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關鍵詞：保賠保險保賠協(xié)會立法完善

一、我國保賠保險的立法現(xiàn)狀及其存在問題

保賠保險是保障與賠償保險的簡稱，主要承保船東在營運過程中因意外事故所引起的損失，以及因此引起的費用和船東承擔的損害賠償責任，這主要包括船舶侵權責任如污染責任、碰撞責任等，合同責任如貨物責任、拖帶責任、對海上旅客人身傷亡的責任等。其中，海上污染損害賠償責任已成為其最重要的承保對象之一。

我國現(xiàn)行立法中對于保賠保險并沒有明確的規(guī)定。雖然中國船東互保協(xié)會(以下簡稱中船保)作為經(jīng)中國政府批準的船東互相保險的組織，是依照國務院頒布的《社會團體登記管理條例》的規(guī)定，在國家民政部注冊登記為全國性社會團體并由此依法享有社團法人資格的，但是依據(jù)現(xiàn)行法它卻不具有保險組織資格。因為我國《保險法》作為一部商業(yè)保險法，僅僅承認股份有限公司和國有獨資公司兩種保險組織形式，而保險公司以外的其它保險組織也只有農(nóng)村保險合作社被獲得承認，因此依據(jù)現(xiàn)行法中船保尚不具有保險組織資格。

由此可見，盡管在理論上保賠保險屬于海上責任保險，但是依照我國現(xiàn)行法律規(guī)定它無法適用《保險法》和《海商法》相關規(guī)定。因為一方面，《保險法》明確規(guī)定只適用于商業(yè)保險行為，但保賠保險并非商業(yè)保險行為；另一方面，海上保險作為財產(chǎn)保險的一種類型，理論上屬于商業(yè)保險范疇，因此《海商法》關于海上保險的規(guī)定同樣無法適用于保賠保險。所以，盡管保賠保險在理論上被當作保險尤其是海上保險的一種類型，但是它卻無法適用《保險法》和《海商法》，而只能被當作是一項合同從而適用關于合同的法律規(guī)范。

由于保賠保險無法適用《保險法》和《海商法》的相關規(guī)定，因此保賠保險只能適用《合同法》、《民法通則》等關于合同的一般規(guī)定。但是，保賠保險作為海上責任保險合同，與一般意義上的合同有著許多重要的區(qū)別，因此單純適用《合同法》、《民法通則》等的規(guī)定不僅可能無法解決問題，也可能不夠妥當、合理。因此，現(xiàn)行法關于保賠保險的立法存在漏洞，有予以補充和完善的必要。

二、我國保賠保險法律制度的理論完善

對于保賠保險的立法漏洞可以通過法學理論和法律解釋的方法來解決。法學上關于漏洞補充的方法有很多，如習慣、法理或判例等。[1]由于我國并不承認判例的效力，因此我們只從習慣和法理兩方面探討這一問題。

首先，依習慣，保賠保險是作為海上保險尤其是海上責任保險來處理的，這無論是在我國保賠保險的實踐中還是在國際保賠保險實踐中都是如此，因此保賠保險應當適用海上保險的一般規(guī)定。

其次，由于現(xiàn)行法關于保賠保險的立法漏洞為一公開的漏洞，因此依法理進行漏洞補充時應主要采用類推適用的方法進行。依據(jù)“相類似案件應為相同之處理”基本原理，對于保賠保險應適用與其最為類似的事物的規(guī)范，由于在現(xiàn)行法律體系中與保賠保險最相似的類型是海上商業(yè)責任險，因此保賠保險可以類推適用上述關于海上商業(yè)責任險的規(guī)定。

不過，由于保賠保險所具有的特殊性及其會員封閉性，類推適用關于海上商業(yè)責任險的規(guī)定可能并不完全符合保賠保險的本質要求。例如，保賠保險中關于會費的約定與商業(yè)責任險的保險費的確定不同，因而關于海上商業(yè)責任險保險費的規(guī)定不能適用于保賠保險。另外，保賠保險當事人還可以依約定來排除相關法律的適用。因此，在不違反強行性規(guī)定的情況下，保賠保險首先應依據(jù)保賠保險合同的約定來處理，接著是《合同法》、《民法通則》等關于合同的一般規(guī)定；如果不能解決的，則應類推海上商業(yè)責任險適用《保險法》和《海商法》的相關規(guī)定。

三、我國保賠保險法律制度的立法完善

通過理論的方式并不能徹底解決保賠保險的立法漏洞，因此必須通過立法完善的方式來解決問題。保賠保險的立法完善應該包括兩個方面，一是關于保賠協(xié)會的立法，另一個則是關于保賠保險合同的立法。保賠協(xié)會的目的在于提供保賠保險保障，保賠保險是由保賠協(xié)會而不是其他的保險人來承保的，因此二者是相輔相成、合二為一的，必須將兩者聯(lián)系起來進行探討。

從理論上來說，通過立法來解決上述問題可以有許多選擇。有學者認為，目前至少有四種方法：一是借鑒英國立法例，修改《公司法》、將中船保這類擔保／保證有限公司規(guī)定于《公司法》中；二是借我國《海商法》修改之機，增補海上保險合同的種類，明確保賠保險合同的內(nèi)容；三是按照《保險法》的規(guī)定單獨立法，另行規(guī)定中船保這類相互保險組織；四是將中船保界定為互益型經(jīng)濟團體，以區(qū)別于普通的社團，賦予其獨立的公司法人地位。[2]

上述觀點中，第一種和第四種方法在目前是行不通的，因為我國與英國對于公司的定義和要求并不一致。在英國，通常認為法人與有限責任是公司最本質的屬性，公司一般是指負有限責任的法人，因而英美法所指的公司不僅包括以盈利為目的的企業(yè)法人，還包括非盈利性的公司，保賠協(xié)會登記的保證有限公司即屬于此類。[3]但是，依據(jù)大陸法的理論，公司必須以營利為目的，相互保險公司并不構成真正意義上的公司。[4]我國現(xiàn)行《公司法》對此雖然并沒有直接規(guī)定，但是從《公司法》第5條的規(guī)定中完全可以看出其對公司應具有營利性目的的肯定。[5]因此，除非是對現(xiàn)行公司法體制甚至是整個法律制度做根本改變，否則我國《公司法》是不會規(guī)范非營利性的社團組織的。這樣，中船保作為非營利性團體，就不可能取得我國公司法人的地位和資格。因此說，第一種和第四種方法在我國根本行不通。

相對來說，第二種和第三種方法在理論上是比較切實可行的，而且兩種方法結合起來效果會更好：

1.保賠協(xié)會的立法完善

按照《保險法》第156條的規(guī)定，采取單獨立法方式來賦予中船保以保險組織地位和資格是目前較為妥善的方法。

首先，通過國務院行政立法的方式來賦予中船保以保險組織的地位和資格較為可行。一方面，法律的制定程序比較復雜，另一方面現(xiàn)行法關于保險合作社的規(guī)定即是由國務院采用行政法規(guī)的方式訂立的，因此以行政法規(guī)的方式來賦予中船保以保險組織的地位和資格更加可行。

其次，應該賦予中船保以相互保險的組織形式，而不是保險合作社的組織形式。雖然學者們對于相互保險與合作保險之間有無區(qū)別的態(tài)度并不一致，但從國際慣例來看，保賠協(xié)會通常采用相互保險這一組織形式。采取相互保險的組織形式既可以借鑒國外先進的立法和經(jīng)驗，也便于對外的交流與合作，增強我國保賠協(xié)會的國際競爭力。

2.保賠保險合同的立法完善

通過單獨立法的方式可以賦予保賠協(xié)會以保險從業(yè)的資格和能力，但這并不足以解決保賠保險的立法規(guī)范問題，因此還必須通過對《海商法》的修訂，在“海上保險合同”一章中加入有關保賠保險的內(nèi)容。有人認為應該在《海商法》第12章“海上保險合同”中加入“第7節(jié)：保障與賠償責任保險”，規(guī)定保賠保險合同的定義，保賠協(xié)會的法律地位、入會、合同的主要內(nèi)容，會費的支付，第三人直接訴訟以及協(xié)會內(nèi)部關系協(xié)調(diào)等內(nèi)容。[6]筆者以為上述做法是可行的，但是規(guī)定如此之多的內(nèi)容則值得商榷。因為保賠保險除了是一種保險合同外，它還是一種會員合同，保賠協(xié)會所具有的會員封閉性決定了它的排他適用性。因此，法律應該給保賠保險以更多的自由，就像英國1906年《海上保險法》第85條所做的一樣。過多的條文和規(guī)定限制只會與保賠保險和保賠協(xié)會的性質相抵觸，從而限制保賠保險的正常發(fā)展。因此對保賠保險的立法必須既考慮到對其進行規(guī)范和約束的必要，又要考慮到它的特性和發(fā)展要求。

基于上述考慮，采用英國的做法仍是目前較為合理的選擇，不過這并不意味著照搬英國1906年《海上保險法》的規(guī)定。一方面，以現(xiàn)在的眼光來看，該條規(guī)定有些過于原則性和簡單，難以適應新的形勢的需要；另一方面，該條關于相互保險的定義也有些過時，因為盡管在實質上仍然是一種相互保險的經(jīng)營模式，但保賠協(xié)會已經(jīng)取得了獨立的法人資格，保險是由保賠協(xié)會提供的，會員的保險索賠等事項是向協(xié)會提出而不是向會員提出的。

因此，我國保賠保險的立法應該在英國1906年《海上保險法》規(guī)定的基礎之上做進一步的完善。首先，應該對保賠保險的定義做一科學合理的描述，以確定保賠保險的范圍及其法律適用。其次，鑒于保賠協(xié)會的會員封閉性，對于有關會員的入會、保賠保險合同的主要內(nèi)容、對會費的支付方式等內(nèi)容則法律不予規(guī)定，而是由當事人自己解決，除了強行性法律規(guī)定外，可以排除相關法律的適用；但是為了解決其間可能存在的糾紛，還應該賦予協(xié)會和成員通過法律途徑解決內(nèi)部糾紛的權利。最后，在涉及到第三人利益方面，例如通過先付條款、仲裁條款等禁止第三人的直接訴訟時，法律應規(guī)定上述條款不得對抗第三人依法享有的直接請求權。

參考文獻

[1]梁慧星著：《民法解釋學》，中國政法大學出版社1995年版，第269頁。

[2]安豐明：《船東保賠協(xié)會法律制度研究》，西南政法大學2004年博士學位論文，第182~186頁。

[3]梁建達編著：《外國民商法原理》，汕頭大學出版社1996年版，第320頁。

[4]［日］末永敏和著：《現(xiàn)代日本公司法》，金洪玉譯，人民法院出版社2000年版，第7~8頁。

篇2

【關鍵詞】農(nóng)民工;養(yǎng)老保險;問題;對策

將農(nóng)民工納入社會養(yǎng)老保險體系,是保障其基本權益的措施之一。近年來我國每年進城農(nóng)民工一般保持在1.5億左右,由于農(nóng)民工以中青年為主,大部分都還沒有達到養(yǎng)老年齡,農(nóng)民工養(yǎng)老問題目前還不突出,沒有成為社會問題。但若現(xiàn)在不重視,在不久的將來,大規(guī)模的農(nóng)民工年老體衰后的養(yǎng)老問題將發(fā)展為十分復雜的社會問題。農(nóng)民工年老后在哪里養(yǎng)老,城市還是農(nóng)村?誰將承擔養(yǎng)老義務,是農(nóng)民工自身、是其子女還是國家和社會?這些問題不解決,將給社會穩(wěn)定和構建和諧社會帶來巨大的沖擊,因此,解決好農(nóng)民工的養(yǎng)老問題刻不容緩。

