導(dǎo)語：如何才能寫好一篇人文環(huán)境論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、全縣生態(tài)環(huán)境有所改善

衡南縣地處湘南丘陵區(qū)，居湘江中游，素有“魚米之鄉(xiāng)”的美譽，是衡陽市的生態(tài)屏障，生態(tài)地位重要。多年來，通過各級各部門和廣大干群的共同努力，全縣生態(tài)環(huán)境有所改善。

（一）宜林荒山基本得到綠化。1989年，縣委、縣政府作出了“五年消滅荒山，十年綠化衡南”的決定，1990年，全面啟動了長江中上游防護林建設(shè)工程，1993年提前實現(xiàn)滅荒達(dá)標(biāo)。1998年，又啟動了紫色頁巖山地綠化攻堅項目，有19.5萬畝紫色頁巖地被綠化改造。至此，縣內(nèi)適宜造林的荒山基本得到綠化。

（二）生態(tài)指標(biāo)有所提高。截至2008年，全縣森林覆蓋率由1958年的9.61%上升到現(xiàn)在的22.2%，林地面積達(dá)171萬畝，有林地面積達(dá)71.6萬畝，立木蓄積量增至128.4萬立方米，森林公園等生態(tài)保護區(qū)面積增至10萬余畝，生態(tài)建設(shè)步入了良性發(fā)展的新階段。

（三）生態(tài)脆弱狀況有所改觀。過去，由于造林過少，毀林過度，造成水土流失嚴(yán)重，旱澇災(zāi)害頻頻發(fā)生。曾經(jīng)一度是“天晴三日鬧旱災(zāi)，一下大雨遭水淹”的局面。通過采取植樹造林、封山育林、禁伐等措施，山上植被多了、厚了，對減輕水土流失和旱澇災(zāi)害損失起到了明顯作用。

（四）生態(tài)建設(shè)模式漸趨科學(xué)。2001年，根據(jù)林業(yè)的生態(tài)和經(jīng)濟兩大功能性質(zhì)，我們對森林資源實行了分類經(jīng)營，專門區(qū)劃出71.6萬畝商品林和88.8萬畝生態(tài)公益林，其中40.5萬畝被納入國家級重點生態(tài)公益林范圍。這些生態(tài)公益林由中央財政向農(nóng)民補償生態(tài)效益基金，嚴(yán)禁采伐和出售。因此，這些地方林木保存完好，到處茫茫林海，郁郁蔥蔥，蒼翠欲滴，大大改善了當(dāng)?shù)氐娜司迎h(huán)境和生態(tài)狀況。

（五）全社會生態(tài)意識有所增強。全社會對林業(yè)生態(tài)空前關(guān)注，投資加大，群眾的造林積極性空前高漲。近年來，既有玉泉生態(tài)、龍須草業(yè)、岳陽紙業(yè)、欣怡林業(yè)等一批涉林企業(yè)來衡南植樹種草，又有全裕彪、張竹生、封昌斌等本地大戶能人大面積承包荒山造林，廣大農(nóng)民中既有紛紛栽樹綠化房前屋后的，又有發(fā)展庭院林業(yè)的，等等。全縣形成了“千軍萬馬齊上陣，多輪齊驅(qū)搞綠化”的生態(tài)建設(shè)格局，大面積的荒山綠了，農(nóng)民房前屋后綠了，處處綠蔭覆蓋，生機盎然。

二、全縣生態(tài)環(huán)境進一步改善的壓力增大

對衡南這個非林區(qū)縣而言，生態(tài)環(huán)境雖然有所改善，但生態(tài)脆弱、人居環(huán)境惡劣的根本現(xiàn)狀沒有得到徹底改變。從幾項生態(tài)指標(biāo)來看，我縣森林覆蓋率22.2%，比全省平均水平55%低一大截；有林地面積71.6萬畝，只占林地面積的40%，比全省平均數(shù)85%低得多；森林總蓄積量128.4萬立方米，只占全省平均量600萬立方米的五分之一?？梢?，我縣生態(tài)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，主要有以下幾對矛盾嚴(yán)重制約著生態(tài)環(huán)境的進一步改善。

（一）生態(tài)建設(shè)全面提速與“紅色沙漠”廣為分布的矛盾。就全縣生態(tài)狀況而言，“東鄉(xiāng)”森林多，“南鄉(xiāng)”荒山多，“東鄉(xiāng)”明顯好于“南鄉(xiāng)”。其主要原因是“南鄉(xiāng)”片紫色頁巖山地廣為分布，共有58.8萬畝，占全市總量的一半。這些地方完全是巖石的石頭山，寸草不生，夏天灼熱高溫，四季蕭條無比，被稱為“紅色沙漠”，生態(tài)非常脆弱，環(huán)境非常惡劣，當(dāng)?shù)厝罕娚钍芷浜?。這已成為衡南生態(tài)建設(shè)的一塊最大頑疾和心病。要全面改善衡南人居環(huán)境，加快生態(tài)衡南建設(shè)，勢必要盡快全面改造這片“年年造林不見林”的“紅色沙漠”，而所要面對和克服的認(rèn)識難、技術(shù)難、投入難、鞏固難等方方面面的困難是無法估量的。

（二）邊治理與邊破壞的矛盾。森林、林木、林地是生態(tài)環(huán)境的主體，是生態(tài)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。一方面，我們大力實施了退耕還林、封山育林、長防林、“三難地”改造、綠色通道等生態(tài)治理工程，努力增加森林植被總量；另一方面，破壞森林植被的對抗力量從來就沒有停止過，而且力度愈來愈大，破壞性愈來愈強。近年來，亂砍濫伐、森林火災(zāi)、亂占林地發(fā)案率居高不下，破壞了大量森林資源。拿寶蓋鎮(zhèn)來說，近年來，拿斧頭的多，拿鋤頭的少，山越砍越光，導(dǎo)致2005年與1995年相比有林地面積減少3萬余畝，林木蓄積量減少10萬立方米以上，森林覆蓋率下降2個百分點。這就是一個明顯的反面例證。

（三）經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)保護的矛盾。這里又可細(xì)分成四對矛盾。一是城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)保護的矛盾。在耕地被凍結(jié)的情況下，要推進城鎮(zhèn)化，向山上進軍似乎成了必由之路。特別是要建好縣城，勢必要砍樹、推山、平地，破壞了原生植被，破壞了縣城自然生態(tài)，否則新縣城無法做大。二是招商引資與生態(tài)保護的矛盾?？梢赃@樣說，縣內(nèi)95%以上的招商引資項目，都涉及到占用林地、砍伐樹木的問題。一個項目引進來，就有一大片森林、林地遭殃。三是工礦企業(yè)對木材的需求與生態(tài)保護的矛盾。市木材廠、岳陽造紙集團、西渡造紙廠、川口鎢礦、向友木業(yè)以及衡南和耒陽的大量煤礦在我縣的年木材需求量一年比一年多，不過度采伐森林，企業(yè)何以運轉(zhuǎn)？而過度采伐森林，生態(tài)又怎能好轉(zhuǎn)？四是農(nóng)民脫貧致富與生態(tài)保護的矛盾。拿金竹、岐山等林區(qū)來說，山地多，耕地少，只能靠山吃山。而現(xiàn)實情況是，這些林區(qū)比糧區(qū)苦，林農(nóng)比糧農(nóng)窮。為什么呢？雖然山多樹多，但為了保護生態(tài)而禁伐或限伐，山上有樹不能砍，有錢不能賺，生態(tài)效益是提高了，經(jīng)濟效益卻降低了，林農(nóng)只能守著“金飯碗”過窮日子。

（四）生態(tài)建設(shè)投入需求增大與國家投資項目減少的矛盾。改善人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)衡南，既愈來愈迫切，又愈來愈艱巨，所需要的人力、物力、財力投入也愈來愈大。而國家投資的生態(tài)建設(shè)項目已逐漸調(diào)整“西移”，湖南作為中部省份，生態(tài)項目已大量減少。今年以來，我縣除幾千畝投入很少的荒山造林項目外，目前還沒有一個大的國家級項目落戶，生態(tài)建設(shè)資金非常短缺。

三、用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)全縣生態(tài)建設(shè)

科學(xué)發(fā)展觀是統(tǒng)領(lǐng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的指導(dǎo)思想，也是指導(dǎo)生態(tài)建設(shè)的根本指針。我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀要求，統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)速度與質(zhì)量，統(tǒng)籌生態(tài)治理與森林保護，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護，統(tǒng)籌林業(yè)生態(tài)建設(shè)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在改善人居環(huán)境、建設(shè)生態(tài)衡南的實踐中邁出堅實步伐，創(chuàng)建“天藍(lán)、山綠、水清、環(huán)境美”的社會主義新農(nóng)村。

（一）既要講究生態(tài)建設(shè)速度，又要講究生態(tài)建設(shè)質(zhì)量?？茖W(xué)發(fā)展，是又快又好的發(fā)展，快是數(shù)量，好是質(zhì)量，快一定要建立在好的基礎(chǔ)上，否則，欲速則不達(dá)，越快越勞民傷財。對于生態(tài)建設(shè)，更應(yīng)按科學(xué)發(fā)展觀要求，將速度和質(zhì)量較好地統(tǒng)一起來。特別是對我縣“南鄉(xiāng)”片的譚子山、三塘、洲市、茅市、柞市、泉湖、栗江、近尾洲、松江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)50多萬畝的“紅色沙漠”改造問題，一定要克服急于求成，求快不求好的作法。要突出重點、分步改造，科學(xué)規(guī)劃、分類治理，因地制宜、技術(shù)創(chuàng)新，采用喬灌草一起上，封育造管并舉的技術(shù)措施，切實做到質(zhì)量第一、效益第一，在擴大綠化總量的同時，提高綠化質(zhì)量和效果，真正將危害人民的“紅色沙漠”改造成為適宜人居的“綠色海洋”，切實化害為利，造福子孫后代。

（二）既要抓好生態(tài)治理，又要抓好森林保護。森林具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、減少污染、美化環(huán)境、保護生物多樣性等多種功能，對改善生態(tài)環(huán)境、維護生態(tài)平衡起著決定性的作用。由此可見，培育森林就是治理生態(tài)環(huán)境，破壞森林就是破壞自然生態(tài)，保護森林就是保護自然生態(tài)。按照科學(xué)發(fā)展觀要求，發(fā)展與保護二者不可偏廢，必須一手抓森林資源的培育，一手抓森林資源的保護，造管并重，以增量保存量，以存量促增量。一方面，要大力發(fā)動全民義務(wù)植樹，大力實施退耕還林、封山育林、荒山造林等生態(tài)治理項目，大力更新采伐地和火燒地，確保宜造盡造，有山皆綠。另一方面，針對當(dāng)前全縣毀林勢頭十分猖獗的現(xiàn)狀，必須保持嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂征濫占林地、亂捕濫獵野生動物、亂挖濫采野生植物等違法行為的高壓態(tài)勢，將打擊破壞森林資源的執(zhí)法行動進行到底；要提高全民防火意識，減少火災(zāi)對生態(tài)的破壞；要全面深化森林分類經(jīng)營改革，通過建立省級、市級、縣級自然保護區(qū)等形式，有計劃分步驟地把應(yīng)保護的公益林全部保護起來，使這些地方實現(xiàn)“青山常在，碧水長流”；在新農(nóng)村建設(shè)過程中，要切實維護山水原貌，不推山、不砍樹，不破壞、移植古樹名木，修路、建房要少占林地或不占林地，真正寓生態(tài)治理保護于新農(nóng)村建設(shè)之中，做到兩不誤，相促進。

篇2

1.優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)體系。我校設(shè)置了人文社科、公共基礎(chǔ)、學(xué)科基礎(chǔ)、專業(yè)課程、實踐教學(xué)、素質(zhì)教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育七大平臺，各平臺既相互聯(lián)系又逐層遞進，體現(xiàn)了人才培養(yǎng)的基本規(guī)格和全面發(fā)展的共性要求，實現(xiàn)了人文素質(zhì)教育、科學(xué)教育、工程教育和個性化培養(yǎng)有機結(jié)合。環(huán)境工程專業(yè)培養(yǎng)方案充分體現(xiàn)了各門課程的相互關(guān)聯(lián)與銜接。從環(huán)境化學(xué)、環(huán)境工程微生物、環(huán)境監(jiān)測，到水污染處理工程、大氣污染控制工程和固體廢棄物處理處置等，從時間安排和教學(xué)內(nèi)容上將專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)課系統(tǒng)地整合為一體。在學(xué)科建設(shè)中圍繞學(xué)科發(fā)展前沿和社會發(fā)展需求，注重學(xué)科的滲透與融合，環(huán)境工程專業(yè)課的設(shè)置，既要面向社會環(huán)保部門，又要突出化學(xué)工程領(lǐng)域環(huán)境工程的行業(yè)特色。

2.進一步增加選修課比例，提高選修課程的多樣性和靈活性。2009版培養(yǎng)方案選修課比例為23.5%，2014版方案已增加到24.2%。為滿足社會對環(huán)保應(yīng)用人才的需求，增加了與環(huán)境工程專業(yè)相關(guān)性較強的選修課，如給排水工程、化工安全、管道工程、工業(yè)通風(fēng)與凈化、工程技術(shù)經(jīng)濟和造價管理和環(huán)境法學(xué)等，引導(dǎo)學(xué)生根據(jù)自己的興趣和特長主修某些專業(yè)模塊，拓展其專業(yè)視野，提升其專業(yè)綜合實力。還設(shè)置了環(huán)境工程CAD制圖課程，注重實例與理論相結(jié)合，重點培養(yǎng)學(xué)生的工程設(shè)計和CAD技術(shù)應(yīng)用能力。同時，還利用學(xué)術(shù)講座的形式，從市政設(shè)計院請來工作經(jīng)驗豐富的工程師講解“畢業(yè)設(shè)計CAD圖紙規(guī)范”相關(guān)內(nèi)容，這更有利于拓展學(xué)生的視野，彌補課堂教學(xué)的不足，提高了學(xué)生的工程制圖能力。

3.以綜合為導(dǎo)向，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會運用綜合知識去解決實際問題。在教學(xué)模式上，不斷增強課程的系統(tǒng)性，注重知識與能力的綜合傳授及多種知識間的相互聯(lián)系，培養(yǎng)學(xué)生多角度的工程思維模式與綜合應(yīng)用能力。環(huán)境工程專業(yè)課程的課堂教學(xué)、實驗教學(xué)、課程設(shè)計、綜合大實驗及畢業(yè)設(shè)計，教學(xué)內(nèi)容涵蓋了化工開發(fā)過程和化工加工過程等背景知識和對環(huán)境工程技術(shù)的需求。注重從思想、方法、推理上培養(yǎng)學(xué)生渴望學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的科學(xué)思維素質(zhì)，鼓勵學(xué)生大膽創(chuàng)新勇于實踐。在加強基礎(chǔ)教育的同時，專業(yè)教師在課堂教學(xué)中還讓學(xué)生了解本學(xué)科的國內(nèi)外最新動態(tài)與發(fā)展趨勢，培養(yǎng)學(xué)生獲取新知識和運用新知識的能力。在2014年本科教學(xué)評估中，環(huán)境工程專業(yè)基礎(chǔ)教育環(huán)節(jié)得到評估組專家們的高度評價。

二、強化實踐教學(xué)，促進人才創(chuàng)新精神和工程實踐能力的培養(yǎng)

