導(dǎo)語：如何才能寫好一篇保險繳費(fèi)論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞:社會保險;繳費(fèi)水平;效率

社會保險繳費(fèi)水平和財政負(fù)擔(dān)能力是社會保險理論與實踐中的一個重要內(nèi)容。確定適度的社會保險繳費(fèi)水平應(yīng)該考慮企業(yè)和職工個人的經(jīng)濟(jì)承受能力,同時還應(yīng)分析財政的負(fù)擔(dān)能力。企業(yè)所承擔(dān)的社會保險繳費(fèi)的數(shù)額,影響到企業(yè)的經(jīng)營狀況;個人所承擔(dān)的社會保險繳費(fèi)的數(shù)額,影響到居民的生活水平。本文將以天津市為例,對社會保險繳費(fèi)水平的效率進(jìn)行研究。

一、現(xiàn)行社會保險體制的財政困境

財政作為社會保險的核心組織者和保障資金最主要的提供者,承擔(dān)著維護(hù)社會保險制度正常運(yùn)行的重要責(zé)任;財政投入社會保險資金能否高效運(yùn)用,關(guān)系著社會保險事業(yè)的前途。然而,我國目前的財政狀況,使現(xiàn)行的社會保險體制陷入了難以克服的財政困境之中。

1.傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制使我國理論界對財政資金的社會保險投入理論思考不足

在西方市場經(jīng)濟(jì)條件下,社會主要的經(jīng)濟(jì)活動是由無數(shù)獨立的私人資本在市場機(jī)制引導(dǎo)下展開的;作為無數(shù)私人資本集中代表的西方政府,其活動必須符合私人資本的要求,反映私人資本的愿望。這就直接決定了西方財政收支的具體內(nèi)容表現(xiàn)為:財政收支這種社會性的活動是直接以個人為對象和基礎(chǔ)進(jìn)行的。政府收入以個人所得稅、社會保險稅和財產(chǎn)稅等為主,而政府支出中的相當(dāng)份額則直接用于個人的社會保險。正是因為用于個人社會保險的基金在財政收支中占據(jù)了重要份額,所以,西方財政理論學(xué)界長期以來一直注重對社會保險理論的研究,并致力于社會保險體制改革的探索。與西方不同,在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下,我國存在的幾乎只是資金不屬于個人而屬于國家的國營經(jīng)濟(jì),而且國營企業(yè)不具有獨立性,僅僅是行政機(jī)構(gòu)的附屬物。這樣,整個社會的生產(chǎn)資料幾乎都集中到政府手中,國家的財政收支活動本身就具有了生產(chǎn)資料所有者運(yùn)用自身權(quán)利的性質(zhì);其活動的對象也幾乎都表現(xiàn)為直接對企業(yè)及事業(yè)單位,對個人直接發(fā)生的分配行為很少。因而,國內(nèi)學(xué)術(shù)界所關(guān)注的主要是如何使企事業(yè)單位進(jìn)行的收支與分配行為更加合理,而很少對與個人聯(lián)系密切的社會保險理論進(jìn)行思考與關(guān)注。自經(jīng)濟(jì)體制改革以來,我國財政收支的對象雖然有所變化,并開始注重于對個人的收支活動;但由于長期以來我國缺乏要求個人直接參與、影響并監(jiān)督?jīng)Q策的思想,所以,無論是個人還是財政理論界,對社會保險理論的思考以及對其體制改革的探討,仍然顯得相對薄弱,難以滿足現(xiàn)行社會保險體制的需要。

2.現(xiàn)有的財政收入結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致我國社會保險體制財政失衡的關(guān)鍵因素

要分析中國的財政收入結(jié)構(gòu),應(yīng)主要分析稅收收入結(jié)構(gòu)。我國自1994年稅制改革以來,雖然稅負(fù)更為公平,但與西方發(fā)達(dá)國家相比,我國新稅制存在的一些缺陷仍十分明顯,有待于進(jìn)一步完善。西方各國的稅收收入主要由個人所得稅、公司所得稅、社會保險稅、遺產(chǎn)稅等組成。大多數(shù)國家中的社會保險稅在稅收總收入中都占有極其重要的地位。與西方國家不同,我國的社會保險稅至今仍未開征,且稅種多為稅負(fù)易于轉(zhuǎn)嫁的間接稅;直接稅和直接向個人征收的稅收收入,在稅收總額中所占比例較小。

從表1可以看出,在我國稅收中,直接向個人征收的稅收收入在稅收總收入中的比例,雖然逐年上升,但所占比重仍然很低。特別是,作為現(xiàn)代社會保險制度實施主要資金來源的社會保險稅,至今仍未開征,使得我國財政難以“專款專用”。而且在其他支出項目要求不斷增加的情況下,財政很難將大部分資金用于個人社會保險,從而制約了社會保險體制的改革。

3.社會保險繳費(fèi)率的不合理與不統(tǒng)一,是導(dǎo)致我國社會保險體制財政失衡的又一重要原因

以養(yǎng)老保險為例,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)<1997>26號)的規(guī)定:“企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)的比例,一般不超過企業(yè)工資總額的20%(包括劃入個人賬戶的部分),具體比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。少數(shù)省、自治區(qū)、直轄市因離退休人數(shù)較多、養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)過重,確需超過企業(yè)工資總額20%的,應(yīng)報勞動部、財政部審批。個人繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)的比例,1997年不得低于本人繳費(fèi)工資的4%,1998年起兩年提高1個百分點,最終達(dá)到本人繳費(fèi)工資的8%。”可見,我國養(yǎng)老保險金的支付仍是以“費(fèi)”而不是以“稅”的形式進(jìn)行;其征繳、管理、使用由各地勞動和社會保險部門負(fù)責(zé),而未納入國家財政部門的統(tǒng)一管理規(guī)劃,因而存在費(fèi)率不統(tǒng)一、繳費(fèi)率偏高,但實際繳費(fèi)偏低、負(fù)擔(dān)不公的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計,我國2004年平均繳費(fèi)率已達(dá)27.8%,有的地方高達(dá)30%。如此高昂的費(fèi)率已超過國際公認(rèn)的預(yù)警線(20%),顯然已處在費(fèi)率以內(nèi)。這在一定程度上可以解釋企業(yè)的避費(fèi)行為。用拉弗曲線表示(見圖1),在費(fèi)率區(qū)間(0.20%)時,繳費(fèi)額隨費(fèi)率的上升而上升;若費(fèi)率超過限額20%就進(jìn)入了費(fèi)率,費(fèi)率的上升反而導(dǎo)致繳費(fèi)額下降。

由于這些現(xiàn)象的存在,不僅老職工的個人賬戶是空的,而且新職工個人賬戶資金也被挪用,新老個人賬戶普遍成為空賬,從而使得社會對已退休者和在職職工的隱性債務(wù)顯性化,增加了社會保險風(fēng)險。

4.我國當(dāng)前的財政支出結(jié)構(gòu)也不利于彌補(bǔ)嚴(yán)重的社會保險體制的財政失衡

由于社會保險稅的開征尚處于醞釀階段,而社會保險費(fèi)又由各地勞動和社會保險部門負(fù)責(zé),因而財政部門沒有?？钣糜谏鐣ｋU。目前,我國財政在社會保險方面的支出僅局限于“撫恤與社會救濟(jì)”。這種支出結(jié)構(gòu)與國外形成了鮮明的對比(見表2、表3)。

從表2和表3中我們可以看出,我國和英國的財政支出結(jié)構(gòu)有巨大差異。英國財政用于社會保險、健康和教育的轉(zhuǎn)移性公共支出占到總支出的58.46%;而我國用于文教、衛(wèi)生和社會福利方面的財政支出僅占總支出的29.38%。這說明,英國的財政支出結(jié)構(gòu)履行著較強(qiáng)的調(diào)節(jié)收入分配職能。因為政府公共支出中所發(fā)生的資金轉(zhuǎn)移主要是在社會成員之間的資源再分配,英國政府的這種公共支出結(jié)構(gòu)既有利于收入分配趨于公平,又有利于保持社會保險體制的財政平衡。

中國的財政支出結(jié)構(gòu)則履行著較強(qiáng)的資源配置職能。政府實際上直接以產(chǎn)品或勞務(wù)購買者的身份出現(xiàn)在市場上,用其所掌握的資金與其他經(jīng)濟(jì)主體所提供的物品或勞務(wù)相交換。因而,一方面這種支出結(jié)構(gòu)對于生產(chǎn)、就業(yè)、資源配置以及社會總需求有著直接的影響;另一方面,這種支出結(jié)構(gòu)雖然也會影響到國民收入再分配,但這種影響是間接的。因此,中國目前的財政支出結(jié)構(gòu)不利于收入分配的公平。2003年,在大量體制外收入無法在基尼系數(shù)中得到反映的情況下,中國城鄉(xiāng)合計的基尼系數(shù)已達(dá)到0.456,超過了國際公認(rèn)的0.4的警戒線,分配不公平的現(xiàn)象相當(dāng)明顯。同時,因為這種支出結(jié)構(gòu)所具有的調(diào)節(jié)收入分配的職能相對較弱,所以也不利于實現(xiàn)社會保險體制的財政平衡。

二、社會保險繳費(fèi)率的優(yōu)化設(shè)計——以天津市為例

(一)社會保險繳費(fèi)能力分析

社會保險對職工而言是一種權(quán)益,對企業(yè)而言則是一種負(fù)擔(dān)。如果企業(yè)負(fù)擔(dān)的社會保險繳費(fèi)過多,將使產(chǎn)品成本大幅度提高。下面以天津市國有工業(yè)企業(yè)為例,考察企業(yè)承受社會保險繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的能力。

根據(jù)天津市國有工業(yè)企業(yè)的一般財務(wù)狀況,在企業(yè)產(chǎn)品的出廠價中,約有39.4%左右為新增價值。這意味著,在100元的產(chǎn)品出廠價中,增加值為39.40元。

根據(jù)柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù),可以回歸出新增加值中勞動要素和資本要素的貢獻(xiàn)率?？虏?道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)為:

Y=ALαKβ其中,Y為產(chǎn)量,L為勞動要素投入,K為資本要素投入,α和β分別代表產(chǎn)出相對于勞動投入的彈性和資本投入的彈性。對上式作對數(shù)變換,可得:

LnY=LnAαLnLβLnK

運(yùn)用表4中1991~2003年天津市國有工業(yè)企業(yè)勞動工資和資本支出以及工業(yè)總產(chǎn)值的數(shù)據(jù),可以分別回歸出勞動要素和資本要素的貢獻(xiàn)率。

LnY=7.42690.7709LnL0.0896LnK

(6.9881)(5.5064)(0.4522)

R2=0.9844F=315.2639P=0.0001

上述分析表明,產(chǎn)品新增加值的77%用于支付職工工資,8.96%用于資本報酬。這意味著,在39.40元的新增加值中,有30.30元用于支付職工工資,而資本報酬為3.50元。從國際經(jīng)驗來看,資本成本(如折舊和借貸資本的成本)大約占資本報酬的40%。因此,3.50元的資本報酬中就有1.40元的資本成本,剩下的2.10元為企業(yè)利潤。國有企業(yè)僅有2.10元利潤,若全部用于繳納社會保險費(fèi),只能約占工資總額的7%左右,這是企業(yè)繳費(fèi)的上限。

通過以上分析可知,天津市國有工業(yè)企業(yè)能夠承受的社會保險統(tǒng)籌繳費(fèi)的最高限度為7%。但現(xiàn)實中,企業(yè)須繳納占工資總額20%的養(yǎng)老保險費(fèi)、8%的醫(yī)療保險費(fèi)、2%的失業(yè)保險費(fèi)、1%的生育保險費(fèi)和1%的工傷保險費(fèi)。因此,企業(yè)總共須承擔(dān)占工資總額32%的社會保險費(fèi)。這一比率比企業(yè)所能承受的最高繳費(fèi)限度高出4倍多,企業(yè)難以承受這一負(fù)擔(dān)。

(二)職工個人社會保險繳費(fèi)能力分析

在確定社會保險繳費(fèi)水平時,應(yīng)該考慮職工個人的承受能力。職工收入的一部分用于現(xiàn)期消費(fèi),一部分用于遠(yuǎn)期消費(fèi)形成儲蓄。社會保險強(qiáng)制職工繳費(fèi)在一定意義上執(zhí)行了儲蓄的功能。

假設(shè)社會保險制度中個人繳費(fèi)為B,個人現(xiàn)期消費(fèi)為C,c為個人邊際消費(fèi)傾向,C0為不隨收入變化的、穩(wěn)定的消費(fèi),個人工資收入為Y,則遠(yuǎn)期消費(fèi)為Y-C。根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,消費(fèi)公式為:

C=C0cY

假設(shè)職工的全部儲蓄都用來繳納社會保險費(fèi),其費(fèi)率為:

B/Y=(Y-C)/Y=(Y-C0-cY)/Y=I-C0/Y-c

如果求出c、C0和Y,就可以確定職工繳費(fèi)率(B/Y)的最上限。下面根據(jù)表5中1991~2003年天津市居民人均年收入和人均消費(fèi)性支出數(shù)據(jù),對C=C0cY式進(jìn)行回歸分析,可得:

C=295.25170.7353Y

(5.0090)(83.6617)

