導語：如何才能寫好一篇農村普法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：農事村辦；農村普法；社會管理

中圖分類號：C936 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）19-0115-02

一、當前農村普法困境分析

1.農村司法供給與需求的矛盾突出

農村法律資源稀缺與司法需求擴大是供給與需求的矛盾，司法供給不足一直是困擾農村法制化進程及創(chuàng)新社會管理突出問題。當前農村主要有三支普法隊伍，即普法工作領導小組、法制宣傳員隊伍、義務法制宣傳隊，前一支隊伍承擔著政府職能，后兩支隊伍承擔著社會職責。然而目前我國各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所一般設司法助理1—2人，大多數(shù)是獨人獨所，且分擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府多項任務，往往把法制宣傳教育工作擺在次要位置。農村法制宣傳隊伍由于缺乏相應的考評及激勵機制，開展法制宣傳工作隨意性比較大，普法作用不是很明顯。義務法制宣傳隊是群眾自發(fā)性組織，由于缺乏制度生態(tài)，對農村普法工作推動作用不大。隨著農村配套改革的深入及城市化進程的加快，農村司法需求不斷加大，尤其是征地拆遷工程中會導致一系列社會矛盾和問題，普法工作對農村社會和諧及重大項目推進尤為重要。防城港市鋼鐵、核電兩大項目的推進，征地達20多平方公里，牽涉50多個自然屯、1000多戶村民、1.8萬群眾需要重新安置，其生產生活方式的轉變是內在必然。將法律普及納入農村社會管理及公共服務范疇十分迫切。

2.農村普法陣地建設滯后不可忽視

普法陣地作為法制宣教工作的基礎和保障，農村普法陣地建設滯后必然會影響農村法制化進程及社會管理成效。當前，農村普法主要依靠法制夜校、法制宣傳欄和法制廣播三大傳統(tǒng)宣傳陣地。這三種普法陣地在一定的歷史時期、特定的社會環(huán)境中產生了積極的作用。但是，隨著農村配套改革深入推進、農村經濟社會結構重大變革和農民法律需求明顯加大，這些陣地逐漸失去原有的功效。社會條件及環(huán)境變了，原有的行為方式不加以調適，只能是形同虛設。目前，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的法制分校大都變成了單位的會議室，很少有計劃、有步驟地組織農村黨員干部、司法服務人員、農民群眾和青少年開展普法教育培訓。搭建農村普法宣教平臺，開展農村普法陣地建設是創(chuàng)新農村社會管理的當務之急。

3.農村普法工作載體稀缺亟須關注

我國廣大農村社會是個熟人社會或半熟人社會，主要靠血緣、婚緣、親嫡、人緣等要素來維系，只有駕馭于熟人社會網(wǎng)絡體系，才能更加有效推進農村普法工作及創(chuàng)新社會管理。目前農村普法載體稀缺或載體單一是普法工作難以順利推進的重要原因。當前農村普法工作最為常見的是開展“法律下鄉(xiāng)”、“司法進村”等活動，這些只靠活動具有短期性和盲目性，普法工作往往隨著活動的結束而結束，難以產生穩(wěn)定持久的普法功效及管理成效。只有依靠結構完整、功能健全、運轉靈活、業(yè)務穩(wěn)定的普法載體，這些活動的開展才能達到預期的效果。特別是對居住分散、人員流動頻繁的行政村及轉型時期農民，如果沒有很好的載體與之對應，普法工作難以有效開展。為大力推進我國農村普法教育工作，積極探索迎合于農村經濟社會變革并持續(xù)發(fā)揮功效的載體是法制工作者深入思考的問題。

二、“農事村辦”與農村普法的內在聯(lián)系

1.“農事村辦”賦予農村普法工作新平臺

“農事村辦”是廣西百色市田陽縣在轉變干部作風、提高機關效能、建設服務型政府實踐中，探索建立的一種農村經濟社會管理及公共服務模式，是農村基層組織和基層政權辦理民事、分擔民憂的平臺，了解民情、疏通民意的窗口，改善民生、凝聚民心的紐帶，宣傳教育、維穩(wěn)服務的陣地，目前已經在全區(qū)范圍內推行。推行“農事村辦”的基本要求是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“一辦三中心”即黨政綜合辦、農事村辦服務中心、產業(yè)發(fā)展指導中心和民情聯(lián)解服務中心，在行政村建立“農事村辦”服務站（點），組建服務隊深入村屯開展系列便民服務工作，目的是實現(xiàn)農業(yè)、農民、農村的事在村里辦結，做到一般農事辦理不出村、特殊農事辦理不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。司法服務是“農事村辦”的重要組成部分，在農村社會管理和法制宣傳教育工作中承擔著重要職責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一辦三中心”及行政村“農事村辦”服務站（點）的成立為農村普法工作提供新的服務平臺，必將對創(chuàng)新社會管理產生強有力的推動。防城港市“農事村辦”服務事項為審批證照服務類、補貼服務類、維穩(wěn)服務類、生產服務類、黨員服務類、公共服務類，共66項，20多個部門積極參與“農事村辦”。司法部門主要承擔調處“三大糾紛”、民間糾紛調解、法律咨詢服務等職責，負責統(tǒng)籌規(guī)劃農村法制宣傳教育工作。自2009年7月份開展“農事村辦”工作以來，各縣（市、區(qū)）司法部門依托“農事村辦”服務站（點），紛紛組建司法服務隊深入村屯，深入群眾開展司法便民服務活動，在履行司法服務職責中開展法制宣傳教育工作，收到了良好的普法效果。

2.農村普法導向功能發(fā)揮有賴于實踐載體創(chuàng)新

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經過二十多年的普法教育，農村廣大干部群眾的法律意識和法治觀念有了明顯的增強，農村民主法治建設成效顯著，有力地促進了農村經濟社會的協(xié)調發(fā)展，為建設社會主義新農村奠定了良好的法治基礎。在新的形勢下，搞好農村普法教育工作，是貫徹黨的十七大精神，貫徹落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會的內在要求，也是建設社會主義新農村的重要法治保障。如何搞好農村普法教育工作，我應當著重做以下幾方面的工作：

一是相關部門要通力協(xié)作、齊抓共管。黨委宣傳部門和司法行政部門、民政部門、農業(yè)等部門應當充分發(fā)揮自身的職能作用，通力協(xié)作，共同做好農村普法教育工作，形成各司其職、齊抓共管、密切配合、合力推進的新局面。

二是積極開展“法律六進”和“民主法治村”創(chuàng)建活動。深入推進農村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和村務、財務公開，實現(xiàn)農民自我管理、自我教育、自我服務，促進農村民主法治建設。要依法修訂完善村民自治章程、村規(guī)民約，充分發(fā)揮黨支部的領導核心作用，支持和保障村民自治組織依法行使職權，健全充滿活力的村民自治機制。要結合社會治安綜合治理、平安建設等工作，及時化解農村各種矛盾和糾紛，切實保障農民的合法權益。

三是加強農村“兩委”干部法律知識培訓。要采取集中培訓和以會代訓等形式，積極組織農村“兩委”干部開展法律知識輪訓工作，年度集中學法時間不少于天。重點學習與農村生產生活、民主管理相關的法律法規(guī)，使其成為農民學法用法的帶頭人和農村民主法治建設的實施者。“六五”普法期間，要努力在每個行政村“兩委”干部中培養(yǎng)一名熟悉法律知識的兼職法制干部。

四是加大對農民工的法制宣傳教育力度。要結合農民工關注的熱點、難點問題開展有針對性的法制宣傳教育，培養(yǎng)農民工遵紀守法觀念和依法維權意識，營造尊重和保障農民工合法權益的良好氛圍。要建立健全政府、企業(yè)、社會各方面各司其職、各負其責的農民工法制宣傳教育工作網(wǎng)絡，及時掌握農民工學法用法需求和依法維權情況。定期組織法律服務工作者為農民工提供法律援助和法律服務，維護社會公平正義。

五是加強農村法制宣傳員隊伍建設。要進一步加強農村基層法制宣傳員隊伍建設，提高他們的思想政治素質、法律業(yè)務水平和宣傳演講水平。積極組織專業(yè)文藝團體、法制宣傳志愿者，深入農村田間地頭，以農民群眾喜聞樂見的形式宣講法律知識。要進一步發(fā)揮基層法律工作者的作用，定期開展針對農民群眾的法律咨詢和法律服務活動。要加強農村基層人民調解員在處理農村矛盾糾紛、促進農民學法用法中的作用。