1.近兩年根據(jù)工程教育認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境工程專業(yè)進一步加強了公共實踐環(huán)節(jié)、專業(yè)實踐環(huán)節(jié)等教學(xué)內(nèi)容，大幅增加了實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的總學(xué)時。通過畢業(yè)實習(xí)和生產(chǎn)實習(xí)、工程實訓(xùn)等環(huán)節(jié)，多方位、多角度地引導(dǎo)學(xué)生積極思考，加深學(xué)生對工程項目設(shè)計和實施的認(rèn)識，使學(xué)生真正感受到教學(xué)活動和所學(xué)知識的實踐意義。在2014版培養(yǎng)計劃中，已將環(huán)境專業(yè)課程實驗又增加了20學(xué)時；又新增了污染控制綜合試驗，學(xué)時數(shù)為48學(xué)時；環(huán)境監(jiān)測課程增加16學(xué)時的實驗內(nèi)容；將認(rèn)識實習(xí)和生產(chǎn)實習(xí)增至七周；進行為期十八周的畢業(yè)實習(xí)和畢業(yè)設(shè)計。當(dāng)然，強化實踐教學(xué)，不僅僅是在形式上增加總學(xué)時和總學(xué)分，還應(yīng)改革實踐教學(xué)方法、內(nèi)容，提高實踐教學(xué)質(zhì)量。

2.采取新的舉措，加強畢業(yè)設(shè)計教學(xué)環(huán)節(jié)的管理。為保障本科生畢業(yè)設(shè)計的質(zhì)量，實行校、院、系三級嚴(yán)格管理和跟蹤考核制度，將畢業(yè)設(shè)計分為初期考核、中期考核和答辯考核等幾個不同的考核階段。初期考核階段，以環(huán)境工程系為單位進行學(xué)風(fēng)教育、開題報告及方案設(shè)計的考核審查；中期考核階段，分別由學(xué)院和學(xué)校督學(xué)組對畢業(yè)設(shè)計的進度、完成的質(zhì)量進行考核，針對考核結(jié)果和建議，專業(yè)導(dǎo)師及時督促、指導(dǎo)學(xué)生進行調(diào)整、改進；最后進入答辯考核階段，由5～7名專業(yè)教師組成答辯委員會，考核內(nèi)容包括畢業(yè)設(shè)計（論文、設(shè)計結(jié)構(gòu)方案、圖紙、圖表、計算及外文）的質(zhì)量和數(shù)量，設(shè)計（論文）的新見解及成果，自述及回答問題情況等，對不合乎要求的需重新修改，應(yīng)付了事的打不及格成績者需參加二次答辯，二答仍不合格者需重修。通過對畢業(yè)設(shè)計的嚴(yán)格要求、層層把關(guān)，使學(xué)生充分認(rèn)識到畢業(yè)設(shè)計的重要性和嚴(yán)肅性，端正學(xué)習(xí)態(tài)度、養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，從而提高畢業(yè)設(shè)計的質(zhì)量。

3.加大綜合性、設(shè)計型實驗開放，推行創(chuàng)新性實驗，培養(yǎng)科學(xué)思維能力和實踐動手技能，為培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力打下堅實基礎(chǔ)。自2012年開始進一步開放實驗室，提高實驗室利用率，學(xué)校設(shè)立實驗室開放基金，保證學(xué)生更好地于實驗室根據(jù)需要自主地進行實驗研究、產(chǎn)品開發(fā)等，不斷加強學(xué)生的實驗技能和動手能力。環(huán)境工程實驗室也不斷加強建設(shè)、積極創(chuàng)造條件，加大對在校本科學(xué)生的開放，采取全天開放、階段性開放、預(yù)約開放等多種形式，吸引有興趣或特長的學(xué)生進入實驗室學(xué)習(xí)。

4.加快校內(nèi)實踐基地建設(shè)。自啟動吉林省教育廳高教強省項目———環(huán)境工程專業(yè)綜合實驗平臺建設(shè)以來，充分利用省教育廳和學(xué)校為環(huán)境工程專業(yè)實驗室累計投入的近300萬的建設(shè)經(jīng)費，創(chuàng)建了獨具工程特色的實驗條件和研究場所。新建了一批能夠充分體現(xiàn)環(huán)境工程基礎(chǔ)知識和專業(yè)知識的實驗裝置；同時建立了具有仿真和操作功能的污水處理的綜合實訓(xùn)實驗系統(tǒng)，包括傳統(tǒng)活性污泥曝氣系統(tǒng)、Orbal氧化溝系統(tǒng)、MBR池和二次沉淀池等；還新引進城市污水處理廠工程設(shè)計和實訓(xùn)軟件、通風(fēng)與大氣污染控制工程實驗?zāi)M軟件。這些實驗平臺建設(shè)，工程性強，極大地提高了學(xué)生的工程意識，為訓(xùn)練學(xué)生工程實踐能力提供了有力保障。

三、加強素質(zhì)教育，培養(yǎng)全面發(fā)展的應(yīng)用型人才

1.長春工業(yè)大學(xué)將專業(yè)教育和素質(zhì)教育緊密結(jié)合，在傳道授業(yè)解惑的同時，更注重學(xué)生的情商培養(yǎng)，為其立足于社會打下基礎(chǔ)。學(xué)校完善了教育教學(xué)、咨詢服務(wù)和危機干預(yù)“三位一體”的大學(xué)生心理健康教育工作體系，建立了校、院、班三級的危機預(yù)防和干預(yù)系統(tǒng)，形成“125-要愛我”的心理健康宣傳教育格局。在素質(zhì)教育課程平臺中，開設(shè)《大學(xué)生心理健康教育》2學(xué)時必修課程和與心理健康教育相關(guān)的近20門必選1學(xué)分課程。我校為了體現(xiàn)“為學(xué)生健康成長服務(wù)”的辦學(xué)宗旨，提出并實踐了“離學(xué)生最近的教育”，形成了自己的人才培養(yǎng)特色。

2.堅持素質(zhì)教育貫徹于教書育人過程始終的教育觀，促進人文教育與專業(yè)教學(xué)的融合。我校環(huán)境工程專業(yè)人才培養(yǎng)方式，注重培養(yǎng)學(xué)生提高哲學(xué)素養(yǎng)，不斷地提升學(xué)生的人文精神和職業(yè)道德修養(yǎng)。在培養(yǎng)計劃的品德與業(yè)務(wù)素質(zhì)模塊中，已將基本原理概論實踐、思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)實踐等作為必修課程。通過對學(xué)生哲學(xué)素養(yǎng)教育和人文綜合教育與專業(yè)教學(xué)的有機融合，能夠加強學(xué)生分析問題的能力、提高學(xué)生看待事物的全面性與整體性，有利于學(xué)生工程思維方式的建立，更好地將聯(lián)系的、發(fā)展的、辯證的觀點和工程思路運用于工程設(shè)計、施工以及污染治理，更好地適應(yīng)社會科技迅速發(fā)展的需求。

四、加強師資隊伍建設(shè)，保證高素質(zhì)應(yīng)用型人才培養(yǎng)

篇3

人居環(huán)境是由人與環(huán)境共同構(gòu)成的，是一個相互影響、相互聯(lián)系、共同作用的有機整體。它不僅包括人們生產(chǎn)生活所需的各項基礎(chǔ)設(shè)施，也包括人們的種種社會環(huán)境以及自然環(huán)境，是一個聯(lián)系較為緊密的龐大網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。人居環(huán)境有廣義與狹義之分。廣義的人居環(huán)境主要由物質(zhì)、文化、制度、行為四個層面構(gòu)成。而狹義的人居環(huán)境更側(cè)重物質(zhì)層面，主要包括人居環(huán)境所必需的空間范疇以及物質(zhì)要素。人居環(huán)境發(fā)展理念不僅適用于城市人居環(huán)境發(fā)展規(guī)劃，也適用于鄉(xiāng)村人居環(huán)境發(fā)展建設(shè)。本文因鄉(xiāng)村為研究對象，就國內(nèi)外鄉(xiāng)村人居環(huán)境發(fā)展進行了對比分析，以尋求較為合理的規(guī)劃方案。

2人居環(huán)境的構(gòu)成

就現(xiàn)階段發(fā)展實際來看，目前我國鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)不容樂觀，總體建設(shè)水平不高，農(nóng)民的各項安全需要和生理需要無法得到充分滿足，具體表現(xiàn)在：村莊道路建設(shè)不到位，路面不平，給居民出行帶來了極大不便；鄉(xiāng)村路燈覆蓋率較低，亮燈率不高，村民夜間出行存在很大安全隱患；自來水水質(zhì)不高，生活垃圾及污水處理不當(dāng)，村民生命安全得不到有效保障；村莊選址缺乏合理依據(jù)，一些靠山村莊容易遭受滑坡、泥石流、山洪等自然災(zāi)害。由此可見，要想構(gòu)建良好的鄉(xiāng)村人居環(huán)境，提升環(huán)境的舒適度和滿意度，首先就要解決好上述問題，以保障村民的生命財產(chǎn)安全，同時還要積極改善居住條件，滿足村民的生產(chǎn)生活需求。

3研究概述

3.1國外相關(guān)研究概述國外對人居環(huán)境的研究較早。早在二十世紀(jì)初期，希臘城市規(guī)劃學(xué)者道薩迪亞斯就提出了人居環(huán)境學(xué)的理念，并進行了一系列深入的研究與探索。根據(jù)研究方法與研究內(nèi)容，我們可將國外的人居環(huán)境理論發(fā)展劃分為以下三個階段：①十九世紀(jì)末至二戰(zhàn)前。在此階段，國外學(xué)者尚未明確的提出“人居環(huán)境學(xué)”這一概念，但已開始從社會學(xué)、地理學(xué)、建筑學(xué)等方面展開研究，為人居環(huán)境學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展奠定了良好的理論基礎(chǔ)。國外的人居環(huán)境學(xué)是在城市環(huán)境學(xué)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生和發(fā)展起來的，代表人物有霍華德、芒福德、蓋迪斯等。其中，霍華德較為形象地指出了城市和鄉(xiāng)村的關(guān)系，他認(rèn)為城市和鄉(xiāng)村像磁鐵一樣相互吸引，并通過快速交通相互聯(lián)系，最終形成理想的“田園城市”；而芒德福則秉承人本思想，主張將城市規(guī)劃與鄉(xiāng)村和不同等級的城市結(jié)合起來，還強調(diào)人工環(huán)境與自然環(huán)境的有機結(jié)合；蓋迪斯則從人類生態(tài)學(xué)的角度分析了人與環(huán)境的關(guān)系。他倡導(dǎo)“區(qū)域觀念”，要求將城市與鄉(xiāng)村一起納入城市規(guī)劃當(dāng)中。②二十世紀(jì)二戰(zhàn)后至二十世紀(jì)七十年代。在此階段人居環(huán)境學(xué)作為一門科學(xué)被正式確立下來，在理論和實踐層面均取得了顯著成效。1954年國際建協(xié)首次提出了人際結(jié)合思想，強調(diào)以人為核心，同時在城市形態(tài)的發(fā)展過程中應(yīng)以其本身的發(fā)展結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)；希臘學(xué)者薩迪亞斯自1950年開始研究人類聚居學(xué)，并要求通過研究人、自然界、社會、建筑物、聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)五個要素間的關(guān)系展開人居環(huán)境研究；1977年的《馬丘比丘》對城市人居環(huán)境建設(shè)中的基本內(nèi)容及發(fā)展目標(biāo)作了詳細(xì)的闡述；二戰(zhàn)后有關(guān)社區(qū)發(fā)展的一系列理論與實踐都極大地豐富了人居環(huán)境建設(shè)的內(nèi)容，并開創(chuàng)了人居環(huán)境研究的新局面；到了二十世紀(jì)七十年代，學(xué)者們紛紛運用現(xiàn)代化研究方式和手段展開未來城市人居環(huán)境模式研究，并取得了一些成績；美國政府自1969年國家環(huán)境政策法制定后，積極完善與人居環(huán)境保護有關(guān)的法律法規(guī)。同時，政府、學(xué)術(shù)機構(gòu)、私人研究組織都紛紛嘗試運用經(jīng)濟指標(biāo)和社會指標(biāo)指導(dǎo)城市發(fā)展。③二十世紀(jì)八十年代至今。這一階段，人居環(huán)境建設(shè)已提升為全球性問題，各國紛紛以提升人居環(huán)境為目標(biāo)，不斷開展相關(guān)建設(shè)，并進一步明確了發(fā)展方向；1980年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會和1987年的《我們共同的未來》報告，都顯示了人居環(huán)境的發(fā)展方向，即實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；1985年，第40屆聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會設(shè)立“世界人居日”，規(guī)定每年10月的第一個星期一為世界人居日，每年都要確定一個主題；1992年聯(lián)大通過的《21世紀(jì)議程》中專門設(shè)有“人類住區(qū)”的章節(jié)，共列出有關(guān)的八個方面的領(lǐng)域；1996年第二屆聯(lián)合國人類住區(qū)會議探討的兩大主題是“人人有適當(dāng)住房”和“城市化世界中的可持續(xù)人類住區(qū)發(fā)展”，提出了綱領(lǐng)性文件《人居環(huán)境議程：目標(biāo)和原則、承諾和全球行動計劃》。

3.2國內(nèi)相關(guān)研究概述

3.2.1人居環(huán)境研究的內(nèi)容。中國對人居環(huán)境的研究最早可追溯到儒家的“天人合一”，即強調(diào)在建設(shè)和打造人居環(huán)境的過程中，必須遵循自然發(fā)展規(guī)律，并在此基礎(chǔ)上積極發(fā)揮人的主觀能動性，最終實現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一；而到了近現(xiàn)代，我國對人居環(huán)境的研究則相對較少，研究水平較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于同時期的外國；1994年我國在《中國21世紀(jì)議程》中明確提出了“人類住區(qū)可持續(xù)發(fā)展”這一發(fā)展理念；1997年吳良鏞先生首次在國內(nèi)提出了“人居環(huán)境科學(xué)”這一概念，并對此進行了較為系統(tǒng)地研究與分析，以指導(dǎo)其科學(xué)發(fā)展。同年，楊貴慶研究了大城市周圍小城鎮(zhèn)的人居環(huán)境，并就其可持續(xù)發(fā)展提出了一系列觀點；1999年國家自然科學(xué)基金委員會啟動了《可持續(xù)發(fā)展的中國人居環(huán)境評價體系及模式研究》，同濟大學(xué)多名教授及教師參與并組織了該研究，及時提供了相關(guān)理論和具體實施的指導(dǎo)原則；2001年“城市和地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展”以及“住房與社區(qū)發(fā)展”成為同濟大學(xué)舉辦的首屆規(guī)劃院校大會上交流的重要議程。

