導語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)文化，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞:城鄉(xiāng)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；文化建設

中國一直是一個傳統(tǒng)意義上的農業(yè)大國。在我國，城鄉(xiāng)“二元化”問題非常突出。中國現(xiàn)代化研究中心曾經從經濟效率和經濟結構兩個方面比較中國與世界先進水平的差距,得出的結論是：“中國現(xiàn)代化至少落后了一百年,國際競爭力總體較低，而且城鄉(xiāng)“二元結構”日漸突出?！彼^的城鄉(xiāng)“二元化”問題，主要的表現(xiàn)集中在：一個國家的城市經濟以現(xiàn)代化的大工業(yè)為主,而農業(yè)則主要是小農經濟；城市具有較完善的現(xiàn)代化交通、通訊、衛(wèi)生和教育等設施，農村則十分欠缺此類建設；城市人口具有較為充裕和悠閑的消費方式,廣大的農民卻仍然以溫飽等于消費在生活。

長期以來，重慶作為我國大城市、大農村、大庫區(qū)并存的特殊直轄市，經濟社會發(fā)展中的諸多矛盾和問題，最終都可以溯源到城鄉(xiāng)“二元結構”突出這一主要矛盾。重慶市3100多萬人口中，農村居民占80%以上,而城鄉(xiāng)居民的收入比正好與之相反，為4: 1。有研究表明，重慶和我國很多地區(qū)一樣，正在從“城鄉(xiāng)分割”的階段（城市化率10%-30%）逐步向“以城帶鄉(xiāng)”階段（城市化率30%-50%）過渡。在這個歷史階段，我們對農村的建設主要著力點還是集中在農村基礎設施建設和經濟發(fā)展方面。經過直轄十年的不斷努力不斷拼搏,重慶的農村面貌得到了較大改觀,經濟建設也有了長足發(fā)展，但農村的文化建設相對來說，還是沒有得到相應地發(fā)展。農村經濟是農村人民生活的基礎,在生活得到改善的基礎上，我們的農村人民必然會增加對文化的需求，而與此同時,文化的存在也會對經濟和社會生活產生不可估量的影響。所以，在這個層面上，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設,下好下活這盤棋，就成為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會全面發(fā)展的重要內容和課題。

目前，對于重慶的四十個區(qū)市縣來說，在不同程度上，城市和農村各自的文化建設工作還是存在著自成體系，相對分割的局面。我們能很明顯地感受到城市有城市的規(guī)章制度，鄉(xiāng)村有鄉(xiāng)村的風俗習慣，兩者之間的融合交流程度還是比較薄弱。為此，我們必須清醒地認識到，要做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就必須大力解放思想，改革創(chuàng)新，打破固有的“城鄉(xiāng)分割”的思維模式，改變城市和農村各自為營、故步自封的狀態(tài)，將城鄉(xiāng)建設，尤其是城鄉(xiāng)文化建設作為一個統(tǒng)一的整體，統(tǒng)籌協(xié)調，共同進步。

一、牢固樹立城鄉(xiāng)文化平等共進的觀念

重慶和全國所有地區(qū)一樣，在城鄉(xiāng)文化方面，不僅在文化基礎設施和投入上有很大差異,而且城鄉(xiāng)文化本身之間也存在差異。這種城鄉(xiāng)文化差異很大一部分是經濟社會差異造成的,因此在消除城鄉(xiāng)文化差異主要是依賴于城鄉(xiāng)經濟社會的協(xié)調發(fā)展。只有首先消除經濟地位上的差異,才會消除心理上的差異,城鄉(xiāng)之間也就不存在根本性的文化差異。當然由于生活和生產方式不同,城鄉(xiāng)文化之間還存在著內容上的不同。對于這種不同也要客觀看待,有的方面可能有先進落后之分,也有許多方面不存在優(yōu)劣之分,只不過是由于生活環(huán)境和生活方式不同而創(chuàng)造出的不同文化內容和形式。所以，我們不能認為城市和鄉(xiāng)村這兩種文化之間，誰是更好的，誰應該被誰取代。

我們提倡的城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌，應該是在城鄉(xiāng)經濟和社會各方面統(tǒng)籌的條件下,通過對農村經濟的發(fā)展,可以減少城鄉(xiāng)之間在文化上的高低之差。但是不論如何統(tǒng)籌建設,都不需要完全抹殺城鄉(xiāng)文化的不同特點。我們進行城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌，必須首先確立一個觀點，那就是作為不同性質的個體,城市和鄉(xiāng)村都不可能取代對方,只是各自以更好的形態(tài)存在。

二、讓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌文化建設成為重慶人統(tǒng)一的精神寄托

我們進行城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌發(fā)展的共同目標，就是要以文化的平等、自由的交流為主要內容,在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)融合過程中實現(xiàn)主體對自身價值的內在認同，這種主體，要包括城市和鄉(xiāng)村兩個方面。

我們提倡的文化的最終價值，就在于人們通過文化活動實現(xiàn)對自我生存方式和自我價值的認同。城市與鄉(xiāng)村之間由于存在巨大的經濟差距，這就造成了廣大的農村群眾產生對自身價值容易產生否定感，而我們可以通過文化活動，可以在城鄉(xiāng)經濟融合的基礎上，促進他們盡快實現(xiàn)對自身價值的再次肯定。我們應該讓城鄉(xiāng)文化通過統(tǒng)籌的形式，來融合和開創(chuàng)出一個新的文化體系,在這個當中，城鄉(xiāng)之間平等自由交流是關鍵所在。我們在封閉對立的城鄉(xiāng)“二元格局”中是不可能實現(xiàn)文化整合的，因此，城鄉(xiāng)經濟和社會統(tǒng)籌發(fā)展是城鄉(xiāng)文化融合的基礎和前提,而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展也必將為文化融合提供機會和可能。

三、增強區(qū)域中心城市在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌文化建設中的先鋒作用

農村文化深受城市文化影響,文化生活水平和與之靠近城市的距離成正比,以城市為中心呈現(xiàn)出明顯的圈層分布。通俗的講，就是越靠近城市的鄉(xiāng)村，其文化建設工作就顯得越充分、良好和扎實。

重慶擁有40個區(qū)市縣，每個地區(qū)的中心區(qū)域，其實都已經成為了該地區(qū)較為發(fā)達的中心城市，因此，一方面我們應該把各地鄉(xiāng)村的文化建設，主動和與之相對應的中心城市的文化建設接軌,接受和傳播城市文化的輻射,開發(fā)利用地理優(yōu)勢和文化產業(yè)潛能；另一方面，我們也可以利用這些區(qū)域的中心城市，讓它們充分發(fā)揮聯(lián)結城鄉(xiāng)的紐帶作用,做帶動農村文化建設發(fā)展的先鋒。我們要加強城鄉(xiāng)文化互動，努力縮短農村文化與城市文化的距離,形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的局面。比如在有條件的地區(qū)，開展城市地區(qū)與農村地區(qū)的“結對子”活動,互幫互學,互惠互利。文化市場也可以由城市向農村延伸,圖書、音像、電影、網吧、娛樂等項目逐步走進農民的生活。要更加自覺地推動城鄉(xiāng)文化之間的聯(lián)動,改變長期以來二者分割的狀態(tài),在新的高度實現(xiàn)二者的融合,逐步構建城鄉(xiāng)資源共享、人力互助、市場互動、產業(yè)互補的新體制、新機制。

四、加大對農村文化事業(yè)的投入

我們提倡的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，很大部分包括了鄉(xiāng)村的城市化建設。而在這個過程中，發(fā)展文化事業(yè)也是必不可少的部分。在這方面，我們應該堅持一貫的原則，不斷加大財力和物力的投入,使農村文化發(fā)展有較快較好的起色。針對重慶廣大農村的現(xiàn)狀，我們能采取的重點工作可以有：加大投入，建設和完善農村文化服務體系,用健康向上和人們喜聞樂見的文化占領陣地,逐步提高農民文化生活的質量,豐富農民群眾的精神文化生活；加大投入，把村級文化建設作為工作著力點,實現(xiàn)工作重點的下移、文化資源的下移和文化服務的下移,切實加大農村文化建設力度；加大投入，加強農家子弟的學歷、素質和職業(yè)教育,培養(yǎng)他們成為現(xiàn)代社會的勞動者。

五、建立城鄉(xiāng)文化產業(yè)鏈

重慶廣大的農村有著豐富的傳統(tǒng)文化資源,包括旅游文化、民俗文化、鄉(xiāng)土文化。重慶現(xiàn)有世界文化遺產1個，世界自然遺產1個，國家級文物保護單位13個，國家級非物質文化遺產12個。象我們都耳熟能詳?shù)闹貞c的評書、“言子”、清音、連簫等地方曲藝形式，象銅梁龍燈、秀山花燈、大足石刻等民間傳統(tǒng)文化瑰寶，如果通過充分挖掘、整合、優(yōu)化、利用好這些存在于廣大農村的傳統(tǒng)文化資源,除了滿足農民自身的文化生活需求外,完全可以進城展演或成為當?shù)貙氋F的旅游資源。一方面，對于廣大鄉(xiāng)村，我們可以用較為繁榮的城市文化進行援助，另一方面，對于經濟條件較好鄉(xiāng)村，我們也可以通過文化產業(yè)的形式，著手規(guī)劃利用農村豐富的傳統(tǒng)文化資源，構建文化產業(yè)鏈,以期達到文化和經濟上的良性互補,可以真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)全方位的互動與交融。

黨的十七大報告指出,當今時代,文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素,豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。在重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展建設中,我們要用文化搭起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的橋梁,用文化筑實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的根基，就象總書記在黨的十七大報告中指出：“要堅持社會主義先進文化前進方向，興起社會主義文化建設新，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高國家文化軟實力”，作為文化事業(yè)的工作者，我們有責任也有義務，通過城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌建設，讓文化事業(yè)真正成為重慶――“全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)”大力向前發(fā)展所倚重的軟實力。

參考文獻:

[l] .高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗.人民出版社，2007.

篇2

眾多文化產業(yè)在北京市朝陽區(qū)的“城鄉(xiāng)接合部”不斷生根發(fā)芽。

1999年，當北京萬豪天際文化傳播有限公司（后稱萬豪卡通）董事長陳雷把企業(yè)從國貿搬遷到三間房鄉(xiāng)時，這里只有稀稀拉拉的幾家文化企業(yè)；而在他16公里外的798藝術區(qū)內，破敗的工廠大量閑置，幾乎無人問津。

15年過去，798成為北京無可替代、難以復制的藝術展覽區(qū)，而三間房鄉(xiāng)則逐步成長為全市的“動漫產業(yè)”基地。

盡管前者名聲顯赫，追隨者眾多，但在國務院研究中心東方文化與城市發(fā)展研究所（后稱國研中心東方所）副所長黃斌眼中，三間房鄉(xiāng)具備大都市郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普遍性特征，其城鎮(zhèn)化路徑的價值尤為可貴。

從798到三間房鄉(xiāng)

近年來，張國華一直與798藝術區(qū)的商業(yè)化進行著斗爭。

在這個國內最為知名的藝術區(qū)內，隨著房租的上漲，藝術家陸續(xù)遷出，餐飲酒吧卻逐漸進駐，曾經的藝術家聚集地正在變?yōu)樗囆g機構的總部和展覽場館。只有公共設施還保持著原貌：這里沒有豎立著的園區(qū)地圖，每個藝術品工作室都沒有門牌編號。逛完一圈后，你甚至看不到一個公共廁所指示牌。

“藝術家們喜歡清靜，越難找、越隱秘的地方就越好?！弊鳛?98藝術區(qū)管委會副主任，張國華通過這些小小的努力，為當代藝術爭取可持續(xù)發(fā)展的空間。曾有出版社希望在北京地圖上添加798藝術區(qū)的名稱，也被他婉言拒絕。

不過，從城鎮(zhèn)化角度看，商業(yè)機構的進駐帶來了更多就業(yè)崗位，而部分藝術家轉移至更邊緣的村落，也推動了當?shù)爻擎?zhèn)化進程。“包括后來出現(xiàn)的宋莊，也是承接了798溢出的藝術家資源?！睆垏A對記者說。

