導語：如何才能寫好一篇農村集體經濟論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1.1沒有建立完善的集體資產管理制度目前農村集體資產的管理權大多是集中在重要的村干部管理者的手中，然而由于大部分村干部的總體文化水平較低，思想觀念仍存在著一些落后的思想，未能形成完善的管理制度，使得農民未能有效監(jiān)督管理者的工作，使得農村集體的資產管理在一定程度上流于形式，很難發(fā)揮管理真正的作用。

1.2集體資產流失現象頻發(fā)目前農村集體的資產管理出現資產流失的現象較為嚴重，按照目前存在的情況分析，主要是由于資產的管理者私自改變集體資產的產權性質，這種情況多見于個人和村合資創(chuàng)辦的股份制有限公司/企業(yè)，平頻發(fā)個人管理者過多蠶食集體的利潤或者股份的現象。此外，在集體產權發(fā)生轉讓或者租賃等情況時會出現個人或組織通過暗箱操作將成本壓低，變賣集體資產或者低價折股等現象，甚至會出現管理者為己中飽私囊、和侵占集體的資產等違規(guī)違法行為，導致機體資產大量流失。

2.分析提高農村集體資產管理水平的對策

2.1全面清核集體資產，明確資產存量農村的集體資產是廣大農民共同的一項資源，必須對其進行規(guī)范科學管理，全面核查集體資產，明確集體資產具體存量。首先應對多樣化結構和經營的集體資產進行全面清核，根據國家或地區(qū)的相關法律條文規(guī)定對農村的集體資產的產權歸屬給予明確界定，明確其資產的具體性質，是屬于國有資產或是屬于集體資產。其次建立相應且完善的資產賬簿，對資產的產權歸屬和正確的存量關系給予明文規(guī)定，并通過城堡、租賃或者拍賣等方式正確處理長期閑置的集體資產，以實現集體資產的活躍性，實現集體資產的優(yōu)化配置和使用，并對集體資產加強管理，提升資產的發(fā)展水平。

2.2轉變思想，創(chuàng)新管理管理農村的集體資產應加強思想轉變，創(chuàng)新管理，建立完善的資產管理制度，以提高集體資產的管理水平和質量，防止集體資產受到惡意侵占。加強管理思想的轉變是有助于管理者更好地理解農村集體資產管理具有現實作用和價值，并在實踐管理的工作中規(guī)范自身的行為。此外還應建立健全科學的資產管理制度，制定詳細的實施計劃和管理權限等，確保將制度管理落實到具體的日常管理活動中，為農村的集體資產管理創(chuàng)建牢固的制度保障。

2.3提高管理者的綜合素質和管理技能管理者的綜合素質和管理技能在提供集體資產管理水平占據著重要的位置，管理者的管理技能和應變能力能有效處理資產過程中出現的腐敗、侵占集體共有資產、貪污等問題，因此可通過培訓的方式，開設資產管理的相關課程提供管理人員學習，讓管理人員在培訓活動中學習到資產管理的相關制度和創(chuàng)新的管理理念。此外在管理崗位的培訓上，可通過考試的方式進行崗位分配和管理，要求每一位管理人員必須持證上崗，并建立科學的獎懲機制以激活員工工作的積極性，在良性的競爭中提升資產管理者的綜合素質和專業(yè)技能，提高資產管理的水平和質量。

2.4建立牢固的監(jiān)督體系牢固的監(jiān)督體系是提高農村集體資產的管理水平的重要后盾保障，完善的監(jiān)督體系是保障資產管理健康發(fā)展的主要條件，能有效避免資產管理者發(fā)生侵占集體共有資產、等情況。建立牢固的監(jiān)督體系應走群眾路線，凝聚群眾的力量，農村的集體資產要求實行公開的財務制度，并通過群眾接受的方式給予公示，讓農民群眾充分了解共有資產的流動情況，構筑牢固的群眾監(jiān)督后盾，實現依靠群眾的力量對資產管理充分監(jiān)督的最終目的。此外應在監(jiān)督體系中建立責任獎懲制度，對出現侵占集體共有資產和挪用公款等現象出現時，給予相應的責任懲罰，確保農村的集體資產管理的健康持續(xù)發(fā)展。

3.結束語

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關鍵詞:農村經濟；管理機制；人才培養(yǎng)；可持續(xù)發(fā)展