一、當前農(nóng)民工養(yǎng)老保險工作中存在的問題及原因

1997年國務院頒發(fā)《關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》,標志著我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的確立。到目前為止,全國已有2億人被納入該制度的覆蓋范圍。現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度的實施范圍包括各類企業(yè)及其全部職工,明確規(guī)定包括1年以下的農(nóng)民工,而且農(nóng)民工對于養(yǎng)老保險有強烈的需求。但從現(xiàn)實情況看農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的情況并不樂觀,存在許多障礙。

(一)制度有缺陷

目前實行的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度規(guī)定,參保農(nóng)民工只要累計繳費滿15年,達到了規(guī)定年齡就可領取退休金。但農(nóng)民工從事的多數(shù)是體力活,多數(shù)是靈活就業(yè),也很少有單位會這么長時間雇傭他們。由于農(nóng)民工養(yǎng)老保險關系轉移難,造成農(nóng)民工大量退保的現(xiàn)象。農(nóng)民工養(yǎng)老保險關系轉移難有以下幾個方面的原因:一是統(tǒng)籌層次低。二是轉移辦法滯后。三是省際之間缺乏協(xié)調(diào)機制。農(nóng)民工養(yǎng)老保險關系轉移遇到問題,遷出地省社保機構解決不了,遷入地省社保機構也不管,農(nóng)民工不知找誰才能解決問題。

(二)立法滯后,執(zhí)法不嚴

近年對農(nóng)民工的權益保護國家和地方都制定了許多政策、措施,但在實際工作中存在立法不足、執(zhí)法不嚴和行政管理不到位的現(xiàn)象。我國勞動力市場長期處于嚴重供大于求的狀況,勞動者必須依靠法律的武器來保障自身的合法權益。而我國現(xiàn)階段法律法規(guī)的缺失和低“硬度”使維權工作缺乏力度,其存在的不少漏洞和操作性不強,以及缺乏明確的責任追究條款等問題,使該部法律在維護勞動者權益的問題上顯得軟弱無力。對于涉及農(nóng)民工報酬、勞動保護、社會保險等問題,大多都是出現(xiàn)了問題或投訴舉報才進行檢查處罰,主動監(jiān)督不足。由于我國相關法律立法滯后、行政管理和執(zhí)法的缺位,導致企業(yè)在為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險等社保費用時,是逃費的多,納費的少,主動納費的更是微乎其微。

(三)企業(yè)不愿參保

農(nóng)民工主要集中在勞動密集型企業(yè)、城市臟、累、差的體力活和高危行業(yè),這些企業(yè)人工費用所占比例較高,參加養(yǎng)老保險對企業(yè)的壓力較大,大多數(shù)企業(yè)缺乏為農(nóng)民工繳納保費的積極性、主動性。企業(yè)從自身利益出發(fā),采取不給農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險,農(nóng)民工在就業(yè)市場上是弱者,只要能找到一份活干就行,幾乎沒有可能考慮是否參加養(yǎng)老保險等事項,農(nóng)民工生存壓力大,他們只能考慮當前的生存問題,因而產(chǎn)生部分收入低的農(nóng)民工愿意企業(yè)不參加養(yǎng)老保險而給予一定的補貼,導致許多企業(yè)根本不給農(nóng)民工參加任何社會保險。

(四)農(nóng)民工自身缺乏保障意識

農(nóng)民工自身方面存在四個方面的問題:一是認識問題。雖然農(nóng)民工普遍意識到以后養(yǎng)老是一個存在的問題,但認為自己現(xiàn)在還年輕養(yǎng)老是幾十年以后的事抱著“車到山前必有路”的想法。二是生存壓力。目前農(nóng)民工工資收入一般不足1000元,在西部地區(qū)只有600元。三是就業(yè)壓力。大量的農(nóng)村剩余勞動力進城務工,勞動力供大于求,農(nóng)民工為生計滿足于有活干,只能放棄養(yǎng)老保險等權力。四是法律意識淡薄。對不簽勞動合同,克扣拖欠工資,不繳納社會保險費等侵權行為,往往持克制,忍耐的態(tài)度,沒有拿起法律武器維護自身的合法權益。這也是養(yǎng)老保險制度在農(nóng)民工中推行不力的原因之一。

二、建立農(nóng)民工社會保險制度的措施

建立平等、統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度的社會發(fā)展目標和當前的城鄉(xiāng)差異現(xiàn)實,決定了農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度必須具備與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險的可銜接性,才能有助于逐漸消除人身差異,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場,才能提高國家、社會在老齡化高峰來臨時承受風險的能力。

(一)加快立法、建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險體系

我國現(xiàn)行的社會保險資金的籌集、管理與使用缺乏應有的法律保障,至今尚未頒布《社會保險法》,制約了社會保險制度的發(fā)展。加快《社會保險法》、《職工養(yǎng)老保險法》的立法工作,已成為社會保險制度改革的首要任務和迫切要求。目前,農(nóng)民工參保率在低位徘徊與參保后其利益得不到保障有直接關系。由于農(nóng)民工流動頻繁,單位和農(nóng)民工參保繳費后,社會保險關系難以轉移和接續(xù)。要吸引更多的農(nóng)民工參保,就要設計適應農(nóng)民工高流動性的養(yǎng)老保險制度。

(二)制定全國統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險關系異地轉移與接續(xù)辦法

國務院《關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》要求勞動保障部門抓緊制定農(nóng)民工養(yǎng)老保險關系異地轉移與接續(xù)辦法。2010年1月1日新施行的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法》規(guī)定,農(nóng)民工中斷就業(yè)或返鄉(xiāng)沒有繼續(xù)繳費的,由原參保地社保經(jīng)辦機構保留其基本養(yǎng)老保險關系,保存其全部參保繳費記錄及個人賬戶,個人賬戶儲存額繼續(xù)按規(guī)定計息。農(nóng)民工返回城鎮(zhèn)就業(yè)并繼續(xù)參保繳費的,無論其回到原參保地就業(yè)還是到其他城鎮(zhèn)就業(yè),均按前述規(guī)定累計計算其繳費年限,合并計算其個人賬戶儲存額,符合待遇領取條件的,與城鎮(zhèn)職工同樣享受基本養(yǎng)老保險待遇;農(nóng)民工不再返回城鎮(zhèn)就業(yè)的,其在城鎮(zhèn)參保繳費記錄及個人賬戶全部有效,并根據(jù)農(nóng)民工的實際情況,或在其達到規(guī)定領取條件時享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇,或轉入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險?！稌盒修k法》的出臺實施,一有利于維護參保人員特別是廣大農(nóng)民工的養(yǎng)老保險權益。二有利于完善社會保障體系。隨著全國基本養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一,特別是2009年全面實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌,勞動者在省內(nèi)流動就業(yè)轉移接續(xù)養(yǎng)老保險關系,有了制度和體制的基礎。三是有利于促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。《暫行辦法》規(guī)定,農(nóng)民工在城鎮(zhèn)之間流動就業(yè)或間斷性在城鎮(zhèn)就業(yè),只要參保繳費并達到規(guī)定條件,與城鎮(zhèn)職工享受同樣的養(yǎng)老保險待遇。這對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展,引導農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)有序轉移就業(yè),推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程,具有深遠影響。

(三)強化監(jiān)督和管理,切實維護農(nóng)民工的合法權益

當前要認真貫徹執(zhí)行國務院《關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》,嚴格查處各類侵犯農(nóng)民工權益的現(xiàn)象。對于農(nóng)民工權益的保護工作,要走綜合整理的道路,從用人單位這個源頭抓起,從簽訂勞動合同入手,對侵犯農(nóng)民工合法權益的事件,特別是不給農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的企業(yè)要進行嚴肅查處,杜絕企業(yè)不給農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險現(xiàn)象的發(fā)生,將在企業(yè)打工的農(nóng)民工全部納入企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度。

(四)加強社會保險知識的宣傳培訓,切實維護農(nóng)民工的合法權益

篇3

論文題目：交通事故責任強制保險的法律規(guī)制問題研究

一.文獻綜述

1、蔡印霞撰寫的碩士論文《機動車第三者責任險法律問題研究》，對機動車第三者責任險的法律價值定位、功能、法律性質、存在的法律問題以及法律適用等問題進行了比較全面的研究，對本文結構的構建提供了參考依據(jù)。

2、于敏在《機動車損害賠償責任保險的定位與實務探討》中對機動車損害賠償責任保險的定位以及實務中的若干問題進行了分析，對本文的寫作有一定的參考作用。

3、于敏在《海峽兩岸強制汽車責任保險法律制度比較研究》中闡述了機動車損害賠償責任保險的法理，在考察機動車損害賠償責任保險發(fā)展趨勢的基礎之上，對兩岸機動車損害賠償責任保險法律制度進行比較，分析了大陸機動車損害賠償責任保險中的問題及其解決途徑，對本文的寫作有參考價值。

4、楊先旺在《修改《機動車交通事故責任強制保險條例》》中對《機動車交通事故責任強制保險條例》中存在弊端進行簡要的分析，為本文的寫作提供了參考依據(jù)。

5、徐明水在《汽車交通事故損害賠償與強制汽車責任保險之交錯》中對臺灣地區(qū)現(xiàn)行汽車交通事故損害賠償體系及采行強制汽車責任保險制度的立法論及實務運用論上所衍生問題進行了探討，對本文的寫作有較大的幫助。

二.選題背景及意義

隨著交通事故的頻繁發(fā)生，對于交通事故責任強制保險的呼聲越來越強，但我國現(xiàn)行法律對交通事故責任強制保險的立法效力等級偏低，法律規(guī)定過于粗疏，許多具體制度缺乏可操作性，存在許多問題。如責任主體不明確、保險費率比較混亂、缺乏監(jiān)督制度等等，這些問題的存在嚴重阻礙我國交通事故責任強制保險發(fā)展，有必要進行規(guī)制之?；诖?，本文提出了本課題的研究。

意義在于：基于上述背景的考慮，研究交通事故責任強制保險的法律規(guī)制問題對于建立健全的交通事故責任強制保險制度具有重大的現(xiàn)實意義。首先，只有結合我國的具體實際來研究交通事故責任強制保險的法律規(guī)制體系，明確其存在的問題，在此基礎上才能正確確定交通事故責任強制保險的法律性質，從而為我國交通事故責任強制保險的法律規(guī)制提供正確的方向。其次，只有全面考察我國交通事故責任強制保險的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其存在的主要問題，才能正確認識到規(guī)制我國交通事故責任強制保險的必要性和可行性，從而為我國交通事故責任強制保險的法律規(guī)定提供理論上和實踐上的依據(jù)，對交通事故責任強制保險的立法有所裨益。

