導(dǎo)語：如何才能寫好一篇資源稅管理論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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加強(qiáng)對(duì)水資源管理制度創(chuàng)新的宣傳，對(duì)政府和相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行培訓(xùn)，使其認(rèn)識(shí)到水資源管理制度創(chuàng)新的重要性。從源頭上對(duì)水資源管理制度進(jìn)行創(chuàng)新，充分發(fā)揮水資源管理制度在調(diào)節(jié)水資源利用方面的作用。增加水利部門在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中的分量，使其具有參與決策的權(quán)力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，將水資源管理和環(huán)境保護(hù)放在突出位置。在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢之下，對(duì)水資源管理制度進(jìn)行創(chuàng)新，對(duì)水資源管理工作進(jìn)行更加科學(xué)合理的安排，通過水利部門對(duì)區(qū)域水資源環(huán)境進(jìn)行具體的論證，將評(píng)估結(jié)果作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重要依據(jù)。

2完善水資源管理制度創(chuàng)新的法制建設(shè)

在進(jìn)行水資源管理制度創(chuàng)新的過程中，必須加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律體系的建設(shè)，加快水資源管理制度的法制化進(jìn)程。提高政府和水利部門管理人員的法律意識(shí)，增強(qiáng)其法律意識(shí)和法治思維能力，使水資源管理制度創(chuàng)新能夠有法可依，使創(chuàng)新制度的執(zhí)行力得到大幅度的提升。水資源管理制度創(chuàng)新需要提高社會(huì)參與度，在市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用之下，對(duì)水資源進(jìn)行優(yōu)化配置，提高水資源的利用效率，使水資源管理朝著市場經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展。廣泛的社會(huì)參與可以使水資源管理制度的創(chuàng)新得到更加全面的落實(shí)，提高全民的節(jié)水意識(shí)和水資源保護(hù)意識(shí)，使水資源管理成為全民的責(zé)任。

3對(duì)監(jiān)督體系和考核制度進(jìn)行創(chuàng)新

水資源管理制度的創(chuàng)新需要建立全新的監(jiān)督體系和考核制度，全面、科學(xué)、系統(tǒng)地對(duì)水資源管理工作進(jìn)行監(jiān)督和考核，并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，有效激勵(lì)水資源管理工作的實(shí)施和節(jié)水工作的開展。創(chuàng)新的監(jiān)督體系需要對(duì)水資源管理的各項(xiàng)管理制度進(jìn)行監(jiān)督，通過不同的監(jiān)督形式，對(duì)不同領(lǐng)域的水資源管理工作進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)水資源管理成果和管理的決策者進(jìn)行考核，通過制度創(chuàng)新對(duì)水資源環(huán)境代價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格的控制，將決策者的政績加入到考核體系之中。水資源管理制度創(chuàng)新需要對(duì)管理責(zé)任進(jìn)行明確的劃分，并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)制度實(shí)施起到十分關(guān)鍵的激勵(lì)作用。

4結(jié)束語

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1.1水資源趨勢

朝陽縣水資源嚴(yán)重短缺。特別是近些年，受自然氣候的影響，區(qū)域年水資源總量逐漸減少，加之社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，對(duì)水的需求不斷增加，水的供需矛盾逐漸加劇，缺水已嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。通過第一次水資源評(píng)價(jià)與第二次水資源評(píng)價(jià)分析比較來看:1980年第一次水資源評(píng)價(jià)多年平均水資源量為45923萬m3，2000年第二次水資源評(píng)價(jià)多年平均水資源量為38969萬m3，多年平均水資源量減少了6954萬m3，呈減少趨勢。2010年水資源量為29614萬m3，比一次評(píng)價(jià)時(shí)減少了16309萬m3，比二次評(píng)價(jià)時(shí)減少了9355萬m3，呈減少趨勢。詳細(xì)數(shù)據(jù)見表1與表2。

1.2水資源量分析

1.2.1水資源總量全縣多年平均水資源總量為35733.6萬m3(地表水與地下水重復(fù)計(jì)算量13000.2萬m3)。在流域分布上:大凌河流域(朝陽縣境內(nèi))水資源總量為14662.2萬m3，占全縣水資源總量的41%;小凌河流域(朝陽縣境內(nèi))水資源總量為21071.4萬m3，占59%。詳細(xì)數(shù)據(jù)見表2。

1.2.2地表水資源量全縣多年平均地表水資源量35526.6萬m3，可利用量為17362.2萬m3。按流域劃分，大凌河流域(朝陽縣境內(nèi))地表水資源量為14662.2萬m3，占全縣地表水資源量的41.3%，地表水資源可利用率為53.1%，可利用量為7785.6萬m3;小凌河流域(朝陽縣境內(nèi))地表水資源量為20864.4萬m3，占全縣地表水資源量的58.7%，地表水資源可利用率為45.9%，可利用量為9576.6萬m3。詳細(xì)數(shù)據(jù)見表2。

1.2.3地下水資源量全縣多年平均地下水資源量13207.2萬m3，地下水可開采量為6767.7萬m3。從流域分析看，大凌河流域(朝陽縣境內(nèi))地下水資源量為7566萬m3，占全縣地下水資源量的57.2%，可開采量為3938.6萬m3，占全縣地下水可開采量的58.2%;小凌河流域(朝陽縣境內(nèi))地下水資源量為5641.2萬m3，占全縣地下水資源量的42.8%，可開采量為2829.1萬m3，占全縣地下水可開采量的41.8%。

2現(xiàn)狀年供用水量

本次水資源數(shù)據(jù)分析以2010年為現(xiàn)狀水平年。

2.1現(xiàn)狀年供水量

2010年，全縣實(shí)際供水量為8291.7萬m3，其中地表水供水量1555.5萬m3，占總供水量的18.8%，其中，大凌河流域地表水供水量為808.5萬m3，占地表水總供水量的52%，小凌河流域地表水供水量為747萬m3，占地表水總供水量的48%;地下水供水量6736.2萬m3，占總供水量的81.2%，其中，大凌河流域地下水供水量為4224.8萬m3，占地下水總供水量的62.7%，小凌河流域地下水供水量為2511.4萬m3，占地下水總供水量的37.3%。

2.2現(xiàn)狀年用水量

2010年全縣總用水總量8291.7萬m3。各項(xiàng)用水量為:農(nóng)田灌溉用水量5350萬m3，占總用水量的64.5%，其中:大凌河流域農(nóng)田灌溉用水量為3401萬m3;小凌河流域農(nóng)田灌溉用水量為1949萬m3。林牧漁畜業(yè)用水量889.5萬m3，占總用水量的10.7%，其中:大凌河流域林牧漁畜業(yè)用水量407.5萬m3;小凌河流域林牧漁畜業(yè)用水量482萬m3。工業(yè)用水量877.7萬m3，占總用水量10.6%;其中大凌河流域工業(yè)用水量為711.4萬m3;小凌河流域工業(yè)用水量為166.3萬m3。居民生活用水量1174.5萬m3，占總用水量14.2%;其中大凌河流域居民生活用水量513.4萬m3;小凌河流域居民生活用水量661.1萬m3。

3水資源供需分析

3.1水資源十分匱乏

朝陽縣水資源十分有限。全縣多年平均水資源總量35733.6萬m3，多年平均地表水可利用水資源量僅為17362.2萬m3，地下水可開采量6767.7萬m3，人均水資源占有量為622m3，只占遼寧省人均占有量820m3的76%，占全國人均占有量2350m3的26%，屬于水資源極度缺乏地區(qū)。多年平均降水量487.9mm，多集中發(fā)生在夏季，占全年降水量的80%左右，多年平均蒸發(fā)量為1600～2000mm，水資源時(shí)空分布不均和現(xiàn)狀全縣缺少水利攔蓄工程造成水資源利用難度很大，此外，近幾年朝陽縣降水量減少，十年九旱，水資源短缺形勢更加嚴(yán)峻。

3.2嚴(yán)重影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

隨著人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，人民生活水平的不斷提高，以及生態(tài)環(huán)境改善對(duì)水資源的需求，朝陽縣用水量將逐年上升，預(yù)計(jì)到2020年全縣需水量將達(dá)到1.44億m3，缺水0.5億m3，供需矛盾將越來越突出，水資源不足已經(jīng)成為制約全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸。

4水資源管理

4.1加強(qiáng)取水許可與水資源論證管理

按照《中華人民共和國水法》和省文件要求實(shí)施取水許可審批制度和水資源論證制度，嚴(yán)格取水行為。目前，全縣實(shí)現(xiàn)了取水許可網(wǎng)上審批管理。

4.2實(shí)施水資源總量控制與定額管理相結(jié)合制度

加強(qiáng)計(jì)劃用水管理，實(shí)施總量控制，2010年，根據(jù)上年取用水情況和今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水預(yù)測，制定全縣宏觀取用水計(jì)劃，由縣發(fā)改委行文下達(dá)全縣計(jì)劃用水0.892億m3。年實(shí)際取水量0.829億m3。節(jié)水630萬m3。

4.3水資源監(jiān)控與管理系統(tǒng)建設(shè)

朝陽縣水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控管理系統(tǒng)項(xiàng)目初設(shè)2007年省廳批復(fù)后即開始實(shí)施。對(duì)23個(gè)用水戶安裝了53個(gè)取水遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)測點(diǎn)。朝陽縣水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控管理系統(tǒng)建設(shè)，為朝陽縣實(shí)施水資源與節(jié)水科學(xué)化、現(xiàn)代化管理和水資源合理調(diào)度，為政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策奠定了基礎(chǔ)。

4.4建立水資源費(fèi)征收情況月報(bào)制度

及時(shí)掌握水資源費(fèi)征收情況;在水資源費(fèi)征收過程中嚴(yán)格按照遼政發(fā)〔2010〕18號(hào)文件規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕“三亂”現(xiàn)象，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”財(cái)政管理制度，依法行政，依法管理水資源，依法征收水資源費(fèi)，做到應(yīng)收盡收。

4.5完善規(guī)章制度建設(shè)

朝陽縣以文件的形式了《關(guān)于加強(qiáng)水資源管理的通知》(朝水發(fā)［2009］68號(hào))等部門規(guī)范性文件和制度。進(jìn)一步規(guī)范了取水、用水、節(jié)水行為。

5水資源保護(hù)措施

為加強(qiáng)全縣的水資源保護(hù)工作，提高全縣用水水平，科學(xué)合理調(diào)配水資源，朝陽縣采取強(qiáng)制性和引導(dǎo)性措施，加強(qiáng)了水資源的保護(hù)，建立各項(xiàng)水資源管理制度，對(duì)超計(jì)劃用水、用水不達(dá)標(biāo)、無計(jì)量取水、工業(yè)用水達(dá)不到循環(huán)利用、私自轉(zhuǎn)供水、不按期報(bào)送用水情況和浪費(fèi)水資源的行為進(jìn)行整治。

5.1高度重視水法規(guī)宣傳工作

先后利用“世界水日”、“中國水周”之機(jī)，采取多種形式，開展了廣泛深入的宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)了全民的水患意識(shí)和水法意識(shí)，擴(kuò)大了水利影響。

5.2強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，加大了執(zhí)法力度

成立了朝陽縣水政監(jiān)察大隊(duì)，配備專兼職水政監(jiān)察員?？h水政監(jiān)察大隊(duì)運(yùn)作有力，及時(shí)查處水事違法案件，調(diào)處水理糾紛。較好地解決了當(dāng)前水利執(zhí)法工作中存在的軟弱無力的問題，使水利執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)步入了正規(guī)化軌道。

5.3加大宣傳工作力度，普及節(jié)水知識(shí)

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摘要：本文對(duì)水能資源開發(fā)中的問題進(jìn)行簡要分析，針對(duì)這些問題如何解決，作一些分析和探討，從而對(duì)規(guī)范水電市場應(yīng)從加強(qiáng)管理入手，使水電市場走上健康的發(fā)展道路作進(jìn)一步的說明。

[關(guān)鍵詞]：水能資源加強(qiáng)管理規(guī)范水電市場

隨著新形勢的發(fā)展，新的時(shí)期和新的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，對(duì)能源的渴望和需求越來越強(qiáng)烈，水能作為一種可再生的能源，越來越受到各級(jí)各部門和全社會(huì)的關(guān)注，水電事業(yè)得到了空前的發(fā)展，也取得了顯著的成效。在發(fā)展的同時(shí)，水電市場也出現(xiàn)了一些新的問題，新的情況和新的矛盾，從九十年代末的簡化審批程序到今年的“整頓規(guī)范水資源的開發(fā)秩序”的這個(gè)過程中，有很多問題值得我們?nèi)ヌ接懀ド钏?，也有很多政策亟待改進(jìn)和完善，目前水電市場存在的問題主要表現(xiàn)在：