我國是農業(yè)大國，農村經濟在我國整體國民經濟體系中占據著重要的地位。作為發(fā)展中國家，我國經濟體系要想實現健康、可持續(xù)發(fā)展，就必須提高對農村經濟的關注，采取科學有效的策略來破解“三農”問題，推進我國農村社會經濟的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

1當前的“三農”問題

1.1管理合作模式不科學

我國農村生產結構在不斷變化的過程中，很多農民都已經不再將糧食作為唯一的生產途徑，以土地為生已成為歷史。農村經濟發(fā)展中，很多新的合作經濟組織的出現，對于農業(yè)經濟結構產生了很大的改變和影響。然而，由于部分農民自身認識不足，對于合作意識缺乏足夠科學的認識，有關部門的宣傳不到位，很多農民不能很好地配合新的制度和規(guī)定，并且有關法律法規(guī)的落實也沒有得到有效的支持和管理。

1.2管理機制混亂

在“三農”問題中，多頭管理、權責不清是現階段的一個重點問題。很多合作經濟組織所掛靠的部門不盡相同，并且管理制度不夠統(tǒng)一，很多不同區(qū)域和系統(tǒng)的發(fā)展都沒有得到統(tǒng)一的調度管理和控制，各行其是成為了當前農村管理機制的一個重要問題。

1.3相關支持和服務不到位

當前農民合作經濟組織的管理上缺乏一個完善的法律法規(guī)作為支持，很多管理行為的開展都沒有一個科學的法律法規(guī)依據，很多管理工作的落實面臨著諸多的難題，法律地位不夠明確，行政管理工作的落實執(zhí)行受到很大的限制和阻礙。由于合作經濟組織很多都是由地方政府來推動和牽頭引導的，其管理過程中受到一定行政方面的影響。一些由地方政府出面組織的農民合作經濟組織，其實際負責人都由政府任命或官員擔任，控制權也都掌握在政府部門手中。

2“三農”問題的解決思路

2.1加強投入和政策支持地方經濟

主管部門，要對農村經濟組織的發(fā)展予以相應的扶持和支持，積極地推廣和落實相關資金支持和財政鼓勵。針對地方農村經濟的發(fā)展需求，經濟主管部門要在以往特殊支持政策的基礎上，確保補助額度不變，并積極敦促各項財政資金的快速落實[1]。針對地方農村經濟發(fā)展的需求，地方管理部門也要推行相應的鼓勵政策，鼓勵各類貸款行為，幫助相關合作組織更好地發(fā)展，真正帶動地方經濟持續(xù)穩(wěn)定增長。

2.2有關部門積極改革自身職能

地方政府要積極配合落實相關改革活動的開展，對于“三農”問題的解決給予足夠的支持和引導，為農村經濟發(fā)展提供更加全面的服務。通過積極推廣和引導服務，讓農民合作經濟組織的發(fā)展更加深入、全面，讓“三農”的發(fā)展得到更加良好的支持和保障[2]。針對政府職能方面的不足，有關部門要對市場的運行發(fā)展情況進行深入的研究，并結合市場的規(guī)則和市場經濟的具體需求，更好地對中介機構、社會團體及民間服務組織進行協(xié)調和科學管理。在合作經濟組織管理的過程中，政府的扶持和管理要把握好尺度，明確管理主體，給予合作經濟組織一個健康、良性的組織成長空間，充分發(fā)揮市場經濟優(yōu)勢。

2.3完善法律法規(guī)

針對農村經濟發(fā)展中所存在的一系列問題，地方相關管理部門要進行深入的調查研究，不斷地完善現有的法律法規(guī)，讓各類行政執(zhí)法行為的開展落實具有良好的執(zhí)行基礎。對于一些限制地方經濟合作組織發(fā)展的政策，要進行相應的合理性分析，對不合理的政策要及時進行廢止，全面地配合“三農”的發(fā)展，以法律法規(guī)為武器，保護廣大農民的自身權益[3]。在市場經濟形勢不斷發(fā)展的今天，在法律法規(guī)的完善上也要進行相應的調整，結合地方產業(yè)發(fā)展情況，打造農戶、基地與公司一條龍的新的合作模式，為農戶提供更多的發(fā)展渠道。

2.4加強農業(yè)經濟專業(yè)人才的培養(yǎng)

