容縣、平江縣、桃源縣、臨澧縣)的評價指標數(shù)據(jù)為樣本,對2010年湖南省水資源保護現(xiàn)狀進行評價。用AHP和熵值法分別計算各指標的主觀、客觀權(quán)重向量。求解此最優(yōu)化問題(2),得到線性表出系數(shù)A1=0.6008,A2=0.3992,代入公式(1)可得到湖南省農(nóng)村水資源保護現(xiàn)狀評價指標的最優(yōu)組合權(quán)重向量,結(jié)果見表2。以2010年湖南全省的農(nóng)村水資源保護評價指標數(shù)據(jù)為參考序列,6個縣市的評價指標數(shù)據(jù)為比較序列,由公式(3)計算參考序列與各比較序列的關(guān)聯(lián)系數(shù),由公式(4)計算評價體系中指標層18個指標與目標層的基于最優(yōu)組合權(quán)重的灰色關(guān)聯(lián)度,并進行排序,結(jié)果見表3。根據(jù)基于最優(yōu)組合權(quán)重的灰色關(guān)聯(lián)度計算結(jié)果,將指標層18個指標根據(jù)灰色關(guān)聯(lián)度大小劃分為三級[16]:重要指標(rj>0105),一般指標(0102[rj[0105),次要指標(rj<0102),見圖1。重要指標為:C6,C7,C14,C17;一般指標為:C2,C4,C5,C7,C8,C9,C10,C12,C15,C16,C18;次要指標為:C1,C3,C11,C13?？梢缘贸?4個重要指標植被覆蓋率(C14)、政策規(guī)劃完備和執(zhí)行度(C17)、農(nóng)田有效灌溉比例(C6)、每公頃化肥施用量(C7)與湖南省農(nóng)村水資源保護關(guān)聯(lián)程度最大。其原因是:河道采砂、圍湖造田、開荒造田等現(xiàn)象造成農(nóng)村水域水面萎縮和植被退化;農(nóng)村水資源保護的主體是政府,政府制定可行的政策和規(guī)劃對農(nóng)村水資源保護至關(guān)重要;農(nóng)民身處/水鄉(xiāng)0,節(jié)水意識淡薄,農(nóng)業(yè)灌溉用水效率低;農(nóng)民通過大量使用化肥農(nóng)藥來達到增產(chǎn)增收產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)面源污染和大面積水產(chǎn)養(yǎng)殖造成的水體污染嚴重。因此,建議重點從植被恢復(fù)及水源涵養(yǎng)、完善政策規(guī)劃并貫徹落實、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、農(nóng)業(yè)面源污染防治等方面著手改善農(nóng)村水資源保護現(xiàn)狀。一般性指標中,農(nóng)業(yè)用水比例(C5)、工業(yè)用水重復(fù)利用率(C12)、每公頃農(nóng)藥施用量(C8)、水功能區(qū)水質(zhì)達標比例(C15)、農(nóng)民用水戶協(xié)會覆蓋人口比例(C18)、水土流失比例(C16)、生活污水處理率(C4)等指標的關(guān)聯(lián)程度較大,這些方面也應(yīng)引起足夠重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用水比例(C11)、生活用水比例(C1)、入河排污口達標排放比例(C13)、生活垃圾處理率(C3)4個次要指標與湖南省農(nóng)村水資源保護現(xiàn)狀關(guān)聯(lián)程度最小。但隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展,這些次要指標與農(nóng)村水資源保護的關(guān)聯(lián)度很有可能會增大。

湖南省農(nóng)村水資源保護評價指標變化趨勢預(yù)測

灰色預(yù)測是通過原始數(shù)據(jù)攜帶的信息和灰色模型,尋找灰色系統(tǒng)演變規(guī)律,對系統(tǒng)的未來狀態(tài)做出定量推測。本文采用優(yōu)化了背景值和初始條件的GM(1.1)改進模型來預(yù)測評價指標變化趨勢。

1.GM(1.1)改進模型

1）GM(1.1)模型的改進

令初始非負序列為x(0)=(x(0)(1),x(0)(2),,,x(0)(n)),則x(0)的一次累加生成數(shù)(12AGO)序列為x(1)=(x(1)(1),x(1)(2),,,x(1)(n)),其中x(1)(k)=Eki=1x(0)(i),(k=1,2,,,n)。x(1)的背景值序列z(1)=(z(1)(2),z(1)(3),,,z(1)(n)),優(yōu)化構(gòu)造得到的背景值鄰近生成公式[17]（略）:優(yōu)化的背景值可以消除GM(1.1)模型中用z(1)(k)=015x(1)(k)+0.5x(1)(k-1)代替Qkk-1x(1)(t)dt產(chǎn)生的誤差,從而提高了模型模擬和預(yù)測精度。GM(1,1)模型的灰微分方程為x(0)(k)+Az(1)(k)=b,式中,a稱為發(fā)展系數(shù),b為灰色作用量。將模型的初始條件由x(0)(1)改為x(1)的第n個分量x(1)(n),則灰微分方程的時間響應(yīng)序列變?yōu)閇18]:X^(1)(k+1)=(X^(1)(n)-b/a)e-a(k-n+1)+b/a(2)(k=1,2,,,n)用x(1)(n)作為初始條件,克服了以x(0)(1)為初始條件時不能充分利用最新信息的缺點,從而一定程度上提高了模型預(yù)測精度。

2）模型檢驗

(1)殘差檢驗。令殘差$(0),相對誤差U(k)=|$(0)|/x(0)(k)@100%(k=1,2,,,n)。(2)后驗差檢驗。令S1為初始序列x(0)的均方差,S2為殘差的均方差,則后驗差比C=S2/S1。p=P(|$(0)(k)-$|<016745S為小概率誤差,其中$(0)(k)為絕對殘差序列,$為殘差均值。給定相對誤差U(k)、小誤差概率P、后驗差比C的值,參照表4就可確定模型精度等級。

