導語：如何才能寫好一篇公共財政監(jiān)督論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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1.思想認識上存在偏差。目前，財政部門還普遍存在著“重資金分配、輕資金監(jiān)管”，“重資金規(guī)模和數(shù)量、輕使用質量和效益”的現(xiàn)象。財政監(jiān)督的工作重點主要放在財政資金的安全性、合法合規(guī)性的檢查上，而對財政支出的社會效益、經(jīng)濟效益及功能作用等方面的監(jiān)督缺乏足夠的重視。財政資金使用單位由于受部門利益的驅使，往往以各種方式爭取財政資金，造成一方面財政支出的壓力逐年加大，另一方面財政資金浪費現(xiàn)象嚴重，挪用專項資金、虛報項目規(guī)模和數(shù)量套取財政資金等違規(guī)行為時有發(fā)生。

2.財政監(jiān)督方式滯后。從目前財政監(jiān)督的狀況看，主要以突擊性、專項性的事后檢查為主，沒有建立起事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查相結合的監(jiān)督檢查機制。這種單一、被動的事后檢查型監(jiān)督方式，在工作上帶有極大的偶然性，極易造成監(jiān)督盲點，并使財政監(jiān)督與財政管理脫節(jié)，無法對各部門的資金運行實行全過程監(jiān)控，使監(jiān)督檢查缺乏及時性和有效性，不符合財政管理的根本要求。

3.財政部門內部缺乏監(jiān)督機制，內部監(jiān)督不到位。財政監(jiān)督是對財政運行全過程的監(jiān)督，包括外部監(jiān)督和內部監(jiān)督。由于長期以來形成的“重分配，輕監(jiān)督”的傳統(tǒng)觀念，財政對內部監(jiān)督不夠重視，財政部門沒有建立一套完整的內部監(jiān)督制約的規(guī)章制度，如對轉移支付、預算追加、專項撥款、技改資金投放、周轉金使用等環(huán)節(jié)沒有完善的監(jiān)督撥付、使用等方面的規(guī)定。內部監(jiān)督不到位，或流于形式，不能從根本上防患于未然。

4.關系不順，職責不清。目前財政監(jiān)督與審計監(jiān)督的關系尚未完全理順，職責分工不甚明確，容易造成多頭檢查與監(jiān)督盲點并存的現(xiàn)象。在檢查計劃上不能相互銜接，工作信息上不能相互共享，檢查結論上不能相互利用，使得監(jiān)督成本提高，監(jiān)督效能降低。

隨著我國公共財政框架的逐步建立，作為公共財政下的財政監(jiān)督，其監(jiān)督的內容、方法、手段等也必然要隨著財政體制改革的進展而不斷發(fā)展。對此，筆者就進一步加強公共財政體制下的財政監(jiān)督工作談些想法：

1.加快財政監(jiān)督立法進程，健全財政監(jiān)督法律體系。國家應圍繞公共財政的要求，盡快出臺財政監(jiān)督法，提高財政監(jiān)督法律層次，規(guī)范財政監(jiān)督程序，賦于財政監(jiān)督應有的法律地位和執(zhí)法權力，切實解決財政監(jiān)督立法滯后的問題，增強財政監(jiān)督的執(zhí)法剛性。同時，加強財政監(jiān)督的理論建設和課題調研，通過各種渠道，加大對財政監(jiān)督的宣傳力度。

2.積極開展財政支出績效監(jiān)督工作。從“財政”到“公共財政”，改革的一個重要目的就是要提高財政資金的使用效益，因此，公共財政下的財政監(jiān)督的發(fā)展方向也應該是向績效監(jiān)督發(fā)展，即財政監(jiān)督的重點應由安全性、規(guī)范性逐步向有效性轉變。目前已開展的績效評價工作才剛剛起步，基本上沒有現(xiàn)成的模式可供借鑒，其評價方法、評價指標、評價體系尚處于摸索階段，但這是改革的必然方向和重要的途徑。

