導(dǎo)語：如何才能寫好一篇宏觀管理論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

良好，但不容忽視嚴(yán)峻的一面，做好經(jīng)濟工作要把握和處理好幾個帶有全局和戰(zhàn)略意義

的關(guān)系，同時要抓住重點，加大實施宏觀調(diào)控政策的力度。

「關(guān)鍵詞經(jīng)濟形勢經(jīng)濟環(huán)境實施宏觀調(diào)控改革和發(fā)展

2000年是全面完成國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃的最后一年，是改革、發(fā)展、

穩(wěn)定的關(guān)鍵一年，是世紀(jì)交替之年。這一年經(jīng)濟工作做得如何，對全局影響重大。最近

中央召開了經(jīng)濟工作會議，進一步明確了形勢，提出了奮斗目標(biāo)，部署了2000年經(jīng)濟工

作的主要任務(wù)，需要我們認(rèn)真把握，狠抓落實，繼續(xù)奮發(fā)努力，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速

健康發(fā)展，為新世紀(jì)的經(jīng)濟騰飛創(chuàng)造良好的開端。

一、當(dāng)前經(jīng)濟形勢的總體判斷

（一）當(dāng)前經(jīng)濟形勢總體上是好的

1999年以來，在中央采取擴大內(nèi)需的一系列政策措施的作用下，國民經(jīng)濟繼續(xù)保持

較快增長的態(tài)勢，頭9個月國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.4%.1～10月，工業(yè)增加值增長9.1%，增

長速度比較平穩(wěn)；農(nóng)業(yè)收成穩(wěn)定，糧食總產(chǎn)量大體接近上年的水平；固定資產(chǎn)投資增長

平緩，全國國有及其他經(jīng)濟類型固定資產(chǎn)投資（不含城鄉(xiāng)集體和個體投資）增長7%，其

中基本建設(shè)投資增長6.6%，更新改造投資增長下降0.9%，房地產(chǎn)投資增長17.4%；隨著

居民收入增加和消費領(lǐng)域的擴大，10月份社會消費品零售總額增長8.2%，增幅比上月提

高1.6個百分點；外貿(mào)出口出現(xiàn)回升態(tài)勢，9月份出口增長20.2%，10月份出口增長23.8%.

財政收入增長較快，1～10月比去年同期增長19.4%，增收1300多億元，財政收入占國

內(nèi)生產(chǎn)總值的比重進一步提高。金融形勢比較平穩(wěn)，到10月末，M1、M2分別增長15.1%、

14.5%，人民幣匯率保持穩(wěn)定，國家外匯儲備已超過1500億美元。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增

加，生活水平繼續(xù)提高，10月末城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達59270億元，同比增長13.4%.

從前三個季度的經(jīng)濟運行情況來看，經(jīng)濟形勢總體上是好的，預(yù)計全年經(jīng)濟增長可望達

到7%甚至略高一些。這樣的增長速度在世界上也是相當(dāng)高的。

值得注意的是，當(dāng)前經(jīng)濟形勢出現(xiàn)了一些好轉(zhuǎn)跡象：（1）工業(yè)經(jīng)濟效益水平提高。

1～9月工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)比去年同期提高7個百分點，其中成本費用利潤率

提高1個百分點，總資產(chǎn)社會經(jīng)濟發(fā)展貢獻率提高0.2個百分點，產(chǎn)品銷售率提高0.8

個百分點，資產(chǎn)負(fù)債率下降1.7個百分點。1～9月工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤總額

1200多億元，比去年同期增長71%，其中國有及國有控股工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤

480多億元，比去年同期增長1.5倍。（2）外貿(mào)出口進一步回升。隨著亞洲周邊國家

的經(jīng)濟復(fù)蘇、需求增加，我國對日本、韓國、印度尼西亞、新加坡等國的出口增長加快

；同時國家加大了出口退稅力度，有力地促進了出口的增長。從7月份開始，出口增長

開始回升。7月、8月、9月、10月出口增長分別為7.5%、17.8%、20.2%、23.8%.預(yù)

計全年出口增長可達5%左右。（3）物價下降出現(xiàn)減緩的跡象。8月份，受季節(jié)性因素

和肉禽價格進一步回升的影響，全國居民消費價格總水平比上月上漲1%，比去年同月下

降1.7%；商品零售價格總水平比上月上漲0.6%，比去年同月下降2.6%.9月份，因部分地

區(qū)調(diào)整學(xué)雜費、房租、水電費價格以及部分食品價格上漲，全國居民消費價格總水平比

上月上漲2%，比去年同月下降0.8%；商品零售價格總水平比上月上漲0.7%，比去年同月

下降2.8%.10月份居民消費價格比去年同月下降0.6%，商品零售價格下降2.6%，降幅均

比上月縮小0.2個百分點。此外，隨著工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長，工業(yè)品市場回暖，工業(yè)品價

格降勢也在趨緩。7月、8月、9月，工業(yè)品出廠價格分別下降2.5%、2.3%、2.1%，工

業(yè)品原材料購進價格分別下降3.4%、3.3%、1.8%.

（二）經(jīng)濟環(huán)境日趨嚴(yán)峻的一面不容忽視

以上三種跡象表明，經(jīng)濟增長出現(xiàn)一些好轉(zhuǎn)的跡象，但還沒有形成好轉(zhuǎn)的趨勢，目

前還不能作出經(jīng)濟增長出現(xiàn)止跌回升、走出谷底的判斷。對今后面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境

是逐步好轉(zhuǎn)還是比較嚴(yán)峻？還有待觀察。

從國際經(jīng)濟環(huán)境來看，美國經(jīng)濟可望保持一定的增長，但由于美國股市出現(xiàn)一定的

泡沫成分，美元對歐元、日元出現(xiàn)一定的貶值趨勢，不排除出現(xiàn)股市動蕩、外資抽逃、

消費萎縮、使經(jīng)濟增長發(fā)生逆轉(zhuǎn)的可能性。日本經(jīng)濟開始緩慢復(fù)蘇，但由于日本內(nèi)需市

場容量有限，日元升值不利于增加出口，所以日本經(jīng)濟復(fù)蘇的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。美、日GDP

占世界GDP的40%，美、日經(jīng)濟走向如何，對世界經(jīng)濟的影響比較大。歐盟經(jīng)濟正在穩(wěn)

步增長，但由于歐元的實施，歐元區(qū)國家的貿(mào)易保護主義不斷加強。亞洲周邊國家和地

區(qū)的經(jīng)濟開始復(fù)蘇，即使這些國家和地區(qū)的經(jīng)濟出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，對我外貿(mào)出口和利用外資也

將形成一種競爭關(guān)系。綜合以上一些情況，2000年世界經(jīng)濟增長存在許多不確定因素，

即使經(jīng)濟增長快于1999年，對促進我國經(jīng)濟發(fā)展的有利因素也不是很多，相反，對我國

經(jīng)濟形成競爭的不利因素在增加。從總體上看，2000年我國外需壓力還是很大，外貿(mào)順

差有可能進一步減少，利用外資也有可能會下降，外貿(mào)外資的減少，需要通過進一步擴

大內(nèi)需來彌補。

從國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境來看，2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市場需求依然疲

軟，大多數(shù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，農(nóng)民收入增長緩慢，居民消費意愿不強，民間投資不

振，銀行貸款行為趨于謹(jǐn)慎，資金供應(yīng)趨緊，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增加，社會就業(yè)壓力加

大，等等。當(dāng)前經(jīng)濟問題，集中到一點，就是通貨緊縮趨勢仍在發(fā)展和蔓延。到1999年

9月份為止，全國社會商品零售價格指數(shù)連續(xù)24個月負(fù)增長，居民消費價格指數(shù)連續(xù)18

個月負(fù)增長，生產(chǎn)資料價格指數(shù)連續(xù)42個月負(fù)增長。按照巴塞爾國際清算銀行的定義，

一國消費品價格連續(xù)兩年負(fù)增長，就可視為通貨緊縮。我國實際上已經(jīng)達到這一標(biāo)準(zhǔn)。

造成通貨緊縮的原因，從短期因素看，是有效需求不足；從中長期因素看，多年來的重

報告總結(jié)工作計劃

工作總結(jié)個人總結(jié)述職報告實習(xí)報告

實踐報告工作匯報辭職報告調(diào)研報告黨政報告

演講致辭公眾演講競聘演講

就職演說安全生產(chǎn)愛國演講英語演講開幕閉幕慶典致辭

賀電慰問領(lǐng)導(dǎo)講話

黨政相關(guān)入黨申請入團申請

轉(zhuǎn)正申請思想?yún)R報黨性分析事跡材料申報材料行風(fēng)建設(shè)

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實施宏觀調(diào)控政策的力度

實施宏觀調(diào)控政策的力度

更新時間:2007-8-1621:03:58

復(fù)建設(shè)導(dǎo)致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。這次通貨緊縮，實際上是短期的有效需求不足與中長期

的結(jié)構(gòu)不合理因素交織并發(fā)，從而使我國面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我國這一輪經(jīng)

濟增長下滑的周期最長，從1992年算起，至今已長達7年，目前下滑的趨勢仍在發(fā)展。

特別是這兩年實施積極的財政政策，對拉動經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要作用，但仍未從根本上

遏制住經(jīng)濟增長下滑的趨勢。2000年國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境依然比較嚴(yán)峻。

二、2000年經(jīng)濟工作需要把握好的幾個關(guān)系

2000年經(jīng)濟面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境不容樂觀，綜合各方面的情況分析，預(yù)計這年經(jīng)

濟增長的社會經(jīng)濟發(fā)展貢獻率提高0.2個百分點，產(chǎn)品銷售率提高0.8個百分點，資產(chǎn)

負(fù)債率下降1.7個百分點。1～9月工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤總額1200多億元，比

去年同期增長71%，其中國有及國有控股工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤480多億元，比

去年同期增長1.5倍。（2）外貿(mào)出口進一步回升。隨著亞洲周邊國家的經(jīng)濟復(fù)蘇、需

求增加，我國對日本、韓國、印度尼西亞、新加坡等國的出口增長加快；同時國家加大

了出口退稅力度，有力地促進了出口的增長。從7月份開始，出口增長開始回升。7月、

8月、9月、10月出口增長分別為7.5%、17.8%、20.2%、23.8%.預(yù)計全年出口增長可

達5%左右。（3）物價下降出現(xiàn)減緩的跡象。8月份，受季節(jié)性因素和肉禽價格進一步

回升的影響，全國居民消費價格總水平比上月上漲1%，比去年同月下降1.7%；商品零售

價格總水平比上月上漲0.6%，比去年同月下降2.6%.9月份，因部分地區(qū)調(diào)整學(xué)雜費、房

租、水電費價格以及部分食品價格上漲，全國居民消費價格總水平比上月上漲2%，比去

年同月下降0.8%；商品零售價格總水平比上月上漲0.7%，比去年同月下降2.8%.10月份

居民消費價格比去年同月下降0.6%，商品零售價格下降2.6%，降幅均比上月縮小0.2個

百分點。此外，隨著工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長，工業(yè)品市場回暖，工業(yè)品價格降勢也在趨緩。

7月、8月、9月，工業(yè)品出廠價格分別下降2.5%、2.3%、2.1%，工業(yè)品原材料購進價

格分別下降3.4%、3.3%、1.8%.（二）經(jīng)濟環(huán)境日趨嚴(yán)峻的一面不容忽視

以上三種跡象表明，經(jīng)濟增長出現(xiàn)一些好轉(zhuǎn)的跡象，但還沒有形成好轉(zhuǎn)的趨勢，目

前還不能作出經(jīng)濟增長出現(xiàn)止跌回升、走出谷底的判斷。對今后面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境

是逐步好轉(zhuǎn)還是比較嚴(yán)峻？還有待觀察。

從國際經(jīng)濟環(huán)境來看，美國經(jīng)濟可望保持一定的增長，但由于美國股市出現(xiàn)一定的

泡沫成分，美元對歐元、日元出現(xiàn)一定的貶值趨勢，不排除出現(xiàn)股市動蕩、外資抽逃、

消費萎縮、使經(jīng)濟增長發(fā)生逆轉(zhuǎn)的可能性。日本經(jīng)濟開始緩慢復(fù)蘇，但由于日本內(nèi)需市

場容量有限，日元升值不利于增加出口，所以日本經(jīng)濟復(fù)蘇的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。美、日GDP

占世界GDP的40%，美、日經(jīng)濟走向如何，對世界經(jīng)濟的影響比較大。歐盟經(jīng)濟正在穩(wěn)

步增長，但由于歐元的實施，歐元區(qū)國家的貿(mào)易保護主義不斷加強。亞洲周邊國家和地

區(qū)的經(jīng)濟開始復(fù)蘇，即使這些國家和地區(qū)的經(jīng)濟出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，對我外貿(mào)出口和利用外資也

將形成一種競爭關(guān)系。綜合以上一些情況，2000年世界經(jīng)濟增長存在許多不確定因素，

即使經(jīng)濟增長快于1999年，對促進我國經(jīng)濟發(fā)展的有利因素也不是很多，相反，對我國

經(jīng)濟形成競爭的不利因素在增加。從總體上看，2000年我國外需壓力還是很大，外貿(mào)順

差有可能進一步減少，利用外資也有可能會下降，外貿(mào)外資的減少，需要通過進一步擴

大內(nèi)需來彌補。

從國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境來看，2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市場需求依然疲

軟，大多數(shù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，農(nóng)民收入增長緩慢，居民消費意愿不強，民間投資不

振，銀行貸款行為趨于謹(jǐn)慎，資金供應(yīng)趨緊，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增加，社會就業(yè)壓力加

大，等等。當(dāng)前經(jīng)濟問題，集中到一點，就是通貨緊縮趨勢仍在發(fā)展和蔓延。到1999年

9月份為止，全國社會商品零售價格指數(shù)連續(xù)24個月負(fù)增長，居民消費價格指數(shù)連續(xù)18

個月負(fù)增長，生產(chǎn)資料價格指數(shù)連續(xù)42個月負(fù)增長。按照巴塞爾國際清算銀行的定義，

一國消費品價格連續(xù)兩年負(fù)增長，就可視為通貨緊縮。我國實際上已經(jīng)達到這一標(biāo)準(zhǔn)。

造成通貨緊縮的原因，從短期因素看，是有效需求不足；從中長期因素看，多年來的重

復(fù)建設(shè)導(dǎo)致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。這次通貨緊縮，實際上是短期的有效需求不足與中長期

