導語：如何才能寫好一篇人文環(huán)境論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、全縣生態(tài)環(huán)境有所改善

衡南縣地處湘南丘陵區(qū)，居湘江中游，素有“魚米之鄉(xiāng)”的美譽，是衡陽市的生態(tài)屏障，生態(tài)地位重要。多年來，通過各級各部門和廣大干群的共同努力，全縣生態(tài)環(huán)境有所改善。

（一）宜林荒山基本得到綠化。1989年，縣委、縣政府作出了“五年消滅荒山，十年綠化衡南”的決定，1990年，全面啟動了長江中上游防護林建設工程，1993年提前實現(xiàn)滅荒達標。1998年，又啟動了紫色頁巖山地綠化攻堅項目，有19.5萬畝紫色頁巖地被綠化改造。至此，縣內(nèi)適宜造林的荒山基本得到綠化。

（二）生態(tài)指標有所提高。截至2008年，全縣森林覆蓋率由1958年的9.61%上升到現(xiàn)在的22.2%，林地面積達171萬畝，有林地面積達71.6萬畝，立木蓄積量增至128.4萬立方米，森林公園等生態(tài)保護區(qū)面積增至10萬余畝，生態(tài)建設步入了良性發(fā)展的新階段。

（三）生態(tài)脆弱狀況有所改觀。過去，由于造林過少，毀林過度，造成水土流失嚴重，旱澇災害頻頻發(fā)生。曾經(jīng)一度是“天晴三日鬧旱災，一下大雨遭水淹”的局面。通過采取植樹造林、封山育林、禁伐等措施，山上植被多了、厚了，對減輕水土流失和旱澇災害損失起到了明顯作用。

（四）生態(tài)建設模式漸趨科學。2001年，根據(jù)林業(yè)的生態(tài)和經(jīng)濟兩大功能性質(zhì)，我們對森林資源實行了分類經(jīng)營，專門區(qū)劃出71.6萬畝商品林和88.8萬畝生態(tài)公益林，其中40.5萬畝被納入國家級重點生態(tài)公益林范圍。這些生態(tài)公益林由中央財政向農(nóng)民補償生態(tài)效益基金，嚴禁采伐和出售。因此，這些地方林木保存完好，到處茫茫林海，郁郁蔥蔥，蒼翠欲滴，大大改善了當?shù)氐娜司迎h(huán)境和生態(tài)狀況。

（五）全社會生態(tài)意識有所增強。全社會對林業(yè)生態(tài)空前關注，投資加大，群眾的造林積極性空前高漲。近年來，既有玉泉生態(tài)、龍須草業(yè)、岳陽紙業(yè)、欣怡林業(yè)等一批涉林企業(yè)來衡南植樹種草，又有全裕彪、張竹生、封昌斌等本地大戶能人大面積承包荒山造林，廣大農(nóng)民中既有紛紛栽樹綠化房前屋后的，又有發(fā)展庭院林業(yè)的，等等。全縣形成了“千軍萬馬齊上陣，多輪齊驅(qū)搞綠化”的生態(tài)建設格局，大面積的荒山綠了，農(nóng)民房前屋后綠了，處處綠蔭覆蓋，生機盎然。

二、全縣生態(tài)環(huán)境進一步改善的壓力增大

對衡南這個非林區(qū)縣而言，生態(tài)環(huán)境雖然有所改善，但生態(tài)脆弱、人居環(huán)境惡劣的根本現(xiàn)狀沒有得到徹底改變。從幾項生態(tài)指標來看，我縣森林覆蓋率22.2%，比全省平均水平55%低一大截；有林地面積71.6萬畝，只占林地面積的40%，比全省平均數(shù)85%低得多；森林總蓄積量128.4萬立方米，只占全省平均量600萬立方米的五分之一?？梢姡铱h生態(tài)建設任重道遠。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，主要有以下幾對矛盾嚴重制約著生態(tài)環(huán)境的進一步改善。

（一）生態(tài)建設全面提速與“紅色沙漠”廣為分布的矛盾。就全縣生態(tài)狀況而言，“東鄉(xiāng)”森林多，“南鄉(xiāng)”荒山多，“東鄉(xiāng)”明顯好于“南鄉(xiāng)”。其主要原因是“南鄉(xiāng)”片紫色頁巖山地廣為分布，共有58.8萬畝，占全市總量的一半。這些地方完全是巖石的石頭山，寸草不生，夏天灼熱高溫，四季蕭條無比，被稱為“紅色沙漠”，生態(tài)非常脆弱，環(huán)境非常惡劣，當?shù)厝罕娚钍芷浜Α＿@已成為衡南生態(tài)建設的一塊最大頑疾和心病。要全面改善衡南人居環(huán)境，加快生態(tài)衡南建設，勢必要盡快全面改造這片“年年造林不見林”的“紅色沙漠”，而所要面對和克服的認識難、技術難、投入難、鞏固難等方方面面的困難是無法估量的。

（二）邊治理與邊破壞的矛盾。森林、林木、林地是生態(tài)環(huán)境的主體，是生態(tài)建設的物質(zhì)基礎。一方面，我們大力實施了退耕還林、封山育林、長防林、“三難地”改造、綠色通道等生態(tài)治理工程，努力增加森林植被總量；另一方面，破壞森林植被的對抗力量從來就沒有停止過，而且力度愈來愈大，破壞性愈來愈強。近年來，亂砍濫伐、森林火災、亂占林地發(fā)案率居高不下，破壞了大量森林資源。拿寶蓋鎮(zhèn)來說，近年來，拿斧頭的多，拿鋤頭的少，山越砍越光，導致2005年與1995年相比有林地面積減少3萬余畝，林木蓄積量減少10萬立方米以上，森林覆蓋率下降2個百分點。這就是一個明顯的反面例證。

（三）經(jīng)濟建設與生態(tài)保護的矛盾。這里又可細分成四對矛盾。一是城鎮(zhèn)建設與生態(tài)保護的矛盾。在耕地被凍結的情況下，要推進城鎮(zhèn)化，向山上進軍似乎成了必由之路。特別是要建好縣城，勢必要砍樹、推山、平地，破壞了原生植被，破壞了縣城自然生態(tài)，否則新縣城無法做大。二是招商引資與生態(tài)保護的矛盾。可以這樣說，縣內(nèi)95%以上的招商引資項目，都涉及到占用林地、砍伐樹木的問題。一個項目引進來，就有一大片森林、林地遭殃。三是工礦企業(yè)對木材的需求與生態(tài)保護的矛盾。市木材廠、岳陽造紙集團、西渡造紙廠、川口鎢礦、向友木業(yè)以及衡南和耒陽的大量煤礦在我縣的年木材需求量一年比一年多，不過度采伐森林，企業(yè)何以運轉？而過度采伐森林，生態(tài)又怎能好轉？四是農(nóng)民脫貧致富與生態(tài)保護的矛盾。拿金竹、岐山等林區(qū)來說，山地多，耕地少，只能靠山吃山。而現(xiàn)實情況是，這些林區(qū)比糧區(qū)苦，林農(nóng)比糧農(nóng)窮。為什么呢？雖然山多樹多，但為了保護生態(tài)而禁伐或限伐，山上有樹不能砍，有錢不能賺，生態(tài)效益是提高了，經(jīng)濟效益卻降低了，林農(nóng)只能守著“金飯碗”過窮日子。

（四）生態(tài)建設投入需求增大與國家投資項目減少的矛盾。改善人居環(huán)境，建設生態(tài)衡南，既愈來愈迫切，又愈來愈艱巨，所需要的人力、物力、財力投入也愈來愈大。而國家投資的生態(tài)建設項目已逐漸調(diào)整“西移”，湖南作為中部省份，生態(tài)項目已大量減少。今年以來，我縣除幾千畝投入很少的荒山造林項目外，目前還沒有一個大的國家級項目落戶，生態(tài)建設資金非常短缺。

三、用科學發(fā)展觀指導全縣生態(tài)建設

科學發(fā)展觀是統(tǒng)領我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的指導思想，也是指導生態(tài)建設的根本指針。我們必須按照科學發(fā)展觀要求，統(tǒng)籌生態(tài)建設速度與質(zhì)量，統(tǒng)籌生態(tài)治理與森林保護，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護，統(tǒng)籌林業(yè)生態(tài)建設與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在改善人居環(huán)境、建設生態(tài)衡南的實踐中邁出堅實步伐，創(chuàng)建“天藍、山綠、水清、環(huán)境美”的社會主義新農(nóng)村。

（一）既要講究生態(tài)建設速度，又要講究生態(tài)建設質(zhì)量?？茖W發(fā)展，是又快又好的發(fā)展，快是數(shù)量，好是質(zhì)量，快一定要建立在好的基礎上，否則，欲速則不達，越快越勞民傷財。對于生態(tài)建設，更應按科學發(fā)展觀要求，將速度和質(zhì)量較好地統(tǒng)一起來。特別是對我縣“南鄉(xiāng)”片的譚子山、三塘、洲市、茅市、柞市、泉湖、栗江、近尾洲、松江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)50多萬畝的“紅色沙漠”改造問題，一定要克服急于求成，求快不求好的作法。要突出重點、分步改造，科學規(guī)劃、分類治理，因地制宜、技術創(chuàng)新，采用喬灌草一起上，封育造管并舉的技術措施，切實做到質(zhì)量第一、效益第一，在擴大綠化總量的同時，提高綠化質(zhì)量和效果，真正將危害人民的“紅色沙漠”改造成為適宜人居的“綠色海洋”，切實化害為利，造福子孫后代。

（二）既要抓好生態(tài)治理，又要抓好森林保護。森林具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙、減少污染、美化環(huán)境、保護生物多樣性等多種功能，對改善生態(tài)環(huán)境、維護生態(tài)平衡起著決定性的作用。由此可見，培育森林就是治理生態(tài)環(huán)境，破壞森林就是破壞自然生態(tài)，保護森林就是保護自然生態(tài)。按照科學發(fā)展觀要求，發(fā)展與保護二者不可偏廢，必須一手抓森林資源的培育，一手抓森林資源的保護，造管并重，以增量保存量，以存量促增量。一方面，要大力發(fā)動全民義務植樹，大力實施退耕還林、封山育林、荒山造林等生態(tài)治理項目，大力更新采伐地和火燒地，確保宜造盡造，有山皆綠。另一方面，針對當前全縣毀林勢頭十分猖獗的現(xiàn)狀，必須保持嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂征濫占林地、亂捕濫獵野生動物、亂挖濫采野生植物等違法行為的高壓態(tài)勢，將打擊破壞森林資源的執(zhí)法行動進行到底；要提高全民防火意識，減少火災對生態(tài)的破壞；要全面深化森林分類經(jīng)營改革，通過建立省級、市級、縣級自然保護區(qū)等形式，有計劃分步驟地把應保護的公益林全部保護起來，使這些地方實現(xiàn)“青山常在，碧水長流”；在新農(nóng)村建設過程中，要切實維護山水原貌，不推山、不砍樹，不破壞、移植古樹名木，修路、建房要少占林地或不占林地，真正寓生態(tài)治理保護于新農(nóng)村建設之中，做到兩不誤，相促進。

篇2

【論文摘要】：隨著社會的發(fā)展和進步，環(huán)境問題越來越受人們的關注，最近幾十年"環(huán)境權"的出現(xiàn)擴大了環(huán)境法的范圍，然而關于環(huán)境權法律關系主體范圍問題存在爭議，文章試圖通過對環(huán)境權的解讀來從理論上論證環(huán)境權的人權屬性，從而在理論上否定動物、植物成為主體的可能性。

一、環(huán)境權解讀

蔡守秋教授將環(huán)境權界定為環(huán)境法律關系主體就其賴以生存、發(fā)展的環(huán)境所享有的基本權利和承擔的基本義務，即：環(huán)境法律關系主體有享有適宜環(huán)境的權利也有保護環(huán)境的義務。[1]周訓芳教授認為環(huán)境權是人人有在適宜于人類健康的環(huán)境中生活以及合理開發(fā)利用環(huán)境資源的權利。[2]

環(huán)境權理論為世界所普遍接受體現(xiàn)在1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議上通過的《人類環(huán)境宣言》中，該宣言莊嚴宣布："人類有權在一種能夠過尊嚴和福利的生活的環(huán)境中，享有自由、平等和充實的生活條件的基本權利，并且負有保護和改善這一代和將來的世世代代的環(huán)境的莊嚴責任。"在1992年世界環(huán)境與發(fā)展大會上通過的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》再次重申了環(huán)境權："人類處于普受關注的可持續(xù)發(fā)展問題的中心。他們應享有以與自然相和諧的方式過健康而富有生產(chǎn)成果的生活的權利。"[3]

我個人認為周訓芳教授的定義比較具體，從精神和物質(zhì)的角度對環(huán)境權進行界定，且與國際會議的宣言表述存在相通之處。他的定義是與環(huán)境權的內(nèi)容密切相關的，更強調(diào)了其個性，個人比較傾向于這種表述。下文我們將結合環(huán)境權的內(nèi)容、特征等結合來進行理解。

二、環(huán)境權的內(nèi)容

蔡守秋教授認為環(huán)境權有狹義和廣義兩種。狹義環(huán)境權一般指公民的環(huán)境權，即公民有享受適宜的自然環(huán)境的權利，廣義環(huán)境權泛指一切法律關系的主體（包括自然人、法人、特殊法人-國家）在其生存的自然環(huán)境方面所享有的權利及承擔的義務，即國家、機關、團體和廠礦等企事業(yè)單位的公民，都有使用、享受其生存的自然環(huán)境條件的權利，也都有保護自然環(huán)境、防止環(huán)境污染的義務。[4]

周訓芳教授認為環(huán)境權包括良好環(huán)境權和合理開發(fā)利用環(huán)境資源權兩個方面。良好環(huán)境權是人類的精神性權利，是當代和未來時代的人類個體和整體生活在一個適合于人類健康和福利的環(huán)境中的權利。包括清潔空氣權、清潔水權、清潔產(chǎn)品權、環(huán)境審美權、環(huán)境教育權、環(huán)境文化權、戶外休閑權等。開發(fā)利用環(huán)境資源權主要是當代人類對自然環(huán)境的財產(chǎn)權利以及從事與自然資源有關的財產(chǎn)性活動的權利，包括（但不限于）土地資源開發(fā)利用權、漁業(yè)資源捕撈權、狩獵權、采藥權、伐木權、航運權、探礦權、采礦權、放牧權、生物物種基因權、生態(tài)資源收益權、旅游資源開發(fā)利用權。[5]

而呂忠梅教授認為包括兩個方面，一是與公民個人生存和健康直接相關并與個人生活密切聯(lián)系的陽光權、通風權、眺望權、安靜權、達濱權、嫌煙權等；二是既與公民個人生存和健康直接相關又與公益性或與公共性密切聯(lián)系的清潔空氣權、清潔水權、風景權、環(huán)境美學權、歷史文化遺產(chǎn)瞻仰權等。[6]

雖然學者們對環(huán)境權內(nèi)容的理解各異，但是從中我們不難看出環(huán)境權是以營造更適宜于人類的生存和發(fā)展的空間為終極使命的，不可避免得帶有很強的"人類整體主觀性"。周訓芳教授關于環(huán)境權的分類是以人類物質(zhì)和精神的需求為著眼點，而呂忠梅教授則以私益和公益作為衡量的尺度，盡管如此，他們在關于具體內(nèi)容的表述上卻有如此相似之處，且不說清潔環(huán)境權、清潔水權的完全一致，單單看周教授的"環(huán)境審美權""環(huán)境文化權"以及呂教授的"風景權""環(huán)境美學權"就具有完全的人類主觀的烙印。如果說空氣質(zhì)量和水的質(zhì)量可以有具體的評價標準（無論其是否被認為是合理的和公正有效的），那么環(huán)境是否是美的？怎樣的環(huán)境才是有文化氛圍的環(huán)境，才能滿足人們過更高層次生活的追求？這些完全取決于個人意識，是個人的心靈體驗，所謂"橫看成嶺側成峰，遠近高低各不同"。如此看來我們無法希求人人都為同樣的環(huán)境叫好，更不可能站在非人生命體的角度上去看待周圍的一切，環(huán)境權只能是人眼看世界的工具和產(chǎn)物。

私以為周訓芳教授的分類比較具體且比較具有可操作性，尤其是關于開發(fā)利用環(huán)境權的分類更是如此。而蔡守秋教授和呂忠梅教授的分類比較抽象，可操作性弱。但是正如上文所說，周教授關于良好環(huán)境權的表述以及呂忠梅教授的分類不可避免都具有很強的主觀性。

上文從環(huán)境權的內(nèi)容直觀上闡釋了其只能是以人作為衡量環(huán)境狀況的尺度，下文將著重系統(tǒng)探討環(huán)境權的特征和本質(zhì)。