3.2.2有關(guān)規(guī)范農(nóng)村住房建設(shè)模式的研究。明浩、陳佳駱等首次提出了“村鎮(zhèn)住宅產(chǎn)業(yè)化”這一概念。所謂村鎮(zhèn)住宅產(chǎn)業(yè)化，就是指充分發(fā)揮村鎮(zhèn)住宅的生產(chǎn)和供應(yīng)等產(chǎn)業(yè)化功能，不斷完善其組織結(jié)構(gòu)，以不斷滿足城鎮(zhèn)的工業(yè)化發(fā)展需要。而要想在現(xiàn)階段進一步推進村鎮(zhèn)住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程，就必須根據(jù)各地區(qū)村鎮(zhèn)住宅的建設(shè)規(guī)模與特點，因地制宜，制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃。具體來說，可以從以下幾方面做起：一是大力開拓村鎮(zhèn)商品房市場，充分挖掘市場潛力，以便在未來的市場競爭中占據(jù)主動地位；二是逐步提升村鎮(zhèn)住宅的規(guī)劃水平和設(shè)計質(zhì)量，以適應(yīng)當(dāng)前市場發(fā)展需求，不斷提高其知名度和影響力；三是進一步發(fā)展村鎮(zhèn)住宅部件市場，提升服務(wù)品質(zhì)，增加商品房功能，完善住宅配套設(shè)施；四是積極開發(fā)新技術(shù)，不斷提升村鎮(zhèn)住宅產(chǎn)業(yè)的科技水平，打造自主品牌；五是加大政策扶持力度，制定相應(yīng)的村鎮(zhèn)商品房發(fā)展優(yōu)惠政策，以引導(dǎo)和推動村鎮(zhèn)商品房市場的健康穩(wěn)定發(fā)展；六是建立健全相關(guān)法律法規(guī)，以保證村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量，避免出現(xiàn)資源浪費情況。馮建平就農(nóng)村住宅建設(shè)質(zhì)量低的原因作了詳細(xì)的闡述，并分析了其后果。而張湛、劉勁提出了“走集約化道路，建設(shè)村鎮(zhèn)公寓式住宅”的四項措施，認(rèn)為應(yīng)在政策、經(jīng)濟上引導(dǎo)住宅建設(shè)集約化。張文輝闡述了推廣村民公寓應(yīng)遵循的原則和具體措施。

4小結(jié)

篇4

論文摘要：城市化的發(fā)展使我們社會發(fā)展的速度進一步加快，工業(yè)和經(jīng)濟的增長變得更為便利和快捷。但與此同時，城市化的高速發(fā)展也產(chǎn)生了一系列環(huán)境問題，給人類的生存環(huán)境造成了嚴(yán)重影響。本文就城市發(fā)展產(chǎn)生的主要環(huán)境問題及解決對策進行一些論述。

1城市發(fā)展產(chǎn)生的主要環(huán)境問題

1.1空氣污染加劇

長期以來，我國的能源結(jié)構(gòu)以煤為主，各城市主要燃煤量在整個能源結(jié)構(gòu)中一般占80%以上，很多已經(jīng)超過90%。煤含硫和灰份較高，許多都沒有經(jīng)過脫硫處理，直接燃燒，加之城市居民家庭小爐灶直接低空排放，產(chǎn)生了大量的煙塵、二氧化硫等污染物，導(dǎo)致嚴(yán)重的煤煙型大氣污染；迅速的城市化伴隨機動車保有量的快速增長，在一些大、中城市出現(xiàn)了嚴(yán)重的機動車尾氣污染，形式嚴(yán)峻。

1.2水污染嚴(yán)重和水資源短缺

隨著城市的發(fā)展，城市水環(huán)境惡化狀況也相當(dāng)嚴(yán)重，城市水資源短缺和水污染問題將成為我國城市在21世紀(jì)面臨的最緊迫的環(huán)境問題。

1.2.1水污染嚴(yán)重

城市水污染主要由工廠排水和城市居民生活污水造成的，近年來城市居民生活污水排放量年增長率為7%，有50%的污水量是從家庭排放的。目前我國每日排放的廢污水量約1億多噸，這些污水有80%未經(jīng)處理直接排入水域，造成全國三分之一以上河段受到污染；同時90%以上城市水域污染嚴(yán)重，城市大量未經(jīng)處理或處理不充分的廢污水排入流經(jīng)城市的河流，使徑流水質(zhì)惡化。

1.2.2水資源嚴(yán)重短缺

由于城市增長快，經(jīng)濟高速發(fā)展，城市用水集中、量大、增長快，因此缺水現(xiàn)象首先反映到城市。在我國目前660多座城市中，有300多座城市缺水，日缺水量達(dá)1600萬噸以上，重點缺水城市108座，嚴(yán)重缺水城市50多座，如遼寧省的城市每天缺水8.5×105噸，每年因缺水而影響的工業(yè)產(chǎn)值達(dá)2300億元。

1.3固體廢物排放量大，綜合利用和處置率低

隨著我國城市人口的猛增及人們生活水平的提高，城市垃圾產(chǎn)量大幅度上漲。據(jù)有關(guān)方面的統(tǒng)計，我國城市垃圾主要是生活垃圾、工業(yè)固體廢物和建筑垃圾，年產(chǎn)量已超過5億多噸，并且每年以8％至10％的速度增長，綜合利用和處置率非常低，其中城市生活垃圾無害化處理率僅為1.2%，大多直接堆放在城市郊外，累計堆存量達(dá)65億噸以上，占地5萬余公頃，形成了垃圾圍城的惡劣情況，影響城市景觀，污染了城市的水源和空氣，孳生著各種傳染病菌，同時又潛伏著資源危機。

1.4城市噪聲污染嚴(yán)重

隨著城市發(fā)展的加快，噪聲已成為城市一大公害，嚴(yán)重影響人們的生活和健康。城市的噪聲主要來源于機動車輛和建筑工地。目前我國約70%的城市人口遭受到高噪聲的影響，在70個有監(jiān)測的城市中只有60%的主要城市達(dá)標(biāo)，而一般城市只有33%達(dá)到噪聲控制標(biāo)準(zhǔn)。我國城市區(qū)域環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)率不到50%，90%的城市道路交通噪聲超過了70分貝，社會生活噪聲呈現(xiàn)明顯上升趨勢。大量的統(tǒng)計研究表明，長期處在高噪音中的人，容易造成精神緊張、耳聾等疾病，影響人們身心健康。

1.5天然植被減少，城市綠地覆蓋率低

城市綠地是城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，它由城郊農(nóng)田、城郊天然植被和市區(qū)園林綠地等三部分組成，對促進城市生產(chǎn)的發(fā)展和保證居民生活有著不可替代的作用，對城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)循環(huán)具有十分重要的意義。但由于城市發(fā)展建設(shè)，自然環(huán)境被開發(fā)利用建設(shè)工廠、住宅、道路、廣場、果園、菜地等，自然環(huán)境中的植被被不斷地砍伐、清除，代之以稠密的人口、建筑物，城市綠地的多種環(huán)境功能正在逐步喪失，已經(jīng)成為尖銳的環(huán)境問題。

1.6城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳多，排水設(shè)施落后。首先，我國目前有50%城市沒有排水管網(wǎng)，現(xiàn)有設(shè)施1/3老化；城市燃?xì)夂图泄崧实?；?/4城市垃圾糞便不能日產(chǎn)日清；城市污水處理率僅為5%左右。其次，由于城市污水處理設(shè)施的運行費用沒有著落，雖然在有些城市已開始向單位和居民收取污水處理費，但所收的費用遠(yuǎn)不能維持污水處理廠的運行。此外，垃圾的無害化處理的實際情況亦很不樂觀，由于技術(shù)的原因，很多城市垃圾處理設(shè)施還處于實驗階段，時斷時開，運行不穩(wěn)定，處理率極低。

1.7大量耕地被占用

城市的發(fā)展使大量耕地喪失，50年代以來，全國由于城市用地平均每年凈減少耕地48萬畝，1981年～1985年，全國每年減少約100萬畝。90年代以后，全國每年減少約500萬畝。

1.8城市通風(fēng)廊道沒有，熱島效應(yīng)嚴(yán)重

大多數(shù)城市在建設(shè)中缺少總體規(guī)劃，沒有從城市整體的角度充分考慮空氣的流動性、散熱性，城市通風(fēng)廊道沒有或建設(shè)不好，空氣流動緩慢，污染的氣體不能及時排掉，熱量散發(fā)緩慢，造成熱島效應(yīng)。

2解決對策

目前，入世使我國城市環(huán)境面臨機遇與挑戰(zhàn)。今后一段時期，應(yīng)該在城市經(jīng)濟和社會的各個方面采取有利于環(huán)境保護的策略，實現(xiàn)城市社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。為此，提出對策如下：

2.1確立新的我國城市的環(huán)境戰(zhàn)略和目標(biāo)規(guī)劃

在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展速度要求，全國城市分布特征、地區(qū)經(jīng)濟的不平衡和因地理條件帶來城市環(huán)境條件和環(huán)境要求的差異，綜合城市經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護要求，確立按層次分類的城市發(fā)展的環(huán)境戰(zhàn)略，指導(dǎo)城市經(jīng)濟建設(shè)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。按照新的城市發(fā)展環(huán)境戰(zhàn)略，制定不同類別城市發(fā)展環(huán)境目標(biāo)規(guī)劃，用于修訂和完善城市建設(shè)總體規(guī)劃中環(huán)境保護目標(biāo)要求和相應(yīng)的對策和措施，確保城市建設(shè)與環(huán)境保護同步行動，達(dá)到城市經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

2.2建立合理的城市體系和城市結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制大城市規(guī)模和人口增長，合理開發(fā)中等城市，積極并加快發(fā)展小城市。

2.3制定嚴(yán)格的城市規(guī)劃和科學(xué)的城市環(huán)境綜合整治規(guī)劃，依法實施；加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格控制資源能源消耗高、污染嚴(yán)重的工業(yè)在城市發(fā)展；轉(zhuǎn)變消費觀念和消費模式，改變落后的城市能源和資源利用方式。

2.4積極籌資，加強和改善城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加強控制水體污染的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，普及和完善城市供排水系統(tǒng)，加快建設(shè)城市污水處理廠的步伐。實現(xiàn)城市生活垃圾箱式收集、密封清運；建立家庭和社區(qū)分類收集體系，實行分類處理、回收利用；建設(shè)垃圾處理和綜合利用示范工程。加強市政道路建設(shè)，提高道路運行能力；適度發(fā)展立體交通，實現(xiàn)街巷路面硬化。對城市進行生態(tài)重建(EcologicalRebuilding)，推行以綠化為主的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建立和恢復(fù)野生生物的生境，加強舊城、城市廢棄土地的生態(tài)恢復(fù)，建設(shè)立體綠化示范工程，增加城市綠地面積。

2.5加強對汽車尾氣排放的強制性監(jiān)管，限制小汽車數(shù)量，完善并健全城市公共交通體系，開發(fā)利用電能、磁能及天然氣等清潔能源，逐步取代汽油。

2.6積極開展城市環(huán)境保護和治理技術(shù)研究，推廣國外新技術(shù)，依靠科學(xué)技術(shù)手段有效地解決城市環(huán)境問題。

推行集中供熱，普及型煤，積極開發(fā)燃?xì)夂颓鍧嵞茉醇夹g(shù)，重點解決煙塵污染。研究推廣固體廢棄物綜合利用技術(shù)，使生活垃圾資源化。推行節(jié)水和污水治理技術(shù)，使廢水資源化。研究和推行城市綠化技術(shù)，增加綠地覆蓋率。在工業(yè)企業(yè)中積極推行“清潔生產(chǎn)”，實現(xiàn)在工業(yè)生產(chǎn)全過程中控制污染產(chǎn)生，達(dá)到節(jié)能、降耗、減污的目標(biāo)。研究提高城市工業(yè)污染防治和基礎(chǔ)設(shè)施水平的科學(xué)技術(shù)，保證城市環(huán)境綜合整治有雄厚的技術(shù)能力和較高科學(xué)水平。

2.7建立健全城市環(huán)境法規(guī)，適時地推出《城市環(huán)境法》和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步建立和試行城市環(huán)境審計制度，制定強制性的環(huán)境管理規(guī)定和措施，實施依法管理和保護。

2.8制定政策，鼓勵個人、企業(yè)參與城市環(huán)境保護與建設(shè)。

2.9提高全體人民的環(huán)境意識，積極加強公眾參與；讓公眾更加了解環(huán)境法律的要求和自己所應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任和義務(wù)，自覺維護應(yīng)取得的環(huán)境權(quán)益；公眾監(jiān)督環(huán)境污染與破壞的行為，運用法律制止城市環(huán)境的惡化。超級秘書網(wǎng)

3建議

3.1建議國家出臺強制性政策，在中央和地方財政建立城市環(huán)境保護專項資金，形成城市環(huán)境保護投資主渠道，從而加大城市污染治理和生態(tài)建設(shè)投入力度。

篇5

自20世紀(jì)50年代以來，頸前路減壓植骨融合術(shù)（anteriorcervicaldiscectomyandfusion，ACDF）一直是治療頸椎間盤突出引起的脊髓病變和神經(jīng)根病變最有效的手段，隨著研究的深入，其引起的并發(fā)癥逐漸被人們認(rèn)識，主要表現(xiàn)為：（1）頸椎的正常生物力學(xué)改變，手術(shù)節(jié)段喪失運動功能，相鄰節(jié)段退變加速。目前認(rèn)為這是由于術(shù)后相鄰節(jié)段應(yīng)力和活動度代償性增加所致，頸椎屈曲時融合節(jié)段上、下節(jié)段椎間盤內(nèi)壓可分別增加73％和45％〔1〕。（2）植骨不愈合，假關(guān)節(jié)形成。Bohlman〔2〕的一項研究顯示此并發(fā)癥的發(fā)生率為13％，其中67％的患者出現(xiàn)相關(guān)癥狀，17％需要重新手術(shù)治療。ACDF出現(xiàn)的并發(fā)癥迫使人們探索新的手術(shù)方式，人工頸椎間盤置換術(shù)（totaldiscreplacement，TDR）因其獨有的優(yōu)勢得到迅速發(fā)展。

1TDR的優(yōu)勢

TDR能夠結(jié)合前路減壓和椎體間關(guān)節(jié)成形的特點，即保持前路的減壓效果和保持頸椎正常的活動度，彌補了ACDF的不足，近年來為越來越多的脊椎外科醫(yī)生所青睞。與ACDF相比TDR有其獨特之處：（1）能夠維持頸椎正常的活動度，防止鄰近節(jié)段因過度活動而代償性應(yīng)力增加而導(dǎo)致退行性變，且早期臨床效果與融合術(shù)相似。Goffin〔3〕通過對40人頸椎活動度進行X線透視檢查，第1組10人為正常人，第2組10人曾行C5、6融合術(shù)，第3組10人曾行C5、6頸椎間盤置換，第4組10人患有C5、6頸椎關(guān)節(jié)強硬，結(jié)果發(fā)現(xiàn)曾行頸椎間盤置換的患者頸椎活動度與正常人無顯著性差異。（2）患者術(shù)后可早期恢復(fù)活動。ACDF術(shù)后患者一般都要佩戴矯形器防止頸椎過度活動以利于骨融合，但TDR患者一般術(shù)后1~2周可恢復(fù)一般活動，避免了因頸部長期制動引起的頸部肌肉萎縮及受限感。（3）植入假體具有與天然椎間盤相似的特性，可吸收震蕩，起到緩沖的作用。（4）由于不需從髂骨取材，避免了局部并發(fā)癥的出現(xiàn)。

2假體材料及種類

在人工頸椎間盤的發(fā)展進程中，出現(xiàn)了多種材料和多種形狀的假體，目前應(yīng)用最多的材料是鈦合金、鈷鉻合金、不銹鋼和超高分子量聚乙烯。鈦合金擁有最好的抗腐蝕能力和組織相容性，而且對MRI的干擾最小，因此可作為假體表面與上下椎體接觸的良好選擇，有利于骨質(zhì)的生長以維持假體的長期穩(wěn)定性；鈷鉻合金硬度很高，有很好的耐磨性，在關(guān)節(jié)成形術(shù)中也得到廣泛應(yīng)用；超高分子量聚乙烯的耐磨性較差，但是摩擦系數(shù)較低，而且有較強的吸收震蕩能力，因此能形成低摩擦的關(guān)節(jié)面；不銹鋼的硬度較鈷鉻合金差，但延展性較好。