的結(jié)構(gòu)不合理因素交織并發(fā)，從而使我國面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我國這一輪經(jīng)

濟增長下滑的周期最長，從1992年算起，至今已長達7年，目前下滑的趨勢仍在發(fā)展。

特別是這兩年實施積極的財政政策，對拉動經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要作用，但仍未從根本上

遏制住經(jīng)濟增長下滑的趨勢。2000年國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境依然比較嚴(yán)峻。

二、2000年經(jīng)濟工作需要把握好的幾個關(guān)系2000年經(jīng)濟面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境不容樂觀，綜合各方面的情況分析，預(yù)計這年經(jīng)

濟增長的社會經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期目標(biāo)為7%左右，繼續(xù)保持較快的增長，但仍然要付出艱巨的

努力。對此，2000年經(jīng)濟工作需要著重把握和處理好幾個帶有全局和戰(zhàn)略意義的關(guān)系。

（一）既要堅持?jǐn)U大內(nèi)需，又要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進步的力度

擴大內(nèi)需的核心是促進經(jīng)濟增長，擴大經(jīng)濟總量。但是，由于目前我國的經(jīng)濟增長

越來越受到結(jié)構(gòu)不合理因素的制約，如果不調(diào)整結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟增長就不可能上去。調(diào)整結(jié)

構(gòu)，不能是短期的、局部性的調(diào)整，而必須是中長期的、戰(zhàn)略性的調(diào)整；不僅要調(diào)整產(chǎn)

業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，而且要調(diào)整地區(qū)結(jié)構(gòu)，加快西部大開發(fā)，這是關(guān)系

經(jīng)濟長遠(yuǎn)發(fā)展的重大舉措。結(jié)構(gòu)調(diào)整要取得成效，必須以技術(shù)創(chuàng)新為動力，不能再走低

水平建設(shè)的老路。應(yīng)在技術(shù)進步的基礎(chǔ)上，堅決淘汰落后的、重復(fù)的生產(chǎn)能力，發(fā)展高

新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和有發(fā)展前景的行業(yè)和企業(yè)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行較大規(guī)模的技術(shù)改造和固定資

產(chǎn)更新，不斷提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。處理好擴大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，實際上

是處理好經(jīng)濟總量與結(jié)構(gòu)的關(guān)系，二者是不矛盾的。擴大內(nèi)需的一個重要拉動力，就是

擴大投資需求。這兩年實施積極財政政策的一個重要特點，就是以國債投資為主導(dǎo)，重

點投向基礎(chǔ)設(shè)施等國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，不斷調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。擴大內(nèi)需是

為了促進發(fā)展，增加經(jīng)濟總量，但同時也是調(diào)整結(jié)構(gòu)的過程，是科技進步的過程。我們

要以技術(shù)創(chuàng)新為動力，在擴大內(nèi)需、促進發(fā)展的同時不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)

上求得更好的發(fā)展。

（二）既要堅持政府投入，又要努力擴大社會投資和居民消費

堅持政府投入，是在當(dāng)前經(jīng)濟不太景氣、社會投資和居民消費未完全啟動以前的必

然選擇。但是，政府投入數(shù)量是有限的，要受制于國家財力的制約，而近幾年國家財政

狀況總體上比較困難，這兩年實施積極的財政政策，國家增加發(fā)行2100億元國債，專項

用于基礎(chǔ)設(shè)施等項建設(shè)。政府的這筆投入，與全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模相比，數(shù)量要少

得多。啟動經(jīng)濟增長的真正動力，要靠社會投資和居民消費的正?；厣?，不能只靠政府

投入來支撐經(jīng)濟增長，否則國家財政難以承受，經(jīng)濟增長也不能持久。所以，政府投入

的著力點，是要努力引導(dǎo)和擴大社會投資和居民消費，使政府投入起到“四兩撥千斤”

的作用。具體來說，就是要充分發(fā)揮財政資金的貼息、參股、合資、補貼、擔(dān)保等方式，

帶動更多的社會投資。例如：1999年下半年國家增發(fā)600億元國債，其中150億元用于

企業(yè)技改項目的貼息和補充相應(yīng)的資本金，以此帶動銀行貸款1500多億元，使社會投資

規(guī)模迅速擴大。與此同時，2000年要繼續(xù)落實已經(jīng)出臺的增加城鎮(zhèn)中低收入居民收入的

政策，要通過實施農(nóng)村稅費制度改革、完善糧食流通體制改革等措施，努力增加農(nóng)民收

入，并結(jié)合出臺一系列鼓勵消費的政策，努力擴大城鄉(xiāng)居民消費。

（3）既要積極推進改革和發(fā)展，又要高度重視保持社會穩(wěn)定

2000年要擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)和實現(xiàn)科技進步，立足點是要保持經(jīng)濟又快又好的發(fā)

展。解決當(dāng)前中國經(jīng)濟所有問題的關(guān)鍵，是要堅持發(fā)展。發(fā)展是硬道理，這一點是不能

動搖的。但是，要取得又快又好的發(fā)展，必須以改革為動力。2000年各項改革已處于攻

堅階段。特別是國有企業(yè)改革，是改革的重中之重，將使大多數(shù)國有大中型企業(yè)實現(xiàn)三

年改革脫困和基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)。只有國有企業(yè)搞好了，效益上來了，才能

為發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)。加快改革和發(fā)展，使社會穩(wěn)定問題顯得更加重要。改革和發(fā)展，

最終是為廣大人民群眾謀取利益的，因而是有利于社會穩(wěn)定的。但在改革和發(fā)展的進程

中，因結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改革、機構(gòu)改革的深化，使下崗、失業(yè)現(xiàn)象增加；因社會環(huán)境的

不斷變化，競爭加劇，一些人的習(xí)俗、觀念適應(yīng)不了環(huán)境變化的需要；等等，如果處理

不慎，極易引發(fā)社會不安定因素。社會不穩(wěn)定，改革和發(fā)展將一事無成。一個穩(wěn)定的社

會環(huán)境，是順利推進改革和發(fā)展的基本保障。因此，要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)

系，使三者相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。

三、抓住重點，加大實施宏觀調(diào)控政策的力度

2000年經(jīng)濟工作任務(wù)涉及方方面面，非常艱巨而又重要。但基本著眼點是擴大內(nèi)需、

促進經(jīng)濟增長，并在貫徹黨的十五屆四中全會精神的基礎(chǔ)社會經(jīng)濟發(fā)展上，以國有企業(yè)

改革為中心全面推進各項改革，同時注意保持社會穩(wěn)定。從這個基點出發(fā)，2000年經(jīng)濟

工作要重點抓好以下幾個方面：

（一）繼續(xù)加大實施積極財政政策的力度

連續(xù)兩年實施積極的財政政策，其拉動經(jīng)濟增長的效果是顯著的。由于2000年有效

需求不足和通貨緊縮趨勢尚未有效遏制的矛盾仍很突出，在社會投資和居民消費未完全

啟動以前，為了保持經(jīng)濟的較快增長，必須堅持實施行之有效的積極財政政策，并加大

其力度?，F(xiàn)在銀行資金充裕、存貸差達1.2萬億元，生產(chǎn)能力充足、近1/3的生產(chǎn)潛力

未能發(fā)揮出來，勞動力豐富，面對錢多、物多、人多的因素，應(yīng)是加快發(fā)展的好時機。

如果不采取有效的政策措施，這些資源就會白白浪費掉。實踐證明，財政政策對資源利

用具有見效快、導(dǎo)向作用大、宏觀配置合理的特點，通過財政向商業(yè)銀行發(fā)行長期國債，

動用部分社會儲蓄資金，將相對過剩的人、財、物資源利用起來，有利于促進社會生產(chǎn)

力的發(fā)展。

2000年繼續(xù)實施更加積極的財政政策，仍以擴大財政支出為主要形式，雙管齊下，

通過發(fā)行長期國債進一步擴大投資和繼續(xù)落實增加居民收入的政策來擴大消費支出；同

時要運用好稅收政策，包括實行必要的減免稅政策，通過適當(dāng)減少財政收入的形式，進

一步刺激投資、消費和出口。這樣，中央財政赤字和債務(wù)規(guī)模將進一步擴大。有人擔(dān)心，

會不會引發(fā)財政風(fēng)險？據(jù)初步測算，1998年，我國中央財政赤字（按國際通行口徑，包

括為彌補債務(wù)利息支出而形成的赤字，下同）和債務(wù)余額占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分

別為2.15%和9.9%；1999年約為2.80%和12.0%；預(yù)計2000年中央財政赤字占GDP的比

重與上年大體持平，仍控制在3%的警戒線以內(nèi)，債務(wù)余額占GDP的比重約為14.0%，仍

明顯低于60%的警戒線。我國發(fā)行國債尚有一定的空間。積極財政政策是否有風(fēng)險，關(guān)

鍵在于能否管好用好國債資金。只要國債資金能夠發(fā)揮好的效益，促進經(jīng)濟較快的發(fā)展，

就能夠為償還債務(wù)創(chuàng)造有利條件，不會引發(fā)財政風(fēng)險，也不會給后人留下債務(wù)包袱。近

一兩年，財政稅收每年增收超過1000億元，其中就包含了積極財政政策帶來的增收效應(yīng)，

國債投入已經(jīng)出現(xiàn)良性循環(huán)的效果。

（二）進一步發(fā)揮貨幣政策的作用

在當(dāng)前經(jīng)濟偏冷的情況下，要采取相應(yīng)擴張的宏觀調(diào)控政策，使社會資金得以充分

利用。如果僅僅財政政策是擴張的，而沒有貨幣政策的相應(yīng)配合，就難以充分調(diào)動社會

資金來支持經(jīng)濟發(fā)展，進而會減弱整個宏觀調(diào)控的效果。例如：將國債資金投入具有一

定經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及采取貼息方式投入企業(yè)的技術(shù)改造等，都需要大量的

銀行貸款與之相配套，如果銀行配套貸款跟不上，就會影響整個國債投入的效果。因此，

必須進一步發(fā)揮貨幣政策的作用。一是要保證國債資金配套貸款的及時投入；二是要滿

足企業(yè)流動資金貸款的需要；三是要支持廣大中小企業(yè)的發(fā)展；四是要適當(dāng)降低存款準(zhǔn)

備金率，促進商業(yè)銀行擴大貸款，同時對有困難但需要扶持的中小金融機構(gòu)，給予再貸

款支持；五是要大力開展住房、教育、汽車以及大件耐用消費品等方面的消費信貸業(yè)務(wù)

；六是要發(fā)展資本市場，積極開拓直接融資渠道?？傊?，要保持貨幣供應(yīng)量的必要增長。

只要積極財政政策不出現(xiàn)風(fēng)險，實行相應(yīng)的貨幣政策也不會有風(fēng)險。金融業(yè)要正確處理

支持經(jīng)濟增長與防范金融風(fēng)險的關(guān)系，在改善金融服務(wù)的同時，要繼續(xù)深化金融改革，

健全銀行內(nèi)控機制和銀行監(jiān)管機制，完善金融法制。

（三）大力推進國有企業(yè)的改革和發(fā)展

黨的十五大和十五屆一中全會提出，用三年左右的時間，通過改革、改組、改造和

加強管理，使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，使大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步

建立現(xiàn)代企業(yè)制度。2000年是實現(xiàn)這一目標(biāo)的最后一年，是搞好國有企業(yè)改革和發(fā)展的

關(guān)鍵。黨的十五屆四中全會決定指出：“推進國有企業(yè)改革和發(fā)展，首先要盡最大努力

實現(xiàn)這一目標(biāo)。要從不同行業(yè)和地區(qū)的實際情況出發(fā)，根據(jù)不平衡發(fā)展的客觀進程，著

力抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)和老工業(yè)基地，把解決當(dāng)前的突出問題與長遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來，

為國有企業(yè)跨世紀(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。”

2000年要重點做好以下一些工作：（1）推進社會經(jīng)濟發(fā)展工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)壓

縮紡織、煤炭、冶金、石化、建材、機電、輕工等行業(yè)的過剩生產(chǎn)能力，堅決淘汰那些

技術(shù)落后、資源浪費、產(chǎn)品質(zhì)量低劣和污染嚴(yán)重的企業(yè)。不斷優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，緩解重復(fù)

建設(shè)壓力，增強企業(yè)活力。（2）加大技術(shù)改造力度。繼續(xù)撥出一部分國債資金用于企

業(yè)技術(shù)改造的貼息貸款。對于技術(shù)改造所需先進設(shè)備的進口，國家可適當(dāng)提供外匯、免

稅等優(yōu)惠政策。對國家鼓勵的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)等項目的國產(chǎn)設(shè)備投資，實行按

40%的比例抵免企業(yè)所得稅。（3）實行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。對一些有特別困難、但有一定發(fā)

展前景的國有企業(yè)，實行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。逐步解決企業(yè)資本金不足、資產(chǎn)負(fù)債率高的問題，

同時盤活銀行的不良資產(chǎn)。（4）拓寬直接融資渠道。完善股票發(fā)行、上市制度，使更

多的經(jīng)濟效益較好、符合條件的國有企業(yè)上市，增加企業(yè)的資本金。選擇一批信譽好、

發(fā)展?jié)摿Υ蟮膰锌毓缮鲜泄?，配售部分國有股來籌集資金。一些資信好、實力雄厚

的特大型企業(yè)或企業(yè)集團，可在境內(nèi)外發(fā)行企業(yè)債券，進行滾動發(fā)展。（5）實施規(guī)范

化的公司制改革。除少數(shù)關(guān)系國計民生的企業(yè)實行國有獨資有限公司外，積極發(fā)展具有

多元投資主體的股份有限責(zé)任公司，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，處理好“老三會”（黨委

會、工會、職代會）和“新三會”（股東會、董事會、監(jiān)事會）的關(guān)系，加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)

班子建設(shè)，強化內(nèi)部管理，實行企業(yè)會計外派制度，完善企業(yè)在經(jīng)營、用人、分配等方

面的約束機制和激勵機制。（四）建立健全社會保障體系

這是加快國有企業(yè)改革、保持社會穩(wěn)定的重要條件。要繼續(xù)做好國有企業(yè)下崗職工

再就業(yè)和基本生活保障工作。但是，成立再就業(yè)服務(wù)中心，按“三家抬”（財政、企業(yè)、

社會負(fù)擔(dān)）的辦法來保障下崗職工基本生活費，只是一種過渡性措施。要從根本上解決

國有企業(yè)人員多等方面的問題，最終要靠建立健全全國統(tǒng)一的、覆蓋所有企事業(yè)及行政

機關(guān)單位職工的、由政府承擔(dān)并強制執(zhí)行的社會保障制度。我國原有的社會保障制度，

是實行由政府通過企事業(yè)單位從當(dāng)期收入中償付各項社會保障費用的現(xiàn)收現(xiàn)付制，近期

社會保障改革的方向是由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向通過個人帳戶實現(xiàn)的基金積累制，即職工在領(lǐng)