農村經濟的發(fā)展和“三農”問題的解決，離不開大量的專業(yè)人才作為支持和保障。地方政府要積極地與相關高校和研究所相協(xié)調，構建技術合作關系，經常性地組織學術技術交流會議和活動，提高廣大農戶的專業(yè)技術水平，讓新項目和新品種得到更好地運用，真正將產學研進行有效的融合，讓農業(yè)新技術得到更好地推廣與開發(fā)。政府也要構建一個良好的人才發(fā)展環(huán)境，加強與科研單位或大專院?！奥撘觥保刚埧蒲袉挝坏膶＜业睫r村指導生產，鼓勵優(yōu)秀人才走入農村。

3結語

只有確保農村經濟健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，我國社會經濟的發(fā)展才能得到更好的保障。而要想更好地確保農村經濟的健康發(fā)展，“三農”問題的解決已成為其中的關鍵。針對“三農”問題，要進行深入、全面的分析，有效地解決相關問題，提出科學的解決策略與思路，更好地促進農村現代化發(fā)展，為提高廣大農民生活水平，促進我國社會經濟全面發(fā)展提供一個堅實的保障。

作者:張晨必 單位:白城市行政學院

參考文獻

[1]王麗.“三農”問題的成因分析及其對策建議.湖南農機，2013（9）：147-148.

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當前，農業(yè)發(fā)展正面臨著四大變化和四個轉移:一是人世給我國農業(yè)帶來深刻變化，促使我國農業(yè)發(fā)展的重點正在由資源密集型、以糧食為主的低品質農產品向勞動密集型、高品質農產品轉移;二是消費者需求發(fā)生了新的變化，正在由簡單量的需求向綠色無公害和營養(yǎng)保健轉移;三是生態(tài)環(huán)境、生存環(huán)境建設需要帶來新的變化，促使畜牧業(yè)特別是食草型畜牧業(yè)發(fā)展的重點正在由牧區(qū)向農區(qū)轉移，林業(yè)生產正在由林區(qū)向平原農區(qū)轉移;四是城鄉(xiāng)經濟布局發(fā)生了變化，城市“菜籃子”基地正在由城市近郊向遠郊和周邊農村轉移。謀劃農業(yè)農村經濟發(fā)展，應從這一背景出發(fā)，抓住機遇，乘勢而上。

從衡水的情況看，基本市情是“三多一少一弱”，即:地多(人均耕地2.15畝，人均非耕閑散荒地0.5畝，高于全國全省平均水平)、糧多(人均占有糧食700多公斤，位居全省各市第一)、剩余勞動力多(農村勞動力一產占67%)、水資源少，生態(tài)環(huán)境脆弱。謀劃農業(yè)農村經濟發(fā)展，既要考慮市場需求，又要結合市情特點，揚長避短，探索符合本地實際的發(fā)展路子。

根據市場需求和市情特點，今后一個時期衡水農業(yè)和農村經濟發(fā)展，要堅持以黨的十六大精神為指針，以全面建設小康社會為總攬，抓住一條主線，突出四個重點，構建四大體系，實現兩大目標。即:抓住農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整這條主線，突出抓好畜牧業(yè)、林業(yè)、農業(yè)產業(yè)化經營和標準化無公害生產，積極構建抗旱節(jié)水農業(yè)種植結構體系、農林牧結合的循環(huán)農業(yè)經濟體系、產加銷一體的農業(yè)產業(yè)化經營體系和城鄉(xiāng)結合、一二三產業(yè)合理分布的農村勞動力就業(yè)體系，實現農業(yè)增效、農民增收。其中，核心是構建四大體系，實現農業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整。

構建抗旱節(jié)水型農業(yè)種植結構體系，就是針對干旱缺水的實際，進一步調整種植結構。繼續(xù)壓縮高耗水、雨熱不同期的小麥面積，玉米加快向飼用型轉變，適度擴大棉花、甘薯等抗早耐早作物，蔬菜重點向設施、無公害生產轉移，大力發(fā)展用材林和飼草生產。到2005年，種植布局按占可用土地比例形成“三、四、三”大格局，即以小麥為主的糧田面積控制在300萬畝以內，林果草面積達到400萬畝以上，高效經濟作物達到300萬畝以上。