六是加強農村法制宣傳教育陣地建設。要加大農村法制宣傳陣地建設的投入，提高現(xiàn)有陣地的利用程度，為農民學習法律知識、獲取法律服務提供穩(wěn)定的便利場所。力爭在“六五”普法期間，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一個法制輔導站，每個行政村建立一個法律圖書角，為每個村民小組或者自然村建立一個法制宣傳欄，每個農民家庭培養(yǎng)一名法律明白人?？h級以上電視臺、農村廣播網(wǎng)、農民夜校要開辟學法專欄，結合農村實際開展形式多樣、豐富多彩、生動活潑的法制宣傳教育，向農民群眾普法法律知識，力爭推出一批農村法制宣傳精品節(jié)目與欄目。

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一、認識存在偏差

 

首先，由于受應試教育的長期影響，部分教師依然堅持以考分評價學生的觀點，忽視學生的個性心理健康和品德教育，更不用說普法教育了。其次，部分教師雖然贊同普法教育，但對學校普法工作的意義認識不足，認為學生易受家庭和社會不良因素的干擾引誘，學校普法教育勞而無功。但又不愿意采取措施聯(lián)合學生家長共同參與，更不能最大限度地動員社會各方力量齊抓共管。

 

行為存在偏差

 

部分學校依法執(zhí)教，依法治校水平較低，學校各項工作沒有走上規(guī)范化的法治軌道，影響了學校事業(yè)健康、快速，協(xié)調發(fā)展，也嚴重影響了普法工作的順利進行。

 

方法存在偏差

 

由于沒有整體規(guī)劃，普法工作方法單一，缺乏吸引力。如征文比賽，法制文藝小組目，現(xiàn)身說法等活動范圍，活動時間有限，形不成長期效應。法制課不分年級集中授課，強制輸灌，有做時一陣風，做后一片空之嫌。

 

落實存在偏差

 

由于只注重規(guī)劃的制訂，對普法工作缺乏嚴格的監(jiān)督，考核和驗收機制，客觀上造成了“名義上人人都管都抓，實際上都不管都不抓”的局面。普法教育無法取得實效。

 

農村中學的普法教育是一項艱巨的系統(tǒng)工程，聽任這些問題的存在，普法教育就人城為一句空話，必須審慎思考，冷靜面對，有的放矢地采取應對措施。

 

二、改變認識，健全組織，夯實普法教育的基礎

 

1.建立一支強有力的教師隊伍

 

改變教師認識，端正教師態(tài)度，是普法教育的第一件大事。建議以法制專訓班為載體，全面學習《憲法》《刑法》《教師法》《民法》《國旗法》《未成年保護法》《預防未成年人犯罪法》等法律基礎知識，以提高教師認識，使教師認識到不斷提高學生的法律素質。

 

2.依法治校

 

學校加強規(guī)章制度的學習與宣傳，在教職工中樹立法制觀念，形成守法光榮，違法恥辱的良好風。同時學校領導以身作則，率先垂范，并加強對法規(guī)執(zhí)行情況的檢查，監(jiān)督總結和激勵，真正使學校管理制度化和規(guī)范化，步入依法治校的健康軌道，為農村中學普法工作打下一個堅實的平臺。

 

3.健全組織，明確職責

 

學?？沙闪⒁孕ｉL為組長的普法工作領導小組。校長室制訂普法工作計劃，普法工作督查和考核方案，并負責全校的普法教育組織，協(xié)調和監(jiān)督工作。政教主任主管具體工作，安排各年級學習內容，大型活動等。班主任分管各班具體工作，全體教師由德育處根據(jù)實際情況分到班擔任德育導師，協(xié)助班主任工作。

 

三、立足現(xiàn)實，豐富內容，提高交流活動教育的實效性

 

1.注重課堂

 

普法教育應納入必修課內容，做到大綱、教材、教師、課時四保證。普遍開展法制教育，學校除確保法制教材規(guī)定內容外，還應充分利用團隊活動，晨會等時間對學生進行法制教育。

 

2.明確層次

 

初級中學的學生正處于身體迅速發(fā)育，思想急劇變化的關鍵時期，雖然只有三年，但學生的理解分析能力，思維方式卻存在較大差異。學校應針對這一情況充分注意教育內容和活動規(guī)模的層次性。從而達到提高普法活動的針對性和實效性的目的。

 

3.堅持以人為本標

 

普法教育要堅持以人為本的原則，首先，要樹立服務于學校教職工和學生的觀念，把維護學校和諧，促進公平正義的法律法規(guī)作為宣傳的重要內容。促進學校依法管理，依法辦事，為學校發(fā)展積極營造良好環(huán)境。其次，要圍繞學生關心的熱點問題開展工作，當前學生思維活躍，視野開闊，觀念多元化，因此要積極引導學生依法表達利益訴求，依法維權，依法解決各種矛盾糾紛。

 

4.突出法制文化建設

 

積極探索法治與文化的結合途徑，把文化引入到普法教育的各個環(huán)節(jié)之中，是引導學生對法律發(fā)自內心尊敬的重要環(huán)節(jié)。其關鍵是在于把法制教育帶入到美育，心育和后進生的轉化工作中，把法律知識以藝術化的形式表現(xiàn)出來，并傾注教育者的一片愛心，使學生在樂聞喜見中掌握知識，提高素質。

 

四、拓展宣傳部，創(chuàng)新形式，增強普法教育的長效性

 

1.靈活宣傳方式，營造普法教育氛圍

 

首先，要加強法制宣傳陣地建設，充分發(fā)揮學校廣播臺，黑板報及宣傳櫥窗等宣傳陣地的作用。開辟專欄，大張旗鼓地進行宣傳和教育。其次，要采取通讀法律、法規(guī)原文和專題輔導相結合;分散學習和集中討論相結合;分班學習、年級組活動和校級活動相結合;法制教育和紀律常規(guī)教育相結合;法制教育和弘揚美德相結合;校外教育和校內教育相結合;正面引導和反面典型教育相結合等學習形式，以提高法制教育的趣味性，達到提高學習效益的目的。然后，有計劃有針對性地開展法律知識競賽，文藝表演及法制主題日活動等一系列有一定規(guī)模和影響的宣傳活動，努力營造法制宣傳教育的氛圍。

 

2.加強社會合作，拓展普法教育空間

 

當代農村，留守兒童多，隔代撫養(yǎng)的現(xiàn)象十分普遍，建立順暢的學校家庭溝通渠道，定期開展家庭教育交流活動，定期向家長印發(fā)《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)資料顯得猶為重要。我校為達到積極指導家庭教育的目的，開通了校園信息平臺;制定了教師普訪制度;并結合家長學校工作在汨羅首創(chuàng)了送教下鄉(xiāng)活動，學校組織專門人馬，設計了宣傳內容，以行政村為單位，組織家長學習;促進了學校教育與家庭教育的協(xié)調一致，取得了良好效果。其次，就是要注意法制教育的社會性。學校應積極協(xié)調社會各方面力量，切實加強表少年的法制教育。要把學校的普法教育融入到社會的普法活動之中去。

 

3.普治并舉，強調法制教育的實踐性

 

法制教育的最終目的是運用法律，參與社會實踐。學法必須與守法，運用法律知識維護正當權益相結合，普法工作才能落到實處。因此一次良好的法治實踐本身就是最好的法制宣傳教育，且效果遠遠勝過百次空洞說教。要注意引導學生積極參與到法制運行的各個環(huán)節(jié)，強化和規(guī)范各類法律服務，把維權和排解糾紛的過程作為普及法律知識，增強法律意識的過程，使法制宣傳教育植根法治實踐中，真正解決普法教育“入耳、入腦、入心”問題。

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關鍵詞　法治；農村；普法教育

作者簡介　張梅龍(1968－)，男，井岡山大學政法學院教授。(江西吉安　343009)

本文是2007年度江西省教育科學規(guī)劃立項重點課題“農民法律知識的缺失和依法維權意識的培養(yǎng)研究”(課題編號：07ZD026)的成果之一。

相對城市人口而言，農民的法律素養(yǎng)與法律意識確實存在許多令人擔憂的地方。有些農民因不知法、不懂法而犯法的事件時常發(fā)生。為了夯實法治國家的國民基礎，加快社會主義法治國家的建設進程，依法保護農民的合法權益，現(xiàn)階段，我國應該把普法教育工作的重點放到農村、放在農民身上。