2.GM(1.1)模型的應(yīng)用

以2000年-2010年湖南省農(nóng)村水資源保護評價指標數(shù)據(jù)作為預(yù)測樣本,數(shù)據(jù)來源于湖南統(tǒng)計年鑒(2001-2011)、湖南省水資源公報(2000-2010)、湖南省環(huán)境公報(2000-2010)以及實地調(diào)研收集的基礎(chǔ)資料。由于GM(1,1)模型適合預(yù)測呈指數(shù)趨勢變化的時間序列,所以從湖南農(nóng)村水資源保護評價指標體系中選取了10個時序性較好的指標進行變化趨勢預(yù)測,預(yù)測區(qū)間為2011年-2016年。預(yù)測指標包括:農(nóng)村生活用水比例(C1)、農(nóng)村飲用水安全達標比例(C2)、農(nóng)業(yè)用水比例(C5)、農(nóng)田有效灌溉比例(C6)、化肥施用量(C7)、農(nóng)藥施用量(C8)、禽畜糞便的耕地負荷(C9)、水產(chǎn)養(yǎng)殖面積比(C10)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用水比例(C11)、植被覆蓋率(C14)。#p#分頁標題#e#

1）預(yù)測結(jié)果及分析

10個指標趨勢預(yù)測結(jié)果見圖2,結(jié)果表明:農(nóng)村生活用水、農(nóng)業(yè)用水占農(nóng)村用水總量的比例逐漸降低,分別從2010年的6104%和77159%降到2016年的5142%和74157%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用水占農(nóng)村用水總量的比例逐漸升高,從2010年的15107%升高到2016年的20108%;化肥施用量從2010年的624129kg/hm2升高到2016年的760170kg/hm2,2010年全國化肥施用量456194kg/hm2(2011中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù));農(nóng)藥施用量從2010年的31132kg/hm2升高到2016年的40158kg/hm2,2010年全國農(nóng)藥施用量14145kg/hm2(2011中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù));禽畜糞便的耕地負荷從2010年的24178t/hm2升高到2016年的28146t/hm2,接近禽畜糞便的還田限量30t/hm2[19];農(nóng)村飲用水安全達標比例、農(nóng)田有效灌溉比例、植被覆蓋率等指標逐漸升高,分別從2010年的43179%、71191%、57101%升高到2016年的52110%、74177%、60115%;水產(chǎn)養(yǎng)殖面積比從2010年的29122%降到2016年的25177%。從總體趨勢來看,2011年-2016年湖南農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用水結(jié)構(gòu)趨于合理,農(nóng)村生活用水、農(nóng)業(yè)用水比例逐漸降低,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用水比例逐漸升高;農(nóng)業(yè)污染源有增加趨勢,每公頃化肥施用量、每公頃農(nóng)藥施用量均大大超過全國平均值,禽畜糞便的耕地負荷接近禽畜糞便的還田限量;農(nóng)村居民飲水狀況得到改善,農(nóng)業(yè)節(jié)水抗旱能力和植被的水源涵養(yǎng)能力逐步提高;水產(chǎn)養(yǎng)殖面積比例減少,養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢棄物對水體直接污染有所降低。

2）模型檢驗

GM(1.1)改進模型經(jīng)過殘差檢驗和后驗差檢驗,相對誤差U(k)達到模型精度等級合格(ó),小誤差概率P達到模型精度等級良好(ò),后驗差比C達到模型精度等級合格(ó),整體表明GM(1.1)改進模型達到合格等級,模型可以合格運行,預(yù)測結(jié)果可靠性高,檢驗結(jié)果見表5。

結(jié)論

篇8

關(guān)鍵詞：秦皇島 水資源 現(xiàn)狀 可持續(xù)利用 措施

中圖分類號：X52 文獻標識碼：A 文章編號：1007—3973（2012）009—117—02

秦皇島每年人均擁有水資源量597噸，是全國平均水平的四分之一（世界平均的十六分之一）左右，水資源相對匱乏，不僅如此，由于對水環(huán)境的保護不足，秦皇島市范圍內(nèi)的多條河流遭受不同程度污染，其中還包括重要的城市飲用水源地。最近幾年雖然采取了一些積極的治理和保護措施，但形勢依然日趨嚴峻，水資源的承載能力和實現(xiàn)城市跨越式發(fā)展的矛盾逐漸顯現(xiàn)。

1 秦皇島市水資源保護利用現(xiàn)狀

流經(jīng)秦皇島市的河流主要有青龍河、洋河、石河、沙河、新開河、湯河、新河及戴河，均為季節(jié)性河流。其中，青龍河流域的桃林口水庫、洋河流域的洋河水庫和石河流域的石河水庫為秦皇島市城市用水的主要水源地。

1.1 主要河流的水質(zhì)情況

秦皇島市列入省控監(jiān)測的六條河流18個監(jiān)測斷面中，三類以上水體占34%，四類水體占20%，五類及劣五類水體占46%。大小馬坊河、護城河、小湯河、飲馬河、人造河全程以及洋河下游、石河下游河段水體污染嚴重，均為劣五類。

1.2 城市水源地水質(zhì)情況

秦皇島市的地下水源由于連年超采，在上世紀80年代前就已經(jīng)形成了多個地下水降落漏斗區(qū)，地下水位急劇下降，造成沿海地區(qū)海水入侵。而處于石河上游的柳江地下水源地，由于過度開采地下水，造成地面塌陷，房屋開裂甚至倒塌，給社會、經(jīng)濟、環(huán)境造成十分嚴重的影響。

秦皇島市現(xiàn)狀的作為主水源地的桃林口水庫、石河水庫水和洋河水庫中，桃林口水庫和石河水庫水質(zhì)一直處于較好水平，基本保持在國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》二類以上，滿足城市生活及工業(yè)用水標準，但監(jiān)測情況顯示，水庫水體的部分指標有不良發(fā)展趨勢。而洋河水庫自20世紀90年代初以來，水環(huán)境由良性狀態(tài)快速向不良狀態(tài)變化，營養(yǎng)鹽負荷日趨增加，水庫水體富營養(yǎng)化問題越來越突出，藻類頻繁爆發(fā)，嚴重影響城市供水質(zhì)量，同時由于過度捕撈作業(yè)致使水生態(tài)失衡，洋河水庫作為秦皇島市重要的水源地，其供水功能面臨逐步喪失的危險。

