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關(guān)鍵詞：水利經(jīng)濟(jì) 水利市場(chǎng) 創(chuàng)新 改革

中圖分類號(hào)：F416.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）09（a）-0250-01

1 水利經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)的現(xiàn)狀概述

1.1 以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，推進(jìn)水管單位體制改革

水利管理部門之前大多都是以事業(yè)單位的形式存在，沒有形成很好的良性盈利的模式。根本原因就是，沒有做好很好的與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)做嫁接，沒有很好的市場(chǎng)意識(shí)和經(jīng)營(yíng)理念。經(jīng)過對(duì)水管單位的改革，使其從公有制的形式轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)制，這樣使其實(shí)行營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧并且更好的為人民服務(wù)的工作做好。因此，經(jīng)過水管單位的改革，使得員工可以從一定程度上增加對(duì)工作的責(zé)任感和積極性，從而為水管企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)很好的盈利和增收做好準(zhǔn)備。

1.2 以經(jīng)濟(jì)效益為中心，加強(qiáng)水利價(jià)格收費(fèi)體系建設(shè)

水利作為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，更是關(guān)系國(guó)民生計(jì)的重要設(shè)施和產(chǎn)業(yè)。水利方面作為一種經(jīng)濟(jì)形式存在，無(wú)論是社會(huì)的服務(wù)實(shí)體，還是作為產(chǎn)品出售的部門，都必須是有相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制。另一方面，水利的產(chǎn)品線上，有自己的產(chǎn)品出售，水電以及其多種的經(jīng)營(yíng)模式產(chǎn)品而存在，這些產(chǎn)品在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下有相應(yīng)的價(jià)格出售。

只是一味的消耗而沒有形成良性的盈利循環(huán)的經(jīng)濟(jì)，不能稱之為健全的經(jīng)濟(jì)模式。而只有產(chǎn)出，沒有消耗的經(jīng)濟(jì)也不能稱之為真正的經(jīng)濟(jì)模式。水利價(jià)格的收費(fèi)體制的建立，是水利經(jīng)濟(jì)走進(jìn)市場(chǎng)和適應(yīng)市場(chǎng)的必然選擇和路徑，這是水利行業(yè)的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。目前，各省在建立科學(xué)、合理的水利價(jià)格收費(fèi)體系方面還存在很大差異，像經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東、浙江、江蘇、山東等省步子邁得都很大，工業(yè)省份遼寧水費(fèi)計(jì)收效果好，相對(duì)水資源嚴(yán)重短缺的陜西省運(yùn)用價(jià)格杠桿，促進(jìn)節(jié)約用水，在水價(jià)核定上有很大突破。這些省份水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的提高，收入的增加，在一定程度上有效的緩解了水管單位存在的經(jīng)濟(jì)困難，增強(qiáng)了自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

1.3 以社會(huì)服務(wù)為前提，逐步建立水利工程社會(huì)效益補(bǔ)償機(jī)制

可以從兩個(gè)方面來(lái)解決水利工程的社會(huì)補(bǔ)償問題：第一，更加扎實(shí)的推進(jìn)基礎(chǔ)工作的完善，進(jìn)行調(diào)查研究，對(duì)水利工程事業(yè)進(jìn)行積極的宣傳和引導(dǎo)，制定出水利工程的資產(chǎn)折耗補(bǔ)償辦法。第二，將水利工程的資產(chǎn)耗損不補(bǔ)償辦法，進(jìn)行積極的立法和出臺(tái)相應(yīng)的制度性文件，爭(zhēng)取得到相應(yīng)部門的大力支持。把水管單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與公益性資產(chǎn)分別進(jìn)行管理和核算，公益性資產(chǎn)折耗補(bǔ)償應(yīng)由財(cái)政撥款補(bǔ)助解決。當(dāng)然，也可以通過政府批準(zhǔn)后出臺(tái)某一有針對(duì)性的行政事業(yè)性收費(fèi)政策予以補(bǔ)償。這樣，公益性資產(chǎn)折耗有償補(bǔ)，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)有效益，水管單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制才能是健全的、健康的，也一定能夠達(dá)到良性循環(huán)。

1.4 以實(shí)施人才戰(zhàn)略為突破口，建立優(yōu)生劣機(jī)制

自實(shí)施積極財(cái)政政策以來(lái)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。按照“集中資金保重點(diǎn)，突出續(xù)建和急需”的原則，農(nóng)業(yè)國(guó)債投資積極適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的要求，重點(diǎn)安排了國(guó)家大型商品糧生產(chǎn)基地、種養(yǎng)業(yè)良種工程、動(dòng)植物保護(hù)體系、漁政漁港設(shè)施、旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)等重大項(xiàng)目。良種工程的建設(shè)使“九五”期間全國(guó)農(nóng)作物商品種子的生產(chǎn)能力提高25%，種子質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)芰μ岣?9%，種子儲(chǔ)藏能力提高22%，畜禽水產(chǎn)良種覆蓋率提高近10個(gè)百分點(diǎn)。按照《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》的總體部署和要求，國(guó)家在國(guó)債投資中重點(diǎn)加強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境建設(shè)。先后啟動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合治理、天然林資源保護(hù)和中西部地區(qū)退耕還林試點(diǎn)工程，加大重點(diǎn)防護(hù)體系建設(shè)和重點(diǎn)地區(qū)水土流失治理、種苗基地和森林病蟲害防治等在建工程的投資力度。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)在國(guó)債投資的支持下，全國(guó)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共完成土方工程約36億m2，石方工程近3億m2，混凝土工程5000多萬(wàn)m2。提防加固完成1.6萬(wàn)km，崩岸防護(hù)完成1000多km，控制性樞紐工程竣工25座，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程完成75座，蓄滯洪區(qū)改善和增加撤退道路2000多km。在湖北、湖南、江西、安徽四省實(shí)施的長(zhǎng)江中下游平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)工作。

2 加強(qiáng)水利產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展

2.1 水利水電工程與市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)研究

作為我國(guó)的基礎(chǔ)性建設(shè)產(chǎn)業(yè)之一，水利水電工程由于具有投資大、建設(shè)周期較長(zhǎng)等特點(diǎn)，決定了工程從投資決策階段直至竣工階段的各個(gè)環(huán)節(jié)決需納入建設(shè)成本控制的環(huán)節(jié)。從招投標(biāo)標(biāo)價(jià)及相關(guān)的評(píng)標(biāo)方法、工程造價(jià)預(yù)算、原材料價(jià)格和實(shí)際施工過程中人工、材料的優(yōu)化管理等方面指出了現(xiàn)行水利工程中存在的相關(guān)問題，相應(yīng)提出了我國(guó)目前宜采用單位估價(jià)法和實(shí)物量法的轉(zhuǎn)換，以期達(dá)到盡快與國(guó)際接軌。通過實(shí)例對(duì)單獨(dú)使用單位估價(jià)法的不合理及低價(jià)中標(biāo)所產(chǎn)生的后果進(jìn)行了簡(jiǎn)要介紹。投資管理對(duì)工程順利進(jìn)行具有重要作用。因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、逐步滲透的體系，同時(shí)受水利水電工程建設(shè)獨(dú)特性的影響，投資管理實(shí)際應(yīng)用中面臨很多困難。雖然我國(guó)水利工程投資管理已經(jīng)慢慢向社會(huì)化、專業(yè)化、規(guī)范化的模式轉(zhuǎn)變，并且也頒發(fā)了一些相關(guān)的管理辦法和實(shí)施細(xì)則，但投資管理辦法在執(zhí)行過程中仍然需要一次質(zhì)的飛躍。招投標(biāo)法是為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法投權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，制定的法律。作為工程承包發(fā)包的主要形式在國(guó)際國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)施，是一種富有競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段，它不但能為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣的市場(chǎng)機(jī)制。水利工程招標(biāo)內(nèi)容包括設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和材料等，其中施工招標(biāo)是競(jìng)爭(zhēng)最激烈的。

2.2 加強(qiáng)水利工程市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制研究

水利部實(shí)施的《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》中，評(píng)標(biāo)方法包括綜合評(píng)分法、綜合最低評(píng)標(biāo)法、合理最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)議法和兩階段評(píng)標(biāo)法。綜合評(píng)分法和合理最低投標(biāo)價(jià)法是使用較多的，其他方法使用較少。百分制評(píng)分法是事先在招標(biāo)文件或評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法中將評(píng)標(biāo)的內(nèi)容進(jìn)行分類，形成若干評(píng)價(jià)因素，評(píng)標(biāo)因素的設(shè)置應(yīng)充分體現(xiàn)企業(yè)的整體素質(zhì)和綜合實(shí)力，準(zhǔn)確反映公開、公平、公正的競(jìng)標(biāo)法則。因此評(píng)標(biāo)因素主要從勝任程度與信譽(yù)評(píng)價(jià)、對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)性、施工組織設(shè)計(jì)和投標(biāo)標(biāo)價(jià)等方面進(jìn)行設(shè)置。確定各項(xiàng)評(píng)價(jià)因素所占的比例和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，由評(píng)標(biāo)組織中的每位成員按照評(píng)分規(guī)則，采用無(wú)記名方式打分，最后統(tǒng)計(jì)投標(biāo)人的得分，得分最高為中標(biāo)人。該方法能夠綜合反映各投標(biāo)單位的綜合實(shí)力，但是主觀因素較多，容易產(chǎn)生糾紛和不公正，因此對(duì)專家要求很高。

參考文獻(xiàn)3

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關(guān)鍵詞：水利水電工程；施工現(xiàn)場(chǎng)管理；技術(shù)要求

中圖分類號(hào)：TV523 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2013）14-0167-01

水是生命之源，水與人類的生活息息相關(guān)，二者既矛盾又統(tǒng)一。為解決人類與水之間的矛盾關(guān)系有了水利水電工程。水利水電施工現(xiàn)場(chǎng)管理是水利水電工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系著水利水電工程能否順利進(jìn)行。在進(jìn)行水利水電工程施工時(shí)需要格外的注意施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，以免出現(xiàn)意外。

1 水利水電工程施工管理的地位

水利水電工程的施工不僅要有資金、技術(shù)等硬件設(shè)施的支持，還要有完善的管理軟件的支撐。水利水電工程建筑中的施工現(xiàn)場(chǎng)管理所起到的是向心力的作用，保證水利水電工程正常有序的進(jìn)行。

2 水利水電工程施工管理的特點(diǎn)

水利水電工程大部分是在自然環(huán)境相對(duì)復(fù)雜的背景中進(jìn)行操作，水利水電工程的施工周期比較長(zhǎng)，耗資量也比較大，水利水電工程受地質(zhì)狀況、氣象環(huán)境、水文條件的影響很大。水利水電工程的施工具有很強(qiáng)的季節(jié)性，需要注意避開汛期，同時(shí)要注意考慮因水利工程周期過長(zhǎng)造成的原材料物價(jià)成本提高，人工成本增加，人員流動(dòng)問題等。水利水電工程施工現(xiàn)場(chǎng)的管理工作非常的復(fù)雜。是一項(xiàng)充滿挑戰(zhàn)性的工作。

3 水利水電工程施工管理的內(nèi)容

①水利水電工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理。水電水利工程建筑施工地點(diǎn)和為水利水電工程建筑施工提供服務(wù)的場(chǎng)所都可以稱為水利水電工程施工現(xiàn)場(chǎng)。水利水電工程施工現(xiàn)場(chǎng)涉及的范圍相對(duì)較大，對(duì)施工中安全的管理也相對(duì)嚴(yán)格，不允許任何一個(gè)細(xì)節(jié)存在安全問題，需采取防范措施，及時(shí)清理安全隱患，確保工程安全竣工。

②水利水電工程施工進(jìn)度的管理。水利水電工程的施工進(jìn)度管理是依照施工合同中水利水電工程開工與竣工的時(shí)間，將施工工作分項(xiàng)進(jìn)行規(guī)劃，制定詳密的工作計(jì)劃，確定工作進(jìn)度，并且交給監(jiān)理公司進(jìn)行審核。水利水電工程施工現(xiàn)場(chǎng)的管理需要建立詳細(xì)完整的施工進(jìn)度記錄，然后根據(jù)實(shí)際施工情況不斷進(jìn)行完善和改進(jìn)工程進(jìn)度，以保證在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完工，交監(jiān)理公司進(jìn)行檢驗(yàn)。

③水利水電工程施工質(zhì)量的管理。水利水電工程的施工質(zhì)量管理尤為重要，這關(guān)系著所取得的社會(huì)效益以及企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益問題。這就要求管理人員要嚴(yán)格把關(guān)施工質(zhì)量的要求，使企業(yè)具有強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。水利水電工程建筑中施工質(zhì)量管理包括對(duì)原材料設(shè)備、人員、技術(shù)等項(xiàng)目的控制，通過建全的質(zhì)量管理體系確保水利水電工程建筑中施工質(zhì)量管理工作的順利進(jìn)行。

④水利水電工程施工成本的管理。施工成本的管理是水利水電工程建筑中施工管理的重要內(nèi)容，施工成本的高低影響著施工單位所獲得的經(jīng)濟(jì)效益。施工成本的管理需要從源頭開始，即從施工的準(zhǔn)備階段開始，提高施工效率，降低浪費(fèi)現(xiàn)象，嚴(yán)格控制原材料成本，從而獲得企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

4 水利水電工程施工管理中存在的問題

①工程管理責(zé)任不明確。一些水利水電工程施工現(xiàn)場(chǎng)存在的問題相對(duì)較多，施工現(xiàn)場(chǎng)沒有明確的負(fù)責(zé)人，分工不明確，管理混亂，沒有專門人進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督。由于管理的不到位將導(dǎo)致施工質(zhì)量存在安全隱患，工程無(wú)法正常按期竣工。