R2=0.9984F=6999.28P=O.0001

由于不同年份人均年收入和人均消費(fèi)支出是變動的,因此個人承受社會保險繳費(fèi)的最大限度在不同年份是不同的。將回歸方程的結(jié)果代入B/Y=(Y-C)/Y=(Y-C0-cY)/y式,可得職工個人1991~2003年間對于社會保險繳費(fèi)所能承受的最大限度:1991年為11%,2003年達(dá)到24%。而據(jù)天津市規(guī)定,個人養(yǎng)老保險繳費(fèi)為工資總額的8%;如果再加上醫(yī)療保險中個人2%的繳費(fèi)比例和失業(yè)保險中個人1%的繳費(fèi)比例,職工個人繳費(fèi)率總計為11%。這一比例與1991年持平,但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2003年的24%,說明職工完全能夠承受11%的社會保險繳費(fèi)率。

(三)天津市財政能力增長趨勢分析

西方發(fā)達(dá)國家財政收入占GDP的比重達(dá)35%~50%,因而在雄厚的財政實力支撐下,發(fā)達(dá)國家用于社會保險的支出占到政府財政支出的20%~30%與此相比,天津市的財政支付能力十分有限,天津市2003年財政收入占GDP的比重僅為18%。

由于支持社會保險資金財政能力的基礎(chǔ)是國民經(jīng)濟(jì)增長水平,因此,以下選用GDP增長率與財政收入增長率的比值作為對時間的函數(shù),預(yù)測2005至2010年兩者比值的變化趨勢。

假設(shè)Y為財政收入增長率與GDP增長率的比值,t為時間序號。根據(jù)表6的數(shù)據(jù),可得如下方程式:

Y=1.38440.0249t

根據(jù)上述方程可以計算出2005~2010年財政收入增長率與GDP增長率比值的變化趨勢為:1.68、1.73、1.78、1.83、1.88、1.93。如果2005~2010年天津市GDP保持12%的增長速度(近10年天津市GDP增速的平均值),則可以測算出同期財政收入的年均增長速度,進(jìn)而可以測算出2005~2010年天津市財政收入的規(guī)模。如果保持財政對社會保險補(bǔ)助的增長與GDP增長相同的速度,即每年用財政收入的12%進(jìn)行社會保險補(bǔ)助,則可最終計算出2005~2010年財政用于社會保險補(bǔ)助的財力(測算結(jié)果見表7)。也就是說,天津市財政用于支持社會保險的財力可以保持18%的年均增長速度。

三、簡短的結(jié)論

1.企業(yè)的社會保險繳費(fèi)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重偏重

從具體測算結(jié)果看,國有企業(yè)的社會保險繳費(fèi)負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了企業(yè)最高承受限度。從長期來看,企業(yè)是無力承受這一繳費(fèi)水平的,這也是目前許多國有企業(yè)逃避繳費(fèi)從而造成收繳率逐年降低的主要原因。因此,有必要降低國有企業(yè)的社會保險繳費(fèi)率,減輕國有企業(yè)的負(fù)擔(dān),以達(dá)到順利推進(jìn)國有企業(yè)改革的目的。

2.職工個人社會保險繳費(fèi)率相對較低

目前個人繳費(fèi)率相對于職工個人的繳費(fèi)承受能力來說是一個較低的水平,實際上繳費(fèi)率再提高幾個百分點,個人也是完全可以承受的。因此,可以在保持個人繳費(fèi)率不變的前提下,提高個人繳費(fèi)比例并將該增加的繳費(fèi)全部用于社會統(tǒng)籌。這樣,一方面可以彌補(bǔ)降低企業(yè)繳費(fèi)率后形成的空白;另一方面還體現(xiàn)了社會保險的社會性和互濟(jì)性的本質(zhì)。

3.從現(xiàn)行我國社會保障制度來看,社會統(tǒng)籌部分采用的是現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式。這一模式意味著政府是社會保險金給付責(zé)任的最后承擔(dān)者。所以在采取減輕企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)和提高職工個人繳費(fèi)水平之后,對此產(chǎn)生的社會統(tǒng)籌資金收支缺口,政府必須以財政資金予以彌補(bǔ)。然而,從近年天津市各類財政資金支出增長速度來看,用于地方建設(shè)、科教文衛(wèi)、行政事業(yè)等費(fèi)用的增長速度過快,對社會保險的補(bǔ)貼水平較低(見表8)。筆者認(rèn)為,今后有必要從財政收入的增長部分中劃出專門資金用于社會保險支出,同時更重要的是調(diào)整財政的支出結(jié)構(gòu),壓縮過度投資及減緩事業(yè)費(fèi)過快增長的勢頭,將節(jié)省下來的資金用于社會保險補(bǔ)貼。

4.加快社會保障立法步伐,促使社會保障制度盡快定型

我國的社會保障制度改革已經(jīng)經(jīng)歷了探索和反復(fù)的階段,需要盡快定型;而這種定型的制度安排,不論是國家、企業(yè)、個人的繳費(fèi)比例,還是社會保險資金的投入范圍,必須以提高現(xiàn)行制度的有效性并加速通過社會保障立法為前提條件。在提高現(xiàn)行制度的有效性方面,幾乎各項現(xiàn)行制度均需努力。如基本養(yǎng)老保險需要盡快向全國統(tǒng)籌邁進(jìn);醫(yī)療保險需要盡快覆蓋全體勞動者;生育保險需要重建;最低生活保障需要向綜合性社會救助機(jī)制轉(zhuǎn)化;各項社會福利事業(yè)需要走官民結(jié)合的發(fā)展道路;等等。只有這樣,才能設(shè)計出一套更合理的社會保障繳費(fèi)方案,使社會、企業(yè)和個人的繳費(fèi)比例更趨合理,提高我國社會保障繳費(fèi)的效率。

篇2

論文關(guān)鍵詞：企業(yè)年金，EET，稅收優(yōu)惠模式，稅率

 

一、引言

企業(yè)年金計劃作為我國養(yǎng)老保險體系的第二大支柱，它的健康發(fā)展利于提高退休職工的生活水平，利于企業(yè)人力資源管理的更新，利于解決人口老齡化背景下的養(yǎng)老問題與緩解政府財政壓力，同時也利于提高社會、經(jīng)濟(jì)社會效益，促進(jìn)效率與公平的均衡。然而我國目前企業(yè)年金飛發(fā)展水平還比較低下，發(fā)展速度也較為緩慢，據(jù)有關(guān)資料顯示，截止2006年底我國企業(yè)年金參加企業(yè)僅2.4萬多萬家，參加職工僅964萬，覆蓋率約8%，而世界上主要國家的覆蓋率超過1/3，美國、英國和日本其覆蓋率則達(dá)50%。

造成我國企業(yè)年金發(fā)展緩慢或低水平的原因有很多，其中最重要的原因就我國企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策的缺乏與不完善，具體主要表現(xiàn)為：稅收優(yōu)惠模式不明確，優(yōu)惠水平不足，優(yōu)惠政策碎片化與地區(qū)分割，優(yōu)惠幅度不一財務(wù)論文，試點地區(qū)企業(yè)年金繳費(fèi)允許稅前列支成本的比例4%，而非試點地區(qū)可列支的成本比例差異大，比較混亂，其可列支的成本比例從4%到12.5%不等。

國內(nèi)外一些學(xué)者對于企業(yè)年金稅收優(yōu)惠免稅率、征稅率進(jìn)行了精算研究。Dufresne指出，在投資收益率服從均值為實際利率，方差為一固定常數(shù)的獨立、同分布的前提下，分別得出了繳費(fèi)率、基金水平的均值及方差的表達(dá)式，并得到了它們的極限存在的條件。Haberman研究了待遇確定型計劃中隨機(jī)利率為AR（2）模型時的繳費(fèi)與養(yǎng)老基金水平的一階、二階矩。鄧大松、劉昌平建立我國企業(yè)年金基金平衡模型，測算實現(xiàn)目標(biāo)替代率的最優(yōu)參數(shù)組合，得出不同參數(shù)下的繳費(fèi)率，即理論上稅收優(yōu)惠下的稅收優(yōu)惠免稅率。王曉軍給出了工資指數(shù)化增長時的職工繳費(fèi)率模型，進(jìn)而對企業(yè)年金稅收優(yōu)惠相關(guān)的繳費(fèi)率、優(yōu)惠稅率進(jìn)行測算。林義、彭雪梅、劉云龍等從企業(yè)所得稅、個人所得稅角度考查了企業(yè)年金稅收優(yōu)惠的免、征稅率。

國內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為，EET是企業(yè)年金最合適的征稅方式，是我國實現(xiàn)我國企業(yè)年金快速、健康發(fā)展的最優(yōu)征稅方式。本文在此基礎(chǔ)上，針對EET模式下的免稅率與征稅率研究的不足或余地，建立企業(yè)年金基金平衡模型，測算實現(xiàn)目標(biāo)替代率有關(guān)參數(shù)組合下的繳費(fèi)率，分析EET模式下企業(yè)年金繳費(fèi)環(huán)節(jié)的免稅率8.52%；構(gòu)建EET模式的精算模型，測算出的EET模式下企業(yè)年金待遇給付環(huán)節(jié)的征稅率為23.2%。

二、我國企業(yè)年金EET模式下繳費(fèi)環(huán)節(jié)的免稅率

企業(yè)年金制度作為我國養(yǎng)老保險體系的第二支柱、重要補(bǔ)充，它肩負(fù)著養(yǎng)老保險20%替代率的重任，這20%的企業(yè)年金目標(biāo)替代率實現(xiàn)與否關(guān)系著參與者退休后的生活水平，關(guān)系著我國養(yǎng)老保險體系是否能夠持續(xù)下去，當(dāng)然也關(guān)系著社會穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，20%目標(biāo)替代率的實現(xiàn)，必須考查我國企業(yè)年金基金平衡模型，測算20%目標(biāo)替代率下的企業(yè)年金繳費(fèi)率[①]。在實現(xiàn)20%目標(biāo)替代率前提下，進(jìn)一步考查企業(yè)年金的稅收優(yōu)惠內(nèi)容。

（一）我國企業(yè)年金基金平衡模型

根據(jù)我國有關(guān)的企業(yè)年金政策，筆者認(rèn)為我國企業(yè)年金基金平衡模型的假設(shè)前提：假定企業(yè)年金的繳費(fèi)費(fèi)基不變，企業(yè)年金個人賬戶的供款是繳費(fèi)現(xiàn)金流，給付是一個生存年金，企業(yè)年金制度覆蓋城鎮(zhèn)所有企業(yè)及其職工，企業(yè)年金計劃的目標(biāo)工資替代率為20%。那么，運(yùn)用保險精算方法，得出我國企業(yè)年金基金的平衡模型如下：

篇3

    論文摘要:隨著老齡化進(jìn)程的加快，家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老的逐漸弱化，原有的養(yǎng)老保險制度存在缺陷，現(xiàn)有的養(yǎng)老保險已經(jīng)無法滿足現(xiàn)實的需要，所以建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度迫在眉睫。

一、建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的必要性

      (一)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險功能正在不斷弱化

    養(yǎng)兒防老是我國農(nóng)村幾千年來的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式，然而傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨諸多挑戰(zhàn)。第一，農(nóng)村家庭規(guī)模小，家庭養(yǎng)老功能弱化。第二，農(nóng)村大量的年輕人進(jìn)城打工，代際不平衡嚴(yán)重。第三，隨著農(nóng)村生活水平和醫(yī)療水平的提高，老年人的平均壽命延長，患病率和傷殘率上升，這都加大了養(yǎng)老的成本。

      (二)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整，削弱了土地養(yǎng)老的功能。

    根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》提供的數(shù)據(jù)，從1978年到1998年，全國農(nóng)民平均來自第一產(chǎn)業(yè)的收人比重由91.2%下降到57. 2%，其中純農(nóng)業(yè)收人僅占總收人的42.9%。目前農(nóng)民家庭經(jīng)營收人中，大約40%來自第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)，四分之一左右來自勞動收人。來自土地的農(nóng)業(yè)收人已難以保證農(nóng)民的基本生活。近年來農(nóng)民的承包地被大量征用，人多地少的矛盾進(jìn)一步凸顯。因此，完全依靠土地養(yǎng)老也是不可行的。

      (三)原有養(yǎng)老保險制度存在的弊端

    第一，原來養(yǎng)老保險制度的基金籌集模式為“個人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國家政策扶持”?？蓪嶋H上，它強(qiáng)調(diào)了個人繳費(fèi)，是一種農(nóng)民個人儲蓄養(yǎng)老保險制度，保障功能低，覆蓋面窄。第二，目前，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金管理與營運(yùn)，在部分地區(qū)無專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，從而導(dǎo)致養(yǎng)老基金管理人才和管理制度的缺失。第三，缺乏法律保障，管理效率低下。一方面，由于沒有建立農(nóng)村養(yǎng)老保險的專門法規(guī)，地方政府在制定具體的實施辦法時，難以找到有力的法律依據(jù);另一方面，農(nóng)村養(yǎng)老保險從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，許多中高層管理人員只能進(jìn)行一些簡單的重復(fù)性工作，缺乏作為領(lǐng)導(dǎo)者的統(tǒng)籌能力和策劃能力。