1.3 水資源的利用情況

由于地下水嚴重超采，地下水環(huán)境惡化，《秦皇島市城市總體規(guī)劃（2001—2020）》中明確“規(guī)劃年份內(nèi)城市不再開采地下水”，地下水不作為城市供水水源。但由于客觀條件的限制，縣城和廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活用水仍然依賴本已貧乏的地下水。

在地表水源中，石河水庫取消向農(nóng)業(yè)供水，水庫水量全部用于城市，年可供秦皇島城市用水6000萬立方米。桃林口水庫供水范圍包括唐秦兩市的城市和農(nóng)業(yè)灌溉用水，按國家文件可供秦皇島城市水量為17500萬立方米，現(xiàn)狀年實際秦皇島城市利用水量在5000萬立方米左右，尚有12500萬立方米水量指標可供秦皇島市城市未來發(fā)展需要，但配套的引青工程需要進一步建設(shè)完善。洋河水庫作為引青向城市供水的調(diào)節(jié)水庫和備用水源，現(xiàn)狀主要以撫寧縣農(nóng)業(yè)用水為主。城市區(qū)河道所產(chǎn)水量除湯河外主要用于改善市區(qū)的生態(tài)環(huán)境。市區(qū)以北的小型水庫溫泉堡水庫（500萬立方米庫容）主要供應(yīng)首鋼和淺野的工業(yè)用水。

1.4 主要河流及水源地的保護情況

上世紀90年代開始，秦皇島市加大了對市區(qū)河道的治理力度，采取了清理河道淤泥、封閉排污口、污水集中處理、整治河岸景觀、調(diào)引生態(tài)用水等一系列的措施，取得了比較明顯的治理效果，城市區(qū)的河水變青了，部分河道的生態(tài)基本修復(fù)，湯河公園已經(jīng)成為市民喜愛的鍛煉、休閑和垂釣場所。在此基礎(chǔ)上，最近幾年又加大投入，對石河下游河道、戴河及城市周邊河道進行治理，尤其是戴河治理規(guī)劃，借鑒先進經(jīng)驗，治理與開發(fā)有機結(jié)合，打破了單一依靠政府投入的治理模式，為秦皇島市水資源環(huán)境的保護和利用注入了新的動力。

洋河水庫富營養(yǎng)化綜合治理工作在城市水源地保護工作中是啟動的比較早的，在上世紀90年代就與中國水科院水環(huán)境研究所建立了長期合作研究的機制，對水庫的富營養(yǎng)問題進行了系列的調(diào)查、監(jiān)測、研究并形成了綜合治理的意見和建議。2005年建立了由主管副市長牽頭，市水務(wù)局、環(huán)保局、水產(chǎn)局、引青局以及撫寧縣和盧龍縣為成員單位的聯(lián)席會議制度，定期商討治理方案并落實具體措施。取消了水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚，限制過度捕撈，投放魚苗，控制排污，調(diào)引生態(tài)水，水庫的富營養(yǎng)化趨勢有所緩解。同時，為了從根本上解決和改善近期秦皇島市的城市供水水質(zhì)，2006年及時上馬了引青東西線對接工程項目，將水質(zhì)好的桃林口水庫原水直接引入市區(qū)，達到標本兼治的效果。

2008年借助迎奧運的契機，在主要水源地的保護上，政府明顯加大了宣傳和投入力度。對三個主水源地的旅游項目采取限制或取消的措施，在水庫周邊及上游河道進行巡查清理，禁止污染物進入水體并要求全面取消網(wǎng)箱養(yǎng)魚和捕撈作業(yè)。青龍全面啟動青龍河水資源保護工程，在縣區(qū)全面啟動污水處理項目。這些措施全面實施后，秦皇島市水環(huán)境有望得到根本保護和改善。

2 存在的主要問題

（1）水資源的配置還不完善。首先，秦皇島市輸水、配水和水處理工程設(shè)計標準偏低而且缺少統(tǒng)一規(guī)劃，水源地之間的聯(lián)合運用基礎(chǔ)薄弱，在可用水量相對充足的情況下，往往因為難以合理調(diào)配而造成城市供水困難的被動局面。其次，由于水管單位的收入單純依賴水費，造成在水資源的使用上往往重效益輕環(huán)境，城市區(qū)河道和水庫下游河道生態(tài)環(huán)境用水沒有保證。

（2）管理體制還不理順。首先，水管單位之間、城市和地方之間往往因為利益之爭而難以協(xié)調(diào)，客觀上加大了水資源的統(tǒng)一調(diào)度管理的難度。其次，由于多頭管水，部門職責交叉，在水環(huán)境的保護方面也往往因為涉及眾多部門的利益措施難以落實。

（3）水資源的保護缺乏長效機制，一抓就緊，一放就松，暑期抓的緊，平時放的松。

3 水資源的合理調(diào)配及可持續(xù)利用措施

3.1 制定城市水資源綜合利用及工程規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城市供水

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在編制城市總體規(guī)劃時，應(yīng)該對城市用水需求和可用水資源的情況做出盡可能準確的估計和判斷，并以此確定城市規(guī)模和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使城市建設(shè)和發(fā)展真正做到量水而行。要根據(jù)不同水源的數(shù)量、質(zhì)量特征和不同用水的具體需要，合理確定開發(fā)次序和供水次序，優(yōu)化配置各類水資源。

秦皇島市區(qū)相對分散，水源地也相對分散，要堅持統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一建設(shè)的原則，做好水源的互連互通和配水管網(wǎng)的互連互通，最大限度地保證各城市區(qū)的生產(chǎn)生活和生態(tài)用水。