按照應(yīng)用材料的種類，人工頸椎間盤可分為金屬-金屬假體和金屬-聚合物假體。金屬-金屬假體主要有Bristol和Prestige（Ⅰ，Ⅱ，ST，LP），金屬-聚合物假體有ProdiscC、PCM和Bryan。金屬-金屬假體跟金屬-聚合物假體相比，前者具有較強的抗磨損性，磨損產(chǎn)生的顆粒數(shù)量上明顯較后者少，但小顆粒卻較后者多，吸收震蕩的能力也較后者差，但是，LeHuec〔4〕研究了金屬-金屬和金屬-聚乙烯人工腰椎間盤的震蕩吸收能力，結(jié)果顯示兩者無明顯差別，這可能提示了聚乙烯對震蕩吸收的有限性。

3適應(yīng)證和禁忌證

與其他手術(shù)類似，TDR也有其適應(yīng)證和禁忌證，目前國內(nèi)外尚無統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但存在一些普遍認(rèn)同的準(zhǔn)則。

3.1適應(yīng)證

（1）椎間盤變性并且出現(xiàn)頸部疼痛或脊髓病變或神經(jīng)根病變，非手術(shù)治療無效；（2）擬手術(shù)節(jié)段位于C3、4~C6、7；（3）骨已發(fā)育成熟；（4）頸椎中、后柱結(jié)構(gòu)正常，側(cè)位的過屈、過伸動力位片顯示頸椎穩(wěn)定等。如果患者是由于單純的椎間盤變性而出現(xiàn)疼痛，但沒有神經(jīng)受壓的情況，則不在手術(shù)適應(yīng)證范圍內(nèi)〔5〕。

3.2禁忌證

（1）伴有骨質(zhì)疏松、骨量減少或其他骨代謝性疾病;（2）病變超過2個節(jié)段；（3）鄰近節(jié)段曾行融合術(shù)；（4）以前的手術(shù)留有嚴(yán)重的瘢痕，病變節(jié)段后部有小關(guān)節(jié)??；（5）慢性感染、腫瘤、全身代謝或者系統(tǒng)疾病、相關(guān)的金屬過敏；（6）類風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎或強直性脊柱炎等引起的手術(shù)節(jié)段的畸形；（7）影像學(xué)上顯示脊椎屈-伸不穩(wěn)，頸椎骨性椎管狹窄等。

4生物力學(xué)

頸椎的生物力學(xué)比較復(fù)雜，因為其運動需要椎骨鉤突關(guān)節(jié)、椎間關(guān)節(jié)和平面小關(guān)節(jié)的協(xié)調(diào)。人工椎間盤應(yīng)用的基本目的是保存受損節(jié)段的活動性同時又避免鄰近節(jié)段出現(xiàn)退變，頸椎在矢狀面和冠狀面良好的活動度、適當(dāng)?shù)募袤w曲率半徑、基本符合正常生理要求的瞬時旋轉(zhuǎn)軸（instaneousaxisofrotation，IAR）的位置對于防止鄰近節(jié)段的病變有著重要的影響。

目前應(yīng)用于臨床的頸椎間盤假體按照IAR的移動程度可分為非限制性假體（Bryan）和半限制性假體（Prestige、PCM、ProdiscC），尚未見限制性假體的臨床應(yīng)用報道。非限制性假體和半限制性假體依靠周圍的軟組織限制頸椎的過度活動。適當(dāng)?shù)能浗M織強度對于維持頸椎的穩(wěn)定性有著重要的作用，McAfee〔6〕從生物力學(xué)的角度闡述了后縱韌帶在頸椎人工椎間盤置換中維持頸椎穩(wěn)定性的作用，并提出了功能性后縱韌帶的概念。非限制假體和半限制性假體提供了與正常頸椎活動基本一致的可移動的IAR，增加了受損節(jié)段頸椎的活動度，允許椎體間的平移運動并且減少應(yīng)力作用于椎體與假體的接觸面上，降低了鄰近節(jié)段退變的可能性；但是，這使得平面小關(guān)節(jié)承受更大的剪切力和旋轉(zhuǎn)負(fù)荷。由于兩者均擁有可移動的IAR，所以對假體植入的位置要求不是十分嚴(yán)格。

假體越固定，對維持頸椎的穩(wěn)定性越有利，椎體-假體接觸面承受負(fù)荷也越大，這樣平面小關(guān)節(jié)承載的剪切力就越小。限制性假體都有固定的旋轉(zhuǎn)軸，這一定程度降低了手術(shù)節(jié)段頸椎的活動度，同時對假體植入的位置要求較其余兩種苛刻，這可能是其臨床應(yīng)用受到限制的原因。

5臨床應(yīng)用療效

頸椎手術(shù)的目的一方面是去除脊髓或神經(jīng)致壓物，恢復(fù)正常的脊髓形態(tài)和有效的椎管容量，另一方面是恢復(fù)頸椎正常排列以及重建頸椎的生理曲度和病變節(jié)段的椎間高度〔7〕，這同時也是評價療效的基本準(zhǔn)則。頸椎目前在臨床上應(yīng)用最多的椎間盤假體為ProdiscC、Bryan和Prestige，均取得令人滿意的短期臨床效果。

RudolfB等〔5〕報道了27例接受27個ProdiscC椎間盤假體的臨床效果，患者術(shù)前均診斷為單節(jié)段頸椎間盤變性，術(shù)后為期1年的隨訪顯示，頸椎障礙功能指數(shù)（neckdisabilityindex，NDl）和直觀模擬量表評分（visualanalogsclaes，VAS）在術(shù)后6周分別下降了35％和44％，并且在隨訪期內(nèi)維持不變；頸椎運動范圍（rangeofmotion，ROM）跟術(shù)前相比上升了240％，更重要的是ROM保持在10°左右的功能位；頸椎疼痛的強度和頻率跟術(shù)前比較下降了40％，且無任何并發(fā)癥出現(xiàn)。

我國王巖等〔7〕報道了27例（35個節(jié)段）Bryan頸椎間盤假體置換術(shù)術(shù)后1~8個月（平均5.2個月）的隨訪結(jié)果。所有患者癥狀及脊髓功能都有明顯改善，隨訪超過3個月的15例患者JOA評分由術(shù)前平均9.2分上升至術(shù)后平均15.5分。Odom評級：優(yōu)10例，良5例，可0例，差0例。置換節(jié)段前屈后伸活動范圍平均為5.12°，左右側(cè)屈活動范圍分別為平均3.18°和3.28°。沒有發(fā)現(xiàn)明顯的頸椎生理弧度的丟失。

6并發(fā)癥

由于頸部解剖結(jié)構(gòu)復(fù)雜，人工頸椎間盤置換術(shù)可能會出現(xiàn)相關(guān)并發(fā)癥〔9〕，主要包括兩類。

6.1植入技術(shù)并發(fā)癥

主要有假體大小選擇不當(dāng)，椎間盤組織切除不徹底，軟骨終板部分殘留，術(shù)中骨折、植入節(jié)段后突畸形等，頸部及肩部疼痛也見報道〔10〕。

6.2與假體有關(guān)的并發(fā)癥

主要有假體引起的周圍血管神經(jīng)損傷、移位、松動、螺絲部分拔出、折斷、達(dá)不到理想的活動度，假體周圍骨化融合，蓋板斷裂，滑動核破裂等，過敏反應(yīng)及沉降尚未見報道。

在所有的并發(fā)癥中，椎旁骨化最為常見。目前認(rèn)為與假體設(shè)計不當(dāng)，植入技術(shù)不過關(guān)和患者術(shù)前存在的脊椎關(guān)節(jié)強硬導(dǎo)致的椎間高度下降有關(guān)〔11〕。據(jù)Heller〔12〕報道，術(shù)后2~3周的非甾體抗炎治療可減少脊椎周圍骨化的發(fā)生率。

7存在的問題

人工頸椎間盤置換術(shù)的研究及應(yīng)用時間不如腰椎，尚缺乏長期臨床資料，遠(yuǎn)期效果尚不明朗，存在影響長期療效的潛在因素。

7.1假體磨損

在髖和膝置換術(shù)中，假體磨損碎屑是造成手術(shù)失敗的重要原因之一。磨損碎屑引起的炎癥反應(yīng)會導(dǎo)致骨質(zhì)溶解、假體松動，造成這些后果不僅與碎屑的數(shù)量有關(guān)，而且與其濃度、大小和形狀有密切的關(guān)系。各種人工頸椎間盤假體在臨床應(yīng)用前均經(jīng)過嚴(yán)格的磨損分析，雖然都取得令人滿意的結(jié)果，但由于體外實驗時間都不長，且體內(nèi)外環(huán)境存在很大差異，目前尚不清楚假體在體內(nèi)的磨損程度。同時，曾有報道在髖、膝等大關(guān)節(jié)置換術(shù)后由于磨損出現(xiàn)重金屬物沉積的現(xiàn)象，并且在腎臟、肝臟、心臟、淋巴結(jié)等處可測得一定濃度的金屬離子〔13〕，雖然跟蹤觀察未見其會引起不良反應(yīng)，但在無血管和無滑液的椎間隙是否如此尚待研究。

7.2假體是否會沉降

在人工腰椎間盤置換遠(yuǎn)期效果不佳的病例中，67％存在假體沉降的問題〔14〕。TDR臨床應(yīng)用時間較短，大多數(shù)接受頸椎間盤置換手術(shù)的患者相對年輕，且把骨質(zhì)疏松作為手術(shù)禁忌證，因此尚未見頸椎間盤假體沉降的報道。隨著年齡的增加，骨密度逐漸降低，出現(xiàn)假體沉降的問題可能難以避免，解決方案是改進假體設(shè)計和提高手術(shù)技巧。天然椎間盤變性后應(yīng)力作用轉(zhuǎn)移到纖維環(huán)，這使得與纖維環(huán)接觸的終板邊緣跟終板中央相比可承受更大的負(fù)荷。因此假體設(shè)計時應(yīng)使應(yīng)力集中于終板邊緣，即皮質(zhì)骨，減少終板中央即松質(zhì)骨的應(yīng)力；另一方面可增加假體與終板的接觸面積，使應(yīng)力相對分散，同時在手術(shù)過程中應(yīng)該小心操作，防止損傷終板。

7.3是否會出現(xiàn)手術(shù)節(jié)段活動度下降、相鄰節(jié)段退變

雖然近期隨訪研究表明TDR術(shù)后頸椎活動度與生理狀況下無異，但不排除隨著時間的推移活動幅度減少的可能性。人工腰椎間盤置換術(shù)的長期療效明顯較融合術(shù)好，但仍有報道顯示部分患者遠(yuǎn)期出現(xiàn)腰椎活動度減少甚至喪失的情況〔15〕。Huang〔16〕對第1代腰椎ProDisc假體為期9年的觀察中發(fā)現(xiàn)，平均活動度只有3.8°，有34％的患者活動度在2°以下，活動度下降的病例鄰近節(jié)段變性的概率增加。這意味著這部分病例術(shù)后脊柱遠(yuǎn)期的生物力學(xué)改變與融合術(shù)無差別，其原因有待探討。

7.4能否長久緩解癥狀

不僅來自椎間盤，椎體后緣骨贅形成、后縱韌帶的增厚、后方小關(guān)節(jié)的增生都與其有關(guān)。在TDR術(shù)中，能否徹底去除這些致壓物、長久解除臨床癥狀尚待觀察〔7〕。

8總結(jié)

TDR與ACDF相比具有一定的優(yōu)勢，一定程度上彌補了ACDF的不足，短期應(yīng)用療效亦令人滿意，但作為一項較新的技術(shù)，臨床醫(yī)生在應(yīng)用前仍應(yīng)把握其適應(yīng)證、禁忌證及可能出現(xiàn)的并發(fā)癥。TDR臨床應(yīng)用時間仍較短，其遠(yuǎn)期療效仍需將來長期隨訪的評估。

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篇6

關(guān)鍵詞：公民環(huán)境權(quán)利；環(huán)境保護；法律確認(rèn)

公民的環(huán)境權(quán)利(或稱為公民環(huán)境權(quán))是指公民擁有享有良好環(huán)境的權(quán)利，通常包括環(huán)境使用權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和請求權(quán)。它區(qū)別于：(1)公民、集體或國家對環(huán)境資源的開發(fā)和利用權(quán)；(2)國家在環(huán)境保護過程中擁有的立法、行政和司法的權(quán)力；(3)私法上與環(huán)境保護相關(guān)的所有權(quán)、人身權(quán)和相鄰權(quán)；(4)傳統(tǒng)人權(quán)理論中的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。在當(dāng)今國際社會，公民的環(huán)境權(quán)利作為一項新興的基本人權(quán)而受到廣泛關(guān)注。本文試圖說明，我國現(xiàn)行環(huán)境保護法律體制存在倚重行政環(huán)境權(quán)力而輕視公民環(huán)境權(quán)利的弊端；為實現(xiàn)我國環(huán)境的有效保護，我國法律應(yīng)當(dāng)具體確認(rèn)公民的環(huán)境權(quán)利；法律確認(rèn)進路應(yīng)兩路并行：與環(huán)境保護的公權(quán)力結(jié)合和與傳統(tǒng)私權(quán)利融合。

一、環(huán)境保護中公民環(huán)境權(quán)利問題的提出

立法出于技術(shù)考慮，并不必然在法律規(guī)則中既對要素(假定條件、行為模式、法律后果)做出規(guī)定又對所要保護的權(quán)利內(nèi)容進行宣稱。如我國《民法通則》(文中涉及的法律法規(guī)均為簡稱)第一百一十七條第二款規(guī)定，“損壞國家的、集體的財產(chǎn)或者他人財產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者折價賠償”，該規(guī)則就并未對國家、集體和公民享有財產(chǎn)權(quán)及其內(nèi)容進行表述。一般地，這樣簡潔的表述在司法實踐中并不會產(chǎn)生理解上的困難，因為這樣的表述不言自明或者是在另外的法律條文中對所要保護的權(quán)利及其內(nèi)容進行了明確的規(guī)定，在這些法律規(guī)則的背后，存在著一張清晰的權(quán)利譜系。然而在權(quán)利規(guī)定比較模糊的時候，法律規(guī)則實現(xiàn)對權(quán)利的保護則無疑會受到一定的影響，我國環(huán)境保護的法律法規(guī)正面臨著這樣的問題。

我國從1978年首次在憲法中規(guī)定“國家保護環(huán)境和自然資源，防止污染和其他公害”以來，經(jīng)過近30年的發(fā)展，我國形成了包括憲法、環(huán)境保護基本法、環(huán)境資源法、環(huán)境保護專項法、環(huán)境保護行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方性規(guī)章、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、國際環(huán)境保護公約以及刑法、民法相關(guān)規(guī)定在內(nèi)的龐大灼環(huán)境保護法律法規(guī)體系，并從“國家保護環(huán)境”出發(fā)，衍生出了與環(huán)境保護相關(guān)的一系列行政權(quán)力和義務(wù)。在我國實行的是各級政府對當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，環(huán)境保護行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，各有關(guān)部門依照法律規(guī)定實施監(jiān)督管理的環(huán)境管理體制。環(huán)境保護方式呈現(xiàn)出了以政府管制為主的特征。在政府管制的模式下，政府對于環(huán)境保護享有廣泛的權(quán)力，宏觀上包括制定和完善環(huán)境保護的法律、法規(guī)及政策，引導(dǎo)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定環(huán)境保護的規(guī)劃、目標(biāo)和計劃，制定環(huán)境保護的標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督執(zhí)行，進行跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域的協(xié)調(diào)等。微觀領(lǐng)域包括環(huán)境行政許可權(quán)，環(huán)境行政處罰權(quán)等等。政府通過行使環(huán)境權(quán)力，對環(huán)境違法主體科以相應(yīng)義務(wù)，從而達(dá)到保護環(huán)境的目的。此外，國家公權(quán)力還通過刑事手段介人環(huán)境保護，我國97刑法第六章第六節(jié)“破壞環(huán)境資源罪”的規(guī)定就是重要的體現(xiàn)。