二、我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的典型模式

      (一)廣東中山模式

    中山模式的主要有:(1)采取自愿參保的原則，以村(居)民委員會，村民刁姐等獨立經(jīng)濟(jì)核算單位為參保單位，凡參加農(nóng)村基本養(yǎng)老保險的參保單位，其在冊人員必須全員參保。(2)參保單位統(tǒng)一按繳費(fèi)基數(shù)的16%逐月繳納全單位的養(yǎng)老保險費(fèi)，參保單位負(fù)擔(dān)8%，被保險人負(fù)擔(dān)8%，個人賬戶按被保險人月繳費(fèi)基數(shù)的8%建立。(3)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險個人賬戶包括被保險人本人繳納的農(nóng)村養(yǎng)老保險費(fèi)(含鎮(zhèn)區(qū)財政注人的個人賬戶補(bǔ)貼)及個人賬戶儲存額的滾存利息。(4)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險月繳費(fèi)基數(shù)可為500元或300元，同一參保單位只能選取其中一個繳費(fèi)基數(shù)執(zhí)行。選擇300元繳費(fèi)基數(shù)的，今后可根據(jù)上年度農(nóng)村農(nóng)民收人的增長水平和農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的收支情況進(jìn)行上調(diào)。中山模式既實現(xiàn)了農(nóng)村，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險相銜接，也適應(yīng)了城鎮(zhèn)化擴(kuò)大化的發(fā)展實現(xiàn)。

      (二)陜西寶雞模式

    寶雞模式引起了人們廣泛的關(guān)注，全國政協(xié)經(jīng)過對寶雞調(diào)研后認(rèn)為“寶雞新型農(nóng)保制度代表了中國八億農(nóng)民養(yǎng)老保險的方式”。

    寶雞模式主要內(nèi)容有:(1>保障范圍。辦法規(guī)定了18周歲以上的農(nóng)民都有資格和權(quán)利參保并享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇，實現(xiàn)了全體農(nóng)村居民的覆蓋。(2)資金籌集方式。實行縣級統(tǒng)籌、個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、財政補(bǔ)貼相結(jié)合的方式籌集資金，全部記人農(nóng)民養(yǎng)老保險個人賬戶，實行完全個人賬戶積累制。(3)年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(含財政補(bǔ)貼和集體補(bǔ)助)?，F(xiàn)階段按2006年度本縣(區(qū))農(nóng)民人均純收入10%至30%繳納，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民人均純收人增長可適時調(diào)整。(4)待遇享受模式。參保農(nóng)民年滿60周歲時，養(yǎng)老保險待遇等于個人賬戶積累總額除以計發(fā)月數(shù)139個月加政府養(yǎng)老補(bǔ)貼60元。(5)激勵約束機(jī)制。只要家庭成員(兒子、兒媳、上門女婿及配偶)按規(guī)定參保繳費(fèi)，參保繳費(fèi)起始日年滿60周歲的老人不繳費(fèi)，就可按規(guī)定領(lǐng)取每月至少60元的養(yǎng)老金。

三、對建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的啟示

      (一)加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的立法建設(shè)。    由于各省區(qū)市的制度設(shè)計方案千差萬別，呈現(xiàn)出明顯的“碎片化”狀態(tài)，普遍缺乏法律規(guī)定性。因此各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際情況，在國家制度的相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，再制定具體的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法，為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的順利進(jìn)行提供良好的法律環(huán)境保護(hù)。

      (二)建立多渠道的籌集資金的方式，調(diào)動農(nóng)民參保的積極性。

    原有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在實際執(zhí)行過程中變成單純農(nóng)民個人繳費(fèi)，從而導(dǎo)致農(nóng)民的參保率不高。并且也沒有實質(zhì)性的意義，將單一的個人賬戶模式改為個人賬戶和待遇調(diào)整機(jī)制相結(jié)合，國家補(bǔ)貼和集體補(bǔ)助的90%以上計人個人賬戶，剩下的一小部分作為待遇調(diào)整基金用來支付管理費(fèi)用和個人賬戶不足以支付的高齡老人的養(yǎng)老金，以及到60歲仍然繳費(fèi)而沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的個人補(bǔ)貼部分，這樣可以調(diào)動農(nóng)民繳費(fèi)積極性。

篇4

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村非繳費(fèi)型養(yǎng)老保障 降低貧困

發(fā)展中國家農(nóng)村養(yǎng)老保障由繳費(fèi)型養(yǎng)老保險計劃、非繳費(fèi)型養(yǎng)老金計劃以及其他非正規(guī)保障制度構(gòu)成。非繳費(fèi)型養(yǎng)老金在較多的發(fā)展中國家農(nóng)村占據(jù)重要地位，非正規(guī)制度的養(yǎng)老保障在較多發(fā)展中國家還比較強(qiáng)大。這些經(jīng)驗對我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度模式改革有借鑒意義。

一、發(fā)展中國家農(nóng)村非繳費(fèi)型養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀

農(nóng)村非繳費(fèi)型養(yǎng)老保障制度是對于低收入者的一種養(yǎng)老金計劃，即對無力承擔(dān)養(yǎng)老保險費(fèi)的農(nóng)村人口，給予養(yǎng)老保障。目前，大多數(shù)實施農(nóng)村非繳費(fèi)型養(yǎng)老保障制度國家的65歲以上人口基本達(dá)到7％以上，已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會。但是經(jīng)濟(jì)均未達(dá)到相應(yīng)的發(fā)展水平，屬于未富先老的社會狀況。他們的資金來源主要來自于政府，而且各國的給付水平差別比較大。拉美國家給付水平較高，阿根廷最高達(dá)153美元人均。亞洲國家較低，一般在人均2美元。斯里蘭卡最低只有人均1．25美元。這些國家的給付資金占GDP的比重均較低，大部分在1％以下，只有毛里求斯為2％，南非為1．4％。就是這一極少部分的GDP，卻發(fā)揮了重要的國計民生的作用，解決了本國最貧困人口的養(yǎng)老保障，降低了貧困率和赤貧率。

農(nóng)村非繳費(fèi)型養(yǎng)老保障制度在實施中有兩種，普遍保障型與測試收入型。發(fā)展中國家非繳費(fèi)型養(yǎng)老金計劃實施中，其中實行普遍保障型國家有玻利維亞、毛里求斯、納米比亞、博茨瓦納、尼泊爾、斯里蘭卡、布基納、巴拿馬、坦桑尼亞、津巴布韋和西薩摩亞(大洋洲)等國家。實行收入測試非繳費(fèi)計劃國家有阿根廷、孟加拉國、巴西、智利、哥斯達(dá)黎加、印度、南非、烏拉圭等國家。

二、發(fā)展中國家非繳費(fèi)型養(yǎng)老保障制度的作用

(一)保證無力繳費(fèi)者的養(yǎng)老金收入

發(fā)展中國家非繳費(fèi)型養(yǎng)老金計劃是強(qiáng)制性繳費(fèi)型養(yǎng)老計劃的必要補(bǔ)充。非繳費(fèi)型養(yǎng)老金計劃填補(bǔ)了無力繳費(fèi)者養(yǎng)老缺失，保證了非正規(guī)部門農(nóng)民養(yǎng)老保障水平，使非正規(guī)部門老人能夠老有所養(yǎng)。2000年毛里求斯、納里比亞、博茨瓦納等國家基本上實現(xiàn)了100％覆蓋率。南非保障面達(dá)到88％。養(yǎng)老金收入成為老人養(yǎng)老的重要收入來源。該年毛里求斯、納米比亞、南非、博茨瓦納受益人養(yǎng)老金收入分別占其人均GDP比例為17％、16％、32％和9％。在納米比亞9歲的高齡人口其養(yǎng)老金給付額占該國人均GDP的66％，100歲以上老人養(yǎng)老金給付額占人均GDP的74％。

(二)降低貧困率

非繳費(fèi)型養(yǎng)老金計劃降低了發(fā)展中國家特別是低收入國家農(nóng)村的貧困率。如阿根廷、巴西、哥斯達(dá)黎加、智利的赤貧率分別降低了67．1％、95．5％、21．4％、和69．％。貧困率分別降低了30．8％、29。2％、24．3％和18．7％。南非、毛里求斯貧困率的降低在較大程度上也得益于非繳費(fèi)型養(yǎng)老金計劃的實施。

(三)有利于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展

非繳費(fèi)型養(yǎng)老金計劃在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)和家庭和諧等方面均起到積極作用。非繳費(fèi)型養(yǎng)老金計劃年金給付的貨幣收入，可以保證農(nóng)民購買必需的生產(chǎn)資料，可以作為一種擔(dān)保在商業(yè)銀行貸款。同時，商業(yè)銀行社會保障的支付業(yè)務(wù)進(jìn)而促進(jìn)了商業(yè)銀行其他業(yè)務(wù)的發(fā)展。非繳費(fèi)型養(yǎng)老金計劃年金給付的貨幣收入使得老年和殘疾者能夠享受更好的醫(yī)療服務(wù)。此外，由于享受年金給付，使老年人在家庭和社會的地位得以提高，增強(qiáng)家庭凝聚力。

三發(fā)展中國家農(nóng)村非繳費(fèi)型養(yǎng)老保障制度的啟示

(一)發(fā)展中國家農(nóng)村非繳費(fèi)型養(yǎng)老保障制度具有補(bǔ)充意義

發(fā)展中國家農(nóng)村非繳費(fèi)型養(yǎng)老保障制度是繳費(fèi)型養(yǎng)老保障制度的必要補(bǔ)充。繳費(fèi)型養(yǎng)老保障制度是覆蓋正規(guī)部門有繳費(fèi)能力的雇員。在市場失效的情況下，無經(jīng)濟(jì)能力的老年人的養(yǎng)老金出現(xiàn)缺失。這就決定國民社會保障對此提供必要的保障。繳費(fèi)型與非繳費(fèi)型整合的廣度和深度取決于不同發(fā)展中國家具體國情，非繳費(fèi)型的建立與發(fā)展受制于該國經(jīng)濟(jì)實力、原有的社會保障制度安排以及該國的社會文化結(jié)構(gòu)因素的影響。普遍保障型養(yǎng)老金在一定程度上能避免收入測試制度對工作和儲蓄的負(fù)面激勵，普遍保障的非繳費(fèi)型保障與繳費(fèi)型保障的整合，有利于提高農(nóng)村整體的保障水平。毛里求斯的普遍保障非繳費(fèi)計劃與1978年運(yùn)行的繳費(fèi)型計劃的良性整合是成功的典范。由此提供了發(fā)展中國家農(nóng)村非繳費(fèi)型養(yǎng)老金計劃是繳費(fèi)型養(yǎng)老金計劃的必要補(bǔ)充的成功案例。

(二)增強(qiáng)政府的職責(zé)

發(fā)展中國家農(nóng)村非繳費(fèi)型養(yǎng)老金計劃中政府融資職責(zé)是明顯的，這是一個被動的經(jīng)濟(jì)支持?！笆谌艘贼~，不如授人以漁”，通過農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制增強(qiáng)農(nóng)民的養(yǎng)老保障經(jīng)濟(jì)能力。

政府應(yīng)在引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)方面創(chuàng)造條件，營造宏觀環(huán)境。農(nóng)村金融在宏觀層次上強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)政策性金融支持，加大農(nóng)村公共項目和基礎(chǔ)項目建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。在微觀層次上，有效地對農(nóng)村經(jīng)營者提供金融服務(wù)，建立信息服務(wù)平臺，提供農(nóng)業(yè)項目投資分析與風(fēng)險控制服務(wù)，建立有效的農(nóng)民儲蓄一保險一貸款一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)機(jī)制。儲蓄保險組合提高了低收入群體擁有保險保障的可能性。政府財政除直接增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的財政支持外，還應(yīng)在農(nóng)村教育發(fā)展、農(nóng)村衛(wèi)生條件改善、農(nóng)村反貧困計劃等進(jìn)行財政投入，以提高農(nóng)村整體的社會福利，也是對增強(qiáng)農(nóng)民自我保障能力的基礎(chǔ)性投資。在低收入國家，政府財政逐步建立農(nóng)民的非納費(fèi)型社會救助計劃預(yù)算，使之制度化。

(三)保護(hù)農(nóng)民土地保障權(quán)利

土地保障仍是一些低收入國家農(nóng)村的一種傳統(tǒng)而重要的養(yǎng)老保障形式。轉(zhuǎn)型國家土地制度的改革、東亞部分國家土地制度成功的私有化都對農(nóng)村養(yǎng)老保障改革與發(fā)展形成不同程度的影響。如越南1993年土地分配改革中，將以前集體經(jīng)營土地的50％—80％分配給老人。有效地保護(hù)農(nóng)民土地保障權(quán)利，是發(fā)展中國家農(nóng)村養(yǎng)老保障制度安排和土地制度改革完善的重要內(nèi)容。

篇5

    【論文摘要】文章通過分析社會保險費(fèi)征繳模式稅式征管的必要性和可行性。對推行社會保險費(fèi)稅式管理提出了建議。

    一、社會保險費(fèi)稅式征管的必要性和可行性

    1、社會保險費(fèi)稅式征管的必要性

    社會保險費(fèi)征收稅式管理是社保費(fèi)籌資制度發(fā)展的必然這既是擴(kuò)大參保覆蓋面、提高統(tǒng)籌層次、增強(qiáng)基金抗風(fēng)險能力的需要,同時也是有效控制參保單位和職工在參保和繳費(fèi)問題上的逆向選擇、防止參保繳費(fèi)上的道德風(fēng)險的需要,除此之外還有如下兩點。