3.2 制定水資源保護規(guī)劃，落實水資源保護措施

確定水源地和主要河道的功能區(qū)，完善水土保持和生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，加快水環(huán)境保護和污染監(jiān)測體系建設(shè)，禁止和限制污染物的排放，加大水資源保護和水污染防止力度，嚴格水源地水源保護區(qū)制度。水資源的治理和保護是一個長期和復(fù)雜的任務(wù)，要建立長效機制，讓有限的水資源為經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

3.3 大力推進節(jié)約用水，加快建設(shè)節(jié)水型城市

要充分認識水在社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要支撐和不可替代性，建立和完善節(jié)約用水制度，強化取水許可監(jiān)管，做到合理用水、科學用水、自覺節(jié)水。積極推行定額用水和階梯式水價。嚴格實施建設(shè)項目水資源論證制度和取水許可制度。把節(jié)約用水納入行業(yè)、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以水的供給為基本條件，合理發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，限制高耗水行業(yè)發(fā)展，堅決淘汰水污染的落后工藝、產(chǎn)品。加快污水處理廠建設(shè)，提高污水集中處理率，制訂排放標準，鼓勵發(fā)展再生水和水循環(huán)利用。改善農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。

3.4 推進水管體制改革，實行統(tǒng)一管理

按政事分開的原則，對水管單位和水管相關(guān)單位按照職能和單位性質(zhì)進行合并和精簡，真正實現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理，水源地、輸供水、排水、污水處理一條龍管理，提高管理效率。加強法制建設(shè)和執(zhí)法隊伍建設(shè)，依法管水。

篇9

關(guān)鍵詞:水庫 水質(zhì)評價 污染源 治理措施

中圖分類號:F127 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)05-235-02

一、橫山水庫流域概況

1.水庫工程基本特性。橫山水庫是以城市供水為主,兼有防洪、灌溉、發(fā)電、養(yǎng)殖等綜合利用的大(二)型水利工程。位于甬江流域奉化江支流縣江上游,庫區(qū)集雨面積150.8平方公里,多年平均年徑流量1.52億立方米,總庫容1.108億立方。

2.流域社會經(jīng)濟狀況。橫山水庫集雨區(qū)內(nèi)有42個行政村,9890戶,戶籍人口28214人,其中常住人口15705人;流域內(nèi)以農(nóng)業(yè)為主,高山西瓜、茶葉、單季稻、花生、花木、竹筍為主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品;工業(yè)方面,有生產(chǎn)塑料齒輪、五金表帶、玩具及儀表配件、燈頭等產(chǎn)品和竹木加工的企業(yè)。旅游業(yè)主要有農(nóng)家樂、戶外運動、果實采摘等;小水電也是一大特色,有柏坑一級、二級等11座小水電。

3.流域水文氣象。橫山水庫流域?qū)賮啛釒Ъ撅L氣候區(qū),全年溫暖濕潤,雨量充沛,光照充足,四季分明。年平均降雨量1685.8mm,降水量時空分布不均,年內(nèi)年際變化顯著,年內(nèi)降雨量主要集中在汛期,占全年降雨量的70%以上,尤其以6~9月最多,占全年徑流量的60%左右。

4.流域地形地貌及土壤植被。庫區(qū)處于天臺山北部邊緣,屬天臺山余脈。地勢西南高東北低,以丘陵山區(qū)為主。土壤主要是紅壤和水稻土,有機質(zhì)含量一般為4.23%左右,總氮含量0.254%,總磷含量為0.037%,PH值5.5~6.5之間。植被大多為常綠針闊次生林、竹林、草灌木叢及人工林。

二、水庫污染源現(xiàn)狀

1.生活污水。由于生活污水和垃圾直接進入水庫,生活污水中有機物和氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)含量較高,同時含有大量的細菌、病毒、寄生蟲等,造成水庫水體外觀性狀下降、濁度升高、淤積等,還會提高水庫氮、磷的含量,加速水體富營養(yǎng)化,極易導(dǎo)致藻類爆發(fā)。目前僅大堰、萬竹建有污水處理設(shè)施,人口約3000人,占庫區(qū)常住人口的19.1%,大部分農(nóng)村污水未處理,直接流入溪中,最終排入水庫。估算年入庫量:總氮入庫23噸/年,相應(yīng)占入庫總量10.0%;總磷入庫2.0噸/年,相應(yīng)占入庫總量4.9%。

2.生活垃圾。橫山水庫流域內(nèi)日產(chǎn)垃圾估算為15.7噸/天。從2001年始對生活垃圾進行集中處理,實施了“戶集、村收、鎮(zhèn)運、集中處理”的農(nóng)村生活垃圾處理方式,工作取得顯著成效。但存在著設(shè)施落后、居民環(huán)保意識淡薄、資金缺乏、從業(yè)人員責任性較弱等這樣那樣的問題。如:去年莫拉克臺風后,水庫水面上的垃圾數(shù)以百噸計。

3.畜禽養(yǎng)殖污染。畜禽糞便中氮、磷含量也很高,是水庫流域污染的一個主要來源。雖然近年來,為保護水源,鎮(zhèn)政府進行了集中整治搬遷,但仍有部分村莊有小規(guī)模養(yǎng)殖現(xiàn)象,農(nóng)戶沒有能力也不會去處理糞便,造成糞便隨便堆放或還田,極易流失,影響水質(zhì)。估算年入庫量:總氮入庫51.8噸/年,相應(yīng)占入庫總量22.5%;總磷入庫10.0噸/年,相應(yīng)占入庫總量24.8%。