構建農林牧結合的循環(huán)農業(yè)經濟體系，就是按照現代農業(yè)發(fā)展要求，協(xié)調發(fā)展農業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)，優(yōu)化資源配置，改善生態(tài)環(huán)境，實現可持續(xù)發(fā)展。到2005年，種植業(yè)產值占農業(yè)總產值比重降到50%,畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值的比重達到40%左右，林果業(yè)產值占農業(yè)總產值的比重達到to%左右，林木覆蓋率達到26%左右;到2010年，種植業(yè)產值占農業(yè)總產值比重降到30%左右，畜牧業(yè)產值比重達到45%左右，林果業(yè)產值占農業(yè)總產值比重達到25%左右，林木覆蓋率達到35%左右。

構建產加銷一體的農業(yè)產業(yè)化經營體系，就是以農業(yè)產業(yè)化經營為切人點，以農業(yè)四大主導產業(yè)為依托，大力發(fā)展農產品精深加工業(yè)和運銷服務業(yè)，提高農民的組織化程度，實現農產品多次轉化增值。

具體目標是:通過實施“以優(yōu)促優(yōu)”戰(zhàn)略，建設“百、千、萬”工程，即:通過發(fā)展農業(yè)產業(yè)化，促進優(yōu)勢產業(yè)和優(yōu)勢產區(qū)的形成，到2010年形成覆蓋各個主導產業(yè)、特色產業(yè)的較大規(guī)模的農產品精深加工龍頭企業(yè)100家，能夠規(guī)范運作的農民專業(yè)合作經濟組織1000家，具有較強帶動能力的農產品經紀人1萬人。到2005年，農業(yè)產業(yè)化經營率達到40%左右，農產品商品率達到70%以上;到2010年，農業(yè)產業(yè)化經營率達到50%以上，農產品商品率達到80%以上。

構建城鄉(xiāng)結合、一二三產業(yè)合理分布的農村勞動力就業(yè)體系，就是堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力發(fā)展高效種植、舍飼養(yǎng)殖和庭院經濟，最大限度地發(fā)揮一產吸納勞動力和增加農民收入的能力;以小城鎮(zhèn)為載體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體私營經濟為依托，加快發(fā)展農產品加工業(yè)和農村服務業(yè)，推進農村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，最大限度地減少農民;把組織勞務輸出作為一個戰(zhàn)略產業(yè)來抓，健全組織，加強信息服務和農民職業(yè)技術培訓，拓寬農民就業(yè)領域。到2005年，力爭城鎮(zhèn)化率由目前的23%提高到30%，農村勞動力中從事一產的比重降到60%以下;到2010年，城鎮(zhèn)化率達到40%左右，農村勞動力中從事一產的比重降到50%左右。構建四大體系，繁榮農村經濟，目標宏大，任務艱巨。應著眼長遠，狠抓當前，重點做好七個方面的工作:一是壯大特色主導產業(yè)，優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局。

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一、農業(yè)經濟發(fā)展存在的問題

1農業(yè)產業(yè)結構調整任重道遠。對于農業(yè)產業(yè)結構調整問題，人們已普遍認識到了它的重要性與迫切性，也有中央宏觀上的政策作指導，但各地在如何進行調整的具體措施上卻產生了問題。有的地方不知從何下手，拿不出切實可行的方案；有的地方盲目仿效別人的做法，致使地區(qū)間產業(yè)、產品結構產生了新的趨同。這次農業(yè)結構調整不同于以往，它不僅涉及農業(yè)本身，而且涉及整個國民經濟，對其要求更高，因而難度更大。

2農民增收難度加大。要解決農民增收問題，困難不少。一是專業(yè)合作社、農民協(xié)會、股份合作組織等農村新型合作經濟組織和農業(yè)產業(yè)化發(fā)展過慢，農民的組織化、有序化程度太低，新形勢下一家一戶小規(guī)模分散經營與大市場、專業(yè)化和集約化經營不相適應的矛盾難以解決。二是現在數量矛盾已緩解，品種與質量的矛盾加大，為此就要調整產業(yè)結構，但這需要較長過程。

3農村剩余勞動力“出路”難覓。首先，由于資源約束和農業(yè)發(fā)展緩慢，農業(yè)本身難以吸納更多勞動力；其次，近些年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力的能力減弱；再次，農民進城的門檻仍然過高。表現為戶籍制度等限制政策過多、城市吸納勞動力能力下降、農民進城成本太高、小城鎮(zhèn)建設滯后等。