一、農民獲取法律知識的途徑比較狹窄

我國農民獲取法律知識的途徑比較狹窄。主要來自兩個方面：

一是來自九年制義務教育階段的《思想品德》課教育。近些年，因全民普法和法治國家建設的現(xiàn)實需要，國家在初中階段的《思想品德》課教材中增設了一些與法律有關的內容。比如，在九年制義務教育的七年級《思想品德》課下冊第四單元“做知法守法用法的人”，有兩課涉及到法律知識，其一是“感受法律的尊嚴”；其二是“法律護我成長”。在八年級《思想品德》課下冊中，部分章節(jié)涉及到生命健康權、肖像權、姓名權、財產權和消費者的合法權益等法律常識。在九年級《思想品德》課全一冊中，有些章節(jié)出現(xiàn)了與憲法和我國基本國策有關的法律條文。雖然說初中階段的《思想品德》課有些內容涉及到法律的多個層面，但是，由于《思想品德》課不是普法課，而是思想政治教育與品德修養(yǎng)課，所以，在該課程中，它所涉及到的法律知識相對來說就比較抽象。僅依靠這些粗淺的法律教育就想使農村青少年成為知法、守法、用法的公民，這顯然太不切合實際。

二是來自社會。在農村，除了少數(shù)人能繼續(xù)接受高中教育和其它更高級別的教育外，他們當中的很多人從初中畢業(yè)后就開始走向社會。有時，他們可以通過電視、廣播、報紙、墻報等途徑獲取零星的法律知識；同時，也可以通過普法教育獲取一些法律常識。但是，由于前四次普法教育的內容比較單一，與農民的關聯(lián)度并不高，加上有些地方普法教育流于形式，農民參與普法的積極性也不是很高，所以，經過一定的普法教育后，農民的法律素養(yǎng)仍然亟待提高。

二、農民的法律意識相對比較滯后

法律意識是社會意識的一種特殊形式，是人們關于法律現(xiàn)象的思想、觀點、知識和心理的總稱。在法的實施過程中，法律意識起到調整作用，它使人們的思想行為與法律規(guī)范相協(xié)調。

在我國的許多農村地區(qū)，因農民不知法、不懂法，使得他們的法制觀念與法律意識存在許多與法治社會建設要求不相協(xié)調的地方。

1　很容易用非正式制度，如道德規(guī)范、習慣傳統(tǒng)取代法律。本課題組對江西省吉安市青原區(qū)進行有關《普法實效》的問卷調查顯示，“假如抓住了偷自家東西的人，你會怎樣處理?”43.6％的人認為應當送派出所或者交給村干部，多達56.4％的認為可以自己處理：要么打一頓，要么讓他賠錢了事，或者游街、讓他丟臉。當我們問到“超市搜查、扣押顧客是合法的嗎?”許多農民回答道：那是人家的地盤，你偷了人家的東西就該受到處罰，這是天經地義!在對待計劃生育這一基本國策上，仍然有相當多的農民抱著“不孝有三，無后為大”和“多子多?！钡葌鹘y(tǒng)思想。

2　錯誤理解法的內涵。一方面，我國傳統(tǒng)的法律體系是“諸法合體，民刑不分”，這種傳統(tǒng)的法律文化反映到人們的意識觀念上，必將導致人們對法律產生狹隘的錯誤理解，直到今天，許多農民還無法將違法和犯罪區(qū)別開來。另一方面，有些農民對法律的理解僅僅是法律就是義務，就是禁止、不能，他們只看到法律中義務的一面，而沒有看到法律中還有對權利的保護，這與我們現(xiàn)在所宣揚的權利至上的理念是不相稱的。農民的義務意識越重，權利觀念越輕，則會從內心排斥法律。

3　畏法與輕法并存。在有些農村地區(qū)，法律并沒有得到應有的尊重，誰都是法，誰都可以做法官、行使司法權，只要他們認為自己是正義的，侵犯了他人的合法權益也毫不在意。由于許多農民不了解也不愿去了解法律，所以，他們依然傾向于用非正式制度和手中的鋤頭來解決爭端，除非萬不得已，不會訴諸于法律，請求法律援助，這就是一種典型的輕法意識。與此同時，比較令人驚奇的是，有些農民在輕法的同時，又害怕法律。他們對于國家倡導法治，想得更多的并不是如何通過法制來維護自身的合法權利，而是將我們曾一度流行的“嚴打”聯(lián)系在一起，他們普遍認為犯法就得坐牢，就要被判刑。只要某人被法院或公安局給傳喚了，或問話了，那么，這人在本質上就有問題，不值得深交，更不能以身相許。這其實也反映出部分農民對法律有一種普遍的畏懼心理。

4　法律至上的理念受到扭曲。正是因為農民普遍不知法、不懂法，所以，在現(xiàn)實生活中，當農民碰到法律問題時，無論是刑事案件還是民事案件，他們普遍不知道或不愿意尋求法律的幫助和保護，更多地選擇了私了、自力救濟的方式。在有些農村地區(qū)，其別是落后的農村地區(qū)，解決問題的手段不是依靠法律、依靠法官，而是依靠家族勢力，法律往往讓位于族長和他們手中的鋤頭。當農民遇到紛爭時，也有少部分人選擇了忍氣吞聲，他們認為打官司需要后臺、要找關系，甚至還認為法律是能夠被人情、被金錢所左右。

三、優(yōu)化普法教育途徑，提高農民的法律素養(yǎng)

為了普及農村法制教育，提高農民的法律素養(yǎng)，夯實法治國家的國民基礎，在“五五”普法內容相對固化后，我們可以通過優(yōu)化普法路徑的辦法，達到普法教育效果。

1　加大普法宣傳力度，優(yōu)先培訓“七類”人員

為了保障“五五”普法工作的順利開展，首先，我們應采取以點帶面的方法，重點加強對農村七類人員的法律培訓。第一類是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部要帶頭學法、定時學法，要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和全鄉(xiāng)村民樹立一個依法行政、遵紀守法的榜樣；第二類是村兩委干部。農村有句俗語：村看村、戶看戶、農民看干部。村兩委干部要走在農村普法教育的前頭，他們應先于普通農民接受法律培訓；第三類是黨員、團員；第四類是村民代表；第五類是鄉(xiāng)村企業(yè)的干部、職工；第六類是農村科技示范戶和致富能手；第七類是農村法制宣傳員和糾紛調解員。當上述七類人員經過普法培訓后，他們才能通過自己的言傳身教，現(xiàn)身說法，幫助普通群眾接受普法教育。

2　改善農村法律運行環(huán)境

普及農村法制教育、培養(yǎng)農民的法律意識離不開一個健全的法律環(huán)境。目前，有些農民之所以會對現(xiàn)存的法律產生一定的誤解，學習法律的意愿與積極性

不高，這與我們的執(zhí)法人員、基層干部的工作態(tài)度和執(zhí)法水平有關，也和“鄉(xiāng)霸”、“村霸”的存在有關。為了消除他們對法的誤解，自覺接受普法培訓，為此，我們有必要努力營造一個公平、有序、和諧、健康的法制環(huán)境，規(guī)范執(zhí)法秩序，嚴懲違法行為，依法打擊犯罪，讓廣大農民深刻認識到法律不僅是人們生活的行為準則，而且還是全體公民維護自己合法權益的有力武器；要加強對執(zhí)法、司法人員的執(zhí)法、司法監(jiān)督；要特別注重對農民的法律幫助與指導，讓他們正確理解法律，學會自覺運用法律，正確認識訴訟的作用與意義；要發(fā)揚基層民主，建立議事、評事制度，讓農民參政議政，對集體工作進行監(jiān)督，充分分享民主與法治建設成果，提高對法律的尊重與信仰。

3　補充普法教育內容

以往的歷次普法比較注重對憲法和各個部門的專業(yè)法的普及，雖然這很有必要，但是，卻與農民的日常生活和實際需求關聯(lián)度不是很高。在“五五”普法中，雖然普法教育的內容早已確定，但是，我們還是可以根據(jù)農村特點和農民對法的實際需要，選擇農民最需要、與農民生活關聯(lián)度高的法律，以對“五五”普法內容進行必要補充。普法時，我們應全局統(tǒng)籌，成立一個專門機構來負責普法事務的操作，它包括法律內容的選擇、宣傳人員的安排、方式的確定、場所的準備、各部門的協(xié)調等。重點普及關于土地承包、惠農政策、調整勞資關系、涉及家庭生活、規(guī)范鄰里關系的法律法規(guī)，如《憲法》、《農業(yè)法》、《婚姻法》、《繼承法》、《勞動合同法》、《農村土地承包法》、《土地管理法》、《婚姻法》、《人口與計劃生育法》、《林業(yè)法》、《水法》、《傳染病防治法》、《農民專業(yè)合作社法》、《村民委員會組織法》、《婦女權益保障法》等。通過上述法律法規(guī)的普及教育，以幫助農民分清合法與非法，學會運用法律手段來維護自己的合法權益，通過合法途徑解決矛盾糾紛。