三.研究的主要內(nèi)容

第一部分 相關理論分析

一、交通事故責任強制保險的法律概念分析

(一)交通事故的法律定義分析

(二)交通事故責任強制保險的法律性質分析

二、交通事故責任強制保險的法律特征分析

(一)基本法律特征

(二)與相關概念的區(qū)別

第二部分 我國交通事故責任強制保險法律規(guī)制的必要性和可行性分析

一、必要性

(一)通過考察現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問題來分析必要性

(二)通過分析交通事故責任強制保險的法律價值來予以考察

二、可行性

第三部分 國外立法和借鑒

一、立法比較

二、借鑒經(jīng)驗

第四部分 規(guī)制我國交通事故責任強制保險的若干建議

一、提高立法位階，建立專門的交通事故責任強制保險法律

二、完善現(xiàn)行的法律規(guī)定

三、協(xié)調(diào)好相關制度

四、完善相關的監(jiān)管制度

四.工作的重點與難點，擬采取的解決方案

工作的重點與難點在于對我國交通事故責任強制保險法律規(guī)制的必要性和可行性的分析以及完善建議上，擬采取的解決方案有：(1)采用文獻檢索搜集的方法。檢索、搜集與我國交通事故責任強制保險有關的法律問題、國內(nèi)外相關著作、學術期刊和網(wǎng)絡的學術論文，進行整理、篩選、歸納、分類，為本工作重點與難點的研究奠定基礎。(2)調(diào)查研究。調(diào)查研究我國交通事故責任強制保險法律制度中運行中存在的法律問題，通過充實論文的應用價值來予以解決該難點。(3)比較借鑒。通過比較研究國內(nèi)外的立法規(guī)定，借鑒國外成功的立法經(jīng)驗，立足于本國實踐，提出構想。

五.論文工作量及進度

(1)查找、搜集有關文獻資料，初步確定選題;(2)根據(jù)掌握的文獻資料正式確定選題，撰寫開題報告;(3)到相關機構調(diào)查研究，總結經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題;(4)撰寫論文初稿，在導師指導下修改論文;(5)聽取有關專家和專業(yè)人士意見，完善論文，最后定稿。

六.論文預期成果及創(chuàng)新點

本文以我國交通事故責任強制保險的法律規(guī)制為研究對象，采用對比分析、綜合分析、案例分析等研究方法，對我國交通事故責任強制保險制度進行了深層次的剖析，并借鑒國外的成功經(jīng)驗，提出了完善的建議。本文的創(chuàng)新之處正在于此?？疾旆▽W界對我國交通事故責任強制保險的研究，大都集中在交通事故責任強制保險的立法缺陷等理論問題上，很少有學者從理論和實踐兩個方面對我國交通事故責任強制保險全面的研究。由于交通事故責任強制保險本身包含著眾多內(nèi)容，如果單一研究某一個內(nèi)容或者其中幾個內(nèi)容，顯然不能挖掘其問題的根源。因此，本文首先從理論上分析了交通事故責任強制保險的法律性質以及法律特征，以此為基礎，對我國交通事故責任強制保險的現(xiàn)狀進行了考察，目的在于全面發(fā)現(xiàn)我國交通事故責任強制保險運行中的主要問題，然后針對這些問題，借鑒國外的成功經(jīng)驗，試圖尋找若干規(guī)制我國交通事故責任強制保險的對策，從而為完善我國交通事故責任強制保險的立法提供有力的理性支持。

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篇4

關鍵詞：交強險 歸責原則 無過錯責任

交強險不是無根之木，它植根于一國的民事侵權法律制度和保險法律制度之中。交強險制度，是國家公權力利用第三者責任險這一商業(yè)保險險種的機制，建立的法定保險制度。但是交強險的歸責原則則來源于侵權行為法。區(qū)別于商業(yè)第三者責任險的過錯歸責原則，交強險歸責實行的是無過錯歸責原則，即嚴格責任。前者強調(diào)保險公司根據(jù)被保險人在交通事故中所承擔的事故責任確定其賠償額；后者強調(diào)無論被保險人是否在交通事故中負有責任，保險公司均將在責任限額內(nèi)予以賠償。①下文將首先回顧民法中無過錯歸責原則的產(chǎn)生，以期從中尋找交強險采用無過錯責任的正當性。

一、從過錯歸責到無過錯歸責

過錯歸責原則最早出現(xiàn)在古羅馬法中，因為符合人們基本正義觀念與傳統(tǒng)倫理秩序，從羅馬法復興時期直到資本主義社會前期，都被視作是民事侵權法律制度的基礎。例如在近代資本主義國家的第一部民法典--《法國民法典》中就正式確立了過錯責任原則的地位，其第1382條規(guī)定："任何行為致他人受到損害時，因其過錯致行為發(fā)生之人，應對他人負賠償責任"，第1883條規(guī)定"任何人不僅對其行為造成的損害負賠償責任，而且還對其懈怠或疏忽大意造成的損害負賠償責任"。將侵權責任體系建立在一個抽象的一般原則上，這是為大陸法系侵權法的一個重要成就。需要注意的是，過錯責任之所以能在當時得以確立，而且直至今日仍被視為侵權法的主要原則，是因為其哲學基礎植根于古典自由主義思想，即每個人都有行為自由，除了他因為自身的原因（過錯）承擔責任外，不應受其他外在限制。這一原則在當時與契約自由、私人財產(chǎn)神圣原則并稱為近代民法三大基石。但是 18世紀末到19世紀初，兩次產(chǎn)業(yè)革命使人類社會發(fā)生了翻天覆地的變化。工業(yè)化大生產(chǎn)在給社會帶來空前的財富的同時，也產(chǎn)生了危害社會安全和人類生存環(huán)境的副產(chǎn)品--工業(yè)災害頻發(fā)、環(huán)境污染加劇、產(chǎn)品質量問題凸現(xiàn)、交通事故頻發(fā)等。以過錯歸責原則為唯一歸責原則的各國侵權法逐漸顯現(xiàn)出固有的弊端。在大量的高?；顒?、環(huán)境侵權案件中，很難證明侵權行為人主觀上有什么過錯，這就造成了受害人損失索賠十分困難。為了實現(xiàn)社會的實質公平，平衡社會利益，各國紛紛對侵權法歸責原則作出了相應調(diào)整，即對過錯歸責原則進行修正，確定了無過錯歸責的適用情形，侵權法也得以轉型。

與之相適應，各國立法者為了解決日益嚴重的道路交通事故的民事賠償問題，逐步建立起過錯推定和無過錯責任的歸責原則，以抑制交通事故的發(fā)生、減少受害人的訴訟成本并保障其損失能即使獲得賠償。隨后，無過錯歸責原則就順理成章的逐步被引入了交強險條款。

二、比較法上的考察

德國早在1909年就制定了《道路交通法》，該法第7條規(guī)定："車輛在行使過程中致人死亡、受傷或者損害人的健康和財物時，由車輛所有人就所生損害向受害人負賠償責任。如果事故是由于不可避免的事件所引起，而這種不可避免的事件既不是因車輛故障也不是因操作失靈而起，則不負賠償責任。"可見德國對交通事故損害賠償適用無過錯責任，免責事由法定為"不可避免的事件"（2001年改為"不可抗力"）。但是該法在保護受害第三人利益方面存在嚴重問題，飽受詬病。所以在1952年德國進行了修訂，修訂后《道路交通法》 規(guī)定：除非汽車的使用者事前未經(jīng)汽車所有人同意或損害的發(fā)生是由不可避免的事故引起的，否則，不論汽車所有人是否有過失，均于一定限額內(nèi)負損害賠償責任，對于超過限額的部分，汽車所有人負一般意義上的民事責任?？梢姲凑盏聡?，汽車駕駛人在責任限額內(nèi)承擔無過錯責任。此外德國機動車強制保險承保范圍較為寬泛，不僅包括人事傷害和財產(chǎn)損失，還包括間接損失②。

日本強制汽車保險以1955年制定的《機動車損害賠償保障法》為主要法律依據(jù)，該法第3條規(guī)定"為自己而將汽車供運行之用者，因其運行而侵害他人之生命或健康時，就因而所發(fā)生之損害，應負賠償責任。但證明自己及駕駛人關于汽車之運行未怠于注意，且被害人或駕駛人以外之第三人有故意或過失，以及汽車無構造上之缺陷或機能之障害者，不在此限"。這一規(guī)定表明日本對機動車事故造成的人身損害也實行無過錯責任③。

在我國臺灣地區(qū)，道路交通事故責任歸責適用民法關于侵權行為的規(guī)定，采過失推定責任主義。其強制汽車責任保險主要適用《強制汽車責任保險法》，該法于1996年頒布，1998年和2005年經(jīng)歷兩次較大修改。按照臺灣地區(qū)現(xiàn)行《強制汽車責任保險法》，強制汽車責任險的歸責適用無過錯責任原則，但是保障范圍只限于受害人和車上乘客的人身傷害，而不包括財產(chǎn)損失。

三、淺議我國現(xiàn)行法律規(guī)定

我國現(xiàn)行法律對交通事故責任歸責原則的主要規(guī)定有：

一是《侵權責任法》第7條規(guī)定："行為人損害他人民事權益，不論行為人有無過錯，法律規(guī)定應當承擔侵權責任的，依照其規(guī)定。"第48條規(guī)定："機動車發(fā)生交通事故造成損害的，依照道路交通安全法的有關規(guī)定承擔賠償責任。"

二是《道路交通安全法》第76條規(guī)定："機動車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財產(chǎn)損失的，由保險公司在機動車第三者責任強制保險責任限額范圍內(nèi)予以賠償。超過責任限額的部分，按照下列方式承擔賠償責任：

（一）機動車之間發(fā)生交通事故的，由有過錯的一方承擔責任；雙方都有過錯的，按照各自過錯的比例分擔責任。

（二）機動車與非機動車駕駛人、行人之間發(fā)生交通事故的，由機動車一方承擔責任；但是，有證據(jù)證明非機動車駕駛人、行人違反道路交通安全法律、法規(guī)，機動車駕駛人已經(jīng)采取必要處置措施的，減輕機動車一方的責任。

交通事故的損失是由非機動車駕駛人、行人故意造成的，機動車一方不承擔責任。"

可見按照我國法律，機動車交通事故肇事人對非機動車駕駛人、行人受害人應承擔無過錯責任。

與之相適應，作為我國交強險主要法律依據(jù)的國務院《機動車交通事故責任強制保險條例》第21條規(guī)定："被保險機動車發(fā)生道路交通事故造成本車人員、被保險人以外的受害人人身傷亡、財產(chǎn)損失的，由保險公司依法在機動車交通事故責任強制保險責任限額范圍內(nèi)予以賠償。道路交通事故的損失是由受害人故意造成的，保險公司不予賠償。"第23條第1款規(guī)定："機動車交通事故責任強制保險在全國范圍內(nèi)實行統(tǒng)一的責任限額。責任限額分為死亡傷殘賠償限額、醫(yī)療費用賠償限額、財產(chǎn)損失賠償限額以及被保險人在道路交通事故中無責任的賠償限額。"

此外我國《交強險條款》第8條規(guī)定，保險人依法應對交通事故受害人作出賠償?shù)模?在下列賠償限額內(nèi)負責賠償：（一）死亡傷殘賠償限額為110000元；（二）醫(yī)療費用賠償限額為10000元；（三）財產(chǎn)損失賠償限額為2000元；（四）被保險人無責任時，無責任死亡傷殘賠償限額為11000元；無責任醫(yī)療費用賠償限額為1000元；無責任財產(chǎn)損失賠償限額為100元。