②個(gè)人經(jīng)驗(yàn)主義盛行。工程現(xiàn)場(chǎng)的施工與工程完工驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)是設(shè)計(jì)單位的圖紙，工程的施工必須按照設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行。在施工過程中出現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙與現(xiàn)實(shí)施工性質(zhì)不相符時(shí)，一些工作人員未與圖紙的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行協(xié)商就私自修改設(shè)計(jì)圖紙，導(dǎo)致設(shè)計(jì)圖紙與完工工程不一致，施工質(zhì)量不符合要求，影響工程的有序進(jìn)行。

③技術(shù)指導(dǎo)人員指揮不到位。水利水電工程都是比較龐大的項(xiàng)目，在水利水電工程建設(shè)的施工現(xiàn)場(chǎng)會(huì)出現(xiàn)技術(shù)指導(dǎo)人員較少，無(wú)法及時(shí)的進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和管理，出現(xiàn)指揮不到位，小規(guī)模的施工單元不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，影響整個(gè)工程的施工質(zhì)量。

④現(xiàn)場(chǎng)施工測(cè)試不到位。在水利水電工程的施工過程中需要定期進(jìn)行抽樣檢測(cè)，分析現(xiàn)場(chǎng)施工的質(zhì)量水平。有施工單位為趕工期，不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的施工測(cè)試，出現(xiàn)混凝土的配置不符合要求，地基不穩(wěn)、灌漿壓力不夠的現(xiàn)象，給工程埋下安全隱患，威脅到項(xiàng)目的整體建設(shè)和運(yùn)營(yíng)后的人身財(cái)產(chǎn)安全。

5 加強(qiáng)水利水電工程建筑中施工現(xiàn)場(chǎng)管理的措施

①加強(qiáng)水利水電工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理。水利水電工程建筑中施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理需要在以下三個(gè)方面加以強(qiáng)化：首先，加強(qiáng)安全管理的意識(shí)。所有員工上崗前需要進(jìn)行安全操作知識(shí)的統(tǒng)一培訓(xùn)，并進(jìn)行測(cè)驗(yàn)，通過考試者方可以上崗。讓一線工作者在意識(shí)上就開始重視自身安全問題，從而減少施工事故的發(fā)生。其次，健全的安全管理監(jiān)督體系。管理層要認(rèn)真落實(shí)管理責(zé)任制，各部門各層都要建立安全管理監(jiān)督體系，對(duì)施工中存在的安全隱患進(jìn)行排查，對(duì)施工單位的安全措施進(jìn)行監(jiān)督檢查，制定應(yīng)對(duì)意外事故的緊急方案，提高對(duì)突發(fā)安全事故的應(yīng)變處理能力。最后，加強(qiáng)檢修管理。定期對(duì)施工設(shè)備進(jìn)行檢修，縮短檢修的工期，增加檢修的周期，不斷改進(jìn)設(shè)備的性能。不斷創(chuàng)新，學(xué)習(xí)新技術(shù)，掌握新方法，采用新的試驗(yàn)方法進(jìn)行設(shè)備的檢驗(yàn)檢修，加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督，隨時(shí)掌握設(shè)備的運(yùn)行狀況與使用情況。

②加強(qiáng)水利水電工程施工進(jìn)度的管理。在加快水利水電工程施工進(jìn)度的同時(shí)，需要確保施工質(zhì)量達(dá)標(biāo)。一般在水利水電工程的前期準(zhǔn)備階段會(huì)關(guān)于工程的實(shí)施制定詳細(xì)的計(jì)劃，以及完工的時(shí)間，施工時(shí)要按照計(jì)劃進(jìn)行操作，切忌不可盲目趕工忽略質(zhì)量的要求。

③加強(qiáng)水利水電工程施工質(zhì)量的管理。質(zhì)量可謂是行業(yè)的生命，確保質(zhì)量的達(dá)標(biāo)才可以使企業(yè)的發(fā)展道路走得更加的長(zhǎng)遠(yuǎn)。水利水電工程是一項(xiàng)非常龐大且復(fù)雜的工作，要建立一個(gè)完善的責(zé)任管理體系，把責(zé)任具體到人，實(shí)行分項(xiàng)管理，專人負(fù)責(zé)。加強(qiáng)水利水電工程建筑中施工質(zhì)量的管理就要從思想認(rèn)識(shí)和管理理念上加以重視。質(zhì)量的提高與工作在一線的基層員工有著至關(guān)重要的關(guān)系，樹立基層員工提高質(zhì)量的意識(shí)。工程的最后驗(yàn)收是監(jiān)督工作的關(guān)鍵，要嚴(yán)把質(zhì)量的關(guān)口，決不允許以劣充優(yōu)現(xiàn)象的發(fā)生。

④加強(qiáng)水利水電工程施工成本的管理。對(duì)于水利水電工程建筑中施工成本的管理需要從三個(gè)方面著手：施工前需要進(jìn)行準(zhǔn)確、詳細(xì)的成本預(yù)算，成本預(yù)算需要有一個(gè)詳細(xì)的控制標(biāo)準(zhǔn)，制定的成本預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)要具有可行性；施工過程中加強(qiáng)倉(cāng)庫(kù)的保管工作，物資的發(fā)放要進(jìn)行嚴(yán)格的登記，及時(shí)的盤點(diǎn)倉(cāng)庫(kù)存貨，杜絕偷盜現(xiàn)象的出現(xiàn)，施工現(xiàn)場(chǎng)的操作車輛、施工人員、原材料等都要加以管理控制，減少浪費(fèi)；施工中做好詳細(xì)的成本記錄工作，包括員工的工作效率、車輛的維修和油耗、原材料的使用、操作工具的損耗等。

6 結(jié) 語(yǔ)

水利水電工程建筑中的施工現(xiàn)場(chǎng)管理主要從施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理、建筑中施工進(jìn)度的管理、建筑中施工質(zhì)量的管理、建筑中施工成本的管理四個(gè)方面進(jìn)行工作，確保這四項(xiàng)內(nèi)容的順利實(shí)行，將有利于水利水電工程施工的順利進(jìn)行。

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【關(guān)鍵詞】水利水電工程；質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)管理；措施

水利水電工程的質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)管理指的是在水利水電工程建設(shè)的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行的質(zhì)量管理。在進(jìn)行水利水電工程建設(shè)的過程中，施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)于工程質(zhì)量的影響往往十分巨大，在這樣的情況下就需要討論應(yīng)該如何在水利水電工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行質(zhì)量管理，從而保障水利水電工程的質(zhì)量，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，對(duì)我國(guó)人民生活也有著重要意義，也有著實(shí)際工程意義。

一、水利水電工程的綜合特性

水利水電工程往往是具有與其他工程相同的特性的。在水利水電工程建設(shè)的過程中，是會(huì)受到水文地質(zhì)，氣象環(huán)境，地形地貌等各種外部條件的影響。同時(shí)由于水利水頂工程往往是在較為偏僻的一些地區(qū)進(jìn)行建設(shè)的，因此在這樣的條件下也就會(huì)造成施工條件較為艱苦的現(xiàn)象。而對(duì)于水利水電工程而言，其特點(diǎn)是工程總量較大，施工條件往往比較艱苦，施工周期也比較長(zhǎng)。因此在這樣的條件下，在實(shí)際的施工過程中就需要充分的運(yùn)用業(yè)主單位，施工單位，設(shè)計(jì)單位以及監(jiān)理單位之間的合作精神來(lái)進(jìn)行建設(shè)，以保證水利水電工程在實(shí)際的建設(shè)過程中能夠強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量管理以及進(jìn)度控制，從而保證水利水電工程的順利進(jìn)行。

二、水利水電工程建設(shè)過程中的常見問題

（一）設(shè)計(jì)與實(shí)際施工情況不符

在水利水電工程實(shí)際的建設(shè)過程中，最容易出現(xiàn)的問題就是設(shè)計(jì)與實(shí)際的施工情況不符。這種問題的出現(xiàn)主要是由于工期較為緊張?jiān)斐傻摹Ｋ姽こ痰脑O(shè)計(jì)工作十分重要，它往往決定了水利水電工程是否能夠正常而高效地進(jìn)行施工。但是在實(shí)際的水利水電工程建設(shè)的過程中，一些水利水電工程由于在施工之前并沒有嚴(yán)格的按照?qǐng)D紙當(dāng)中的內(nèi)容進(jìn)行會(huì)審，因此就會(huì)造成在施工之前的準(zhǔn)備工作嚴(yán)重不足，但是在施工過程中如果出現(xiàn)了一些問題，為了保證在工期內(nèi)能夠完成工程的建設(shè)，一些建設(shè)單位也沒有與設(shè)計(jì)單位進(jìn)行討論，而是以自身的經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行施工，這也就無(wú)法保證施工后的工程能夠完全滿足設(shè)計(jì)過程中的各項(xiàng)要求。

（二）施工過程中的管理失控

一般而言，為了保證水利水電工程的整體質(zhì)量，在進(jìn)行工程建設(shè)的過程中需要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工和管理的聯(lián)系工作。但是往往施工與管理者之間會(huì)出現(xiàn)脫節(jié)的情況。一旦出現(xiàn)了脫節(jié)的情況，就十分容易發(fā)生施工程序錯(cuò)誤，施工規(guī)范混亂以及實(shí)驗(yàn)漏項(xiàng)等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的產(chǎn)生都會(huì)較大的影響到水利水電工程的正常建設(shè)，較大的延長(zhǎng)施工的周期。并且由于在建設(shè)的過程中沒有接收到較好的管理，水利水電工程在完工后也會(huì)有巨大的安全隱患，在使用的過程中很有可能會(huì)出現(xiàn)重大災(zāi)害。工程在建設(shè)過程中出現(xiàn)這一類問題的原因主要是施工人員沒有按照?qǐng)D紙進(jìn)行施工，而是通過個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行施工的。在這樣的方法下，雖然時(shí)間較快效率較高，但是效果并不好，甚至?xí)O大地影響到工程的質(zhì)量。

（三）項(xiàng)目管理責(zé)任的混亂

在水利水電工程施工的過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)缺乏明顯分工的情況。如果這類現(xiàn)象發(fā)生了，那么就會(huì)產(chǎn)生施工現(xiàn)場(chǎng)的管理混亂的情況。由于管理人員對(duì)責(zé)任的劃分并不是很明確，因此也會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)在施工的過程中發(fā)生了質(zhì)量問題沒有人進(jìn)行監(jiān)管的情況，同時(shí)施工順序也是混亂不清的，這樣也就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)施工的質(zhì)量達(dá)不到要求的情況，也會(huì)讓水利水電工程的工期大大延長(zhǎng)，更為重要的是管理責(zé)任的混亂也會(huì)讓施工過程中出現(xiàn)一些問題，為水利水電工程埋下安全隱患，無(wú)法正常的使用。

三、如何改進(jìn)水利水電工程在施工過程中的質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)管理

（一）進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化施工

在進(jìn)行水利水電工程建設(shè)之前，就需要注意到使用標(biāo)準(zhǔn)化施工的方式。這種方式主要是需要在工程進(jìn)行建設(shè)之前就召開圖紙交底審查會(huì)，在進(jìn)行審查會(huì)的過程中，設(shè)計(jì)人員會(huì)與施工人員進(jìn)行溝通，在進(jìn)行溝通的過程中就能夠發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)圖中的各種問題，并且也能夠?qū)⒁恍┨厥馐┕さ囊筮M(jìn)行相應(yīng)的明確。通過這樣的方式，就能夠重拾施工人員對(duì)工程的理解，也能夠讓施工人員在現(xiàn)場(chǎng)的工作中有著較為嚴(yán)密的邏輯以及施工程序，也能夠嚴(yán)格按照?qǐng)D紙的要求進(jìn)行施工，避免了施工后的工程不能夠滿足圖紙要求的現(xiàn)象。而對(duì)于一些沒有嚴(yán)格按照要求進(jìn)行的情況，管理人員則需要及時(shí)的進(jìn)行排除。

（二）加強(qiáng)工程的管理以及監(jiān)督工作

在水利水電工程建設(shè)的過程中，由于其自身復(fù)雜專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，在實(shí)際的建設(shè)過程中需要有嚴(yán)格負(fù)責(zé)的專業(yè)人員來(lái)進(jìn)行操作以及監(jiān)管，同時(shí)也需要對(duì)應(yīng)的技術(shù)監(jiān)督人員來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的記錄工作，從而能夠保證數(shù)據(jù)的有效性以及精確性。而對(duì)于一些不合格的原材料以及施工部件，技術(shù)監(jiān)督人員需要及時(shí)的進(jìn)行上報(bào)，以便于及時(shí)采取有效的措施進(jìn)行補(bǔ)救，從而能夠提高工程的整體水平。而對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督方面，需要專業(yè)技術(shù)人員在現(xiàn)場(chǎng)做好圖紙分析的工作，并且按照?qǐng)D紙制度制定出高效的施工方案，同時(shí)需要做好施工記錄，以便于放置在施工過程中出現(xiàn)的一些漏項(xiàng)或是缺項(xiàng)事故，保證水利水電工程的高質(zhì)量高效率進(jìn)行。

（三）在施工過程中做到責(zé)任到位

水利水電工程是一種多領(lǐng)導(dǎo)，多技術(shù)，多單位合作的大型工程，因此為了保證工程能夠高效地進(jìn)行實(shí)施，就必須做好每個(gè)層面之間的合作。在進(jìn)行施工之前，就需要根據(jù)工程的實(shí)際情況來(lái)劃分出決策層以及領(lǐng)導(dǎo)層，并且將各個(gè)層面之間的責(zé)任進(jìn)行相應(yīng)的劃分，以便于各個(gè)層面之間能夠較好地將自身的責(zé)任進(jìn)行劃分。通過這樣的方式，就能夠讓每個(gè)人都知道在工程中自己的責(zé)任以及自己需要做的工作。通過這樣的方式，水利水電工程能夠最終達(dá)到有人管，管得好，管的順利的效果，也能夠幫助水利水電工程的高質(zhì)量進(jìn)行。

