市場秩序論文范文

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市場秩序論文

篇1

在市場經(jīng)濟體制下,迎來了房地產(chǎn)開發(fā)的高效率建設(shè)和經(jīng)濟的快速增長,但也出現(xiàn)了土地市場權(quán)力“尋租”導(dǎo)致的不公平現(xiàn)象。改革開放20多年來,由于政府職能不到位,土地市場存在違規(guī)交易,暗箱操作,閑置土地浪費資源,出現(xiàn)了園區(qū)盲目跟風(fēng)而上,非法圈占集體土地等現(xiàn)象,降低了政府信譽,直接影響著經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。發(fā)展經(jīng)濟,促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展客觀上要求建立健康有序、合乎規(guī)則的市場平臺,創(chuàng)造公開、公平、公正交易的市場環(huán)境,培育井然有序、有章可循的土地市場秩序

一、市場經(jīng)濟是“看不見的手”與“看得見的手”共同起作用的經(jīng)濟

改革開放初期,我們忽視了政府在市場經(jīng)濟中的職能,從否定計劃經(jīng)濟的“政府萬能論”走到了市場經(jīng)濟的“市場萬能論”。實際上市場是有缺陷的,市場的運行和效益的發(fā)揮必須借助國家的干預(yù),政府在市場經(jīng)濟中有它的角色和職能,正如薩廖爾遜指出政府有三個方面的經(jīng)濟職能:一是政府力圖矯正市場失靈,以提高效率;二是政府要規(guī)劃利用稅收和支出向特殊群體進行國民收入再分配,以促進公平;三是政府要依靠稅收、預(yù)算支出和貨幣的供應(yīng)量來進行宏觀調(diào)控,降低失業(yè)率和通貨膨脹,而同時又促進經(jīng)濟增長。因此,我國政府更應(yīng)承擔(dān)起推進土地市場公平的職能,協(xié)調(diào)土地資源配置過程中產(chǎn)生的兩種“失靈”問題。

1、城市土地的市場失靈

市場失靈是指由于市場內(nèi)在功能性缺陷和外部條件缺陷所引起的市場機制在資源配置上的低效率和在某些領(lǐng)域的運作不靈,城市土地市場失靈主要表現(xiàn)在:宏觀性城市土地市場失靈,表現(xiàn)為城市土地市場總供求關(guān)系發(fā)生以超額供給或超額需求為特征的宏觀經(jīng)濟總量失衡;信息性城市土地市場失靈,表現(xiàn)為由于土地市場的信息不完全或不對稱,交易過程中一方因利益的驅(qū)動損壞另一方利益的現(xiàn)象;公共性城市土地市場失靈,表現(xiàn)為市政建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、教育和醫(yī)療保健等公共設(shè)施用地,不能像商品房等私用產(chǎn)品那樣,在市場上被自發(fā)有效的生產(chǎn)出來;壟斷性城市土地市場失靈,表現(xiàn)為市場上只有為數(shù)很少的幾家發(fā)展商壟斷的局面,土地壟斷者通過操縱地價牟取暴利,使市場均衡作用失靈;外在性城市土地市場失靈;表現(xiàn)為當(dāng)土地市場主體的活動給外部帶來經(jīng)濟損失時,通過市場機制的自發(fā)作用來調(diào)節(jié)將難以達到有效配置土地資源的目的;分配性城市土地市場失靈,表現(xiàn)為在土地收益分配領(lǐng)域,單純依靠市場機制的自發(fā)作用不可能實現(xiàn)公正的收入分配。一方面在存在壟斷的條件下,土地價格嚴(yán)重背離價值,使部分人獲得不合理收入;另一方面,土地資源的稀缺性使低收入者無法占有土地,住在交通不便,條件差的區(qū)域,高收入者占居區(qū)位好的地段,客觀上造成貧富區(qū)位分化。

2、城市土地的“政府失靈”