死亡傷殘賠償限額和無責任死亡傷殘賠償限額項下負責賠償喪葬費、死亡補償費、受害人親屬辦理喪葬事宜支出的交通費用、殘疾賠償金、殘疾輔助器具費、護理費、康復費、交通費、被扶養(yǎng)人生活費、住宿費、誤工費，被保險人依照法院判決或者調(diào)解承擔的精神損害撫慰金。

醫(yī)療費用賠償限額和無責任醫(yī)療費用賠償限額項下負責賠償醫(yī)藥費、診療費、住院費、住院伙食補助費，必要的、合理的后續(xù)治療費、整容費、營養(yǎng)費。"

這些法律法規(guī)規(guī)定和條款明確表明我國交強險歸責原則是限額內(nèi)的無過錯責任，即如果機動車駕駛人在交通事故中無主觀過錯，那么保險公司在一定限額內(nèi)承擔賠償責任；反之則在交強險最高限額內(nèi)承擔賠償責任。但是要對受害人的財產(chǎn)損失承擔無過錯責任這一點一直飽受詬病。

有學者認為，生命無價，實行對人身傷害的"無過錯賠償"體現(xiàn)了社會對人的尊重。但財產(chǎn)權卻無強弱之分，應該得到平等的保護，不應得到無過錯賠償。

從前文的論述中可以得出，無過錯歸責制度的出現(xiàn)與應用是基于"有損害必有救濟"的補償觀念的，為的是保護弱者權利。但本質上仍然是對過錯責任原則的修正，對于人身傷害的"無過錯賠償"從人道主義救助的出發(fā)點來看是值得認同的。可財產(chǎn)權從法理上講是平等的，沒有強弱之分，沒有任何人的財產(chǎn)權可以凌駕于他人財產(chǎn)權之上，不同所有人的財產(chǎn)權應得到平等的保護。各國交強險也一般不會對財產(chǎn)損失適用無過錯責任。

但是依據(jù)我國《道路交通安全法》第76條"機動車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財產(chǎn)損失的，由保險公司在機動車第三者責任強制保險責任限額范圍內(nèi)予以賠償"的規(guī)定，交強險對財產(chǎn)損失也適用無過錯歸責無疑有上位法要求的。

注釋：

①方樂華著：《保險與保險法》，北京大學出版社，2009年9月版，第58頁。

②許飛瓊著：《責任保險》，中國金融出版社2007年第1版，第412頁。

③李薇著：《日本機動車事故損害賠償法律制度研究》，法律出版社1997 年版，第14、15 頁。

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學位論文：

篇5

論文摘 要 《保險法》作為規(guī)制保險經(jīng)營活動，規(guī)范保險人，保護被保險人和受益人的一項基本法律制度在現(xiàn)代國家經(jīng)濟生活中起到了不可估量的作用。新《保險法》總結了以往司法實踐的有益成果并借鑒了國外先進立法模式，對規(guī)范與保障保險關系各主體有了更加具體的規(guī)定，而作為保險關系各方主體權利義務的集中體現(xiàn)——保險合同，表現(xiàn)的尤為突出。本文試圖通過分析保險合同訂立的不同階段中產(chǎn)生的問題，旨在為進一步完善新《保險法》相關規(guī)則提供理論借鑒。

保險合同的成立與一般合同成立的構成要件相同。保險合同雙方即投保人和保險人雙方意思表示真實一致，保險合同即告成立。在保險合同訂立過程中，一方當事人做出邀約，通常為投保人，內(nèi)容具體確定，保險人在做保險宣傳時若宣傳內(nèi)容具體確定的話也可認定為邀約，另一方當事人做出意思真實，內(nèi)容形式有效的承諾，保險合同以有效承諾做出時即告成立，基本過程與普通合同并無二致。但是，對于保險合同訂立的形式我們需要稍加討論。根據(jù)我國傳統(tǒng)《保險法》學說，保險合同是一種諾成性非要式合同，即可以以口頭形式訂立保險合同。對此筆者提出，應嚴格排除口頭形式保險合同，其原因有二：一方面，保險合同通常時間持續(xù)較長，權利義務較為復雜，口頭形式不足以將上述權利義務準確的表述及記錄下來；另一方面，保險合同自成立到生效，直到保險人保險責任的確定中間間隔時間較長，要式保險合同可以有效排除雙方對于合同的矛盾分歧。雖然我國《保險法》和《合同法》對此并未加以規(guī)定，依然秉承意思自由的原則，但誠如上文所言，行政法規(guī)和保監(jiān)會制定的規(guī)章應嚴格排除口頭形式保險合同。

保險人保險責任的起算是整個投保過程中的重中之重，因為其關系到投保人何時轉移了自身風險，保險人何時具有危險承擔義務，更重要的是關系到投保人能否獲得賠償。根據(jù)新《保險法》第十三條，十四條的規(guī)定可推知：對于大多數(shù)保險合同而言，保險合同生效，保險人保險責任隨之開始，保險合同的生效時即為保險人承擔保險責任的時間。但是，合同另有約定除外，也就是說，合同生效與保險人保險責任承擔的時間未必同步，而實踐中，這種情況占多數(shù)。保險人保險責任的承擔往往都是附條件的，如投保人交付首期保險費，保險人承保并簽發(fā)保險單等。保險責任的確定具有重要的意義，但是以現(xiàn)有的法律條文，不足以充分保障投保人的權利，若保險合同上規(guī)定以“保險公司同意承保時為承保責任開始時”而保險公司又遲遲不承保，在這段時間投保人的權益將如何保障。因此，筆者認為對于保險責任起算時間應更加明確，方案有三：一是將此類不明確或故意模糊保險責任起算時間的條款劃為無效條款，這在下面會論述到；二是對該條文進行有利于投保人的解釋；三是盡快出臺《保險法實施細則》確定一個必要時間，如規(guī)定保險人在保險合同成立后的十到十五個工作日內(nèi)做出承保與否等條文，對保險人的承保時間加以確定性限制。

新《保險法》中的保險人說明義務既是本法的核心重點，也是一個難點。本文對于該義務本身不做過多分析，只對說明義務的對象進行簡要分析。新《保險法》對于說明義務有了三處變動，一是僅對于格式條文進行說明；二是在訂約時需交付格式條文；三是對于責任免除條款的提示義務的確定。此次修改的重要意義不言而喻，但是對于其操作性筆者卻持有保留態(tài)度。對于說明義務的核心無非有兩點，說明對象與說明程度。根據(jù)新《保險法》規(guī)定，說明對象是格式條文，當下保險業(yè)使用的保險合同絕大多數(shù)都是格式合同，保險人是否要逐條為投保人進行解釋？對于說明程度法律上沿用了“明確說明”這一模糊的概念，究竟怎么樣才算明確？而對于保險人進行的說明，在事后投保人又如何舉證？這一系列問題在新《保險法》中依然沒有得到解決。反觀免責條款的提示義務倒容易操作。

正如上文所言，保險合同條款絕大多數(shù)是格式條款。因此，必須在立法上予以限制，保護投保人的利益?！侗ｋU法》及《合同法》對此有專門規(guī)定。（一）保險合同中非格式條款的效力優(yōu)于格式條款。《合同法》第四十一條規(guī)定“格式條款與非格式條款不一致的，應當采用非格式條款。”保險合同的格式條款一般是保險人一方的意思表示，而非格式條款往往是投保人與保險人雙方合意的結果，是在格式條款外另行商定的條款，或對原格式條款重新協(xié)商修改的條款。因此，保險合同非格式條款的效力應當優(yōu)于格式條款①。（二）如何正確理解《保險法》第三十條確立的“有利于投保人和受益人解釋”原則。該規(guī)定被稱為“有利解釋”原則。但實踐中，人們往往片面理解《保險法》第三十一條的規(guī)定，將這種“有利解釋”原則擴大化加重保險人的責任。筆者認為，要正確適用《保險法》的這一原則，必須結合《合同法》的有關規(guī)定對其進行解釋?！逗贤ā返谒氖粭l規(guī)定“對格式條款的理解發(fā)生爭議的，應當按照通常理解予以解釋。”這里所說的“通常理解”，根據(jù)《合同法》第一百二十五條的規(guī)定進行解釋?！巴ǔ＠斫狻边€包括這樣一層意思，即應當按可能訂立該合同的一般人的理解來解釋合同條款，這里所講的“一般人的理解”，是指不特定的群體對有關條款的理解，不能認為是具體某個人的理解。

注釋：

①韓秀麗.<合同法>在保險合同中的適用淺析.大眾商務.2010.7.

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篇6

關鍵詞：物流物流責任保險立法完善

物流業(yè)是一個新興的產(chǎn)業(yè)，我國政府在“第十一個五年規(guī)劃”中把物流列入要大力發(fā)展的現(xiàn)代服務業(yè)之一。但是在這樣一個美麗的前景下，我們還必須注意到，物流業(yè)同時還是一個高風險的產(chǎn)業(yè)，在物流的每一個環(huán)節(jié)：運輸、倉儲、包裝、配送、裝卸、流通加工、信息提供等無一不充滿了給客戶或他人帶來財產(chǎn)毀損和人身傷害的風險，而由此造成的損失往往使物流企業(yè)承受著巨大的經(jīng)濟壓力。由此可見，物流業(yè)的發(fā)展離不開保險業(yè)的支持。論文百事通不過，我國目前物流保險尤其是物流責任保險的現(xiàn)狀不容樂觀，物流責任保險發(fā)展比較緩慢，這對我國物流業(yè)的發(fā)展是相當不利的。

1物流責任風險與保險保障

由于物流涉及到非常多的環(huán)節(jié)，而每個環(huán)節(jié)又都充滿了意外和風險，因此物流服務中的責任風險也非常復雜。一般說來，應從以下幾個方面來理解：

1.1從損害的性質上來看，物流責任保險是物流保險中的一種類型，是對物流責任風險的保險保障

物流企業(yè)在提供物流服務過程中往往會產(chǎn)生以下幾方面的損失，一是自己的財產(chǎn)損失，例如自己的貨倉、車輛、集裝箱等倉儲、運輸工具的毀損丟失；二是由于自己的過錯給客戶或他人造成財產(chǎn)損失或人身傷亡而產(chǎn)生的損害賠償責任，即責任風險；再就是商業(yè)風險，例如因為政策原因、行市匯率變化或者由于客戶破產(chǎn)、清算等帶來的商業(yè)上的損失等。通常情況下，第一種屬于物流財產(chǎn)保險的承保范圍；第二種則由物流責任保險予以承保；而對于物流企業(yè)的商業(yè)風險，一般無法通過保險的方式得到補償。由此可見，物流責任保險是對物流責任風險的保險保障，是物流保險中最重要的類型之一。

1.2從物流服務的階段來看，物流公司的責任風險主要來自以下幾個過程

（1）運輸過程。物流公司由于自身工作的失誤造成貨物的毀損丟失或者錯發(fā)錯運、錯誤交貨等是運輸中最主要的責任風險。如果物流公司交由其他的承運人進行運輸，那么由于其他承運人的過失造成貨物的毀損丟失或者錯發(fā)錯運、錯誤交貨，物流公司同樣要承擔責任。此外，如果物流公司在自行運輸過程中造成他人的財產(chǎn)損害或人身傷亡的，還要承擔對第三人的損害賠償責任。