一是違規(guī)建設(shè)電站屢禁不止。在水電資源的開發(fā)中，大多數(shù)的開發(fā)業(yè)主基本能根據(jù)上級(jí)各部門的要求辦理相關(guān)手續(xù)，但也有部分業(yè)主怕麻煩或根本就不管理，缺漏手續(xù)照樣建設(shè)，對(duì)各類通知視而不見。且大多數(shù)水電資源的開發(fā)是在交通條件差的邊遠(yuǎn)地帶，執(zhí)法難度大也是重要原因之一。

二是建設(shè)工程質(zhì)量差。近年來所興建、擴(kuò)建、改建的水電項(xiàng)目大多數(shù)是股份制和個(gè)人投資開發(fā)的，工程沒有按照項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗(yàn)收制等要求運(yùn)作，多數(shù)開發(fā)商為了節(jié)省投資，簡化程序，將工程直接承包給沒有相關(guān)資質(zhì)的施工隊(duì)伍或個(gè)人，質(zhì)量難以保證。

三是安全設(shè)施不到位。從每年的安全檢查中，所到建設(shè)工地都存在不同程度的安全隱患，電源線路凌亂、作業(yè)人員不載安全帽、對(duì)地質(zhì)差的隧洞不做臨時(shí)支撐或只有簡易支撐，石料場和工程爆破地段沒有設(shè)立警示牌，腳手架不牢固等等。

四是施工現(xiàn)場管理混亂。許多業(yè)主是“家族式”開發(fā)，家族式管理模式，大多是不懂管理、不懂業(yè)務(wù)、不懂技術(shù)的“三不懂”人員到現(xiàn)場管理，造成施工垃圾亂堆亂倒，堵塞河道，有的為增加部分水頭，硬將河道拉深。

五是工程竣工驗(yàn)收難。水電站的開發(fā)興建，當(dāng)業(yè)主通過各式途徑和各種方式拿到項(xiàng)目批復(fù)后，對(duì)于工程竣工后不經(jīng)有關(guān)部門的驗(yàn)收，只要求能上網(wǎng)，一但上電站上網(wǎng)后就什么也不管，有關(guān)部門也很難管。

六是水電站運(yùn)行工無證上崗。

目前所有運(yùn)行的水電站運(yùn)行操作工中，絕大多數(shù)是未經(jīng)培訓(xùn)或從未接觸過電能知識(shí)的人在崗在位，業(yè)主只要求其能操作發(fā)電上網(wǎng)就行。

七是同網(wǎng)同價(jià)。根據(jù)中央和有關(guān)部委的文件，近年來已下發(fā)不少文件都強(qiáng)調(diào)同網(wǎng)同價(jià)問題，且不說是我們同是一個(gè)華東網(wǎng)，就是同省同地區(qū)市都不能同一的上網(wǎng)電價(jià)。且豐水季節(jié)上網(wǎng)難，即使上了省網(wǎng)，電價(jià)也比其它上網(wǎng)電價(jià)低，這就制約了水電的開發(fā)和發(fā)展。

其他如投資環(huán)境差，發(fā)、供電網(wǎng)絡(luò)尚待完善，上網(wǎng)電價(jià)差異大，洪水時(shí)不能上網(wǎng)，即使上網(wǎng)也不能結(jié)算電費(fèi)或棄水電量由各電站分?jǐn)偟葐栴}的存在。究竟該如何解決水電市場中的這些問題呢？

一、加強(qiáng)水能資源管理是規(guī)范水電市場的關(guān)鍵

加強(qiáng)水電市場管理是規(guī)范水電行業(yè)的重要措施，這就要求縣級(jí)以上人民政府出臺(tái)規(guī)范性的制度，目前閩政[2005]15號(hào)《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)〈加強(qiáng)水能資源開發(fā)利用管理規(guī)定（試行）〉的通知》規(guī)定了開發(fā)過程中的審批、建設(shè)程序，但對(duì)于部門之間的相互協(xié)調(diào)和違規(guī)問題沒有在文件中體現(xiàn)。要求各級(jí)各部門之間協(xié)調(diào)一至，環(huán)環(huán)相扣，缺項(xiàng)不能辦理各種手續(xù)。如：建設(shè)項(xiàng)目審批部門在業(yè)主申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，缺少行業(yè)審查意見或缺環(huán)境影響評(píng)價(jià)等前置審批條件的任一項(xiàng)時(shí)，不得辦理立項(xiàng)審批。供電部門在缺少水電站蓄水前驗(yàn)收時(shí)不得辦理上網(wǎng)事宜。物價(jià)部門和工商部門是最后的把關(guān)者，在缺少前置審批條件和竣工驗(yàn)收中的任一項(xiàng)時(shí)，都不應(yīng)審批電價(jià)或注冊(cè)登記，政府出臺(tái)的文件也應(yīng)環(huán)環(huán)相扣，哪一個(gè)部門違規(guī)辦理相關(guān)項(xiàng)手續(xù)，就得追究相關(guān)責(zé)任或行政告誡。同樣，如果符合辦理?xiàng)l件而不辦理也要追究其行政不作為，促使水電項(xiàng)目開發(fā)走上健康發(fā)展的道路。

二、加快電力網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，消除區(qū)域內(nèi)電能電價(jià)差距

電力網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)是水電企業(yè)效益的關(guān)鍵，目前，很多地方電力網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展明顯滯后于水電開發(fā)的進(jìn)程，造成有電送不出，棄水現(xiàn)象嚴(yán)重，省電網(wǎng)不能上，即是上了省電網(wǎng)，電價(jià)也低的驚人或者干脆就不給電費(fèi)，在這種情況下，電力調(diào)度部門是關(guān)鍵，政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的調(diào)度制度，節(jié)能型、綠色型的水能資源應(yīng)作為上網(wǎng)的安全優(yōu)先條件，并制定相應(yīng)的處罰措施。調(diào)度部門應(yīng)確保水電上網(wǎng)后再考慮高耗能的大電上網(wǎng)。這樣既節(jié)省了能源又充利用了綠色的水能資源，對(duì)供電行業(yè)也能取得更大的利潤。

三、成立水電企業(yè)協(xié)會(huì)

成立水電企業(yè)協(xié)會(huì)，及時(shí)為小水電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)和管理提供技術(shù)、科技、業(yè)務(wù)咨詢、設(shè)備安裝與維修等服務(wù)，研究和解決水電企業(yè)在建設(shè)和管理過程中遇到的政策、技術(shù)和其他一些問題，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

四、提高水電運(yùn)行工的業(yè)務(wù)素質(zhì)

每年舉辦一至二期培訓(xùn)班，傳授新知識(shí)、新技能，解答電站運(yùn)行中存在的技術(shù)難題，提高水電行業(yè)運(yùn)行工的業(yè)務(wù)素質(zhì)。嚴(yán)把安全審核關(guān)，對(duì)于水電企業(yè)中在崗人員無運(yùn)行證、上崗證、操作證、電工證的要求各水電企業(yè)限期整改，對(duì)在限期內(nèi)既不組織培訓(xùn)，又不另聘有證人員的采取強(qiáng)制措施，不得該企業(yè)發(fā)電上網(wǎng)。

五、優(yōu)化投資環(huán)境

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關(guān)鍵詞：水資源重要性管理模式合理利用

向陽河灌區(qū)地處呂梁山東麓，是省注冊(cè)萬畝自流灌區(qū)之一。灌區(qū)水源為位于汾陽市西北峪道河鎮(zhèn)向陽匣口的桃花泉。泉水最大流量0.13m3/s,多年平均流量0.07m3/s。灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積1.5萬畝，有效灌溉面積1.15萬畝。灌溉范圍包括兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)十三個(gè)自然村，同時(shí)承擔(dān)下游十五個(gè)村莊一萬余人的飲用水。灌區(qū)自成立運(yùn)行以來，為汾陽一方經(jīng)濟(jì)特別是是農(nóng)業(yè)發(fā)展起到不可磨滅的貢獻(xiàn)。

但近年來，由于愛利益驅(qū)使，許多當(dāng)?shù)卮迕裰蒙h(huán)境和水量銳減于不顧，抱著靠山吃山的想法，在泉源保護(hù)范圍內(nèi)大肆開采白云石，灌區(qū)方圓幾公里，不時(shí)可聽到炸藥爆破的響聲。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅向陽村現(xiàn)有石場八座，其中具備開采資格的僅一家，屬地質(zhì)礦產(chǎn)局發(fā)證。就因?yàn)樗饺嗽谌捶排诓墒皇拢鄥^(qū)曾多次向上級(jí)有關(guān)部門反映，然收效甚微，但從日漸銳減的水量來看，個(gè)中因素卻不容忽視。

事實(shí)上，隨著人口增加與工農(nóng)業(yè)的迅猛發(fā)展，一方面社會(huì)對(duì)水的需求量急劇增長，另一方面水環(huán)境不斷惡化，水資源緊缺已成為一個(gè)全球性的問題，由于水的供需矛盾日趨尖銳，工農(nóng)業(yè)競相開發(fā)地下水，地下水嚴(yán)重超采，造成地下水位持續(xù)下降，從而出現(xiàn)大面積降落漏斗和地面沉降，建筑物破壞現(xiàn)象，有的已造成資源難以再恢復(fù)。水資源是有限的，也是其它資源無法代替的，如果不引起人們的高度重視，進(jìn)行科學(xué)管理，合理開發(fā)，其后果難以估量。

1加強(qiáng)對(duì)水資源重要性的認(rèn)識(shí)

人們常說，春雨貴如油，這固然是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)角度來看的，但足見我國人民早已對(duì)水的重要性有了一定的認(rèn)識(shí)，而對(duì)如今水資源緊缺的狀況來說，真是春雨勝如金，在市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，水已成為一種重要的經(jīng)濟(jì)資源，與其它商品相比，水資源有其獨(dú)特性。

1.1不可替代性

水是生命之源，維持著地球生物的生存，不可用別的資源代替，生態(tài)系統(tǒng)離開水，其連續(xù)不斷的循環(huán)就將終止。

1.2多功能性

水的用途最為廣泛，除了供人類日常生活外，更多的是用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如煉鋼，造紙，發(fā)電，航運(yùn)，農(nóng)灌，養(yǎng)殖等，水資源的這種多功能性，別的資源無法相比。

1.3有限性

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，及人們生活水平的提高，對(duì)水量、水質(zhì)的要求越來越高，但水不是一種取之不盡，用之不竭的資源，它的可開發(fā)與可利用程度是有限的。

2改革水資源管理模式

水循環(huán)是生態(tài)系統(tǒng)的一種自然循環(huán)體系，既有獨(dú)立性，又有依賴性。其獨(dú)立性，是指它不需要人為的施加外部因素，如大氣、環(huán)流、風(fēng)、陽光、生物、土壤等，水資源是生態(tài)系統(tǒng)不可分割的一個(gè)重要組成部分，這就要求我們管水、治水不能單一化，不能只治標(biāo)不治本,

要標(biāo)本兼治，將其溶入整個(gè)人類生態(tài)系統(tǒng)中綜合考慮，綜合治理。

目前，在水資、源的管理方面，雖然明確水利部門是水資源的主管部門，但建設(shè)部門、地礦部門、環(huán)保部門都在一定范圍內(nèi)和一定程度上管水，造成水權(quán)分散，各自為政，從而缺乏對(duì)水資源浪費(fèi)，污染及布局不合理現(xiàn)象的有效管理，從管好水、用好水和發(fā)揮水的最大效益出發(fā)，迫切需要一龍治水管水。把地表水、地下水的管理統(tǒng)一到整個(gè)社會(huì)資源體系中，統(tǒng)一到維持生態(tài)平衡中，統(tǒng)一到環(huán)境保護(hù)中，把供水、灌溉、抗旱、水土保持、工業(yè)生產(chǎn)和人民生活緊密結(jié)合起來，建立水資源統(tǒng)一管理體系。將鄉(xiāng)村用水、城市用水、工業(yè)用水全面規(guī)