798的成功吸引了全國各地政府前來學習，“高仿版”頻頻出現(xiàn)，被冠以推進新型城鎮(zhèn)化的旗幟。對此，黃斌深感憂慮。

“作為后工業(yè)時代的城鎮(zhèn)化，798其實并沒代表性。國內大多數(shù)城市遠郊沒有廢棄廠房，更沒有自發(fā)聚集的藝術家群體?！秉S斌真正推崇的，是在798藝術區(qū)東南方向16公里以外的另一個“城鄉(xiāng)接合部”――三間房鄉(xiāng)。

朝陽區(qū)三間房鄉(xiāng)，具備所有大都市郊區(qū)的共性特征：流動人口集聚，人口結構復雜，利益訴求多元，區(qū)域承載力接近極限。而拆遷騰退、回遷安置、社會保障、教育醫(yī)療、就業(yè)保險、土地流轉等涉及民生的問題相互交織。

雖然轄區(qū)內中國傳媒大學、北京第二外國語學院頗具影響，這本是文化產業(yè)得以發(fā)展壯大的“源頭活水”，但這些資源并沒有促進當?shù)匚幕a業(yè)的起步。當陳雷來到三間房鄉(xiāng)時，全鄉(xiāng)只有兩三家文化企業(yè)，而且規(guī)模都很小。

改變發(fā)生在2003年，當時三間房鄉(xiāng)被納入北京市第二道綠化隔離帶，大部分區(qū)域被規(guī)劃成為綠化區(qū)域，使得轄域面積窄小的三間房鄉(xiāng)發(fā)展越發(fā)捉襟見肘。由此，鄉(xiāng)政府決定利用高校聚集優(yōu)勢，重點發(fā)展文化產業(yè)。

十年間，三間房鄉(xiāng)已經在北京文化領域占據(jù)較高地位：萬豪卡通動畫原創(chuàng)產量接近全市總量的一半；1919音樂產業(yè)基地成為國家新聞出版廣電總局認定的國家級音樂基地；北京市影視動畫協(xié)會則是北京唯一的影視動漫行業(yè)管理機構。

讓“候鳥”留下

特大城市遠郊區(qū)一般都會有大學城，能夠為文化產業(yè)提供發(fā)展壯大的“源頭活水”，但只有對其加以正確引導和充分利用，才能夠形成產業(yè)集群。

由于房租便宜、距離學校近，本世紀初，不少中國傳媒大學畢業(yè)生在這個區(qū)域內創(chuàng)業(yè)。一臺電腦，再租間屋子，上百家文化公司就這樣誕生。而“外來戶”陳雷正是被這里的創(chuàng)業(yè)環(huán)境所吸引。

和各地政府對待大部分新興產業(yè)態(tài)度一樣，時任三間房鄉(xiāng)鄉(xiāng)長的馮永忠發(fā)出“集聚令”，以集約化的產業(yè)園區(qū)形態(tài)發(fā)展文化產業(yè)，進行有序引導。

2006年，馮永忠先以鄉(xiāng)里已小有名氣的動漫產業(yè)為切入點，選擇北雙橋村的北雙菜市場進行動漫孵化器的建設改造，希望把分散的、辦公條件較差的企業(yè)集中起來共謀發(fā)展，并給予優(yōu)惠政策。

“當時我們覺得很開心，因為終于有個能與眾多同行集中辦公、交流的場所了。”陳雷對本刊記者說。

不過，國內很多文化園區(qū)以優(yōu)惠政策吸引企業(yè)入駐，雖然開始時很紅火，但政策紅利釋放之后，企業(yè)就轉投其他園區(qū)的懷抱。而文化企業(yè)的輕資產特征，更使其遷徙特別容易。這種“候鳥現(xiàn)象”，一直是制約地方文化產業(yè)持續(xù)發(fā)展的難題。

這種情況下，三間房鄉(xiāng)用什么方法來留住這群“候鳥”呢？

一般人傾向于從政策的角度尋找答案，比如政府拿出多少補貼、給了多少土地等等，陳雷對此卻有不同的解讀。

“三間房鄉(xiāng)政府對企業(yè)的服務是持續(xù)性的，總在最困難時候給予企業(yè)最實惠的解決方案?！标惱妆硎荆l(xiāng)政府會不定期地召集當?shù)仄髽I(yè)開座談會，“2006年，幾乎每個月都開會，如今鄉(xiāng)里領導也經常來走訪，收集大家的訴求。”

在2008年，萬豪卡通原有的辦公地面臨拆遷，而企業(yè)的迅速壯大也需要更大的辦公空間。當時，萬豪卡通一度在總部附近另外租用了5塊辦公區(qū)。陳雷表示，由于找不到合適的集中辦公場所，他動了搬走的心思。

當時，有其他區(qū)縣提供的誘人方案。但就在他準備跟鄉(xiāng)政府“辭行”的時候，地理空間并不寬裕的三間房鄉(xiāng)幫他從開發(fā)商那里爭取到一塊地。8個月后，分散各處的部門終于聚到了一起。

自萬豪卡通的發(fā)展逐步壯大以來，多地政府不惜重金“挖墻腳”時有發(fā)生。陳雷均一一婉言謝絕，他深有感觸地說：“每次遇到困難，鄉(xiāng)政府都會適時出現(xiàn)，一事一議，量身服務，這讓我感覺在這里發(fā)展很舒心?！?/p>

從園區(qū)到“社區(qū)”

即使交通不便，對三間房鄉(xiāng)村民而言，四環(huán)以內依然是他們向往的地方，原因無非是那里有更多的掙錢機會和更好的生活條件。

如果吸引不了“人”，任何城鎮(zhèn)化探索都難以成功。三間房鄉(xiāng)的思考是，將當?shù)禺a業(yè)發(fā)展好了，村民不僅能夠就近就業(yè)，并且可以過上與市中心居民同樣的生活。

根據(jù)這種思路，陳雷與三間房鄉(xiāng)政府在園區(qū)基礎上繼續(xù)合作：打造“動漫社區(qū)”，在居民區(qū)里將村民的生活品質與就業(yè)問題“一把抓”。

記者走進三間房鄉(xiāng)時，第一印象是這里與其他城市城鄉(xiāng)接合部差不多：新建成的高樓中夾雜著不少低矮平房，正在施工的樓房和路面，見證著城市化的快速步伐，也讓周邊有些嘈雜和喧囂。

但當萬豪卡通投資建設的“北京卡通博物館”映入眼簾時，這里的風景才顯得與眾不同。博物館門口的廣場免費開放兒童游樂設施，館內有正熱映的電影《變形金剛》的模型在展出。引人關注的是，博物館里有個特殊的培訓班，不少中年人正在這里學習上色、描線等動漫制作的基礎技術。

這便是動漫社區(qū)的“動漫創(chuàng)收計劃”。陳雷介紹說，萬豪卡通將選擇動畫生產中的一些環(huán)節(jié)，面向4050名社區(qū)居民開設相關知識的免費培訓。培訓合格，便可擔任萬豪卡通提供的兼職。

“一般人眼中，文化產業(yè)很‘高大上’，就業(yè)門檻很高。其實不然，文化行業(yè)也有大量普通村民可以做的工作，比如制作模型、動漫圖片、手工制品?！标惱妆硎?，現(xiàn)在動漫社區(qū)培訓每年能為周邊培養(yǎng)很多產業(yè)工人。

目前，萬豪卡通與三間房鄉(xiāng)簽訂協(xié)議，為殘疾人士提供免費動漫培訓，并承諾接收業(yè)務合格的殘疾人士100%居家就業(yè)。陳雷表示，他們雖然在聽力、語言、行動等方面存在障礙，但動漫制作在這方面沒有太多要求。

不僅如此，萬豪卡通還不定期舉辦以下活動：免費向動漫社區(qū)成員開放卡通博物館的動畫影院，定期播映國際國內優(yōu)秀動畫電影；邀請高校和企業(yè)的動漫專家在周末開設繪畫培訓班，對居民進行繪畫培訓。

不過，動漫社區(qū)的這些服務由誰提供？答案是：企業(yè)從創(chuàng)意、技術、資金方面為社區(qū)建設提供支持，以回報政府對企業(yè)發(fā)展的扶持。

作為動漫社區(qū)倡建單位，萬豪卡通不僅無償提供辦公場所和設備，還承辦各項創(chuàng)意活動。陳雷表示，“政府支持了我們的發(fā)展，我們當然也要回饋社會?！?/p>

用地制度創(chuàng)新

用地制度創(chuàng)新，是三間房鄉(xiāng)推動新型城鎮(zhèn)化的另一重要舉措，深受國研中心東方所所長楊曉東的好評。

過去城鎮(zhèn)化客觀上依賴土地財政，由政府將土地收為國有進行一級開發(fā)，大多“只要農民的地，不要農民的人”，通過“征收-補償”的形式，一次性給予被征收土地的農民以實物或貨幣補償。

這種情況在寸土寸金的特大型城市遠郊表現(xiàn)尤為明顯。而在征地過程中，一方面，部分地區(qū)農民得到的土地增值收益較低，另一方面，農民因土地征收領到一次性補償款后，因理財觀念缺失、就業(yè)技能不足而埋下了社會隱患。

“改革傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的用地制度，不僅成為新型城鎮(zhèn)化過程中的共識，更對文化產業(yè)的發(fā)展具有決定性的意義。三間房鄉(xiāng)的做法十分巧妙，通過實行土地股份化，有力地推動了這一片區(qū)的城鎮(zhèn)化進程?！睏顣詵|說。

“村里出地、企業(yè)出錢”，三間房鄉(xiāng)讓企業(yè)直接與村土地合作社合作，共同打造文化產業(yè)園區(qū)。

在國際動漫游藝產業(yè)園項目中，三間房鄉(xiāng)允許當?shù)亟鸺掖?、東柳村、西柳村等地區(qū)以集體土地入股方式，與北京信通投資有限公司共同成立北京漫園雅創(chuàng)文化發(fā)展有限公司（后稱漫園雅創(chuàng)），進行集體建設用地的規(guī)?；_發(fā)和經營，用以發(fā)展文化產業(yè)。

其中，金家村的農民合作社以集體建設用地入股，占漫園雅創(chuàng)30%的股份，并將在50年后逐步增持，直至70年后達到100%。而信通投資70%的股份將在50年后逐步減持，70年后完全退出。

由于集體建設用地未通過征地等形式，而僅僅是以入股的形式投入規(guī)模性開發(fā)，因此地價較低。目前，周邊區(qū)域寫字樓租金達到5-6元/，三間房國際動漫游藝產業(yè)園預計寫字樓的平均租金成本僅為2-3元/。

楊曉東表示，對眾多文化類企業(yè)而言，低廉的租金成本對處于起步階段、以創(chuàng)意為核心、地租承擔能力較弱的文化產業(yè)而言，是最重要的優(yōu)勢之一。

“這一模式還有力地保障了農民的長期利益。按照股份制合作方案，漫園雅創(chuàng)將從項目建設年開始就為合作社社員提供保底收益。而社員作為股東參與園區(qū)管理，滿足了部分就業(yè)需求?！睏顣詵|說。

篇3

關鍵詞：城市文化鄉(xiāng)村文化信息取向影響

中圖分類號：G632文獻標識碼：A文章編號：1674-2117（2014）02-0079-02

長期以來，由于文化教育等公共資源沒有實現(xiàn)均等化，形成了城鄉(xiāng)二元文化結構。眾所周知，文化與教育有著密不可分的聯(lián)系。我們無時無刻不在受到文化的感染和熏陶，無論是城市文化，還是鄉(xiāng)村文化，無論是主流文化還是地方文化，它們都在推動著教育的發(fā)展，帶動著時代的前進。然而不同的學生卻會對地方文化有不同的取舍，他們的信息取向或是說他們所關注的文化角度不同，獲取的信息不同，教育程度也就相對不同。中國一直是一個傳統(tǒng)意義上的農業(yè)大國。在我國，城鄉(xiāng)“二元化”問題非常突出。中國由于近代化是在外在入侵壓力下開始的，因而從一開始就形成了“現(xiàn)代城市———傳統(tǒng)鄉(xiāng)村”的格局，城鄉(xiāng)之間形成了巨大的反差。