（2）裝卸搬運過程。裝卸搬運活動往往是造成客戶貨物毀損丟失的重要原因。此外，在裝卸搬運過程中造成他人財產(chǎn)損失或人身傷亡的，物流公司也要承擔責任。

（3）倉儲過程。由于倉庫損壞、進水、通風不良、沒有定期整理和維護等過失，都可能使物流公司對客戶承擔責任。

（4）流通加工、包裝配送過程。此過程中發(fā)生的財產(chǎn)損失或人身傷亡，物流公司要承擔責任。

（5）信息服務過程。由于信息錯誤或者延誤，造成貨物發(fā)貨、配送、運輸?shù)瘸霈F(xiàn)差錯的，物流公司便可能會承擔責任。

（6）從責任的對象來看，物流責任保險既包括對客戶（即物流合同相對方）的法律責任，也包括對第三方的法律責任。例如，物流公司由于失誤造成貨物的毀損丟失或者錯發(fā)錯運、錯誤交貨的，屬于對客戶的法律責任；而物流公司在運輸過程中造成他人的財產(chǎn)損害或人身傷亡的，則屬于對第三人的損害賠償責任。狹義上的物流責任險僅指對第三人的損害賠償責任的保險。

2物流責任保險的現(xiàn)狀及其存在問題

2.1我國目前物流責任保險的現(xiàn)狀

與物流業(yè)的快速發(fā)展相比，我國的物流保險尤其是物流責任保險要滯后得多。由于缺乏統(tǒng)一的保險險種，物流企業(yè)和客戶只能在各個物流環(huán)節(jié)里面分別投保責任險，致使有的環(huán)節(jié)重復投保，而有的環(huán)節(jié)則得不到保險的保障。這一境況在2004年得到了明顯的改善。

2004年，中國人民保險公司正式推出了“物流責任保險”條款。“物流責任保險”是指被保險人在經(jīng)營物流業(yè)務過程中，對由于列明原因造成的物流貨物損失，依法應由被保險人承擔賠償責任的，由保險人根據(jù)保險合同的約定負責賠償。除物流責任基本險外，還有“附加盜竊責任保險”、“附加提貨不著責任保險”、“附加冷藏貨物責任保險”、“附加錯發(fā)錯運費用損失保險”、“附加流通加工、包裝責任保險”以及“附加危險貨物第三者責任保險”等附加險供物流企業(yè)選擇投保。

上述物流責任基本險及附加險的出現(xiàn)，為廣大物流企業(yè)通過保險方式分散、轉嫁責任風險創(chuàng)造了條件。上述條款具有以下積極意義：首先，它填補了我國物流企業(yè)綜合責任保險的空白；其次，它覆蓋了物流服務的各個環(huán)節(jié)，初步滿足了我國物流企業(yè)的基本責任保險需求；第三，它簡化了物流企業(yè)投保責任保險的手續(xù)，節(jié)約了保險費用，減少了索賠理賠的環(huán)節(jié)和成本；最后，它豐富了保險產(chǎn)品品種，有利于我國物流保險市場的開拓和發(fā)展。

2.2我國目前物流責任保險發(fā)展中存在的問題

雖然物流責任保險條款的推出為我國物流責任保險的發(fā)展邁出了堅實的一步，但是物流責任保險市場并沒有因此突飛猛進。造成這一問題的原因是多方面的，例如整個市場環(huán)境的影響，物流企業(yè)認識不足等，但是“物流責任保險”條款存在著許多顯而易見的缺陷卻是其中最重要的原因。

首先，相對于物流企業(yè)的責任風險而言，物流責任保險條款的范圍顯得過小，不能充分滿足市場需求。根據(jù)該保險條款，物流責任保險只承保物流企業(yè)提供運輸、儲存、裝卸、搬運、配送服務過程中造成物流貨物損失的五種情形，提供包裝、流通加工、信息處理服務過程中造成的貨物損失只有在投保相應附加險種的情況下才予以承保；除了可以附加投?！拔ｋU貨物第三者責任險”外，物流服務過程中給第三者造成的人身傷亡或其他財產(chǎn)損失也不屬于保險的范圍。此外，該條款還對發(fā)生在我國境外的財產(chǎn)或費用損失不負責賠償，這更無法滿足物流企業(yè)開拓國際市場的需要。

其次，保費的計算不夠科學合理。物流責任保險條款并沒有依照責任保險的傳統(tǒng)做法，按照保險風險的類型與范圍、保險人的累計賠償限額和單次事故賠償限額等來確定保險費用，而是按照被保險人的營業(yè)收入來計收保費。一方面，這種方法不符合責任保險的通常做法，因為物流企業(yè)的收入與其責任風險之間并沒有必然的聯(lián)系；另一方面，這種方式也會阻礙物流企業(yè)的投保，因為越是大的、經(jīng)營得好的物流企業(yè)，其保費就越高，而不管其風險控制的好壞。這種不合理的收費方式使得保險費用過于高昂，增加了物流企業(yè)的成本，在一定程度上影響了該險種的推廣。

3物流責任保險發(fā)展與完善的幾點建議

3.1物流企業(yè)方面

物流企業(yè)必須端正思想、認清形勢，認識到物流責任保險的重要性。物流責任保險不僅能夠轉移、分散物流企業(yè)的責任風險，減少虧損、增加盈利，還能夠通過保險公司的介入，增強企業(yè)風險分散、控制的理念和能力，從而從源頭上減少自己的責任風險和支出，從而形成良好的經(jīng)營和運行模式。

此外，各級物流主管部門、物流企業(yè)自治組織等也要加強對物流企業(yè)的指導協(xié)調(diào)工作，通過傳授知識、交流經(jīng)驗、業(yè)務培訓等手段，指導物流企業(yè)根據(jù)自己的實際情況投保適合的保險險種，在遭受保險事故時，指導物流企業(yè)正確索賠，以減少損失，同時獲得應有的賠償。

3.2保險公司方面

首先，保險公司應當加大對物流責任保險的推廣宣傳工作。許多物流企業(yè)對物流責任保險知之甚少，甚至許多人根本不知道有物流責任保險這一回事。因此，擴大對物流企業(yè)的宣傳與交流是物流責任保險市場發(fā)展的重要前提條件。

其次，保險公司應適當擴大物流責任保險的承保范圍，以滿足市場需求。目前的物流責任保險覆蓋面較小，難以滿足物流企業(yè)風險防范的需求。所以保險公司應審時度勢，認真研究現(xiàn)代物流業(yè)務的流程，適當擴大物流責任保險的承保范圍。

最后，保險公司應合理確定物流責任保險的費率。物流責任保險費率的制訂，應根據(jù)保險業(yè)務的風險大小及損失率的高低來確定。這應當包括：①發(fā)生意外損害賠償責任可能性的大小，這是制訂物流責任保險費率的基礎；②現(xiàn)行法律制度對損害賠償范圍及數(shù)額的規(guī)定，法律規(guī)定的范圍越寬、數(shù)額越高，表明風險愈大，費率也應愈高，反之亦然；③保險公司賠償責任限額的高低，賠償責任限額與免賠額的高低對物流責任保險的費率有客觀影響；④第三方物流企業(yè)的信用和風險等級，針對物流企業(yè)的不同信用等級，其發(fā)生風險和賠付的幾率等可以設定不同的保險費率。

3.3法制完善方面

物流責任保險的發(fā)展離不開法律的支持，當前我國調(diào)整物流責任保險方面的立法主要有：

（1）《保險法》：物流責任保險合同作為保險合同的一種，首先應該受到《保險法》的調(diào)整和規(guī)范，《保險法》第50~51條對責任保險作了專門規(guī)定，這正是物流責任保險以及其他責任保險得以承認和發(fā)展的堅實基礎；

（2）《海商法》及其他運輸法規(guī)：《海商法》是調(diào)整海上保險關系的重要法律文件，海上運輸責任保險應該首先適用《海商法》的規(guī)定，《海商法》沒有規(guī)定的則適用《保險法》的規(guī)定。除《海商法》外，《鐵路法》、《民用航空法》等也是開展物流責任保險的重要依據(jù)。此外，《海事訴訟特別程序法》也是海事法院審理海上運輸責任保險案件的重要程序法。

（3）《民法通則》與《合同法》：《民法通則》是調(diào)整平等主體間民事關系的重要法律，物流責任保險關系作為民事關系的一種，應該受到該法的規(guī)范；此外，物流企業(yè)與客戶之間是一種物流服務合同關系，物流企業(yè)與保險公司之間是一種保險合同關系，《合同法》的規(guī)定同樣適用于物流服務合同和物流責任保險合同。

綜上可見，我國已初步形成了物流責任保險的法制環(huán)境，但到目前為止我國還沒有一部專門的、統(tǒng)一的物流法或物流保險法。而且現(xiàn)行物流責任保險立法還存在許多問題，例如現(xiàn)行法律的規(guī)定過于籠統(tǒng)，不能滿足物流保險活動的需要；物流保險法律法規(guī)的發(fā)展參差不齊，阻礙了物流保險活動的開展等。所以，目前的物流責任保險法律制度已不能適應現(xiàn)代物流發(fā)展的需要，需要進一步完善。

關于我國物流責任保險的立法完善，在理論上有以下幾種可能性：首先，制定一部單獨的物流責任保險法規(guī)；其次，制定一部單獨的物流保險法規(guī)，在其中規(guī)定物流責任保險的內(nèi)容；最后，制定一部單獨的物流法，并在物流法中明確規(guī)定物流保險以及物流責任保險的有關問題。筆者贊同最后一種觀點，其理由如下：首先，我國已有一部《保險法》，物流保險及物流責任保險雖然有其特殊性，但在基本原則和具體制度規(guī)則方面與其他保險沒有實質區(qū)別，所以沒有必要制定單獨的物流保險法規(guī)；其次，物流責任保險是以物流為基礎的，在物流法中規(guī)定物流保險以及物流責任保險的相關法律問題，更有利于兩者的協(xié)調(diào)。所以我國應在制定物流法的同時，解決物流責任保險法的完善問題。

參考文獻

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5毛艷國.物流經(jīng)營人法律責任與風險防范研究[J].集裝箱化，1999（6）

篇7

【關鍵詞】高校人力資源管理；社會保險法；影響

2010年10月28日，《社會保險法》經(jīng)中華人民共和國主席令第35號，于2011年7月1日起實施?！渡鐣ｋU法》是我國勞動保障領域的一部基本大法，是社會保險領域最高層次的法律，也是繼《勞動合同法》之后最重要的人力資源相關法律之一?！渡鐣ｋU法》加大了監(jiān)督力度和違法成本，給予勞動者更多保護，《社會保險法》將會促進人們社保意識的轉變，也許會帶來新一輪的用人、用工變革。自此，包括企、事業(yè)單位的所有用人、用工單位的人力資源管理中的社會保險政策的執(zhí)行，上升至剛性的法律層面，標志著社會保險全國統(tǒng)籌的一盤棋正在進行中。高校人力資源管理如何順應變化、如何穩(wěn)妥過渡、如何提升管理、如何依法完善程序等，是高校面臨的重要課題。