三、環(huán)境權的特征

蔡守秋教授認為，環(huán)境權的特點有四個方面：一是環(huán)境權是環(huán)境社會關系的反映和法定化，是自然權利和環(huán)境道德的法定化。二是環(huán)境權中的基本權利和基本義務具有不可分割性。三是環(huán)境權具有預防性、公益性、指導性和有限性等特征。四是環(huán)境權是一種與多種基本人權或社會經(jīng)濟性法律權利有關聯(lián)的新型法律權利。[7]

關于環(huán)境權的這四個特征，個人認為第一個和第二個權利比較典型。關于第一個權利看到了環(huán)境道德和生態(tài)倫理的研究對環(huán)境權的影響。關于第二個特征在下文中將基于權利和義務的統(tǒng)一性角度來著重進行論述。在此不作贅述。

周訓芳教授認為，環(huán)境權有三方面的特征，第一，它是項共享權。環(huán)境權是一種全體人民的環(huán)境公益，在國際法上是人類環(huán)境權，共享權還包括代際權在內(nèi)。第二，代際權是與生存權密切相關的權利，是人類生存的基本條件。環(huán)境法必須保證每一個人的最起碼的生活條件，尤其是人類弱勢群體的生活條件，是共享權特征的合理延伸。第三，作為環(huán)境權客體的環(huán)境，帶有明顯的價值判斷。作為一種客觀存在，"環(huán)境"本身是中性的，原本無所謂"好"與"壞"之區(qū)分。環(huán)境的所謂"好"與"壞"，"健康"與"不健康"、"清潔"與"污濁"、"安全"與"危險"、"寧靜"與"喧囂"，都是人類根據(jù)其自身需要對其加以價值判斷的結果。[8]

關于第一和第二個特征本人不能全部同意，將環(huán)境權的特征用共享權來表述與其說是特征毋寧說是內(nèi)容和外延，所以所謂的特征是不明顯的。第三個特征我認為道出了環(huán)境權區(qū)別于其他權利的獨特之處，而且再次印證了環(huán)境權帶有強烈的人類主觀的色彩，環(huán)境本身是無所謂好壞的。

由以上特征我們看出，正如周訓芳教授所言，環(huán)境本身無所謂好壞，所謂的好壞是人類根據(jù)其自身需要對其加以價值判斷的結果。

四、環(huán)境權的人權屬性

上文從環(huán)境權的特征簡要說明了它也是人類主觀的產(chǎn)物，下文將著重系統(tǒng)探討環(huán)境權的本質(zhì)。

目前對環(huán)境權屬性的認識主要集中在公民環(huán)境權的層次上，有四種學說即"人格權說"、"財產(chǎn)權說"、"人類權說"、"人權說"。陳泉生、張梓太教授即認為"環(huán)境權是一項新型的人權，使每個人與生俱來的基本權利，它既是一項法律權利，同時也是一項自然權利，是不能剝奪的"[9]

"人權或稱人的權利和基本自由"，旨在"使每個人在個性、精神、道德和其他方面的獨立獲得最充分和最自由的發(fā)展。作為權利，他們被認為是生來就有的個人理性、自由意志的產(chǎn)物，而不僅僅是由實在法所授予的，也不能被實在法所剝奪或取消。"

"從淵源上講，任何一項人權都可以從以下四個方面加以驗明和證實：一是利益需求的產(chǎn)生，即形成人權需求的主體的內(nèi)在觀點;二是需要得以滿足的可能性，即具有實現(xiàn)主體的外在可能；三是需要不被恰當?shù)貪M足，即在主體和客體之間發(fā)生錯位和分離，難以達到同一；四是主體的要求外在化，即主體的內(nèi)在需求在不被滿足而又有滿足的可能的前提下，轉抵達為外在的訴求，從而喚醒了主體的權利意識，人權由此被提出甚至被規(guī)范秩序所固化。"[10]

關于利益需要的產(chǎn)生，正是因為人們有生存和過高質(zhì)量生活的需求，周圍的環(huán)境是人類必不可少的生活因素，假若某天空氣和水不復存在，人將賴何生存？正是"皮之不存，毛將焉附？"更進一步人們基本滿足了溫飽問題后便思考著如何活得更加精彩，更有生活情調(diào)，正所謂人的生活離不開吃但卻并非為了吃而生活。人渴望在山清水秀環(huán)境優(yōu)美的自然中放松心情，緩解壓力，所以美好的環(huán)境也是人們身心健康發(fā)展的不可或缺的部分。因此環(huán)境權滿足關于人權構成要件的第一個要件。

談到需要得以滿足的可能性，實踐證明人們越來越意識到環(huán)境的重要性，國內(nèi)加強環(huán)境立法，國際環(huán)境保護組織和相關環(huán)境研討會都發(fā)表了相關的綱領性文件，將環(huán)境問題提升到關系全部人類和后代人的重大全球性問題，并在此基礎上加大全球共同保護環(huán)境的力度，這些都表明了人類要生活在美好環(huán)境中生活的需要是可以被滿足的。所以環(huán)境權也滿足人權構成要件的第二個要件。關于需要不被恰當?shù)貪M足，由于現(xiàn)代社會的生產(chǎn)力、科技和經(jīng)濟的飛速發(fā)展，城市化和工業(yè)化加速，同時人口迅速膨脹，于是在人類對環(huán)境資源的需求和環(huán)境自身的承載能力和自凈能力發(fā)生了沖突。例如工業(yè)污染、常規(guī)污染（石油污染、農(nóng)藥污染等）、核泄漏（如切爾諾貝利核電站泄漏）、毒氣泄漏（如印度博帕爾毒氣泄漏）、臭氧層空洞、全球氣候變暖、全球荒漠化、全球水危機等。而具體到我國則在自然資源方面的矛盾尤為突出。我國資源總量是大國，人均占有量是小國，資源利用效率是弱國。我國雖然資源種類全、總量大，但資源組合不夠理想、后備資源不足、人均占有量少，供求形勢嚴峻。以耕地和水的分布來看，在長江流域及其以南地區(qū)，水量占全國總量的80%以上，而耕地僅占全國總量的36%;淮河流域及其以北地區(qū)，水量不到全國總量的20%，而耕地卻占全國總量的64%，[11]由此可見，人類關于環(huán)境資源的權利要求在現(xiàn)實中沒有被恰當滿足，所以環(huán)境權（尤其是環(huán)境資源權）也滿足人權構成要件的第三個要件。

最后涉及到主體的要求外在化的問題。目前多數(shù)國家的憲法已經(jīng)將環(huán)境權規(guī)定為國家及其國家機關的職責，或者個人、團體、組織的義務和權利。有的憲法已明確承認國民有享有滿意的環(huán)境的權利。例如《德意志民主共和國憲法》第15條規(guī)定，保護自然界，合理利用和保護土地，保持水域和空氣的清潔，保護動植物和自然美景，是國家和社會以及每個公民的職責。韓國《憲法》（1980年第8次修改）第35條規(guī)定："所有公民都有在健康而舒適的環(huán)境中生活的權利。"我國憲法中也規(guī)定了關于環(huán)境保護的相關權利和義務。美國在1969年《國家環(huán)境政策法》規(guī)定："每一個人都有享受健康的環(huán)境，同時每一個人也有責任對維護和改善環(huán)境作出貢獻。"不僅國內(nèi)法中有規(guī)定，國際條約或宣言中也有規(guī)定，如1972年的《人類環(huán)境宣言》中規(guī)定："人類有權在一種能夠過尊嚴和福利的生活的環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權利，并且負有保護和改善這一代和將來的世世代代的環(huán)境的莊嚴責任。"不僅各國的法律在原則上規(guī)定了環(huán)境權，在實踐中也有相關的案件來維護環(huán)境權的實現(xiàn)，如1993年菲律賓最高法院根據(jù)健康和生態(tài)的憲法性權利，作出菲律賓政府必須保護全體居民免遭熱帶雨林被大量砍伐的判決"熱帶雨林"訴訟案。[12]如此看來，環(huán)境權符合人權構成要件中的第四個要件。

綜上所述，環(huán)境權符合關于人權的四個構成要件，是一項人權。

姚建宗教授曾闡述過"作為人權的真實基礎的’人’是一個’類’存在，也就是作為與一切非人的’類’存在，如豬、牛、羊、狗等動物，或者花、草、樹等植物，以及山川、平原、大海等自然事物相對應而存在的’人’’類’的’人’。顯然，作為’類’而存在的人就是’人’本身而絕不是具體的、特殊的"某種人"--有種族、膚色、性別、民族、語言、宗教、政治或其他見解、國籍、社會出身、文化程度、財產(chǎn)或財富、出生或其他身份等印記的人。"[13]

所以，環(huán)境權既然是一項人權，正如上文中姚教授所說的人權中的"人"是與動物、植物、自然事物相區(qū)別的類的存在，所以環(huán)境權是人所享有的權利，動物、植物、自然事物不享有這項權利。因此，以環(huán)境權的本質(zhì)角度來看就從理論上否定了人之外的其他事物成為環(huán)境權主體資格的可能。

參考文獻

1蔡守秋.環(huán)境資源法學教程,武漢大學出版社，2000.第273頁.

2周訓芳.論環(huán)境權的本質(zhì).

3吳衛(wèi)星.環(huán)境權概念之研究.

4蔡守秋.環(huán)境權初探,中國社會科學,1982(3).第33頁.

5周訓芳.歐洲發(fā)達國家公民環(huán)境權的發(fā)展趨勢,比較法研究,2004(5).第96、97頁.

6呂忠梅.環(huán)境法,法律出版社,1997.第137頁.

7蔡守秋.環(huán)境資源法學教程.武漢大學出版社，2000，第276-289頁.

8陳泉生,張梓太.憲法與行政法的生態(tài)化,法律出版社，2001，第114頁.

9陳泉生，張梓太.憲法與行政法的生態(tài)化,法律出版社，2001，第114頁.

10汪習根.論發(fā)展權的法律價值,珞珈法學論壇(3)，第17頁.

11蔡守秋.環(huán)境資源法學教程.武漢大學出版社,2000.第11、19頁.

篇3

人居環(huán)境是由人與環(huán)境共同構成的，是一個相互影響、相互聯(lián)系、共同作用的有機整體。它不僅包括人們生產(chǎn)生活所需的各項基礎設施，也包括人們的種種社會環(huán)境以及自然環(huán)境，是一個聯(lián)系較為緊密的龐大網(wǎng)絡結構。人居環(huán)境有廣義與狹義之分。廣義的人居環(huán)境主要由物質(zhì)、文化、制度、行為四個層面構成。而狹義的人居環(huán)境更側重物質(zhì)層面，主要包括人居環(huán)境所必需的空間范疇以及物質(zhì)要素。人居環(huán)境發(fā)展理念不僅適用于城市人居環(huán)境發(fā)展規(guī)劃，也適用于鄉(xiāng)村人居環(huán)境發(fā)展建設。本文因鄉(xiāng)村為研究對象，就國內(nèi)外鄉(xiāng)村人居環(huán)境發(fā)展進行了對比分析，以尋求較為合理的規(guī)劃方案。

2人居環(huán)境的構成

就現(xiàn)階段發(fā)展實際來看，目前我國鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設不容樂觀，總體建設水平不高，農(nóng)民的各項安全需要和生理需要無法得到充分滿足，具體表現(xiàn)在：村莊道路建設不到位，路面不平，給居民出行帶來了極大不便；鄉(xiāng)村路燈覆蓋率較低，亮燈率不高，村民夜間出行存在很大安全隱患；自來水水質(zhì)不高，生活垃圾及污水處理不當，村民生命安全得不到有效保障；村莊選址缺乏合理依據(jù)，一些靠山村莊容易遭受滑坡、泥石流、山洪等自然災害。由此可見，要想構建良好的鄉(xiāng)村人居環(huán)境，提升環(huán)境的舒適度和滿意度，首先就要解決好上述問題，以保障村民的生命財產(chǎn)安全，同時還要積極改善居住條件，滿足村民的生產(chǎn)生活需求。

3研究概述

3.1國外相關研究概述國外對人居環(huán)境的研究較早。早在二十世紀初期，希臘城市規(guī)劃學者道薩迪亞斯就提出了人居環(huán)境學的理念，并進行了一系列深入的研究與探索。根據(jù)研究方法與研究內(nèi)容，我們可將國外的人居環(huán)境理論發(fā)展劃分為以下三個階段：①十九世紀末至二戰(zhàn)前。在此階段，國外學者尚未明確的提出“人居環(huán)境學”這一概念，但已開始從社會學、地理學、建筑學等方面展開研究，為人居環(huán)境學的產(chǎn)生與發(fā)展奠定了良好的理論基礎。國外的人居環(huán)境學是在城市環(huán)境學的基礎上產(chǎn)生和發(fā)展起來的，代表人物有霍華德、芒福德、蓋迪斯等。其中，霍華德較為形象地指出了城市和鄉(xiāng)村的關系，他認為城市和鄉(xiāng)村像磁鐵一樣相互吸引，并通過快速交通相互聯(lián)系，最終形成理想的“田園城市”；而芒德福則秉承人本思想，主張將城市規(guī)劃與鄉(xiāng)村和不同等級的城市結合起來，還強調(diào)人工環(huán)境與自然環(huán)境的有機結合；蓋迪斯則從人類生態(tài)學的角度分析了人與環(huán)境的關系。他倡導“區(qū)域觀念”，要求將城市與鄉(xiāng)村一起納入城市規(guī)劃當中。②二十世紀二戰(zhàn)后至二十世紀七十年代。在此階段人居環(huán)境學作為一門科學被正式確立下來，在理論和實踐層面均取得了顯著成效。1954年國際建協(xié)首次提出了人際結合思想，強調(diào)以人為核心，同時在城市形態(tài)的發(fā)展過程中應以其本身的發(fā)展結構為基礎；希臘學者薩迪亞斯自1950年開始研究人類聚居學，并要求通過研究人、自然界、社會、建筑物、聯(lián)系網(wǎng)絡五個要素間的關系展開人居環(huán)境研究；1977年的《馬丘比丘》對城市人居環(huán)境建設中的基本內(nèi)容及發(fā)展目標作了詳細的闡述；二戰(zhàn)后有關社區(qū)發(fā)展的一系列理論與實踐都極大地豐富了人居環(huán)境建設的內(nèi)容，并開創(chuàng)了人居環(huán)境研究的新局面；到了二十世紀七十年代，學者們紛紛運用現(xiàn)代化研究方式和手段展開未來城市人居環(huán)境模式研究，并取得了一些成績；美國政府自1969年國家環(huán)境政策法制定后，積極完善與人居環(huán)境保護有關的法律法規(guī)。同時，政府、學術機構、私人研究組織都紛紛嘗試運用經(jīng)濟指標和社會指標指導城市發(fā)展。③二十世紀八十年代至今。這一階段，人居環(huán)境建設已提升為全球性問題，各國紛紛以提升人居環(huán)境為目標，不斷開展相關建設，并進一步明確了發(fā)展方向；1980年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會和1987年的《我們共同的未來》報告，都顯示了人居環(huán)境的發(fā)展方向，即實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；1985年，第40屆聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會設立“世界人居日”，規(guī)定每年10月的第一個星期一為世界人居日，每年都要確定一個主題；1992年聯(lián)大通過的《21世紀議程》中專門設有“人類住區(qū)”的章節(jié)，共列出有關的八個方面的領域；1996年第二屆聯(lián)合國人類住區(qū)會議探討的兩大主題是“人人有適當住房”和“城市化世界中的可持續(xù)人類住區(qū)發(fā)展”，提出了綱領性文件《人居環(huán)境議程：目標和原則、承諾和全球行動計劃》。

3.2國內(nèi)相關研究概述

3.2.1人居環(huán)境研究的內(nèi)容。中國對人居環(huán)境的研究最早可追溯到儒家的“天人合一”，即強調(diào)在建設和打造人居環(huán)境的過程中，必須遵循自然發(fā)展規(guī)律，并在此基礎上積極發(fā)揮人的主觀能動性，最終實現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一；而到了近現(xiàn)代，我國對人居環(huán)境的研究則相對較少，研究水平較低，遠遠落后于同時期的外國；1994年我國在《中國21世紀議程》中明確提出了“人類住區(qū)可持續(xù)發(fā)展”這一發(fā)展理念；1997年吳良鏞先生首次在國內(nèi)提出了“人居環(huán)境科學”這一概念，并對此進行了較為系統(tǒng)地研究與分析，以指導其科學發(fā)展。同年，楊貴慶研究了大城市周圍小城鎮(zhèn)的人居環(huán)境，并就其可持續(xù)發(fā)展提出了一系列觀點；1999年國家自然科學基金委員會啟動了《可持續(xù)發(fā)展的中國人居環(huán)境評價體系及模式研究》，同濟大學多名教授及教師參與并組織了該研究，及時提供了相關理論和具體實施的指導原則；2001年“城市和地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展”以及“住房與社區(qū)發(fā)展”成為同濟大學舉辦的首屆規(guī)劃院校大會上交流的重要議程。