二、解決的措施

1加強農業(yè)科技創(chuàng)新

農產品的吸引力和競爭力是農業(yè)整體發(fā)展水平的最終體現，其決定于農產品的結構構成、農民的組織化程度、農產品的市場體系建設、農產品的科技含量、農產品的質量安全與衛(wèi)生水平等因素。發(fā)展現代農業(yè)要以優(yōu)質的原材料生產作為生存發(fā)展的基本前提和先決條件，而這一前提條件的要素包括：通過組織實施農作物種子工程、畜禽良種工程和水a良種工程，加強良種科技創(chuàng)新能力建設，進而構建政府扶持與市場推進互動的種養(yǎng)業(yè)良好體系。通過組織實施農業(yè)科技創(chuàng)新工程、農業(yè)科技成果轉化應用工程、現代農業(yè)示范工程和新型農民科技培訓工程，扶持科研單位提高創(chuàng)新能力，進而構建高水平的農業(yè)科技創(chuàng)新與應用體系。

2培養(yǎng)新型農民，提高農民的整體素質。農民是建設社會主義新農村的主力軍，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民，是將農村巨大的人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑。一是加強農民的技能培訓。要充分發(fā)揮基層農技部門和科技人員的作用，分期分批對農民進行農業(yè)實用技術等的培訓，促進科學種田；要大力發(fā)展農村成人教育，大力開展農村勞動力轉移培訓，增強農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。二是加強農村的思想道德建設和文化建設。要認真實施公民道德建設工程，積極開展“文明家庭”、“和諧村組”等的創(chuàng)建活動，提倡移風易俗，反對封建迷信，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚；要加強農村文化基礎設施建設，辦好農民圖書館、文化館、老年活動室等，滿足農民群眾多方面、多層次的文化需求。

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論文關鍵詞 農村環(huán)境 法律問題 環(huán)境立法 可持續(xù)發(fā)展

一、我國農村環(huán)境污染的的主要問題

在我國，農村環(huán)境主要是指以廣大農民的聚居地為中心的一定范圍內的自然及社會條件的總和，包括，大氣、土壤、水體以及地面植被等。改革開放以來，我國的經濟社會的各個方面的發(fā)展都在日益提高，但由于我國農村地區(qū)幅員遼闊、人口稀少，工業(yè)化程度相對較低，相比于發(fā)展迅速的城市來說，環(huán)境污染的空間還相對富余，因此，農村環(huán)境逐漸成為城市環(huán)境污染之后的另一個區(qū)域。近些年來，隨著國家加大了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設步伐，一些大中型企業(yè)的發(fā)展也逐漸伸向了農村，使我國農村環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益嚴重，農村的可持續(xù)發(fā)展也受到嚴重挑戰(zhàn)。

我國農村環(huán)境存在的主要問題有：

（一）農村水體土壤污染嚴重

由于國家對新農村發(fā)展的推動，農藥、化肥以及地膜的使用逐漸加劇，使農村的水體和土壤受到嚴重污染。化肥、農藥的使用可以對減少蟲害、提高作物產量有一定的幫助，但是，化肥、農藥用量的不斷增加也造成了嚴重的問題。首先，大量使用化肥造成土壤板結、有機質含量減少、土地質量下降，不得不依賴更大量的化肥。其次，農藥、化肥中所含的有害物質污染土壤和作物，使產品品質低劣，市場競爭能力差。農藥、化肥同時還大量殺死無辜的動物、鳥類、昆蟲，破壞生態(tài)平衡。大量廢棄的農膜遺留在土壤中，破壞土壤結構、影響土壤中有益微生物的繁殖，也妨礙作物的生長。而且這些“白色污染”很難被消除，因為農膜在50年之內都無法被分解。

（二）農村的廢棄物處理不當造成的污染

隨著農民的生活水平的提高，生活中造成的廢棄物也越來越多，加之不恰當處理就會對農村的環(huán)境造成危害。我國的人畜糞便、日常生活垃圾和使用污水被認為是目前農村三類主要廢棄物污染源。據有關調查，農村人畜的糞便無害化處理率平均還不到5%，農村生活剩余的垃圾和污水都沒能進行統(tǒng)一有效管理，農民自己的生活垃圾和污水隨處傾倒，流向路邊地頭、溝渠池塘以及被蒸發(fā)到空氣中，嚴重污染著土地、大氣、水源和莊稼，嚴重破壞了農村生態(tài)平衡。