4.農(nóng)業(yè)面源污染。農(nóng)業(yè)面污染主要是指人們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動時產(chǎn)生的非點源污染物,包括化肥、農(nóng)藥、畜禽糞便污染及農(nóng)田水土流失造成的水體污染。是水庫流域面最廣、量最大的污染源。橫山水庫以丘陵山區(qū)為主,多山崗坡嶺,少大片平坦耕田,山腰成梯田,依靠天然降雨,或山塘攔水灌溉。農(nóng)業(yè)施用的化肥、農(nóng)藥是水庫水體氮、磷的主要來源。估算:總氮入庫84.7噸/年,相應(yīng)占入庫總量36.9%;總磷入庫8.5噸/年,相應(yīng)占入庫總量21.1%。

5.水源地水土流失污染。根據(jù)《奉化市水土保持規(guī)劃》,橫山水庫流域為中度以上的水土流失區(qū),是重點治理區(qū)。水土流失面積共計7.4平方公里,其中輕度4.27平方公里,中度1.82平方公里,強度0.97平方公里,極強度0.34平方公里。估算:總氮入庫70.2噸/年,相應(yīng)占入庫總量30.6%;總磷入庫19.8噸/年,相應(yīng)占入庫總量49.1%。

6.工業(yè)旅游及其它污染。近年來,對有關(guān)污染嚴重企業(yè)實行了關(guān)停或搬遷,并嚴禁流域內(nèi)新建污染型企業(yè)。僅有少量工廠,不直接產(chǎn)生污水,污染相對較小。旅游項目以漂流、農(nóng)家樂為主。年游客約在4萬人次左右,旅游業(yè)大都處于起步階段,規(guī)模小,污染主要表現(xiàn)在生活固廢垃圾上。水庫內(nèi)污染源以水產(chǎn)養(yǎng)殖、底泥污染、水面污染等方面,相對控制得很好。

三、水資源保護現(xiàn)狀

1.水庫水質(zhì)現(xiàn)狀。根據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838―2002),對橫山水庫現(xiàn)狀水質(zhì)進行評價。地表水環(huán)境質(zhì)量標準基本項目為PH值、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、五日生化需氧量、氨氮、總磷、總氮、陰離子合成洗滌劑、糞大腸菌等21項,方法采用單項標準指數(shù)法。從評價結(jié)果來看,當總磷總氮不參與評價時,水庫2007年-2009年水質(zhì)位于Ⅰ―Ⅲ類標準區(qū)間,以Ⅰ、Ⅱ類水質(zhì)時間居多,偶爾有超標項目為溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、PH值、糞大腸菌,基本滿足Ⅱ類水質(zhì)標準要求,但2009年以來PH值出現(xiàn)異?；蚱蟋F(xiàn)象;當總磷總氮參與評價時,水庫水質(zhì)位于Ⅱ―Ⅴ類標準區(qū)間,以Ⅳ類水質(zhì)居多,其中總磷基本位于Ⅱ―Ⅲ類標準區(qū)間,總氮超標嚴重,基本都是Ⅳ類標準。

2.水質(zhì)富營養(yǎng)化現(xiàn)狀。富營養(yǎng)化評價采用《地表水資源質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)程》(SL395―2007)。評價方法采用指數(shù)法。有葉綠素a、總磷、總氮、高錳酸鹽指數(shù)、透明度五個項目,2007年-2009年水庫富營養(yǎng)化情況不明顯,基本為中營養(yǎng)狀態(tài),但部分月份存在富營養(yǎng)化的趨勢,從單項指標看,總氮超標嚴重。2009年4月下旬到5月初,水庫大面積硅藻爆發(fā),水面呈醬紅色,是建庫以來第一次。

3.政府有關(guān)部門加大了對水環(huán)境整治的力度。近年來寧波市加強了對水庫上游的水環(huán)境整治,在水費中提取水環(huán)境治理專項資金,為水環(huán)境治理提供了經(jīng)費保障。另外,大堰鎮(zhèn)、尚田鎮(zhèn)政府在橫山水庫上游水環(huán)境治理中做了大量的工作,尤其是在衛(wèi)生保潔方面,大大減輕了生活垃圾對水環(huán)境的污染,農(nóng)村衛(wèi)生面貌發(fā)生了很大的變化。水庫上游的大堰鎮(zhèn),拆除簡易廁所200座,建造衛(wèi)生公廁6座,新建垃圾箱15只,增添垃圾桶30只,澆筑混凝土路面2000平方米,拆除違章建筑500平方米,新建綠化帶2000米,新建300平方米建筑垃圾堆放場1處,填埋嫩竹造紙料塘150只,在大堰、常照、張家等6個村建造河道攔水壩21座。為了給飲用水源地環(huán)境保護提供穩(wěn)定的資金來源,寧波市、奉化市先后制定出臺了生態(tài)公益林補償和對水環(huán)境治理進行補助的政策措施。

4.水庫管理局強化了對水資源的保護。水庫管理局完善出臺了《突發(fā)性水污染事件應(yīng)急預(yù)案》、《水質(zhì)保護和防破壞應(yīng)急處置方案》,重點加強取水口附近水面污染源的監(jiān)控,及時清理取水口附近漂浮物和污染物,建立水環(huán)境治理各種電子檔案,向社會公開水環(huán)境保護監(jiān)督電話,并在水庫信息網(wǎng)站定期水質(zhì)公報。

5.水資源保護意識有所加強。在寧波原水集團統(tǒng)一調(diào)配下,采取多種形式,加大了水資源保護的宣傳力度,如:設(shè)立大型水源保護牌、公告警示牌、百米宣傳長廊、水資源保護義工隊―親水使者等活動。大堰鎮(zhèn)政府每年組織開展大規(guī)模“一江凈水到奉城,一江清水入甬城”為主題的宣傳教育活動。有關(guān)部門和鎮(zhèn)政府開展水環(huán)境整治,增加了居民水資源保護的自覺性。各級政府、人大和政協(xié)對水資源保護工作的檢查、視察、調(diào)研,也讓上游民眾感受到了水環(huán)境保護的重要性。