3.2.2有關規(guī)范農(nóng)村住房建設模式的研究。明浩、陳佳駱等首次提出了“村鎮(zhèn)住宅產(chǎn)業(yè)化”這一概念。所謂村鎮(zhèn)住宅產(chǎn)業(yè)化，就是指充分發(fā)揮村鎮(zhèn)住宅的生產(chǎn)和供應等產(chǎn)業(yè)化功能，不斷完善其組織結構，以不斷滿足城鎮(zhèn)的工業(yè)化發(fā)展需要。而要想在現(xiàn)階段進一步推進村鎮(zhèn)住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程，就必須根據(jù)各地區(qū)村鎮(zhèn)住宅的建設規(guī)模與特點，因地制宜，制定科學的發(fā)展規(guī)劃。具體來說，可以從以下幾方面做起：一是大力開拓村鎮(zhèn)商品房市場，充分挖掘市場潛力，以便在未來的市場競爭中占據(jù)主動地位；二是逐步提升村鎮(zhèn)住宅的規(guī)劃水平和設計質(zhì)量，以適應當前市場發(fā)展需求，不斷提高其知名度和影響力；三是進一步發(fā)展村鎮(zhèn)住宅部件市場，提升服務品質(zhì)，增加商品房功能，完善住宅配套設施；四是積極開發(fā)新技術，不斷提升村鎮(zhèn)住宅產(chǎn)業(yè)的科技水平，打造自主品牌；五是加大政策扶持力度，制定相應的村鎮(zhèn)商品房發(fā)展優(yōu)惠政策，以引導和推動村鎮(zhèn)商品房市場的健康穩(wěn)定發(fā)展；六是建立健全相關法律法規(guī)，以保證村鎮(zhèn)建設質(zhì)量，避免出現(xiàn)資源浪費情況。馮建平就農(nóng)村住宅建設質(zhì)量低的原因作了詳細的闡述，并分析了其后果。而張湛、劉勁提出了“走集約化道路，建設村鎮(zhèn)公寓式住宅”的四項措施，認為應在政策、經(jīng)濟上引導住宅建設集約化。張文輝闡述了推廣村民公寓應遵循的原則和具體措施。

4小結

篇4

論文摘要：城市化的發(fā)展使我們社會發(fā)展的速度進一步加快，工業(yè)和經(jīng)濟的增長變得更為便利和快捷。但與此同時，城市化的高速發(fā)展也產(chǎn)生了一系列環(huán)境問題，給人類的生存環(huán)境造成了嚴重影響。本文就城市發(fā)展產(chǎn)生的主要環(huán)境問題及解決對策進行一些論述。

1城市發(fā)展產(chǎn)生的主要環(huán)境問題

1.1空氣污染加劇

長期以來，我國的能源結構以煤為主，各城市主要燃煤量在整個能源結構中一般占80%以上，很多已經(jīng)超過90%。煤含硫和灰份較高，許多都沒有經(jīng)過脫硫處理，直接燃燒，加之城市居民家庭小爐灶直接低空排放，產(chǎn)生了大量的煙塵、二氧化硫等污染物，導致嚴重的煤煙型大氣污染；迅速的城市化伴隨機動車保有量的快速增長，在一些大、中城市出現(xiàn)了嚴重的機動車尾氣污染，形式嚴峻。

1.2水污染嚴重和水資源短缺

隨著城市的發(fā)展，城市水環(huán)境惡化狀況也相當嚴重，城市水資源短缺和水污染問題將成為我國城市在21世紀面臨的最緊迫的環(huán)境問題。

1.2.1水污染嚴重

城市水污染主要由工廠排水和城市居民生活污水造成的，近年來城市居民生活污水排放量年增長率為7%，有50%的污水量是從家庭排放的。目前我國每日排放的廢污水量約1億多噸，這些污水有80%未經(jīng)處理直接排入水域，造成全國三分之一以上河段受到污染；同時90%以上城市水域污染嚴重，城市大量未經(jīng)處理或處理不充分的廢污水排入流經(jīng)城市的河流，使徑流水質(zhì)惡化。

1.2.2水資源嚴重短缺

由于城市增長快，經(jīng)濟高速發(fā)展，城市用水集中、量大、增長快，因此缺水現(xiàn)象首先反映到城市。在我國目前660多座城市中，有300多座城市缺水，日缺水量達1600萬噸以上，重點缺水城市108座，嚴重缺水城市50多座，如遼寧省的城市每天缺水8.5×105噸，每年因缺水而影響的工業(yè)產(chǎn)值達2300億元。

1.3固體廢物排放量大，綜合利用和處置率低

隨著我國城市人口的猛增及人們生活水平的提高，城市垃圾產(chǎn)量大幅度上漲。據(jù)有關方面的統(tǒng)計，我國城市垃圾主要是生活垃圾、工業(yè)固體廢物和建筑垃圾，年產(chǎn)量已超過5億多噸，并且每年以8％至10％的速度增長，綜合利用和處置率非常低，其中城市生活垃圾無害化處理率僅為1.2%，大多直接堆放在城市郊外，累計堆存量達65億噸以上，占地5萬余公頃，形成了垃圾圍城的惡劣情況，影響城市景觀，污染了城市的水源和空氣，孳生著各種傳染病菌，同時又潛伏著資源危機。

1.4城市噪聲污染嚴重

隨著城市發(fā)展的加快，噪聲已成為城市一大公害，嚴重影響人們的生活和健康。城市的噪聲主要來源于機動車輛和建筑工地。目前我國約70%的城市人口遭受到高噪聲的影響，在70個有監(jiān)測的城市中只有60%的主要城市達標，而一般城市只有33%達到噪聲控制標準。我國城市區(qū)域環(huán)境噪聲達標率不到50%，90%的城市道路交通噪聲超過了70分貝，社會生活噪聲呈現(xiàn)明顯上升趨勢。大量的統(tǒng)計研究表明，長期處在高噪音中的人，容易造成精神緊張、耳聾等疾病，影響人們身心健康。

1.5天然植被減少，城市綠地覆蓋率低

城市綠地是城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，它由城郊農(nóng)田、城郊天然植被和市區(qū)園林綠地等三部分組成，對促進城市生產(chǎn)的發(fā)展和保證居民生活有著不可替代的作用，對城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)循環(huán)具有十分重要的意義。但由于城市發(fā)展建設，自然環(huán)境被開發(fā)利用建設工廠、住宅、道路、廣場、果園、菜地等，自然環(huán)境中的植被被不斷地砍伐、清除，代之以稠密的人口、建筑物，城市綠地的多種環(huán)境功能正在逐步喪失，已經(jīng)成為尖銳的環(huán)境問題。

1.6城市基礎設施建設欠帳多，排水設施落后。首先，我國目前有50%城市沒有排水管網(wǎng)，現(xiàn)有設施1/3老化；城市燃氣和集中供熱率低；有1/4城市垃圾糞便不能日產(chǎn)日清；城市污水處理率僅為5%左右。其次，由于城市污水處理設施的運行費用沒有著落，雖然在有些城市已開始向單位和居民收取污水處理費，但所收的費用遠不能維持污水處理廠的運行。此外，垃圾的無害化處理的實際情況亦很不樂觀，由于技術的原因，很多城市垃圾處理設施還處于實驗階段，時斷時開，運行不穩(wěn)定，處理率極低。

1.7大量耕地被占用

城市的發(fā)展使大量耕地喪失，50年代以來，全國由于城市用地平均每年凈減少耕地48萬畝，1981年～1985年，全國每年減少約100萬畝。90年代以后，全國每年減少約500萬畝。

1.8城市通風廊道沒有，熱島效應嚴重

大多數(shù)城市在建設中缺少總體規(guī)劃，沒有從城市整體的角度充分考慮空氣的流動性、散熱性，城市通風廊道沒有或建設不好，空氣流動緩慢，污染的氣體不能及時排掉，熱量散發(fā)緩慢，造成熱島效應。

2解決對策

目前，入世使我國城市環(huán)境面臨機遇與挑戰(zhàn)。今后一段時期，應該在城市經(jīng)濟和社會的各個方面采取有利于環(huán)境保護的策略，實現(xiàn)城市社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。為此，提出對策如下：

2.1確立新的我國城市的環(huán)境戰(zhàn)略和目標規(guī)劃

在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展速度要求，全國城市分布特征、地區(qū)經(jīng)濟的不平衡和因地理條件帶來城市環(huán)境條件和環(huán)境要求的差異，綜合城市經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護要求，確立按層次分類的城市發(fā)展的環(huán)境戰(zhàn)略，指導城市經(jīng)濟建設和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。按照新的城市發(fā)展環(huán)境戰(zhàn)略，制定不同類別城市發(fā)展環(huán)境目標規(guī)劃，用于修訂和完善城市建設總體規(guī)劃中環(huán)境保護目標要求和相應的對策和措施，確保城市建設與環(huán)境保護同步行動，達到城市經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

2.2建立合理的城市體系和城市結構，嚴格控制大城市規(guī)模和人口增長，合理開發(fā)中等城市，積極并加快發(fā)展小城市。

2.3制定嚴格的城市規(guī)劃和科學的城市環(huán)境綜合整治規(guī)劃，依法實施；加強產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，嚴格控制資源能源消耗高、污染嚴重的工業(yè)在城市發(fā)展；轉變消費觀念和消費模式，改變落后的城市能源和資源利用方式。

2.4積極籌資，加強和改善城市環(huán)境基礎設施建設。

加強控制水體污染的基礎設施建設，普及和完善城市供排水系統(tǒng)，加快建設城市污水處理廠的步伐。實現(xiàn)城市生活垃圾箱式收集、密封清運；建立家庭和社區(qū)分類收集體系，實行分類處理、回收利用；建設垃圾處理和綜合利用示范工程。加強市政道路建設，提高道路運行能力；適度發(fā)展立體交通，實現(xiàn)街巷路面硬化。對城市進行生態(tài)重建(EcologicalRebuilding)，推行以綠化為主的生態(tài)環(huán)境建設，建立和恢復野生生物的生境，加強舊城、城市廢棄土地的生態(tài)恢復，建設立體綠化示范工程，增加城市綠地面積。

2.5加強對汽車尾氣排放的強制性監(jiān)管，限制小汽車數(shù)量，完善并健全城市公共交通體系，開發(fā)利用電能、磁能及天然氣等清潔能源，逐步取代汽油。

2.6積極開展城市環(huán)境保護和治理技術研究，推廣國外新技術，依靠科學技術手段有效地解決城市環(huán)境問題。

推行集中供熱，普及型煤，積極開發(fā)燃氣和清潔能源技術，重點解決煙塵污染。研究推廣固體廢棄物綜合利用技術，使生活垃圾資源化。推行節(jié)水和污水治理技術，使廢水資源化。研究和推行城市綠化技術，增加綠地覆蓋率。在工業(yè)企業(yè)中積極推行“清潔生產(chǎn)”，實現(xiàn)在工業(yè)生產(chǎn)全過程中控制污染產(chǎn)生，達到節(jié)能、降耗、減污的目標。研究提高城市工業(yè)污染防治和基礎設施水平的科學技術，保證城市環(huán)境綜合整治有雄厚的技術能力和較高科學水平。

2.7建立健全城市環(huán)境法規(guī)，適時地推出《城市環(huán)境法》和有關標準體系，逐步建立和試行城市環(huán)境審計制度，制定強制性的環(huán)境管理規(guī)定和措施，實施依法管理和保護。

2.8制定政策，鼓勵個人、企業(yè)參與城市環(huán)境保護與建設。

2.9提高全體人民的環(huán)境意識，積極加強公眾參與；讓公眾更加了解環(huán)境法律的要求和自己所應承擔的環(huán)境責任和義務，自覺維護應取得的環(huán)境權益；公眾監(jiān)督環(huán)境污染與破壞的行為，運用法律制止城市環(huán)境的惡化。超級秘書網(wǎng)

3建議

3.1建議國家出臺強制性政策，在中央和地方財政建立城市環(huán)境保護專項資金，形成城市環(huán)境保護投資主渠道，從而加大城市污染治理和生態(tài)建設投入力度。

篇5

自20世紀50年代以來，頸前路減壓植骨融合術（anteriorcervicaldiscectomyandfusion，ACDF）一直是治療頸椎間盤突出引起的脊髓病變和神經(jīng)根病變最有效的手段，隨著研究的深入，其引起的并發(fā)癥逐漸被人們認識，主要表現(xiàn)為：（1）頸椎的正常生物力學改變，手術節(jié)段喪失運動功能，相鄰節(jié)段退變加速。目前認為這是由于術后相鄰節(jié)段應力和活動度代償性增加所致，頸椎屈曲時融合節(jié)段上、下節(jié)段椎間盤內(nèi)壓可分別增加73％和45％〔1〕。（2）植骨不愈合，假關節(jié)形成。Bohlman〔2〕的一項研究顯示此并發(fā)癥的發(fā)生率為13％，其中67％的患者出現(xiàn)相關癥狀，17％需要重新手術治療。ACDF出現(xiàn)的并發(fā)癥迫使人們探索新的手術方式，人工頸椎間盤置換術（totaldiscreplacement，TDR）因其獨有的優(yōu)勢得到迅速發(fā)展。

1TDR的優(yōu)勢

TDR能夠結合前路減壓和椎體間關節(jié)成形的特點，即保持前路的減壓效果和保持頸椎正常的活動度，彌補了ACDF的不足，近年來為越來越多的脊椎外科醫(yī)生所青睞。與ACDF相比TDR有其獨特之處：（1）能夠維持頸椎正常的活動度，防止鄰近節(jié)段因過度活動而代償性應力增加而導致退行性變，且早期臨床效果與融合術相似。Goffin〔3〕通過對40人頸椎活動度進行X線透視檢查，第1組10人為正常人，第2組10人曾行C5、6融合術，第3組10人曾行C5、6頸椎間盤置換，第4組10人患有C5、6頸椎關節(jié)強硬，結果發(fā)現(xiàn)曾行頸椎間盤置換的患者頸椎活動度與正常人無顯著性差異。（2）患者術后可早期恢復活動。ACDF術后患者一般都要佩戴矯形器防止頸椎過度活動以利于骨融合，但TDR患者一般術后1~2周可恢復一般活動，避免了因頸部長期制動引起的頸部肌肉萎縮及受限感。（3）植入假體具有與天然椎間盤相似的特性，可吸收震蕩，起到緩沖的作用。（4）由于不需從髂骨取材，避免了局部并發(fā)癥的出現(xiàn)。

2假體材料及種類

在人工頸椎間盤的發(fā)展進程中，出現(xiàn)了多種材料和多種形狀的假體，目前應用最多的材料是鈦合金、鈷鉻合金、不銹鋼和超高分子量聚乙烯。鈦合金擁有最好的抗腐蝕能力和組織相容性，而且對MRI的干擾最小，因此可作為假體表面與上下椎體接觸的良好選擇，有利于骨質(zhì)的生長以維持假體的長期穩(wěn)定性；鈷鉻合金硬度很高，有很好的耐磨性，在關節(jié)成形術中也得到廣泛應用；超高分子量聚乙烯的耐磨性較差，但是摩擦系數(shù)較低，而且有較強的吸收震蕩能力，因此能形成低摩擦的關節(jié)面；不銹鋼的硬度較鈷鉻合金差，但延展性較好。

按照應用材料的種類，人工頸椎間盤可分為金屬-金屬假體和金屬-聚合物假體。金屬-金屬假體主要有Bristol和Prestige（Ⅰ，Ⅱ，ST，LP），金屬-聚合物假體有ProdiscC、PCM和Bryan。金屬-金屬假體跟金屬-聚合物假體相比，前者具有較強的抗磨損性，磨損產(chǎn)生的顆粒數(shù)量上明顯較后者少，但小顆粒卻較后者多，吸收震蕩的能力也較后者差，但是，LeHuec〔4〕研究了金屬-金屬和金屬-聚乙烯人工腰椎間盤的震蕩吸收能力，結果顯示兩者無明顯差別，這可能提示了聚乙烯對震蕩吸收的有限性。

3適應證和禁忌證

與其他手術類似，TDR也有其適應證和禁忌證，目前國內(nèi)外尚無統(tǒng)一的標準，但存在一些普遍認同的準則。

3.1適應證

（1）椎間盤變性并且出現(xiàn)頸部疼痛或脊髓病變或神經(jīng)根病變，非手術治療無效；（2）擬手術節(jié)段位于C3、4~C6、7；（3）骨已發(fā)育成熟；（4）頸椎中、后柱結構正常，側位的過屈、過伸動力位片顯示頸椎穩(wěn)定等。如果患者是由于單純的椎間盤變性而出現(xiàn)疼痛，但沒有神經(jīng)受壓的情況，則不在手術適應證范圍內(nèi)〔5〕。

3.2禁忌證

（1）伴有骨質(zhì)疏松、骨量減少或其他骨代謝性疾病;（2）病變超過2個節(jié)段；（3）鄰近節(jié)段曾行融合術；（4）以前的手術留有嚴重的瘢痕，病變節(jié)段后部有小關節(jié)?。唬?）慢性感染、腫瘤、全身代謝或者系統(tǒng)疾病、相關的金屬過敏；（6）類風濕性關節(jié)炎或強直性脊柱炎等引起的手術節(jié)段的畸形；（7）影像學上顯示脊椎屈-伸不穩(wěn)，頸椎骨性椎管狹窄等。