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關(guān)鍵詞：水利水電；安全；管理

中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

對(duì)于所有企業(yè)而言，管理工作都極其重要，水利水電工程的施工也需要科學(xué)合理的管理環(huán)節(jié)。當(dāng)前，隨著國(guó)內(nèi)外水利水電市場(chǎng)的革新和完善，水利水電行業(yè)也面臨著愈加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。因此，為了在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位，水利水電施工企業(yè)就需將施工管理作為重中之重。對(duì)當(dāng)前水利水電工程的施工管理工作進(jìn)行分析可知，管理工作一般由四個(gè)方面構(gòu)成，即成本管理、進(jìn)度管理、質(zhì)量管理以及安全管理。而在這其中，安全是第一位的，安全責(zé)任重于泰山。所以，要想完成好水利水電工作的施工管理，就需對(duì)這四方面的管理工作都進(jìn)行有效完成，而對(duì)于水利水電工程現(xiàn)場(chǎng)安全施工管理則是重頭。

1、概述

1.1、水利水電工程現(xiàn)場(chǎng)安全管理原則

1.1.1、以人為本，安全先行的原則

我國(guó)各省市對(duì)于工程項(xiàng)目建設(shè)安全管理都有明確的法律條例要求，其共同點(diǎn)均是強(qiáng)調(diào)以人為本理念，堅(jiān)持安全優(yōu)先的原則。因此對(duì)于水利水電工程施工項(xiàng)目，必須重視安全管理工作的重要性，并嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)定在施工作業(yè)中進(jìn)行安全管理。

1.1.2、現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)管理原則

由于隨著工程項(xiàng)目建設(shè)的不斷進(jìn)行，在水利水電工程施工安全管理工作中，施工安全管理人員和施工人員都要改變舊觀念，要及時(shí)的認(rèn)識(shí)到水利水電工程施工安全管理工作是個(gè)動(dòng)態(tài)的管理過程，不能夠掉以輕心。施工單位的管理者要及時(shí)的總結(jié)以前施工過程中的教訓(xùn)，及時(shí)的提出控制措施，發(fā)現(xiàn)問題，就必須究其根本原因，及時(shí)指出，限時(shí)整改。

1.2、水利水電工程安全管理的意義

在整個(gè)水利水電工程施工項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)管理過程中最為重要的是施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，在施工中得任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都將會(huì)給整個(gè)工程帶來(lái)無(wú)法預(yù)計(jì)的后果，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。可見施工安全在施工企業(yè)所占據(jù)的重要位置是企業(yè)立足市場(chǎng)的基石。因此企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益、企業(yè)信譽(yù)甚至企業(yè)存亡等等都是在某種程度上與企業(yè)的安全管理方而的行動(dòng)有關(guān)。施工安全的管理需要嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)規(guī)定，建立起嚴(yán)格的質(zhì)量保證體系。

2、水利水電工程安全問題分析

2.1、一般水利水電工程在施工過程中設(shè)計(jì)的單位較多，施工現(xiàn)場(chǎng)分散，各個(gè)工地間的距離比較長(zhǎng)，容易造成各個(gè)工地之間的聯(lián)系不通暢，這給安全監(jiān)管帶來(lái)比較大的隱患。

2.2、水利水電施工過程中所涉及的范圍比較廣，對(duì)象比較復(fù)雜，且各部之間的管理方式存在差異，例如在施工過程中的上方爆破，這期間就需要接觸雷管，而這個(gè)問題就屬于爆破安全問題。在洪水期間的施工過程中，應(yīng)當(dāng)首先保證汛期施工安全，這類問題又屬于汛期安全施工問題。在施工過程中大型機(jī)械的使用牽涉的架設(shè)和使用安全問題，隧洞施工過程中的開挖和封堵安全問題等。

2.3、水利水電工程施工過程中的工地設(shè)備和材料大多都是暴露在室外，現(xiàn)場(chǎng)人員繁雜，很難對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行有效的隔離，同時(shí)施工人員的安全監(jiān)管難度也比較大。

2.4、在聘請(qǐng)施工人員過程中，大多數(shù)施工人員的文化素質(zhì)不高，而水利水電施工涉及的工種較多，這就使得施工現(xiàn)場(chǎng)的安全應(yīng)對(duì)機(jī)制不夠靈活，容易引發(fā)安全事故。例如，在施工過程中，施工現(xiàn)場(chǎng)有大量的重型材料和設(shè)各，由于許多施工人員并未經(jīng)過系統(tǒng)的安全培訓(xùn)，很容易引發(fā)設(shè)備或者材料傷人事件。

2.5、水利水電施工過程中，機(jī)械設(shè)備也相對(duì)比較多，自動(dòng)化、復(fù)雜化程度也越來(lái)越高，施工的進(jìn)度也相對(duì)較快，這此因素也讓整個(gè)水利水電樞紐的施工進(jìn)度加快，使得施工現(xiàn)場(chǎng)安全控制問題變得較為復(fù)雜。

2.6、由于大部分的水利水電工程施工現(xiàn)場(chǎng)在自然環(huán)境較為惡劣的野外，所以施工單位的作業(yè)條件、生活條件等都相對(duì)較差，且存在著很大的安全隱患。因而，自救能力有限的施工人員而對(duì)突發(fā)問題發(fā)生時(shí)，其生命安全很難得到保障。

3、強(qiáng)化水利水電工程安全管理的措施

3.1、強(qiáng)化安全意識(shí)教育

保障水利水電工程的施工安全，首先要在思想意識(shí)上強(qiáng)化安全施工的重要性，得到領(lǐng)導(dǎo)者的重視是關(guān)鍵，只有領(lǐng)導(dǎo)者重視才能夠完善各項(xiàng)安全管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)各管理崗位責(zé)任人的安全意識(shí)培養(yǎng)，并且將其作為考核的標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)生安全事故，一定要追究到底，對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)懲。對(duì)于施工人員，要做好安全教育培訓(xùn)，提高安全意識(shí)，在施工過程中，嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)操作，佩戴安全防護(hù)裝備。在施工階段，做好安全監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)安全問題，及時(shí)制止，為工程的安全施工創(chuàng)造有利的環(huán)境。

3.2、建立健全安全生產(chǎn)制度

隨著我國(guó)水利水電工程建設(shè)的快速發(fā)展，必須加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理的制度建設(shè)。在工程施工中，往往會(huì)出現(xiàn)由于制度依據(jù)而造成施工質(zhì)量管理的漏洞。為確保整個(gè)水利水電工程施工階段的安全生產(chǎn)，工程質(zhì)量檢查和驗(yàn)收制度的建設(shè)非常重要。因此，第一要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，在制度建設(shè)完善的前提下，項(xiàng)目經(jīng)理要經(jīng)常檢查制度的執(zhí)行情況，嚴(yán)格安全制度的管理過程，對(duì)于表現(xiàn)好的規(guī)范操作給予獎(jiǎng)勵(lì)，做到賞罰分明。

3.3、明確責(zé)任到人，重視各部門的配合

通常情況下水利水電工程的項(xiàng)目較多、周期長(zhǎng)、施工難度大，所以在水利水電工程施工的安全管理過程中需要明確落實(shí)各部門人員的職責(zé)范圍，采取責(zé)任到人管理制度，進(jìn)而確保安全施工的落實(shí)到位。同時(shí)，在水利水電工程施工過程中還需要重視各部門之間的相互配合與監(jiān)督，各部門管理人員在明確與落實(shí)自身崗位職責(zé)基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)各部門之間的溝通與交流，落實(shí)安全管理中的相互配合與監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施獎(jiǎng)罰分明的工程施工安全管理，以促進(jìn)工程施工過程的安全性、實(shí)效性。

3.4、更新施工設(shè)備與技術(shù)

為保證水利水電工程建設(shè)的安全施工，水利水電工程單位或企業(yè)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)施工設(shè)各與安全技術(shù)的投資，及時(shí)替換和更新施工的機(jī)械設(shè)各，引用先進(jìn)的安全生產(chǎn)技術(shù)。據(jù)了解，許多水利水電工程施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生安全生產(chǎn)事故的原因中，不乏有施工機(jī)械設(shè)各老舊、施工方法、技術(shù)落后的因素。所以，淘汰老舊的機(jī)器、更新機(jī)械操作技術(shù)，加強(qiáng)施工過程的有效監(jiān)控，監(jiān)控施工人員的安全操作，這不僅利于實(shí)現(xiàn)水利水電工程施工過程的安全生產(chǎn)，同時(shí)也利于提高工程施工的效率及質(zhì)量。

3.5、強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理

施工現(xiàn)場(chǎng)的是水利水電工程建設(shè)安全管理的主要陣地，因此水利水電工程單位或企業(yè)必須狠抓施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，明確施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員的責(zé)任，以確保將各項(xiàng)安全管理制度落實(shí)到位。水利水電工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理內(nèi)容繁多，主要包括施工作業(yè)安全、防火防水安全、安全技術(shù)操作安全、材料進(jìn)出場(chǎng)把關(guān)等，各部門應(yīng)分工協(xié)作、安全交接，提高施工人員的安全生產(chǎn)意識(shí)。同時(shí)，成立施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督隊(duì)伍，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與處理存在安全隱患的問題，杜絕施工現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患。

總言之，水利水電工程施工安全管理與國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和工作人員的財(cái)產(chǎn)生命安全息息相關(guān)。所以要提高施工安全管理的水平，就必須把準(zhǔn)備施工前的所有工作落實(shí)做好，還要對(duì)施工過程進(jìn)行嚴(yán)格的安全工作監(jiān)管，確保水利水電工程施工安全管理工作順利開展。

參考文獻(xiàn)

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根據(jù)會(huì)議安排，我就總干渠管理局近年來(lái)在開展水務(wù)市場(chǎng)化方面的工作情況，和大家交流一下，不當(dāng)之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

隨著全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)主導(dǎo)型快速轉(zhuǎn)變，積極配合全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化和水務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供全面的水資源支撐是新時(shí)期水管部門的一項(xiàng)重要課題?？偢汕鳛楣鄥^(qū)的輸水大動(dòng)脈，對(duì)巴彥淖爾市水服務(wù)體系建設(shè)起著積極的推動(dòng)作用。

一、充分認(rèn)識(shí)總干渠發(fā)展水務(wù)市場(chǎng)的條件和優(yōu)勢(shì)

總干渠引黃條件便利，水資源豐富，優(yōu)勢(shì)明顯。首先是總干渠全年灌溉期近8個(gè)月，年引黃水量50多億立方米，保證了總干渠常年有水，可以通過水權(quán)置換用于工業(yè)、城鎮(zhèn)、生態(tài)供水等，而且潛力很大。其次是總干渠大多數(shù)段落為地下渠或半地下渠，非灌溉期回歸、側(cè)滲水水量較大。第三是總干渠全年灌溉期可為沿線補(bǔ)充地下水近3億立方米，不但有效改善了當(dāng)?shù)氐牡叵滤|(zhì)，同時(shí)也儲(chǔ)備了豐富的地下水源。第四是水能潛力大?？偢汕瞎灿兴淖炙畼屑~，灌溉行水期各樞紐上下游都有水位落差，可以利用這些水位落差，興建水電站，可把水資源轉(zhuǎn)化為電能源創(chuàng)造利潤(rùn)。第五是總干渠具備引用黃河槽蓄水、分洪水的能力，為黃河的開封河凌汛期緩解一定壓力，如果工程措施到位，年引水能力有望達(dá)到1億立方米左右，這部分水能夠合理利用，可擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)水及工業(yè)用水的規(guī)模。

二、全面提升服務(wù)巴彥淖爾市水務(wù)市場(chǎng)化的能力

立足于總干渠的水資源優(yōu)勢(shì)，按照市委、總局大水利的工作部署，我局積極創(chuàng)新發(fā)展理念，逐步探索由管理向經(jīng)營(yíng)、服務(wù)轉(zhuǎn)變，著力在科學(xué)配置水資源、做好水文章、提升水服務(wù)上下功夫。結(jié)合總干渠的實(shí)際，在具體工作中我們逐步向“一渠、五化”目標(biāo)發(fā)展。

“一渠”就是圍繞總干渠做好水文章，也就是堅(jiān)持確?？偢汕］斔踩兴_保農(nóng)業(yè)適時(shí)灌溉這個(gè)中心不變，在這個(gè)前提下，積極開展其它涉水事務(wù)。

“五化”就是工程效益化、渠道綠色化、渠系景觀化、供水多元化、渠堤標(biāo)準(zhǔn)化。

第一，工程效益化。近年來(lái)，在總局的大力支持下，累計(jì)投資3000多萬(wàn)元，對(duì)總干渠進(jìn)行了整治，我局每年也投入不少于50萬(wàn)元，對(duì)總干渠工程建筑物進(jìn)行了維修加固。解決了一批關(guān)鍵工程的安全運(yùn)行隱患，并通過建、管、養(yǎng)并舉，確保了總干渠安全運(yùn)行，保證了工程效益的正常發(fā)揮。

第二，渠道綠色化。總干渠防護(hù)林建設(shè)是實(shí)現(xiàn)固堤護(hù)岸、平衡生態(tài)、保障總干渠安全運(yùn)行的重要措施。從20*年至今，我局每年投入造林資金40萬(wàn)元，累計(jì)栽植各類高桿30多萬(wàn)株，育苗230畝，實(shí)現(xiàn)旱臺(tái)地退耕還林2600多畝。目前，總干渠的林木存活量達(dá)40多萬(wàn)株，綠化長(zhǎng)度達(dá)160公里，一條貫通河套灌區(qū)東西的總干渠綠色長(zhǎng)廊已基本形成。工程效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益日益凸顯。