在政府控制的模式下，相對于國家的環(huán)境權(quán)力而言，我國公民環(huán)境權(quán)利的規(guī)定則顯得薄弱并且模糊不清。政府權(quán)力介人環(huán)保領(lǐng)域，并沒有明確以保護環(huán)境權(quán)利為目的。如《環(huán)境保護法》的立法目的是“為保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現(xiàn)代業(yè)化建設(shè)的發(fā)展”(第1條)。這里的“保護環(huán)境”和“保護環(huán)境權(quán)利”雖然密切相關(guān)但是并不相同，前者從實用主義出發(fā)，以解決實際問題為目的，而后者以價值目標(biāo)為導(dǎo)向，事實上是環(huán)境保護的基礎(chǔ)，也是目的和手段。我國從憲法到具體的行政法規(guī)，沒有專門對環(huán)境實體權(quán)利做出明確的規(guī)定，因此有學(xué)者認(rèn)為我國對于公民環(huán)境實體權(quán)利的規(guī)定是“隱形規(guī)定”。對于程序性權(quán)利，除了受到環(huán)境侵害的訴權(quán)以外，我國《環(huán)境保護法》還規(guī)定有檢舉控告權(quán)，《環(huán)境影響評價法》和《水污染防治法》規(guī)定在一定條件下享有知情權(quán)和建議權(quán)④，但都并不完善。此外，盡管有一些權(quán)利與環(huán)境保護密切相關(guān)，并在實踐中發(fā)揮著保護環(huán)境的作用，如所有權(quán)、人身權(quán)及相鄰權(quán)等的正面規(guī)定，但這并不是真正意義上的環(huán)境權(quán)利，因為其主旨并不是保護環(huán)境法益。傳統(tǒng)民事權(quán)利制度對于環(huán)境保護力不從心，盡管現(xiàn)代民法理論中的財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)及侵權(quán)理論都在發(fā)展，但它們離環(huán)境保護的要求相去甚遠(yuǎn)。如北京市某建筑工程公司在施工中因產(chǎn)生大量噪聲、震動和粉塵，嚴(yán)重影響了周邊四戶村民的正常生活，四戶村民向北京市某區(qū)人民法院提起了民事訴訟，請求法院判令被告停止侵害，但某區(qū)人民法院經(jīng)審理后，以“不屬民事審判范圍”為由，駁回了原告要求被告“停止侵害”的訴訟請求。

二、公民環(huán)境權(quán)利對于環(huán)境保護的意義

環(huán)境權(quán)利為人類一直自然地享有，并不隨著法律的改變而改變，因此也可稱為一項自然權(quán)利或基本人權(quán)，其正當(dāng)性是不證自明的。隨著工業(yè)革命帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染，人類開發(fā)利用環(huán)境的財產(chǎn)權(quán)與享有良好環(huán)境的權(quán)利產(chǎn)生沖突，才引起了現(xiàn)代意義上公民環(huán)境權(quán)利的關(guān)注和討論。即便是在這種沖突中，公民環(huán)境權(quán)利的正當(dāng)性也是不容質(zhì)疑的，問題的關(guān)鍵在于如何確定這種沖突中各種權(quán)利的位階關(guān)系和如何協(xié)調(diào)沖突。美國當(dāng)代著名學(xué)者彼得·S}溫茨(PeterS.Wenz)教授在《環(huán)境正義論》一書中寫到，“倘若發(fā)生沖突，財產(chǎn)權(quán)至少在某些時候應(yīng)該做出讓步”，“人權(quán)如此重要，不能為了更小的目標(biāo)而妥協(xié)。例如，人們不應(yīng)該為了他能夠擁有更廉價的電力而遭受癌癥的痛苦”。

就公民環(huán)境權(quán)利與環(huán)境保護的關(guān)系來說，公民環(huán)境權(quán)利是環(huán)境保護的基礎(chǔ)，同時也是目的和手段。政府權(quán)力對環(huán)境保護的廣泛介人，有著深刻的合理性，環(huán)境外部的不經(jīng)濟性⑤和為避免環(huán)境的公地悲?、薅夹枰畽?quán)力的介人才能予以克服。在國家，環(huán)境保護的行政權(quán)力固然來源于憲法的授權(quán)，但最終來源于民眾的授權(quán)?？梢哉f，權(quán)力都是直接或間接源于公民權(quán)利。英國早期啟蒙思想家托馬斯·霍布斯(ThomasHobbes)在論及國家的起源時認(rèn)為，人類是為了避免“一切人對一切人的戰(zhàn)爭”的自然狀態(tài)才“把大家所有的權(quán)力和力量付托給某一個人或一個能通過多數(shù)的意見把大家的意見轉(zhuǎn)化為一個意志的多人組成的集體”，這個個人或集體就是者，即霍布斯所說的“利維坦”。繼后的英國政治思想家約翰·洛克(JohnLocke)同樣認(rèn)為，“開始組織并實際組成政治社會的，不過是一些能夠服從大多數(shù)而進行結(jié)合并組成這種社會的自由人的同意。這樣，而且只有這樣，才會或才能創(chuàng)立世界上任何合法的政府”。這些思想后來為1776年美國《獨立宣言》所采納，《獨立宣言》宣稱“我們認(rèn)為以下真理是不言而喻的：人人生而平等，造物者賦予他們?nèi)舾刹豢蓜儕Z的權(quán)利，其中包括生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利。為了保障這些權(quán)利，人們才在他們之間建立政府。而政府之正當(dāng)權(quán)力，是經(jīng)被統(tǒng)治者的同意而產(chǎn)生的”。時至今日，各國憲法基本都確立了“在民”，這是各國政府及公權(quán)力存在的合法性依據(jù)。我國憲法第二條規(guī)定，“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”。因此，在權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系上，權(quán)利是權(quán)力的來源和基礎(chǔ)，權(quán)力為保護權(quán)利而存在。環(huán)境保護的行政權(quán)力，同樣地來源于公民所具有的環(huán)境權(quán)利，公民環(huán)境權(quán)利是環(huán)境權(quán)力存在的正當(dāng)性所在。從這個意義上講，公民環(huán)境權(quán)利為政府參與環(huán)境保護提供合法性的基礎(chǔ)，環(huán)境保護應(yīng)以保護公民環(huán)境權(quán)利為目的。

公民環(huán)境權(quán)利不僅為政府參與環(huán)境保護提供合法性的基礎(chǔ)，也是公眾參與環(huán)境保護的合法性基礎(chǔ)。近年來，我國因環(huán)境問題引發(fā)的以年均29%的速度遞增，人民群眾改善環(huán)境的迫切性與環(huán)境治理長期性的矛盾突出，環(huán)境問題已成為引發(fā)社會矛盾的“焦點”問題。這種非制度化公眾參與環(huán)境保護屬于公眾參與的非常態(tài)，由于非常態(tài)的公眾參與表現(xiàn)為組織的非程序性，動機的多層次性，性質(zhì)的復(fù)雜性，行為的非理性以及后果的消極性，對國家的穩(wěn)定和社會發(fā)展有諸多的消極影響。公民有了法律上確認(rèn)的環(huán)境權(quán)利，就可以依據(jù)環(huán)境保護的權(quán)利實施相關(guān)行為，可以要求義務(wù)主體為或不為一定的環(huán)境行為，在受到侵害時可以獲得法律上的救濟，同時也明確了公眾環(huán)境保護行為正當(dāng)性的邊界。因此，公民環(huán)境權(quán)利的確立對于公眾參與環(huán)境保護具有重要的意義。

公民環(huán)境權(quán)利不僅是主體參與環(huán)境保護的合法性基礎(chǔ)，而且在實際運行中起著對公權(quán)力的制約作用。在公共選擇理論看來，政府在提供大多數(shù)(包括清潔環(huán)境在內(nèi)的)共用品和服務(wù)方面是低效的，表現(xiàn)為浪費、冗員和低生產(chǎn)率，在行政權(quán)力介人市場的時候，可能還存在權(quán)力尋租的問題。政府低效的原因在于，政府是有自身利益的社會主體。在公共選擇中，實際上并不存在“根據(jù)公共利益進行選擇”的過程，而只存在各種特殊利益之間的“締約”過程，社會上并不存在所謂的政府所追求的公共利益。從公共選擇理論上講，權(quán)力需要制約。從政治文明的發(fā)展來看，權(quán)力的制約問題可分為三個階段，即以權(quán)力制約權(quán)利階段、以權(quán)力制約權(quán)力階段和以權(quán)利制約權(quán)力階段。以權(quán)利制約權(quán)力，是指公民用自己的法律權(quán)利制約政府權(quán)力，以防止政府權(quán)力的變異和濫用，維護自身的合法權(quán)益和社會整體利益!。環(huán)境保護是利益沖突比較集中的領(lǐng)域，政府可能會為了地方經(jīng)濟發(fā)展而不顧環(huán)境保護，也可能會為利益集團的利益而犧牲環(huán)境利益，加上政府行為的低效性，公眾參與環(huán)境保護以權(quán)利制約權(quán)力就顯得尤為重要。

三、域外公民環(huán)境權(quán)利考察

公民環(huán)境權(quán)利主要是由各類國際會議和文獻(xiàn)倡導(dǎo)的。1970年國際社會科學(xué)評議會在東京發(fā)表的《東京宣言》提出，“我們請求：把每個人享有其健康和福利等要素不受侵害的環(huán)境的權(quán)利和當(dāng)代傳給后代的遺產(chǎn)應(yīng)是一種有富自然美的自然資源的權(quán)利，作為一項基本人權(quán)，在法律體系中確定下來”。1972年6月在斯德哥爾摩召開的聯(lián)合國人類環(huán)境會議通過了《人類環(huán)境宣言》，該宣言表達(dá)了這樣一種信念：人類有在一種能夠過尊嚴(yán)和福利的生活的環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利。1973年在維也納歐洲環(huán)境部長會議上制定的《歐洲自然資源人權(quán)草案》中，環(huán)境權(quán)被認(rèn)為是新的人權(quán)并將其作為《世界人權(quán)宣言》的補充。1986年作為地區(qū)性人權(quán)文件的《人類與人民權(quán)利非洲》第24條規(guī)定，所有人民應(yīng)該享有能夠適合他們發(fā)展的一般的令人滿意的環(huán)境權(quán)利。1987年2月國際環(huán)境法專家組擬訂的《環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的法律原則建議》指出：全人類對能滿足其健康和福利的環(huán)境擁有基本的權(quán)利。1989年《哥斯達(dá)黎加促進和平與可持續(xù)發(fā)展的人類責(zé)任宣言》在序言中寫到：認(rèn)識到國際社會確認(rèn)人類有在保障尊嚴(yán)和福利的環(huán)境中生活的基本權(quán)利。1991年《關(guān)于國際環(huán)境法的海牙建議》確立了這樣一個原則：國家應(yīng)該承認(rèn)對于確保健康、安全和可持續(xù)生存與精神福利的個體與集體的基本環(huán)境人權(quán)。1992年《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》宣稱，人類享有以與自然相和諧的方式過健康而富有生產(chǎn)成果的生活的權(quán)利。1995年國際自然保護同盟起草的《環(huán)境與發(fā)展國際公約草案》第十二條規(guī)定：締約方努力逐漸全部實現(xiàn)任何人對環(huán)境的權(quán)利以及為了其健康、福利和尊嚴(yán)的足夠的發(fā)展水平。

在全球化的對環(huán)境權(quán)的呼吁中，部分國家以憲法的形式確立了公民的環(huán)境權(quán)利。如1980年《智利共和國憲法》第3章第19條規(guī)定：“所有的人都有權(quán)生活在一個無污染的環(huán)境中”。1980年《秘魯政治憲法》第2章第123條規(guī)定：“公民有保護環(huán)境的義務(wù)，有生活在一個有利于健康、生態(tài)平衡、生命繁衍的環(huán)境的權(quán)利”。1987年《菲律賓憲法》規(guī)定：“國家保障和促進人民根據(jù)自然規(guī)律及和諧的要求，享有平衡的健康的環(huán)境的權(quán)利”。1993年《俄羅斯聯(lián)邦憲法》第42條規(guī)定：“每個人都有享受良好的環(huán)境和獲得關(guān)于環(huán)境狀況的信息的權(quán)利，都有要求因生態(tài)破壞導(dǎo)致其健康或財產(chǎn)受到損失而要求賠償?shù)臋?quán)利”。1993年《哈薩克斯坦共和國憲法》第12條規(guī)定：“共和國公民有享受有益于生活和健康的環(huán)境的權(quán)利”。據(jù)統(tǒng)計，全球有四十多個國家即全球五分之一的國家通過的憲法或法律中都規(guī)定了環(huán)境權(quán)。其中，20世紀(jì)70年代以后通過的憲法和憲法修正案都沒有忽視這一權(quán)利。

除了憲法的規(guī)定外，部分國家還在環(huán)境保護的法律或法規(guī)中確立了公民環(huán)境權(quán)。如1979年美國《國家環(huán)境政策法》規(guī)定：“國會認(rèn)為，每個人都應(yīng)當(dāng)享受健康的環(huán)境，同時每個人也有責(zé)任參與對環(huán)境的改善和保護”。1998年《法國環(huán)境法典》規(guī)定：“有關(guān)的法律和法規(guī)明確規(guī)定每位公民均有權(quán)擁有一個有益于健康的良好環(huán)境，并且由他們確保城市和鄉(xiāng)村地區(qū)之間的平衡與協(xié)調(diào)發(fā)展”。2002年《俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護法》第11條第1款規(guī)定：“每個公民都有享受良好環(huán)境的權(quán)利，有保護環(huán)境免受經(jīng)濟活動和其他活動、自然的和生產(chǎn)性的緊急狀態(tài)引起的不良影響的權(quán)利，有獲得可靠的環(huán)境狀況信息和得到環(huán)境損害賠償?shù)臋?quán)利”。

綜觀國外公民環(huán)境權(quán)利的文獻(xiàn)，我們可以發(fā)現(xiàn)：(1)非官方領(lǐng)域?qū)τ诠駲?quán)利的呼吁或宣稱對于公民環(huán)境權(quán)利在法律上的確立起著巨大的推動作用。這既反映了現(xiàn)代工業(yè)社會環(huán)境問題的嚴(yán)峻態(tài)勢，也反映出了公眾對于環(huán)境保護所蘊含著的巨大熱情和力量。(2)公民環(huán)境權(quán)利是一項基本權(quán)利，這一過去自然就獲得和享有的利益在受到侵害過后，開始尋求法律的保護，在傳統(tǒng)的人權(quán)內(nèi)容不能涵蓋環(huán)境權(quán)利內(nèi)容的情況下，不少國家直接將公民的環(huán)境權(quán)利明確寫人了憲法當(dāng)中，豐富了基本權(quán)利的內(nèi)容。公民環(huán)境權(quán)利也主要是被規(guī)范在憲法當(dāng)中，是作為一項基礎(chǔ)性權(quán)利而存在的。(3)環(huán)境權(quán)的表述上各個界定并不相同，反映出了內(nèi)涵的豐富性，但其權(quán)利主體上并不包括國家，權(quán)利內(nèi)容并不包括主體對環(huán)境的開發(fā)和利用。因為國家對于環(huán)境保護具有的是權(quán)力和職責(zé)，與環(huán)境權(quán)利相去甚遠(yuǎn)，而對環(huán)境的開發(fā)和利用屬于傳統(tǒng)財產(chǎn)權(quán)規(guī)定的范圍，環(huán)境權(quán)利是與環(huán)境保護的需要相聯(lián)系的。