劃，合理調(diào)配，平衡供需，使水資源再生成為可能。

在水資源的開發(fā)利用中，要逐步采用先進(jìn)的管理手段，如運(yùn)用計(jì)算機(jī)管理城市用水和農(nóng)田灌溉，使水資源得到總體最佳利用。以色列是一個(gè)地處旱區(qū)域、嚴(yán)重缺水的國家，水資源總量僅17億，但由于重視科技，因而成為世界水資源利用效率最高的國家，人均國民生產(chǎn)

總值比北京市高4倍。我國在開發(fā)利用保護(hù)水資源方面應(yīng)學(xué)習(xí)以色列的經(jīng)驗(yàn)。

3實(shí)現(xiàn)以節(jié)水為核心的水資源合理利用。節(jié)水是控制一個(gè)地區(qū)需水量盲目增長的有效

途徑，也是區(qū)域水資源調(diào)配的基礎(chǔ)，我國當(dāng)前節(jié)水有巨大潛力可挖。

3．1農(nóng)業(yè)節(jié)水在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上應(yīng)積極提高灌溉效率，防止浪費(fèi)，建立高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。我

國現(xiàn)在主要采用渠灌、噴灌，灌溉用水浪費(fèi)嚴(yán)重，利用系數(shù)為0。3—0。4，每立方米水生產(chǎn)糧食0。8，僅為發(fā)達(dá)國家的一半。為了提高灌溉水利用率，減少無效損失，要改進(jìn)灌溉方式和設(shè)施，如采用低壓管道灌溉不僅比渠灌節(jié)約1/3的水量，還能增產(chǎn)。

篇5

(一)一個(gè)企業(yè)如果沒有好的組織結(jié)構(gòu)是不能繼續(xù)發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)是一個(gè)公司戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保障，隨戰(zhàn)略調(diào)整的變化而變化。不僅如此還要掌握一定的變革能力，那么變革能力又由人員配置所管理。公司的崗位是活得，自然制度也不是死的。想要是管理體系得到滿意的效果的話，首先呢，要根據(jù)公司的結(jié)構(gòu)制定相應(yīng)的制度，擴(kuò)展崗位，分工過細(xì)什么的統(tǒng)統(tǒng)扔掉；然后，跟隨公司工程建設(shè)的管理，針對(duì)某些部門作出合理的設(shè)置，持以“該撤就撤，該增就增”原則；最后，為員工優(yōu)先考慮，俗話說“得民心者的天下”！為員工設(shè)置專業(yè)的技術(shù)，讓他們掌握一技之長，擁有專業(yè)的技術(shù)(知識(shí)不需要太廣，一門出色就好)。針對(duì)公司階段增設(shè)相應(yīng)的管理制度，不能坐視不管，明明發(fā)現(xiàn)了管理的不足卻不吱聲，在企業(yè)上要堅(jiān)持“快、狠、準(zhǔn)”，有首歌不是唱到“該出手時(shí)就出手”，該出手的時(shí)刻絕不手軟！

(二)開發(fā)員工的能力經(jīng)常在微博上看到這樣一句話“你不逼自己一把，根本不知道自己的能力有多大”。事實(shí)也的確如此，人的能力雖然是有限，但是這并不意味你所作的事就是你自己最大的能力。企業(yè)中，每個(gè)員工的能力不盡相同，所以要充分的發(fā)揮每個(gè)員工的聰明才智，激發(fā)他們的潛能，為企業(yè)提供最好的服務(wù)。在實(shí)施的過程中不要急于求成，人力資源培訓(xùn)是一種積累性的東西，急不來的，“心急吃不了熱豆腐”的道理！企業(yè)可以根據(jù)自身的需要確定人力資本的質(zhì)量和要求，從而進(jìn)行科學(xué)的教育和培訓(xùn)，只有目的明確了，最終得出的效果才不會(huì)失敗。人力資源競爭力的目的不就是要提高人才的重視度嗎？企業(yè)根據(jù)自身?xiàng)l件制定相應(yīng)的企業(yè)規(guī)劃，建設(shè)完整合理的教育體系，是員工的綜合素質(zhì)不斷地提高，知識(shí)結(jié)構(gòu)的到不斷的優(yōu)化，這些東西一旦提高，那么你覺得他們的價(jià)值觀還會(huì)原地踏步嗎？所以說一定要順應(yīng)時(shí)事的加強(qiáng)員工的管理，爭取培養(yǎng)出一批具有國際化標(biāo)準(zhǔn)的隊(duì)伍，人員都是國際化的了，企業(yè)自然也差不到哪里去。

二、建設(shè)市場化的人力資源機(jī)制，深化企業(yè)改革

(一)對(duì)于公司發(fā)展

其實(shí)說來說去總歸一句話以人為主，人需要什么呢？滿足。人一旦滿足了自己的需求自然會(huì)盡心盡力的工作，不過這個(gè)也不是絕對(duì)的。公司制定獎(jiǎng)懲制度，不就是為了激勵(lì)員工努力工作嗎？在人力資源機(jī)制方面，公司的業(yè)績管理是必不可少的，實(shí)踐是一切真理的標(biāo)準(zhǔn)。公司主要是靠業(yè)績來爭取利潤的，如果業(yè)績不好，公司也會(huì)遭殃。業(yè)績是衡量企業(yè)的標(biāo)尺，只認(rèn)真理不認(rèn)關(guān)系。不是說關(guān)系好企業(yè)的發(fā)展就可以，長期以往，誰也抵不住金錢的虧損，只有加強(qiáng)企業(yè)業(yè)績的管理，才能使企業(yè)繼續(xù)發(fā)展，不過在這方面還需公司進(jìn)行進(jìn)一步的研究與實(shí)踐。

(二)人力資源信息化

21世紀(jì)是個(gè)信息化時(shí)代，信息化能夠使企業(yè)發(fā)展更快的進(jìn)入快車道。人力資源信息化主要是企業(yè)通過人力資源管理系統(tǒng)對(duì)人力資源的工作進(jìn)行管理，讓員工和企業(yè)結(jié)合成一體。一切活動(dòng)基本上都可以通過網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)，避過郵箱，郵件就可以對(duì)公司的信息進(jìn)行了解。信息化把人力資源管理變得更加高效，受益匪淺。在當(dāng)今的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)的管理體制已經(jīng)表現(xiàn)出強(qiáng)大的優(yōu)勢，并成為了企業(yè)在新時(shí)代力增強(qiáng)核心競爭力的平臺(tái)。這種科學(xué)性的人力資源管理體制不僅可以改善企業(yè)現(xiàn)在的狀況，還可以有助于企業(yè)未來發(fā)展目標(biāo)的成功。

(三)深化獎(jiǎng)懲制度，企業(yè)職業(yè)化經(jīng)營

業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)在企業(yè)中雖然是個(gè)不起眼的小角色，但是也是不容忽略的。一個(gè)合理的業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)是企業(yè)人力資源管理走向理性化的突破口，更是進(jìn)行薪酬分配和調(diào)動(dòng)員工積極性的重要內(nèi)容。“多勞多得”的制度也不是不可取的，有效的薪酬對(duì)員工是具有一定誘惑力的。建立一個(gè)員工業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)，主要收集、分析及評(píng)價(jià)員工在工作上的表現(xiàn)和最終的勞動(dòng)成果，加上一定的考核制度，對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒。建立科學(xué)的業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)體系系統(tǒng)的要有明確的工作目標(biāo)和責(zé)任心，根據(jù)每個(gè)員工進(jìn)行公平公正，客觀的業(yè)績考核，不徇私。(四)基于BPM的管理體系核心(業(yè)務(wù)流程管理系統(tǒng)，英文Business　Process　Management簡稱BPM)，建立一個(gè)清晰的流程也是非常重要的一般的企業(yè)都少不了三個(gè)流程：流程策略、流程設(shè)計(jì)的優(yōu)化、流程的控制與操作，擁有這三個(gè)程序的企業(yè)必定擁有一套完整的、全面的流程體系。擁有了完整的流程體系，企業(yè)的結(jié)構(gòu)就不怕一片混亂了。(五)根據(jù)企業(yè)需要構(gòu)建項(xiàng)目管理平臺(tái)為企業(yè)提供不同主體間的信息、也為業(yè)主們提供了監(jiān)控管理平臺(tái)。其實(shí)也就是一個(gè)協(xié)同系統(tǒng)統(tǒng)CSCW和流程管理系統(tǒng)BPMS，強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)功能集成等。有了這一系列的平臺(tái)，企業(yè)人力資源管理體制就能即快又好的發(fā)展。流域開發(fā)性人力資源以建立水電企業(yè)流域開發(fā)管理模式做基礎(chǔ)、整合四面八方的資源、科學(xué)合理的人力資源，建設(shè)生態(tài)最優(yōu)化企業(yè)環(huán)境。

三、總結(jié)

篇6

1．1缺水指標(biāo)

淡水資源是一種有限資源。雖然通過水循環(huán)可以得到更新，但受氣候、地形等因素影響，在全球分布極不均勻。根據(jù)“國際人口行動(dòng)”發(fā)表的資料，從1940年到1990年，全球人口從23億增長到53億，超過一倍，但人均年用水量卻從400立方米增加到800立方米，也增加了一倍。因此，全球用水總量超過了4倍。雖然世界各國的用水量相差懸殊，但全球用水總量和人口的增長有著十分密切的關(guān)系。因此，從人口增長和人均占有水資源的變化，可以大致看出未來水資源變化的趨勢。

在國際人口行動(dòng)提出的《可持續(xù)利用水（SustainingWater）》報(bào)告中，根據(jù)全世界149個(gè)國家的水資源資料，聯(lián)合國出版的1955、1990年人口統(tǒng)計(jì)資料和2025、2050年人口預(yù)測數(shù)據(jù)，采用瑞典水文學(xué)家M．富肯瑪克（MalinFalkenmark提出的“水緊缺指標(biāo)（Water-StressIndex）”（見表1），對(duì)一些國家人均水資源量的變化趨勢進(jìn)行了預(yù)測。

表1是M．富肯瑪克根據(jù)世界各國人均實(shí)際用水情況，特別是非洲干旱缺水國家的資料，分析比較后提出的。這些指標(biāo)不是精確的界限。由于水的緊缺受到氣候、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口和其他因素的影響，在地區(qū)之間存在很大差異，并且與節(jié)水和用水效率有關(guān)。但是，這個(gè)“門閥值”有利于進(jìn)行國家間人口和人均供水變化的比較分析。世界銀行和其它學(xué)者已接受將人均占有水資源1000立方米作為缺水指標(biāo)。M．富肯瑪克提出的1000—1700立方米水的緊缺指標(biāo)，是對(duì)那些人口在繼續(xù)增長的國家的警告：如果人口不穩(wěn)定下來，大多數(shù)用水緊張的國家將進(jìn)入缺水國家的行列。

1．2缺水國家

根據(jù)以上指標(biāo)，對(duì)149個(gè)國家人均用水量資料的統(tǒng)計(jì)：1990年有28個(gè)國家經(jīng)受用水緊張或缺水，涉及人口3．35億；到2025年，根據(jù)不同國家的人口增長率預(yù)測，將有46—52個(gè)國家進(jìn)入缺水國家的行列，涉及人口27．8—32．9億。印度由于人口增長較快，人均占有水資源由1990年的2451立方米降至2025年的1389—1498立方米，步入用水緊張的國家，中南部地區(qū)會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重持續(xù)性缺水。中國在計(jì)劃生育政策下，2025年人均占有水資源將降至1680—1835立方米，處于用水緊張國家的邊緣，但北部平原仍屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)。

預(yù)測結(jié)果表明，21世紀(jì)中葉，非洲、中東、中國北部、印度中南部、墨西哥、美國西部、巴西東北部、獨(dú)聯(lián)體中亞許多國家將發(fā)生持續(xù)性缺水。

2經(jīng)濟(jì)增長與缺水的關(guān)系

2．1M．富肯瑪克的統(tǒng)計(jì)分析

在干旱地區(qū)的現(xiàn)代化國家，維持良好健康條件的最低生活日需水量為100升（相當(dāng)于36．5立方米／年）；在節(jié)約用水和高效用水的條件下，需要相當(dāng)于5—20倍的生活需水量來滿足農(nóng)業(yè)、工業(yè)和能源生產(chǎn)用水（相當(dāng)于180—730立方米／年）。