取工資后向社會保障基金繳付社會保障繳款，這筆繳款連同企業(yè)繳付的部分社會保障繳

款都進入職工的個人帳戶，以后就從職工的個人帳戶中支付他們的社會保障開支。實行

基金積累制，對新參加工作的職工來說是沒有問題的，他們有足夠的工作時間在個人帳

戶中積累足夠的養(yǎng)老金。成問題的是，已退休的職工和在實施個人帳戶制度以前較早參

加工作的在職職工（統(tǒng)稱老職工），由于在過去的工作年限里沒有直接為自己積累養(yǎng)老

金、醫(yī)療保障基金、住房基金等，而是通過預(yù)先扣除把保障費用轉(zhuǎn)化為政府收入并凝固

在國有資產(chǎn)中。轉(zhuǎn)入基金積累制以后，老職工新建的個人帳戶中的資金很少，已退休職

工的個人帳戶則完全是空的。因此，在實施從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制轉(zhuǎn)軌時，政府應(yīng)

對老職工過去對養(yǎng)老金基金的貢獻作出補償，這就需要由政府出面來籌集和建立社會保

障基金，這是建立健全社會保障體系的重要條件。要擴大社會保障覆蓋范圍，對所有不

同經(jīng)濟成分的企業(yè)和職工依法收繳社會保險費，提高收繳率，籌集社會保障基金；同時

也要考慮，在推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組過程中，對國有股權(quán)變現(xiàn)

所得，中小企業(yè)的拍賣、租賃所得，國有房地產(chǎn)的出售、租賃所得，以及財政預(yù)算支出

的安排，要按照一定比例劃入社會保障基金。條件成熟時要著手建立統(tǒng)一的社會保障制

度。

（五）加強科技與經(jīng)濟的結(jié)合

科技進步是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力，要加強科技與經(jīng)濟的結(jié)合，

使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的作用。但是，目前我國

最薄弱的環(huán)節(jié)，不是科技水平低，而是科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的環(huán)節(jié)滯后，這與現(xiàn)行科

技體制和生產(chǎn)體制密切相關(guān)?，F(xiàn)行科技力量主要集中在科研院所，與生產(chǎn)相脫節(jié)。企業(yè)

的科技力量非常薄弱，許多優(yōu)秀科技人才都集中在科研院所。這種體制，大大阻礙了將

科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的進程，使先進的科學(xué)技術(shù)無法得到及時的應(yīng)用和推廣。為此，

要深入進行科技體制和生產(chǎn)體制的改革，將應(yīng)用科技的基本力量從原來的科研院所下放

到企業(yè)中去，使企業(yè)成為應(yīng)用科技研究的載體和主要力量。這也是當(dāng)今發(fā)達國家的通行

做法?？萍剂α颗c企業(yè)合二為一，既可以使科研經(jīng)費得到保障，使科技人員有了用武之

地，又可以使企業(yè)生產(chǎn)有技術(shù)創(chuàng)新力量的支撐，增強企業(yè)的競爭力。2000年要基本完成

科研機構(gòu)管理體制的改革工作，使應(yīng)用科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)，或納入企業(yè)的科研體系中

去。對于高校中的應(yīng)用科技力量，也要逐步分離出來，按照科研機構(gòu)改革的方向進行運

作。

此外，要加強知識產(chǎn)權(quán)的立法和執(zhí)法力度，保護技術(shù)創(chuàng)新者的利益。盡快制定反壟

斷法和嚴(yán)格執(zhí)行反不正當(dāng)競爭法，規(guī)范技術(shù)市場及其他市場，維護多種所有制經(jīng)濟平等

競爭的市場秩序。建立鼓勵技術(shù)投入的稅收制度。政府除了加大基礎(chǔ)研究投入和對市場

前景好的共用性產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研究開發(fā)提供資助外，應(yīng)制定鼓勵企業(yè)進行技術(shù)投入的政策。

如：對技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入、設(shè)備投資等扣減所得稅；改進現(xiàn)行的增值稅制度，明確企業(yè)研究

開發(fā)、科技人才工資等支出劃入無形資產(chǎn)的辦法，等等。倡導(dǎo)推廣以保護知識產(chǎn)權(quán)為核

篇2

建筑地點：陽泉開發(fā)區(qū)constructionSite：YangQuan

結(jié)構(gòu)形式：框架結(jié)構(gòu)constructionSysten:Framestructure

建筑面積：6021.5m2floorArea:6021.5m2

層數(shù)/高度：5層/21.6mstories/Height:5stories/21.6m

主要用途：商場、辦公mainUse:Shopping、office

關(guān)鍵詞：

框架結(jié)構(gòu)framestructure

現(xiàn)澆混凝土cast-in-placeconcreate

條形基礎(chǔ)spreadfootings

屋面板roofplate

正截面normalsection

根據(jù)教學(xué)要求入手，從“靈活使用”的角度出發(fā)，綠化與建筑相結(jié)合，改善外部購物環(huán)境。內(nèi)部采用大、中、小不同的空間尺寸以及斜線、曲線等不同的要素，構(gòu)成了富于層次流動感強的濃郁的氣氛。

宏利商場是一座集購物、餐飲、辦公為一體的綜合的現(xiàn)代商廈在設(shè)計理念上，力求充分體現(xiàn)現(xiàn)代化一流商廈的特點和友誼商廈的特性。在整體造型上突出現(xiàn)代、新穎、做到簡潔、明快、虛實相接、剛?cè)嵯酀?、給人以蓬勃向上的感覺。設(shè)計上采用鋼結(jié)構(gòu)、外裝飾鋁板、拉索點式玻璃幕墻等新技術(shù)、新材料、突出鋼結(jié)構(gòu)特點，鋼、玻璃、鋁板有機結(jié)合，創(chuàng)造一個滿足功能、符合環(huán)境、有鮮明現(xiàn)代性的建筑形象。透過通透落地玻璃幕墻，使室內(nèi)、室外空間相互交融，同時作為窗口，使商廈的景物景象展示給路人

"Flexibleuse"andcombinationofgreeningandbuildinglatgelyimproveitsoutsideshoppingenvironment.Intheinside,laige,mediumandsmall--sizedspice,togetheiwiththevariousbuildingelemenrslikediagonalandcurve,createsadenseatmosphere.Xin''''Plazaconveysthetraditionalcharmofmodernarchitecture,andeffectivelybillboatd.

GeriPlazaisanintegratedincludingshopping,restaurants,entertainmentcenteandoffices.Intermsofdesignconcept,thedesignerstriedtofullymaterializeboththegeneralfeaturesoffirst-classmodemshoppingmallandtheuniqueidentityofFriendshipShoppingMall.Intermsofoverallform,thisshoppingmallgivesprioritytomodernismandnovelty---itsconciseandlivelyshapeconveysasenseofvigorandaggression.Steelstrure,aluminumplateouterdecorationandsuspendedcablepointglasscurtainwallandothermewtechniqueandmaterialsareintroducedintothedesign,givingprominencetothecharacteristicofsteelstructure.Theharmoniouscombinationofsteel,glassandaluminumpatecreatesanidantityofmodematchitecturethatcannotonlymeetthefunctionalrequirementsbutalsoassortwiththeenvuribnebt.Thetransparentfloorglasscurtainwallmakestheoutdoorandindoorspacemeet.Anditisalsoawindow,showingthepassersbytheindoorsceneryoftheshoppingmall.

第一部分：建筑設(shè)計

㈠建筑概況

1、設(shè)計題目：陽泉市宏利商場

2、建筑地點及擬建基地平面圖

本建筑位于陽泉市開發(fā)區(qū)，場地平坦，由主管批準(zhǔn)擬建基地平面圖見附圖

3、建筑介紹：

建筑面積約6021.5m2，樓蓋及屋蓋均采用現(xiàn)澆鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)，樓板厚度取120mm，填充墻采用蒸壓粉煤灰加氣混凝土砌塊，層數(shù)為五層，一層層高為4.8m，二層至五層為4.2m，室內(nèi)外地坪高差為0.45，本商場柱距為6m，局部采用7.8m。

目錄

摘要•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••1

第一部分工程概況•••••••••••••••••••••••••••••••••••3

建筑地點、建筑類型、建筑介紹、門窗使用、地質(zhì)條件••••••3

豎向荷載的傳力途徑、框架結(jié)構(gòu)的計算簡圖••••••••••••••••3

梁、柱截面尺寸的初步確定••••••••••••••••••••••••••••••4

第二部分框架側(cè)移剛度的計算••••••••••••••••••••••••5

橫梁、縱梁、柱線剛度的計算••••••••••••••••••••••••••••5

各層側(cè)移剛度計算••••••••••••••••••••••••••••••••••••••5

第三部分重力荷載代表值的計算•••••••••••••••••••••8

重力荷載代表值的計算•••••••••••••••••••••••••••••••••8

第四部分橫向水平荷載作用下框架結(jié)構(gòu)的內(nèi)力和側(cè)移計算

••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••16

橫向自振周期的計算•••••••••••••••••••••••••••••••••••16

水平地震作用及樓層地震剪力的計算•••••••••••••••••••••16

多遇水平地震作用下的位移驗算•••••••••••••••••••••••••17

多遇水平地震作用下框架內(nèi)力計算•••••••••••••••••••••••18

第五部分豎向荷載作用下框架結(jié)構(gòu)的內(nèi)力計算••••••••20

計算單元的選擇確定•••••••••••••••••••••••••••••••••••20

荷載計算•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••21

內(nèi)力計算•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••24

梁端剪力和柱軸力的計算•••••••••••••••••••••••••••••••27

框架梁內(nèi)力組合•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••28

框架柱的內(nèi)力組合•••••••••••••••••••••••••••••••••••••34

柱端彎矩設(shè)計值的調(diào)整•••••••••••••••••••••••••••••••••40

柱端剪力組合和設(shè)計值的調(diào)整•••••••••••••••••••••••••••42

第六部分截面設(shè)計•••••••••••••••••••••••••••••••••43

框架梁••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••43

框架柱••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••46

第七部分樓板設(shè)計•••••••••••••••••••••••••••••••••50

樓板類型及設(shè)計方法的選擇••••••••••••••••••••••••••••50

設(shè)計參數(shù)、彎矩計算••••••••••••••••••••••••••••••••••50

第八部分樓梯設(shè)計•••••••••••••••••••••••••••••••••55

設(shè)計參數(shù)••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••55

踏步設(shè)計•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••55

斜梁設(shè)計••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••56

平臺板計算••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••57

平臺梁計算••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••58

第九部分雨篷設(shè)計••••••••••••••••••••••••••••••••59

雨篷板設(shè)計•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••59

計算簡圖•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••59

內(nèi)力計算•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••59

配筋計算•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••59

第十部分基礎(chǔ)設(shè)計••••••••••••••••••••••••••••••••59

確定持力層，選擇基礎(chǔ)類型和材料•••••••••••••••••••••59

初步確定基礎(chǔ)尺寸••••••••••••••••••••••••••••••••••60

計算底面地基承載力設(shè)計值F•••••••••••••••••••••••••60

確定基礎(chǔ)寬度••••••••••••••••••••••••••••••••••••••60

內(nèi)力分析••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••60

第十一部分施工組織設(shè)計••••••••••••••••••••••••••65

第十二部分：科技資料翻譯•••••••••••••••••••••••••78

科技資料原文••••••••••••••••••••••••••••••••••••••78

原文翻譯••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••86

篇3

關(guān)鍵詞《木札嶺》歷史現(xiàn)實明天

人的本質(zhì)是什么?歷史的本質(zhì)是什么?人類為什么會組成共同的生活?

本質(zhì)上說，正如亞里士多德所言。不是人產(chǎn)生社會，而是社會產(chǎn)生人，離開了社會，人便是一種抽象的東西。實際上不可能存在。

無論國家、政權(quán)、婚姻、家庭、協(xié)會，其組合在一起的真正的內(nèi)在精神基礎(chǔ)都是某種統(tǒng)一的信仰，是一種構(gòu)成社會存在最根本的基礎(chǔ)的絕對精神。這種信仰或者說絕對精神將人們連在一起組成一個具有強大力量的整體，這種信仰的最終指歸是永恒的真理，也就是實現(xiàn)人們對于真善美的永恒的或者說終極的追求。

在哲學(xué)或者說人類終極命運的意義上，這種理想和欲望的永恒目標(biāo)總是由歷史、現(xiàn)實、未來這三個維度共同構(gòu)成的。歷史已成為過去，現(xiàn)在正成為歷史，而未來也正成為現(xiàn)實。我們回顧歷史并非為了歷史本身。因為今人不必也沒有能力為歷史負(fù)責(zé)，但今天的某些事情都是古人埋下的伏筆，這一點誰也無法否認(rèn)。在這個意義上說，社會生活是一種獨特的存在，即精神存在。這種存在沒有具體的客觀形式，它是無形的，存在于我的內(nèi)心，在我們心中與我們?nèi)跒橐惑w并為我們所感知，是一種會同存在。因此，當(dāng)我們進入對于人類自身命運的思考之時，歷史與未來，就成為我們觀照與審視“現(xiàn)代”的兩個基本參數(shù)，它使我們對于我們自身所處的尷尬境地更加明了，同時也構(gòu)成了我們考量歷史與猜測未來的全部依據(jù)。

英國文化地理學(xué)家保羅·維達爾·德拉·布拉什曾經(jīng)指出：“每個區(qū)域都是一枚反映本地區(qū)人民精神風(fēng)貌的徽章。”由青年劇作家范小紅、王自力編劇，青年導(dǎo)演劉一麟執(zhí)導(dǎo)，青年演員墨陽、徐爽主演，著名表演藝術(shù)家馬金鳳、村里、金不換和著名演員劉亞津、梁麗等參加拍攝，國內(nèi)首部以國家扶貧事業(yè)為原型，展示社會主義新農(nóng)村建設(shè)成就的彩色遮幅故事片《木札嶺》，正是這樣一枚描畫通向幸福明天的虹橋的精神徽章，是一曲新時期人民政府深山扶貧的壯歌，一次激情四射的共和國社會福利事業(yè)的靈光綻放。