四、我國公民環(huán)境權(quán)利的法律確認(rèn)進路

環(huán)境權(quán)利是公民的一項基本權(quán)利，這一權(quán)利在現(xiàn)實地受到威脅和侵害的時候，需要法律的確認(rèn)和保護。我國面臨的環(huán)境保護的形勢是嚴(yán)峻的，“主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力，流經(jīng)城市的河段普遍受到污染，許多城市空氣污染嚴(yán)重，酸雨污染加重，持久性有機污染物的危害開始顯現(xiàn)，土壤污染面積擴大，近岸海域污染加劇，核與輻射環(huán)境安全存在隱患。生態(tài)破壞嚴(yán)重，水土流失量大面廣，石漠化、草原退化加劇，生物多樣性減少，生態(tài)系統(tǒng)功能退化。發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國近20多年來集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型的特點”。環(huán)境保護面臨的嚴(yán)峻形勢與制度層面公民環(huán)境權(quán)利的缺失有關(guān)，公民環(huán)境權(quán)利是環(huán)境保護的基礎(chǔ)、目的和手段。在相對單一的環(huán)境行政管制方式下，公民的環(huán)境權(quán)利訴求未能充分實現(xiàn)，環(huán)境保護組織不發(fā)達(dá)，司法權(quán)力保護環(huán)境的成效不明顯(環(huán)境公益訴訟難以得到支持)。因此，我國確立公民環(huán)境權(quán)利，既是正本清源明確環(huán)境保護的真諦，也是環(huán)境保護的現(xiàn)實需求。

公民環(huán)境權(quán)利的確認(rèn)是一項系統(tǒng)工程，要達(dá)到有效調(diào)動社會力量以及司法權(quán)力參與到環(huán)境保護中來，切實實現(xiàn)公民環(huán)境權(quán)利的有效保護，我們認(rèn)為，在憲法確認(rèn)以公民享有良好環(huán)境為內(nèi)容的公民環(huán)境權(quán)后，可沿著兩條進路對公民環(huán)境權(quán)利進行細(xì)化。一是與環(huán)境保護的公權(quán)力相結(jié)合，在以權(quán)力保護環(huán)境的立法中注人公民環(huán)境權(quán)利的內(nèi)容。這些權(quán)利主要包括：(1)環(huán)境知情權(quán)。即公民對環(huán)境狀況、國家的環(huán)境管理狀況以及自身的環(huán)境狀況等有關(guān)信息獲得的權(quán)利。(2)環(huán)境參與權(quán)。即公民擁有參與國家環(huán)境管理的預(yù)測和決策過程，組成環(huán)保的團體，實施公益性環(huán)境保護行為等權(quán)利。(3)環(huán)境行政請求權(quán)。即公民的環(huán)境權(quán)益受到侵害后可以向環(huán)境行政部門請求保護的權(quán)利。對公民環(huán)境權(quán)利進行細(xì)化的另一進路是與傳統(tǒng)私權(quán)相融合，將公民環(huán)境權(quán)利在私法上進行規(guī)定。這一類公民環(huán)境權(quán)利主要包括：清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán)、清潔產(chǎn)品權(quán)、環(huán)境審美權(quán)、環(huán)境文化權(quán)、戶外休閑權(quán)、避免噪聲污染權(quán)等。

篇7

摘 要：政府環(huán)境責(zé)任的不明晰是造成一次又一次污染事件的根源所在，所以在環(huán)境法律中應(yīng)當(dāng)明確政府的環(huán)境責(zé)任，本文就從環(huán)境責(zé)任的概念、政府環(huán)境責(zé)任強化的動因等方面分析我國目前在環(huán)境法律中政府責(zé)任的現(xiàn)狀，為政府責(zé)任的完善提供思考的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：環(huán)境；環(huán)境責(zé)任；政府環(huán)境責(zé)任

一、政府環(huán)境責(zé)任概述

關(guān)于政府環(huán)境責(zé)任的概念從目前的觀點來看主要有兩種：一種認(rèn)為是，政府環(huán)境責(zé)任與環(huán)境行政責(zé)任相同，是環(huán)境資源行政主體違反環(huán)境行政法律規(guī)范所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的否定性的法律后果；另一種認(rèn)為政府環(huán)境責(zé)任不僅是一種政治責(zé)任、行政責(zé)任，還是一種道德責(zé)任、法律責(zé)任。①從法學(xué)的角度看，“責(zé)任“有三層含義：一是分內(nèi)應(yīng)做的事，這種責(zé)任也可以被看做一種角色上的義務(wù)；二是某人對某事的發(fā)生、發(fā)展、變化以及由此所產(chǎn)生的結(jié)果所負(fù)的責(zé)任；三是因為沒有做好應(yīng)該做好的事或沒有履行一定的義務(wù)而承擔(dān)的責(zé)任。②從上面的論述可以知道，責(zé)任主要有兩方面的含義：第一、一個主體由于其承擔(dān)的社會角色而應(yīng)該履行的義務(wù)；第二，一個主體因違反第一性義務(wù)而應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。因此對“環(huán)境責(zé)任”的定義應(yīng)當(dāng)是社會主體在一定范圍內(nèi)對環(huán)境保護應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任。因此，政府環(huán)境責(zé)任，是指在環(huán)境保護領(lǐng)域，中央和地方各級人民政府以及執(zhí)行公務(wù)的人員，根據(jù)法律規(guī)范的需要和政府的職能定位所確定的自己分內(nèi)應(yīng)做的事，以及沒有做或者沒有做好自己應(yīng)做的事時所要承擔(dān)的不利法律后果，包括積極后果和消極后果兩個層面。③

二、強化政府環(huán)境責(zé)任的動因

政府作為對環(huán)境管理的主體，有義務(wù)為公眾提供一個良好的生活環(huán)境，并引導(dǎo)企業(yè)和個人履行環(huán)保義務(wù)，依法懲治破壞環(huán)境的行為，我國政府有關(guān)主管部門的環(huán)境責(zé)任意識是在近些年來不斷發(fā)生重大環(huán)境事故中逐漸意識到的，因此政府環(huán)境責(zé)任強化的動因包括以下幾個方面。

第一、近年來環(huán)境問題日益突出。近三十多年來，我國在經(jīng)濟方面取得的成就舉世矚目，經(jīng)濟總量已躍居全球第二，但是經(jīng)濟快速增長的代價是我國環(huán)境的嚴(yán)重破壞，土地沙漠化，大氣污染，水污染，這些無不時刻影響著我們的健康。大家耳熟能詳?shù)钠渌廴臼录校核苫ń卮笏廴臼录?、沱江水污染事件、紫金礦業(yè)重大污染事件和哈藥總廠污染事件等，近年來之所以不斷發(fā)生環(huán)境事件是因為政府及其環(huán)保職能部門忽視環(huán)境保護而引發(fā)的一系列環(huán)境事件，這些事件的發(fā)生也是政府逐步開始反思我國環(huán)境領(lǐng)域存在的問題。

第二、社會大眾要求政府對環(huán)境治理的要求越來越高。隨著人們生活水平的提高，很大一部分人對精神的追求大于對物質(zhì)的追求，同時人類作為自然界的一部分，人類的生存狀態(tài)與環(huán)境有密切的聯(lián)系，環(huán)境的好壞直接由人類感知和體會，當(dāng)環(huán)境影響到人類生存狀態(tài)時，其必然要求環(huán)境的改善，然而在當(dāng)代社會，環(huán)境的管理是政府的職責(zé)之一，這里的“職責(zé)”就是指政府的“環(huán)境責(zé)任”。在環(huán)境日益受到嚴(yán)重破壞和公共環(huán)境利益不斷受到非法侵害的現(xiàn)實狀態(tài)下，政府作為國家權(quán)力的執(zhí)行機關(guān)，需要付出切實的行動來維護適合人類生活的環(huán)境。

第三、環(huán)境保護法律體系的完善要求強化政府責(zé)任

。我國根據(jù)環(huán)境保護的需要不斷頒布實施了新的環(huán)境保護類的法律法規(guī)，但是在現(xiàn)有環(huán)保法體系中對政府部門在環(huán)境保護行為方面規(guī)制的法律法規(guī)相當(dāng)有限，要從根本上結(jié)合政府在環(huán)境包括領(lǐng)域內(nèi)不作為、亂作為、遲作為的現(xiàn)象，必須加大在法律法規(guī)中對政府這些行為的規(guī)制，加大政府的環(huán)境責(zé)任。在修改《環(huán)境保護法》時，應(yīng)強化政府在環(huán)境保護和治理中的責(zé)任，把政府納入到環(huán)境保護法中法律所調(diào)整的主體，最大限度地吸納和借鑒現(xiàn)有立法成果，并創(chuàng)建和強化一批行之有效的環(huán)境行政管理制度。④

三、政府環(huán)境責(zé)任問題所在

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和資源的大量開發(fā)，環(huán)境問題越來越嚴(yán)重，我國現(xiàn)有的環(huán)境責(zé)任履行方式已經(jīng)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和公眾對環(huán)境保護強烈呼聲的要求，經(jīng)分析，我國目前政府的環(huán)境責(zé)任問題表現(xiàn)在以下方面。

第一、政府環(huán)境責(zé)任法律法規(guī)的缺失?！董h(huán)境保護法》的第一章第7條第1-2款明確規(guī)定：“國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門，對全國環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門，對本轄區(qū)的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。”這一法律條文明確規(guī)定了國務(wù)院以及各級政府在決策權(quán)力和環(huán)境保護行政機關(guān)的職權(quán)做了規(guī)定，但是對于各級政府及其主要負(fù)責(zé)人在沒有履行環(huán)境管理職責(zé)后所承擔(dān)的責(zé)任在規(guī)定中有漏洞，因此，加強政府的環(huán)境責(zé)任則可在一定程度上遏制政府及主要官員扭曲的一味追求經(jīng)濟增長的思維。

第二、環(huán)境法律缺乏有效性。目前我國在環(huán)境保護方面已經(jīng)形成了環(huán)境法體系，但現(xiàn)實是我國的環(huán)境質(zhì)量并沒有因為環(huán)境法律數(shù)量的增長而在環(huán)境質(zhì)量方面有相應(yīng)的改善，恰巧是越治越污。這就是“環(huán)境法律的失靈”，環(huán)境法律失靈的表現(xiàn)是“法律對政府、企事業(yè)組織和公民進行規(guī)范以及調(diào)整的制度、方法和責(zé)任等方面的失靈”。⑤環(huán)境法制的建設(shè)一直在進行，但環(huán)境法律的執(zhí)行效果卻不盡人意，并且一些地方的環(huán)境污染越來越嚴(yán)重，法律所要求的目的根本沒有達(dá)到。從我國的《環(huán)境保護法》的規(guī)定來看，法律很明確規(guī)定了單位和個人保護環(huán)境的義務(wù)，把一切重點放在對企業(yè)的環(huán)境管理上，對政府行政職能的履行和行政責(zé)任方面則沒有過多的規(guī)定，法律沒有對政府由于決策失當(dāng)而引起的環(huán)境危害沒有足夠的注意，⑥這是環(huán)境立法不足的表現(xiàn)。

第三、政府在環(huán)境法律的執(zhí)行中缺乏執(zhí)行力。政府環(huán)境執(zhí)行力，往往被稱為政府環(huán)境第二性義務(wù)，是指政府由于違反第一性環(huán)境義務(wù)而招致的法律責(zé)任，即不履行或怠于履行環(huán)境職責(zé)、違法或不當(dāng)行使職權(quán)而應(yīng)承擔(dān)的不力法律后果。⑦政府在環(huán)境法律的執(zhí)行過程中執(zhí)行力不強或不執(zhí)行的原因有很多方面：第一，環(huán)境法律規(guī)定的違法成本低于守法成本。這是由于環(huán)境法律懲罰性責(zé)任小而導(dǎo)致的；第二，經(jīng)濟增長指標(biāo)導(dǎo)致政府環(huán)境保護消極作為。地方領(lǐng)導(dǎo)政績的體現(xiàn)方式最重要的一方面就是經(jīng)濟的增長，在這一執(zhí)政理念的指導(dǎo)下，必定會以犧牲地方環(huán)境為代價換取經(jīng)濟的高速增長。

四、小結(jié)

對環(huán)境的保護不僅是政府的職責(zé)，也是每個公民應(yīng)盡的責(zé)任，正所謂“保護環(huán)境，人人有責(zé)?！痹谡袑嵚男新殭?quán)，承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的前提下，并正確引導(dǎo)公民和企事業(yè)單位共同為實現(xiàn)人與自然和諧相處的科學(xué)發(fā)展觀而努力。

（作者單位：蘭州大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 張建偉.《政府環(huán)境責(zé)任論》[M].中國環(huán)境科學(xué)出版社，2008.

[2] 蔡守秋.《論政府環(huán)境責(zé)任的缺陷與健全》[J].河北法學(xué)，2008.

[3] 張雷.《政府環(huán)境責(zé)任問題研究》[M].知識產(chǎn)權(quán)出版社，2012.

[4] 李雯.《政府環(huán)境責(zé)任問題研究》[D]西南政法大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009.

[5] 徐祥民.《政府環(huán)境責(zé)任簡論》[J].學(xué)習(xí)論壇，2007.

[6] 高原.《政府環(huán)境責(zé)任問題若干認(rèn)識》[J].河南科技學(xué)院學(xué)報，2009（6）.

[7] 張志偉.《政府環(huán)境責(zé)任問題研究》[D].東北林業(yè)大學(xué)學(xué)位論文，2010.