1城市文化與鄉(xiāng)村文化

在我國，文化早已成為歲月的記載，歷史的象征。地域遼闊，民族眾多的中國也形成了許多不同的地方文化。但隨著時代的進步，人類文明的不斷地發(fā)展，我們在教育研究方面，逐漸將地方文化分為城市文化與鄉(xiāng)村文化兩大類，從這兩個方面來探討文化對于學生和教育上的影響。

首先，城市文化是在內涵與本質上區(qū)別于鄉(xiāng)村的一種文化。因為城市是人類進步的象征，是發(fā)展的核心。城市中匯集了許多對人類文明發(fā)展有益的工業(yè)、商業(yè)、科技和人才。城市的文化豐富多元，不僅具有鮮明的時代性和層次性、地域性、綜合性，還具有豐富性、輻射性和集聚性。城市文化主要以工業(yè)和經濟建設為中心，社會管理為導向，在觀念上以創(chuàng)新和利益為中心。城市化在某種程度上就是一種商業(yè)化的過程，而這種商業(yè)化也具有濃厚的城市文化氣息。其次，城市文化還表現(xiàn)在居民日常的各個細節(jié)上，例如衣、食、住、行等方面。再次，城市中的人們普遍是思想較為開放，對于外界快速更新的知識和信息具有較高的接受率，但受外界信息的影響也較大。城市作為信息的集散中心，信息的更新速度較快，這有助于社會的進步和人民的生產活動和生活。最重要的是，城市文化在當代具有三種功能：其一，約束功能，城市文化能夠對城市中的人們有一種思想上的約束力，這在于城市文化在他們之間形成的統(tǒng)一的價值觀和行為規(guī)范。其二，城市文化能加深城市中每個人之間的凝聚力，并且能夠激勵人們蓬勃向上，積極進取。其三，輻射功能，城市文化因為其本身的特性，能夠很好地適應時代的發(fā)展，通過各種媒體途徑對社會各界產生影響，使社會各界的人們都能夠接受這種文化帶來的影響，從而為城市各方面的發(fā)展帶來契機。

鄉(xiāng)村文化，鄉(xiāng)村文化與城市文化雖然是相輔相成共同為我國的文化錦上添花，但鄉(xiāng)村文化還是因其獨特的魅力區(qū)別于城市文化而獨立存在。鄉(xiāng)村文化大多是文化沉積的結果，它們用一種能夠構成穩(wěn)定的社會結構和適合自我發(fā)展的模式生存著，這其中就蘊含著無窮的文化。鄉(xiāng)村中社會結構最大的特點就是其本身能夠掌握一種相對的平衡的自洽性。其實，鄉(xiāng)村文化就是一個村落發(fā)展和演變的過程，相對于處于主流位置的城市文化而言，鄉(xiāng)村文化就屬于一種邊緣文化。鄉(xiāng)村文化因其傳統(tǒng)和分散的特性而獨立存在，它以傳統(tǒng)的農業(yè)生產為知識形態(tài)，以繼承、血緣等觀念為主流思想?？偠灾l(xiāng)村文化的主要特點是封閉，因為其自古以來都秉承著自然經濟中的自給自足的生活方式，交通閉塞，與外界交流甚少，文化之所以能夠形成也主要是依賴于其獨特的地理風貌和村民間自然而淳樸的生活方式，在這種情況下，自然而然的就產生一些淳樸而善良的感情，這也是鄉(xiāng)村文化核心的價值觀。雖然我們不能否認鄉(xiāng)村文化確實是存在一些相對落后的東西，一些思想可能會制約著當?shù)厣鐣陌l(fā)展和人類文明的進步。如果要改變這一相對落后的局面，就要從教育方面著手，從思想上真正改變，提升農村地區(qū)的教育水平，帶動他們的學習動力，從而改變這種相對落后的思想給他們帶來的束縛。

2城鄉(xiāng)二元文化對學生信息取向的影響

由于城市與鄉(xiāng)村文化具有截然不同的特質，因此對學生的信息取向影響也是不同的，首先我們可以來分析兩種文化對學生的信息取向的影響中較為積極的一方面，城市文化在物質上表現(xiàn)為交通健全，高樓林立，基礎設施完備，商業(yè)發(fā)達，各種文化也趨于多元化發(fā)展，并且具有較為完備的社會保障制度，法律制度和教育制度。在精神文化方面，也因城市人口較多且流動頻繁，藝術氛圍濃厚，人民的自主意識較強。根據(jù)以上幾點綜合來看，城市學生的信息取向趨于外向化，也就是說，城市學生的信息取向較為多元化，他們可以通過多種途徑獲取知識與信息，并且獲取的信息種類也較多。城市學生獲取的信息是與社會發(fā)展和時代進步聯(lián)系較為密切的，具有較強的創(chuàng)新精神和時代特征，并且這些信息通常是多民族，中西方文化的交匯而成，城市文化可以使學生的情感更細膩、更豐富，通過與他人的接觸的方式來獲取信息能夠增強學生的交際能力，使他們更加自信。

相對于城市文化，鄉(xiāng)村文化則在物質上具有房屋低矮，交通不便，與外界聯(lián)系的通達度也較差?；A設施不完善，市場及經濟不發(fā)達。從制度角度來看，鄉(xiāng)村文化具有部分制度缺失的特征，并且隨著人地矛盾的日益增大，資金匱乏，基礎設施不完善。但另一方面，鄉(xiāng)村文化的歷史悠久，雖然與外界的通達度較差，與人交往的機會也較少，但其內部的種族或是血緣關系帶來的凝聚力和向心力是極強的。因此鄉(xiāng)村中的學生，信息獲取通常是通過一些歷史上保存下來的書籍或是當?shù)厝嗣竦目诳谙鄠?，鄉(xiāng)村學生在獲取信息時，即使途徑較少，但他們還是注重獲取一些具有民族特色，歷史氣息的信息，這有助于將地方特色的文化進一步地傳承并與時代交融。此外，鄉(xiāng)村的孩子們能夠有機會去親近大自然，親近生活，能夠獲取更多自然傳遞給他們的真理，他們雖然沒有博物館或是圖書館，但那里面的信息，全都是來源于自然之中。

根據(jù)戴爾的經驗之塔，人們獲取的經驗來自三大類10個層次，很顯然，受城市文化影響的學生，其信息來源更多地來自于抽象的經驗，而鄉(xiāng)村學生的信息來源則多地來源于位于塔的底部的經驗，即做的經驗和觀察的經驗。

另一方面，城市人口流動性強，商業(yè)和經濟較為發(fā)達，這也促使了文化的不斷地繁榮，而城市中的文化，多是中西方文化的交匯，多民族文化的交匯。學生們在獲取信息的時候，途徑相對于鄉(xiāng)村學生來說也較多，他們可以通過互聯(lián)網或是手機、電視機等方式來獲取信息，而他們對信息的取向則側重于新鮮和刺激，忽略了這些信息可能對他們的行為、心理和價值觀產生的影響，一味地追求走在時代的潮流尖端，而忘卻了自己本身的文化，丟失了最基本的價值觀。因此城市文化帶給學生信息取向的影響有些是不利的，學生在獲取信息時應注意文化的辨析，信息的篩選。

鄉(xiāng)村學生獲取信息的途徑較窄，這主要是因為其閉塞和相對落后的特征造成的，隨著當今社會經濟全球化的趨勢日益加快，國際化的理念終會影響到社會的各個方面，處于信息時代的我們，對于信息的更新要有極強的敏感性，積極地融入時代的變革之中去，而不是固步自封地沉浸在鄉(xiāng)村文化的氛圍中，因此，鄉(xiāng)村學生的信息取向會直接影響他們的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的能力，小農思想和應試教育的形式終會影響他們的思想和行為，使他們無法融入當今社會之中。

3如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的發(fā)展

文化是教育的起點，無論是城市文化還是鄉(xiāng)村文化，都對教育的發(fā)展和社會的進步有著深遠的影響。為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，將地方文化對學生教育方面產生的影響平衡化，我們首先要做到以人為本的發(fā)展教育。社會的發(fā)展不僅依靠文化軟實力的推進，也要以人民的利益為本，以全面協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展為長遠目標來發(fā)展教育。雖然城鄉(xiāng)地區(qū)的學生所接受的文化影響不同，但在教育發(fā)展的大局勢下，滿足人的需要，在尊重個性發(fā)展的同時也要協(xié)調全面的發(fā)展的目標是不變的。

深入貫徹文化關懷理念，對于城鄉(xiāng)文化截然不同的表現(xiàn)形式，我們要以文化為切入點，注重物質發(fā)展和文化發(fā)展的雙豐收。對于城市而言，注重文化與生態(tài)的統(tǒng)籌發(fā)展，注重中西文化精華的汲取，重視文化對教育的推動力。對于鄉(xiāng)村教育而言，在保留其原有的文化以外，也要注重文化與時代結合的重要性，建立健全文化的全面發(fā)展機制，與城市文化統(tǒng)籌發(fā)展，形成一個城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的生態(tài)圈，使城市文化的輻射性帶動鄉(xiāng)村的發(fā)展，將鄉(xiāng)村的教育向高品質，全面化發(fā)展。

城鄉(xiāng)文化的不同源于復雜的歷史原因。我們在統(tǒng)籌發(fā)展的同時，也要注重城市和鄉(xiāng)村不同的文化稟賦特征，既然城市與鄉(xiāng)村的文化早已有了鮮明的差距，那么我們在統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)教育的時候就不應堅持一條標準化的道路。我們要根據(jù)地方文化的不同，來提倡走一條既符合城市學生又能滿足鄉(xiāng)村學生要求的優(yōu)勢互補之路，尊重文化，尊重學生的個性發(fā)展，在實現(xiàn)同一目標的前提下，促進地方文化之間的交流，使兩種文化在交融的瞬間得到文化的創(chuàng)新，從而推動城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。

地方文化承載著地方的思想和精神，然而文化又具有隱蔽性，也可以說，文化的劣質性在影響著不同文化之間的交融，文化的劣質性在影響著各地方的教育，這也是我們在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展過程中需要克服的。充分利用文化中的積極因素，進行城市與鄉(xiāng)村文化的整合，最終使城鄉(xiāng)學生的教育能夠均衡發(fā)展。

4總結

城鄉(xiāng)二元文化對于學生的信息取向的影響主要取決于各地文化形成過程中的歷史原因，面對差異性的城鄉(xiāng)二元文化，我們要用辯證發(fā)展的眼光去看待。由于文化的不同，學生們的信息獲取方式和學習條件都是不同的，這也充分影響了他們對未來的看法，以及人生觀和價值觀的設立。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的教育發(fā)展，才能全面的推動社會的進步。

（嘉應學院教育科學學院，廣東嘉應514015）

參考文獻：

篇4

統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，構筑城鄉(xiāng)文化一體化整體框架。榮成市把打造“城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略作為促進城鄉(xiāng)文化一體化的基礎工程來抓，規(guī)劃構建了“一城、兩帶、三片區(qū)”為框架的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，結合產業(yè)分布狀況、區(qū)域文化特色，按照“整合資源、海陸聯(lián)動、統(tǒng)籌發(fā)展”的思路，確定了打造以海洋文化為中心的藍色文化品牌，著力構建以城區(qū)為中心的休閑娛樂文化、以石島為代表的海洋民俗文化、以成山頭好運角為標志的好運文化、以偉德將軍碑廊為載體的將軍文化、以鐵槎山為依托的宗教文化“五大文化板塊”。依托五大板塊輻射帶動周邊鎮(zhèn)，實現(xiàn)了鎮(zhèn)鎮(zhèn)有文化特色，村村有文化歸屬，人人有文化認同的文化氛圍。