3.轉變財政監(jiān)督方式，逐步由事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督轉變。事后的監(jiān)督是消極的，它只是被動地等在財政活動執(zhí)行過程中偏離了要求或發(fā)生了違法亂紀行為之后才采取的懲治措施。懲處只是手段，有效的事前、事中預防和糾正才是目的，監(jiān)督檢查應更多地著眼于未來，這也就是積極的財政監(jiān)督方式。因此，可將監(jiān)督檢查融入預算編制及執(zhí)行的全過程，重視事前審核和事中跟蹤監(jiān)控，以確保財政資金不被擠占、挪用以及科學合理的分配使用，并能及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，及時糾正，防止造成資金浪費和無法挽回的損失。

4.加強內部監(jiān)督，完善財政內部監(jiān)督機制。財政內部監(jiān)督檢點是本系統(tǒng)的財政財務收支活動，監(jiān)督對象是同事或朋友，因此，首先應糾正對內部監(jiān)督認識上的偏差，即認為內部監(jiān)督就是挑毛病，找岔子，是“自家人搞自家人”的錯誤思想；其次應在財政部門內部各環(huán)節(jié)（比如在轉移支付、預算追加、專項撥款、技改資金投放等環(huán)節(jié)）建立一套完整的內部監(jiān)督制約的規(guī)章制度，從而規(guī)范財政資金的分配程序和撥付渠道，使每一環(huán)節(jié)的財政資金的運轉做到有章可循，從源頭上防止財政資金分配過程中可能發(fā)生的違紀行為。同時，作為監(jiān)督檢查人員必須做到堅持原則，忠于職守，不循私情，排除一切人為干擾，依法監(jiān)督。

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關鍵詞：公共預算 績效管理 問題 改革

一、公共預算概論與預算績效管理

就公共財政而言，公共預算是指經(jīng)過法定程序批準而具有法律效力的政府財政收支計劃，它也是政府進行宏觀調控的重要工具。政府預算是任何國家政府施政和進行財政管理所必須的財政手段。預算績效指的是使用預算資金達到的產(chǎn)出和結果，而預算績效管理是一種以支出結果為導向的預算管理模式。它以“為民服務”為理念，注重預算支出的責任和效率，在預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程中更加關注資金的產(chǎn)出效率，是政府績效管理的重要組成部分。因此，預算績效管理區(qū)別于績效預算，也非一般的預算改革，而是一種制度創(chuàng)新，是服務型政府的核心制度之一。

二、我國傳統(tǒng)公共預算制度的設計缺陷

我國傳統(tǒng)公共預算制度的設計缺陷首先是財政預算信息公開制度的缺陷。制約我國財政預算信息公開制度發(fā)展的缺陷主要表現(xiàn)為： 首先，制度條款中未能明確信息公開和公開的詳細程度的要求。于是，政府部門對預算信息公開的比較隨意，缺乏制約。其次，公開財政預算信息的公開主體和他們之間的責任分配的表述也比較模糊，對逃避義務行為的懲處措施規(guī)定彈性較大，給實踐操作增加了難度。為避免公信力受損，政府部門習慣于選擇不公開財政預算信息，不公布或者少公布敏感信息。

其次是公共預算支出效率缺陷。由于政府職能轉變滯后、管理方式落后等原因，我國財政支出效率不高的問題比較突出，主要表現(xiàn)在：財政資金供給范圍不規(guī)范，尚未建立科學的支出標準和預算定額體系；財政的職能范圍和支出責任與適應市場經(jīng)濟的要求還有距離；以決策者的偏好替代公眾的共同偏好；落后的預算管理方式是財政支出效率低的一個重要因素，究其根源，就在于現(xiàn)行預算管理模式的制度性特征，即各政府部門只負責資金的投入而不負責財政資金的使用后果，這就導致預算的執(zhí)行結果與政府政策意圖總是不能一致。

三、我國現(xiàn)階段預算績效管理存在的問題

作為一種先進的思想觀念和管理手段，績效預算的推行和完善并非易事。加上我國改革起步晚、經(jīng)驗不足和傳統(tǒng)思想的影響，我國目前的績效預算管理中還存在許多問題。

首先是預算績效管理機構的設置和職責分配欠完善。大部分地區(qū)尚未設置專門的績效管理機構，而設立了專門機構的財政部門也因自身素質問題無法應對績效管理工作的專業(yè)性和復雜性；其次是績效管理思想沒有深入人心。目前我國占主導地位的仍然是傳統(tǒng)的投入型預算管理思想，成為推動財政預算績效管理工作的一塊短板；再次，績效評價質量不高，尚未建立全國統(tǒng)一科學的評價體系；最后是績效結果應用問題和各環(huán)節(jié)銜接問題。績效評價屬于事后評價，績效評價與預算管理的對接可能會因此出現(xiàn)中斷，績效結果的應用勢必會有影響。