    (1)稅式征管是進(jìn)一步明確社會保險各主體之間法律責(zé)任的需要。目前,社會保險費(fèi)征繳環(huán)節(jié)中的核定制度帶來的突出問題是:申報主體、核定主體和征繳主體三方之間的法律責(zé)任不明確。參保單位都不同程度的存在少報、漏報社保費(fèi)現(xiàn)象,還有一些社會保險機(jī)構(gòu)(包括行業(yè)垂直管理系統(tǒng)的代辦機(jī)構(gòu))將歸集的社保費(fèi)不按期如實向核定機(jī)關(guān)和征收機(jī)關(guān)申報解繳,而是占壓(有的跨月份短期占壓,有的跨年度長期占壓),有的甚至挪用于炒股;有的把社保費(fèi)作為收入當(dāng)工資發(fā)放等現(xiàn)象。檢查機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)這些問題時,因法律責(zé)任難以界定而無法處罰。因為繳費(fèi)人在繳納社會保險費(fèi)之前需由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對參保人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)進(jìn)核定,核定確認(rèn)的繳費(fèi)數(shù)是征收機(jī)關(guān)依法征繳的依據(jù),企業(yè)未申報的,但又確實是那些代辦機(jī)構(gòu)歸集的社保費(fèi)。面對參保人利益受到損害和社保費(fèi)隱性流失等情況,檢查機(jī)關(guān)無處罰的法律依據(jù),只好不了了之。執(zhí)法部門在劃分上述三者之間的法律責(zé)任時,感到有些無奈,即繳費(fèi)人本應(yīng)承擔(dān)的如實申報的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了核定機(jī)關(guān)和征收機(jī)關(guān),核定機(jī)關(guān)沒有足額核定,應(yīng)核定盡核;征收機(jī)關(guān)沒有足額征收,應(yīng)收盡收。如果對繳費(fèi)人不如實申報事實進(jìn)行處罰也不妥,因為參保單位和個人申報的繳費(fèi)數(shù)是經(jīng)過社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定蓋章認(rèn)可的,這種認(rèn)可具有法律效率。如要繳費(fèi)人承擔(dān)不如實申報的法律責(zé)任,則法律依據(jù)不足,因為征收機(jī)關(guān)以核定機(jī)關(guān)的核定數(shù)為征收依據(jù),企業(yè)申報不實,核定機(jī)關(guān)有責(zé)任。實行稅式征管后,建立參保單位和繳費(fèi)個人自行申報制度,征收機(jī)關(guān)將參保單位和個人申報數(shù)作為征收依據(jù)。如果參保繳費(fèi)單位不如實申報,一旦發(fā)現(xiàn),就可以追究申報主體的法律責(zé)任。所以,實行稅式征管,建立自行申報制度,自核自繳,既有利于明確社會保險費(fèi)征納雙方的法律責(zé)任,又能提高全社會參保繳費(fèi)的法律責(zé)任和意識,還能強(qiáng)化府保險費(fèi)足額征收,使地稅部門和社保部門真正做到各負(fù)其責(zé),相互協(xié)調(diào)。

    (2)稅式征管是完善社會保險制度,實施規(guī)范管理,進(jìn)一步提高社?；鹫骼U率的需要。目前社會保險繳費(fèi)制度安排導(dǎo)致企業(yè)申報核定的工資總額與企業(yè)的實際工資總額不相符。以湖北省省直統(tǒng)籌為例,社會保險費(fèi)申報不足核定不足情況普遍存在。沒有做到應(yīng)核盡核,應(yīng)征盡征,30%費(fèi)源流失(見表1)。國家政策規(guī)定了申報繳費(fèi)的下限和上限,即參保人申報繳費(fèi)工資基數(shù)按參保的上年度職工平均工資的60%至300%進(jìn)行保底和封項。社保費(fèi)實施地稅全責(zé)征收后,通過實行“雙基數(shù)”申報,能解決社保費(fèi)舊征繳辦法中基數(shù)核定欠規(guī)范的問題,并能按企業(yè)的實際用工情況和實際工資水平確定企業(yè)應(yīng)繳社保費(fèi)數(shù)額,確保所產(chǎn)生的原始應(yīng)征數(shù)據(jù)真實可靠,從而有效抑制目前社保費(fèi)申報和征繳中出現(xiàn)的費(fèi)源流失問題。

    2、社會保險費(fèi)稅式管理的可行性

    (1)現(xiàn)行社會保險制度已具備“準(zhǔn)稅收”的屬性。國家是社會保險費(fèi)的唯一管理主體,有比較完備而且具備一定立法層次的政策制度體系,確定了專門的管理機(jī)構(gòu),征收管理具有一定的強(qiáng)制性、固定性和規(guī)范性。從養(yǎng)老保險制度改為統(tǒng)賬分離,統(tǒng)籌賬戶要向個人賬戶劃撥的問題得到破解。社保費(fèi)實行稅式管理,稅務(wù)機(jī)關(guān)可以根據(jù)企業(yè)工資總額據(jù)實征收,有效調(diào)節(jié)平衡參保人員利益分配,發(fā)揮社會統(tǒng)籌與個人賬戶的優(yōu)勢。現(xiàn)有養(yǎng)老保險制度為社會保險費(fèi)稅式管理創(chuàng)造了有利的條件。

    (2)稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的實踐為實行社保費(fèi)稅式管理奠定了工作基礎(chǔ)。全國已有20個省、市、區(qū)實行由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會保險費(fèi),稅務(wù)機(jī)關(guān)充分利用稅收征收管理資源、優(yōu)勢和經(jīng)驗,對社會保險費(fèi)實行費(fèi)式管理,建立費(fèi)源臺賬,實行源泉控制;建立了社會保險費(fèi)費(fèi)源管理制度,開展征繳稽查,清收各類欠費(fèi);開發(fā)了征繳軟件,對社會保險費(fèi)實行了科學(xué)化和精細(xì)化管理。實行稅務(wù)征收省市較之以前普遍征繳率和收入總量都大幅提高,即社保基金征繳率相比由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收的省份,其征繳率要高出10%以上,每年征繳率均高達(dá)95%以上。稅務(wù)機(jī)關(guān)是專業(yè)化的、社會化的征收組織,基礎(chǔ)設(shè)施好,管理規(guī)范,特別是“金稅工程”的實施,大大提高了科技化、精細(xì)化管理的水平,全國形成了統(tǒng)一的征管信息網(wǎng)絡(luò)。稅務(wù)機(jī)關(guān)可以借用稅收征管平臺實現(xiàn)信息共享,稅務(wù)機(jī)構(gòu)遍布全國,擁有經(jīng)驗豐富的稅務(wù)人員、嚴(yán)格的管理機(jī)制和完善的征管手段,便于規(guī)?；?、集約化管理,降低稅費(fèi)征收成本。

    (3)國內(nèi)一些省份率先推行地稅機(jī)關(guān)全責(zé)征收社保費(fèi)的實踐為全面推行稅式征管提出了可能性。如廣東省于2005年就在全省范圍內(nèi)實行地稅機(jī)關(guān)全責(zé)征收社保費(fèi),勞動社保部門將不再負(fù)責(zé)社保費(fèi)的申報、核定、追繳工作,建立起了地稅部門負(fù)責(zé)社保費(fèi)申報、核定、征收、追欠、查處、統(tǒng)計和化解,社保部門負(fù)責(zé)社保費(fèi)登記、計賬、待遇審批和基金發(fā)放管理的新模式。這種模式真正實現(xiàn)了社保費(fèi)“收支兩條線”。廣東省還建立“繳費(fèi)人自行申報繳納,地稅機(jī)關(guān)重點稽查、以查促管”的社會保險費(fèi)征繳模式,明確企業(yè)應(yīng)按有關(guān)繳費(fèi)政策規(guī)定和要求自行計算、如實申報繳納社會保險費(fèi)的法律責(zé)任,強(qiáng)化了繳費(fèi)人自覺申報繳費(fèi)意識,明確征繳雙方法律責(zé)任,理順征繳雙方關(guān)系。

    (4)國際經(jīng)驗也證明了社保費(fèi)稅式征管在實踐上的可行性。世界上已經(jīng)建立了社會保障制度的170多個國家和地區(qū)中,有132個國家和地區(qū)是由稅務(wù)部門征收社保稅或費(fèi)。許多國家社保基金籌資形式的主要部分是“費(fèi)”而非“稅”,但征管體制則歸屬于稅務(wù)部門。如英國上議院決定于1999年4月1日將原社會保障部的社會保障繳款征收機(jī)構(gòu)及其征收職能并入稅務(wù)署,國家養(yǎng)老保險的社會保障繳款政策由稅務(wù)署制定。俄羅斯也實行了社會保險“費(fèi)改稅”的改革。2000年8月5日普京簽署新《稅法典》,將社會保險費(fèi)的社會付費(fèi)部分改為統(tǒng)一的社會稅,養(yǎng)老保險費(fèi)由改革前的繳費(fèi)形式變?yōu)橐越y(tǒng)一社會稅形式繳納,其征收機(jī)關(guān)由原來的社會保障部門改為稅務(wù)部門。國外的經(jīng)驗為我國改革社保費(fèi)籌資方式、實行社會保險費(fèi)稅式征管提供了可行性參考。

    二、推行社會保險費(fèi)稅式征管的建議

    1、理順和完善社會保險費(fèi)的征繳體制

    首先,要從國家決策層上統(tǒng)一認(rèn)識,盡快改變目前在征管上的“雙軌制”,在全國明確稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社保費(fèi)的主體地位。其次,賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)全責(zé)征收的職能。按照謀其事、負(fù)其責(zé)、授其權(quán)的原則,實行事、責(zé)、權(quán)的高度統(tǒng)一,明確授予稅務(wù)部門社會保險費(fèi)參保登記、申報繳費(fèi)和計費(fèi)工資基數(shù)核定以及檢查、處罰等征收管理各個環(huán)節(jié)完整的管轄權(quán),以利于稅務(wù)部門充分發(fā)揮征收管理優(yōu)勢,強(qiáng)化社保費(fèi)的征收管理。

    2、在繳費(fèi)工資基數(shù)上,實行“雙基數(shù)”申報制度

    分為企業(yè)繳費(fèi)工資基數(shù)和個人繳費(fèi)工資基數(shù)。其中,企業(yè)繳費(fèi)工資基數(shù),應(yīng)按本單位全部職工申報繳費(fèi)工資之和,實行保底不封頂進(jìn)行申報核定,即取消按社會平均工資或按職工平均工資為核定依據(jù)的做法,改為以企業(yè)全部工資(包括各種津補(bǔ)貼、獎金、加班工資,年薪等貨幣化收入)作為申報的依據(jù),據(jù)實申報征收。個人繳費(fèi)工資基數(shù)按原政策規(guī)定,實行按職工平均工資的60%一300%保底和封頂進(jìn)行申報核定。既避免高收入者逃繳個人所得稅,也避免把初次分配的差距帶入再分配領(lǐng)域。

    3、實行社會保險費(fèi)與稅收一體化管理

    一是強(qiáng)化登記管理。企業(yè)在辦理稅務(wù)登記的同時,必須辦理參保登記;稅務(wù)部門每年對企業(yè)進(jìn)行年審時,應(yīng)一并審查企業(yè)是否已納入?yún)⒈７秶?加大強(qiáng)制參保的力度,做到應(yīng)保盡保。二是強(qiáng)化征收管理。稅務(wù)部門在征收企業(yè)所得稅和個人所得稅時,一并對社保費(fèi)的計費(fèi)工資基數(shù)加強(qiáng)管理,確保計費(fèi)工資基數(shù)的真實、準(zhǔn)確,確保如實計算。三是強(qiáng)化稽查管理,把社保費(fèi)一并納入稅務(wù)稽查范圍,查稅必查費(fèi)。

    4、建立簡潔、便民等多元化繳費(fèi)方式

    參保企業(yè)直接到稅務(wù)繳費(fèi)大廳申報繳費(fèi);對靈活就業(yè)人員應(yīng)按照便民原則,由稅務(wù)部門委托國有商業(yè)銀行,讓參保者就地選檔劃卡繳費(fèi)。即凡屬參保范圍的繳費(fèi)人在社區(qū)區(qū)點辦理了參保登記手續(xù)后,自行確定一張用于繳費(fèi)的有效銀行卡,實行劃卡繳費(fèi),這樣既可以方便繳費(fèi)人交款,又可以節(jié)約征繳成本,提高征繳效率。

    5、加快建立和完善社會保險費(fèi)用省級統(tǒng)籌制度的步伐

    不僅養(yǎng)老保險應(yīng)當(dāng)實行省級統(tǒng)籌,醫(yī)療保險等其他險種也應(yīng)當(dāng)實行省級統(tǒng)籌,這樣才能形成完整的具有較強(qiáng)抗風(fēng)險能力的社會保障制度。社會保險費(fèi)的稅式征管是達(dá)到這個目標(biāo)的必要選擇、必然要求和必備條件。

    6、加快社保費(fèi)征收的信息化建設(shè)