由于存在著城市土地市場功能的缺陷和不足,有必要進行政府干預(yù),以維護市場的功能,矯正市場機制的缺陷,彌補市場的不完全性,糾正市場作用的偏差。但是政府本身有某些缺陷,城市土地使用過程中出現(xiàn)“政府失靈”現(xiàn)象是多方因素共同的結(jié)果,如政府收集信息不足而影響決策;決策者智慧不足造成決策效率低下等影響;政府部門間缺乏協(xié)調(diào)、決策者利益的約束等影響,城市土地管理主要依靠計劃、規(guī)劃、土地管理三個部門,三部門各司其職,計劃部門主要給予項目立項、確定用地和建設(shè)規(guī)模,規(guī)劃部門確定選址、核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證,土地管理部門頒布并具體辦理土地手續(xù),但三部門缺乏協(xié)調(diào),使得政府干預(yù)也會有其缺陷,存在“政府失靈”現(xiàn)象。城市土地使用中的“政府失靈”主要表現(xiàn)在城市土地供應(yīng)的無序?qū)е鲁鞘薪ㄔO(shè)用地規(guī)模的擴大和土地資源的浪費,用地布局結(jié)構(gòu)的混亂和用地結(jié)構(gòu)比例的不平衡,而房地產(chǎn)開發(fā)也呈結(jié)構(gòu)性缺陷;法制的不健全和行政管理的不完善,給一些靠土地投機謀取不當(dāng)利益者造成了鉆空子的機會,使得國有土地資源浪費嚴(yán)重,國有資產(chǎn)流失。

二、政府承擔(dān)推進土地市場公平的職能分析

1、政府推進公平,具有協(xié)調(diào)利益關(guān)系,維持社會穩(wěn)定的功能

公平是社會的“穩(wěn)定器”,由于經(jīng)濟利益關(guān)系是其他利益關(guān)系的基礎(chǔ)和前提,所以推進公平的首要任務(wù)是協(xié)調(diào)人們之間的經(jīng)濟利益關(guān)系。市場主體都是追求利益實現(xiàn)最大化的理性“經(jīng)濟人”,因而在利益需要的無限性和社會資源供給有限性的矛盾前提下,人們之間經(jīng)濟利益上的沖突會大量的、經(jīng)常的發(fā)生。社會要穩(wěn)定、存續(xù)下去,就必須要有一個強有力的組織來協(xié)調(diào)利益關(guān)系,緩解利益沖突,這種組織只能是在社會形象上代表全體國民利益并行使公共權(quán)力的政府。政府通過確立公平原則并強制執(zhí)行來調(diào)節(jié)人們之間的利益關(guān)系,從而實現(xiàn)社會穩(wěn)定和市場有序運行。

2、政府推進公平是提高效率的保證

公平與效率的關(guān)系相輔相成、互相制約,在一定條件下可以兼顧和協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。效率是公平的基礎(chǔ),為公平提供物質(zhì)保證,單方面追求公平的社會是一個沒有效率的社會,單方面追求效率,犧牲公平,最終效率也不能提高。公平制約著效率的提高,公平維系的社會穩(wěn)定,為效率的提高提供了良好的社會條件。市場經(jīng)濟條件,偏重效率必然是急功近利,當(dāng)短期利益同中長期利益發(fā)生沖突時,市場機制必然是為眼前利益而犧牲未來利益;提高效率需要公平,而公平又不是自發(fā)產(chǎn)生的,必然要訴求政府,憑其社會公信力和權(quán)威性來解決。效率與公平能否兼顧關(guān)鍵是政府在推進公平上的作用能否正確有效的發(fā)揮,政府干預(yù)經(jīng)濟最困難的地方就是如何尋找效率與公平的平衡點。