四、績效預算管理的制度設計和未來我國績效預算改革

由以上分析可以看出，雖然我國在預算管理工作逐步向績效管理的軌道上靠近，但還存在很多明顯不足。今后我國的預算績效改革可以參考以下幾點措施。

1、調整財政管理職能和機構，重新設置業(yè)務崗位

要調整財政職能和財政內設機構，將財務管理回歸職能部門，建立起基于公共委托關系的財務關系。同時加大培訓力度，政府系統(tǒng)自身要培養(yǎng)出大批懂績效管理的人才。建設績效評價專家?guī)?，通過公開招聘、行業(yè)協(xié)會推薦、單位推薦等形式，吸納和聘請既懂所在行業(yè)或領域專業(yè)知識又懂績效管理的專家，納入?yún)^(qū)財政支出績效評價。

2、強化績效意識，營造重視預算績效管理的社會氛圍

我國目前缺乏績效預算改革的經(jīng)濟社會條件，需要大力培育績效文化，轉變人們的思想觀念，把績效作為檢驗工作的標準。與此同時，廣泛深入開展績效管理宣傳工作，使績效管理得到社會各界的了解，得到預算單位重視和社會監(jiān)督，社會共同參與建設有責任、有效率的政府。

3、構建績效預算法律支持系統(tǒng)

在績效預算改革中，法律的保障是開展財政支出績效預算改革的奠基石，加強有關法規(guī)建設，制定與績效預算有關的法律、法規(guī)和制度是至關重要的。要結合現(xiàn)行的公共財政體制來進行預算法律制度的建設和執(zhí)行。在考慮好目前經(jīng)濟、政治發(fā)展的實際情況和預算改革的要求下，將績效管理理念納入《預算法》的修訂，為績效預算改革提供良好的法律環(huán)境。

4、構建完整有效的評價體系

建立全國統(tǒng)一的指標和標準體系，使不同地區(qū)間的同類支出績效便于比較，并逐步成立評價指標庫。選擇合理適當?shù)目冃ьA算的評價方法，根據(jù)不同情況采用不同評價方法方法，即機會成本分析法、成本―效益分析法和經(jīng)濟指標法、最低費用選擇法。

5、完善預算績效評價結果的公開和應用機制

建立健全績效評價公開制度，這不僅能推進預算單位的整改，對于那些預算完成較好的部門也能起到很好的激勵作用。同時積極探索績效考評結果運用的有效途徑，在條件允許的情況下，對那些績效評價結果比較好的項目，同類預算可以在下財政年度優(yōu)先進行安排，積極探索績效考評結果與部門預算編制相結合的路徑。

加強預算績效管理，是完善公共財政體系的必然要求，也是打造高效、責任、透明政府的重要舉措。以上政策措施如果能夠有效實施，我國必將建立“以績效評價為手段，以結果應用為保障，以優(yōu)化政府財政資源配置，提升公共產(chǎn)品質量和公共服務為目的的政府理財方式”。建設“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的全新的預算績效管理新機制指日可待。

參考文獻：

[1]馬國賢.論預算績效管理[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2011（8）：9-13.

[2]鮑秋梅.財政預算績效管理存在問題及對策思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2013（3）：63-64.

[4]黎鷺紅.我國推行績效預算的若干問題研究[D].廈門大學碩士學位論文，2007.4-7.