第三，渠系景觀化。總干渠上有四座分水樞紐、18座橋涵，沿線自然風(fēng)光優(yōu)美，加之總干渠橫穿五個(gè)旗縣區(qū)，處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。近三年來(lái)，我局積極籌資，每年完成一座分水樞紐閘的景觀建設(shè)，目前一、二、三閘區(qū)景觀得到較大改善。按照我局長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，逐步將一些重點(diǎn)的段落建成景觀帶，并結(jié)合臨河城市水系景觀工程，經(jīng)營(yíng)總干渠道兩側(cè)一定范圍內(nèi)的土地開發(fā)，有望建成沿線群眾的休閑景觀風(fēng)景帶，從而帶動(dòng)水景觀旅游的發(fā)展，促進(jìn)和推動(dòng)水利經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展。

第四，供水多元化。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)和工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，城鎮(zhèn)生活用水、工業(yè)用水、生態(tài)用水量將會(huì)大量增加，近年來(lái)，我們積極樹立經(jīng)營(yíng)理念，著力在用好總干渠水資源上下功夫，實(shí)現(xiàn)了“多水”的統(tǒng)籌利用。在農(nóng)業(yè)用水上，為了管好水資源，我們積極提倡科學(xué)化管理，實(shí)行精細(xì)化管理，推進(jìn)信息化管理，從而高質(zhì)量的完成了灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輸水任務(wù)。在工業(yè)供水上，我局在總干渠沿線各供水項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行中，本著化解矛盾，保證進(jìn)度、保障供水的原則，充分發(fā)揮自身?xiàng)l件優(yōu)勢(shì)，做到了最大限度的支持和配合。一是積極建言獻(xiàn)策。對(duì)總干渠沿線各工作供水項(xiàng)目，提前制定水資源和工程建設(shè)參考方案，及時(shí)準(zhǔn)確提供基本資料和數(shù)據(jù)，參與實(shí)地勘測(cè)，為項(xiàng)目的科學(xué)合理規(guī)劃和實(shí)施積極建言獻(xiàn)策。二是全力支持配合。工程實(shí)施前期，積極動(dòng)員集資、入股，提供施工用地，幫助解決社會(huì)矛盾，積極協(xié)調(diào)各方關(guān)系解決供水工程中的征地賠償、道路使用、后勤保障、過鐵道等矛盾；為避免工地附近農(nóng)民因澆地造成施工單位濕地施工,管理局指派專人走訪農(nóng)戶進(jìn)行協(xié)調(diào)；為便于施工單位就近施工，基層管理所提供房屋和食堂，安排施工單位入住。在我局的積極協(xié)調(diào)和配合下，總干渠沿線的各供水工程順利完工。三是全力保障冬季工業(yè)供水。我局重點(diǎn)從工程維護(hù)、機(jī)電設(shè)備檢修、所段值班、制度健全等方面進(jìn)行了落實(shí)。通過參與冬季工業(yè)供水全體干部職工的大干加巧干，總干渠歷史上的首次冬季工業(yè)供水，到現(xiàn)在已平穩(wěn)有序運(yùn)行了近3個(gè)多月，截至2月底，總干渠在冬季累計(jì)向各工業(yè)取水口專項(xiàng)供水4355萬(wàn)立方米，確保了冬季工業(yè)供水圓滿結(jié)束。與此同時(shí)，我局在二閘水電站的申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施過程中做了大量建設(shè)性工作，在經(jīng)后的實(shí)施過程中我們將一如既往支持配合水電站建設(shè)，爭(zhēng)取使之早日并網(wǎng)發(fā)電。在生態(tài)供水上，我局采取強(qiáng)有力的工程保障措施，不斷提高引黃河槽蓄水、凌汛水和灌溉間隙水的能力，積極為灌區(qū)內(nèi)諸多海子、濕地補(bǔ)水，維護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)平衡，促進(jìn)人水和諧。

第五，渠堤標(biāo)準(zhǔn)化。從20*年起，開展標(biāo)準(zhǔn)化渠堤建設(shè)以來(lái)。經(jīng)過五年的積極整治，共開通總干渠歷史上不能通車段落48公里，整平渠堤250多公里（單線），完成整背土方4萬(wàn)多立方米，建成砂石路面的標(biāo)準(zhǔn)渠堤148公里，實(shí)現(xiàn)了總干渠兩側(cè)渠堤（除無(wú)堤背段落）全線通車。

總干渠標(biāo)注化堤的建成，一是進(jìn)一步提高了總干渠工程的安全級(jí)別，尤其減輕了地上渠道的防洪防汛壓力，提升了總干渠的安全運(yùn)行能力。二是防洪減災(zāi)作用凸顯。三是可以提升沿線區(qū)位優(yōu)勢(shì)，增加發(fā)展后勁。四是拉大城市框架，改善城區(qū)交通網(wǎng)結(jié)構(gòu)，特別是可使沿線城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)更緊密地聯(lián)系在一起，為在黃河以北、包蘭鐵路以南形成一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)帶起到非常積極的作用，也必將為全市構(gòu)建和諧社會(huì)提供強(qiáng)有力的支持。

三、努力開創(chuàng)水務(wù)市場(chǎng)化的新局面

水務(wù)市場(chǎng)化建設(shè)對(duì)我們來(lái)講仍是一項(xiàng)新生事物，需要我們不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新提高。結(jié)合總干渠的實(shí)際，在今后的工作中，我們要積極采取有力措施，確保水務(wù)工作的穩(wěn)步推進(jìn)。

（一）加快水務(wù)市場(chǎng)發(fā)展，認(rèn)識(shí)是基礎(chǔ)。著力推進(jìn)大水利進(jìn)程，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供水資源支撐和保證。為此，我們要站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，站在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展全局的高度，把思想行動(dòng)統(tǒng)一到市委、政府和河灌總局的總體部署上來(lái)，要跳出農(nóng)業(yè)找市場(chǎng)，順著水路找財(cái)路，充分挖掘和利用總干渠水資源優(yōu)勢(shì)，努力把水務(wù)工作做大、做強(qiáng)。

（二）加快水務(wù)市場(chǎng)發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)水務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，在原管理局水務(wù)市場(chǎng)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，組建成立水電站建設(shè)、非農(nóng)業(yè)供水以及水經(jīng)營(yíng)三個(gè)項(xiàng)目推進(jìn)辦公室，從全局范圍選調(diào)有關(guān)人員，專職專項(xiàng)抓好項(xiàng)目工作。

（三）加快水務(wù)市場(chǎng)發(fā)展，創(chuàng)新是手段。要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，在工程建設(shè)上，積極配合總局，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，分輕中緩急，統(tǒng)籌對(duì)總干渠整治進(jìn)行總體規(guī)劃，進(jìn)一步完善總干渠整治遠(yuǎn)景規(guī)劃和近期實(shí)施規(guī)劃，與灌區(qū)工程建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

篇6

關(guān)鍵詞：水利水電；施工現(xiàn)場(chǎng)；安全管理

中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

經(jīng)濟(jì)、社會(huì)高速發(fā)展的今天，水利水電工程建設(shè)已成為不可缺少的一份子，且在社會(huì)中的地位越來(lái)越重要。水利水電工程建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的管理也成為探討和關(guān)注的話題。水利水電工程有其自身的獨(dú)特性，與相應(yīng)技術(shù)的聯(lián)系非常密切，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理的要求也相對(duì)較高，有必要對(duì)其進(jìn)行研究。

一、水利水電工程施工管理的特點(diǎn)

水利水電工程大部分是在自然環(huán)境相對(duì)復(fù)雜的背景中進(jìn)行操作，水利水電工程的施工周期比較長(zhǎng)，耗資量也比較大，水利水電工程受地質(zhì)狀況、氣象環(huán)境、水文條件的影響很大。水利水電工程的施工具有很強(qiáng)的季節(jié)性，需要注意避開汛期，同時(shí)要注意考慮因水利工程周期過長(zhǎng)造成的原材料物價(jià)成本提高，人工成本增加，人員流動(dòng)問題等。水利水電工程施工現(xiàn)場(chǎng)的管理工作非常的復(fù)雜。是一項(xiàng)充滿挑戰(zhàn)性的工作。

二、施工中存在的安全生產(chǎn)問題

施工單位對(duì)安全生產(chǎn)工作歷來(lái)十分重視，安全生產(chǎn)管理力度近年來(lái)也在不斷加大，伴隨著業(yè)主、監(jiān)理、政府及社會(huì)的監(jiān)督，施工單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)，安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度也在不斷完善，安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)進(jìn)一步加強(qiáng)，并且對(duì)于安全文明施工樣板工地創(chuàng)建活動(dòng)也進(jìn)行得有聲有聲色，這些措施都有效的促進(jìn)了安全生產(chǎn)，控制和減少了生產(chǎn)安全事故。但是，與一般建筑工程施工比較，水利水電工程施工存在更多、更大安全隱患，安全生產(chǎn)形勢(shì)仍不容樂觀，其主要表現(xiàn)為：

1、安全組織機(jī)構(gòu)設(shè)置方面存在問題，如施工單位項(xiàng)目部未設(shè)立獨(dú)立安全管理部門，而是由相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成安全領(lǐng)導(dǎo)小組，表面上看是齊抓共管，群防群治，聲勢(shì)轟轟烈烈，實(shí)際上是大家都管又都不管。

2、施工單位在項(xiàng)目上專職安全管理人員配備不足，造成施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作流于形式，安全生產(chǎn)管理總體上呈弱化趨勢(shì)。

3、施工單位現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全生產(chǎn)受教育程度不夠，許多安全教育臺(tái)賬只是為了應(yīng)付上級(jí)安全檢查的“假資料”，施工現(xiàn)場(chǎng)的三級(jí)安全教育中，連起碼的班組崗位安全操作規(guī)程都未進(jìn)行教育，從而造成施工人員安全防范意識(shí)、安全生產(chǎn)素質(zhì)普遍欠缺。

4、水利水電工程招用民工普遍文化層次較低，素質(zhì)普遍較低，加之分配工種的多變，使其安全適應(yīng)性應(yīng)變能力相對(duì)較差，增加了安全隱患。

5、施工單位的安全投入不足，致使施工人員勞動(dòng)保護(hù)用品及施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)十分薄弱，事故隱患漏洞不少。

三、加強(qiáng)水利水電工程現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理的措施

針對(duì)上述文章中提到的我國(guó)目前水利水電工程在現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理工作中存在的諸多問題，在今后的工程建設(shè)中，施工單位可以通過采取以下幾個(gè)方面的措施來(lái)提高工程現(xiàn)場(chǎng)施工的可靠性和安全性，從而更好的確保工程建設(shè)以及施工人員的安全。具體措施如下：

（一）制定和完善水利水電工程現(xiàn)場(chǎng)施工的安全管理制度體系

建設(shè)施工單位要根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)和政策制度，結(jié)合本工程的實(shí)際建造情況，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工的安全管理制度體系進(jìn)行科學(xué)、合理、切實(shí)、有效的制定和完善，對(duì)水利水電工程在現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)、崗位、部門以及人員的相關(guān)工作內(nèi)容和職責(zé)進(jìn)行明確，并積極的落實(shí)和執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理責(zé)任制度，切實(shí)將施工安全責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)施工關(guān)節(jié)、崗位和個(gè)人，從而有效的保障水利水電工程現(xiàn)場(chǎng)施工管理的可靠性和安全性。同時(shí)，施工單位還要結(jié)合單位的實(shí)際情況，建立健全現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理考核評(píng)價(jià)制度，將施工安全指標(biāo)同員工的工資福利掛鉤，從而切實(shí)的加強(qiáng)施工人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全施工的重視，減少安全事故的發(fā)生。

（二）加強(qiáng)安全教育與培訓(xùn)

安全預(yù)防，思想是關(guān)鍵。在水利水電工程施工過程中能否堅(jiān)持安全第一，施工單位管理層領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人的態(tài)度起很關(guān)鍵的作用。因此，應(yīng)首先樹立施工單位最高管理層領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的強(qiáng)烈安全意識(shí)。其次，應(yīng)以人為本，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》及有關(guān)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)全員教育與培訓(xùn)，使工程建設(shè)施工的從業(yè)人員能掌握本崗位的安全操作技能，提高預(yù)防事故、控制職業(yè)危害和應(yīng)急處理的能力，使所有施工人員熟練掌握觸電、中毒、外傷等現(xiàn)場(chǎng)急救方法和消防器材的使用方法。未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。要讓所有施工從業(yè)人員切實(shí)明了“確保他人的安全是我職責(zé)，確保自己的安全是我的義務(wù)”，從根本上消除習(xí)慣性違章，減少發(fā)生安全事故的概率。

（三）做好水利工程施工安全管理的準(zhǔn)備工作

施工準(zhǔn)備工作包括：詳細(xì)研究施工圖紙，明晰設(shè)計(jì)意圖，澄清圖紙中的問題，做好圖紙會(huì)審記錄，進(jìn)行工程定位和施工放樣。由現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)所有施工人員進(jìn)行技術(shù)交底，把施工過程中可能出現(xiàn)的難點(diǎn)和容易疏忽的地方進(jìn)行加強(qiáng)技術(shù)管理。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)所有控制點(diǎn)進(jìn)行加密、保護(hù)、記錄，設(shè)置醒目的警示標(biāo)識(shí)?？刂泣c(diǎn)盡可能設(shè)置在安全隱秘部位，不容易造成損壞。根據(jù)施工合同協(xié)議和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研做好施工成本控制，編制施工控制預(yù)算，作為控制支出、進(jìn)行成本預(yù)測(cè)分析、經(jīng)濟(jì)核算以及統(tǒng)計(jì)工程進(jìn)度的依據(jù)。