實施共建共享，打造城鄉(xiāng)文化一體化服務網絡。榮成市按照服務半徑1.5公里、帶動周邊3-4個村、服務人口2000人左右的標準，將全市951個村(居)規(guī)劃為310個中心社區(qū)，并相應選定了市直部門和企業(yè)聯(lián)系進行幫扶。在幫扶社區(qū)發(fā)展經濟、改善環(huán)境的同時，興建社區(qū)文化中心。每個社區(qū)文化中心都配備了農家書屋、文化廣場、信息資源共享站點、莊戶劇團或群眾演藝隊伍。在所有鎮(zhèn)街道配備了宣傳委員、文化站長、通訊報道員、網絡評論員、輿情信息員，在社區(qū)、企業(yè)和農村都配備文化活動指導員和輔導員，建立起市、鎮(zhèn)(街)、村(居)上下聯(lián)動、分級負責、協(xié)調統(tǒng)一的宣傳文化隊伍。

促進城鄉(xiāng)互動，搭建城鄉(xiāng)文化一體化活動平臺。榮成市大力開展文化惠民工程，加強城鄉(xiāng)文化交流互動，促進文化交融發(fā)展，切實滿足群眾精神文化生活的現(xiàn)實需求。成立了書法、美術、攝影、演藝等文化類協(xié)會13個，擁有會員1萬多人。組織書法、文藝、科技等專業(yè)人才開展“培訓進百村、藝術進萬家”下鄉(xiāng)培訓。在基層演出方面，為保證農村可以觀賞到高水平的文藝節(jié)目，市政府拿出專項資金進行補貼，確保每年專業(yè)文藝團體到農村演出在150場以上，農村免費放映公益電影1.2萬場以上。在公益服務方面，實行公共文化設施免費開放政策，市文博中心、圖書館、體育場、濱海公園等公益性文化設施全部對城鄉(xiāng)群眾免費開放。

篇5

（一）跨文化培訓的目標

Landis&Bhagat(1996)綜合了以往的研究，指出跨文化培訓的主要目的可以歸納為三項：認知上改變個人的思想；情感上改變個人情感的反應；個人行為上的改變。因此，跨文化培訓應從三個層面著手：認知層面，情感層面和能力層面來提高受訓者的跨文化交際能力。1.認知層面。比較中外文化的異同，學習跨文化交際知識，掌握跨文化交際的普遍規(guī)律。2.情感層面。培養(yǎng)教師對其他文化的開放、欣賞的態(tài)度，消除偏見，提高跨文化意識和跨文化敏感性。3.能力層面。培養(yǎng)面對文化沖突的適應能力，能夠根據(jù)不同的文化交際場合調整自己的言語行為，善于學習新的文化知識，同時不斷反思本族文化，提高跨文化交際能力。

（二）跨文化交際培訓內容

2012年教育部辦公廳頒布的（5）號文件規(guī)定了“國培計劃課程標準（試行）”，對不同類型的培訓的課程在“建議課程內容”部分的“專業(yè)知識”框架下，教師“通識知識”部分規(guī)定了教師需要掌握“英語思維方式介紹”、“英語國家社會文化概況”等方面的知識。結合“國培計劃”課程標準的相關內容，以及跨文化交際學相關培訓策略方面的內容，從農村教師工作環(huán)境實際出發(fā)，作者認為中學英語教師的跨文化培訓內容應分為兩個部分：（1）英語國家概況：英語國家社會生活、歷史、地理、政治、節(jié)日、社交禮儀、習俗與禁忌。（2）跨文化交際學相關理論：文化、跨文化交際、跨文化交際意識與能力等基本概念；語言與文化的關系、文化價值取向、言語交際與非言語交際等知識；文化沖突和調適模式等。

二、跨文化交際培訓策略

（一）跨文化交際培訓模式

跨文化培訓有多種模式，Chen&Starosta(2007)將他們歸納分為以下六個類別：(1)教學模式；(2)模擬模式：(3)自知之明模式；(4)文化理解模式；(5)行為模式；(6)互動模式。結合受訓對象的工作生活實際，從模式的可行性角度出發(fā)，本文主要介紹以下三種培訓模式。1.教學模式。教學模式又稱為“知識模式”或“大學模式”。這個模式是所有跨文化培訓中最簡便易行的方法。它側重認知模式的強化，使學員能夠了解一個文化的價值觀、風俗民情、地理歷史、社會結構以及思想舉止等。學員經由培訓教師的解說以及看影片、閱讀和其他方法的互用，對另一文化的了解能達到一個較為滿意的結果。這個模式雖然方便省事，而且對文化知識的灌輸具有很大效力，但由于這種模式使學員所學的知識和理論與實際環(huán)境之間存在差距。因此必須結合其他模式，才能達到理論與實踐相結合培訓目的。2.模擬模式。模擬模式是針對改善教學模式的缺點而建立。模擬與某一文化類似的環(huán)境，要求學員在感情上必須投入，以便在這個模擬的環(huán)境中獲取溝通的經驗。通過在模擬的文化環(huán)境中，學員們能學習到新的行為方法從而提高解決文化沖突的能力（Gudygunst,Ting-Toomey,&Wiseman,1991）。由于要模擬一個完全類似的文化環(huán)境幾乎是不可能的事。同時由于受時間限制，這種模式不可能使學員完全對異文化有足夠的認識。因此，這種模式必須結合教學模式，才能提高培訓的有效性。3.文化理解模式。文化理解模式主張學員必須了解自己與對方文化的價值觀、風俗習慣和各種社會系統(tǒng)。這種模式強調了解自己的文化是了解他人文化的基礎。學員應該認識到自身的文化認同只是眾多認同中的一個，否則很可能產生過度的民族中心主義。這種模式要求學員經過培訓后，在感情上對文化差異建立起必要的容忍性。

（二）跨文化交際培訓方法與技巧

篇6

關鍵詞： 傳統(tǒng)文化 城鄉(xiāng)結合部 小學生 影響

隨著城市的發(fā)展，城鄉(xiāng)結合部的學生處在城市文化和傳統(tǒng)文化的碰撞地帶。我們在教學中要注意到傳統(tǒng)文化中有利于當前社會發(fā)展的精華部分，“取其精華，去其糟粕”地為當今社會所用。處在城鄉(xiāng)結合部的學校要十分注意到傳統(tǒng)文化中對學生成長有利的部分，不能一概否定。當然隨著社會的發(fā)展不是所有傳統(tǒng)文化都需要傳承?，F(xiàn)在許多學校都有了教學樓，教學設施完備，甚至教學硬件設施比城里的還要好，但這并不意味著我們的學校就成了城市學校，我們的孩子就成了城市的孩子。我們在向城市學習的過程中不能忘了傳統(tǒng)文化忘了根。傳統(tǒng)文化中有很多是需要我們一生謹記的，如樸實、勤勞都需要保持。我們的辦學理念、教學方法還需要向城里的好學校學習，老師們的教學思想和教學方法更要向城里的老師學習。很多學校有了好的教學硬件設施，當然就要好好利用，老師要具有兢兢業(yè)業(yè)的教學精神。這些先進的教學設施只會讓教學更科學，但不能代替?zhèn)湔n，不能代替輔導學生，即教學目標沒有變。

我們的學生看到城市里的學生穿得干凈整潔，感覺到自己不如人家，甚至感覺自卑。要知道其實我們和城里的孩子沒有什么區(qū)別，城里的學生也不應該看不起農村孩子。無論是城市學生還是農村學生，都不能忘記傳統(tǒng)文化，傳統(tǒng)文化需要我們傳承。中華民族的進步需要傳統(tǒng)文化。傳統(tǒng)文化是祖先留給我們的寶貴精神食糧，是中華民族蓬勃發(fā)展的力量源泉。傳統(tǒng)文化是先輩們經過篩選留下來的，對我們的學習及社會進步都有深遠意義。城鄉(xiāng)結合部的小學生在上小學一年級開始就要謹記，不能忘記傳統(tǒng)文化。

篇7

關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；文化基因；法理基礎；適應性；

Abstract: along with the urbanization process of the expanding further and further, social class is in constant present differentiation type and alienation of the trend of guidance. And be in rural and urban planning system of social groups within their own interest demand also began by centralized into specific, simplification and complicated. From the cultural genes to undertake sex and legal basis of structured, explore in this produces in the process of social transformation of many of the friction and problems, is based on the theoretical level transition to the practical aspects of KenQi millions.

Keywords: urban and rural planning; Cultural genes; Legal basis; Adaptability;

中圖分類號：TU98文獻標識碼：A 文章編號：

伴隨著權能分散式的法制化進程的逐步體系化、深入化，全新的法制化環(huán)境開始融入并逐步取代舊有的固定化的行政化主導的城鄉(xiāng)社會環(huán)境。而基于集權式的既存的地方行政運作系統(tǒng)的滯后性也嚴重阻礙了城鄉(xiāng)規(guī)劃的進一步穩(wěn)步、協(xié)調推進例如長期性的政治集權化形成的自由裁量權過度化，以及舊有的和本位主義的死灰復燃，都是在當下城鄉(xiāng)規(guī)劃的推進過程中的新生問題和潛在危機。深入挖掘和剖析規(guī)劃適應性下的文化基因和法理基礎．才能根本地解決規(guī)劃中的適應性問題集合。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃適應性的基本內涵和當下中國城鄉(xiāng)規(guī)劃的階段性瓶頸問題

城鄉(xiāng)規(guī)劃隸屬于城市化進程這個龐雜繁復的社會經濟運轉系統(tǒng)的一部分，主要包括城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)結合體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位規(guī)劃和村莊單位規(guī)劃。每個單位的規(guī)劃方針各自獨立又彼此鏈接，從而共同組建成為一個具有統(tǒng)一性、協(xié)調性、執(zhí)行性的產業(yè)操作程序集合。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是自上而下式的基于行政命令化的經濟性舉措，從實際的可行性操作來看，其依托集中式的各級行政主體之間的統(tǒng)籌安排，通過實施一系列構筑建設空間的物理式規(guī)劃建筑活動，同時在基于保護生態(tài)自然環(huán)境、合理利用自然資源的前提下，把維護社會公正與個體公平作為重要的輔操作，從而凸顯其公共政策的社會屬性。所以在擯棄了政治屬性，單一地從經濟層面來定義，它是一項全局性、綜合性的涉及政治、經濟、文化等各個領域的產業(yè)化運營的舉措。

而城鄉(xiāng)規(guī)劃的適應性則是其在文化層面上的延伸性概念，其帶有明顯的“契約性”。那么，何謂“契約性”呢，所謂的“契約”來源于盧梭在其專著《社會契約論中》創(chuàng)造的具有政治性的哲學名詞，原文中把這種“我們每個人都把自己的人身和全部力量共同置于普遍意志的最高領導之下，我們接收每個成員進入集體，作為整體不可分割的一部分，從而形成一種社會性群體性的契約式的彼此鏈接的聯(lián)系”定義為“社會性的契約”。這是一種經過一定程序的并且由社會成員共同認可的行為規(guī)范集合，帶有“民主性”和“自愿性”。

所謂的“適應性”則是在社會契約的執(zhí)行過程中產生摩擦與問題集合后，如何協(xié)調、解決的帶有機制性的統(tǒng)籌手段和途徑的一系列 特點。而在中國傳統(tǒng)的“家長式”的集中化、單一化、固定化的權能思維和制度影響下，基于的城鄉(xiāng)規(guī)劃中呈現(xiàn)的權力支配也凸顯了其“獨特”的“中國式”屬性。而在當下產業(yè)化、市場化逐漸滲透并開始深刻城鄉(xiāng)規(guī)劃進程的背景下，已經出現(xiàn)了階段性的瓶頸問題，這些問題集中性地表現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，傳統(tǒng)的官本位意識，權能集中單一化的意識并未從根本上消除。這種意識層面上的基于極端個人主義不僅是階層利益需求的反映，也是個人集權化的私欲膨脹。在上世紀八十年代經濟社會開始轉型之初，官本位意識和權能集中單一化已經出現(xiàn)，并在當時產業(yè)結構未能及時調整的背景下肆意宣泄，并在上世紀九十年代城鄉(xiāng)規(guī)劃的第一次高峰期達到登峰造極。而在新時期社會經濟規(guī)模進一步擴大，產業(yè)結構逐步調整優(yōu)化的階段性背景下，官本位意識也“與時俱進”地披上新的“權力有限度下放”的光鮮外衣，繼續(xù)在個人利益訴求多元化的夾縫中攫取政治話語和經濟利益。