注解

① 張雷著：《政府環(huán)境責(zé)任問題研究》，知識產(chǎn)權(quán)出版社2012年版，第22頁。

② 張雷著：《政府環(huán)境責(zé)任問題研究》，知識產(chǎn)權(quán)出版社2012年版，第31頁。

③ 李雯：《政府環(huán)境責(zé)任問題研究》[D]，西南政法大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009年。

④ 張志偉：《政府環(huán)境責(zé)任問題研究》[D]，東北林業(yè)大學(xué)學(xué)位論文，2010年。

⑤ 蔡守秋：《論政府環(huán)境責(zé)任的缺陷與健全》，《河北法學(xué)》2008年第3期。

篇8

關(guān)鍵詞：環(huán)境責(zé)任；強制性保險；商業(yè)保險

2006年6月國務(wù)院在的《關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》中提出要大力發(fā)展責(zé)任保險，其中把環(huán)境責(zé)任保險作為一個重點發(fā)展領(lǐng)域，這有著非常重要的現(xiàn)實意義。2005年全國共發(fā)生環(huán)境污染與破壞事件1406起，造成直接經(jīng)濟損失10515（未包括松花江污染事故損失）萬元。這些損失關(guān)系到國家和社會公眾的利益，世界上保險業(yè)發(fā)達(dá)的國家一般都通過環(huán)境責(zé)任保險來轉(zhuǎn)移這種風(fēng)險。環(huán)境責(zé)任保險是以被保險人因從事保險單約定的業(yè)務(wù)活動導(dǎo)致環(huán)境污染應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境賠償或治理責(zé)任為標(biāo)的的責(zé)任保險，投保人以向保險人繳納保險費的形式，將突發(fā)、意外的惡性污染風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給保險公司。責(zé)任保險是保險業(yè)發(fā)展的高級階段，它是社會經(jīng)濟和法律建設(shè)逐步發(fā)展完善的結(jié)果，也是保險業(yè)參與社會管理工作的直接表現(xiàn)。近幾十年來，責(zé)任保險在世界范圍內(nèi)得到了迅速的發(fā)展，成為財產(chǎn)保險中的重要險種。美國的責(zé)任保險保費收入占非壽險保費收入的50%左右，歐洲發(fā)達(dá)國家占35%左右。目前我國責(zé)任保險占整個財產(chǎn)險業(yè)務(wù)的比重僅為5%左右（不含汽車責(zé)任險），相對于國際平均水平的10%有很大差距。因此我國責(zé)任保險市場發(fā)展?jié)摿艽?，隨著科學(xué)發(fā)展觀的落實和構(gòu)建社會主義和諧社會的推進，環(huán)境責(zé)任保險有著更大的需求。

（一）我國開發(fā)環(huán)境責(zé)任保險的緊迫性

1.環(huán)境責(zé)任保險是保險公司新的業(yè)務(wù)增長點。國際保險發(fā)展的歷史表明，責(zé)任險的發(fā)展程度是衡量一國或地區(qū)產(chǎn)險業(yè)發(fā)達(dá)與否的重要指標(biāo)，也是反映產(chǎn)險市場險種結(jié)構(gòu)是否良好的主要參照。責(zé)任保險的發(fā)展水平是受國家經(jīng)濟發(fā)展制約的，責(zé)任保險的需求與第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，第二、第三產(chǎn)業(yè)占我國經(jīng)濟的比重正在不斷上升，環(huán)境責(zé)任保險在我國有著巨大的發(fā)展空間。目前傳統(tǒng)的有形財產(chǎn)保險市場趨于飽和，處在徘徊不前的狀態(tài)。隨著外資保險公司以各種形式進入中國并開始享受國民待遇，外資保險公司和中資保險公司的競爭將會越來越激烈。中資保險公司在有形財產(chǎn)保險和人壽保險的開發(fā)達(dá)到了一定的深度和廣度，繼續(xù)開發(fā)的潛力有限，而國內(nèi)環(huán)境責(zé)任保險市場還是一片空白，搶占環(huán)境責(zé)任保險市場，無疑將為我國保險業(yè)的發(fā)展帶來新的契機。

2.政府減輕財政負(fù)擔(dān)。如果企業(yè)沒有通過環(huán)境責(zé)任保險轉(zhuǎn)移責(zé)任風(fēng)險，在企業(yè)無力承擔(dān)民事賠償責(zé)任時，國家必須承擔(dān)其社會管理職能，國家財政將會負(fù)擔(dān)最后的責(zé)任。2005年，全國環(huán)境污染治理投資總額為2388.0億元，比2004年增長25.1%，占當(dāng)年GDP的1.31%，達(dá)歷史最高水平，開發(fā)環(huán)境責(zé)任保險，將大大減輕國家的財政負(fù)擔(dān)。

3.增加監(jiān)督主體，加強對環(huán)境污染企業(yè)的監(jiān)督。在開展環(huán)境責(zé)任保險的過程中，保險人從承保計算費率到理賠都是與災(zāi)害事故打交道，通過掌握環(huán)境污染事件的統(tǒng)計資料對事故發(fā)生的原因進行分析和研究；減少環(huán)境污染事故發(fā)生的頻率和損失的嚴(yán)重程度能相應(yīng)的減少保險金的賠付，從而增加保險基金的積累和降低保險費率。保險公司從自身利益出發(fā)，也有加強防災(zāi)防損工作的動力；保險人在對投保人進行檢查時發(fā)現(xiàn)有環(huán)境污染的隱患，可向投保人提出消除不安全因素的合理建議，投保方應(yīng)及時采取相應(yīng)的消除措施，否則由此引起的保險事故帶來的損失，保險人不負(fù)賠償責(zé)任；保險人還可以采取差別費率和費率優(yōu)待，對多年無賠付的投保人可采用優(yōu)惠費率，對賠付記錄較多的投保人提高費率，以鼓勵投保人加強防災(zāi)防損工作。通過開發(fā)環(huán)境責(zé)任保險，增加治理環(huán)境污染的參與主體，即保險公司。這樣有利于對環(huán)境污染進行積極、有效的監(jiān)管。

4.保持企業(yè)經(jīng)營的穩(wěn)定。環(huán)境責(zé)任風(fēng)險是客觀存在的，我國生產(chǎn)力水平還不高，企業(yè)缺乏全面、系統(tǒng)的管理體系，造成環(huán)境質(zhì)量的不穩(wěn)定。隨著有關(guān)環(huán)境責(zé)任法律、法規(guī)的頒布，人們法律意識的增強，環(huán)境責(zé)任訴訟案件將會不斷增加。當(dāng)賠償責(zé)任巨大時，企業(yè)不僅可能被迫終止生產(chǎn)、銷售，而且可能面臨破產(chǎn)的危機。因此，企業(yè)要想提高承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的能力，避免環(huán)境責(zé)任風(fēng)險對企業(yè)經(jīng)營造成的較大沖擊，投保環(huán)境責(zé)任保險是將責(zé)任風(fēng)險轉(zhuǎn)移出去的最好的風(fēng)險管理方法。此外，投保后的企業(yè)還可大膽引進新技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品，增強自我改造和自我發(fā)展的能力，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營得到穩(wěn)定發(fā)展。

5.公眾環(huán)境維權(quán)的實現(xiàn)和社會穩(wěn)定需要環(huán)境責(zé)任保險。賠償責(zé)任雖具有法律強制力，但是它并不能改變當(dāng)事人的經(jīng)濟狀況，受害者所獲賠償額的多寡受到致害人經(jīng)濟狀況的剛性約束，如果污染侵權(quán)企業(yè)不具有足夠的清償債務(wù)的能力，被侵害者將無法得到事實上的救濟。通過開發(fā)環(huán)境責(zé)任保險，集合多數(shù)經(jīng)濟單位，建立保險基金，使受害人即公眾的利益在承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的致害人受到法律制裁的同時得到確切可靠的保障。如果民事賠償不能順利地履行，將會造成很多家庭和個人的焦慮和不安，甚至引發(fā)社會動蕩。環(huán)境責(zé)任保險保證了這種民事賠償責(zé)任的順利履行，維護了整個社會的穩(wěn)定，具有很強的社會管理功能。

（二）我國環(huán)境責(zé)任保險的現(xiàn)狀和存在的問題

《國際油污損害民事責(zé)任公約》規(guī)定實施油污損害的強制責(zé)任保險，作為締約國，我國《海洋環(huán)境保護法》第28條第2款規(guī)定，載運2000噸以上的散裝貨油的船舶，應(yīng)當(dāng)持有有效的油污損害民事責(zé)任保險。另外，我國對于海洋石油勘探與開發(fā)的企業(yè)、事業(yè)單位和作業(yè)者，已經(jīng)實行環(huán)境責(zé)任強制保險。20世紀(jì)90年代初，我國的保險公司和當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門合作推出了污染責(zé)任保險，1991年大連最早開展此項業(yè)務(wù)。后來沈陽、長春、吉林等城市也相繼開展，但范圍不大，保險規(guī)模也很小，只有幾個或十幾個企業(yè)投保，且投保呈下降趨勢。有的城市由于沒有企業(yè)投保，已處于停頓狀態(tài)?？偟膩碚f，我國環(huán)境責(zé)任保險的試點是不成功的。就整個環(huán)境保護領(lǐng)域，還沒有建立起完整的環(huán)境責(zé)任保險制度，也沒有關(guān)于環(huán)境責(zé)任保險的專門立法，目前我國開發(fā)環(huán)境責(zé)任保險存在很多問題：

第一，我國試點適用的是任意責(zé)任保險制度。在任意保險模式下，企業(yè)是否投保取決于其自身意愿，不具有強制性。而很多企業(yè)為了追求自身利潤最大化造成短期行為，置環(huán)境損害于不顧，不愿投保環(huán)境責(zé)任保險。

第二，保險責(zé)任范圍過窄。只把突發(fā)性污染事故造成的民事賠償責(zé)任作為保險標(biāo)的，將排污企業(yè)正常、累積排污行為所致?lián)p害以及污染所致國家重點保護野生動植物、自然保護區(qū)損害排除在外。事實上，由于污染而造成民事賠償?shù)牟粌H僅限于突發(fā)性污染事故，還同樣會造成人身或財產(chǎn)損害的累積性污染事故。

第三，保險賠付率過低。在開始試點情況相對較好的初期，大連市1991年至1995年的賠付率只有5.7%，沈陽市1993至1995年的賠付率為零，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國內(nèi)其他險種50%左右的賠付率，而國外保險業(yè)的賠付率大多為70%～80%。保險責(zé)任范圍過窄，風(fēng)險就相應(yīng)減少，這是賠付率過低的直接原因，同時也使得企業(yè)不愿投保。

第四，保險費率過高。我國的污染責(zé)任保險費率是按行業(yè)劃分的，最低費率為2.2%，最高為8%，而其他險種一般只有千分之幾的費率。過高的費率使企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，無法調(diào)動其投保的積極性。

第五，我國的環(huán)保法規(guī)不夠健全，尤其是缺少污染賠償方面的法律規(guī)定，再加上執(zhí)法不嚴(yán)，對排污者客觀上沒有形成壓力。雖然污染環(huán)境造成了損失，卻很少承擔(dān)賠償責(zé)任。由于我國很多排污企業(yè)都是地方的利稅大戶，對當(dāng)?shù)氐呢斦兄卮笥绊?，地方政府為了保護自身利益，往往對企業(yè)的污染行為網(wǎng)開一面，造成排污者很少有憂患意識，認(rèn)為進行環(huán)境責(zé)任保險無關(guān)緊要。（三）我國開發(fā)環(huán)境責(zé)任保險的戰(zhàn)略選擇

1.在發(fā)展步驟上應(yīng)采取分步走的策略，先承保突發(fā)性的環(huán)境侵權(quán)行為，待條件成熟時再承保持續(xù)性的環(huán)境侵權(quán)行為，通過漸進的方式構(gòu)建我國二元化的環(huán)境責(zé)任保險制度。就環(huán)境侵權(quán)而言，根據(jù)環(huán)境侵權(quán)的原因可以把環(huán)境侵權(quán)分為突發(fā)性的和持續(xù)性的兩種，突發(fā)性環(huán)境侵權(quán)行為的發(fā)生具有偶然性，在事故發(fā)生前一般沒有明顯的癥狀，但一旦發(fā)生，就即時造成損害，受害人也能發(fā)現(xiàn)受害之所在，且能比較容易對損害作出認(rèn)定；而持續(xù)性的環(huán)境侵權(quán)延續(xù)時間長，甚至是多種因素復(fù)合累積之結(jié)果，特別是在環(huán)境法律法規(guī)因遷就經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)落后的現(xiàn)狀而放寬環(huán)保要求的情況下，其損害的發(fā)生往往存在著必然性、確定性。因此，侵權(quán)人和受害人對侵權(quán)行為發(fā)生的具體經(jīng)過，常常缺乏深刻認(rèn)識，以至于對侵權(quán)行為何時存在、侵權(quán)人是誰等問題難以認(rèn)定，受害人更無從舉證。

2.在發(fā)展模式上建立強制性環(huán)境責(zé)任保險為主，任意性責(zé)任保險為輔的保險制度。由于環(huán)境損害原因的復(fù)雜性和承擔(dān)責(zé)任的特殊性，再加上各個國家不同的國情，環(huán)境責(zé)任保險制度也呈現(xiàn)出不同的模式。國外較為典型的模式有三種：一是以美國和瑞典實行強制保險制度；二是以法國及英國等國家則以任意責(zé)任保險為原則的保險制度；三是以德國兼用強制責(zé)任保險與財務(wù)保證或擔(dān)保作為環(huán)境損害賠償?shù)谋Ｕ现贫?。政策性保險指一國政府基于政策性因素及目的所舉辦之保險，系屬強制性保險，多由政府制定法律為實施依據(jù)。決定某種風(fēng)險是采取商業(yè)性保險還是采取政策性保險，取決于該種風(fēng)險對國家、社會、經(jīng)濟發(fā)展的影響程度，以及在正常商業(yè)環(huán)境下承保該種風(fēng)險的盈利程度。目前我國的環(huán)境侵權(quán)行為多體現(xiàn)持續(xù)性的特點，其對我國社會經(jīng)濟發(fā)展的影響較大。所以，對于持續(xù)性的環(huán)境侵權(quán)，應(yīng)通過國家的宏觀政策予以干預(yù)，采取政策性保險模式；而對于突發(fā)性的環(huán)境侵權(quán)，由于對侵權(quán)人、受害人損害程度的認(rèn)定較為容易，對其發(fā)生的概率也容易統(tǒng)計，因此，對于突發(fā)性環(huán)境侵權(quán)行為的責(zé)任保險可以采取商業(yè)保險模式。在產(chǎn)生環(huán)境污染和危害最嚴(yán)重的行業(yè)實行強制責(zé)任保險，如石油、化工、采礦、水泥、造紙、核燃料生產(chǎn)、有毒危險廢棄物的處理等行業(yè)。在城建、公用事業(yè)、商業(yè)等污染較輕的行業(yè)可以實行任意環(huán)境責(zé)任保險，是否投保取決于企業(yè)的自愿，因為這類企業(yè)是否投保，對企業(yè)和社會的影響都不會很大。

3.在保險范圍上以適度范圍為標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜確定保險責(zé)任范圍與除外責(zé)任。我國環(huán)境責(zé)任保險正處在起步階段，有關(guān)的法律法規(guī)不健全，編制適宜的保險合同條款有相當(dāng)?shù)碾y度，因此保險人要嚴(yán)格限制責(zé)任范圍，對于被保險人的非正常生產(chǎn)活動、違反規(guī)范的行為以及故意行為所引起的賠償責(zé)任、預(yù)防性費用等都可列為除外責(zé)任。我國有些學(xué)者主張應(yīng)該擴大環(huán)境責(zé)任保險的責(zé)任范圍，但從目前我國的污染現(xiàn)狀、保險業(yè)的發(fā)展水平和發(fā)達(dá)國家的實踐來看，環(huán)境責(zé)任保險的責(zé)任范圍還是不能擴大，與其涉及許多險種在出險后無力賠償，倒不如在能力所及的范圍內(nèi)為保護環(huán)境切實發(fā)揮點作用更為實際。當(dāng)然，也不可走入另外一個極端，責(zé)任范圍過窄，對投保企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險轉(zhuǎn)移得太少，企業(yè)就沒有積極性投保環(huán)境責(zé)任保險。

4.在險種設(shè)計中要避免道德風(fēng)險和逆向選擇。我國目前的污染責(zé)任保險費率較高，污染責(zé)任保險費率是按行業(yè)劃分的，最低費率為2.2%，最高為8%，較其他險種只有千分之幾的費率相比，要高出好幾倍。如此高的費率，賠付率又低，企業(yè)根本就沒有投保的積極性。企業(yè)投保環(huán)境責(zé)任保險后，要制定相應(yīng)的條款限制或降低被保險人的不誠實或欺詐行為。如限制保險責(zé)任范圍、明確除外責(zé)任、對被保險人的不誠實行為給予嚴(yán)厲經(jīng)濟制裁等，以降低道德風(fēng)險。在保險實務(wù)中，保險人承保時要對投保企業(yè)進行檢查，嚴(yán)格估算企業(yè)的風(fēng)險程度，要求被保險人提供對確定損失概率及損失數(shù)額有意義的補充資料；保險人還要對被保險人的防災(zāi)防損設(shè)備和措施提出建議。在合同有效期內(nèi)，要監(jiān)督企業(yè)的生產(chǎn)活動，提出避免發(fā)生環(huán)境污染事故的措施。在發(fā)生保險事故時應(yīng)明確企業(yè)的責(zé)任程度，按照污染的種類和造成污染的原因確定不同的賠償數(shù)額，視其違背保險人提出的防污染措施的情況并決定制裁的措施。