（四）加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工安全隱患的針對(duì)性處理

施工單位要組織專人對(duì)水利水電工程現(xiàn)場(chǎng)施工過程中存在的安全問題和隱患進(jìn)行逐一的排查和分析，整合較常出現(xiàn)的一些安全管理問題，并及時(shí)的采取針對(duì)性的措施加以解決和處理，從而將安全問題遏制在初始階段，有效的降低施工現(xiàn)場(chǎng)安全事故的發(fā)生率。例如，施工單位在水利水電工程的建設(shè)高峰期，要加強(qiáng)對(duì)施工人員在施工行為、技術(shù)操作以及情緒心理上的觀察監(jiān)督，增加現(xiàn)場(chǎng)安全巡視的次數(shù)和強(qiáng)度，對(duì)可能發(fā)生安全問題和事故的施工環(huán)節(jié)一定要進(jìn)行高度的重視，并采取積極的預(yù)防措施。同時(shí)，針對(duì)高峰期常見安全問題制定科學(xué)、全面、可行的預(yù)防方案，并切實(shí)對(duì)方案計(jì)劃進(jìn)行執(zhí)行和落實(shí)，從而有效降低水利水電工程的安全事故發(fā)生率。

（五）進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查

安全生產(chǎn)檢查的主要目的是：一是通過檢查，發(fā)現(xiàn)施工中人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，從而采取對(duì)策，消除不安全因素，保障安全生產(chǎn)；二是利用安全檢查，強(qiáng)制貫徹安全法規(guī)章、增強(qiáng)安全意識(shí)，糾正施工現(xiàn)場(chǎng)的違規(guī)違章作業(yè)，提高安全生產(chǎn)的自覺性和責(zé)任感；三是檢查安全生產(chǎn)保證體系運(yùn)行狀況，并整改相關(guān)問題；四是了解安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，為研究對(duì)策，加強(qiáng)管理提供信息和依據(jù)。 施工安全管理檢查按其針對(duì)性不同可分為：日常檢查、專項(xiàng)檢查、專業(yè)檢查、季節(jié)性檢查和綜合檢查等。

（六）加強(qiáng)施工質(zhì)量的安全控制

施工單位在進(jìn)行水利水電工程的現(xiàn)場(chǎng)施工時(shí)，必須要嚴(yán)格、全面、切實(shí)的加強(qiáng)對(duì)施工質(zhì)量的監(jiān)督管理和控制工作?，F(xiàn)場(chǎng)管理人員必須對(duì)水利水電工程現(xiàn)場(chǎng)安全施工相關(guān)法律充分的熟悉和掌握，并嚴(yán)密監(jiān)督施工人員在現(xiàn)場(chǎng)施工過程中技術(shù)操作和施工行為的標(biāo)準(zhǔn)性、規(guī)范性，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目的施工質(zhì)量進(jìn)行分批次的檢查，確保不放掉一個(gè)質(zhì)量不合格的施工項(xiàng)目。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)施工一線人員的宣傳教育和職業(yè)培訓(xùn)，不斷提高他們的施工技術(shù)和能力水平，并在施工高峰期對(duì)工作量進(jìn)行適度的降低，從而減緩施工人員的工作壓力和不良情緒，確保工程施工質(zhì)量的可靠性。此外，還要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量的動(dòng)態(tài)化、智能化監(jiān)管，通過積極引進(jìn)高科技技術(shù)設(shè)備，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工的質(zhì)量情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的準(zhǔn)確監(jiān)控，從而最大限度的提高水利水電工程的施工質(zhì)量。

結(jié)語(yǔ)

水利水電工程安全管理工作仍需要不斷地完善和改進(jìn)，才能更好地為水利水電工程的發(fā)展做出貢獻(xiàn)，才能更好地為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。做好水利水電工程安全管理工作要始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，真正做到“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)；安全管理，人人參與”，并全方位的加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作，對(duì)水利水電工程施工進(jìn)行規(guī)范、科學(xué)、長(zhǎng)效的管理，從而真正搞好水利水電工程施工安全生產(chǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]施維波.關(guān)于水利水電工程安全施工探析[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用,2013,17:170-171.

篇7

背景鏈接：DPPA法案，由美國(guó)參議院提出，旨在保護(hù)獨(dú)立設(shè)計(jì)師的設(shè)計(jì)免遭抄襲。如果設(shè)計(jì)師用一定費(fèi)用注冊(cè)自己的設(shè)計(jì)，那么就能得到一定時(shí)間的版權(quán)保護(hù)。這一法律將使美國(guó)像歐洲和日本一樣，對(duì)于時(shí)裝設(shè)計(jì)有了很強(qiáng)的版權(quán)保護(hù)。在歐洲，這種注冊(cè)不是強(qiáng)靜性的，版權(quán)保護(hù)可長(zhǎng)達(dá)25年。

對(duì)于服裝版權(quán)保護(hù)最嚴(yán)格的當(dāng)屬歐洲國(guó)家，特別是法國(guó)和美國(guó)，而中國(guó)可能算是較差的國(guó)家之一。那么中國(guó)在服裝版權(quán)保護(hù)立法方面遇到的主要問題是什么?要克服哪些困難呢?

羅曉康：中國(guó)服裝版權(quán)保護(hù)立法――路漫漫其修遠(yuǎn)兮

(連鎖經(jīng)營(yíng)咨詢顧問)

中國(guó)服裝行業(yè)現(xiàn)狀

首先我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，歐美等國(guó)對(duì)服裝設(shè)計(jì)采用的法律保護(hù)模式是出于對(duì)自身國(guó)情的考慮，中國(guó)不能全盤吸收。

作為服裝之都的法國(guó)，生產(chǎn)的服裝以經(jīng)典、高貴而著稱。特別是那些聞名世界的服裝品牌，一個(gè)款式可以風(fēng)行數(shù)十年之久，而且一套服裝的售價(jià)也會(huì)高達(dá)到數(shù)千甚至數(shù)萬(wàn)歐元，服裝奢侈品行業(yè)為法國(guó)提供了大量的稅收和外匯，所以法國(guó)要嚴(yán)格保護(hù)這個(gè)行業(yè)，從而保證國(guó)家利益。而美國(guó)是服裝的消費(fèi)大國(guó)，自身也有相當(dāng)多知名的服裝企業(yè)，但出于對(duì)降低服裝價(jià)格、提高服裝行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的考慮，美國(guó)對(duì)服裝設(shè)計(jì)采取了低標(biāo)準(zhǔn)的保護(hù)模式。

我國(guó)的服裝生產(chǎn)，以加工、貼牌為主，自主品牌多生產(chǎn)中低檔的服裝，盈利低，品牌知名度不高，而且這些企業(yè)經(jīng)常面臨國(guó)外的傾銷控訴，所以我國(guó)服裝行業(yè)的發(fā)展道路以及保護(hù)模式不能照抄這些服裝設(shè)計(jì)大國(guó)或消費(fèi)大國(guó)的老路。應(yīng)該結(jié)合中國(guó)的國(guó)情走相對(duì)寬松的法律路線。

目前的中國(guó)服裝版權(quán)保護(hù)：看上去很美，卻不實(shí)用

我們目前有四項(xiàng)法律對(duì)服裝版權(quán)進(jìn)行保護(hù)：專利法、著作權(quán)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和商標(biāo)法。

如要獲得外觀設(shè)計(jì)專利，則需經(jīng)過申請(qǐng)和審查階段，而這一般都需用時(shí)一年以上。即使申請(qǐng)成功獲得保護(hù)，該設(shè)計(jì)已不適應(yīng)潮流，被淘汰出市場(chǎng)，所以非常不利于對(duì)時(shí)裝的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

正因?yàn)槲覈?guó)著作權(quán)法和專利法都沒有專門針對(duì)服裝設(shè)計(jì)“時(shí)效性強(qiáng)”的特點(diǎn)，做出特別的保護(hù)規(guī)定，且服裝企業(yè)自身法律意識(shí)不高，所以我國(guó)對(duì)服裝申請(qǐng)外觀專利的企業(yè)很少，其中有些還是由于政府補(bǔ)貼才被動(dòng)去申請(qǐng)外觀專利。而且即使獲得了專利授權(quán)的服裝企業(yè)，在遭遇侵權(quán)時(shí)也只是通知工商部門去查抄，對(duì)損失很少追繳。總之，我國(guó)法律對(duì)服裝設(shè)計(jì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)成效不大。

市場(chǎng)需要針對(duì)性、專業(yè)性更強(qiáng)的法律

服裝設(shè)計(jì)流行壽命短(一般只有六到十二個(gè)月)，所以服裝設(shè)計(jì)的保護(hù)期不應(yīng)過長(zhǎng)，而且注冊(cè)保護(hù)的花費(fèi)巨大，不適合較小的服裝企業(yè)使用。所以立法者提供了兩種不用注冊(cè)的短期保護(hù)和需注冊(cè)的排他性較高的保護(hù)，供設(shè)計(jì)者選擇，如歐盟于2001年12月通過的《共同體外觀設(shè)計(jì)法》賦予非注冊(cè)的共同體外觀設(shè)計(jì)3年的保護(hù)期、注冊(cè)制共同體外觀設(shè)計(jì)最長(zhǎng)25年的保護(hù)期，英國(guó)對(duì)于沒有進(jìn)行注冊(cè)的服裝設(shè)計(jì)，則提供為期3年的可阻止他人抄襲的保護(hù)。

謹(jǐn)防過猶不及

從服裝業(yè)發(fā)展的角度看，時(shí)裝與圖書業(yè)或音像業(yè)有很大區(qū)別。類同作品的出現(xiàn)從未威脅到別人的生存，反而是業(yè)界繁榮健康的表現(xiàn)。說到底，流行本來(lái)就是跟風(fēng)的結(jié)果。如果沒有復(fù)制。時(shí)裝就只能放在博物館。所以，如果設(shè)計(jì)盜版禁止法(DPPA)的法案通過，設(shè)計(jì)師們只會(huì)面對(duì)一張白紙發(fā)呆，整個(gè)產(chǎn)業(yè)都會(huì)面臨危機(jī)。

“什么是抄襲，什么是汲取靈感，兩者之間的界限十分微妙?！?6歲的美國(guó)設(shè)計(jì)師Zac Posen指出。大家紛紛從著名設(shè)計(jì)師的中汲取靈感，從而形成潮流趨勢(shì)，這本就是時(shí)裝圈的一種生態(tài)。

因此，從中國(guó)國(guó)情的角度考慮，中國(guó)的服裝版權(quán)立法應(yīng)該相對(duì)寬松，而“四項(xiàng)立法”需要更有針對(duì)性、專業(yè)性、可操作性的法律出現(xiàn)，能夠兼顧服裝行業(yè)“時(shí)效性強(qiáng)”的特點(diǎn)，從而推動(dòng)中國(guó)服裝行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。

胡月：DPDA被擬議，標(biāo)志著社會(huì)大眾已經(jīng)充分意識(shí)到“文化是好生意”

(北京服裝學(xué)院　教授、廣州例外服飾有限公司　創(chuàng)意總監(jiān))

設(shè)計(jì)盜版禁止法(DPPA)被擬議，讓我想到美國(guó)哈佛大學(xué)的一位負(fù)責(zé)人日前表示，哈佛正在為“問問你能做什么”等著名的“哈佛語(yǔ)句”注冊(cè)商標(biāo)，以“確保哈佛今后可以任何也使用這些名言”。該事件的發(fā)生，標(biāo)志著社會(huì)大眾已經(jīng)充分意識(shí)到“文化是好生意”。重視文化藝術(shù)的商業(yè)價(jià)值也是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。

我并不擔(dān)心DPPA的出現(xiàn)將可能擴(kuò)大時(shí)尚和服裝行業(yè)之間的裂痕，從而導(dǎo)致消費(fèi)者的選擇變少，反而它會(huì)對(duì)服裝從業(yè)者的創(chuàng)新意識(shí)起到激勵(lì)作用。因?yàn)橐豁?xiàng)好的創(chuàng)意并不是藝術(shù)家天馬行空、閉門造車出來(lái)的，所謂的文化藝術(shù)，很多都是在前人的作品中擷取過靈感，服裝設(shè)計(jì)藝術(shù)也是如此。有能力的公司。不應(yīng)該、也不會(huì)不分優(yōu)劣、原封不動(dòng)地進(jìn)行抄襲。而且文化藝術(shù)的特殊性，比如服裝產(chǎn)品只要稍加改動(dòng)和修飾就會(huì)和原創(chuàng)產(chǎn)品異曲同工，取其神而棄其形，從而使得專利法不可能把所有的創(chuàng)意保護(hù)住。從技術(shù)創(chuàng)新的歷史來(lái)看，工業(yè)革命時(shí)期，英國(guó)破除了長(zhǎng)期以來(lái)形成的職業(yè)和地位掛鉤的社會(huì)職業(yè)觀，建立了尊重知識(shí)、尊重人才的社會(huì)價(jià)值體系。在世界較早地建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法和專利制度，允許發(fā)明者擁有創(chuàng)新成果的市場(chǎng)化收益，對(duì)那些唯利是圖的熟練手工藝人來(lái)說，這是一個(gè)巨大的激勵(lì)。由此可見，專利制度的建立，無(wú)疑就是將利益的燃料添加到天才之火上，它讓全社會(huì)都加入風(fēng)起云涌的“創(chuàng)新運(yùn)動(dòng)”中去，因此英國(guó)以區(qū)區(qū)一個(gè)小島的面積，成為當(dāng)時(shí)的世界霸主。

篇8

關(guān)鍵詞：電廠污水；工業(yè)用水；再利用

Abstract: This paper introduces the water use necessity after the power plant sewage treatment, and does the detailed theoretical analysis of the circulating water system which is added to the treated water.