    特別是要借用稅收網(wǎng)絡(luò)平臺,盡快建立參保人員數(shù)據(jù)庫和費(fèi)源管理基礎(chǔ)信息體系,積極推進(jìn)與社保、財政、銀行、國庫等相關(guān)部門的信息共享,為稅務(wù)機(jī)關(guān)全責(zé)征收(稅務(wù)征管)社保費(fèi)奠定堅實的基礎(chǔ),為社會各界的監(jiān)督提供充分的依據(jù)。還要在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部完善管理職能,整合業(yè)務(wù)流程,完善征管統(tǒng)計軟件,加強(qiáng)社保費(fèi)申報開票、征、管、查之間的協(xié)調(diào)配合,各個環(huán)節(jié)和職能既分工負(fù)責(zé)又緊密銜接。

篇6

論文關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險  籌資  基金管理  制度銜接

2009年6月，國務(wù)院研究部署開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(簡稱”新農(nóng)?！?試點工作，提出今年在全國10％的縣(市)、區(qū)采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本模式和”個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”相結(jié)合的籌資方式，開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作。隨后在8月份召開的全國”新農(nóng)?！痹圏c工作會議上，進(jìn)一步明確由國家財政支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，中央財政對中西部地區(qū)最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補(bǔ)助，對東部地區(qū)補(bǔ)助50％，并由地方財政對農(nóng)民繳費(fèi)實行補(bǔ)貼，以實現(xiàn)”?；尽薄ⅰ睆V覆蓋”的目標(biāo)。

目前，我國社會保障制度建設(shè)已進(jìn)入了一個需要將基金投資管理作為制度建設(shè)重要任務(wù)的新階段。因此需要在研究國內(nèi)外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定以投資國債為主的有中國特色的社會保障基金投資管理政策和辦法，促進(jìn)資本的形成和政府責(zé)任的延伸，促進(jìn)我國社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展和社會保障基金的長期平衡?？梢哉f是徹底改寫了我國幾千年農(nóng)民養(yǎng)老的歷史傳統(tǒng)，普惠式新農(nóng)保的推出是繼取消農(nóng)業(yè)稅，實行農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療之后的又一項重大惠農(nóng)政策，是新農(nóng)村建設(shè)的一個重要”里程碑”。與老農(nóng)保相比，新農(nóng)保的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在：

首先，與傳統(tǒng)農(nóng)保倡導(dǎo)的”社會養(yǎng)老保險與家庭養(yǎng)老相結(jié)合”理念不同，新農(nóng)保試點提出了”社會養(yǎng)老保險與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策的配套銜接”。這意味著新農(nóng)保制度與時俱進(jìn)，充分考慮到了當(dāng)前中國城市化和人口老齡化發(fā)展趨勢對家庭保障方式的負(fù)面影響。

其次，中央財政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，強(qiáng)調(diào)國家對農(nóng)民”老有所養(yǎng)”的重要責(zé)任，這是新農(nóng)保最大的亮點。盡管目前農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)還比較低，但在很多農(nóng)村，特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村，這筆養(yǎng)老金對一個老年人來講無疑是雪中送炭。同時，這筆支出也在中央財政承受范圍內(nèi)，符合我國的基本國情。

再次，新農(nóng)?；I資實行個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的辦法，通過政府補(bǔ)助來形成利益激勵機(jī)制，提高農(nóng)民對于養(yǎng)老保險的支付意愿與支付能力，擴(kuò)大養(yǎng)老保險的覆蓋面。與各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和農(nóng)民收入水平高低差異較大相適應(yīng)，新農(nóng)保堅持自愿原則，農(nóng)民根據(jù)家庭條件、個人判斷來決定是否參加：繳費(fèi)數(shù)額、支付標(biāo)準(zhǔn)都有彈性，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)劃分為多個檔次，農(nóng)民可以自主選擇：同時允許地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平向上或向下增設(shè)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)，效率與公平相統(tǒng)一?！敝鸩郊哟蠊藏斦r(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投入”、”探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度”的要求，應(yīng)以城郊為重點，在有條件的地區(qū)率先建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。各地可選擇城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快、地方財政狀況較好、政府和集體經(jīng)濟(jì)有能力對農(nóng)民參保給予一定財政支持的大中城市率先建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，為具備條件的其他地區(qū)建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度積累經(jīng)驗，也為完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險關(guān)系的接續(xù)、轉(zhuǎn)換、融合提供實踐經(jīng)驗。

最后，與傳統(tǒng)農(nóng)?；鸺瘷?quán)管理方式不同，新農(nóng)保試點吸收了城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金的管理模式，實行財政專戶管理和收支兩條線管理方式，在一定程度上解決了傳統(tǒng)農(nóng)保基金管理中的制度性缺陷。

籌資問題是推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的最大障礙。如何保證地方財政，特別是中西部地區(qū)的地方財政充分安排資金對農(nóng)民養(yǎng)老繳費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼，將是需要解決的主要難題?，F(xiàn)在，一些經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)還是吃飯財政，入不敷出，對新農(nóng)保的補(bǔ)貼很難兌現(xiàn)。一些專家建議用土地出讓金，國有資產(chǎn)利潤及增值減持等反哺農(nóng)民，但要落到實處并不容易。與籌資問題息息相關(guān)的是基金管理問題。當(dāng)前，新農(nóng)?；鸫蠖嘤煽h級保障部門存到銀行，由于利率偏低加上通貨膨脹的壓力，必然會出現(xiàn)貶值現(xiàn)象。為了提高農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的保值增值能力，必須創(chuàng)新基金營運(yùn)模式，才能真正發(fā)揮”新農(nóng)?！北Ｕ侠夏贽r(nóng)民基本生活的功能。創(chuàng)新基金營運(yùn)模式必須在確保資金安全性的前提下進(jìn)行，因此必須有完善的法律程序和監(jiān)督體系；考慮到縣級政府在人才、信息、管理等方面的制約，可以將養(yǎng)老保險基金交由省級部門或國家有關(guān)機(jī)關(guān)營運(yùn)，由其負(fù)責(zé)保值增值并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。除存入銀行外，新農(nóng)?；疬€可以購買政府債券、投資于符合政策導(dǎo)向的項目、或交由專業(yè)的基金管理公司經(jīng)營，由政府承擔(dān)最終兜底擔(dān)保，以保障制度的平穩(wěn)運(yùn)行。

篇7

論文關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度；農(nóng)民參保意愿；河北省

一、問題的提出

2009年9月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，明確提出了探索建立個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年試點覆蓋面為全國10％的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋的任務(wù)目標(biāo)。

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是農(nóng)村社會保障的核心內(nèi)容，也是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)制度。建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是我國應(yīng)對老年化浪潮、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一個重要政策，也是一項長期的、面向未來的發(fā)展政策。迄今為止，我國對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的探索已經(jīng)有10多年的歷史，但農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在實踐上并不成功，從整體上來看，仍然存在參保率低、覆蓋面窄等一系列問題。

農(nóng)民作為農(nóng)村養(yǎng)老保險的參與主體，他們的參與意愿將在很大程度上影響農(nóng)村養(yǎng)老保險的實施效果。作為一項社會政策，尤其是作為以個人繳費(fèi)為主的一種自愿參與的社會保險制度，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險首先要回答的是農(nóng)民對于養(yǎng)老保障的制度需求問題，弄清他們對于社會養(yǎng)老保險制度的參與意向如何。具體來說就是在現(xiàn)行社會農(nóng)村養(yǎng)老保險制度框架下，農(nóng)民到底愿不愿意參加養(yǎng)老保險、他們愿意且能夠選擇什么水平的養(yǎng)老保險，以及這種意愿受到哪些因素影響。本文將利用抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，對現(xiàn)行制度安排下農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險參與意向展開實證分析。

二、數(shù)據(jù)來源與方法

研究數(shù)據(jù)來源于對河北省25個縣f市)173家農(nóng)戶346人的社會養(yǎng)老保險參與意愿的問卷調(diào)查。本次調(diào)查于2009年7～8月份進(jìn)行，由調(diào)查員進(jìn)行入戶調(diào)查。共發(fā)放問卷360份，回收有效問卷346份，回收率達(dá)96．1％。問卷內(nèi)容主要包括農(nóng)戶的基本特征、農(nóng)民對社會養(yǎng)老保險的認(rèn)知程度和參與意愿、農(nóng)民對養(yǎng)老保險水平的選擇等方面的信息。

樣本的統(tǒng)計特征如下：

性別比例：男性218人，占63％，女性128人，占37％；年齡比例：30歲以下92人，占26．6％，30-45歲118人，占34．1％，45～60歲104人，占30％，60歲以上32人，占9．3％；文化程度：不識字16人，占4．6％，小學(xué)84人，占24．3％，初中l(wèi)88人，占54．3％，高中／職高54人，占15．6％，大專以上4人，占1．2％；家庭純收入：2萬元以下的占69_3％，2-5萬元占25．1％，5萬元以上占5．6％。調(diào)研流程及方法：

本文以農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的意愿為分析對象，通過查閱文獻(xiàn)資料、實地調(diào)查、開放型訪談等方法得出該論題的研究現(xiàn)狀及被調(diào)查地區(qū)農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的了解程度及參與意愿；將所得的調(diào)查數(shù)據(jù)利用spss數(shù)據(jù)分析軟件進(jìn)行處理后，對其進(jìn)行實證分析，考察農(nóng)民參加保險意愿與保險水平選擇兩個層面，探討在現(xiàn)有制度環(huán)境下，在家庭保障、土地保障仍然是農(nóng)民規(guī)避老年風(fēng)險的主要方式的情況下，農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的制度需求是什么樣一種狀況，并力圖分析他們的養(yǎng)老保險參與意愿選擇受到哪些因素的影響。

三、調(diào)查數(shù)據(jù)分析

(一)當(dāng)前農(nóng)民的主要養(yǎng)老方式及參保意愿

一直以來，家庭養(yǎng)老是農(nóng)村最普遍的養(yǎng)老方式，在這次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在選擇“農(nóng)村當(dāng)前的養(yǎng)老方式”中，“子女贍養(yǎng)”的占56％，仍然是當(dāng)前農(nóng)村最主要的養(yǎng)老方式，“靠自己積蓄”的占17．9％，“村集體保障”的占5．8％，“養(yǎng)老保險”的占20_3％。見表1。

與之形成鮮明對比的是，在“您是否愿意參加農(nóng)村居民養(yǎng)老保險”的調(diào)查選項中，選擇“非常愿意”及“愿意”的占69．5％；選擇“無所謂”的占23．7％，在這一選項中，30歲以下的年輕人占總?cè)藬?shù)(82人)的63．4％(52人)，這可能與目前農(nóng)村年輕人更多考慮的是發(fā)展問題而養(yǎng)老危機(jī)意識還不強(qiáng)有關(guān)；而選擇“不愿意”的占6．9％，這部分人中，大多為家庭年均收入5萬元以上的人(20人)，說明人們對養(yǎng)老保險的認(rèn)識仍停留在“最低生活保障”的水平上。見表2。

在“影響您參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的原因”的調(diào)查選項中，29．5％的人是出于“經(jīng)濟(jì)原因”的考慮，31．8％的人存在從眾心理，是由于“周圍的人沒有參加”，15．6％的人“擔(dān)心繳納的保費(fèi)被挪用”，10．4％的人是擔(dān)心將來領(lǐng)取的保費(fèi)“不能維持自己養(yǎng)老需要”。見表3。

研究發(fā)現(xiàn)，家庭純收入低仍是被調(diào)查農(nóng)民未參保的主因，但對社會養(yǎng)老保險不了解、對制度不信任等負(fù)面因素影響漸顯。有部分人由于“沒聽說過”、或覺得“不可靠”而沒有參保意愿?？梢?，由于宣傳滯后，制度落實不到位等原因，影響了農(nóng)民參保的積極性，這應(yīng)當(dāng)引起政府有關(guān)部門的重視。另外，政府信譽(yù)對農(nóng)民是否參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險決策有重要影響。在不愿意參加養(yǎng)老保險的被調(diào)查者中，部分人“擔(dān)心繳納的保費(fèi)被挪用”是其不愿參加的原因。這說明，農(nóng)民對養(yǎng)老保險管理者的信任度和滿意度還普遍較低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專門的養(yǎng)老保險人員和管理機(jī)構(gòu)，存在縣鄉(xiāng)主管機(jī)構(gòu)銜接較差、工作效率低等問題，加之保險基金缺乏有效監(jiān)督，這些在一定程度上削弱了農(nóng)民對養(yǎng)老保險管理者的信任度和滿意度，導(dǎo)致農(nóng)民不愿參保。

(二)農(nóng)民的養(yǎng)老保險水平選擇

問卷依據(jù)河北省農(nóng)村養(yǎng)老保險的試點情況，設(shè)計了農(nóng)民養(yǎng)老保險水平的10個選項。見表4。

問卷顯示，選擇“連續(xù)繳費(fèi)15年”的有194人，占56％，選擇“連續(xù)繳費(fèi)30年”的有152人，占43．9％，說明多數(shù)人傾向選擇繳費(fèi)年限較短的方式；選擇“月繳費(fèi)低于40元”的有222人，占64．2％，選擇“月繳費(fèi)等于或高于40元”的有124人，占35．8％，說明大多數(shù)人傾向選擇月繳費(fèi)數(shù)額較低的方式。