其次，城鄉(xiāng)規(guī)劃在總體發(fā)展層次上的協(xié)調程度相對較低，在有關執(zhí)行性和回饋性的反映上呈現(xiàn)滯后性。我國社會經濟在伴隨著國際化、全球化浪潮的洗禮下，已經或主動或被動地卷入資本主義世界市場，傳統(tǒng)型的半農業(yè)社會在未能實現(xiàn)基本的市場化運營以及自身的產業(yè)結構的優(yōu)化程度還沒有達到與現(xiàn)代化工業(yè)運轉相適應的階段的背景下，“迫切”地融入了這場經濟博弈的大潮之中。而帶來的不僅僅是城鄉(xiāng)差距的進一步擴大，而且由于在短期經濟利益的趨勢下，賴乎行政命令的集中化和權威化，行政主體作為唯一的社會權能支配者和執(zhí)行者，盲目地通過行政審批、行政批復等一系列單一的權力分派方式，擴大產業(yè)化的生產規(guī)模，并且過于重視和依賴城市的發(fā)展，認為其在整個經濟產業(yè)鏈條中處于決定性的地位，從而忽視了區(qū)域內鄉(xiāng)村的發(fā)展。這樣的狹隘性導致了區(qū)域經濟的整體發(fā)展水平參差不齊，而這種不均衡性也使得城鄉(xiāng)社會產業(yè)結構嚴重失調。

其三，相關法律的嚴肅性和權威性并未得到充分的認識和尊重。我國自上世紀七十年代末扭轉了專制化、集中單一化的行政執(zhí)行模式后，一直把國家的法制化建設放在整個國家機器運轉系統(tǒng)的重要地位。尤其在上世紀九十年代開始確定“依法治國”的基本法治方針后，我國的法制化建設快速、持續(xù)地以數(shù)量可觀的法制法規(guī)、地方性規(guī)章、條例的外在 表現(xiàn)形式推進。而由于固有的傳統(tǒng)思維的殘余糟粕的存在、高壓政治體制的長期的影響以及區(qū)域經濟的不平衡的發(fā)展，法制化的普及和推進程度呈現(xiàn)出參差不齊的特點。同時由于行政干預的過多使用，進一步導致了城鄉(xiāng)規(guī)劃進程中產業(yè)規(guī)模的無序擴大，產業(yè)效益的虛假膨脹，接連導致了公共資源的過度閑置和極大浪費。

二、解決城鄉(xiāng)規(guī)劃進程中瓶頸問題的基本原則和可行性措施

首先，更新城鄉(xiāng)規(guī)劃理念，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的深度和廣度，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的的科學性、前瞻性。在當前我國社會經濟規(guī)模進一步擴大、經濟質量穩(wěn)步提升的前提下，快速調整、更新舊有的城鄉(xiāng)規(guī)劃思維理念，摒棄固有的官本位思想和權能集中單一化的弊端。重新審視當下階段總體指導思想的純度，秉承科學發(fā)展觀的根本要求，制定切實可行的規(guī)劃細則，扭轉當下城鄉(xiāng)規(guī)劃進程中出現(xiàn)的一系列執(zhí)行力濫用、操作效率低下以及產業(yè)結構失調等問題，基于保障群眾的根本利益這一基本出發(fā)點，以更全面的視角，更宏遠的眼光，統(tǒng)籌整體的系統(tǒng)規(guī)劃，保持正確的方向性。

其次，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導性、調控性作用，進一步促進城鄉(xiāng)規(guī)化的深度協(xié)調，推進城鄉(xiāng)一體化的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。伴隨著當下階段就業(yè)人口由農業(yè)向非農業(yè)人口的急速轉變，人口流動轉移中產生的城鄉(xiāng)差距加大、產業(yè)結構失調等一系列亟待解決的問題。加強區(qū)域產業(yè)經濟發(fā)展的引導和調控是實現(xiàn)區(qū)域整體發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的可行性方式和手段。運用合理有效的規(guī)劃手段解決城鄉(xiāng)發(fā)展的不協(xié)調，解決城鄉(xiāng)發(fā)展結構框架的不合理配置，從而保持整個產業(yè)運轉系統(tǒng)的良性推衍。

再者，則是進一步推進城鄉(xiāng)規(guī)劃的法制化建設進程，普及相關法律法規(guī)知識，構建成熟穩(wěn)定的法制體系。我國城市居民的法制觀念本身較高，而伴隨著社會經濟模式的轉型和社會產業(yè)機構的調整，首先獲益的城市居民越來越注重自身合法財產和正當權益的保障，不僅表現(xiàn)在關乎團體性利益的較大案例上，而且細到具體的個人較小權益的正當實現(xiàn)；而鄉(xiāng)村居民的法制觀念本就薄弱，之后又卷入城鄉(xiāng)規(guī)劃的滾滾浪潮之中，尤其是在短期經濟效益的蒙蔽下，幾乎淡化了個人權益在法律層面上的保障。規(guī)劃政策的制定者和執(zhí)行者應當從法制化運轉的基本點出發(fā)，制定切實可行、實事求是地規(guī)劃法規(guī)，推進相關普法工作的穩(wěn)步推進，同時加強執(zhí)法力度，切實施行一系列規(guī)章細則，逐步推進法制體系的快速、持續(xù)、穩(wěn)定構筑。

三、結語

城鄉(xiāng)規(guī)劃的適應性建設作為一項長期性、系統(tǒng)性的工作，不僅需要以科學發(fā)展觀作為基本的原則性指導方針，同時也要在文化基因和法理基礎的層面上尋求新的契合點。從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化下的資源集約、經濟發(fā)展以及社會公平保障之間的協(xié)調平衡。

參考資料

[1]梁鶴年.比較研究[J].城市規(guī)劃, 2007.

[2]趙民.在市場經濟下進一步推進我田城市規(guī)劃學科的發(fā)展[J].城市規(guī)劃匯刊, 2009.

篇8

關鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；圖書館；文化服務

本文為河北省社會科學基金項目“面向創(chuàng)新型城市建設的區(qū)域集群式信息服務研究”（編號：HB12TQ001）的階段性成果

中圖分類號：G258.2文獻標識碼：A

收錄日期：2012年3月26日

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及其必要性

（一）什么是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?！俺青l(xiāng)統(tǒng)籌”字面上解釋是“城”、“鄉(xiāng)”在一定時代背景中，互動發(fā)展，以實現(xiàn)“城”、“鄉(xiāng)”發(fā)展雙贏為目的的發(fā)展格局。充分發(fā)揮工業(yè)對農業(yè)的支持和反哺作用、城市對農村的輻射和帶動作用，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是以城市和農村一體發(fā)展思維為指導，以打破歷史和制度設計形成的城鄉(xiāng)二元結構為出發(fā)點，立足城市發(fā)展，著眼農村建設，以最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)差距最小化、城市和農村共同富裕文明為目的的一項系統(tǒng)工程。

（二）為什么要實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。農村和城市是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補充、相互促進的，農村發(fā)展離不開城市的輻射和帶動，城市發(fā)展也離不開農村的促進和支持。因此，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，充分發(fā)揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展。加之長期以來，我國城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展形成了嚴重的二元結構，城鄉(xiāng)分割，城鄉(xiāng)差距不斷擴大，“三農”問題日益突出，解決“三農”問題，必須實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

二、農村文化服務發(fā)展現(xiàn)狀

文化是民族的根，是民族的魂。就社會主義新農村建設而言，文化具有其他社會要素不可替代的作用。近年來，隨著農村經濟的不斷發(fā)展，農民的物質生活發(fā)生了顯著變化，很多農民特別是率先富裕起來的農民在經濟收入提高、物質生活改善的基礎上，對精神文化生活有了新的更高的追求，迫切希望能夠像城市居民一樣平等享有文化權益，豐富自己的業(yè)余生活，提高自身的綜合素質，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。但由于種種影響因素，農村文化建設相對城市而言仍顯得落后。

（一）農村文化服務設施落后。文化設施是開展農村文化建設的重要載體和組成部分，但由于農村地區(qū)間經濟發(fā)展的不平衡，文化建設也存在很大差異，經濟發(fā)達地區(qū)，文化設施建設相對較好；經濟落后的地區(qū)文化設施建設則被忽視，“鑼鼓響不響，莊稼照樣長”，基層領導對文化建設的忽視，導致農村文化設施配備落后。

（二）農村文化活動場所稀缺。農村的文化活動場所主要是村文化活動室，而調查顯示，有些偏遠山區(qū)村文化活動室遲遲未能建立，因此很難就近找到文化活動場所。加之文化活動本身不被村民們重視，因此在這種情況下，文化活動基本上是遠離農民生活的。

（三）農村文化生活貧瘠。億萬農民的溫飽問題解決之后，精神文化需求不斷增長與農村文化生活貧瘠的矛盾日益突出。多年來農村不注重文化生活的觀念根深蒂固，文化資源缺乏造成農民文化生活的稀缺，這有悖于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設社會主義新農村的發(fā)展方向。

三、圖書館在農村公共文化服務中的作用

現(xiàn)代意義的圖書館本身就是因公共需求而產生的，即滿足大眾對文化知識的需要而產生。圖書館本身就是社會公共文化服務的重要組成部分。圖書館公共文化服務職能是一項系統(tǒng)工程和長期性工作，總體目標是提高國民文化素質。圖書館公共文化服務職能在農村的發(fā)揮，在農村公文文化服務中主要表現(xiàn)為以下方面：

（一）傳播文化知識。據(jù)有關資料統(tǒng)計，我國92%的文盲、半文盲集中在農村偏遠地區(qū)。在農村5億勞動力中，小學文化程度以下的占40%，初中文化程度的占48%，高中文化程度的占12%，受到技能培訓的僅1%。這就是我國農民的文化現(xiàn)狀，農民的文化素質普遍不高。農村圖書室作為最基層、最貼近農民生活的文化陣地，是農民獲得終身學習的場所，它的興辦對于增加農民科學文化知識，開闊農民視野，提供農民文化修養(yǎng)，起著至關重要的作用。

（二）豐富農民生活。農民自身的經濟條件所限，文化消費能力比較低，導致農民想讀書、多讀書的愿望難以實現(xiàn)。農村圖書室這個辦在農民家門口的圖書館，為廣大農民帶來了知識，豐富了農民的文化生活。尤其是在農閑時，農民無事可做導致聚眾賭博等惡習，農村圖書室填補農民的空余時間的同時，也使農民享受到了豐富的文化盛宴。

（三）實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進社會主義新農村建設。實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進社會主義新農村的文化建設，主要指在加強農村公共文化建設的基礎上，開展多種形式的、體現(xiàn)農村地方特色的群眾文化活動，豐富農民群眾的精神文化生活，縮小與城市居民的文化差距。農村圖書室在社會主義新農村建設中發(fā)揮著窗口的作用，通過圖書室向農民傳授農業(yè)科學技術，農村法律法規(guī)，開展文化娛樂活動，開展健康講座，這些都很受農民的歡迎。這既是社會主義新農村建設發(fā)展的必然，也是縮小城鄉(xiāng)文化差異，實現(xiàn)農民文化享有權利的重要途徑。

四、圖書館服務農村公共文化建設的途徑

根據(jù)建設覆蓋全社會公共文化服務體系的要求，在現(xiàn)代圖書館服務理念和核心價值觀的指引下，為了保障公眾的基本文化權益、滿足廣大農民對圖書館服務的需求，應通過構建農村圖書館服務體系實現(xiàn)圖書館服務的全民共享，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化的統(tǒng)籌發(fā)展。