Key words: power plant wastewater; industrial water; reuse

中圖分類號(hào)：TTU992.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）

在現(xiàn)實(shí)生活中，工業(yè)用水中占有絕對(duì)大的比重。而電廠中的工業(yè)用水更是占總工業(yè)用水量的絕大部分。為了更好的利用能源，電廠的經(jīng)過處理后的污水再利用就成了當(dāng)前研究的重點(diǎn)，為降低工業(yè)用水總量具有不可估量的研究意義。

1、電廠排放污水特點(diǎn)分析

電廠在利用熱能轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)械能進(jìn)行發(fā)電的同時(shí)，水是一個(gè)重要的工質(zhì)，不可避免地有大量的廢水。電廠排放的污水多種多樣，其特點(diǎn)是分布廣、水量大、成分復(fù)雜，廢水中含有固體污染物、有毒污染物、有機(jī)物污染物、酸堿污染以及熱污染等。

而電廠的工業(yè)用水總量中，用來(lái)當(dāng)做循環(huán)冷卻水的補(bǔ)充水的水量約占80%-90%，用來(lái)當(dāng)做化學(xué)處理水源的水量約占8%，其余的用水量則用于燃料的沖洗。

燃料的沖洗水又補(bǔ)入灰渣系統(tǒng)，來(lái)作為沖灰水的補(bǔ)充水。在電廠水汽循環(huán)的系統(tǒng)中，沖灰水啟到將灰渣系統(tǒng)當(dāng)中的灰渣沖走的作用，由于灰渣中碳酸鹽的含量較大，為了減少?zèng)_灰管路中沉積、結(jié)垢等各種情況，沖灰水應(yīng)該以偏酸性的水質(zhì)為宜。

2、電廠排放的污水處理以及再利用的研究

電廠排放污水的處理以及再利用研究，是指在電廠的整個(gè)水汽循環(huán)系統(tǒng)中，循環(huán)冷卻水在通過凝汽器等換熱設(shè)備與蒸汽進(jìn)行熱量交換之后，使蒸汽冷凝成水，從而完成整個(gè)水汽系統(tǒng)循環(huán)利用的過程。由熱交換器交換出來(lái)的熱水由熱水泵打到冷卻塔中進(jìn)行冷卻處理。為了防止整個(gè)循環(huán)水系統(tǒng)的管路發(fā)生腐蝕、結(jié)垢和沉積等各種問題，一般情況下采用中性水來(lái)作為循環(huán)冷卻水的補(bǔ)充水。

電廠排放的污水雖然多種多樣，但電廠各處排放的工業(yè)廢水經(jīng)過混合、凝聚和沉降等處理后，水質(zhì)雖然不能與普通水的水質(zhì)相比，但總體上也呈現(xiàn)出中性水的性質(zhì)。為此，本著實(shí)現(xiàn)電廠零排放的目標(biāo)，可設(shè)想將處理過后的清水從新補(bǔ)入循環(huán)水系統(tǒng)。這一設(shè)想若能利用到實(shí)際中國(guó)，將對(duì)降低總工業(yè)用水量具有不可估量的意義。

電廠的循環(huán)冷卻系統(tǒng)的循環(huán)冷卻水的使用過程中，常用極限碳酸鹽硬度來(lái)控制的結(jié)垢。根據(jù)水利電力部推薦用于電廠冷凝器循環(huán)冷卻水的經(jīng)驗(yàn)公式：

（式2-1）

其中，表示循環(huán)水極限碳酸鹽硬度（）; 表示補(bǔ)充水中非碳酸鹽硬度（）；表示補(bǔ)充水的耗氧量（）；表示循環(huán)水的最高溫度（）若，仍然令。

如果用表示補(bǔ)充水的碳酸鹽硬度，可以得到如下鑒定的標(biāo)準(zhǔn)：

（式2-2）

其中，表示濃縮倍率。

結(jié)垢可以根據(jù)的溶解度來(lái)控制，一般要按下列公式（式2-3）控制：

（式2-3）

結(jié)垢可以根據(jù)的溶解度來(lái)控制，一般要按下列公式（式2-4）控制：

（式2-4）

式2-3、式2-4中，表示某種離子的離子濃度（）。

為了驗(yàn)證上述研究的正確性，現(xiàn)取某電廠的排放的污水進(jìn)行取樣分析，以普通水作為補(bǔ)充水進(jìn)行上述數(shù)據(jù)分析。

根據(jù)式2-2可知，以普通水作為補(bǔ)充水：

判定為結(jié)垢。

循環(huán)水中，根據(jù)式2-3、式2-4可知：

根據(jù)計(jì)算可知，將處理后的清水與普通水以1:6的比例混合后的渾河水作為循環(huán)水的補(bǔ)充水時(shí)：

理論循環(huán)水：

3、電廠排放的污水處理再利用的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益

（1）經(jīng)濟(jì)效益

電廠排放的污水經(jīng)處理后，全部用于循環(huán)冷卻水系統(tǒng)，預(yù)計(jì)每年可以節(jié)約清水200 萬(wàn)， 節(jié)省費(fèi)用可達(dá)300 萬(wàn)元/年， 同時(shí)可以免交排污費(fèi)。將會(huì)給電廠帶來(lái)了每年純經(jīng)濟(jì)收益的增加。

（2）社會(huì)效益

電廠排放的污水經(jīng)處理后得以利用，既節(jié)約了水資源又避免了污水對(duì)附近生態(tài)環(huán)境、地下水體的污染，對(duì)改善本地的水環(huán)境有著直接的意義。

4、總結(jié)

通過以上的數(shù)據(jù)分析和計(jì)算可以知道，在現(xiàn)有水質(zhì)情況以及濃縮倍率的情況下，將處理后的清水和普通水按照1:6混合來(lái)作為循環(huán)水的補(bǔ)充用水，水質(zhì)狀況將會(huì)有一定范圍的增長(zhǎng)，且循環(huán)水的水質(zhì)情況一般很穩(wěn)定，這也完全符合循環(huán)水對(duì)穩(wěn)定性的要求，進(jìn)而完全不會(huì)影響到整個(gè)循環(huán)水系統(tǒng)安全穩(wěn)定的運(yùn)行。按照這樣操作，不僅可以極大地降低電廠工業(yè)用的水總量，而且也為造勢(shì)實(shí)現(xiàn)電廠污水的零排放這一宏偉的目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在給電廠帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也節(jié)約了水資源，有效的保護(hù)的水環(huán)境，是一項(xiàng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有力工程。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 李青, 胡竹玲. 發(fā)電企業(yè)的工業(yè)污水與生活廢水回收技術(shù). 山東電力高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào), 2002, 5( 2 ): 40~ 42

[4] 黃德勇, 楊寶紅, 王憬等. 廢水在電廠循環(huán)水系統(tǒng)中的應(yīng)用. 熱力發(fā)電, 2003,(5): 59 ~ 61

篇9

南昌市贛江飲用水水源保護(hù)條例最新版第一章　總則

第一條　為了保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市公共供水的贛江飲用水水源保護(hù)。

第三條　本市在贛江南昌段設(shè)置飲用水水源保護(hù)區(qū)。

第四條　市人民政府環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)對(duì)贛江飲用水水源保護(hù)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

市人民政府交通部門負(fù)責(zé)對(duì)船舶污染贛江飲用水水源實(shí)施監(jiān)督管理。

市人民政府水利、國(guó)土資源、衛(wèi)生、城市規(guī)劃、市政公用事業(yè)、城市管理、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、公安等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法做好贛江飲用水水源保護(hù)工作。

縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)做好轄區(qū)內(nèi)贛江飲用水水源保護(hù)工作。

第五條　市人民政府應(yīng)當(dāng)將水環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并制定贛江飲用水水源保護(hù)規(guī)劃，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門做好飲用水水源保護(hù)工作。

第六條　自建供飲用水設(shè)施的單位應(yīng)當(dāng)逐步使用城市公共供水。

第七條　任何單位和個(gè)人都有保護(hù)贛江飲用水水源的義務(wù)，有監(jiān)督和檢舉污染贛江飲用水水源行為的權(quán)利。

因贛江飲用水水源污染危害直接受到損失的單位和個(gè)人，有權(quán)要求致害者排除危害和賠償損失。

第八條　對(duì)在保護(hù)贛江飲用水水源工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，各級(jí)人民政府、環(huán)境保護(hù)部門或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章　保護(hù)區(qū)的劃分和保護(hù)

第九條　贛江飲用水水源保護(hù)區(qū)分為一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)，并按照下列范圍實(shí)施保護(hù)：

(一)一級(jí)保護(hù)區(qū)的范圍：自取水點(diǎn)起算，上游1000米至下游100米的水域和取水點(diǎn)一側(cè)的灘地以及迎水面堤腳向背水面延伸100米的陸域;

(二)二級(jí)保護(hù)區(qū)的范圍：自一級(jí)保護(hù)區(qū)上界起上溯3000米的水域和取水點(diǎn)一側(cè)的灘地以及迎水面堤腳向背水面延伸100米的陸域。

第十條　市人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)保護(hù)區(qū)劃定明確的地理界線，并設(shè)置標(biāo)志。

禁止任何單位和個(gè)人擅自改變、損壞保護(hù)區(qū)標(biāo)志。

第十一條　保護(hù)區(qū)的水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

(一)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的水質(zhì)，不得低于國(guó)家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn);

(二)二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的水質(zhì)，不得低于國(guó)家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條　任何單位和個(gè)人在二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，必須遵守下列規(guī)定：

(一)禁止破壞水源涵養(yǎng)林、與水源保護(hù)相關(guān)的植被以及其他破壞水環(huán)境生態(tài)平衡的活動(dòng);

(二)禁止新建、擴(kuò)建向水域排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目;

(三)禁止設(shè)置裝卸廢渣、垃圾、糞便、油類和有毒有害物品的碼頭;

(四)禁止在最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物;

(五)禁止超過國(guó)家或者省、市規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物;

(六)原有排污口必須按照市環(huán)境保護(hù)部門的要求削減污水排放量;

(七)向水域排放污水，必須符合國(guó)家和省、市規(guī)定的污水排放標(biāo)準(zhǔn);

(八)船舶或者車輛裝載運(yùn)輸油類或者有毒貨物，必須采取防止溢流和滲漏的措施，防止貨物落水造成水污染;

(九)禁止使用劇毒和高殘留農(nóng)藥;

(十)禁止炸魚、毒魚。

第十三條　任何單位和個(gè)人在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，除必須遵守本條例第十二條第(一)至(五)項(xiàng)和(九)、(十)項(xiàng)的規(guī)定外，還必須遵守下列規(guī)定：

(一)禁止新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目;

(二)禁止向水域排放污水，已設(shè)置的排污口必須拆除或者改道;

(三)禁止?？颗c保護(hù)水源無(wú)關(guān)的船舶;

(四)禁止堆置或者排放、傾倒廢渣、垃圾、糞便、廢油、殘油及其他廢棄物;

(五)禁止設(shè)置油庫(kù);

(六)禁止種植農(nóng)作物、放養(yǎng)禽畜、網(wǎng)箱養(yǎng)殖活動(dòng);

(七)禁止利用船、躉等物體經(jīng)營(yíng)餐飲娛樂業(yè);

(八)禁止旅游、游泳、挖沙、捕魚、洗滌和其他可能污染水體的活動(dòng)。

第三章　監(jiān)督管理

第十四條　市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)贛江南昌段水域的管理，防止上游對(duì)下游飲用水水源的污染。

第十五條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃工業(yè)布局，對(duì)造成贛江飲用水水源污染的企業(yè)進(jìn)行整頓和技術(shù)改造，采取綜合防治措施，提高水的重復(fù)利用率，減少污水和污染物排放量。

第十六條　市環(huán)境保護(hù)部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水質(zhì)的監(jiān)測(cè)，查處污染飲用水水源的事故。

第十七條　在保護(hù)區(qū)及其上游地段，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜地組織營(yíng)造水源涵養(yǎng)林，增加與水源保護(hù)相關(guān)的植被。

第十八條　城市公共供水單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助環(huán)境保護(hù)部門做好水源保護(hù)工作，配備專人監(jiān)測(cè)水質(zhì)變化情況，及時(shí)向環(huán)境保護(hù)部門和衛(wèi)生部門報(bào)告水源污染情況和污染隱患。

第十九條　二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)水污染物達(dá)標(biāo)排放仍不能達(dá)到本條例第十一條第(二)項(xiàng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施重點(diǎn)污染物排放總量控制制度。

第二十條　在保護(hù)區(qū)內(nèi)航行的船舶，其防污設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家船舶防污結(jié)構(gòu)與設(shè)備規(guī)范的規(guī)定，持有船舶檢驗(yàn)部門簽發(fā)的合格證書。

港口或者碼頭應(yīng)當(dāng)配備含油污水、垃圾和糞便的接收與處理設(shè)施。

船舶的廢油、殘油、垃圾和糞便應(yīng)當(dāng)排入接收設(shè)施，不得排入水域。

第二十一條　因突發(fā)性事故對(duì)贛江飲用水水源造成或者可能造成污染，事故責(zé)任單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)立即采取措施消除或者減輕污染，并報(bào)告環(huán)境保護(hù)、交通、衛(wèi)生、水利等部門和城市公共供水單位，環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)單位調(diào)查處理。

因水源性疾病病原體，對(duì)飲用水水體造成污染時(shí)，環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門立即采取措施，查明原因，消除污染。

第二十二條　對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)已設(shè)置的屬已建成的不符合本條例規(guī)定的項(xiàng)目和設(shè)施，市環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況，提出搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉或者拆除的意見，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第二十三條　環(huán)境保護(hù)部門和有關(guān)監(jiān)督管理部門的工作人員，有權(quán)按照水源保護(hù)的要求，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，被檢查的單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料。

第四章　法律責(zé)任

第二十四條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)境保護(hù)部門或者交通部門按照各自職責(zé)給予處罰：

(一)擅自改變或者損壞保護(hù)區(qū)標(biāo)志的，給予警告，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處以100元以上1000元以下罰款;