4　搭建普法教育平臺

隨著現(xiàn)代教育科學技術的發(fā)展與進步，除了傳統(tǒng)的課堂培訓外，“五五”普法還可采取農民樂于、便于接受的形式與載體。第一，通過廣播電視進行普法宣傳、教育。第二，利用各類專欄、板報開展普法教育。第三，通過網(wǎng)絡和多媒體手段進行普法教育。一方面，隨著網(wǎng)絡的建立與普及，縣級普法單位可以建立普法網(wǎng)站，面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村，選擇比較有代表性的典型民事、刑事、行政案例在網(wǎng)站上定期；縣級普法網(wǎng)站還可開設咨詢網(wǎng)頁，開展網(wǎng)上咨詢。另一方面，縣、鄉(xiāng)普法機構與普法工作人員還可以采取把農民集中到農村法制學(夜)校的辦法，通過電視機和vcD播放機，把預先制作的法制講座系列錄像播放給農民，同時，還可組織農民進行課堂討論，以加深他們對法律的認識與理解。

5　豐富普法教育形式。“五五”普法要適應農村發(fā)展的新特點和農民的生產生活實際，力求在普法教育形式上求新求活求變。一是建立農村圖書室，購置法律書籍，其別是普法教育叢書，要讓農民看得懂、看得進。二是編寫和發(fā)放法律教材，送法(書)下鄉(xiāng)。三是針對新形勢下農民學法需求，縣鄉(xiāng)普法機構要組建普法宣傳小分隊和講師團到農村進行宣講，開展法制專題講座。四是開展家庭學法活動。其形式可以是家庭成員共同學法，也可以是鄰里之間相互學法等。五是開展法律知識競賽。主要是以村組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，組織農民開展法律知識競賽。六是舉辦法制文藝宣傳演出。各基層普法機構可以發(fā)動農民，組建農村法制宣傳演出隊，采取自編自演的方式，將最貼近農民實際的法律通過小品、小故事等形式送給農民，以達到寓普法于娛樂的目的。

篇5

一、農村普法的現(xiàn)狀與難題

1．普法教育的權威性、重要性認識不高。隨著市場經濟的發(fā)展，農民越來越看重物質利益和經濟效益，并以此作為看問題、辦事情、論成敗的慣用標準，崇尚“時間就是金錢”之類觀念，對那些費時、費力而又難見直接經濟效益的普法依法治理求長遠社會效益的治本工作則持回避、被動、冷漠的態(tài)度，因而普法教育工作在一些人心目中的分量大大減少了，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的領導借口抓經濟工作是硬指標，把普法與經濟工作對立起來，采取消極應付的態(tài)度；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的領導把普法和“減負”對立起來，認為組織農民學法就要求農民購買普法教材、參加考試，是增加農民負擔，忽視了普法對依法治村、依法“減負”提高廣大農民法律意識的重要作用。

2．普法教育原有“三無”現(xiàn)象仍然沒有得到徹底解決，所謂“三無”是指無專職普法隊伍、無專門工作手段、無專項活動經費。也就是說，農村的普法工作主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和有關單位的配合來做，即使有的設有普法辦也是虛設，其教育手段要根據(jù)實際條件來確定，宣傳經費要臨時籌集。從我縣農村整體情況來看，普法工作隊伍力量小，裝備差，普法經費投入不足的問題較突出。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村還普遍存在簡單、陳舊的宣傳教育手段和形式，一定程度上影響了普法工作的深入開展。

3．普法教育還存在“四難”的問題。一是人員難集中。隨著農民經濟意識的不斷增強，xx常年有20萬農民外出打工或在企業(yè)就業(yè)，普法對象比較難以集中。二是時間難安排。農民的時間為個人自由掌握，且農村生產勞動的季節(jié)性比較強，農民在農忙時早出晚歸，在田里忙耕種；農閑是忙外出打工掙錢做生意，很少有空閑時間坐下來學習，因而普法的時間難以安排。三是內容難理解。由于農民文化水平普遍低，對規(guī)范抽象的法律條文難理解，學不懂、記不住，影響了學習法律的積極性。因此，如何把規(guī)范抽象的法律條文變成通俗易懂，使之深入淺出進行宣傳，顯得十分必要。四是效果難體現(xiàn)。由于農村普法存在認識上不足，人員、時間難以集中安排，普法經費得不到充分保障，加上農民文化水平較低，法律條文難以理解掌握等諸多原因，因此盡管各級做了許多工作，但是農村普法還是難以取得明顯效果。

4.普法工作基本保障有待進一步落實。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村普法工作力量還較為薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普法工作目前主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所或綜治辦承擔著。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所只有一至二個司法助理員，而且司法所的人員一年中還有很大一部分時間配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作。僅靠一兩名司法助理員在有限的時間內開展普法工作是遠遠不夠的。另外，普法經費得不到很好的落實?？己吮O(jiān)督力度不夠，也造成了農村開展普法工作的季節(jié)性、主動性不強。

二、農村普法難的原因和癥結

從調查了解的情況看，農村普法工作存在以上“難”的現(xiàn)象，主要有以下4個方面的原因：

1、“重人治、輕法治”的封建思想，影響了農村普法的開展。由于長期以來人治思想和現(xiàn)實的負面影響，使得廣大干部群眾對法律的地位和作用認識不足，知之甚少。許多農村干部、農民群眾學法的積極性不高，從而阻礙了普法工作深入發(fā)展。

2、學法用法脫節(jié)、執(zhí)法不公的不良現(xiàn)象，挫傷了農民學法的信心。在調查中發(fā)現(xiàn)一些農民不是不想學法，而是覺得學法沒用，不是對學法沒興趣，而是對法律沒信心。造成這種狀況的主要原因，就在于有的領導干部以言代法，以權壓法。有些農民說：“法律雖好，但執(zhí)行起來，就往往走樣。法律講的是一回事，執(zhí)行又是一回事，叫我們農民咋相信?學了法有什么用?”這些問題不解決，將會嚴重損害它和國家在農民群眾中的形象，損害黨同人民群眾的聯(lián)系，就會使農民群眾對法律失去信心，農村普法已取得成果也難以鞏固。

3、觀念陳舊，形式單調的方法，影響了農村普法的深入。調查中發(fā)現(xiàn)一些農村的普法還習慣于借助行政化的手段來進行，沒有根據(jù)農村經濟結構的調整，農民思想觀念的變化，采取多種形式，多種有效途徑開展普法。這顯然已經不能適應市場經濟對普法工作的客觀要求。一些地方只滿足與放廣播，搞宣傳欄進行普法宣傳，形式單一。另外，由于一些普法工作人員對法律知識學的不深不透，普起法來難以作到深入淺出，形象生動等等，這些原因都阻礙了農村普法的深入。版權所有，全國公務員共同的天地!