（一）整合農村公共文化資源。農家書屋工程、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設工程、廣播電視村村通工程和全國文化信息資源共享工程是政府實施的公益性文化服務創(chuàng)新形式，雖然具體主導部門不同，但都是保障農民基本文化權益的相似工程。農村圖書館建設過程中有必要整合它們提供的相關資源，提高農村圖書館的公共服務能力。這也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下資源共建、共享的體現(xiàn)和要求。

（二）抓好農村文化建設制度的規(guī)范。農村文化建設是一項長期工程，區(qū)縣圖書館在農村文化建設中可根據(jù)當?shù)貙嶋H，制定相應制度，如農村圖書室管理制度、農村圖書室圖書借閱制度等，使農村圖書室管理有章可循，充分發(fā)揮在農村的文化宣傳陣地作用，實現(xiàn)農民文化權利的均等，保持農村文化建設的蓬勃發(fā)展。

（三）開展各種文化活動，提高農村圖書室的人氣

1、舉辦適合農村的展覽活動。展覽是較為直觀的一種宣傳形式，群眾可以通過其豐富的內容、精美的畫面學習和認識新事物、新知識。展覽內容要結合當?shù)氐慕洕攸c和老百姓關心的熱點問題，做到知識服務與經濟宣傳相結合，如民俗文化、科技興農等，既滿足了農民的文化需要，也增加了農民的科技水平。

2、舉辦各種講座。農家書屋作為農村文化教育陣地，建立教育培訓功能是普及科學文化知識，推動社會主義新農村建設的重要手段。通過舉辦各種講座，提高農民的文化知識、普及科技知識。農村圖書室可以通過與縣、市級圖書館聯(lián)系，不定期組織一些優(yōu)秀農業(yè)科技專家、優(yōu)秀作家等深入農家書屋基地，舉辦各種講座。

3、開展各種形式的讀書活動。圖書館有較豐富的讀書經驗，農村圖書館可以和縣市級圖書館聯(lián)合，舉辦針對不同年齡、不同層次讀者的讀書活動。也可以在縣市級圖書館的支持下成立讀書會，吸引愛讀書的農村居民入會，使書籍在農村得到重視，提高農民的文化水平。

總之，以圖書館為媒介，提高農民的文化水平，豐富農民的文化生活，對于實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，繁榮農村文化，建設社會主義新農村必將起到積極的推動作用。

主要參考文獻：

[1]郭海明.公共文化服務體系下的圖書館服務的“公共性”解讀.圖書館建設，2008.10.

[2]張麗香.淺談如何建設鄉(xiāng)村圖書館.晉圖學刊，2008.4.

篇9

關鍵詞：公眾參與；城鄉(xiāng)規(guī)劃；行政許可；問題；完善

Abstract: the combination of urban and rural planning permission administrative management and public participation are we in the new economic form deep practice of sunshine government affairs is the most effective and most basic means. However, our current implementation of the "administrative licensing law" in the public participation in the administrative license management work still exist some problems, restricting the participation of the public. This paper puts forward some effective measures for improvement, hoping to promote public participation in urban planning under the background of administrative license management.

Keyword: public participation; urban planning; administrative license; problem; perfect

中圖分類號：TU98文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2013）

整個城鄉(xiāng)規(guī)劃工作面臨著前所未有的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)。在全國各地各級政府部門深刻把握并踐行陽關政府的過程中，打造一種公眾參與的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作已勢在必行。在社會主義建設發(fā)展新時期，社會大眾持續(xù)增長的物質文化與精神文化需求同時對新時期的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出了更為全面與系統(tǒng)的發(fā)展要求。行政許可管理工作作為整個城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的基礎與核心，應當接受公眾參與的挑戰(zhàn)。筆者現(xiàn)結合實踐工作經驗，就這一問題談談自己的看法與體會。

一、公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的重要性分析

就我國現(xiàn)階段發(fā)展情況來說，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中的行政許可工作多意指《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》當中所明確指出的“一書三證”許可制度。雖然當前的“一書三證”許可制度較傳統(tǒng)意義上的“一書兩證”許可制度已有明顯改善，但其在公眾參與機制方面的缺陷仍然為其的實踐工作帶來的一定的問題[1]。

不完善的公眾參與機制使得許多由政府相關部門結構許可后展開工程施工的建設項目在施工過程中或是竣工結算后，就施工臨時用地的拆遷工作、建設項目的日照與通風等問題引發(fā)了一定的糾紛，這種糾紛所浪費的行政管理資源實際上是完全可以避免的。這些問題都是當前城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可工作的缺陷，是不完善公眾參與機制所導致的直接后果。解決這一問題的關鍵在于對癥下藥，讓公眾參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作當中，使整個城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可工作透明化、真實化，以此達到節(jié)育社會資源、強化行政空拳以及確保行政許可公平公正的最終目的。

二、當前公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的問題分析

正如上文所說，當前的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作在公眾參與機制上存在諸多的問題，制約著其行政許可管理職能的發(fā)揮，主要表現(xiàn)在：

（一）法制保障存在問題。就我國現(xiàn)階段所推行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》而言，其規(guī)范內容只涉及到了對城鄉(xiāng)規(guī)劃項目在交由相關機構部門完成編制審批工作之后需要就其編制審批內容做規(guī)劃公示的相關規(guī)定。現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》當中并沒有就公眾參與作出任何解釋與闡述。公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作存在必要的法律保障。

（二）組織職能存在問題。各地方政府機構在城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可信息的填報申請環(huán)節(jié)表現(xiàn)出了形式主義的工作方式。在相關部門機構所提供的公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理交流平臺當中，公眾的參與并未得到任何形式的信息反饋，公眾意見無法對城鄉(xiāng)規(guī)劃項目的審批與實施產生影響。由此可見，政府相關部門組織職能方面仍然有著較為明顯的問題與缺陷。

（三）技術方法存在問題。一方面，從主導型技術方法角度上來說，相關政府在針對城鄉(xiāng)規(guī)劃項目所開展的民意調查與規(guī)劃公示工作當中主動性發(fā)揮的不夠完善。另一方面，從各種輔技術的應用角度來說，一部分政府部門雖制作有相應城鄉(xiāng)規(guī)劃項目的三維虛擬圖，但這種虛擬圖多以項目關鍵地段為制作背景，整體性比較差且無法在公眾參與網絡平臺中進行，公眾的參與受到了一定的限制，有待我們解決。

三、如何進一步完善公眾參與背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作

針對上文有關公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的問題分析，筆者現(xiàn)提出以下幾方面的意見與建議，希望能夠為今后相關工作的開展提供參考與幫助。

（一）進一步強化公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理法規(guī)的建設力度。筆者認為我們需要加大對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關配套法律法規(guī)的構建力度，將如意見征詢、聽證等多種公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的方式納入配套法律法規(guī)基本原則當中。與此同時，我們需要賦予公眾一定的監(jiān)督權，依法對各項城鄉(xiāng)規(guī)劃項目進行監(jiān)督。相關政府部門機構還需要將公眾參與下的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作專項化，規(guī)范參與方的權益關系[4]。

（二）進一步推動公眾參與組織保障體系的構建。政府在公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的過程中需要以服務性與主動性來強化政府作為主體參與者與公眾之間的聯(lián)系，將整個城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作透明化與高效化。與此同時，政府可創(chuàng)立有關城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的性機構組織，采取社會咨詢的方式廣納民意，進而從組織職能方面確保公眾參與機制在城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作中的有效實施。

（三）進一步強調傳統(tǒng)性與信息性相融合的技術方式。我們需要明確一點，現(xiàn)代信息技術發(fā)展再如何完善其最終也只是城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作中的輔助技術方式，公眾參與的實現(xiàn)關鍵需要政府主導性技術為其提供保障。政府需要采取虛擬場景構建、城鄉(xiāng)規(guī)劃項目預覽以及網絡平臺公式等多種現(xiàn)代信息技術方式拓寬與公眾交流的渠道，獲得公眾參與的認可的支持，直至參與。

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設存在的主要問題

我國城鎮(zhèn)在建設發(fā)展過程中工種的積極參與基于了政府最大的肯定，城鄉(xiāng)的建設發(fā)展開發(fā)過程中積極響應中央的要求，開展了新型城鎮(zhèn)化建設專題調研，調研課題以貫徹落實中央經濟工作會議和地方政府有關精神為主線，重點研究如何在城鎮(zhèn)化建設基礎上，結合當前城鎮(zhèn)化面臨的機遇與挑戰(zhàn)，預測城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，提出未來城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展總體戰(zhàn)略、目標定位、空間結構、構建有地方特色的新

型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路、模式及其實現(xiàn)路徑，引領城鎮(zhèn)化科學發(fā)展。

新農村建設，規(guī)劃先行，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作也直接影響著新農村建設的質量和方向。隨著經濟的快速發(fā)展，社會主義新農村建設的進程不斷加快，城鄉(xiāng)迅速發(fā)展，然而，往往存在一些城鄉(xiāng)的規(guī)劃起步較晚，造成面向村鎮(zhèn)的專業(yè)規(guī)劃人員非常緊缺，而且許多村鎮(zhèn)的基礎數(shù)據(jù)資料，如地形圖、土地結構現(xiàn)狀資料等普遍缺乏，導致城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作嚴重脫節(jié)和滯后，使得城鎮(zhèn)規(guī)劃建設和管理問題日益突出。通過調研發(fā)現(xiàn)，目前一些城鄉(xiāng)規(guī)劃建設實踐過程中普遍存在以下幾個主要問題：

4.1 貪大求全，城鄉(xiāng)規(guī)劃欠科學

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設應與地方的社會經濟發(fā)展及環(huán)境條件相適應?，F(xiàn)階段，部分地方城鄉(xiāng)規(guī)劃建設過程中由于領導干預過多，規(guī)劃設計人員對民族文化認同度不高等諸多原因，存在著片面追求高建筑、大馬路、大廣場等貪大求全的問題，規(guī)劃建設只顧經濟利益，阻礙了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃建設可持續(xù)協(xié)調發(fā)展，不利于民族文化的傳承和保護。

4.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃理念滯后，定位模糊

對城鄉(xiāng)的規(guī)劃定位不清楚，缺乏可持續(xù)發(fā)展的基礎，經濟發(fā)展道路不明確，產業(yè)支撐明顯不足。在城鄉(xiāng)的規(guī)劃中，對傳統(tǒng)民族文化缺乏深入、系統(tǒng)的開發(fā)性研究，從而未能對區(qū)域內具有特色性、品牌性的民族文化進行準確定位和科學開發(fā)。

4.3 盲目開發(fā)建設，城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏地方民族特色。

地域特色和文化氛圍是城鄉(xiāng)發(fā)展的靈魂，但是在一些小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設中存在過于注重基礎設施建設，忽視了文化建設，導致缺乏整體的文化氛圍，各城鎮(zhèn)的建筑都有不同程度的雷同，既無傳統(tǒng)民族表現(xiàn)力和地域特色，又不具真正意義的現(xiàn)代特征，缺乏獨有的地域特色和文化內涵，體現(xiàn)不出自身的特點和優(yōu)勢，造成千城一面的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)也因此喪失了獨特的魅力。

4.4 全球化浪潮的沖擊下，民族文化的影響力呈下降趨勢

由于歷史發(fā)展及地理區(qū)位等原因，區(qū)域文化尤其是少數(shù)民族文化的影響力相對較弱。隨著我國現(xiàn)代化進程的加快及市場經濟在廣度和深度上不斷縱深發(fā)展，昔日相對閉塞的民族地區(qū)正面臨著全球化浪潮的沖擊，外來文化與本土民族文化不斷地碰撞和融合，一些珍貴的民族文化遺產正以近乎崩潰的速度面臨著消亡的嚴重危機。