4生物力學

頸椎的生物力學比較復雜，因為其運動需要椎骨鉤突關節(jié)、椎間關節(jié)和平面小關節(jié)的協(xié)調(diào)。人工椎間盤應用的基本目的是保存受損節(jié)段的活動性同時又避免鄰近節(jié)段出現(xiàn)退變，頸椎在矢狀面和冠狀面良好的活動度、適當?shù)募袤w曲率半徑、基本符合正常生理要求的瞬時旋轉軸（instaneousaxisofrotation，IAR）的位置對于防止鄰近節(jié)段的病變有著重要的影響。

目前應用于臨床的頸椎間盤假體按照IAR的移動程度可分為非限制性假體（Bryan）和半限制性假體（Prestige、PCM、ProdiscC），尚未見限制性假體的臨床應用報道。非限制性假體和半限制性假體依靠周圍的軟組織限制頸椎的過度活動。適當?shù)能浗M織強度對于維持頸椎的穩(wěn)定性有著重要的作用，McAfee〔6〕從生物力學的角度闡述了后縱韌帶在頸椎人工椎間盤置換中維持頸椎穩(wěn)定性的作用，并提出了功能性后縱韌帶的概念。非限制假體和半限制性假體提供了與正常頸椎活動基本一致的可移動的IAR，增加了受損節(jié)段頸椎的活動度，允許椎體間的平移運動并且減少應力作用于椎體與假體的接觸面上，降低了鄰近節(jié)段退變的可能性；但是，這使得平面小關節(jié)承受更大的剪切力和旋轉負荷。由于兩者均擁有可移動的IAR，所以對假體植入的位置要求不是十分嚴格。

假體越固定，對維持頸椎的穩(wěn)定性越有利，椎體-假體接觸面承受負荷也越大，這樣平面小關節(jié)承載的剪切力就越小。限制性假體都有固定的旋轉軸，這一定程度降低了手術節(jié)段頸椎的活動度，同時對假體植入的位置要求較其余兩種苛刻，這可能是其臨床應用受到限制的原因。

5臨床應用療效

頸椎手術的目的一方面是去除脊髓或神經(jīng)致壓物，恢復正常的脊髓形態(tài)和有效的椎管容量，另一方面是恢復頸椎正常排列以及重建頸椎的生理曲度和病變節(jié)段的椎間高度〔7〕，這同時也是評價療效的基本準則。頸椎目前在臨床上應用最多的椎間盤假體為ProdiscC、Bryan和Prestige，均取得令人滿意的短期臨床效果。

RudolfB等〔5〕報道了27例接受27個ProdiscC椎間盤假體的臨床效果，患者術前均診斷為單節(jié)段頸椎間盤變性，術后為期1年的隨訪顯示，頸椎障礙功能指數(shù)（neckdisabilityindex，NDl）和直觀模擬量表評分（visualanalogsclaes，VAS）在術后6周分別下降了35％和44％，并且在隨訪期內(nèi)維持不變；頸椎運動范圍（rangeofmotion，ROM）跟術前相比上升了240％，更重要的是ROM保持在10°左右的功能位；頸椎疼痛的強度和頻率跟術前比較下降了40％，且無任何并發(fā)癥出現(xiàn)。

我國王巖等〔7〕報道了27例（35個節(jié)段）Bryan頸椎間盤假體置換術術后1~8個月（平均5.2個月）的隨訪結果。所有患者癥狀及脊髓功能都有明顯改善，隨訪超過3個月的15例患者JOA評分由術前平均9.2分上升至術后平均15.5分。Odom評級：優(yōu)10例，良5例，可0例，差0例。置換節(jié)段前屈后伸活動范圍平均為5.12°，左右側屈活動范圍分別為平均3.18°和3.28°。沒有發(fā)現(xiàn)明顯的頸椎生理弧度的丟失。

6并發(fā)癥

由于頸部解剖結構復雜，人工頸椎間盤置換術可能會出現(xiàn)相關并發(fā)癥〔9〕，主要包括兩類。

6.1植入技術并發(fā)癥

主要有假體大小選擇不當，椎間盤組織切除不徹底，軟骨終板部分殘留，術中骨折、植入節(jié)段后突畸形等，頸部及肩部疼痛也見報道〔10〕。

6.2與假體有關的并發(fā)癥

主要有假體引起的周圍血管神經(jīng)損傷、移位、松動、螺絲部分拔出、折斷、達不到理想的活動度，假體周圍骨化融合，蓋板斷裂，滑動核破裂等，過敏反應及沉降尚未見報道。

在所有的并發(fā)癥中，椎旁骨化最為常見。目前認為與假體設計不當，植入技術不過關和患者術前存在的脊椎關節(jié)強硬導致的椎間高度下降有關〔11〕。據(jù)Heller〔12〕報道，術后2~3周的非甾體抗炎治療可減少脊椎周圍骨化的發(fā)生率。

7存在的問題

人工頸椎間盤置換術的研究及應用時間不如腰椎，尚缺乏長期臨床資料，遠期效果尚不明朗，存在影響長期療效的潛在因素。

7.1假體磨損

在髖和膝置換術中，假體磨損碎屑是造成手術失敗的重要原因之一。磨損碎屑引起的炎癥反應會導致骨質(zhì)溶解、假體松動，造成這些后果不僅與碎屑的數(shù)量有關，而且與其濃度、大小和形狀有密切的關系。各種人工頸椎間盤假體在臨床應用前均經(jīng)過嚴格的磨損分析，雖然都取得令人滿意的結果，但由于體外實驗時間都不長，且體內(nèi)外環(huán)境存在很大差異，目前尚不清楚假體在體內(nèi)的磨損程度。同時，曾有報道在髖、膝等大關節(jié)置換術后由于磨損出現(xiàn)重金屬物沉積的現(xiàn)象，并且在腎臟、肝臟、心臟、淋巴結等處可測得一定濃度的金屬離子〔13〕，雖然跟蹤觀察未見其會引起不良反應，但在無血管和無滑液的椎間隙是否如此尚待研究。

7.2假體是否會沉降

在人工腰椎間盤置換遠期效果不佳的病例中，67％存在假體沉降的問題〔14〕。TDR臨床應用時間較短，大多數(shù)接受頸椎間盤置換手術的患者相對年輕，且把骨質(zhì)疏松作為手術禁忌證，因此尚未見頸椎間盤假體沉降的報道。隨著年齡的增加，骨密度逐漸降低，出現(xiàn)假體沉降的問題可能難以避免，解決方案是改進假體設計和提高手術技巧。天然椎間盤變性后應力作用轉移到纖維環(huán)，這使得與纖維環(huán)接觸的終板邊緣跟終板中央相比可承受更大的負荷。因此假體設計時應使應力集中于終板邊緣，即皮質(zhì)骨，減少終板中央即松質(zhì)骨的應力；另一方面可增加假體與終板的接觸面積，使應力相對分散，同時在手術過程中應該小心操作，防止損傷終板。

7.3是否會出現(xiàn)手術節(jié)段活動度下降、相鄰節(jié)段退變

雖然近期隨訪研究表明TDR術后頸椎活動度與生理狀況下無異，但不排除隨著時間的推移活動幅度減少的可能性。人工腰椎間盤置換術的長期療效明顯較融合術好，但仍有報道顯示部分患者遠期出現(xiàn)腰椎活動度減少甚至喪失的情況〔15〕。Huang〔16〕對第1代腰椎ProDisc假體為期9年的觀察中發(fā)現(xiàn)，平均活動度只有3.8°，有34％的患者活動度在2°以下，活動度下降的病例鄰近節(jié)段變性的概率增加。這意味著這部分病例術后脊柱遠期的生物力學改變與融合術無差別，其原因有待探討。

7.4能否長久緩解癥狀

不僅來自椎間盤，椎體后緣骨贅形成、后縱韌帶的增厚、后方小關節(jié)的增生都與其有關。在TDR術中，能否徹底去除這些致壓物、長久解除臨床癥狀尚待觀察〔7〕。

8總結

TDR與ACDF相比具有一定的優(yōu)勢，一定程度上彌補了ACDF的不足，短期應用療效亦令人滿意，但作為一項較新的技術，臨床醫(yī)生在應用前仍應把握其適應證、禁忌證及可能出現(xiàn)的并發(fā)癥。TDR臨床應用時間仍較短，其遠期療效仍需將來長期隨訪的評估。

【參考文獻】

〔1〕EckJC,HumphreysSC,LimTH,etal.Biomechanicalstudyontheeffectofanteriorcervicalspinefusiononadjacentlevelintradiscalpressureandsegmentalmotion［J］.Spine,2002,27（22）:24312434.

〔2〕BohlmanHH,EmerySE,GoodfellowDB,etal.Robinsonanteriorcervicaldiscectomyandarthrodesisforcervicalradiculopathy.Longtermfollowupofonehundredandtwentytwopatients［J］.JBoneandJointSurg（Am）,1993,75（9）:12981307.

〔3〕GoffinJ,KomistekR,MalfouzH,etal.Inviviokinematicsofnormal,degenerative,fusedanddiscreplacedcervicalspines［R］.AnnualMeetingofAmericanAcademyofOrthopaedicSurgeons,NewOrleans,LA,2003.

〔4〕LeHuecJC,KiaerT,FriesemT,etal.Shockabsorptioninlumbardiscprosthesis:apreliminarymechanicalstudy［J］.JSpinalDisordTech,2003,16（4）:346351.

〔5〕RudolfB,NeilD,GwyneddE,etal.Cervicaltotaldiscreplacement,parttwo:clinicresults［J］.OrthopClinNAm,2005,36（3）:355362.

〔6〕McAfeePC,CunningghamB,DmitrievA,etal.Cervicaldiscreplacementporouscoatedmotionprosthesis:acomparativebiomechicalanalysisshowingthekeyroleoftheposteriorlongitudinalligament［J］.Spine,2003,28（supple）:176185.

〔7〕袁文.融合還是置換：對頸椎植骨融合術的再認識［J］.中華醫(yī)學雜志，2005，85（1）：1113.

〔8〕王巖，肖嵩華，陸寧,等.單雙節(jié)段Bryan頸椎間盤假體置換術后1~8個月臨床資料分析［J］.中國矯形外科雜志，2005，13（1）：1417.

〔9〕金大地，瞿東濱，CharlesDR.脊椎椎間關節(jié)成形術［M］.第1版,北京：科學技術文獻出版社，2004，272302.

〔10〕PickettGE,SekhonLH,SearsWR,plicationswithcervicalarthroplasty［J］.JournalofNeurosurgerySpine，2006,4（2）:98105.

〔11〕PaulA,JeffreyP.Intervertebraldiscarthroplasty［J］.Spine,2004,29（23）:27792786.

〔12〕HellerJ,GoffinJ.ClassificationofparavertebralossificationafterinsertionoftheBryancervicaldiscprosthesis［R］.31stAnnualMeetingoftheCervicalSpineResearchSociety,Phoenix,AR,2003.

〔13〕UrbanRM,JacobsJJ,TomlinsonMI,etal.Disseminationofwearparticlestotheliver,spleenandabdominallymphnodeofpatientswithhiporkneereplacement［J］.JBoneandJointSurg（Am）,2000,82（4）:457476.

〔14〕ZeegersWS,BohnenLM,LaaperM,etal.ArtificialdiscreplacementwithmodulartypeSBChariteⅢ:2yearresultsin50prospectivestudies［J］.EurSpineJ,1999,8（3）:210217.

篇6

關鍵詞：公民環(huán)境權利；環(huán)境保護；法律確認

公民的環(huán)境權利(或稱為公民環(huán)境權)是指公民擁有享有良好環(huán)境的權利，通常包括環(huán)境使用權、知情權、參與權和請求權。它區(qū)別于：(1)公民、集體或國家對環(huán)境資源的開發(fā)和利用權；(2)國家在環(huán)境保護過程中擁有的立法、行政和司法的權力；(3)私法上與環(huán)境保護相關的所有權、人身權和相鄰權；(4)傳統(tǒng)人權理論中的生存權和發(fā)展權。在當今國際社會，公民的環(huán)境權利作為一項新興的基本人權而受到廣泛關注。本文試圖說明，我國現(xiàn)行環(huán)境保護法律體制存在倚重行政環(huán)境權力而輕視公民環(huán)境權利的弊端；為實現(xiàn)我國環(huán)境的有效保護，我國法律應當具體確認公民的環(huán)境權利；法律確認進路應兩路并行：與環(huán)境保護的公權力結合和與傳統(tǒng)私權利融合。

一、環(huán)境保護中公民環(huán)境權利問題的提出

立法出于技術考慮，并不必然在法律規(guī)則中既對要素(假定條件、行為模式、法律后果)做出規(guī)定又對所要保護的權利內(nèi)容進行宣稱。如我國《民法通則》(文中涉及的法律法規(guī)均為簡稱)第一百一十七條第二款規(guī)定，“損壞國家的、集體的財產(chǎn)或者他人財產(chǎn)的，應當恢復原狀或者折價賠償”，該規(guī)則就并未對國家、集體和公民享有財產(chǎn)權及其內(nèi)容進行表述。一般地，這樣簡潔的表述在司法實踐中并不會產(chǎn)生理解上的困難，因為這樣的表述不言自明或者是在另外的法律條文中對所要保護的權利及其內(nèi)容進行了明確的規(guī)定，在這些法律規(guī)則的背后，存在著一張清晰的權利譜系。然而在權利規(guī)定比較模糊的時候，法律規(guī)則實現(xiàn)對權利的保護則無疑會受到一定的影響，我國環(huán)境保護的法律法規(guī)正面臨著這樣的問題。

我國從1978年首次在憲法中規(guī)定“國家保護環(huán)境和自然資源，防止污染和其他公害”以來，經(jīng)過近30年的發(fā)展，我國形成了包括憲法、環(huán)境保護基本法、環(huán)境資源法、環(huán)境保護專項法、環(huán)境保護行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方性規(guī)章、環(huán)境標準、國際環(huán)境保護公約以及刑法、民法相關規(guī)定在內(nèi)的龐大灼環(huán)境保護法律法規(guī)體系，并從“國家保護環(huán)境”出發(fā)，衍生出了與環(huán)境保護相關的一系列行政權力和義務。在我國實行的是各級政府對當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量負責，環(huán)境保護行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，各有關部門依照法律規(guī)定實施監(jiān)督管理的環(huán)境管理體制。環(huán)境保護方式呈現(xiàn)出了以政府管制為主的特征。在政府管制的模式下，政府對于環(huán)境保護享有廣泛的權力，宏觀上包括制定和完善環(huán)境保護的法律、法規(guī)及政策，引導經(jīng)濟結構調(diào)整，制定環(huán)境保護的規(guī)劃、目標和計劃，制定環(huán)境保護的標準并監(jiān)督執(zhí)行，進行跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域的協(xié)調(diào)等。微觀領域包括環(huán)境行政許可權，環(huán)境行政處罰權等等。政府通過行使環(huán)境權力，對環(huán)境違法主體科以相應義務，從而達到保護環(huán)境的目的。此外，國家公權力還通過刑事手段介人環(huán)境保護，我國97刑法第六章第六節(jié)“破壞環(huán)境資源罪”的規(guī)定就是重要的體現(xiàn)。

在政府控制的模式下，相對于國家的環(huán)境權力而言，我國公民環(huán)境權利的規(guī)定則顯得薄弱并且模糊不清。政府權力介人環(huán)保領域，并沒有明確以保護環(huán)境權利為目的。如《環(huán)境保護法》的立法目的是“為保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現(xiàn)代業(yè)化建設的發(fā)展”(第1條)。這里的“保護環(huán)境”和“保護環(huán)境權利”雖然密切相關但是并不相同，前者從實用主義出發(fā)，以解決實際問題為目的，而后者以價值目標為導向，事實上是環(huán)境保護的基礎，也是目的和手段。我國從憲法到具體的行政法規(guī)，沒有專門對環(huán)境實體權利做出明確的規(guī)定，因此有學者認為我國對于公民環(huán)境實體權利的規(guī)定是“隱形規(guī)定”。對于程序性權利，除了受到環(huán)境侵害的訴權以外，我國《環(huán)境保護法》還規(guī)定有檢舉控告權，《環(huán)境影響評價法》和《水污染防治法》規(guī)定在一定條件下享有知情權和建議權④，但都并不完善。此外，盡管有一些權利與環(huán)境保護密切相關，并在實踐中發(fā)揮著保護環(huán)境的作用，如所有權、人身權及相鄰權等的正面規(guī)定，但這并不是真正意義上的環(huán)境權利，因為其主旨并不是保護環(huán)境法益。傳統(tǒng)民事權利制度對于環(huán)境保護力不從心，盡管現(xiàn)代民法理論中的財產(chǎn)權、人格權及侵權理論都在發(fā)展，但它們離環(huán)境保護的要求相去甚遠。如北京市某建筑工程公司在施工中因產(chǎn)生大量噪聲、震動和粉塵，嚴重影響了周邊四戶村民的正常生活，四戶村民向北京市某區(qū)人民法院提起了民事訴訟，請求法院判令被告停止侵害，但某區(qū)人民法院經(jīng)審理后，以“不屬民事審判范圍”為由，駁回了原告要求被告“停止侵害”的訴訟請求。