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關鍵詞：國庫集中支付；國內現(xiàn)狀；國外現(xiàn)狀

一、國庫集中收付制度在國外高校實施的現(xiàn)狀

國外大學的國庫集中支付制度相比于國內大學在形式上大有不同，就英國公立大學來說，英國財政部門的主要責任之一就是對國庫進行管理，從有關部門的預決算到借貸款等一系列國庫管理的具體運作，都由財政部來實施。財政部在英格蘭銀行開設國庫單一賬戶，將全部財政資金存放其中進行管理和核算。每年下達的預算，迅速補充和完備有關的財政制度，使每個部門預算的實施和資本運作的情況得到及時有效的監(jiān)控和管理。《研究型大學實行國庫集中收付制度研究》一文中以英國中央蘭開夏大學（University of Central Lancashire）為例，對財政資金的撥付和使用進行了深入研究。中央蘭開夏大學屬于英國的公立研究型大學，財政撥款是其收入的主要來源，大約占到總收入的70%以上，此外，政府的財政撥款主要被安排用于研究生學位論文業(yè)務經(jīng)費和基建經(jīng)費的支出。此外，高校財政性支出的方式為以下兩種，一種是由學校財務部門的核銷人員對票據(jù)進行核銷，有些款項支出由財務人員通過網(wǎng)上銀行轉賬支付；另外一種是財政部門給預算單位下達的預算款項到位后，經(jīng)過財務人員的核算，對符合支付的票據(jù)，通過國庫集中支付的方式，經(jīng)財政部門的審核，直接付給供應商，報銷人員還可以通過使用公務卡支付貨款等，經(jīng)過審核后國庫財政資金出賬由銀行進行結算。同時，政府部門激勵對財政資金的合理使用，撥款有結余的，留給學校繼續(xù)使用，超支部分由學校自己設法彌補。財政部門只對個別項目完成后的結余資金進行回收。綜上所述，英國主要對政府部門、公共服務部門實行國庫集中收付制度，對于大學而言則實行特殊的政策。

二、國庫集中支付制度在國內高校實施的現(xiàn)狀

該制度在國內高校的執(zhí)行具有劃時代、里程碑式的意義，使得高校財務工作發(fā)生了一系列深刻變化，使高校的財務管理實現(xiàn)了由領導隨即決策向科學化管理，由粗放式管理向精細化管理，由對資金的局部監(jiān)管向全面監(jiān)管，由重使用輕管理向使用管理并重的轉變和跨越，各級各類人員對新型財務管理方式逐步理解和認可，并在工作中自覺遵守有關規(guī)定和規(guī)范，按章辦事，形成了財務管理的新觀念和新格局。主要體現(xiàn)在以下三個方面：

1.財政資金管理的風格有了很大的變化

實施該制度之前，高等學校每年在固定的時間根據(jù)下屬部系的生均比例、師資力量等元素，向下屬部系劃撥資金，滿足其用款需要，以實現(xiàn)將單位資金納入統(tǒng)一由財務部門管理。實行國庫集中收付制度之后，高校財政資金區(qū)分為預算內和預算外兩大塊，同時，按照不同類別的資金渠道來核算，并且還要求做到?？顚Ｓ?。這樣一來，財政資金的管理方式發(fā)生變化，從以往下屬單位擁有并可以較為方便地使用自己的“劃塊”經(jīng)費，轉變?yōu)橛韶攧詹块T、歸口單位和項目負責人共同對財政資金進行集中管理，相互監(jiān)督、相互約束。

2.財政資金撥付的方式有了巨大轉變

在實行國庫集中收付制度之前，高等學校的財政資金在自己的賬戶上，資金的使用具有很大的便利性和直接性。下屬部門只要將用款申請報送到財務部門，財務部門審核同意后，就可以直接將款項打到收款單位的賬戶上。每個年度，下屬單位無需上報具體的用款明細，高校的上級管理可以將預算所需的資金全部直接打到各預算單位的銀行賬戶上使用，實施國庫集中收付制度以后，財政、教委及其他相關部門每年都要對高校按照各歸口明細的預算申報文本進行審核把關，核定批復之后，以一定用款額度的形式，將資金下達到指定的銀行，高校付款要通過銀行進行申報，申報后通過財政部門已經(jīng)批準的額度進行支付。

3.會計核算的方法有了很大的改變

以前在實施國庫集中收付制度時，財務部門有些打“球”式的會計業(yè)務操作，例如：高校向下屬一些后勤單位進行撥款或交付水電費及物業(yè)費等極為普遍。這種操作在以前可以通過會計人員，經(jīng)過對后勤單位使用資金的額度進行核銷，開具支票或網(wǎng)銀直接從學校的賬戶里給后勤單位轉賬。現(xiàn)相關制度實行以后，規(guī)定除獨立法人以外的高校下屬的后勤單位不得在校內進行財政專項資金的轉賬，如此一來，使高校后勤單位不能便捷地從高校直接獲取所需資金。