溫帶地區(qū)的工業(yè)化國家，人均年需水總量約150—900立方米。

半干旱灌溉國家，人均年需水總量約700—3500立方米。

半干旱—灌溉—工業(yè)化國家，人均年需水總量約2700—7000立方米。

如果十分注意節(jié)約用水和高效用水，某些干旱和半干旱工業(yè)化國家用水量將減少到相當(dāng)?shù)偷乃?。例如，以色列人均年用水總?08立方米，南非404立方米。但以色列并不力求糧食自給，主要生產(chǎn)高附加值的奢侈農(nóng)產(chǎn)品出口。

2．2世界各國用水現(xiàn)狀

根據(jù)1997年世界發(fā)展報(bào)告和1999年世界發(fā)展指標(biāo)，統(tǒng)計(jì)計(jì)算的世界各國用水量及其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)見附表1。附表1按人均GNP（美元）大小順序排隊(duì)，可分為四類國家，即

（1）高經(jīng)濟(jì)收入國家（人均GNP高于9700美元）；

（2）中等偏上經(jīng)濟(jì)收入國家（人均GNP在3000—9700美元之間）；

（3）中等偏下經(jīng)濟(jì)收入國家（人均GNP在790—3000美元之間）；

（4）低經(jīng)濟(jì)收入國家（人均GNP小于790美元）。

從附表1可以看出，高經(jīng)濟(jì)收入國家人均年用水量，除美國1870立方米、加拿大1602立方米較大，瑞士173立方米、新加坡84立方米較小以外，其余國家介于200—990立方米之間，多數(shù)國家集中在400—800立方米之間，以色列為408立方米。

中等偏上和偏下經(jīng)濟(jì)收入國家的人均年用水量多數(shù)大于高經(jīng)濟(jì)收入國家，一般在400—1100立方米之間，其中烏茲別克斯坦最高（4122立方米），哈薩克斯坦為2294立方米。這說明干旱—灌溉—工業(yè)化國家的人均年用水量較高。另外，約旦、阿爾及尼亞、牙買加等國家由于缺水，人均年用水量低于200立方米。

3中國人均年用水量及其發(fā)展前景

（1）中國人均年用水量，從建國初期不足200立方米增長到1980年的450立方米，進(jìn)入九十年代基本保持在450立方米上下。而同期我國的糧食產(chǎn)量和國內(nèi)生產(chǎn)總值卻有長足增長。參照世界高經(jīng)濟(jì)收入國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，在節(jié)約用水和高效用水的情況下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，保持人均年用水量大體穩(wěn)定在450—500立方米，經(jīng)過努力是可以辦到的（見表2）。

（2）1997年全國人均用水量450立方米，1998年為435立方米，1998年各省市區(qū)的用水指標(biāo)見附表2。從附表2同樣可以看出，人均GDP比較高的省市，人均年用水量、萬元GDP用水量、萬元工業(yè)產(chǎn)值用水量都比較低。說明人均年用水量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均占有水資源、水資源開發(fā)利用程度、節(jié)水水平等有密切關(guān)系。北方各省市區(qū)以北京、天津人均GDP最高，但人均年用水量、萬元GDP用水量和萬元工業(yè)產(chǎn)值用水量都較低。南方各省市區(qū)中，上海、浙江、廣東的人均GDP名列前茅，而人均年用水量、萬元GDP用水量和萬元工業(yè)產(chǎn)值用水量也都較低。但這些省市的萬美元GDP用水量和萬元工業(yè)產(chǎn)值用水量均高于世界高經(jīng)濟(jì)收入國家（如美國、日本）的5—10倍，表明節(jié)水還有潛力。

（3）全國農(nóng)業(yè)灌溉水的利用系數(shù)平均在0．3—0．4，與先進(jìn)國家的0．7—0．8相比，我國灌區(qū)用水效率落后了30—50年。水分利用效率0．6—1．0千克／立方米。以色列通過節(jié)約用水和高效用水，水分利用效率已從1995年的1．2千克／立方米提高到1998年的2．6千克／立方米。我國山東桓臺(tái)縣1997—1998年實(shí)施綜合節(jié)水措施后，水分利用效率已提高到2．02千克／立方米，北京南邵鄉(xiāng)1994—1997年冬小麥的水分利用效率已達(dá)2．3—2．4千克／立方米。其它地方，如山西留屯，河南商丘、清豐等試驗(yàn)田、示范區(qū)的水分利用效率也都接近或超過2千克／立方米。這些資料表明，我國農(nóng)業(yè)節(jié)水增產(chǎn)的潛力還很大。

以上分析表明，人口的增長與用水量的增加密切相關(guān)。到2050年我國人口達(dá)到16億峰值時(shí)，人均占有水資源將降至1760立方米，已接近用水緊張國家的指標(biāo)。因此，必須嚴(yán)格控制人口增長，對(duì)有限的水資源，應(yīng)加強(qiáng)管理合理配置、高效利用和有效保護(hù)。在此前提下，經(jīng)過努力，我國有條件在人均年用水量450—500立方米較低的用水標(biāo)準(zhǔn)下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三步戰(zhàn)略目標(biāo)。

主要參考文獻(xiàn)

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3RobertEngelmanandPamelaLeRoy，SustainingWater.PopulationandTheFutureofRenewableWaterSupplies，PopulationandEnvironmentProgram，PopulationActionInternational，1993

篇7

依據(jù)水資源費(fèi)征收工作是國家調(diào)控與管理水資源、保護(hù)資源與環(huán)境的主要措施，隨著法治建設(shè)的健全，水資源費(fèi)征收的法律法規(guī)也逐步完善。目前主要有：

1、《中華人民共和國水法》第四十八條規(guī)定：直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費(fèi)，取得取水權(quán)。實(shí)施取水許可制度和征收管理水資源費(fèi)的具體辦法，由國務(wù)院規(guī)定。

2、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》第二十八條第一、二款規(guī)定：取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納水資源費(fèi)。取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的年度取水計(jì)劃取水。超計(jì)劃或者超定額取水的，對(duì)超計(jì)劃或者超定額部分累進(jìn)收取水資源費(fèi)。

3、《江蘇省水資源管理?xiàng)l例》第三十九條第二款規(guī)定：超計(jì)劃取地下水和在水資源緊缺的地區(qū)超計(jì)劃取地表水的，對(duì)超計(jì)劃取水部分，按照累進(jìn)加價(jià)原則加收水資源費(fèi)：超計(jì)劃取水百分之五以上不足百分之十的部分加收一倍水資源費(fèi)；超計(jì)劃取水百分之十以上不足百分之二十的部分加收二倍水資源費(fèi)；超計(jì)劃取水百分之二十以上不足百分之三十的部分加收三倍水資源費(fèi)；㈣超計(jì)劃取水百分之三十以上的部分加收五倍水資源費(fèi)。另外，第四十條第一款規(guī)定：水資源費(fèi)和超計(jì)劃加收水資源費(fèi)由水行政主管部門負(fù)責(zé)征收。

二、水資源費(fèi)征收過程中存在的一些問題

當(dāng)前，水資源費(fèi)的征收工作困難比較多，通過對(duì)征收工作人員的調(diào)查走訪，反映出來的主要問題在于：

1、法律法規(guī)不健全

水資源的使用情況復(fù)雜，雖然國家在1988年制定了《水法》，國務(wù)院出臺(tái)了《管理?xiàng)l例》，江蘇省出臺(tái)了地方《管理?xiàng)l例》，但是這些法律法規(guī)均存在著很多不完善之處，缺乏統(tǒng)一的、權(quán)威性的征收標(biāo)準(zhǔn)。導(dǎo)致各地區(qū)各自為政，部門之間職能分工不清，執(zhí)法盲區(qū)與較差執(zhí)法現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，很多地方對(duì)水庫用水、礦泉水、地?zé)崴?、城市地下水的水資源費(fèi)征收問題還在爭論不休，有的地方水政部門在執(zhí)法中還承受了敗訴的結(jié)果。使得水資源費(fèi)的征收嚴(yán)重缺乏權(quán)威性。

2、取水戶認(rèn)識(shí)不足

許多人認(rèn)為水資源和空氣一樣，不應(yīng)當(dāng)交費(fèi)。同時(shí)，在實(shí)踐中出現(xiàn)各地水資源費(fèi)政策不統(tǒng)一、征收程序不規(guī)范、使用方向不合理等問題。而地方性的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給人一種亂收費(fèi)的假象，導(dǎo)致水用戶對(duì)政策不理解。有的用戶認(rèn)為自己已經(jīng)交了水費(fèi)，不應(yīng)該再交水資源費(fèi)，對(duì)水資源費(fèi)的概念都不理解，因而部分用戶拒絕交費(fèi)。

3、執(zhí)法力度不足

過去受立法限制，對(duì)于無證取水者只能“責(zé)令停止取水”，對(duì)于不按規(guī)定取水的只能“責(zé)令限期糾正違法行為”。水政部門的這些處理手段對(duì)當(dāng)事人沒有足夠的約束力，也難以實(shí)現(xiàn)糾正當(dāng)事人違法行為的目的，給水行政執(zhí)法帶來了很大的難度。當(dāng)前，雖然執(zhí)法的法律依據(jù)已經(jīng)解決，但是無論是執(zhí)法者與違法者在接受上還需要宣傳教育。

4、地方行政干預(yù)嚴(yán)重

在具體的執(zhí)法過程中，除了經(jīng)常遇到的人情阻力之外，更多的是來自行政部分的干擾。一些政府人員把干擾水資源費(fèi)的征收作為對(duì)企業(yè)的保護(hù)措施來對(duì)待，給水政部分增加壓力。這種至上而下的壓力，嚴(yán)重干擾水資源費(fèi)征收，也影響了征收的權(quán)威性。

5、執(zhí)法人員信心不足

執(zhí)法人員在本身在長期的執(zhí)法難過程中，逐步形成了執(zhí)法信心不強(qiáng)，在征收過程中有畏縮現(xiàn)象。缺少與違法現(xiàn)象做堅(jiān)決斗爭的信心，導(dǎo)致了水資源費(fèi)征收不到位，有的“意思意思”了事，有的比之不談。

6、管理監(jiān)督難，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

一方面，對(duì)于用水的監(jiān)管與定量不準(zhǔn)確，存在過大的彈性，例如：一些工業(yè)企業(yè)取水普遍采用包年協(xié)議收費(fèi)方式等。另一方面，存在著監(jiān)督難的現(xiàn)象，例如：一些單位和個(gè)人偷偷打井，或者在打井的時(shí)候避開執(zhí)法人員的檢查，甚至不讓執(zhí)法人員進(jìn)門；一些用戶私自更換計(jì)量表等等。

三、建議與對(duì)策

篇8

國家對(duì)水資源管理工作曾明確地指出過：“任何一個(gè)河流用水，必須統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌管理，才能充分利用水資源，統(tǒng)一水行政的原則在于集中掌握河流的水政管理、水權(quán)核準(zhǔn)、水利事業(yè)計(jì)劃的核定，水利事業(yè)的檢察及多目標(biāo)水利事業(yè)的興辦”。即水資源管理包括洪旱防治、基建發(fā)電、水質(zhì)監(jiān)測、污染防治、農(nóng)田灌溉、水土保持等多種職能，然則，流域水資源使用權(quán)界定不清，責(zé)、權(quán)、利不明確，常存有“多龍治水”和“多龍管水”的現(xiàn)象，導(dǎo)致水資源利用率低下；毋容置疑，水資源管理工作是水利工作的核心,它直接影響到水資源的優(yōu)化配置及流域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[1]。