從統(tǒng)計結(jié)果看，被調(diào)查農(nóng)民性別對農(nóng)民的參保情況沒有直接影響，男女不存在明顯差別。盡管文化程度在參加意愿調(diào)查中不顯著，但在參保水平選擇調(diào)查中卻存在較明顯的正相關(guān)，即受教育程度越高越傾向于選擇較高的繳費(fèi)水平，并表現(xiàn)出很高的顯著性，在“連續(xù)繳費(fèi)30年”“月繳費(fèi)等于或高于40元”這兩個疊加選項中，“高中／職高”以上學(xué)歷為38人，占這兩個疊加選項總?cè)藬?shù)(58人)的65．5％。這說明文化程度較高的農(nóng)民更能意識到自己的老年風(fēng)險，并不愿把自己老年風(fēng)險的規(guī)避僅僅指望于傳統(tǒng)觀念中的土地養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老。

統(tǒng)計結(jié)果顯示，家庭純收入對農(nóng)民養(yǎng)老保險水平選擇無明顯相關(guān)，僅有“月繳費(fèi)60元，連續(xù)繳費(fèi)30年，60歲后每月領(lǐng)取養(yǎng)老金240元”一項選項中，家庭年均收入5萬元以上的人所占比例較大，為75％，結(jié)合參保意愿選擇(在選擇“不愿意”參保的人中，家庭年均收入5萬元以上20人，占“不愿意”參保人群的83．3％)可以看出，這部分人并不看重農(nóng)村養(yǎng)老保險的作用，不可以作為家庭純收入對農(nóng)民養(yǎng)老保險水平選擇正相關(guān)的證據(jù)。

一般認(rèn)為，較高的收人意味著較高的繳費(fèi)能力和保障需求，收人較高、有繳費(fèi)能力的農(nóng)民也不一定選擇高水平的養(yǎng)老保險，讓我們反思養(yǎng)老保險制度的合理性。因此，參加養(yǎng)老保險并不是農(nóng)民解決養(yǎng)老問題中投資策略的首選，或者說，農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋面狹窄并不必然是由農(nóng)民的繳費(fèi)能力不足導(dǎo)致的。

四、結(jié)論與討論

(一)農(nóng)民對養(yǎng)老保險的制度需求非常迫切

農(nóng)民急需要這種途徑以規(guī)避老年風(fēng)險、解決自己的養(yǎng)老問題。但是，農(nóng)民在收入水平還較低的情況下，雖然他們愿意參與，但卻沒有支付能力。因此，在完善現(xiàn)有農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的同時，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民應(yīng)對重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的能力，這將在很大程度上增強(qiáng)農(nóng)民的參與意識和有效需求。

(二)農(nóng)民養(yǎng)老保險參與意向受多方面因素影響

由于目前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在多數(shù)地方依舊以自愿參加的方式開展，這使得農(nóng)民的參與意愿成為這項社會制度推行的首要依據(jù)。在推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險改革時，不僅要充分考慮農(nóng)民的保障需求水平和繳費(fèi)能力，兼顧制度的公平與效率，還要充分考慮到農(nóng)戶的個人特征(文化程度)、家庭特征(人均純收入)和養(yǎng)老觀念上的差異。

(三)農(nóng)民在養(yǎng)老問題上主要依賴的仍然是通過老年人自身勞動和家庭養(yǎng)老相結(jié)合的保障方式

參加養(yǎng)老保險只是在這兩種方式面臨威脅時的一種補(bǔ)充和替代選擇。應(yīng)在倡導(dǎo)農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的同時，采取措施恢復(fù)甚至強(qiáng)化市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)民的傳統(tǒng)家庭保障作用。

篇8

論文關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；養(yǎng)老保險基金；農(nóng)村養(yǎng)老體系

河南是全國第一農(nóng)業(yè)大?。幽鲜〉霓r(nóng)業(yè)人口位居全國第一。隨著河南省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)村人口老齡化的到來．以家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老為主的農(nóng)村養(yǎng)老制度已不能滿足農(nóng)村居民養(yǎng)老的需求．建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度迫在眉睫。妥善解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題．對于完善河南省的社會保障體系．解決“三農(nóng)”問題．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展，實現(xiàn)和諧社會目標(biāo)具有重要意義。

一、河南省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施中存在的問題

新農(nóng)保(以下簡稱新農(nóng)保)制度雖然優(yōu)于老農(nóng)保，但也面臨一系列問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

(一)相關(guān)部門對于新農(nóng)保的宣傳力度不夠

在調(diào)查過程中，我們發(fā)現(xiàn)有些試點縣對新農(nóng)保的宣傳力度不夠。雖然在縣級電視臺或者廣播中對新農(nóng)保有專門的介紹，但縣級電臺的收視率極低，縣級廣播收聽率更低。通過縣級報紙宣傳效果更不好，因為很少會有農(nóng)村居民花錢去購買這類報紙。在鄉(xiāng)村一級。更多的宣傳方式是發(fā)放宣傳冊或者通過村廣播。村廣播雖然可以使村中每個人都聽到，但僅僅依靠廣播，村民并不能對新農(nóng)保有更深的理解。最終．真正起作用的是發(fā)放到每個家庭的宣傳冊。宣傳冊上講的很詳細(xì)，但是對于普通農(nóng)村居民來講，能夠真正理解這些條款的人寥寥無幾。宣傳方式不當(dāng)，宣傳工作不深入、不細(xì)致是造成新農(nóng)保參保率低的原因之一。

(二)新型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的非強(qiáng)制性引發(fā)的問題

對于養(yǎng)老保險，如果是非強(qiáng)制的，就會出現(xiàn)年齡大的人積極投保而年輕人不愿投保的逆選擇現(xiàn)象。目前河南省新農(nóng)保試點地區(qū)年長者積極投保而年輕人不愿投保的現(xiàn)象很普遍，這就會提高整個養(yǎng)老保險的風(fēng)險水平，增加國家對保險金的支付負(fù)擔(dān)。而在保險合同成立后．被保險方容易引發(fā)諸如騙保等道德風(fēng)險。在調(diào)查過程中，我們發(fā)現(xiàn)存在如下道德風(fēng)險：一是由于農(nóng)村戶籍管理不規(guī)范．出現(xiàn)年齡虛報謊報現(xiàn)象。如果是虛報年齡此時恰好到了六十歲，就可以領(lǐng)取養(yǎng)老保險金：二是有的家庭為了騙取養(yǎng)老保險金，對于已經(jīng)過世的老人不進(jìn)行戶口注銷，這樣就可以繼續(xù)領(lǐng)取保險金；三是有些人分別擁有城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩種戶口．出現(xiàn)重復(fù)投保重復(fù)領(lǐng)取保險金現(xiàn)象。

(三)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金籌集不足

《實施意見》規(guī)定：新農(nóng)?；鹩蓚€人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。首先，雖然新農(nóng)保中政府籌資比例提高了不少，但相對于城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險財政籌資高達(dá)40％的比例來講。政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險籌資中所占的比例仍然太低。其次，集體補(bǔ)助部分，除了少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的村莊外。比如小康村、城中村或者城市近郊農(nóng)村等，大部分村集體沒有什么收入。至于社會資助更是微乎其微。因此，《實施意見》中的集體補(bǔ)助部分形同虛設(shè)。再者，個人繳費(fèi)部分，由于種種原因，大多數(shù)農(nóng)村居民選擇了最低檔次的100元繳費(fèi)。政府補(bǔ)貼力度小，集體補(bǔ)助無望，個人繳費(fèi)水平低下．無疑會大大降低農(nóng)村養(yǎng)老保險費(fèi)的籌資規(guī)模．從而降低了其保障水平。

(四)新農(nóng)保基金的保值增值問題

首先，養(yǎng)老保險基金儲存面臨很大風(fēng)險。目前，新農(nóng)保個人賬戶資金是按照一年期儲蓄存款的利率來計息，這雖然高于活期存款利率，但長期來看無法跑贏cpi，難以達(dá)到資金增值保值的目的。其次，養(yǎng)老保險基金投資渠道單一。目前，養(yǎng)老保險基金只能用于銀行存款或購買國債．不得進(jìn)行其它的直接投資。單一的投資渠道很難實現(xiàn)新農(nóng)?；鸬谋Ｖ翟鲋怠Ｗ詈?，新農(nóng)?；饘嵭锌h級管理，而縣級管理機(jī)構(gòu)的投資能力有限，很難對新農(nóng)保基金進(jìn)行有效管理，從而達(dá)到保值增值目的。統(tǒng)籌層次過低．也是新農(nóng)?；鸨Ｖ翟鲋档闹贫刃哉系K。至于統(tǒng)籌層次將來提高到哪個級別，《實施意見》并沒有加以明確。

(五)新農(nóng)保支付水平低，無法保證老年人基本生活

根據(jù)《實施意見》中對新農(nóng)保的養(yǎng)老金待遇的規(guī)定。做一下計算，假設(shè)某年齡為45周歲的投保人，個人年繳費(fèi)100元，加上政府補(bǔ)貼繳費(fèi)的30元，繳費(fèi)15年．按3％的一年期定期存款利率計算利息，此人60歲后每月可以得到77元養(yǎng)老金。如果此人年繳費(fèi)500元，每月可以得到131元養(yǎng)老金。調(diào)查顯示：農(nóng)村低收入戶老人的月均生活消費(fèi)支出約為141元，而低收入戶一般會選擇100元的繳費(fèi)檔次．相應(yīng)的養(yǎng)老金為每月77元，占每月必要支出的約53％，其余的部分還要通過家庭養(yǎng)老或者其它途徑解決。高收入戶老人的月均生活消費(fèi)支出約為336元。一般會選擇500元的繳費(fèi)檔次。相應(yīng)的養(yǎng)老金為每月i3i元，占每月必要支出的約39％．其余部分也需要通過其它途徑解決。支付水平低，特別是隨著繳費(fèi)檔次的提高，養(yǎng)老金支付占整個生活消費(fèi)支出的比例越小。不能完全滿足農(nóng)村老年人生活消費(fèi)支出，這也是新農(nóng)保吸引力不足的一個原因。

(六)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度與其他社保的銜接問題

首先。新農(nóng)保與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的接軌問題。新農(nóng)保盡管確定了與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的體制轉(zhuǎn)軌，但并未形成合理的轉(zhuǎn)軌成本籌集與分擔(dān)機(jī)制，能否實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險制度的平穩(wěn)過渡，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老體系，試點結(jié)果是否具有推廣性尚待觀察。其次，由于目前農(nóng)村社會保障體系過于復(fù)雜。面臨諸多技術(shù)性的難題，包括新老銜接、城鄉(xiāng)銜接、地區(qū)銜接，特別是農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定，身份可能隨時轉(zhuǎn)換．相應(yīng)的養(yǎng)老制度安排也會不同，如何銜接目前還沒有很好解決。

(七)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度相關(guān)法律建設(shè)滯后

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，基本是以縣為單位，缺少全國性的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。雖然一些地方探索開展新農(nóng)保制度。制定了相應(yīng)的實施辦法，但在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、政府補(bǔ)助、保障方式和保障水平等方面做法不一，差別較大。同時，由于社會保險與商業(yè)保險在農(nóng)村同時存在，操作方法各不相同，使得二者混為一體，打亂了正常的市場秩序。由于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險缺乏法定性，導(dǎo)致農(nóng)民居民對養(yǎng)老保險缺乏信任；由于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險缺乏統(tǒng)一性，保險關(guān)系在地區(qū)之間不能轉(zhuǎn)移，影響人口的正常流動；由于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險缺乏權(quán)威性，影響農(nóng)民參保的積極性。

二、對完善河南省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建議

(一)加大宣傳力度，消除農(nóng)村居民對新農(nóng)保的懷疑態(tài)度

加大宣傳力度，開展多種形式的宣傳工作。消除農(nóng)民對新農(nóng)保的種種顧慮。首先，除了上述宣傳方式外，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村集鎮(zhèn)、廟會時，以群眾喜聞樂見的小品、戲劇、說唱等方式宣傳新農(nóng)保。其次，增派相關(guān)專業(yè)人員下鄉(xiāng)包干挨家挨戶宣傳新農(nóng)保，深入淺出地向農(nóng)村居民講解新農(nóng)保．以及社會保險和商業(yè)保險的區(qū)別，使他們真正理解新農(nóng)保的原理、運(yùn)作過程等。再次，充分發(fā)揮農(nóng)村中黨員干部的帶頭作用，使其以身作則，先行加入新農(nóng)保。通過他們的示范作用，帶動其他村民投保。最后，先行對60歲以上老人無需繳費(fèi)發(fā)放養(yǎng)老金，讓這部分人嘗到甜頭，讓他們相信政府在確確實實為農(nóng)民辦好事，其他農(nóng)民也就會在一定程度上消除對新農(nóng)保的顧慮。

(二)防范和化解新農(nóng)保中存在的逆選擇和道德風(fēng)險

為防范新農(nóng)保中存在的逆選擇．可以規(guī)定60周歲以上符合條件的農(nóng)村居民領(lǐng)取養(yǎng)老金必須要求其符合新農(nóng)合參保條件的子女強(qiáng)制性參保。這樣可在一定程度上降低逆選擇。此外，可以規(guī)定參保人在繳費(fèi)期間原則上不允許退保。當(dāng)然，解決逆選擇的根本辦法還是盡快實現(xiàn)新農(nóng)合社會保險的強(qiáng)制性。對于新農(nóng)保中出現(xiàn)的道德風(fēng)險，可采取以下措施：一是對參保到齡人員的身份證、戶口簿、相片三對照，確保準(zhǔn)確無誤后發(fā)放領(lǐng)取證和銀聯(lián)卡。二是以村為單位，對參保人員和到齡人員張榜公示，接受群眾監(jiān)督。三是認(rèn)真查處虛報冒領(lǐng)責(zé)任人，對冒領(lǐng)者進(jìn)行罰款，并視其情節(jié)輕重移交司法部門處理。四是每年定期審查，年審工作實行到村串戶服務(wù)，認(rèn)真普查領(lǐng)取人的生存和身體狀況。建立電子檔案，跟蹤調(diào)查服務(wù)。