四、水資源保護存在的問題

1.水源地環(huán)境保護與群眾利益保護之間的矛盾比較突出。大堰鎮(zhèn)是寧波市14個經(jīng)濟不發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。為保護治理水庫水環(huán)境,水源地居民作出了巨大的犧牲。綜合經(jīng)營產(chǎn)業(yè)開發(fā)受到限制,如橫山水庫上游40個行政村,近年來因關(guān)閉、搬遷污染企業(yè),取締嫩竹造紙等原因,經(jīng)濟收入大幅減少,有些原先集體經(jīng)濟比較強的村莊也都成了零收入。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2009年度奉化農(nóng)村人均可支配收入為9505元,而保護地農(nóng)民的人均可支配收入僅為平均水平的一半。如何做到既保障供水安全,又改善水源地群眾的生活條件,是個事關(guān)千家萬戶利益的大問題。

2.缺乏一個系統(tǒng)全面的水資源保護職能部門。從經(jīng)濟學原理看,水資源屬于公共產(chǎn)品,應(yīng)當納入政府資源建設(shè)和管理的范疇。簡而言之,水環(huán)境的保護和建設(shè)程度直接反映和考量著政府的管理能力和力度。依此審視,就不難深入地看到水污染背后公共管理體制的失衡和羸弱。“五龍治水,九龍戲水”是專家們對中國水資源管理模式極具形象的比喻。目前,政府部門中涉水、管水的主要包括水利、環(huán)保、漁業(yè)、林業(yè)、航運、城建、地礦等。這種“九龍治水”的機制表面上集中了眾多部門的力量,但事實上并不能達到“團結(jié)治水”的目的,相反在客觀上強化了職能部門的局部利益和單一目標,進而弱化了水資源的宏觀管理功能。

3.水庫管理局現(xiàn)行體制不能滿足水資源管理的要求。目前水庫管理局的體制以工程管理為主,沒有水資源管理的專職人員、專業(yè)人員,沒有執(zhí)法權(quán),對水資源管理力不從心,尤其是水污染應(yīng)急預(yù)案,涉及面廣,單靠水庫管理局難以操作,影響了預(yù)案的可行性。

4.從水庫水質(zhì)發(fā)展趨勢看,要求加大水資源保護力度。根據(jù)污染源調(diào)查分析,水庫流域內(nèi)化肥農(nóng)藥、水土流失、農(nóng)村居民生活和畜禽養(yǎng)殖是水庫污染物的主要來源。如維持現(xiàn)狀,污染負荷不會降低,水質(zhì)難以改善。根據(jù)《浙江省水功能區(qū)水環(huán)境功能區(qū)劃分方案》,橫山水庫水功能區(qū)劃為飲用水源區(qū),目標水質(zhì)為2類。預(yù)測總氮、總磷大部分時間未能滿足要求,且存在一定的富營養(yǎng)化風險。

五、橫山水庫水資源保護建議

1.建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)。由奉化市政府牽頭,建立由發(fā)改委、財政局、環(huán)保局、水利局、國土局、大堰鎮(zhèn)、尚田鎮(zhèn)、橫山水庫管理局等部門參加的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu),組織協(xié)調(diào)橫山水庫水資源保護工作。實行橫山水庫水資源保護目標責任制,建立各部門責任明確、分工協(xié)作的工作機制,做到責任、措施、投入“三到位“。保護工作納入相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的考核體系,細化考核指標,強化部門對飲用水安全的關(guān)注力度,不斷提高飲用水安全水平。

2.完善水源地保護法規(guī)。根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢,依照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《寧波市水資源管理條例》,有針對性的制定《奉化市橫山水庫水資源保護管理規(guī)定》及實施細則,明確管理機構(gòu)、管理分工、保護目標、考核制度、法律責任等內(nèi)容,加快水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)、污染源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、水環(huán)境保護隊伍建設(shè);完善水源地各種保護制度,如水源地保護的監(jiān)督檢查制度、庫區(qū)危險品安全監(jiān)管制度、水源地安全評估制度、水源地水質(zhì)監(jiān)測和預(yù)警機制、庫區(qū)突發(fā)性水污染事故應(yīng)急處理機制等。

3.防治農(nóng)業(yè)面源污染,推進生態(tài)治理工程建設(shè)。農(nóng)業(yè)面源污染控制難度大,需要合理的措施加以治理。管理措施主要包括調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、加強化肥施用管理、節(jié)水灌溉、病蟲害防治、推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)等。要從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益出發(fā),進一步提高生態(tài)公益林補償標準,加大對農(nóng)村生活污水處理設(shè)施和生活垃圾集運設(shè)施建設(shè)以及改水改廁、使用高效低毒農(nóng)藥等的補助,充分調(diào)動群眾積極性,打好水源地環(huán)境保護工作的群眾基礎(chǔ)。要依靠科技進步加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)和管理。積極推廣化肥農(nóng)藥減量技術(shù)和秸桿綜合利用技術(shù),提倡和鼓勵使用有機肥、生物肥、配方施肥,嚴禁使用劇毒、高殘留農(nóng)藥;發(fā)展高效、生態(tài)、無公害產(chǎn)業(yè),減少氮磷污染物排放,最大限度地降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的影響。

4.嚴格控制各類養(yǎng)殖業(yè),防治養(yǎng)殖污染。管理措施主要包括在水源一級、二級保護區(qū)內(nèi)關(guān)停和搬遷畜禽養(yǎng)殖場;結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),鼓勵農(nóng)戶改掉散養(yǎng)家禽的習慣;改善養(yǎng)殖場生產(chǎn)工藝,減少排放量;畜禽糞便無害化處理和資源利用。從污染源頭治理,積極引導(dǎo)農(nóng)戶進行科學養(yǎng)殖,減少養(yǎng)殖污染。

5.要大力削減農(nóng)村生活污染源。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)逐步實施移民搬遷,梯度轉(zhuǎn)移,減少生活污染;有計劃地安排一、二級水源保護區(qū)農(nóng)房建設(shè)或統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)新村,相對集中人口居住地,配套環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施,通過3~5年努力,實現(xiàn)庫區(qū)農(nóng)村生活污水處理排放的目標。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)組織清淤。搞好小流域整治,清除河道溪流中多年以來沉淀累積的污染物,消除有可能擴散的主要污染源和污染途徑,以期全面實現(xiàn)流暢、水清的水環(huán)境整治目標。