二、公民環(huán)境權利對于環(huán)境保護的意義

環(huán)境權利為人類一直自然地享有，并不隨著法律的改變而改變，因此也可稱為一項自然權利或基本人權，其正當性是不證自明的。隨著工業(yè)革命帶來了嚴重的環(huán)境污染，人類開發(fā)利用環(huán)境的財產(chǎn)權與享有良好環(huán)境的權利產(chǎn)生沖突，才引起了現(xiàn)代意義上公民環(huán)境權利的關注和討論。即便是在這種沖突中，公民環(huán)境權利的正當性也是不容質(zhì)疑的，問題的關鍵在于如何確定這種沖突中各種權利的位階關系和如何協(xié)調(diào)沖突。美國當代著名學者彼得·S}溫茨(PeterS.Wenz)教授在《環(huán)境正義論》一書中寫到，“倘若發(fā)生沖突，財產(chǎn)權至少在某些時候應該做出讓步”，“人權如此重要，不能為了更小的目標而妥協(xié)。例如，人們不應該為了他能夠擁有更廉價的電力而遭受癌癥的痛苦”。

就公民環(huán)境權利與環(huán)境保護的關系來說，公民環(huán)境權利是環(huán)境保護的基礎，同時也是目的和手段。政府權力對環(huán)境保護的廣泛介人，有著深刻的合理性，環(huán)境外部的不經(jīng)濟性⑤和為避免環(huán)境的公地悲劇⑥都需要政府權力的介人才能予以克服。在國家，環(huán)境保護的行政權力固然來源于憲法的授權，但最終來源于民眾的授權?？梢哉f，權力都是直接或間接源于公民權利。英國早期啟蒙思想家托馬斯·霍布斯(ThomasHobbes)在論及國家的起源時認為，人類是為了避免“一切人對一切人的戰(zhàn)爭”的自然狀態(tài)才“把大家所有的權力和力量付托給某一個人或一個能通過多數(shù)的意見把大家的意見轉化為一個意志的多人組成的集體”，這個個人或集體就是者，即霍布斯所說的“利維坦”。繼后的英國政治思想家約翰·洛克(JohnLocke)同樣認為，“開始組織并實際組成政治社會的，不過是一些能夠服從大多數(shù)而進行結合并組成這種社會的自由人的同意。這樣，而且只有這樣，才會或才能創(chuàng)立世界上任何合法的政府”。這些思想后來為1776年美國《獨立宣言》所采納，《獨立宣言》宣稱“我們認為以下真理是不言而喻的：人人生而平等，造物者賦予他們?nèi)舾刹豢蓜儕Z的權利，其中包括生命權、自由權和追求幸福的權利。為了保障這些權利，人們才在他們之間建立政府。而政府之正當權力，是經(jīng)被統(tǒng)治者的同意而產(chǎn)生的”。時至今日，各國憲法基本都確立了“在民”，這是各國政府及公權力存在的合法性依據(jù)。我國憲法第二條規(guī)定，“中華人民共和國的一切權力屬于人民”。因此，在權利與權力的關系上，權利是權力的來源和基礎，權力為保護權利而存在。環(huán)境保護的行政權力，同樣地來源于公民所具有的環(huán)境權利，公民環(huán)境權利是環(huán)境權力存在的正當性所在。從這個意義上講，公民環(huán)境權利為政府參與環(huán)境保護提供合法性的基礎，環(huán)境保護應以保護公民環(huán)境權利為目的。

公民環(huán)境權利不僅為政府參與環(huán)境保護提供合法性的基礎，也是公眾參與環(huán)境保護的合法性基礎。近年來，我國因環(huán)境問題引發(fā)的以年均29%的速度遞增，人民群眾改善環(huán)境的迫切性與環(huán)境治理長期性的矛盾突出，環(huán)境問題已成為引發(fā)社會矛盾的“焦點”問題。這種非制度化公眾參與環(huán)境保護屬于公眾參與的非常態(tài)，由于非常態(tài)的公眾參與表現(xiàn)為組織的非程序性，動機的多層次性，性質(zhì)的復雜性，行為的非理性以及后果的消極性，對國家的穩(wěn)定和社會發(fā)展有諸多的消極影響。公民有了法律上確認的環(huán)境權利，就可以依據(jù)環(huán)境保護的權利實施相關行為，可以要求義務主體為或不為一定的環(huán)境行為，在受到侵害時可以獲得法律上的救濟，同時也明確了公眾環(huán)境保護行為正當性的邊界。因此，公民環(huán)境權利的確立對于公眾參與環(huán)境保護具有重要的意義。

公民環(huán)境權利不僅是主體參與環(huán)境保護的合法性基礎，而且在實際運行中起著對公權力的制約作用。在公共選擇理論看來，政府在提供大多數(shù)(包括清潔環(huán)境在內(nèi)的)共用品和服務方面是低效的，表現(xiàn)為浪費、冗員和低生產(chǎn)率，在行政權力介人市場的時候，可能還存在權力尋租的問題。政府低效的原因在于，政府是有自身利益的社會主體。在公共選擇中，實際上并不存在“根據(jù)公共利益進行選擇”的過程，而只存在各種特殊利益之間的“締約”過程，社會上并不存在所謂的政府所追求的公共利益。從公共選擇理論上講，權力需要制約。從政治文明的發(fā)展來看，權力的制約問題可分為三個階段，即以權力制約權利階段、以權力制約權力階段和以權利制約權力階段。以權利制約權力，是指公民用自己的法律權利制約政府權力，以防止政府權力的變異和濫用，維護自身的合法權益和社會整體利益!。環(huán)境保護是利益沖突比較集中的領域，政府可能會為了地方經(jīng)濟發(fā)展而不顧環(huán)境保護，也可能會為利益集團的利益而犧牲環(huán)境利益，加上政府行為的低效性，公眾參與環(huán)境保護以權利制約權力就顯得尤為重要。

三、域外公民環(huán)境權利考察

公民環(huán)境權利主要是由各類國際會議和文獻倡導的。1970年國際社會科學評議會在東京發(fā)表的《東京宣言》提出，“我們請求：把每個人享有其健康和福利等要素不受侵害的環(huán)境的權利和當代傳給后代的遺產(chǎn)應是一種有富自然美的自然資源的權利，作為一項基本人權，在法律體系中確定下來”。1972年6月在斯德哥爾摩召開的聯(lián)合國人類環(huán)境會議通過了《人類環(huán)境宣言》，該宣言表達了這樣一種信念：人類有在一種能夠過尊嚴和福利的生活的環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權利。1973年在維也納歐洲環(huán)境部長會議上制定的《歐洲自然資源人權草案》中，環(huán)境權被認為是新的人權并將其作為《世界人權宣言》的補充。1986年作為地區(qū)性人權文件的《人類與人民權利非洲》第24條規(guī)定，所有人民應該享有能夠適合他們發(fā)展的一般的令人滿意的環(huán)境權利。1987年2月國際環(huán)境法專家組擬訂的《環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的法律原則建議》指出：全人類對能滿足其健康和福利的環(huán)境擁有基本的權利。1989年《哥斯達黎加促進和平與可持續(xù)發(fā)展的人類責任宣言》在序言中寫到：認識到國際社會確認人類有在保障尊嚴和福利的環(huán)境中生活的基本權利。1991年《關于國際環(huán)境法的海牙建議》確立了這樣一個原則：國家應該承認對于確保健康、安全和可持續(xù)生存與精神福利的個體與集體的基本環(huán)境人權。1992年《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》宣稱，人類享有以與自然相和諧的方式過健康而富有生產(chǎn)成果的生活的權利。1995年國際自然保護同盟起草的《環(huán)境與發(fā)展國際公約草案》第十二條規(guī)定：締約方努力逐漸全部實現(xiàn)任何人對環(huán)境的權利以及為了其健康、福利和尊嚴的足夠的發(fā)展水平。

在全球化的對環(huán)境權的呼吁中，部分國家以憲法的形式確立了公民的環(huán)境權利。如1980年《智利共和國憲法》第3章第19條規(guī)定：“所有的人都有權生活在一個無污染的環(huán)境中”。1980年《秘魯政治憲法》第2章第123條規(guī)定：“公民有保護環(huán)境的義務，有生活在一個有利于健康、生態(tài)平衡、生命繁衍的環(huán)境的權利”。1987年《菲律賓憲法》規(guī)定：“國家保障和促進人民根據(jù)自然規(guī)律及和諧的要求，享有平衡的健康的環(huán)境的權利”。1993年《俄羅斯聯(lián)邦憲法》第42條規(guī)定：“每個人都有享受良好的環(huán)境和獲得關于環(huán)境狀況的信息的權利，都有要求因生態(tài)破壞導致其健康或財產(chǎn)受到損失而要求賠償?shù)臋嗬薄?993年《哈薩克斯坦共和國憲法》第12條規(guī)定：“共和國公民有享受有益于生活和健康的環(huán)境的權利”。據(jù)統(tǒng)計，全球有四十多個國家即全球五分之一的國家通過的憲法或法律中都規(guī)定了環(huán)境權。其中，20世紀70年代以后通過的憲法和憲法修正案都沒有忽視這一權利。

除了憲法的規(guī)定外，部分國家還在環(huán)境保護的法律或法規(guī)中確立了公民環(huán)境權。如1979年美國《國家環(huán)境政策法》規(guī)定：“國會認為，每個人都應當享受健康的環(huán)境，同時每個人也有責任參與對環(huán)境的改善和保護”。1998年《法國環(huán)境法典》規(guī)定：“有關的法律和法規(guī)明確規(guī)定每位公民均有權擁有一個有益于健康的良好環(huán)境，并且由他們確保城市和鄉(xiāng)村地區(qū)之間的平衡與協(xié)調(diào)發(fā)展”。2002年《俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護法》第11條第1款規(guī)定：“每個公民都有享受良好環(huán)境的權利，有保護環(huán)境免受經(jīng)濟活動和其他活動、自然的和生產(chǎn)性的緊急狀態(tài)引起的不良影響的權利，有獲得可靠的環(huán)境狀況信息和得到環(huán)境損害賠償?shù)臋嗬薄?/p>

綜觀國外公民環(huán)境權利的文獻，我們可以發(fā)現(xiàn)：(1)非官方領域?qū)τ诠駲嗬暮粲趸蛐Q對于公民環(huán)境權利在法律上的確立起著巨大的推動作用。這既反映了現(xiàn)代工業(yè)社會環(huán)境問題的嚴峻態(tài)勢，也反映出了公眾對于環(huán)境保護所蘊含著的巨大熱情和力量。(2)公民環(huán)境權利是一項基本權利，這一過去自然就獲得和享有的利益在受到侵害過后，開始尋求法律的保護，在傳統(tǒng)的人權內(nèi)容不能涵蓋環(huán)境權利內(nèi)容的情況下，不少國家直接將公民的環(huán)境權利明確寫人了憲法當中，豐富了基本權利的內(nèi)容。公民環(huán)境權利也主要是被規(guī)范在憲法當中，是作為一項基礎性權利而存在的。(3)環(huán)境權的表述上各個界定并不相同，反映出了內(nèi)涵的豐富性，但其權利主體上并不包括國家，權利內(nèi)容并不包括主體對環(huán)境的開發(fā)和利用。因為國家對于環(huán)境保護具有的是權力和職責，與環(huán)境權利相去甚遠，而對環(huán)境的開發(fā)和利用屬于傳統(tǒng)財產(chǎn)權規(guī)定的范圍，環(huán)境權利是與環(huán)境保護的需要相聯(lián)系的。

四、我國公民環(huán)境權利的法律確認進路

環(huán)境權利是公民的一項基本權利，這一權利在現(xiàn)實地受到威脅和侵害的時候，需要法律的確認和保護。我國面臨的環(huán)境保護的形勢是嚴峻的，“主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力，流經(jīng)城市的河段普遍受到污染，許多城市空氣污染嚴重，酸雨污染加重，持久性有機污染物的危害開始顯現(xiàn)，土壤污染面積擴大，近岸海域污染加劇，核與輻射環(huán)境安全存在隱患。生態(tài)破壞嚴重，水土流失量大面廣，石漠化、草原退化加劇，生物多樣性減少，生態(tài)系統(tǒng)功能退化。發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國近20多年來集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)結構型、復合型、壓縮型的特點”。環(huán)境保護面臨的嚴峻形勢與制度層面公民環(huán)境權利的缺失有關，公民環(huán)境權利是環(huán)境保護的基礎、目的和手段。在相對單一的環(huán)境行政管制方式下，公民的環(huán)境權利訴求未能充分實現(xiàn)，環(huán)境保護組織不發(fā)達，司法權力保護環(huán)境的成效不明顯(環(huán)境公益訴訟難以得到支持)。因此，我國確立公民環(huán)境權利，既是正本清源明確環(huán)境保護的真諦，也是環(huán)境保護的現(xiàn)實需求。

公民環(huán)境權利的確認是一項系統(tǒng)工程，要達到有效調(diào)動社會力量以及司法權力參與到環(huán)境保護中來，切實實現(xiàn)公民環(huán)境權利的有效保護，我們認為，在憲法確認以公民享有良好環(huán)境為內(nèi)容的公民環(huán)境權后，可沿著兩條進路對公民環(huán)境權利進行細化。一是與環(huán)境保護的公權力相結合，在以權力保護環(huán)境的立法中注人公民環(huán)境權利的內(nèi)容。這些權利主要包括：(1)環(huán)境知情權。即公民對環(huán)境狀況、國家的環(huán)境管理狀況以及自身的環(huán)境狀況等有關信息獲得的權利。(2)環(huán)境參與權。即公民擁有參與國家環(huán)境管理的預測和決策過程，組成環(huán)保的團體，實施公益性環(huán)境保護行為等權利。(3)環(huán)境行政請求權。即公民的環(huán)境權益受到侵害后可以向環(huán)境行政部門請求保護的權利。對公民環(huán)境權利進行細化的另一進路是與傳統(tǒng)私權相融合，將公民環(huán)境權利在私法上進行規(guī)定。這一類公民環(huán)境權利主要包括：清潔空氣權、清潔水權、清潔產(chǎn)品權、環(huán)境審美權、環(huán)境文化權、戶外休閑權、避免噪聲污染權等。

篇7

關鍵詞：中國；環(huán)境污染；責任；保險范圍

環(huán)境污染責任保險，是基于環(huán)境污染賠償責任的一種商業(yè)保險行為，是以排污單位發(fā)生的事故對第三者造成的損害依法應負的賠償責任為標的的保險。在這種保險機制中，排污單位作為投保人，向保險公司預先繳納一定數(shù)額的保險費，保險公司則根據(jù)約定收取保險費，并承擔賠償責任，即對于排污單位的事故給第三人造成的損害，直接向第三人賠償或者支付保險金。隨著現(xiàn)代工業(yè)的蓬勃發(fā)展和科學技術存在的局限性，即使是正常的生產(chǎn)作業(yè)也可能對環(huán)境造成嚴重污染，給人民的生命財產(chǎn)帶來巨大的損失。而環(huán)境污染責任的認定實行的是無過錯責任原則，就形成了污染企業(yè)對受害人的侵權之債。但由于環(huán)境污染損害往往會造成近天文數(shù)字的賠償金，侵權企業(yè)常常無力負擔，為了適當轉移和分散這種污染賠償責任，從而既使污染受害人能夠得到補償，也確保生產(chǎn)單位的經(jīng)營活動能夠繼續(xù)進行，環(huán)境污染責任保險機制應運而生。

一、環(huán)境污染責任保險制度構建的理論支持

1.環(huán)境污染侵害由私法救濟到社會化救濟

由于當代社會環(huán)境侵權行為的特殊性，不論是侵權行為法遇到的理論困境還是現(xiàn)實問題，都導致在解決糾紛、填補利益的過程中面臨諸多問題，要擺脫上述困境，就必須超出“損害要么由加害者承擔，要么由受害人自擔”的狹隘眼界，構筑環(huán)境損害賠償社會化制度，即環(huán)境侵權所產(chǎn)生的賠償責任不再由加害人獨自承擔，而是還要由國家、社會、法人組織或者社會上不特定的多數(shù)人來分擔賠償責任，使“傳統(tǒng)的自己責任、個人責任原則下的損失轉移轉化為現(xiàn)代的社會責任原則下的損失分配、損失分散”[1]，將環(huán)境侵權行為所生損害與責任保險、社會安全體制等密切銜接，從而使環(huán)境侵權損害的填補不再是單純的私法救濟，既及時、充分地救助環(huán)境受害人，又避免環(huán)境加害人因賠償負擔過重而破產(chǎn)。