(二)在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)堆置或者排放、傾倒廢渣、垃圾、糞便、廢油、殘油及其他廢棄物，或者向一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)排放污水的，給予警告，并可處以20xx元以上5萬(wàn)元以下的罰款;

(三)在二級(jí)保護(hù)區(qū)最高水位線以下的灘地和岸坡存貯固體廢棄物的，給予警告，可處以1萬(wàn)元以下的罰款。

被處以警告、罰款的單位，不免除其消除污染、排除危害和賠償損失的責(zé)任。

第二十五條　違反本條例規(guī)定，在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目的，由縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。

違反本條例規(guī)定，在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)利用船、躉等物體經(jīng)營(yíng)餐飲娛樂業(yè)的，由環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令遷移;拒不遷移的，由縣級(jí)以上人民政府按照規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。

第二十六條　違反本條例規(guī)定，在二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建向水體排放污染物建設(shè)項(xiàng)目的，由縣級(jí)以上人民政府按照規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。

第二十七條　違反本條例規(guī)定，在二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置裝卸廢渣、垃圾、糞便、油類和有毒有害物品碼頭的，由環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令限期拆除，并可處以10萬(wàn)元以下的罰款。

第二十八條　違反本條例規(guī)定，超過國(guó)家或者省、市規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令限期治理，并可處以10萬(wàn)元以下的罰款;逾期未完成治理任務(wù)的，由縣級(jí)以上人民政府按照規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。

第二十九條　違反國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和本條例規(guī)定，造成水污染事故的單位，由環(huán)境保護(hù)部門或者交通部門按照各自職責(zé)，責(zé)令其采取有效的處理和補(bǔ)救措施，并按照直接損失的20%計(jì)算罰款，但是最高不得超過20萬(wàn)元;對(duì)造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，按照直接損失的30%計(jì)算罰款，但是最高不得超過100萬(wàn)元。

造成水污染事故，情節(jié)較重的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。

第三十條　市水利、國(guó)土資源、衛(wèi)生、城市規(guī)劃、市政公用事業(yè)、城市管理、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)依法予以查處。

第三十一條　違反本條例規(guī)定，屬于治安管理處罰范圍的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條　環(huán)境保護(hù)部門和有關(guān)監(jiān)督管理部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章　附則

第三十三條　本條例自1996年1月1日起施行。

飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定第一章　總　則

第一條　為保障人民身體健康和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，必須保護(hù)好飲用水水源。根據(jù)《 中華人民共和國(guó)水污染防治法》特制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定適用于全國(guó)所有集中式供水的飲用水地表水源和地下水源的污染防治管理。

第三條　按照不同的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和防護(hù)要求分級(jí)劃分飲用水水源 保護(hù)區(qū)。飲用水水源保護(hù)區(qū)一般劃分為一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)，必要時(shí)可增設(shè)準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。各級(jí)保護(hù)區(qū)應(yīng)有明確的 地理界線。

第四條　飲用水水源各級(jí)保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)均應(yīng)規(guī)定明確的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)并限期達(dá)標(biāo)。

第五條　飲用水水源保護(hù)區(qū)的設(shè)置和污染防治應(yīng)納入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和水污染防治規(guī)劃?？绲貐^(qū)的飲用水水源保護(hù)區(qū)的設(shè)置和污染治理應(yīng)納入有關(guān)流域、區(qū)域、城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和水污染防治規(guī)劃。

第六條　跨地區(qū)的河流、湖泊、水庫(kù)、輸水渠道，其上游地區(qū)不得影響下游飲用水水源保護(hù)區(qū)對(duì)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

第二章地表水源劃分和防護(hù)

第二章　飲用水地表水源保護(hù)區(qū)的劃分和防護(hù)

第七條　飲用水地表水源保護(hù)區(qū)包括一定的水域和陸域，其范圍應(yīng)按照不同水域特點(diǎn)進(jìn)行水質(zhì)定量預(yù)測(cè)并考慮當(dāng)?shù)鼐唧w條件加以確定，保證在規(guī)劃設(shè)計(jì)的水文條件和污染負(fù)荷下，供應(yīng)規(guī)劃水量時(shí)，保護(hù)區(qū)的水質(zhì)能滿足相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。

第八條　在飲用水地表水源取 水口附近劃定一定的水域和陸域作為飲用水地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)。一級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不得低于國(guó)家規(guī)定的《GB383888地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，并須符合國(guó)家規(guī)定的《GB574985生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的要求。

第九條　在飲用水地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)外劃定一定水域和陸域作為飲用水地表水源二級(jí)保護(hù)區(qū)。二級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不得低于國(guó)家規(guī)定的《GB383888地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)保證一級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)能滿足規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第十條　根據(jù)需要可在飲用水地表水源二級(jí)保護(hù)區(qū)外劃定一定的水域及陸域作為飲用水地表水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保證二級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)能滿足規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條　飲用水地表水源各級(jí)保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)均必須遵守下列規(guī)定：

一、禁止一切破壞水環(huán)境生態(tài)平衡的活動(dòng)以及破壞水源林、護(hù)岸林、與水源保護(hù)相關(guān)植被的活動(dòng)。

二、禁止向水域傾倒工業(yè)廢渣、 城市垃圾、糞便及其它廢棄物。

三、運(yùn)輸 有毒有害物質(zhì)、油類、糞便的船舶和車輛一般不準(zhǔn)進(jìn)入保護(hù)區(qū)，必須進(jìn)入者應(yīng)事先申請(qǐng)并經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、登記并設(shè)置防滲、防溢、防漏設(shè)施。

四、禁止使用劇毒和高殘留農(nóng)藥，不得濫用化肥，不得使用炸藥、捕殺魚類。

第十二條　飲用水地表水源各級(jí)保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)必須分別遵守下列規(guī)定：

一、一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)

禁止新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目;

禁止向水域排放污水，已設(shè)置的排污口必須拆除;

不得設(shè)置與供水需要無(wú)關(guān)的碼頭，禁止?？看?

禁止堆置和存放工業(yè)廢渣、城市垃圾、糞便和其他廢棄物;

禁止設(shè)置油庫(kù);

禁止從事種植、放養(yǎng)禽畜，嚴(yán)格控制網(wǎng)箱養(yǎng)殖活動(dòng);

禁止可能污染水源的旅游活動(dòng)和其他活動(dòng)。

二、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)

不準(zhǔn)新建、擴(kuò)建向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目。改建項(xiàng)目必須削減 污染物排放量;

原有排污口必須削減污水排放量，保證保護(hù)區(qū)內(nèi)水質(zhì)滿足規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn);

禁止設(shè)立裝卸垃圾、糞便、油類和有毒物品的碼頭。

三、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)

直接或間接向水域排放廢水，必須符合國(guó)家及地方規(guī)定的 廢水排放標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)排放總量不能保證保護(hù)區(qū)內(nèi)水質(zhì)滿足規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須削減排污負(fù)荷。

第三章地下水源劃分和防護(hù)

第三章　飲用水地下水源保護(hù)區(qū)的劃分和防護(hù)

第十三條　飲用水地下水源保護(hù)區(qū)應(yīng)根據(jù)飲用水水源地所處的地理位置、 水文地質(zhì)條件、供水的數(shù)量、開采方式和污染源的分布劃定。

第十四條　飲用水地下水源保護(hù)區(qū)的水質(zhì)均應(yīng)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的《GB574985生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的要求。

各級(jí)地下水源保護(hù)區(qū)的范圍應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐乃牡刭|(zhì)條件確定，并保證開采規(guī)劃水量時(shí)能達(dá)到所要求的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

第十五條　飲用水地下水源一級(jí)保護(hù)區(qū)位于開采井的周圍，其作用是保證集水有一定滯后時(shí)間，以防止一般病原菌的污染。直接影響開采井水質(zhì)的補(bǔ)給區(qū)地段，必要時(shí)也可劃為一級(jí)保護(hù)區(qū)。

第十六條　飲用水地下水源二級(jí)保護(hù)區(qū)位于飲用水地下水源一級(jí)保護(hù)區(qū)外，其作用是保證集水有足夠的滯后時(shí)間，以防止病原菌以外的其它污染。

第十七條　飲用水地下水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)位于飲用水地下水源二級(jí)保護(hù)區(qū)外的主要補(bǔ)給區(qū)，其作用是保護(hù)水源地的補(bǔ)給水源水量和水質(zhì)。

第十八條　飲用水地下水源各級(jí)保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)均必須遵守下列規(guī)定：

一、禁止利用滲坑、滲井、裂隙、溶洞等排放污水和其它有害廢棄物。

二、禁止利用透水層孔隙、裂隙、溶洞及廢棄礦坑儲(chǔ)存石油、天然氣、放射性物質(zhì)、有毒有害化工原料、農(nóng)藥等。

三、實(shí)行人工回灌地下水時(shí)不得污染當(dāng)?shù)氐叵滤础?/p>

第十九條　飲用水地下水源各級(jí)保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)必須遵守下列規(guī)定：

一、一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)

禁止建設(shè)與取水設(shè)施無(wú)關(guān)的建筑物;

禁止從事農(nóng)牧業(yè)活動(dòng);

禁止傾倒、堆放工業(yè)廢渣及城市垃圾、糞便和其它有害廢棄物;

禁止輸送污水的渠道、管道及輸油管道通過本區(qū);

禁止建設(shè)油庫(kù);

禁止建立墓地。

二、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)

(一)對(duì)于潛水含水層 地下水水源地

禁止建設(shè)化工、電鍍、皮革、造紙、制漿、冶煉、放射性、印染、染料、煉焦、煉油及其它有嚴(yán)重污染的企業(yè)，已建成的要限期治理，轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷;

禁止設(shè)置城市垃圾、糞便和易溶、有毒有害廢棄物堆放場(chǎng)和轉(zhuǎn)運(yùn)站，已有的上述場(chǎng)站要限期搬遷;

禁止利用未經(jīng)凈化的污水灌溉農(nóng)田，已有的污灌農(nóng)田要限期改用清水灌溉;

化工原料、礦物油類及有毒有害礦產(chǎn)品的堆放場(chǎng)所必須有防雨、防滲措施。

(二)對(duì)于承壓含水層地下水水源地

禁止承壓水和潛水的混合開采，作好潛水的止水措施。

三、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)

禁止建設(shè)城市垃圾、糞便和易溶、有毒有害廢棄物的堆放場(chǎng)站，因特殊需要設(shè)立轉(zhuǎn)運(yùn)站的，必須經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，并采取防滲漏措施;

當(dāng)補(bǔ)給源為 地表水體時(shí)，該地表水體水質(zhì)不應(yīng)低于《GB383888地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn);

不得使用不符合《GB508485農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的污水進(jìn)行灌溉，合理使用化肥;

保護(hù)水源林，禁止毀林開荒，禁止非更新砍伐水源林。

第四章監(jiān)督管理

第四章飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治的監(jiān)督管理

第二十條　各級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)部門會(huì)同有關(guān)部門作好飲用水水源保護(hù)區(qū)的污染防治工作并根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾囊笾贫ê皖C布地方飲用水 水源保護(hù)區(qū)污染 防治管理規(guī)定。

第二十一條　飲用水水源保護(hù)區(qū)由地方環(huán)境部門會(huì)同水利、地質(zhì)礦產(chǎn)、衛(wèi)生、建設(shè)等有關(guān)部門共同劃定，報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。 跨省、市、縣的飲用水水源保護(hù)區(qū)，其位置劃定和管理辦法，由保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的各級(jí)人民政府共同商定并報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第二十二條　環(huán)境保護(hù)、水利、地質(zhì)礦產(chǎn)、衛(wèi)生、建設(shè)等部門應(yīng)結(jié)合各自的職責(zé)，對(duì)飲用水 水源保護(hù)區(qū)污染 防治實(shí)施監(jiān)督管理。

第二十三條　因突發(fā)性事故造成或可能造成飲用水水源污染時(shí)，事故責(zé)任者應(yīng)立即采取措施消除污染并報(bào)告當(dāng)?shù)爻鞘泄┧?、衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護(hù)、水利、地質(zhì)礦產(chǎn)等部門和本單位主管部門。由環(huán)境保護(hù)部門根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾囊蠼M織有關(guān)部門調(diào)查處理，必要時(shí)經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后采取強(qiáng)制性措施以減輕損失。

第五章　獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰

第二十四條　對(duì)執(zhí)行本規(guī)定保護(hù)飲用水水源有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)的單位或個(gè)人給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)辦法由市級(jí)以上(含市級(jí))環(huán)境保護(hù)部門制定，報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)實(shí)施。

第二十五條　對(duì)違反本規(guī)定的單位或個(gè)人，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第六章　附　則

篇10

(一)要盡快制定我國(guó)水利、水電建設(shè)與承發(fā)包的有關(guān)法規(guī)和政策

自1984年魯布革水電站引水系統(tǒng)實(shí)行國(guó)際公開招標(biāo)承包建設(shè)的管理體制以來(lái)，至今已有10年這”年來(lái)，水利水電建筑市場(chǎng)基本上處于無(wú)章可循的狀態(tài)，施工企業(yè)處于極不利的被動(dòng)地位，無(wú)法維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。為了使水利水電建筑市場(chǎng)走上制度化、規(guī)范化的軌道，呼喚上級(jí)主管部門組織力量，在總結(jié)10年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快制定頒發(fā)結(jié)合我國(guó)國(guó)情，類似國(guó)際通用的“菲狄克”那樣的條款，包括招標(biāo)投標(biāo)管理辦法、招標(biāo)文件中經(jīng)濟(jì)合同條款的范本、標(biāo)底編制原則、方法和審查辦法，工程預(yù)付款，工程進(jìn)度結(jié)算價(jià)款的調(diào)價(jià)方法，合同執(zhí)行中違紀(jì)索賠方法，工程、設(shè)備和人身保險(xiǎn)辦法，質(zhì)量保證金的扣款和退還規(guī)定，以及合同糾紛的仲裁和建立仲裁機(jī)構(gòu)等。用這些法規(guī)規(guī)范市場(chǎng)主體各方的行為，合理、公平、平等、守約，一維護(hù)建設(shè)主體各方的合法、正當(dāng)權(quán)益。