瑪納斯河流域地處亞歐腹地，天山北麓準(zhǔn)噶爾盆地南沿，屬典型的干旱區(qū)。地處北緯43°27''''~45°21''''，東經(jīng)85°01''''~86°32''''之間。流域面積2.4‰104km2，可耕地約為46.7‰104ha，多為平原。平原區(qū)海拔300~500m，年平均氣溫6.6°C，年降水110~200mm，年蒸發(fā)1500~2000mm，無霜期148~187天。全流域除瑪納斯河外尚有4條小河，總計(jì)年徑流量23‰108m3，其中瑪納斯河年平均徑流量為12.7‰108m3，占全流域的55.2%，另有可資利用的地下水10‰108m3。瑪納斯河及其小河均有較豐富的水力資源，規(guī)劃裝機(jī)達(dá)50‰104kW，年發(fā)電18‰108kW·h?，F(xiàn)已建成水庫25座，總庫容5.2´108m3。建成各級(jí)渠道2.3‰104km，打井1500眼，年抽水2.5‰108m3。現(xiàn)年引地表水和地下水21´108m3。已建成水電站6座，裝機(jī)6.128‰104kW，年發(fā)電1.8‰108kW·h[2]。但由于河流的季節(jié)性很強(qiáng)，水量集中在6~8月，水量占全年的60%-80%，年內(nèi)水量分配極度不均，加上管理形式粗放，手段落后，體系不健全，致使地下水嚴(yán)重超采，水資源的大量無效消耗，造成了流域的生態(tài)環(huán)境惡化，河流縮短，湖泊萎縮，森林衰退；如農(nóng)區(qū)引水不斷增加，致使河道下游及綠洲地下水位急劇下降，環(huán)境生態(tài)可利用水量迅速減少，70年代末，面積曾達(dá)550km2的瑪納斯湖干枯，周圍的胡楊林也大面積地衰退死亡；沙漠化，土壤的次生鹽漬化日趨嚴(yán)重（過量的灌溉必然導(dǎo)致地下水位的升高，引起土壤的次生鹽漬化）；水質(zhì)污染嚴(yán)重等。本文從綜合考慮瑪納斯河流域的可持續(xù)發(fā)展及合理優(yōu)化配置流域水資源的角度上，初步研究和探討水資源管理信息系統(tǒng)的開發(fā)及應(yīng)用。

2流域水資源管理信息系統(tǒng)的開發(fā)目標(biāo)與原則及總體規(guī)劃

2.1開發(fā)目標(biāo)和原則

開發(fā)目標(biāo)應(yīng)是針對(duì)瑪納斯河流域水政水資源管理工作的具體需要，結(jié)合兵團(tuán)水政管理的具體特點(diǎn)，開發(fā)出能及時(shí)地向各層次（包括決策層、管理層、運(yùn)行層）提供與問題相關(guān)的各種信息及問題的解決方案，對(duì)水政水資源管理中重點(diǎn)監(jiān)察項(xiàng)目、水事糾紛、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、水事案件統(tǒng)計(jì)信息、取水口、排污口、水質(zhì)公報(bào)、水資源公報(bào)等進(jìn)行查詢和統(tǒng)計(jì)，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、協(xié)調(diào)水政水資源提供支持，為各級(jí)水管部門準(zhǔn)確及時(shí)提供水資源信息，提高工作效率和決策水平[4]。

流域水資源管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)遵循以下原則：堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃，立足于流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展；統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保證系統(tǒng)的可集成性和整體性，同時(shí)注重系統(tǒng)技術(shù)更新的可過渡性和連續(xù)性；盡可能利用現(xiàn)代信息技術(shù)的最新成果，使其具有先進(jìn)性和較長的生命周期，特別注重系統(tǒng)的可操作性和實(shí)用性；充分發(fā)揮各級(jí)水利主管部門的積極性，自上而下地進(jìn)行逐級(jí)建庫，在條件成熟時(shí)，實(shí)現(xiàn)水資源信息網(wǎng)絡(luò)管理；在實(shí)施水政水資源管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設(shè)的同時(shí)，注重信息源的規(guī)范化和進(jìn)一步的開發(fā)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)化、標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化，做到界面清晰，接口標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，在保證可靠的前提下，加強(qiáng)系統(tǒng)的開放性；將來作為國家水資源管理信息系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，提供全方位的、現(xiàn)代化的水資源管理與決策方面的信息支持手段和環(huán)境，為科學(xué)水資源管理、水利建設(shè)與發(fā)展的全局服務(wù)；將來作為國家資源環(huán)境信息系統(tǒng)的水資源子系統(tǒng)，為國民經(jīng)濟(jì)全局發(fā)展服務(wù)。

2.2系統(tǒng)的總體規(guī)劃

根據(jù)現(xiàn)時(shí)流域水資源管理工作的流程分析，得出流域水資源管理信息系統(tǒng)的基本功能，包括水資源公報(bào)、流域水資源管理年報(bào)、水資源工程規(guī)劃、水資源中長期供求計(jì)劃、流域需水預(yù)測、洪水預(yù)報(bào)調(diào)度系統(tǒng)、水資源評(píng)價(jià)、水質(zhì)監(jiān)測、取水許可管理、地下水管理、水資源費(fèi)及使用管理、水政水資源管理法律法規(guī)等。具體框架如圖1：

圖1系統(tǒng)總體規(guī)劃圖

Fig.1SketchofTheOverallPlanToTheSystem

3數(shù)據(jù)源與數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)

數(shù)據(jù)收集與輸入是產(chǎn)生數(shù)據(jù)庫和建立信息系統(tǒng)的最基本工作，建立完整的流域水資源信息系統(tǒng)需要大量的數(shù)據(jù)，花費(fèi)大量的人力和費(fèi)用，在時(shí)間和經(jīng)費(fèi)有限的情況下，難以做得很完整。因而，應(yīng)充分利用已有資源，根據(jù)系統(tǒng)需要，先從最基本的部分開始，分步實(shí)施。

3.1數(shù)據(jù)源

數(shù)據(jù)源主要有：實(shí)地調(diào)查，歷史資料收集，人工數(shù)字化或掃描現(xiàn)有的地圖；有條件可收集衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)，及其它地理數(shù)據(jù)和科研成果材料等。根據(jù)現(xiàn)有資料，合理規(guī)劃數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)。

3.2數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)

數(shù)據(jù)庫是信息系統(tǒng)的核心。系統(tǒng)所有程序的運(yùn)行都必須依賴數(shù)據(jù)庫支撐。數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)的優(yōu)劣直接影響到系統(tǒng)的運(yùn)行。數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)的主要原則有：應(yīng)具有靈活性、可擴(kuò)充性和可維護(hù)性；能確保數(shù)據(jù)的可靠性、有效性、完整性和安全性；滿足查詢輸出、報(bào)表生成、預(yù)報(bào)和調(diào)度等對(duì)數(shù)據(jù)的使用要求；并能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的需要；滿足遠(yuǎn)程用戶的數(shù)據(jù)庫的訪問要求，實(shí)時(shí)主動(dòng)為上級(jí)提供信息和數(shù)據(jù)；還必須保證數(shù)據(jù)的規(guī)范性和水利行業(yè)內(nèi)數(shù)據(jù)庫的一致性，便于數(shù)據(jù)信息的資源共享。本文主要從概念設(shè)計(jì)、代碼設(shè)計(jì)、功能設(shè)計(jì)、邏輯設(shè)計(jì)及物理設(shè)計(jì)等方面來探討瑪納斯河流域管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)基本方法。

3.2.1流域水資源管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)概念設(shè)計(jì)

在開發(fā)一個(gè)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的整個(gè)過程中，概念模型設(shè)計(jì)是關(guān)鍵的一步，其質(zhì)量好壞關(guān)系到整個(gè)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的成敗。數(shù)據(jù)庫概念模型設(shè)計(jì)是通過系統(tǒng)分析確定一個(gè)不依賴任何數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)（DBMS）軟件或硬件環(huán)境的而能充分反映應(yīng)用要求的數(shù)據(jù)模型。它既要符合范式的要求，又要具有簡明性、穩(wěn)定性、完備性和通用性。系統(tǒng)開發(fā)過程中，采用實(shí)體－聯(lián)系方法（Entity-RelationshipApproach簡稱E-R方法）進(jìn)行概念模型設(shè)計(jì)。圖2所示為水政水資源管理信息系統(tǒng)系統(tǒng)實(shí)體－聯(lián)系圖。

圖2水資源管理系統(tǒng)實(shí)體—聯(lián)系圖

Fig.2SketchofEntity-RelationshipforWRMS

3.2.2流域水資源管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)代碼設(shè)計(jì)

代碼設(shè)計(jì)是建立信息系統(tǒng)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作。代碼設(shè)計(jì)的目的是為了能更有效、更方便地使用計(jì)算機(jī)處理信息。

3.2.2.1代碼設(shè)計(jì)的對(duì)象

本系統(tǒng)代碼設(shè)計(jì)的對(duì)象有兩類：數(shù)據(jù)代碼和軟件要求的各種標(biāo)識(shí)符。

（1）數(shù)據(jù)代碼

有兩種情況需要考慮編制數(shù)據(jù)代碼。第一種情況是當(dāng)數(shù)據(jù)本身不為英文或數(shù)字，但卻需要作為主碼值時(shí)，則我們對(duì)其全部編碼，并盡量采用層次數(shù)字碼，并稱其為第一類數(shù)據(jù)代碼（例如，行政分區(qū)代碼，水資源分區(qū)代碼等）；第二種情況是數(shù)據(jù)字段雖然不是主碼，但數(shù)據(jù)具有較多的不定長文字描述時(shí)，我們視需要而定是否編碼，若對(duì)其進(jìn)行編碼，則稱為第二類數(shù)據(jù)代碼。表1所示為系統(tǒng)需要使用的數(shù)據(jù)代碼。

表1數(shù)據(jù)代碼Table1CodeOfData

序號(hào)

代碼名

代碼標(biāo)識(shí)符

代碼長度

編碼規(guī)則

1

行政分區(qū)代碼

ADDVCD

C(6)

GB/T2260－1995

2

流域代碼

BSCD

C(1)

《中國水資源利用》

3

水資源分區(qū)代碼

WRRCD

C(7)

《中國水資源利用》

4

計(jì)算單元代碼

WAUNCD

C(13)

5

水文流域代碼

BS2CD

C(1)

全國水文數(shù)據(jù)庫

6

水系代碼

HNCD

C(3)

全國水文數(shù)據(jù)庫

7

河流代碼

RICD

C(8)

8

取水許可審批部門代碼

WMUCD

C(1)

9

機(jī)構(gòu)代碼

WMAGCD

C(10)

SL/T200.01－97

10

測站代碼

STCD

C(8)

全國水文數(shù)據(jù)庫

11

河流干支流分級(jí)

RIGRCD

C(1)

12

單位級(jí)別代碼

AGGRCD

C(2)

SL/T200.06－97

13

機(jī)構(gòu)主體單位分類代碼

AG1CD

C(1)

SL/T200.03－97

14

機(jī)構(gòu)隸屬程度代碼

AG2CD

C(1)

SL/T200.03－97

15

報(bào)表代碼

RPCD

C(16)

（2）軟件要求的各種標(biāo)識(shí)符

數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)中的關(guān)系表名、字段名、程序模塊名、文件名等一律采用英文（包括數(shù)字）標(biāo)識(shí)符。

3.2.2.2代碼設(shè)計(jì)的原則

本系統(tǒng)代碼設(shè)計(jì)的原則是：

在有國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況下就采用標(biāo)準(zhǔn)代碼。

在沒有標(biāo)準(zhǔn)代碼，但有通用習(xí)慣符的情況下采用通用習(xí)慣符。

在既沒有標(biāo)準(zhǔn)代碼，又沒有通用習(xí)慣符可用的情況需自編代碼時(shí)，根據(jù)代碼應(yīng)滿足穩(wěn)定性、可擴(kuò)充性、通用性和易讀性原則進(jìn)行編碼。

3.2.2.3標(biāo)識(shí)符命名規(guī)則

系統(tǒng)關(guān)系表名、字段名的標(biāo)識(shí)符命名規(guī)則應(yīng)如下：

為了便于國際交流，系統(tǒng)的關(guān)系表名及字段名的標(biāo)識(shí)符以英文為基礎(chǔ)，可全部用英文及數(shù)字構(gòu)成。

標(biāo)識(shí)符都以英文字母開頭，標(biāo)識(shí)符中英文大小寫字母表示同一含義，可任意選用。

本系統(tǒng)標(biāo)識(shí)符的長度限制不超過10個(gè)字母數(shù)字字符。但為了便于與全國水文數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，本系統(tǒng)中的水文基礎(chǔ)數(shù)據(jù)部分的標(biāo)識(shí)符基本遵循原水利部水調(diào)中心（現(xiàn)水利部信息中心）制定的標(biāo)識(shí)符命名規(guī)則，標(biāo)識(shí)符的長度限制不超過6個(gè)字母數(shù)字字符。如測站代碼可采用STCD，測站名稱采用NAME。

為使工作人員便于聯(lián)想和記憶，標(biāo)識(shí)符的構(gòu)造直接與其中文名掛鉤，即完全按中文名的漢語詞序?qū)⑾喈?dāng)?shù)挠⑽膯卧~縮寫然后合并而成標(biāo)識(shí)符。這種方法可以使標(biāo)識(shí)符的制定者完全不顧英文的語法和習(xí)慣，并且減少了由英文譯法的不同所帶來的隨意性[3，4]。