一、高校社會保險的現(xiàn)狀

目前，高校的人力資源管理是多層次的：編內(nèi)“老人+新人（新進入高校的層次較高的人員，一般是博士畢業(yè)生及博士后出站人員、或副高以上專業(yè)技術職務以上的引進人才）”―即專業(yè)技術人員、管理人員、工勤人員；2003年以來，各個高校逐步探索人力資源管理改革中的、模糊的、沒有養(yǎng)老保險的人事人員（2003年以來進入高校的層次較低的人員，一般是碩士、本科及其以下畢業(yè)生、或中級以上專業(yè)技術職務的聘用人員）―即專業(yè)技術人員、管理人員、工勤人員；編外“新人”―即專業(yè)技術人員、管理人員、工勤人員（含臨時性用工）。高校的編內(nèi)教職員工參加的社會保險為3+1項，即醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、合同制工勤人員的養(yǎng)老保險。高校的編外教職員工參加的社會保險為5項，即醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、養(yǎng)老保險、生育保險。

1、高校的養(yǎng)老保險的歷程

1985年，事業(yè)單位（含高校）的人事制度改革，第一次將新招入的編內(nèi)工勤人員納入勞動合同制管理，第一次為事業(yè)單位的工勤人員啟動養(yǎng)老保險。1996年1月以后，隨著國家對企業(yè)養(yǎng)老保險提出建立統(tǒng)籌、逐步擴面、規(guī)范管理的要求，也必然影響了事業(yè)單位（含高校）的臨時性用工對養(yǎng)老保險的訴求。以成都市為例：2003年頒布的93號政府令，將成都市轄區(qū)的所有企、事業(yè)單位的聘用人員，全部納入社會保險的管理范圍，第一次以政府令的形式，維護和保障勞動者的權益。2008年，《勞動合同法》開始實施，其中第9 6條規(guī)定：“ 事業(yè)單位與實行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，法律、行政法規(guī)或者國務院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；未作規(guī)定的，依照本法有關規(guī)定執(zhí)行?！?聘用制員工被納入《勞動合同法》的調(diào)整范圍，隨后國家在山西、上海、浙江、廣東、重慶 5個省市先期開展了事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點。但是，事業(yè)單位（含高校）的養(yǎng)老保險還未在全國全面啟動。

2、高校的醫(yī)療保險的歷程

2000年隨著國家醫(yī)療改革的進程，要求事業(yè)單位（含高校）的公費醫(yī)療改革為醫(yī)療保險。2001年以來，事業(yè)單位（含高校）的醫(yī)療保險在不斷的完善。

3、高校的失業(yè)保險的歷程

1999年以來，隨著國家對失業(yè)制度改革的進程，要求事業(yè)單位（含高校）開展失業(yè)保險。

4、高校的工傷保險的歷程

2006年以來，隨著國家對工傷制度改革的進程，要求事業(yè)單位（含高校）和社會團體開展工傷保險。2007年開始，高校開展工傷保險。

5、高校聘用人員的社會保險歷程

2003年以前，高校臨時性用工和聘用人員無社會保險。2004年―2008年高校臨時性用工和聘用人員，遵從地方政府的規(guī)定參加社會保險，2008年以來，《勞動合同法》開始實施，遵從國家法律的規(guī)定參加社會保險：醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、養(yǎng)老保險、生育保險。

二、《社會保險法》對高校人力資源管理的影響

1、《社會保險法》對高校人力資源流動的影響

《社會保險法》將為高校提供一個良好的人力資源調(diào)配和流動的社會環(huán)境。但我國現(xiàn)存事業(yè)單位（含高校）編制內(nèi)人員的社會保險制度中未全面啟動養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀，阻礙了高校人力資源的合理流動，形成出口的“瓶頸”狀態(tài)，突出的難點就是養(yǎng)老保險繳費年限的計算、關系接續(xù)轉移等問題，繁瑣的程序和制度缺陷成為阻礙高校人力資源自由流動的壁壘。隨著《社會保險法》的深入貫徹，以及高校人力資源管理的進一步深化改革，社會將提供一個良好的人力資源有序流動的法制環(huán)境，高校人力資源自由流動的壁壘最終會自行消失，高校將會形成以學科建設為導向的人力資源的合理有序的流動。

2、《社會保險法》對高校人力資源的成本的影響

《社會保險法》頒布后，一些地方政府修改、規(guī)范了社會保險規(guī)定，以成都市為例：撤銷了《農(nóng)村戶籍員工的綜合保險》，大成都行政區(qū)域的農(nóng)村戶籍員工的社會保險逐步向城鎮(zhèn)戶籍員工的社會保險并軌。農(nóng)村戶籍員工社會保險的單位費率由原14.5%，逐步提高至30.7%。雖然加大了對農(nóng)村戶籍員工的保障力度，也導致高校人力資源的成本的大幅度的提高。隨著《社會保險法》的實施、隨著事業(yè)單位（含高校）管理改革的深化，高校的編內(nèi)教職員工參加養(yǎng)老保險已是大勢所趨。目前，高校編內(nèi)教職員工的社會保險的單位費率11%左右，將會提高至31%左右，也就是說：高校的教職員工的社會保險的單位費將達到工資總額的31%左右，《社會保險法》將對高校人力資源的成本產(chǎn)生巨大的影響。

三、《社會保險法》對高校人力資源的管理提出的新要求

1、高校人力資源的管理者對《社會保險法》的宣傳責任。

《社會保險法》強調(diào)繳納和享受社會保險費用和待遇，既是用人用工單位和勞動者權利也是用人用工單位和勞動者的義務，在具體工作中，不少高校對一些勞動者不自愿繳納社會保險也比較矛盾，如果按照勞動者的意愿不繳納社會保險，又面臨違法的風險，需要大力宣傳法律規(guī)定：繳納社會保險不僅是勞動者的權利，也是勞動者的義務，用人用工單位和勞動者拒不繳納社會保險都是違法的。因此，高校人力資源的管理者對《社會保險法》的宣傳責任重大，工作量也必然加大。

2、《社會保險法》對高校人力資源的管理者的素質要求

《社會保險法》的出臺將給高校人力資源管理者帶來難得的政策提升機會，同時也會對高校人力資源管理者的素質提出更高的要求。高校人力資源管理的新的變化也將促使高校產(chǎn)生對于高素質人力資源管理者的需求，未來的高校人力資源管理者不僅需要深厚的管理理論和實踐背景，同時還要精通《勞動合同法》和《社會保險法》。應當積極參加相關的培訓，以便達到可以準確把握政策的理論水平和實際操作程序。

3、《社會保險法》對高校人力資源管理層的法制化工作重視程度

《社會保險法》將會使高校人力資源管理層更加重視人力資源管理的法制化工作，便于人力資源管理工作的開展?！渡鐣ｋU法》強化了社會保險繳納的強制性，并加大了對用人單位不繳納或不足額繳納社會保險費的處罰力度。這將促使高校人力資源管理層更加理性審慎的對待社會保險問題，高校人力資源的管理在制度上應該體現(xiàn)出法制和以人為本的精神，使高校人力資源管理層更加關注教職員工個人福利，減少對于教職員工權利的侵害，從而減少高校和教職員工之間的沖突，促進人事和勞動關系的和諧穩(wěn)定。

4、《社會保險法》對高校人力資源管理者的地位和作用的提升

《社會保險法》的實施對高校人力資源管理者來說是一個難得的機會，它讓人力資源管理的作用更加突出，促使高校管理層關注人力資源管理的合法性和規(guī)范性，高校人力資源管理者在管理中的地位將會得到提高?！渡鐣ｋU法》的頒布實施將會增強高校教職員工社會保險方面的維權意識，高校人力資源管理者的地位和作用，關系到社會保險方面的法規(guī)政策在效力高或低、強制力強或弱、執(zhí)行力好或差，以及教職員工社會保險權利獲得了明確的法律保障等管理工作。未來具有綜合素質的人力資源工作者將會成為各個高校獵取的對象。

5、《社會保險法》對高校人力資源管理的制度的要求

《社會保險法》將會使高校人力資源管理制度更加法制化、規(guī)范化，促進高校進一步完善人力資源管理制度。人力資源成為高校獲得競爭優(yōu)勢的關鍵資源，如何保證“進口順”“出口暢”，提高高校教職員工的生活質量，減少高校教職員工的生活風險，這是現(xiàn)今社會對高校人力資源管理的制度的新的要求。新的以人為本的高校人力資源管理的制度，使得教職員工在教學、科研、管理、工勤等多層次的崗位上，能夠安心、放心、穩(wěn)定的工作，也將會使高校在學科、管理等建設的過程中更加關注教職員工個人福利，保障教職員工的合法權利，使高校人力資源管理的各項制度體現(xiàn)出的法制精神和人文精神，高校管理者將會調(diào)整管理價值觀，完善以人為本的高校文化，促進教職員工關系的和諧穩(wěn)定，高校人力資源管理制度也將迎來一個新的提升和發(fā)展。

因此，對于高校人力資源管理來講，應該仔細學習《社會保險法》。在高校人力資源的規(guī)劃、配置、激勵及退出機制等一系列問題，為了防止不必要的人事和勞動爭議的發(fā)生，應當在現(xiàn)有的基礎上，查缺補漏，依法修訂相關的人力資源管理制度，樹立高校自身的良好形象，合法用人、用工。

參考文獻：

篇8

日本巨災保險制度之確立

頻發(fā)的巨災促進了巨災保險制度的飛躍發(fā)展。被稱為“昭和三大臺風”的1934年室戶臺風、1945年枕崎臺風、1959年伊勢風，給日本帶來了慘重損失。受此影響，日本商業(yè)保險公司的財產(chǎn)保險不斷調(diào)整危險責任范圍，將之前并不承保的風災、雹災、雪災、水災等自然災害風險逐步納入。1947年，日本部分保險公司開始經(jīng)營水災保險。1956年，《暴風水災危險承保特別約定》正式施行。1964年6月16日的新瀉7.4級地震，成為日本地震保險發(fā)展史上的重要轉折點。以此次地震為契機，日本加緊開展地震保險的可操作性研究及立法工作，于1965年提出《對建立地震保險法律制度的正式答復》，確立了地震保險“國家承擔超額損害再保險、限制保險金給付額、強制附加于火災保險”這三大核心內(nèi)容。以此為基礎，日本于1966年6月1日頒布《地震保險法》)和《地震再保險特別會計法》，保險公司開始經(jīng)營地震保險業(yè)務［5］，官民一體的地震保險制度在日本初步建立。此后，日本多次修改地震保險法律法規(guī)，不斷完善地震保險體系。尤以1978年宮城地震、1995年阪神大地震之后的優(yōu)化革新為典型。農(nóng)業(yè)巨災保險方面。1947年，日本將《家畜保險法》、《農(nóng)業(yè)保險法》合并，并于當年12月頒布《農(nóng)業(yè)災害補償法》，1952年制定《農(nóng)業(yè)共濟基金法》，進一步完善了農(nóng)業(yè)災害補償機制，基本建立起由各級農(nóng)業(yè)共濟組合來具體實施，強制保險與自愿保險相結合的農(nóng)業(yè)巨災保險體系。政府每年進行必要的財政補貼并提供再保險支持。幾十年來，日本政府不斷對相關法規(guī)進行修訂和調(diào)整，確保了日本農(nóng)業(yè)保險的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。僅《農(nóng)業(yè)災害補償法》就已修訂過23次，最新版本為2009年所定［5］。