（三）濫砍濫伐造成的問題越來越嚴重

在農村，有很多農民只看到眼前利益，把大量的樹木森林砍伐使之變成耕地，他們沒有認識到森林是農業(yè)的生態(tài)屏障。目前我國森林覆蓋率越來越低，已經不足15%，除去大片林區(qū)，廣大農村地區(qū)的森林覆蓋率則更低，。水利是農業(yè)生產的命脈，由于地面植被被大量砍伐使我國的水土流失，水資源嚴重浪費。水土流失使土壤的肥力和水分漸趨荒漠化，有的只能棄耕，使一些地區(qū)的環(huán)境不在適合農民的生活居住。我國經濟發(fā)展規(guī)模擴大、人口逐漸增多，飲用水的需求也大大增加，而實際可用的水量卻逐年減少?？梢姙E砍濫伐造成的問題已經越來越嚴重了，如果不加以制止后果不堪設想。

（四）一些新型企業(yè)造成的污染

十指出，對新型農村的建設要圍繞全面推進經濟建設、生態(tài)文明建設和其他文明建設一起發(fā)展。但是，目前國家為了加大社會主義新農村的建設，一味的強調以工業(yè)致富農村，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農村大力發(fā)展起來，但隨之而來的負面影響也凸現出來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要是化工、建材等重工業(yè)，大部分都是重污染行業(yè)，而且這些行業(yè)技術含量較低，經營分布比較廣，使得農村環(huán)境污染面覆蓋較大且不容易治理。另一方面，我國農村為了加快致富的步伐都開始搞一些副業(yè)，比如禽畜養(yǎng)殖等，并且規(guī)模越來越大，這樣造成的污染也大大加深，在農村，人口分布密度較大，禽畜糞便的污染對人體的影響和土壤地表造成很大殺傷，嚴重影響了農村居民的生產和生活。

二、造成農村環(huán)境污染的主要原因

（一）公眾參與率比較低

目前我國公眾參與環(huán)境保護地位處于弱化的狀態(tài)，特別是處在文化水平相對較低的農村，農村環(huán)境保護還僅僅依賴于政府的推動。中國雖然已經完成了第三個“五年”普法教育，但是農村人們的接受能力畢竟有限，更何況是環(huán)境法，知之者就少之又少，公眾只是的跟隨政府的腳步，當政府進行農村環(huán)境進行決策時，公眾就會被組織起來集體參與；在政府沒有環(huán)保政策時，便很少有公眾參與。由于這種參與是在政府倡導下進行的，公眾并不能完全表達自己的立場。農戶們不能有效地監(jiān)督政府權力。隨著經濟的發(fā)展，人們也更加注重生活質量，公眾的環(huán)保意識也有了一定的提高，但對于不斷發(fā)生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的現象，我國公眾的環(huán)保意識依然不強。公眾在面對環(huán)境問題時，往往缺乏社會責任感，參與環(huán)境保護的積極性不高，這也導致我國環(huán)保項目開展的成效也打了一定的折扣。

（二）農村環(huán)境保護法律體系不健全

從農村環(huán)境保護方面的法律看，我國還缺少專門性的法律來規(guī)范農村環(huán)境的保護，這方面的理論研究還遠遠達不到要求，有些甚至還僅僅只是停留在概念上，根本沒有可執(zhí)行性。農村環(huán)境形勢已經十分嚴峻，點源污染與面污染共存，生活污染與工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織；工業(yè)及城市向農村轉移，危及農村飲用水安全和農產品安全；但是農村環(huán)境保護的政策、法規(guī)、標準體系仍然達不到要求，這已經成為危害農民身體和財產的重要因素，嚴重制約了農村經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。另外，農村環(huán)境保護還有很多方面沒有涉及到，一些城市法規(guī)條例根本不適用農村，而適用農村環(huán)境的法律又不夠完整且滯后，目前，我國農村的各項環(huán)境保護的政策都跟不上發(fā)展的步伐，以農藥的檢測體系為例，不僅檢測的能力落后，就連檢測的標準和覆蓋面也很低，而且對農藥殘留超標監(jiān)管力度遠不能適應國際上對農藥殘留監(jiān)測工作的要求，還有近幾年來發(fā)展較快的農村城鎮(zhèn)化以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農村環(huán)境的污染和破壞問題等等，當前的法律都沒有相應的規(guī)定。