參考文獻：

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關鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財政管理；對策探析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層政權組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務管理工作的好壞，對加強農(nóng)村基層政權建設，維護農(nóng)村基層政權和社會穩(wěn)定，具有重要的作用。近年來，隨著財稅體制改革的逐步深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務管理的狀況備受社會關注，上級部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務管理的要求也越來越嚴格，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財政、財務管理方面仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等現(xiàn)象。如何從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收不抵支，負債運行的問題和困難，是每一個財政工作者必須思考和解答的課題。論文百事通筆者對此展開探討。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題

1.財政預算約束不嚴格。從近年來審計反應的情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預算批復、調整及執(zhí)行過程中仍存在違反《預算法》的行為。表現(xiàn)為預算編制不科學。實行“人員經(jīng)費按標準，公用經(jīng)費按定額，專項經(jīng)費按實際”的方法，預算既不全也不細，操作性不強，資金分配不透明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他收入未完全納入預算，大量預算外資金的使用透明度不高，預算調整不規(guī)范。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)追加預算沒有嚴格履行報同級人大審批的程序，超出預算部分脫離了同級人大的監(jiān)督。

2.專項資金管理不到位。由于政府部門在支農(nóng)項目管理上體制不順，職能交叉，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金管理分散，情況不明。尤其是對項目多、資金量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，未按規(guī)定對資金實行專項核算。大部分支出在經(jīng)常性科目中核算，各項目之間互相調劑、擠占，很難有效進行監(jiān)督管理和績效評價。此外，對專項資金支出的監(jiān)督突擊性檢查多，且對發(fā)現(xiàn)的問題沒有具體的處罰和整改措施，使監(jiān)督流于形式，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在擠占、挪用專項資金和代管資金的情況。

3.財務管理機制不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關財務管理模式五花八門。有的是財政所做賬，有的是經(jīng)管站做賬，有的整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關一套賬，有的卻多達四套賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員的分工不科學。有些財政所長既是所長，還是會計兼出納，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年做一次賬，出納成了事實上的兼職會計，內部管理控制基本失效；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員更換頻繁，手續(xù)交接不清，造成財務管理混亂。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾突出，負債現(xiàn)象嚴重。目前，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村基金會、財政周轉金、商業(yè)銀行貸款等方面普遍存在數(shù)額大、沉積多、償還難的沉重的債務負擔。一是有的工程項目缺乏科學論證，沒有因地制宜，沒有可行性研究，結果一些企業(yè)效益不好、長期拖欠，資金收不回來；二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目搞建設，不根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實力、財力、借錢上項目；三是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構臃腫、人員過多、入不敷出，靠借款來維持日常的費用開支。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在問題的原因分析

1.體制運行缺陷，沒有約束機制。缺乏綜合預算管理意識，預算管理不規(guī)范，預算約束力弱化，預算編制程序不到位，支出預算編制粗糙。

2.經(jīng)濟利益驅動，法制觀念不強。財務收支活動不能嚴格遵守國家法律法規(guī)和財務規(guī)章制度，導致一些違法違規(guī)行為的發(fā)生。

3.財務管理制度不健全，內控制度不嚴密，監(jiān)督機制不完善。目前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有制定規(guī)范性管理制度，缺乏制度約束。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財務收支審批程序、支出憑據(jù)的審核、財務人員崗位職責的履行等環(huán)節(jié)缺乏相應的制約機制，一些財會人員未能切實履行監(jiān)督管理職責。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和財務人員素質有待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和財務人員的素質普遍不高，缺乏培訓教育，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財會人員崗位變換頻繁，影響了工作開展。

5.個別部門對鄉(xiāng)財信息化管理存在虎頭蛇尾現(xiàn)象。個別部門未能繼續(xù)對鄉(xiāng)財信息化建設方面給予經(jīng)濟和人員的大力支持，后續(xù)管理不夠。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的對策建議

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，基層財政職能日益強化，地位愈加重要，作用越來越大。要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務管理工作，必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟建設中的主戰(zhàn)場作用，多管齊下，共同努力。