我們知道，就某種意義上說，所有的文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作都是對于包括人的主體情思在內(nèi)的社會生活的審美反映，這其中最主要的一點，我以為是作家對于人文理想的長期的執(zhí)著與持守。彩色遮幅故事片電影《木札嶺》的創(chuàng)作與公演，再一次有力地驗證了這一點。

在這個經(jīng)濟節(jié)奏成為主旋律、意識形態(tài)符號依然強勁的時代里，也許我們大多數(shù)人過得并不輕松，像海德格爾所倡導(dǎo)的那種“詩意的棲居”在今天對于我們中的大多數(shù)人來說可能還顯得太過浪漫了一點，但對于心靈相對安寧的人文追求應(yīng)該不為過分。所以高爾基在散文《時鐘》里告訴我們說，當(dāng)大自然剝奪了人類用四肢爬行的能力時，又給了他一根拐杖。這就是理想。電影《木札嶺》就是這樣理直氣壯地向我們展示出了一個關(guān)于人與自己的可能性限度進行挑戰(zhàn)，在挑戰(zhàn)中實現(xiàn)對于人文精神的可貴堅守的故事。它們再一次告訴我們：文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作的使命不僅在于使人們認(rèn)識世界、體驗生活，更應(yīng)使人們通曉人生哲理、追求崇高理想。

電影《木札嶺》故事的發(fā)生地木札嶺地處伏牛山腹地、北溫帶和亞熱帶過渡區(qū)，位于秦嶺、淮河一線重要地理分界線上，海拔自950米至2153米不等，總面積125平方公里。特殊的地理區(qū)位，孕育了獨特原始和豐富多彩的生物資源。博大精深的原始森林是植物的王國和動物的樂園。其中有包括國家級保護植物領(lǐng)春木、水曲柳、中華龍鱗榆、暖樹、石楠藤在內(nèi)的植物2000多種。包括金錢豹、香獐、羚羊等在內(nèi)的高等動物260多種。龐大而嚴(yán)密的動植物生物鏈無一不顯示著大自然的神奇造化。然而任何事物都有它的兩面性，由于這里山峰險峻，怪石林立，交通極度不便，也極大的影響了這一帶人民的生產(chǎn)和生活水平的提高。電影《木札嶺》講述的就是復(fù)員退伍軍人松根目睹家鄉(xiāng)人民因為交通閉塞而無法發(fā)展經(jīng)濟。生活也受到影響，有的人甚至失去生命，自己一心迎娶的新娘也因為山路的阻隔離去，毅然決定帶領(lǐng)全村鄉(xiāng)親，開山修路，改善家鄉(xiāng)的交通環(huán)境。而在奮斗的過程中，他也得到了青梅竹馬的春桃的淳樸感情……

在當(dāng)今這個喧囂與浮燥的時代里。世界上很多穿著美麗外衣的。號稱在輕舞飛揚的東西，大抵是在裝腔作勢，或者在嘩眾取寵。只因為他們?nèi)鄙偕畛恋牡滋N。也沒有足以支撐起他們整個精神大廈的應(yīng)有的靈性。也正因為此。史蒂文斯才滿心憂傷的把自己精心打造的那只美麗至極的壇子孤獨的留在了田納西州那座同樣孤獨的山頂上，讓飛鳥和流云與之做伴，讓宇宙間那些不為人知的神秘美麗的事物以某種同樣不為人知的方式觀察她、欣賞她，激發(fā)出她最美麗的靈性，或者賦予她一些更加美麗的精魂。在這樣的時代背景下，這樣的心靈極度孤寂的時刻，看到《木札嶺》這樣一部猶如帶露的鮮花一般清新美麗的電影，我的很長一段時間以來為生活、工作瑣事磨礪得日漸粗糙了的心靈忽然間又仿佛受到了一次圣泉的洗禮，一下子透亮起來，飄逸起來。可以毫無疑問的說，這部電影是一團能夠照亮人的靈魂的輕盈的火焰，是一束能夠把人的靈魂托上精神的頂點的鮮花，是一曲能夠蕩滌盡世間一切邪惡與丑陋的神妙樂音。

篇4

1.自然特征梨樹縣（鎮(zhèn)）地處松遼平原腹地，位于吉林省的西南部，地理特征屬東南高，多低山丘陵、西北低，是呈波狀平原地勢。一般地理高程為511.3～110米，幅員總面積為4209平方公里，人口83萬人，是國家商品糧生產(chǎn)基地的重點產(chǎn)糧大縣。全縣屬中溫帶半濕潤大陸氣候，多旱平均降水量為556毫米。由于受季風(fēng)氣候影響，降雨量各年及各月分布不均，汛期6～9月份降水量為411毫米，占全年降水量的70%～80%。而且暴雨集中，強度大，經(jīng)常暴發(fā)局地突發(fā)性洪澇災(zāi)害，形成春旱夏澇的自然規(guī)律。

2.科學(xué)規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)防洪工程城市防洪工程是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到城市建設(shè)、城市交通、通信、城市排污、流域防洪等。因此，必須對防洪標(biāo)準(zhǔn)、防洪預(yù)案和工程總體布置，進行充分論證、規(guī)劃。一般縣（市）城鎮(zhèn)基本不設(shè)城市防洪工程，大多數(shù)城市沒有系統(tǒng)的防洪規(guī)劃。因此，縣（市）城鎮(zhèn)在進行城市防洪工程建設(shè)前，首先必須進行科學(xué)規(guī)劃、精心設(shè)計，為城市防洪工程建設(shè)提供可靠的科學(xué)依據(jù)和技術(shù)保證。

3.保證工程建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范化管理城市防洪工程建設(shè)，一定要按《防洪法》和基建程序進行，嚴(yán)格按國家有關(guān)規(guī)定進行規(guī)范化管理，嚴(yán)格按“四制”（項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制）來組織工程建設(shè)，把項目法人責(zé)任制乃至終身負(fù)責(zé)制放在突出位置，實行項目法人負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位控制，施工單位保證和政府主管部門監(jiān)督的質(zhì)量管理體制，確保工程建設(shè)質(zhì)量?，F(xiàn)代化的城市防洪工程建設(shè)，一定要在建設(shè)時考慮到工程建成后的管理工作，絕不要“重建輕管”。因此，在城市防洪工程建設(shè)立項后就要按建管結(jié)合的原則，盡快組建城市防洪工程管理機構(gòu)，城市防洪工程管理機構(gòu)在工程建設(shè)時可為項目法人代表，承擔(dān)建設(shè)管理職責(zé)，工程建成后則為防洪工程管理維護單位，確保工程建成后能得到應(yīng)有的管理和維護，保障工程發(fā)揮最大效益。

【摘要】本文結(jié)合城市防洪工程的建設(shè)與管理，闡述了城市防洪工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理工作及相關(guān)問題。

【關(guān)鍵詞】城市防洪；建設(shè)管理

篇5

中學(xué)語文課教學(xué)實行宏觀控制和單元教法，對于提高教學(xué)質(zhì)量和培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力大有裨益。

一、宏觀控制的基本內(nèi)容

語文課教學(xué)的“宏觀控制”，主要是“抓住五個點”，“控制三條線”，“落實到兩個面”。（1）抓住五個點。即：一是文道統(tǒng)一的點，就是語文教學(xué)和思想教育相統(tǒng)一的觀點；二是讀寫并重的點；三是語文教學(xué)“雙基”點，就是把語文基礎(chǔ)知識和學(xué)生基本能力作為教學(xué)的重要著眼點；四是感性認(rèn)識和理性認(rèn)識相統(tǒng)一的點，即在語文教學(xué)中把對事物的感性認(rèn)識和邏輯思維統(tǒng)一起來；五是語文訓(xùn)練和思維訓(xùn)練相結(jié)合的點。（2）控制三條線。一是要控制教學(xué)大綱的教學(xué)方向線，要牢牢把握學(xué)生語言能力、閱讀能力、寫作能力的培養(yǎng)；二是要控制教學(xué)過程中主導(dǎo)與主體的雙邊活動線；三是要控制教與練這一學(xué)習(xí)過程中的經(jīng)緯線。即，教師的教就如一條經(jīng)線始終貫穿于語文教學(xué)的全過程。而從練的角度，教學(xué)的全過程又是由若干訓(xùn)練構(gòu)成的，學(xué)生的這些練跟師的教交叉，橫向排列構(gòu)成了緯線。（3）落實到兩個面。一是學(xué)生面二是知識面?？偟恼f，大面積提高學(xué)習(xí)質(zhì)量，讓不同程度的學(xué)生都有收益。這就要求克服為考而教的做法，要在努力提高學(xué)生的語文素質(zhì)上狠下功夫，做到困材施教，最大限度地調(diào)動每個學(xué)生的積極性。

二、單元教學(xué)的教法舉措

在宏觀控制下的單元教學(xué)方式，主要體現(xiàn)在：“導(dǎo)”、“讀”、“寫”、“評”、“解”、“練”六個方面。一是理論指導(dǎo)。教師可針對教學(xué)內(nèi)容和目標(biāo)，聯(lián)系以前學(xué)過的知識，先對所教單元教學(xué)和訓(xùn)練中的基礎(chǔ)知識進行必要的抽象地講授與指導(dǎo)；在學(xué)生理解和掌握的基礎(chǔ)上，再運用單元中有代表性的例子作具體講解。二是閱讀鞏固。閱讀方式為精讀、泛讀兩種。精讀的內(nèi)容是講讀課文，進一步理解文內(nèi)容，體會文章思想感情，品賞文中優(yōu)美的詞語和片斷，揣摩表現(xiàn)方法和寫作技巧；泛讀的內(nèi)容是自讀課文和其它與課文相似的文章，以提高學(xué)生閱讀能力。三是寫作培養(yǎng)。寫作可因人因文體的不同，就審題、主意、選材、組材、謀篇籌寫作知識給學(xué)生以不同的指點。四是評論吸收。其內(nèi)容是學(xué)生評化作文，即將同學(xué)寫作的文章先由自己宣讀，然后自評優(yōu)劣，最后由同學(xué)互評。從而使同學(xué)的吸收作文中的許多優(yōu)點，克服寫作中的不足，進一步提高寫作能力。五是教師解疑。教師圍繞本單元教學(xué)的重點、難點、疑點以及討論中發(fā)現(xiàn)的問題學(xué)生進行有的放矢地講解，肯定成績，指出不足，著重剖析存在不足的原因。只是訓(xùn)練提高，訓(xùn)練的內(nèi)容主要是知識的訓(xùn)練和能力的訓(xùn)練。語文知識的訓(xùn)練就是把語文知識分析到各個單元教學(xué)之中，每個單元名有訓(xùn)練的側(cè)重點。提高能力的訓(xùn)練，主要是指導(dǎo)學(xué)生將所學(xué)到的語文知識應(yīng)用到實踐中去、進一步提高同學(xué)的聽、說、讀、寫能力的思維能力。

篇6

宏觀經(jīng)濟管理發(fā)源于西方市場經(jīng)濟國家，在二戰(zhàn)后世界進入了以和平與發(fā)展為核心的建設(shè)時期，在經(jīng)濟領(lǐng)域布雷頓森林體系的建立開始了西方市場經(jīng)濟國家對宏觀經(jīng)濟調(diào)控和管理的分析，這是對戰(zhàn)爭的反省，同時也是對金融體系世界層面上的重要反思。在布雷頓森林體系建立的談判過程中，西方國家看到了宏觀經(jīng)濟調(diào)控和管理的價值，開始告別傳統(tǒng)的微觀經(jīng)濟學(xué)說，最終形成了對宏觀經(jīng)濟管理的廣泛認(rèn)同，進而促進了戰(zhàn)后世界經(jīng)濟體系的建立。經(jīng)過60多年的發(fā)展，國際市場經(jīng)濟體系在宏觀經(jīng)濟管理的條件下，得到了迅速發(fā)展，避免了多次經(jīng)濟領(lǐng)域的世界性災(zāi)難，這使得宏觀經(jīng)濟管理得到全面地認(rèn)可，進而確定了宏觀經(jīng)濟管理的價值和功能。在美國金融風(fēng)暴的影響下，世界看到了加強宏觀經(jīng)濟管理的重要價值，在主體經(jīng)濟領(lǐng)域人們對宏觀經(jīng)濟管理已經(jīng)取得了共識，認(rèn)為在市場經(jīng)濟體系下，要想獲得高效、穩(wěn)定的經(jīng)濟發(fā)展，必須依靠全面的宏觀經(jīng)濟管理，通過宏觀經(jīng)濟管理的全面開展和運行來實現(xiàn)對市場經(jīng)濟的促進與發(fā)展作用。

2宏觀經(jīng)濟管理中更好地體現(xiàn)對市場經(jīng)濟發(fā)展價值的措施與方法

中國市場經(jīng)濟的發(fā)展需要宏觀經(jīng)濟管理，市場不能有效地提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，市場無法自發(fā)消除壟斷，市場不能夠完全體現(xiàn)公正的收入分配，市場不能有效地處理外部經(jīng)濟的問題，市場調(diào)節(jié)有一定的盲目性和滯后性，等等。我國的企業(yè)為了創(chuàng)造出更大、更多的經(jīng)濟利潤，于是紛紛引進國外的最新技術(shù)、最新設(shè)備，并且加大產(chǎn)量和發(fā)展的步伐，以便在競爭中獲得有利地位，占領(lǐng)市場，盲目生產(chǎn)，這樣就造成了供大于求的結(jié)果，而這些都需要政府的宏觀調(diào)控加以解決。當(dāng)前，我國面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢非常嚴(yán)峻，西方發(fā)達國家實行貿(mào)易壁壘，因此，應(yīng)該對宏觀經(jīng)濟管理的手段和方式進行完善和提高，才能滿足我國市場經(jīng)濟的未來發(fā)展。

3結(jié)語

篇7

【論文摘要摘要：水資源短缺、洪澇災(zāi)難和地下水持續(xù)下降新問題是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要制約因素，同時也是制約東營市發(fā)展的主要新問題。筆者結(jié)合東營市實際，分析了東營市近幾年水資源狀況，現(xiàn)就如何把洪水資源變害為利，科學(xué)和綜合利用洪水資源談幾點粗淺的看法。