（三）農村環(huán)境保護執(zhí)法系統(tǒng)混亂

由于農村大部分遠離城市，環(huán)境保護的執(zhí)法情況不能得到保證，而且農村環(huán)境保護職能和職權及各部門的分工不明確。另外我國涉農環(huán)境保護事項范圍廣泛，而國家關于涉農環(huán)境保護方面的法律又太有限，因此，對于涉農環(huán)境保護事項，農業(yè)部和國家環(huán)?？偩帧岸脊堋被蛘摺岸疾还堋币彩怯懈鶕模@種職權分工上的不明確導致兩部門爭相管理對自己有利的行政事務，而對于自己不利的行政事務則相互推諉。還有就是地方官員為了政績都把主要環(huán)境執(zhí)法力度都放到城市里面，從而忽略了農村環(huán)境的執(zhí)法，例如對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染防治事項，生態(tài)保護執(zhí)法等，往往是城市嚴農村松，甚至農村根本就得不到執(zhí)法，這都導致了農村環(huán)境執(zhí)法過程中出現難以操作的事實。

三、對農村環(huán)境污染防治的立法建議

通過上對我國目前農村環(huán)境污染情況的了解我們可以發(fā)現，農村經濟發(fā)展帶來的負面效應已經越來越嚴重。為了實現國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體，以及社會主義新農村建設，加強農村生態(tài)環(huán)境立法建設已經勢在必行。

（一）建立健全農村環(huán)境保護的法律體系

要想從根本上解決農村生態(tài)環(huán)境污染環(huán)境立法是關鍵，環(huán)境立法是環(huán)境法制建設的基礎性工作，也是促進經濟發(fā)展的前提條件，但目前我國農村環(huán)境保護法律、法規(guī)還相對比較薄弱，這就給農村環(huán)境保護的進行帶來了很大阻礙。所以，當前最重要的是認真貫徹政府的要求，努力完善土壤污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治等農村環(huán)境保護方面的法律，制定村鎮(zhèn)污水、垃圾處理及設施建設的規(guī)劃，逐步建立農村生活污水和垃圾處理機制的投入和運行機制，對重要飲水水源地、重要河流、水庫等環(huán)境敏感地帶，制定并頒布污染物排放及治理技術標準，制定農村環(huán)境質量、人體健康危害和突發(fā)污染事故相關預案，另外還應當盡快制定針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等新型行業(yè)的環(huán)境保護的法律，最重要的是無論制定法律，還是法規(guī)都應當充分面向公眾，讓每一個公眾參與進來，這樣所謂的法律體系才能發(fā)揮作用?？紤]到農村成員的文化水平及法律意識比較低，農村環(huán)境保護的法律應該淺顯易懂，以便每一個公眾都能了解學習，這樣也有利于執(zhí)法部門的執(zhí)法。

（二）強化農村環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)督檢查

構建農村環(huán)境保護法律體系，還必須完善環(huán)境保護監(jiān)督機制。環(huán)保執(zhí)法愈深入，監(jiān)督機制的重要性就愈發(fā)凸現。所以我們應該建立和完善農村環(huán)境監(jiān)測體系，定期公布各縣、區(qū)農村環(huán)境狀況；加強農村飲用水水源、自然保護區(qū)和基本農田等重點區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測；嚴格建設項目的環(huán)境管理，依法執(zhí)行環(huán)境影響評價等環(huán)境管理制度。研究建設農村環(huán)境健康危害監(jiān)測網絡，開展污染物與健康危害風險評估工作，提高污染事故鑒定和處置能力。不僅要利用法律的手段進行強制監(jiān)督，還應當進行正確的政策領導，使農民自覺的進行正確的生產和生活方式，這樣不僅可以節(jié)約環(huán)境執(zhí)法成本，還可以提高環(huán)境執(zhí)法的效率。最后還要發(fā)動各方面的監(jiān)督力量，做到強化環(huán)境執(zhí)法與群眾監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督有機結合。