日本巨災保險之啟示

日本巨災保險制度無疑具有其成功之處，對于正在健全巨災風險管理機制的我國而言，尤其值得關注。

1理論研究是先導

理論研究先于實踐。沒有成熟的理論基礎，巨災保險就不可能具有可操作性。德國人PaulMayet數(shù)年的努力雖然歸于失敗，但其將巨災保險的理念帶入了日本，具有重要的啟蒙作用［5］。此后，學者們對巨災保險的合理性及可操作性進行了全方位的探討。在此基礎上，借著數(shù)次大地震、臺風等巨型災害的契機，日本政府和學術界特別針對巨災進行了大量的資料收集和研究，并于1934年開始了地震保險的立法嘗試。我國巨災保險方面的研究始于1980年代，前20年研究成果并不多，直到2008年南方冰雪災害及汶川8.0級地震后方進入井噴期，巨災保險、地震保險研究成為一時之熱。筆者在中國知網(wǎng)()，以“巨災保險”為主題，進行精確匹配檢索，文獻數(shù)為1435篇，基金論文數(shù)109篇，可謂成果不少。但從整體來看，重復性研究較多，研究點散亂，可操作性不強。對此，我國應強化巨災保險的專項研究，加強研究隊伍與保險公司等實踐部門的聯(lián)系合作，把研究工作落實到數(shù)據(jù)收集分析、模型建構等細節(jié)上去，為隨后的巨災保險立法奠定堅實的理論基礎。

2立法活動是基礎

日本之巨災保險制度，主要是通過立法予以建立并逐步完善的。其所頒布實施的《農(nóng)業(yè)災害補償法》、《地震保險法》等法律，將巨災保險的基本框架、運作模式、保障范圍、風險控制等以法律的形式加以明確，從而為巨災保險的順利推行奠定了堅實的基礎。我國巨災風險管理立法起步較晚，但由于巨災頻發(fā)，自1998《防洪法》頒布始，至今已有20余部自然災害防治、應急相關的法規(guī)，雖過于分散，難以形成合力，且忽視市場力量，基本上沒涉及巨災保險，對我國巨災風險管理體系沒有起到應有的促進作用。而對于巨災保險立法模式，學界也各有選擇［6］。目前，各國的巨災保險立法主要有分別立法與合并立法兩種類型。日本采用的是分別立法模式。本文認為，由于我國理論探索與立法實踐都起步較晚，要在短時間內(nèi)制定出較為成熟的、專門的巨災保險法不太現(xiàn)實;且由于巨災保險實踐較為欠缺，故可先補充立法［4］，如通過修訂《保險法》、《防洪法》和《防震減災法》等方式在相關法律中補充巨災保險內(nèi)容，將一部分巨災風險較大的地區(qū)，如地震頻發(fā)、臺風影響大、洪澇災害嚴重的省份作為試點，逐步建立和規(guī)范巨災保險制度。在理論和實踐逐漸成熟的基礎上，再進行分別立法。最終以合并立法的方式形成統(tǒng)一立法。也就是說，我國相關立法可分三步走:補充立法———分別立法———綜合立法。

3家庭財產(chǎn)是主體

從各國巨災保險立法來看，大多將家庭財產(chǎn)與企業(yè)財產(chǎn)加以區(qū)別。由于企業(yè)財產(chǎn)賠付額度往往較大，通常意義上的巨災保險都將住宅及家庭財產(chǎn)作為其保障的重點。在日本，企業(yè)財產(chǎn)的巨災保險是商業(yè)性保險，承保主體為民間保險公司，承擔有限賠償責任，政府僅僅只起監(jiān)管作用［7］;而《地震保險法》針對家庭財產(chǎn)地震保險而制定，家庭財產(chǎn)地震保險是日本最具特色和代表性的巨災保險，承保住宅及家庭財產(chǎn)因地震、火山噴發(fā)及由此引發(fā)的海嘯而造成的火災、損壞、掩埋和流失，主要還是限于地震、火山噴發(fā)。家庭財產(chǎn)地震保險由官民共同經(jīng)營，政策性和公益性很強，保險公司不能從中盈利，政府承擔兜底責任，且不能單獨投保，原則上自動附加于家庭財產(chǎn)險。由于家庭財產(chǎn)和住宅對于居民災后生活保障的關鍵性，我國宜采用日本之法例，企業(yè)巨災保險完全商業(yè)化運作，僅將家庭財產(chǎn)納入政府財政支持的巨災保險范圍。這既是人本主義的體現(xiàn)，也是由我國現(xiàn)實國情所決定［8］。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展水平和財政收入水平還比較低，用于巨災保險的財政支持畢竟有限，因此，有必要將這一部分資金集中使用到受災民眾最為急需的家庭財產(chǎn)損失的賠償上。

4分散風險是核心

分散風險是巨災風險管理的核心，也是各國巨災保險制度的重要內(nèi)容。日本在地震保險中設置了一定比例的免賠率和免賠額，由投保者承擔一定損失;采用超額再保險模式，由承保的商業(yè)保險公司、再保險公司及政府分層次承擔地震風險;發(fā)行地震保險證券，將風險分散到資本市場;設立責任準備金等，以有效地分散巨災風險［5］。在我國，保險市場缺乏風險分散途徑，再保險市場還不成熟。巨災風險管理僅僅依靠以工程預防為主導的災前管理和“政府財政救濟為主、民間捐助為輔”的災后救濟模式，市場參與少，巨災保險缺位，再保險制度更是無從談起。因此，在我國巨災保險制度設計中，要充分考量本國國情，最終建立一個政府、社會、資本市場共同參與的多元化的巨災風險分散體系。要加緊發(fā)展、推廣巨災保險，重點發(fā)展再保險市場，積極利用國際再保險市場。同時，也要嘗試建立巨災風險基金，推行巨災保險證券化，充分利用國內(nèi)國際資本市場，在更大范圍內(nèi)分散巨災風險。

5政府支持是關鍵

在日本，政府對農(nóng)業(yè)保險實行必要的財政補貼，并提供再保險支持;政府提供財政支持和稅收優(yōu)惠，鼓勵商業(yè)保險公司開展地震保險業(yè)務，并參與到地震保險的再保險體系之中，與保險公司、再保險公司共同分擔家庭財產(chǎn)的地震風險，并由政府承擔地震保險最終賠付責任。2006年，我國在《關于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》中明確提出，要建立起國家財政支持的巨災風險保險體系。這也闡明了在我國巨災保險制度構建過程中，政府財政支持的關鍵性［9］。除了需要政府對先期理論研究進行倡導和支持\以法律條文的形式規(guī)范確定巨災保險制度及其運作\對巨災保險的運行進行技術指導和業(yè)務監(jiān)管\引導民眾接受并積極參與巨災保險外，巨災保險市場還需要政府的財政支持和對再保險市場的參與。畢竟，巨災保險始終具有政策性和公益性，單靠商業(yè)保險公司也無力承擔巨額賠償責任。只有政府提供必要的財政支持，如限額提取巨災保險基金，參與再保險，通過稅收等手段刺激市場熱情等，巨災保險才具有可操作性。

6商業(yè)運作是方向

篇9

【論文關鍵詞】事業(yè)單位；養(yǎng)老保險；改革；完善；基本思路 

 

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革與完善的基本原則 

為了保證國家社會保障制度的統(tǒng)一，維護社會公平，正在醞釀的機關和事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，在制度設計上不應與企業(yè)部分的制度相互分割，以促進全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度的建立和完善。通過對事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的具體調(diào)研，改革應該遵循的一些基本原則以及初步的框架思路，已經(jīng)逐漸清晰起來。目前進行事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，應該遵循在制度設計上相互銜接而不是“另起爐灶”，保證權利與義務相統(tǒng)一，保證新老制度平穩(wěn)過渡等一些基本原則。 

1、權利與義務相對應原則 

權利與義務對等的原則是社會保險學自商業(yè)保險而升華為自身遵從的一項原則，按照此原則，任何投保人要想獲得養(yǎng)老保險權益，即享受養(yǎng)老保險金，必須履行規(guī)定的義務，就是先投保、且投保達到一定長度的時限，這就是養(yǎng)老保險歷來遵循的權益與義務相對等原則的內(nèi)涵。所以，要享受養(yǎng)老保險權益，必須盡投保的義務。而且，一般說，二者成正相關，即投保期越長，投保費越多，可享受的權益越多。如果公民享受的養(yǎng)老保險待遇與繳費數(shù)額沒有聯(lián)系，那么公民就不會參加繳費，即使參保繳費，也會盡量少交保險費，這樣的養(yǎng)老保險制度就缺乏應有的繳費激勵機制。提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，不僅涉及養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次提高的問題，而且涉及地區(qū)間利益調(diào)整的問題。 

2、公平與效率優(yōu)化結合原則 

事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險作為社會養(yǎng)老保險里面的一個特殊領域，也是實現(xiàn)社會公平的一個重要制度性工具。然而，單純的公平并不現(xiàn)實，因為養(yǎng)老保險制度的運行其本身就是要以效率和發(fā)展所帶來的物質基礎為依托的。公平如果不能促進效率，甚至在某些層面牽制了效率的發(fā)展，成了經(jīng)濟發(fā)展的負擔，那么這種公平也是難以為人所接受的。公平如果不將經(jīng)濟發(fā)展的效果考慮在內(nèi)，就會在一定程度上阻礙經(jīng)濟的發(fā)展，最終將不利于解決社會問題。因此，事業(yè)單位要建立自己的社會養(yǎng)老保險制度，就要在制度建立之時貫徹公平與效率相結合的原則，在公平與效率兼顧的動態(tài)過程中，不斷的改進、調(diào)整并作出選擇，擺正兩個互為條件、相互制約的發(fā)展目標，力求在這兩個目標之間達到動態(tài)平衡。 

3、兼顧統(tǒng)一性和差別性原則 

目前，我國企業(yè)的養(yǎng)老保險待遇主要由三部分組成：社會統(tǒng)籌和個人賬戶基礎上的養(yǎng)老保險金、繳費性養(yǎng)老金、調(diào)節(jié)金組成。而機關養(yǎng)老金卻仍然受工齡、退休前工資、在職人員工資調(diào)動等相關因素的影響。改革后的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度一部分參照于企業(yè)，還有一部分參照于機關單位。一些優(yōu)秀企業(yè)管理人員和技術人員千方百計地調(diào)入機關、事業(yè)單位從事，或是在即將退休之際跳入事業(yè)單位，享受事業(yè)單位的優(yōu)厚退休金。相反，機關、事業(yè)單位人員大多不會進入比自己退休待遇差的企業(yè)。這種單向流動人員流動，不利于勞動力資源的合理優(yōu)化配置。養(yǎng)老保險制度的不統(tǒng)一，尤其制度間具有巨大的待遇差，難以為全國統(tǒng)一的人才大市場提供支持和保障。事業(yè)單位是我國國家政權和社會公益事業(yè)得以正常運轉的重要部門，是整個社會的核心。事業(yè)單位的重要性決定了事業(yè)單位匯集了整個社會的棟梁和精英，他們是先進生產(chǎn)力的代表。這些特點反映在社會保障領域，就是他們的保障待遇要普遍高于企業(yè)一般職工。在我國目前，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度和企業(yè)的養(yǎng)老保險制度既要相互銜接又要相互區(qū)別。這就是要在基本養(yǎng)老保險方面要統(tǒng)一，在補充養(yǎng)老保險方面要有區(qū)別，即在事業(yè)單位建立職業(yè)年金制度，在企業(yè)建立企業(yè)年金制度。而且在替代率方面，職業(yè)年金的替代率要高于企業(yè)年金的替代率。 