4．農村人口素質和環(huán)境條件較差，制約了農村普法效果的提高，由于農村人口居住分散，流動性大，農民文化素質低，農村組織松散等，給農村普法工作帶來很大難度。從調查的情況來看，農民文化水平較以前雖然有一定的提高，但文盲、半文盲的農民占相當大比例，客觀上制約了農村普法成效的提高。

三、在“五五”普法過程中解決農村普法難點的對策建議

一是組織法律培訓，主導普法。堅持面授為主，是開展普法的一個基本原則和要求。農村普法，也必須這樣。在實際工作中，要分級負責，層層抓好法律培訓，充分發(fā)揮法律培訓在普法中的主導作用。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要負責抓好村（居）民委員會主要干部的法律培訓，每年要集中進行一次3至5天的法律培訓；二是村（居）民委員會要負責抓好農戶（居民）戶主的培訓，每季度要組織一次。通過法律培訓，重點抓好基層干部和普法骨干的培訓，實現(xiàn)一戶一個“法律明白人”的目標。

二是利用農村工作，滲透普法。普法是為經濟建設這個中心工作服務的。農村普法也必須服務于經濟建設這個中心。在這個前提下，要充分利用中心工作和其它工作開展普法，把普法與農村的計劃生育、社會治安綜合治理、“抓黨建、奔小康”、“創(chuàng)平安社區(qū)、平安村組”等工作結合起來，把普法教育滲透到農村工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，貫穿這些工作的全過程?！半S風潛入夜，潤物細無聲”。通過這些工作的開展，使干部群眾受到多方面的教育，達到普法的目的。

篇6

關鍵詞:普法教育;農民工

中圖分類號:D911.04文獻標識碼:A 文章編號:1005-5312(2010)21-0201-01

一、農民工普法教育存在的主要問題

(一)農民工進城務工,大多沒有受過什么教育文化水平相對低下,如在2007年江西籍外出務工人員中,初中及初中以下文化程度的就占了82.25%,而且據(jù)統(tǒng)計2007年江西全省農村勞動力平均接受文化教育年限只有8.08年。由于文化水平低下,他們的法律觀念比較淡薄,尤其對一些保護自身合法權益的法律知之甚少,因而他們自我保護能力較弱,一旦發(fā)生有侵害自己權益的事件是不知道怎么去保護自己的。調查顯示(表格略),對《勞動法》‘較了解’的被訪者僅有6.1%,‘一般了解’的被訪者占38.9%,而‘幾乎不了解’的被訪農民工占了41.0%。因為對于相關法律的認知不足,因而在自身合法權益受到侵犯的時候,不知道該怎么辦,多數(shù)時候只能選擇‘沉默是金’,也因此更容易導致侵害合法權益的行為再次發(fā)生。

(二)農民工大多數(shù)屬于社會弱勢群體,他們常年工作在環(huán)境差的地方,不僅工資待遇低,最起碼的勞動保護措施也得不到好的改善,在這樣的環(huán)境下工作使得工傷事故時有發(fā)生。由于他們的弱勢背景,使得合法權益容易受到侵害而得不到及時的保護。另外,拖欠工資、超時加班、隨意解除和變更勞動合同,有的甚至連生命都保障不了等等都是目前農民工所要面對的現(xiàn)實。如有調查顯示,70%以上受訪農民工的工資不同程度地遭到過拖欠,29%的農民工從未按時拿到過工資,僅16%的農民工每次都能按時拿到工資。這就是農民工所要面對的現(xiàn)實的一角,而面對這些他們能做什么呢?

從上面的表格可以看出,有的農民工由于法律觀念淡薄,遇到損害不懂得利用法律手段來解決,如表二所示,在遇到拖欠工資時候“沉默妥協(xié),工作為主”竟然占據(jù)了45.5的比例。這在當今提倡和諧,實施法治、保障人權的社會實在是無法想象。一些家庭由于經濟困難,生活無保障,在遇到損害沒有能力去維護自己的權益,這樣使他們容易走向極端,導致一些人走上犯罪道路。

(三)在普法活動中有些地方領導嚴重不負責任,對農民工普法教育工作應付了事,對普法活動認識不足,認為對農民工進行法制教育沒有太大的意義。這種只顧眼前的利益而忽視長遠利益的做法使他們長期以來對農民工的法制教育重視不夠,沒有真正盡到“誰主管誰負責、誰用工誰負責”的責任,致使農民工法制教育沒有落實下去,導致了現(xiàn)在這個局面。

二、加強農民工普法教育的對策

(一)普法先要掃盲,提高農民工的文化知識水平。這是在普法活動中首先要做到的。農民工的文化水平大多比較低,在接受法律教育時是有一定困難的,而且他們對法律的理解更多地停留在樸素的法律意識水平上,與現(xiàn)代的法治觀念有很大的差異。這些使得他們自己的平等待遇遭到侵害時,維護權益的意識低,不知道用法律武器來維護自己。

(二)要做好農民工的維權工作,依法保護他們的合法權益,以樹立農民工對法律的正確態(tài)度。而要農民工形成對法律的一種正確的態(tài)度,就要做好維護他們合法權益的工作,讓他們得到運用法律的好處,使他們知道法律在自己的生活中是有用的,這樣的話才能對學習法律有肯定、積極的態(tài)度。

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關鍵詞：農村普通高中；思想政治課；教學方法

農村普通高中存在著圖書資料旺乏，教學設備簡陋，學生的知識面窄但求知欲卻強的特點。在新課程標準的要求下，作為教師，如果還以傳統(tǒng)的教學方法進行講授，很容易導致學生厭學。怎樣才能把農村普通高中的思想政治課教好教活，激發(fā)起學生的學習興趣，調動起學生的學習積極性呢?筆者從教學實踐中體會到必須做好以下幾點:

一、導入斷課要引人入勝，以增強學生的注愈力

著名特級教師于漪說:“在課堂教學中要培養(yǎng)激發(fā)學生的興趣，首先應抓住導人新課的環(huán)節(jié)，一開始就把學生牢牢地吸引住。”例如，在教《市場經濟的一般特征》時，我作了這樣一段導語設計:同學們，你們喜歡旅游嗎?今天，我做導游，帶大家去市場經濟的海洋中去游覽一下，你們看怎么樣?學生齊答:OK!一番話、引起了學生的濃厚興趣，激活了學生急于了解市場經濟方方面面知識的求知欲望，產生了良好的效果。

二、充分利用好課文中的漢畫，采用提問法，引導學生總結出觀點、原理

課本上的漫畫簡明而含蓄，是語言文字高度“濃縮”的一門藝術。漫畫富于幽默感和哲理性，通過理解漫畫，能達到言簡意賅的效果。如在講“矛盾的對立統(tǒng)一”原理時，我先引導學生分析課本上.寸他敢剪嗎?”的漫畫，并提出一系列的問題讓學生思考:①某甲要剪某乙頭上的繩子說明了什么?(說明矛盾雙方對立的一面:相互排斥、相互區(qū)別。)②假設下面是尖刀或海洋，他敢剪嗎?為什么?(說明矛盾雙方的統(tǒng)一性:相互依存，離開其中的一方，另一方就不能存在。)③他們能在一塊嗎?這又說明了什么?(說明對立和統(tǒng)一是不可分割的，沒有對立就投有統(tǒng)一。)通過對這輻漫畫及問題的分析，很容易使學生理解“對立統(tǒng)一”的哲學原理。

三、采用討論法，讓學生在討論中歸納出觀點、原理

討論，能激活學生的思維，充分發(fā)揮他們在學習中的主體作用。經過討論得出的結論，學生更易理解記憶。如在講“商品”的含義時，我出示了下列幾道題并讓學生分組討論:

1.我們從空氣里吸收的氧氣是否是商品?醫(yī)院里給病人輸載為什么要收費?

2.農民生產的糧食自己食用，或賣給城鎮(zhèn)居民，或送給城里的親戚時，是否都是商品?

3.電視機存放在電視機廠，或商店的倉庫內時是否是商品?當人們把電視機買回家供自己使用時，又是否是商品?

經過討論得出:商品是用于交換的勞動產品。這樣做避免了“枯燥”的理論講授。

四、適當?shù)剡\用幽歇、笑話以活躍課堂氣氛

教學活動中，教師把幽默、笑話帶進課堂，融入教學中，能創(chuàng)設一種和諧、輕松的課堂氣氛，調動學生的積極性。如在講唯心主義世界觀時，我結合課文舉例:英國著名哲學家貝克萊有一個著名的論斷:“存在即被感知。”其意思就是說，外界事物就是我的感覺，離開我的感覺，世界上就沒有任何存在。他還曾說:“我說我寫字的桌子存在，就是說我能看見它，摸到它?！?，于是，有人問:“貝克萊先生，依你這么說，當你站在懸崖邊時，面對著萬丈峽谷，難道你只要閉上眼睛，世界上就沒有什么懸崖了嗎?”貝克萊說:“不錯?！薄澳呛?，你往前走吧!”這樣寓幽獄諷刺于笑聲中，便很容易明白貝克萊唯心主義理論的愚盆可笑。

五、利用小品表演法，調動學生的積極性

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關鍵詞：農村普惠金融；現(xiàn)狀；問題；對策

中圖分類號：F830.6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）20-0115-02

一、普惠金融概述

（一）普惠金融的含義

普惠金融是一種能夠全面有效地為社會所有階層和人群提供金融服務的體系。普惠金融的主要任務是讓利于傳統(tǒng)金融之外的農民、小微企業(yè)等低收入人群能以合理的價格獲取便捷安全的金融服務。