3、政府推進公平是對“市場缺陷”的矯正和彌補

公平包括起點公平、結(jié)果公平和環(huán)境公平三個方面。在土地市場上的起點公平是指機會均等,開發(fā)企業(yè)站在同一條起跑線上平等參與。結(jié)果公平是指獲得土地成本的公平。目前的土地市場失靈及導(dǎo)致的政府失靈不利于開發(fā)企業(yè)的公平競爭,引發(fā)社會不穩(wěn)定,政府必須對其干預(yù),為提高效率提供安全和穩(wěn)定機制。環(huán)境公平是指市場規(guī)則化、競爭秩序化、權(quán)益保障法律化。環(huán)境公平是市場機制順利運行的條件,是市場主體公平競爭的保證。市場本身是不能夠創(chuàng)立和維持公平的競爭環(huán)境的,環(huán)境公平必須由政府強制地建立和維護。政府通過制定法令、制度、標(biāo)準(zhǔn)等形式確保市場機制運行的基本秩序,確保土地市場交易的效率與公正性。

三、政府在土地市場應(yīng)該采取的措施

1、在推進起點公平上,建立健全經(jīng)營性用地的市場運作機制

建立健全經(jīng)營性用地的招、拍、掛運作機制,要嚴(yán)格城市土地使用權(quán)的交易制度,出讓土地成交后,必須在一定時間內(nèi)保證地價款足額到位。同時,在城市土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣和掛牌交易的過程中,要減少審批環(huán)節(jié),降低交易費用,保障交易安全,促進城市土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。

2、在推進結(jié)果公平上,政府要建立合理的土地價格體系

國土資源部門不能只顧增加財政收入,而要結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平,通過建立合理的價格體系,適度調(diào)控土地出讓價格,盡力消除地價虛增成分,同時也可以避免土地市場的無序競爭和地產(chǎn)商的非理性投資。

3、在推進市場環(huán)境公平上,加強管理和監(jiān)督

篇2

中國人民保險公司已經(jīng)充分意識到我國保險經(jīng)紀(jì)市場蘊涵的巨大潛力。經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的主要市場是集中交費型團體客戶市場。2001年,我國集中型業(yè)務(wù)保費總量約900億元人民幣,其中,財產(chǎn)險約550億元,人壽險約350億元。隨著我國保險市場不斷深化,深度不斷增加,經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)市場潛力將隨之?dāng)U大。經(jīng)紀(jì)保險業(yè)務(wù)發(fā)展將對我國保險市場擴張發(fā)揮越來越重要的作用。經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)也將成為中國人保的重要業(yè)務(wù)來源之一。

發(fā)展經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù),將成為中國人保新時期業(yè)務(wù)發(fā)展策略的重要內(nèi)容。大力發(fā)展經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù),有利于中國人保調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu),繼續(xù)保持在大項目、統(tǒng)括保單、政府采購等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位,進一步增強承保高技術(shù),高風(fēng)險項目的能力,培育核心競爭力。

中國人保在新時期實現(xiàn)持續(xù)快速健康發(fā)展需要大力發(fā)展經(jīng)紀(jì)保險業(yè)務(wù)。

一是廣泛發(fā)展保險業(yè)務(wù)合作關(guān)系。在我國的航空航天、能源、重大工程、統(tǒng)括保單、政府采購、大型工商企業(yè)保險市場以及再保險市場,中、外保險經(jīng)紀(jì)公司始終是積極的參與者,并與中國人保開展了多方面的有益合作,積累了豐富的經(jīng)驗。中國人保是國內(nèi)專業(yè)力量最雄厚的保險公司,在國內(nèi)團體客戶的財產(chǎn)險市場具有舉足輕重的影響。中國人保要進一步發(fā)展在團體業(yè)務(wù)領(lǐng)域的合作,積極探索新的合作方式,合作領(lǐng)域,合作深度。

二是積極開展產(chǎn)品創(chuàng)新,風(fēng)險管理領(lǐng)域的合作。保險經(jīng)紀(jì)公司對客戶和保險人都有深入的了解,享有多方面的信息優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢。保險經(jīng)紀(jì)公司可及時全

面地向廣大客戶宣傳中國人保的產(chǎn)品,反饋客戶產(chǎn)品評價信息,提出新產(chǎn)品開發(fā),老產(chǎn)品改造、國外產(chǎn)品引進的建議;或者共同投資,合作開發(fā)新產(chǎn)品,引進國際保險市場上的優(yōu)秀產(chǎn)品。