4、保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應原則 

社會保障的標準要同國情國力及各方面的承受能力相適應。社會保障水平要與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，這是一個基本原則。事業(yè)單位養(yǎng)老保障的標準要同國情國力及各方面的承受能力相適應，要求社會保障基金的籌集，特別是社會保障的待遇水平要隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展水平變化而變化，同時兼顧財政和個人的承受能力，并且與企業(yè)離退休人員的待遇水平大致持平、互相銜接。要本著既要保證經(jīng)濟發(fā)展，又要適當積累的原則，統(tǒng)籌安排養(yǎng)老保險基金。既要有利于社會保障與經(jīng)濟發(fā)展相互促進，也要有利于職工在地區(qū)和部門之間的流動。 

  　二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革與完善的立法目標 

1、逐步建立起公平統(tǒng)一的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度體系 

目前，我國沒有建立一個覆蓋全社會勞動者的、統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度體系，仍是三套制度同時存在，制度間的兼容性差，不同對象享受的保險待遇差別懸殊，既不利于社會公平原則的體現(xiàn)，又不利于不同制度間勞動者的合理流動。我國大部分省份實現(xiàn)了養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌，各省按照“以支定收、略有結余”原則，從自身實際情況出發(fā)來籌集、管理和支付養(yǎng)老保險基金。由于各省的具體情況不同，導致了養(yǎng)老保險制度在基金征繳、基金管理、基金運營以及待遇給付等方面存在很大差異，養(yǎng)老保險實行全國統(tǒng)籌可以從根本上改變這種狀況。 

2、出臺事業(yè)單位養(yǎng)老保險的專門立法 

從我國事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險的立法現(xiàn)狀看，還沒有一部統(tǒng)一的立法，盡管我國已經(jīng)推出了《中華人們共和國社會保險法》，并引起了廣泛關注，但是事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險臨時性的決定多于法律、法規(guī)，即使是某一方面頒布了行政條例，也多因注重于局部而忽視了全局的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，內(nèi)容上也有些地方不甚周全。因此，在對事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險的立法建設之初，我們就應作出系統(tǒng)的計劃，使事業(yè)單位的社會養(yǎng)老保險制度建設盡量從開始就邁入社會保障法制體系建設的正軌。目前,我國的養(yǎng)老保險立法相對滯后,并且缺乏應有的權威性、統(tǒng)一性和穩(wěn)定性。 

三、事業(yè)單位養(yǎng)老保險法律制度的改革方向 

我國社會養(yǎng)老保險改革的目標是向全國統(tǒng)一、規(guī)范和完善的獨立于企業(yè)、事業(yè)之外的社會保障系統(tǒng)發(fā)展。事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革不可能孤立與其他保障制度進行，必須立足我國養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀，統(tǒng)籌設計需要從養(yǎng)老保障體系建設的整體出發(fā)來進行。 

1、建立適應事業(yè)單位養(yǎng)老保險法律制度的人事養(yǎng)老保險 

事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革應充分借鑒企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革的成功經(jīng)驗和做法，建立起以養(yǎng)老保險統(tǒng)籌為主、以個人賬戶養(yǎng)老金為輔、以獨生子女父母補充養(yǎng)老保險和職業(yè)年金等為重要補充的事業(yè)單位養(yǎng)老保險金發(fā)放辦法。同時要將公務員的養(yǎng)老保險制度改革也充分的考慮進來，適時公布改革方案和推進時間表，消除事業(yè)單位工作人員的攀比心理。要逐步實現(xiàn)公務員、事業(yè)單位工作人員、企業(yè)職工退休后基本養(yǎng)老統(tǒng)籌發(fā)放上的一致，努力縮小彼此間的差距，差距部分可通過單位及個人支付部分來體現(xiàn)和解決。建立起權利和義務相約束機制，改革養(yǎng)老金計發(fā)辦法，將繳費和職工個人利益緊密掛鉤。 

2、處理好與企業(yè)養(yǎng)老保險制度的銜接 

從目前的情況來看，盡管國家和省、市對事業(yè)單位轉企改制工作已經(jīng)出臺了一些養(yǎng)老保險關系處理方面的政策規(guī)定，但這些政策規(guī)定很不系統(tǒng)，也缺乏可操作性。按現(xiàn)有政策已經(jīng)轉制的事業(yè)單位，養(yǎng)老保險遺留問題很多，影響到了單位職工的切身利益，引發(fā)了一些社會不穩(wěn)定因素，應當引起高度重視。一是事業(yè)單位轉制后，離退休人員和在職職工參加當?shù)仄髽I(yè)職工社會保險統(tǒng)籌，建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，按規(guī)定享受社會保險待遇。職工原來的連續(xù)工齡視同繳費年限，不再補繳社會保險費。二是改為企業(yè)前的離退休人員基本養(yǎng)老金仍按原辦法計發(fā)，原離退休費待遇標準不變。改為企業(yè)前參加工作，改為企業(yè)后退休的人員，基本養(yǎng)老金按企業(yè)辦法執(zhí)行。目前事業(yè)單位實際情況的復雜性，解決事業(yè)單位與企業(yè)兩類養(yǎng)老保險制度的接續(xù)問題，可分為遠期目標和近期目標，分步驟穩(wěn)步推進，一方面要保證轉企改制工作的順利進行，另一方面要注意切實維護轉制單位職工的切身利益，保持社會穩(wěn)定。 

篇10

【關鍵詞】金融業(yè)；混業(yè)經(jīng)營；分業(yè)經(jīng)營；金融監(jiān)管

一、我國金融業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)狀

2001年我國加入世界貿(mào)易組織，根據(jù)入世協(xié)議，我國在2006年金融業(yè)全面對外開放， 外資銀行和證券公司進入中國市場，搶奪中國金融市場資源。外資金融企業(yè)本身具有完善的經(jīng)營管理水平，加之其混業(yè)經(jīng)營可以為客戶提供全方位、一站式金融服務，更是增加了外資金融企業(yè)的競爭優(yōu)勢、同時，金融國際化潮流帶來了空前規(guī)模的并購潮。在我國，2011年6月28日，中國平安保險股份有限公司并購深圳發(fā)展股份有限公司，深發(fā)展銀行成為中國平安的控股子公司；中國人壽保險公司也和史玉柱為了中國民生銀行的控股權斗的不可開交。由此可以看出，混業(yè)經(jīng)營模式在我國已在悄然進行。

在2012年英國《銀行家》雜志的1000家銀行的最新排名和綜合數(shù)據(jù)中（見表1-1），前25名銀行中，實行分業(yè)經(jīng)營的銀行只有七家，其中，上榜的四家中國銀行均為分業(yè)經(jīng)營模式，除中國的銀行外，只有三家國外銀行為分業(yè)經(jīng)營。各大以混業(yè)經(jīng)營為主的金融集團通過合并和收購，不僅使自身國際競爭力大為加強，而且能很好的滿足客戶多元化的需要，同時也提高了其技術創(chuàng)新和使用新技術融資的能力。相比之下，我國分業(yè)經(jīng)營體制的銀行不利于合并，大大阻礙了我國金融業(yè)的全球化發(fā)展。

表1-1 《銀行家》2012年全球25大銀行（一級資本排序）

數(shù)據(jù)來源：英國《銀行家》雜志2012年

二、我國實行金融業(yè)混業(yè)經(jīng)營的可行性分析

1、法律條件

我國《商業(yè)銀行法》雖禁止銀行從事信托投資和股票業(yè)務，但對金融機構之間交叉持股和哦你公司形勢進行適度交叉的金融業(yè)務并沒有明確禁止性條款?！豆痉ā?、《商業(yè)銀行法》、《證券法》、《保險法》等法律都未明確禁止金融控股公司的成立，也未規(guī)定金融控股公司的模式與組織體系等內(nèi)容，金融控股公司的成立目前在法律上并無障礙。我國可以學習美國，走金融控股公司模式，在控股公司的統(tǒng)一管理下各子公司加強協(xié)作，實現(xiàn)專業(yè)化和多樣化的統(tǒng)一。各大商業(yè)銀行在綜合經(jīng)營商可以在國內(nèi)實行分業(yè)經(jīng)營的情況下，通過到另一個相對獨立的司法區(qū)域收購和控股其他種類的金融子公司，再進入國內(nèi)市場。

2、市場條件

目前，我國四大國有銀行都已經(jīng)完成股份制改革，成為自主經(jīng)營的市場主體。他們在追求利潤最大化的同時，也會堅固安全性和流動性。另一方面，資本市場的發(fā)展日益規(guī)范和完善，這是金融業(yè)混業(yè)經(jīng)營的一個重要條件。

3、制度條件

從金融機構內(nèi)部來說，商業(yè)銀行進一步加強內(nèi)控制度，增強自律意識和自我約束機制，為混業(yè)經(jīng)營奠定了基礎。從金融機構外部來說，一個由銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會組成的金融監(jiān)管體系在逐步建立完善?！叭龝卑唇?jīng)濟區(qū)域對分支機構進行調(diào)整，無論從監(jiān)管方式、監(jiān)管手段和監(jiān)管重點，三者都建立了相互配合、相互協(xié)調(diào)的關系。

三、我國金融業(yè)混業(yè)經(jīng)營的風險防范

（1）加強建設金融機構內(nèi)部風險控制機制

首先要加強銀行內(nèi)部建設，提高從業(yè)人員的職業(yè)素質，要教育從業(yè)人員嚴格按照規(guī)章流程辦事，以客戶利益為重。加強對法律法規(guī)和相關金融政策的研究和理解，開展合法經(jīng)營。嚴格內(nèi)部資金管理，切實加強內(nèi)部資金的用途管理，同時嚴明紀律對信貸資金和投資銀行業(yè)務之間的事后檢驗等風險內(nèi)控方法來控制風險，做到資金使用全過程都能實施監(jiān)控。

（二）完善外部監(jiān)管體系

1完善我國金融監(jiān)管法律制度，規(guī)范金融監(jiān)管秩序

在全球一體化的趨勢下，中國金融監(jiān)管還應立足于世界，鼓勵和促進我國金融業(yè)增強國際競爭力，將此作為立法的出發(fā)點。這要求我們要借鑒國外的先進法律制度的先進的金融監(jiān)管規(guī)則。同時也要注意保護我國的金融利益，不要盲目跟風。

2 規(guī)范金融機構信息披露制度

我國現(xiàn)行的信息披露制度這種還存在不透明、不真實和監(jiān)管漏洞。要進一步從立法上明確規(guī)定金融機構應該公開的信息，規(guī)定應披露的基本數(shù)據(jù)、指標、范圍、世界等，金融機構必須按監(jiān)管機構的要求及時送報有關報表、報告，并對其信息披露進行審查與評估，同時對各種風險的計算標準予以規(guī)定。主要負責人對相關信息披露的真實性負責。

在我國加入WTO后，分業(yè)經(jīng)營的體制受到強有力的沖擊，發(fā)展混業(yè)經(jīng)營成為我國金融機構提高綜合競爭力的必然趨勢，也是提高我們金融業(yè)整體實力的必要途徑。但是，我們也要在認真充分分析我國的國情，完善市場、法律條件，，提高監(jiān)管能力，能充分防范和控制混業(yè)經(jīng)營金融風險，各方面條件都能滿足混業(yè)經(jīng)營條件時，才逐步走出分業(yè)經(jīng)營，實現(xiàn)混業(yè)經(jīng)營。

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