2.可持續(xù)發(fā)展理念的貫徹

可持續(xù)發(fā)展實際上需要有效地解決經(jīng)濟效益、生態(tài)效益與社會效益之間的沖突。國家通過環(huán)境法來為環(huán)境污染或環(huán)境破壞設定可以容忍的限度，其目的即是為了滿足整個社會對經(jīng)濟效益的追求。然而在追求經(jīng)濟、促進社會發(fā)展的過程中，環(huán)境污染的發(fā)生不僅頻繁而且后果嚴重。單個污染企業(yè)承擔責任的能力有限，致使污染受害者和公共環(huán)境損害往往得不到應有的賠償。為分散企業(yè)環(huán)境污染賠償責任，最大限度地保護受害者。盡量減少社會和國家的損失，有必要探索建立我國的環(huán)境污染責任保險制度，從而實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和實現(xiàn)更加抽象的社會正義。

3.和諧社會實現(xiàn)的保障

發(fā)展保險業(yè)是完善社會保障體制，構建和諧社會的必然要求，也是市場經(jīng)濟的重要組成部分。和諧社會的構建著眼于方方面面，對于民生的基本保障和實現(xiàn)是其追求基本價值之一。如前所述，環(huán)境責任保險制度就是對復雜的突發(fā)性環(huán)境污染事故造成的損失進行賠償?shù)囊环N合理機制。這一制度的構建不僅可以分攤污染者的賠償責任，避免他們因無力賠償而即將面臨的悲慘命運，而且可以使被害人在損害一發(fā)生時就及時向保險人提出請求，迅速獲得理賠，以填補其遭受的損失。這樣既節(jié)省時間和金錢，又避免了求償無門的情形，還能減輕司法訴訟量，及時解決法律糾紛，從而實現(xiàn)高效訴訟的價值目標，最終達到雙贏的局面。

二、中國環(huán)境污染責任保險承保范圍需明確的問題

（一）關于持續(xù)性環(huán)境污染事故能否納入承保范圍

目前在各國理論和實務中，對于突發(fā)性環(huán)境污染事故屬于承保范圍已成定論。難點在于對于漸進性或累積性污染事故是否應該承保的問題。

1.從理論上探討對于持續(xù)性污染是否屬于可保風險的問題。

依照我國保險法律和保險實務，“可保風險”以風險發(fā)生的可能性、偶然性和不確定性為其根本特征。持續(xù)性污染，從無限制的長期來講，污染積累到一定程度，污染事故必然爆發(fā)，但環(huán)境污染責任保險合同與一般的保險合同一樣，保險人和被保險人會在合同中約定保險責任期間。在該期間保險事故可能發(fā)生，也可能不發(fā)生，危險的發(fā)生并非保險人和投保人在訂立合同時完全可以確認的必然事情，因此，符合“危險的發(fā)生存在可能”的特征。同時，累積性污染事故發(fā)生的時間也是不確定的、事故造成的后果嚴重性程度也是不確定的，這符合可保風險的偶然性特征。

2.實務中將累積性污染事故納入中國環(huán)境責任保險的范疇是否可行

當然，將所有的環(huán)境侵權行為都納入責任保險的范疇無疑是最理想的。但一項法律制度的實際效果，既與其法律規(guī)范的完善程度有關，更與其滿足社會生活的需要程度，以及在程序上的可執(zhí)行程度有關?？紤]到中國目前環(huán)境責任保險所依托的相關法律規(guī)范并不完善，而環(huán)境責任保險制度的實施和完善也需要一定的進程，再加之中國保險業(yè)特別是責任保險還很不發(fā)達的情況下，將累積性污染事故納入環(huán)境責任保險的范疇條件尚不具備。

（二）關于生態(tài)損失是否應納入環(huán)境污染責任保險所涉及的損失賠付范圍

環(huán)境污染責任保險所涉及的損失賠付范圍有以下幾種：第一，因環(huán)境污染而造成的第三人人身傷亡或財產(chǎn)損壞、滅失而產(chǎn)生的損失；第二，因環(huán)境污染事故而產(chǎn)生的救助費用和訴訟支出，以及為查明和確定保險事故的性質(zhì)、原因和保險標的的損失程度所支付的必要的、合理的費用；第三，由于環(huán)境污染而導致被保險人的財物損失；第四，因環(huán)境污染而導致的生態(tài)破壞而引起的損失。一般來說，對于第一種損失列入損失賠付的范圍是毫無疑義的。從我國保險法的相關規(guī)定來看，對于第二種損失列入損失賠付范圍也是有法律依據(jù)的。我國《保險法》第42條第2款規(guī)定：保險事故發(fā)生后，被保險人為防止或者減少保險標的的損失所支付的必要的、合理的費用，由保險人承擔……?！痹摲ǖ?9條規(guī)定：“保險人、被保險人為查明和確定保險事故的性質(zhì)、原因和保險標的的損失程度所支付的必要的、合理的費用，由保險人承擔?！痹摲ǖ?1條還規(guī)定：“責任保險的被保險人因給第三者造成損害的保險事故而被提起仲裁或者訴訟的，除合同另有約定外，由被保險人支付的仲裁或者訴訟費用以及其他必要的、合理的費用，由保險人承擔?！钡牵瑢τ诘谌?、第四中損失是非應當乃如環(huán)境污染損害賠償?shù)姆秶兀壳吧形从卸ㄕ摗?/p>

三、中國環(huán)境污染責任保險范圍的思考

（一）中國環(huán)境污染責任保險的承保范圍的思考

環(huán)境污染的發(fā)生形態(tài)有突發(fā)性和持續(xù)型兩種。突發(fā)性的環(huán)境污染在發(fā)生前沒有明顯的征兆，一旦發(fā)生損害立刻顯現(xiàn)，受害人的受損程度的認定也較為容易。持續(xù)性環(huán)境污染事故侵權持續(xù)時間長，侵權原因復雜，往往是多種因素復合累積的結果。受害人對侵權行為的存在往往缺乏深刻的認識，以至對侵權行為何時發(fā)生、侵權人為何人都不知曉。因此，對持續(xù)性的環(huán)境污染事故造成的損害進行救濟是較為困難的。

環(huán)境責任保險作為對環(huán)境污染損害的救濟方式，將所有環(huán)境污染損害都納入環(huán)境責任保險的承保范圍，無疑是最為理想的。但鑒于我國保險業(yè)的發(fā)展水平、環(huán)境污染的現(xiàn)狀及相關民事法律的完善程度，目前僅將突發(fā)性的環(huán)境污染事故納入環(huán)境責任保險的承保范圍是較為適宜可行的。待條件成熟后，再將持續(xù)性的環(huán)境污染事故納入承保范圍[5]。這類似于法國“分步走”的做法。當然，擴大承保范圍是大勢所趨。但這勢必會增加保險公司的風險，使它們出于自身利益的考慮而有可能不愿承保。所以為了避免和鼓勵保險公司承保持續(xù)性的環(huán)境污染事故，就需要政府在政策上予以扶持，對此中國在借鑒國外成功經(jīng)驗的基礎上可以采取以下幾種做法：（1）注入保險基金；（2）由政府主持成立由多家保險公司組成環(huán)境責任保險集團以分擔承保的風險；（3）效仿法國的做法，成立一個專門負責環(huán)境責任保險的機構；（4）建立一個法定的環(huán)保監(jiān)測部門，專門從事對有關環(huán)境責任保險承保范圍內(nèi)的環(huán)境侵權行為的監(jiān)測，分擔保險公司在辨別、確定理賠范圍時所花費的時間、費用及人力等資源，減輕保險公司的業(yè)務負擔，使其成為保險公司的一個隸屬部門專為環(huán)境責任保險這項保險業(yè)務服務，發(fā)揮其良好的補充減負之功效。

（二）中國環(huán)境污染責任保險賠付范圍的思考

對于前面所提到的“第三種損失”，筆者認為，根據(jù)責任保險的特征原則上應該屬于除外責任，比如因污染而引起的被保險人自己所有或照管的財物損失，以及由于環(huán)境事故而導致工廠全部或部分停產(chǎn)而引起的損失，被保險人自己的損失不是我們這里所要討論的問題，可以從企業(yè)財產(chǎn)保險的險種設計上尋找解決問題的途徑。但對于自有場地污染應該借鑒發(fā)達國家的立法實踐及其環(huán)境責任保險的發(fā)展歷程納入到損失賠付范圍之內(nèi)。美國的判例一般認為公眾的健康與安全較保險單的任何明示約定更為重要，當被保險人污染了場地而又無力治理時，損害的又會是公眾環(huán)境權益了，所以從環(huán)境法的公益性出發(fā)應該將自有場地污染納入到環(huán)境責任的賠付范圍當中。

至于生態(tài)損失，筆者認為目前尚不宜納入損失賠付范疇。當然，隨著人與自然和諧發(fā)展的理念在法律體系的滲透，以及人類對于生物多樣性、環(huán)境權的日益關注，生態(tài)損失的賠付將會成為法律所無法回避的一個難題。當然考慮到我國目前環(huán)境責任保險才剛剛起步，不顧及實際情況將所有損失不加區(qū)分都納入賠付范圍很容易引發(fā)保險人因資金缺乏而無力支付巨額賠款的支付機制惡化，這不僅使環(huán)境責任保險無以為序，而且也極容易引起保險市場乃至整個金融市場的混亂。所以對于生態(tài)損失的保險賠付要依托于相關理論的進展，法律制度的完善以及高度發(fā)達的保險業(yè)。

參考文獻：

[1]周珂,楊子蛟.論環(huán)境侵權損害填補綜合協(xié)調(diào)機制[J].法學評論,2003,(6).

[2]CodeofFederalRegulation,Title40,Chapter1-EnvironmentalProtectionAgency,SubchapterI-SolidWaste,264.140.

[3]汪勁.環(huán)境法學[M].北京:北京大學出版社,2006.

篇8

關鍵詞：環(huán)境責任；強制性保險；商業(yè)保險

2006年6月國務院在的《關于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》中提出要大力發(fā)展責任保險，其中把環(huán)境責任保險作為一個重點發(fā)展領域，這有著非常重要的現(xiàn)實意義。2005年全國共發(fā)生環(huán)境污染與破壞事件1406起，造成直接經(jīng)濟損失10515（未包括松花江污染事故損失）萬元。這些損失關系到國家和社會公眾的利益，世界上保險業(yè)發(fā)達的國家一般都通過環(huán)境責任保險來轉移這種風險。環(huán)境責任保險是以被保險人因從事保險單約定的業(yè)務活動導致環(huán)境污染應當承擔的環(huán)境賠償或治理責任為標的的責任保險，投保人以向保險人繳納保險費的形式，將突發(fā)、意外的惡性污染風險轉嫁給保險公司。責任保險是保險業(yè)發(fā)展的高級階段，它是社會經(jīng)濟和法律建設逐步發(fā)展完善的結果，也是保險業(yè)參與社會管理工作的直接表現(xiàn)。近幾十年來，責任保險在世界范圍內(nèi)得到了迅速的發(fā)展，成為財產(chǎn)保險中的重要險種。美國的責任保險保費收入占非壽險保費收入的50%左右，歐洲發(fā)達國家占35%左右。目前我國責任保險占整個財產(chǎn)險業(yè)務的比重僅為5%左右（不含汽車責任險），相對于國際平均水平的10%有很大差距。因此我國責任保險市場發(fā)展?jié)摿艽?，隨著科學發(fā)展觀的落實和構建社會主義和諧社會的推進，環(huán)境責任保險有著更大的需求。

（一）我國開發(fā)環(huán)境責任保險的緊迫性

1.環(huán)境責任保險是保險公司新的業(yè)務增長點。國際保險發(fā)展的歷史表明，責任險的發(fā)展程度是衡量一國或地區(qū)產(chǎn)險業(yè)發(fā)達與否的重要指標，也是反映產(chǎn)險市場險種結構是否良好的主要參照。責任保險的發(fā)展水平是受國家經(jīng)濟發(fā)展制約的，責任保險的需求與第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展密切相關。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，第二、第三產(chǎn)業(yè)占我國經(jīng)濟的比重正在不斷上升，環(huán)境責任保險在我國有著巨大的發(fā)展空間。目前傳統(tǒng)的有形財產(chǎn)保險市場趨于飽和，處在徘徊不前的狀態(tài)。隨著外資保險公司以各種形式進入中國并開始享受國民待遇，外資保險公司和中資保險公司的競爭將會越來越激烈。中資保險公司在有形財產(chǎn)保險和人壽保險的開發(fā)達到了一定的深度和廣度，繼續(xù)開發(fā)的潛力有限，而國內(nèi)環(huán)境責任保險市場還是一片空白，搶占環(huán)境責任保險市場，無疑將為我國保險業(yè)的發(fā)展帶來新的契機。

2.政府減輕財政負擔。如果企業(yè)沒有通過環(huán)境責任保險轉移責任風險，在企業(yè)無力承擔民事賠償責任時，國家必須承擔其社會管理職能，國家財政將會負擔最后的責任。2005年，全國環(huán)境污染治理投資總額為2388.0億元，比2004年增長25.1%，占當年GDP的1.31%，達歷史最高水平，開發(fā)環(huán)境責任保險，將大大減輕國家的財政負擔。

3.增加監(jiān)督主體，加強對環(huán)境污染企業(yè)的監(jiān)督。在開展環(huán)境責任保險的過程中，保險人從承保計算費率到理賠都是與災害事故打交道，通過掌握環(huán)境污染事件的統(tǒng)計資料對事故發(fā)生的原因進行分析和研究；減少環(huán)境污染事故發(fā)生的頻率和損失的嚴重程度能相應的減少保險金的賠付，從而增加保險基金的積累和降低保險費率。保險公司從自身利益出發(fā)，也有加強防災防損工作的動力；保險人在對投保人進行檢查時發(fā)現(xiàn)有環(huán)境污染的隱患，可向投保人提出消除不安全因素的合理建議，投保方應及時采取相應的消除措施，否則由此引起的保險事故帶來的損失，保險人不負賠償責任；保險人還可以采取差別費率和費率優(yōu)待，對多年無賠付的投保人可采用優(yōu)惠費率，對賠付記錄較多的投保人提高費率，以鼓勵投保人加強防災防損工作。通過開發(fā)環(huán)境責任保險，增加治理環(huán)境污染的參與主體，即保險公司。這樣有利于對環(huán)境污染進行積極、有效的監(jiān)管。

4.保持企業(yè)經(jīng)營的穩(wěn)定。環(huán)境責任風險是客觀存在的，我國生產(chǎn)力水平還不高，企業(yè)缺乏全面、系統(tǒng)的管理體系，造成環(huán)境質(zhì)量的不穩(wěn)定。隨著有關環(huán)境責任法律、法規(guī)的頒布，人們法律意識的增強，環(huán)境責任訴訟案件將會不斷增加。當賠償責任巨大時，企業(yè)不僅可能被迫終止生產(chǎn)、銷售，而且可能面臨破產(chǎn)的危機。因此，企業(yè)要想提高承擔環(huán)境責任的能力，避免環(huán)境責任風險對企業(yè)經(jīng)營造成的較大沖擊，投保環(huán)境責任保險是將責任風險轉移出去的最好的風險管理方法。此外，投保后的企業(yè)還可大膽引進新技術，開發(fā)新產(chǎn)品，增強自我改造和自我發(fā)展的能力，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營得到穩(wěn)定發(fā)展。

5.公眾環(huán)境維權的實現(xiàn)和社會穩(wěn)定需要環(huán)境責任保險。賠償責任雖具有法律強制力，但是它并不能改變當事人的經(jīng)濟狀況，受害者所獲賠償額的多寡受到致害人經(jīng)濟狀況的剛性約束，如果污染侵權企業(yè)不具有足夠的清償債務的能力，被侵害者將無法得到事實上的救濟。通過開發(fā)環(huán)境責任保險，集合多數(shù)經(jīng)濟單位，建立保險基金，使受害人即公眾的利益在承擔環(huán)境責任的致害人受到法律制裁的同時得到確切可靠的保障。如果民事賠償不能順利地履行，將會造成很多家庭和個人的焦慮和不安，甚至引發(fā)社會動蕩。環(huán)境責任保險保證了這種民事賠償責任的順利履行，維護了整個社會的穩(wěn)定，具有很強的社會管理功能。

（二）我國環(huán)境責任保險的現(xiàn)狀和存在的問題

《國際油污損害民事責任公約》規(guī)定實施油污損害的強制責任保險，作為締約國，我國《海洋環(huán)境保護法》第28條第2款規(guī)定，載運2000噸以上的散裝貨油的船舶，應當持有有效的油污損害民事責任保險。另外，我國對于海洋石油勘探與開發(fā)的企業(yè)、事業(yè)單位和作業(yè)者，已經(jīng)實行環(huán)境責任強制保險。20世紀90年代初，我國的保險公司和當?shù)丨h(huán)保部門合作推出了污染責任保險，1991年大連最早開展此項業(yè)務。后來沈陽、長春、吉林等城市也相繼開展，但范圍不大，保險規(guī)模也很小，只有幾個或十幾個企業(yè)投保，且投保呈下降趨勢。有的城市由于沒有企業(yè)投保，已處于停頓狀態(tài)?？偟膩碚f，我國環(huán)境責任保險的試點是不成功的。就整個環(huán)境保護領域，還沒有建立起完整的環(huán)境責任保險制度，也沒有關于環(huán)境責任保險的專門立法，目前我國開發(fā)環(huán)境責任保險存在很多問題：