1前言

長期以來洪澇災(zāi)難一直是威脅人們生存的心腹之患，隨著我國城市化進程的加快，防洪減災(zāi)已經(jīng)成為中國21世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大課題，我國政府在1998年長江發(fā)生大洪水后，對防洪工作重新做了戰(zhàn)略性的調(diào)整，即我國的防洪工作將逐步從控制洪水向體現(xiàn)水資源性的洪水管理轉(zhuǎn)變，以規(guī)范人類社會活動，盡最大可能變害為利，充分利用洪水資源，以解決我國面臨的水資源緊缺新問題。在水資源緊缺的東營市，汛期洪水在造成災(zāi)難的同時，其作為資源的特性越來越引起人們的高度重視，是值得探究和解決的重要課題。

2東營市地理位置及水資源概況

山東省東營市地處黃河入?？?，是黃河三角洲的中心城市，也是我國第二大油田—勝利油田所在地。全市總面積8053平方公里，當(dāng)?shù)厮Y源量為5.07億立方米，其中地表水多年平均徑流量為4.47億立方米，有70%集中在汛期，大部分匯流后經(jīng)河道排泄入海。唯一的地下淡水區(qū)位于小清河以南的山前沖積平原上，面積為367平方公里，其多年平均淺層地下水資源量為0.6億立方米。由于連年超采，致使地面裂縫、海水入侵。小清河以南地區(qū)地下水持續(xù)下降，，到2007年已形成以大王鎮(zhèn)政府駐地、稻莊鎮(zhèn)政府駐地、縣城規(guī)劃區(qū)、石村鎮(zhèn)辛橋為中心的4個深層地下水漏斗區(qū)。同時，黃河水是東營市最重要的客水資源，近年來均引提黃河水量為55億立方米。隨著黃河水資源日趨減少，東營市水資源短缺新問題將愈加突出。因此，在有效利用黃河水的情況下，充分利用洪水資源是非常必要的。

東營市位于黃河入海口，瀕臨渤海灣，屬華北暖溫帶半濕潤季風(fēng)型大陸性氣候，也具有海洋性氣候特征，多年平均降雨量560毫米，受地理位置及氣候因素影響，該地區(qū)降水量在區(qū)域分布及時空分布上均具有較大的不均勻性，主要表現(xiàn)在降水量年際、年內(nèi)分配變化較大，降水量豐枯相差懸殊，連豐枯時段變化明顯。從實測降雨資料可以看出，1964年年降水量達到1133毫米，為系列之最大，而1989年降水量僅為364毫米，為系列之最小值，豐枯極值比達3.1。1961—1967年是明顯的豐水時段，平均降水量706毫米；而1980—2004年則是典型的枯水時段，平均降水量僅為476.6毫米，豐枯時段降水量極值比為1.5。同樣，降水量年內(nèi)分布更不均勻，降水量主要集中于汛期6—8月。一般年份汛期降水量占到全年降水的60%—70%，而有些年份甚至高達80%以上。尤其是7、8月份易產(chǎn)生洪澇災(zāi)難，而其它季節(jié)降水極少，季節(jié)性干旱時常發(fā)生。全市多年平均徑流水量4.47億立方米，其中汛期3.08億立方米，實際全市骨干河道建閘25座，攔蓄總量2.4億立方米，僅占多年平均徑流量的53%，每年汛期均有1.5—2.0億立方米的洪水被棄，造成極大浪費。目前，水資源短缺已嚴(yán)重影響到城鄉(xiāng)人民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，嚴(yán)重制約著加快建設(shè)經(jīng)濟強市的步伐和全面建設(shè)小康社會的進程，必須從全局的、戰(zhàn)略的高度推進傳統(tǒng)的水利向現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)變，在優(yōu)化配置現(xiàn)有水資源的同時，不斷強化洪水資源的意識，科學(xué)開發(fā)利用洪水資源，大力推進流域和區(qū)域水資源的可持續(xù)利用，提高水資源的利用效率，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供強有力的支撐保障。

3科學(xué)和綜合利用洪水資源的辦法和辦法

3.1加快水庫及河道攔河閘建設(shè)步伐，提高攔蓄總量和多年調(diào)蓄能力

加快水庫及河道攔河閘建設(shè)步伐，增強水庫、河道攔蓄總量，提高多年調(diào)蓄能力，是科學(xué)利用洪水資源的重要工程辦法。在洪水資源利用方面，東營市具有較好的優(yōu)勢，河道、水庫眾多，分布較合理，需水能力較大。截至2008年，東營市和勝利油田共建成平原水庫708座（地方558座，勝利油田150座）；總設(shè)計庫容9.31億立方米（地方4.40億立方米，油田4.91億立方米）。但多數(shù)水庫未達到設(shè)計蓄水標(biāo)準(zhǔn)。相當(dāng)一部分水庫地處低洼地帶，或靠近河道，但具有流入水庫條件。為從長遠(yuǎn)解決水資源供需矛盾突出的新問題，必須充分開發(fā)利用洪水水資源，提高水庫的蓄水能力。力爭經(jīng)過3—5年的努力，使東營市蓄水工程規(guī)劃增加蓄水能力2.0億立方米。蓄水工程本著少占地的原則，采取以下辦法摘要：一是利用工程辦法對現(xiàn)有水庫進行增容，1.5億立方米。二是新建水庫工程，庫容2500萬立方米。三是新建河道攔河閘，攔蓄庫容2655萬立方米。

3.2加快“水網(wǎng)”工程建設(shè)步伐，盡快實現(xiàn)洪水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)度

加快“水網(wǎng)“工程建設(shè)及洪水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)度，是科學(xué)利用洪水資源的重要途徑。在加快水庫襯砌及河道攔河閘建設(shè)的同時，組織本市主要骨干河道流域”水網(wǎng)“工程建設(shè)的科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃，總的要求是”庫庫相通、溝溝相連“。按照“先急后緩、先易后難”和“盡力而為、量力而行”的原則，分期組織實施，力爭5—10年的時間，建成東營市“六縱六橫”的水網(wǎng)體系，以盡快實現(xiàn)洪水資源的科學(xué)統(tǒng)一調(diào)度。

“水網(wǎng)”工程建設(shè)要以現(xiàn)有水利工程為基礎(chǔ)，以規(guī)劃工程作依托，修建引、蓄、排配套工程，構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)體系，達到引、蓄、排自如。修建攔蓄洪水工程，增強控制洪水和利用洪水資源的能力。另外，要建立水庫、河道風(fēng)險調(diào)度機制。隨著東營市的發(fā)展、科學(xué)的進步以及水利工程的治理，水利工程攔蓄洪水的能力不斷提高，水庫、河道多級調(diào)度變?yōu)榭赡堋?/p>

3.3加快水保生態(tài)工程建設(shè)，盡快改善生態(tài)環(huán)境

在抓緊水庫除險加固、河道攔蓄及“水網(wǎng)”工程建設(shè)的同時，要加快水保生態(tài)工程建設(shè)，加大流域的水土保持工作的力度，結(jié)合產(chǎn)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，改進耕作方式，大力種草、植樹，增強地表植被，減少地表徑流，增大地下徑流，減輕水庫、河道淤積，涵養(yǎng)水源，改善生態(tài)環(huán)境。重點抓好支脈河、沾利河、神仙溝、廣利河、溢洪河等流域水保生態(tài)工程項目建設(shè)，大搞以小流域為單元的水土保持治理，做到治一片、成一片、發(fā)揮效益一片。“十一五”末東營市水土流失嚴(yán)重區(qū)得到基本治理，再經(jīng)過5—10年的奮斗，將東營建成富而強、綠而美的新東營。

3.4加快洪水資源開發(fā)利用決策支持系統(tǒng)建設(shè)，加強科學(xué)管理和統(tǒng)一調(diào)度

運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進行洪水資源管理和調(diào)度，不僅能提高洪水資源在利用管理和調(diào)度上的科學(xué)化、現(xiàn)代化水平，而且可為逐步建立洪水資源科學(xué)利用和調(diào)度信息系統(tǒng)奠定堅實的基礎(chǔ)。發(fā)揮已建成的水情自動測報系統(tǒng)、雨情自動測報系統(tǒng)、防潮大堤潮水位自動測報系統(tǒng)、墑情監(jiān)測及旱情信息管理系統(tǒng)、引黃灌區(qū)水信息化管理系統(tǒng)、地下水位自動監(jiān)測系統(tǒng)的功能，充分利用計算機信息處理技術(shù)在水文預(yù)告、洪水資源調(diào)度等方面的應(yīng)用。加快東營市大中型水利工程雨水情遙測系統(tǒng)建設(shè)，在主要河道流域上合理增補雨量、水情站，及時、準(zhǔn)確、快捷、有效地收集雨情、水情等數(shù)據(jù)資料，用地理信息系統(tǒng)加以處理，利用洪水預(yù)告模型對流域上的產(chǎn)匯流情況及河道水庫的水位、流量進行預(yù)告，用洪水資源優(yōu)化調(diào)度模型對大中型水利工程實施科學(xué)統(tǒng)一調(diào)度，并做到可靠、平安、快捷、準(zhǔn)確，真正實現(xiàn)洪水資源的科學(xué)管理和統(tǒng)一調(diào)度。

3.5加快法制建設(shè)步伐，盡快建立完善運行機制

按照市場經(jīng)濟運行規(guī)律的內(nèi)在要求，使洪水資源的配置發(fā)揮最佳經(jīng)濟社會效益。依據(jù)《水法》、《防洪法》等法律法規(guī)，大膽探索地方流域洪水資源開發(fā)利用的配套規(guī)章建設(shè)，對洪水資源科學(xué)開發(fā)利用管理體系、運行機制及征收資源費等作出明確規(guī)定，加快依法開發(fā)利用洪水資源的步伐。積極探索科學(xué)開發(fā)利用洪水資源的運行機制，使其和社會發(fā)展真正融合在一起，用水的人有利益約束、開發(fā)水的人有經(jīng)濟保證。改革東營市洪水資源開發(fā)利用的投資體系，采取經(jīng)濟刺激手段和價格機制調(diào)節(jié)資源的利用和供給管理。尤其對洪水資源工程的開發(fā)建設(shè)，應(yīng)實行收益者投資，真正從經(jīng)濟上保證洪水資源得以合理開發(fā)、利用和保護。

篇8

摘要我國是一個災(zāi)害頻發(fā)的國家，洪水災(zāi)害尤為嚴(yán)重，損失巨大。洪災(zāi)保險市場存在著遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過目前保險業(yè)供給能力的現(xiàn)實與潛在需求。本文通過構(gòu)建政府、保險公司、投保人三方參與的博弈模型，分析了我國洪災(zāi)保險供給不足的原因，論述了建立政府、市場、公眾合作的巨災(zāi)保險制度的必要性，在此基礎(chǔ)上提出了鼓勵保險公司參與洪災(zāi)保險的若干對策。

關(guān)鍵詞洪災(zāi)保險；供給；博弈

一、引言

我國是一個災(zāi)害頻發(fā)的國家，洪水災(zāi)害尤為嚴(yán)重，洪水災(zāi)害損失巨大。據(jù)水利公報統(tǒng)計，進入21世紀(jì)后，截至2007年底，我國洪水災(zāi)害損失金額年均達1038億元左右，政府救災(zāi)補助金額支出年均達47.5億元左右，看似巨額的政府救災(zāi)補助金額在天文數(shù)字般的洪水災(zāi)害經(jīng)濟損失面前卻是杯水車薪。如2006年湘南洪災(zāi)中，保險補償比例僅為總損失的1.5％，而世界平均值為36％，美國更是高達50％以上。湖南洪災(zāi)中絕大部分是受災(zāi)農(nóng)戶沒有投保家財險及其他農(nóng)業(yè)保險，恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園只能依靠自身力量和政府救助。從財務(wù)的角度，個人對付災(zāi)害的最好辦法是參加保險。但是，從我國實際來看，我國家庭以及個人參加保險的積極性不高。如2008年初冰凍災(zāi)害發(fā)生后，保險賠付金額也不足損失總額的1.5％。

更糟糕的是，巨災(zāi)保險需求不足，供給同樣也是不足的。2007年，我國的非壽險密度僅為25.5美元，全球平均249美元，亞洲平均739美元。另外，我國保險業(yè)的承保能力不強，我國2007年保險業(yè)資本金總量約是2000億。根據(jù)我國保險法規(guī)定，保險公司對每一危險單位，即一次保險事故可能造成的最大損失范圍所承擔(dān)的責(zé)任，不得超過其實有資本金加公積金總和的10％。也就是說，按2007年的資本金總量來算的話，我國當(dāng)年的最大損失不能超過200億。以1998年為例，我國當(dāng)年洪災(zāi)造成的損失高達2552億，對只有200億承保能力的保險行業(yè)來說，獨立承擔(dān)洪災(zāi)保險是不可能的。

我們可以通過兩個博弈模型來探討我國洪災(zāi)供給不足的困境。

二、洪災(zāi)保險供給不足的博弈分析

洪災(zāi)保險供給不足有其存在的合理性。在政府、保險公司、投保人這三者關(guān)系中，受益的主要是政府與投保人，保險公司處于政府與投保人之間。保險公司不僅受政府行為影響，同時還受到投保人行為影響。通過保險公司與政府及投保人之間的博弈分析就可以看出為什么我國的洪災(zāi)保險供給不足。我們分兩個博弈集合來討論此問題。

(一)保險公司與投保人的博弈。在這個搏弈中，局中人有保險公司與投保人，保險公司的博弈策略有{經(jīng)營，不經(jīng)營}；投保人的策略有{投保，不投保}。在這個博弈中我們不考慮政府補貼。

(1)假設(shè)為完全信息的條件下，居民和保險公司都是理性的經(jīng)濟人，追求各自經(jīng)濟利益的最大化；

(2)在高發(fā)洪災(zāi)區(qū)，洪災(zāi)發(fā)生的概率為p，洪災(zāi)發(fā)生給居民帶來的損失為d，則對于高發(fā)洪災(zāi)區(qū)居民的期望損失金額為：c=p*d；

(3)對于保險公司來說，對于參保人收取的保險費為e，在洪災(zāi)發(fā)生概率為p的條件下，對參保人給予的補償為f，其中，f是一個與c有關(guān)的函數(shù)，設(shè)為f=f(c，p)；又因為洪災(zāi)發(fā)生概率為p，則保險公司的期望補償為pf=a。

2、模型建立與分析(見表1)