(二)制定合理的水利水電工程價(jià)格

現(xiàn)行的水利水電工程價(jià)格仍是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)的，是造成工程價(jià)格嚴(yán)重落后市場(chǎng)價(jià)格的主要原因。每次修編設(shè)計(jì)概算，其增幅一般在70%以上。在公有制的情況下，由于招標(biāo)文件中普遍存在著或多或少的不合理、不公正的條款，加上毫無(wú)約束的不規(guī)范的“自由競(jìng)爭(zhēng)”，使得合同價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的差距逐步擴(kuò)大，嚴(yán)重?fù)p害了施工企業(yè)的利益，反過來(lái)也損害了國(guó)家利益。制定和維護(hù)合理的工程價(jià)格，實(shí)屬向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡時(shí)期的當(dāng)務(wù)之急。

1.人工工資水利水電工程建設(shè)艱苦、危險(xiǎn)，而且遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)。目前采用的月平均工資標(biāo)準(zhǔn)120元嚴(yán)重偏低。勞動(dòng)部、財(cái)政部和建設(shè)銀行關(guān)于流動(dòng)津貼提高到5.3元/人的規(guī)定受到多數(shù)建設(shè)單位的抵制。按水規(guī)總院的改革設(shè)想，建議人工工資以每月800元為宜，折合小時(shí)工資不足4元，僅為二灘水電站勞務(wù)工資的60%。同時(shí)，取消各種輔工資、施工津貼，增加待業(yè)保險(xiǎn)基金、離退休勞?；?，適當(dāng)提高人工定額。

2.施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)近幾年來(lái)，施工機(jī)械和零配件價(jià)格大幅度上漲，年折舊額偏低，以及水電施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境惡劣和水電施工特點(diǎn)造成機(jī)械使用率低，現(xiàn)行的制度和辦法已無(wú)法維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)。施工企業(yè)的施工裝備嚴(yán)重萎縮，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，中國(guó)水利水電工程總公司系統(tǒng)年損失施工裝備1億元以上。水規(guī)總院設(shè)想將施工裝備使用年限改為經(jīng)濟(jì)壽命臺(tái)時(shí)，控制在10000一zs000h左右。施工企業(yè)呼喚按施工組織設(shè)計(jì)配足施工裝備，包括使用期間所需的配件，并按當(dāng)時(shí)的價(jià)格和銀行的貸款利率，計(jì)算出設(shè)備和配件的本息，足額攤?cè)私?jīng)濟(jì)壽命臺(tái)時(shí)，以減少難以預(yù)料的大幅度漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。

3.材料費(fèi)近幾年來(lái)，多數(shù)建設(shè)單位在投標(biāo)文件中規(guī)定采用概算中的材料價(jià)格(一般要比市場(chǎng)價(jià)格低30%一50%)，以降低取費(fèi)基數(shù);同時(shí)，材料價(jià)差不準(zhǔn)提取費(fèi)用;并規(guī)定次材不補(bǔ)價(jià)差，由于次材約占材料總價(jià)的20%一30%，其漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)全由施工企業(yè)承擔(dān)。這種做法直接損害了施工企業(yè)的合法利益，施工企業(yè)希望隨行就市，采用編制標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)年的市場(chǎng)價(jià)格。

4.有關(guān)費(fèi)用和計(jì)劃利潤(rùn)水利水電施工企業(yè)的管理費(fèi)和勞保費(fèi)用歷來(lái)嚴(yán)重超支。以武警二總隊(duì)為例，與部頒定額相比，1992年管理費(fèi)超16.9%，達(dá)300多萬(wàn)元;水電十四局管理費(fèi)超支更加嚴(yán)重，1990年完成產(chǎn)值21600萬(wàn)元，實(shí)際管理費(fèi)開支3650萬(wàn)元，比部頒定額超支60%?？偣鞠到y(tǒng)離退休職工1992年已達(dá)5.2萬(wàn)人，為在職職工人數(shù)的26%，水電十四局已達(dá)50%，且年增長(zhǎng)率約為18%左右。根據(jù)這種情況，管理費(fèi)按直接費(fèi)的14%提取，勞保基金按直接費(fèi)的6%提取是比較合理的?，F(xiàn)行的計(jì)劃利潤(rùn)嚴(yán)重偏低，造成水利水電施工企業(yè)的很多開支沒有來(lái)源，職工待遇與建設(shè)單位、發(fā)電廠形成明顯反差。從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，水利水電工程的計(jì)劃利潤(rùn)不應(yīng)低于社會(huì)平均利潤(rùn)(15%)，并要與水利水電施工企業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)相聯(lián)系，風(fēng)險(xiǎn)越大，利潤(rùn)水平也應(yīng)越高。

(三)亞待解決合同預(yù)付款、材料預(yù)付款和工程進(jìn)度價(jià)款結(jié)算調(diào)價(jià)辦法

比較現(xiàn)實(shí)和可行的辦法是，參照二灘工程的具體做法，結(jié)合水利水電施工企業(yè)的實(shí)際情況加以制訂。

1.合同預(yù)付款二灘工程的合同預(yù)付款為合同總價(jià)的15%，其中約一半在下達(dá)開工令之前付給施工企業(yè)，作為動(dòng)員調(diào)遣費(fèi);另一部分在施工企業(yè)進(jìn)場(chǎng)后付給。由于歷史和政策的原因，總公司系統(tǒng)施工企業(yè)只擁有國(guó)撥流動(dòng)資金1億元左右。而要完成年建安工作量約40億元的任務(wù)，流動(dòng)資金缺口很大。施工企業(yè)為了生存，普遍借債搞工程。從實(shí)際情況出發(fā)，水電合同的預(yù)付款，大型合同以合同總價(jià)20%為宜，小型合同應(yīng)在25%以上;合同預(yù)付款可在施工企業(yè)完成合同總價(jià)的10%~15%以后分期扣還。

2.材料預(yù)付款二灘工程的外國(guó)施工企業(yè)，只要材料進(jìn)場(chǎng)后，即可憑發(fā)貨票由建設(shè)單位預(yù)付進(jìn)場(chǎng)材料款的75%，并規(guī)定建設(shè)單位可從以后3個(gè)月的工程進(jìn)度結(jié)算中分期扣還。即使這樣，外國(guó)施工企業(yè)仍然感到流動(dòng)資金緊張。當(dāng)前我國(guó)建筑材料市場(chǎng)尚不發(fā)達(dá)，迫使施工企業(yè)增加材料儲(chǔ)備。建議制訂材料預(yù)付款辦法時(shí)，扣還預(yù)付款的時(shí)間宜延長(zhǎng)至5個(gè)月。

3.工程進(jìn)度價(jià)款結(jié)算調(diào)價(jià)辦法水利水電工程建設(shè)工期較長(zhǎng)，受物價(jià)上漲和國(guó)家政策的影響較大。建設(shè)單位用以控制工程造價(jià)的設(shè)計(jì)概算，國(guó)家是仍允許調(diào)整的;但建設(shè)單位與施工企業(yè)簽訂的合同單價(jià)不允許調(diào);通常采用非規(guī)范的標(biāo)外補(bǔ)助，隨意性較大。國(guó)際上通用的工程價(jià)款結(jié)算調(diào)價(jià)公式，在我國(guó)因無(wú)權(quán)威單位定期各種物資的價(jià)格上漲指數(shù)而無(wú)法采用。這種“死”合同，“活”市場(chǎng)價(jià)格，使水利水電施工企業(yè)蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失，迫切需要上級(jí)主管部門組織制定工程價(jià)款結(jié)算調(diào)價(jià)辦法，真正實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，使價(jià)款結(jié)算走上法制化軌道。

(四)利用索賠維護(hù)施工企業(yè)的合法利益

發(fā)生索賠是合同執(zhí)行過程中的正?，F(xiàn)象。但在我國(guó)水電建設(shè)行業(yè)內(nèi)對(duì)索賠的認(rèn)識(shí)還存在一些誤解。建設(shè)單位不愿意提索賠，施工企業(yè)也怕提索賠。目前在承包合同中雖有些索賠條款，但執(zhí)行起來(lái)困難不少。水電施工在履行合同過程中，由于建設(shè)單位負(fù)責(zé)提供的施工條件不足，變更合同內(nèi)容以及自然和特殊的意外原因，造成確實(shí)非自身責(zé)任增加的支出或損失，均可提出經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和工期延長(zhǎng)的索賠。一般應(yīng)在索賠事項(xiàng)發(fā)生后28天內(nèi)以正式書面方式提交建設(shè)監(jiān)理單位。如發(fā)生索賠爭(zhēng)議，可請(qǐng)上級(jí)主管部門或雙方認(rèn)可的咨詢單位進(jìn)行調(diào)解和仲裁。合理索賠是工程價(jià)款結(jié)算的組成部分。水利水電施工企業(yè)應(yīng)利用索賠來(lái)維護(hù)自身的合法利益。合理索賠還應(yīng)有根有據(jù)，堅(jiān)持實(shí)事求是，需要有詳實(shí)的原始記錄和憑證，經(jīng)濟(jì)損失和工期損失都要有計(jì)算稿，提供的索賠文件要有說服力。這就要求水電施工企業(yè)提高管理水平，平時(shí)注意各種資料的收集和整理。當(dāng)前，制定水電建設(shè)施工索賠辦法或規(guī)定，也是迫在眉捷的一項(xiàng)工作。

(五)水利水電施工企業(yè)集團(tuán)化的探討

當(dāng)前，水電建設(shè)市場(chǎng)還比較混亂，招投標(biāo)法規(guī)也不夠完善，造成水利水電施工企業(yè)年施工產(chǎn)值和勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度上升，近3年平均增長(zhǎng)約30%;而產(chǎn)值利潤(rùn)率卻逐年下降，總公司系統(tǒng)平均小于1%。西南地區(qū)某工程局1992年產(chǎn)值利潤(rùn)僅。.3%，如考慮設(shè)備潛虧因素，實(shí)際上是虧損單位。根據(jù)該局20多個(gè)中標(biāo)合同分析，平均壓價(jià)水平約20%~30%。國(guó)際石油輸出國(guó)有個(gè)“歐佩克”組織，國(guó)內(nèi)也出現(xiàn)了類似組織，限制產(chǎn)品的最低售價(jià)。水利水電施工企業(yè)也應(yīng)有相應(yīng)的組織，這就是集團(tuán)化之路。施工企業(yè)集團(tuán)化后，可充分發(fā)揮總體優(yōu)勢(shì)，避免單位之間的盲目竟?fàn)?，糾正不正當(dāng)竟?fàn)幮袨?，抵制投招?biāo)文件和合同文件中的不合理、不公正、木平等條款。在集團(tuán)內(nèi)部可實(shí)行某種社會(huì)化分工協(xié)作，組建一些專業(yè)化隊(duì)伍，對(duì)大型專用施工設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)籌，提高設(shè)備利用率，組織水電科技攻關(guān)，共享科技成果。這樣，有利于提高隊(duì)伍素質(zhì)，提高管理水平，增強(qiáng)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。

(六)加快企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換

過去，我們習(xí)慣于要求上級(jí)主管部門幫助落實(shí)基地建設(shè)補(bǔ)助費(fèi)、施工津貼，調(diào)高工資等級(jí)水平，增加施工調(diào)遣費(fèi)，要求次材與主材同步調(diào)價(jià)等等。甚至提出給以保護(hù)的要求。這些都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)打上的烙印，已被歷史證明收效甚微。外國(guó)承包商在我國(guó)承包水電工程，從來(lái)不問概算人工單價(jià)，也不問概算中各種取費(fèi)費(fèi)率是多少;他們只關(guān)心勞務(wù)、材料、設(shè)備和運(yùn)輸?shù)仁袌?chǎng)價(jià)格，匯率和匯率風(fēng)險(xiǎn)，稅種和稅率，施工風(fēng)險(xiǎn)大小，投人資金的最低回報(bào)率，以及我國(guó)政府的有關(guān)法規(guī)等。二灘工程單價(jià)比國(guó)內(nèi)合同一般要高l至1.5倍，個(gè)別單價(jià)要高出3倍以上。當(dāng)前水利水電施工企業(yè)應(yīng)共同研究落實(shí)國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例賦予我們的十四項(xiàng)權(quán)利，其中定價(jià)權(quán)是最重要的權(quán)利之一。研究市場(chǎng)、價(jià)格，共同制定對(duì)策，保護(hù)合法權(quán)益，才有可能走上自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的道路。施工企業(yè)應(yīng)加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的步伐，調(diào)整內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，積極推行項(xiàng)目法施工。這里需要特別提出的是，項(xiàng)目法施工與單一的施工項(xiàng)目管理、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)責(zé)任承包有著本質(zhì)區(qū)別。項(xiàng)目法施工要求企業(yè)進(jìn)行配套改革，在企業(yè)內(nèi)部管理層和勞務(wù)層相對(duì)分開，同時(shí)要建立企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)機(jī)制，為各施工點(diǎn)提供所需生產(chǎn)要素，實(shí)行有償服務(wù)，業(yè)務(wù)系統(tǒng)化管理，解決管理層為各項(xiàng)目點(diǎn)服務(wù)和控制問題。不少水利水電施工企業(yè)的實(shí)踐說明，推行項(xiàng)目法施工，有利于提高企業(yè)管理層和勞務(wù)層的素質(zhì)，有利于加強(qiáng)管理和控制，有利于提高綜合經(jīng)濟(jì)效益，也有利于與國(guó)際模式接軌。