第一，我國試點適用的是任意責任保險制度。在任意保險模式下，企業(yè)是否投保取決于其自身意愿，不具有強制性。而很多企業(yè)為了追求自身利潤最大化造成短期行為，置環(huán)境損害于不顧，不愿投保環(huán)境責任保險。

第二，保險責任范圍過窄。只把突發(fā)性污染事故造成的民事賠償責任作為保險標的，將排污企業(yè)正常、累積排污行為所致?lián)p害以及污染所致國家重點保護野生動植物、自然保護區(qū)損害排除在外。事實上，由于污染而造成民事賠償?shù)牟粌H僅限于突發(fā)性污染事故，還同樣會造成人身或財產(chǎn)損害的累積性污染事故。

第三，保險賠付率過低。在開始試點情況相對較好的初期，大連市1991年至1995年的賠付率只有5.7%，沈陽市1993至1995年的賠付率為零，遠遠低于國內(nèi)其他險種50%左右的賠付率，而國外保險業(yè)的賠付率大多為70%～80%。保險責任范圍過窄，風險就相應減少，這是賠付率過低的直接原因，同時也使得企業(yè)不愿投保。

第四，保險費率過高。我國的污染責任保險費率是按行業(yè)劃分的，最低費率為2.2%，最高為8%，而其他險種一般只有千分之幾的費率。過高的費率使企業(yè)負擔過重，無法調(diào)動其投保的積極性。

第五，我國的環(huán)保法規(guī)不夠健全，尤其是缺少污染賠償方面的法律規(guī)定，再加上執(zhí)法不嚴，對排污者客觀上沒有形成壓力。雖然污染環(huán)境造成了損失，卻很少承擔賠償責任。由于我國很多排污企業(yè)都是地方的利稅大戶，對當?shù)氐呢斦兄卮笥绊?，地方政府為了保護自身利益，往往對企業(yè)的污染行為網(wǎng)開一面，造成排污者很少有憂患意識，認為進行環(huán)境責任保險無關緊要。（三）我國開發(fā)環(huán)境責任保險的戰(zhàn)略選擇

1.在發(fā)展步驟上應采取分步走的策略，先承保突發(fā)性的環(huán)境侵權行為，待條件成熟時再承保持續(xù)性的環(huán)境侵權行為，通過漸進的方式構建我國二元化的環(huán)境責任保險制度。就環(huán)境侵權而言，根據(jù)環(huán)境侵權的原因可以把環(huán)境侵權分為突發(fā)性的和持續(xù)性的兩種，突發(fā)性環(huán)境侵權行為的發(fā)生具有偶然性，在事故發(fā)生前一般沒有明顯的癥狀，但一旦發(fā)生，就即時造成損害，受害人也能發(fā)現(xiàn)受害之所在，且能比較容易對損害作出認定；而持續(xù)性的環(huán)境侵權延續(xù)時間長，甚至是多種因素復合累積之結果，特別是在環(huán)境法律法規(guī)因遷就經(jīng)濟發(fā)展和技術落后的現(xiàn)狀而放寬環(huán)保要求的情況下，其損害的發(fā)生往往存在著必然性、確定性。因此，侵權人和受害人對侵權行為發(fā)生的具體經(jīng)過，常常缺乏深刻認識，以至于對侵權行為何時存在、侵權人是誰等問題難以認定，受害人更無從舉證。

2.在發(fā)展模式上建立強制性環(huán)境責任保險為主，任意性責任保險為輔的保險制度。由于環(huán)境損害原因的復雜性和承擔責任的特殊性，再加上各個國家不同的國情，環(huán)境責任保險制度也呈現(xiàn)出不同的模式。國外較為典型的模式有三種：一是以美國和瑞典實行強制保險制度；二是以法國及英國等國家則以任意責任保險為原則的保險制度；三是以德國兼用強制責任保險與財務保證或擔保作為環(huán)境損害賠償?shù)谋Ｕ现贫取Ｕ咝员ｋU指一國政府基于政策性因素及目的所舉辦之保險，系屬強制性保險，多由政府制定法律為實施依據(jù)。決定某種風險是采取商業(yè)性保險還是采取政策性保險，取決于該種風險對國家、社會、經(jīng)濟發(fā)展的影響程度，以及在正常商業(yè)環(huán)境下承保該種風險的盈利程度。目前我國的環(huán)境侵權行為多體現(xiàn)持續(xù)性的特點，其對我國社會經(jīng)濟發(fā)展的影響較大。所以，對于持續(xù)性的環(huán)境侵權，應通過國家的宏觀政策予以干預，采取政策性保險模式；而對于突發(fā)性的環(huán)境侵權，由于對侵權人、受害人損害程度的認定較為容易，對其發(fā)生的概率也容易統(tǒng)計，因此，對于突發(fā)性環(huán)境侵權行為的責任保險可以采取商業(yè)保險模式。在產(chǎn)生環(huán)境污染和危害最嚴重的行業(yè)實行強制責任保險，如石油、化工、采礦、水泥、造紙、核燃料生產(chǎn)、有毒危險廢棄物的處理等行業(yè)。在城建、公用事業(yè)、商業(yè)等污染較輕的行業(yè)可以實行任意環(huán)境責任保險，是否投保取決于企業(yè)的自愿，因為這類企業(yè)是否投保，對企業(yè)和社會的影響都不會很大。

3.在保險范圍上以適度范圍為標準，因地制宜確定保險責任范圍與除外責任。我國環(huán)境責任保險正處在起步階段，有關的法律法規(guī)不健全，編制適宜的保險合同條款有相當?shù)碾y度，因此保險人要嚴格限制責任范圍，對于被保險人的非正常生產(chǎn)活動、違反規(guī)范的行為以及故意行為所引起的賠償責任、預防性費用等都可列為除外責任。我國有些學者主張應該擴大環(huán)境責任保險的責任范圍，但從目前我國的污染現(xiàn)狀、保險業(yè)的發(fā)展水平和發(fā)達國家的實踐來看，環(huán)境責任保險的責任范圍還是不能擴大，與其涉及許多險種在出險后無力賠償，倒不如在能力所及的范圍內(nèi)為保護環(huán)境切實發(fā)揮點作用更為實際。當然，也不可走入另外一個極端，責任范圍過窄，對投保企業(yè)的環(huán)境風險轉移得太少，企業(yè)就沒有積極性投保環(huán)境責任保險。

4.在險種設計中要避免道德風險和逆向選擇。我國目前的污染責任保險費率較高，污染責任保險費率是按行業(yè)劃分的，最低費率為2.2%，最高為8%，較其他險種只有千分之幾的費率相比，要高出好幾倍。如此高的費率，賠付率又低，企業(yè)根本就沒有投保的積極性。企業(yè)投保環(huán)境責任保險后，要制定相應的條款限制或降低被保險人的不誠實或欺詐行為。如限制保險責任范圍、明確除外責任、對被保險人的不誠實行為給予嚴厲經(jīng)濟制裁等，以降低道德風險。在保險實務中，保險人承保時要對投保企業(yè)進行檢查，嚴格估算企業(yè)的風險程度，要求被保險人提供對確定損失概率及損失數(shù)額有意義的補充資料；保險人還要對被保險人的防災防損設備和措施提出建議。在合同有效期內(nèi)，要監(jiān)督企業(yè)的生產(chǎn)活動，提出避免發(fā)生環(huán)境污染事故的措施。在發(fā)生保險事故時應明確企業(yè)的責任程度，按照污染的種類和造成污染的原因確定不同的賠償數(shù)額，視其違背保險人提出的防污染措施的情況并決定制裁的措施。

5.在保險賠償限額上，實行環(huán)境侵權責任保險賠償限額制。環(huán)境侵權責任保險的責任限額按照一般民事侵權責任理論，環(huán)境侵權人在追求經(jīng)濟利益的活動中造成了環(huán)境和他人合法環(huán)境權益的損害，就應承擔賠償全部損失的責任。但是，在環(huán)境侵權責任保險中，在給予受害人賠償時，應實行責任限額制。環(huán)境侵權限額賠償原則是環(huán)境侵權責任保險限額賠償?shù)幕A。在環(huán)境侵權中，環(huán)境本身所遭受的損失和由環(huán)境侵權所導致的受害人的財產(chǎn)、生命、健康和精神損失一般都相當巨大。如果讓環(huán)境侵權人承擔全部的賠償責任，極可能使該侵權人陷入困境甚至走向破產(chǎn)，這不僅使受害人因侵權人破產(chǎn)而得不到全部賠償，也不利于經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。基于促進社會發(fā)展、提高就業(yè)的考慮，一些國家和國際組織自20世紀50年代開始實行有限額的環(huán)境侵權賠償制。實行環(huán)境侵權責任保險賠償限額制有利于促進投保人、受害人采取措施，減少環(huán)境侵權的發(fā)生及其損害的擴大。實行環(huán)境侵權責任保險賠償限額制也有利于維持保險機構的清償能力，與普通的財產(chǎn)保險和人身保險相比，環(huán)境侵權責任險的保險利益則要復雜得多。保險人為了限制其責任承擔，在環(huán)境責任保險單中不得不使用“日落條款”，所謂日落條款，是指約定自保險單失效之日起最長30年的期間為被保險人向保險人通知索賠的最長期限條款。我國環(huán)境責任保險正處在起步階段，有關的法律法規(guī)不健全，編制適宜的保險合同條款有一定的難度，因此保險人要嚴格限制責任范圍，對于被保險人的非正常生產(chǎn)活動，違反法律法規(guī)的行為以及故意行為所引起的賠償責任、預防性費用等都可列為除外責任。

6.對環(huán)境責任保險予以再保險。再保險是指保險人將其承擔的保險業(yè)務，以承保的方式，部分轉嫁給其他保險人的一種保險方式。再保險是原保險人以繳付分保費為代價將風險責任再轉嫁給其他保險人(再保險人)，在保險人之間進一步分散風險。對于環(huán)境侵權而言，由于環(huán)境侵權具有被侵害對象的廣泛性和環(huán)境侵權損害后果的嚴重性，所以，能否有效解決保險人的風險分散問題是環(huán)境侵權責任保險能否廣泛開展的關鍵所在。如果只由一家保險公司予以承保，有可能因為保險公司的規(guī)模較小或賠付能力較小，在危險發(fā)生以后出現(xiàn)賠付不了的情形。所以，承保風險的保險人為了防止自己承擔的風險過大，通過尋求其他保險人(再保險人)的方式來分散風險，這對于原保險人來說，可以避免所擔風險過大；對于再保險人而言，通過對原保險人所承擔的保險責任予以保險，可以收取保險費，開展保險經(jīng)營；對于投保人而言，由于保險人分散了風險，在保險事故發(fā)生以后，可以獲得保險賠償。

參考文獻：

[1]李華.論我國二元化環(huán)境責任保險制度構建[J].中國人口、資源與環(huán)境,2006,(2):110-113.

[2]陳冬梅,李峰.環(huán)境責任保險可行性研究[J].保險研究,2004,(8):35-37.

[3]孫祁祥.中國保險業(yè)：矛盾、挑戰(zhàn)與對策[M].北京：中國金融出版社,2000.

篇9

關鍵詞：初中；英語教學；人文環(huán)境

一初中英語教育中硬式傳統(tǒng)教育方法的弊端和創(chuàng)新人文環(huán)境教育的優(yōu)勢

（一）目前初中英語教學主要的教學方法及其弊端

英語的使用范圍通達全世界，對于英語的學習是我國這些年一直很重視的。目前，國內(nèi)初中英語教學的主要教學方式，無非是以創(chuàng)造語言環(huán)境為前提的聽說讀寫式；還有服務于考試的死記硬背式和題海戰(zhàn)術。這些方法對于考試也許算是行之有效，但對于英語的教學則不然。其一，硬式的教育漸漸地磨滅學生們對英語的學習興趣，反之把學習英語作為一種負擔。其二，英語的學習具有階段性，在每一階段都具有其意義和使命，初級階段就是小學的英語學習，我們主要的任務是讓學生們前線的了解英語這個語種，通過趣味教學讓學生們對英語的學習充滿熱情，讓他們感受英語的語言環(huán)境。初中階段的英語教學的目的，是為學生英語的學習打基礎，并且能夠培養(yǎng)學生對英語學習的興趣，能夠進一步的了解英語學習英語，包括英語的起源，聞名以及社會環(huán)境，全方位的學習英語，并且能夠為深層次的學習英語打造良好的基礎。其三，日前英語的學習區(qū)域功利化，學習的目的本身的豐富自己培養(yǎng)能力，但是現(xiàn)今卻被用來應付于考試，這就直接導致學習的方式不再是循序漸進的吸收，而是急功近利的灌輸，為了成績不再考慮教育的方式。好的教育應該是德育雙馨的，是使教師與學生共同受益的。抵制功利式的教育才能夠創(chuàng)新。

（二）正視教育弊端后，初中英語的教育方針應該是什么？

如上所言，現(xiàn)今的初中英語教育確實存在問題，不論是教育方法還是教育理念，我們在正視弊端后應該明確教學目的才能提供更加優(yōu)質(zhì)的教育，服務學生造福社會。問題的出現(xiàn)對于我們從事教育是一件好的事情，更重要的是我們已經(jīng)認識到了問題，接下來我們只要確立好了方針努力合作發(fā)展，初中英語教育將會發(fā)展的更好。

初中的英語教育已經(jīng)不能滿足于生詞簡單的識記，學生們要學習語法知識以及詞匯的運用，更多的學習到英語的點滴擴充英語的知識庫，從而能夠進行英文的寫作，為高中英語的學習打好基礎。初中的英語教育應該秉著趣味教育，學思結合，夯實基礎，并且融入更多的人文環(huán)境。英語的學習識記是必不可少的，所以反復的夯實有助于其本身英語水平的提高。英語并非我們的生活用語所以在學習的過程中一邊自主獨立的思考一邊吸收老師的講解也是必要的。對新鮮事物的學習，興趣是最好的老師。我們多次提到人文環(huán)境，人文環(huán)境是一定社會系統(tǒng)內(nèi)外文化變量的函數(shù)，文化變量包括共同體的態(tài)度、觀念、信仰系統(tǒng)、認知環(huán)境等。人文環(huán)境是社會本體中隱藏的無形環(huán)境，是一種潛移默化的民族靈魂。通過在初中英語教育中滲透人文環(huán)境，能夠使學生們的世界觀得以全面的發(fā)展，能夠使學生們在學習知識的同時能夠?qū)W習到英語的文化發(fā)展，學習一種文化不僅開拓視野更加鍛煉能力。

二如何在初中英語教學中滲透人文環(huán)境

（一）做到新舊教育方式的良好融合

我們發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)中學英語教育的弊端，在探索中發(fā)現(xiàn)融入新鮮血液有助于教育的全面長久的發(fā)展。傳統(tǒng)教育的理念是以死記硬背為主聽說讀寫為輔，存在不協(xié)調(diào)但是英語的學習記憶總是核心問題，所以背書是不能省略的環(huán)節(jié)。所謂革新就是要取其精華去其糟粕在融入新的理念最后達成良好的合作融合。因此這里的背書應該是在完全理解的條件下，我們應該全面的講解相關知識有助于學生們的理解，從而建立良好的知識體系。新式的教育總是挑戰(zhàn)創(chuàng)新有悖常規(guī)，把人文環(huán)境帶進課堂是英語教學中從未有過的，但是通過利弊的分析，融入人文環(huán)境還是有必要的。人文環(huán)境的融入避免的學生們在毫不理解的情況下，死記硬背的尷尬局面，能夠提升學生英語學習興趣和提升他么的能力。新舊的融合我們必要保其根本，加以新法輔之。在英語的學習識記的根本不變的情況下，生動合理的加入人文環(huán)境的學習，就如給汽車加入液，減少磨合提高。我們已經(jīng)掌握了相應的理論知識，再將這些付諸于實踐，一定能夠創(chuàng)造出更好的未來。