2016年1月，國務院印發(fā)《推進普惠金融發(fā)展規(guī)劃》，對普惠金融做出了詳細解釋，即普惠金融是指立足機會平等和商業(yè)可持續(xù)原則，以可負擔的成本為金融服務需求的社會各階層和群體提供適當、有效的金融服務，小微企業(yè)、農民、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等特殊群體是當前我國普惠金融重點服務對象[1]。吳國華（2013）指出，農村是普惠金融的主戰(zhàn)場[2]；林永福（2014）認為，我國農村金融的矛盾是金融供給與需求的矛盾[3]；焦瑾璞等（2015）認為，對農戶特別是貧困地區(qū)農戶的基礎性金融服務不足，金融服務需要加強[4]。

（二）發(fā)展農村普惠金融的意義

1.有助于為農村提供便利的基本金融服務

在農村地區(qū)，金融機構網(wǎng)點少，農民辦理儲蓄、轉賬、掛失等基本金融服務只能去鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城，來回要耗費大量的時間和精力。每逢除夕等特殊日子都要排長隊，辦理支付、轉賬等基礎服務非常不方便。發(fā)展普惠金融將擴大農村地區(qū)基礎金融覆蓋面，通過指導金融機構在農村地區(qū)開辦惠農支付點、布放ATM機等終端電子服務機器，為農村提供便利的基本金融服務，提高金融服務效率。

2.完善市場資源配置功能，促進經濟均衡發(fā)展

資源的稀缺性使得資源配置顯得非常重要，而當前我國的經濟發(fā)展狀況卻非常不均衡，城鄉(xiāng)差距巨大，發(fā)達地區(qū)往往擁有更多的金融資源，資源配置不均衡，農村地區(qū)的農民、弱勢產業(yè)的金融需求難以得到滿足，金融資源獲取非常困難。發(fā)展農村普惠金融能夠解決地區(qū)經濟發(fā)展不平衡的問題，有助于完善資源的合理配置，從而提高農民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，促進經濟均衡發(fā)展。

3.提高收入，改善農村地區(qū)貧困現(xiàn)狀

中國是一個農業(yè)大國，農村是農業(yè)發(fā)展最根本的基地，但農業(yè)的高風險性使得農民的收入不能得到保障，農民收入微薄，加上農民文化教育程度不高，農村經濟發(fā)展受到制約。農村一直以來都是經濟發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，經濟發(fā)展面臨著嚴重的金融服務不對稱問題。一方面，農業(yè)需要大量資金；另一方面，出于對農業(yè)生產的高風險性考慮，金融機構不愿意對農民提供資金。農村普惠金融的重點服務對象是低收入農民家庭以及弱勢產業(yè)，發(fā)展普惠金融可以幫助農村低收入人群提高收入水平，推動農村經濟發(fā)展，幫助農村改善貧困現(xiàn)狀。

4.促進經濟可持續(xù)發(fā)展

傳統(tǒng)金融中，大多數(shù)金融機構都遵循行業(yè)的“二八定律”，關注的都是高價值客戶。市場中存在的小微企業(yè)、農民等弱勢群體長期被嚴重忽視，難以享受到正常的金融服務，有效金融供給不足。農村地區(qū)貧困人口占比大，大部分農民都被排除在傳統(tǒng)金融服務之外，絕大部分人無法獲得包括貸款、結算轉賬等一系列他們需要的金融產品，只能通過非正規(guī)金融渠道進行融資，如通過民間借貸等來獲取金融服務。通過非正規(guī)渠道獲取的金融服務通常都代價昂貴且不可持續(xù)。普惠金融的服務對象就是小微企業(yè)以及農民這樣的弱勢群體，通過鼓勵金融機構參與普惠金融的建設，創(chuàng)新價格合理的金融產品，滿足農村低收入人群可持續(xù)的金融服務需求，合理配置金融資源，對于實現(xiàn)經濟的可持續(xù)發(fā)展起到促進作用。

二、我國農村普惠金融存在的主要問題

（一）農村信用環(huán)境較差，阻礙普惠金融發(fā)展

從銀監(jiān)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，農村商業(yè)銀行的不良貸款率最高，且有持續(xù)上升的趨勢。導致這種情況的原因主要有兩個方面。一方面，農村人口受教育程度不高，農民的文化程度和素質有限，一定程度上影響了農民的信用意識，農村的躲債、賴債現(xiàn)象常有發(fā)生，大大打擊了金融機構向農戶提供金融服務的積極性；另一方面，我國農村征信體系尚未健全，截至2014年年底，農民信用檔案覆蓋率僅為44%，缺乏對失信者的懲罰機制[5]，這不僅挫傷了金融機構的惠農積極性，也助長了不良風氣，阻礙普惠金融的發(fā)展。

（二）農民文化程度有限，普惠金融推進存在困難

農村居民文化程度普遍不高，金融知識了解少，接受能力較差，對金融服務產品操作上存在技術上的困難。此外，農民的識別能力較差，所以在網(wǎng)絡普及和電商涉足的同時也會讓不法分子有機可乘，農民很可能會被虛假信息所欺騙。

（三）農村金融體系有待健全

與農村金融市場主體多樣化和經濟發(fā)展多樣化相比，金融機構的數(shù)量和服務功能都還遠遠不夠。首先，農業(yè)生產周期長，農業(yè)易受自然災害影響，農產品市場價格波動劇烈，農業(yè)融資面臨風險大。其次，農村普惠金融的服務對象主要是農民和村鎮(zhèn)企業(yè)等，由于農民和村鎮(zhèn)企業(yè)的性質、活動內容以及規(guī)模的不同，其金融需求表現(xiàn)出多層次的特征，不同市場主體的金融需求的形式、特征和滿足金融需求的手段和要求不同[6]。最后，我國農業(yè)保險覆蓋不足，風險保障能力有待提高。因此，盡管我國金融機構已經覆蓋了90%的農村地區(qū)，但金融服務力量不夠，還未形成為農民提供金融服務的普惠金融體系，普惠金融體系的建設還需要加強。

（四）缺乏激勵機制，普惠金融推進缺乏動力

一方面，農業(yè)生產周期長，容易受到自然災害的影響，我國當前農業(yè)保險有效覆蓋不足，農業(yè)效益較低。農業(yè)屬于弱質產業(yè)，涉農金融機構提供農業(yè)保險和優(yōu)惠信貸的主動性不足。此外，農村信用環(huán)境較差，一些金融機構甚至產生了懼貸的心理；而國家在農村普惠金融的推動上，將主要重擔放在中小金融機構身上，可能會給中心金融機構帶來巨額成本，從而影響其商業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。

三、促進我國發(fā)展普惠金融的對策

（一）加大誠信教育，健全征信系統(tǒng)

農村的信用環(huán)境一方面與農民的受教育程度有關，另一方面與農村金融機構的征信系統(tǒng)有關。因此，有必要從兩方面來加強農村信用環(huán)境建設。一是加大對農民的誠信教育，同時加大對普惠金融的宣傳力度，并將宣傳教育工作列入政府政績考核范圍，以此督促政府以及金融機構落實對農村地區(qū)的金融教育工作。二是建立健全農村金融機構征信系統(tǒng)。農村金融機構不夠完善的征信系統(tǒng)讓一些不誠信的人有機可乘，加大了金融機構的經營風險，若是任其發(fā)展，長此以往必將影響金融機構的可持續(xù)發(fā)展，從而阻礙普惠金融在農村地區(qū)的推進工作。

（二）推廣移動金融，健全金融服務體系

移動金融信息獲取快、共享效率高、金融成本低，是發(fā)展普惠金融的重要手段。截至2015年年底，我國手機用戶達到13.06億個，手機普及率達到95.5部/百人，中國網(wǎng)民規(guī)模達6.88億，手機網(wǎng)民規(guī)模達6.2億，占比90.1%。中國發(fā)展移動金融的基本條件已經具備，借助推廣移動金融，我國農村金融服務體系將得到進一步健全。一是繼續(xù)推動農村地區(qū)移動支付和助農取款服務的發(fā)展，以解決農村金融機構營業(yè)網(wǎng)點不足的問題。二是鼓勵信用卡的發(fā)放，加大分期付款金融產品的開發(fā)力度，滿足農民小額貸款的需要。三是適度放寬市場準入原則，增加農村金融服務機構數(shù)量，提高金融服務質量。