根據(jù)上述假設(shè)，建立如表1的支付矩陣，從表1所示的－支付矩陣來分析：

e—c，作為理性經(jīng)濟人的居民認(rèn)為“投?！辈呗詾槠渥顑?yōu)策略，完全信息條件下，熟知支付矩陣信息的保險公司將會采取如下策略：

(1)當(dāng)e(2)當(dāng)e>a時，ea>0，保險公司的策略為承保，均衡點為(承保，投保)。

對于高洪災(zāi)區(qū)的居民，洪災(zāi)往往頻繁發(fā)生，遭受洪災(zāi)損失的概率很大，因此，其當(dāng)?shù)鼐用窀袇⒓雍闉?zāi)保險的意愿，而參保后也能夠有效穩(wěn)定當(dāng)?shù)厣鐣蝿荨６绻ｋU公司出于對自身利益的考慮，不愿意開展洪災(zāi)保險業(yè)務(wù)，這將影響整體社會效益，(承保，投保)無疑是能提高總體社會效用的均衡點。

根據(jù)上述分析，e成為影響博弈均衡的一個關(guān)鍵因素，通過圖形描述如下：

我們知道，局中任何一個人的決策都是非常明確，那就是使自己的利益最大化。局中人的利益不僅取決予自己的行動與策略，還必須看局中其他人采用什么策略或行動。因此，通過劃線法我們可以得知，對于投保人來講，如果保險公司愿意承保，他的最優(yōu)策略是投保；對于保險公司來說，如果投保人投保，他的最好策略是不承保，如果投保人不投保，保險公司經(jīng)營與不經(jīng)營都無所謂，什么都不損失。

從這個博弈中我們可以得出，為什么到目前為止，我國還沒有洪災(zāi)保險這個保項。這是因為保險公司發(fā)現(xiàn)，經(jīng)營基本上是虧本，還不如不經(jīng)營。

局中人在每種策略組合下都有各自相應(yīng)的得益，如果將每個局中人在同一種策略組合的得益相加算出各博弈方得益的總和，并可將其看作這個小范圍內(nèi)的“社會得益”?？梢缘贸鲎罴训纳鐣靡鏋閑—a+f－e—c=f－a－c，即在投保人投保、保險公司經(jīng)營情況下的社會得益。這就意味著只有在投保人愿意投保、保險公司全力經(jīng)營的情況下將可以實現(xiàn)社會得益最大。對保險公司來說，其主要目標(biāo)還是要實現(xiàn)其自身的利潤最大化，以盈利為目的的經(jīng)營組織，賠錢的買賣是不會做的。經(jīng)營洪水災(zāi)害風(fēng)險的成本很高，保險公司一般不會積極推廣洪災(zāi)保險保單，除非有一定的激勵機制。從上面的調(diào)查我們知道，保險公司盡管將逆向選擇作為其“安全第一”的策略，但不能為了自己的利益而違背了保險的初衷。所以，實現(xiàn)社會福利的提高也是其目標(biāo)之一。

目前，我國保險公司對有關(guān)洪水方面的險種的供應(yīng)很不足，在1996年以前，中國人民保險公司將因洪水造成的損失放在企業(yè)財產(chǎn)險或家庭財產(chǎn)中，1996年以后隨著保險公司改制，保險公司紛紛將因洪水、地震等自然災(zāi)害造成的損失放在綜合險中予以承保，采用的費率是火災(zāi)險的費率，一般都比較高，造成了投保人無力購買。

(二)政府與保險公司的博弈分析。在這個博弈中，局中人是政府與保險公司，政府的策略是(支持，不支持)；保險公司的策略是(經(jīng)營，不經(jīng)營)，政府支持開展洪災(zāi)保險，要從財政撥款及稅收上給予優(yōu)惠。保險公司經(jīng)營洪災(zāi)保險，如果沒有政府的支持，保險公司會虧本，費率高了，沒有人買，費率低了，賣得越多，虧得也就越多。從保險公司與投保人博弈的分析中我們得出通過調(diào)整參保費標(biāo)準(zhǔn)達到理想均衡的結(jié)論，而該均衡點能實現(xiàn)社會效用的最大化，對于參保人來說是付出了相對較高的經(jīng)濟代價而使保險公司獲得更多收益。如果換個角度，由政府來考慮社會效用優(yōu)化的問題，將會出現(xiàn)政府與保險公司博弈的情況。（編輯：）

1、相關(guān)假設(shè)

(1)在保險公司經(jīng)營洪災(zāi)保險業(yè)務(wù)量一定的情況下，需要上交的稅費為t；

(2)政府為實現(xiàn)社會效用的優(yōu)化，需要采取支持保險公司經(jīng)營洪災(zāi)保險業(yè)務(wù)的策略，從政策給予稅收優(yōu)惠或進行相關(guān)的財政補貼c1；而保險公司經(jīng)營洪災(zāi)保險業(yè)務(wù)的成本為c1；

(3)在有政府政策支持卻沒有獲得保險公司認(rèn)可的情況下，政府不承擔(dān)要約成本。

2、模型的建立與分析(見表2)

對表2中描述的支付模型進行分析：

我們假設(shè)政府支持，保險公司經(jīng)營，那么政府就會損失－c1+t單位的成本。如果政府支持，但保險公司不經(jīng)營，政府也就不會補貼，其結(jié)果是政府只需要支付救災(zāi)款。如果政府不支持，保險公司不經(jīng)營，也就不存在利益損失。如果保險公司還要繼續(xù)經(jīng)營，就會虧損c1－c2個單位的成本。保險公司不會做這種賠錢的買賣，除非保險公司為了形象宣傳、廣告效益。

從上面的支付矩陣可以看出，在不考慮社會效用優(yōu)化的前提下，由于一c1+t然而，我們不能僅單純從經(jīng)濟學(xué)角度來考慮政府支持開展洪災(zāi)保險的成本與收益，還應(yīng)該從社會福利的角度出發(fā)，充分考慮洪災(zāi)保險對增進一國社會福利，從而增進社會安定的非經(jīng)濟效應(yīng)。政府盡管在支持洪災(zāi)保險時有利益損失，這部分損失可以看成是社會福利轉(zhuǎn)移到保險公司，再由保險公司流向社會。

若政府考慮到自己是以社會效用最大為目標(biāo)，以居民為主體的社會收益最大才是其政策根本，(不支持，不經(jīng)營)均衡導(dǎo)致的是社會效用低下的情況，而如果能出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策，政策收益能間接通過保險公司轉(zhuǎn)移到身處于高洪災(zāi)區(qū)的居民身上，支付矩陣中的成本ct將會消失(見表3)。

在表3中的支付矩陣中，政府將會選擇“支持”策略。由于完全信息的條件，保險公司掌握政府以“支持”為策略，即獲取了政府出臺“支持洪災(zāi)險業(yè)務(wù)政策”的信息，其作為理性“經(jīng)濟人”，無疑將采取“經(jīng)營”策略，保證居民財產(chǎn)的同時也獲得了新的企業(yè)利潤點。

社會效益最大化要求保險公司經(jīng)營洪災(zāi)保險，滿足受災(zāi)群眾的需要。上述分析表明，由于農(nóng)民收入制約和保險經(jīng)營模式的原因，商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險處于虧損經(jīng)營狀態(tài)。但是，洪災(zāi)保險的社會效益性又決定了洪災(zāi)保險發(fā)展的合理性。如何解決這一悖論，需要政府介入以實現(xiàn)洪災(zāi)保險市場的均衡。從經(jīng)濟學(xué)原理角度看，解決洪災(zāi)保險發(fā)展中的一些難點問題更多的還是要依靠市場經(jīng)濟手段。積極創(chuàng)新洪災(zāi)保險的經(jīng)營模式，推動洪災(zāi)保險產(chǎn)品創(chuàng)新，才能更有效地激發(fā)和滿足消費者需求，從根本上建立并推動洪災(zāi)保險的發(fā)展，充分發(fā)揮洪災(zāi)保險在防洪減災(zāi)中的積極作用。

三、結(jié)論

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數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)（DatabaseManagementSystem）是一種用于建立、使用和維護數(shù)據(jù)庫的大型軟件，簡稱DBMS，它對數(shù)據(jù)庫進行統(tǒng)一的管理和控制，以保證數(shù)據(jù)庫的安全性和完整性。選擇MicrosoftSQLServer作為本次開發(fā)的紅茶加工信息化管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，因為它具有靠性、可伸縮性、可用性、可管理性等特點。MicrosoftSQLServer作為一種典型的關(guān)系型開放式數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，可以在許多操作系統(tǒng)上運行，并且采用結(jié)構(gòu)化查詢語言（SQL）存取和更新數(shù)據(jù)，符合紅茶加工信息化管理系統(tǒng)對數(shù)據(jù)庫的要求。Powerbuilder是一種新型的快速開發(fā)工具，是基于客戶機/服務(wù)器結(jié)構(gòu)下的一個集成化開發(fā)工具。Powerbuilder是具有可視化、多特性的開發(fā)工具、具有功能強大的面向?qū)ο蠹夹g(shù)、支持高效的復(fù)雜應(yīng)用程序、具有企業(yè)數(shù)據(jù)庫的連接能力、具有強大的查詢報表和圖形功能。本系統(tǒng)選用PowerBuilder9.0（簡稱PB）來開發(fā)服務(wù)器客戶端。PB是一種面向?qū)ο蟮目梢暬幊坦ぞ?，擁有靈活方便和易于擴充的特點，并且能在客戶端構(gòu)造非常復(fù)雜的應(yīng)用。界面友好易于操作，與后臺SQLServer數(shù)據(jù)庫完美結(jié)合。

二、紅茶加工系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

1、基本信息管理：對需要進行管理的物料、商品進行分類，按分類分別管理加工所需要的原料、輔料、其他耗材，以及所生產(chǎn)的成品。商品類別維護是管理商品物料的種類，可按照原料（茶鮮葉等）、輔料、耗材（包裝袋等）、半成品（毛茶等）、成品等等。計量單位維護是管理計量商品物料的單位，不同種類的商品應(yīng)設(shè)置不同的計量單位，便于進行管理。商品明細(xì)表是管理商品的詳細(xì)信息，包括某商品的類別、名稱、規(guī)格、計量單位、參考價格等信息。供應(yīng)商管理是管理為廠家供應(yīng)原輔料、耗材等物料的商家或個人的信息，便于在采購管理中使用。銷售客戶管理是管理廠家所銷售到的商家或個人的信息，便于在銷售管理中使用。

2、采購管理：對商品物料的采購進行管理。記錄物料采購的金額、規(guī)格等等。（1）使用電子計重秤稱量各個批次茶鮮葉的重量由系統(tǒng)進行采集，記錄規(guī)格，使用水分測定儀檢測茶鮮葉的含水率；（2）能夠打印采購單據(jù)，交予供貨人和留存檔案作為憑據(jù)等等。（3）可隨時查詢當(dāng)天或者歷史的、對應(yīng)每個供貨商的采購數(shù)據(jù)，也可以根據(jù)時間段進行查詢，打印相應(yīng)的報表等等。

3、銷售管理：對所銷售的商品物料進行管理，記錄所銷售商品的客戶、品種規(guī)格、金額等等。（1）使用電子計重秤稱量茶葉成品的重量由系統(tǒng)采集，記錄銷售的客戶、品種規(guī)格、單價金額等等。（2）打印單據(jù)作為憑證，交予客戶或留存。（3）根據(jù)客戶來記錄成品干茶的銷售情況，以便今后統(tǒng)計收益情況等。

4、生產(chǎn)管理：對紅茶加工生產(chǎn)的原輔料及耗材領(lǐng)用情況，生產(chǎn)的半成品、成品的入庫進行管理。管理紅茶生產(chǎn)批次，記錄每批次的基本信息。（1）生產(chǎn)采用批次管理，需要記錄的信息有品種、月份、外型、鮮葉級別、品質(zhì)、產(chǎn)地、日期、成品級別等等。（2）記錄物料的領(lǐng)用和紅茶加工生產(chǎn)情況，保存數(shù)據(jù)記錄。（3）記錄每批次紅茶加工過程中凋萎、揉捻、發(fā)酵、烘干等工藝所需要的關(guān)鍵參數(shù)。（4）統(tǒng)計生產(chǎn)情況，形成數(shù)據(jù)報表。

5、庫存管理：對紅茶加工所需要的原料、輔料、耗材，以及半成品、成品進行庫存管理，管理各種類物料的入出庫情況，統(tǒng)計物料的實際庫存情況，便于管理者及時對物料的調(diào)整，方便生產(chǎn)?？梢噪S時統(tǒng)計和查詢庫存情況，通過沖賬出入庫、報損、盤點優(yōu)化庫存進行管理。

6、查詢統(tǒng)計：查詢和統(tǒng)計采購情況、銷售情況、生產(chǎn)情況等詳細(xì)信息。7、系統(tǒng)管理：維護和設(shè)置系統(tǒng)各個功能模塊操作權(quán)限，維護系統(tǒng)用戶角色，管理系統(tǒng)操作用戶，為各個操作者分配權(quán)限等等。安全性管理還包括密碼管理，數(shù)據(jù)備份和系統(tǒng)初始化，此外還有一些便于操作的設(shè)定如設(shè)置窗口大小等等。

三、紅茶加工工藝分析與系統(tǒng)實現(xiàn)

（1）萎凋：是紅茶加工工序的第一道工序，鮮葉自然攤放，以水分蒸發(fā)為主。隨著時間的延長，鮮葉水分散失到相當(dāng)適度后，自體分解作用逐漸加強。水分的蒸發(fā)和內(nèi)質(zhì)的變化，葉片面積萎縮，葉質(zhì)由硬變軟，葉色鮮綠轉(zhuǎn)變?yōu)榘稻G，香味也相應(yīng)的改變。萎凋質(zhì)量的好壞，直接影響到紅茶的品質(zhì)。在這道工序中，萎凋的環(huán)境溫度、濕度、光照、風(fēng)力對品質(zhì)有直接影響。因此，在每批次紅茶加工過程中，我們需要記錄萎凋時的溫度、濕度，光照條件、風(fēng)力、萎凋時間等信息。

（2）揉捻：揉捻的目的在機械力的作用下，使萎凋葉操卷成條。充分破壞葉細(xì)胞組織，茶汁溢出，使葉內(nèi)多酚氧化酶與多酚類化合物接觸，借助空氣中氧的作用，促進發(fā)酵作用的進行。揉捻對紅茶的外形和內(nèi)部發(fā)酵有直接關(guān)系，因此，我們需要記錄揉捻時的溫度、濕度、投葉量、時長、壓力、揉捻次數(shù)信息等等。