3.2.3數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的功能設(shè)計(jì)

系統(tǒng)開發(fā)的目的是使瑪納斯河流域水資源管理科學(xué)化、規(guī)范化，促進(jìn)流域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。在功能分析的基礎(chǔ)上，依據(jù)具體數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)（DBMS）的特點(diǎn)，以及系統(tǒng)所提供的開發(fā)環(huán)境，將功能分析的結(jié)果轉(zhuǎn)換成軟件結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的方案。系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)中應(yīng)遵循的指導(dǎo)原則是結(jié)構(gòu)化和模塊化，即將系統(tǒng)設(shè)計(jì)成由相對(duì)獨(dú)立、單一功能的模塊組成的結(jié)構(gòu)。即系統(tǒng)應(yīng)具有流域水文、水資源和水環(huán)境有關(guān)空間信息的錄入、存貯與編輯；流域水文、水資源和水環(huán)境狀況及其有關(guān)空間信息顯示和查詢；各種水環(huán)境模擬、評(píng)價(jià)和決策及水質(zhì)監(jiān)測模型參數(shù)率定，并將模型分析結(jié)果以圖形或表格的方式在終端上顯示或以硬拷貝形式輸出；各子系統(tǒng)的集成；數(shù)字、圖、表、文字成果輸出等功能[5]。

3.2.4流域水資源管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)邏輯設(shè)計(jì)

數(shù)據(jù)庫邏輯設(shè)計(jì)的任務(wù)是根據(jù)概念設(shè)計(jì)的結(jié)果，轉(zhuǎn)換成所選用的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)（DBMS）支持的數(shù)據(jù)模型。我們現(xiàn)在選用的是關(guān)系型DBMS，因此需要把E-R圖轉(zhuǎn)換成關(guān)系模型。在由E-R圖轉(zhuǎn)換成關(guān)系模型時(shí)把全部實(shí)體類作為基本關(guān)系，并需要注意實(shí)體之間的多對(duì)多聯(lián)系，一般采用增加一個(gè)關(guān)系來實(shí)現(xiàn)實(shí)體之間的多對(duì)多聯(lián)系。在確定了全部關(guān)系后，標(biāo)識(shí)出每個(gè)關(guān)系的主碼和外部碼[4]；并對(duì)所得關(guān)系模式進(jìn)行規(guī)范化。

3.2.5流域水資源管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)設(shè)計(jì)方法

在數(shù)據(jù)庫應(yīng)用系統(tǒng)的設(shè)計(jì)中，由于信息結(jié)構(gòu)復(fù)雜，要求各異，所以存在著各種各樣的設(shè)計(jì)方法?？v觀結(jié)構(gòu)化生命周期法、快速原型法、面向?qū)ο蟮姆治龊驮O(shè)計(jì)方法及面向?qū)ο蟮某绦蛟O(shè)計(jì)技術(shù)的特點(diǎn)，采取以生命周期法為主體，同時(shí)融進(jìn)原型法的設(shè)計(jì)思想，再靈活運(yùn)用VisualBasic6.0、PowerBuilder7.0提供的面向?qū)ο蟪绦蛟O(shè)計(jì)的強(qiáng)大功能（例如繼承性，繼承性是實(shí)現(xiàn)從可重用成分構(gòu)造軟件系統(tǒng)的最有效的特性，它不僅支持系統(tǒng)的可重用性，而且還促進(jìn)系統(tǒng)的可擴(kuò)充性）；同時(shí)面向?qū)ο蠓椒ɡ美^承性有助于快速開發(fā)原型；這樣將多種方法相結(jié)合，靈活應(yīng)用，是一種較為實(shí)用的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)設(shè)計(jì)方法。

3.2.6流域水資源管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)物理設(shè)計(jì)

數(shù)據(jù)庫物理設(shè)計(jì)是對(duì)一個(gè)給定的邏輯數(shù)據(jù)模型，在給定的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)上設(shè)計(jì)一個(gè)最適合應(yīng)用環(huán)境物理結(jié)構(gòu)的過程。所謂數(shù)據(jù)庫的物理結(jié)構(gòu)主要指數(shù)據(jù)庫在物理設(shè)備上的存儲(chǔ)結(jié)構(gòu)和存取方法。

由于不同類型的DBMS提供不同的存儲(chǔ)結(jié)構(gòu)和存取方法，而且每個(gè)DBMS一般都提供多種存儲(chǔ)結(jié)構(gòu)和存取方法，且不同系統(tǒng)的DBMS所提供的物理環(huán)境、存儲(chǔ)結(jié)構(gòu)和存取方法是不同的，因此沒有通用的物理設(shè)計(jì)方法可以遵循。我們?cè)谖锢碓O(shè)計(jì)時(shí)將主要考慮以下幾點(diǎn)：

3.2.6.1完整性規(guī)則

數(shù)據(jù)的完整性是指數(shù)據(jù)的正確性和一致性，完整性規(guī)則是保證數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)中數(shù)據(jù)正確的有力工具。完整性規(guī)則可以分為主碼完整性規(guī)則、參考完整性規(guī)則、其他完整性規(guī)則幾類。主碼完整性規(guī)則是每個(gè)基本關(guān)系中主碼的值必須唯一，不允許重復(fù)。在邏輯設(shè)計(jì)時(shí)確定主碼，在物理設(shè)計(jì)時(shí)要對(duì)主碼字段進(jìn)行定義。參考完整性規(guī)則使由主碼和外部碼表示的聯(lián)系得到維護(hù)，充分保證數(shù)據(jù)的一致性。外部碼是支持參考完整性的手段，所以在設(shè)計(jì)時(shí)要標(biāo)明。其他完整性規(guī)則包括數(shù)據(jù)的取值范圍、空值限制、重復(fù)性限制等在開發(fā)設(shè)計(jì)時(shí)也需要考慮。

3.2.6.2索引

索引是關(guān)系數(shù)據(jù)庫中加快查詢速度和保證數(shù)據(jù)唯一性的有效手段。建立防止重復(fù)值的索引，可以實(shí)現(xiàn)主碼完整性規(guī)則；建立普通索引，在數(shù)據(jù)量大時(shí)可以加快查詢速度。因此需要權(quán)衡時(shí)間和空間的得失和維護(hù)代價(jià)等來建立索引。

3.2.6.3安全性考慮

數(shù)據(jù)庫安全性是數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的一個(gè)重要方面，它是指保護(hù)數(shù)據(jù)庫以防止被不合法的使用。安全保護(hù)設(shè)計(jì)的主要目的是以最小的代價(jià)防止對(duì)數(shù)據(jù)庫的非法訪問。系統(tǒng)應(yīng)在物理設(shè)計(jì)時(shí)注意考慮了數(shù)據(jù)庫安全問題。系統(tǒng)對(duì)用戶的使用權(quán)限進(jìn)行分類和分級(jí)。系統(tǒng)用戶的使用權(quán)限可劃分為數(shù)據(jù)庫管理員級(jí)、系統(tǒng)開發(fā)維護(hù)和使用人員級(jí)、瀏覽訪問用戶級(jí)三大類。其使用權(quán)限可如表二所示。

表二使用權(quán)限分級(jí)

Table2GradeRightOfUse

使用者

使用權(quán)限

數(shù)據(jù)庫管理員

全部權(quán)限

開發(fā)維護(hù)使用人員

數(shù)據(jù)的增、刪、改、查，數(shù)據(jù)庫備份和恢復(fù)等

瀏覽訪問用戶

數(shù)據(jù)查詢

4系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

4.1系統(tǒng)邏輯結(jié)構(gòu)

由于數(shù)據(jù)來源和應(yīng)用范圍的不同，反映在系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)上也會(huì)有所差異。但一般由三個(gè)部分組成：輸入部分、輸出部分及數(shù)據(jù)處理部分。初步規(guī)劃結(jié)構(gòu)如圖三所示：

圖三系統(tǒng)的邏輯結(jié)構(gòu)

Fig.3SketchOfLogicalStructureOfTheSystem

4.2應(yīng)用程序體系結(jié)構(gòu)

系統(tǒng)總體上應(yīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)信息的全面管理，集中地控制所有數(shù)據(jù)服務(wù)，最大限度地發(fā)揮硬件的潛力，保證數(shù)據(jù)的可靠性和安全性，其可采用基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的客戶/服務(wù)器（C/S）體系結(jié)構(gòu)，應(yīng)用程序體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃如圖四。

客戶端

服務(wù)器端

圖四應(yīng)用程序體系結(jié)構(gòu)

Fig.4SketchOfStructureOfApplicationProgram

5結(jié)語

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的迅速發(fā)展，尤其是許多面向?qū)ο蟮?、功能更?qiáng)的計(jì)算機(jī)軟件的開發(fā)應(yīng)用，目前系統(tǒng)的開發(fā)在功能上正在向基于ES的、具有自動(dòng)獲取知識(shí)、自學(xué)習(xí)、自判斷能力的方向發(fā)展；系統(tǒng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向功能集成、方法集成、軟件工具集成的綜合集成方向，系統(tǒng)運(yùn)行過程逐步趨向可視化、系統(tǒng)兼容性增強(qiáng)，擴(kuò)展能力提高，外部工具箱如GIS、分析軟件包的加入大大改善了系統(tǒng)服務(wù)功能，工作環(huán)境適應(yīng)性增強(qiáng)[6]。

在瑪納斯河水資源研究和管理領(lǐng)域，亟需解決的問題頗為復(fù)雜化和系統(tǒng)化，需考慮的因素頗多，數(shù)據(jù)處理工作量大，對(duì)系統(tǒng)的需求也必將有所增強(qiáng)，在此情況下，更應(yīng)提高系統(tǒng)的實(shí)用性，關(guān)鍵是需要改進(jìn)系統(tǒng)開發(fā)方式，如加強(qiáng)開發(fā)人員與用戶交流，及時(shí)將研發(fā)與需求利用統(tǒng)一等，做到更好地利用水資源，強(qiáng)化流域機(jī)構(gòu)在水資源管理的主體地位，加強(qiáng)水資源管理及其優(yōu)化配置，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)和生態(tài)建設(shè)的良性發(fā)展。

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篇9

［關(guān)鍵詞］水資源水權(quán)東平湖管理

由平湖水庫是黃河下游運(yùn)用機(jī)遇最大的分滯洪區(qū)，也是黃河下游最大的支流——大汶河的自然滯洪區(qū)，同時(shí)又是國家南水北調(diào)東線過黃河的調(diào)蓄水庫和山東省西水東調(diào)工程的水源地，正向李國英主任所講的東平湖是黃河下游防洪和水資源利用戰(zhàn)略布局中最重要的棋子，是黃河下游防洪和水資源利用的一項(xiàng)戰(zhàn)略工程。在南水北調(diào)東線工程即將開工建設(shè)之際，認(rèn)真分析研究東平湖水資源的管理問題，對(duì)確保黃河長治久安和充分發(fā)揮水資源效益意義重大。

1東平湖水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀

1.1東平湖水資源概況。東平湖位于黃河右岸由寬變窄的過渡段上，大汶河匯流入黃處。庫區(qū)總面積627km2，其中老湖區(qū)209km2，設(shè)計(jì)蓄洪水位46m，近期蓄洪水位保證44m爭取44.5m，老湖常年積水面積124km2，蓄量約1.65億m3，多年平均水位40.25m，水面面積近20萬畝。本地區(qū)水資源主要包括大汶河來水、可引用的黃河水、南水北調(diào)調(diào)來的長江水等。

1.1.1大汶河水資源。大汶河是山東黃河最大的支流，也是東平湖的主要補(bǔ)給水源，根據(jù)水文資料統(tǒng)計(jì)，大汶河水資源具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：（1）來水量年際和年內(nèi)豐枯變化大。入湖水量多年（1952～1999）平均為10.77億m3，最大為1964年的60.73億m3，最小為1989年的0。其中7～10月份平均為6.10億m3，其它月份為1.66億m3。（2）來水量呈現(xiàn)遞減趨勢。近年來，汶河上游加快了整治步伐，加大了地表徑流攔蓄措施，擴(kuò)大了水資源的開發(fā)利用，使來水明顯減少，春季減少尤甚。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1952～1960年平均來水量為14.70億m3，1961～1970年平均來水量為17.49億m3，1971～1980年平均來水量為9.30億m3，1981～1989年平均來水量為3.31億m3，1990～1999年平均來水量為8.70億m3。進(jìn)入80年代枯水期，汶河春季不斷出現(xiàn)長期干河斷流的現(xiàn)象，尤其是從1988年10月至1990年5月，創(chuàng)連續(xù)20個(gè)月未發(fā)生徑流的記錄。