5.在保險賠償限額上，實行環(huán)境侵權(quán)責(zé)任保險賠償限額制。環(huán)境侵權(quán)責(zé)任保險的責(zé)任限額按照一般民事侵權(quán)責(zé)任理論，環(huán)境侵權(quán)人在追求經(jīng)濟利益的活動中造成了環(huán)境和他人合法環(huán)境權(quán)益的損害，就應(yīng)承擔(dān)賠償全部損失的責(zé)任。但是，在環(huán)境侵權(quán)責(zé)任保險中，在給予受害人賠償時，應(yīng)實行責(zé)任限額制。環(huán)境侵權(quán)限額賠償原則是環(huán)境侵權(quán)責(zé)任保險限額賠償?shù)幕A(chǔ)。在環(huán)境侵權(quán)中，環(huán)境本身所遭受的損失和由環(huán)境侵權(quán)所導(dǎo)致的受害人的財產(chǎn)、生命、健康和精神損失一般都相當(dāng)巨大。如果讓環(huán)境侵權(quán)人承擔(dān)全部的賠償責(zé)任，極可能使該侵權(quán)人陷入困境甚至走向破產(chǎn)，這不僅使受害人因侵權(quán)人破產(chǎn)而得不到全部賠償，也不利于經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定?；诖龠M社會發(fā)展、提高就業(yè)的考慮，一些國家和國際組織自20世紀(jì)50年代開始實行有限額的環(huán)境侵權(quán)賠償制。實行環(huán)境侵權(quán)責(zé)任保險賠償限額制有利于促進投保人、受害人采取措施，減少環(huán)境侵權(quán)的發(fā)生及其損害的擴大。實行環(huán)境侵權(quán)責(zé)任保險賠償限額制也有利于維持保險機構(gòu)的清償能力，與普通的財產(chǎn)保險和人身保險相比，環(huán)境侵權(quán)責(zé)任險的保險利益則要復(fù)雜得多。保險人為了限制其責(zé)任承擔(dān)，在環(huán)境責(zé)任保險單中不得不使用“日落條款”，所謂日落條款，是指約定自保險單失效之日起最長30年的期間為被保險人向保險人通知索賠的最長期限條款。我國環(huán)境責(zé)任保險正處在起步階段，有關(guān)的法律法規(guī)不健全，編制適宜的保險合同條款有一定的難度，因此保險人要嚴(yán)格限制責(zé)任范圍，對于被保險人的非正常生產(chǎn)活動，違反法律法規(guī)的行為以及故意行為所引起的賠償責(zé)任、預(yù)防性費用等都可列為除外責(zé)任。

6.對環(huán)境責(zé)任保險予以再保險。再保險是指保險人將其承擔(dān)的保險業(yè)務(wù)，以承保的方式，部分轉(zhuǎn)嫁給其他保險人的一種保險方式。再保險是原保險人以繳付分保費為代價將風(fēng)險責(zé)任再轉(zhuǎn)嫁給其他保險人(再保險人)，在保險人之間進一步分散風(fēng)險。對于環(huán)境侵權(quán)而言，由于環(huán)境侵權(quán)具有被侵害對象的廣泛性和環(huán)境侵權(quán)損害后果的嚴(yán)重性，所以，能否有效解決保險人的風(fēng)險分散問題是環(huán)境侵權(quán)責(zé)任保險能否廣泛開展的關(guān)鍵所在。如果只由一家保險公司予以承保，有可能因為保險公司的規(guī)模較小或賠付能力較小，在危險發(fā)生以后出現(xiàn)賠付不了的情形。所以，承保風(fēng)險的保險人為了防止自己承擔(dān)的風(fēng)險過大，通過尋求其他保險人(再保險人)的方式來分散風(fēng)險，這對于原保險人來說，可以避免所擔(dān)風(fēng)險過大；對于再保險人而言，通過對原保險人所承擔(dān)的保險責(zé)任予以保險，可以收取保險費，開展保險經(jīng)營；對于投保人而言，由于保險人分散了風(fēng)險，在保險事故發(fā)生以后，可以獲得保險賠償。

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[3]孫祁祥.中國保險業(yè)：矛盾、挑戰(zhàn)與對策[M].北京：中國金融出版社,2000.

篇9

關(guān)鍵詞：初中；英語教學(xué)；人文環(huán)境

一初中英語教育中硬式傳統(tǒng)教育方法的弊端和創(chuàng)新人文環(huán)境教育的優(yōu)勢

（一）目前初中英語教學(xué)主要的教學(xué)方法及其弊端

英語的使用范圍通達(dá)全世界，對于英語的學(xué)習(xí)是我國這些年一直很重視的。目前，國內(nèi)初中英語教學(xué)的主要教學(xué)方式，無非是以創(chuàng)造語言環(huán)境為前提的聽說讀寫式；還有服務(wù)于考試的死記硬背式和題海戰(zhàn)術(shù)。這些方法對于考試也許算是行之有效，但對于英語的教學(xué)則不然。其一，硬式的教育漸漸地磨滅學(xué)生們對英語的學(xué)習(xí)興趣，反之把學(xué)習(xí)英語作為一種負(fù)擔(dān)。其二，英語的學(xué)習(xí)具有階段性，在每一階段都具有其意義和使命，初級階段就是小學(xué)的英語學(xué)習(xí)，我們主要的任務(wù)是讓學(xué)生們前線的了解英語這個語種，通過趣味教學(xué)讓學(xué)生們對英語的學(xué)習(xí)充滿熱情，讓他們感受英語的語言環(huán)境。初中階段的英語教學(xué)的目的，是為學(xué)生英語的學(xué)習(xí)打基礎(chǔ)，并且能夠培養(yǎng)學(xué)生對英語學(xué)習(xí)的興趣，能夠進一步的了解英語學(xué)習(xí)英語，包括英語的起源，聞名以及社會環(huán)境，全方位的學(xué)習(xí)英語，并且能夠為深層次的學(xué)習(xí)英語打造良好的基礎(chǔ)。其三，日前英語的學(xué)習(xí)區(qū)域功利化，學(xué)習(xí)的目的本身的豐富自己培養(yǎng)能力，但是現(xiàn)今卻被用來應(yīng)付于考試，這就直接導(dǎo)致學(xué)習(xí)的方式不再是循序漸進的吸收，而是急功近利的灌輸，為了成績不再考慮教育的方式。好的教育應(yīng)該是德育雙馨的，是使教師與學(xué)生共同受益的。抵制功利式的教育才能夠創(chuàng)新。

（二）正視教育弊端后，初中英語的教育方針應(yīng)該是什么？

如上所言，現(xiàn)今的初中英語教育確實存在問題，不論是教育方法還是教育理念，我們在正視弊端后應(yīng)該明確教學(xué)目的才能提供更加優(yōu)質(zhì)的教育，服務(wù)學(xué)生造福社會。問題的出現(xiàn)對于我們從事教育是一件好的事情，更重要的是我們已經(jīng)認(rèn)識到了問題，接下來我們只要確立好了方針努力合作發(fā)展，初中英語教育將會發(fā)展的更好。

初中的英語教育已經(jīng)不能滿足于生詞簡單的識記，學(xué)生們要學(xué)習(xí)語法知識以及詞匯的運用，更多的學(xué)習(xí)到英語的點滴擴充英語的知識庫，從而能夠進行英文的寫作，為高中英語的學(xué)習(xí)打好基礎(chǔ)。初中的英語教育應(yīng)該秉著趣味教育，學(xué)思結(jié)合，夯實基礎(chǔ)，并且融入更多的人文環(huán)境。英語的學(xué)習(xí)識記是必不可少的，所以反復(fù)的夯實有助于其本身英語水平的提高。英語并非我們的生活用語所以在學(xué)習(xí)的過程中一邊自主獨立的思考一邊吸收老師的講解也是必要的。對新鮮事物的學(xué)習(xí)，興趣是最好的老師。我們多次提到人文環(huán)境，人文環(huán)境是一定社會系統(tǒng)內(nèi)外文化變量的函數(shù)，文化變量包括共同體的態(tài)度、觀念、信仰系統(tǒng)、認(rèn)知環(huán)境等。人文環(huán)境是社會本體中隱藏的無形環(huán)境，是一種潛移默化的民族靈魂。通過在初中英語教育中滲透人文環(huán)境，能夠使學(xué)生們的世界觀得以全面的發(fā)展，能夠使學(xué)生們在學(xué)習(xí)知識的同時能夠?qū)W習(xí)到英語的文化發(fā)展，學(xué)習(xí)一種文化不僅開拓視野更加鍛煉能力。

二如何在初中英語教學(xué)中滲透人文環(huán)境

（一）做到新舊教育方式的良好融合

我們發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)中學(xué)英語教育的弊端，在探索中發(fā)現(xiàn)融入新鮮血液有助于教育的全面長久的發(fā)展。傳統(tǒng)教育的理念是以死記硬背為主聽說讀寫為輔，存在不協(xié)調(diào)但是英語的學(xué)習(xí)記憶總是核心問題，所以背書是不能省略的環(huán)節(jié)。所謂革新就是要取其精華去其糟粕在融入新的理念最后達(dá)成良好的合作融合。因此這里的背書應(yīng)該是在完全理解的條件下，我們應(yīng)該全面的講解相關(guān)知識有助于學(xué)生們的理解，從而建立良好的知識體系。新式的教育總是挑戰(zhàn)創(chuàng)新有悖常規(guī)，把人文環(huán)境帶進課堂是英語教學(xué)中從未有過的，但是通過利弊的分析，融入人文環(huán)境還是有必要的。人文環(huán)境的融入避免的學(xué)生們在毫不理解的情況下，死記硬背的尷尬局面，能夠提升學(xué)生英語學(xué)習(xí)興趣和提升他么的能力。新舊的融合我們必要保其根本，加以新法輔之。在英語的學(xué)習(xí)識記的根本不變的情況下，生動合理的加入人文環(huán)境的學(xué)習(xí)，就如給汽車加入液，減少磨合提高。我們已經(jīng)掌握了相應(yīng)的理論知識，再將這些付諸于實踐，一定能夠創(chuàng)造出更好的未來。

（二）從實際出發(fā)逐漸在初中英語的教育中滲透人文環(huán)境

篇10

隨著物質(zhì)水平的不斷提升，教師的精神層面也有了相應(yīng)的要求。教師的幸福感,不僅關(guān)系到教師自身的身心健康,還關(guān)系到學(xué)生的成長進步以及整個學(xué)校的健康發(fā)展。建立“教師為本，人才第一”的現(xiàn)代人力資源管理理論，關(guān)注教師的心理變化和感情訴求，鞏固培養(yǎng)教師和學(xué)校的感情基礎(chǔ)，加強教師對學(xué)校的歸屬感和責(zé)任感。加強管理層和教師之間的聯(lián)系交流，從而通過制定合理的管理方式來表達(dá)教師的正當(dāng)利益訴求。

2.教師群體內(nèi)部水平層次不一，需有針對性的進行教師培訓(xùn)

對于剛?cè)肼毜慕處?，需要進行基礎(chǔ)教學(xué)理論的培訓(xùn)，培養(yǎng)職業(yè)認(rèn)知和專業(yè)基礎(chǔ)；對于有一定工作經(jīng)驗的教師，要注重選拔和發(fā)掘重點培養(yǎng)對象，發(fā)揮其潛力；對于骨干教師和一些學(xué)科的帶頭人，要給予大力關(guān)注和支持，提供一些外出學(xué)習(xí)機會，參與一些高級別的學(xué)術(shù)研討，使其對教學(xué)工作的開展起到帶頭作用。

3.在職教師取締職稱“終身制”，建立公平正當(dāng)競爭機制和崗位職責(zé)任制

首先，對于在職教師的職稱評定不能一成不變或者只升不降，通過教師日常的教學(xué)活動和個人在每個階段的表現(xiàn)來做出具有變化性的相應(yīng)調(diào)整。其次，采取聘約合同制，改變傳統(tǒng)大眾對教師是鐵飯碗的一貫認(rèn)知，對于一些不合格的人員要及時進行篩選淘汰。明確合同明細(xì)，明確雙方權(quán)利義務(wù)，這樣既是對在崗人員的一種督促，以更好的崗位職責(zé)認(rèn)知方式來開展有效的工作，也有利于淘汰不合格人員從而源源不斷的為教學(xué)工作注入更多優(yōu)秀的新鮮血液。再次，建立“職位能上能下、工資待遇能高能低”的競爭機制，采取多角度評定觀察的績效方法來對教師的工作進行定位。最后，要堅持科學(xué)設(shè)崗，杜絕一切閑散人員拿著工資卻不作為的現(xiàn)象，按崗招聘，要更具有針對性，這樣對于減少不必要的教育成本以及提高在職人員的工作效率和明確責(zé)任關(guān)系都具有重要和深遠(yuǎn)的意義。

4.對于學(xué)校人力資源的管理模式而言，要改變封建式的管理方式，不斷更新管理理念

就受教育群體本身考慮，在中國的應(yīng)試教育制度下，老師們以提高學(xué)生成績?yōu)樽罱K目的和唯一目的，會無暇顧及或者是故意減少和學(xué)生溝通交流的機會，以保證自己在教學(xué)過程中的權(quán)威性，能夠更好的要求學(xué)生從而提高學(xué)習(xí)成績，疏遠(yuǎn)了教師和學(xué)生的心理距離，也容易讓學(xué)生對此產(chǎn)生思維定式。學(xué)生在步入大學(xué)之前已經(jīng)經(jīng)過多年相對枯燥的學(xué)習(xí)，在步入學(xué)習(xí)各方面環(huán)境輕松了很多的大學(xué)，容易走向另一個極端，那就是過度的放縱自己。對此，對學(xué)校管理者而言也是一個非常值得思考的問題，如果傳統(tǒng)的應(yīng)試教育讓學(xué)生感覺學(xué)習(xí)的過度疲憊，而大學(xué)又讓學(xué)生在過度疲憊之后得到過度的放縱，那只能說是整個教育模式的失敗。這就需要管理者注重發(fā)揚教師本身的個性，大學(xué)作為學(xué)生即將邁入社會的最后一站，讓學(xué)生掌握專業(yè)知識的同時，能夠更好更清楚的認(rèn)識自己，看到自己的優(yōu)點和不足，才能更好的適應(yīng)社會。所以要發(fā)揮教師的個性來增加大學(xué)教學(xué)活動的感染力和活力，從而樹立正確的價值導(dǎo)向作用。

5.建立人才保障機制，防止人才流失

在知識經(jīng)濟時代“人才資源是第一資源”的理念已是不爭的事實,人才的競爭已經(jīng)成為國家之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間的競爭焦點。如果學(xué)校沒有一套有利于人才引進、發(fā)展和維護的保障性措施和方案，人才流失那是必不可少的。所以，需要建立一種寬松、文明、和諧、公平友愛的校園人文環(huán)境對人才而言才有更好的發(fā)展前途，也能夠更好的實現(xiàn)其情感需求和自我實現(xiàn)的需求，才能夠培養(yǎng)人才對于高校的忠誠感和歸屬感。

6.立足現(xiàn)在、眺望未來，培養(yǎng)選拔人才