（三）加大政策扶持力度，激活發(fā)展動力

農村金融缺乏外部激勵機制，發(fā)展普惠金融缺乏動力。一方面需要加強財政稅收和金融監(jiān)管的政策協(xié)調，加大對農村普惠金融的政策傾斜，推動金融資源向農村地區(qū)延伸；另一方面，需要加大互聯(lián)網(wǎng)金融的扶持力度，通過發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融降低金融服務的成本、增加融資方式以及加強農村金融市場競爭力，進而調動金融機構積極性，激發(fā)農村金融機構發(fā)展普惠金融的動力。

（四）完善金融監(jiān)管，鼓勵金融創(chuàng)新

政府部門應當配套相應的政策和法規(guī)，保障普惠金融的推動進程，切實為農民等低收入提供有效合理的金融服務。一方面，要不斷完善金融監(jiān)管，推動普惠金融發(fā)展，通過加大監(jiān)管力度，維持金融市場秩序，防止不法分子有機可乘，保障金融安全；另一方面，要配套相應的政策和措施，發(fā)揮農村合作金融機構在農村經濟發(fā)展中的主力軍作用，鼓勵金融機構加大對金融產品和服務的創(chuàng)新，不斷降低成本。這樣，既能讓農民等弱勢群體享受到金融服務，也能保證金融機構的商業(yè)可持續(xù)發(fā)展，從而保證普惠金融的持續(xù)推進。

參考文獻：

[1] 國務院關于印發(fā)推進普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016印2020年）的通知[R].中華人民共和國國務院公報，2016.

[2] 吳國華.進一步完善中國農村普惠金融體系[J].經濟社會體制比較，2013，（4）：32-45.

[3] 林永福.對我國農村普惠金融的認識與思考[J].時代金融，2014，（26）：238-240.

[4] 焦瑾璞，黃亭亭，汪天都，等.中國普惠金融發(fā)展進程及實證研究[J].上海金融，2015，（4）：12-22.

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關鍵詞:體育教學 相關因素 發(fā)展對策

體育課是高中新課程改革的一個重要組成部分，體育教學通過其調節(jié)學生身心健康的的作用，對其他科目的教學產生促進和推動作用。雖然隨著高中新課程改革的不斷深化，體育課教學在學校教育中的地位得到一定程度的提升。但是，我們要清醒地看到，目前的中學體育教學特別是農村普通高中體育教學還存在很多有待解決的問題。下面，筆者結合幾年來體育教學的實踐經驗，針對農村普通高中體育教學的發(fā)展談一下自己淺顯的看法:

一、現(xiàn)狀分析

高中體育課教學作為新課改的一個層面，由于諸多因素的影響，教學模式與新課改要求不適應，人們對體育教學的目的、方法和評價原則的認識，目前仍還處在應試教育層次上，現(xiàn)狀堪憂。

1.資金設備因素:政府投入少，農村高中資金設施不足，條件簡陋，成為制約體育發(fā)展的“瓶頸”。眾所周知，農村高中教育不屬于義務教育階段，生源少，大多來自農村，加之地方政府財政困難投入不足，所以農村高中的硬件建設嚴重滯后，大多數(shù)學校場地器材不足，很多體育教學項目都不能很好地開展和普及，以致于很多教學任務都不能完成。更有甚者，由于學校的規(guī)章制度不健全，沒有專人負責，管理不善，造成體育設施失修、散失或損壞，嚴重影響著體育教學工作的順利開展。

2.教學觀念與教學模式因素:教育教學模式陳舊，教學觀念與新課程要求脫節(jié)。長期以來，“運動+競技”的傳統(tǒng)模式仍是中學體育教學的主要內容，教學項目以運動技術為主，體育課往往是開展強調競技水準和規(guī)則要求的比賽項目，其評價結果也建立在極強的專項性身體素質基礎之上。甚至課外鍛煉也是圍繞著比賽來進行，重視個別學生而忽視對學生進行情感態(tài)度、價值觀和社會適應等方面的知識傳授;體育知識的傳授為“填鴨式”忽視學生的主體地位，教師“一言堂”，學生缺少參與，使體育課變得枯燥無味，極大地影響了學生學習體育的積極性，影響了體育教學的質量。

3.師資因素:一方面，農村環(huán)境艱苦，待遇差，工資低，有一技之長的專業(yè)教師不愿意到農村學校從教，師資隊伍薄弱，專業(yè)素質較差;另一方面，“一考定終身”的傳統(tǒng)高考模式使素質教育難以在農村普通高中教學中得到根本的落實。作為“非考試”科目的體育課程在學校教學中的地位可想而知，除專業(yè)教師奇缺，甚至連專職教師也寥寥無幾，有的學校由于教師不夠，體育課干脆由其他學科的教師兼任，至于說上級組織的各項繼續(xù)教育培訓體育教師更是無緣參加，很少能有時間和機會為自己充電。有的學校雖然配有專職教師，但也多是“門外漢”，因此很多體育課仍保持著應試教育條件下那種“集合——跑步——解散”的放羊模式，致使體育課的教學目的無法達到，學生的體育素能得不到應有的開發(fā)，新的課程標準所要求的自主、合作、探究等新型的教學方式根本得不到落實。

4.學生和家長因素:一方面，當前的中學生多是獨生子女，從小嬌生慣養(yǎng)，平時懶散，沒有體育鍛煉的習慣，對體育課的作用和意義認識不深，大部分都是被動學習的，主動學習的很少，而且大多缺少持之以恒的精神，對于在體育學習中遇到的困難和挫折，缺乏勇氣和信心去克服，怕吃苦，體育課上不是溜邊，就是報病假，身體素質得不到應有的提高。另一方面，受“分數(shù)決定命運”思想的影響，“望子成龍”“望女成鳳”的家長，一心關注孩子的數(shù)理化分數(shù)的高低，而不重視學校開展的各項體育活動，認為搞體育也很難成為明星“沒出息”。這些“以分定終身”的觀念影響著學校體育工作新觀念的形成與發(fā)展，影響著體育教學的改革，使學校的體育工作的開展阻力重重，體育課的功能無法正常發(fā)揮，體育課的教學目標難以實現(xiàn)。

5.學校因素:學校盲目追求升學率，體育教育教學工作缺乏科學化、系統(tǒng)化。受應試教育的影響，學校為了生存，為了考出好成績獲得社會的認可，保證優(yōu)質的生源，只注重考試學科的教育教學，而對于學校的體育工作則應付差事，作為陪襯和點綴，在教學工作計劃中一語帶過，不但學校體育工作管理體系不健全，而且沒有成形的組織機構，體育教師打雜充數(shù)，場地器材建設捉襟見肘，遠沒有達到體育系列化、制度化和科學化的要求。

由于上述問題的存在，給農村學校體育的發(fā)展帶來阻力和消極因素。

二、農村普通高中體育發(fā)展對策

以上這些現(xiàn)狀，無疑影響新課程標準的實施，如何改變這些不利因素，真正使新課程標準在農村體育教學中落到實處，我認為要做到以下幾個方面:

1.政府要進一步加大對農村學校的投入，幫助農村學校改善教學條件，提高農村學校的待遇，鼓勵、吸引更多的教師到農村去，從事農村教學，真正做到“教育均衡，資源共享”。同時，學校應加強體育場地、器材設備的建設，注意增加體育經費的投入。

2.宣傳號召，提高全社會對高中體育教育教學工作重要性的認識，使新課程改革的精神和目的深入人心。學校通過開家長座談會、走訪、發(fā)放宣傳材料等不同形式，多渠道、多角度、多側面地宣傳高中體育教育的功能、目的及對學生全面發(fā)展的現(xiàn)實意義，從而將體育教育推向社會，使每個公民真正了解體育工作的重要意義，為體育教學事業(yè)的發(fā)展營造良好的發(fā)展環(huán)境。

3.深入學習，澄清思想，統(tǒng)一認識，使體育教育的功能及社會現(xiàn)實價值深入人心。把體育教育納入學校新課程改革及校本課程開發(fā)的發(fā)展戰(zhàn)略，落實以人為本的科學發(fā)展觀，真正全面地貫徹黨的教育方針，提高全體師生的體育參與意識。使學生充分認識到體育鍛煉與文化課學習互補互促的統(tǒng)一性，使學生形成自覺鍛煉身體的心理定式，把體育教學的實踐推廣到學生的日常學習生活中去。