1.1.2黃河水資源存在斷流與棄水并存的現(xiàn)象。據(jù)水文資料統(tǒng)計(jì)，1950～1999年黃河平均每年入海水量344億m3，其中非汛期入海水量為133億m3。其中：1950～1959年平均每年入海水量480億m3，非汛期入海水量181億m3；1960～1969年平均每年入海水量501億m3，非汛期入海水量210億m3；1970～1979年平均每年入水量311億m3，非汛期入海水量124億m3；1980～1989年平均每年入海水量286億m3，非汛期入海水量96億m3；1990～1999年平均每年入海水量142億m3，非汛期入海水量54億m3。因此，利用東平湖水庫可供調(diào)蓄的黃河水量是有保證的。

1.1.3南水北調(diào)水量。根據(jù)1993年9月水利部會(huì)同有關(guān)省市共同審查通過的《南水北調(diào)東線工程修訂規(guī)劃報(bào)告》和《南水北調(diào)東線第一期工程可行性研究修訂報(bào)告》，第一期工程過黃河規(guī)劃規(guī)模為200m3／s，31.1億m3／年；2020年水平過黃河規(guī)劃規(guī)模為400m3／s，80.1億m3/年；過黃河最終規(guī)劃規(guī)模為700m3／s，130億m3／年。根據(jù)調(diào)整后的《南水北調(diào)東線一期工程山東供水區(qū)規(guī)劃報(bào)告》，2010年山東需調(diào)引江水30億m3，通過東平湖調(diào)節(jié)由西水東調(diào)工程向膠東送水10～12億m3，2010年后黃河以北的聊城、德州兩市可利用江水5億m3。

1.2東平湖水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀。從整體上看東平湖地區(qū)屬于水資源比較豐富的地區(qū)，但由于種種原因東平湖目前仍沒有擺脫只考慮防洪而不能適當(dāng)調(diào)蓄的單一運(yùn)用方式，再加上來水量時(shí)間上分布不均、引湖開發(fā)利用設(shè)施配套差、湖水水質(zhì)較差等因素，東平湖地表水資源開發(fā)利用率仍較低，多年平均引湖水量只有0.66億m3左右。

2黃河主管部門對(duì)東平湖水資源管理現(xiàn)狀及主要依據(jù)

2.1黃河主管部門管理現(xiàn)狀。國務(wù)院《取水許可制度實(shí)施辦法》、水利部《關(guān)于授予黃河水利委員會(huì)取水許可管理權(quán)限的通知》等下發(fā)后，根據(jù)統(tǒng)一部署，東平湖管理局自1994年下半年起組織開展了東平湖（含大清河戴村壩以下）水資源開發(fā)利用情況普查及取水許可登記工作，1995年7月對(duì)其4個(gè)地表取水口和360個(gè)地下取水口發(fā)放了取水許可證；并于2000年6月份由黃委對(duì)地表水和生活、工業(yè)用地下水取水口換發(fā)了取水許可證。根據(jù)水利部《取水許可監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，取水許可監(jiān)督管理機(jī)關(guān)每年都認(rèn)真組織開展了取水許可證年度審驗(yàn)和取用水統(tǒng)計(jì)工作，定期不定期地對(duì)取水人的取水情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。

2.2黃河主管部門管理的主要依據(jù)。（1）東平湖滯洪區(qū)包括新湖區(qū)和老湖區(qū)兩部分，是分滯黃河洪水、接納汶河洪水，控制艾山下泄流量不超過10000M3/S，確保山東黃河防洪安全的關(guān)鍵工程。老湖區(qū)不僅分滯黃河洪水，而且接納汶河洪水，調(diào)蓄南水北調(diào)水量，運(yùn)用機(jī)遇高，防汛任務(wù)重。因此，確保分滯黃河洪水和蓄滯汶河洪水安全是東平湖老湖的首要任務(wù)，在此前提下，才能進(jìn)行綜合開發(fā)、蓄水興利，發(fā)揮工程最大效益。東平湖水庫和水資源只有由黃河部門實(shí)施統(tǒng)一管理，南水北調(diào)東線經(jīng)過東平湖調(diào)蓄由黃河部門牽頭管理才能在確保黃河和汶河防洪安全的前提下，把防汛和利用水庫調(diào)蓄興利有機(jī)結(jié)合起來。充分利用東平湖，適時(shí)增蓄汶河來水和調(diào)蓄黃河豐水，以減少高成本的南水北調(diào)水量，節(jié)約資金，對(duì)確保黃河長治久安、國家南水北調(diào)、山東西水東調(diào)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，意義重大。（2）水利部《關(guān)于授予黃河水利委員會(huì)取水許可管理權(quán)限的通知》明確規(guī)定：黃河水利委員會(huì)對(duì)黃河干流及其重要跨省區(qū)支流的取水許可實(shí)行全額管理或限額管理，并按照國務(wù)院批準(zhǔn)的黃河可供水量分配方案對(duì)沿黃各省區(qū)的黃河取水實(shí)行總量控制；在黃河干流托克托（頭道拐水文站基本斷面）以下（含河口區(qū)）……東平湖滯洪區(qū)（含大清河）范圍內(nèi)的取水，應(yīng)到黃河水利委員會(huì)進(jìn)行取水登記，領(lǐng)取取水許可證，其中已由當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T登記過的，應(yīng)到黃河水利委員會(huì)換領(lǐng)取水許可證。（3）水利部《取水許可監(jiān)督管理辦法》明確規(guī)

定：流域機(jī)構(gòu)是實(shí)施本辦法的取水許可監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，按取水許可分級(jí)審批權(quán)限，負(fù)責(zé)對(duì)管理范圍內(nèi)的取水實(shí)施監(jiān)督管理。（4）《山東省黃河河道管理?xiàng)l例》第25條明確規(guī)定：在黃河河道管理范圍內(nèi)設(shè)置或擴(kuò)大排污口，應(yīng)當(dāng)征得黃河河道主管機(jī)關(guān)同意等。

3東平湖水資源管理方面存在的主要問題

3.1管理權(quán)交叉，給水資源統(tǒng)一管理設(shè)置了障礙。水利部（1994）197號(hào)《關(guān)于授予黃河水利委員會(huì)取水許可管理權(quán)限的通知》中明確規(guī)定，東平湖滯洪區(qū)（含大清河）內(nèi)的取水由黃河水利委員會(huì)實(shí)行全額管理，受理、審核取水許可（預(yù)）申請(qǐng)，發(fā)放取水許可證。因此，黃河水利委員會(huì)東平湖管理局是東平湖水資源的主管機(jī)關(guān)，代表國家行使水行政主管職能。1995、2000年由黃委會(huì)審批發(fā)放了取水許可證，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)東平湖水資源的權(quán)屬管理。

東平湖滯洪區(qū)的行政管理權(quán)分屬于東平、梁山、汶上三縣，其中老湖區(qū)隸屬于東平縣，東平縣設(shè)有東平湖管理委員會(huì)，主要職責(zé)是開發(fā)東平湖水產(chǎn)資源、旅游資源，實(shí)施東平湖綜合開發(fā)戰(zhàn)略。地方政府雖然不管護(hù)水工程，但為了地方利益卻一直在大力無償開發(fā)水資源功能，產(chǎn)生了諸多矛盾。如2001年8月份，當(dāng)東平湖水位回落到43M高程之時(shí)，黃委會(huì)根據(jù)全河水資源管理的實(shí)際，要求關(guān)閘蓄水，保留5.4億M3的儲(chǔ)量，以備黃河水量不足之用，但當(dāng)?shù)卣畢s堅(jiān)持盡快退水還田，當(dāng)?shù)厝罕娨簿郾娮钄r，至使黃委指令難以實(shí)施，使有限的水資源白白流失。

3.2現(xiàn)有水法關(guān)于水資源的流域所有權(quán)和使用權(quán)規(guī)定不明確，影響了流域水資源統(tǒng)一管理效能。黃河水利委員會(huì)是水利部的派出機(jī)構(gòu)，國家僅在水利部三定方案中，授權(quán)其在黃河流域內(nèi)及其他相關(guān)地區(qū)行使水行政主管部門的職責(zé)，而缺乏最具權(quán)威的《水法》授權(quán)，法律主體地位不夠明確。《水法》第三十四條第二款規(guī)定，直接從地下或者江河、湖泊取水的，可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定征收水資源費(fèi)，而《水法》實(shí)施13年后的今天，流域機(jī)構(gòu)還沒有征收水資源費(fèi)的法律依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，尚未開征黃河水資源費(fèi)，水資源的國家所有權(quán)沒有得到應(yīng)有的補(bǔ)償和體現(xiàn)。

3.3東平湖水污染嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，排入東平湖的工業(yè)和生活污水量多年平均達(dá)1億多立方米，大部分未經(jīng)處理直接排入河道流入東平湖，使東平湖水質(zhì)日趨惡化。東平湖水多數(shù)流入黃河或被當(dāng)?shù)厝罕娙∮?，加劇了黃河污染，危及庫區(qū)及沿湖群眾的身體健康，影響水產(chǎn)養(yǎng)殖。近幾年，黃河部門加大了水質(zhì)監(jiān)測力度和監(jiān)督管理力度，配合地方政府和環(huán)保部門關(guān)停了部分排污嚴(yán)重的企業(yè)，但東平湖水污染仍十分嚴(yán)重，水質(zhì)一般位于Ⅲ～Ⅳ類之間。東平湖管理局作為東平湖水庫和水資源的主管機(jī)關(guān)，上級(jí)僅僅賦予了其對(duì)水質(zhì)的監(jiān)督權(quán)，對(duì)向東平湖排污的單位和個(gè)人無權(quán)直接采取強(qiáng)制措施，加之戴村壩以上的大汶河隸屬于沿河的縣、市、區(qū)管理，給大汶河、大清河和東平湖的防污、治污增加了難度。

3.4東平湖水庫調(diào)蓄能力不足，影響了其調(diào)蓄水資源效能的充分發(fā)揮。東平湖是確保山東黃河防洪安全的一張王牌，是黃河下游防洪、水資源利用戰(zhàn)略布局中最重要的一個(gè)棋子，同時(shí)作為南水北調(diào)東線工程向膠東、天津、北京等地送水的調(diào)水平臺(tái)，對(duì)東平湖蓄水能力提出了更高要求。當(dāng)前老湖常積水面積一般保持在20萬畝左右，相應(yīng)蓄水量只有1.65億M3左右，愈來愈滿足不了形勢發(fā)展的需要。

3.5水資源管理方式落后，監(jiān)督管理不及時(shí)，影響了水資源管理效能的發(fā)揮。多年來，由于黃河主管部門對(duì)水的資源管理認(rèn)識(shí)不到位，重建輕管思想嚴(yán)重，對(duì)水的資源管理和湖產(chǎn)品、旅游資源開發(fā)管理力度小，東平湖水資源統(tǒng)一管理尚末真正落到實(shí)處。目前尚處在探索階段，管理方式僅維持在粗放管理層面上，缺乏生機(jī)和創(chuàng)新，管理效益非常差。

4東平湖水資源管理初步設(shè)想

隨著水權(quán)水市場的建立，要以水權(quán)理論為指導(dǎo)，研究解決東平湖資源管理中的問題，讓東平湖有限的水資源發(fā)揮更大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

4.1由水利部出臺(tái)專門《東平湖水資源管理辦法》，依法規(guī)范東平湖水資源的資源管理和開發(fā)使用管理行為。

4.2認(rèn)真執(zhí)行取水許可制度實(shí)施辦法，嚴(yán)格取水許可證的發(fā)放、審核，建立取用水管理工作體系，完善取水許可制度。

4.3建立東平湖水務(wù)一體化管理機(jī)制，建立健全水資源管理專職執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)東平湖水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)一監(jiān)督管理，統(tǒng)一發(fā)放取水許可證，統(tǒng)一征收水資源費(fèi)，統(tǒng)一管理水量水質(zhì)，制定完善水資源配置、節(jié)約和保護(hù)制度，實(shí)行水資源有償使用制度。充分發(fā)揮東平湖水資源、湖產(chǎn)資源、旅游資源的綜合效益。