1.改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，推行“鄉(xiāng)財縣管”或“鎮(zhèn)財縣管”模式。按照公共財政的管理要求，以國庫單一賬戶體系為基礎，以國庫集中收付為主要形式，通過改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”或“鎮(zhèn)財縣管鎮(zhèn)用”，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，強化財政監(jiān)督，提高資金使用效益，防范和化解債務風險，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。（1）對實行“鄉(xiāng)財縣管”或“鎮(zhèn)財縣管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅持“五不變”原則。一是預算管理權不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負責編制本級預算、決算草案和本級預算的調整方案，組織執(zhí)行本級預算。二是資金的所有權和使用權不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金所有權和使用權歸各鎮(zhèn)所有，縣財政不集中、不平調。三是財務審批權不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務審批程序按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前實行的審批制度執(zhí)行。四是獨立核算主體不變原則。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進行財務核算，結余歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有。五是債權債務關系不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權、債務仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔。

（2）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體，實行“預算共編、賬戶統(tǒng)設、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財政治理方式。一是預算共編。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級財政部門提出的具體指導意見編制本級預算草案并按程序報批。二是賬戶統(tǒng)設。統(tǒng)一開設鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支賬戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按縣財政局的批復在鎮(zhèn)金融機構開設“國庫基本結算戶”、“工資專戶”、“非稅收支專戶”等財政銀行專用賬戶，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的收支業(yè)務。三是集中收付。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收收入全部上解縣級庫，納入預算管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的所有非稅收入全部直接繳入縣財政專戶，由縣財政根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類別和科目，分別進行核算。支出由財政專戶撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支賬戶，以年度預算為依據(jù)，按照先重點后一般原則進行分配。四是采購統(tǒng)辦。即鎮(zhèn)采購支出凡屬集中采購范圍的，由鎮(zhèn)提出計劃和申請，報縣財政局審核后，交縣政府采購辦按有關規(guī)定統(tǒng)一辦理，采購資金從“財政專戶”直接撥付給縣政府采購辦或供應商。五是票據(jù)統(tǒng)管。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的財政票據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費等票據(jù)由鎮(zhèn)會計核算所到縣財政局領取，發(fā)給各預算單位使用，嚴格實行“限量領用、定期核銷、票款同步、以票管收”的辦法。新晨

2.完善制度、夯實基礎。制度建設是各項工作順利進行的基礎。要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務管理規(guī)章制度，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理、資產(chǎn)管理、專項資金收支管理、工程項目管理、負債資金收支管理等專項管理制度，特別是強化預算管理，嚴格預算約束。加強支出管理，嚴格支出審批程序和手續(xù)。加強債權債務管理，逐步化解現(xiàn)有債務等工作，規(guī)范理財行為。

3.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員隊伍建設，規(guī)范財務管理和會計核算。隊伍建設是各項工作順利進行的保證。要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員隊伍的建設，人事部門在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員調配時要將熟悉財務知識、精通業(yè)務、素質好的人員選拔到財務工作崗位上來；為財務人員自身學習，更新知識提供機會和機制，定期對財會人員進行業(yè)務培訓，通過考試考核等不斷提高財會人員的業(yè)務素質和核算水平；明確會計、出納崗位職責，建立互相制約機制，規(guī)范財務核算；嚴格執(zhí)行財會人員持證上崗制度，保證財務人員相對穩(wěn)定，不能隨意變動。

4.建立健全監(jiān)管體系，加大對違紀違規(guī)問題處理處罰力度。一是加大監(jiān)督廣度，加強新聞輿論監(jiān)督，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的透明度，把內部監(jiān)督與公開曝光結合起來。二是加大監(jiān)控的深度，加快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導離任交接制度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導經(jīng)濟責任審計的結果運用，把監(jiān)督與管理干部結合起來。三是紀檢、監(jiān)（檢）察、財政、稅收、審計等執(zhí)法部門要加大監(jiān)督檢查力度，合理分工、相互協(xié)調，形成有效的監(jiān)督合力和制衡機制，對于監(jiān)督檢查出的違紀違規(guī)問題，嚴格按照《預算法》、《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律法規(guī)處理處罰，對單位收繳違紀違規(guī)資金、罰款的同時，按規(guī)定追究有關當事人的個人責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

參考文獻：

[1]殷金勝.淺論加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理[J].當代經(jīng)濟，2008，(2).