6.妥善應(yīng)對水污染。進一步完善飲用水水源地突發(fā)性水污染事件應(yīng)急預(yù)案,明確應(yīng)對水源突發(fā)污染事件的運行機制和應(yīng)急處理方案。以沿庫生態(tài)保護和沿溪生態(tài)治理為重點,系統(tǒng)推進重要水庫水資源保護。按照水資源質(zhì)量監(jiān)測新要求,全面開展溪流、水庫水資源質(zhì)量監(jiān)測,及時掌握水質(zhì)變化趨勢,優(yōu)化水源突發(fā)污染事件應(yīng)對預(yù)案,建立聯(lián)絡(luò)和快速反應(yīng)機制,從應(yīng)急處置和應(yīng)急調(diào)度兩方面加強應(yīng)對突發(fā)事件能力建設(shè),保障城鄉(xiāng)供水安全。

7.進一步加強水資源保護宣傳教育。加強宣傳教育力度,提高全社會依法保護和合理開發(fā)利用水資源的自覺性,營造良好的執(zhí)法環(huán)境。政府出巨資治理水環(huán)境,應(yīng)該把提高人的素質(zhì)擺在第一位,把宣傳教育當作頭等大事來抓。為此,有關(guān)部門要切實重視水質(zhì)保護宣傳教育工作,建議庫區(qū)中小學中安排課時開展水資源保護教育,每學期開展1~2課時的保護活動。建議每一個自然村至少樹立一塊以上宣傳牌。重要季節(jié)要張貼宣傳標語,營造保護水質(zhì)光榮、污染水質(zhì)可恥的良好氛圍,引導(dǎo)農(nóng)民講衛(wèi)生、重環(huán)保,從思想上筑起保護生態(tài)的長堤。

參考文獻:

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篇10

關(guān)鍵詞：水資源；保護利用；張家口

中圖分類號：TV文獻標識碼： A

水資源是地球上的人類、動植物等各種生物生存和發(fā)展都離不開的重要物質(zhì)，對其有效的開發(fā)和利用是促進我國國民經(jīng)濟有效發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，與此同時也是在對于環(huán)境的保護過程中都特別重要的自然資源。我們知道，一直以來，在我們的生產(chǎn)生活中，對水資源的應(yīng)用是非常普遍和廣泛的，但也在過去的很多時間里，由于人們在生產(chǎn)生活的過程中對也水資源的認識以及對其保護重要性的認識不足，很嚴重的導(dǎo)致了現(xiàn)如今我國的水資源面臨著非常大的危機。本文通過調(diào)查張家口市水資源現(xiàn)狀，探究了引起水資源污染的主要原因，針對如何加強張家口市水資源保護提出幾點對策。

1、概述

張家口地區(qū)是指張家口市域全部范圍，包括4區(qū)13縣，全市面積為36873km2，其中耕地面積僅僅只有120.4萬km2時，只占全市總面積的32%，是一個典型的地廣人稀的市區(qū)。同時，該地區(qū)地處首都北京西北周邊，是首都重要的生態(tài)屏障和水源保護地。《中國21世紀議程》和《中國21世紀議程河北省行動計劃》均將這一地區(qū)列入生態(tài)建設(shè)工程的重點區(qū)域。由于地處環(huán)境脆弱的農(nóng)牧交錯地帶，在人類活動長期擾動下，該區(qū)資源與生態(tài)退化問題已十分嚴重。初步調(diào)查表明，這一地區(qū)墾殖率高達29.8%，森林覆蓋率僅為8.7%，土壤侵蝕率高達57.3%，草場退化率高達82.0%。資源與生態(tài)退化問題已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的主要制約因素。

張家口市氣候特點為氣溫低、溫差大;夏季涼爽短促、雨量少而集中;冬季寒冷干燥、封凍時間長。多年平均降水量415mm， 6～9月份降水量約占全年降水量的80%左右，降水年際變化大，而且時空分布極不均勻。多年平均水面蒸發(fā)量1 220mm，潮濕系數(shù)為0. 34。水文地質(zhì)具有典型的高原和山間盆地特點，水文地質(zhì)條件變化顯著，洋河柴張宣盆地屬盆中平原孔隙水區(qū)，形成沖洪積扇、沖積河谷平原和坡洪積裙含水層，主要是大氣降水沿裂隙滲入、地面徑流和洪流滲透為地下水主要補給來源。地下水動態(tài)與降水量呈明顯對應(yīng)關(guān)系。

2、水資源分布現(xiàn)狀

張家口主要有5個水系，即內(nèi)陸河水系、灤河水系及海河流域的永定河水系、潮白河水系和大清河水系。依據(jù)水利部門提供的數(shù)據(jù)，張家口市多年平均自產(chǎn)年徑流量為2 351萬m3。入境徑流量主要包括洋河、清水河等河流流入市區(qū)的河川徑流量。由于這些河流主要以洪水為水源，受季節(jié)影響大，可利用程度低;另外入境水量的多少，還直接受到上游用水的影響。所以隨著上游對水資源開發(fā)利用程度的提高和降水量的減少，入境水量逐年減少。據(jù)多年資料統(tǒng)計，從腰站堡至響水鋪地表水多年平均入境量為2. 947 6億m3。張家口市地表水資源主要是入境客水，占地表水資源的92. 6%。入境水中洪水所占比例較大，所以地表水中含有部分難以利用的短時洪峰，可利用率僅為70%。地下水全部為淺層淡水，其可開采量按85%計算。據(jù)多年數(shù)據(jù)統(tǒng)計，不同保證率情況下可利用水資源總量見表1。而近年來，由于張家口的工農(nóng)業(yè)用水量和污水排放量急劇增長，水資源缺乏和水污染并存，張家口水資源安全隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人口的急劇增長面臨著越來越大的壓力，逐漸成為張家口發(fā)展過程中需要解決的重要問題之一。為了推進張家口市經(jīng)濟、社會的共同發(fā)展，可以采取以下措施，以提高張家口市水資源利用效率，解決好城市發(fā)展過程中水資源短缺的問題。