4.5 城鄉(xiāng)規(guī)劃中民族特色建筑的保護觀念不強

隨著我國經濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，城鎮(zhèn)規(guī)劃體系也在不斷變化，國家非常重視特色城鄉(xiāng)建設。但是仍存在部分少數(shù)民族地區(qū)，城鄉(xiāng)發(fā)展一味追求高樓層和大規(guī)模建設，不注重城鎮(zhèn)特色和文化，城鎮(zhèn)規(guī)劃中對于民族特色建筑的保護意識還不夠。這主要體現(xiàn)在分散性民族特色的建筑沒有列入規(guī)劃保護范圍，一些有價值的民族特色民居沒有得到妥善保護。

4.6 缺乏專業(yè)人員，人員的配置不齊全

城鎮(zhèn)規(guī)劃部門由于受人員編制、人員結構、體制機制方面的制約，造成專業(yè)人才缺乏，個人業(yè)務素質不高，人員配置不齊全，尤其是缺少具有專業(yè)水平和民族文化知識的專門人才，這些因素都威脅和制約著規(guī)劃事業(yè)的健康發(fā)展，阻礙城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和城鄉(xiāng)建設、管理工作的開展。

五、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設針對其存在問題有效措施

5.1 制定并完善城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設的法律法規(guī)

強化民族特色建筑的設計、規(guī)劃和建設，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中制定強制性措施，加快立法，建立健全建筑規(guī)劃、設計、施工審批制度，分級負責，嚴格把關，明確規(guī)定在少數(shù)民族聚集區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的主要建筑物特別是標志性建筑要突出民族風格、民族個性。沒有按規(guī)定體現(xiàn)民族文化特色的建筑項目，一律不予審批。不經批準，不符合民族建筑要求的在建項目，要嚴肅處理，把民族文化建筑建設引向法制化的軌道。

5.2 以科學發(fā)展觀指導城鄉(xiāng)規(guī)劃

以科學發(fā)展觀指導城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設的基礎，各級政府和建設主管部門要不斷增強規(guī)劃的前瞻性、科學性和嚴肅性，以科學的規(guī)劃引導、規(guī)范城鄉(xiāng)建設。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中，要把握科學的發(fā)展觀，將科學發(fā)展觀貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設全過程，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設水平，保持城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的健康發(fā)展。

5.3 加強民族地區(qū)城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設和管理工作

重點抓好民族地區(qū)城鄉(xiāng)體系規(guī)劃編制試點工作，加大編制和實施自治區(qū)重點城鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃、修建性規(guī)劃的力度，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃整治示范和試點，組織開展國家級歷史文化名鎮(zhèn)的保護性規(guī)劃編制，以及開展傳統(tǒng)建筑民族文化的挖掘保

護工作，進一步推進完善村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理體制。提出塑造一批特色城鄉(xiāng)，包括民族文化名鎮(zhèn)、特色農業(yè)強鎮(zhèn)、特色旅游名鎮(zhèn)，通過城鄉(xiāng)的差異化發(fā)展為城市發(fā)展提供支撐，從而推進區(qū)域城鎮(zhèn)化進程。

5.4 做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中民族建筑特色的建設

指導各地建設部門在實施城鄉(xiāng)建設中應注重對少數(shù)民族建筑特色的保護和指導。例如，柳州市三江、融水縣在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中，委托設計院重新對城鄉(xiāng)布局進行了總體規(guī)劃設計，并給出了苗族、侗族風格的木樓建筑設計，提供給苗族、侗族群眾作建房參考；來賓市在開展村鎮(zhèn)公共服務設施設計和建設中，注重突出瑤族、壯族民族元素在建筑立面上的表現(xiàn)；那坡縣在實施農村危房改造中，提煉苗族建筑元素，在水弄苗族鄉(xiāng)危房改造中設計并建造了苗族六角樓民居。

5.5 弘揚民族文化，加強對民族建筑特色的研究

要著力凸顯城鄉(xiāng)建筑的地方風格和民族特色，形成建筑特色，必須做好少數(shù)民族特色建筑的規(guī)劃建設指導工作。在推進農村危房改造工作中，做好城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，引導農民住宅建設，著力營造優(yōu)美舒適、和諧宜人的城鄉(xiāng)環(huán)境。

5.6 要大力培養(yǎng)具有民族文化觀念的建筑人才

民族特色建筑與現(xiàn)代建筑不同，因它的歷史背景、民族風格，對建筑外立面的裝修改造比現(xiàn)代建筑的要求更為復雜、具體。因此，要著力挖掘培養(yǎng)一批懂得民族文化、具有民族特色建筑特色意識的建筑科技人才，建設從規(guī)劃設計到施工裝飾的民族建筑隊伍。

五、結束語

綜上所述，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可的管理工作中重視公眾參與十分重要，現(xiàn)階段，只有城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作中加強努力完善公眾參與背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作對其做到認真負責詳細探索研究，并據(jù)此論證了強化城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的公眾參與性在深入踐行陽光政務，進一步維護整個經濟社會安定和諧。另外，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中，體現(xiàn)地方民族特色文化的方式方法還有很多，我們還需要以科學發(fā)展觀為指導，堅持“以人為本”，進一步理清思路，轉變觀念，加強學習研究，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃業(yè)務能力和水平，不斷進取創(chuàng)新，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設過程中，著力突出民族文化和地方特色，促進和推動我國小城鎮(zhèn)健康、快速發(fā)展。

參考文獻：

[1] 賀旺.茅海容.《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《物權法》給城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理帶來的影響. [J].北京規(guī)劃建設.2008.（02）.

[2] 劉鋒.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度與《行政許可法》的銜接. [J].工程與建設.2009.（23）.

[3] 隋驪強.以推進應用系統(tǒng)建設為核心全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)信息化建設水平. [J].學理論.2010.（22）.

[4] 李曉龍.門曉瑩.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革探索. [J].規(guī)劃師.2004.（20）.

[5]喬衛(wèi)芳;支光輝;;新農村建設中村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制研究[J];山西建筑;2007 年08 期

篇10

關鍵詞：文化共生；職業(yè)教育；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；體制機制

作者簡介：張釋元（1971-），女，吉林長春人，西南大學教育學部博士，主要研究方向為課程與教學、職業(yè)教育。全（1966-），男，四川南充人，西南大學教育學部部長，教授，博士生導師，主要研究方向為課程與教學、職業(yè)教育。

基金項目：教育部哲學社會科學研究2010年度重大攻關項目“構建城鄉(xiāng)一體化的教育體制機制研究”（編號：10JZD0041）之子課題“構建城鄉(xiāng)一體化職業(yè)教育體制機制研究”，項目主持人：全。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2012）31-0008-04

職業(yè)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與區(qū)域社會發(fā)展互動的“刺激物”是城鄉(xiāng)需要的激勵體制與機制。這種體制與機制建設越完善，雙向激勵功能越得當，職業(yè)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與區(qū)域社會發(fā)展的文化共生能力越強。基于此，我們期望構建合理的體制與機制來引導且保障職業(yè)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與區(qū)域社會發(fā)展互動。根據(jù)沈陽師范大學孫綿濤教授等的研究，體制與機制是密不可分的，二者互相影響。體制可以包括機制，機制也可以包括體制，各有其道理。[1]在研究時我們秉持這種觀點，但為闡述方便我們暫且規(guī)定體制包括機制，機制是體制下社會現(xiàn)象各部分之間的關系及運行方式。

一、區(qū)域教育集團化的辦學體制：“文化控制”

文化控制是對文化的生產、傳播、沖突和變遷等社會過程進行系統(tǒng)管理和操控的一種科學。具體包括三個方面：第一，文化控制的對象并不只是對文化傳播而言的，而是對包括傳播在內的整個文化的生產、應用以及沖突、變遷等全部社會過程的控制與管理；第二，這種控制與管理并不僅僅是外力的壓制，而是符合規(guī)律的系統(tǒng)管理和操作；第三，這種管理和操作不是機械地設置“關卡”，而是社會系統(tǒng)對文化生產、傳播、沖突和變遷的各種信息的不斷選擇、反饋的自我實現(xiàn)。文化控制歸根結底表現(xiàn)為：人對文化的創(chuàng)造和享用的能力；人在社會中的實現(xiàn)。[2]我國正在興起的職業(yè)教育集團化辦學正是一種文化控制的方式。這種控制過程是建立和修正師生價值系統(tǒng)的過程。它通過“價值引導”機制和“文化整合”機制來完成。

（一）“價值引導”機制

“價值引導”機制是通過制定一定的行為規(guī)范、制度以及建立相應的執(zhí)行機構，引導人們建立與社會發(fā)展需要相適應的人類價值系統(tǒng)。中國社會科學院研究員司馬云杰指出，文化世界建構價值意識就是通過無數(shù)“文化場”、“行為場”、文化環(huán)境、情境、生活細節(jié)，在人的心理機制上不斷發(fā)生意義、意識、知識的過程，是不斷積累、凝聚文化世界的價值和意義的過程，也是人根據(jù)自己的靈明之心、道德本性和特殊需要，并通過理解、體驗、想象、瞭悟等知性活動能力把上述種種文化情境中的價值和意義內化、整合為價值意識的過程。[3]從哲學本體論的意義來說，職業(yè)教育的終極價值應契合和促進人類社會發(fā)展的價值。為此，職業(yè)教育辦學應通過建立合理的制度與規(guī)范和政策等引導、調節(jié)和修正價值——態(tài)度系統(tǒng)，激發(fā)辦學主體參與的積極性。司馬云杰將文化控制在文化調適中的作用概括為三個方面：第一，控制某些文化的超限度增長，編制各種文化發(fā)展的“指令表”。第二，控制文化失調，避免社會問題出現(xiàn)。第三，控制文化變遷，使之更有計劃性。[4]職業(yè)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“價值引導”機制的作用是控制城市文化的超限增長，保證城鄉(xiāng)文化協(xié)調發(fā)展，使城鄉(xiāng)文化共生更有計劃性和有序。因此，區(qū)域政府應根據(jù)社會價值取向與區(qū)域價值訴求修正或開發(fā)關于職業(yè)教育辦學的政策和法規(guī)，激發(fā)主體的辦學積極性，促進區(qū)域社會文化共享與共生。

（二）“文化整合”機制

文化的整合旨在強調把各種分散的、孤立的、甚至沖突的文化價值力量整合為一種凝結著人類整體利益和整體價值理想的力量，從而使人類的文化實踐行為充溢著一種健康自覺的人文精神關懷。[5]“文化整合”機制是指文化主體在制定規(guī)范時以文化整合為價值取向，控制職教內部或者外部力量，使它們超越沖突，積極主動合作，促進區(qū)域社會文化共生。本文提出“文化整合”機制，其目的是整合多方力量，正確引導競爭與對抗，促進區(qū)域社會和諧發(fā)展。我國職業(yè)教育集團化辦學模式可以契合“文化整合”機制。首先，職業(yè)教育集團自身就是一個文化整合的很好例子。一個成功的職業(yè)教育集團是通過內部小集團的文化沖突與超越整合集團內部文化，這個整合過程也是職業(yè)教育集團大文化的創(chuàng)造過程。其次，職業(yè)教育集團辦學是強弱文化的整合，也是優(yōu)勢文化的互補。這種強弱整合不是倚強凌弱，而是以強帶弱。弱也不是質的弱，而是在某些方面如資源、技術力量等方面的弱。因此，強弱整合實質是優(yōu)勢文化互補。

總之，無論是“價值引導”機制還是“文化整合機制，都是從理念系統(tǒng)進行文化控制，它們互相聯(lián)系，彼此滲透，共同作用于辦學體制運行的全過程。

二、通才與專才的綜合人才培養(yǎng)體制：“文化功能”

依據(jù)文化功能理論，職業(yè)教育人才培養(yǎng)應從功能的獨特性出發(fā)，培養(yǎng)多樣化的人才，既培養(yǎng)一般職業(yè)人才，也要培養(yǎng)高級職業(yè)人才和特殊職業(yè)人才。因此，無論在人才培養(yǎng)的目標、培養(yǎng)過程及教育評價方面，職業(yè)教育都應該滿足區(qū)域社會人才結構以及個體差異的需要。為此，職業(yè)教育人才培養(yǎng)體制以目標機制、過程機制及評價機制的協(xié)調作為體制運轉的保障。具體表現(xiàn)為以下三個方面：