(三)進(jìn)一步加大財政投入力度，保障集體補(bǔ)助部分．相應(yīng)增加高繳費(fèi)檔次

首先．為保證新農(nóng)保制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，地方財政應(yīng)將新農(nóng)保補(bǔ)貼納入預(yù)算，而且要隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同步增長。但從長期發(fā)展來看，新農(nóng)保制度建設(shè)要逐步體現(xiàn)中央財政和省、市一級財政的責(zé)任。這是可持續(xù)發(fā)展的重要條件。其次。要保證集體補(bǔ)助部分。盡管目前集體經(jīng)濟(jì)地位在降低．但是，在河南省很多農(nóng)村．特別是私營企業(yè)比較多的農(nóng)村或者城市近郊農(nóng)村，村集體的收入還是相當(dāng)可觀的，對于這些村集體。應(yīng)當(dāng)提高其對新農(nóng)保的補(bǔ)貼比例。最后，對于個人繳費(fèi)，應(yīng)適當(dāng)增設(shè)繳費(fèi)檔次，提高整體繳費(fèi)水平。建立動態(tài)繳費(fèi)增長機(jī)制。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)隨著預(yù)期領(lǐng)取的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的變化而調(diào)整，實行動態(tài)繳費(fèi)。通過上述措施，充分保證新農(nóng)保資金的來源，進(jìn)而保證其支付水平。

(四)提高統(tǒng)籌層次，拓寬投資渠道，確保新農(nóng)保資金的保值增值

首先，逐步提高新農(nóng)?；鸾y(tǒng)籌層次。由縣級到市級統(tǒng)籌進(jìn)而實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，使基金能產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。其次，拓寬新農(nóng)保資金投資渠道?？梢赃m當(dāng)進(jìn)入國家重點項目建設(shè)和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投資領(lǐng)域，也可購買績優(yōu)企業(yè)發(fā)行的債券和股票，不斷拓寬農(nóng)村養(yǎng)老基金增值的新領(lǐng)域。最后，完善新農(nóng)保基金監(jiān)督機(jī)制，建立專門的監(jiān)督委員會，同時要發(fā)揮參保農(nóng)民的監(jiān)督作用。

(五)妥善解決與其他社保政策的接續(xù)轉(zhuǎn)移問題

一是要預(yù)留制度接口。制定與其它社保政策轉(zhuǎn)換的詳細(xì)辦法。在省級范圍內(nèi)制定統(tǒng)一、規(guī)范和切實可行的操作流程，規(guī)范轉(zhuǎn)換、接續(xù)的操作辦法，解決不同社保政策間、不同地區(qū)間的基金結(jié)算問題。二是改進(jìn)養(yǎng)老金的計發(fā)辦法，將農(nóng)村居民在各個不同時期形成的養(yǎng)老保障權(quán)益予以歸集。在參保人員達(dá)到可以領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡時，對養(yǎng)老保險權(quán)益進(jìn)行分段累積計算，并在養(yǎng)老金待遇中予以體現(xiàn)。三是加快全國社會保險信息化聯(lián)網(wǎng)建設(shè)．為省際間農(nóng)保與其他社保政策間的接續(xù)轉(zhuǎn)移提供技術(shù)支持，出臺“社會保障全國一卡通”相關(guān)政策。

(六)建立多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保險體系

首先，繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老在農(nóng)村的主導(dǎo)作用．特別是發(fā)揮其對老年人精神慰藉方面的不可替代作用；其次，發(fā)揮商業(yè)壽險的作用，作為對新農(nóng)保的有益補(bǔ)充。農(nóng)村高收人群體可以投保商業(yè)壽險．提高年老之后的保障水平；再次，發(fā)揮土地養(yǎng)老的作用。根據(jù)實際情況，農(nóng)村老人在70歲之前．如果身體沒有大礙，在機(jī)械化水平較高的今天，還是可以下地進(jìn)行耕作的．種地收入也是其進(jìn)人老年后收入的一部分。因此．要充分發(fā)揮新農(nóng)保、家庭養(yǎng)老、商業(yè)保險和土地養(yǎng)老的不同作用．最大限度地保障農(nóng)村老年人口的基本生活。

篇9

關(guān)鍵詞:社保資金 資金來源 管理多樣化

一、 社保資金來源多樣化

社保資金中養(yǎng)老保險及醫(yī)療保險占據(jù)主要部分，特別是養(yǎng)老金成為我國一大難題。如2005年，我國養(yǎng)老社會保險個人賬戶虧空已高達(dá)8000億元，而按照我國現(xiàn)行的養(yǎng)老社會保險制度，我國的養(yǎng)老金工資替代率約為58.5%，其中20%來自社會統(tǒng)籌，38.5%來自個人賬戶，顯然，如此巨額的個人賬戶的虧空已對養(yǎng)老社會保險制度構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。例如養(yǎng)老社會保險轉(zhuǎn)制成本處置政策的制度性缺陷導(dǎo)致社保資金的缺口增大。目前我國的養(yǎng)老社會保險籌資模式由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)入部分積累制。而實行部分積累制后，按照當(dāng)時的規(guī)定，通過養(yǎng)老社會保險繳費(fèi)所籌集的資金在使用時分為兩大塊，一塊進(jìn)入社會統(tǒng)籌基金，一塊則進(jìn)入個人賬戶，進(jìn)入個人賬戶的資金達(dá)個人繳費(fèi)工資的11%.由于有部分養(yǎng)老社會保險繳款進(jìn)入了個人賬戶，結(jié)果導(dǎo)致在轉(zhuǎn)制前參加工作的老職工在原現(xiàn)收現(xiàn)付制下積累的部分養(yǎng)老金權(quán)益無法在新實施的部分積累制中找到對直的資金來源，這就產(chǎn)生了所謂的養(yǎng)老社會保險轉(zhuǎn)制成本。此外，根據(jù)我國2010年11月1日零時最新統(tǒng)計：60歲以上老人已占到總?cè)丝诘?3.26%，65歲以上老人占總?cè)丝诘?.87% ，同比上次2000年普查上漲了1.91個百分點。而國際老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)是：60歲以上老人占總?cè)丝?=10%、65歲以上老人占總?cè)丝?=7%，我國已大大超出了這一標(biāo)準(zhǔn)。

那么，政府該如何能更多地籌集社會保障資金？從中國的實踐來看，政府可以通過無償性收入（稅收）、有償性收入（債務(wù)）、變賣公有資產(chǎn)及社保基金證券化來達(dá)到增加社會保障資金的目標(biāo)。

(一)無償性收入籌資

利用稅收為社會保障制度籌資最大的優(yōu)勢在于它的無償性，政府沒有還本付息的壓力。隨著“費(fèi)改稅”的逐步推行，開征社會保障稅業(yè)已提上了議事日程，其主旨在于解決社會保障資金籌集中的非效率問題。在社會保障資金籌集的過程中，環(huán)節(jié)過多，操作復(fù)雜，人財物耗費(fèi)巨大，直接導(dǎo)致了效率的低下。開征社會保障稅達(dá)到“強(qiáng)化社會保險費(fèi)的征收，解決統(tǒng)籌繳費(fèi)中的拖欠問題”，“使社會保障資金的籌集固定化、規(guī)范化、社會化、集中化”的目標(biāo)，在當(dāng)前難以企及。

例如，三成彩票公益金劃撥社保基金的資金注入。

財政部網(wǎng)站公告顯示，每年都有大量的中央彩票公益金分配給全國社會保障基金，用于補(bǔ)充全國社會保障基金的不足。據(jù)全國社?；饡硎聲俜骄W(wǎng)站上公示的年報統(tǒng)計，2002年至2010年，中央財政共撥入全國社保基金資金共計3641.74億元。其中，彩票公益金約為771.12億元，占到劃撥總額的21.17%。這九年間，全國共籌集彩票公益金2512.91億元，劃入全國社?；鸬恼嫉?0.69%。據(jù)全國社會保障基金會理事會辦公廳綜合處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，中央彩票公益金是財政撥款的重要組成部分。每年的彩票公益金并不會作為專項資金被專項使用，而是由基金會統(tǒng)一管理運(yùn)營。劃撥變動：社保分成60%中央彩票公益金。

(二)有償性收入籌資

發(fā)行長期國債來籌集社會保障資金是許多制度設(shè)計者的底線，長期的國債可以為社會保障制度提供必須的資金，可以變現(xiàn)收現(xiàn)付制為基金制，且為國企改革、整個國民經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)提供制度保障和充裕的時間。支持這一觀點的理由可以概括如下：

1、宏觀債務(wù)負(fù)擔(dān)不高，國債負(fù)擔(dān)率和財政赤字率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際警戒線

在我國國有商業(yè)銀行不良貸款總規(guī)模當(dāng)在27000億元以上。除去可以回收的，這其中不良貸款的凈損失將在19860億元左右，占1999年GDP的24％。相比之下，國家對國有職工的隱性養(yǎng)老金債務(wù)的總額具有更大的不確定性。

2、居民應(yīng)債能力偏低

整個20世紀(jì)如年代居民的應(yīng)債能力基本上在1％上下徘徊，波動很小。而居民儲蓄存款增長年均32.7％，增長既快且穩(wěn)，低下的居民應(yīng)債能力給政府以充分的發(fā)債空間。

在制度變遷的過程中，隨著經(jīng)濟(jì)風(fēng)險由集中控制向分散化的轉(zhuǎn)變，未來的不確定性使得居民進(jìn)行儲蓄成為必然。這部分儲蓄通常是由于防范不測之需和謹(jǐn)慎性動機(jī)而進(jìn)行的儲蓄。另一部分儲蓄則為由于國有企業(yè)資產(chǎn)的流失，以及國家金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到個人手中而形成的儲蓄。隨著國家金融存款實名制，居民儲蓄存款在很大程度上便得以明示。這樣一來，居民用來應(yīng)債的資金來源便不如現(xiàn)在這般充足。居民的實際應(yīng)債能力便會大大提高，進(jìn)一步提高它的余地便不會太大。

3、財政赤字和國債規(guī)模的擴(kuò)大不會引起通貨膨脹

1993年以后財政不再向中央銀行透支斬斷了財政赤字直接形成銀行增發(fā)貨幣從而引起通貨膨脹的可能性。

(三)公有資產(chǎn)出售

2001年的國有股減持，到今天的國有股轉(zhuǎn)持，“肩負(fù)國家養(yǎng)老戰(zhàn)略儲備”的全國社?；鸾K于重獲穩(wěn)定的資金來源。

國有股轉(zhuǎn)持社?；?，主要的意義在于增加了社?；鸬馁Y金來源，在當(dāng)前促進(jìn)內(nèi)需、鼓勵消費(fèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策下，此舉體現(xiàn)了國家完善社會保障體系、保障民生的決心。雖然劃轉(zhuǎn)給社?；鸬墓蓹?quán)還不能滿足社會保障的需要，但對于提升老百姓對于國家給予養(yǎng)老支持的信心是很大的。據(jù)全國社?；鹄硎聲硎麻L戴相龍介紹，截止到2010年12月底，國有股轉(zhuǎn)持、減持223.08億股，發(fā)行市值達(dá)到1307億元。

一方面，如果可以用發(fā)行大量國債的方式來為社會保障體制籌集資金，那么出售資產(chǎn)同樣可以達(dá)此目的。資料表明，增加的政府開支主要投入了國有部門，發(fā)行國債就意味著國有部門的擴(kuò)大，而出售資產(chǎn)則意味著國有部門規(guī)模不變或者收縮。從這個角度來看，發(fā)行國債只是一種籌資行為，出售資產(chǎn)籌資可以同時成為國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的手段，可以把宏觀的總量政策與微觀的結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來。 另一方面，由于我國國企改革不到位，難以做到自負(fù)盈虧，財政安排了大量的虧損補(bǔ)貼加重了財政負(fù)擔(dān)。同時 ，長期過多的補(bǔ)貼，也不利于企業(yè)發(fā)展，易形成對補(bǔ)貼的依賴性。因此，適當(dāng)?shù)爻鍪蹏匈Y產(chǎn)有利于財政的優(yōu)化，有利于財政體系和證券市場的健康，按照最新國家“有進(jìn)有退”方針對國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行根本性的改革和布局調(diào)整，大幅度收縮戰(zhàn)線，也是中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)長治久安的必由之路。