3、張家口市水環(huán)境開發(fā)利用中存在的問題

3.1水污染日益嚴重

工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高了人民生活水平，但也帶來了對環(huán)境，特別是對水資源的污染。由于目前張家口市還沒有一座污水處理廠，其余未經(jīng)處理的工業(yè)廢水和生活污水直接排入清水河和洋河等水體，造成地表水體的嚴重污染。由地表水水質(zhì)監(jiān)測站提供的資料，清水河和洋河污染物含量超標，水質(zhì)不適合于生活飲用、漁業(yè)和農(nóng)田灌溉，更加緊了水資源的短缺，同時對下游的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活造成不同程度的危害，應(yīng)引起高度重視。而且市區(qū)水源上游地區(qū)近幾年來又建立了化工廠，這種高污染行業(yè)對張家口市的地下水資源無疑是一種嚴重威脅，很可能會造成“水質(zhì)型水資源短缺”。

3.2、城市水資源日漸短缺

城市用水量大、集中、單位面積開采量大。目前，張家口市尚無地表水水源工程，城市用水完全依靠地下水。尤其是近幾年來，隨著城市人口的增長，工農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展，人民生活水平的提高，用水量不斷增加。為滿足工業(yè)和生活用水的需要，張家口市興建了幾項水源工程。新增的開采量使本無剩余的地下水資源入不敷出，引起地下水資源的日益短缺。

3.3、地下水開采過量破壞生態(tài)平衡

城市建設(shè)又著眼于經(jīng)濟的發(fā)展，因此從投資方面考慮，城市更傾向于開發(fā)利用地下水資源。缺多少就打多少井，開采無節(jié)制，布井不合理，以至井越打越多，越打越深，出水量越來越少，地下水位持續(xù)下降，在一些工礦企業(yè)形成地下漏斗，結(jié)果破壞了地下水的平衡，導(dǎo)致地面下沉，使地面物體受到破壞。

4、張家口市水資源開發(fā)利用和水資源保護對策

4.1.嚴格執(zhí)行防治措施和突出重點治理污染源

當前我國的水污染防治模式已經(jīng)從以前的單一控制水污染物濃度轉(zhuǎn)變?yōu)闈舛群涂偭侩p線控制機制，張家口市水資源治理的重點是編制各個時期的防治計劃，嚴格控制污染總量排放、貫徹落實排污管理機制，探究排污許可市場化有償轉(zhuǎn)讓制度，全方位控制污染物排放，逐漸提高水資源生態(tài)環(huán)境。另外，目前針對張家口市水污染日益嚴重的問題，就必須加強對污染源的治理。一方面健全城市和農(nóng)村基層設(shè)施。構(gòu)建城市污水管網(wǎng)，對雨水和污水進行分流管理，建成城市污水處理中心，在農(nóng)村設(shè)立各種垃圾投放處，從源頭上控制污染；另一方面調(diào)整張家口市工業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)雖然有效提高了全市經(jīng)濟水平，然而弊大于利，嚴重破壞水資源，治理困難，治理資金不充分等等，所以，積極轉(zhuǎn)變工業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰那些生產(chǎn)工藝、設(shè)施落后的，合并污水排放量大的企業(yè)，鼓勵企業(yè)采用高新技術(shù)和開發(fā)高新產(chǎn)業(yè)，堅持清潔生產(chǎn)，徹底改善張家口市工業(yè)污染問題，是該市經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的必然之路。

4.2、以水資源調(diào)查評價為基礎(chǔ)，做好水資源利用保護規(guī)劃

水資源保護規(guī)劃是實現(xiàn)水資源的永續(xù)利用和保證經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要條件。目前，張家口市已全面完成了水功能區(qū)劃報告和水資源保護規(guī)劃報告，為水資源開發(fā)利用和保護提供了明確和科學的依據(jù)。下一步要嚴格實施水資源保護規(guī)劃，依據(jù)河流水環(huán)境容量，對水域?qū)嵤┘{污總量控制，注重對灤河水系、永定河水系、潮白河水系和大清河水系等重大水利工程的保護，推動全市的水資源保護工作。同時對地下水資源實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)，利用淺層地下微咸水，少采甚至不采深層地下水，避免地下水污染；在山地丘陵區(qū)加強水土保持，涵養(yǎng)水源，維持良好水分循環(huán)功能。

4.3、大加強科技投入

水資源保護是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要協(xié)調(diào)多單位、多學科聯(lián)系，加強農(nóng)業(yè)、水利、氣象等學科對相關(guān)研究的投入，共同應(yīng)對水資源保護面臨的問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的目的。一是培育和推廣抗旱澇、抗病蟲害作物品種。二是在干旱地區(qū)開展人工降水工作，不斷提高人工降水的科技水平。三是進行跨流域調(diào)水工程的研究，解決水資源空間分布不均問題。四是加強氣象服務(wù)工作，科學利用中、短期天氣預(yù)報以及短期氣候預(yù)測成果，以提高對不利氣候條件和農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的抗御能力。

5、結(jié)束語

水資源是生命之本，人們的生存完全離不開水。張家口市對水資源治理和水資源保護必須堅持科學發(fā)展觀，積極改變發(fā)展模式，貫徹以人為本的治理理念，構(gòu)建生態(tài)和諧的社會，切實落實張家口市水資源和水資源保護工作，從而達到“生活品質(zhì)之城”的建設(shè)標準。

參考文獻：

[1]. 北京市人民政府關(guān)于印發(fā)北京市“十二五”時期水資源保護及利用規(guī)劃的通知[J]. 北京市人民政府公報,2012,01:29-52.