4.4采取有效措施，增大水儲(chǔ)備能力，發(fā)揮東平湖多種功能。東平湖水庫防洪功能是第一位的，但防洪運(yùn)有一定的時(shí)限性和機(jī)遇性，在較長時(shí)期內(nèi)是以蓄水為主。要充分發(fā)揮東平湖的蓄水功能，解決好湖區(qū)群眾的生產(chǎn)、生活問題。

4.5利用“四五”普法的有利時(shí)機(jī)，大力開展水法規(guī)宣傳，加大計(jì)劃用水節(jié)約用水的宣傳，讓廣大人民群眾了解水資源短缺現(xiàn)狀，樹立節(jié)水意識(shí)和憂患意識(shí)，樹立水法制意識(shí)，營造節(jié)水型社會(huì)大環(huán)境。

4.6為適應(yīng)市水北調(diào)對(duì)水質(zhì)的要求（Ⅲ類以上標(biāo)準(zhǔn)），要認(rèn)真執(zhí)行水污染防治法和河道管理?xiàng)l例，加大對(duì)入湖（河）排污口的建前審查和日常監(jiān)督、排污達(dá)標(biāo)控制和總量控制管理。

篇10

關(guān)鍵詞：水資源管理；問題；策略

中圖分類號(hào)： C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水資源管理工作也經(jīng)歷了分散性和供水定向的管理階段，當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)對(duì)水資源管理和需求定向的階段。水資源管理從登記、規(guī)劃分配、供水過程到用水、污水處理等形成了一個(gè)完整的系統(tǒng)。但是水資源管理中仍然存在一些亟待解決的問題。

一、強(qiáng)水資源管理的重要意義

所謂水資源管理，就是利用行政、經(jīng)濟(jì)、法律以及教育和技術(shù)等方式方法，由水行政主管部門組織多種社會(huì)力量進(jìn)行水利開發(fā)和水害的防治工作，從而協(xié)調(diào)水資源的開發(fā)與利用與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這二者間的關(guān)聯(lián)，用于處理地區(qū)和部門間用水產(chǎn)生的矛盾，并對(duì)水資源的開發(fā)和利用以及對(duì)水資源的危害行為的監(jiān)督與限制，從而制定系統(tǒng)和水庫工程的優(yōu)化調(diào)度方案，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的一項(xiàng)工作。

二、水資源管理中存在的問題

1、體制和政策上的弊端

水資源管理在管理體制和政策上的弊端有：首先，，尚未以經(jīng)濟(jì)手段為核心建立政策。其次，水資源管理處于分散狀態(tài)，沒有形成統(tǒng)一的水資源管理系統(tǒng)。我國當(dāng)前出現(xiàn)的水資源浪費(fèi)和水資源污染問題都與之有關(guān)。水資源的污染長期缺乏政策制約，加劇了諸多地區(qū)水體污染的程度?！罢l污染誰治理”的說法基本被架空。

2、缺乏公眾參與

缺乏公眾參與是造成我國流域管理不善的一大原因。從外國的成功經(jīng)驗(yàn)可知，公眾參與是保證流域管理效率和效果的重要支柱。只有將普通老百姓、公眾團(tuán)體一并納入到整個(gè)規(guī)劃管理的過程，充分考慮居民的利益，使政府和公眾協(xié)力合作才能起到最佳的效果。

3、尚未形成市場管理

水是有實(shí)用價(jià)值的自然資源，經(jīng)過加工處理和輸送后的水也是一種商品。所以，應(yīng)該將水納入市場范疇中來并遵守價(jià)值規(guī)律。供水成本應(yīng)該包括勘探、開采、加工、輸送等費(fèi)用，同時(shí)也應(yīng)該包括管理和稅收等費(fèi)用。但是我國目前水價(jià)偏低，居民生活用水的水價(jià)僅占水成本的50%、農(nóng)業(yè)用水的水費(fèi)更低，也沒有用相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)辦法來對(duì)水資源進(jìn)行管理，尚未進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)管理的范圍。

三、加強(qiáng)水資源管理策略

1、建立國家統(tǒng)一的水資源管理體系

我國水資源分散管理就造成了管理混亂的狀態(tài)，管理上缺乏統(tǒng)一的管理部門導(dǎo)致各個(gè)部門各自為政，從體制上造成了用水浪費(fèi)和水污染加重的問題。海洋水、地表水、地下水都處于一個(gè)自然生態(tài)系統(tǒng)中，維護(hù)生態(tài)平衡勢在必行。因此國家應(yīng)該盡快建立健全有力的水資源的管理體系，從而可以實(shí)現(xiàn)對(duì)各地區(qū)、各部門的綜合管理。

建立統(tǒng)一的水資源管理系統(tǒng)可以使全國的水資源得到真正合理的利用，避免地表水與地下水管理脫節(jié)的矛盾。建立統(tǒng)一水資源管理體制，應(yīng)該處理好中央與地方的關(guān)系，在管理中實(shí)行嚴(yán)格與靈活相結(jié)合的政策，將地方一級(jí)水資源管理部門納入中央管理體系，將二級(jí)或更低級(jí)別的管理體系分與地方管理使地方行使其應(yīng)有的權(quán)利。

2、公眾參與

由于流域管理的廣泛性和社會(huì)性，國外還相當(dāng)重視公眾參與，并將其作為流域管理的關(guān)鍵因素。流域管理參加者有專屬流域機(jī)構(gòu)、政府、流域內(nèi)擁有土地的集體和居民及其他代表。如法國的流域委員會(huì)中，國家和專家代表、選民代表和用戶代表各占1/3，被稱為“水務(wù)議會(huì)”。

3、以市場為導(dǎo)向進(jìn)行水資源管理

水資源本身是自然物不具有價(jià)值，但是水資源經(jīng)過加工處理后是具有成本的因而也應(yīng)該遵循價(jià)值規(guī)律。目前我國水價(jià)偏低，水價(jià)僅僅反映了自來水廠的運(yùn)作費(fèi)用和地下水資源費(fèi)用，并沒有包括開采、維護(hù)和廢水處理費(fèi)用。這樣不僅不利于保護(hù)水資源而且容易造成水資源的浪費(fèi)。因此應(yīng)該將水資源管理納入到市場經(jīng)濟(jì)體制的范疇中，使水資源管理的市場化程度提高，進(jìn)而促進(jìn)水資源的節(jié)約。

4、水技術(shù)推廣

綜合水管理要求用新的觀點(diǎn)審視水利用技術(shù)，除那些加強(qiáng)供水的技術(shù)如脫鹽、筑壩或長距離管道工程外，還需要進(jìn)一步調(diào)查低成本使用技術(shù)，這對(duì)提高用水效率有積極作用。目前已經(jīng)有了一些成功的水管理經(jīng)驗(yàn)，包括節(jié)水技術(shù)、重復(fù)循環(huán)、廢水處理、重復(fù)利用和分離不同質(zhì)量的水等，需要找到將這些創(chuàng)新技術(shù)推廣到城市的供水和廢水系統(tǒng)以及推廣到農(nóng)業(yè)的方法和途徑，以利于降低成本和節(jié)約資源。

5、節(jié)流優(yōu)先，控制用水需求

我國是人均水資源缺乏的國家，在城市用水中，工業(yè)用水和生活用水要占城市用水量大部分，所以節(jié)省工業(yè)用水和生活用水是城市節(jié)水的重點(diǎn)，但由于經(jīng)營管理、工藝技術(shù)、政策法規(guī)等水平和因素的影響，工業(yè)用水浪費(fèi)嚴(yán)重，單位產(chǎn)值的耗水量大，用水效率低。為此，我們要進(jìn)一步提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，提倡采用循環(huán)及循序用水工藝，降低單位耗水量，加強(qiáng)開發(fā)和研制節(jié)水、節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)化配置水資源的作用，控制、限制耗水性工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，在生活用水方面，開發(fā)可使用節(jié)水設(shè)施和節(jié)水器具，不斷提高節(jié)水型設(shè)施和器具普及率，使居民、社區(qū)及機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、飯店節(jié)水器具普及率達(dá)80%以上，城市公園綠地等市政設(shè)施普遍安裝高效節(jié)水灌溉設(shè)施。在農(nóng)村要把提高水的利用效率作為節(jié)水高效農(nóng)業(yè)的核心，最大限度地利用水資源，提高水利用效率，要進(jìn)一步加大水庫灌區(qū)的配套和節(jié)水改造建設(shè)力度，硬化渠道，加強(qiáng)渠道防滲，提高渠系水利用系數(shù)，改革粗放的農(nóng)業(yè)灌溉方式，大力采用和推廣節(jié)水、節(jié)能、高產(chǎn)、高效的灌溉新技術(shù)，積極探索使用噴灌、滴灌，開展低壓管道、微灌及水稻早式栽培節(jié)水技術(shù)，大力降低單位灌溉面積耗水量，通過節(jié)水示范效應(yīng)，以點(diǎn)帶面，輻射周邊。

6、重視水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善

水資源管理的最終結(jié)果要回歸到水資源的有效利用率。重視水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善對(duì)提高水資源的有效利益率是非常重要的。例如：在農(nóng)田灌溉基礎(chǔ)設(shè)施中，重視灌溉水渠的修建，防止灌溉過程中的水流失。有條件的地區(qū)建立封閉的灌溉水渠能減少水灌溉過程中的蒸發(fā)。鼓勵(lì)農(nóng)民在農(nóng)田澆灌中采用噴淋澆灌代替?zhèn)鹘y(tǒng)的灌溉方式，噴淋灌溉能有效提高水資源的利用率。建立一套農(nóng)田灌溉、工業(yè)用水的監(jiān)督和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)灌溉、工業(yè)用水效率較高的地區(qū)可以降低水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以此調(diào)動(dòng)農(nóng)民節(jié)水積極性。其次，重視污水處理企業(yè)的建設(shè)，盡快提高國內(nèi)的污水處理能力，實(shí)現(xiàn)水資源的高效回收利用。最后，重視水再生技術(shù)的研究和應(yīng)用，加大在這方面技術(shù)研究的資金投入。例如：海水淡化技術(shù)、污水處理技術(shù)等。

7、科學(xué)調(diào)研，消除阻力

首先，借鑒發(fā)達(dá)國家中以市場機(jī)制為基礎(chǔ)進(jìn)行水資源的配置策略，建立起合理的水價(jià)控制機(jī)制。如北美的田納西流域，其水權(quán)交易完全是以市場配置為基礎(chǔ)進(jìn)行的。當(dāng)然，我國的國情與美國不同，我們要在市場配置的基礎(chǔ)上添加中國的特色管理制度。對(duì)居民的日常用水要通過市場體制的調(diào)節(jié)做出定價(jià)，原則上需要滿足低收入者的生活需求；對(duì)企業(yè)需要嚴(yán)格征收排污費(fèi)用；對(duì)于農(nóng)業(yè)則根據(jù)具體的地區(qū)做出相應(yīng)的政府補(bǔ)貼，以保障農(nóng)業(yè)用水。其次，建立起水務(wù)的現(xiàn)代企業(yè)制度。通過建立企業(yè)法人的方法，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與政府的相互獨(dú)立，吸納多元化的投資，同時(shí)擺脫政府的管制，使水務(wù)企業(yè)真正從政府中獨(dú)立出來，變?yōu)橐杂麃斫鉀Q資金不足的企業(yè)經(jīng)營模式。這樣就能夠變政府的直接管理為間接管理，有利于合理高效的水資源管理和水資源配置。最后，實(shí)行民營企業(yè)水資源經(jīng)營準(zhǔn)入制度。對(duì)于經(jīng)過調(diào)查符合國家政策要求的水資源經(jīng)營民營企業(yè)應(yīng)該準(zhǔn)其建立經(jīng)營。通過借鑒西方發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，準(zhǔn)許其通過公益性的水資源提供一定的私人產(chǎn)品。這個(gè)措施可以有效的利用民間資本，同時(shí)在一定程度上減少了企業(yè)對(duì)水資源的浪費(fèi)，強(qiáng)化了水資源的監(jiān)管效率。

結(jié)束語

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)水的需求日益增加，水資源緊張的現(xiàn)狀也越來越突出，。但是我國在水資源管理中存在一些問題造成了水資源的浪費(fèi)和污染，因此有關(guān)部門應(yīng)該針對(duì)存在的問題采取必要的措施完善水資源管理，從而使水資源更好地發(fā)揮其在生產(chǎn)、生活中的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]朱斌，郗小林.2l世紀(jì)水資源管理的對(duì)策[J].科學(xué)對(duì)社會(huì)的影響，2013.