4.適應新課程改革的需要，改變應試教育條件下，以升學率高低評價學校的不良傾向，真正實現(xiàn)對學生全方位的綜合素質評價，同時加強農村學校體育工作整體建設，形成從制度到管理一整套完備的體育教學體系，完成農村學校體育從應試教育到規(guī)范化、科學化的素質教育的轉型，開創(chuàng)良好的體育教學育人環(huán)境。

篇10

一、農村互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展面臨的阻礙

近年來，隨著農村地區(qū)經濟發(fā)展、智能手機的普及、電子商務的規(guī)模擴大以及相關政策的推動，我國農村互聯(lián)網(wǎng)金融逐漸興起。但目前互聯(lián)網(wǎng)金融在農村的發(fā)展仍然面臨諸多阻礙。

第一、供給與需求不匹配。農村互聯(lián)網(wǎng)金融存在著供給不足、農民實際有效需求不足與難以滿足并存的問題。供給不足表現(xiàn)為三方面。一是農村金融機構在產品創(chuàng)新、服務水平等方面實力較弱。二是農村互聯(lián)網(wǎng)金融普及度低。三是農村互聯(lián)網(wǎng)金融生態(tài)系統(tǒng)較脆弱，農村互聯(lián)網(wǎng)金融機構良莠不齊。從農村居民對互聯(lián)網(wǎng)金融的需求側來看，一方面，隨著部分農村地區(qū)的經濟發(fā)展，農民及村鎮(zhèn)企業(yè)對互聯(lián)網(wǎng)金融的需求逐漸上升，但目前針對“三農”的理財產品缺乏，針對“三農”的貸款發(fā)放不足。另一方面，受傳統(tǒng)意識、習慣以及網(wǎng)絡詐騙事件頻發(fā)的影響，部分農村居民對互聯(lián)網(wǎng)金融難以信任，拒絕接受互聯(lián)網(wǎng)金融。

第二、農村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展基礎條件相對缺乏。首先，互聯(lián)網(wǎng)金融直接依托互聯(lián)網(wǎng)技術及設備，而農村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)金融終端設備缺乏，直接導致農村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)金融低普及率。其次，農村地區(qū)的大數(shù)據(jù)殘缺，不利于互聯(lián)網(wǎng)金融機構利用大數(shù)據(jù)分析技術分析客戶、實現(xiàn)精準經營。再者，農村地區(qū)的征信系統(tǒng)缺失，農村居民的信用意識較薄弱，其貸款需求難以滿足。此外，農村互聯(lián)網(wǎng)金融人才缺乏，致力于農村網(wǎng)絡金融理論研究、產品研究的研究人員較少。

二、互聯(lián)網(wǎng)金融助推農村普惠金融的途徑

在農村實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)金融的進程中，專門針對“三農”的互聯(lián)網(wǎng)金融機構不斷出現(xiàn)，而一般性互聯(lián)網(wǎng)金融機構也在農村地區(qū)獲得快速發(fā)展。專門針對“三農”的主要的市場主體包括：傳統(tǒng)農產品龍頭企業(yè)，涉農電商平臺，涉農網(wǎng)絡金融借貸平臺、涉農網(wǎng)絡保險公司等。與此同時，并非專門針對“三農”的一般互聯(lián)網(wǎng)金融機構，如網(wǎng)絡銀行，第三方支付機構等，對農村互聯(lián)網(wǎng)金融的普及起了關鍵性作用。

（一）傳統(tǒng)農產品龍頭企業(yè)主動互聯(lián)網(wǎng)化

隨著互聯(lián)網(wǎng)金融的興起，一些傳統(tǒng)的農業(yè)龍頭企業(yè)綜合主動運用互聯(lián)網(wǎng)技術、互聯(lián)網(wǎng)思維，憑借其客戶與資源的積累，建立起農村互聯(lián)網(wǎng)金融生態(tài)圈。如中國農業(yè)巨頭新希望推出的希望金融，致力于為集團的上下游產業(yè)鏈提供金融配套服務。希望金融通過與廈門銀行合作，為農戶、經銷商等提供支付、借貸、保險、理財?shù)确铡?/p>

（二）電商平臺開展農村互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務

主要代表電商為阿里巴巴、京東。2014年，阿里巴巴開啟農村互聯(lián)網(wǎng)金融試點工作，通過在農村設立站點與服務中心、開展網(wǎng)絡代購等業(yè)務，試圖培養(yǎng)農村居民的網(wǎng)絡消費習慣。2016年，螞蟻金服專門建立了農村金融事業(yè)部，將為“三農”提供全方面金融服務。

（三）互聯(lián)網(wǎng)金融借貸平臺為“三農”提供服務

一些專注“三農”領域的網(wǎng)絡貸款、網(wǎng)絡眾籌平臺不斷出現(xiàn)，致力于為農業(yè)領域提供借貸服務。目前，為“三農”提供服務的互聯(lián)網(wǎng)金融平臺仍處于初步發(fā)展階段，隨著互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的逐步完善，網(wǎng)絡貸款、網(wǎng)絡眾籌平臺正面臨嚴峻的淘汰與競爭機制。

（四）互聯(lián)網(wǎng)保險機構推出針對“三農”的保險產品

農業(yè)互聯(lián)網(wǎng)保險以服務“三農”為目標，為“三農”提供多樣化、場景化的創(chuàng)新性產品。2015年，農業(yè)部啟動實施“互聯(lián)網(wǎng)+”“三農”保險行動計劃，整合國家農業(yè)大數(shù)據(jù)開發(fā)中心、農業(yè)信息化基地等，為農業(yè)互聯(lián)網(wǎng)保險創(chuàng)造更優(yōu)質的環(huán)境，越來越多的保險公司將目光轉移到“互聯(lián)網(wǎng)+三農+保險”上來。中國第一家專業(yè)農業(yè)保險公司――安信保險，由傳統(tǒng)線下保險公司轉變?yōu)榛ヂ?lián)網(wǎng)保險，其服務范圍由上海擴展至全國。隨著越來越多農業(yè)互聯(lián)網(wǎng)保險機構的上線，“三農”將得到更多保障，從而獲得更穩(wěn)定的發(fā)展。

（五）商業(yè)銀行與第三方支付平臺合作，提供新型支付服務

近年來，人民銀行致力于提高農村地區(qū)的新型支付服務的覆蓋率。商業(yè)銀行聯(lián)合第三方支付服務機構，開展“助農取款服務點+移動支付便民服務點”模式的試點工作，部分偏遠農村地區(qū)實現(xiàn)了新農保、新農合、電視費、固話費、手機費繳費等便民服務的覆蓋。此外，隨著電子商務的快速發(fā)展，越來越多的農村居民開始接受網(wǎng)絡消費，從而加入電子支付的隊伍。

三、互聯(lián)網(wǎng)金融推動農村金融發(fā)展的建議

（一）推進農村互聯(lián)網(wǎng)金融基礎設施建設

提高農村偏遠地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率，鼓勵農村居民購買智能手機等移動客戶端，為進一步擴張互聯(lián)網(wǎng)金融空間界限做鋪墊政府與商業(yè)銀行要共同努力，使金融深入基層，讓更多農村居民享受方便快捷的金融服務。

（二）創(chuàng)新農村金融產品，完善農村互聯(lián)網(wǎng)金融系統(tǒng)

根據(jù)農民的實際需求及實際狀況，依托大數(shù)據(jù)技術，為農民提供更多互聯(lián)網(wǎng)場景式服務。同時要培養(yǎng)農村互聯(lián)網(wǎng)金融人才隊伍，主動深入農村群眾，借金融與互聯(lián)網(wǎng)工具解決農村居民的實際生產、生活難題。

（三）完善農村征信系統(tǒng)

要通過建立以人民銀行征信系統(tǒng)為中心、地方性征信系統(tǒng)與商業(yè)性征信機構共同補充的農戶信用體系，來推動農村信用借貸的發(fā)展，使缺乏抵押品的農戶可以享受消費貸款、生產貸款等。此外，也要完善失信懲治制度，對違約行為進行強有力的制約。

（四）加強對農村居民的宣傳和教育

當前農村居民對互聯(lián)網(wǎng)金融的認識水平、對電子產品及互聯(lián)網(wǎng)金融產品的操作技能水平較低?；ヂ?lián)網(wǎng)金融機構應加大農村及偏遠城鎮(zhèn)地區(qū)的宣傳力度，開展一系列優(yōu)惠、教育活動等，使互聯(lián)網(wǎng)金融逐步滲透到農村居民的日常生活中去。