（3）發(fā)酵：發(fā)酵是紅茶制作的特征工序，是以綠葉紅變?yōu)橹饕卣鞯纳兓^程，發(fā)酵過程中，多酚類化合物的氧化縮合和其它成分的深刻變化，受環(huán)境條件的影響特別大。紅茶發(fā)酵是一個氧化的過程。發(fā)酵溫濕度、時間、送氧量是關(guān)鍵因素，因此，我們也需要記錄這些數(shù)據(jù)。

（4）烘干：發(fā)酵完的茶葉需加溫烘干，紅茶烘干分兩步進行即“毛火快速，足火厚窨”。干燥的溫度和時間互相影響，溫度高時間短，溫度低則時間長，同時鮮葉的嫩度，葉層厚度、萎凋程度都有很大關(guān)系。烘干過程中的攤?cè)~厚度、溫度、烘干時間都是關(guān)鍵因素。其中二次烘干之間進行攤涼也很重要，也應(yīng)掌握攤?cè)~厚度和攤涼時間。通過掌握紅茶加工四道工序的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，我們可以了解加工過程中對于紅茶品質(zhì)有直接影響的因素，有利于我們對加工工藝的調(diào)整及改進。

四、技術(shù)關(guān)鍵和難點

本系統(tǒng)的難點一是開發(fā)應(yīng)用于生產(chǎn)加工數(shù)據(jù)的監(jiān)控接口，使用自主研發(fā)的數(shù)據(jù)通訊接口，我們可以直接從設(shè)備采集到相關(guān)數(shù)據(jù)，由計算機實時采集并存儲到數(shù)據(jù)庫中，形成數(shù)據(jù)鏈。在外部使用的電子計重秤也通過串行接口通訊連接進行重量數(shù)據(jù)采集，避免了人為錄入數(shù)據(jù)易造成的失誤。本系統(tǒng)的難點二是對于一個以購、產(chǎn)、銷為基礎(chǔ)的信息化管理系統(tǒng)來說，商品庫存量的準(zhǔn)確，是一切數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)。在以往的一些信息管理系統(tǒng)中，常采用的是在后臺數(shù)據(jù)庫中相應(yīng)表單上建立觸發(fā)器的方式來保障數(shù)據(jù)的完整性，這就增加了系統(tǒng)的復(fù)雜度，不利于維護。而且實際運用中，常碰到引起觸發(fā)的事務(wù)回滾了，觸發(fā)器卻不會回滾的情況發(fā)生，也就是引入了不能回滾的部分，這就最終導(dǎo)致了數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確。在本系統(tǒng)中，為了避免該情況放棄了觸發(fā)器的使用，其功能的實現(xiàn)全部通過程序腳本在客戶端實現(xiàn)。雖然增加很多編程工作量，但在數(shù)據(jù)一致性和完整性上能夠得以很好的控制。

本系統(tǒng)在用戶的操作權(quán)限上，也進行了細(xì)致的劃分。系統(tǒng)采用的是角色授權(quán)方式，可以細(xì)致劃分到某操作員僅能刪除、修改或查詢到本人輸入的數(shù)據(jù)，而不能對其它數(shù)據(jù)進行操作。因此，數(shù)據(jù)具有較好的準(zhǔn)確性和安全性。

五、結(jié)束語

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論文關(guān)鍵詞：社會發(fā)展，宏觀調(diào)控，理論問題，社會管理

一、社會發(fā)展宏觀調(diào)控的內(nèi)涵

“宏觀調(diào)控”又稱“宏觀經(jīng)濟調(diào)控”，最初使用于經(jīng)濟管理語境，我國宏觀調(diào)控結(jié)合了宏觀調(diào)節(jié)與控制兩個含義，并在建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中逐漸成為宏觀經(jīng)濟運行管理的主要形式。

由經(jīng)濟領(lǐng)域產(chǎn)生出來的含義及其相關(guān)形式能否自然地移植到社會領(lǐng)域，以形成“社會發(fā)展宏觀調(diào)控”的含義及其形式?基于理論與實際的分析，同時類比于宏觀經(jīng)濟調(diào)控，我們嘗試性地給出一個描述式定義：所謂社會發(fā)展宏觀調(diào)控，系指社會管理主體以社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，為預(yù)防和控制經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)因素出現(xiàn)而采取的一系列的社會、行政、經(jīng)濟、法律、道義等相機管理行為。

二、社會發(fā)展宏觀調(diào)控外延

從理論上看，社會發(fā)展的內(nèi)容隨著社會發(fā)展內(nèi)涵的演變而演變，有時代性；同時也由于理論的不同，有不同的分類方法。當(dāng)前社會發(fā)展宏觀調(diào)控范圍，是從管理工作層面和解決社會問題層面進行劃分的。社會發(fā)展的核心是人的發(fā)展，按照人的需求層次理論，人的生存、發(fā)展和安全是三個遞進的層面。每個層面按照社會管理工作的需要又包含若干社會領(lǐng)域的行業(yè)。生存層面上，是為居民提供基本生活保障、外部環(huán)境條件以及特殊人群基本保障的領(lǐng)域和部門，包括人口與計劃生育、衛(wèi)生、民政、社會保障、就業(yè)、環(huán)境保護、弱勢群體保護；發(fā)展層面上，是為經(jīng)濟發(fā)展提供精神支持、人力保障以及提高生活質(zhì)量的領(lǐng)域和部門，包括教育、文化（廣播電影電視、新聞出版、文物）、體育；安全層面上，是為維護基本社會秩序、保持社會穩(wěn)定的領(lǐng)域和部門，包括公安、司法、檢察等。

從實踐上看，當(dāng)前我國社會發(fā)展宏觀調(diào)控的范圍也即調(diào)控客體主要包括：

人口與計劃生育。人口是影響我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要因素之一。中國是人口大國，人口與計劃生育政策的成敗，人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)與人口質(zhì)量，始終是關(guān)系社會主義現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展重大戰(zhàn)略的重大問題，也是社會發(fā)展的基礎(chǔ)性問題。

醫(yī)療衛(wèi)生。從國際管理經(jīng)驗看，在醫(yī)療方面，公共政策的重點是關(guān)注基本醫(yī)療體制建設(shè)，公共衛(wèi)生方面的重點則是疾病預(yù)防控制體制的建立和完善。

民政和社區(qū)。家庭與社會和國家之間，最重要的聯(lián)系環(huán)節(jié)是“社區(qū)”，社區(qū)建設(shè)與人民生活密切相關(guān)。近年來，社區(qū)建設(shè)經(jīng)歷了一個人們從不熟悉到熟悉、從一般重視到高度重視、從點到面全面鋪開的過程。

社會保障。社會保障是由政府實施的公共福利事業(yè)，基本內(nèi)容是保障居民的生存權(quán)。國際經(jīng)驗表明，通過實施社會保障，可以縮小社會成員貧富差距，防止社會成員陷入貧困，構(gòu)筑社會公共安全網(wǎng)。

就業(yè)。妥善解決就業(yè)和再就業(yè)問題，對于推動經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，保持國家的長治久安，具有十分重要的意義。

環(huán)境保護。近代工業(yè)革命使人與自然環(huán)境關(guān)系發(fā)生巨大變化。人類活動正在改變地球的生態(tài)系統(tǒng)，環(huán)境問題也逐漸從地區(qū)性問題發(fā)展成波及世界各國的全球性問題。

婦女兒童、殘疾人、老年人保護。社會中婦女、兒童、殘疾人、老年人等脆弱群體，在社會中的地位與生活狀態(tài)是一個社會文明程度的標(biāo)志之一。加強對弱勢群體的保護是各級政府和各類社會組織的責(zé)任，需要通過社會發(fā)展領(lǐng)域各行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，落實對婦女在經(jīng)濟政治文化等方面的平等權(quán)利，加強未成年人保護，推進殘疾人參與社會生活，建立完善的社會保障制度，保證老年人老有所養(yǎng)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂。

教育。教育是培育人力資源的基本手段，是一國軟實力的重要組成部分。教育體系、教育規(guī)模和教育水平對經(jīng)濟發(fā)展具有巨大的促進作用。根據(jù)國外經(jīng)濟學(xué)家的測算教育對經(jīng)濟增長的貢獻為12--33%。

文化。當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟和政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出，文化可以創(chuàng)造生產(chǎn)力、提高競爭力、增強吸引力、形成凝聚力，事關(guān)立國之本、治國之道、興國之路。依據(jù)功能定位，文化領(lǐng)域可分成文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。

體育。包括大眾體育和競技體育。體育不僅有利于全面提高人的綜合素質(zhì)，體育產(chǎn)業(yè)也正日漸成為國民經(jīng)濟新的經(jīng)濟增長點。競技體育還是一個國家總體實力的象征。

公安、檢察、法院、司法等。社會發(fā)展的第三層面是維持基本社會秩序，保持社會穩(wěn)定，包括公安、檢察、法院、司法等社會穩(wěn)定機制的建設(shè)。

需要特別指出的是，社會發(fā)展宏觀調(diào)控的范同或者外延不是靜態(tài)的認(rèn)定。當(dāng)社會發(fā)展實踐表明，一些原本并不重要或被人忽視的領(lǐng)域日益成為重要的或必須加以調(diào)控的領(lǐng)域時，宏觀調(diào)控部門應(yīng)將其納入到調(diào)控范圍內(nèi)。動態(tài)地跟蹤和掌控社會發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，并適時加以必要的調(diào)控，本身也是社會發(fā)展宏觀調(diào)控題中應(yīng)有之意。

三、社會發(fā)展宏觀調(diào)控體系

（一）社會發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃

社會發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃之所以在社會發(fā)展宏觀調(diào)控中居于重要的位置，是由其所具備的功能所決定的。主要體現(xiàn)為：

它是各項社會發(fā)展宏觀調(diào)控的行動綱領(lǐng)－－社會發(fā)展宏觀調(diào)控活動十分廣泛，每個社會活動領(lǐng)域都有自身的管理問題。要把分散的各個具體的社會管理行動統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，必須上升到戰(zhàn)略規(guī)劃層面，這就使得社會發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃必然具有社會管理行動綱領(lǐng)的功能。

它是采取社會發(fā)展宏觀調(diào)控措施的重要依據(jù)－－各項社會發(fā)展宏觀調(diào)控手段措施如社會計劃、社會政策和社會立法等的提出和實施都是為了穩(wěn)定社會，保持良好的社會秩序。所有這些手段措施提出的依據(jù)，可能多種多樣，但社會發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃是其十分重要的依據(jù)。只有通過周密的戰(zhàn)略部署，社會發(fā)展宏觀調(diào)控手段措施才能有條不紊、各司其職。

它是政府社會管理行動的公開宣言－－當(dāng)今世界，當(dāng)人們越來越重視社會發(fā)展的必要性和關(guān)心社會發(fā)展問題的時候，通過制定一項周密的社會發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，可以起到面向大眾和國際國內(nèi)展示社會發(fā)展成就，表明政府推進社會發(fā)展的意圖和政策，鼓勵社會各界從事并參與社會發(fā)展活動的積極作用。

隨著人們對社會發(fā)展與社會管理重要性的認(rèn)識不斷強化，定期制定并執(zhí)行社會發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃將會成為整個國家管理的一項重要工作，其重要性絲毫不亞于經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃。

按照管理理論，構(gòu)成發(fā)展戰(zhàn)略的基本要素有指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略階段、戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略措施等六個要素：

1.社會發(fā)展的指導(dǎo)思想

通常體現(xiàn)在：促進人的全面發(fā)展、促進社會發(fā)展與經(jīng)濟增長相互關(guān)系的協(xié)調(diào)和適應(yīng)、把社會活動的社會效益發(fā)揮放在第一位。上世紀(jì)90年代原國家計委社會發(fā)展司曾經(jīng)組織草擬了《1996－2010年全國社會發(fā)展綱要》（未正式），提出了社會發(fā)展的指導(dǎo)思想，即堅持以提高民族素質(zhì)為中心，堅持經(jīng)濟與社會的相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，堅持物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)同時并進，堅持以深化改革和開放促進社會發(fā)展，堅持把社會效益放在首位，逐步增加對社會發(fā)展的投入。

2.社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)

一般應(yīng)包括：主要社會活動的重要目標(biāo)、上述所選目標(biāo)的定量、戰(zhàn)略總目標(biāo)與戰(zhàn)略分目標(biāo)的關(guān)系。

3.社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點

戰(zhàn)略重點的選擇標(biāo)準(zhǔn)包括發(fā)展過程中遇到重大障礙的環(huán)節(jié)、發(fā)展帶動作用明顯的領(lǐng)域和全國關(guān)注的社會活動等。方法上一般對社會活動各個行業(yè)做出序列劃分，然后確定重點，但必須根據(jù)實際情況做出選擇，沒有不變的重點或永恒的標(biāo)準(zhǔn)。

4.社會發(fā)展的戰(zhàn)略階段

戰(zhàn)略考慮的是較長時期的發(fā)展問題，因此要有時間上的考慮與安排。社會發(fā)展只有經(jīng)過分階段的設(shè)想及安排，才能保證戰(zhàn)略目標(biāo)的最終實現(xiàn)。分階段的意義，就在于它實際上就是發(fā)展戰(zhàn)略的落實和實施過程。根據(jù)我國國情，在15年內(nèi)的全國社會發(fā)展綱要中實際上就有“九五”、“十五”、“十一五”三個計劃時期。但在實際社會管理工作中，依據(jù)近細(xì)遠(yuǎn)粗的慣例，采取的是滾動式計劃方法。

5.社會發(fā)展的戰(zhàn)略布局

戰(zhàn)略在空間上需要有規(guī)劃布局安排。這一方面是因為空間布局是始終客觀存在的事實，另一方面更是由于我國是一個國土遼闊而區(qū)域之間差異較大的大國。由于歷史積淀下來的原因，客觀上形成了東部、中部、西部以及東北部不同的社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顟B(tài)。如果沒有不同空間發(fā)展的戰(zhàn)略部署和安排，將會從根本上和在長期內(nèi)擴大區(qū)域之間不同的發(fā)展差異，并引發(fā)深層次矛盾與沖突。