（二）從實際出發(fā)逐漸在初中英語的教育中滲透人文環(huán)境

篇10

(一)工程教育專業(yè)認證的內(nèi)涵工程教育專業(yè)認證是工程技術行業(yè)的相關協(xié)會連同工程教育者對工程技術領域相關專業(yè)的高等教育質(zhì)量加以控制，以保證工程技術行業(yè)的從業(yè)人員達到相應教育要求的過程。目前，國際上一些發(fā)達國家針對自身的教育特點，都已建立了本國的工程教育認證體系或機構，如美國的工程與技術認證委員會(ABET)，德國的工程、信息、科學、自然科學和數(shù)學專業(yè)認證機構(ASIIN)和英國工程委員會(ECUK)等，并且工程專業(yè)認證已經(jīng)由單一國家的認證制度向雙邊和多邊的國際互認發(fā)展演變。1989年，由來自美國、加拿大、英國、愛爾蘭、澳大利亞和新西蘭6個國家的民間工程專業(yè)團體簽署了《華盛頓協(xié)議》，該協(xié)議主要針對國際上本科工程學歷(一般為四年)資格互認，確認由簽約成員認證的工程學歷基本相同，并建議畢業(yè)于任一簽約成員認證的課程的人員均應被其他簽約國(地區(qū))視為已獲得從事事初級工程工作的學術資格。目前，這已成為國際工程師互認體系中最具權威性、國際化程度較高、體系較為完整的協(xié)議，為工程教育提供了一個國際化的標準，給各高校的人才培養(yǎng)定位、課程體系設置提供了參考。截至2012年，已有美國、英國、澳大利亞、加拿大、俄羅斯、韓國、日本等15個正式成員和德國、印度等5個預備成員國。我國于2006年開始引入國際高等工程教育的認證方法，并組織了高等院校和工程技術行業(yè)界的專家進行了專業(yè)認證試點工作，并于2013年6月加入《華盛頓協(xié)議》，成為該組織的第21個成員。根據(jù)《全國工程教育專業(yè)認證專家委員會章程》的規(guī)定，我國開展工程教育專業(yè)認證的目標是:構建我國工程教育的質(zhì)量監(jiān)控體系，推進我國工程教育改革，進一步提高工程教育質(zhì)量;建立與注冊工程師制度相銜接的工程教育專業(yè)認證體系，構建工程教育與企業(yè)界的聯(lián)系機制，增強工程教育人才培養(yǎng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適應性;促進我國工程教育的國際互認，提升國際競爭力。

(二)中國與美國專業(yè)認證體系的比較美國是世界上最早對工程教育進行認證的國家，始于1936年。經(jīng)過了近80年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一套比較成熟和完整的專業(yè)認證體系。

1．專業(yè)認證主體工程教育專業(yè)認證機構承擔著工程教育專業(yè)認證組織、監(jiān)督和實施工作，是工程專業(yè)認證制度的主體。美國工程及技術教育認證委員會(Ac-creditationBoardforEngineeringandTechnology，ABET)是由美國聯(lián)邦教育部和美國高等教育鑒定理事會授權的獨立民間認證機構，不附屬于任何政府部門或者社會團體。ABET由加盟的學會(協(xié)會)組成董事會，董事會下設8個委員會，分別是工程認證委員會、技術認證委員會、計算機科學認證委員會、應用科學鑒定委員會、工業(yè)咨詢委員會、國際活動委員會、其他常務和特別委員會、執(zhí)行委員會。ABET的主要職能是為全國的工程教育制訂認證政策、準則和程序。中國的工程教育專業(yè)認證工作于2006年3月全面啟動，2007年教育部聘請了工程教育界和企業(yè)界專家，成立了全國工程教育專業(yè)認證專家委員會(簡稱為專家委員會)，在專家委員會的領導下開展具體的認證工作。專家委員會負責制定認證工作需要的文件體系，包括認證的標準和程序，在其之下還設立了專家委員會秘書處和專業(yè)認證分委員會。美國ABET是一個非官方性的認證組織，它與美國教育行政主管部門不存在領導與被領導的關系。而我國的認證工作是在教育部的領導下展開的，認證專家由教育部聘任，并要對教育部負責。這二者的差異主要是由于兩國的社會文化制度不同。

2．認證標準工程教育認證標準是指導工程專業(yè)發(fā)展的準繩。美國工程教育現(xiàn)行認證標準是EC2000，這是2001年開始全美全面推行的新的工程認證標準。與之前的工程專業(yè)認證標準相比，EC2000的重心由院校轉向了學生，由以往對院校各種資源、教學過程、課程設置和手段等的重視，轉向?qū)W生學習結果的強調(diào)。具體分為適用于基本水平專業(yè)的一般標準、適用于高水平專業(yè)的一般標準和專業(yè)標準3個層次。其中一般標準由八個指標構成，分別是學生(Students)、專業(yè)教育目標(ProgramEducationObjectives)、學生成果(StudentOut-comes)、持續(xù)改進(ContinuousImprovement)、課程體系(Curriculum)、師資力量(Faculty)、教學設施(Facilities)、學校支持(InstitutionalSupport)?！豆こ探逃龑I(yè)認證標準》，是我國現(xiàn)行的最權威的工程教育本科專業(yè)認證標準，該標準由通用標準和專業(yè)補充標準組成。其中通用標準包括學生、培養(yǎng)目標、畢業(yè)要求、持續(xù)改進、課程體系、師資隊伍、支持條件七項內(nèi)容。從整體來看，我國的認證標準體系與美國相近，都是由基礎標準和專業(yè)具體標準構成。

二、我國環(huán)境工程專業(yè)認證的價值分析

(一)我國環(huán)境工程專業(yè)教育中存在的問題隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，全人類都面臨著環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源短缺等問題，環(huán)保產(chǎn)業(yè)被認為是21世紀的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。在全球環(huán)境問題日益突出的大背景下，由于國家的重視和社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，環(huán)境工程專業(yè)教育快速發(fā)展。然而環(huán)境工程專業(yè)本科畢業(yè)生的就業(yè)卻堪憂，究其原因，除了與高校擴招、環(huán)境領域發(fā)展不成熟的原因有關以外，還與高校環(huán)境工程專業(yè)人才培養(yǎng)定位不準確有關。我國的環(huán)境工程教育始于20世紀70年代末，80年代末期初具規(guī)模，90年代后期飛躍發(fā)展。2010年我國共有306所高校招收環(huán)境工程專業(yè)，共招收18444人。這些環(huán)境工程專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)總是傾向于政府環(huán)保部門、科研事業(yè)單位及國有大型企業(yè)，但這些部門或單位數(shù)量往往有限，目前需求趨于飽和。但環(huán)保產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展是社會發(fā)展的大趨勢，許多行業(yè)都需要環(huán)境工程人才，如大型生產(chǎn)企業(yè)的污染治理工作，城市污水處理廠或給水廠的設施運行、環(huán)保設備的銷售安裝及售后、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境影響評價等崗位。在具體的教學實踐中，我國環(huán)境工程教育存在“重科學輕技術”傾向，實踐類教學課程有待加強;工程專業(yè)學生缺乏工程實踐訓練，缺乏對工程設計在工程及工程教育中的重要地位和作用的認識;與社會、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的結合和合作方面存在脫節(jié)。此外，培養(yǎng)規(guī)格比較單一，創(chuàng)新教育重視和創(chuàng)新意識培養(yǎng)的不夠，技術創(chuàng)新能力的培養(yǎng)尚未貫穿于人才培養(yǎng)的全過程，對環(huán)境學科文化建設和培育重視不夠，不利于培養(yǎng)學生綜合理論素養(yǎng)和拓寬學生視野。

(二)我國環(huán)境工程專業(yè)認證的必要性環(huán)境工程是一門與土木建筑、化學工程、生物學、氣象學、管理學和社會學等多學科相關的交叉學科，它通過評價人類生產(chǎn)和社會活動對環(huán)境的影響，用具體的工程、規(guī)劃和管理措施，控制環(huán)境污染，保護環(huán)境與資源，使社會、經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，環(huán)境工程專業(yè)是一個學科涵蓋面廣、知識體系復雜的新興學科，培養(yǎng)的學生應具備較強的社會實踐和創(chuàng)新能力，能適應社會的需求。中國加入《華盛頓協(xié)議》，這意味著我國工程教育專業(yè)認證體系和認證結果將得到《華盛頓協(xié)議》簽約國家和地區(qū)的認可，為學生走向世界提供國際質(zhì)量標準的通行證。對于環(huán)境工程專業(yè)的發(fā)展來說，這是一個挑戰(zhàn)，也是一個契機。比如，浙江工業(yè)大學生物與環(huán)境工程學院環(huán)境工程專業(yè)從1994年開始招生，已累計畢業(yè)1680名學生，在教育部學位中心2009年學科評估中浙江工業(yè)大學環(huán)境科學與工程一級學科在全國高校排名第31名。但同時也存在著發(fā)展戰(zhàn)略和目標定位不清晰、教學體系與社會需求脫節(jié)、課程體系相對陳舊、與我國的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整發(fā)展部相適應的問題。與傳統(tǒng)的環(huán)境專業(yè)名校相比學科整體實力較弱，在專業(yè)培養(yǎng)目標、專業(yè)核心課程體系設置上存在不足、實踐環(huán)節(jié)略顯薄弱。與全國工程教育專業(yè)認證接軌來建設具有特色的環(huán)境工程專業(yè)，可以明確環(huán)境工程專業(yè)人才培養(yǎng)的目標、教育基本標準以及改進與發(fā)展方向;也可為學校在環(huán)境領域、教育行政部門及社會上建立比較客觀公正的教育質(zhì)量信譽度，為在校學生實現(xiàn)對知識、技能等需求提供保障，為即將畢業(yè)的學生就業(yè)并獲得職業(yè)資格提供了前提。通過全方位的專業(yè)認證建設，可以更明確和細化人才培養(yǎng)目標，全面整合教學資源和優(yōu)化課程體系，針對性地配置師資和提升師資工程教育素質(zhì)，促進本專業(yè)的良性發(fā)展和提高學生的就業(yè)競爭力。因此，無論是出于自身發(fā)展需要、工程專業(yè)競爭力需要還是保證和提高工程教育專業(yè)質(zhì)量，都迫切要求實施工程教育專業(yè)認證制度。

三、基于專業(yè)認證背景下的環(huán)境工程專業(yè)教學改革

環(huán)境工程專業(yè)認證的關鍵問題是確定專業(yè)培養(yǎng)目標、課程設置及教學內(nèi)容符合專業(yè)規(guī)范和專業(yè)認證標準。根據(jù)我國環(huán)境工程專業(yè)規(guī)范和認證標準要求，以浙江工業(yè)大學環(huán)境工程專業(yè)以例，在專業(yè)認證背景下，可在以下方面進行一系列教學改革。

(一)整體設計培養(yǎng)計劃專業(yè)規(guī)范是指高等學校在專業(yè)人才培養(yǎng)模式改革研究與實踐的基礎上，對專業(yè)知識、課程體系、實踐教學環(huán)節(jié)以及相應的參考指標進行整體設計，并對專業(yè)人才培養(yǎng)目標、培養(yǎng)規(guī)格、教育內(nèi)容、教學要求、教學條件、質(zhì)量標準等給出定性描述和量化規(guī)定。專業(yè)認證更加注重的是其所培養(yǎng)學生具備的科學素養(yǎng)和從業(yè)能力。環(huán)境工程專業(yè)是一門工程應用型很強的專業(yè)，應從經(jīng)濟社會發(fā)展的人才需求變化、學校對人才培養(yǎng)的理念及學生的發(fā)展?jié)撡|(zhì)方面對人才培養(yǎng)目標進行定位。另外，在制定具體人才培養(yǎng)目標時，應以構建“大環(huán)境”為導向，圍繞培養(yǎng)綜合型環(huán)境工程人才，以行業(yè)發(fā)展需求為動力，以工程專業(yè)認證標準為依據(jù)，建立具有比較優(yōu)勢的環(huán)境工程專業(yè)的有機整體。東華大學吸取認證專家的建議，從內(nèi)部挖掘缺陷，進行培養(yǎng)目標、課程體系等方面的深度改革，順利通過認證，便是一個很好的案例。浙江省在經(jīng)濟建設取得顯著成績，擁有巨大財富的同時，在資源和環(huán)境等方面付出了巨大的代價。這主要與在浙江省紡織業(yè)、造紙及制品業(yè)、化學原料及化學制品等污染密集產(chǎn)業(yè)比重較高有關。因此，在做好產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的同時，探索培養(yǎng)能直接參與浙江省以至全國環(huán)境保護的環(huán)境工程專業(yè)人才具有重要的戰(zhàn)略意義。浙江工業(yè)大學的環(huán)境工程專業(yè)設置在生物與環(huán)境工程學院，有著強勢的化學化工和微生物學科背景支撐，因此，能夠在加強化學化工和微生物學基礎知識的基礎上，通過多學科的交叉，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，培養(yǎng)出具有與化學化工和微生物學緊密結合的創(chuàng)新型工程人才，滿足社會對環(huán)境專業(yè)人才的需求。

(二)優(yōu)化課程體系為了滿足預期畢業(yè)生的能力，課程設置要服務于專業(yè)培養(yǎng)目標，要能保證畢業(yè)生獲得進入該專業(yè)領域從事職業(yè)工作的技能。環(huán)境工程專業(yè)的課程體系首先要包括數(shù)學與自然科學類課程、工程基礎類課程、專業(yè)基礎類課程和專業(yè)類課程這四類認證標準里要求的基本內(nèi)容，還應在此基礎上精心挑選增設課程，突顯學校的辦學特色。另外，學生是直接面對市場就業(yè)的，是服務于企業(yè)的，因此課程設置時應邀請企業(yè)或行業(yè)相關專家參與，充分了解用人單位對人才能力的需求傾向，科學合理地設置課程體系。類比國外高校課程設置，在英國，經(jīng)行業(yè)協(xié)會認證的專業(yè)，在課程設置時均要滿足行業(yè)協(xié)會響應的能力標準要求:在其能力體系里要求的強制性能力、核心能力、可選擇能力里，均有管理原則、信息與溝通、項目實踐、選修課程等于其要求的能力要素相響應。根據(jù)上述基本要求，適當體現(xiàn)浙江工業(yè)大學辦學特色，我們對環(huán)境工程專業(yè)的課程體系進行了修訂。修訂后的課程體系由四大模塊組成，包括通識課程、大類基礎課程、專業(yè)及專業(yè)基礎課程和實踐教學環(huán)節(jié)。通識課程和大類基礎課程按一般工科要求設置，使學生主要獲得基本能力;專業(yè)及專業(yè)基礎課程是環(huán)境工程專業(yè)的主干課程，培養(yǎng)其核心能力和專家能力;實踐教學環(huán)節(jié)使學生能夠?qū)⑺鶎W的各種理論進行有機整合，合理運用到實踐中。

(三)強化實踐教學環(huán)節(jié)實踐教學是理論聯(lián)系實際、培養(yǎng)學生在掌握科學方法的基礎上提高動手能力的重要環(huán)節(jié)，工程教育認證把對實踐教學環(huán)節(jié)的考查放在突出位置，明確提出要設置完善的實踐教學體系，對培養(yǎng)學生的工程應用能力要求高。環(huán)境工程是一個工程實踐性很強的學科，在專業(yè)培養(yǎng)計劃中要始終將本科生工程實踐能力的培養(yǎng)貫穿于本科教育的全過程。首先，整合學科優(yōu)勢，形成多層次的工程實踐和創(chuàng)新能力培養(yǎng)平臺。本校的環(huán)境專業(yè)建有五個國家級和省部級教學和產(chǎn)學研平臺，有國家級“環(huán)境工程專業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式實驗創(chuàng)新區(qū)”，有教育部重點創(chuàng)新團隊，這些都為專業(yè)人才的特色培養(yǎng)提供支撐平臺。借鑒東華大學的成功經(jīng)驗，向各年級學生開放專業(yè)實驗室，鼓勵學生參加“運河杯”等科技競賽活動，開展課外科技活動，或安排學生利用課外時間直接參加教師科研項目的部分工作，以增強科研意識和能力。其次，開展校企合作。在保障和加強現(xiàn)有實習基地的建設，保證投入的基礎上，通過校企合作、產(chǎn)學研教育，拓展社會資源，為學生提供參與工程實踐的機會，對于一些課程的實踐教學，爭取建設校內(nèi)實習基地。建立“1+X”的專業(yè)模式，即以浙江工業(yè)大學為“1”，充分發(fā)揮高校的專業(yè)優(yōu)勢，“X”是浙江省從事環(huán)境工程應用的中小企業(yè);另外，強化教學實踐，實施本校教師和企業(yè)優(yōu)秀專業(yè)人才為導師的雙導師辦學機制，建立高校、企業(yè)的產(chǎn)業(yè)實訓基地，引導高校和企業(yè)資源共享。形成了一批較成熟的實習基地。最后，畢業(yè)設計作為實踐能力培養(yǎng)的最重要環(huán)節(jié)，可采取一系列有效措施和方法提高其質(zhì)量:一是改革畢業(yè)設計選題、組織等工作。選題應以實際項目為主，明確要求環(huán)境工程專業(yè)的學生多做畢業(yè)設計，多做密切聯(lián)系實際的應用型畢業(yè)論文課題;二是延長畢業(yè)設計的時間跨度，將畢業(yè)設計環(huán)節(jié)提前到第三學年的暑假(7月)啟動，為學生在校內(nèi)完成畢業(yè)設計環(huán)節(jié)的前提下，給學生創(chuàng)造去企業(yè)實習的機會。