（一）多層級目標調控機制

職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標是職業(yè)教育過程及質量評價的基礎和依據(jù)。目標設計的質量決定職業(yè)教育過程的實施和人才培養(yǎng)的質量。因此，我們提出多層級職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標調控機制，借此達成培養(yǎng)“完整的職業(yè)人”的總目標?！巴暾穆殬I(yè)人”意味著職業(yè)人精神品味的提升，關注個體內部世界的需求，使人人都能獲得自我內部世界與外部世界的平衡，達到“全人公民”的素質。職業(yè)人是類群體，是具有各種層次的職業(yè)人，是具有不同技術水平的人。根據(jù)職業(yè)教育院校層次以及職業(yè)技術本身的要求，職業(yè)教育應該設立具有各種層次的目標，將目標的“點”擴大為“面”，建成職教目標系統(tǒng)。將職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標按照職業(yè)技術水平分出等級，為培養(yǎng)過程中的自主選擇提供依據(jù)。這樣設計的目的是避免過于關注目標而帶來線性思維，以此關照教育過程的生成性與創(chuàng)造性。這些具有不同等級層次的目標應該被建成一個目標平臺，該目標平臺將成為調節(jié)過程和評價的機制，并通過信息平臺來調整教學過程和學業(yè)考核與評價，即目標機制調整職業(yè)教育的其他要素。

（二）自主選擇的過程培養(yǎng)機制

職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標的設計將引導職業(yè)教育過程。目標設計采用“面或體”的形式，目的在于學生可以根據(jù)自己的實際情況和外部情境的界定自主選擇課程。現(xiàn)行職業(yè)教育的人才培養(yǎng)過程應增加自主選擇的空間，并與目標的預設性結合，監(jiān)控職業(yè)教育人才培養(yǎng)的質量，創(chuàng)新人才培養(yǎng)過程。職業(yè)教育不僅要培養(yǎng)懂技術的人，還要培養(yǎng)創(chuàng)新技術的人。職業(yè)教育技術創(chuàng)新需要理論的滲入和實踐的歷練，而課程與教學是技術創(chuàng)新的平臺。因此，職業(yè)教育課程設置應增加創(chuàng)生部分課程計劃，使創(chuàng)生課程的過程成為學生享受學習的過程，為技術創(chuàng)新奠定堅實基礎。我們認為，職業(yè)教育人才培養(yǎng)過程中以目標為調控機制并不限制教育的生成過程，關鍵在于目標的設計是否科學，是否能夠引領過程。過程系統(tǒng)雖然受目標系統(tǒng)的調節(jié)，但并不完全受制于目標系統(tǒng)。目標系統(tǒng)以“面”的形式設計，分散了過程的“聚焦點”，因此，關照了過程的創(chuàng)生性。

（三）多元評價機制

職業(yè)教育評價的特殊性就在于職業(yè)教育內部評價的不完全性。職業(yè)教育培養(yǎng)的人才質量如何，主要是看其對社會服務和人才市場的質量規(guī)格。職業(yè)教育目標的多層級性與培養(yǎng)過程的多樣性也決定了評價機制的多元性。這里多元是指評價主體多元、評價標準多元、評價時空多元。職業(yè)教育人才質量如何主要看用人單位和人才市場如何評價，因此，僅以職業(yè)教育自身作為評價主體不免單一。對于職業(yè)教育內部，學生自身是職業(yè)教育服務的交易主體，其收益如何也是對職業(yè)教育的評價，因此學生也應該成為職業(yè)教育的評價主體。從評價標準上看，生源的差異性、目標的層級性、過程的選擇性都決定了標準的多樣性。職業(yè)教育培養(yǎng)過程的特殊性也決定了評價的時空不能與普通教育的期中期末考試和結業(yè)考試等相同，只能依據(jù)學習內容、學習過程以及評價主體等因素確定評價的時空。除此之外，多元評價機制應構建階梯型評價系統(tǒng)，采用多元立體評價模式。學生可以根據(jù)實際情況申請不同的等級形式，完成某一等級后可以升級。該評價模式的結果形式采用職業(yè)等級證書與學歷證書分離制度。評價方式可以綜合學習成績、實習成績、社會實踐成績以及在企業(yè)中的表現(xiàn)等等。

三、資源統(tǒng)整的管理體制：“身份認同”

職業(yè)教育統(tǒng)整的管理體制是以資源統(tǒng)整為視角，通過個體身份認同機制和組織身份認同機制來實現(xiàn)職業(yè)人的身份認同，促進區(qū)域社會發(fā)展與城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌的互動。從社會學的視角看，組織通常通過各種身份確證路徑使組織中的成員認同組織文化。當組織文化被成員認同后，成員會盡可能去個性化而盡力符合其在組織中的身份。職業(yè)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是通過區(qū)域文化控制達到城鄉(xiāng)人各自認同自己所屬文化并欣賞他者文化，從而使區(qū)域內部文化單元共存共生。

（一）教師編制的身份認同機制

教師編制是確證教師組織身份的認同機制。有學者提出了社會制度對個體身份認同的影響。他認為，社會賦予了個體以身份，并通過制度路徑影響著個體對某一身份的確認，進而建構了人們的身份意識。[6]教師編制制度就是我國教師身份認同的路徑之一，通過編制使教師對自我身份認同。我國教師編制分城市編制和農村編制，這個分類使教師自覺將自己進行城鄉(xiāng)群體歸類。城鄉(xiāng)分類引起教師情緒上的變化，教師又會將該情緒用于工作中。因此，我們提出區(qū)域集團內師資流動制度，師資人事檔案統(tǒng)一歸職教中心管理。該制度是以師資統(tǒng)整為取向，采用人事管理統(tǒng)整模式，建立區(qū)域職業(yè)教育集團內師資流動制度。這樣解構了城鄉(xiāng)編制，打破了群體歸類的意義，使教師建構統(tǒng)一身份，認同區(qū)域文化，提升教師的自我價值和社會層次。教師的流動以需要為根據(jù)，以資源節(jié)約為原則，以教師的價值實現(xiàn)為旨趣，提高教師個體工作主體性。該制度在解釋性意義上引導區(qū)域內的教師合作文化，使每一位教師都成為該生產鏈上的重要人物，實現(xiàn)了個體生命價值。

（二）組織身份認同機制

社會認同理論認為，個體通常在群體中定義自己，在組織中被范疇化為群體，因此，組織身份其實質是群體身份。個體通過“自我刻板化”為群體身份，進行內群感知，并通過群際社會比較來評價自我和組織。從現(xiàn)實看，區(qū)域內農村學?；蛘吣承┻吘壔盒５某蓡T因為認同缺位而導致不積極的態(tài)度或者為個體的自尊而產生社會流動。在一個區(qū)域內，因為地理位置和自然環(huán)境的不同，無論在素材性資源還是條件性資源，無論是內隱資源還是生成性資源方面，都有各自的優(yōu)勢，因此區(qū)域職業(yè)教育資源配置應以資源優(yōu)勢整合為依據(jù)，教學管理采用區(qū)域集團化統(tǒng)整模式。教學資源成為各學校彰顯自我功能的載體，也是承載學校特色的載體。學校和教師通過資源分享而獲得組織認同。因此，職業(yè)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌應該以優(yōu)化教學資源協(xié)調配置為原則，使區(qū)域內職業(yè)教育部門認同自我的優(yōu)勢，使教師產生組織歸屬感，用更積極的態(tài)度服務于該組織。

四、統(tǒng)籌的職業(yè)教育招生就業(yè)體制：區(qū)域職業(yè)人身份型塑

城鄉(xiāng)二元結構文化建構了城市人與農村人的身份，這種身份類別與個體自我解釋引導農村人期望向城市人流動。另外，我國農村除了自然資源和環(huán)境外，其他條件都比較差，因此，在農村工作的人也寧愿做城市人與農村人的身份歸類，借此尋找機會調到城市里而提高個體的社會層次?；谝陨侠斫猓殬I(yè)教育應通過招生和就業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌型塑職業(yè)人身份，引導區(qū)域人大文化身份歸類，進而建構職業(yè)人身份的平等性。職業(yè)教育招生就業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體制需要兩種機制保障：一是職業(yè)人身份形塑機制，二是區(qū)域人身份形塑機制。

（一）職業(yè)人身份形塑機制

目前，我國職業(yè)教育研究大都強調職業(yè)人的素質和道德，忽視職業(yè)人身份的意義。身份歸屬于社會子系統(tǒng)，有學者采用系統(tǒng)透視方法分析公民身份與社會關系，認為公民身份屬于特定目的而分化了的社會次級系統(tǒng)——管理—政治子系統(tǒng)，它僅存在于具有分化的、合理的政治體制的社會中，其作用對于體制一體化非常重要。[7]在管理方面看，身份是社會結構的標志；在政治方面看，身份具有特殊的社會意義。這種意義既包括不同身份的公民權不同，也包括公民權帶來的個人價值和地位不同。在我國，城市人——農村人身份劃分是管理的范疇。但是管理是與個人權力相關的。例如，城市與農村戶口簿的顏色不同代表享受的待遇不同，身份表征著社會意義。因此，城鄉(xiāng)招生就業(yè)統(tǒng)籌不僅為社會發(fā)展服務，同時也確證職業(yè)人身份。職業(yè)人身份是平等的，既不是農村人，也不是城市人，他是某職業(yè)需要的人，也是社會發(fā)展需要的人。其意義在于職業(yè)本身的價值與個體興趣取向，關注個體生命價值的彰顯。職業(yè)人的身份也指明了平等性，即農村醫(yī)生與城市醫(yī)生都是醫(yī)生，沒有差別。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的招生就業(yè)制度將型塑人們價值系統(tǒng)中新的歸類范疇——職業(yè)人。

（二）區(qū)域人身份形塑機制

雖然任何身份歸類都有其合理性，但是，利于文化發(fā)展的身份歸類將促進國家和社會和諧發(fā)展。因此，在職業(yè)人身份的基礎上，我們傾向于引導人們采用區(qū)域人的身份屬性歸類，當區(qū)域成為身份歸屬類別時，銷蝕了身份歸屬的等級范疇。從地理成分看，區(qū)域只是地域之別，而非等級與階層。因此，在強調區(qū)域職業(yè)教育統(tǒng)籌與區(qū)域社會發(fā)展互動的前提下，以區(qū)域作為歸類屬性增加了平等身份的效應，擴大了他們作為納稅人、選民、福利接受人等的公民權。基于此，我們認為，職業(yè)教育招生應以職業(yè)的需要作為區(qū)域統(tǒng)籌的依據(jù)，打破待遇等級制。因為公民身份的存在取決于生活世界符號再生產的基本過程，[8]區(qū)域人身份的建構應該納入?yún)^(qū)域經濟和政治以及文化的整體語境之中。職業(yè)教育招生就業(yè)的區(qū)域統(tǒng)籌將幫助職業(yè)人建構區(qū)域人身份，并在該身份形塑的過程中確認和固化身份。

總之，職業(yè)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌引導區(qū)域社會城鄉(xiāng)互動，區(qū)域社會城鄉(xiāng)互動帶動職業(yè)教育內外部的校際、校企、校政（學校與教育行政機構）之間聯(lián)動，促進了區(qū)域社會發(fā)展與職業(yè)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌高一級互動，進而使區(qū)域社會和諧共生。

參考文獻：

[1]孫綿濤.體制論[J].南陽師范學院學報（社會科學版），2009（02）：6-8.

[2]司馬云杰.文化社會學[M].太原：山西教育出版社，2007：72.

[3][4]司馬云杰.文化價值論—關于文化建構價值意識的學說[M].西安：陜西人民出版社，2003：8，468-469.

[5]鄒廣文.當代文化哲學[M].北京：人民出版社，2007：232.