6.社會發(fā)展的戰(zhàn)略措施

戰(zhàn)略措施不是權(quán)宜之計，而是依據(jù)長期的戰(zhàn)略設(shè)想而持之以恒的政策手段。在我國，實施長期的人口計劃生育政策、推行環(huán)境保護政策，既是社會政策的組成部分，更是國家戰(zhàn)略的基本措施。短期的宏觀調(diào)控因為要應(yīng)付隨時發(fā)生的問題而伺機調(diào)整變動，但是宏觀調(diào)控所依循的基本措施，還是戰(zhàn)略與規(guī)劃所設(shè)定的基本之道、根本之策。

（二）社會發(fā)展宏觀調(diào)控目標(biāo)與手段

社會發(fā)展宏觀調(diào)控的根本目標(biāo)，就是要促進經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動社會的全面進步。在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟過程中，特別是處于轉(zhuǎn)型時期，有效地運用以政府為主體的強有力的干預(yù)，將經(jīng)濟發(fā)展的成果及時、公正地轉(zhuǎn)化為民眾共享的物質(zhì)和精神財富，努力滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求，實現(xiàn)以提高人類自身素質(zhì)和生活質(zhì)量為中心的發(fā)展，是社會發(fā)展宏觀調(diào)控所面臨的重大課題和艱巨任務(wù)。

目前根據(jù)社會發(fā)展實際管理經(jīng)驗，對社會發(fā)展宏觀調(diào)控的目標(biāo)可有以下設(shè)定：

一是調(diào)控社會發(fā)展總體水平，使之與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。在保持國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的同時，通過必要的政策措施和合理分配國民收入用于社會發(fā)展的投入水平，保證各項社會事業(yè)以合理的速度和規(guī)模獲得同步的發(fā)展。

二是調(diào)控社會事業(yè)各行業(yè)的發(fā)展，使之與經(jīng)濟發(fā)展的要求相適應(yīng)。各項社會事業(yè)的發(fā)展要以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，不能超越經(jīng)濟承受能力，并且要成為經(jīng)濟發(fā)展的促進要素和社會穩(wěn)定的保障條件。

三是調(diào)控社會發(fā)展各行業(yè)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，使其增強內(nèi)在的相互聯(lián)系，相互促進。

四是調(diào)控社會發(fā)展中區(qū)域間的平衡發(fā)展和合理布局，使社會的發(fā)展更為公平和公正。社會發(fā)展宏觀調(diào)控中采取的手段主要包括：社會發(fā)展規(guī)劃與計劃、社會資金投入、社會立法、社會政策、社會預(yù)測與監(jiān)測、社會勸告等，由此也即構(gòu)成了社會發(fā)展宏觀調(diào)控的理論體系。

1、社會發(fā)展規(guī)劃與計劃

社會發(fā)展規(guī)劃與計劃是社會發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的具體延伸，作為手段的規(guī)劃與計劃著重關(guān)注的是社會計劃及其管理問題。在社會主義國家，社會計劃是逐步從經(jīng)濟計劃中獨立出來的，它一般以社會關(guān)系和社會過程為計劃對象，這個特點決定了社會計劃與經(jīng)濟計劃有聯(lián)系也有區(qū)別。

所謂社會計劃體系，是指各種社會活動計劃所形成的有機整體。這些社會活動計劃從不同角度可以有不同的劃分，但是最基本最常用的計劃劃分是根據(jù)計劃期限分成年度、中期與長期計劃，以及根據(jù)管理行業(yè)分成人口、教育、文化、衛(wèi)生等部門計劃。改革開放以來，我國開始重視社會計劃尤其是專項規(guī)劃工作，相繼制定了針對特定社會問題的若干計劃。

目前我國社會計劃管理的主要形式是選擇、確定和落實社會計劃指標(biāo)，指標(biāo)管理成為社會計劃管理的主要內(nèi)容。一般說來，社會計劃指標(biāo)分為數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)、實物指標(biāo)和價值指標(biāo)、指令性指標(biāo)和指導(dǎo)性指標(biāo)、核算指標(biāo)和考核指標(biāo)等，由這些指標(biāo)形成社會計劃指標(biāo)體系。

2、社會資金投入

所謂社會資金投入，是指以貨幣形式表現(xiàn)的對社會活動的人力及物質(zhì)投入和支付。從管理上講，它分成社會事業(yè)經(jīng)常性經(jīng)費開支和社會事業(yè)基本建設(shè)投資兩個方面。社會資金投入中的建設(shè)投入部分最終形成社會資產(chǎn)，即各種社會設(shè)施和設(shè)備。社會資金與資產(chǎn)的性質(zhì)比較復(fù)雜，可以從生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性、消費性與非消費性、公益性與非公益性、福利性與非福利性等多重屬性來加以理解。

目前，如何建立積極、穩(wěn)定、有效的資金籌集和保障機制，是社會事業(yè)發(fā)展面臨的重要課題。產(chǎn)品與服務(wù)特性及其對籌資機制的要求，為社會事業(yè)籌資機制選擇提供了一定的基礎(chǔ)。以此為基礎(chǔ)，我們要努力構(gòu)造形成保障社會事業(yè)全面健康持續(xù)發(fā)展的籌資機制；形成使社會事業(yè)總體發(fā)展以及薄弱環(huán)節(jié)都能夠獲得又好又快發(fā)展機會的籌資機制；形成普遍性、大眾性社會服務(wù)和特殊性、個性化社會服務(wù)均能獲得發(fā)展的籌資機制；形成政府、企業(yè)、金融機構(gòu)和自愿組織共同參與、分工協(xié)作、各司其職的籌資機制；形成政府政策措施到位、市場體系及功能完善的籌資機制；形成不同籌資渠道和方式有效分工與組合的籌資機制。

如何用好、用活來之不易的社會資金，也是重要的改革內(nèi)容。過去僅僅將社會資金作為非生產(chǎn)性（純消費）、純公益性、純福利性投入，存在片面性。根據(jù)國際經(jīng)驗，社會資金的使用完全可以兼顧社會效益與經(jīng)濟效益，完全可以獲得短期效益和長期效益的統(tǒng)一，因此要積極探索社會資金使用的創(chuàng)新機制。

3、社會立法

社會立法最初是指保護處于經(jīng)濟劣勢狀況下的群體生活安全所進行的社會安全立法，如救貧法、社會救助法、社會保險法、工會法、工廠法等，主要著眼于解決已經(jīng)出現(xiàn)的社會問題。以后逐步發(fā)展，將預(yù)防社會問題的立法也包括在社會立法范圍內(nèi)，如親屬法、婚姻法、優(yōu)生保健法、環(huán)境衛(wèi)生法、職業(yè)訓(xùn)練法、居民住宅條例及其它一切有關(guān)社會福利的法律法規(guī)都?xì)w入社會立法的范圍。這實際上擴大了社會立法的范圍，一般稱之為廣義的社會立法。

自上個世紀(jì)80年代以來，經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國的社會立法已經(jīng)初具規(guī)模，對促進社會發(fā)展和保障社會安全起到了重要作用。但由于社會立法尚未形成完整體系，有些方面還不健全，與構(gòu)建和諧社會的要求還有相當(dāng)?shù)牟罹?。主要表現(xiàn)在：法律體系不健全，某些方面欠缺、甚至存在空白；某些方面的立法層次較低，影響了相關(guān)制度的建立和正常運行；某些法律的立法主旨比較陳舊，不僅影響了法律效力的發(fā)揮，也不利于和諧社會建設(shè)。

4、社會政策

社會政策是社會發(fā)展宏觀調(diào)控的另一個重要的管理手段。在計劃經(jīng)濟時期，由于強調(diào)計劃管理，盡管存在一定形式的政策管理，但其作用十分有限。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，政策管理日益成為宏觀調(diào)控的重要手段。與計劃管理手段相比，社會政策是政府對社會活動更加靈活的干預(yù)形式。

社會政策管理行為表現(xiàn)在：政府及其代行機構(gòu)（政策主體）以一定的價值判斷為基礎(chǔ)，通過設(shè)定一定的社會發(fā)展目標(biāo)（政策目標(biāo)），并采取一系列干預(yù)措施（政策手段）來實現(xiàn)政策目標(biāo)的過程。所以說，政策主體、政策目標(biāo)和政策手段，構(gòu)成了社會政策的三大要素。社會政策干預(yù)的對象是社會活動，它是社會發(fā)展宏觀調(diào)控行為的重要組成部分。

社會政策與經(jīng)濟政策相對應(yīng)，兩者之間存在著緊密聯(lián)系，現(xiàn)實中也存在著統(tǒng)一協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)。一方面，社會政策與經(jīng)濟政策相互協(xié)調(diào)的最重要保證是兩者主體的統(tǒng)一性；另一方面，從具體目標(biāo)來看，經(jīng)濟政策目標(biāo)和社會政策的終極目標(biāo)都是為了促進我國經(jīng)濟增長和社會發(fā)展，都是為了提高社會成員的生活水平和福利水平。同時，兩者的管理對象也存在一定的相互交叉現(xiàn)象，社會政策的干預(yù)會產(chǎn)生經(jīng)濟政策效果，經(jīng)濟政策的干預(yù)會產(chǎn)生社會政策的效果。在現(xiàn)實中完全可以利用這一特點來協(xié)調(diào)經(jīng)濟政策手段和經(jīng)濟政策手段的作用方向。

5、社會監(jiān)測與預(yù)測

社會監(jiān)測是對近期社會發(fā)展過程中重大社會現(xiàn)象、突發(fā)社會事件、嚴(yán)重社會問題的跟蹤與評價，并依據(jù)監(jiān)測結(jié)論做出政策建議。社會監(jiān)測為社會預(yù)測提供了必要的前提和基礎(chǔ)。社會預(yù)測是指對未來社會現(xiàn)象、過程、事件的可能性的科學(xué)判斷，即專門研究和分析人們在政治、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域一旦發(fā)生變動時可能出現(xiàn)的行為和結(jié)果，并據(jù)以制定可供選擇的各種應(yīng)付方案。

社會預(yù)測不是主觀臆測，而是以客觀事物及其發(fā)展規(guī)律為基礎(chǔ)，因此，制定的應(yīng)付方案一般具有一定的科學(xué)性和可行性。由于社會監(jiān)測與預(yù)測彼此并不能嚴(yán)格區(qū)分，所以在實際的社會發(fā)展宏觀調(diào)控行動中是相互重疊的。

社會監(jiān)測與預(yù)測內(nèi)容十分廣泛，現(xiàn)時主要集中在社會結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系、社會問題和社會生活諸方面。目前常用的社會監(jiān)測與預(yù)測方法有外推法、類推法、單位分析法、綜合分析法和交叉影響分析法等20幾種。

社會監(jiān)測與預(yù)測的過程包括，分析大量的信息；分析監(jiān)測與預(yù)測對象的經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會背景；確定監(jiān)測與預(yù)測工作涉及范圍并選擇相應(yīng)的方法；應(yīng)用一系列調(diào)查研究的科學(xué)方法，并盡可能采用現(xiàn)代化統(tǒng)計手段和技術(shù)設(shè)備來研究社會現(xiàn)象，探尋社會發(fā)展過程的規(guī)律，以便監(jiān)測與預(yù)測社會現(xiàn)象的發(fā)生，并做出相應(yīng)對策。

6、社會規(guī)勸

社會規(guī)勸一般是指調(diào)控主體利用輿論媒體和各種影響關(guān)系，對調(diào)控對象進行游說、勸誡、訓(xùn)誡等等說服性活動。由于社會發(fā)展中利益多樣化產(chǎn)生出來的意識多樣性，使得以社會規(guī)勸方式進行調(diào)控越來越成為重要的調(diào)控方式和手段。

社會規(guī)勸在進行宏觀調(diào)控中具有重要意義。第一，社會規(guī)勸本質(zhì)上是以理服人，以情動人，特別適合于對社會事件中的人群的管理。比起其他強迫性方法來，它可以從人的心理內(nèi)部達到宏觀調(diào)控的目的。第二，社會規(guī)勸體現(xiàn)的是對話及民主協(xié)商的精神，在社會現(xiàn)代化進程中，管理主體通過開展對話和民主協(xié)商說服管理客體是常用的方式。第三，社會規(guī)勸也體現(xiàn)了在的過程中逐步凝練社會意識形成社會共識的目的。尤其當(dāng)各個社會主體利益發(fā)生沖撞、各執(zhí)一辭時，社會規(guī)勸可以發(fā)揮在基礎(chǔ)上形成社會基本共識的作用。

（三）社會發(fā)展宏觀調(diào)控體制

所謂社會發(fā)展宏觀調(diào)控體制，是指社會調(diào)控主體根據(jù)一定的調(diào)控目標(biāo)，確保調(diào)控任務(wù)的完成而采取的制度化措施的總稱，包括確定的規(guī)章制度、行為規(guī)范以及設(shè)置的調(diào)控組織機構(gòu)等等。體制的核心在決策和組織，從本質(zhì)意義上說涉及兩對重大關(guān)系的明確及其調(diào)整：

其一，社會調(diào)控主體內(nèi)部各個組成部分之間的關(guān)系。社會調(diào)控主體按照調(diào)控職責(zé)分工而成決策、執(zhí)行、咨詢主體，按照調(diào)控層次而成中央與地方兩個基本主體。實踐表明，內(nèi)部關(guān)系分工不清、職責(zé)不明、關(guān)系緊張，均會對社會調(diào)控效果產(chǎn)生消極影響。

社會發(fā)展宏觀調(diào)控是在一定的體制基礎(chǔ)上運行的。調(diào)控作為管理行動，與體制作為管理行動的載體是有所區(qū)別的。后者是基礎(chǔ)，前者是在基礎(chǔ)之上的派生。一個良好的體制環(huán)境是保障適宜的宏觀調(diào)控行動的前提，但是理論設(shè)定不等于現(xiàn)實。自從1978年進入改革開放階段之后，我國社會經(jīng)濟體制發(fā)生了重大轉(zhuǎn)型，由集中的計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向了社會主義市場經(jīng)濟體制。在這個轉(zhuǎn)型過程中，社會發(fā)展宏觀調(diào)控部門面臨著的是雙重任務(wù)，一方面要對傳統(tǒng)的體制進行大膽的破舊立新，另一方面要時刻針對社會經(jīng)濟活動出現(xiàn)的偏差進行適時調(diào)控。由于我國社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型采取的是漸進方式，因此新舊體制并存造成了社會發(fā)展宏觀調(diào)控的特殊困難。