(四) 證券化

(1)成立投資公司使其證券化上市籌集資金。

(2)新上市股份公司原始股按一定比例出售給社?；?，社?；鹪趶氖袌錾系靡宰儸F(xiàn)籌集資金。

(3)投資產(chǎn)業(yè)尤其是資源類產(chǎn)業(yè)并使其成為未來上市的股東。在證券市場籌集資金。

(4)在股市低迷時投資證券市場中價值極被低估股票，以取得投資收益。

二、 社保資金管理多樣化

作為國家重要的戰(zhàn)略儲備，全國社會保障基金目前的資產(chǎn)規(guī)模已超過9000億元，比建立之初增長了10倍之多。 這筆老百姓的“養(yǎng)命錢”，究竟是如何在十年多的時間里踐行其“保值增值”的投資理念呢？堅持增強(qiáng)投資運(yùn)營好全國社?；鸬臍v史責(zé)任感。社?；鹗玛P(guān)民生改善、社會穩(wěn)定和國家長治久安，管好人民每一文“養(yǎng)命錢”是國家賦予的崇高使命和歷史責(zé)任堅持審慎投資方針，確保全國社保基金長期穩(wěn)定收益。要堅持長期投資、價值投資和責(zé)任投資的理念，正確處理擴(kuò)大基金規(guī)模和優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提高基金收益和防范投資風(fēng)險的關(guān)系，建立安全有效的投資決策和風(fēng)險管理體系

全國社?；鸪闪⒂?000年8月1日，這筆基金是中央政府集中的社會保障資金，主要用于彌補(bǔ)我國人口老齡化時期養(yǎng)老金收支不足，擔(dān)負(fù)著我國應(yīng)對老齡化高峰時期社會保障的重要任務(wù)。

(一)投資股權(quán)投資基金(即PE)

2008年底至2009年初，全國社?；鹨試鴥?nèi)第一家可以自主投資PE的機(jī)構(gòu)投資者身份，承諾對弘毅和鼎暉兩只股權(quán)投資基金各投資20億元。 在此之后，全國社?；鸩粩嗉哟驪E投資，到2010年底一共投資了8只PE，承諾投資127億元，實際出資78億元。

(二)投資股票

全國社?；鹨严群髮煌ㄣy行、中國銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、國家開發(fā)銀行、京滬高速鐵路、大唐科技集團(tuán)等進(jìn)行直接股權(quán)投資，目前累計直接投資近1700億元。

(三)投資產(chǎn)業(yè)

投資資源類產(chǎn)業(yè)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，資源不斷被消耗，資源日益稀少，隨資源價格不斷上升，達(dá)到保值增值。 投資有發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

(四)支持保障房建設(shè)

“社保基金管的是全國人民的‘養(yǎng)命錢’，只有在風(fēng)險幾乎為零的情況下，才會介入?！币晃粐写筱y行公司部的有關(guān)人士說，今年國務(wù)院明確提出了全國要建設(shè)1000萬套保障性住房的任務(wù)，并與各級地方政府簽訂了責(zé)任狀。在全國“兩會”開幕前，全國社?；鹦纪度氡Ｕ戏拷ㄔO(shè)，釋放了明確的政策信號?！氨Ｕ戏俊奔印吧绫；稹?， 更穩(wěn)固的保障房資金來源和更可靠的社保基金投資收益。更穩(wěn)固的保障房資金來源和更可靠的社?；鹜顿Y收益。

三、結(jié)論

與我國人口老齡化加快發(fā)展趨勢相比，現(xiàn)有社會保障基金規(guī)模依然不足，全國社?；鹞磥戆l(fā)展空間仍然十分巨大，提高社?；鹜顿Y收益率的潛力還很多。今后，全國社保基金要增加對社會保障房建設(shè)的支持力度，增加委托股票投資的組合，穩(wěn)定和增加對股票的投資，增加對未上市公司股權(quán)和股權(quán)投資基金的投資，創(chuàng)造條件啟動對養(yǎng)老事業(yè)項目的投資，適當(dāng)擴(kuò)大對境外投資的范圍和金額。根據(jù)全國社保基金理事會的預(yù)測，到2015年，全國社?；鹄硎聲芾淼幕鹨?guī)模將達(dá)到1.5萬億元，而在其“保值增值”投資理念的指導(dǎo)下，其未來的投資也將更加成熟穩(wěn)健。現(xiàn)有社會保障基金資金明顯不足，今后需要社保資金來源保證社會保障資金來源多樣化及有效的管理變得尤為重要。改革要擴(kuò)大思路，政府可通過無償性收入（稅收）、有償性收入（債務(wù)）、變賣公有資產(chǎn)及社?；鹱C券化這四種方式來保障社保資金來源的穩(wěn)定。無償性收入（稅收），可增加資源稅，即可增加收入還可以減少資源浪費(fèi)。社會保障基金可以使社?；鹱C券化，以及投入保障房建設(shè)。社保資金來源及管理的多樣化，使社會保障基金不斷擴(kuò)大和保值增值。

參考文獻(xiàn):

[1]朱永利 政府在養(yǎng)老保險制度發(fā)展中的職能 [期刊論文] -現(xiàn)代企業(yè)教育2008(20)

[2]石宏偉.孟慶超 我國社會養(yǎng)老保險基金增值的投資分析 [期刊論文] -江西社會科學(xué)2008(10)

[3]于慧君 我國養(yǎng)老基金投資模式的選擇與對策 [學(xué)位論文] 碩士2006

[4]周志凱 試論養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展 [期刊論文] -理論月刊2005(6)

[5]張琦 養(yǎng)老金體制改革與基金業(yè)發(fā)展的互動――經(jīng)驗借鑒與現(xiàn)實選擇 [學(xué)位論文] 碩士2005 楊潔 養(yǎng)老保險基金管理的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析 [學(xué)位論文] 碩士2005

篇10

[論文摘要]新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（簡稱新農(nóng)保）是由政府組織實施的一項社會養(yǎng)老保險制度，是國家社會保險體系的重要組成部分，也是構(gòu)建和諧社會的社會基礎(chǔ)。文章對曲靖市新農(nóng)保試點工作進(jìn)行調(diào)研，并針對存在的問題提出一些建議。

[論文關(guān)鍵詞]新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險 試點 曲靖

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（簡稱新農(nóng)保）是以保障農(nóng)村居民年老時的基本生活為目的，建立個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資模式，養(yǎng)老待遇由社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，由政府組織實施的一項社會養(yǎng)老保險制度，是國家社會保險體系的重要組成部分，也是構(gòu)建和諧社會的社會基礎(chǔ)。

根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務(wù)院決定，從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）試點。

一、云南省曲靖市新農(nóng)保試點工作的成效

云南省曲靖市于2009年啟動新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作。啟動試點的各縣（區(qū)）、各有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取有力措施，全力推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，試點工作取得了明顯成效。

市委、市政府高度重視，及時建立健全相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，制定了曲靖市新農(nóng)保實施細(xì)則，明確職能部門分工，把目標(biāo)任務(wù)逐級分解到基層，把新農(nóng)保工作納入縣區(qū)年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容。同時注重宣傳，提高農(nóng)民參保積極性，一是通過電視臺、報社和網(wǎng)站等渠道進(jìn)行宣傳，二是組織政策宣講隊深入基層，走村入戶，宣傳相關(guān)政策，三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮各自特點，采用標(biāo)語、圖表、村社廣播、黑板報和發(fā)放新農(nóng)保宣傳單、小冊子等形式進(jìn)行宣傳，在經(jīng)辦窗口針對農(nóng)民提出的問題及時答疑解惑。全市共發(fā)放宣傳手冊20余萬份，告知書70余萬份。

在新農(nóng)保試點過程中，以發(fā)放年滿60周歲農(nóng)村居民的養(yǎng)老金及有60歲以上人員家庭為重點動員參保對象，以農(nóng)村重度殘疾人、五保戶、農(nóng)村困難戶等群體優(yōu)惠為突破口，及時讓群眾看到一參保就有實實在在的實惠，吸引符合參保條件的人員自愿參保。

通過以上各方面的動員、工作，截至2012年5月，全市富源、師宗、沾益、馬龍、羅平和麒麟6個縣（區(qū)）啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，參保人數(shù)123.1萬，參保率90.64%。辦理60周歲以上申報領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇的農(nóng)村居民26.9萬人，已發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金2.3億元，發(fā)放率為100%。

二、新農(nóng)保試點工作推進(jìn)過程中存在的問題

但是在試點工作推進(jìn)中，通過對部分縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研，我們也看到了存在的一些問題：

（一）試點工作推進(jìn)進(jìn)度不統(tǒng)一

在試點縣區(qū)，進(jìn)度快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)參保率已達(dá)99%，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)參保率才達(dá)80%，離全覆蓋的目標(biāo)差距還很大。

參保率高低和基層領(lǐng)導(dǎo)的重視程度直接相關(guān)。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)對新農(nóng)保意義認(rèn)識不足，工作積極性不高。

（二）農(nóng)民群眾對新農(nóng)保積極性不高

經(jīng)過調(diào)查了解，問題的癥結(jié)主要在于大家擔(dān)心政策的變化和參保資金的安全性；年輕農(nóng)民參保積極性不高，認(rèn)為養(yǎng)老問題對自己而言為時過早，特別是16-20歲的年輕人，相當(dāng)一部分還是在校學(xué)生，未來的發(fā)展還有很大的不確定性，這也影響到他們對新農(nóng)保的認(rèn)識和參保積極性。

（三）弱勢群體參保困難

按照國務(wù)院的規(guī)定，新農(nóng)保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年100元、200元、300元、400元和500元五個檔次。但是對于部分在低保邊緣的農(nóng)民，經(jīng)濟(jì)條件差，連溫飽問題都難以解決，參加養(yǎng)老保險繳費(fèi)就更加困難。了解到的一個案例就是，沾益縣花山鎮(zhèn)三道坎苗族村，由于村民收入低，繳納保費(fèi)困難，導(dǎo)致參保率僅為42%。

（四）工作管理手段落后

新農(nóng)保基金管理和監(jiān)督方面，缺乏有效的監(jiān)督體制。農(nóng)村居民繳費(fèi)或領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員多，居住分散，情況復(fù)雜，核實比較困難；在保費(fèi)的收繳上，一些地方還在使用自制票據(jù)，農(nóng)村居民繳納的養(yǎng)老保險金不是直接交到銀行而是由協(xié)辦員代收，再統(tǒng)一轉(zhuǎn)存到信用社開設(shè)的賬戶上。這樣做當(dāng)然也是從農(nóng)村的實際情況出發(fā)，但是其中存在的保金的安全隱患應(yīng)引起重視。

（五）經(jīng)費(fèi)缺口大

工作經(jīng)費(fèi)缺口大。2012年，曲靖市新農(nóng)保工作計劃經(jīng)費(fèi)為389萬，但實際到位經(jīng)費(fèi)截至8月份僅為254萬元。新農(nóng)保補(bǔ)助資金缺口大。2012年曲靖市政府?dāng)M需補(bǔ)助資金為3054萬元，截至8月，實際到位補(bǔ)助資金僅為45萬元。

三、對新農(nóng)保試點工作中存在問題的建議

在十六屆四中全會上，黨明確提出了要構(gòu)建社會主義和諧社會。從世界各國的經(jīng)驗來看，社會保障在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮著重要作用：通過社會保險保障國民生活安定；用低保措施扶持弱勢群體。和諧社會的構(gòu)建，離不開完善的社會保障體系的建立、健全。

隨著中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合國力的迅速提高，我國已基本建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的社會保障制度。但在國家經(jīng)濟(jì)社會加速轉(zhuǎn)型的過程中，有學(xué)者就指出我們社會保障體系還存在著不少問題，例如：社會保障覆蓋面低；個人賬戶空帳問題嚴(yán)重；社會保障管理分散，沒有形成統(tǒng)一的管理體制；社保基金籌措和保值增值困難；農(nóng)村社會保障體系嚴(yán)重缺位；法制不健全，社會保障立法滯后。這其中，尤以城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大、農(nóng)村居民社會保障的缺失為突出。

建立新農(nóng)保制度，就是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要基礎(chǔ)性工程。在國務(wù)院關(guān)于

新農(nóng)保試點的意見中，特別提到各地在試點過程中要注意研究新情況、新問題，探索解決問題的方法和經(jīng)驗。本文針過對云南省曲靖市新農(nóng)保試點過程中出現(xiàn)的問題，特提出幾點建議：

（一）各級政府應(yīng)高度重視

國務(wù)院在2009年的新農(nóng)保試點工作指導(dǎo)意見中對新農(nóng)保實施過程中可能會出現(xiàn)的問題都已提出指導(dǎo)性意見，試點地區(qū)各級政府應(yīng)認(rèn)真理會精神，高度重視，把這一惠民政策落到實處。

加強(qiáng)宣傳工作力度，采用多種方式，解決宣傳上的盲區(qū)；在宣傳內(nèi)容、宣傳形式上，貼近群眾生活，用通俗易懂、群眾喜聞樂見的方式，針對不同年齡段、不同就業(yè)狀況的群體，確定重點，把新農(nóng)保政策宣傳到村、到戶、到人。使廣大農(nóng)民群眾清楚新農(nóng)保和老農(nóng)保在籌資方式和賬戶設(shè)立上的區(qū)別，認(rèn)識到新農(nóng)保政策的重大好處，不斷擴(kuò)大新農(nóng)保覆蓋面，提高參保率。

（二）保證各項所需資金

新農(nóng)保資金由個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)助三部分組成。從全國各地開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的情況看，無論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府的資金補(bǔ)貼發(fā)揮著重要作用。從曲靖市試點的實際情況來看，尤其如此。參保人員繳費(fèi)率不高，新農(nóng)?；鸶嘁揽空a(bǔ)貼。但如前文所述，新農(nóng)保補(bǔ)助資金缺口很大。